En el gigantismo del esfuerzo humano de hoy, los

responsables políticos y económicos se ven llevados a

tomar decisiones sin elementos de apreciación.

Estas decisiones son, pues, tomadas al azar, en la

oscuridad de intuiciones superficiales o por influencia de
intrigantes hábiles en hacer resaltar aspectos parciales de
la cuestión, o un conocimiento mediocre del problema y
de los datos.

El resultado es un derroche increíble de esfuerzo y

recursos, seguido de resultados desproporcionados,
cuando no de fracasos.
José L. Lebret
Planeación del Desarrollo

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES Y
METODOLÓGICOS DE LA
PLANIFICACIÓN
“Colombia, a partir de la Constitución de 1.991
estableció lineamientos para que desde cada
municipio se inicie el ejercicio de pensar su
desarrollo, teniendo en cuenta que el municipio es
concebido como, una unidad de gestión, es un
aparato político administrativo que articula
recursos, para generar políticas locales dirigidas a
satisfacer las necesidades de una población, las
cuales se definen e implementan, a través de Planes
de Desarrollo”
El desarrollo es la capacidad
que tiene una sociedad para
interpretar y solucionar sus
problemas, utilizando recursos
sociales, ambientales,
económicos, políticos y
culturales, sobre la premisa
del factor humano, teniendo
en cuenta la conservación de
los recursos naturales y
colocando como objetivo la
calidad de vida del ser
humano y su dignidad.
 La defensa de los Derechos Humanos y el fortalecimiento
de la ciudadanía en el aspecto político, económico y
social son fundamentos de este desarrollo.

La descentralización logra la recuperación de relaciones

de confianza entre actores con el Estado y la
participación real de la población y sus organizaciones.
Factores determinantes para el desarrollo local.

Actores locales, políticos, económicos y sociales

identifican y potencian las capacidades del territorio a
través de estrategias que generen y aprovechen el capital
humano, el capital social, el capital institucional y el
capital físico.

Los actores sociales son la base del desarrollo

El territorio local es el punto de partida y de llegada de las

acciones y metas de desarrollo.
Noción de la Planeación

Personas: Un proceso natural, Organizaciones: Las personas que la

prospectar y planificar conforman buscan lograr juntos su
propia visión, objetivos y metas. A
través de medios apropiados
 Edad Antigua: Acción empírica por parte de los primeros
pobladores. Satisfacción de sus necesidades fundamentales.
 Carácter científico de la planeación
 Siglo XVIII: Surgimiento de la idea de planear: Revolución
Francesa, reformadores sociales.
“Intervención deliberada basada en el conocimiento
racional del proceso socioeconómico y sus leyes”.
 Carácter científico de la planeación
 Siglo XX

Taylor y Henry Fayol, clásicos de la dirección moderna, quisieron

sustituir el empirismo en las empresas por un método científico en el
que la planificación interviniera como función e instrumento de la
dirección.
Los primeros esfuerzos de planificación en las empresas datan de
finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX, con los trabajos de estos
dos precursores. Se prepara a todos los niveles Organizacionales para
anticipar el cambio y aprovechar constructivamente las experiencias
vividas y las nuevas oportunidades
¿Porqué planificar?
 PLANIFICAR
METAS -
OBJETIVOS
 .
Medios –  .
PROCEDIMIENTOS ACCIONES Instrumentos  .
- recursos  .
 .
 .
 .

Planificar es la acción consistente en utilizar un conjunto de

procedimientos, mediante los cuales se introduce una mayor
racionalidad y organización, en unas acciones y actividades
previstas de antemano, con las que se pretende alcanzar
determinados objetivos, habida cuenta de la limitación de los
recursos.
El carácter instrumental de la planificación

Cómo toda técnica, la planificación tienen una cierta

ambivalencia, por lo que en sí misma no es buena ni
mala. Pero al ser un instrumento puede ser utilizado
con diferentes intencionalidades y en diferentes
circunstancias. (estatu quo, cambios estructurales,
en países desarrollados, como subdesarrollados,
por regímenes políticos socialistas o capitalistas, por
países imperialistas y países dependientes).
« Se puede programar para la libertad o para la esclavitud,
para la riqueza o para la miseria,
para la cultura o para la ignorancia,
para la libertad de empresa o
para la centralización de decisiones económicas» Ahumada
 La planificación como PROCESO de elaboración de
planes, programas y proyectos
Los Planes de Desarrollo son parte fundamental en Colombia; así mismo se han convertido
en la herramienta de planeación más importante, para proyectar el desarrollo integral al que
se quiere llegar, por parte del Estado y la Sociedad Civil Colombiana, por medio de la
Constitución Política de 1.991, en el cual estipula que deben elaborar y adoptar de manera
concertada los Planes de Desarrollo entre Entidades Territoriales y el gobierno Nacional.

MARCO NORMATIVO Artículo 339 de la C.P. 1.991

Estipula la exigencia de la elaboración de dichos planes,
tanto los gobiernos municipales, departamentales y
nacional.

Ley 152 de 1.994 (ley Orgánica del Plan de Desarrollo)

Establece quiénes deben elaborar los planes, los principios
que rigen el plan, cuales son sus lineamientos, como está
conformado el plan, el contenido de estos y como debe ser su
aprobación, entre otras.
  SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN
SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN La planificación es un proceso continúo que puede
expresarse en diferentes planes. La CP 1991 crea el
SNP, como ente indispensable para la construcción
de Planes de Desarrollo. Está integrado por el CNP y
los CP de los Entes Territoriales.

Representantes de las ET y por sectores sociales,

CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN
étnicos, ambientales, de mujeres, culturales,
comunitarios y económicos de la población. Estos
son elegidos por un período de 8 años.
Analizan el proyecto de PND, Discuten el proyecto
del PND con representantes de ET, formulan
recomendaciones y conceptúan sobre el proyecto de
PND elaborado por el Gobierno.

