INICIO

En julio de 2001, Alejandro Toledo eligió a Roberto Dañino como primer ministro. Sin embargo, carecía de
los nombres de la nómina completa de ministros. Además, por un lado del partido –encarnado por Luis
Solari, su secretario general-, parte de sus congresistas y el grueso de asesores que manejaron la campaña
se resistían a Dañino y la influencia cada vez más fuerte que Pedro Pablo Kuczynski tendría a la hora de
definir los puestos claves del Ejecutivo. Días después, la situación se tensó cuando Raúl Diez Canseco Terry
se descartó a sí mismo en la presidencia del Consejo de Ministros, y la declaración de Solari sobre su
oposición a Dañino. Aunque, los más seguros en el Gabinete de Dañino eran: Pedro Pablo Kuczynski en
Economía y Finanzas; Diego García Sayán en Relaciones Exteriores; Raul Diez Canseco en Industria y
Turismo; Álvaro Quijandría en Agricultura; Fernando Villarán en Trabajo; Luis Solari en Salud; Carlos Bruce
en Presidencia; Nicolás Lynch Gamero a Educación; y David Waisman en Defensa. Entre otros cargos ya
definidos figuraron la presidencia del Banco Central de Reserva del Perú (BCR) para Richard Webb Duarte, y
la jefatura de la SUNAT, en manos de Beatriz Merino. La participación de Dañino estaría orientada, por un
lado, a agilizar el desembolso de los créditos ofrecidos a Alejandro Toledo en su reciente gira a EE. UU. y
Europa. Y como parte de ese proceso, el Premier concretaría donaciones destinadas al financiamiento de los
programas sociales. Otro aspecto esencial para el nuevo gobierno es que el Perú tendría hasta diciembre de
2001 para ampliar las condiciones del Acuerdo Andino de Preferencias Arancelarias impulsado por el
gobierno norteamericano. Así, el presidente del Consejo de Ministros, Roberto Dañino Zapata juró el 28 de
julio de 2001 junto a todos los ministros, en el marco del cambio de mando. El gabinete se presentó ante el
congreso el 22 de agosto para exponer el programa de gobierno; en esta ponencia, Dañino anunció que su
gestión se enfatizaría en la creación de puestos de trabajo en un país donde el desempleo y el subempleo
ascienden a más del 50 por ciento; además, pidió facultades legislativas en materia tributaria.

El ministro de Economía, Pedro Pablo Kuczynski, vio fortalecida su prédica liberal al interior del nuevo
gobierno con el nombramiento de Dañino como presidente del Consejo de Ministros. Logró confinar a
ministros con pasado socialista a los denominados portafolios sociales. Mantuvo buena relación con los
Ministerios de la Producción (Industria, Pesquería, Energía y Minas, Transporte y Comunicaciones) y contó
con las condiciones ideales para seguir desarrollando un esquema económico liberal, pero con matices
sociales. No obstante, en los días posteriores, circulaban versiones de que no habría apoyo unánime del
Congreso para esta delegación otorgue facultades que requería el ejecutivo. Ya que, el líder del grupo
parlamentario de Unidad Nacional, Ántero Flores-Aráoz, aunque evitó tomar una posición definitiva sobre el
tema por no conocer el detalle de la solicitud, adelantó que su grupo encontraba contradictorio que, por un
lado, se hable de concertación en el Congreso y, por otro, se pida delegación de facultades. Un
temperamento parecido tuvo la bancada aprista, sobre todo después del nombramiento de Fernando
Olivera como ministro de Justicia. De igual forma, el parlamentario César Zumaeta afirmó que primero su
grupo parlamentario analizaría en detalle el impacto de la solicitud del Ejecutivo.3

En noviembre de 2001, Alejandro Toledo presidió la XI Cumbre Iberoamericana, realizada en la ciudad de

Lima; dicha conferencia contó con la presencia de 19 jefes de Estado y Gobierno de América Latina, España y
Portugal.

ASPECTO ECONÓMICO

Bajo el mando de Alejandro Toledo, el Perú creció significativamente durante cada mes y cada año de su
gestión; y además este crecimiento fue diversificado y orientado hacia las exportaciones. En el periodo
2001-2005, el crecimiento acumulado del PIB fue de 20,6 %, las exportaciones crecieron 44,7 % y la
inversión privada 25,2 %.

ESTABILIDAD DE PRECIOS

Durante los cinco años de gobierno del presidente Alejandro Toledo, la inflación que fue controlada durante
la década de los noventa ha tenido una evolución decreciente respecto al año 2000, en el año 2001 la tasa
de inflación fue negativa en 0,13%, volviéndose a incrementar a 1,5% y 2,5% en el 2002 y 2003
respectivamente. En el año 2004 la inflación ascendió a 3,5%, tasa mayor a la registrada en el año 2003 (de
1%), para volver a descender a 1,5% en el 2005, reflejando una reducción significativa con relación al año
anterior. Por otro lado, durante el período 2001-2005, la inflación promedio anual fue de 1,8%,
demostrando la existencia de estabilidad de precios en la economía peruana, lo cual es un reflejo de solidez
y buenos fundamentos macroeconómicos.

CRECIMIENTO ECONÓMICO

A partir de 1999 la economía peruana empezó a recuperarse lentamente, luego de un año en que se
combinó el impacto simultáneo de la crisis externa y Fenómeno del Niño, continuando de manera más
acelerada y sostenida en el año 2000, que terminó con una tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno
(PBI) de 3,0%. Pero esta recuperación de la economía se revirtió en el 2001, como consecuencia de la crisis
política generada por la re-reelección del presidente Alberto Fujimori.Sin embargo, a partir de 2002, gracias
a la estabilidad macroeconómica conseguida durante la década de los noventa, a las condiciones externas
extraordinariamente favorables, al incremento de los impuestos y de la deuda pública, etc., nuevamente se
inicia la senda del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) de 5,2%. En el 2003, la tasa de crecimiento
económico disminuyó ligeramente a 3,9% (1,3% menos respecto al año anterior), para volver a
incrementarse en el 2004, que terminó con una tasa de crecimiento de 5,2%. En el 2005, la actividad
económica continuó creciendo sostenidamente, alcanzando una tasa de crecimiento del Producto Bruto
Interno (PBI) de 6,4%.

Entre el 2001 y 2005 la economía peruana experimentó un crecimiento sostenido con una moderada tasa de
crecimiento, con un promedio anual de 4,5%. Cabe subrayar el giro de 180 grados de la gestión del Estado
pues durante el gobierno de Alejandro Toledo empresarios peruanos compraron empresas chilenas en el
Perú, cosa que dudosamente pasaría. No ha sido un modelo económico, sino gestión.

TRATADO DE LIBRE COMERCIO

Durante su gobierno se firmaron acuerdos comerciales con diferentes países, entre ellos destacan los
tratados de libre comercio con Tailandia, Estados Unidos de América, entre otras.

