Bienvenidos a la sexta sesión de la materia de Sociología general y jurídica,

correspondiente a la Licenciatura en Derecho.

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Objetivo general.- Identificar las diferentes formas de dominación y la forma en que
se encuentra estructurada la burocracia, para poder comprender sus características y
como instrumento de quienes detentan el poder.

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Objetivo cognitivo:
Identificar las formas de dominación y estructura de las instituciones que conforman
la burocracia; así como la fuente de valores y pautas de conducta para comprender su
aportación sociológica.
Objetivo procedimental:
Analizar la estructura de la burocracia y la función de los valores para identificar sus
características para poder entender nuestro entorno social.
Objetivo actitudinal:
Valorar la importancia de la estructura de la burocracia y funciones de los valores
mediante el estudio de su aplicación sociológica para la explicación de su entorno
social.

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La agenda de la siguiente sesión está compuesta por los siguientes subtemas:
1.- Sociología de la burocracia.
2.- Valores e integración sociocultural.

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Como lo estudiamos en la sesión número cuatro y para mejor la comprensión del
concepto “Sociología” contenido en la diapositiva; la acción social, es toda conducta
humana, cuyo sentido se refiera a la acción de otros sujetos. De acuerdo con Weber,
a sociología tiene como elemento medular a la acción social, y a su vez esta, tiene
como elemento primordial el sentido que debe imprimirle el sujeto y que debe estar
orientado a otros sujetos.

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La relación social, se refiere a la multiplicidad de interacciones entre dos o más
personas reguladas por normas. En nuestra materia, las relaciones sociales se
encuentran en un nivel más complejo que el comportamiento social, contacto social
e incluso la interacción, ya que éstas forman la base de conceptos como organización
social, estructura social y movimiento social.
Por otra parte, cabe advertir que respecto a la relación social, del sentido subjetivo
que los actores ponen al actuar socialmente, se puede pasar al sentido objetivo de su
conducta, atendiendo el rol desempeñado, por ejemplo, el rol de docente y el de
alumno, no recae en consideraciones subjetivas, sino el papel establecido y que
dichos actores deben desempeñar.

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En lo que toca a la relación social de poder, destacaremos que ésta es efímera,
porque se consigue por la coacción y, amorfa ya que puede resultar de múltiples
circunstancias. En cambio la relación social de dominación implica que tanto quienes
la ejercen como los que la obedecen están de acuerdo con ese dominio, por lo
anterior no debe ser entendida la relación de dominación como todo poder o influjo
que se ejerce sobre los hombres.

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La legitimidad de acuerdo con Weber alude a la representación de validez, esto es, la
observancia a un determinado orden. La legitimidad de un orden se garantiza de
forma interna y externa. En lo que toca a la primera, resultan por tres motivos:
a) Por los vínculos que nacen del afecto;
b) Por representar un valor supremo; y,
c) Porque de ello depende la salvación religiosa.

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La convención y costumbre son conceptos semejantes, ambos rechazan el
incumplimiento de la orden. Pero se diferencian del Derecho en que no tienen un
grupo de personas con el deber de aplicar sanciones a los transgresores. Tengamos
en cuenta que en muchos casos la costumbre puede convertirse en ley y; de igual
manera una ley puede generar nuevas costumbres. Recordemos también que el
Estado cuenta con la fuerza pública para hacer cumplir sus determinaciones, empero
la autoridad no puede ejercer ese dominio de forma arbitraria o caprichosa, sino con
los límites que el mismo ordenamiento jurídico le establece.

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Por lo anterior, desprendemos que la obediencia aparece como un tipo de acción que
fluye en medio del contenido del mandatado, porque facilita la naturaleza de la
misma, y determina el tipo de dominación. El asunto podría radicar en que la
clasificación de los tipos de dominación responde a la efectividad que existe en el
aparato administrativo y la capacidad de que los dominados obedezcan.
Una relación social que se oriente por la creencia de que existe un orden legítimo,
tiene el efecto práctico de asegurar con mayor efectividad práctica la obediencia de
dicho orden.

