15/12/2018 Políticas 4.

0 para la cuarta revolución industrial

POLÍTICAS 4.0 PARA LA CUARTA

REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
POR CLAUDIA SUAZNÁBAR Y JOSÉ MIGUEL
B E N AV E N T E T R A N S F O R M A C I Ó N D I G I TA L

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Las plataformas colaborativas han transformado el transporte urbano

y el turismo, el blockchain tiene el potencial de cambiar por

completo el sector financiero y la inteligencia artificial está dándole

la vuelta a la manera en que hoy en día se hace ciencia. Las

novedades sobre startups e innovaciones digitales que revolucionan

industrias enteras y cambian hábitos de consumo nos recuerdan a

diario que estamos viviendo en la nueva economía digital, la cuarta

revolución industrial en pleno desarrollo.

En este contexto, enfrentamos una creciente complejidad de

desafíos con fronteras borrosas entre sectores y una multiplicidad de

problemáticas interrelacionadas. Las plataformas dedicadas al

transporte urbano también reparten comida, las empresas de

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agroindustria que usan drones o las empresas que están probando

coches autónomos entran a operar en sectores regulados de

transporte. Y todo pasa por el uso de datos. En el sector de energía,

el desarrollo de energías renovables o las redes inteligentes

demandan nuevas capacidades y marcos regulatorios cada vez más

apoyados en la generación e intercambio de datos masivos. La

sostenibilidad del sector de salud pasa hoy por la atención virtual, en

tanto que la salud móvil y el historial clínico electrónico generan

cada vez mayores volúmenes de información con potencial de

mejorar los procesos de diagnóstico y la efectividad de

medicamentos. En la construcción, la digitalización y compartición

de datos entre todos los actores de la cadena de valor permite

asegurar el cumplimiento de normativas, hacer mantenimiento

predictivo de la infraestructura y ahorrar costos.

Asimismo, se trata de un nuevo contexto de cambio tecnológico

acelerado e incertidumbre que está alterando el modo en que las

empresas innovan y en el cual más actores públicos, privados y

ciudadanos participan en la ideación, adopción y uso de

innovaciones. Es cada vez más común la innovación abierta:

grandes empresas y startups llevando adelante procesos co-creación

y colaboración para poder innovar al ritmo que les impone el

mercado, con soluciones más baratas y ágiles. Se dan igualmente

esquemas de innovación similares desde el gobierno.

¿Cuáles son las implicancias para América Latina y el Caribe?

Si bien algunos países latinoamericanos han formulado ambiciosas

agendas digitales nacionales, en general la respuesta de las políticas

públicas en la región no está poniendo suficiente foco en la

generación de capacidades en el sector privado para adoptar y

utilizar tecnologías digitales para su transformación. En este blog

analizamos la necesidad de actualizar las políticas de apoyo a la

innovación en esta revolución digital para que los países de la región

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no pierdan la oportunidad de subirse a esta ola digital que puede

impulsar la productividad y contribuir a resolver desafíos sociales y

ambientales.

América Latina en el nuevo contexto

digital

Según estadísticas recientes, las empresas latinoamericanas

presentan importantes brechas de adopción en muchas de las

nuevas tecnologías digitalescon respecto a países de la OECD, lo

cual afecta negativamente la innovación y la productividad al

tratarse de tecnologías que tienen impactos transversales en toda la

economía. Los datos disponibles para ciertos países de

Latinoamérica (ver gráfico) muestran que las tecnologías de datos

masivos (big data) y computación en la nube son utilizadas por un

porcentaje mucho menor de empresas (la mitad o menos) en

comparación a los países OECD. Y estas brechas son aún más

pronunciadas si se tienen en cuenta el tamaño de las empresas.

Las brechas en cuanto a la digitalización de servicios públicos son

igual de serias. De acuerdo un informe reciente de Naciones Unidas,

solo 5 de los 19 países de ALC están entre los 50 más digitalizados

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del mundo, y según Open Data Barometer, solo un 10% de los datos

gubernamentales están en formato abierto.

Pero no solo hay brechas de uso de nuevas tecnologías sino también

de conectividad y calidad de la conexión, lo que limita el alcance

de los potenciales beneficios de la economía digital. La penetración

de banda ancha no supera el 50% en los países latinoamericanos,

mientras que en la OECD es cercana al 90% y la velocidad

promedio de descarga es de 3.6 Mbps en América Latina y el Caribe

(ALC), lo cual está muy por debajo del promedio mundial (9.1

Mbps). Además, si miramos datos del Índice de Conectividad

Global de Huawei, observamos que las brechas en cuanto a

infraestructura de datos vinculada con nuevas tecnologías de big

data, computación en la nube (cloud) o Internet de las cosas (IoT)

también presenta serias brechas en la región.

La escasez de talento es otra barrera crucial que está afectando la

adopción de tecnologías digitales en los países de ALC, limitando su

productividad y sus capacidades para innovar. Cisco estima que en

2019 habrá una brecha de medio millón de profesionales

tecnológicos en la región y que en 2025 ascenderá a 1,25 millones

solo para programadores. La formación de capital humano con las

habilidades digitales (tecnológicas y de gestión) requeridas por el

mercado debe estar en el centro de las estrategias de transformación

digital del sector público y privado.

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Este diagnóstico, unido al escenario de alta complejidad, velocidad

de cambio tecnológico e incertidumbre demanda respuestas

urgentes, por lo que proponemos algunos lineamientos para

desplegar un marco integral de políticas de transformación digital

que contribuyan a cerrar estas brechas.

