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Desde y Hacia
La República Dominicana
TOMO I
Movimientos Migratorios
Desde y Hacia
La República Dominicana
TOMO I
Isis Duarte
Milka Cuello
Felipe Santos
Bridget Wooding
Alicia Sangro
Jaime Aristy Escuder
Ramonina Brea
Joel Arboleda
TOMO II
Raymundo González
Josefina Zaiter
Mónica González
TOMO I
ISBN: 978-9945-8696-5-1
Editor:
Roberto E. Liz
Co-editores:
Lucas Vicens
Natacha Féliz Franco
Diseño y Arte Final:
Katherine Cocco
Portada:
Stefannie Cedano
Impresión:
Editora Alfa y Omega
Impreso en República Dominicana
Printed in the Dominican Republic
Santo Domingo, República Dominicana
Marzo, 2011
TOMO I
Contenido general
TOMO I
5
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
TOMO II
6
Indice
Indice general...................................................................................... i
Presentación de los editores,
Roberto E. Liz, Director Ejecutivo del FIES .......................... ix
Prólogo de Ing. Juan Temístocles Montás,
Presidente del FIES ................................................................... xv
Introducción: Las rutas de inmigración
Wilfredo Lozano,
Miembro del Consejo Directivo del FIES ......................... xxvii
7
Impacto de la migración haitiana sobre el mercado laboral
y las finanzas públicas de la República Dominicana........... 223
Jaime Aristy Escuder
8
Presentación de los Editores
Cumplida esa primera fase que termina con la contratación de las in-
vestigaciones, la cual implica la firma de un contrato formal que establece
los compromisos y responsabilidades de cada una de las partes durante el
proceso, se pasa a la segunda fase de elaboración de las investigaciones, en
la cual se desarrolla i:) un proceso de seguimiento y desembolsos de las
investigaciones y entregas parciales de resultados el cual dependiendo de si se
trata de una investigación de gabinete o de campo puede durar entre cuatro
(4) meses a un año y tener varios desembolsos de acuerdo a la dinámica
misma de la investigación. Esto culmina con ii) la recepción de los informes
finales, pasando luego a la dinámica de la aprobación de los informes finales
de investigación.
Esta nueva fase de aprobación implica una serie de procesos como son : i)
La realización de un taller de discusión sobre los resultados de los informes
finales de las investigaciones en donde un grupo de expertos (pares) de cada
tema se les encomienda hacer una evaluación crítica del trabajo presentado
y luego los mismos son sometidos a un proceso de discusión entre todos los
participantes, estas sugerencias y observaciones sirven de base a los autores
para introducir las enmiendas, aclaraciones o ampliaciones que se consideren
necesarias; ii) Una vez se cumple este proceso la versión final de los informes
de investigación recibe la aprobación final, lo que implica a su vez la auto-
rización para el otorgamiento del último desembolso y la decisión de si dicho
trabajo termina ahí o entra en la fase de publicación.
Como se puede observar, hemos agotado una serie de etapas hasta cul-
minar con la publicación de este libro, las cuales han significado el tiempo y
recursos de un conjunto de personas muy valiosas y dedicadas a las que les
XI
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
A los integrantes del Consejo Directivo del FIES: el Dr. Rafael Al-
burquerque en su condición de Vicepresidente de la República y jefe del
Gabinete Social y a la Lic. Susana Gámez, Coordinadora Técnica
de dicho gabinete y quien ejerce la labor de suplente del Señor Vicepresi-
dente; asimismo, al Lic. Enrique Ogando, suplente. A la Lic. Li-
gia Amada Melo Vda. Cardona, Ministra de Educación Superior
Ciencia y Tecnología; al Dr. Marcos Villamán Director Ejecutivo de
PRO-REFORMA y CONARE y suplente del Presidente; a la Dra.
Magdalena Lizardo, Coordinadora de la UAAES; Al Dr. Max
Puig, Ministro de Trabajo y su suplente, el economista Lic. Manuel
Robles; al Dr. Francisco Cueto, Presidente de la Facultad Latinoa-
mericana de Ciencias Sociales (FLACSO); al Dr. Wilfredo Lozano
López, Director Ejecutivo del Centro de Investigación Económica y Social
(CIES); y al Dr. Rafael Emilio Yunén, Director General del Centro
Cultural Eduado León Jimenes (Centro León).
Roberto E. Liz
Director Ejecutivo del FIES y Responsable de la Edición
XIII
XIV
Prólogo
Sin embargo, lo más relevante aquí es destacar que, las diez investiga-
ciones constituyen un nuevo enfoque en el tratamiento de un viejo problema
y con un nivel de profundidad, análisis y riqueza de información que, sin
duda, harán una contribución al debate que, sobre las migraciones, debe
mantenerse en la agenda de discusión de la sociedad dominicana. Debemos
señalar el esfuerzo de los autores en resumir sus investigaciones en un tercio
de su extensión para cumplir con las normas de la publicación.
El discurrir de la historia de los pueblos del mundo está ligado a los movi-
mientos de grandes contingentes humanos que han ido poblando y repoblando
territorios, movidos por diferentes causas y razones, ya sean estas políticas,
XVI
TOMO I
Sin embargo, en los últimos años, esa población inmigrante se ha ido expan-
diendo por casi todas las demás actividades del quehacer económico-social de
la nación.
XVIII
TOMO I
XIX
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
XX
TOMO I
XXI
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
XXII
TOMO I
XXIII
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
13. Para el año 2003, al país ingresaron por remesas familiares US $2,060.5 mi-
llones, lo cual representó 10% del PIB, mientras para el año 2009 ingresaron por
este concepto US $3,041.5 millones, lo que significó un 6.5% del PIB.
14. Remesas, pobreza y desigualdad: una perspectiva desde los hogares y las regiones de la
República Dominicana, PUCMM –CUEPS/ Grupo de Consultoría Pareto: Brea,
Ramonina; Arboleda, Joel.
XXIV
TOMO I
XXVI
Introducción:
Las Rutas de la Inmigración
La presente publicación reúne, en dos tomos, los principales resultados de las
investigaciones realizadas en torno a la inmigración en República Domini-
cana, presentados en el marco de la primera convocatoria del FIES, en su
programa de estímulo a la investigación socioeconómica en torno a la agenda
de desarrollo dominicano. Dichos estudios resumen los principales hallazgos
y presentan un perfil bastante completo de cada una de las investigaciones
realizadas en la primera convocatoria.
XXVII
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Con el fin de ubicar al lector en el contexto que orienta los resultados de las
investigaciones reunidas en ambos textos, presentaremos un breve resumen
del tratamiento que históricamente ha tenido el tema inmigratorio en el país
desde los años sesenta de la pasada centuria a nuestros días. A seguidas,
refl exionaremos acerca del alcance y valor de los hallazgos alcanzados en los
estudios que se comentan, para concluir con un par de notas acerca de los
retos futuros que estos estudios nos plantean.
La evolución del debate migratorio nacional
Tras la destrujillización del país en los años sesenta, y durante toda la déca-
da de los setenta, la llamada “cuestión haitiana” fue abordada por la moder-
na y emergente historiografía nacional, con contribuciones decisivas al estudio
de las relaciones inter/estatales domínico-haitianas, por historiadores como
Hugo Tolentino Dipp, Franklyn Franco, Emilio Cordero Michel y Frank
Moya Pons, entre otros. Esos estudios concentraron sus esfuerzos en torno
a la cuestión nacional. En los setenta, los esfuerzos de investigación fueron
más de alcance antropológico y sociológico, distinguiéndose las contribuciones
pioneras de Andrés Corten, Isis Duarte, Magda Acosta y Frank Marino
Hernández. Ya en los ochenta, y sobre todo en los noventa, la investigación
empírica se profundizó con modernas técnicas de encuestas y procedimien-
tos cuantitativos de medición. Es esencial destacar aquí que estos estudios
concentraron su “mirada” en torno a la realidad del batey, la economía y
el sistema de plantación azucareros, puntos de articulación del sistema de
inmigración de jornaleros haitianos desde principios del siglo XX.