CONSEJOS TERRITORIALES DE Elegidos por medio de ternas por parte de los

PLANEACIÓN sectores del municipio. Abren los espacios de
participación para discutir con representantes de las
comunidades los temas que hacen parte de los PD.
Interlocución entre la SC con el Estado. Los intereses
de los ciudadanos.
Para lograr un desarrollo local sostenible debe realizarse una planeación pertinente
a los requerimientos y necesidades del territorio o sector al cual se está enfocando
esta acción.
La planeación es vista como instrumento de racionalidad colectiva, de revisión
estratégica ante el manejo de una complejidad; además es un proceso en el que se
seleccionan, diseñan y ordenan unas acciones, a través de actividades que permitan
cumplir el logro al que se quiere llegar; formulándolas de forma organizada,
coherente y dando una buena utilización de los recursos.
Este proceso requiere de una consecución de etapas, en las cuales también se
realiza seguimiento, evaluación y sistematización.
También en la planeación se debe dar un proceso de concertación, para propiciar
un espacio democrático, participativo; este proceso es entendido como de carácter
dinámico, es decir que evoluciona y se adecua dentro de un contexto social,
espacial y temporal. Entendiéndose lo social, como lo económico, político, cultural;
en lo espacial la realidad local, regional y nacional; y la temporalidad referida a los
períodos entre los cuales se planifica, corto, mediano y largo plazo.
Por último, la planeación permite crear estrategias para lograr lo propuesto, realizar
modificaciones. Igualmente, a través de la planificación se puede conocer el
cumplimiento de los objetivos propuestos en sus diferentes niveles.
 Surgimiento y desarrollo histórico
de la Planificación del Desarrollo
 Hitos de la planificación del desarrollo
• Todas las sociedades se han esforzado por realizar acciones planificadas. Ej: Antigüedad se
planificaban la construcción de redes de camino, la preparación de terrenos agrícolas, canales, y
obras hidráulicas; importantes ciudades en Mesopotamia y Egipto; los imponentes
asentamientos incas, mayas y aztecas
• Estas experiencias contribuyeron al surgimiento de la planificación espacial urbana y rural y al
mejoramiento de sus métodos, especialmente en lo países Europeos, después de la segunda
guerra mundial, en aquellas ciudades devastadas.
• La Escuela Politécnica de París fue la principal institución donde se maduró la idea de planificar
la sociedad para aplicar el conocimiento a los asuntos públicos, con el fin de solucionar
científicamente los problemas de la sociedad.
• Los procedimientos y métodos de la planificación del desarrollo agrupados en forma sistemática
surgieron en la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, URSS, después de la Revolución de
Occidente de 1917
• El proceso de desarrollo planificado permitió a la Unión Soviética superar en breve tiempo la
ruina de la guerra civil: A comienzos de la década de los 20 se confeccionaron planes para
restablecer lo destruido por la guerra, industrializar la producción y organizar la gestión colectiva
de la agricultura. Los resultados exitosos del proceso de desarrollo planificado en el nivel de
desarrollo económico y social alcanzado en la década de los 30. Exigieron modificar el sistema
de dirección correspondiente a la etapa de desarrollo extensivo, el cual había entrado en
contradicción con las condiciones de desarrollo contemporáneo de esa época y con las tareas de
gestión económicas planteadas por las exigencias objetivas de la intensificación de la
producción social.
 Hitos de la planificación del desarrollo
• Finalizada la segunda guerra mundial y a partir de la década de los 50`s se
empiezan a emprender intentos prácticos para modificar el sistema de gestión
centralizada el cual debilitaba cada vez más la acción estimuladora del proceso de
desarrollo. 60`s se proponen transformaciones profundas en el sistema de gestión
principalmente en el eslabón de producción social: las empresas. Se procuraba
pasar a la vía intensiva del desarrollo: el progreso científico-técnico, la inclusión de
las ciencias en la producción, transformar radicalmente las fuerzas productivas,
democratizar la gestión y elevar el nivel científico de la planificación. Al no
realizarse estas reformas sobrevino el colapso del sistema.
• Al finalizar la segunda guerra mundial, Europa quedó dividida en este y oeste. Los
países del este se aplicó la planificación teniendo en cuenta la experiencia soviética
y la especificidad de cada uno de ellos.
• Los países capitalistas ante la necesidad de una intervención estatal orgánica y
planificada, por la incapacidad del sistema de asegurar el pleno empleo, siguiendo
las políticas keynesianas superan la crisis mediante una gigantesca intervención
estatal y adoptando una planificación espacial dirigida a organizar los
asentamientos, a localizar adecuadamente las actividades productivas, la
infraestructura económica y social y el equipamiento: para mejorar el hábitat y
ofrecer igualdad de oportunidades a la población.
• Estos países recurren a elaborar planes de desarrollo para enfrentar las tareas de
reconstrucción según las directrices del Plan Marshall.
 Hitos de la planificación del desarrollo
• En la década de los 50 y 60 se observó un crecimiento considerable en los
países capitalistas, pero los instrumentos para contrarrestar la inflación fueron
ineficaces agregado al problema de desempleo

• La experiencia acumulada y las políticas de estabilización y re distribución del

ingreso permitieron desarrollar y aplicar la planificación anti cíclica en países
industrializados: Francia, Suecia, Holanda y Japón.

• Simultáneamente se fueron desarrollando y perfeccionado métodos de

planificación espacial urbana y rural y de planificación regional.

• En América Latina similar a los países de África y Asia, la necesidad de

planificar el desarrollo económico y social surgió como propuesta en el
momento en que se discutían nuevas ideas sobre cómo orientar la gestión
pública, a mediados de los 50`s, idea que se reafirma en la década de los 60`s.

