2 Pág. 11_2 PAG.
15 10/06/19 19:02 Página 1
2 opinión
Ejecución de la sentencia en lo
contencioso administrativo
L a potestad de ejecutar las sen-
tencias y demás resoluciones
judiciales que se dicte corres-
ponde exclusivamente a los
jueces contenciosos administrativos
(artículo 229, Anteproyecto de Código
Procesal Contencioso Administrativo,
Panamá), sin embargo, no solo los jue-
ces ejecutan la sentencia, sino que
también obligan a las entidades públi-
cas, servidores públicos y a terceros a
ejecutar la sentencia, de tal manera
que existe la potestad de “hacer” eje-
cutar las sentencias y demás resolu-
ciones judiciales, por lo cual, corres-
ponde exclusivamente a los juzgados
de este orden jurisdiccional (artículo
103, Ley 29, España).
La ejecución de la sentencia, o de
cualquier otro acto que tenga fuerza de
tal, le corresponderá al tribunal que
haya conocido de la causa en primera
instancia (artículo 107, Lojca, Vene-
zuela), es decir, su ejercicio compete al
que haya conocido del asunto en prime-
ra o única instancia (artículo 103, Ley
29, España).
Asimismo, las autoridades demanda-
das y cualquier otra autoridad relaciona-
da están obligadas a cumplir las senten-
cias de los órganos jurisdiccionales (artí-
culo 57, LFPCA, México). De esta manera,
firme la resolución que puso fin al proce-
so, se devolverá el expediente (artículo
47, Decreto 119-96, Guatemala) al órga-
no jurisdiccional competente para su eje-
cución o archivo.
SENTENCIA FIRME
Una vez firme la sentencia, los órganos
de la jurisdicción contencioso-adminis-
trativa, de oficio o a petición de parte,
dispondrán las medidas necesarias
para su ejecución, las que deberán ser
notificadas a las partes, transcurrido
el plazo fijado para el cumplimiento del
fallo sin que la administración hubiere
cumplido, cualquiera de las partes
afectadas podrá instar su ejecución
forzosa. El cumplimiento de la senten-
cia corresponderá a la administración
obligada en el fallo y esta deberá pro-
ceder a su ejecución inmediata, sin que
medie recurso ulterior (artículo 112,
Ley 350, Nicaragua).
La resolución contenida en la senten-
cia será de estricto y obligatorio cumpli-
miento; en caso de inobservancia, se
establecerá las responsabilidades civi-
Publicum et laboris
les, penales y administrativas corres-
pondientes a cualquiera de las partes
que desacataren lo dispuesto en ella
(artículo 116, Ley 350, Nicaragua).
El Tribunal, mientras no conste de
autos la total ejecución de la sentencia
o el pago de las indemnizaciones seña-
ladas, adoptará, a petición de parte,
cuantas medidas sean adecuadas para
obtener su cumplimiento (artículo 64,
Ley 35, Ecuador)
TIPOS DE EJECUCIÓN DE SENTENCIA
Ahora bien, la ejecución de las senten-
cias contencioso administrativas se
determinará a través de las obligacio-
nes que establecen que pueden ser
obligaciones de dar, hacer y no hacer.
Veamos cada una de ellas:
1. En la ejecución de sentencias de
condena sobre cantidades líquidas de
dinero. El tribunal ordenará a la máxi-
ma autoridad administrativa de la
parte condenada que incluya el monto
a pagar en el presupuesto del año pró-
ximo y el siguiente, a menos que exis-
ta provisión de fondos en el presu-
puesto vigente, cuando la orden del tri-
bunal no fuese cumplida o la partida
prevista no fuese ejecutada, el tribu-
nal, a petición de parte, ejecutará la
sentencia por ejecución forzada (artí-
culo 110, Lojca, Venezuela).
2. En la ejecución de sentencias
que ordenan la entrega de bienes. El
tribunal la llevará a efecto si tales
bienes estuvieren afectados al uso
público, servicio público o actividad de
utilidad pública. El tribunal acordará
que el precio sea fijado mediante peri-
tos y se procederá como si se tratare
del pago de cantidades de dinero (ar-
tículo 110, Lojca, Venezuela).
3. En la ejecución de sentencias
que condenan al cumplimiento de una
obligación de hacer. El tribunal fijará
un lapso de días consecutivos para que
la parte condenada cumpla, sino fuese
cumplida el tribunal procederá a eje-
cutar la sentencia, para lo cual se
trasladará a la oficina correspondiente
y requerirá su cumplimiento, si a pesar
de este requerimiento la obligación no
fuese cumplida, el tribunal hará que la
obligación se cumpla.