En torno a la cuestión de la inmigración se produjeron en esos años estudios
fundamentales, hoy referencias clásicas, como los libros de Báez Evertsz1,
de Martin Murphy2 y de Moya Pons3. A partir de esa tradición, se fue
1. Báez Evertsz, Franc (1986): El Bracero Haitiano en la República Dominicana. Edi-
tora Taller, Santo Domingo.
2. Murphy, Martin (1986): Dominican Sugar Plantation: Production and foreign Labour
Integration. Praeger Publishers, N.Y.
3. Moya Pons, Frank, et al. (1986): El Batey. Estudio socioeconómico de los bateyes del
Consejo Estatal del Azúcar. Fondo para el Avance de las Ciencias Sociales. Impre-
sión Amigo del Hogar, Santo Domingo.
XXVIII
TOMO I
articulando en los años noventa una nueva agenda, cuyo punto de infl exión
lo marcó la refl exión del seminario de 1991 organizado por la FLACSO4.
En ese encuentro se pasó balance a la cuestión inmigratoria, apreciándose
que los déficits de investigación iban más allá del tema de la cuantificación de
inmigrantes; se adentraban en la cuestión del sistema inmigratorio; exigían
la profundización de su antropología; reconocían el déficit en la incorporación
de la cuestión de género, y plantearon la problemática de las políticas de in-
migración, cuyos ejes centrales se concentran en la acción estatal.
XXIX
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
XXX
TOMO I
relativa a las relaciones entre ambos estados, las conexiones entre las dos
economías y las articulaciones societales entre los dos pueblos.
El inicio del siglo XXI replanteó el tema inmigratorio. Esta vez, atrapado
en la compleja agenda que la globalización como fenómeno planetario im-
ponía al país. Por lo pronto, ya desde los años ochenta y, sobre todo en los
noventa, se asumía que la República Dominicana era una nación migratoria
por doble partida, pues no solo la inmigración se había generalizado en sus
impactos económicos debido al ingreso periódico de miles de trabajadores
haitianos, sino que otras nacionalidades estaban incidiendo en esta dinámica,
como eran los casos de la inmigración china, cubana, colombiana y europea,
entre otras. A esto se añadía el ingreso anual de miles de turistas, en torno
a una economía turística que se había constituido en el eje central de nuestras
exportaciones de servicios como economía abierta. La otra dimensión del fe-
nómeno migratorio era la emigración de dominicanos. Los Estados Unidos
fueron el centro de esa emigración, pero en los noventa, Europa, Puerto Rico y
Venezuela concentraron también importantes núcleos de dominicanos emigran-
tes. Con la emigración se abrió una nueva carpeta de impactos en la economía y
la sociedad: de un lado, se apreció la creciente importancia de las remesas como
fuente de divisas, mientras, por otro lado, se había creado un verdadero sistema
de relaciones transnacionales entre la comunidad dominicana en el exterior (la
diáspora) y el país, constituyendo así verdaderas comunidades transnacionales,
como temprano advirtiera Portes en un libro pionero8.
XXXI
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
XXXII
TOMO I
Queda mucho por recorrer en esta materia, pero del rechazo puro
y simple de la realidad de la migración como fenómeno ligado al
desarrollo y a la argumentación del tema ideológico de las invasio-
nes silenciosas, el país ha venido reconociendo la importancia de
estudiar objetivamente sus impactos; analizar los problemas que
genera, y crear las condiciones institucionales adecuadas para su
manejo. El camino ha estado poblado de escollos, pero visto de esta
manera, hoy estamos situados en una perspectiva más cercana a un
mejor trato de los inmigrantes y sus descendientes; hoy estamos en
mayor capacidad de reconocimiento de que nuestros emigrados mere-
cen mejor trato en sus destinos y que en ambos casos, el país requiere
coherencia de las políticas de Estado para gobernar con eficacia un
fenómeno a todas luces complejo, pero que llegó para quedarse como
un capítulo importante de la agenda global del desarrollo.
Es este el contexto en que deben ubicarse los dos volúmenes que pu-
blica el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. Si lo
apreciamos no solo considerando la calidad de los hallazgos que po-
demos reconocer desde la perspectiva académica, sino también enten-
diendo su significado desde el punto de vista del compromiso estatal
con las buenas políticas públicas.
XXXIII
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
a nivel nacional que multiplique aportes similares para enfrentar los retos a
los que se enfrenta el país en materia de desarrollo.
Wilfredo Lozano
Miembro del Consejo Directivo del FIES.
XXXIX
XL
MERCADO LABORAL Y MANO
DE OBRA HAITIANA
MANO DE OBRA HAITIANA
EN LA CONSTRUCCIÓN:
CARACTERÍSTICAS, VALORACIONES
Y PRÁCTICAS
Investigadora principal:
ISIS DUARTE TAVÁREZ
Con la colaboración de
Julia Hasbún
a) Antecedentes
Tras un prolongado y valioso esfuerzo de investigación, la
República Dominicana cuenta con una significativa literatura so-
bre la utilización de mano de obra haitiana en diversos sectores
económicos.1 Centradas inicialmente en el estudio de los braceros
azucareros, las investigaciones realizadas sobre las características de
esta fuerza laboral han diversificado el ámbito de interés, abarcan-
do otros sectores agrícolas (café, arroz y tabaco, principalmente),
1. Un amplio acerbo de conocimientos se ha producido sobre la inmigración
haitiana en sectores agrícolas tradicionales, principalmente en el azucarero. En-
tre los principales estudios se destacan: Báez Evertsz, Franc: Braceros Haitianos
en la República Dominicana, IDIS, Santo Domingo, Taller, 1986. Corten, Acosta
y Duarte: “Relaciones de producción en la Economía azucarera dominicana”.
En: Azúcar y Política en la RD, Santo Domingo: Taller, 1976. Lozano, W., La do-
minación imperialista en la RD, Editora. de la UASD, Santo Domingo, Impresión
Taller, 1976. Lozano, W. y F. Báez E., Migración internacional y economía cafetalera,
Santo Domingo: CEPAE, 1992. Lozano, W. “Agricultura e inmigración: la mano de
obra haitiana en el mercado de trabajo rural dominicano, en La Cuestión Haitiana
en Santo Domingo, SD: FLACSO y North & South Center, University of Miami,
1992. A. Corten e I. Duarte, “Quinientos mil haitianos en República Dominica-
na, En: Estudios Sociales, Un asunto dominicano llamado Haití, Año XXVII, No. 98,
Octubre-Diciembre, 1994. IOM-OIM, Propositions pour une politique de gestion de la
migration de main-d oeuvre en Haïti, Groupe interministeriel et intersectoriel pour le
renforcement des capacites de gestion de la migration de main-d œuvre, Port-au-
Prince, Haïti, septembre 2006.
45
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
47
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
Hay que agregar, para concluir con los hallazgos de este estu-
dio, que si bien esta encuesta revela diferencias al interior de los
obreros de la construcción según su nacionalidad, en perjuicio de
la mano de obra haitiana, estas diferencias son consecuencia de
una segmentación relacionada con el nivel de calificación y el tipo
de actividad que realizan dentro del sector. En tal sentido el 73%
de los haitianos había sido reclutado para laborar como peones
(zanjeros), mientras la mayoría de los dominicanos realizaban
labores más calificadas (ayudantes, albañiles y maestros).
49
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
b) Hipótesis de trabajo
53
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
58
TOMO I
Los fl ujos migratorios se originan en las zonas urbanas. Los datos acerca
de la zona de procedencia del primer fl ujo migratorio que reali-
zaron los inmigrantes haitianos indican que la mayoría proviene
de zonas urbanas ya que 34% habitaba en una ciudad haitiana
grande, 26% de una localidad pequeña, mientras el 40% residía
en zona rural o campo. Este hallazgo confirma los resultados
de estudios recientes realizados por Silié, Segura y Dore (2002),
evidenciando así un tipo de corriente migratoria diferente a la
que acaecía hasta finales del siglo pasado y que, de acuerdo con la
documentación aportada por Andre Corten (1976) y Franc Báez
(1986), tenía su origen en zonas rurales y estaba conformada por
integrantes de la economía campesina haitiana que se desplaza-
ban para laborar como braceros haitianos o realizar otras faenas
agrícolas en la RD.
