Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INSTITUCIONAL
2016-2019
CONSEJO DIRECTIVO
1
DIRECTIVOS CARSUCRE
2
PAI 2016-2019
FORMULADO POR
3
CONTENIDO
CONTENIDO ..................................................................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 10
1. MARCO GENERAL ............................................................................................................... 13
1.1. GENERALIDADES .................................................................................................................... 16
1.1.1 Entidad, Jurisdicción Departamental, región natural y región concertación
SINA ......................................................................................................................................... 16
1.1.2 Subregionalización, Municipios, Población y Extensión Territorial ............. 17
1.1.3 Ecosistemas de la Corporación Autónoma Regional de Sucre.................... 21
1.1.4 Necesidades Básicas Insatisfechas .................................................................... 25
1.1.5 Subregión Golfo del Morrosquillo ........................................................................ 29
1.1.6 Subregión Montes de María ..................................................................................... 29
1.1.7 Subregión Sabanas.................................................................................................... 30
1.2. MISIÓN CORPORATIVA ......................................................................................................... 31
1.3. VISIÓN CORPORATIVA .......................................................................................................... 31
1.4 POLÍTICA DE CALIDAD............................................................................................................. 31
1.4.1 Objetivos del Sistema de Gestión de la Calidad ................................................ 31
1.5. ESTRAGEGIAS DE ARTICULACIÓN ......................................................................................... 32
1.5.1. Compromisos Internacionales y Objetivos de Desarrollo Sostenible ... 32
1.5.2. Planes de Desarrollo ............................................................................................... 38
1.5.3. Articulación con el PGAR ................................................................................. 40
1.6. NORMATIVIDAD AMBIENTAL ........................................................................................... 41
1.7. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DEL NIVEL NACIONAL ........................................................... 43
Plan Nacional de Desarrollo Ley 1753 de 2015. PND Todos por un nuevo país. ....... 43
2. SÍNTESIS AMBIENTAL ........................................................................................................ 47
2.1 RECURSOS HÍDRICO .......................................................................................................... 47
2.1.1 Oferta y Demanda Hídrica Subterránea .......................................................... 47
2.1.2 Oferta y Demanda Hídrica Superficial............................................................. 52
2.1.3 Caracterizaciones de la calidad las aguas de la Jurisdicción.................. 55
4
2.1.4 POMCAS ................................................................................................................. 69
2.2 SUELOS .................................................................................................................................... 71
2.2.1 Áreas de Protección Legal (APL) ........................................................................... 73
2.2.2 Áreas Prioritarias para la Conservación (AAP) .................................................. 81
2.2.3 Áreas de Producción Agrícola, Ganadera y de Explotación de Recursos
Naturales. ............................................................................................................................... 86
2.2.4 Áreas de reglamentación especial......................................................................... 95
2.2.5 Plan General de Ordenación Forestal (PGOF) .................................................... 96
2.3 FAUNA Y FLORA ...................................................................................................................... 98
2.4 MARES Y COSTAS .................................................................................................................. 101
2.5 NEGOCIOS VERDES ............................................................................................................... 105
2.6 MINERÍA Y LICENCIAS ........................................................................................................... 108
2.7 GESTIÓN DE RESIDUOS ......................................................................................................... 111
2.8 CALIDAD DE AIRE .................................................................................................................. 115
2.9 EDUCACIÓN AMBIENTAL, COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN .......................................... 117
2.10 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, RIESGOS Y CAMBIO CLIMATICO .................................... 119
2.10.1 Planes de Ordenamiento Territorial (POT) ...................................................... 119
2.10.2 Planificación y/o conocimiento del Riesgo ..................................................... 123
2.11 CAPACIDAD INSTITUCIONAL .............................................................................................. 135
2.11 POSCONFLICTO Y ETNIAS ................................................................................................... 136
2.11.1 Bases para el Desarrollo del Posconflicto ...................................................... 136
2.11.2 Situación de la Etnias en la Jurisdicción......................................................... 138
2.12 PRIORIZACION DE PROBLEMÁTICA .................................................................................... 139
3. ACCIONES OPERATIVAS ................................................................................................. 145
3.1 RELACIÓN OBJETIVOS DE DESARROLLO, PROBLEMATICA Y PROYECTOS .......................... 146
3.2 MATRIZ PROGRAMAS Y PROYECTOS .................................................................................. 149
3.3 ARTICULACIÓN CON EL POSTCONFLICTO....................................................................... 163
3.4 ARTICULACIÓN CON EL ENFOQUE DIFERENCIAL ETNICO ............................................. 164
3.5 PROYECTOS DE GESTION ...................................................................................................... 166
4. PLAN FINANCIERO................................................................................................................ 170
4.1 INGRESOS ............................................................................................................................. 170
4.2 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO .......................................................................................... 174
5
4.3 INVERSIÓN ........................................................................................................................... 176
4.4 GESTIÓN FINANCIERA .......................................................................................................... 189
5. SEGUIMIENTO Y EVALUACION ......................................................................................... 191
5.1 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ............................................................... 191
5.1.1 Indicadores Mínimos de Gestión ......................................................................... 191
5.1.2 Informes de Gestión ................................................................................................ 192
5.1.3 Plan Operativo Anual .............................................................................................. 193
5.1.4 Control Fiscal ............................................................................................................ 193
5.1.5 Control Social ............................................................................................................ 193
5.1.6 SIPGA CAR................................................................................................................. 194
5.1.7 Instancias de Evaluación ....................................................................................... 194
5.2 CRITERIOS DE MODIFICACION.............................................................................................. 195
ANEXO 1: MATRICES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. ............................................ 196
i. AVANCE EN LAS METAS FÍSICAS Y FINANCIERAS DEL PLAN DE ACCIÓN........................... 196
ii. REPORTE DE AVANCE DE INDICADORES MINIMOS DE GESTIÓN (RES.0667 DE 2016) ..... 201
iii. INFORME DE EJECUCION PRESUPUESTAL DE INGRESOS ............................................... 206
iv. INFORME DE EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS ...................................................... 208
v. CAPACIDAD DE GESTION CORPORATIVA- FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
OPERATIVA Y FUNCIONAL .......................................................................................................... 210
vi. CAPACIDAD DE GESTION CORPORATIVA- FORTALECIMIENTO ECONOMICO Y SECTORIAL
211
6
Tabla 12: Oferta y Demanda Hídrica Subterránea ................................................................... 49
Tabla 13 Cálculo de la Demanda Doméstica Máxima por Municipio En la Jurisdicción de
Carsucre........................................................................................................................................... 50
Tabla 14 Recarga Vs Extracción de agua Acuíferos Jurisdicción Carsucre ........................ 52
Tabla 15 Indicadores de Calidad de las Aguas Superficiales ................................................. 55
Tabla 16 Criterios y Clasificación de DBO5................................................................................ 55
Tabla 17: Oferta Ambiental o Servicios Ambientales de los Ecosistemas ........................... 72
Tabla 18: Oferta Ambiental de las áreas de protección legal ................................................. 73
Tabla 19: Áreas prioritarias para la Conservación (AAP) ........................................................ 84
Tabla 20: Áreas para producción agrícola, ganadera y de explotación de recursos
naturales .......................................................................................................................................... 87
Tabla 21: Áreas del Resguardo Indígena de San Andrés de Sotavento .............................. 96
Tabla 22: Diversidad de Fauna Presente en la Jurisdicción de Carsucre ............................ 99
Tabla 23: Títulos Mineros Vigentes 2012 en Jurisdicción de Carsucre. ............................. 108
Tabla 24: Empresas con plan de manejo de residuos o desechos peligrosos en la
jurisdicción de CARSUCRE ........................................................................................................ 112
Tabla 25: Cantidad anual de residuos o desechos peligrosos generados por municipio 113
Tabla 26: Resultado Monitoreo Calidad del Aire por Municipio............................................ 115
Tabla 27: Municipios de la Jurisdicción de Carsucre y sus tipos de Planes de
Ordenamiento Territorial, POT. .................................................................................................. 119
Tabla 28: Riesgo Priorizados en Jurisdicción de Carsucre, por Municipio ......................... 132
Tabla 29: Experiencia de Construcción de Paz ...................................................................... 137
Tabla 30: Priorización de la Problemática a Atacar ............................................................... 140
Tabla 31: Articulación con Objetivos de Desarrollo, Problemática y PND 2014 - 2018 ... 146
Tabla 32: Proyectos asociados al Programa Manejo Integral del Recurso Hídrico .......... 151
Tabla 33: Proyectos asociados al Programa Conservación de Ecosistemas .................... 152
Tabla 34: Proyectos asociados al Programa Negocios Verdes, Procesos Productivos y
Sostenibles .................................................................................................................................... 154
Tabla 35: Proyectos asociados al Programa Planificación y Administración Eficiente del
Medio Ambiente. ........................................................................................................................... 155
Tabla 36: Proyectos asociados al Programa Planificación, Conocimiento del Riesgo y
Adaptación al Cambio Climático ................................................................................................ 159
Tabla 37: Proyectos asociados al Programa Planificación y Ordenación Ambiental del
Territorio ......................................................................................................................................... 160
Tabla 38: Acciones emblemáticas por programas PAI Carsucre, 2016-2019.................... 161
Tabla 39: Programas y Proyectos que se Articulan con el Posconflicto ............................. 164
Tabla 40: Programas y Proyectos que se Articulan con los Grupos Étnicos ..................... 165
Tabla 41: Proyección de Ingresos 2016-2019 ........................................................................ 172
Tabla 42: Proyección de Gastos 2016-2019 ........................................................................... 174
Tabla 43: Plan Financiero y Fuente de Recursos 2016-2019, Miles de Pesos ................. 177
Tabla 44: Financiación Inversiones según Fuente 2016-2019, Miles de Pesos................ 184
Tabla 45: Presupuesto Fuentes y Usos, Año 2016 ................................................................ 185
Tabla 46: Presupuesto Fuentes y Usos, Año 2017 ................................................................ 186
7
Tabla 47: Presupuesto Fuentes y Usos, Año 2018 ................................................................ 187
Tabla 48: Presupuesto Fuentes y Usos, Año 2019 ................................................................ 188
Tabla 49: Criterios para Modificación del PAI 2016-2019 ..................................................... 195
8
Mapa 1: Población Cabecera y Resto, jurisdicción de Carsucre ........................................... 20
Mapa 2: Ecosistemas de la Corporación Autónoma Regional de Sucre .............................. 23
Mapa 3: Subregiones de la jurisdicción de la corporación autónoma regional de Sucre ... 24
Mapa 4: Necesidades Básicas Insatisfechas, jurisdicción de Carsucre................................ 27
Mapa 5: Laguna Costera La Caimanera .................................................................................... 65
Mapa 6: Estado Sistemas de Tratamiento en Jurisdicción de Carsucre ............................... 68
Mapa 7: Subzonas hidrográficas en Jurisdicción de Carsucre ............................................... 69
Mapa 8: Áreas de protección legal, jurisdicción de Carsucre ................................................. 75
Mapa 9: Áreas para la producción agrícola, ganadera y explotación de los recursos
naturales .......................................................................................................................................... 88
Mapa 10: Distribución de Pastos en la Jurisdicción de Carsucre .......................................... 94
Mapa 11: Unidades de Manejo Ambiental ................................................................................. 97
Mapa 12: Localización de las estaciones de muestreo para RedCam ............................... 102
Mapa 13: Títulos mineros, jurisdicción de Carsucre. ............................................................. 109
Mapa 14: Riesgo por Inundación en Jurisdicción de Carsucre. ........................................... 125
Mapa 15: Riesgo por Remoción en Masa en Jurisdicción de Carsucre.............................. 126
Mapa 16: Riesgo por Erosión en Jurisdicción de Carsucre. .......................................... 127
Mapa 17: Riesgo por Uso Inadecuado en Jurisdicción de Carsucre ............................ 128
Mapa 18: Riesgo por Incendios Forestales en Jurisdicción de Carsucre ..................... 129
Mapa 19: Riesgo por Desertificación en Jurisdicción de Carsucre, en Condiciones
Normales 130
Mapa 20: Riesgo por Desertificación en Jurisdicción de Carsucre, en Condiciones .. 131
9
INTRODUCCIÓN
Los programas y proyectos formulados en este Plan de Acción van dirigidos a los
19 municipios de la jurisdicción de CARSUCRE, que comprende 3 importantes
subregiones del Departamento de Sucre, como son: Montes de María, Sabanas y
Golfo del Morrosquillo. Se trabaja con ahincó en las subregiones citadas para
contribuir a superar sus altos índices de necesidades básicas insatisfechas ( NBI),
que superara porcentualmente el promedio nacional, lo cual obliga a realizar un
enorme esfuerzo para contribuir desde el punto de vista ambiental, a mejorar las
variables con que se mide este NBI.
La Dirección de la Corporación tiene claro que los recursos naturales, incluidos el
aire, agua, suelo, flora, fauna y especialmente las muestras representativas de los
ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones
presentes y futuras, mediante una cuidadosa planificación y ordenación del
territorio, según se dispone en el Plan de Acción 2016- 2019 de CARSUCRE, el cual
responde a un proceso de articulación con los Planes Regionales ( PGAR- POT-
PDD-PDM), los Planes de Ordenamiento de Cuencas, los Planes de Saneamiento
y Manejo de Vertimientos, Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos ( PGIRS),
Plan General de Ordenación Forestal (PGOF), los lineamientos estratégicos del
Plan Nacional de Desarrollo e indudablemente los determinantes ambientales
establecidos para la jurisdicción de CARSUCRE.
10
Es así como, este Plan se constituye en un elemento estratégico de Planificación,
ya que a partir de su articulación con visión general e integral de la situación regional
y su complementariedad con los lineamientos de las políticas nacionales de
desarrollo sostenible, se definen los elementos que precisan el accionar de la
Corporación.
Los dos últimos capítulos son 4. PLAN FINANCIERO, que presenta las fuentes de
financiación de programas y proyectos y 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN, que
plasma los diferentes mecanismos e instancias para hacer el seguimiento del Plan
de Acción y así mismo los criterios bajo los cuales las metas, programas y/o
proyectos del Plan podrán tener modificaciones.
11
1. MARCO GENERAL
12
1. MARCO GENERAL
Para la formulación de este último se tiene definidas unas etapas como se muestra
en el siguiente gráfico:
13
Gráfico 1: Proceso de Planificación Institucional de la CARS
14
y obtener información adicional de la problemática ambiental identificada para
establecer los proyectos prioritarios.
El grafico a continuación, resume el proceso de las mesas de trabajo:
Gráfico 2: Mesas de Trabajo PAI 2016-2019 Carsucre
Una vez realizadas las mesas de trabajo y continuando con la etapa de planeación,
se formula el documento, se presentan los avances ante el Consejo Directivo y se
realiza la audiencia pública de presentación del Plan de Acción a la comunidad, con
el objeto de recibir observaciones, reparos y sugerencias al mismo. Luego se
procede con los ajustes finales y la aprobación del documento.
15
1.1. GENERALIDADES
CARSUCRE
CORPOMOJANA
CVS
CSB
CORPOURABA
INVEMAR
16
1.1.2 Subregionalización, Municipios, Población y Extensión Territorial
El área de jurisdicción de la Corporación, es de 5.122,7 km², conformada por 19 municipios que hacen parte de tres (3)
importantes Subregiones del departamento de Sucre, las cuales tienen las siguientes características.
17
Tabla 3: Subregión golfo de Morrosquillo
Población 2005 DANE
Población Proyectada Extensión
Municipio (MAYO 2005 – MAYO 2006)
Territorial
Total Cabecera Resto 2016 2017 2018 2019 2020
San Antonio
11.432 4.468 6.964 13.953 14.224 14.499 14.790 15.081
de Palmito
San Onofre 45.672 17.118 28.554 50.647 51.084 51.536 51.991 52.463
1.921 Km²
Santiago de
27.957 22.264 5.693 33.871 34.456 35.054 35.670 36.304
Tolú
El área de la Subregión Golfo de Morrosquillo, es de 1.921 km², compuesta por cinco municipios, más el área marina de
12 millas en línea recta.
18
Tabla 4 Subregión Sabanas
Los Palmitos 18.916 8.704 10.212 19.245 19.234 19.224 19.205 19.194
2.108 Km²
Sampués 36.090 18.329 17.761 38.067 38.204 38.339 38.487 38.631
San Pedro 16.211 10.869 5.342 16.005 15.961 15.925 15.877 15.832
19
Mapa 1: Población Cabecera y Resto, jurisdicción de Carsucre
20
Tabla 5: Indicadores demográficos de la jurisdicción de Carsucre
INDICADORES DEMOGRÁFICOS
Población Total 2016 679.482
Población Urbana 2016 480.870
Población Rural 2016 198.612
Esperanza de Vida al Nacer Hombres (años)
71.83
2015-2020
Esperanza de Vida al Nacer Mujeres (años) 2015-
77.38
2020
21
Tabla 6: Tipo General De Biomas
BIOMAS COD. ECOSISTEMA ATE(1)
SECO TROPICAL
Z. DEL BOSQUE
Caribe antiguas
BBD o de manglar en
Hatobiomas 51 clima seco (Caribe) y 9,809 6.74
Colinas.
Total Ecosistemas Naturales 44,928
TROPICAL
Agroecosistemas
A4 Empresariales de secano 21,418 3.12 1.79
(Soya, sorgo, algodón)
Ecosistemas Áreas Rurales
Transformados intervenidas no
II diferenciadas (< 20% de 438,772
ecosistemas originales
remanentes)
Total Ecosistemas Transformados 460,190
Fuente: Unidad de Sistemas de Información Geográfica UNISIG, 2004
22
Mapa 2: Ecosistemas de la Corporación Autónoma Regional de Sucre
23
Mapa 3: Subregiones de la jurisdicción de la corporación autónoma regional de Sucre
24
1.1.4 Necesidades Básicas Insatisfechas
Acceso a la vivienda
Acceso a servicios sanitarios
Acceso a educación
Capacidad económica
21 RIOHACHA 48,78
0 20 27,78 40 60 80 100
22 QUIBDO 89,46
25
Gráfico 4: Necesidades Básicas Insatisfechas en el Departamento de Sucre
(Junio 30 de 2011)
SUCRE. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según municipio.