Cuando por la naturaleza de la
obligación no fuere posible su ejecu-
ción en la misma forma como fue con-
traída, el tribunal podrá estimar su
La Paz, MARTES 11 de junio de 2019
valor y proceder a su ejecución como
si se tratase de cantidades de dinero
(artículo 110, Lojca, Venezuela). De
esta manera, si la sentencia condena-
re a la administración a realizar una
determinada actividad o a dictar un
acto, el juez o tribunal podrán de ofi-
cio o a petición de parte, en caso de
incumplimiento (artículo 108, Ley 29,
España; artículo 231, Anteproyecto de
Código Procesal Contencioso Admi-
nistrativo, Panamá):
a) Ejecutar la sentencia a través de
sus propios medios o requiriendo la
colaboración de las autoridades y agen-
tes de la Administración condenada o,
en su defecto, de otras Administracio-
nes públicas, con observancia de los
procedimientos establecidos al efecto.
b) Adoptar las medidas necesarias
para que el fallo adquiera la eficacia
que, en su caso, sería inherente al acto
omitido, entre las que se incluye la eje-
cución subsidiaria con cargo a la
Administración condenada.
c) Identificar a la autoridad admi-
nistrativa responsable de realizar las
actuaciones.
d) Señalar un plazo máximo para su
cumplimiento, en atención a las cir-
cunstancias, y
e) Determinar los medios con que
ha de llevarse a efecto y procedimiento
a seguir.
4. En la ejecución de sentencias
que declaran la nulidad de un acto
administrativo. Esta se funde en algu-
na de las siguientes causales (artículo
57, PFPCA, México) se procederá de la
siguiente forma:
a) Tratándose de la incompetencia,
la autoridad competente podrá iniciar
el procedimiento o dictar una nueva
resolución, sin violar lo resuelto por
la sentencia, siempre que no hayan
caducado sus facultades (artículo 57,
PFPCA, México).
b) Si tiene su causa en un vicio de
forma de la resolución impugnada,
esta se puede reponer subsanando el
vicio que produjo la nulidad; en el caso
de nulidad por vicios del procedimien-
to, este se puede reanudar reponiendo
el acto viciado y a partir del mismo
(artículo 57, PFPCA, México).
c) Cuando la resolución impugnada
esté viciada en cuanto al fondo, la
autoridad no podrá dictar una nueva
resolución sobre los mismos hechos,
José María Pacori Cari*
salvo que la sentencia le señale efectos
que le permitan volver a dictar el acto,
en ningún caso el nuevo acto adminis-
trativo puede perjudicar más al actor
que la resolución anulada (artículo 57,
PFPCA, México).
d) Cuando prospere el desvío de
poder, la autoridad queda impedida
para dictar una nueva resolución sobre
los mismos hechos que dieron lugar a
la resolución impugnada, salvo que la
sentencia ordene la reposición del acto
administrativo anulado (artículo 57,
PFPCA, México).
5. En la ejecución de sentencias que
condenan a una obligación de no hacer.
El tribunal ordenará el cumplimiento de
dicha obligación (artículo 110, LOJCA,
Venezuela).
IMPOSIBILIDAD MATERIAL O
LEGAL PARA LA EJECUCIÓN
Por regla general, no se podrá suspen-
der el cumplimiento ni declarar la
inejecución total o parcial del fallo (ar-
tículo 105, Ley 29, España). Excepcio-
nalmente, si existiesen causas de
imposibilidad material o legal para
ejecutar una sentencia, la entidad
administrativa obligada a su cumpli-
miento lo manifestará al tribunal a
través del representante legal de la
administración, a fin de que, con
audiencia de las partes, aprecie la
concurrencia o no de dichas causas y
adopte las medidas necesarias que
aseguren la mayor efectividad de la
ejecutoria, fijando, en su caso, la
indemnización que proceda por la
parte que no pueda ser objeto de cum-
plimiento pleno (artículo 234, Ante-
proyecto de Código Procesal Conten-
cioso Administrativo, Panamá).
Son causas de utilidad pública o
de interés social para expropiar los
derechos o intereses legítimos reco-
nocidos frente a la administración en
una sentencia firme el peligro cierto
de alteración grave del libre ejercicio
de los derechos y libertades de los
ciudadanos, el temor fundado de gue-
rra o el quebranto de la integridad del
territorio nacional (artículo 105, Ley
29, España).
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.