01 Informe de Sustento V3 13052019

PROYECTO DE REGULACIÓN:
DISPOSICIONES PARA LA
PLANIFICACIÓN,
COORDINACIÓN, EJECUCIÓN
Y CONTROL DEL PLAN DE
MANTENIMIENTO DE LOS
BIENES AFECTOS AL
SERVICIO PÚBLICO DE
ENERGÍA ELÉCTRICA
INFORME DE SUSTENTO
Versión 3
Dirección Nacional de Regulación Técnica

Mayo 2019
CONTENIDO
Resumen ..................................................................................................................... 3
1 Objetivo ................................................................................................................ 4
2 Antecedentes ....................................................................................................... 4
3 Siglas, acrónimos y definiciones ....................................................................... 4
3.1 Siglas y Acrónimos ......................................................................................................... 4
3.2 Definiciones ..................................................................................................................... 5
4 Marco normativo ................................................................................................. 8

4.1 Constitución de la República del Ecuador ................................................................... 8
4.2 Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica ............................................. 8
5 Análisis de la Situación Actual ......................................................................... 10

5.1 Marco Normativo Actual ............................................................................................... 10
5.2 Necesidad de generar una Regulación ....................................................................... 11
5.2.1 Informe desarrollado por la DNCTO - Control de la Ejecución Financiera de la Generación
12
5.2.2 Informe desarrollado por la DNCTO - Control de la Ejecución Financiera de la
Transmisión ............................................................................................................................. 13
5.3 Análisis y Determinación de Costos ........................................................................... 14
5.4 Planificación de Mantenimientos - Situación Actual ................................................. 15
5.5 Inconvenientes con la Planificación y Control de los Mantenimientos ................... 17
6 Análisis de Impacto Regulatorio ...................................................................... 17

7 Contenido de la Regulación ............................................................................. 22
7.1 Responsabilidades ........................................................................................................ 23
7.2 Procedimiento propuesto para los mantenimientos ................................................. 23
7.3 Control de la gestión de mantenimiento ..................................................................... 25
7.3.1 Reportes del PAM_C ............................................................................................... 25
7.3.2 Reportes de control del PAM_NC ........................................................................... 26
7.4 Índices de Gestión de Mantenimiento del PAM .......................................................... 26
7.4.1 Índice de cumplimiento del PAM_C evaluado por Empresa ................................... 26
7.4.2 Índice de desviación en el cumplimiento de los tiempos de ejecución versus tiempos
programados para la ejecución de los mantenimientos del PAM_C, evaluado por Empresa.27
7.4.3 Índice de Mantenimientos Emergentes ................................................................... 27
7.4.4 Índice para verificar la gestión del presupuesto del PAM ....................................... 27
7.5 Frecuencias de cálculo, responsabilidades y límites en los índices de gestión.... 28
7.6 Régimen de sanciones por incumplimiento ............................................................... 29
8 Normas y Procedimientos Revisados.............................................................. 29

9 Proceso de difusión de la regulación .............................................................. 29
10 Conclusiones y Recomendaciones .............................................................. 30
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RESUMEN
La Ley Orgánica del Servicio Público de Energía
Eléctrica (LOSPEE), publicada el 16 de enero de 2015,
en el artículo 7, establece que es el Gobierno Central
el responsable de la toma de decisiones en torno a la
planificación, construcción e instalación de sistemas
eléctricos, así como también el mantenimiento,
operación y desarrollo sustentable, a fin de satisfacer
las necesidades del sector eléctrico. El artículo 21,
numerales 1 y 6 de la LOSPEE establecen que es
atribución y deber del CENACE, efectuar la
planificación operativa de corto, mediano y largo plazo
para el abastecimiento de energía eléctrica al mínimo
costo posible, optimizando las transacciones de
electricidad en los ámbitos nacional e internacional; y
coordinar la planificación y ejecución del
mantenimiento de generación y transmisión.
Con la finalidad de dar cumplimiento a lo estipulado en

la Ley ibídem, actualmente el sector eléctrico cuenta
con un marco normativo que no se alinea para los
temas asociados a la planificación, coordinación,
ejecución y control de los mantenimientos de la
infraestructura a nivel de generación, transmisión y
distribución del servicio público de energía eléctrica y
alumbrado público. Por otro lado, es necesario
establecer una línea base de referencia para realizar
control de la ejecución con base a la planificación
anual y con base al presupuesto asignado en el
“Análisis y Determinación de Costos” por la
ARCONEL.
En tal sentido, la Coordinación Nacional de Regulación

del Sector Eléctrico, a través de la Dirección Nacional
de Regulación Técnica (DNRT), ha preparado un
informe de sustento para la elaboración de una
regulación que norme los aspectos relacionados con la
programación, coordinación, ejecución y control del
cumplimiento de los mantenimientos que realizan las
empresas de generación, autogeneración, transmisión
y distribución a los bienes afectos al servicio público
de energía eléctrica.
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1 OBJETIVO
Realizar un análisis de los aspectos que sustentan la elaboración del proyecto de regulación
sobre “Disposiciones para la planificación, coordinación, ejecución y control del plan de
mantenimiento de los bienes afectos al servicio público de energía eléctrica”, en el cual se
establecen los criterios para el cumplimiento la planificación, aprobación, ejecución y control
del mantenimiento de los bienes afectos al servicio público de energía, por parte de las
empresas eléctricas dedicadas a las actividades de generación, transmisión, distribución y
servicio de alumbrado público, así como también por el Operador CENACE.
2 ANTECEDENTES
El 16 de enero de 2015, en el Tercer Suplemento del Registro Oficial 418, se publicó la Ley
Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica (LOSPEE), y se derogó la Ley de
Régimen del Sector Eléctrico, que estuvo vigente desde octubre de 2006.
Con la aprobación de este nuevo cuerpo normativo para el sector eléctrico, se

implementaron cambios en el modelo de mercado, participación empresarial,
funcionamiento e institucionalidad del sector eléctrico y en las funciones de las entidades del
sector. Adicionalmente a estos cambios, se implementaron nuevas disposiciones referentes
a las obligaciones y responsabilidades de los participantes del sector eléctrico (empresas de
generación, autogeneración, el transmisor, las empresas de distribución y comercialización,
y consumidores), y las sanciones que serán aplicadas en caso de su incumplimiento. En tal
sentido se requiere organizar y alinear la normativa a este nuevo marco.
La DNRT programó reuniones de trabajo con la Coordinación Nacional de Control del Sector
Eléctrico – CNCSE, responsables de controlar y supervisar las actividades que desarrollan
los participantes del sector eléctrico, y con el CENACE como responsable de revisar,
coordinar y aprobar el Plan Anual de Mantenimientos que deberán presentar los
participantes, según lo dispuesto en la LOSPEE.
3 Siglas, acrónimos y definiciones
3.1 Siglas y Acrónimos

AOM&C Administración, Operación, Mantenimiento y Comercialización
CENACE Operador Nacional de Electricidad
COT Centro de Operación de Transmisión
ERNC Energías Renovables No Convencionales
LOSPEE Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica
MERNNR Ministerio de Energía y Recursos Naturales No Renovables o Ministerio
Rector
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PAM Plan Anual de Mantenimientos
PAM_C Plan Anual de Mantenimientos Coordinados
PAM_NC Plan Anual de Mantenimientos No Coordinados
SAM Sistema de Administración de Mantenimiento de CENACE
SGM Sistema de Gestión de Mantenimiento de las Empresas Eléctricas
SNI Sistema Nacional Interconectado
SNT Sistema Nacional de Transmisión
3.2 Definiciones
Activos.- Los activos de una empresa comprenden todo el conjunto de recursos tangibles e
intangibles que tienen valor, actual o potencial, para ayudarle a cumplir con sus objetivos
organizacionales.
Auditorias.- Procesos y procedimientos para evaluar el cumplimiento de la regulación.
Autogenerador.- Persona jurídica dedicada a una actividad productiva o comercial, cuya

generación eléctrica se destina al abastecimiento de su demanda, pudiendo, eventualmente,
producir excedentes de generación que pueden ser puestos a disposición de la demanda.
Bienes afectos al servicio público de energía eléctrica.- Constituyen todos los activos,
obras civiles, equipos electromecánicos y de comunicaciones, subestaciones, líneas de
transmisión, subtransmisión y distribución; y demás equipos que son parte de la
infraestructura utilizada para el servicio público de energía eléctrica, las cuales deben ser
revertidas al Estado una vez finalizado el plazo de concesión, en los casos que corresponda.
Centro de Operación de Transmisión (COT).- Unidad encargada de la supervisión y