ASPECTO SOCIOPOLÍTICO

AREQUIPAZO

En la quincena de junio de 2002, se levantó un movimiento en Arequipa por el Frente Amplio Cívico de
Arequipa, que agrupó al conjunto de la población en seis jornadas de masivas manifestaciones, a las que se
sumó la huelga de hambre del alcalde Juan Guillén, en rechazo al proyecto del gobierno de privatizar la
empresa eléctrica Egasa para colocarla en manos de la transnacional de matriz belga Tractebel, lo que se
traduciría en aumento de las tarifas y despido de trabajadores; además la privatización de esa empresa
había sido descartada por Toledo cuando era candidato. El movimiento se extendió hacia el sur a Moquegua
y a la frontera con Tacna (amenazada igualmente por la privatización de su empresa Egesur, codiciada por la
misma transnacional) y del mismo modo hacia el norte de Puno y Cuzco.4 La región fue declarada en estado
de emergencia5 y bajo control militar. La población no se amilanó y el movimiento creció, adquiriendo un
volumen y un grado de combatividad tales que obligaron al gobierno a dar marcha atrás, suspendiendo las
privatizaciones. Así lo anunció el propio presidente Toledo, quien pidió disculpas a la población de Arequipa
por no haber explicado bien los fines de su política de privatizaciones, que causó un levantamiento popular
en esa ciudad.67 Semanas después, el 10 de julio de 2002 el Primer Ministro Roberto Dañino Zapata
renunció junto con todo el gabinete.8

ILAVE

El 26 de abril de 2004, el alcalde de llave en la región de Puno, Cirilo Robles Callomamani, fue linchado por la
población de dicha ciudad por motivos de malversación de fondos y nepotismo. El enfrentamiento terminó
con la muerte de dicho alcalde y de dos regidores, así como la desaparición de 17 personas.Aquel acto
representó el lado más primitivo de la política nacional, acto por el que optó la población ante la
despreocupación de las autoridades centrales por el sufrimiento que padecían. Pese a la solicitud de los
pobladores de que dejara la alcaldía y los reclamos frente a la mala gestión que venía realizando, el señor
Robles se negó a dejar el cargo, medida percibida por la población como una provocación que, finalmente,
desencadenó en la tragedia.9

ANDAHUAYLAZO

ARTÍCULO PRINCIPAL: ANDAHUAYLAZO

El 1 de enero de 2005, a las 4:25am, mientras el presidente Alejandro Toledo estaba de vacaciones en Punta
Sal celebrando el Año Nuevo, se produjo la toma de la comisaría de Andahuaylas en el departamento de
Apurímac, por parte de Antauro Humala, quien estaba adoctrinado bajo los principios del etnocacerismo. La
causa principal que llevó a Antauro a hacer este intento de golpe de Estado, fue la medida del gobierno de
Toledo que tomó, el 31 de diciembre de 2004, contra los oficiales que se enfrentaron a la ex dictadura
impuesta en el gobierno de Alberto Fujimori; uno de los perjudicados por dicha medida fue su hermano
Ollanta Humala, quien en ese momento cumplía funciones militares en el grado de Teniente Coronel.El
mayor del Ejército Peruano Antauro Humala (presuntamente por órdenes de su hermano Ollanta Humala)
lideró esta asonada con 150 seguidores del etnocacerismo, con quienes capturó la sede de la comandancia
policial de dicha ciudad. Estos fueron apoyados inicialmente por los andahuaylinos, quienes en un primer
momento les proporcionaron alimentos y ropa; y, a su vez, obstaculizaron el intento de establecer el orden
público por parte de la policía. Sin embargo, la resistencia de los pocos policías fue débil y corta. El único
momento en el que hubo una lucha más intensa fue cuando una reducida patrulla policial regresó a la
comandancia y trató de recobrar el control del puesto. Fue en ese enfrentamiento que resultaron heridos 5
policías y 2 reservistas. En total, 17 policías y soldados fueron tomados como rehenes. Además, los
etnocaceristas, que contaban con escasas armas se apropiaron del armamento policial (cerca a 80 fusiles
automáticos ligeros o FAL) y municiones. Un día después, el 2 de enero de 2005, el presidente Alejandro
Toledo declaró en estado de emergencia a la región de Apurímac y coordinó el desplazamiento de más de
300 agentes de la DIROES al lugar de los hechos. Sin embargo, el domingo 2 de enero de 2005, a las cinco de
la mañana, etnocaceristas emboscaron a una patrulla del Escuadrón Verde y asesinaron a balazos a cuatro
policías. Debido a ello, Humala solicitó la renuncia del presidente Alejandro Toledo por corrupción y
"entreguismo" a los capitales extranjeros, especialmente chilenos.9 Al día siguiente, 3 de enero, más de mil
pobladores ingresaron en la Plaza de Armas con Antauro al frente. En un primer momento se pensó que
Antauro se entregaría, pero eso no ocurrió. Luego de reunirse con el general de la policía Felix Murazzo,
Antauro realizó un paseo triunfal de vuelta a la comisaría. En el trayecto se sucedieron disparos y un
reservista cayó abatido, mientras dos de ellos y otros dos civiles resultaron heridos. Sin embargo, por la
noche y en momentos en que negociaba su rendición en la municipalidad de Andahuaylas, Antauro fue
arrestado.10pero la revuelta final acabó el 4 de enero con la rendición de los 150 reservistas, luego de
recibir una carta de Antauro, pidiéndoles que depongan las armas, pues hasta ese momento aún tenían
tomada la comisaría de Andahuaylas. finalmente Antauro Humala fue enviado a una cárcel de la capital y
sería hasta el año 2011 que recibiría una condena final de 19 años por rebelión, secuestro agravado,
sustracción de armas de fuego, daños agravados y homicidio simple.
FORMACIÓN INICIAL DE LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO

Debido a la presencia, en minoría, del partido de gobierno en el Congreso, la carencia de disciplina y la

ausencia de capacidad para asumir funciones de administración pública, el presidente Alejandro Toledo optó
por edificar un gabinete de ministros que poseían gran capacidad profesional pero carecían de vínculos
políticos. Aquello supuso el impedimento de la actuación inicial del gobierno, puesto que los ministros si
bien tenían gran prestigio profesional, no tenían mayor relación con Perú Posible ni con los equipos que
habían preparado propuestas de gobierno durante las campañas electorales.

Es así que, en las primeras semanas cruciales para un gobierno que buscaba el retorno a la democracia ,se
dedicó a realizar estudios, mediciones, planes de trabajo que retrasaron la acción como tal, por parte del
gobierno, generando así una primera decepción de la ciudadanía y predicción poco favorable para el tiempo
restante de su mandato presidencial.11

TENSIONES AL INTERIOR DEL PODER EJECUTIVO

El MEF desempeñó el rol de un ente fiscalizador que buscaba transparencia mediante reformas acerca del
manejo económico del Estado, así como medidas que promovían el hacer público el uso de los recursos. Así
mismo, aprovechó la fragmentación congresal a su favor para establecer vínculos que le asegurarían
anticiparse ante posibles iniciativas políticas que pudieran afectar la economía del país. De hecho, fue uno
de los ministerios en los que el uso indebido de asignación de cargos públicos se dio en menor porcentaje, lo
cual representaba una influencia política mínima, al contrario, realizó el papel de “opositor” en busca de
controlar posibles abusos de presupuesto por parte del partido Perú Posible y el presidente Alejandro
Toledo.Aquella postura del MEF contra el partido y el presidente contradice el pensamiento popular de que
los técnicos son considerados como subordinados de los políticos. Un ejemplo de ello fue que la SNIP
(Sistema Nacional de Inversión Pública) restringió y controló el gasto de inversión público en área
tradicionalmente asociadas con el clientelismo, debido que su función era reducir gastos ineficientes o
detectar excesivos costos en algunos proyectos. Sin embargo, aquello fue utilizado por el presidente como
una excusa ante las promesas políticas incumplidas, aludiendo que a causa de esta área no podía efectuar
los proyectos enunciados en la campaña electoral.