• El concepto de planificación que se impulsó en estos países tuvo su origen en

una propuesta sistematizada por la CEPAL, 1961. Adoptada en el marco de la
Alianza para el Progreso.
 Hitos de la planificación del desarrollo
• Como resultado de ello, en estos países surgen organismos centrales de
planificación, que fueron los encargados de orientar, coordinar y encauzar las
acciones del aparato burocrático gubernamental en su conjunto. Planificación
que fue reducida a su dimensión macroeconómica y a elaborar planes de
desarrollo económico y social que encontraron su destino en los anaqueles de
las bibliotecas. De esta manera la planificación sólo ha tenido existencia real en
el nivel de discurso teórico. Careciendo de respaldo político requerido en los
grupos sociales dominantes , de una cultura de la planificación en el Estado y
en la Sociedad Civil, y por tanto de su práctica.

• A pesar de estas limitaciones a finales del S XX, la experiencia acumulada en la

elaboración de PD y POT, la formación de especialistas en la disciplina de la
planificación_ SCP, SIAP, universidades, gremios, organizaciones comunitarias e
instituciones públicas han creado conciencia sobre la necesidad de planificar el
desarrollo en los países latinoamericanos. Y han puesto en evidencia la
necesidad de racionalizar la inversión pública y de incorporar la organización y
el ordenamiento espacial –territorial- en la planificación del desarrollo.
Adicional de la participación de los actores sociales.
 EL ESPACIO EN LA PLANEACIÓN

Planificación Nacional: La planeación que abarca todo el

territorio de una nación, país o estado.

Planificación Regional: Si bien hace referencia a la región

Planificación Local: Hace referencia a la acción programada a

nivel de municipio o de organizaciones de base.

Puede ser definida desde el punto de vista territorial (Municipio:

Procura promover el desarrollo de un área local), o desde el
punto de vista institucional (organizaciones o instituciones de
base, se intenta alcanzar los fines de una institución o grupo)
 El tiempo en la Planificación:
Largo plazo, mediano plazo y corto plazo.
Hace referencia a la dimensión temporal, la cual es ambigua, convencional e
imprecisa.

 La temporalidad convencional que se maneja a largo plazo o prospectiva,

abarca períodos de 10, 15 y hasta 20 años.

La planificación a largo plazo refleja el proyecto nacional o proyecto político

del país, y constituye la base en la que deberán encuadrarse los planes a
mediano y corto plazo.

 A mediano plazo, cubre por lo general de 3 a 8 años. Pertenecen a esta

categoría los planes quinquenales. Suelen comprender en nuestro país lo
que se estima paraun período presidencial.

A corto plazo, comprende por lo general de 6 meses a 3 años. Por lo

general hace referencia a la coyuntura.
NIVELES OPERACIONALES DE LA PLANIFICACIÓN
Se refiere al aspecto global de todas las actividades del proceso
PLAN de desarrollo dentro de un período determinado.
Conjunto organizado de fines, objetivos, metas, instrumentos,
medios y recursos para lograr el desarrollo de un área
determinada. (país, región, provincia, departamento, comunidad,
o sector (agrícola, industrial, minero, etc.)

Conjunto de acciones específicas, ordenadas secuencialmente en

PROGRAMA
el tiempo, para obtener resultados preestablecidos.
Es la parte concreta del Plan, el cual obedece a lineamientos y
disposiciones del mismo y se materializa, a través de proyectos

Se refiere a un conjunto coherente e integral de actividades

PROYECTO
tendientes a alcanzar objetivos específicos que contribuyan al
logro de un objetivo general o de desarrollo. En un periodo de
tiempo y con insumos y costos definidos.

ACTIVIDAD Es la acción que tiene el máximo grado de concreción y

especificidad, En conjunto logran la realización del proyecto.
 Plan Municipal de Desarrollo

Programa 1 Programa 2 Programa 3

Proyectos productivos:
Proyectos de Proyectos Sociales:
Dirigidos hacia la
Infraestructura: Buscan satisfacer
producción de bienes para
Enfocados hacia el necesidades o intereses
satisfacer necesidades o
desarrollo económico y sociales de una
intereses de consumo
urbano de un territorio comunidad
 DIFERENCIA ENTRE PLAN - PROGRAMA Y PROYECTO
NIVEL PLAN PROGRAMA PROYECTO
Tácticos o
Estrategicos Operacionales
programáticos
Horizonte Largo Plazo Mediano Plazo Corto Plazo

Afecta amplia gama

Por áreas Más limitado y
de actividades.
Alcance o contenido programáticas o por detallado. Específico y
Contenido genérico,
sectores análitico
sintético y amplio

Se preocupa por Sus objetivos son

Complejidad e Objetivos
objetivos programáticos o
impacto operacionales
institucionales departamentales

Subordinado a los Suborninado a os

Subordinado a la
Dependencia misión institucional
objetivos objetivos
institucionales programáticos
Enfocada a cada Micro orientada.
Macro orienatada.
unidad de la empresa Enfocada a cada
Amplitud Enfoca a la empresa,
o cada servicio o área operación o necesidad
región o comunidad
por separadp concreta o específica
 Planificación para el desarrollo
Planificación para el desarrollo se concibe
como un proceso dirigido a orientar el cambio
social, en el cual los diferentes actores sociales
interviniendo de manera sistemática en el
presente para construir futuro, garantizan el
logro del desarrollo deseado y posible,
protegiendo las opciones de las generaciones
futuras.
 Planificación para el desarrollo
Planificación para el desarrollo se concibe como un proceso dirigido a orientar el cambio
social, en el cual los diferentes actores sociales interviniendo de manera sistemática en el
presente para construir futuro, garantizan el logro del desarrollo deseado y posible,
protegiendo las opciones de las generaciones futuras.