control de la operación de la red eléctrica del Sistema Nacional de Transmisión.
Consignación.- Autorización que concede el CENACE, a las empresas eléctricas, para

sacar de servicio un equipo o instalación, con el propósito de ejecutar un trabajo
predeterminado.
Consignación Nacional.- Autorización que concede el CENACE para la ejecución de

mantenimientos de los equipos del SNI, cuya indisponibilidad podría afectar límites de
intercambio de las áreas operativas, generación mínima de seguridad de las plantas de
generación, confiabilidad y seguridad del SNI, calidad del servicio, o el abastecimiento de la
demanda.
Consignación Local.- Autorización interna de la empresa eléctrica, para la ejecución de

mantenimientos de equipos que no están sujetos a Consignación Nacional.
Empresas Eléctricas.- Persona jurídica de derecho público o privado, cuyo título habilitante
le faculta realizar actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización,
importación o exportación de energía eléctrica y el servicio de alumbrado público general.
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Energías renovables no convencionales (ERNC).- Se consideran como energías
renovables no convencionales a las fuentes: solar, eólica, geotérmica, biomasa, biogás,
mareomotriz e hidroeléctrica de capacidades menores.
Etapa funcional.- Etapas de funcionamiento de la empresa, que para el caso del transmisor
comprende las siguientes etapas: administración, subestaciones de transmisión, líneas de
transmisión, fibra óptica, supervisión general e ingeniería; y para el caso de la empresa
distribuidora comprende las siguientes etapas: subtransmisión, distribución, instalación,
servicio a consumidores, administración y comercialización.
Información inexacta o distorsionada.- Información que difiere entre la registrada en el

SAM y/o SGM o difiere de otras fuentes de información, que ha sido identificado como parte
de un proceso de control.
Gestión de Mantenimiento.- Conjunto de acciones y operaciones encaminadas a

administrar el proceso de planificación, ejecución, supervisión y control de los
mantenimientos de los bienes afectos al servicio público de energía eléctrica y cuya
responsabilidad es de las empresas eléctricas y CENACE.
Mantenimiento1.- Acciones que se realizan para preservar o mantener las condiciones que
son necesarias para que un equipo funcione en condiciones normales.
Mantenimiento predictivo1.- Es la práctica de realizar pruebas de diagnóstico e

inspecciones durante las operaciones normales del equipo para detectar debilidades
incipientes o fallas inminentes, para evitar que estas fallas se manifiesten en una más
grande durante su funcionamiento, evitando que ocasionen paros de emergencia y tiempos
muertos, causando impacto económico. Tiene carácter sistemático, es decir, se interviene
aunque el equipo no haya dado ningún síntoma de tener problemas.
Mantenimiento preventivo1.- es la práctica de realizar inspecciones, pruebas y servicios de

rutina para que los problemas inminentes se puedan detectar y reducir o eliminar.
Mantenimiento correctivo.- Es el mantenimiento que se da a un equipo o instalación

averiada para recuperar su disponibilidad.
Mantenimiento emergente.- Es el mantenimiento no programado que se debe ejecutar a

un equipo o instalación, en forma inmediata, por riesgo en la vida de personas o daño de los
equipos, no pudiendo ser aplazado por requerimientos del SNI, y deberá ser ejecutado
dentro de las 24 horas siguientes.
Mantenimiento programado.- Es el conjunto de actividades de mantenimiento que se

planifica sobre un equipo o instalación. Los mantenimientos programados contempla a los
mantenimientos predictivos, preventivos y correctivos.
1
Yellow Book™— IEEE STD 902™-1998, Guide for Maintenance, Operation, and Safety of Industrial
and Commercial Power Systems
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Operación normal.- Es un régimen de operación que satisface los requerimientos de
confiabilidad y seguridad sin poner en riesgo las instalaciones del sistema.
Operación de emergencia.- Régimen de operación fuera de lo normal.
Plan Anual de Mantenimientos (PAM).- Plan anual de mantenimientos de las empresas

eléctricas conformado por el PAM_C y el PAM_NC.
Plan Anual de Mantenimiento Coordinado (PAM_C).- Es el conjunto de actividades de

mantenimiento programadas anualmente por las empresas eléctricas a los bienes afectos al
servicio público de energía eléctrica, considerando las actividades que podrían tener una
incidencia en la confiabilidad y seguridad del SNI, calidad del servicio, o en el
abastecimiento de la demanda; las cuales deben ser coordinadas por CENACE.
Plan Anual de Mantenimiento no Coordinado (PAM_NC).- Es el conjunto de actividades

de mantenimiento programadas anualmente que son planificadas, coordinadas y aprobadas
por la propia empresa eléctrica y no inciden en la confiabilidad y seguridad del SNI, calidad
del servicio, o en el abastecimiento de la demanda.
PAM_C consolidado.- Es el PAM emitido por CENACE resultado de la coordinación y

consolidación de los PAM_C de todas las empresas eléctricas.
Seguridad.- Característica operativa que presenta un sistema eléctrico, en un período

determinado, en que, de ocurrir alguna contingencia, permanece operando sin exceder la
capacidad de los equipos, ni violar los rangos permisibles de voltaje y frecuencia, ni afectar
el servicio a los usuarios.
Sistema de Administración de Mantenimientos (SAM).- Sistema informático que permite

la recepción y la coordinación de los PAM_C; y gestión de las solicitudes de mantenimiento
que realizan las empresas eléctricas. Este sistema es administrado por CENACE, y permite
el seguimiento del estado de ejecución de los mantenimientos.
Sistema de Gestión de Mantenimientos (SGM).- Sistema informático de las Empresas

Eléctricas que permite una administración del PAM, en las etapas de la planificación,
ejecución y control.
Sistema Nacional de Transmisión –SNT: Es el conjunto de instalaciones eléctricas que

comprende las líneas de transmisión, las subestaciones principales de elevación y de
reducción, las instalaciones y bienes en general, directamente relacionados con la
transmisión de energía eléctrica; incluyendo los equipamientos de: compensación,
transformación, protección, maniobra, conexión, medición, control y comunicaciones.
Subetapa funcional.- Etapas de funcionamiento de la empresa distribuidora, las mismas

que se listan a continuación: alimentadores primarios, transformadores de distribución, redes
secundarias, líneas de subtransmisión y subestaciones de distribución.
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4 MARCO NORMATIVO
El sustento legal para dar viabilidad al proyecto de regulación se muestra a continuación:
Constitución de la República
Ley Orgánica del Servicio

Público de Energía Eléctrica
Figura 1. Estructura de Marco Legal
4.1 Constitución de la República del Ecuador

La Constitución de la República del Ecuador, vigente desde el 20 de octubre de 2008,
establece lo siguiente:
El artículo 11, numeral 9, estipula que “El más alto deber del Estado consiste en respetar y
hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución. El Estado, sus delegatarios,
concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una potestad pública, estarán
obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o
deficiencia en la prestación de los servicios públicos”.
El artículo 314, dicta que “El Estado será responsable de la provisión de los servicios
públicos de agua potable y de riego, saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones,
vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los demás que determine la ley. El
Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad.”
4.2 Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica

En el Tercer Suplemento del Registro Oficial No. 418 del 16 de enero de 2015, se publicó la
Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica (LOSPEE), la cual estableció como
uno de sus objetivos específicos el proveer a los consumidores o usuarios finales un servicio
público de energía eléctrica de alta calidad, confiabilidad y seguridad;
La Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica, vigente desde el 16 de enero de
2015, establece lo siguiente:
El artículo 7, inciso tercero de la ley ibídem, establece que es el Gobierno Central el

responsable de la toma de decisiones en torno a la planificación, construcción e instalación
de sistemas eléctricos para entregar energía a los usuarios finales, así como también el
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mantenimiento, operación y desarrollo sustentable del sector eléctrico, a fin de satisfacer las
necesidades del servicio público de energía eléctrica.
El artículo 15, numerales 1 y 2 de la LOSPEE, faculta a la ARCONEL regular el Sector

Eléctrico y dictar las regulaciones a las cuales deberán ajustarse las empresas eléctricas, el
Operador Nacional de Electricidad, CENACE y los consumidores o usuarios finales.
El artículo 21, numerales 1 y 6 de la LOSPEE, establece que es atribución y deber del