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Weber señalaba que los hombres que ostentan el poder piensan que su posición es
legítima y que los privilegios que gozan son merecidos; así como la situación de los
dominados, resultado de un destino justo que les tocó vivir. También distinguió tres
tipos de dominación a las que les corresponde una forma de legitimidad distinta y por
lo tanto de autoridad, y que a saber son: la dominación legal, la tradicional y la
carismática.

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En este tipo de dominación:
1.- Los subordinados creen que la autoridad es legítima porque siempre ha existido,
es decir, porque es antiquísima.
2.- Los señores que ejercen el poder gozan de una autoridad personal, a razón de su
posición o status heredada, y no por disposición de una ley, ni por méritos propios.
3.- El fundamento de la legitimidad de los mandatos en la forma de dominación
tradicional se basa en que están de acuerdo con la costumbre.

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En este tipo de dominación:
4.- Los poderes de los siervos son señalados por el señor, por lo tanto, sus facultades
no se encontraban establecidas en reglas o normas.
5.- Los servidores al ser elegidos entre los siervos o esclavos, carecían de formación
profesional.
6.- No se les pagaba un salario fijo, sino en contraprestación recibían el sustento del
señor en su mesa y eran equipados con vestido.
4.- Los súbditos obedecían por lealtad personal o bien por piedad religiosa.

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Este tipo de dominación tiene dos clases originarias:
a) Gerontocracia.- Es el gobierno de los más viejos, por conocer mejor las
tradiciones.
b) Patriarcalismo.- Es el gobierno de una sola persona basado en reglas hereditarias.

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De acuerdo con este tipo de dominación, el carisma resulta del reconocimiento por
parte de los dominados y de los poderes del carismático para tener validez. Caso
contrario debemos aclarar que la ausencia de reconocimiento pondría en crisis la
autoridad carismática. Debemos entender por carisma como una cualidad
extraordinaria, condicionada en su origen mágico, ya sean profetas, hechiceros,
caudillos militares; o de aquellas personas que poseen una personalidad por cuya
virtud se la considera en posesión de fuerzas sobrenaturales o sobrehumanas, por
ejemplo: el enviado de dios.

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Este tipo de dominación:
1.-La validez del carisma, depende del reconocimiento que nace del sentimiento de
reverencia que se experimenta por el héroe, de la confianza en el jefe, por parte de
los sometidos.
2.- En la dominación carismática aparece un proceso de comunicación de carácter
emotivo entre el líder carismático y los sometidos a su dominación.
3.- Se presenta un aparato cuyo valor instrumental permite ejercerla. Ahora bien, este
aparato, no es de manera alguna una burocracia profesional. La selección de los
miembros del aparato se lleva a cabo tomando en cuenta cualidades carismáticas.
4.- El carisma es un factor antiburocrático y antitradicional.

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Con este tipo de dominación, se obedece a las normas, no a las personas. Presenta
una regulación “jurídica–formal”, tanto en su ámbito jurisdiccional como en
administración. Las personas que gobiernan son funcionarios que hacen cumplir la
ley. Se les obedece porque representan la ley y no por su persona, pues los
gobernados son jurídicamente iguales a ellos, y sólo por su puesto tienen el poder, el
cual está reglamentado jurídicamente.

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Las tres formas de dominación que hemos estudiado son tipos ideales de acuerdo
con Weber, es decir, son construcciones racionales que se llevan a cabo partiendo de
un material empírico que nos ha proporcionado el devenir histórico. Ahora bien,
tenemos que considerar que, en la realidad pueden aparecer mezcladas dichas
formas de dominación.
Analizado lo anterior, a continuación cabe resaltar que cada forma de dominación
tiene su propio cuadro administrativo a través del cual se ejerce. Siendo, el cuadro
administrativo burocrático el instrumento de la dominación legal. Una vez establecido
este punto entraremos al estudio de la burocracia tomando en consideración, su
estructura y sus funciones.