60
TOMO I
2% 3%
7%
Paseo Avivir a la RD
A trabajar Otros
87%
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TOMO I
63
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
70%
60%
Todos en Haití
Todos en RD
50%
45%
42%
En ambos
40% países
30%
20%
13% 12% 8% 12%
10%
4% 4% 6% 3%
0% 0%
Tiempo viviendo en RD
Hasta 30 dias 1 a 6 meses 6 meses a 1 año 1 a 5 años Más de 5 años
100%
91%
90%
82% 77%
80%
75%
70%
60%
50% Todos en Haití
50%
39% En ambos países
40%
Todos en RD
30%
20%
13% 13% 14%
10% 9% 9% 10% 12%
4% 4%
0%
Hasta 30 dias 1 a 6 meses 6 meses a 1 año 1 a 5 años Más de 5 años
Tiempo viviendo en RD
c) Posesión de documentos
19%
Pasaporte
57%
57%
Otros
52% Construcción
Cédula haitiana 74%
89%
Acta de nacimiento
91%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
65
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Historia de Vida 1.
Caso de inmigrante haitiano que reside en un batey
de la zona este del país y tiene 27 años
en la República Dominicana.
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TOMO I
Más tarde fui haciendo oraciones con las palabras que ya cono-
cía. A los dos años ya yo hablaba español. Pero al principio fue
duro, porque yo no entendía lo que me decían y a veces tenía
que adivinar lo que quería el maestro. Yo no hablaba mucho en
las obras, ni con mis compatriotas. Trataba de entender lo que
tenía que hacer y no meterme en conversaciones en ninguno de
los dos idiomas”.
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TOMO I
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TOMO I
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
60%
53%
50%
40%
Construcción
Otros
30%
20% 18%
15% 14%
10% 0% 10% 8%
5%
0% 1%
76
TOMO I
50%
Peor que
dominicanos 38%
12%
Mejor que
dominicanos 12%
Otros
Construcción
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Los medios utilizados para enviar las remesas son muy variados
y muestran el uso de vínculos y redes informales que, al parecer,
son merecedoras de mayor confianza o más baratos. Si bien los
entrevistados reportaron utilizar más de un medio, la gran mayo-
ría, aproximadamente 86 de cada 100, envía el dinero utilizando
amigos que viajan a Haití. Otra vía es llevar el dinero personal-
mente, lo que se facilita por la proximidad geográfica de los dos
países, vía utilizada con mayor frecuencia por los obreros que no
laboran en la construcción (43%). Por último, solo una minoría
(8%) declaró haber utilizado remesadoras, siendo esta práctica más
elevada entre los vinculados a la construcción (12%).
Historia de Vida 3.
80
TOMO I
“Yo les envío dinero a mis padres y a mis hermanos. Yo les en-
vío dinero a mi esposa y a mis hijos. Cuando tú vienes a ver son
muchos a los que les mandas dinero. Pero lo tienes que hacer.
Yo no hubiera salido de mi país si la situación no fuera tan mala.
Y lo peor es que la situación no parece poderse arreglar. Todos
los políticos tienen a Haití hundido en la miseria.”
“Mis planes son aprender lo más que pueda para que después
me contraten como terminador. Porque pagan más y el trabajo
es más suave. Cuando llegue a terminador, podré ahorrar más
para el sostén de mi familia y para mi futuro negocio”.
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
55% 51%
50%
45%
40% 39%
30%
20%
10%
0%
Baja Mediana o alta
Integracion socio cultural Contrucción
Otros sectores
Total
85
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
80%
70% Alta discriminación
60% 44% 54%
60%
Mediana discriminación
50%
40% Discriminacion baja
30%
20% 40%
29% 33%
10%
0%
Construcción Otros sectores Total
d) La percepción de discriminación
según informantes clave.
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TOMO I
93
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Historia de Vida 4.
Caso de inmigrante haitiano que se siente
discriminado por los dominicanos.
“Yo llegué a la RD hace tres años. Vine con otros amigos que
también necesitaban a trabajar para mantener a su familia.
Cuando yo le dije a mi mamá que venía a RD ella no estuvo
conforme. Me dijo que me iban a tratar mal aquí, pero yo es-
taba desesperado por trabajar con mejor salario. Así que decidí
venir con un grupo de amigos. Conseguimos trabajo en la cons-
trucción cargando materiales. Poco a poco hemos aprendido el
español y ya lo podemos hablar sin muchos problemas”.
94
TOMO I
V. Recomendaciones por
los Informantes Clave
4. “Se deben dar los pasos necesarios para permitir que los
inmigrantes haitianos puedan trabajar en nuestro sector. En otros
países esto se hace. Y se hace de manera legal. De esta forma se
evitarían esas demandas absurdas de que somos objeto, en donde
por definición de las leyes dominicanas los patrones ya las pierden
de antemano por contratar mano de obra indocumentada”.
Obreros haitianos
Obreros dominicanos
13. “Se debe subir las tarifas para que más dominicanos se
animen a trabajar en la construcción, como están ahora no son
atractivas”.
Sector sindical
Sector Gubernamental
99
Anexos
101
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
102
Bibliografía
104
TOMO I
105
SJRM-CENTRO BONÓ
COSTOS Y BENEFICIOS DE LA
MANO DE OBRA HAITIANA
EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
INVESTIGADORES:
MILKA CUELLO
FELIPE SANTOS
107
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
108
Introducción
109
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
110
TOMO I
111
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
C ONCEPTOS C LAVE :
A SPECTOS M ETODOLÓGICOS
UNIDAD DE ANÁLISIS
OBJETIVOS
• General
Determinar el costo-beneficio de la mano de obra haitiana
no calificada en la rama de la construcción en la zona urbana de
Santo Domingo.
• Específico
i. Identificar los niveles de inversión realizados por el Esta-
do para con la mano de obra haitiana del sector construcción
en las zonas del estudio.
ii. Establecer el diferencial entre los costos y beneficios
112
TOMO I
BASES METODOLÓGICAS
Para la obtención de insumos o evidencias que contribuyan a
una mayor aproximación de la hipótesis de trabajo, se determina-
ron dos fuentes importantes:
113
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
115
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
116
TOMO I
118
TOMO I
120
TOMO I
HALLAZGOS:
Fuente: Construcción propia en Base a Informaciones del Estudio Sectorial para la Banca,
Banco Central de República Dominicana y Superintendencia de Bancos, 2007 y las Encuestas
de Fuerza de Trabajo de 2004, 2005 y 2006 del Banco Central13.
12. Datos e Informaciones Tomados del Estudio Sectorial para la Banca, Banco Central de
la República Dominicana y Superintendencia de Bancos, 2007.
13. (1) Los gastos de personal asalariado y trabajador por cuenta propia se esti-
maron mediante el siguiente procedimiento: los gastos en trabajador por cuenta
propia se dividieron entre los gastos en trabajador asalariado sueldos y salarios, y
se multiplicó por la relación Nº de trabajador por cuenta propia entre Nº de tra-
bajador asalariado. Esto se multiplicó por el valor de los gastos en sueldos y sala-
rios para cada año que consta en los Estados de Resultados de las 105 empresas.
122
TOMO I
124
TOMO I
125
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
126
TOMO I
127
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
128
TOMO I
Fuente: Construcción propia a partir del levantamiento realizado para este estudio.
34%
32% 32% 32%
26%
8%
5%
6%
3%
1%
Fuente: Construcción
propia a partir del levan-
Seguro de
Salud
Seguro
contra
Ninguno Algunas de
las
NR/NS
tamiento realizado para
Accidente de
trabajo
anteriores
este estudio.