RESULTADOS CENSO GENERAL 2005
DATOS ACTUALIZADOS JUNIO 30 DE 2011
26
Mapa 4: Necesidades Básicas Insatisfechas, jurisdicción de Carsucre
27
Tabla 7: Principales aspectos climáticos de la jurisdicción de CARSUCRE.
Sincé
El Roble
San Pedro Bosque Seco Tropical Ganadería
Sampués Precipitación promedio anual Agricultura
Los Palmitos 1.100 mm. Agroindustria
Sabanas
Galeras Temperatura 27,5 °C. Artesanías
Humedad Relativa Promedio Comercio y
Buenavista
del 80% Servicios
Corozal
San Juan De
Betulia
28
1.1.5 Subregión Golfo del Morrosquillo
Esta Subregión se ubica al norte del Departamento, bordeada por las playas del
golfo de Morrosquillo y conformada por los municipios de Coveñas, San Antonio de
Palmito, Tolú, Toluviejo y San Onofre, los cuales ocupan un área de 1.886
kilómetros cuadrados (18.2% del total departamental). Es una zona de bosque seco
tropical, en donde la intervención humana ha favorecido la formación de sabanas
antrópicas de llanuras. En el municipio de San Onofre se localiza un enclave de
bosque muy seco tropical y porciones de sabanas antrópicas de lomerío y de
montañas. Además se localiza en el litoral costero los ecosistemas de manglar y
lagunas costeras.
Presenta diferencias en sus variables climáticas: las lluvias anuales en algunos
casos son inferiores a 900 mm, y en otros casos pueden caer más de 1.200 mm al
año. La temperatura media mensual es de 27,4°C. La estación seca puede durar
hasta cinco meses o más. La humedad relativa promedio es del 77%.
29
julio, conocido en la región como el nombre de “veranillo de San Juan”; en el
segundo semestre se presenta la mayor cantidad de precipitación pluvial.2
Está situada en la parte central de Departamento, se inicia a partir del declive de los
Montes de María hasta inicios de la depresión del bajo Cauca y San Jorge,
constituida por los municipios de Sincé, El Roble, San Pedro, Sampués, Los
Palmitos, Galeras, Buenavista, Corozal y San Juan de Betulia, los cuales tienen un
área de 2.101 kilómetros cuadrados (el 20.7% del total departamental). Lo conforma
el paisaje de lomerío formando ondulaciones que van desde los 70 hasta 185 msnm.
El clima es característico de las zonas de bosque seco tropical, hay pocos relictos
de vegetación secundaria; se presentan rastrojos y extensas áreas de pastizales.
Se le conoce como sabanas antrópicas por las fuertes intervención humana en este
sistema ambiental, con predominio de paisaje de lomerío. La temperatura promedio
anual es de 27,2°C, la precipitación fluctúa entre 990 y 1.275 mm promedio anual y
la humedad relativa es del 80% en promedio. Es la subregión que padece con mayor
rigor la estación seca, lo que conduce a la trashumancia o traslado del ganado
vacuno y equino a las subregiones de La Mojana y San Jorge.
30
1.2. MISIÓN CORPORATIVA
31
adecuación y seguimiento de su cumplimiento.
Los documentos que soportan los trabajos y compromisos internacionales son cada
vez más enfáticos en el tema de desarrollo humano sostenible. La conferencia de
Río y posteriormente la cumbre de Johannesburgo, plantearon una seria reflexión
sobre el vínculo sustancial entre el medio ambiente y el desarrollo humano y sobre
el desafió para la preservación de toda la raza humana.
Estos compromisos llaman la atención sobre dos elementos importantes que deben
servir de insumo como grandes orientaciones en la formulación del PAI. En primer
lugar, es importante entender que la gestión de la Corporación tiene un alcance que
32
va mucho más allá de los resultados regionales y es su contribución al país y de
éste con los grandes retos mundiales sobre desarrollo sostenible y pobreza.
En segundo lugar, que el medio ambiente no se puede entender desde una visión
puramente sectorial para la administración de los recursos naturales, sino más bien,
bajo una conceptualización amplia e integral de los problemas ambientales y esto
es fundamentalmente el concepto de desarrollo sostenible.
33
OBJETIVOS DE DESARROLLO
METAS DEL OBJETIVO
SOSTENIBLE 2016-2030
*Para 2030, aumentar sustancialmente la utilización
eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores
y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el
abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la
escasez de agua y reducir sustancialmente el número
de personas que sufren de escasez de agua.
34
OBJETIVOS DE DESARROLLO
METAS DEL OBJETIVO
SOSTENIBLE 2016-2030
*Para 2030, lograr la gestión sostenible y el uso
eficiente de los recursos naturales
35
OBJETIVOS DE DESARROLLO
METAS DEL OBJETIVO
SOSTENIBLE 2016-2030
como se recuerda en el párrafo 158 del documento «El
futuro que queremos
36
OBJETIVOS DE DESARROLLO
METAS DEL OBJETIVO
SOSTENIBLE 2016-2030
contra la desertificación, detener y terrestres y acuáticos y controlar o erradicar las
revertir la degradación de las tierras especies prioritarias
y poner freno a la pérdida de la
diversidad biológica *Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la
diversidad biológica en la planificación nacional y local,
los procesos de desarrollo, las estrategias de reducción
de la pobreza y la contabilidad
37
1.5.2. Planes de Desarrollo
2
Numeral 4, Artículo 31 Ley 99 de 1993
38
los colombianos, no debe lograrse a costa de los recursos naturales del país, esto
es, ocasionando su deterioro o el agotamiento de su base. Éstos constituyen su
mayor riqueza y deben ser fundamento de este crecimiento, pero en consonancia
con los principios universales de desarrollo sostenible.
El departamento de Sucre, al igual que la mayoría de las regiones del país, enfrenta
importantes desafíos ambientales que deben ser atendidos para asegurar su
sostenibilidad.
Entre los objetivos relevantes para el país, con miras al 2019, se destacan los
siguientes: a) mantener la cobertura de bosque, b) garantizar la conservación de la
biodiversidad y los ecosistemas a través del fortalecimiento del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas (SINAP); c) reducir la vulnerabilidad de la oferta hídrica y
garantizar la oferta de agua en todas las poblaciones del departamento; d) mejorar
la gestión de riesgo y los sistemas de información y alerta temprana para la
prevención de desastres; e) alcanzar concentraciones de particulares de PST y
PM10 que cumplan con los estándares y normas en todas las ciudades y corredores
industriales del país; y f) fortalecer las instituciones del Sistema Nacional Ambiental
(SINA), en particular los conflictos de competencias jurisdiccionales de las CARs y
de las autoridades ambientales urbanas.
El Plan de Desarrollo Departamental “Sucre progresa en Paz 2016-2019” considera
igualmente las líneas de acción que se plantean desarrollar en el Departamento y
que en este caso los límites del departamento coinciden con la corporación en tres
Subregiones, así: Montes de María, Golfo de Morrosquillo y Sabana, por tal razón,
en el Plan de Gestión Ambiental Regional, se busca la coordinación de acciones
entre el Plan de Acción y el Plan de Desarrollo Departamental.
Estos lineamientos más las prioridades definidas en el PGAR son la base para
hacer explícito en el Marco General del PAI una estrategia de articulación con los
Planes de Desarrollo de los 19 municipios de la jurisdicción de Carsucre.
39
1.5.3. Articulación con el PGAR
40
1.6. NORMATIVIDAD AMBIENTAL
41
NORMA ASPECTOS RELEVANTES
Procedimiento y condiciones para la realización de
Decreto 330 de 2007 Audiencias Públicas de aprobación y seguimiento de los
PAT
Normas sobre economía forestal de la Nación y conservación
Ley 2da de 1959
de recursos naturales renovables.
Sobre la destinación de recursos municipales para
Decreto Ley 1455 1972
reforestación
Decreto Ley 2811 de Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
1974 Protección al Medio Ambiente.
Decreto 2858 de 1981 Reglamenta los usos del agua.
42
NORMA ASPECTOS RELEVANTES
Decreto 1220 de 2005 Por el cual se reglamenta sobre Licencias Ambientales.
Por el cual se reglamenta la tasa retributiva por la utilización
Decreto 2667 de 2012 directa e indirecta del agua como receptor de los vertimientos
puntuales, y se toman otras determinaciones.
Objetivos y nueva estructura orgánica del Ministerio de
Decreto 216 de 2003
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Decreto 155 de 2004 Tasas por utilización de aguas
Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio
Ley 1333 de 2009
ambiental y se dictan otras disposiciones
Por medio de la cual se instaura en el territorio nacional la
aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las
Ley 1259 de 2008
normas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se
dictan otras disposiciones.
Por la cual se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre
Ley 1196 de 2008
Contaminantes Orgánicos Persistentes
Fuente: Carsucre 2016
43
TEMA POLÍTICA / ESTRATEGIA
Lineamientos de política para humedales interiores en Colombia estrategia
para su conservación y uso racional
Programa para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas de la alta
montaña colombiana -2002
Política de bosques documento conpes 2834/96
BOSQUES Plan nacional de desarrollo forestal
Plan estratégico para la restauración y establecimiento de los bosques
Plan de Acción nacional de lucha contra la desertificación y la sequia em
colombina – 2004
SUELOS
Adecuación del componente ambiental del sistema de medidas sanitárias y
fitossanitárias
Política de biodiversidad (considerar la política nacional de biodiversidad
que viene siendo ajustada por el mavdt-puj a 2009.
Política nacional de ordenamiento integrado y desarrollo sostenible de los
espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia.
Lineamientos de política para humedales interiores en Colombia
Programa para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas de la
alta montaña colombiana-2002
Política de bosques documento conpes 2834/96
Plan nacional de desarrollo forestal
Plan estratégico para la restauración y establecimiento de los bosques en
Colombia plan verde
Programa nacional para la conservación de los manglares
Política nacional para la gestión en fauna silvestre
BIODIVERSIDAD Estrategia nacional para la prevención y control al tráfico ilegal de
especies silvestres
Plan nacional para la conservación y protección de las especies
migratorias y sus hábitats en el territorio colombiano
Plan nacional para la prevención, manejo y control de las especies
exóticas invasoras y/o trasplantadas en el territorio nacional
Programas nacionales para la conservación de las especies amenazadas
de extinción (cóndor andino, oso andino, tortugas marinas y
continentales, genero tapirus, felinos colombianos, manatí, caimán
llanero).
Plan nacional para el uso sostenible de la tortuga hicotea en el caribe
colombiano.
programa Nacional para el uso sostenible del chigüiro en la Orinoquia
colombiana.
44
TEMA POLÍTICA / ESTRATEGIA
Planes nacionales para la vigilancia y monitoreo de especies silvestres
asociadas a enfermedades emergentes y reemergentes tales como influenza
EROSION
a aviar, peste porcina clásica, rabia silvestre, fiebre amarilla, entre otras.
COSTERA
Plan Nacional de bioprospección marina y continental acciones monitoreo
para evaluar riesgo por liberación de organismos genéticamente modificados.
45
2. SINTESIS
AMBIENTAL
46
2. SÍNTESIS AMBIENTAL
47
Para el área de Carsucre, el 100% de los puntos registrados en el Sistema de
Información del Recurso Hídrico –SIRH-, para el periodo 2005-2011, corresponden
a pozos con un total de 1.713, de los cuales 1.653 correspondientes al 96,5% son
productivos, 47 son utilizados para monitoreo de niveles, se encuentran 4 inactivos
y 9 abandonados. No se registran aljibes ni manantiales, como lo muestra la
siguiente tabla:
Abandonado
Productivo
Monitoreo
Manantial
Inactivo
Autoridad Año del
Reserva
Aljibe
Pozo
Fuente
Total
Total
Otro
S.I.
S.I.
Ambiental Reporte
(Carsucre, 2005),
Carsucre 2005,2011 1.713 0 0 0 0 1.713 1.653 0 9 4 47 0 1.713
(Carsucre, 2011)
Según Estudio Nacional de Agua –ENA- del IDEAM 2014, en el área hidrográfica
Caribe, el 60% de los sistemas acuíferos son considerados estratégicos, ya que
constituyen la principal fuente de abastecimiento de la población. Éstos
corresponden al SAC1.1 (Morroa), SAC1.2 (Golfo de Morrosquillo), SAC1.3 (Arroyo
Grande), SAC3.1 (Media Guajira), SAC3.2 (Alta Guajira), SAC4.2 (Ranchería),
SAC8.1 (San Andrés) y SAM 5.1 (Cúcuta – Villa del Rosario – Táchira). El SAC5.1
(Golfo de Urabá) es la fuente principal de abastecimiento para la agro-industria del
banano y para comunidades urbanas y rurales del Golfo de Urabá.
48
Tabla 12: Oferta y Demanda Hídrica Subterránea
OFERTA SUBTERRANEA DEMANDA SUBTERRANEA
POBLACIÒN PODUCCIÓN
ACUÍFERO LOCALIZACIÓN FUENTE FUENTE
ABASTECIDA HÍDRICA VALOR VALOR
INFORMACIÓN INFORMACIÓN
Localizado entre los Mayor producción 12.600 Millones Ingeominas 1993
485.247 Personas
municipios de Sincelejo, Hídrica del m³/año (700 y Universidad de
Acuífero en Sucre y 273.774 52,5 Millones
Corozal, Morroa, Los Departamento Millones m3 en zona Sucre, Sincelejo.
Morroa personas en Bolívar m³/año
Palmitos, Ovejas y (67%; 44,98 Céntrica Sincelejo- Herrera, Pacheco
y Córdoba.
Sampués Millones m3/año) Corozal y Morroa) y Villegas, 2003
Localizado entre los
municipios Tolú,
Acuífero 21% con 13.8 6.000 Millones (Estimado PPIAS 14,0 Millones
Coveñas, Toluviejo, San 54.617 Personas Revista PPIAS
Morrosquillo Millones m3/año m³/año 2010) m³/año
Onofre y San Antonio de 2005, con datos
Palmito actualizados y
Localizado entre los crecimiento
Acuífero de 1,0 Millón
municipios de Colosó, 8.910 Personas No disponible No se conoce poblacional del
Toluviejo m³/año
Chalán y Ovejas 2% anual.
Localizado entre los
municipios de Betulia,
San Pedro, Buenavista,
Acuífero 8% con 5,3 13,0 Millones
Sincé, Galeras, El 98.958 Personas No se conoce
Betulia Millones m3/año m³/año
Roble, Corozal, Los
Palmitos, Sampués y
Ovejas.
Localizado entre los
Acuífero del municipios de El Roble, 4%; 2,7 Millones
31.750 Personas No se conoce
Roble Galeras, Corozal y m3/año
Since.
18.600 Millones 80,5 Millones
TOTAL
m3/año m3/año
Fuente: Ingeominas, Universidad de Sucre, Herrera, Pacheco y Villegas y Carsucre
49
La demanda total de agua subterránea para usos doméstico, agrícola, pecuario,
industrial recreativo y otros es de 80,5 millones de m3/año, de los cuales 62 millones
de m3/año corresponden a la demanda doméstica máxima, calculada a partir de la
demanda doméstica per-capita tal como se muestra a continuación:
50
Grafico 5: Variación de la profundidad de los pozos que captan del acuífero Morroa en el
Tiempo
300
400
500
600
700
800
900
1000
Profundidad (m)
Fuente: Sistema de Información para la Gestión del Agua Subterránea (Sigas), 2016
51
El caudal de agua subterránea concesionado en la Jurisdicción por Carsucre, a
2016, es de 2.117,95 litros/seg, equivalente a 66,79 Millones m3/año.
El problema central con el agua subterránea es las presiones que viene sufriendo
este tipo de oferta hídrica, dado que la recarga natural del acuífero de Morroa, el
cual abastece a más del 70% de la población de la jurisdicción, es sustancialmente
inferior a la extracción que se hace en el mismo, tal como lo presenta la siguiente
tabla.
52
Esta oferta viene sufriendo presiones por la sedimentación de los cuerpos de aguas
producto de la deforestación de las cuencas aguas arriba y por fenómenos
climáticos que cada vez son más fuertes, como es el caso del fenómeno del niño
los cuales se viene presentando con mayor frecuencia y duración. Provocando
paulatinamente la pérdida de capacidad de almacenamiento y el
desaprovechamiento de las aguas lluvias caídas en épocas lluviosas o del
fenómeno de la niña.
53
El sector con mayor demanda de aguas superficiales es el Ganadero (81,0%),
seguido del sector agrícola (13,9%), Doméstico (3,2%) y otros usos (bebedero de
fauna silvestre, animales domésticos y otros usos) (1,9%).
3% 2%
Pecuario
14%
Agrícola
81% Doméstico
Otros Usos
En pro de solucionar esta problemática relacionada con las presiones sobre la oferta
de agua superficial se requiere de acciones conjuntas de los diferentes actores
institucionales y gubernamentales en el mantenimiento de los jagüeyes existentes
y la apertura de nuevos jagüeyes comunales, que apunten a un mayor uso
doméstico.
54
2.1.3 Caracterizaciones de la calidad las aguas de la Jurisdicción
Aunque no existe información histórica ni periódica sobre los caudales de las aguas
superficiales, hay evidencias recientes de contaminación de las principales fuentes
de agua superficiales (Carsucre, Evaluación de la Calidad de las Aguas
Superficiales, 2014).
Tabla 15 Indicadores de Calidad de las Aguas Superficiales
ICOSUS OXIGENO
ICOMO DBO5 (mg/L)
(mg/L) DISUELTO (mg/L)
FUENTE DE
AGUA Rango Rango Rango Rango
Valor Valor Valor Valor
Seguro Seguro Seguro Seguro
1. Arroyo Grande
0,85-0,96* 0,01- 0,38 8,82 – 196,5 0,28- 7,19
de las Sabanas
2. Arroyo Canoas - 0,01- 0,45 4,02- 159,6 0,23- 6,90
3. Arroyo y Represa
- 0,0 - 0,16 2,17- 11,58 >6 y 1,01- 8,62
Villeros <0,2 <0,05 ≥4,0
≤30
4. Arroyo Pechilín - 0,01-0,38 2,17- 6,99 4,23- 8,04
5. Arroyos Torobé,
Cascajo y - 0,0-0,48 2,17- 11,58 1,3 - 7,5
Palenquillo
Fuente: Carsucre 2014, MinSalud Decreto 1594 del 1984, Sanchez et al 2007, Ramírez,
Restrepo y Viña 1997.