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Como estudiamos anteriormente, Max Weber analizó las formas de dominación que
legitimaban la obediencia por parte de un grupo determinado de personas, que
constituyeran alguna forma de asociación, dentro de las cuales también ubicaba al
Estado.
Es necesario complementar el concepto de la burocracia con las ideas que al respecto
aporto Merton: "Una estructura social formal, organizada, implica normas de
actividad definidas con claridad en las que, idealmente, cada serie de acciones está
funcionalmente relacionada con los propósitos de la organización”. (2002)
Como podemos advertir del concepto de Merton, la organización existe una
unificación seriada de empleos, jerarquías, a los que les son propias las numerosas
obligaciones y privilegios definidos por reglas.

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Dentro de la estructura de la burocracia encontramos a la autoridad, como el poder
de control que deriva de una posición reconocida. Así como también una
reglamentación que establece el orden de los diferentes empleos, mismos que se
encuentran organizados en forma jerárquica, lo cual implica una diferencia de status
entre ellos, pero a su vez los protege contra el actuar arbitrario de su superior, pues
sus respectivas competencias se encuentra definidas por reglas previamente
establecidas.

Cabe aludir que la reglamentación también sirve para evitar al máximo las fricciones
de quienes desempeñan los diferentes empleos, ya que los contactos oficiales de
carácter recíproco entre ellos se encuentran definidos por las normas que la integran.
El carácter racional de la burocracia, consiste en que las decisiones se encuentran
apoyadas en normas, permitiendo predecir la conducta de los demás, eliminando
elementos irracionales como factores que motivan dichas relaciones.

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Podemos entender también a la burocracia como la manera de racionalizar la
actividad de las organizaciones. Burocracia y modernidad son dos conceptos
indisolublemente unidos. Las sociedades que entran en la era de la modernidad
encuentran en la burocracia la forma normal de organizarse, aún con los pros y
contras que esta implica.

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Max Weber refiere seis características básicas de las organizaciones burocráticas. Las
tres primeras indican los principios que establecen a la burocracia como estructura
administrativa; y las tres restantes aluden al perfil que debe tener el funcionario
burocrático.

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De acuerdo a las características de la burocracia según Weber:
1.- Carácter legal de las normas y reglamentos.- Las actividades del aparato
burocráticos son distribuidas de acuerdo a leyes y reglas fijadas, de igual manera
contienen los medios coactivos para hacerlas cumplir.
2.- Carácter formal de las comunicaciones.- La burocracia está fundada en un sistema
organizado donde los funcionarios superiores controlan a los inferiores y existe la
posibilidad de apelar una decisión de una instancia inferior ante una superior.
3.- Carácter racional y división de trabajo.- Recalca la distinción entre la vida privada
de la pública de una persona que es funcionario burocrático y también entre los
recursos públicos de los privados.

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4.- Especialización de la administración.- Se traduce en una formación profesional del
funcionario tanto a públicos como privados.
5.- Previsión del funcionamiento.- Implica el máximo rendimiento del funcionario en
el cargo, sin perjuicio de establecer un horario de trabajo.
6.- Profesionalización de los participantes.- Implica que el ejercicio en el cargo es una
actividad que puede aprenderse.

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La anomia no se traduce en que la meta a la que aspiran los miembros de una
determinada sociedad sea posible de ser considerada como inaceptable; sino que los
medios para lograrla no están reglamentados; por ejemplo, la prostitución con fines
de lucro personal, éste es considerado en la sociedad capitalista como algo aceptable,
pero en nuestro ejemplo, el medio utilizado no es considerado como ilícito, sino
como algo elegido en contra de las normas vigentes.

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El punto que nos interesa saber para nuestra materia es, si las decisiones en el curso
de su realización, son aceptadas o no por los grupos a los cuales pertenecen las
personas a quienes afectan tales decisiones; o en su defecto, si tales grupos pueden o
no llevar a cabo un ajuste de esas decisiones a las normas que rigen las relaciones
entre los miembros del grupo social al cual pertenecen.