129
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Fuente: Construcción propia a partir del levantamiento realizado para fines de este estudio.
131
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Dominicana Haitiana
62%
41%
30%
22%
11% 12% 11% 7%
5%
Menos 21 a 40 41 a 60 61 a 80 Más de
de 20 80
Fuente: Construcción propia a partir del levantamiento realizado para fines de este estudio.
Del total de trabajadores consultados, el 56% declaró que la
energía la paga el dueño de la casa, el 43% no la paga el dueño y
el 1% restante no respondió a la pregunta. El 44% de los traba-
jadores no paga este servicio.
Los montos de pagos por este servicio, según lo declarado por los
trabajadores, van de RD$50 a RD$6,000 pesos mensuales. Del total
de ambas nacionalidades, el 66% paga menos de 1000 pesos men-
suales. Solo un nacional haitiano reportó gastar RD$6,000 pesos.
23%
21% 19%
16%
11%
5%
3% 1%
Fuente: Construcción
re re propia a partir del levan-
S
as
as
ia
s
ia
/N
ad
re
ad
ov
s/
s/
ov
R
ilia
-P
ijo
ijo
M
-N
N
m
H
-H
re
re
sa
fa
re
ad
ad
po
este estudio.
s
ad
tro
M
M
Es
M
134
TOMO I
3.1 EDAD
La población encuestada se concentra fundamentalmente en-
tre 21-30 años, representando 58% de la fuerza laboral ocupada.
Al desagregar estos valores, según la nacionalidad, el 59% de los
trabajadores dominicanos se concentra entre edades de 21 y 30
años, mientras que el 83% de origen haitiano, tiene menos de 30
años de edad.
Esto indica que el sector cuenta con una mano de obra haitiana
joven en mayor proporción que la dominicana, y esto es lógico,
ya que los jóvenes realizan labores de mayor exigencia física y
riesgos, como son levantar varillas, cementos, cargar block, entre
otras, que constituyen los escalafones por lo que, en general, se
inserta esta población.
135
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
136
TOMO I
19,81
17,92
11,32
9,43
7,55
4,72 5,66
3,77 2,83 2,83 1,89 1,89
1,89 1,89 1,89 1,89
0,94 0,94 0,00
Construcción propia a partir del levantamiento realizado para fines de este estudio.
137
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
138
TOMO I
18. Silié, Rubén; Segura, Carlos; Dore Cabral, Carlos: La Nueva Inmigración Haitiana,
Pág. 93; FLACSO/OIM, 2002, Pág. 34
140
TOMO I
4. ASPECTOS OCUPACIONALES:
141
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
revela que existe un alto nivel de mecanización que debe refl ejar-
se en los altos gastos de depreciación en estados financieros de
las empresas de construcción. Es posible que una o varias tareas
se correspondan con un determinado tipo de oficio o perfil de
trabajador, para guardar mayor fidelidad a los datos ofrecidos por
los entrevistados. Esto se describe tal y como fue expresado por
este sector en los párrafos subsecuentes:
143
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Electricista
En la Polea Eléctrica
Varillero
Zanjero
Pisero
Limpieza
Instalador de Piso
Pegar Pared
Encargado de Almacen
Empañete
NR
Plomero
Pegar Block
Ayudante
Picador
Picar Piso
Ayudante de Albañil
Ayudante de Carpintero
Ayudante de Piso
Ayudante de Electricidad
Ayudante de El Varillero
Ayudante por la casa
Nacionalidad
Dominicana Haitiana NR
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Ayudante, sereno y
trabajador por la casa 3 2,83
otros 6 5,66
No responde 15 14,15
Total 106 100
Fuente: Construcción propia a partir del levantamiento.
150
TOMO I
151
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
152
TOMO I
CONCLUSIONES PRINCIPALES
154
TOMO I
RECOMENDACIONES
156
Bibliografía
INVESTIGADORES:
BRIDGET WOODING
ALICIA SANGRO
159
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
160
Una trabajadora doméstica dominicana viviendo y trabajando
en Barcelona, oriunda de una comunidad rural cerca de Neiba
en el Sur de la República Dominicana, narró la experiencia si-
guiente:
“Cuando llegué por primera vez a Europa para trabajar lloré. Lloraba
porque fue por primera vez que se me ha dado mi propio cuarto. Mi propio
cuarto de baño, mi propio pequeño televisor. La primera vez que no temía que
el padre de mis niños llegara a la casa con un jumo para abusar de mí. Más
tarde lloré porque llegué a ver los problemas en mi comunidad natal. Me di
cuenta de cómo tratamos tan mal a los trabajadores haitianos que vienen como
inmigrantes a República Dominicana. Las dominicanas no damos a ellos su
propia habitación. Y lloré porque constaté que había criado mis niños como mi
madre me había criado, sin mucho cariño. En Barcelona, al comienzo, seguí
haciendo los oficios de la casa como había hecho en mi propia casa. Pero la
señora dijo, ‘Milagros, deja de limpiar todo el tiempo. Quiero que estés con los
niños, que juegues con ellos, para estimularles.’ De alguna manera se podría
decir que tuve que ir a Europa para aprender sobre el cuidado maternal y el
cariño. Ahora he traído a mis propios hijos a España, y les trato de manera
diferente. He dicho a mi mamá también de darle a la trabajadora haitiana
que he empleado para cuidarla, su propio cuarto.” (Sorensen 2005)
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Tabla 1
Comparativo 1990 – 2005[*]:
Porcentaje de Población Ocupada Urbana ubicada
en el Servicio Doméstico
Población Ocupada
M H M H M H
Costa Rica 12.0 0.2 12.0 0.4 0.0 0.2
El Salvador 13.1 0.4 7.7 0.5 - 5.4 0.1
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
“Non, m pa vini pou on kenn espwa, “No, yo no vine con ninguna espe-
paske te g`on afè kidnaping an Ayiti. se ranza. Vine porque había este pro-
pou tèt sa. Manman m pat vle pou yo blema de secuestro en Haití. Es por
kidnape m, m te konn al, m te konn al eso. Mi madre no quería que me se-
lekòl e pou tèt zòn lekòl la te danje.” cuestren. Yo iba al colegio pero la
zona donde iba era peligrosa.”
Mimi. Santo Domingo. 21 años.
Llegó en 2004.
7. Utilizamos el término neutro de “Amba fil” (de manera irregular) por la im-
posibilidad de distinguir con nitidez, a través de las informaciones obtenidas de
las mujeres, entre una entrada irregular o situaciones de tráfico y trata. De hecho,
ninguna situación narrada se aproximó a la trata y solamente una mujer habló
de “un buscón”. Ver también en esta relación el último informe del Relator de
la ONU sobre los derechos de los migrantes que discuten las dificultades reales
en cuanto a distinciones absolutas entre estas naciones (Bustamente, febrero de
2008).
174
TOMO I
“Es necesario educar a nuestro pueblo que piensa que traficar haitianos
es una situación normal, sin darse cuenta del daño que le causan al país”.
CESFRONT
Hoy, 3 de agosto 2008.
1. El buscón
Okey, e a(esitasyon),see papa pitit mwen Es el padre de mis hijos que llegó
an kite vin isit la anvan, apre saa lite voye antes. Me mandó a buscar con un
chachem, lel te voye chachem nan ite, ite buscón que me pagó el pasaje para
voye chache ak yon boukonm, kounye a venir conmigo.
boukonm an peye pasaj pou vin avem.
Rosanna.
Santo Domingo.
2. El día de mercado
M pa rantre ak paspo nik rantre epi jou Yo no entré con pasaporte, tan solo
mache, m nik antree m monte machinn vine un día de mercado y me subí
mal nan palad la m monte machinn m en una guagua. Fui a la parada y me
vini subí en la guagua.