*Información año 2009
55
Un análisis más detallado de la calidad de las aguas se presenta en los siguientes
numerales.
El cauce principal del arroyo atraviesa un sector del área de recarga del acuífero
formación Morroa, lo que significa un riesgo para la calidad de las aguas
subterráneas que abastecen los municipios de Sincelejo, Corozal, Morroa, Los
Palmitos, Ovejas y Sampués.
La microcuenca del arroyo Grande de las Sabanas cuenta con nueve estaciones
georreferenciadas a lo largo de su cauce principal, que son:
i. Relleno Sanitario-Sincelejo
ii. San Miguel-Sincelejo
iii. Las Palmas-Sincelejo
iv. Bremen-Morroa
v. Puente Corozal-Corozal
vi. Morroa Estadio-Morroa
vii. Puente Villa Lopez-Betulia
viii. Cayo de Palmas-Corozal
ix. Puente Valencia-Sincé
Durante la vigencia del año 2014 se realizaron cuatro monitoreos en los meses de
enero, abril, septiembre y diciembre. De los resultados de los perfiles de calidad
se destaca:
Las concentraciones de DBO5 más altas (fuertemente contaminadas) se
encuentran en las estaciones Relleno Sanitario – Sincelejo (196,5 mg/L),
Vía las Palmas (137,4 mg/L) en Sincelejo y puente Bremen (169,2 mg/L) en
Morroa. Los valores más bajos de DBO 5 se presentan en el mes de
diciembre y tienen una clasificación de contaminadas y aceptables.
56
Gráfico 8: Cambio espacial DBO5 y DQO en el arroyo Grande de las Sabanas
Fuente: Carsucre
57
Para el Índice de Variación de Contenido de Materia Orgánica en el Arroyo
Grande de la Sabana los resultados oscilan entre 0,85 y 0,96.
58
Gráfico 11: Comportamiento DBO5 en el arroyo Canoas
59
2.1.3.3 Arroyo y Represa Villeros
60
Gráfico 14: Comportamiento del Oxígeno disuelto- represa y arroyo Villeros
61
2.1.3.4 Arroyo Pechilín
62
Gráfico 17: Comportamiento del oxígeno disuelto en el arroyo Pechilín
La microcuenca del arroyo Cascajo tiene un área de 446,8 Km2 y una longitud
total de 31,49 Km, en la jurisdicción de Carsucre.
Las microcuencas de los arroyos Palenquillo, Torobé y Cascajo, cuentan con cinco
estaciones georeferenciadas a lo largo de sus cauces principales. Durante la
vigencia del año 2014 se realizaron cuatro monitoreos en los meses de febrero,
mayo, septiembre y diciembre, los resultados más relevantes de los perfiles de
calidad se presentan a continuación:
Para el caso de la DBO5, se cuentan con 23 datos de los cuales, 13 no
superan los 4,0 mg/L; lo que manifiesta que los cuerpos de agua no están
siendo significativamente afectados por vertimientos.
63
Gráfico 18: Comportamiento de la DBO5, Arroyos Palenquillo, Torobé y Cascajo
Fuente: Carsucre,2014
64
2.1.3.6 Laguna Costera la Caimanera
Fuente: Invemar,2013.
Son cuerpos de agua poco profundos y poseen complejos ecológicos que reúnen
varios ecosistemas interrelacionados estrechamente: manglares, aguas dulces,
salobres y saladas, fondos duros y blandos con comunidades diferenciadas. La
laguna recibe y acumula materia orgánica y nutriente en abundancia,
convirtiéndose en un ecosistema muy fértil y productivo (Hernández, 1986).
65
Salinidad: La mayor parte del humedal presenta condiciones estuarinas
(salinidades entre 10‰ y 30‰), excepto en los resultados del mes de febrero
cuyas características son salinidades entre 30‰ y 40‰.
Fuente: Carsucre
66
Para las concentraciones de oxígeno disuelto los valores promedios más
altos se encontraron en el mes de febrero, en donde el humedal está más
influenciado por las aguas marinas y los valores más bajos se encontraron
en el mes de octubre, en donde el humedal está más influenciado por las
aguas continentales.
67
Mapa 6: Estado Sistemas de Tratamiento en Jurisdicción de Carsucre
68
2.1.4 POMCAS
La jurisdicción de Carsucre, está integrada por cinco (5) subzonas hidrográficas tal
como se muestra en el siguiente mapa:
69
La extensión y el estado de avance de los Planes Ordenamiento y Manejo de
Cuencas Hidrográficas para cada una de las cinco (5) subzonas hidrográficas se
resume a continuación:
Canal del Dique margen izquierda: con una extensión de 27.023 Has
equivalentes al 5% de la Jurisdicción.
Directos al Bajo Magdalena entre Plato y Calamar: con extensión de 438 Has.
El POMCA se encuentra en proceso de reformulación.
70
2.2 SUELOS
71
Tabla 17: Oferta Ambiental o Servicios Ambientales de los Ecosistemas
72
2.2.1 Áreas de Protección Legal (APL)
Son las áreas protegidas presentes en el territorio que pueden ser de orden
nacional, regional o local, de carácter público o privado, contempladas dentro del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y otras que no están dentro del
SINAP, creadas por algún tipo de norma jurídica (ley, decreto o resolución) también
de orden nacional, regional o local, que según el Decreto 2372 de 2010 en el artículo
22 son áreas estratégicas para la conservación In situ.
73
Gráfico 24: Áreas de Protección Legal de la Jurisdicción de Carsucre
74
Mapa 8: Áreas de protección legal, jurisdicción de Carsucre
75
(2014)”, en el territorio continental se identificaron, para Carsucre, las siguientes
categorías:
Objetivos de conservación:
Contribuir a la conservación de las especies definidas como objeto de
conservación.
Conservar, proteger, recuperar, y enriquecer las comunidades propias de
la zona de vida bosque seco tropical (bs-T).
Proteger la totalidad de los drenajes y sus nacimientos como estrategia
para el mejoramiento de la calidad y cantidad del recurso hídrico y su
regulación.
Restaurar y conservar la totalidad de los humedales como estrategia de
protección de las zonas de recarga de arroyos o quebradas, acuífero
Fortalecer y establecer la conectividad con bosques por fuera de la
Reserva.
76
2. Parque Natural Regional del Sistema Manglárico del sector de la boca de
Guacamaya (2.946 has - 0.58%). Creada mediante Acuerdo N°010 del 01 de
Diciembre de 2008 de Carsucre.
Objetivos de conservación:
La protección y mantenimiento del ecosistema de manglar, humedales
dulces y la diversidad biológica que sustenta.
Preservar el paisaje y las bellezas escénicas del área y sus alrededores para
ofrecer beneficios socioeconómicos a actividades como el ecoturismo y
educación ambiental.
Conservar los recursos naturales de flora y fauna de importancia regional
para su perpetuidad restringiendo las actividades antrópicas extractivas y
productivas no sostenibles.
77
3. Distritos Regionales de Manejo Integrado.
Objetivos de conservación:
Conservar la cobertura vegetal de manglar y el recurso hidrobiológico
asociado presente en la ciénaga de la Caimanera para beneficio de las
comunidades locales.
Restaurar el sistema de flujos hídricos del sistema lagunar de caños y
canales a fin de mantener su conectividad funcional con la cobertura vegetal
de manglar y del recurso hidrobiológico asociado.
Conservar el ecosistema lagunar de la ciénaga de la Caimanera y de manglar
que permite el mantenimiento de las poblaciones de Crocodylus acutus.
Preservar el paisaje y las bellezas escénicas del área y sus alrededores para
favorecer la valoración social de la naturaleza y proveer servicios como el
ecoturismo y educación ambiental.
78
3.2 Ecosistema de sabanas abiertas y arbustivas y Sistemas asociados en el
Corregimiento de Barayas, Municipio de Galeras (1.469 has - 0.29%). Creada
mediante Acuerdo 0011 de 01 de Septiembre de 2008 de Carsucre
79
(modelos silvopastoriles) Extracción de recursos naturales, desarrollo de
infraestructura habitacional no nucleada.
80
Así las cosas, en la jurisdicción de Carsucre se encuentran 6 Áreas Protegidas con
una extensión total de 16.613 Ha. (3,24% del área continental de la Jurisdicción de
Carsucre) todas tiene Planes de Manejo y se encuentran registradas en el Runap.
Donde sobresale la Reserva Forestal Protectora Montes de María y Serranía de
Coraza, por su extensión de 6.730 Has, equivalente al 40% de las áreas de
protección legal.
81
Subregional de Áreas Protegidas Carsucre (SISAP) en el año 2007. La integración
de estos criterios, permitió definir las siguientes Áreas Prioritarias para la
Conservación, en la jurisdicción de Carsucre.
82
Zonas de Nacimiento de aguas (54.302,24 Has - 10.6%). Corresponden a
bosques naturales con especies nativas, para la protección del recurso
hídrico y otros recursos naturales renovables, protección del ecosistema y de
la biodiversidad, ubicados en los Montes de María y Serranía de Coraza en
lomeríos y montañas ligeramente ondulados a escarpados.
Zonas de Recarga de Acuífero (52.015 Has – 10.15%). Corresponde a la
Zona de Recarga del Acuífero de Morroa.
Suelos en clases agrológica VIII (311 Has – 0.06%). Corresponden a
aquellas tierras que por su vulnerabilidad extrema (áreas muy escarpadas,
suelos poco profundos) deben destinarse a su conservación o a su
recuperación en el caso de que estén siendo alteradas. (Metodología para la
clasificación de las tierras por su capacidad de Uso, IGAC, 2010).
83
recuperación de zonas degradadas y la promoción de sistemas productivos
amigables con la biodiversidad.
84
Oferta Ambiental de las Áreas Prioritarias para la Conservación (APP)
Los retos asociados con este tipo de áreas están dados por los siguientes aspectos:
Se encuentra pendiente la elaboración de mapas de áreas de Importancia
Estratégica para la conservación del recurso hídrico que surte los acueductos
municipales y distritales. Art 111 de la Ley 99/93 Reglamentado por el
Decreto Nacional 953/2013.
La conservación y mantenimiento de áreas de manglares deteriorados.
El monitoreo de la calidad de las aguas de los diferentes humedales de la
Jurisdicción.
La elaboración del Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH) del
Arroyo Pechilín y Arroyo Grande de las Sabanas.
La recuperación y mantenimiento de las coberturas de bosques en áreas
degradadas.
85
2.2.3 Áreas de Producción Agrícola, Ganadera y de Explotación de Recursos
Naturales.
Estas áreas son el resultado de analizar la vocación, uso principal del suelo y su
capacidad en función de sus clases agrologicas.
Mientras la capacidad de uso se define como el potencial que tienen las tierras para
ser utilizadas bajo cierto tipo de prácticas específicas de manejo. El objetivo
principal de la vocación de uso es la determinación del uso más apropiado que
puede soportar cada uno de los suelos, propendiendo por una producción sostenible
y sin deterioro de los recursos naturales.
86
Tabla 20: Áreas para producción agrícola, ganadera y de explotación de recursos
naturales
87
Mapa 9: Áreas para la producción agrícola, ganadera y explotación de los recursos
naturales
88
Vocación Agrícola
Se definen bajo este concepto todas las tierras que, por sus características de
suelos, permiten el establecimiento de sistemas de producción agrícola, con plantas
cultivadas de diferentes ciclos de vida y productos. Estas tierras presentan la mayor
capacidad para soportar actividades agrícolas intensivas y semi-intensivas o
cualquier tipo de uso que quiera implementarse en ella, como la reforestación
comercial con fines industriales, entre otras.
Para la jurisdicción de Carsucre, estas áreas ocupan una extensión de 223.700 has,
correspondiente al 43.66% de la jurisdicción continental de Carsucre. Cabe destacar
que esta vocación es la de mayor representatividad en las áreas de producción con
un 66.39% del total de las áreas de producción.
Usos principales.
89
Vocación Ganadera
Las tierras con vocación ganadera son aquellas cuyas características de suelos,
presentan limitaciones moderadas, especialmente para el desarrollo de una
agricultura intensiva y semi intensiva. La escasa e irregular distribución de las
lluvias, el relieve plano cóncavo, así como la dificultad presente en los suelos para
la profundización de las raíces y la baja fertilidad, son algunos de los aspectos más
importantes que determinan la vocación ganadera en el país. Otras características
importantes son la presencia de pedregosidad en superficie o en el suelo y las
inundaciones, las cuales limitan el establecimiento de sistemas agrícolas
permanentes, dados los riesgos de pérdidas económicas y de infraestructura para
la producción, por lo cual la ganadería bien manejada es la mejor opción de uso
para estas tierras.
El uso que debe darse a las tierras con vocación ganadera hace referencia a la
explotación económica que realiza el hombre sobre especies animales de pastoreo,
sea de tipo vacuno, lanar, caballar, etc.
Usos Principales.
90
Vocación Agroforestal
Las tierras con vocación agroforestal son aquellas que por sus características
biofísicas (clima, relieve, material parental, suelos, erosión, etc.) no permiten la
utilización exclusiva de usos agrícolas o ganaderos. Estas tierras deben ser
utilizadas bajo sistemas combinados, donde, deliberadamente, se mezclen
actividades agrícolas, ganaderas y forestales, en arreglos tanto espaciales como
temporales.
Algunas de las limitantes de estas tierras son el exceso y/o ausencia de lluvias, las
fuertes pendientes, la afectación por erosión en diferentes grados, presencia de
zurales, inundaciones, presencia de sales y la presencia de altos contenidos de
aluminio. Los usos principales que corresponden a esta vocación se describen a
continuación.
Usos Principales.
91
Vocación Forestal
Se refiere a aquellas tierras que por sus condiciones de clima, pendiente, suelos y
riesgos erosivos, deben aprovecharse con usos de protección o producción forestal,
sea con especies nativas o exóticas; las tierras no admiten ningún tipo de uso
agrícola o pecuario, excepto cuando se definan para uso forestal de producción, el
cual es compatible con usos agroforestales; de lo contrario debe predominar el
propósito de protección de los recursos naturales.
Las tierras con vocación forestal pueden o no estar cubiertas actualmente por
bosques; la reforestación debe efectuarse no solo con especies exóticas sino
también nativas, con el fin de que se puedan sobre guardar, manteniendo la
diversidad ecológica propia. Cuando se habla de producción maderera, no solo se
hace referencia a árboles valiosos por su madera, sino que se incluye la producción
del ecosistema en general, su mantenimiento y conservación, de lo contrario
difícilmente podrá haber producción maderable continua.
En la jurisdicción de Carsucre, las tierras con vocación forestal cubren una extensión
de 37.606 has, equivalentes al 7.34% del total de su jurisdicción continental.
Usos Principales.
Forestal protector - productor – FPP (25.652 has – 5.01%). Tierras aptas para
el establecimiento de sistemas forestales destinadas a satisfacer la demanda
industrial y comercial de algunos productos derivados del bosque; estos
productos están relacionados con maderas, pulpa y materias primas
farmacéuticas y de perfumería; manteniendo restricciones en la explotación de
algunas especies o de áreas que protegen reservorios de agua o especies
animales e vías de extinción.
92
Forestal protector – FPR (5.780 has – 1.13%). Tierras aptas para el
establecimiento de sistemas forestales destinadas a la protección de las laderas
contra los procesos erosivos o al mantenimiento y desarrollo de la vegetación
nativa o a la protección de especies maderables en vías de extinción o como
protección de recursos hídricos, con el fin de proteger éste y otros recursos
renovables. En general en estas áreas no se debe desarrollar ningún tipo de
actividad económica diferente a la protección y crecimiento del bosque protector
y solo se permitirá la producción indirecta, aquella mediante la cual se obtienen
frutos o productos secundarios, sin que desaparezca temporal ni
definitivamente el bosque. Se incluyen áreas donde la cobertura actual es el
bosque natural y áreas que, por sus características ambientales sean
recomendadas para tal fin.
Más específicamente, según estudio del IGAC del año 2012, la subtilización se
presenta en el sector agrícola así: de las 223.700 Has (43,66% de la jurisdicción)
con vocación para áreas agrícolas, en la jurisdicción de Carsucre se vienen
sembrando en promedio unas 48.360 Has, equivalente al 9,4% de la jurisdicción.
Mientras la sobreutilización se presenta para el sector ganadero, de las 1.192 Has
(0,23% de la jurisdicción) con vocación de pastos, 321.105 Has se encuentran
cubiertas de pastos utilizados en ganadería, lo que es equivalente al 63% del Área
de Jurisdicción.
93
Mapa 10: Distribución de Pastos en la Jurisdicción de Carsucre
94
Esta situación de uso inadecuado del suelo es alarmante para el departamento
Sucre, donde sus pobladores están haciendo un uso excesivo de los suelos, sin
pensar en las consecuencias que se pueden tener en el mediano plazo, como la
perdida de los ecosistemas, el desabastecimiento de agua y la pérdida de áreas
productivas que pueden afectar la seguridad alimentaria de la región.
95
Tabla 21: Áreas del Resguardo Indígena de San Andrés de Sotavento
Con base en la situación descrita en esta sección, se evidencia que los principales
problemas ambientales de los suelos de la jurisdicción de Carsucre, están
asociados a la incompatibilidad de los usos y a la falta de una racional y eficaz
planificación ambiental que controle, mitigue y maneje los impactos de las
actividades económicas generados sobre los ecosistemas y recursos naturales.
96
El Plan de Ordenación Forestal es la carta de navegación de las Autoridades
Ambientales Nacionales y Regionales (Corporaciones) para cumplir sus objetivos
misionales institucionales en cuanto a la administración, gestión y fomento de los
recursos forestales.