CENACE, efectuar la planificación operativa de corto, mediano y largo plazos para el
abastecimiento de energía eléctrica al mínimo costo posible, optimizando las transacciones
de electricidad en los ámbitos nacional e internacional; y coordinar la planificación y
ejecución del mantenimiento de generación y transmisión.
El artículo 33 de la LOSPEE, sobre terminación del plazo del contrato de concesión, dispone
que al finalizar el plazo del contrato de concesión otorgado, todos los bienes afectos al
servicio público deberán ser revertidos y transferidos obligatoriamente al Estado ecuatoriano
sin costo alguno.
El artículo 38 de la LOSPEE, sobre los Bienes afectos al servicio público de energía

eléctrica, determina que dentro del plazo de vigencia de los títulos habilitantes, los
prestadores del servicio público y estratégico de energía eléctrica no podrán retirar los
equipos ni las instalaciones indispensables para ejecutar esta actividad sin autorización del
Ministerio Rector.
Los bienes utilizados para las actividades relacionadas al servicio público de energía
eléctrica, que han sido concesionadas a empresas privadas, mixtas o de economía popular
y solidaria bajo el amparo de la LOSPEE, deben ser revertidos al final de su plazo de
concesión, por lo tanto, es necesario definir un marco regulatorio que direccione el accionar
de las entidades responsables de la prestación del servicio público de energía eléctrica, a fin
de que los bienes que son empleados para el efecto reciban un mantenimiento adecuado,
de tal forma que, cuando corresponda, sean revertidos al Estado en óptimas condiciones
operativas para seguir prestando el servicio por intermedio de las empresas que el Estado
determine.
El artículo 54 de la LOSPEE determina que la ARCONEL, dentro del primer semestre de

cada año, determinará los costos de generación, transmisión, distribución y
comercialización, y de alumbrado público general, que se aplicarán en las transacciones
eléctricas, y que servirán de base para la determinación de las tarifas al consumidor o
usuario final para el año inmediato subsiguiente; los cuales cubrirán el valor correspondiente
a los rubros por concepto de calidad, confiabilidad, administración y mantenimiento, y la
expansión de cada sistema resultantes del estudio técnico-económico elaborado por el
ARCONEL.
El artículo 56, inciso tercero de la LOSPEE establece que para las empresas de generación
privadas o de economía popular y solidaria, los costos del servicio público de energía
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eléctrica, deberán considerar los rubros por concepto de administración, operación y
mantenimiento, y los costos asociados con la responsabilidad ambiental.
El inciso cuarto del artículo señalado en el párrafo precedente, establece que para las
empresas públicas y mixtas de generación y transmisión, los costos del servicio público de
energía eléctrica deberán considerar los rubros por concepto de calidad, confiabilidad,
disponibilidad, administración, operación y mantenimiento.
El numeral 3 del Artículo 15 de la LOSPEE, establece que es una atribución de la

ARCONEL, controlar a las empresas eléctricas, en lo referente al cumplimiento de la
normativa y de las obligaciones constantes en los títulos habilitantes pertinentes, y otros
aspectos que el Ministerio Rector defina.
El literal a) del Artículo 67 de la LOSPEE, establece como una infracción leve de las
empresas que prestan el servicio público de energía eléctrica, el retraso no justificado en la
entrega de la información.
Por otra parte, el literal c) del numeral 1, del Artículo 68 de esta misma Ley establece como
una infracción grave de las empresas eléctricas, el incumplimiento de los programas de
mantenimiento que afecte la seguridad de las personas, así como la seguridad y
confiabilidad de los sistemas.
5 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
5.1 Marco Normativo Actual

La Regulación No. CONELEC 006/00 “Procedimientos de Despacho y Operación”, fue
aprobada el 09 de agosto de 2000, y fue elaborada con base a lo dispuesto en la Ley de
Régimen del Sector Eléctrico (derogada con la aprobación de la LOSPEE) que contemplaba
la conformación de un Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) constituido por los generadores,
distribuidores y grandes consumidores incorporados al Sistema Nacional Interconectado
(SIN), así como la exportación e importación de energía y potencia; y sobre la base del
Reglamento de Despacho y Operación del Sistema Nacional Interconectado, el cual
establece que las disposiciones de dicho reglamento serán complementadas con los
procedimientos de Despacho y Operación, que mediante regulación, expida el CONELEC
(actualmente ARCONEL).
En el marco normativo actual, existen normas que están desactualizadas o se requiere

emitir normas para estar alineados a la LOSPEE, y por tanto, hay que avanzar en un
proceso de revisión y actualización.
El proyecto de Regulación propuesto sobre “Mantenimiento de los bienes afectos al servicio

público de energía eléctrica”, se relaciona con la siguiente base normativa:
Tabla 1 Base Normativa y Procedimientos internos
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Documento Fecha Última Estado
Aprobación Reforma
Reglamento Sustitutivo del Reglamento de 10/11/2005 - Vigente
Suministro del Servicio de Electricidad
Ley Orgánica del Servicio Público de Energía 16/01/2015 Vigente
Eléctrica –LOSPEE–
Regulación No. CONELEC 006/00 09/08/2000 - Vigente
“Procedimientos de Despacho y Operación”
Codificación del Reglamento de Tarifas 17/06/2002 - Vigente
Procedimiento para la elaboración del “Análisis y 29/09/2016 - Vigente
Determinación del Costo y Pliego Tarifario del
Servicio Público de Energía Eléctrica y del
Servicio de Alumbrado Público General”,
DIRECCIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN
ECONÓMICA -ARCONEL
Pliego Tarifario para las Empresas Eléctricas de 01/01/2019 31/12/2019 Vigente
Distribución Codificado – Servicio público de
energía eléctrica 2019
5.2 Necesidad de generar una Regulación

La falta de un proceso sistematizado para la coordinación de todas las etapas involucradas
en la planificación de los mantenimientos de equipos e instalaciones, desde la identificación
de las actividades de mantenimiento y su prepuesto, para ser considerado en el “Análisis y
Determinación de Costos” por parte de la ARCONEL, la coordinación de los planes de
mantenimiento que inciden en el SNI, por parte del CENACE y el control por parte de la
ARCONEL, podrían causar indisponibilidades de los bienes afectos al servicio público de
energía eléctrica, por falta o inadecuada programación de mantenimientos, afectando
consecuentemente la continuidad y calidad del servicio, que por derecho tienen los usuarios
del servicio eléctrico.
Actualmente el sector eléctrico no cuenta con un marco normativo que aborde de manera
expresa los temas asociados a la planificación, coordinación, ejecución y control de los
mantenimientos a nivel de generación, autogeneración, transmisión y distribución. Dentro de
este contexto, a continuación se analizan los temas que sustentan la elaboración de una
nueva regulación que norme los aspectos relacionados con los mantenimientos que se
realizan a las instalaciones del sector eléctrico.
En este sentido, la Dirección Nacional de Regulación Técnica, considera que es necesaria la

elaboración de una Regulación que norme los aspectos relacionados con la planificación,
coordinación y control de la ejecución de los mantenimientos que se realizan en el sector
eléctrico, tomando en cuenta sobre todo que:
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 Luego de concluidos los periodos de concesión de los proyectos de generación, los
bienes deberán ser revertidos al Estado en condiciones operativas, y tomando en
cuenta además que los tiempos e interrupciones del servicio por mantenimientos
afectan los factores de disponibilidad de las instalaciones.
 No se dispone de un régimen de infracciones y sanciones cuando no se cumplen los
programas de mantenimiento que afecten la seguridad de las personas, así como la
seguridad y confiabilidad de los sistemas; así como, por incumplimiento de las
disposiciones establecidas en la regulación.
 No se tiene definido responsabilidades de las Empresas Eléctricas, CENACE y
ARCONEL en el desarrollo de la planificación, coordinación, ejecución y control.
 Se requiere disposiciones generales sobre el control de los mantenimientos y en
casos de incumplimiento la aplicación de las sanciones que establece la LOSPEE
respecto a las infracciones por parte de las empresas del sector y CENACE, ya que,
actualmente no existe un marco normativo que determine las disposiciones, criterios,
periodos, y entre otros aspectos fundamentales que deben ser observados para la
elaboración, coordinación y ejecución de estos planes, en todos los niveles del
servicio: generación/autogeneración, transmisión y distribución, de manera tal que se
pueda controlar efectivamente su cumplimiento.
 Se requiere realizar una coordinación por parte del CENACE de los planes anuales
de mantenimiento que tienen una posible incidencia en el SNI.
 Es necesario establecer un vínculo entre la asignación de recursos a las empresas
eléctricas públicas y el plan de mantenimientos.
 Las indisponibilidades por mantenimientos inciden en la calidad del servicio público