Eventualmente, el presidente, a pesar de sus peticiones, acataba los límites impuestos por el MEF, lo cual
promovía la aparición de un posible aliado que aseguraría el cumplimento de sus órdenes y evitaría la
politización del sector. Aquello se efectuó al buscar presionar al presidente para que se oponga a proyectos
aprobados por el Congreso que contenían elementos sospechosos de malversación de fondos. Finalmente,
otra de las técnicas utilizadas para resaltar su autonomía y superioridad frente a influencias políticas fue la
propia iniciativa del MEF a formular, impulsar e implementar políticas públicas, lo cual contradecía lo que la
teoría democrática presupone que los políticos deberían ser los interesados en procesar los intereses de la
población.12

2001

ENFRENTAMIENTO ENTRE EL PODER EJECUTIVO Y LEGISLATIVO

Los primeros ministros designados al inicio de su gobierno, en su mayoría actores independientes,

condujeron a un enfrentamiento del partido oficial con estos, ya que los primeros dirigían su plan como el
mantenimiento de los equilibrios macroeconómicos y el impulso a reformas de segunda generación
,entendiendo este último concepto como aquellas reformas que se caracterizan por mejorar las instituciones
públicas de modo tal que estas sean eficaces y eficientes; los segundos, en cambio, apostaban por una
política tradicionalista y populista que hiciera énfasis en un mayor gasto público que permitiera construir
apoyo social para el partido, así como el favorecimiento de algunos de sus militantes mediante el acceso a
cargos públicos como recompensa.

Evidentemente, aquello causó que los congresistas del partido oficial actuaran como la oposición frente al
Ejecutivo, lo cual impidió que mucho de los proyectos presentados por los ministerios fueran rechazados. El
rol del presidente ante este enfrentamiento fue difuso, puesto que en ciertas ocasiones apoyaba a su
partido y, en otras, a su gabinete. Lo cual le otorgó una mala imagen y se lo vinculó como un presidente que
toma decisiones sobre la base de hacer concesiones a quienes lo someten a presiones.12

PROBLEMA ENTRE LA MARINA Y EL EJECUTIVO

En una conferencia de prensa, los ministros Fernando Olivera, David Waisman y Fernando Rospigliosi, junto
a su abogado, mencionaron que se realizaban encuentros entre Montesinos y ciertas entidades privadas en
la Base Naval, y eso, permitido por los generales de la Marina. Lo cual provocó un enfrentamiento con
ellos.13

Tras escuchar esta denuncia, el inspector general de Marina, el vicealmirante Jaime Monje Acuña, recibió
una llamada telefónica. Era el –hasta ese entonces- comandante general de Marina, Alfredo Palacios Dongo,
quien le ordenaba una urgente investigación. Este preguntó: "¿cómo puede alguien hablar tan suelto de
huesos ante las cámaras que ingresó dos veces a la Base Naval para entrevistarse con Vladimiro Montesinos
violando toda medida de seguridad?". Debido a ello, más tarde, hubo una improvisada reunión en la Base
Naval a la que asistieron, además del Inspector General, los jefes del CEREC, COMZONAV, FOES y PON. Cada
responsable llevaba el registro diario de ingresos de personas ajenas a la Base. Posteriormente, el
comandante general, Palacios Dongo, habría llamado al ministro de Defensa, David Waisman, para
adelantarle su impresión de los hechos. Ante lo que Waisman, prefirió no opinar.13

Días después, otra vez Palacios llamó a Waisman y le comunicó que ya estaba listo el comunicado producto
de la investigación preliminar efectuado por Inspectoría, pero el ministro le respondió que se encontraba en
Chiclayo, que conversarían a su retorno a Lima y que además le interesaba visitar las instalaciones de la Base
Naval. Cumplido el plazo de viaje, se realizó el recorrido. Este duró dos horas y asistió Waisman junto al
Inspector General. Por la tarde, sostuvo una reunión privada con Palacios Dongo, donde este le enseñó el
comunicado que pensaba difundir como descargo a la denuncia de Echaíz (abogado de los ministros), ya
que, según Palacios, era necesario que la opinión pública no se quedara con una versión parcializada.
Finalizada la reunión, Waisman le habría advertido que no podía decidirlo él solo y que necesitaba
consultarlo. Quedó en responder a las 7:00 p.m., pero Palacios Dongo, al no recibir ninguna comunicación
del Ministerio de Defensa y encontrándose reunido en una Junta de Almirantes con los vicealmirantes,
decidió emitir el comunicado asumiendo como institución las responsabilidades del caso. El comunicado
remeció el escenario político y fue considerado como una sedición contra el poder civil.13

Raúl Diez Canseco, encargado de la Presidencia mientras Toledo se encontraba en misión oficial en Nueva
York, declaró que sostenía las “reuniones que corresponden, a los niveles adecuados en torno a las
investigaciones”, pero que prefería esperar la llegada del presidente Toledo y no tomar partido. Alejandro
Toledo a su regreso, convocó a reunión ministerial donde, le informaron lo ocurrido. Por la tarde, citó a
Palacios Dongo a su despacho, donde le pidió poner su cargo a disposición. Este se habría rehusado
esperando que ordenaran su relevo, como así ocurrió. Y al día siguiente, evidenciando su malestar, no
asistió al cambio de mando. Tras la salida de Alfredo Palacios Dongo de la Comandancia General, se escogió
de relevo al también vicealmirante Ricardo Arboccó Licetti.13

INTERPELACIÓN

Alrededor de 53 adhesiones, pertenecientes al igual número de congresistas, realizarían la interpelación

parlamentaria sobre los ministros Fernando Olivera, David Waisman y Fernando Rospigliosi. Así, legisladores
del APRA, Alianza Electoral Unidad Nacional, UPP y Acción Popular, entre otros, demandarán a los titulares
de Justicia, Defensa e Interior el esclarecimiento de una situación que había puesto en entredicho a la
Marina de Guerra, además de arrojar dudas sobre lo que realmente pasaba en la prisión de la Base Naval del
Callao. Buena parte de la oposición e incluso algunas voces dentro del oficialismo decían estar dispuestas a
apoyar –si la votación era secreta- la censura del ministro Olivera por estos hechos. Una censura obligaba a
reunir 61 votos y la oposición, simplemente no los tenía. Además, el toledismo había convencido a las
bancadas de Somos Perú y Acción Popular para que votaran con ella y evitar así una debacle. Sin embargo,
Olivera no era tan querido en el Ejecutivo. El escándalo suscitado a raíz de las tres cartas que el ministro de
Justicia llevó al Vaticano engordó la gota que, al interior del Consejo de Ministros, rebasó los límites de la
paciencia. Primero, fue el aumento de los jueces, que provocó la indignación de otros sectores y donde
Olivera hizo el anuncio sin consultar con nadie. Después, los problemas con la Marina y ahora con la Iglesia.
Sin embargo, Olivera salió librado de la interpelación. Pero, tendrá que comparecer nuevamente ante el
Congreso para explicar el incidente suscitado con el Vaticano a raíz de las cartas falsificadas del Cardenal
Juan Luis Cipriani y el Nuncio Papal.14

2002

II CONGRESO PARTIDARIO DE PERÚ POSIBLE

En el II Congreso Partidario se incluyó a David Waisman en la Secretaría general, además de Jesús Alvarado y
Carlos Bruce. Waisman, influenciado por un grupo de congresistas fundadores del PP –entre los que se
encontraba Marcial Ayaipoma- reconsideró su decisión y se convirtió en la carta colegiada de Alvarado para
tentar la Secretaría General. La dupla Alvarado-Bruce comandaría el nuevo CEN. Sin embargo, Alvarado
reculó sobre lo prometido al presidente y volvió a la carga con lo de su lista propia. Le hizo saber al ministro
de la Presidencia que cada uno competiría con "su gente". Pero, Waisman comenzó a hablar nuevamente de
unidad, pasado el día, pero con un añadido: él también iría a la cabeza y así todos podrían estar felices. Esta
salida tampoco satisfizo a los allegados de Alvarado, confiados en que en una elección abierta podían
derrotar a Bruce y a las ocho listas más en carrera. Sin embargo, consciente de que las horas pasaban y que
el ánimo del Presidente se iba caldeando, Alvarado da su brazo a torcer y negocia con Bruce el resto de
puestos en la lista.15
Ya para entonces, seis candidatos a la Secretaría General se habían retirado de la contienda. Como era
obvio, Jesús Alvarado pactó retirar su lista y presentar una conjunta con Bruce y Waisman. Pero más tarde
ese día, César Almeyda, del Comité Electoral del PP, llama a los personeros para que inscriban a sus
candidatos, se percata de que Eduardo Mc Bride se acerca e inscribe la lista original de Alvarado. En ese
momento, un miembro del Comité Electoral se percata de la jugada, se comunica con el consejero
presidencial Juan Sheput y éste le explica lo que estaba pasando a Toledo. Este le informó lo que Mc Bride
había hecho y Alvarado lo amonestó e inscribió la lista unificada con Bruce. Ganó la unión de los tres con un
porcentaje de 89% de aprobación. Otra ganadora fue la ex ministra de la Mujer, Doris Sánchez. Esta
candidateaba con su propia lista, puso como condición para declinar ir en la Secretaría de Organización de la
lista unitaria. Toledo dio el visto bueno.15