97
2.3 FAUNA Y FLORA
98
Tabla 22: Diversidad de Fauna Presente en la Jurisdicción de Carsucre
TIPO No DE GENEROS No DE ESPECIES
Mariposas Diurnas 92 143
Escarabajos Coprófagos 14 32
Hormigas Sin datos 157
Peces Continentales 23 28
Anfibios 18 26
Reptiles 20 28
Aves 50 familias 174
Mamíferos 51 67
Fuente: Carsucre e Instituto Von Humboldt, 2011
Debe precisarse que esta gran diversidad de fauna y flora se encuentra amenazada
por la destrucción de ecosistemas. Particularmente, para la jurisdicción de Carsucre
se han identificado zonas estratégicas donde se generan ciertas condiciones de
amenaza como las que se describen a continuación:
99
del único ecosistema de cobertura boscosa continua, de la región Árida
Pericaribeña, se vea comprometida. En la jurisdicción de Carsucre se tienen
3.425 has altamente intervenidas, 5.497 ha de uso sostenible y 4.035 ha en
preservación.
i. Ecosistema de Manglar
ii. Bosque Seco Tropical
iii. Arroyos y Rondas hidráulicas
iv. Carranchina (Batrachemys dahli)
v. Jaguar (Panthera onca)
vi. Mono titi cabeciblanco (Saguinus oedipus)
vii. Caiman aguja (Cocrodylus acutus)
viii. Guartinaja (Agouti/Cuniculus paca)
ix. Venado (Odocoileus virginianus)
100
2.4 MARES Y COSTAS
101
Pastos marinos o praderas de fanerógamas: 89% de pastos marinos se
encuentra en el sector de Berrugas con un área total de 3.062 ha.
Arrecifes de Coral
Fondos blandos
Manglares
Lagunas Costeras
Playas: El Departamento de Sucre cuenta con 112 Km de playas, de las
cuales 60 km se encuentran en el municipio de San Onofre y los 52 Km
restantes se localizan en los Municipios de Tolú y Coveñas.
Acantilados
Para el monitoreo de las aguas marinas se cuenta con 32 estaciones que son
visitadas dos veces al año. Estaciones donde se realiza el seguimiento de los
indicadores de Salinidad, Ph, Turbidez, Oxígeno disuelto, sulfatos, Cloruros y
Alcalinidad.
102
El monitoreo, seguimiento y los diferentes estudios realizados por la Corporación en
los últimos años, han permitido la identificación de los siguientes riesgos, presiones
sobre los ecosistemas y amenazas marinas.
Riesgos Marinos:
103
Amenazas en Áreas Marinas:
Toda esta oferta ambiental marino-costera, así como los riesgos, presiones y
amenazas asociadas, será evaluada y cuantificada con la formulación del Plan de
Ordenación y Manejo Integral de la Unidad Ambiental Costera - POMIUAC Rio Sinú
– Golfo de Morrosquillo.
104
2.5 NEGOCIOS VERDES
Bajo estos criterios, se fija la Meta Nacional Estratégica para las CARs y la Oficina
de Negocios Verdes del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la cual es
implementar 5 Programas Regionales de Negocios Verdes para el aumento de la
competitividad.
105
de estos productos y otros (los resultantes de los Biopolinizadores), para conocer
sus condiciones cualitativas, cuantitativas e importancia en la región.
De esta forma, el gran reto para la Corporación durante el cuatrienio 2016 – 2019,
en materia de Crecimiento Verde, es la implementación del Programa Regional de
Negocios – PRNV, que incluye entre otros aspectos, la formulación del plan de
trabajo de negocios verdes, conformación de la ventanilla/nodo de negocios verdes
o alianzas estratégicas, línea base de negocios verdes, contar con mínimo dos
pilotos de negocios verdes verificados bajo los criterios descritos en el PNNV y
PRNV, para la jurisdicción de Carsucre.
106
Palma de Iraca y sus Productos
107
2.6 MINERÍA Y LICENCIAS
Arena
Piedra Caliza
Piedra China
Gas
carbón
Triturado
Arena
Piedra china
Balasto
Gas
109
Adicionalmente, la Corporación tiene identificado 24 sitios de explotación ilegal de
materiales (arena y caliza) en los municipios: Toluviejo, Morroa, Sampués,
Sincelejo, San Antonio de Palmito, Colosó, Ovejas y San Onofre.
La minería ilegal trae una tendencia de crecimiento del 30% al 35% anual, es así
que hoy se encuentran radicadas en la Corporación 103 infracciones sobre
explotación minera ilegal, por carecer de títulos mineros y/o licencia ambiental, de
las cuales 42 se encuentran localizadas en el municipio de Toluviejo por extracción
y comercialización de material calcáreo y 61 localizadas en los Municipios de
Sincelejo, Morroa y Colosó por extracción ilegal de material de construcción.
Dado el impacto negativo que genera la minería ilegal y la gran necesidad de mitigar
en lo posible su incidencia en el Departamento. El reto de la Corporación, en esta
materia, es la erradicación de los sitios de minería ilegal y la formalización de los
sitios de minería informal, presentes en la jurisdicción; así mismo, se buscará la
articulación con las autoridades minero-ambientales, para que estas den
cumplimiento a las sanciones impuestas según la gravedad de la infracción.
Carsucre cuenta con 21 licencias ambientales, de las cuales hasta la fecha 12 están
para seguimiento y control.
110
2.7 GESTIÓN DE RESIDUOS
111
estos para el 2020 se debe contar con el 60% de ellos etiquetados y para el
2028 no debe existir un solo transformador con aceites PCB en el país.
112
los municipios que cuentan con mayores índices son San Pedro (9.742.273.06 Kg),
Ccoveñas (562.691.8 Kg) y Sincelejo (34.747.12 Kg). Por otra parte, ninguno de los
municipios de la jurisdicción de Carsucre refleja residuos gaseosos peligrosos.
Tabla 25: Cantidad anual de residuos o desechos peligrosos generados por municipio
113
Con base en la información anterior, los retos de la Corporación en esta materia,
están enfocados a lo siguiente:
114
2.8 CALIDAD DE AIRE
Teniendo en cuenta los datos obtenidos en las estaciones de monitoreo que fueron
objeto de estudio en el año 2014, sobre la calidad de aire, se puede decir que no
existe una problemática marcada en esta área, ya que el nivel máximo de partículas
en suspensión de estas mediciones fue de 54,47 µg/m3 en el municipio de Sincelejo,
resultado que está por debajo del nivel máximo permitido el cual corresponde 100
µg/m3.
Este mayor valor para el municipio de Sincelejo, se explica por la actividad del
parque automotor que transita diariamente por la ciudad (mototaxismo, buses de
transporte urbano, vehículos particulares), viéndose afectada específicamente la
zona donde se ubica la estación que fue monitoreada por Carsucre, la cual presenta
el mayor incremento de partículas en suspensión por lo concentración vehicular en
esta zona.
115
Considerando que no existe una problemática evidenciada para la calidad del aire
en la jurisdicción de Carsucre, los retos de la Corporación en esta materia son:
116
2.9 EDUCACIÓN AMBIENTAL, COMUNICACIÓN Y PARTICIPACIÓN
117
Debe destacarse que Carsucre viene dando cumplimiento a la ley 1549 de 2012,
que ordena a todos los sectores e instituciones que conforman el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), a participar técnica y financieramente, en: a) el acompañamiento
e implementación de los PRAE (Actualmente el departamento 92 registros de los
1.580 registrados en la base), de los Proyectos Ciudadanos y Comunitarios de
Educación Ambiental (Proceda), y de los Comités Técnicos Interinstitucionales de
Educación Ambiental (CIDEA); estos últimos, concebidos como mecanismos de
apoyo a la articulación e institucionalización del tema y de cualificación de la gestión
ambiental del territorio, y b) En la puesta en marcha de las demás estrategias de
esta política, en el marco de los propósitos de construcción de un proyecto de
sociedad ambientalmente sostenible.
118
2.10 ORDENAMIENTO TERRITORIAL, RIESGOS Y CAMBIO CLIMATICO
TIPO DE
No. MUNICIPIO RESOLUCION AMBIENTAL ACUERDO No.
PLAN
ACUERDO 147 DICIEMBRE
1 SINCELEJO POT 0532 del 3 de Julio De 2014
17 DE 2015
2 COROZAL PBOT . 0028 del 17 de Enero De 2001 004 de 26 Enero del 2001
3 SAMPUES PBOT 0689 de 3 Agosto del 2001 004 de 30 Enero del 2002
026 de 30 Diciembre del
4 SINCÉ PBOT 0060 de 25 Enero del 2001
2000
5 BETULIA EOT 0629 de 6 Septiembre del 2000 009 de 5 Diciembre del 2000
036 de 1 Noviembre del
6 GALERAS EOT 0688 de 3 Agosto del 2001
2001
015 de 29 noviembre de
7 COLOSO EOT 0283 de 26 abril del 2010
2010
119
TIPO DE
No. MUNICIPIO RESOLUCION AMBIENTAL ACUERDO No.
PLAN
028 de 31 Diciembre de
8 BUENAVISTA EOT 0124 de 17 Febrero del 2000
1999
9 MORROA EOT 1304 de 20 Diciembre del 2002 005 de 8 Junio del 2000
10 CHALAN EOT 0137 de 27 Febrero del 2001 005 de 19 Junio del 2000
035 de 30 Noviembre del
11 OVEJAS EOT 1025 de 21 Octubre del 2004
2004
SAN
12 PBOT 0124 de 22 Febrero del 2001 006 de 28 Febrero del 2001
ONOFRE
010 de 29 Diciembre del
13 TOLU PBOT 0059 de 25 de Enero del 2001
2000
14 TOLUVIEJO EOT 1144 de 6 Octubre del 2003 001 de 10 Marzo del 2004
15 EL ROBLE EOT 0139 de 13 Febrero del 2006 004 de 24 Febrero del 2006
SAN
109 de 10 Diciembre del
16 ANTONIO DE EOT 0998 de 13 Noviembre del 2001
2001
PALMITOS
LOS
17 EOT 0629 de 6 Septiembre de 2000 009 de 15 Junio del 2000
PAMITOS
130 de 1 Noviembre del
18 COVEÑAS EOT 0412 de 12 Junio de 2000
2000
130 de 1 de Noviembre del
19 SAN PEDRO EOT 0412 de 12 Junio de 2000
2000
Fuente: Carsucre, 2016
120
Gráfico 27: Municipios que sobrepasan los periodos vencidos en sus POT
BETULIA COVEÑAS
14% 15%
GALERAS LOS
14% PALMITOS
CHALAN
14%
14%
Gráfico 28: Municipios que se encuentran en el límite de los periodos vencidos en sus
POT
SAN ANTONIO
DE PALMITOS
COROZAL 20%
20%
SINCE TOLU
20% 20%
SAN ONOFRE
20%
121
Los municipios que se encuentran llevando a cabo sus periodos de largo, mediano
y corto plazo, de los cuales los POT no ameritan revisión y ajuste según lo dispuesto
en Ley 388 de 1999, son 5, equivalentes al 26,31% del total de municipios de la
Jurisdicción, como se registra en el siguiente gráfico.
Gráfico 29: Municipios que se encuentran llevando a cabo sus periodos de (Largo,
mediano y corto plazo) y de los cuales los POT aún no ameritan revisión.
OVEJAS EL ROBLE
20% 20%
COLOSO TOLUVIEJO
20% 20%
MORROA
20%
122
Acta de Concertación, dejando como compromiso los acuerdos contenidos en ella,
los cuales son de obligatorio cumplimiento.
Los municipios que presentan el más bajo desempeño en los trámites ante la
Corporación, según el análisis realizado de los Planes de Ordenamiento
Territoriales, son los que tienen sus periodos de corto, mediano y largo plazo
vencidos y por ende sus contenidos. De los 19 municipios de la Jurisdicción de
Carsucre, 12 (63,15%) municipios presentan este tipo de vencimiento, finalizando
su largo plazo, lo que indica que su POT debe ser revisado y como sustento legal
de Revisión y Ajuste, estos deben incluir el seguimiento y evaluación mostrando
cuál ha sido el estudio de los componentes. Los municipios que no finalizan sus
periodos y que en estos momentos llevan a cabo el largo plazo, son 7 (36,84%)
municipios.
Los desastres generan pérdidas que impactan de manera adversa la calidad de vida
de la población, sus medios de vida y la competitividad de los sectores.
123
manera, el país tiene grandes retos en materia del conocimiento de la vulnerabilidad
y el análisis y la evaluación del riesgo en sectores y territorios.
i. A inundación i. A inundación
ii. A remoción en masa ii. A remoción en masa
iii. A erosión iii. A erosión
iv. A incendios forestales iv. A incendios forestales
v. A uso inadecuado v. A uso inadecuado
vi. Desertificación
vii. Institucional
124
Mapa 14: Riesgo por Inundación en Jurisdicción de Carsucre.
125
Mapa 15: Riesgo por Remoción en Masa en Jurisdicción de Carsucre
Los municipios más afectados por este fenómeno, serian: en la Subregión Montes
de María el Municipio de Ovejas seguido por los municipios de Chalan y Colosó; en
la Subregión Morrosquillo sería el Municipio de San Onofre mientras que en la
Subregión sabanas ningún municipio se vería afectado por este fenómeno.
126
Mapa 16: Riesgo por Erosión en Jurisdicción de Carsucre.
127
Mapa 17: Riesgo por Uso Inadecuado en Jurisdicción de Carsucre
El riesgo alto por uso inadecuado con cambio climático aumenta un 29% pasando
193.785,84Has en condiciones normales a 249.786,60 Has en condiciones de
cambio climático.
128
Mapa 18: Riesgo por Incendios Forestales en Jurisdicción de Carsucre
El riesgo alto por incendios forestales con cambio climático se incrementa un 57%
pasando 249.020 Has en condiciones normales a 390.916,44 Has en condiciones
de cambio climático.
129
Mapa 19: Riesgo por Desertificación en Jurisdicción de Carsucre, en Condiciones
Normales
131
Tabla 28: Riesgo Priorizados en Jurisdicción de Carsucre, por Municipio
MUNICIPIOS RIESGO ALTO DE INCENDIOS RIESGO ALTO POR EROSIÓN RIESGO ALTO POR RIESGO ALTO POR REMOCIÓN RIESGO ALTO POR USO RIESGO ALTO POR
INUNDACIÓN EN MASA INADECUADO DESERTIFICACIÓN
CONDICIONES CON CAMBIO CONDICIONES CON CAMBIO CONDICIONES CON CAMBIO CONDICIONES CON CAMBIO CONDICIONES CON CAMBIO CONDICIONES CON CAMBIO
NORMALES CLIMÁTICO NORMALES CLIMÁTICO NORMALES CLIMÁTICO NORMALES CLIMÁTICO NORMALES CLIMÁTICO NORMALES CLIMÁTICO
El Roble 9.996,70 14024,6 1.130,40 9.045,70 6.698,70 7.028,00 8.763,00 10.719,10 20.162,40
San Pedro 15.053,10 21.301,10 2.390,70 6.712,20 4.153,10 4.501,70 11.383,90 19.413,90 19.847,40
Sincé 29.530,70 33017,2 4.626,10 4965,7 12.041,50 16303,2 13.655,00 27133,3 45.754,70
Corozal 13.024 22.450,70 1.433 3.220,70 4.506 6.051,80 12.929 18.090,60 27.179
Sampués 11.021,70 21149,9 2.257,10 4829,4 3.558,30 4987 10.996,30 16510,7 21.691,90
Buenavista 10.406,20 11.918,10 1.135,50 2.911,30 4.307,30 4.849,60 4.415,00 9.655,60 11.996,40
Galeras 12.146,00 22539,6 1.105,80 1.959 8.320,60 13636,3 10.422,00 23370,4 20.372,30
Betulia 8.732,50 12.070,60 0,00 0,00 4.006,30 5.972,80 5.260,50 8.460,20 16.568,90
Los Palmitos 6.164,70 13333,6 142,60 1672,9 1.307,20 2322,7 7.013,60 8225,3 14.899,50
Subtotal 106.078,90 157780,8 14.221,40 35.316,90 48.899,20 65.653,10 84.838,40 141.579,10 198.472,30
San Onofre 57.262,70 77.430,20 1.837,20 2.415,30 2.404,70 10.525,30 25.052,60 15.854,80 32.917,30
Ovejas 7.215,70 35294,5 0,00 6409,2 4.696,10 24794,3 8.305,10 13.769,70 13.087,50
Morroa 1.995,80 11.470,40 0,00 4.731,70 206,50 7.377,00 5.827,00 7.787,90 18.039,10
Chalán 2.786,50 3.539,70 6,80 1.247,90 80,80 4.427,30 555,40 989,10 943,00
132
Diversos elementos están contribuyendo a la rápida pérdida y degradación de los
ecosistemas, como son:
Deforestación
Minería
Ganadería Intensiva y Extensiva
Desarrollo Urbano
Extracción y Comercio de Fauna y Flora
Sistemas de Producción Inadecuados
Uso inadecuado de fuentes de agua superficial y subterránea
Quemas indiscriminadas
En este sentido, los principales retos de Carsucre ante esta problemática son:
133
Restauración de tierras a través de proyectos de reforestación en áreas
degradadas con prácticas biológicas y biomecánicas.
134
2.11 CAPACIDAD INSTITUCIONAL
135
2.11 POSCONFLICTO Y ETNIAS
En atención a las víctimas dejadas por el conflicto armado entre los diferentes
actores de la violencia en el país, el gobierno nacional creo la Ley de víctimas
No.1448 de 10 de junio de 2011, y decreto reglamentario “Por la cual se dictan
medidas de prevención, protección, atención asistencia, preparación y restitución,
a las víctimas del conflicto armado interno”. Ley a tener en cuenta en el posconflicto
definido por la Fundación Ideas para la Paz (FIP) es una fase de transición que
sigue a los acuerdos de paz, en la cual, el desafío más importante es poner en
marcha las transformaciones requeridas para que la violencia con connotaciones
políticas no vuelva a aparecer y para que el Estado colombiano avance en su
capacidad para controlar y combatir la violencia derivada del crimen organizado.