Esta definición destaca los siguientes elementos:

• Planificar es un proceso cuya validación es ante todo social; y por lo tanto, se
debe dar como resultado de la participación no solamente del Estado, sino
también de los diferentes actores que conforman la sociedad.
• La participación generadora de consenso, reconociendo la propia responsabilidad
que tienen los diferentes actores sociales de definir el futuro que les tocará vivir
y, a su vez el desafío planteado a cada uno de limitarse a ser sólo espectador sino
constructor de ese provenir.
• Pensar el futuro en forma trascendente en el presente, facilitando y apoyando la
gestión pero también generando cambios y resultados.
• La visión holística, articulando e integrando los diferentes procesos, subprocesos
y componentes que se requieren para el desarrollo.
 El Territorio desde diferentes perspectivas

Territorio: “un ámbito espacial de confluencia e interacción

específica entre el sistema natural y el sistema social que lo
habita”, y de acuerdo al área específica de gestión, podrá tener
jurisdicción global, nacional, regional y local.

Mazurek: «Contenedor de identidad, cultura, historia, tradiciones

y las actividades humanas por medio de las cuales, se apropia ese
espacio para el desarrollo humano, el desarrollo social y la
satisfacción de las necesidades y aspiraciones de quienes lo
habitan»
 Territorio y Planificación

El objeto de la planificación es construir regiones, ciudades, territorios…, tanto

desde el punto de vista físico como socio-cultural. Es decir crear una realidad
integrada
Territorio y Planificación
 Territorio y Planificación
El espacio ordenado está dividido, de forma generalizada en: Espacio rural y espacio urbano;
cada uno de los cuales tiene una morfología y unas funciones diferentes y hasta opuestas.
Aunque en las sociedades desarrolladas modernas cada vez es más difícil establecer los
límites.
 Territorio y Planificación
Espacio rural: hace referencia al espacio geográfico opuesto a lo urbano (al
pueblo, por oposición a la ciudad). Es equivalente a los usos habituales de los
términos «campo» y «agro»

El concepto de lo rural se aplica, en distintas escalas, al territorio de una región o

de una localidad cuyos usos económicos son las actividades agropecuarias,
agroindustriales, extractivas, de silvicultura y de conservación ambiental.

Dependiendo de cada legislación, hay figuras jurídicas que lo protegen o delimitan

(como área no urbanizada o no urbanizable, diferenciada de las áreas urbanas o
de expansión urbana), especialmente para la limitación del crecimiento urbano.

Elementos característicos del paisaje rural son el ganado y los cultivos, así como
las distintas instalaciones y equipamientos utilizados en cada forma de cultivo
(secano o regadío, ganadería y agricultura intensiva o extensiva, de subsistencia o
de mercado, monocultivo o polocultivo); y especialmente las parcela, que se
clasifican por su tamaño (no necesariamente coincidente con los términos
latifundio y minifundio, indicadores de la concentración de la propiedad), forma y
características, entre otras.
 Territorio y Planificación
Espacio urbano: o también, medio urbano, área urbana, centro
urbano o núcleo urbano

Se refiere al espacio destinado a la construcción de ciudad o

núcleos urbanos.

Rasgos característicos de los espacios urbanos son su mayor

población, su alta densidad de población, su extensión y su mayor
dotación de infraestructuras, particularmente las funciones
urbanas, especialmente la económica, concentrándose las
actividades de empleo en los sectores secundarios y terciarios,
siendo insignificante el primario. Es emisor de servicios de todo
tipo: Financieros, educativos, burocráticos, sanitarios, culturales,
entre otros.
 Planificación del Territorio
La sociedad humana se organiza en el tiempo y en el espacio para
cumplir con sus fines últimos.

La organización de la sociedad en el espacio se manifiesta en el

surgimiento de una geografía política multiescalar (mundo,
países, regiones, departamentos, provincias, comunas,
corregimientos, veredas, etc.), creando en cada nivel sistemas
multidimensionales complejos.

Por ejemplo, un departamento colombiano es en realidad un

sistema cobijado en un contenedor físico (una porción del territorio
nacional) que se muestra como compuesto por estructuras sociales,
políticas, económicas, tecnológicas y axiológicas.
 Instrumentos de planificación territorial

Los procesos de ordenación y planificación

territorial
El ordenamiento territorial: instrumento fundamental
para el desarrollo.

 La organización político administrativa que adopte el

Estado para gobernar las diversas territorialidades
surgidas de la evolución económica, social, política y
cultural del país.
 Los cambios en la ocupación física del territorio, como
resultado de la acción humana y de la misma naturaleza.
 Los procesos de ordenación y planeación
territorial

El Ordenamiento Territorial proceso social, comprende un conjunto de

acciones político-administrativas y de planificación física, concertada y
coherente, que deben ser emprendidas por los entes territoriales para
disponer de instrumentos eficaces de orientación del desarrollo en el
territorio de su jurisdicción, como la regulación, utilización, ocupación
y transformación del espacio físico.

Tiene además el objetivo de brindar el soporte físico espacial a la

planificación social, ambiental y económica de los entes territoriales
propuesta en sus respectivos Planes de Desarrollo.
Es decir, planificar un territorio que desde lo físico, responda
a las necesidades y expectativas de un proyecto colectivo; en
donde los diferentes atributos físicos que conforman la
infraestructura necesaria, permitan mejorar las condiciones
de vida de los ciudadanos, generar una productividad y
competitividad para el acercamiento de la producción local a
los mercados nacionales e internacionales.
 Instrumentos de planificación territorial
TIPOS DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
la Ley 388 prevé 3 tipos de planes (artículo 9):
1) Plan de Ordenamiento Territorial, son los “elaborados y adoptados por las autoridades de
los distritos y municipios con población superior a 100.000 habitantes”
2) Planes Básicos de Ordenamiento Territorial, “elaborados y adoptados por las autoridades
de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes”
3) Esquemas de Ordenamiento Territorial, “elaborados y adoptados por las autoridades de
los municipios con población inferior a los 30.000 habitante

COMPONENTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

Ley 388 (art. 11)
1. El componente general de los planes de ordenamiento: “estará constituido por los
objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo”
2. El componente urbano “por las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y
administrar el desarrollo físico urbano
3. El componente rural “por las políticas, acciones, programas y normas para orientar y
garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y la cabecera
municipal”.
 Planes de Desarrollo
Son un instrumento de gestión pública empleado para propulsar
el desarrollo social de un determinado territorio.