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
3. En una guagua
M te, m te peye caribenn tour pou m te Bueno, yo pagué una caribetoul (gua-
antre, san paspò.. gua) para entrar, sin pasaporte.
4. Crucé caminando
Non, premye fwa lè m t`ap vini on sèl fwa No, cuando vine la primera vez,
m pase nan bwa, sèl premye fwa lè m te vini una sola vez crucé por el bosque.
an apre sa, lè m vini m fè paspò (…)Lò Solamente la primera vez que vine,
60 dola (ayisyen) m te peye. (…) On moun después de eso cuando regresé hice
lakay menm ki te vin ansanm avè m, men mi pasaporte (…) En este tiempo
nou te mach`anpil. Apre sa l te riv`on kote pague 60 dólares (haitianos). Una
l t`al pan machin epi nou tou rive santiag. persona de mi barrio vino conmi-
Men konnya... Nou te soti vandredi nou te go. Hemos caminado mucho. Des-
rive nan samdi. Yo te riv`on kote nou won pués de eso llegamos a un lugar y
kay nou te, nou te dòmi, yo te fè manje ban cogimos una guagua, después lle-
nou, yo te koupe bannann, y`achte ban nou gamos a Santiago. Pero ahora…
te fè manje, wi. (…) Moun ki pase nan Salimos el viernes llegamos el Sá-
bwa se, se men ou men lanmò w kounya, bado. Llegaron en un lugar vimos
kounya rout la di. una casa y dormimos, hicieron
comida para nosotros, cortaron
plátano, compraron para nosotros,
hicimos comida también. (…) La
gente que cruzó en el bosque es
una muerte segura, ahora el cami-
Evelyne. Santiago no está duro.
177
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
178
TOMO I
Marysé, Santiago.
“Non ay non m pat gen posibilite a, gen No, ¡ay! No, no tenía esta posibi-
de fwa ou santi w preske wont.” lidad. A veces sientes casi como
vergüenza.
Thérèse. Dajabón.
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
Amabelle,
Santo Domingo (entrevista en español).
Las entrevistas nos han permitido palpar las relaciones de las mujeres
con su empleador/a (casi exclusivamente “patronas” dominicanas en
nuestro estudio) y entender que, en muchos casos, las relaciones
pueden servir para desalentar el ejercicio de sus derechos labora-
les de parte de las mujeres trabajadoras. Se ha podido constatar
la vulneración al derecho a la dignidad, tipificada por una gama de
prácticas que incluyen las siguientes:
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Las redes densas también se refieren a que todas las mujeres sin
excepción reportan vínculos con las iglesias, más o menos fuertes y
mayormente con las iglesias protestantes. Solo una mujer entrevis-
tada dijo que su religión es la católica. Entre otras cosas, las iglesias
sirven una función importante de intercambio de informaciones,
apoyo para la documentación, ayuda con la integración y auspicio
de actividades culturales o deportivas. En esta última óptica, es de
destacar, que los hombres son privilegiados con algunas activida-
des, posiblemente porque tienen más tiempo libre, tal como los
jóvenes que organizan equipos de fútbol. Esto ha sido un rasgo
en algunas de las comunidades de donde vienen las mujeres bajo
estudio en Santo Domingo y en Santiago. Aunque parece un
ejemplo trivial, el hecho es que esta actividad puede facilitar a los
jóvenes un espacio en la esfera pública (en la medida en que tienen
que negociar el permiso para canchas o estadios entre otras cosas)
y la posibilidad de viajar y ampliar sus horizontes al participar en
intercambios intracomunitarios a través de ligas regionales. Es
decir, que estos hombres jóvenes están involucrados en bridging (al
decir de Putnam), creando algunos vínculos intracomunitarios.
20. Portes (1999) define transnacionalismo así: “oficios y actividades que requie-
ren contactos regulares y sostenidos en el tiempo a través de fronteras para su
implementación”.
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TOMO I
en programas oficiales de
protección social.
- Considerar la posibilidad
de establecer un Comité
Interinstitucional para po-
tenciar la integración de
migrantes en el país, con
perspectiva de género.
207
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
208
Glosario
211
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212
Bibliografía
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216
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218
TOMO I
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TOMO I
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222
IMPACTO DE LA INMIGRACIÓN HAITIANA
SOBRE EL MERCADO LABORAL Y LAS FINANZAS
PÚBLICAS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
Investigador:
JAIME ARISTY ESCUDER
223
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
224
Introducción1
225
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
226
TOMO I
3. Borjas, G. (2000) señala que el Premio Nobel de Economía Sir John Hicks afirmó
en 1932 que “las diferencias en las ventajas económicas netas, principalmente
las diferencias en salarios, son las principales causas de la migración.” Para una
demostración empírica para el caso dominicano véase Aristy-Escuder (2007).
227
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
230
TOMO I
231
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
a. Aspectos teóricos
El impacto económico de la migración es un tema ampliamente
analizado en los países desarrollados. Existe una abundante
bibliografía donde se abordan -analítica y cuantitativamente-
los efectos de la migración sobre el mercado laboral de los
países receptores, que casi siempre son países desarrollados.
Sin embargo, hasta nuestro conocimiento del tema, no se han
elaborado estudios de ese tipo para evaluar el impacto de la
migración haitiana hacia la República Dominicana, por lo cual
232
TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
234
TOMO I
La mano de obra calificada lleva por subíndice “s” y la no calificada “u”. Qs es la cantidad de
mano de obra calificada y Qu la no calificada. Ws y Wu representan los salarios de calificados
y no calificados, respectivamente. La llegada de inmigrantes no calificados desplaza hacia la
izquierda la cantidad relativa de mano de obra calificada (RS) y eleva su salario relativo.
Tomado de Hanson et al. (2001), p. 128.
235
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
MODELOS ANALÍTICOS17
236
TOMO I
237
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
FIGURA 2
EXCEDENTE DE LA INMIGRACIÓN
239
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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EVIDENCIA EMPÍRICA
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TOMO I
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TOMO I
de los cubanos que salieron del puerto del Mariel, a pesar del
fuerte aumento de la oferta de mano de obra no calificada, no
provocó una variación significativa en el salario real o desempleo
en Miami.
245
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
248
TOMO I
SIMULACIÓN ESTOCÁSTICA
249
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
b. El caso dominicano
En esta sección se presenta un análisis de la literatura sobre
la presencia de nacionales haitianos en territorio dominicano.
Siguiendo los puntos de atención de la presente investigación, se
relatan cuáles han sido los principales hallazgos en materia de la
infl uencia que ha tenido y sigue teniendo la inmigración haitiana
sobre el mercado laboral dominicano.
250
TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
252
TOMO I
TABLA 1
PERFIL EDUCACIONAL DE DIFERENTES GRUPOS SOCIO-ÉTNICOS42
Domínico- Total
Indicadores Educación Haitianos
haitianos población
Tasa de Analfabetismo adulto 73% 27% 16%
Educación Primaria 43% 76% 6%
Educación Secundaria 44% 13% 25%
Universitaria o Superior 13% 2% 12%
Nunca asistió a la escuela 43% 29% 3%
42. Idem.
43. Martínez (2006), p. 55.
44. Reyes (2003), p. 44, usando evidencia del año 2002; sin embargo, en Báez-
Evertsz y Lozano (2008), p. 205, se sugiere que esos datos ya han sido superados
y afirman que “resulta casi seguro que los inmigrantes haitianos serían ya una
firme mayoría entre las ocupaciones no calificadas de la construcción.” Esto se
confirma en el presente estudio.