Preparar el posconflicto implica diversas tareas, una de las más urgentes es saber
qué está pasando efectivamente en el país, las regiones, los departamentos y los
municipios.
Bajo la idea de “Capacidades locales para la paz” se busca aportar a los entes
territoriales una preparación en los diferentes escenarios de posconflicto, mediante
un proceso de investigación y de intervención participativa, que nos arroje un
diagnostico que nos permita profundizar en la identificación de las necesidades de
la comunidad y de su entorno en los 19 municipios de la jurisdicción de Carsucre,
en especial aquellos que históricamente fueron golpeados por la violencia armada.
136
Las capacidades locales que la paz necesita: es una publicación de la FIP que
reúne las visiones, capacidades y retos para el posconflicto en 46 municipios
históricamente golpeados por la violencia armada.
137
Fuente: Estudio Capacidades locales para la paz -FIP
139
Tabla 30: Priorización de la Problemática a Atacar
TENDENCIA
AREA
O FACTORES QUE
GEOGRAFICA GRADO DE
No PROBLEMA CAUSAS DEL PROBLEMA ACTORES CRITICIDAD AFECTAN LA
PRIORITARIA GOBERNABILIDAD
DEL GOBERNABILIDAD
DE ACCION
PROBLEMA
1. Sedimentación del lecho de los 1. Comunidades.
jagüeyes 2. Gremios
2. Erosión en los taludes aguas arriba de Productivos.
los jagüeyes 3. Entes Territoriales.
3. Proliferación de macrofitas acuáticas y 4. Operadores de
REDUCCIÓN DE troncos secos Servicios Públicos
Deficientes
LA OFERTA 4. Arrastre de la capa orgánica y Domiciliarios.
Jurisdicción Relaciones con el
1 HIDRICA EN elementos con alto contenido de nitrógeno Comités de Riesgo. 1. Aumentar 2. Media
CARSUCRE. Gobierno
CANTIDAD Y al lecho de los jagüeyes. 5. Consejo de
Departamental.
CALIDAD. 5. Sequias extremas asociadas a la Seguridad Hídrica.
variabilidad climática en la jurisdicción de 6. Plan Departamental
Carsucre. de Aguas.
6. Contaminación de aguas superficiales 7. Organizaciones No
(arroyos) por vertimiento de aguas Gubernamentales
servidas sin ningún tratamiento. 8. Universidades.
1. Erosión de playas y obras civiles por
aumento del nivel del mar.
2. Construcción inadecuada de obras de
1. Comunidades.
protección (espolones) sin ningún estudio
2. Gremios
de corrientes y mareas.
Productivos.
MANEJO 3. Derrames accidentales de crudo.
3. Entes Territoriales.
INADECUADO 4. Vertimiento de aguas servidas al mar. Deficientes
4. Invemar.
DE 5. Trazado de la vía (Tolú – Coveñas) por Golfo del Relaciones con el
2 5. Capitanía de 2. Estable 2. Media.
ECOSISTEMAS zonas de manglares. Morrosquillo. Gobierno
Puerto.
MARINOS Y 6. Expansión de la frontera agrícola y Departamental.
6. Organizaciones No
COSTEROS. ganadera sobre áreas de manglares.
Gubernamentales
7. Desconocimiento de la oferta marina
7. Centros de
(flora y fauna) y su estado de
Investigación.
conservación.
8. Disminución de la oferta faunística por
presencia del pez león.
140
TENDENCIA
AREA
O FACTORES QUE
GEOGRAFICA GRADO DE
No PROBLEMA CAUSAS DEL PROBLEMA ACTORES CRITICIDAD AFECTAN LA
PRIORITARIA GOBERNABILIDAD
DEL GOBERNABILIDAD
DE ACCION
PROBLEMA
1. Quemas para agricultura
2. Deforestación
3. Erosión
4. Desertificación
5. Uso inadecuado de los suelos (conflicto
de uso). Siendo la actividad ganadera el
principal causante de conflicto por uso. 1. Comunidades.
6. Comercialización ilegal de especies 2. Gremios
nativas (fauna, flora) Productivos.
PERDIDA DE
7. Mayor consumo de bienes y servicios 3. Entes Territoriales.
BIODIVERSIDAD Poca Colaboración de
por parte de una población creciente Jurisdicción 4. Comités de Riesgo.
3 Y DETERIORO 1. Aumentar los Gremios 2. Media.
cuyos estilos de vida están centrados en CARSUCRE. 5. Unidad de
DE LOS Productivos.
consumirlos. Restitución de Tierras.
ECOSISTEMAS.
8. Desconocimiento de la caracterización 6. ICA.
de las especies silvestres con las que 7. Secretarias de
cuenta el departamento, sus usos y Agricultura.
mercados potenciales desarrollados para
productos de negocios verdes. A su vez,
faltan líneas y programas para su
promoción y plataformas de
comercialización exclusivas para
productos de negocios verdes.
1. Insuficiente personal de nómina para el
BAJA cumplimiento de las funciones misionales
CAPACIDAD de Carsucre.
INSTITUCIONAL 2. Bajos ingresos de la Corporación, que
PARA EL la ubican entre las 15 Corporaciones de Escasos recursos
CUMPLIMIENTO menos recursos económicos a nivel Jurisdicción económicos.
4 1. Internos. 1. Aumentar 2. Media.
DE LAS nacional. CARSUCRE.
FUNCIONES 3. Desarticulación de la información Sobrecarga Laboral.
MISIONALES DE ambiental generada en la corporación,
LA con los sistemas de información ambiental
CORPORACION. del nivel central. (SIAC).
4. Obsolescencia de la infraestructura
141
TENDENCIA
AREA
O FACTORES QUE
GEOGRAFICA GRADO DE
No PROBLEMA CAUSAS DEL PROBLEMA ACTORES CRITICIDAD AFECTAN LA
PRIORITARIA GOBERNABILIDAD
DEL GOBERNABILIDAD
DE ACCION
PROBLEMA
tecnológica de información de la
corporación.
1. Incremento del parque automotor
(mototaxismo) que se viene registrando 1. Comunidades.
en el municipio de Sincelejo. 2. Gremios Baja Articulación con
Productivos. los Entes
DETERIORO DE 2. Alto contenido de partículas en
Sincelejo, 3. Entes Territoriales. Territoriales.
5 LA CALIDAD DEL suspensión registrado en el Municipio de 1. Aumentar 2. Media.
Toluviejo producto de la actividad minera Toluviejo. 4. Operadores de
AIRE.
de extracción de la piedra caliza de tipo Servicios Públicos Ilegalidad del Servicio
industrial y artesanal. Domiciliarios. de Transporte.
5. Comités de Riesgo.
1. La Jurisdicción de Carsucre cuenta con
sólo 3 rellenos sanitarios Regionales de
1. Comunidades.
los cuales 2 están Habilitados (Sincelejo y
2. Gremios
Corozal) y 1 Cerrado (Toluviejo). Esto
INADECUADA Productivos.
denota la carencia de sitios de disposición Baja Articulación con
DISPOSICION DE Jurisdicción 3. Entes Territoriales.
6 final operando adecuadamente. 2. Estable. los Entes 2. Media.
RESIDUOS CARSUCRE. 4. Operadores de
2. Dada la falta de educación ambiental, Territoriales.
SOLIDOS. Servicios Públicos
es común ver una disposición de basuras
Domiciliarios.
a cielo abierto en entradas y salidas de las
Comités de Riesgo.
cabeceras municipales y rondas de
arroyos.
DESCONOCIMIE
NTO DEL 1. Comunidades.
RIESGO Y 2. Gremios
VULNERABILIDA 1. Pérdida de la oferta de servicios Productivos. Baja capacidad de
Jurisdicción
7 D DEL ambientales ecosistémicos en la 3. Entes Territoriales. 3. Aumentar Gestión de los Entes 2. Media.
CARSUCRE.
TERRITORIO A jurisdicción de Carsucre. 4. Comités de Riesgo. Territoriales.
LA Secretarias de
VARIABILIDAD Planeación.
CLIMATICA.
1. Falta de planeación en la determinación 1. Comunidades.
CONFLICTO DE Baja Articulación con
del mejor uso de los suelos en Sucre. Jurisdicción 2. Gremios
8 USOS EN ZONAS 1. Aumentar los Entes 3. Baja
2. Sobreutilización de las calidades de los CARSUCRE. Productivos.
ESTRATEGICAS. Territoriales.
suelos para cultivar o explotación 3. Entes Territoriales.
142
TENDENCIA
AREA
O FACTORES QUE
GEOGRAFICA GRADO DE
No PROBLEMA CAUSAS DEL PROBLEMA ACTORES CRITICIDAD AFECTAN LA
PRIORITARIA GOBERNABILIDAD
DEL GOBERNABILIDAD
DE ACCION
PROBLEMA
ganadera. Este fenómeno se da en el 4. Operadores de
42% del Departamento de Sucre. La Servicios Públicos
ganadería sería la principal causa de este Domiciliarios.
problema. Comités de Riesgo.
3. Subutilización (tierras productivas que 5. Consejo de
son desaprovechadas para otras Seguridad Hídrica.
actividades), que es del 36 por ciento en
el Departamento de Sucre.
BAJO NIVEL DE
APROPIACIÓN
CONCEPTUAL Y 1. Comunidades.
1. Falta de empoderamiento y apropiación
CONTEXTUAL 2. Gremios
institucional para la implementación de
DE LAS Productivos. Baja Articulación con
las estrategias de ambientales. Jurisdicción
9 COMUNIDADES 3. Entes Territoriales. 2. Estable. los Entes 2. Media.
2. Falta de escenarios de participación CARSUCRE.
E 4. Comités de Riesgo. Territoriales.
para la concertación en la resolución de
INSTITUCIONES 5. Plan Departamental
conflictos ambientales.
FRENTE A LA de Aguas.
PROBLEMATICA
AMBIENTAL
Fuente: Carsucre, 2016
143
3. ACCIONES
OPERATIVAS
144
3. ACCIONES OPERATIVAS
En este capítulo se presentan las acciones operativas del Plan de Acción 2016 –
2019 de la Corporación Autónoma Regional de Sucre –CARSUCRE-, el cual
contempla el desarrollo de 6 Programas Estratégicos y un total de 19 Proyectos,
que responden a un proceso de articulación de la problemática la jurisdicción y las
políticas propuestas por el orden nacional, siendo de gran relevancia. La tabla a
continuación resume la estructura de programas y proyectos de este Plan:
1 2 3 4 5 6
PROGRAMA
NEGOCIOS PLANIFICACIÓN,
PLANIFICICACIÓN
TOTAL
VERDES, PLANIFICACIÓN Y CONOCIMIENTO
Y
MANEJO INTEGRAL DE CONSERVACIÓN PROCESOS ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO Y
ORDENAMIENTO
RECURSO HIDRICO DE ECOSISTEMAS PRODUCTIVOS EFICIENTE DEL ADAPTACIÓN AL
AMBIENTAL DEL
Y MEDIO AMBIENTE CAMBIO
TERRITORIO
SOSTENIBLES CLIMATICO
IMPLEMENTACIÓN MANEJO
DE NUEVAS INTEGRADO DE
ADMINISTRACIÓN, CONSOLIDACIÓN TECNOLOGÍAS PARA LA UNIDAD
PLANIFICACIÓN Y DEL SISTEMA DE EL AMBIENTAL
3 4
MONITOREO DEL AREAS ESTABLECIMIENTO Y COSTERAS
RECURSO HÍDRICO PROTEGIDAS DESARROLLO DE LA ESTUARINAS RIO
COMUNIDAD SINU GOLFO DE
VIRTUAL AMBIENTAL MORROSQUILLO
ADMINISTRACIÓN,
CONTROL Y
DESCONTAMINACIÓN
MANEJO DE LA VIGILANCIA DE LOS
4 AMBIENTAL DE 3
FAUNA SILVESTRE RECURSOS
FUENTES HIDRICAS
NATURALES
RENOVABLES
EDUCACIÓN
AMBIENTAL,
5 1
PARTICIPACIÓN Y
COMUNICACIÓN
TOTAL 5 4 1 5 2 3 19
145
3.1 RELACIÓN OBJETIVOS DE DESARROLLO, PROBLEMATICA Y
PROYECTOS
Tabla 31: Articulación con Objetivos de Desarrollo, Problemática y PND 2014 - 2018
LINEA LINEA
OBJETIVO DE PROBLEMÁTICA A
ESTRATEGICA ESTRATEGICA PROGRAMA PROYECTOS
DESARROLLO ATACAR
PND SECTORIAL
PROTEGER,
RESTAURAR Y C5. Estudio y
PROMOVER LA PERDIDA DE Recuperación de
UTILIZACIÓN CONSERVAR BIODIVERSIDAD Y Areas Degradadas.
SOSTENIBLE DE EL FLUJO DE DETERIORO DE
LOS ECOSISTEMAS SERVICIOS LOS
CONSERVAR Y C6. Fortalecimiento
TERRESTRES, ECOSISTEMIC ECOSISTEMAS
ASEGURAR EL del Centro de
GESTIONAR DE OS A
USO Atención y
MANERA TRAVÉSDE LA BAJO NIVEL DE
SOSTENIBLE CONSERVACIÓ Valoración
SOSTENIBLE LOS PROTECCION APROPIACIÓN
DEL CAPITAL N DE Matecaña.
BOSQUES, DE LOS CONCEPTUAL Y
NATURAL ECOSISTEMAS,
COMBATIR LA ECOSISTEMAS CONTEXTUAL DE
MARINO Y C7. Consolidación
DESERTIFICACIÓN DE LA REGION LAS
CONTINENTAL del Sistema de
Y DETENER Y PARA COMUNIDADES E
DE LA NACIÓN. Areas Protegidas.
REVERTIR LA BENEFICIO DE INSTITUCIONES
DEGRADACIÓN DE LA FRENTE A LA
LA TIERRA Y POBLACION. PROBLEMATICA
AMBIENTAL C8. Manejo de la
FRENAR LA
PÉRDIDA DE Fauna Silvestre.
DIVERSIDAD
146
LINEA
OBJETIVO DE PROBLEMÁTICA A
ESTRATEGICA PROGRAMA PROYECTOS
DESARROLLO ATACAR
PND
MEJORAR LA
CALIDAD
AMBIENTAL
APARTIR DEL
GARANTIZAR NEGOCIOS
FORTALECIMIENTO PERDIDA DE
MODALIDADES DE VERDES,
DEL DESEMPEÑO BIODIVERSIDAD Y C9. Plan Regional de Negocios
CONSUMO Y PROCESOS
PRODUCCIÓN
AMBIENTAL DE DETERIORO DE LOS Verdes.
PRODUCTIVOS Y
SOSTENIBLES. LOS SECTORES ECOSISTEMAS
SOSTENIBLES
PRODUCTIVOS,
BUSCANDO
MEJORAR SU
COMPETITIVIDAD.
147
LINEA
OBJETIVO DE LINEA ESTRATEGICA PROBLEMÁTICA A
ESTRATEGICA PROGRAMA PROYECTOS
DESARROLLO SECTORIAL ATACAR
PND
LINEA
OBJETIVO DE LINEA ESTRATEGICA PROBLEMÁTIC
ESTRATEGIC PROGRAMA PROYECTOS
DESARROLLO SECTORIAL A A ATACAR
A PND
148
Se observa en la tabla anterior que algunos proyectos atacan más de una
problemática, como es el caso del proyecto de Administración, Control y Vigilancia
de los Recursos Naturales Renovables, que dada la naturaleza de su formulación
se convierte en un proyecto transversal para muchas de las problemáticas
Cabe destacar que los proyectos con los cuales se buscar atacar la problemática
ambiental de la jurisdicción en muchos casos no representan una solución integral
de los problemas sino estrategias que mejoran la situación actualmente encontrada.
Una solución integral que sea sostenible en el tiempo, requiere aunar esfuerzos y
recursos con los entes territoriales, instituciones y la comunidad en general.
Esta sección contiene las matrices de proyectos, productos, línea base, meta física
por anualidad y meta del cuatrienio para cada uno de los 6 programas diseñados en
este Plan de Acción Institucional 2016-2019.
Manejo
Integral de
Recurso
Hídrico.
Planificación,
Conocimiento Planificicación y
del Riesgo y Ordenamiento
Adaptación al Ambiental del
Cambio Territorio.
Climático
PROGRAMAS
PAI 2016-2019
Planificación y
Conservación:
Administración
Ecosistemas,
Eficiente del
Bosques y
Medio
Otros.
Ambiente.
Negocios
Verdes,
Procesos
Productivos,
Sostenibles.
149
Como fue mencionado con precedencia la formulación de las acciones operativas
son producto de un proceso de articulación con las Políticas Nacionales, Plan de
Gestión Ambiental Regional, y de los ejes estratégicos definidos por la dirección los
cuales guardan armonía con los temas estructurales del Plan Nacional de Desarrollo
2015 – 2019, permitiendo que las acciones de la Corporación durante el periodo del
presente Plan de Acción sean orientadas al cumplimiento de los objetivos
estratégicos y legales establecidos en la ley 99 de 1993.
Esta matriz también contiene todas aquellas opiniones que fueron aportadas
mediante las mesas de trabajo establecidas por la corporación con los diferentes
actores en la fase de concertación (Actores internos, Etnias, Actores Externos
(entidades del sector público y privado), Entes Territoriales (Gobernación y
Municipios), determinando la problemática ambiental y las potencialidades
identificadas dentro de la jurisdicción de la Corporación.
150
3.3.1. Programa 1: Manejo Integral del Recurso Hídrico
Tabla 32: Proyectos asociados al Programa Manejo Integral del Recurso Hídrico
Obras de Recarga
Nº Obras de
Artificial Ejecutadas en 5 0 3 2 3 8
PROTECCION Recarga
el Acuífero de Morroa
INTEGRAL DE AGUAS
C1
SUBTERRANEAS Obras de Monitoreo
"PPIAS" Ejecutadas en el Piezómetros
58 0 3 2 3 8
Acuífero de Morroa y Construidos
Morrosquillo.