RESURGIMIENTO DE SOLARI

Solari, después del “arequipazo” recobró confianza por parte de Alejandro Toledo. Luego de firmada la
Declaración de Arequipa, y tras una reunión con la alta dirigencia de su partido, el presidente le pidió que lo
asesore políticamente. Así, se sabe que participa en la toma de decisiones presidenciales. Para ello se reunió
con la larga lista de asesores que rodeaba al jefe de Estado; coordina con el gabinete de consejeros; e,
igualmente, recibió los informes de la Secretaría de Prensa de Palacio, examinó la estrategia que esboza la
Secretaria de Comunicaciones, de tal modo que agiliza la relación entre el Ejecutivo y la bancada de PP.16

Una de las primeras consecuencias del renacer de Luis Solari fue el fortalecimiento de Perú Posible. Ahora
trabaja de la mano con Carlos Bruce y se le sumaron el consejero presidencial Juan Sheput y el congresista y
secretario general colegiado, Jesús Alvarado. Los cuatro afinaban una propuesta de relevo ministerial que
elevarían para Toledo lea, guarde, dude y finalmente decida. Estos sugirieron el cambio en el 50% del
gabinete ministerial.16

CAMBIOS EN EL GABINETE

Toledo comenzó a recibir todo tipo de avisos para que recomponga su gabinete, y las marchas y
movilizaciones acrecentaron el clima de desgobierno. Lourdes Flores sostuvo que “Unidad Nacional será
implacable hasta que no se renueve el Consejo de Ministros”. Lo propio hizo Alan García, quien retiró
temporalmente a su partido de la mesa de Acuerdo Nacional hasta que no hubiera una decisión sobre este
tema. Hasta su ministro de Economía, Pedro Pablo Kuczynski le sugirió desde Nueva York apurar los cambios
porque la incertidumbre preocupada a los inversionistas.17

El 12 de julio, Alejandro Toledo cambió su gabinete ministerial, y con ello salió Fernando Olivera del
Ejecutivo. Pero esto le costó dos ministros para el FIM. Tanto el Presidente como sus propios partidarios le
aconsejaron que debía dar un paso al costado.17

Luis Solari se tomó el trabajo de visitar a los principales líderes de la oposición. Valentín Paniagua, Alan
García y Lourdes Flores quienes sostuvieron encuentros protocolares con el flamante presidente del Consejo
de Ministros. El objetivo, más allá de los buenos deseos de rigor, es garantizar la viabilidad de la
Transición.17

Para Solari, la idea de fortalecer a los gobiernos regionales intenta que estos sean interlocutores válidos que
transmitan las necesidades departamentales al gobierno. Así se deja fuera de lado a los frentes regionales y
se asegura la “paz social”. Para Solari, esta tendría su correlato en los índices de crecimiento del empleo. Así
“el empleo ha crecido en los departamentos donde no hay disturbios y ha decrecido significativamente en
donde estos han sido mayores debido a que la inversión no ha llegado.17

Alan García dijo al respecto de lo anterior que “la elección de los gobiernos regionales pone en manos del
pueblo y de sus representantes el derecho de orientarse, dirigir y hacer todo aquello que Toledo no hace
desde Lima. La democracia tiene sus propios instrumentos para corregir lo que estamos viviendo. El APRA
desea hacerse de un buen número de gobiernos regionales para luego formar una asamblea de presidentes
regionales y desde allí presionar al ejecutivo. Sin embargo, este objetivo los pondrá en ruta de colisión
directa con Perú Posible que intenta también controlar a los gobiernos regionales.17

2003

MANIFESTACIONES EN CONTRA DEL GOBIERNO

El 27 de mayo de 2003, con la declaración del estado de emergencia por un mes a nivel nacional, los
cultivadores de hoja de coca del departamento de Ucayali fueron los primeros en protestar debido a la
detención de uno de los líderes, Nelson Palomino, y en contra del Plan de gobierno. Este a causa de las
presiones de Estados Unidos debía proceder a la eliminación forzosa de los cultivos de coca y, a cambio,
introducir cultivos alternos.

Junto a estas protestas se unieron huelgas por parte del Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educación
en el Perú (SUTEP) y los trabajadores de la sanidad públicas en demanda por mejoras salariales. Con todos
estos conflictos y un estado de emergencia a nivel nacional, la estadísticas del momento indicaron un apoyo
al presidente de solo un 11% de la población.18

RELACIÓN DEL PARTIDO PERÚ POSIBLE EN EL CONGRESO

En mayo de 2003, Alejandro Toledo declaró estado de emergencia en todo el país para prevenir un desborde
social a raíz de una oleada de protestas masivas y huelgas por parte de maestros, agricultores y trabajadores
de salud, en reclamo de mejoras laborales y salariales. La medida concluyó 30 días después.

En junio de 2003, salieron a luz serias divergencias en el partido Perú Posible, cuando la mayoría
parlamentaria oficialista rechazó las medidas tributarias planteadas por el Ejecutivo. Los ajustes tenían como
finalidad obtener recursos destinados a aumentos salariales para los profesores, que cumplieron una
extensa huelga.19 A los días siguientes las encuestadoras revelaron que Toledo contaba con una
desaprobación del 85% y apenas un respaldo del 11%. Así, el 23 de junio el Presidente del Consejo de
Ministros, Luis Solari renunció a su puesto.

RENOVACIÓN DEL GABINETE

Una medida común para afrontar el enfado social durante el gobierno fue la renovación gubernamental. El
tiempo del Primer Ministro Luis Solari ya había culminado para junio de 2003 y se buscaba escoger,
estratégicamente, a otro primer ministro que pudiera reenganchar a Toledo y su gobierno con el pueblo. Es
así que el presidente Alejandro Toledo inició conversaciones con diferentes personajes como Mario Vargas
Llosa, Luis Bedoya Reyes, Ántero Flores-Aráoz.

Los tres primeros potenciales candidatos declinaron ante la oferta del presidente pero le recomendaron una
cuarta candidata, Beatriz Merino. Esta última aceptó sin duda alguna a cambio de algunas condiciones
aceptadas por el presidente como una mayor libertad en la toma de decisiones ejecutivas y el cambio de la
Superintendenta adjunta de Aduana, Nahil Hirsh a titular de la SUNAT, pese a que esta última condición
atacaba los intereses por el puesto por parte de dirigentes de su partido Perú Posible.20

Luego, el día 29 de julio se nombró a Beatriz Merino como Presidenta del Consejo de Ministros; junto a ella
juramentaron nuevos ministros.

BALANCE DE GOBIERNO 2003

El mensaje presidencial del 28 de julio de 2003 marcó una diferencia con los emitidos en el 2001 y 2002, ya
que fue parco en promesa y resultó prometedor. Sin embargo hubo algunas imprecisiones y errores que
ponían en duda las promesas presidenciales.

La mención de un programa de emergencia educativo para el año 2004 supuso la percepción de que tal
declaratoria de emergencia ,anunciada por Beatriz Merino, no era considerada como una emergencia
debido a su aplazamiento , además, un presidente que no es consciente de las gravedad que padece el
sistema educativo pese a las estadísticas evidencian los contrario.