Generación
El informe DNCTO-0518-061, elaborado por la Dirección Nacional de Control de la
Transmisión y Operación de la ARCONEL en mayo 2018, “Informe de control de la
ejecución de los Recursos Económicos Calificados para La CELEC EP mediante análisis
y Determinación de costos Correspondientes, al año 2017: Etapa Generación”, tiene
como objetivo presentar un avance de ejecución financiera sobre los recursos que fueron
calificados para las centrales de generación de la Corporación Eléctrica del Ecuador –
CELEC EP-, mediante el análisis y determinación de costos del año 2017, de
conformidad con lo dispuesto en la LOSPEE, se concluye lo siguiente respecto a las
actividades de mantenimientos de las centrales de generación:
 De acuerdo con la información de facturación de cargo fijo del año 2017, se identificó
que varias centrales de generación en operación de la CELEC EP percibieron
valores menores a los que fueron calificados según el “Análisis y Determinación de
Costos” del año 2017, entre los cuales se destaca las siguientes:
Tabla 2 Diferencias identificadas entre los montos calificados y facturados por centrales – Año 2017
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Nro. Central Valor Calificado Valor Diferencia
(MM USD) Facturado
1 Coca Codo Sinclair 55.4 55.3 0.1
2 Marcel Laniado 30.9 30.8 0.0
3 Trinitaria 18.6 9.8 8.8
4 Esmeraldas 21.2 21.0 0.2
5 Esmeraldas II 16.7 9.4 7.3
6 Sopladora 21.9 20.5 1.4
7 Santa Elena II 18.7 17.7 1.1
8 Gonzalo Zevallos 19.4 17.65 1.7
9 Álvaro Tinajero 9.3 6.1 3.2
10 Aníbal Santos 9.8 6.2 3.6
11 San Francisco 22.3 18.8 3.6
Fuente: CELEC EP
 Para la CELEC EP Matriz, la ARCONEL calificó un valor de MM USD 11 por
concepto de AO&M, la cual se ejecutó MM USD 8, representando un porcentaje de
ejecución del 74%. Del total ejecutado la CELEC EP matriz destinó a la cuenta de
sueldos y salarios un porcentaje de equivalente del 43% y el 57% restante se
encuentran distribuidos en cuentas relacionadas con publicidad, repuestos, seguros,
capacitaciones, consultorías, asesorías técnicas, entre otros costos administrativos.
 Para la CELEC EP Matriz, la ARCONEL calificó un valor de MM USD 61 por
concepto de financiamiento, el cual se encuentra contemplado en AO&M, del cual se
ejecutó MMUSD 75, representando un porcentaje del 122%. De esta información se
identificó que Hidrotoapi ejecutó un monto de MM USD 28,67 cuando se calificó
únicamente MM USD 23 para el año 2017.
De dicho informe, se recomienda solicitar a la Corporación Eléctrica de Ecuador CELEC EP:
 El cumplimiento a las actividades y proyectos que constan en el Análisis y

Determinación de Costos aprobado anualmente por la ARCONEL, con el propósito
de mantener la disponibilidad de las centrales pertenecientes a las CELEC EP, y no
afectar a la calidad del servicio y consecuentemente no incurrir en posibles
incumplimientos a la normativa.
 Para el análisis y determinación de costos, se deberían presentar a la ARCONEL los
mantenimientos mayores previamente coordinados con el CENACE, los mismos que
deberán constar en el Plan Bianual de Operación, a fin de contar con una línea base
homologada, para la calificación de recursos y para el seguimiento y control de
mantenimientos, hasta que se emita una regulación específica para la
programación, ejecución y control de los mismos.
 Garantizar la veracidad y precisión de la información financiera y técnica
proporcionada a esta Agencia, misma que deberá ser previamente conciliada con las
respectivas Unidades de Negocio.

Transmisión
El informe DNCTO-0518-069, elaborado por la Dirección Nacional de Control de la
Transmisión y Operación de ARCONEL en mayo 2018, “Informe de la ejecución de los
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recursos económicos, calificados para la CELEC EP por la ARCONEL mediante análisis y
determinación de costos correspondiente al año 2017: Etapa Transmisión”; el cual tiene
como objetivo presentar un control de ejecución financiera sobre los recursos que fueron
calificados para la Corporación Eléctrica del Ecuador – CELEC EP- TRANSELECTRIC,
mediante el análisis y determinación de costos del año 2017, de conformidad con los
dispuesto en la LOSPEE. En dicho estudio se concluyó lo siguiente respecto a
Mantenimiento:
 En el rubro de AO&M, la ARCONEL calificó a la CELEC EP TRANSELECTRIC

recursos de MMUSD 79.56 al 31 de diciembre de 2017, la ejecución total de los
recursos, según los reportes del transmisor, alcanza los MM USD 55, que
representan en 69% de ejecución.
 La CELEC EP TRANSELECTRIC presentó para el 2017, un total de MM USD 17,14
para ser consideradas en rubro de “Mantenimientos” pero la ejecución alcanzó los
MM USD 5,63 (32,8%) destinados a:
o Mantenimientos de Subestaciones: ejecución de MM USD 0,74
o Fibra óptica: ejecución de MMUSD 0,38; y,
o Líneas de Transmisión: ejecución de MM USD 4;51
De dicho informe, se recomienda solicitar a la Corporación Eléctrica de Ecuador – CELEC

EP:
 El cumplimiento a las actividades y proyectos que constan en el análisis y

determinación de costos aprobado anualmente por la ARCONEL, con el propósito de
mantener la disponibilidad de los elementos del sistema Nacional de Transmisión, y
no afectar a la calidad del servicio y consecuentemente no incurrir en posibles
incumplimientos.
 Para el análisis y determinación de costos, presentar a la ARCONEL los
mantenimientos mayores previamente coordinados con el CENACE, los mismos que
deberán constar en el Plan Bianual de Operación, a fin de contar con una línea base
homologada, para la calificación de recursos y para el seguimiento y control de
mantenimientos, hasta que se emita una regulación específica para la
programación, ejecución y control de los mismos.
 Garantizar la veracidad y precisión de la información financiera y técnica
proporcionada a esta Agencia, misma que deberá ser previamente conciliada con la
Unidad de Negocio TRANSELECTRIC.
5.3 Análisis y Determinación de Costos

Actualmente, la Dirección Nacional de Regulación Económica (DNRE), desarrolla el Análisis
y Determinación de Costos, con base al procedimiento para la elaboración del “Análisis y
Determinación del Costo y Pliego Tarifario del Servicio Público de Energía Eléctrica y del
Servicio de Alumbrado Público General”; en el cual constan los formularios para recopilación
de información, y considera los siguientes ítems: Balance Energético, Simulaciones
Energéticas, Información Comercial; Costos de Administración, Operación,
Página 14 de 31
Mantenimiento y Comercialización; Proyectos de Calidad, Expansión, Gestión Socio-
Ambiental y Desarrollo Territorial; Activos en Servicio y Matriz de Observaciones al Pliego
Tarifario, entre otras.
Se exige la entrega de información por parte de las Empresas Eléctricas para el desarrollo
del Análisis y Determinación de Costos. En tal sentido, las Empresas Eléctricas deberán
entregar la documentación de manera digital, conforme el siguiente detalle:
Primera Entrega.- Comprende la información correspondiente a proyectos de Calidad,

Gestión Socio - Ambiental, Expansión, Balance Energético (Proyección de la Demanda),
Información Comercial, Matriz de Observaciones al Pliego Tarifario, entre otras, según
corresponda.
Segunda Entrega.- Comprende la información de Costos de Administración, Operación,

Mantenimiento y Comercialización, Activos en Servicio, Documentos de Soporte, Informe
Explicativo, entre otros, según corresponda.
En el caso de que no presenten la documentación de la primera y segunda entrega, dentro

de los plazos establecidos por esta Agencia, se considerará la mejor información disponible.
Con base a esta información que entregan las Empresas Eléctricas y los títulos habilitantes
del Plan Bianual Operativo (Enero-Marzo), la DNRE desarrolla el “Análisis y Determinación
Estudio de Costos”, dentro del cual, se asigna el presupuesto de la Anualidad de Operación,
Mantenimiento y Comercialización (AOM&C). En tal sentido, en la siguiente Figura, se
muestra la línea de tiempo respecto al desarrollo y aprobación del “Análisis y Determinación
de Costos”.
Entrega de Información por

parte de las Empresas
Eléctricas Públicas
Desarrollo de
Estudio Costos Junio
Año n: Ejecución
Aprobación de “Análisis y Determinación de