RESTAURACIÓN DE Hectáreas
BOSQUES EN LAS Restauración de Zonas de Bosques
C2 500 150 150 300 370 370
ZONAS DE RECARGA Boscosas en
DE ACUÍFEROS Restauración
Redes de Control de Nº
los Cuerpos de Agua Monitoreos 260 260 260 260 260 260
Superficiales Anuales
Plan de Manejo
Acuífero Morroa y Nº Medidas
3 3 3 3 3 3
Morrosquillo en en Ejecución
Ejecución
Plan de Manejo % de Avance
Acuífero Betulia en de 0% 0% 15% 45% 30% 90%
Formulación Formulación
ADMINISTRACIÓN, Plan de Manejo
PLANIFICACIÓN Y Acuífero Toluviejo % de Avance 50% 85% 100% 0 0 100%
C3
MONITOREO DEL Formulado y Adoptado
RECURSO HÍDRICO
Registros Actualizados
Nuevos
en el Sistema de
Registros 86 60 60 60 60 240
Información del
Reportados
Recurso Hídrico (SIRH)
Programa de Uso
Nº de
Eficiente y Ahorro del
PUEAA con 2 2 6 10 16 16
Agua (PUEAA) con
Seguimiento
Seguimiento.
Planes de Saneamiento
N° de PSMV
y Manejo de
con 15 15 15 15 19 19
Vertimientos con
Seguimiento
Seguimiento.
151
LÍNEA META FÍSICA*
Nº PROYECTO PRODUCTOS INDICADOR
BASE 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Obras Municipales de
DESCONTAMINACIÓN
descontaminación de
C4 AMBIENTAL DE N° Obras 0 0 0 0 1 1
fuentes hídricas
FUENTES HIDRICAS
apoyadas
ESTUDIO Y Áreas
RECUPERACIÓN Degradadas en
C5 Ha 200 50 170 290 410 410
DE ÁREAS Recuperación o
DEGRADADAS en Rehabilitación
Zonas Verdes
Nº de Zonas
Recuperadas 5 2 1 2 2 7
recuperadas
Paisajísticamente
Plántulas de
FORTALECIMIENTO Especies
DEL CENTRO DE Forestales, Nº de
C6 ATENCIÓN Y 350.000 500.000 600.000 600.000 600.000 2.300.000
Frutales y Plantas
VALORACIÓN Ornamentales
MATECAÑA Producidas.
Estrategias de
transformación Nº de
institucional y Estrategias 1 1 1 1 0 3
social Aplicadas
implementadas
152
LÍNEA META FÍSICA*
Nº PROYECTO PRODUCTOS INDICADOR
BASE 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Has de
Áreas Protegidas AP`S
Declaradas e Declaradas
16.613 0 0 0 2.000 2.000
Inscritas en el e Inscritas
CONSOLIDACIÓN RUNAP en el
DEL SISTEMA DE RUNAP
C7
AREAS
PROTEGIDAS Áreas Protegidas
Nº de AP`S
con Planes de
con Planes 4 1 2 3 4 4
Manejo en
de Manejo
ejecución
Especies
Amenazadas con
Nº de
Medidas de 0 3 1 1 1 6
Especies.
Manejo
Formuladas.
Especies
Amenazadas con
MANEJO DE LA Nº de
C8 Medidas de 0 0 2 2 2 6
FAUNA SILVESTRE Especies.
Manejo en
Ejecución.
Especies
Invasoras con
Nº de
Medidas de 1 2 2 2 2 2
Especies.
Manejo en
Ejecución.
Fuente: Carsucre, 2016
*La meta física no incluye el valor de la línea base.
153
3.3.3. Programa 3: Negocios Verdes, Procesos Productivos y Sostenibles.
Plan Regional
% de Avance
de Negocios
de Formulación 0% 60% 100% 0 0 100%
Verdes
del Plan
Formulado
PLAN Implementación
Nº Negocios de
REGIONAL del Plan
Verdes
C9 DE Regional de 0 0 1 1 1 3
Implementados
NEGOCIOS Negocios
o Fortalecidos
VERDES Verdes
Áreas de
Especies
Nº Hectáreas 172 35 0 0 0 35
Promisorias
Recuperadas
154
3.3.4. Programa 4: Planificación y Administración Eficiente del Medio
Ambiente.
Fortalecimiento de Nº de
Instrumentos Instrumentos 0 0 1 1 1 3
Económicos Fortalecidos
Municipios
Asesorados por la
Corporación para la
revisión y ajuste de
Nº Municipios 0 1 1 1 1 4
los POT
FORTALECIMIENTO incorporando
C10 INSTITUCIONAL DE temática ambientales
LA CORPORACIÓN y temática de riesgos
Planes y Sistemas
Corporativos
Nº Planes o
Elaborados, 1 3 4 4 4 7
Sistemas
Actualizados y/o en
Implementación.
Nº de Proyectos
Fortalecimiento
Actualizados y 61 19 22 25 28 28
Banco de Proyectos.
Sistematizados
Estrategias de
Estrategias de
mejoramiento de
Mejoramiento 2 1 2 2 2 2
sede administrativa y
Implementadas
parque automotor.
155
LÍNEA META FÍSICA
Nº PROYECTO PRODUCTOS INDICADOR
BASE 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Proceso de
descongestión Nº Expedientes
502 800 900 950 1.000 3.850
jurídico ambiental Resueltos
FORTALECIMIENTO operando
C10 INSTITUCIONAL DE
LA CORPORACIÓN
Nº Municipios
Base de Formación
con Catastro 0 0 0 1 1 2
Catastral Actualizada
Actualizado
Sistema de
Información
Ambiental en N° Sistemas en
0 3 0 0 0 3
Implementación Implementación
(Vital, SIG y SIPGA
CAR)
Información
IMPLEMENTACIÓN Cartografía
cartográfica
DEL SISTEMA DE Temática
C11 actualizada con
INFORMACIÓN Actualizada 0 2 4 0 0 4
dinámica temporal de
AMBIENTAL (Vegetal, Aire,
los recursos
Suelo, Fauna)
naturales
Nº
Funcionarios
Funcionarios 10 42 0 0 0 42
Capacitados en SIG
Capacitados
Componentes de la
Política de Gobierno % de GEL
0% 30% 70% 0% 0% 100%
en Línea en Implementado
Implementación
IMPLEMENTACIÓN
DE NUEVAS
TECNOLOGÍAS Licenciamiento de
PARA EL N° de Licencias 88 110 0 130 0 130
equipos y servidores
C12 ESTABLECIMIENTO
Y DESARROLLO DE
LA COMUNIDAD
VIRTUAL
AMBIENTAL
Red local, Bases de
Datos, Equipos y
Procesos
Servicios Web 2 2 4 0 0 4
Optimizados
Corporativos
Optimizados
156
LÍNEA META FÍSICA
Nº PROYECTO PRODUCTOS INDICADOR
BASE 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Redes de Control y
N° de Redes
Vigilancia del Tráfico
de Control 6 10 10 10 10 10
Ilegal de Fauna y
Anual
Flora Operando
Especies
decomisadas Nº Especies de
0 0 1 1 1 3
valoradas y Fauna Silvestre
recuperadas
Licencias,
autorizaciones y
N° Expedientes
permisos
con 210 240 240 245 245 970
ambientales con
Seguimiento
Evaluación y
Seguimiento
Procesos de
formalización de
minería informal o N° Expedientes
0 51 63 60 70 244
cierre de sitios de Procesados
minería ilegal,
ejecutados
ADMINISTRACIÓN, Redes de Monitoreo
CONTROL Y de la Calidad del Aire
N° de Registros
VIGILANCIA DE en las Zonas
C13 de Calidad del 222 36 120 120 120 120
LOS RECURSOS Urbanas de los
Aire
NATURALES Principales Centros
RENOVABLES Poblados Operando
Planes de Gestión
% de Planes
Integral de Residuos
Con 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Sólidos con
Seguimiento
Seguimiento
Plan de Gestión
Integral de Residuos
Plan Formulado 0 0 0 1 0 1
Peligrosos
Formulado
Plan de Gestión
Integral de Residuos
Plan en
Peligrosos en 0 0 0 1 1 1
Implementación
Implementación y
Seguimiento
Empresas
generadoras de
RESPEL con
N° Empresas 200 204 224 244 264 264
registro, validación y
seguimiento
ambiental
157
LÍNEA META FÍSICA
Nº PROYECTO PRODUCTOS INDICADOR
BASE 2016 2017 2018 2019 TOTAL
Alianzas
Interinstitucionales e
Intersectoriales N° de Alianzas 0 3 6 6 6 21
Implementadas y/o
Fortalecidas
Procesos de
Formación y
Educación Ambiental
Implementados y/o
Fortalecidos (PRAE, N° de Procesos 11 6 12 12 12 12
PRAU,
CIDEAS,PROCEDAS
y JOVENES DE
AMBIENTE)
EDUCACIÓN Estrategias e
AMBIENTAL, incentivos
C14
PARTICIPACIÓN Y implementados para
COMUNICACIÓN N° de
el reconocimiento de 0 0 3 6 6 6
Incentivos
experiencias
significativas en
educación ambiental
Estrategias de
Cooperación y N° de
0 1 2 2 2 2
Regionalización Estrategias
Implementadas
Estrategias de
Comunicación,
N° de
Información y 1 5 15 15 15 15
Estrategias
Participación
Implementadas
Fuente: Carsucre, 2016
*La meta física no incluye el valor de la línea base.
158
3.3.5. Programa 5: Planificación, Conocimiento del Riesgo y Adaptación al
Cambio Climático.
159
3.3.6. Programa 6: Planificación y Ordenación Ambiental del Territorio
160
3.3.6. Acciones Emblemáticas del PAI 2016-2019
161
PROGRAMA ACCIONES EMBLEMATICAS
4 Municipios Apoyados en la Elaboración del Plan de Gestión del
PLANIFICACIÓN, Riesgo, Para su Inserción en el POT
CONOCIMIENTO DEL 20 Mesas de Trabajo para Sensibilizar Actores Claves sobre el
RIESGO Y ADAPTACIÓN Uso Adecuado del Suelo
AL CAMBIO CLIMÁTICO 10 Acciones Implementadas para la Adaptación al Cambio
Climático
14 Técnicas de Producción Limpia Implementadas
POMCAS Directos Caribe Golfo del Morrosquillo Formulado con
Inclusión de Riesgos
PLANIFICACIÓN Y
2 Planes de Ordenación del Recurso Hídrico (PORH) Formulados
ORDENACIÓN
2 Cuerpos de Agua con Reglamentación
AMBIENTAL DEL
PGOF Actualizado, Adoptado y en Implementación
TERRITORIO
POMIUAC Formulado y en Implementación
400 Ha de Manglar en Restauración
Fuente: Carsucre, 2016
162
3.3 ARTICULACIÓN CON EL POSTCONFLICTO
Familias guardabosques
Mano de obra en proyectos de reforestación
Proyectos de ecoturismo
Producción de especies ornamentales, maderables y frutales
Otros proyectos productivos y sostenibles
Zonificación de Suelos Agrícolas (Clases I, II y III), a escala 1:25.000, para
implementar proyectos productivos de Agricultura, ganadería y de
explotación de recursos naturales y sin conflicto de uso.
163
Tabla 39: Programas y Proyectos que se Articulan con el Posconflicto
PROGRAMAS PROYECTOS
CONSERVACIÓN DE ESTUDIO Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS
ECOSISTEMAS DEGRADADAS
FORTALECIMIENTO DEL CENTRO DE
ATENCIÓN Y VALORACIÓN MATACAÑA
Con esto se busca cerrar la brecha mejorando la calidad de vida de los grupos
étnicos del Departamento de Sucre y en especial los de la Jurisdicción de la
Corporación, mediante la ejecución de acciones afirmativas de inclusión y
reparación con fundamento en los criterios de razonabilidad histórica, legalidad y de
gradualidad para la aplicación del sistema de trato preferencial (enfoque diferencial
sistema de cuotas), incluyendo a las comunidades y/o grupos étnicos en todos los
espacios de atención en los planes, programas y proyectos (las 3 P) que adelante
la administración que defina indicadores de gestión, resultados, con recursos con
criterios de priorización.
Para generar estos espacios de participación y apoyo a las comunidades de los
grupos étnicos presentes en la jurisdicción de la corporación, con relación a las
acciones planteadas dentro del Plan de Acción Institucional 2016 – 2019, se
incluyen en los programas y proyectos relacionados a continuación de manera
transversal.
164
Tabla 40: Programas y Proyectos que se Articulan con los Grupos Étnicos
PROGRAMAS PROYECTOS
ESTUDIO Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS
DEGRADADAS
CONSERVACIÓN DE
CONSOLIDACION DEL SISTEMA
ECOSISTEMAS
SUBREGIONAL DE AREAS
PROTEGIDAS.
165
3.5 PROYECTOS DE GESTION
Dentro de las acciones operativas antes mencionadas se establecen solo las metas
que se pueden alcanzar con la proyección de los recursos que históricamente ha
recibido la Corporación, a partir de los cuales se contribuye a atacar la problemática
ambiental presente en la jurisdicción. Sin embargo es evidente que se requiere de
mayor inversión y articular a los diferentes actores que hacen parte o tienen
influencia en el área de jurisdicción de la Corporación, para lograr de manera
conjunta impactos positivos y notables en la reducción de los problemas
ambientales y la sostenibilidad de los recursos naturales renovables en la
jurisdicción de Carsucre.
166
recursos marinos y en general la gestión integral de las costas y mares de la
jurisdicción.
COLCIENCIAS: Se puede acceder a recursos a través de proyectos que
involucren procesos de innovación, ciencia y tecnología.
CONTRATOS PLAN: Se puede acceder a estos recursos mediante un
esquema asociativo con los diferentes entes territoriales que hacen parte de
la Jurisdicción de la Corporación, los cuales tienen como objeto lograr la
concertación de esfuerzos estatales para la planeación integral del desarrollo
territorial.
OCAD REGIONAL: Se puede acceder a los recursos para el sector Ambiente
y Desarrollo Sostenible en articulación con los diferentes entes territoriales
que hacen parte de la Jurisdicción de la Corporación.
La gestión de recursos en las instancias anteriores, ira encaminada a adelantar
acciones en el manejo de posconflicto, adaptación al cambio climático, desarrollo
de negocios verdes, recuperación de suelos, restauración de bosques,
conservación de costas y mares, entre otros.
167
Construcción de Estufas Ecológicas y Huertos Leñeros para la Cocción de
Alimentos en Zonas Rurales de la Jurisdicción de Carsucre.
168
4. PLAN FINANCIERO
169
4. PLAN FINANCIERO
4.1 INGRESOS
La ejecución del Plan de Acción 2016 - 2019, será financiada con Recursos del
Presupuesto General de la Nación, el cual, incluye recursos provenientes del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (Fondo de Compensación Ambiental), Crédito Externo, Cooperación
Técnica Internacional y los Administrados por la Corporación representados por los
siguientes conceptos:
Ingresos Tributarios
• Porcentaje ambiental a la propiedad inmueble.
• Contribuciones, tasas y multas.
• Impuesto de timbre departamental sobre vehículos.
Ingresos no Tributarios
• Ventas de bienes y servicios.
• Derechos por otorgamiento de Licencias, permisos, autorizaciones,
concesiones y salvoconductos.
• Recursos provenientes de tasas retributivas y compensatorias, tasa por uso
del agua, cobro por pruebas de bombeo y legalización de pozos, derechos
tarifas, contribuciones, multas y participaciones.
170
• Recursos provenientes de los fondos especiales: Aportes de otras
entidades, compensación explotación recursos naturales, otros.
• Transferencia del sector eléctrico
Recursos de Capital
• Rendimientos financieros
• Excedentes financieros
• Recursos del balance
• Ventas de activos
• Donaciones
• Recuperación de carteras
• Otros
COMPOSICIÓN DE INGRESOS
NO Recuperación Excedentes
TRIBUTARIOS PGN FCA
TRIBUTARIOS de Cartera Financieros
171
Tabla 41: Proyección de Ingresos 2016-2019
172
De la información contenida en la tabla anterior se puede concluir que la mayor
fuente de ingresos de la Corporación son los recursos Tributarios (Sobretasa
Ambiental del Impuesto Predial) con un 31%. El siguiente grafico resume la
distribución de ingresos según la fuente.
173
4.2 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
CONCEPTO DE GASTO AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 TOTAL
174
CONCEPTO DE GASTO AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 TOTAL
2.1.3.1 CAPACITACIÓN, BIENESTAR
SOCIAL Y ESTIMULOS 40.000.000 43.624.014 45.917.988 48.032.217 177.574.219
2.1.3.1.1 CAPACITACIÓN (Inducción y
Reinducción) 6.500.000 7.377.014 8.076.120 8.446.813 30.399.947
2.1.3.1.2 INCENTIVOS A EMPLEADOS 16.000.000 17.312.000 18.073.728 18.909.907 70.295.635
2.1.3.1.3 RECREACION 16.000.000 17.312.000 18.073.728 18.903.312 70.289.040
2.1.3.1.4 DEPORTE 1.500.000 1.623.000 1.694.412 1.772.185 6.589.597
2.1.4 MANTENIMIENTO 202.000.000 243.823.821 251.425.332 259.396.037 956.645.190
2.1.5 SERVICIOS PUBLICOS 101.400.000 112.981.800 117.826.216 123.074.058 455.282.074
2.1.5.1 ENERGIA 55.400.000 63.209.800 65.864.248 68.727.036 253.201.084
2.1.5.2 TELEFONO 36.000.000 38.952.000 40.665.888 42.532.452 158.150.340
2.1.5.3 CELULAR 5.000.000 5.410.000 5.648.040 5.907.285 21.965.325
2.1.5.4 AGUA 5.000.000 5.410.000 5.648.040 5.907.285 21.965.325
2.1.6 ARRIENDOS 6.000.000 6.492.000 6.777.648 7.088.742 26.358.390
2.1.7 VIATICOS Y GASTOS DE VIAJES 75.278.975 85.157.391 88.228.376 91.517.379 340.182.121
2.1.8 OTROS 51.000.000 71.843.700 74.358.230 76.953.332 274.155.261
2.1.9 IMPRESOS Y PUBLICACIONES 8.000.000 8.656.000 9.036.864 9.451.656 35.144.520
2.1.10 COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE 10.000.000 10.820.000 11.296.080 11.814.570 43.930.650
2.1.11 SEGURO 18.560.000 20.081.920 20.965.524 21.927.841 81.535.285
2.1.12. IMPUESTOS Y MULTAS 100.000.000 108.200.000 112.960.800 118.145.700 439.306.500
3. TRANSFERENCIAS CORRIENTES 1.165.030.949 303.648.000 279.125.000 264.620.000 2.012.423.949
3.2 TRANSFERENCIAS AL SECTOR
PUBLICO 107.293.999 120.000.000 125.000.000 130.000.000 482.293.999
3.2.1.1 CUOTA DE AUDITAJE
CONTRANAL 10.538.999 20.000.000 20.000.000 20.000.000 70.538.999
3.2.1.2 FONDO DE COMPENSACION
AMBIENTAL 96.755.000 100.000.000 105.000.000 110.000.000 411.755.000
3.3 TRANSFERENCIAS DE PREVISION Y
SEGURIDAD SOCIAL 1.057.736.950 183.648.000 154.125.000 134.620.000 1.530.129.950
3.3.1 OTRAS TRANSFERENCIAS
(ASOCAR) 12.887.000 13.648.000 14.125.000 14.620.000 55.280.000
3.3.2 SENTENCIAS Y CONCILIACIONES 1.023.000.000 150.000.000 120.000.000 100.000.000 1.393.000.000
3.3.3 COSTOS FINANCIERO ( Impuesto
Estatuto Trib Art(870) 21.849.950 20.000.000 20.000.000 20.000.000 81.849.950
175
4.3 INVERSIÓN
Un resumen de los recursos asignados a cada uno de los seis programas del Plan
de Acción se presenta en el siguiente gráfico:
Gráfico 31: Recursos Asignados por Programas, para la Vigencia 2016-2019
176
Las tablas a continuación consolida el Plan Financiero de los programas y proyectos
establecidos dentro de las Acciones Operativas.