Otra imprecisión fue la propuesta del presidente de acelerar la reforma en la administración judicial y fijar la
edad de 65 años para el cese definitivo de jueces, fiscales y miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura. Como señaló el Dr. Robert Mac Lean, la reforma judicial no es un asunto fácilmente renovable;
por el contrario, resulta irreal y ficticia. La administración judicial lleva consigo diversos problemas que
difícilmente se podrán reformar en pocos meses .Por otro lado, en lo referente a la edad, Mac Lean
mencionó a distintos juristas que, pese a su avanzada edad, siguen desenvolviéndose en el campo laboral
con total eficacia.21

2004

RENOVACIÓN DE LA MESA DIRECTIVA

A fines de julio de 2004, el congreso de la República elegirá la nueva Mesa Directiva para el periodo 2004-
2005. Las candidaturas confirmadas para la presidencia del Congreso son Luis Solari, por el partido oficial, y
Antero Flores Aráoz, por el partido de oposición. Ambos candidatos han empezado las conversaciones con
los grupos aún indecisos, especialmente el candidato del oficialismo, puesto que existe el riesgo de que el
candidato de oposición obtenga la mayoría para convertirse en el siguiente presidente del Congreso.

Las implicancias de poseer como presidente del Congreso a un miembro de la oposición pudieran ser que
ante la baja aceptación del Ejecutivo, y del gobierno en general, sería más prudente que un miembro
desligado del partido de gobierno asuma la responsabilidad del Congreso. No obstante, este hecho pudo ser
contraproducente para los propios intereses del Ejecutivo y aumentar los probabilidades de un golpe de
Estado como lo respaldan los gobierno de Fernando Belaunde (Primer gobierno 1963-1968) y Alberto
Fujimori (1990-1995), en los que la oposición ocupó la presidencia del Congreso.

Las probabilidades de que el candidato del oficialismo sea elegido como presidente del Congreso
dependerán de que tan buenas sean las negociaciones, la búsqueda de consenso y apoyo de los pequeños
grupos partidarios aún indecisos. Asimismo éste tendrá que convencer a las comisiones de que el ejecutivo
buscará promover nuevas propuestas que aminoren el descontento social así como planes de solución ante
el caos que han ocasionado políticas ya efectuadas.22

REFORMAS CONSTITUCIONALES
En noviembre de 2004, la comisión de constitución del congreso se reunió con líderes políticos a fin de
aprobar la reforma constitucional sobre conformación parlamentaria. Sin embargo, ya el presidente de la
comisión de presupuesto advirtió que aprobar la bicameralidad del congreso, le supone a éste un gasto de
S/.60 millones de soles aproximadamente.

La reunión resulta importante para aclarar las confusiones que existen respecto a la bicameralidad en la
Comisión de Constitución, en la cual pese a existir un gran número a favor de la reforma, no existe un
consenso para crear un plan para la reforma que solucione discrepancias como el número de integrantes
que tendrán ambas cámaras(APRA propuso que los diputados sean 120 y los senadores 150, mientras que
grupos como UN plantearon que los diputados sean 150 y los senadores 50) o el tipo de distrito electoral
que de adoptará (APRA propuso un distrito múltiple mientras que PP propuso un distrito único).

Una vez logrado el consenso respecto a estos detalles, los legisladores se reunieron en la comisión y votaron
un dictamen, el cual se llevó al pleno del Congreso para que este sea evaluado y votado a favor o en
contra.23

PRETENSIÓN DE RESOLVER EL CONFLICTO MARÍTIMO CON CHILE

En el año 2004, Perú inicia la pretensión de modificar la delimitación marítima con Chile. Dicha pretensión
será formalizada el 19 de junio de 2004 por el presidente Alejandro Toledo, quien se decía que tenía tal
pretensión a raíz del descenso que había tenido en niveles de aceptación popular.

El estado peruano sostiene que existe una “delimitación pendiente” de la frontera marítima peruana-chileno
que no se menciona en el Tratado de 1929, que puso fin a la Guerra del Pacífico. De esta manera, Chile
estaría usurpando 35.000 km² de mar peruano. El 24 de octubre de 2005, el congreso aprobó el proyecto de
ley 28621, “Ley de líneas bases”, que buscaba revisar y resolver unilateralmente la frontera marítima con
Chile. El jueves 3 de noviembre de 2005, el congreso votó a favor en forma unánime, con 98 votos; esa
misma noche el Presidente Toledo promulgó la ley, que significó el debilitamiento de las relaciones con el
país vecino. como consecuencia de esto el 4 de de noviembre, un día después, Perú suspendió las
negociaciones con Chile para profundizar el acuerdo de complementación económica, misma que iba a
servir para firmar el Tratado de Libre Comercio.24

FRACASO DE LA INSTAURACIÓN DEL VOTO FACULTATIVO

Entre marzo y abril de 2005 se intentó realizar la reforma constitucional que le permitiría a los peruanos
sufragar en las elecciones de manera voluntaria. La iniciativa salió de algunos congresistas, quienes
buscaban reformar el tercer párrafo del artículo 31º de la Constitución, norma que establece que el voto es
obligatorio. Sin embargo, la propuesta fue discutida y solo se llegó a aprobar a nivel de comisión, con seis
votos a favor, cuatro en contra y dos abstenciones; a pesar de ello, no se llegó a un consenso para su final
aprobación, por tal motivo el dictamen no llegó a someterse a votación en el Pleno del Congreso.25

ENFRENTAMIENTO ENTRE EL PODER JUDICIAL Y EJECUTIVO

Hugo Sivina, presidente del Poder Judicial, llegó al Tribunal constitucional con la finalidad de presentar una
demanda en contra del Ejecutivo por incumplir el artículo 145 de la Constitución, el cual enuncia que “El
Poder Judicial presenta su proyecto de presupuesto al Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso”. Con base en
ello, Sivina acusa al Ministerio de Economía y Finanzas de recortar el presupuesto original de S/.999 millones
715 mil nuevos soles, presentado para el 2005, en S/.354 millones de nuevos soles cuando lo presentó ante
el Congreso.26

Ante esta demanda, el Ejecutivo manifestó que se encuentra en toda potestad de presentar el presupuesto
al Congreso como lo hiciera con otras entidades como el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo.
Además señaló que el MEF establece al primer presupuesto presentado por las entidades un tope máximo
de S/.645 millones de nuevos soles sobre el cual cada dependencia deberá organizar su presupuesto,
posteriormente, el PJ tiene el derecho de organizar un presupuesto adicional con base en demandas reales.