Costos” por la ARCONEL
Año n-1
Enero Diciembre
Figura 2. Estructura para el Análisis y Determinación de Costos
5.4 Planificación de Mantenimientos - Situación Actual

Actualmente, la planificación de los mantenimientos que tienen incidencia en la confiabilidad
del SNI, dispone de varios hitos que se van entregando al Operador del Sistema para la
coordinación y aprobación, los cuales se muestra en la siguiente tabla:
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Tabla 3 Planes de Mantenimiento – Situación Actual
Orden Planificación Período Empresas Eléctricas Observación

#
1 Plan Bianual cada dos años,  Generadoras Las Empresas Eléctricas envían
Operativo con  Transmisor información para su
actualizaciones consolidación por CENACE.
trimestrales No dispone de Rigidez
(susceptible a cambios cada
período)
No se contempla a las
Distribuidoras
2 Plan Anual de Anual  Generadoras (susceptible a cambios cada
Mantenimiento  Transmisor período)
3 Plan Semestral 6 meses  Generadoras (susceptible a cambios cada
 Transmisor período)
4 Plan Trimestral 3 meses  Generadoras (susceptible a cambios cada
5 Plan Mensual 1 meses  Generadoras (susceptible a cambios cada
6 Plan Semanal semanal  Generadoras Las Empresas Eléctricas
 Transmisor realizan consignaciones
 Distribuidoras semanales utilizando la
herramienta SAM-WEB.
La planificación ya tiene
seguridad y el trabajo tiene alta
probabilidad que se desarrolle.
Las consignaciones de los trabajos de mantenimiento lo realiza actualmente el CENACE de

forma semanal, mediante su herramienta computacional SAM-WEB. Estas consignaciones
son mantenimientos que ya tienen un margen de seguridad en su cumplimiento.
Figura 3. Consignaciones Semanales de Mantenimientos
Página 16 de 31
5.5 Inconvenientes con la Planificación y Control de los Mantenimientos
Si bien existe un proceso de planificación de mantenimientos en el sector eléctrico, también
se debe mencionar que se presentan varios inconvenientes, entre los cuales se listan los
siguientes:
 La planificación de los mantenimientos en el Plan Bianual Operativo puede ir

cambiando cada 3 meses por parte de las Empresas Eléctricas, sin disponer
seguridad en el planeamiento.
 La planificación de los mantenimientos en la planificación anual, semestral, trimestral
y mensual de las Empresas Eléctricas, puede cambiar, sin disponer seguridad en el
planeamiento.
 No existe una línea base para realizar un control de la ejecución de los planes de
mantenimiento y el control de asignación presupuestaria.
 No existe una planificación de mantenimientos por parte de las empresas
distribuidoras en la planificación Bianual, Anual, Trimestral y Mensual. Únicamente se
realiza consignaciones semanales por medio de la herramienta SAM-WEB para
trabajos que conlleven intervención sobre instalaciones mayores a los 5MW.
6 ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO

Según lo establece la Regulación No. 003/15 «Procedimiento para la elaboración y difusión
de proyectos de regulación del sector eléctrico», la cual fue aprobada mediante Resolución
de Directorio No. 070/015 vigente desde el 21 de octubre de 2015, se incorpora en el
informe de sustento el Análisis de Impacto Regulatorio.
Componentes del Análisis de Impacto Regulatorio:
¿Cuál es el
problema?
¿Cuál es la ¿Cuáles son los

opción óptima? objetivos?
¿Cuáles son los

impactos ¿Cuáles son la
potenciales (costo Opciones?
& beneficio)?
Página 17 de 31
¿Cuál es el problema que se intenta resolver?
(i) Describir la naturaleza y la extensión del problema
1. La Regulación No. CONELEC 006/00 “Procedimientos de Despacho y

Operación” fue aprobada el 09 de agosto de 2000, y no se especifica una línea
base sobre un plan anual de mantenimiento vinculado al “Análisis y
Determinación de Costos” y no permite tener directrices para hacer control. En
tal sentido, se requiere especificar dichos parámetros.
2. No se dispone de procedimientos que deben seguir los generadores,
transmisor, distribuidores, CENACE y la ARCONEL para la planificación,
coordinación, ejecución y las directrices para el control de los planes anuales
de mantenimiento; y, en tal sentido, se requiere establecer una regulación que
contemple, entre otros, lo siguiente:
 El ajuste de las definiciones de mantenimientos de los bienes afectos al
servicio de Energía Eléctrica, conforme lo establecido en la LOSPEE.
 Los criterios para la determinación de la línea base de trabajos de
mantenimiento que servirán para la determinación de los costos de las
empresas públicas y mixtas, y para el posterior control.
 Los lineamientos para la elaboración de los planes de mantenimiento.
 Disposiciones para la presentación del PAM
 Responsabilidades de las empresas eléctricas, CENACE y la ARCONEL
para la programación, coordinación y ejecución tanto de los planes anuales
de mantenimiento, conforme a lo establecido en la LOSPEE.
 Los criterios para el control de la ejecución del plan de mantenimientos
vinculado a los costos aprobados respectivos.
 Tratamiento de las sanciones respectivas por incumplimientos de la
Empresas y de CENACE.
(ii) Identificar los principales afectados por el problema
Con base a la problemática que ha sido descrita en el acápite anterior, los principales
afectados son:
 Sector Eléctrico: No se dispone las directrices para la planificación de las

actividades de mantenimiento que permitan disponer de un uso eficiente del
presupuesto asignado para la gestión del mantenimiento de los bienes afectos
al servicio público de energía eléctrica. Esto incurre en una ineficiente
administración del recurso asignado que provoca afectación a la
indisponibilidad, calidad y seguridad del servicio eléctrico.
 Empresas Eléctricas: No disponen de un cuerpo normativo claro para

planificar y ejecutar sus planes de mantenimiento bajo parámetros claros que
permitan tomar acciones de control. Las empresas eléctricas deberán invertir
en herramientas que les permita planificar, programar, ejecutar, registrar y
Página 18 de 31
controlar sus mantenimientos.
 CENACE: No disponen de un cuerpo normativo acorde a lo que establece la

LOSPEE y las nuevas orientaciones del sector eléctrico. En tal sentido, se
requiere establecer directrices sobre la coordinación de los planes de
mantenimiento en un horizonte anual, y en base a esta línea base, se pueda
realizar acciones de control. CENACE deberá actualizar su herramienta
computacional SAM-WEB que les permita coordinar, aprobar y controlar los
planes anuales de mantenimientos.
 ARCONEL: No dispone de una herramienta regulatoria de referencia para

controlar los planes de mantenimiento de acuerdo al presupuesto asignado en
el “Análisis y Determinación de Costos”, y, en casos de incumplimientos aplicar
las sanciones correspondientes utilizando un procedimiento que se ajuste a la
estructura organizacional vigente y a la normativa aplicable.
 Consumidor Final: Los consumidores se ven perjudicados por una potencial

afectación en la confiabilidad y seguridad en el suministro de energía eléctrica,
que pudiera devenir por una inadecuada planificación, coordinación, ejecución y
control de mantenimientos.
(iii) Establecer las causas del problema
La causa del problema son las siguientes:
 No disponer los conceptos y competencias, en función al nuevo marco

normativo establecido en la Ley Orgánica del Servicio Público de Energía
Eléctrica.
 La planificación de los mantenimientos en el Plan Bianual Operativo puede ir
cambiando cada 3 meses por parte de las Empresas Eléctricas, sin disponer
 La planificación de los mantenimientos en la planificación anual, semestral,
trimestral y mensual de las Empresas Eléctricas, puede cambiar, sin disponer
 No existe una línea base para realizar un control de la ejecución de los planes
de mantenimiento y el control de asignación presupuestaria.
 No existe una planificación de mantenimientos por parte de las Empresas
Distribuidoras en la planificación Bianual, Anual, Trimestral y Mensual.
Únicamente se realiza consignaciones semanales por medio de la herramienta
SAM-WEB para trabajos que conlleven intervención sobre instalaciones
mayores a los 5MW.
 No disponer de las directrices claras para la planificación de los mantenimientos
por parte de las Empresas Eléctricas.
Página 19 de 31
Justificación para la Intervención del Regulador:
(iv) ¿Por qué la intervención es necesaria?
En ejercicio de las atribuciones y deberes señalados en el artículo 15, numerales 1 y 2