177
TOTAL
PLAN FUENTE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTOS 2016 2017 2018 2019
(Miles de RECURSOS
Pesos)
Planes de
Saneamiento y
Manejo de
66.000 70.000 74.000 78.000 288.000
Vertimientos con
Seguimiento.
RECURSOS
TOTAL 605.000 534.065 627.744 652.853 2.419.662
PROPIOS
Proyectos de
descontaminación de
DESCONTAMINACIÓN fuentes hídricas en 1.041.723
249.000 256.470 264.164 272.089
AMBIENTAL DE formulación y/o
FUENTES HIDRICAS implementación
RECURSOS
TOTAL 249.000 256.470 264.164 272.089 1.041.723
PROPIOS
ESTUDIO Y Áreas Degradadas
2) RECUPERACIÓN DE en Recuperación o 80.000 500.000 650.000 650.000 1.880.000
CONSERVACIÓN ÁREAS en Rehabilitación
DE DEGRADADAS TOTAL 80.000 500.000 650.000 650.000 1.880.000 FCA
ECOSISTEMAS Parques, Zonas
Verdes y Espacio
Público con 600.000 100.000 250.000 250.000 1.200.000
Recuperación
Paisajística
Plántulas de
Especies Forestales,
FORTALECIMIENTO Frutales y 50.000 50.000 50.000 50.000 200.000
DEL CENTRO Ornamentales
MATACAÑA PARA LA Producidas.
RECUPERACIÓN Estrategias de
PAISAJÍSTICA DE transformación
ESPACIO PÚBLICO institucional y social
aplicadas al centro
60.000 60.000 60.000 0 180.000
de atención y
valoración de
especies forestales
silvestres
RECURSOS
TOTAL 710.000 210.000 360.000 300.000 1.580.000
PROPIOS
Áreas Protegidas
Declaradas e
97.000 200.000 200.000 200.000
Inscritas en el 697.000
CONSOLIDACIÓN RUNAP
DEL SISTEMA DE
Áreas Protegidas con
AREAS PROTEGIDAS
Planes de Manejo en 370.000 250.000 250.000 250.000
1.120.000
ejecución
TOTAL 467.000 450.000 450.000 450.000 1.817.000 FCA
178
TOTAL
PLAN FUENTE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTOS 2016 2017 2018 2019
(Miles de RECURSOS
Pesos)
Especies
Amenazadas con
457.964 60.000 100.000 100.000
Medidas de Manejo 717.964
Formuladas.
Especies
Amenazadas con
MANEJO DE LA 0 80.000 155.000 155.000
Medidas de Manejo 390.000
FAUNA SILVESTRE
en Ejecución.
Especies Invasoras
con Medidas de 226.000 55.000 80.000 80.000
441.000
Manejo en Ejecución.
TOTAL 683.964 195.000 335.000 335.000 1.548.964 FCA
Plan Regional de
3) NEGOCIOS Negocios Verdes 70.000 50.000 120.000
VERDES, Formulado
PROCESOS APOYO E Implementación del
PRODUCTIVOS Y IMPLEMENTACIÓN Plan Regional de 0 80.000 142.712 143.588 366.300
SOSTENIBLES DEL PLAN REGIONAL Negocios Verdes
DE NEGOCIOS Áreas de Especies
VERDES Promisorias 155.000 0 0 0
155.000
Recuperadas
RECURSOS
TOTAL 225.000 130.000 142.712 143.588 641.300
PROPIOS
Fortalecimiento de
4) Instrumentos 0 5.000 5.200 5.408 15.608
PLANIFICACIÓN Y Económicos
ADMINISTRACIÓN POT Municipales con
EFICIENTE DEL Seguimiento y 50.000 46.200 48.048 49.970 194.218
MEDIO AMBIENTE Evaluación
Municipios
Asesorados por la
ANÁLISIS, Corporación para la
ESTRUCTURACIÓN Y revisión y ajuste de 25.000 29.800 30.992 32.232 118.024
FORTALECIMIENTO los POT
INSTITUCIONAL DE incorporando
LA CORPORACIÓN temática ambientales
y temática de riesgos
Planes y Sistemas
Corporativos
Elaborados, 100.000 106.700 110.968 115.407 433.075
Actualizados y/o en
Implementación.
Fortalecimiento
25.400 26.976 28.055 29.177 109.608
Banco de Proyectos.
179
TOTAL
PLAN FUENTE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTOS 2016 2017 2018 2019
(Miles de RECURSOS
Pesos)
Estrategias de
mejoramiento de
130.000 80.000 0 0 210.000
sede administrativa y
parque automotor.
Atención a Quejas,
Contravenciones y
Descongestión de 65.000 132.000 137.280 142.771 477.051
procesos jurídicos
Ambientales.
Base de Formación
0 0 60.000 0 60.000
Catastral Actualizada
RECURSOS
TOTAL 395.400 426.676 420.543 374.965 1.617.584
PROPIOS
Sistema de
Información
Ambiental en 48.000 0 0 0 48.000
Implementación (Vital
y SIPGA CAR)
Información
IMPLEMENTACIÓN cartográfica
DEL SISTEMA DE actualizada con
INFORMACIÓN 20.000 180.000 0 0 200.000
dinámica temporal de
AMBIENTAL los recursos
naturales
Funcionarios
2.000 0 0 0 2.000
Capacitados en SIG
RECURSOS
TOTAL 70.000 180.000 0 0 250.000
PROPIOS
Componentes de la
Política de Gobierno
23.700 35.000 0 0 58.700
en Línea en
IMPLEMENTACIÓN
Implementación
DE NUEVAS
Licenciamiento de
TECNOLOGÍAS PARA 22.440 0 40.000 0 62.440
equipos y servidores
EL
Red local, Bases de
ESTABLECIMIENTO Y
Datos, Equipos y
DESARROLLO DE LA
Servicios Web 129.378 90.224 0 0 219.602
COMUNIDAD
Corporativos
VIRTUAL AMBIENTAL
Optimizados
RECURSOS
TOTAL 175.518 125.224 40.000 0 340.742
PROPIOS
ADMINISTRACIÓN, Redes de Control y
CONTROL Y Vigilancia del Tráfico
344.699 268.100 278.824 289.977 1.181.600
VIGILANCIA DE LOS Ilegal de Fauna y
RECURSOS Flora
180
TOTAL
PLAN FUENTE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTOS 2016 2017 2018 2019
(Miles de RECURSOS
Pesos)
NATURALES Programa de
RENOVABLES valoración y
recuperación de 0 105.700 109.928 114.325
329.953
especies
decomisadas
Proyectos, obras o
actividades, sujetos a
Licencias
ambientales, planes
de manejo,
229.800 160.700 165.688 171.036 727.224
concesiones, y
demás permisos
ambientales con
Evaluación y
Seguimiento
Procesos de
formalización o cierre
49.885 211.200 219.648 228.434 709.167
de sitios de Minería
Ilegal
Redes de Monitoreo
de la Calidad del Aire
en las Zonas
28.000 40.000 41.600 43.264 152.864
Urbanas de los
Principales Centros
Poblados
Planes de Gestión
Integral de Residuos
60.000 64.000 68.000 72.000 264.000
Sólidos con
Seguimiento
Plan de Gestión
Integral de Residuos
0 121.000 0 0 121.000
Peligrosos
Formulado
Plan de Gestión
Integral de Residuos
Peligrosos en 0 0 125.840 130.874 256.714
Implementación y
Seguimiento
Empresas
generadoras de
RESPEL con
118.500 0 0 0 118.500
registro, validación y
seguimiento
ambiental
181
TOTAL
PLAN FUENTE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTOS 2016 2017 2018 2019
(Miles de RECURSOS
Pesos)
Procesos de
administración,
control y vigilancia
0 312.755 324.505 336.685 973.946
optimizados y
operando
adecuadamente
RECURSOS
TOTAL 830.884 1.283.455 1.334.033 1.386.595 4.834.967
PROPIOS
Alianzas
Interinstitucionales e
Intersectoriales 30.000 33.000 36.300 39.930 139.230
Implementadas y/o
Fortalecidas
Procesos de
Formación y
Educación Ambiental
Implementados y/o
Fortalecidos (PRAE, 80.000 188.000 196.800 251.687 716.487
PRAU,
CIDEAS,PROCEDAS
y JOVENES DE
AMBIENTE)
EDUCACIÓN Estrategias e
AMBIENTAL, incentivos
PARTICIPACIÓN Y implementados para
COMUNICACIÓN el reconocimiento de 30.000 33.000 36.300 39.930 139.230
experiencias
significativas en
educación ambiental
Estrategias de
Cooperación y
30.000 33.000 36.300 39.930 139.230
Regionalización
Implementadas
Estrategias de
Comunicación,
Información y 30.000 33.000 36.300 39.930 139.230
Participación
Implementadas
RECURSOS
TOTAL 200.000 320.000 342.000 411.407 1.273.407
PROPIOS
APOYO PARA LA Entes Territoriales
5) PREVENCIÓN DEL Apoyados en la
PLANIFICACIÓN, RIESGO DE Elaboración del Plan
100.000 100.000 100.000 100.000
CONOCIMIENTO DESASTRES Y de Gestión del 400.000
DEL RIESGO Y ADAPTACIÓN AL Riesgo, Para su
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO Inserción en el POT.
182
TOTAL
PLAN FUENTE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTOS 2016 2017 2018 2019
(Miles de RECURSOS
Pesos)
CAMBIO Actores
CLIMATICO Sensibilizados para
la Reversión al Uso
26.000 30.000 30.000 30.000 116.000
Adecuado del Suelo
de Conformidad con
la Oferta Ambiental
Acciones
implementadas para
115.000 150.000 250.000 250.000 765.000
la adaptación al
cambio climático
RECURSOS
TOTAL 241.000 280.000 380.000 380.000 1.281.000
PROPIOS
Técnicas de
APOYO E
Producción Limpia 100.000 148.440 155.331 170.704 574.475
IMPLEMENTACIÓN
Implementadas
TÉCNICA DE
RECURSOS
PRODUCCIÓN LIMPIA TOTAL 100.000 148.440 155.331 170.704 574.475
PROPIOS
Plan de Ordenación
6) y Manejo de
PLANIFICICACIÓN Cuencas (POMCAS)
0 240.000 220.000 350.000 810.000
Y Directos Caribe
ORDENAMIENTO Formulado con
AMBIENTAL DEL Inclusión de Riesgo
TERRITORIO FORMULACIÓN E Planes de Manejo de
IMPLEMENTACIÓN Microcuencas (PMM) 61.084 61.084 61.084 61.084 244.336
PLAN DE MANEJO Y Pichilin Formulado
ORDENACIÓN Planes de
CUENCAS Ordenación del
HIDROGRÁFICAS 0 0 50.000 50.000 100.000
recurso Hídrico
(PORH) Formulados
Cuerpos de Agua
con Reglamentación 0 0 30.000 30.000 60.000
de Corrientes
TOTAL 61.084 301.084 361.084 491.084 1.214.336 FCA
FORMULACIÓN E Plan de Ordenación
IMPLEMENTACIÓN Forestal Adoptado y 70.000 50.000 0 0 120.000
PLAN GENERAL DE Socializado
ORDENACIÓN RECURSOS
TOTAL 70.000 50.000 0 0 120.000
FORESTAL PROPIOS
MANEJO INTEGRADO Plan de manejo UAC
20.000 0 0 0
DE LA UNIDAD Formulado 20.000
AMBIENTAL Plan de manejo UAC
91.000 130.000 200.000 220.000
COSTERAS en Implementación 641.000
183
TOTAL
PLAN FUENTE
PROGRAMA PROYECTO PRODUCTOS 2016 2017 2018 2019
(Miles de RECURSOS
Pesos)
ESTUARINAS RIO Acciones del
SINU GOLFO DE Ejercicio como
74.000 110.000 114.400 118.976
MORROSQUILLO Autoridad Ambiental 417.376
en la UAC
Humedales Costeros
(Manglar) en 15.000 30.000 45.000 60.000
150.000
Restauración
RECURSOS
TOTAL 200.000 270.000 359.400 398.976 1.228.376
PROPIOS
Fuente: Carsucre, 2016
Un resumen de las fuentes de financiación del Plan Financiero por cada anualidad
se presenta a continuación:
En detalle la distribución de recursos por fuentes y usos para cada uno de los años
de vigencia del Plan de Acción Institucional 2016-2019 se plasma en las siguientes
tablas del presupuesto:
184
Tabla 45: Presupuesto Fuentes y Usos, Año 2016
TOTAL INVERSION 4.709.430.167 4.118.253.227 61.084.000 69.000.000 181.307.574 0 180.000.000 99.785.366 4.709.430.167 0 2.412.633.833 2.412.633.833
1. Manejo Integral del Recurso Hidrico 823.544.287 393.236.713 69.000.000 181.307.574 180.000.000 823.544.287 0 1.788.669.713 1.788.669.713
2. Conservación de Ecosistemas 1.316.999.880 1.316.999.880 1.316.999.880 0 623.964.120 623.964.120
3. Negocios Verdes, Procesos
225.000.000 225.000.000 225.000.000 0 0 0
Productivos y Sostenibles
4. Planificación y Admon Eficiente del
1.671.802.000 1.572.016.634 99.785.366 1.671.802.000 0 0 0
Medio Ambiente
5. Planificación, Conocimiento del
Riesgo y Adaptación al Cambio 341.000.000 341.000.000 341.000.000 0 0 0
Climatico.
6. Planificación y Ordenamiento
331.084.000 270.000.000 61.084.000 331.084.000 0 0 0
Ambiental del Territorio
TOTAL SERVICIO DE LA DEUDA 0 0 0 0
TOTAL PRESUPUESTO 5.720.182.117 4.118.253.227 87.262.854 115.000.000 226.634.468 0 300.000.000 873.031.568 5.720.182.117 1.980.273.000 3.798.428.574 5.778.701.575
185
Tabla 46: Presupuesto Fuentes y Usos, Año 2017
TOTAL INVERSION 4.214.330.010 3.745.390.356 62.186.386 69.000.000 157.703.268 50.000 180.000.000 0 4.214.330.010 0 2.773.919.058 2.773.919.058
1. Manejo Integral del Recurso Hidrico 790.535.000 383.831.732 69.000.000 157.703.268 180.000.000 790.535.000 0 1.327.835.058 1.327.835.058
2. Conservación de Ecosistemas 210.000.000 210.000.000 210.000.000 0 1.145.000.000 1.145.000.000
3. Negocios Verdes, Procesos
130.000.000 130.000.000 130.000.000 0 0
Productivos y Sostenibles
4. Planificación y Admon Eficiente del
2.335.355.010 2.335.305.010 50.000 2.335.355.010 0 0 0
Medio Ambiente
5. Planificación, Conocimiento del
Riesgo y Adaptación al Cambio 428.440.000 428.440.000 428.440.000 0
Climatico.
6. Planificación y Ordenamiento
320.000.000 257.813.614 62.186.386 320.000.000 301.084.000 301.084.000
Ambiental del Territorio
TOTAL SERVICIO DE LA DEUDA 0 0 0 0
TOTAL PRESUPUESTO 5.284.716.325 3.745.390.356 88.837.694 115.000.000 225.000.000 50.000 300.000.000 810.438.275 5.284.716.325 2.080.423.461 3.325.669.584 5.406.093.045
186
Tabla 47: Presupuesto Fuentes y Usos, Año 2018
TOTAL INVERSION 4.564.231.314 4.059.228.652 63.288.779 69.000.000 183.663.883 50.000 189.000.000 0 4.564.231.314 0 2.886.263.534 2.886.263.534
1. Manejo Integral del Recurso Hidrico 1.030.212.314 525.259.652 63.288.779 69.000.000 183.663.883 189.000.000 1.030.212.314 0 1.090.179.534 1.090.179.534
187
Tabla 48: Presupuesto Fuentes y Usos, Año 2019
TOTAL INVERSION 4.888.653.802 4.373.066.947 64.391.171 69.000.000 188.000.000 50.000 189.000.000 5.145.684 4.888.653.802 0 2.998.608.021 2.998.608.021
1. Manejo Integral del Agua 1.124.942.000 609.405.145 64.391.171 69.000.000 188.000.000 189.000.000 5.145.684 1.124.942.000 0 1.270.000.000 1.270.000.000
2. Conservación, Uso y Restauración de
497.476.802 497.476.802 497.476.802 0 1.237.524.021 1.237.524.021
Ecosistemas de bosques y Otros
3. Generación de Ingresos y Empleos
143.588.000 143.588.000 143.588.000 0 0 0
verde
4. Planificación y Admon Eficiente del
2.172.967.000 2.172.917.000 50.000 2.172.967.000 0 0 0
medio Amb.