Sin embargo, la tensión y denuncias del PJ hacia el Ejecutivo se incrementó cuando los trabajadores del
Poder Judicial amenazaron con realizar una nueva huelga que paralizaría el sistema judicial ante el
incumplimiento del pago de la bonificación especial anunciada por el Gobierno.27

ESCÁNDALOS POLÍTICOS

ESCÁNDALO MUFARECH

A finales de octubre, hubo un enfrentamiento entre el ministro de Economía, pedro Pablo Kuczynski, y el
congresista Jorge Mufarech (PP). Mufarech acusó a PPK de “falta de sensibilidad con los pobres”. Su
infatigable campaña contra la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD) y el sistema de supervisión
de importaciones siguió dando choques con las estadísticas, aludiendo a cifras absurdas, apartando a
personas honorables y coincidiendo con intereses personales. Ahora el actual superintendente de Aduanas,
Arturo Ramírez Salomón, es el blanco de las acusaciones y PPK también por avalarlo. Haciendo abuso de su
inmunidad parlamentaria, Mufarech comenzó la semana acusando a congresistas de su bancada y
funcionarios presentes y pasados de Aduanas.28

Más tarde, Javier Velásquez Quesquén (PAP), planteó al pleno una moción para investigar a Ramírez en el
marco de un procedimiento para demoler todo lo malo que se pueda haber hecho en la década pasada.
Pero Ramírez estuvo en ese cargo nombrado por Fujimori solo en las últimas seis semanas. Y luego
desempeñó el puesto durante ocho meses confirmado por el gobierno de transición de Valentín Paniagua. El
pedido de Velásquez Quesquén fue rechazado por 42 votos, con 6 abstenciones y 37 a favor, entre ellos el
inefable Alfredo Gonzalez (Solución Popular), Víctor Valdez Meléndez (PP), el propio Mufarech y el aprismo.
Mufarech acusaba a PPK de presiones hacia los congresistas para modificar esos votos. Pero PPK negaba
esto. Solo el congresista por Puno, Leoncio Torres (PP), hizo causa común con Mufarech.28

Días después, Jaime de Althaus en Canal N descubrió las razones de la ojeriza de Mufarech contra Ramírez:
En febrero de 1984, el oficial de resguardo aduanero Guillermo Castillo Suárez, que actualmente ostenta el
grado de teniente, detectó que el peso de una importación realizada por Mufarech no se adecuaba a la guía
de despacho y ordenó un segundo control (en el primer aforo otro vista no había hecho problema). Al abrir
el cargamento se descubrió una flagrante irregularidad. Mufarech solo había declarado en la guía aérea de
importación una moto náutica y algunos artículos deportivos. Sin embargo, eran dos motos náuticas,
además de una motocicleta arenera Kawasaki, dos remolques y tres llantas de repuesto, según informó el
diario La Prensa el viernes 11 de febrero de 1984. El decomiso llamó la atención de la prensa, no por la
magnitud del contrabando, sino porque el infractor era hermano del entonces diputado, Miguel Ángel
Mufarech Nemy. Jorge Mufarech alegó entonces que había sido sorprendido, que su sobrino y empleado,
Pablo Yapur, había realizado el despacho. Además llegó a entrevistarse con el entonces director de
resguardo aduanero, pero ya para entonces el expediente se encontraba en manos de la Policía Fiscal. El
juicio por defraudación por rentas de aduana se inició. Pero el expediente se “perdió” en la segunda mitad
de la década de 1990.28

Cuando se detectó la irregularidad, el director de la Dirección General de Aduanas estuvo en ella, por eso la
enemistad con Mufarech. También se menciona un hecho más reciente y más de fondo. En octubre de 2000,
Ramírez habría recibido insistentes llamadas de Mufarech, quien estaba preocupado por el ingreso de
popelina importada a bajos precios. Como fabricante de popelina nacional, Mufarech habría puesto toda su
energía en la implantación de una protección arancelaria de manera que el precio del metro de popelina
importada llegue a S/.1 nuevo sol, estando el precio internacional alrededor de S/.0.50 nuevos soles. Hechos
los estudios del caso, el propósito no puede cumplirse puesto que remontar acuerdos con la Organización
Mundial del Comercio no es fácil. La popelina es el insumo principal para la producción de poliéster, tela
sintética con la que se confeccionan las camisas de los escolares en el Perú. Y Mufarech es uno de los pocos
productores nacionales del insumo y ahora culpa a Ramírez (y las supervisoras).28

ESCÁNDALO DIEZ CANSECO

En noviembre de 2003 se dio el escándalo Diez Canseco; en el cual el Ministro de Comercio Exterior y
Turismo se vio involucrado en tráfico de influencias. Un diario local informó del romance del Vicepresidente
y Ministro de Comercio Exterior y Turismo, Raúl Díez Canseco Terry con Luciana de la Fuente. Bajo el título
de Los pecados de Raúl, el informe detallaba que el entonces casado y con hijos, Diez Canseco, había
contratado a De la Fuente en PROMPEX, entidad que dependía del ministerio que él dirigía, con muy altos
sueldos.29 Al respecto De la Fuente se defendió indicando que ingresó a trabajar a PROMPEX por un
concurso público, sin intervención de Diez Canseco.30 Luego de ello fue revelado que Diez Canseco expidió
un decreto que modificaba el régimen tributario para restaurantes situados en una zona del aeropuerto de
Lima. La acusación fue que con tal cambio solo había dos beneficiarios, uno de ellos: Germán de la Fuente,
su actual suegro, deudor para entonces de impuestos.31 El 10 de noviembre, el Ministro renunció a su
función ministerial; esa misma tarde, Alfredo Ferrero fue nombrado como su reemplazo. El 30 de enero de
2004 renunció a la primera vicepresidencia.

CRISIS DEL GABINETE MERINO

En noviembre el Ministro de Defensa, Aurelio Loret de Mola, pidió ser relevado del cargo por considerar que
no cuenta con el presupuesto necesario para su sector.En diciembre de 2003, un programa de la televisión
local denunció un presunto tráfico de influencias de la presidenta del Consejo de Ministros, Beatriz Merino,
a quien se acusó de haber favorecido a su amiga Irma Chonati, con quien comparte una vivienda desde hace
doce años, así como a familiares de esta última en la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria, de la cual Merino se había desempeñado anteriormente como titular. El programa periodístico
reveló que Chonati había sido contratada como consultora en un convenio suscrito por el Centro
Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT) y la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria. Ante ello, la premier Merino en una comparecencia ante la prensa reconoció su amistad con
Chonati pero negó que haya influido para su contratación por parte del CIAT. 32La premier Merino viajó a
los Estados Unidos en medio de rumores de una inminente renuncia.

El 13 de diciembre el presidente Toledo pidió la renuncia de todos sus ministros y de los 7 asesores
presidenciales.33 El presidente también anunció que un nuevo gabinete sería juramentado el 15 de
diciembre.
El lunes 15 de diciembre Merino regresó a Lima y explicó que un alto dirigente político la había calumniado y
acusado de inconducta ante el Cardenal Juan Luis Cipriani y el Nuncio Apostólico Rino Passigato. Los
miembros de la iglesia negaron dichas reuniones. La premier explicó a la prensa que había renunciado a la
PCM el primer día de diciembre y que el presidente Toledo le pidió que se quede un tiempo más hasta
encontrar a un sucesor.

El mismo día 15, el congresista Carlos Ferrero Costa fue nombrado como Presidente del Consejo de
Ministros y junto a él juramentaron cuatro nuevos ministros: Manuel Rodríguez Cuadros (Relaciones
Exteriores), Roberto Chiabra (Defensa), José León Rivera (Agricultura) y Nidia Puelles (Mujer y Desarrollo
Social).

ESCÁNDALO ALMEYDA

Luego de la renuncia del vicepresidente, Raúl Díez Canseco Terry, salió a la luz una grabación en la que César
Almeyda, ex jefe del Consejo Nacional de Inteligencia y amigo de Toledo, negociaba un acuerdo clandestino
con el fallecido general Oscar Villanueva, conocido como el "cajero" de Vladimiro Montesinos. La grabación
registró una conversación de diciembre de 2001 en la que Almeyda ofrecía a Villanueva la posibilidad de
"recomendarlo" con algún juez para que levantara una detención que pesaba sobre él, a cambio de dar al
gobierno información sobre personas ligadas a la corrupción.34 Luego de revelada la grabación, el
presidente dio una conferencia de prensa en donde le 'declaró la guerra' a la mafia montesinista;35 pero
enseguida el gobierno recibió fuertes críticas: el legislador José Barba Caballero, invitó a Toledo a renunciar
al cargo y llamar al presidente del Congreso, Henry Pease, para que convoque a elecciones generales
anticipadas.;36 del mismo modo el diario El Comercio, presentó el 12 de febrero un editorial en el cual se le
pedía al presidente dar un paso al costado y delegar en su primer ministro, Carlos Ferrero Costa, sus plenos
poderes políticos.37 Al siguiente día el Consejo Permanente de la Organización de Estados Americanos se
pronunció sobre el tema y exhortaron al gobierno, a los partidos políticos y a la sociedad civil del Perú a
"lograr consensos nacionales que aseguren la estabilidad democrática". El 14 de febrero, el presidente
ratificó a Carlos Ferrero Costa en el Premierato y al siguiente día juramentó un recompuesto gabinete38 con
13 miembros independiente.