Constituyen el punto de referencia en todo proceso de gestión

pública, pues a través de él, se articula y delimita la acción del
Estado, tanto a nivel nacional como territorial, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado
de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y
la ley.
 Planes de Desarrollo

Es la carta de navegación que orienta el accionar de la entidad

territorial durante los cuatro años de gobierno, por lo tanto
constituye la carta de navegación de la administración municipal
o departamental y de la ciudadanía para alcanzar los resultados
de desarrollo propuestos por el alcalde o el gobernador en su
programa de gobierno.

Expresan los objetivos resultado de un proceso de concertación

con la comunidad.
 Planes de Desarrollo

“Un plan de desarrollo es un ejercicio prospectivo en el cual se

sueña con un territorio mejor, pero a la vez, es un ejercicio
práctico donde se diseñan instrumentos que permitan convertir
el territorio deseado en un territorio posible.

Así pues, un Plan de Desarrollo es la búsqueda de un adecuado

balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre
puesta en tratar mejorar la calidad de vida de la población
guardando armonía y coherencia con los planteamientos del
Plan Nacional de Desarrollo”.
 Instrumentos de planificación territorial
Características que definen la buena formulación del Plan de Desarrollo

 Responder a los compromisos adquiridos en el Programa de

Gobierno.
 Mostrar con claridad los efectos e impactos que se pretenden
alcanzar.
 Ser coherente con las competencias y recursos definidos tanto por la
Constitución como por la ley.
 Garantizar articulación entre el diagnóstico y los objetivos,
programas y metas propuestas a las competencias y recursos.
 Identificar, cuantificar y proponer acciones para solucionar
problemas prioritarios.
 Armonización con otros niveles de gobierno, con el POT y otros
planes sectoriales.
 Definir indicadores y resultados que permitan evaluarlo.
 Contener metas realizables que estén respaldadas con recursos.
 Instrumentos de planificación territorial
¿Qué tipo de información debe contener el Plan de Desarrollo?

La Ley 152 de 1994 establece que el Plan de Desarrollo debe estar conformado por:

• Una parte general de carácter estratégico en la cual se señalen los objetivos de

desarrollo para el municipio o departamento en el periodo de gobierno , y
• Un Plan de Inversiones de carácter operativo a mediano y corto plazo que garantice el
financiamiento de los programas y proyectos propuestos.
Enfoque de Desarrollo

CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO

PARTE ESTRATÉGICA PLAN DE INVERSIONES
Visión Objetivos Proyección de recursos
Políticas Estructura financieros
Estrategias Programas Plan Plurianual de Inversiones
Subprogramas Proyectos Programas y subprogramas
Metas Gestión Financiera
 Instrumentos de planificación territorial
¿Quiénes son los funcionarios e instancias de la entidad territorial responsables de la tarea
de planeación?

El Alcalde o el Gobernador es el principal el orientador de la planeación y

participan:
• El Consejo de Gobierno o las dependencias equivalentes.
• Las demás Secretarías.
• El Concejo Municipal.
• El Consejo Territorial de Planeación.
• Las Veedurías Ciudadanas
• La Sociedad Civil.

El Departamento o la Secretaría de Planeación es quién tiene el encargo de desarrollar las

orientaciones de planeación impartidas por el Alcalde o el Gobernador.
 Instrumentos de planificación territorial
Proceso planificador

POT – PBOT - EOT PLAN

DE DESARROLLO
Diagnóstico EJECUCION

Estratégica Llevar a la práctica

las soluciones
Plan plurianual planteadas.
PROGRAMA
DE GOBIERNO Programa de - Planes de Acción
Ejecución
- Presentación y
Documento aprobación Concejo
compromiso del Municipal
Alcalde.

- Base del Plan de

Desarrollo

SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Informe Ejecución, Rendición de cuentas
- Modificaciones y ajustes
 Instrumentos de planificación territorial
PASOS DEL PROCESO DE PLANEACIÓN

Diagnóstico: Se busca establecer la situación actual y la línea de base financiera, sectorial e

institucional. Este proceso exige recolección de insumos, estadísticas, indicadores e
Información interna y externa y va acompañado de la organización de mesas de trabajo con
la comunidad y mesas de trabajo interinstitucionales.

Formulación estratégica incluye: Análisis de información (diagnostico e insumos);

identificación de competencias; definición de metodología; definición de la visión, los
objetivos, programas, subprogramas y proyectos; y la concertación con los concejos
regionales y/o municipales.

Formulación financiera incluye: marco fiscal de mediano plazo; proyección de recursos,

costeo de proyectos; definición de metas de resultado y de producto; y definición de
estrategias.
 Instrumentos de planificación territorial
¿Qué debemos analizar en un Plan de Desarrollo?

Para medir la pertinencia del plan se analizan tres aspectos centrales:

Coherencia interna: en el plan los objetivos y metas de desarrollo deben corresponder con
los problemas identificados.

Evaluabilidad del plan: el plan debe ser evaluable para que la administración y la ciudadanía
identifiquen el avance del cumplimiento de los objetivos.

Viabilidad: el plan debe contener metas realizables; es decir, que estén respaldadas con
recursos legales, humanos, administrativos y financieros.

El análisis de estos tres aspectos busca respuesta a tres interrogantes: ¿Los objetivos del
Plan de Desarrollo dan soluciones a los problemas centrales? ¿Se pueden medir los
Resultados que se esperan alcanzar? ¿Las metas propuestas son realizables?
 PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO REGIONAL
 Poco eficaz y efectiva (Logro de objetivos y
Planeación del maximización de recursos)
sector público:  Concepción: (Ejercicio técnico por mandato
constitucional)
 Limitada participación de actores (foros de
consulta)
 Aunque cíclica y no lineales. La evaluación
no se logra incorporar en el proceso de
planeación, ni el control en todas las
etapas.
 No indica lo que acontece después de la
ejecución para mantener el proceso de
desarrollo
 No es evidente la existencia de
administración y negociación de conflictos.
Los cuales surgen en estos procesos.