253
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
TABLA 2
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DEL LEVANTAMIENTO
DE LA INFORMACIÓN
Trabajador Trabajador
Región Empleador Total
Dominicano Haitiano
Distribución
37 82 201 320
Nacional
Sto. Dgo. Este 6 20 82 108
Sto. Dgo. Norte 2 12 13 27
Sto. Dgo. Oeste 3 12 39 54
Total 48 126 335 509
259
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
2. MODELOS ECONOMÉTRICOS
iv. Resultados
a. Aspectos socioeconómicos
La mayoría de los trabajadores haitianos encuestados nació en
Haití. El 95.8% de esos trabajadores reportó haber nacido en Haití,
260
TOMO I
261
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
FIGURA 3
DISTRIBUCIÓN SALARIAL TRABAJADORES
DOMINICANOS Y HAITIANOS
CUÁNTO GANA EN UN MES POR SU TRABAJO AQUÍ CUÁNTO GANA EN UN MES POR SU TRABAJO AQUÍ
60. Se realizó una prueba de medias y se determinó que la diferencia entre los
ingresos es estadísticamente significativa.
262
TOMO I
FIGURA 4
263
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
TABLA 3
INGRESO MEDIO SEGÚN TIEMPO TRABAJADO Y NACIONALIDAD
b. Calificación
Tiempo Dif % del Prom
Dominicano Haitiano Total
Laborando Haitiano (Hait.)
Menos de 6 meses 10,918 7,973 8,422 -5.3% 94.7%
De 6 a 12 meses 13,071 7,894 8,847 -10.8% 89.2%
De 1 a 2 años 13,850 8,551 9,666 -11.5% 88.5%
De 2 a 3 años 9,216 8,290 8,453 -1.9% 98.1%
Más de 3 años 17,433 8,905 11,981 -25.7% 74.3%
Total 15,732 8,506 10,489 -18.9% 81.1%
TABLA 4
PARA UN MISMO TIPO DE OCUPACIÓN, EL TRABAJADOR DOMINICANO
EN PROMEDIO TIENE UN MAYOR GRADO DE CALIFICACIÓN QUE EL
TRABAJADOR HAITIANO
Servicio
Respuesta Comercio Construcción Total
doméstico
Muy de acuerdo 20.0% 53.3% 25.0% 41.7%
De acuerdo 50.0% 33.3% 37.5% 37.5%
En desacuerdo 20.0% 6.7% 37.5% 14.6%
Muy en desacuerdo 10.0% 6.7% 0.0% 6.3%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
266
TOMO I
e. Tipo de trabajo
La encuesta se concentró en los sectores de construcción,
comercio y servicios domésticos, por lo cual el 57.1% de los
encuestados haitianos trabaja en el sector de la construcción;
el 27.6% son vendedores (ambulantes y fijos), el 6.3% son
trabajadores domésticos, y el resto tienen otras actividades (e.g.,
chiripero, vigilante). Con relación a los trabajadores dominicanos
encuestados, el 77.8% se concentra en la construcción; el 4.8%
es trabajador doméstico; el 3.2% es vigilante; y el resto realiza
otras actividades.
267
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
TABLA 5
ACTIVIDAD ECONÓMICA ACTUAL
TABLA 6
ACTIVIDAD ECONÓMICA ACTUAL
Obrero Vendedor Trabajador Vendedor
Dominicano Vigilante Chiripero Otro Total
Construcción ambulante doméstico fijo
Trabajo Realizado Anteriormente
Obrero de la
11.2% 25.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 9.5%
agricultura
Obrero
32.7% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 16.7% 27.0%
construcción
Vigilante 2.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 1.6%
Chiripero 2.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 1.6%
Vendedor
2.0% 0.0% 0.0% 50.0% 16.7% 0.0% 0.0% 3.2%
ambulante
Trabajador
0.0% 25.0% 0.0% 0.0% 16.7% 33.3% 0.0% 2.4%
doméstico
Mendigo 1.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.8%
Otros 49.6% 50.0% 100.0% 50.0% 66.7% 66.7% 83.3% 54.0%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
268
TOMO I
g. Estabilidad laboral
Los empleadores consideran que el trabajador haitiano exhibe
mayor estabilidad laboral que los dominicanos. El 68.8% de los
empleadores está en desacuerdo con la afirmación que establece
269
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
a. Capital
La existencia de un efecto positivo de la mano de obra
haitiana sobre el capital invertido implica la existencia de
complementariedad entre esos dos insumos de producción. De
acuerdo a los resultados de la encuesta, el 33% de los empleadores
afirma que el empleo de la mano de obra haitiana se traduce en
un mayor nivel de beneficios para la empresa.
270
TOMO I
b. Mano de obra
272
TOMO I
TABLA 8
Inferior a 8vo de Básica (Haitiano)
Variable Obs Media Desv. Est. Min Max
Ingreso Mensual 221 8,080 3,653 1,500 30,000
ECUACIONES DE MINCER
273
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
274
TOMO I
275
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
TABLA 10
ECUACIONES DE MINCER CON EXPERIENCIA
(COEFICIENTES BETA)
Variable Modelo1 Modelo2 Modelo3 Modelo4
educ 0.286199*** 0.298619*** 0.3802154*** 0.3061259***
exper 0.791041*** 1.032869*** 0.399823 0.7626827***
exper2 -0.59758*** -0.7891333*** -0.2489657 -0.5650283***
d_nacional -0.3179*** -0.3753911*** -0.0289774 -0.2703283***
sexo -0.31092*** -0.0555422 -0.2726242*** -0.2139361***
d_acti -0.1992294***
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TOMO I
277
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
TABLA 11
Respuesta Frec. Porcentaje Acum. Respuesta Frec. Porcentaje Acum.
Ayudante 15 14.02 14.02 Ayudante 113 58.25 58.25
Trabajador Trabajador
33 30.84 44.86 63 32.47 90.72
De Apoyo De Apoyo
Trabajador 53 46.53 94.39 Trabajador 17 8.76 99.48
Maestro Maestro
6 5.61 100.00 1 0.52 100.00
Constructor Constructor
Total 107 100.00 Total 194 100.00
TABLA 12
TRABAJA COMO UN AYUDANTE O ES UN
TRABAJADOR ESPECIALIZADO
Trabajador Trabajador Maestro
Nacionalidad Ayudante Total
De Apoyo Especializado Constructor
Dominicano 11.72 34.38 75.71 85.71 35.55
Haitiano 88.28 65.63 24.29 14.29 64.45
Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
278
TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
280
TOMO I
62. Ese método se aplica a ecuaciones cuyo lado derecho contiene variables
estrictamente exógenas, pero los residuos se encuentran correlacionados.
El estimador desarrollado por el profesor Zellner es un método de Mínimos
Cuadrados Generalizados que permite obtener coeficientes que son eficientes y
consistentes, a diferencia de los estimadores Mínimos Cuadrados Ordinarios que
dejan de ser MELI. El estimador de Zellner se denomina Seemingly Unrelated
Regression Estimator (SURE). Esta metodología es muy usada para estimar los
coeficientes de las funciones de producción translogarítmicas.
281
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
TABLA 13
FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN TRANSLOG
Coeficientes Valor t
ad 1.3057 8.01
ah 1.0089 7.70
ak -1.3147 -8.22
ydd 0.1562 6.83
ydh -0.0815 -4.41
ydk -0.0739 -6.42
yhd -0.0815 -4.41
yhh 0.1400 7.61
yhk -0.0588 -6.34
ykd -0.0739 -6.42
ykh -0.0588 -6.34
ykk 0.1326 11.68
282
TOMO I
TABLA 14
ELASTICIDADES HICKSIANAS DE COMPLEMENTARIEDAD
Dominicano Haitiano Capital
Dominicano -0.5427 -0.5236 0.4719
Haitiano -0.5236 -0.5371 0.4602
Capital 0.4719 0.4602 -0.4081
TABLA 15
Elasticidad Precio de los Factores
Cambio en la Con relación a la cantidad de:
remuneración Dominicano Haitiano Capital
del:
Dominicano -0.1423 -0.1068 0.2519
Haitiano -0.1373 -0.1096 0.2456
Capital 0.1238 0.0939 -0.2178
283
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
TABLA 16
FUNCIÓN DE PRODUCCIÓN TRANSLOG
Coeficientes Valor t
ad 0.5740 13.10
ah 0.4260 9.72
ydd 0.0591 2.10
ydh -0.1609 -8.48
yhd -0.1609 -8.48
yhh 0.0796 3.77
64. La elasticidad precio del factor para el caso de la inmigración haitiana obtenido
(-0.37) cae en el rango estimado para otros países. En particular Borjas (2003) se
obtienen elasticidades con valores comprendidos entre -0.3 y -0.4.