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Antes, se estudio a la burocracia, como administración anómica del poder, ahora
como instrumento al servicio de quienes detentan el poder, al advertir en qué forma
Heintz caracteriza la burocracia como un instrumento al servicio de los individuos que
detentan el poder, mediante el tratamiento impersonal que sufre el individuo y que
tiene la sensación de que la burocracia lo utiliza como medio para cumplir con los
fines que le ha fijado el poder.

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Es necesario partir del concepto de valor como algo útil, deseable o admirable para la
persona y el grupo. Por lo tanto, los valores son los criterios que dan sentido y
significado a la cultura y a la sociedad.

Joseph Fichter en su obra “Sociología” (2012), refiere que hay tres elementos que
deben considerarse a la hora de estudiar los valores sociales, siendo:
-El objeto mismo, que es un valor.
-La capacidad que tiene el objeto de satisfacer las necesidades sociales.
-La apreciación que tiene la gente del objeto de su capacidad de dar satisfacción.

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Toda sociedad emplea criterios con que determinar el status social de las personas.
Entonces, cuando averiguamos respecto del estatus social de una persona, lo que
realmente preguntamos es por su valor social estimado conforme a otros criterios,
siendo la estima o desestima, la aprobación o la desaprobación objetivas que se le
otorgan.

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Para algunos pensadores la fuente de los valores culturales proceden del individuo, a
razón de que la persona es la única capaz de producir las del elevaciones mas puras
del espíritu. En cambio para otros la fuente de los valores culturales, emanan de la
comunidad. Pero de acuerdo Adalberto García (2013), ambas fuentes solamente son
vistas parciales, ya que la cultura se crea bajo al amparo de dos fuerzas el hombre
aislado y la comunidad. La cultura tiene su origen en la voluntad, sentimiento e
intelección del individuo pero adquiere vida y desarrollo en la colectividad.

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El sociólogo mediante las valoraciones sociales juzga si una pauta de comportamiento
es de mayor o menor importancia para las personas que conforman una sociedad.
Por ejemplo, en algunas sociedades se acostumbra que al saludar al padre se le bese
la mano, para nosotros ese valor de respeto podría manifestarse de otra manera,
pero para los miembros que realizan dicha conducta consideran que está cargada de
un valor de gran importancia y tradición.

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Respecto a lo aportado por Joseph Fichter, en lo que toca a su primer punto, se
ejemplificará de la siguiente manera; un padre de familia tiene entendido la serie de
pautas contenidas en su rol familiar, no tiene un valor social uniforme, es decir, tiene
mayor valor ir a trabajar que ir a la taberna con sus amigos. En tanto el segundo rubro
alude a los diversos grados de valor de los roles sociales que desempeña la personas,
esto es un profesor de quien se espera que ponga su rol como académico por encima
del económico, religioso o político.

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El valor de una conducta, es calificado por la sociedad en sentido positivo o negativo
y de la cual resulta un premio o castigo, ejemplificando lo anterior, en un hecho
delictivo, en especifico en el delito de robo a transeúnte, una persona camina en
determinada calle, cuando es intersectado por un sujeto quien amaga al primero con
una navaja para poder quitarle su cartera y celular; interviniendo en la escena una
tercera persona para ayudar a la víctima, valiéndose del uso de la fuerza física
golpeando al agresor, quien al verse superado en el ataque decide huir, pero en este
acto es atrapado por la policía; en consecuencia este será castigado por su conducta
reprobable por el ordenamiento jurídico penal con X años de cárcel; en tanto la
persona que auxilio a la victima, recibió en recompensa, felicitaciones en el periódico
local con la categoría de héroe.