Documento que no rige cabalmente el

proceso de toma de decisiones
 Disparidades y desigualdades
COLOMBIA PAÍS DE
Debilidades en la Gestión
REGIONES
Territorial

Incrementan tales
desequilibrios!
 Planear es una obligación y a la vez, un proceso
fundamental de la Gestión Pública, el cual debe ser
tomado como paso clave de la acción política de los
gobiernos.

Necesidad de proyectar a la Planeación

en términos prácticos y de proponer
métodos integradores, más complejos,
intencionados que estimulen el proceso
de la Planeación para el Desarrollo.
 Planeación para el desarrollo del
Territorio
Tema complejo, que es más que la suma de las nociones
contenidas:

 Entramado de relaciones derivadas de tres procesos que se

articulan y configuran, como un todo significativo.

PLANEACIÓN
DESARROLLO TERRITORIO
 Planeación para el desarrollo del
Territorio

PLANEACIÓN DESARROLLO
Proceso y práctica
social, política, DEL TERRITORIO
temporal,
estratégica.

Planeación como para el desarrollo, implica proyectarla

de manera propositiva como política pública.
 Planeación para el desarrollo del
Territorio

PLANEACIÓN DESARROLLO:
Construcción sociocultural
múltiple, histórica y
territorialmente determinada.

DEL TERRITORIO
 Planeación para el desarrollo del
Territorio

PLANEACIÓN DESARROLLO

TERRITORIO
Sujeto de desarrollo, que se concibe
como un conjunto de dinámicas
sociales, culturales, enmarcadas en
condiciones físicas, espaciales y
naturales, que pueden transformarse
o desarrolladas de manera
intencionada o planeada
MÉTODO INTEGRADOR DE LA PLANEACIÓN

Propuesta
Planeación como metodológica que
proceso permita aterrizar
movilizador de en términos
desarrollo prácticos,
visualizando la
aplicación de sus
características, en
escenarios y
actores concretos.
MÉTODO INTEGRADOR DE LA PLANEACIÓN
MÉTODO INTEGRADOR DE LA PLANEACIÓN

CONCEPTUAL CONTEXTO
Heterogeneidad de hechos y
situaciones que históricamente
han podido alterar o
transformar, coyunturalmente el
aquí y e ahora, como otros
procesos prospectivos,
asociados con visiones
OPERATIVO futuristas. Hechos y situaciones
son suscitados por las
intervenciones de actores
localizados
MÉTODO INTEGRADOR DE LA PLANEACIÓN

MÉTODO MIP
CONVENCIONAL

Centra el proceso de Se funda en la confluencia de

planeación en cuatro consideraciones contextuales,
momentos: conceptuales y operativas, en el
Diagnostico, Planeación, marco de orientaciones éticas y
Ejecución, Evaluación políticas.
MÉTODO INTEGRADOR DE LA PLANEACIÓN

MIP
Características: Proceso sucesivo, interconectado, sinérgico,
recursivo, cíclico, participativo, complementario, holístico,
flexible.
CÍCLICO COMPLEMENTARIO

VINCULANTE SINERGÉTICO
 MÉTODO INTEGRADOR DE LA PLANEACIÓN
 Consolida el sentido conceptual de la planeación desde su
propósito central: Contribuir al desarrollo del Territorio, en tanto
proceso político; social, temporal, territorial y estratégico.

 A nivel operativo incorpora actividades estructuradas para

conocer, intervenir, planear y transformar la realidad territorial.

 Desata como se materializa la planeación en cuatro momentos

predefinidos: Diagnóstico, Programación, Seguimiento
&Evaluación, Ejecución

 Compromete de manera eficiente y eficaz, es decir efectiva, el

proceso de seguimiento & evaluación
 MÉTODO INTEGRADOR DE LA PLANEACIÓN

 Consagra como elemento fundamental la participación

activa y crítica de la pluralidad de actores que convoca
los procesos de planeación en ámbitos conflictivos,
propios de la diversidad de intereses y roles que han de
jugar en su interacción.
 Todo ello, desarrollado acorde con múltiples técnicas
seleccionadas desde las particularidades de la realidad
que se busca intervenir.
 MÉTODO INTEGRADOR DE LA PLANEACIÓN

¿ En que consiste cada uno de los cuatro

momentos del MIP? Diagnóstico, Programación,
Seguimiento & Evaluación, Ejecución?

Cual es la importancia de cada uno de los

momentos dentro del MIP?

Que aporta cada momento al MIP?

NUEVOS CRITERIOS PARA EL DESARROLLO
REGIONAL

SOSTENIBILIDAD CAPITAL ENDÓGENO

TERRITORIAL

GOBERNABILIDAD RECURSOS DE
TERRITORIAL CONECTIVIDAD

DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
DEFINICIÓN DE NUEVOS CRITERIOS Y CRITERIOS
DE BASE
 COMPONENTES DETERMINANTES PARA
EL DESARROLLO REGIONAL.

GOBERNABILIDAD PLANIFICACIÓN GESTIÓN

Condiciones para la Capacidad de respuesta

conducción del proceso. frente ante demandas.

Marco orientador
del proceso para
la intervención.
 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR GOBERNABILIDAD?

“Es el escenario político-social donde participa el Estado, el

Sector Privado y la Sociedad Civil en el propósito de
transformar o influir en los procesos de transformación
urbana y territorial conforme sus intereses (por lo general,
legítimos) y que, al mismo tiempo, expresan su visión
respecto al valor y sentido público de su accionar”.(Orellana, 2008)
 ¿CUÁLES SON LAS CLAVES DE LA
GOBERNABILIDAD?

GOBERNABILIDAD ¿Cuáles son la preguntas de rigor?