284
TOMO I
TABLA 17
ELASTICIDADES HICKSIANAS DE COMPLEMENTARIEDAD
Dominicano Haitiano
Dominicano -1.7039 -2.1236
Haitiano -2.1236 -2.1185
TABLA 18
Elasticidades del Precio de los Factores
Cambio en la Con relación a la cantidad de:
remuneración del: Dominicano Haitiano
Dominicano -0.5044 -0.3695
Haitiano -0.6286 -0.3686
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
TABLA 19
DOMINICANO Ingreso Mensual
Ayudante o Trabajador
Media Desv. Est. Frec.
Especializado
Ayudante 9,106.67 3,794.82 15
Trabajador de Apoyo 13,770.30 6,548.46 33
Trabajador
20,711.32 10,435.22 53
Especializado
Maestro Constructor 23,666.67 16,741.17 6
Total 17,109.53 10,146.03 107
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
a. Aspectos teóricos
La inmigración afecta las finanzas públicas y por ese moti-
vo los fl ujos migratorios originan mucha polémica en los países
receptores de esa población. El efecto neto de la inmigración
sobre el balance fiscal depende de las características de los inmi-
grantes y de la estructura de los programas de asistencia social
que posea la nación receptora. Si los inmigrantes son trabajado-
res poco calificados, con bajos niveles de ingresos y con muchos
hijos, tenderán a absorber en términos relativos –a menos que
haya impedimentos legales– una mayor cantidad de recursos pro-
vistos en forma de servicios sociales por la nación receptora. En
contraste, si los trabajadores inmigrantes son calificados y logran
insertarse en el mercado laboral formal generando altos ingresos
y tienen pocos hijos es muy probable que aporten al Estado a
través del sistema impositivo una cantidad de recursos superior
a la que absorben en forma de servicios públicos. El efecto neto
sobre las finanzas públicas dependerá de cuál de los dos tipos de
inmigrantes es dominante.
65. Véase Van Ewijk et al. (2000) para un análisis del efecto sobre las finanzas
públicas envejecimiento de la población en Holanda.
66. Véase Coleman et al. (2004), p. 600.
67. Este último también aborda el impacto de la inmigración sobre las finanzas
públicas usando el enfoque dinámico o de valor presente de fl ujos de ingresos y
egresos.
290
TOMO I
grupo de autores señala que los inmigrantes que llegan a los Es-
tados Unidos son más propensos que los nacionales a utilizar los
programas de asistencia pública. Específicamente, señalan que
el 19.7% de los inmigrantes recibe ayuda pública mientras que
solo el 13.3% de los nativos la recibe. Además, indican que esos
inmigrantes tienen más hijos y son más pobres, por lo cual pagan
menos impuestos y, en consecuencia, son receptores netos de los
recursos públicos norteamericanos. Hanson y Williamson (2005)
comentan los resultados de un estudio comisionado por el Con-
greso de los Estados Unidos donde se concluye que en 1996 la
carga fiscal neta de los inmigrantes oscilaba entre 1,613 dólares
y 2,206 dólares, “representando un costo fiscal entre 166 dólares
y 226 dólares por familia no inmigrante.”68 Esos resultados han
provocado que en algunos Estados se aprueben leyes –poste-
riormente derogadas por decisiones judiciales– que le impiden el
acceso a los programas sociales a los inmigrantes ilegales.
291
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
b. El caso dominicano
Los estudios realizados en la República Dominicana sobre la
inmigración haitiana, por lo general, no analizan el impacto de
esos fl ujos migratorios sobre las finanzas públicas. La mayoría de
los estudios describe el perfil sociodemográfico de los inmigrantes
haitianos; describe los determinantes de la inmigración; analiza la
discriminación existente en el mercado laboral en contra de los
haitianos; evalúa las relaciones históricas y actuales dominico-
haitianas; aborda los aspectos de violación de los derechos
humanos dentro la política migratoria; analiza la potencialidad de
un acuerdo de libre comercio; pero no se estudia –hasta donde
llega nuestro conocimiento de la literatura– detalladamente el
aporte de los inmigrantes a las recaudaciones gubernamentales y
no cuantifica cuántos recursos públicos absorben.
i. Principales hipótesis
Hipótesis 1: Los haitianos tienen un ingreso menor al de los
trabajadores dominicanos durante el ciclo de vida. Esto significa
que los haitianos aportarán menos impuestos que los dominica-
nos durante su vida productiva.
297
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
1. Encuesta
Se aplicó una encuesta a los trabajadores dominicanos y hai-
tianos para determinar el uso de los servicios sociales y su aporte
a las finanzas públicas mediante el pago de impuestos. En total
se encuestaron 126 trabajadores dominicanos y 335 trabajadores
haitianos, quienes respondieron sobre el uso de los servicios de
salud, educación, así como las boticas populares y los comedores
económicos. También se abordó el tema de su cumplimiento del
pago de impuestos directos.
300
TOMO I
2. Modelos econométricos
Se elaboraron modelos probit de determinación de la probabi-
lidad de usar algunos de los servicios públicos. Específicamente
se cuantificó la probabilidad de usar los servicios que brindan las
boticas populares o farmacias del pueblo. Ese modelo permitió
cuantificar la probabilidad de adquirir medicamentos en esos es-
tablecimientos en función de los ingresos de los trabajadores y
del género.
iv. Resultados
1. Uso de servicios y programas públicos
a. Educación
Los haitianos tienden a usar el sistema educativo público. El
67% de los hijos de los trabajadores haitianos asiste a escuelas
públicas. De las 29 escuelas públicas entrevistadas, el 73.3% de
estas confirma la presencia de estudiantes haitianos dentro de
su cuerpo estudiantil. La cantidad promedio de estudiantes hai-
tianos como proporción de la cantidad total de estudiantes ma-
triculados es relativamente baja, con un mínimo de 1 de 832 y
un máximo de 10 de un total de 300. De cada 100 estudiantes
haitianos que intentan ingresar a la escuela, en promedio solo
4 son admitidos. La principal razón de esta baja proporción es
la no posesión de acta de nacimiento. El 86.4% de las escuelas
301
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
b. Salud
Cuando se comparan con los haitianos, los trabajadores do-
minicanos tienden a ir en una mayor proporción al médico. El
38.9% de los dominicanos entrevistados afirmó haber ido al mé-
dico el mes pasado, mientras que sólo el 29.3% de los haitianos
señaló que lo había hecho.
Cabe resaltar que más del 80% de los hospitales públicos vi-
sitados confirma haber atendido pacientes haitianos. La propor-
ción de pacientes haitianos (en este caso haitianas) atendidos es
más acentuada en el área de maternidad, donde de cada 100 pa-
cientes 24 son haitianas. Para las áreas de pediatría y emergencia,
aunque la proporción es menor, sigue siendo significativa, pues
en ambas áreas se atienden 21 haitianos en promedio por cada
100 pacientes recibidos en total.
303
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
c. Comedores económicos
El porcentaje de trabajadores que visita los comedores eco-
nómicos es relativamente bajo. A pesar de que el porcentaje de
haitianos (8.4%) que asiste a los comedores económicos es lige-
ramente superior al de sus pares dominicanos (7.9%), la diferen-
cia no es estadísticamente significativa. Esa baja presencia puede
deberse al hecho de que los trabajadores comen en sus centros
de trabajo (e.g., en la obra de construcción).