CRISIS MINISTERIAL DE 2005

En los primeros días de agosto de 2005, surgió el rumor de la posible designación de Fernando Olivera como
Canciller, nombramiento que había sido descartado por el premier. Sin embargo; el día 10 llegó a Palacio de
Gobierno el primer ministro Carlos Ferrero Costa a firmar la resolución suprema que nombraba a Olivera
como Ministro.El 11 de agosto, Olivera asistió a Palacio a juramentar como Ministro de Relaciones
Exteriores; pese a ello, la Presidencia del Consejo de Ministros envió un comunicado minutos después de la
toma de juramento, en el cual se anunciaba a todos los medios de prensa la renuncia con carácter de
irrevocable del primer ministro Carlos Ferrero Costa. Según la constitución, si el Presidente del Consejo de
Ministros es censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente de la República, se produce la crisis
total del gabinete; es decir todos los ministros están obligados a renunciar.

En medio de la ceremonia, el presidente Toledo se enteró de la renuncia de Ferrero, y salió de palacio con
dirección a la PCM, mientras los ministros Carlos Bruce, Pilar Mazzetti y Eduardo Salhuana presentaban su
renuncia. Toledo no logró encontrar a Ferrero en su lugar de trabajo y regresó a palacio junto a los
ministros, una hora después apareció Olivera, pero no participó en el encuentro por la oposición de algunos
miembros del gabinete. En un intento por mitigar la crisis, el presidente Toledo dijo, después de la dimisión
irrevocable de Ferrero y de los otros ministros, que él había pedido la renuncia de todo el gabinete para a
dejar libre a los ministros que quieran participar en las elecciones presidenciales de 2006.

Al mediodía del 12 de agosto Olivera asumió el cargo en el Palacio de Torre Tagle (sede de la cancillería)
pese a ser un ministro saliente; 2 días después Olivera renunció. El día 16, Toledo nombró Presidente del
Consejo de Ministros a Pedro Pablo Kuczynski, quién nombró a Óscar Maúrtua de Romaña como Ministro de
Relaciones Exteriores.

ÚLTIMOS MESES DEL GOBIERNO

El jueves 8 de diciembre, Alejandro Toledo convocó a elecciones generales para el 9 de abril de 2006, para la
elección del Presidente de la República y Vicepresidentes, así como de los Congresistas de la República y
representantes peruanos ante el Parlamento Andino.39 Las elecciones se realizaron y pasaron a segunda
vuelta Ollanta Humala y Alan García; el balotaje se realizó en junio, en donde resultó ganador Alan García.

El 28 de julio se dio la ceremonia de transmisión de mando, inició en la Catedral de Lima con la tradicional
misa y Te Deum, celebrados por Juan Luis Cipriani Thorne. Luego de ello, Toledo regresó a Palacio de
Gobierno, mientras que al Palacio Legislativo llegaban los presidentes de los poderes públicos, del Tribunal
Constitucional, el gabinete ministerial saliente presidido por el doctor Pedro Pablo Kuczynski. Asimismo,
llegó el cardenal Juan Luis Cipriani Thorne, el Nuncio Apostólico de Su Santidad y decano del cuerpo
diplomático acreditado en el Perú, jefes y oficiales de las Fuerzas Armadas y Policiales, así como los
familiares más cercanos del nuevo Presidente de la República y los expresidentes Valentín Paniagua y el
general Francisco Morales Bermúdez.40

Toledo llegó al Palacio Legislativo, se le rindieron los honores militares por el contingente de las Fuerzas
Armadas; luego de ello se dirigió al hemiciclo, subió al estrado y dio su último discurso a la nación, en el cual
hizo un balance de su gestión y deseó éxitos al mandato de García.
Ámbito internacional[editar]

Alejandro Toledo junto con su homólogo venezolano Hugo Chávez.

Alejandro Toledo, en el Foro Económico Mundial.

Alejandro Toledo (a la izquierda) junto con su homólogo chileno Ricardo Lagos.

Toledo, ya como Presidente, procedió a normalizar las relaciones diplomáticas con el gobierno
de Venezuela, después de estar deterioradas durante el gobierno interino de su
predecesor Valentín Paniagua, por el caso de Vladimiro Montesinos. Estas, sin embargo, no
serían duraderas.
Las relaciones con el gobierno de Japón se deterioraron desde un primer momento después
de la negativa de éste de extraditar al expresidente Fujimori, por el cargo de diversos delitos y
en donde Toledo insistió en su entrega.
En el aspecto integracionista Toledo, estableció acuerdos económicos con Brasil, en donde
destacan proyectos en conjunto para mejorar las comunicaciones entre ambos países y
con Bolivia. Con Estados Unidos promovió y aceleró las negociaciones para el Acuerdo de
Promoción Comercial Perú - E.U.A., junto con Ecuador y Colombia.
La Comunidad Sudamericana de Naciones fue una propuesta suya para realizar el sueño
de Simón Bolívar de integración sudamericana. Esto fue fruto de las relaciones con sus
homólogos sudamericanos.
Toledo, junto con los presidentes Tabaré Vázquez de Uruguay10 y Sebastián Piñera de Chile,
han sido los únicos Jefes de Estado latinoamericanos en visitar Israel de manera oficial. En
este viaje, se entrevistó con el presidente israelíMoshé Katsav (quien brindó honores militares
a su llegada al país) y el entonces Primer Ministro Ariel Sharón, seguido por su presencia en
una sesión especial del Knesset.11 El motivo de este viaje fue promover en Israel el sector
exportador peruano y la inversión israelí en materia agropecuaria y tecnológica en el Perú.
De la misma manera, procedió hacia Jordania, donde dialogó acerca del intercambio
económico entre los dos países y visitó la colonia peruana en dicha nación árabe.12 No se
reunió, en cambio, con el Presidente Palestino, Mahmud Abbas.13
El 28 de octubre de 2005 fue presentado un proyecto de ley en el Congreso de la República
del Perú que indicaba el establecimiento de líneas de bases para la definición del dominio
marítimo sobre el Océano Pacífico. Aprobado este proyecto el 3 de noviembre de 2005, fue
promulgado por el Presidente Toledo el mismo día. La promulgación de esta ley generó
un fuerte rechazo por parte del gobierno del entonces Presidente Chileno Ricardo Lagos,
quien logró el apoyo del gobierno del Ecuador para fortalecer su posición. Este hecho marcó
un distanciamiento en la relación entre el Perú y Chile, contrastando con las cálidas relaciones
diplomáticas que existían al inicio de su gobierno.14
A pesar de la controversia que se generó con dichos países, varias personalidades políticas
manifestaron su apoyo a la postura del gobierno, que aseguró que esto era un tema interno
del Perú. Inmediatamente, el gobierno empezó una campaña para suscribir a la nación a la
"Convención del Mar".151617
La llegada sorpresiva del expresidente Alberto Fujimori a Chile, a escasos meses de
las Elecciones Generales, generó un terremoto político en su gobierno debido a los cargos
que se le seguían a Fujimori. Inmediatamente se procedió a buscar la extradición de Fujimori
al Perú, logrando una victoria solventada por la izquierda chilena, al asegurar su detención y
posterior enjuiciamiento en Chile.18 Después de un largo proceso Chile concedió la extradición
de Fujimori basado en una serie de delitos entre ellos los de lesa humanidad por los cuales el
exmandatario ha sido enjuiciado y declarado culpable1920
En el año 2006 se volvieron a deteriorar nuevamente las relaciones diplomáticas
con Venezuela por discrepancias con respecto al AlCA, la Comunidad Andina y de acusar al
Presidente Hugo Chávez de intromisión en los asuntos internos peruanos (específicamente al
manifestar su apoyo incondicional al candidato presidencial Ollanta Humala en las elecciones
2006).
Su gobierno ha tenido como hitos los Tratados de Libre Comercio con el Mercosur,
la Comunidad Andina y Tailandia y el muy importante Acuerdo de Promoción Comercial (APC)
con Estados Unidos que fue aprobado por el Congreso Peruano el 26 de junio de 2006.