EMPODERAMIENTO ¿Quiénes son lo que tiene poder y cómo se distribuye?

Institucionalidad
INSTITUCIONALIDAD ¿Cómo está configurado el Estado y cuál es el marco legal?

NIVEL DE DESARROLLO ¿En qué nivel de desarrollo se encuentra?

ALIANZAS ¿Cuáles son alianzas formales que operan?

PACTOS ¿Cuáles son los pactos fomentados por la coyuntura?

Escenario político-social para la acción.

 ¿QUÉ ENTENDEMOS POR GESTIÓN?

“Es la capacidad de llevar a cabo un conjunto de

iniciativas y tareas en forma eficaz y eficiente, las
cuales en la suma se muestran coherentes y
consistentes con los objetivos estratégicos trazados
en el propósito de direccionar la transformación
urbana y territorial”(Orellana, 2008)
 ¿CUÁLES SON LAS CLAVES PARA LA
GESTIÓN?

GESTIÓN ¿Cuáles son la preguntas de rigor?

LIDERAZGOS ¿Qué calidad tienen los liderazgos resolutivos?

RECURSOS HUMANOS ¿Qué nivel de soporte profesional tienen los líderes ?

MEDIOS TECNOLÓGICOS ¿Con qué soporte tecnológico se cuenta?

APOYOS EXTERNOS ¿Son los apoyos profesionales externos adecuados?

AUTONOMÍA ¿Existe suficiente poder endógeno para resolver?

Capacidad de gestionar en forma eficaz y eficiente.

¿QUÉ ENTENDEMOS POR PLANIFICACIÓN?

“Hace referencia al proceso metodológico que, a través de

una especie de carta de navegación, prioriza y ordena un
conjunto de iniciativas (incluidos proyectos) en base a
objetivos estratégicos que pretenden inducir directa e
indirectamente transformaciones en el ámbito urbano y
territorial en pro de mejorar la calidad de vida de la
población”.(Orellana, 2009)
 ¿CUÁLES SON LAS CLAVES PARA LA
PLANIFICACIÓN?

PLANIFICACIÓN ¿Cuáles son la preguntas de rigor?

OBJETIVOS ¿Qué objetivos se va a priorizar?

ESTRATEGIA ¿Cuál es la estrategia que se seguirá?

LINEAMIENTOS ¿Qué lineamientos marcarán la estrategia?

ACCIONES ¿Cuáles serán las acciones (iniciativas y/o proyectos)?

INDICADORES ¿Qué indicadores permitiorán monitorear y evaluar?

Carta de navegación que guíe la gestión.

METODOLOGÍA PET: PLAN DE ACCIÓN
APLICACIONES PET.
CONTENIDO TRABAJO GRUPAL.
 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

“La planificación estratégica se

puede definir como una forma
sistemática de mejorar el cambio y
de crear el mejor futuro posible para
una ciudad”
(Fernández)
 METODOLOGÍA PET: PLAN DE ACCIÓN
APLICACIONES PET.

La planificación estratégica es un nuevo instrumento

que se está utilizando para resolver de una forma más
eficiente y realista los problemas de un territorio. Sobre
todo, los problemas que han ido cobrando relevancia
en los últimos años, en un contexto marcado por la
gran movilidad territorial de las empresas, de la
población y del capital, donde ya no sirven los modelos
centralizadores, y donde hace falta conciliar las
acciones del sector público y del privado.
 ¿Razones por las que resulta una herramienta
para la re-conceptualización de la planificación
urbana tradicional?
La falta de visión global en la planificación tradicional,
de integralidad en sus enfoques, y ausencia de
mecanismo de participación efectiva de la comunidad,
en la concreción de sus herramientas, genera en
muchos casos, planes directores desconectados de su
realidad, con pocas probabilidades de incorporarse con
cierto éxito en la gestión urbana, imposibilitada de
observar el fenómeno social cultural y económico que
se lleva a cabo en el territorio durante el proceso de
ordenamiento.
 ¿Cuáles son las características de la
PET, a que agentes incluye?
Incluye a todos los que intervienen en la creación y
son, en definitiva, la ciudad: el sector público, o sea,
la administración municipal, intermunicipal o
regional, por un lado. Por otro, los grandes capitales
privados, con gran poder de acción y decisión
actual, y por último, la comunidad en conjunto y
como suma de individualidades. Es decir, en el
planeamiento estratégico, se busca el consenso
para lograr un modelo de ciudad en la que todos
estén incluidos, y reforzar el sentido de pertenencia
de la comunidad en conjunto a un territorio.
 PROPÓSITO DE LA PET

La Planificación Estratégica Territorial (PET) consiste en

identificar y analizar los factores demográficos, económicos,
sociales, culturales, políticos y tecnológicos, que caracterizan
la situación actual y las tendencias que pueden condicionar
las transformaciones del territorio (incluyendo el espacio local),
para establecer una estrategia y una gobernanza efectiva..
Orellana, 2010
 FACTORES DETERMINANTES DEL
TERRITORIO
DEMOGRÁFICO
CONECTIVIDAD

ECONÓMICO
FUNCIONAL
ATRACTIVIDAD

AMBIENTAL
JERARQUÍA

POLÍTICO
AUTONOMÍA

SOCIALES
IDENTATARIOS
VOCACIÓN

CULTURAL
 FACTORES IDENTITARIOS DEL
TERRITORIO
Crecimiento/ Envejecimiento/ Homogéneo/
DEMOGRÁFICO Decrecimiento Población joven Héterogeneo
étnia
Oferente/ Terciario/ Consolidación/
ECONÓMICO Demandante de Secundario/ Estancamiento/
empleo Primario Depresión
Localizado o no Disposición de Receptor o
AMBIENTAL en zona de riesgo? sitios de valor generador de
ambiental externalidades
Atomizado/ Priorizado o no en Composición de
POLÍTICO Concentrado agenda pública fuerzas partidarias
poder local

Población Presencia de Indentidad

carenciada o patologías morfológica del
SOCIALES
pudiente sociales barrio

Historicidad del Desarrollo de Participación

CULTURAL territorio hitos culturales ciudadana activa
 SÍNTESIS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN
DE UN PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL.