de la LOSPEE, que permiten a la ARCONEL regular el Sector Eléctrico y dictar las
regulaciones a las cuales deberán ajustarse las empresas eléctricas, el Operador
Nacional de Electricidad, CENACE y los consumidores o usuarios finales; se debe
implementar un marco regulatorio con todos los aspectos de detalle para la
planificación, coordinación, aprobación y control de mantenimientos de los bienes
afectos al servicio público de energía eléctrica, debido a que, únicamente con las
disposiciones de la LOSPEE, no se puede instrumentar adecuadamente la prestación
del servicio público de energía eléctrica.
(v) ¿Existen otras formas de intervención del Regulador que no sea la
emisión de una nueva normativa?
No. Dado que la LOSPEE, establece que la ARCONEL deberá emitir las regulaciones
necesarias para normar adecuadamente este segmento y actualmente no se dispone
de las herramientas regulatorias necesarias para planificar, coordinar, ejecutar y
controlar las actividades de mantenimiento.
Objetivos Perseguidos:
(vi) ¿Cuál es el objetivo esperado con la regulación?
Establecer las disposiciones para la programación, coordinación, y ejecución del

mantenimiento de los bienes afectos al servicio público de energía, que deben ser
cumplidos por las empresas eléctricas dedicadas a las actividades de generación,
autogeneración, transmisión, distribución, así como también por el Operador CENACE,
a fin de:
a) Mantener la disponibilidad, calidad y confiabilidad de las instalaciones, en

conformidad con lo establecido en la normativa correspondiente; reduciendo al
mínimo posible el tiempo de indisponibilidad de los mismos;
b) Precautelar la vida útil de los equipos e instalaciones conforme a las
especificaciones del fabricante; y,
c) Asegurar que los bienes afectos al servicio público de energía eléctrica que han
sido concesionados a las empresas eléctricas dedicadas a las actividades de
generación, autogeneración, transmisión, distribución, sean revertidos al Estado
en óptimas condiciones operativas al final del periodo de concesión.
Opciones consideradas
(vii) ¿Cuáles opciones para la solución del problema fueron consideradas?
Opción 1: No regular
Página 20 de 31
Esta opción no sería viable, dado que no se tendría una regulación que contenga las
directrices para realizar una adecuada planificación, coordinación, ejecución y control
de los mantenimientos a ser cumplidos por las empresas eléctricas; acorde con la
LOSPEE.
Opción 2: Regular
Sería la única opción, para la ARCONEL, con el objetivo de establecer y sistematizar
las normas generales que deben cumplir las Empresas Eléctricas, CENACE y
ARCONEL, respecto a la planificación, coordinación ejecución y control de los
programas de mantenimiento de acuerdo a lo establecido en la LOSPEE.
(viii) Justificar la opción escogida.
 La regulación establece disposiciones para la programación, coordinación,

ejecución y control del mantenimiento de los bienes afectos al servicio público
de energía, que deben ser cumplidos por las empresas eléctricas dedicadas a
las actividades de generación, autogeneración, transmisión, distribución, así
como también por el Operador CENACE.
 La regulación específica las obligaciones de las partes involucradas y las
infracciones ante los incumplimientos de dicha regulación, alineados con lo
establecido en la LOSPEE.
 La emisión de una nueva normativa, permitiría armonizar las disposiciones
establecidas en la regulación con base a lineamientos de la LOSPEE– y
acorde a los principios constitucionales de obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad.
Análisis de costo - beneficio

(ix) Describir los costos y los beneficios, en términos cualitativos de la
regulación para los principales grupos afectados.
Costos:
La elaboración y la aplicación del proyecto de regulación no representan erogación

de recursos económicos adicionales a lo presupuestado en la planificación anual de
ARCONEL.
Beneficios:
1) Para la ARCONEL:
 Dispondrá de una regulación actualizada que le permitirá controlar la

ejecución de los mantenimientos y el uso adecuado y eficiente del recurso
asignado;
Página 21 de 31
 La regulación permitirá establecer disposiciones para una adecuada gestión
del mantenimiento por parte de las empresas y del CENACE.
 Dispondrá los instrumentos regulatorios para controlar incumplimientos de
los PAM; y, de ser el caso imponer las respectivas sanciones acorde a lo
establecido en la LOSPEE y al procedimiento de imposición de sanciones
vigente.
2) Para el CENACE:
 Dispondrán de un instrumento normativo con lineamientos actualizados para

la coordinación de los mantenimientos que tienen una posible incidencia en
el SNI.
 Permitirá el cálculo de índices de gestión del mantenimiento, que ayudará a
evaluar el cumplimiento de los planes de mantenimiento.
3) Para las Empresas Eléctricas:
 Dispondrán de un instrumento normativo actualizado para la planificación, y

ejecución de sus mantenimientos.
 Coadyuvara en una gestión eficiente de los recursos asignados para
actividades de mantenimiento, con la finalidad de incrementar la
confiabilidad y preservar la vida útil de los bienes afectos al servicio púbico
Cambios previstos en el marco regulatorio :
(x) ¿La regulación propuesta implica la modificación o revocatoria de otra

regulación o norma vigente?
 El presente proyecto de regulación actualiza el marco normativo y establece
nuevas directrices para la planificación, ejecución y control de los
mantenimientos.
7 CONTENIDO DE LA REGULACIÓN
El proyecto de Regulación de mantenimiento propuesto, regulará los siguientes aspectos:
 Definición de las responsabilidades de las Empresas Eléctricas, CENACE y la

ARCONEL en la programación y ejecución del mantenimiento de los bienes afectos
al servicio público
 Descripción de las etapas de: planificación, elaboración y presentación de los Planes
Anuales de Mantenimiento de las Empresas Eléctricas
 Coordinación por parte del CENACE, de los Planes Anuales de Mantenimientos de
las Empresas Eléctricas que podrían tener una incidencia en la confiabilidad y
seguridad del SNI.
Página 22 de 31
 Descripción de las acciones de control sobre los Planes Anuales de Mantenimiento
 Régimen de infracciones y sanciones
 Etapas transitorias para la aplicación de la regulación.
7.1 Responsabilidades
Define las responsabilidades de las entidades involucradas en las etapas de desarrollo de la
planificación, coordinación, ejecución y control de los Planes Anuales de Mantenimiento.
Las responsabilidades establecidas en la Regulación son definidas con el fin de cumplir las
obligaciones de la LOSPEE por parte de las Empresas Eléctricas, CENACE y la ARCONEL.
7.2 Procedimiento propuesto para los mantenimientos

Se establece el procedimiento para la planificación, coordinación, ejecución y control de los
mantenimientos de los bienes afectos al servicio público de energía eléctrica, el cual, se
muestra a continuación:
Página 23 de 31
Empresas Estudio de Costos –
Eléctricas envían ARCONEL
Información Año n-1
Aprobación de Estudio de
Costos – Junio
Año n-1
Presentación del PAM_C por parte de las

Empresas Eléctricas a CENACE – 31 de Octubre
Año n-1
Coordinación del PAM_C (Mantenimientos que

tienen incidencia en el SNI) por parte de
CENACE – 15 de Diciembre Año n-1*
Las Empresas ingresarán el PAM_C y el

PAM_NC al SGM
 Consignaciones Año de Ejecución

semanales de los Año n
Mantenimientos de las
Empresas
CENACE evaluará los Las empresas calcularán
 Ajustes con 30 días de
índices de gestión de el índice IP
anticipación
mantenimiento (En los 30 días posterior
 Suspensiones, prórrogas,
(En los primeros 30 días al trimestre en ejecución
postergaciones
del Año n+1) del Año n+1)
 Mantenimientos
Emergentes
 Mantenimientos
Correctivos
 Inspecciones o Auditorias
si es necesario
Figura 4. Procedimiento para la Planificación, Ejecución y Control de Mantenimiento
*El PAM será la línea base para la ejecución y control de los mantenimientos de los bienes afectos al servicio
público de energía eléctrica.
Página 24 de 31
30 15 15
de Junio de Octubre de Diciembre
Análisis y Determinación de Costos Presentar el PAM_Coordinado PAM en SGM de
Aprobado al CENACE cada Empresa
enero - junio junio - octubre octubre - diciembre