Ámbito local[editar]
Alejandro Toledo comenzó su gobierno con aproximadamente 55% de aprobación. Algunos
escándalos, explotados hábilmente por la oposición, pronto harían mella en su aprobación;
así, durante buena parte de su mandato éste tuvo un solo dígito porcentual de aceptación, con
picos de hasta sólo 7%. En junio y juliode 2002, hubo fuertes movilizaciones contra la
privatización de "Egasa" y "Egesur" (adquiridas por la empresa belga "Tractebel") con gran
intensidad de disturbios, especialmente en Arequipa. El hecho tuvo un impacto político aún
mayor debido a la promesa hecha por Toledo durante su campaña electoral de no vender las
firmas de energía. Las protestas llevaron a la caída del primer gabinete de Toledo y a la
instauración de un "Estado de Emergencia" en dicha Región.21222324
Ese mismo año, La Asociación Pro Derechos Humanos (APRODEH) y familiares de los
insurgentes abatidos por el gobierno durante la Crisis de la Embajada Japonesa empezaron
acciones legales contra el Estado. Estas se basaron primordialmente en el testimonio de
algunos exrehenes, quienes aseguraron haber visto al menos a uno de los emerretistas con
vida tras el asalto, lo cual fue desmentido posteriormente. Alejandro Toledo, comprometido
con investigar los excesos cometidos por la administración de Alberto Fujimori y el respeto a
los derechos humanos, brindó su total respaldo hacia las Fuerzas Armadas, aprobando que el
Comando "Chavín de Huantar" liderara la Parada Militar del 2002.25

Alejandro Toledo (al centro), junto al alcalde de Lima, Luis Castañeda Lossio.

En 2003, se vivió una huelga general de los maestros del Estado entre los meses de junio y
julio, junto con otras de los médicos y enfermeras del sector público, el poder judicial y los
agricultores y cocaleros, que dieron un clima de desgobierno que culmino con la declaración
del Estado de emergencia o de excepción es decir el recorte de las garantías y libertades
constitucionales por un mes. Los sucesos llevaron nuevamente a la dimisión de varios
ministros.
En el año 2004, hubo fuertes rumores de una posible vacancia presidencial, con un paro
nacional convocado por la Confederación General de Trabajadores (CGTP) y por la oposición,
liderada por el APRA con Alan García el 14 de juliode ese año. Aunque la huelga fracasó y las
aguas se calmaron y no se planteó formalmente la vacancia esta fue usada como elemento de
presión de las fuerzas políticas.
El 1 de enero de 2005, el mayor retirado del Ejército Peruano Antauro Humala (hermano del
exmilitar y expresidente Ollanta Humala) encabezó junto con un grupo de seguidores
denominados etnocaceristas (nacionalistas indigenistas) el asalto y toma de la comisaría
de Andahuaylas. Los sucesos llevaron de inmediato a la renuncia del entonces Ministro del
Interior, César Reátegui, dirigente de Perú Posible. La acción subversiva fue develada el 3 de
enero con un saldo de 4 policías y 2 etnocaceristas muertos, y Antauro Humala fue
arrestado.2627 28
En el último día de su gobierno, el Presidente Toledo inauguró la llamada Plaza de la
Democracia, ubicada en el lugar donde se produjo el incendio del "Banco de la Nación" y la
muerte de seis guardias de seguridad.29 Al día siguiente; minutos antes de llegar
al Parlamento para entrega el poder; manifestó que a pesar de los altos y bajos de su
administración, "Entré [a la Presidencia] por la puerta grande y salgo por la puerta grande".30
En los últimos seis meses de su mandato se registró un incremento de aprobación de su
gestión de entre el 10% al 30% a nivel nacional. Toledo terminó su mandato con un 47,1% de
aprobación en el ámbito capitalino, según la encuestadora CPI.31

Balance nacional[editar]
Diversos analistas y políticos –como Rafael Rey, Martha Hildebrandt, el sociólogo Julio
Cotler y el psicoanalista Jorge Bruce- consideran que el gobierno de Alejandro Toledo fue un
período de relativa estabilidad política y económica. Su gobierno emprendió medidas
neoliberales, en donde las estadísticas macroeconómicas indican un sostenido crecimiento en
la economía peruana y una mayoritaria aprobación de las mismas. Entre los motores del
crecimiento que se inició con las empresas mineras instaladas principalmente en la década
pasada, se pueden nombrar proyectos de gran envergadura, como el Gas de Camisea o
la Carretera Interoceánica; así como la creciente expansión de diversos sectores
como construcción, minería y agroindustria.

Balance regional[editar]
Muchos descentralistas valoran que convocó a elecciones regionales y municipales el año
2003. Toledo siempre decía "más vale la descentralización efectiva, que demorar en la
regionalización política", parafraseando los criterios tomados del libro "Gobiernos Regionales"
del ingeniero politólogo Andrés Tinoco Rondán.

Polémicas[editar]
 Toledo fue criticado por muchos años por no reconocer a una hija fuera del matrimonio
(Zaraí Toledo). Tras 14 años negando a su hija, finalmente se llegó a un acuerdo
extrajudicial y se reconoció la paternidad de Zaraí (17 de octubre 2002).32333435
 Se le ha acusado de gasto excesivo en finos licores durante su gestión.36 En agosto de
2011 salió a la luz un Wikileaks en el cual el polémico ex-embajador estadounidense en el
Perú, John Randle Hamilton, citaba comentarios sobre una supuesta violencia familiar
contra su esposa, Eliane Karp.37
 Se le ha criticado por los numerosos viajes al balneario peruano de Punta Sal y los gastos
que representa.3839
 Una comisión investigadora del Congreso peruano investigó a Toledo por falsificación de
firmas en la inscripción de su partido político "País Posible" (luego "Perú Posible").40414243
 Toledo también se ha visto cuestionado debido a su estrecha vinculación con César
Almeyda (abogado del presidente que se desempeñó como jefe del "Consejo de
Inteligencia Nacional") en algunos casos de malversación, tráfico de influencias y
corrupción.44
 En 2017, Toledo es acusado de lavado de activos al estar presuntamente involucrado en
el Caso Odebrecht.45 El 3 de febrero de este año, a pedido del Ministerio Público, agentes
de la PNP allanan la Residencia en Camacho de Alejandro Toledo46 luego de que Jorge
Barata (Ex representante de Odebrecht en Perú) revelará haberle entregado 20 millones
de dólares a cambio de favorecer a la Empresa Odebrecht en la concesión de los tramos
II y III de la Ruta interoceánica Brasil-Perú, cuyos montos habrían sido depositados a las
cuentas del multimillonario Israelí Josef Maiman. El 9 de febrero, el Juez Richard
Concepción ordena 18 meses de prisión preventiva para el Ex Mandatario47 y el 10 de
Febrero el Gobierno lo incluye en la lista de los más buscados del Perú emitiendo una
orden de captura internacional (extradición previa al Perú) para lo cual se ofrece una
recompensa de S/100 000 por su paradero.48 Esto significa que Toledo podría pasar como
sucedió con Alberto Fujimori (Tras la extradición, sería condenado con dicha sentencia).
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