DIANÓSTICO PROSPECTIVO

FACTORES CRÍTICOS

ESTRATEGIA LINEAMIENTOS GOBERNANZA

PLAN DE ACCIÓN

OBJETIVOS PLAZOS GOBERNABILIDAD

METAS PROYECTOS INDICADORES

MECANISMOS DE FINANCIACIÓN NORMATIVAS

SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN

MODELO DE GESTIÓN GERENCIA

MECANISMOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

¿QUÉ ES UN FACTOR CRÍTICO?

Una condición que inhibe o limita el impacto

de una actuación o el logro de uno más objetivos

CARACTERÍSTICAS:

Deber ser gobernable por la plataforma de acción

Factible de ser superado en tiempo apropiado

Debe ser irreversible o al menos no involucionar

 ¿QUÉ ES UNA ESTRATEGIA?

Conjunto de directrices y principios que tienen por

objetivo la gestión integral del territorio desde una
perspectiva amplia y global que tome en cuenta la
interdependencia y diversidad de los sistemas .
territoriales y naturales, las actividades humanas y la
percepción del entorno, estableciendo políticas de
protección, regulación y gestión, mediante procesos
participativos y de coordinación de todos los agentes
sociales e institucionales para lograr sus objetivos
específicos.
COMPONENTES DE UNA ESTRATEGIA

Objetivos

Una conducta

+ Una plataforma para la acción

Sistema de autocontrol

Lineamientos estratégicos
¿QUÉ ES UN LINEAMIENTO ESTRATÉGICO?

Opción elegida que define y agrupa un conjunto

de acciones hacia el logro de un objetivo de largo plazo

CARACTERÍSTICAS:

No son acciones, es la orientación que persigue la acción

Responde a factores críticos a resolver

Debe ser capaz de aportar a disminuir las brechas existentes

 TIPOLOGÍA DE ACCIONES

ESTABLECIMIENTO DE PACTOS POLÍTICOS

FORMALIZACIÓN DE INSTANCIAS ASOCIATIVAS

ORGANIZACIÓN INTERNA PARA LA GESTIÓN

CAMBIOS DE MARCO REGULATORIO Y/O NORMATIVO

CARTERA DE PROYECTOS
 TIPOLOGÍA DE ACCIONES

ESTABLECIMIENTO Supone reconocer la necesidad de la ligar al

DE PACTOS POLÍTICOS sentido público el interés político

FORMALIZACIÓN DE Conformar una orgánica institucional que

INSTANCIAS ASOCIATIVAS soporte la plataforma de acción

ORGANIZACIÓN INTERNA Definir estructura organizacional donde esté

PARA LA GESTIÓN definido jerarquía, roles y funciones

CAMBIOS DE MARCO Conjunto de iniciativas legales de alcance

REGULATORIO
Y/O NORMATIVO local o regional sobre usos de suelo

CARTERA DE Conjunto de proyectos de inversión para

PROYECTOS conseguir los objetivos trazados en el plan
FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOS

Alicia: ¿Qué camino debo tomar?

Gato: Eso depende del lugar hacia donde vayas

Alicia: ¡No sé para donde voy!

Gato: Entonces, ¡no importa cuál camino debas tomar!

Lewis Carrol, 1872

FORMULACIÓN DE LOS OBJETIVOS
Diagnóstico

Estado actual Estado Futuro

Finalidad a lograr

Que lograr

Como lograrlo

Con quiénes, como

CARACTERÍSTICAS DE LOS OBJETIVOS

MEDIBLES

VIABLES

SINÉRGICOS

MONITOREABLES
¿CUÁLES SON LAS PARTICULARIDADES
DE UN PROYECTO?
 Genera transformaciones funcionales en el territorio

 Cambia la estructura de precios del suelo

 Modifica la jerarquía urbana-territorial

 Altera los patrones de equilibrio socioterritorial

 Modifica el escenario de conflicto para nuevos actuaciones

CASO: Ecoturismo Mapuche Parque Nacional Nahuelbuta
 Plataforma de acción
Organización de Comuneros (4 comunidades)

CONAF Forestal Arauco CORPROFO

Gobernanza

Corporación de Fomento Productivo y Desarrollo Social Mapuche Nahuelbuta

Objetivo estratégico
Impulsar modelo de gestión y servicios de ecoturismo sostenido en
el patrimonio natural e identidad de la Cordillera de Nahuelbuta

Estrategias
Gestión participativa Gestión externa de recursos Alianzas con privados
 Lineamientos estratégicos
Plan de medios e imagen corporativa

Acuerdos de concesión de bosques nativos por parte de forestales

Desarrollo de emprendimientos de servicios en ecoturismo

Capacitación a familias en ecoturismo

Plan de inversiones públicas y privadas en la zona pro ecoturismo

Logros
Fortalecimiento red social y capital social

Mejoramiento de las condiciones de conservación del patrimonio natural

Mayor desarrollo de emprendimientos por mayor visita de turistas

 TRABAJO FINAL: PROPUESTA DE PLANEACIÓN
PARA EL DESARROLLO REGIONAL
Objetivo: Elaborar una propuesta metodológica de planeación territorial
desde la perspectiva contemporánea de planeación para el Desarrollo
Regional
1. Presentación de la propuesta: Método Integrador de la Planeación para
el Desarrollo Regional
2. Justificación
3. MIP
 Diagnostico (Identificación de factores identitarios y funcionales,
factores críticos)
 Programación. (Formulación de lineamientos estratégicos, acciones,
proyectos)
 Seguimiento & Evaluación
 Ejecución
4. Conclusiones y recomendaciones
5. Bibliografía

Normas Apa, Máximo 10 páginas,