Ajuste de PAM con Ajustes Finales
Aprobación de recursos - PAM - Empresas Públicas
base al presupuesto aprobado en el SGM
febrero marzo abril mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre
enero diciembre
enero - diciembre
Año n-1
Figura 5. Línea de Tiempo de planificación y Coordinación del PAM
La planificación de los manteamientos será anual, en tal sentido, el CENACE deberá

actualizar sus herramientas computacionales para coordinar los planes de mantenimiento
que tienen incidencia en el SNI, los cuales serán enviados por las Empresas Eléctricas
mediante SAM.
El PAM deberá contener la programación de las actividades de mantenimiento que se

realizarán a los bienes afectos al servicio público de energía eléctrica, con la finalidad de
preservar su vida útil, que incluya y distinga lo siguiente:
Tabla 4: Tipos de mantenimiento a ser considerados en el PAM
Tipo de Mantenimiento
Mantenimiento Predictivo
Mantenimientos
Mantenimiento Preventivo
Planificados
Mantenimiento Correctivo
En la elaboración del PAM se deberá diferenciar entre mantenimientos que tienen incidencia
en la confiabilidad del SNI (PAM_C), y mantenimientos que no tienen incidencia en el SNI
(PAM_NC).
7.3 Control de la gestión de mantenimiento
7.3.1 Reportes del PAM_C

Las empresas deberán disponer en sus SGM como mínimo la siguiente información
actualizada en forma continua para evaluar el cumplimiento del PAM_C:
 Número de Mantenimientos ejecutados

 Número de Mantenimientos ejecutados que causaron afectación al SNI2
2
Los tipos de eventos que se consideran son los siguientes: Variación de frecuencia y voltaje fuera del
Página 25 de 31
 Número de Mantenimientos no ejecutados
 Número de Mantenimientos programados
 Número de Mantenimientos emergentes
 Número de Mantenimientos correctivos
 Fechas planificadas y fechas de ejecución de las actividades de mantenimiento
 Tiempo de duración planificado para las actividades de mantenimiento
 Tiempo de duración en la ejecución de las actividades de mantenimiento
Con base a esta información, durante los primeros treinta (30) días calendario posterior al
año de ejecución, el CENACE evaluará el cumplimiento de los mantenimientos mediante el
cálculo de índices de gestión descritos en la presente regulación. CENACE y las Empresas
permitirán el acceso vía remota a la ARCONEL a la información del SAM y SGM
respectivamente, para efectos de control de: planes de mantenimiento coordinados, índices
de gestión de mantenimiento y a la información de respaldo para el cálculo de los índices.
La ARCONEL controlará el cumplimiento en la ejecución del PAM_C, sobre la base de la

coordinación del PAM_C consolidado por parte del CENACE.
7.3.2 Reportes de control del PAM_NC

Las empresas deberán disponer en sus SGM como mínimo la siguiente información
actualizada en forma continua para evaluar el cumplimiento del PAM_NC:
 Mantenimientos ejecutados
 Mantenimientos no ejecutados
 Mantenimientos programados
 Mantenimientos correctivos
 Presupuesto asignado
 Presupuesto ejecutado
Con base a esta información, durante los primeros treinta (30) días calendario posterior al
trimestre de ejecución, las Empresas deberán disponer en el SGM el cálculo del índice IP y la
información de respaldo para su cálculo.
El control de los planes de mantenimiento de las empresas distribuidoras se realizará por

etapas y subetapas funcionales.
7.4 Índices de Gestión de Mantenimiento del PAM
7.4.1 Índice de cumplimiento del PAM_C evaluado por Empresa

𝑁𝑀𝐸
IC = ∗ 100%
𝑁𝑀𝐴
rango, demanda no atendida, Sobrecarga en equipos, fallas o desconexión de carga, Oscilaciones en el

Sistema, Disparos en elementos del SNT.
Página 26 de 31
Dónde:
IC Índice de cumplimiento de los mantenimientos del PAM_C [%].

𝑁𝑀𝐸= Número de mantenimientos ejecutados en el período en análisis.
𝑁𝑀𝐴= Número de mantenimientos programados en el PAM_C en el período en
análisis
7.4.2 Índice de desviación en el cumplimiento de los tiempos de ejecución versus tiempos

programados para la ejecución de los mantenimientos del PAM_C, evaluado por
Empresa.
∑𝑛𝑖(HME𝑃𝐴𝑀𝑖 )
𝐷𝑇𝑃 = ∗ 100%
∑𝑛𝑖(HMA𝑃𝐴𝑀𝑖 )
Dónde:
DTP𝑃𝐴𝑀𝑖 Índice de desviación en el cumplimiento del tiempo programado para la

ejecución de mantenimientos del PAM_C [%].
HME𝑃𝐴𝑀𝑖 Duración en horas de la ejecución de mantenimientos programados en el
PAM_C en el periodo en análisis.
HMA𝑃𝐴𝑀𝑖 Duración en horas de los mantenimientos sujetos a consignación
programados y aprobados por el CENACE en el PAM.
𝑖 Consignación nacional.
𝑛 Número de mantenimientos ejecutados en el periodo en análisis
7.4.3 Índice de Mantenimientos Emergentes

Indicador de ejecución de mantenimientos emergentes respecto a mantenimientos
ejecutados:
MTEE
IEM = ∗ 100%
MTE
Dónde:
IEM Indicador de ejecución de mantenimientos emergentes respecto a

mantenimientos ejecutados.
MTEE Número de mantenimientos emergentes ejecutados en el periodo en análisis.
MTE Número de mantenimientos totales ejecutados en el periodo en análisis.
7.4.4 Índice para verificar la gestión del presupuesto del PAM

Este índice se calculará para cada empresa pública, en el cual contempla todos los
mantenimientos del PAM_C y PAM_NC:
𝐸𝐴
IP = ∗ 100%
𝑃𝐴𝐴
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Dónde:
𝐼𝑃 Índice de gestión del presupuesto del periodo en análisis [%].

𝐸𝐴 Presupuesto Ejecutado en el periodo en análisis [$USD]
𝑃𝐴𝐴 Asignación por la ARCONEL para mantenimiento en el estudio de Análisis y
Determinación de Costos en el periodo en análisis [$USD]
7.5 Frecuencias de cálculo, responsabilidades y límites en los índices

de gestión
La frecuencia de cálculo y responsabilidades se indican en la Tabla 5.
Tabla 5: Frecuencia de Cálculo y Responsabilidades de Índices de Gestión de Mantenimiento
# Índices Cálculo Frecuencia de Responsable

en el cálculo y de Cálculo
PAM análisis
1 Índice de cumplimiento del
PAM_C Anual CENACE
PAM_C (IC)
2 Índice de desviación en el
cumplimiento de los tiempos
de ejecución versus tiempos
programados para la PAM_C Anual CENACE
ejecución de los
mantenimientos del PAM_C,
(DTP)
3 Índice de Mantenimientos
Emergentes del PAM_C PAM_C Anual CENACE
(IEM)
4 Índice para verificar la
Empresas
gestión del presupuesto del PAM Trimestral
Eléctricas
PAM (IP)
Se establecen los siguientes índices de cumplimiento, los cuales serán ratificados o

actualizados si es necesario por la ARCONEL, con base a la información histórica que se
obtenga del control de mantenimientos.
Tabla 6: Límites de índices
Índice Límite permitido

IC 90% (mínimo)
DTP 90% (mínimo)
IEM 10% (máximo)
Página 28 de 31
IP 90% (mínimo)
7.6 Régimen de sanciones por incumplimiento

La ARCONEL sin prejuicio de las acciones de control que le corresponda ejecutar, en
función al control de la información disponible en el SGM y en el SAM, según lo establecido
en la regulación, determinará el cumplimiento o no de los índices de gestión de
mantenimiento evaluados a todas las empresas.
En caso de presentarse incumplimientos en la ejecución del PAM, la ARCONEL, realizará

los análisis correspondientes y establecerá de ser el caso, las sanciones respectivas.
Las infracciones se caracterizan en leves y graves, a las que están sujetas las empresas y el
CENACE por incumplimientos a las disposiciones establecidas en la regulación.
8 NORMAS Y PROCEDIMIENTOS REVISADOS

 IEEE Std. 902-1998, IEEE Guide for Maintenance, Operation, and Safety of Industrial
and Commercial Power Systems
 Procedimiento para la elaboración del “Análisis y Determinación del Costo y Pliego
Tarifario del Servicio Público de Energía Eléctrica y del Servicio de Alumbrado
Público General”, DIRECCIÓN NACIONAL DE REGULACIÓN ECONÓMICA –
ARCONEL
 Regulación No. CONELEC 006/00 “Procedimientos de Despacho y Operación”
 Procedimiento para la Coordinación de Mantenimientos en el Sistema Nacional
Interconectado, Versión 03. CENACE, GPL – GOP, Junio 2016.
9 PROCESO DE DIFUSIÓN DE LA REGULACIÓN