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Eduardo Spranger en su obra “Formas de Vida” (1966) describe seis tipos ideales
basados en 6 diferentes direcciones de valor:
Teórico.- Su valor dominante es el descubrimiento de la verdad. Su designio
fundamental en la vida es ordenar y sistematizar el conocimiento.
Económico.- Está interesado fundamentalmente en lo que es útil y práctico.
Estético.- La búsqueda de la forma y la armonía en cada experiencia, es su más alto
valor.
Social.- El amor a los demás y el altruismo guían su vida.
Político.- Está orientado hacia el poder, el mando, la conducción de los demás.
Religioso.- Este tipo de hombre trata de comprender el cosmos como un todo. Busca
unirse con una realidad superior.

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Las funciones de los valores de acuerdo con Joseph Fichter son los siguientes:
a) Hacen posible la existencia de un sistema de estratificación.- Ayudan a la
persona para que sepa en que posición se halla con respecto a sus semejantes.
b) Centran la atención en objetos culturales que se consideran como útiles o
deseables.- La sociedad lo considera como un objeto de ser alcanzado
c) Forman un esquema de pensamiento socialmente aceptado.- Implica un
esquema aceptado socialmente tanto de pensar como de actuar.

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d) Son guías para la elección y cumplimiento de los roles sociales.- Esto es las
personas entienden que los roles van encaminados a objetivos benéficos.
e) Actúan como medios de control y presión social.- Sirven como frenos contra
conductas desaprobadas socialmente.
f) Funcionan como medios de solidaridad.- Implica que las personas se sienten
atraídas hacia otras que comulgan con valores semejantes.

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Es necesario para que surja la integración, existan diversos elementos que combinar,
ordenar e integrar, porque la integración sociocultural significa un proceso social de
asimilación, socialización o aclimatación cultural. Para poder entender mejor a la
integración sociocultural, lo ejemplificaremos de la siguiente manera:, un joven que
se traslada del campo a la ciudad con la finalidad de estudiar, pasa por un proceso de
integración sociocultural al adoptar gradualmente las pautas de comportamiento del
nuevo ambiente y desarrolla relaciones sociales con personas que antes le eran
ajenas.

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Cabe hacer mención que hay valores que no se pueden expresar fácilmente en la vida
practica pero que en su significación conllevan una significación general que se
traduce en el consenso y que sin duda es el motor para la integración sociocultural;
por ejemplo democracia, justicia, Derecho, etc.

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Las razones por las que las personas cooperan pueden derivar del agrado de los
valores y fines, así como el de las personas con quienes se comparte la función. Por
ejemplo, podemos observar que nuestros vecinos consideran benéfico para preservar
la seguridad de su calle, realizan juntas vecinales a fin de organizarse y establecer
protocolos en caso de presentarse posibles conductas delictivas por el incremento de
la delincuencia en su localidad.

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De acuerdo con Fichter, este factor refiere que las personas desempeñan
regularmente diferentes roles sociales en grupos formados por conjuntos de
diferentes personas. Por ejemplo, los sacerdotes desarrollan su actividad en los
grupos religiosos, pero también en los sociales y económicos.

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De acuerdo con Fichter, los factores auxiliares son los siguientes:
a) Las presiones exteriores.- Son los peligros y las amenazas de fuera a que
responden los miembros de la sociedad; por ejemplo la integración y cooperación
de las personas en casos de guerra.
b) Mecanismos y técnicas que utiliza la sociedad para integrar a sus miembros.-
Encontramos los medios de control social, por ejemplo: la religión.
c) La interdependencia de los intereses.- Alude a los intereses y motivos que
persiguen los diversos grupos, pero que en la sociedad muchos de ellos están en
mutua dependencia; por ejemplo, los intereses que persiguen los trabajadores y
patrones respecto a las condiciones laborales pueden ser contrarios, pero también es
cierto, que ambos grupos buscan el equilibrio para preservar la existencia de la
empresa, tanto como una fuente de empleo y como generadora de utilidades.

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Finalmente, se sugiere que para los interesados en conocer más sobre los
fundamentos históricos de la sociología, revisen el siguiente listado de bibliografía.

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