Políticas de transformación digital:

una respuesta integral, ágil y público-
privada

Para que América Latina y el Caribe (ALC) pueda

aprovechar las oportunidades de la economía 4.0 es necesario

desplegar políticas públicas 4.0. Ante la complejidad, se

propone una respuesta integral. Ante la incertidumbre

tecnológica, soluciones abiertas y ágiles. Ante la urgencia y

la dimensión de la brecha, una mirada público-privada. Esto

significa trabajar de manera simultánea desde la oferta y la

demanda para generar las condiciones, los insumos y el

desarrollo de las capacidades necesarias, en el Estado y en las

empresas, para la adopción y uso de las nuevas tecnologías.

Aquí presentamos algunos ejes clave para diseñar e

implementar las intervenciones propuestas.

1. Infraestructura digital

La región deberá cerrar en primer lugar las brechas de

conectividad que aún persisten en muchos países y en zonas

rurales, pero también deberá prestar atención a la

infraestructura y regulación de los datos. Pasan a ser

imprescindibles en este nuevo contexto el acceso adecuado a

la banda ancha, el almacenamiento en la nube, el

procesamiento de datos masivos y de aquellos vinculados a la

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inteligencia artificial, al Internet de las cosas y a la

ciberseguridad, entre otros.

2. Talento digital

Sin capital humano con destrezas digitales para la I+D, la

innovación y el trabajo técnico en las empresas, así como sin

gerentes con capacidades actualizadas, ALC no podrá

aprovechar las oportunidades de la economía digital. Las

brechas entre necesidades de las empresas y oferta de capital

humano son cada vez más grandes. Dada la urgencia y

dimensión de este desafío son necesarias estrategias

integrales que aprovechen las innovaciones que están

surgiendo en la oferta de formación, desde los cursos

masivos (MOOCs) hasta el uso de realidad virtual y

aumentada para entrenamiento técnico, pasando por una

oferta de cursos técnicos de corto plazo que ayudan a la

actualización y adquisición de habilidades en la fuerza

laboral provistos por nuevos actores como Udacity, L’Ecole

42 o General Assembly, sin olvidarnos que la formación

universitaria no podrá permanecer al margen de estas

transformaciones. Asimismo, el cambio de mentalidad que

impulsará una transformación real de modelos de negocio y

puesta en valor de datos de nuestras empresas tiene que venir

de los propios gerentes. La apuesta por formación digital

debe empezar por ellos.

3. Transformación digital de sectores

estratégicos

La transformación digital de cadenas de valor o de sectores

tradicionales como energía, salud o construcción requiere de

intervenciones específicas en formación, actualización

regulatoria, interoperabilidad, desarrollo de estándares y

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déficits de innovación, las cuales pueden ser atendidas con

una mirada por verticales, como es el caso de las iniciativas

apoyadas por el Comité de Transformación Digital en Chile o

nuevas miradas como el programa canadiense

de Superclusters. El impulso al sector TIC y al desarrollo de

ecosistemas de emprendimiento, por su impacto transversal

en la digitalización e innovación del resto de los sectores

también debe ser sujeto de una atención prioritaria en

cualquier estrategia digital. Asimismo, los programas de I+D

e innovación orientados por misión contribuir a resolver los

desafíos estratégicos que enfrentan los países de la región,

contenidos en los objetivos de desarrollo sostenible de

Naciones Unidas.

4. Adopción digital en pymes

Segmentos de empresas como las pymes, en donde existen

mayores brechas de adopción digital, deben ser atendidos con

políticas específicas enfocadas en facilitar la difusión y

prueba de nuevas tecnologías, así como en el fortalecimiento

de las capacidades gerenciales y tecnológicas que permitan

desplegar estrategias de transformación digital e impulsar

nuevos modelos de negocio. Instrumentos como

los vouchers que cofinancian asistencia técnica y asesorías,

los centros de extensión e innovación digital que prestan

servicios de actualización digital o formación son algunas de

las intervenciones que se vienen implementando en varios

países de la Unión Europea. El desafío es poder hacer

intervenciones que logren generar las capacidades necesarias

de manera masiva en las empresas para poder liderar su

transformación al nuevo contexto digital.

5. Mecanismos de testeo y pruebas

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Así como la innovación abierta en las empresas, los

gobiernos también deben probar esquemas ágiles de

regulación que incentiven la innovación, protejan al usuario y

permitan el aprendizaje rápido y trabajo en conjunto entre

empresas, reguladores y usuarios. Esto incluye, por ejemplo,

facilitar el testeo de nuevos modelos de negocio, tecnologías

y aplicaciones a través de sandboxes regulatorios, en los

cuales el regulador otorga un permiso en condiciones de

prueba mientras se testean los nuevos productos en entornos

controlados, como existen para las fintech en Singapur y

Reino Unido; o los testbeds, que son plataformas colectivas

para el desarrollo, prueba y aprendizaje conjunto de nuevas

tecnologías y productos, como por ejemplo de la tecnología

5G en Finlandia y Reino Unido, de vehículos autónomos

en Alemania o de inteligencia artificial en Estados Unidos a

través del Industrial Internet Consortium.

6. Compras públicas como gatillo de

procesos de digitalización

Mas allá de las intervenciones tradicionales de apoyo a la

innovación, el Estado tiene un rol crucial como impulsor

inicial de procesos de digitalización a través de la regulación

o las compras del Estado. La exigencia de uso de la

metodología Building Information Modelling (BIM) en los

pliegos de licitación de infraestructura pública o el uso de

mecanismos de compra pública de innovación (CPI) son

ejemplos de cómo el Estado puede promover la adopción de

tecnologías que ya existen en el mercado o contratar el

desarrollo de soluciones tecnológicas innovadoras,

fomentando la innovación en los ecosistemas y mejorando en

el camino la eficiencia de los servicios públicos

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