304
TOMO I
FIGURA 6
305
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
e. Tarjeta de solidaridad
Los trabajadores dominicanos tienen una mayor representa-
ción en la distribución de la tarjeta de solidaridad. De cada 100
trabajadores dominicanos encuestados alrededor de 19 poseen la
tarjeta de solidaridad, mientras que solo 2 de cada 100 trabaja-
dores haitianos la tienen. Lo extraño es que el 87.5% de los hai-
tianos que la posee no tiene cédula de identificación de extranje-
ros. Esto sugiere que existe algún mecanismo mediante el cual se
puede obtener la tarjeta de solidaridad sin que sea necesario tener
ese tipo de documento oficial.
b. ITBIS
El Impuesto a las Transferencias de Bienes Industrializados
y Servicios deja exento a la mayoría de los artículos de primera
necesidad. Dado el nivel de ingresos promedio de los trabajadores
entrevistados, se puede afirmar que estos pertenecen al 30% más
pobre de la población, por lo cual su estructura de consumo está
sesgada hacia bienes básicos que no están gravados por el ITBIS.
Esto significa que los trabajadores haitianos –que en promedio
307
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
c. Selectivos al consumo
Los trabajadores haitianos pagan el impuesto selectivo al
consumo de bebidas alcohólicas y tabaco. La participación de
ese tipo de productos en el consumo es relativamente baja, pues
la mayor parte del gasto se concentra en alimentos. En adición,
los trabajadores haitianos pagan impuestos selectivos cuando
utilizan los servicios de telecomunicaciones al realizar llamadas
de larga distancia a sus familias en Haití.
3. Balance neto
De acuerdo a los resultados observados por el lado del uso de
los recursos públicos, cabe resaltar algunos aspectos: primero,
los inmigrantes haitianos son demandantes netos de recursos del
Estado Dominicano, ya que pagan muy pocos impuestos y son
demandantes de algunos servicios públicos (preponderantemente
de salud); segundo, este aspecto aparenta ser más significativo
dentro del sector salud; tercero, en términos relativos el
trabajador dominicano –de ingresos similares al haitiano– es
un demandante neto mayor que el haitiano porque el pago de
impuestos es muy bajo, pero demanda más bienes y servicios
públicos que los haitianos. El inmigrante haitiano se encuentra
entre los trabajadores con niveles salariales inferiores relativo a
los promedios existentes, lo que significa que, aquellos haitianos
que sí contribuyen a través de las retenciones no constituyen un
monto importante de la totalidad de las recaudaciones.
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
312
TOMO I
irían a las cuentas individuales. Dado que los haitianos que salen
del país –antes de jubilarse– no se pueden llevar esos ahorros, el
sistema de pensiones de capitalización individual les incentivará
a quedarse en la República Dominicana si legalizan su estadía.
Esto modificará el comportamiento actual de los haitianos quie-
nes trabajan temporalmente en el país y luego regresan a Haití
y posteriormente regresan al mercado laboral dominicano. La
aprobación de una modificación de la ley de seguridad social que
permita que los haitianos puedan sacar su dinero de la cuenta de
capitalización individual antes de la fecha de retiro podría ser la
solución para que regresen a su país sin perder sus ahorros, pero
se crearía un problema cuando esos haitianos –ya con edad ma-
dura– deseen regresar al territorio dominicano sin dinero y sin
capacidad de trabajar y comiencen a ser únicamente receptores
de servicios sociales. El efecto inmediato sería un deterioro de las
finanzas públicas.
CONCLUSIONES
La presente investigación representa un acercamiento de cuál
es el impacto de la inmigración haitiana sobre el mercado laboral
y las finanzas públicas en la República Dominicana.
313
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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316
Bibliografía
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
318
TOMO I
BORJAS, G.J. (2007) “Labor Outfl ows and Labor Infl ows in Puerto
Rico”. Mimeo. Harvard University.
BORJAS, G. J., FREEMAN, R. B., Y KATZ, L.F. (1992) “On the Labor
Market Effects of Immigration and Trade”. In Immigration and the Work
Force: Economic Conseqtlences for the United States and Source Areas,
edited by George J. Borjas and Richard B. Freeman. Chicago:
University of Chicago Press, 1992.
319
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
CARD, D. (2001) “Inmigrants Infl ows, Native Outfl ows, and the Local
Labor Market Impacts of Higher Immigration”, Journal of Labor
Economics 19(1).
320
TOMO I
323
MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
324
PUCMM / PARETO
Investigadores:
JOEL ARBOLEDA
RAMONINA BREA
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326
Introducción
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Metodología
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
Procedencia Santo Domingo Santo Domingo Santo Domingo Sur del país (Barahona,
predominante Norte Norte Sánchez Ramírez Neyba, Vicente Noble
Este San Juan de la Ma- y Tamayo) Santo Do-
guana mingo
Envío de remesas 71% 80% -- 98%
334
TOMO I
+ Indica que los hogares que reciben remesas poseen mayores porcentajes en esta variable.
- Indica menor porcentaje de los hogares con remesas en estas variables.
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Correlación
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TOMO I
Ocupación y remesas
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TOMO I
Más allá de las expectativas frente a los altos montos que in-
gresan al país por concepto de las remesas familiares, lo cierto
es que al diseminarse a una sexta parte de los hogares domini-
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TOMO I
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Fuente: Treinta y cuatro entrevistas realizadas del 10 de diciembre de 2008 al 2 de febrero de 2009.
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Fuente: Treinta y cuatro entrevistas realizadas del 10 de diciembre de 2008 al 2 de febrero de 2009.
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TOMO I
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
Número de No
Tipos de hogar ocupados por Recibe Total
hogar
recibe
Uno 36.3 69.2
Unipersonal Dos o más - -
Uno o más 36.3 69.2 64.7
Uno 49.3 51.7 -
Nuclear Dos o más 38.6 43.1 -
biparental
Uno o más 87.9 94.8 94
Uno 42.0 54.0 -
Nuclear Dos o más 19.8 24.6 -
monoparental Uno o más 61.8 78.6 74.8
Extendidas Uno 39.4 36.1 -
Dos o más 37.7 51.2 -
Uno o más 77.1 87.3 84.7
Compleja Uno 31.9 30.8 -
Dos o más 55.2 61.1 -
Uno o más 87.1 91.9 90.7
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
90%
80%
46.3 47.7
52.2 54.8
70%
69.4
60% 79.7 79.2
83.4 85.3
90.6
50%
5 13.4
40%
19.3 34.4
30%
42.9 15.9
20% 40.3
14 16.1 26
10% 12.7 11.5 17.9
3.8 14.7
5.6 6.3 4.7 4 3.2
0% 0 0 0 0
as
as
as
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as
as
as
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n
Sin
n
n
Sin
Sin
Co
Sin
Sin
Co
Co
Co
Co
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
nerarios hacia el país, implica las redes familiares que dan apoyo
y posibilitan una tal aventura. Se trata de un formidable impulso
individual, que incorpora las remesas, los hogares y las familias
con sus vínculos y el trabajo doméstico, es decir, que confl uyan
individuos, mercado, y la familia en procura del bienestar y de la
atenuación de la vulnerabilidad. Pero la mayor ausencia es la del
Estado y la de un sistema de integración y protección social.
10. Conclusiones
379
380
Bibliografía
383
384
Nota Biográfica de los Autores
385
386
ISIS DUARTE TAVÁREZ. Socióloga dominicana egresada de
la Universidad Autónoma de Santo Domingo con estudios de
maestría en Ciencias Sociales, mención en Ciencia Política, de
la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en Santiago de
Chile (1972-1973). Durante más de 20 años laboró en la Univer-
sidad Autónoma de Santo Domingo como Profesora Adjunta y
Coordinadora de Cátedra del Departamento de Sociología y fue
Directora del mismo en dos oportunidades. En la actualidad, se
desempeña como consultora e investigadora independiente.
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MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
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TOMO I
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TOMO I
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Este libro
Movimientos Migratorios desde y hacia
la República Dominicana
Tomo I
se terminó de imprimir en el mes de marzo del 2011
en los talleres de la Editora Alfa y Omega,
Santo Domingo, Ciudad Primada de América,
República Dominicana