6. Planificación y ordenamiento
398.976.000 398.976.000 398.976.000 0 491.084.000 491.084.000
Ambiental del territorio
TOTAL PRESUPUESTO 6.024.337.802 4.373.066.947 91.987.388 115.000.000 235.000.000 50.000 315.000.000 812.916.867 5.943.021.202 2.227.889.372 3.567.270.742 5.795.160.114
188
4.4 GESTIÓN FINANCIERA
En esta línea, la Corporación se ha propuesto para los próximos cuatro (4) años
hacer gestión de recursos a nivel regional, nacional e internacional, mediante
convenios de cooperación, asignación de recursos y demás tipos de financiación
que permitan el desarrollo integral de los programas y proyectos incluidos en este
plan de acción Institucional 2016 – 2019 y otros proyectos que se encuentran
registrados en el Banco de Proyectos de la Corporación, los cuales son de gran
importancia para mitigar la problemática ambiental de la jurisdicción.
189
5. SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
190
5. SEGUIMIENTO Y EVALUACION
191
5.1.2 Informes de Gestión
Los informes de gestión, son el instrumento que consolida la información relacionada con
el cumplimiento de las metas e indicadores de gestión previstos en el Plan de Acción para
la evaluación y control de los programas y proyectos.
“El Director General deberá presentar para aprobación del Consejo Directivo de la
respectiva Corporación, los informes semestrales y anuales de avance en la
ejecución del Plan de Acción Cuatrienal. Una vez sean aprobados dichos informes,
copia de los mismos serán enviados por el Director General de la Corporación al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El informe anual deberá incluir el
reporte de los Indicadores Mínimos de Gestión.
Los informes semestrales deberán ser presentados con corte a 30 de junio de cada
año, y deberán ser enviados al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible antes
del 30 de julio de la respectiva vigencia.
192
Los informes anuales deberán ser presentados con corte a 31 de diciembre de cada
año, y deberán ser enviados al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible antes
del 28 de febrero de la vigencia siguiente. Cuando se trate del último año del
respectivo periodo institucional este informe deberá ser presentado al Consejo
Directivo y enviado al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a más tardar
antes del 31 de diciembre del respectivo año.”
CARSUCRE tiene implementado el Plan Operativo Anual (POA), a través del cual es posible
programar la inversión para cada vigencia y hacer el respectivo seguimiento a nivel técnico
y financiero de cada programa y proyecto. El POA es fundamentalmente el elemento
articulador entre las metas de los proyectos y los indicadores de gestión determinados por
la Resolución 667 del año 2016 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Tipo Número
Economía 2 Indicadores
Eficiencia 5 Indicadores
Eficacia 2 Indicadores
Equidad social 3 Indicadores
Sostenibilidad Ambiental 9 Indicadores
Total 21 Indicadores
En total son 21 los Indicadores de Gestión Frente al control Fiscal, que se diligencian a
través del Sistema de Rendición Electrónico de la Cuenta e Informes –SIRECI-.
En el marco del Artículo 2.2.8.6.4.11 del Decreto 1076 de 2015: “Audiencias Públicas de
seguimiento a los Plan de Acción Cuatrienal” y de la política de Gobierno en Línea (GEL),
se desarrollaran los siguientes espacios:
193
Audiencia pública para presentación del plan de acción previa aprobación: Se
presenta a la comunidad en general el proyecto del plan de acción, con el objeto de
recibir observaciones, reparos y sugerencias al mismo.
Los mecanismos de evaluación del Plan de Acción descritos en los numerales anteriores
se presentan a través de las siguientes instancias:
Consejo Directivo encargado del seguimiento y control del cumplimiento del Plan de
Acción Institucional a partir de los informes de gestión presentados por la Dirección
de la Corporación.
194
5.2 CRITERIOS DE MODIFICACION
Las modificaciones de las metas, programas y/o proyectos del Plan de Acción Institucional
2016-2019, solo serán posible en los siguientes casos y previa presentación de los soportes
de orden técnico, legal y/o financiero.
195
ANEXO 1: MATRICES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
Actividad No
1.1.n
::::::::
Proyecto No
1.2.
196
COMPORTAMIENTO META FISICA META FINANCIERA
PLAN DE ACCION PLAN DE ACCION
(2) (3) (4) (5) (5-A) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16)
(1) UNIDA META AVANC % DESCRIPCIÓN % META ACUM. % PONDERA META AVANCE % META ACUM. %
D DE FISICA E DE AVAN DEL AVANCE AVANCE FISICA DE LA AVANCE CIONES FINAN. DE LA AVANC FINAN. DE LA AVANC
PROGRAMAS -
MEDID ANUAL LA CE (Se puede PROCESO DEL META FISICO DE ANUAL META E DEL META E
PROYECTOS DEL A (Según META FISICO describir en DE PLAN FISICA ACUM.% PROGRAM ($) FINAN. FINAN PLAN FINAN. FINAN
PLAN DE ACCIÓN unidad FISICA (Period texto lo que se GESTION (Según ((8/7)*10 AS Y (Recurso CIERO ($) $ CIERO
2012-2015 de (Según o desea aclarar DE LA unidad (Según 0) PROYECT s % ACUM.
medida unidad Evalua del avance META de unidad OS compro (Period ((15/14)
(inserte filas
) de do) numérico FISICA medida de (OPCIONA metidos o *100)
cuando sea medida ((4/3)*1 respectivo) (aplica ) medida L DE periodo Evalua
necesario) y 00) únicament ) ACUERDO Evaluad do)
Period e para el AL PLAN o) ((12/11)
o informe DE ($) *100)
Evalua del primer ACCIÓN)
do) semestre)
Actividad No
1.2.1
Actividad No
1.2.n
::::::::
Proyecto No
1.n.
Actividad No
1.3.1
Actividad No
1.3.n
::::::::
PROGRAMA No 2
Proyecto No
2.1.
197
COMPORTAMIENTO META FISICA META FINANCIERA
PLAN DE ACCION PLAN DE ACCION
(2) (3) (4) (5) (5-A) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16)
(1) UNIDA META AVANC % DESCRIPCIÓN % META ACUM. % PONDERA META AVANCE % META ACUM. %
D DE FISICA E DE AVAN DEL AVANCE AVANCE FISICA DE LA AVANCE CIONES FINAN. DE LA AVANC FINAN. DE LA AVANC
PROGRAMAS -
MEDID ANUAL LA CE (Se puede PROCESO DEL META FISICO DE ANUAL META E DEL META E
PROYECTOS DEL A (Según META FISICO describir en DE PLAN FISICA ACUM.% PROGRAM ($) FINAN. FINAN PLAN FINAN. FINAN
PLAN DE ACCIÓN unidad FISICA (Period texto lo que se GESTION (Según ((8/7)*10 AS Y (Recurso CIERO ($) $ CIERO
2012-2015 de (Según o desea aclarar DE LA unidad (Según 0) PROYECT s % ACUM.
medida unidad Evalua del avance META de unidad OS compro (Period ((15/14)
(inserte filas
) de do) numérico FISICA medida de (OPCIONA metidos o *100)
cuando sea medida ((4/3)*1 respectivo) (aplica ) medida L DE periodo Evalua
necesario) y 00) únicament ) ACUERDO Evaluad do)
Period e para el AL PLAN o) ((12/11)
o informe DE ($) *100)
Evalua del primer ACCIÓN)
do) semestre)
Actividad No
2.1.1
Actividad No
2.1.n
::::::::
Proyecto No
2.2.
Actividad No
2.2.1
Actividad No
2.2.n
::::::::
Proyecto No
2.n.
198
COMPORTAMIENTO META FISICA META FINANCIERA
PLAN DE ACCION PLAN DE ACCION
(2) (3) (4) (5) (5-A) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16)
(1) UNIDA META AVANC % DESCRIPCIÓN % META ACUM. % PONDERA META AVANCE % META ACUM. %
D DE FISICA E DE AVAN DEL AVANCE AVANCE FISICA DE LA AVANCE CIONES FINAN. DE LA AVANC FINAN. DE LA AVANC
PROGRAMAS -
MEDID ANUAL LA CE (Se puede PROCESO DEL META FISICO DE ANUAL META E DEL META E
PROYECTOS DEL A (Según META FISICO describir en DE PLAN FISICA ACUM.% PROGRAM ($) FINAN. FINAN PLAN FINAN. FINAN
PLAN DE ACCIÓN unidad FISICA (Period texto lo que se GESTION (Según ((8/7)*10 AS Y (Recurso CIERO ($) $ CIERO
2012-2015 de (Según o desea aclarar DE LA unidad (Según 0) PROYECT s % ACUM.
medida unidad Evalua del avance META de unidad OS compro (Period ((15/14)
(inserte filas
) de do) numérico FISICA medida de (OPCIONA metidos o *100)
cuando sea medida ((4/3)*1 respectivo) (aplica ) medida L DE periodo Evalua
necesario) y 00) únicament ) ACUERDO Evaluad do)
Period e para el AL PLAN o) ((12/11)
o informe DE ($) *100)
Evalua del primer ACCIÓN)
do) semestre)
Actividad No
2.n.1
Actividad No
2.n.n
::::::::
PROGRAMA No N
Proyecto No
N.1.
Actividad No
N.1.1
Actividad No
N.1.n
::::::::
Proyecto No
N.2.
199
COMPORTAMIENTO META FISICA META FINANCIERA
PLAN DE ACCION PLAN DE ACCION
(2) (3) (4) (5) (5-A) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16)
(1) UNIDA META AVANC % DESCRIPCIÓN % META ACUM. % PONDERA META AVANCE % META ACUM. %
D DE FISICA E DE AVAN DEL AVANCE AVANCE FISICA DE LA AVANCE CIONES FINAN. DE LA AVANC FINAN. DE LA AVANC
PROGRAMAS -
MEDID ANUAL LA CE (Se puede PROCESO DEL META FISICO DE ANUAL META E DEL META E
PROYECTOS DEL A (Según META FISICO describir en DE PLAN FISICA ACUM.% PROGRAM ($) FINAN. FINAN PLAN FINAN. FINAN
PLAN DE ACCIÓN unidad FISICA (Period texto lo que se GESTION (Según ((8/7)*10 AS Y (Recurso CIERO ($) $ CIERO
2012-2015 de (Según o desea aclarar DE LA unidad (Según 0) PROYECT s % ACUM.
medida unidad Evalua del avance META de unidad OS compro (Period ((15/14)
(inserte filas
) de do) numérico FISICA medida de (OPCIONA metidos o *100)
cuando sea medida ((4/3)*1 respectivo) (aplica ) medida L DE periodo Evalua
necesario) y 00) únicament ) ACUERDO Evaluad do)
Period e para el AL PLAN o) ((12/11)
o informe DE ($) *100)
Evalua del primer ACCIÓN)
do) semestre)
Actividad No
N.2.1
Actividad No
N.2.n
::::::::
Proyecto No
N.n.
Actividad No
N.n.1
Actividad No
N.n.n
::::::::
(18) TOTAL METAS
FISICAS Y FINANCIERAS*
200
ii. REPORTE DE AVANCE DE INDICADORES MINIMOS DE GESTIÓN (RES.0667 DE 2016)
(2) (3) (2) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
INDICA
META RESULTADO RESULTADO RESULTADO RESULTADO ACUMU DOR ACTO
PROGRAMA O UNID
Código (1)
201
(2) (3) (2) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
INDICA
META RESULTADO RESULTADO RESULTADO RESULTADO ACUMU DOR ACTO
PROGRAMA O UNID
Código (1)
202
(2) (3) (2) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
INDICA
META RESULTADO RESULTADO RESULTADO RESULTADO ACUMU DOR ACTO
PROGRAMA O UNID
Código (1)
203
(2) (3) (2) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
INDICA
META RESULTADO RESULTADO RESULTADO RESULTADO ACUMU DOR ACTO
PROGRAMA O UNID
Código (1)
204
(2) (3) (2) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)
INDICA
META RESULTADO RESULTADO RESULTADO RESULTADO ACUMU DOR ACTO
PROGRAMA O UNID
Código (1)
Ejecución de acciones en
24
gestión ambiental urbana.
Implementación del
programa regional de
25
negocios verdes por la
autoridad ambiental.
Ejecución de acciones en
26
educación ambiental.
205
iii. INFORME DE EJECUCION PRESUPUESTAL DE INGRESOS
NIVEL RENTISTICO APROPIACION1 RECAUDO
3000 INGRESOS PROPIOS 0 0
3100 INGRESOS CORRIENTES 0 0
3110 Tributarios 0 0
Porcentaje Ambiental Municipios
Sobretasa Ambiental
Otros
3120 No Tributarios 0 0
3121 Venta de Bienes y Servicios 0 0
Venta de Bienes y Servicios
Licencias, permisos y tramites ambientales
Otros por Venta de Bienes y Servicios
3123 Operaciones Comerciales
3124 Aportes Patronales
3125 Aportes de Afiliados
3126 Aportes de otras entidades 0 0
Transferencias Sector Eléctrico
Compensación Explotación Recursos Naturales no Renovables
Convenios
Otros Aportes de Otras Entidades
3128 Otros Ingresos 0 0
Tasa Retributiva y Compensatoria
Tasa Material de Arrastre
Tasa por Uso del Agua
Tasa Aprovechamiento Forestal
Tasa Recurso Hidrobiológico
Multas y sanciones
Otros Ingresos
3200 RECURSOS DE CAPITAL 0 0
3210 Crédito externo 0 0
3211 Perfeccionado
3212 Autorizado
3220 Crédito Interno 0 0
3221 Perfeccionado
3222 Autorizado
3230 Rendimientos Financieros
3250 Recursos del Balance 0 0
3251 Venta de Activos
3252 Excedentes Financieros
3253 Cancelación de Reservas
3254 Recuperación de Cartera
3255 Otros Recursos del Balance
3260 Donaciones
206
3500 RENTAS PARAFISCALES
4000 APORTES DE LA NACION 0 0
4100 Funcionamiento
4200 Servicio de la Deuda
4300 Inversión
TOTAL INGRESOS VIGENCIA 0 0
1 El valor reportado en esta columna corresponde a la apropiación definitiva a 31 diciembre de la vigencia evaluada
207
iv. INFORME DE EJECUCION PRESUPUESTAL DE GASTOS
TOTAL RECURSOS
RECURSOS PROPIOS $ RECURSOS DE LA NACION $
(PROPIOS -NACION) $
CONCEPTO
APROPIACION EJECUCION APROPIACION EJECUCION APROPIACION EJECUCION
DEFINITIVA (COMPROMISOS) DEFINITIVA (COMPROMISOS) DEFINITIVA (COMPROMISOS)
GASTOS DE PERSONAL
GASTOS GENERALES 0 0 0 0 0 0
Adquisición de Bienes 0 0
Adquisición de Servicios 0 0
Impuestos y Multas 0 0
TRANSFERENCIAS CORRIENTES 0 0 0 0 0 0
ADMINISTRACION PUBLICA CENTRAL 0 0 0 0 0 0
Cuota de Auditaje Contraloría Nacional 0 0
Fondo de Compensación Ambiental 0 0
Otros 0 0
TRANSFERENCIAS PREVISION Y SEGURIDAD
SOCIAL 0 0 0 0 0 0
Mesadas Pensionales 0 0
Bonos pensionales 0 0
OTRAS TRANSFERENCIAS 0 0 0 0 0 0
SENTENCIAS Y CONCILIACIONES 0 0 0 0 0 0
Sentencias y Conciliaciones 0 0
OTRAS 0 0
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 0 0 0 0 0 0
208
TOTAL RECURSOS
RECURSOS PROPIOS $ RECURSOS DE LA NACION $
(PROPIOS -NACION) $
CONCEPTO
APROPIACION EJECUCION APROPIACION EJECUCION APROPIACION EJECUCION
DEFINITIVA (COMPROMISOS) DEFINITIVA (COMPROMISOS) DEFINITIVA (COMPROMISOS)
TOTAL INVERSION 0 0 0 0 0 0
Programa 1. 0 0 0 0 0 0
Proyecto 1.1. 0 0
Proyecto 1.2. 0 0
Proyecto 1.3. 0 0
Programa 2 0 0 0 0 0 0
Proyecto 2.1. 0 0
Proyecto 2.2. 0 0
Proyecto 2.3. 0 0
209
v. CAPACIDAD DE GESTION CORPORATIVA- FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD OPERATIVA Y
FUNCIONAL
210
vi. CAPACIDAD DE GESTION CORPORATIVA- FORTALECIMIENTO ECONOMICO Y SECTORIAL
FORTALECIMIENTO ECONOMICO Y SECTORIAL
(9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18)
Total de Total de Monto total Monto total Monto total Monto total Monto total Monto total Número de Número de
recursos recursos de los de los de los de los de los de los convenios convenios de
recaudados gestionados convenios de recursos convenios de recursos convenios de recursos de producción
año por fortalecimiento aportados fortalecimiento aportados fortalecimiento aportados por producción más limpia
evaluado créditos, técnico, por la CAR técnico, por la CAR técnico, la CAR en los más limpia (PML)
($) convenios o administrativo en los administrativo en los administrativo convenios (PML) suscritos y con
donaciones y económico convenios y económico convenios y económico firmados para previstos en seguimiento
($) de procesos firmados de firmado por la firmados en firmado por la el control de el PAT para
de procesos de CAR en procesos de CAR para el la ser
planificación planificación procesos de educación, control de la contaminación suscritos
firmado por la ($) educación, capacitación contaminación ($) y/o hacer
CAR capacitación y y cultura ($). seguimiento
($). cultura ambiental por parte de
ambiental ($) la CAR,
($). durante la
vigencia
evaluada
211