La elaboración del proyecto de Regulación sobre “Disposiciones para la planificación,
coordinación, ejecución y control del plan de mantenimiento de los bienes afectos al servicio
público de energía eléctrica”, ha cumplido con todos los principios de calidad, transparencia
y participación establecidos en los procesos de elaboración normativa.
El 02 de octubre de 2018, mediante Memorando Nro. ARCONEL-CNRSE-2018-0278-M, se

realizó la difusión interna a la ARCONEL del borrador del proyecto de regulación, para que
se remitan a esta Dirección las observaciones de carácter técnico, económico y legal que se
consideren pertinentes, las cuales fueron acogidas y tramitadas mediante la matriz de
observaciones respectiva.
El 12 de noviembre de 2018, mediante oficio ARCONEL-ARCONEL-2018-1438-OF, el

proyecto de regulación se emitió para difusión externa en el sector eléctrico, en la cual se
recibió observaciones que se han considerado en el proceso regulatorio.
Página 29 de 31
Las observaciones realizadas por todos y cada uno de los organismos, han sido analizadas
y procesadas, consecuencia de ello, se ha acogido varios aportes significativos que han
mejorado aspectos de fondo y de forma al proyecto de regulación. Para el efecto, la DNRT
realizó ajustes en la estructura y en el alcance de la regulación con base a las reuniones
internas realizadas en la agencia; en tal sentido, la CNRSE consideró se realice una nueva
difusión de la regulación.
El 02 de mayo de 2019, mediante Memorando Nro. ARCONEL-CNRSE-2019-0095-M, se

realizó la difusión interna a la ARCONEL del borrador del proyecto de regulación, para que
se remitan a esta Dirección las observaciones de carácter técnico, económico y legal que se
consideren pertinentes.
El presente informe de sustento se ajustado a las observaciones realizadas en el proceso de

difusión de la regulación.
10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
 La regulación y control de los mantenimientos de los bienes afectos al servicio
público es imperante y necesario para mantener la disponibilidad, confiabilidad y
seguridad a las personas y a los bienes afectos del servicio público de energía
eléctrica. Por tal razón, en este informe de sustento se presenta las principales
temáticas y contenido a la regulación propuesta con el fin de mejorar la
planificación, coordinación y control de los planes de mantenimiento de las
Empresas Eléctricas.
 El principal objetivo del proyecto de regulación propuesto se centra en establecer
las directrices para la planificación, coordinación, ejecución y control del
mantenimiento de los bienes afectos al servicio público de energía, que deben ser
cumplidos por las empresas eléctricas dedicadas a las actividades de generación,
autogeneración, transmisión, distribución, así como también por el Operador
CENACE.
 Es importante para el sector, el establecimiento del régimen de infracciones y
sanciones por el incumplimiento en la programación de los mantenimientos en
concordancia a lo estipulado la LOSPEE.
 En imperante disponer de un plan anual de mantenimiento, el cual será la línea
base para realizar la asignación de costos y el control eficiente de su ejecución en
el año.
 Sobre la base del sustento presentado, se pone a consideración de la
Coordinación Nacional de Regulación del Sector Eléctrico el proyecto de regulación
y el presente informe de sustento, para la planificación, coordinación, ejecución y el
control del mantenimiento de los bienes afectos al servicio público de energía
eléctrica, y de contar con su conformidad, se recomienda que esta nueva versión de
regulación sea sociabilizada externamente al sector eléctrico, y así, continuar con
los trámites del proceso regulatorio.
Página 30 de 31

01 Informe de Sustento V3 13052019

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PROYECTO DE REGULACIÓN:

Dirección Nacional de Regulación Técnica

4 Marco normativo ................................................................................................. 8

5 Análisis de la Situación Actual ......................................................................... 10

6 Análisis de Impacto Regulatorio ...................................................................... 17

8 Normas y Procedimientos Revisados.............................................................. 29

Con la finalidad de dar cumplimiento a lo estipulado en

En tal sentido, la Coordinación Nacional de Regulación

Con la aprobación de este nuevo cuerpo normativo para el sector eléctrico, se

3 Siglas, acrónimos y definiciones

3.1 Siglas y Acrónimos

Auditorias.- Procesos y procedimientos para evaluar el cumplimiento de la regulación.

Autogenerador.- Persona jurídica dedicada a una actividad productiva o comercial, cuya

Centro de Operación de Transmisión (COT).- Unidad encargada de la supervisión y

Consignación.- Autorización que concede el CENACE, a las empresas eléctricas, para

Consignación Nacional.- Autorización que concede el CENACE para la ejecución de

Consignación Local.- Autorización interna de la empresa eléctrica, para la ejecución de

Información inexacta o distorsionada.- Información que difiere entre la registrada en el

Gestión de Mantenimiento.- Conjunto de acciones y operaciones encaminadas a

Mantenimiento predictivo1.- Es la práctica de realizar pruebas de diagnóstico e

Mantenimiento preventivo1.- es la práctica de realizar inspecciones, pruebas y servicios de

Mantenimiento correctivo.- Es el mantenimiento que se da a un equipo o instalación

Mantenimiento emergente.- Es el mantenimiento no programado que se debe ejecutar a

Mantenimiento programado.- Es el conjunto de actividades de mantenimiento que se

Plan Anual de Mantenimientos (PAM).- Plan anual de mantenimientos de las empresas

Plan Anual de Mantenimiento Coordinado (PAM_C).- Es el conjunto de actividades de

Plan Anual de Mantenimiento no Coordinado (PAM_NC).- Es el conjunto de actividades

PAM_C consolidado.- Es el PAM emitido por CENACE resultado de la coordinación y

Seguridad.- Característica operativa que presenta un sistema eléctrico, en un período

Sistema de Administración de Mantenimientos (SAM).- Sistema informático que permite

Sistema de Gestión de Mantenimientos (SGM).- Sistema informático de las Empresas

Sistema Nacional de Transmisión –SNT: Es el conjunto de instalaciones eléctricas que

Subetapa funcional.- Etapas de funcionamiento de la empresa distribuidora, las mismas

Ley Orgánica del Servicio

Figura 1. Estructura de Marco Legal

4.1 Constitución de la República del Ecuador

4.2 Ley Orgánica del Servicio Público de Energía Eléctrica

El artículo 7, inciso tercero de la ley ibídem, establece que es el Gobierno Central el

El artículo 15, numerales 1 y 2 de la LOSPEE, faculta a la ARCONEL regular el Sector

El artículo 21, numerales 1 y 6 de la LOSPEE, establece que es atribución y deber del

El artículo 38 de la LOSPEE, sobre los Bienes afectos al servicio público de energía

El artículo 54 de la LOSPEE determina que la ARCONEL, dentro del primer semestre de

El numeral 3 del Artículo 15 de la LOSPEE, establece que es una atribución de la

5 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

5.1 Marco Normativo Actual

En el marco normativo actual, existen normas que están desactualizadas o se requiere

El proyecto de Regulación propuesto sobre “Mantenimiento de los bienes afectos al servicio

Tabla 1 Base Normativa y Procedimientos internos

5.2 Necesidad de generar una Regulación

En este sentido, la Dirección Nacional de Regulación Técnica, considera que es necesaria la

5.2.1 Informe desarrollado por la DNCTO - Control de la Ejecución Financiera de la

De dicho informe, se recomienda solicitar a la Corporación Eléctrica de Ecuador CELEC EP:

 El cumplimiento a las actividades y proyectos que constan en el Análisis y

5.2.2 Informe desarrollado por la DNCTO - Control de la Ejecución Financiera de la

 En el rubro de AO&M, la ARCONEL calificó a la CELEC EP TRANSELECTRIC

De dicho informe, se recomienda solicitar a la Corporación Eléctrica de Ecuador – CELEC

 El cumplimiento a las actividades y proyectos que constan en el análisis y

5.3 Análisis y Determinación de Costos

Primera Entrega.- Comprende la información correspondiente a proyectos de Calidad,

Segunda Entrega.- Comprende la información de Costos de Administración, Operación,

En el caso de que no presenten la documentación de la primera y segunda entrega, dentro

Entrega de Información por

Aprobación de “Análisis y Determinación de

Figura 2. Estructura para el Análisis y Determinación de Costos