LICITACIONES y CONTRATACIONES EN OBRA 2019

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO – PUNO

FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS
ESCUELA PRODESIONAL DE INGENIERIA TOPOGRAFICA Y
AGRIMENSURA

Tema:
INFORME DE ESTRATEGIAS EN LOS PROCESOS
DE SELECCIÓN DEL ESTADO

Curso : LICITACIONES Y CONTRATACIONES EN

OBRAS

Docente: ING. RAUL CORNEJO CALVO

Año : 8vo SEMESTRE 2018 - II

Alumnos:

 SAIRE QUIÑONES, NESTOR R. ……..… 153492

 LIMA VILCA, JHON ANTONY ……………… 143924
 AQUINO CALCINA, EDGAR BELTRAN……..153983

 ..…….113672

PUNO - PERU
2018
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I. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo u informe de “ESTRATEGIAS EN LOS PROCESOS

DE SELECCIÓN DEL ESTADO” se presenta una breve descripción de los
cambios más importantes de la nueva Ley de Contrataciones del Estado
es el nuevo rol del Plan Anual de Contrataciones (PAC).

La nueva norma busca convertir al PAC en un auténtico documento de

gestión implementando 2 medidas: i) disponiendo que su elaboración se
ejecute sobre la base del Plan Operativo Institucional y de manera
simultánea a la fase de programación y formulación presupuestaria; y ii)
tratando de que todos los detalles de las compras de bienes, servicios y
ejecución de obras se encuentren recogidos en él.

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II. OBJETIVO

II.1.Objetivo general

- En los Procesos de Contrataciones del Estado 2019 para lograr

participar con éxito vas ha adquirir o actualizar diversos conocimientos
de aplicación inmediata de técnicas, métodos, estrategias,
herramientas de gestión entre otros con un enfoque practico

II.2. Objetivos específicos

- Saber como participar en licitaciones públicas logrando que el

participante pueda elaborar la propuesta técnica y económica en
forma exitosa, presentando todos los documentos exigidos y
siguiendo los procedimientos establecidos en la nueva Nornativa de
Contrataciones

- Conocer los procedimientos de búsqueda de oportunidades de

negocios mediante el uso de la pagina web del OSCE – SEACE

- Conocer y analizar las distintas fases de los procesos de selección en

las Contrataciones del Estado, la documentación exigida, requisitos,
etapas y los procedimientos establecidos por la nueva Ley y su
Reglamento.

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LICITACIONES y CONTRATACIONES EN OBRA 2019

III. MARCO TEORICO

ESTRATEGIAS EN LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DEL ESTADO

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (PAC) Y

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Uno de los cambios más importantes de la nueva Ley de Contrataciones
del Estado es el nuevo rol del Plan Anual de Contrataciones (PAC). La
nueva norma busca convertir al PAC en un auténtico documento de gestión
implementando 2 medidas:
i) disponiendo que su elaboración se ejecute sobre la base del Plan
Operativo Institucional y de manera simultánea a la fase de
programación y formulación presupuestaria; y
ii) tratando de que todos los detalles de las compras de bienes, servicios y
ejecución de obras se encuentren recogidos en él.
La nueva formulación del PAC no ha sido redactada de forma clara en la
ley ni el reglamento, razón por la cual el Consejo Directivo del OSCE
publicó la directiva N° 003-2016-OSCE/CD con la finalidad de ordenar los
actos de formulación y así evitar mayores confusiones. No obstante, el
objetivo no se ha cumplido a cabalidad y el nuevo procedimiento no deja de
generar dudas a la mayoría de funcionarios y servidores.
Por esta razón, desde el Instituto de Ciencias Sociales y Políticas públicas
(INCISPP) ponemos a disposición de nuestros lectores el presente artículo
de interés en cual explicaremos de manera clara y sencilla el nuevo
proceso de formulación del PAC bajo la vigencia de la nueva ley.

¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones (PAC)?

Es aquel documento de gestión que contiene todas las compras que

realizará la entidad durante el periodo de un año. Incluye tanto las que se
encuentran bajo el ámbito de aplicación de la Ley como las que no. El PAC
además debe estar vinculado con el Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) y el Plan Operativo Institucional (POI).
 El Presupuesto institucional de Apertura (PIA). Es aquel que
contiene el presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por el
titular de la misma. El PIA es elaborado por la oficina de planeamiento
y presupuesto para el periodo de un año sobre la base de las de los
fines, objetivos y metas presupuestarias previstas y en concordancia
con el Plan Operativo Institucional (POI).

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LICITACIONES y CONTRATACIONES EN OBRA 2019

 El Plan Operativo Institucional (POI). Es el documento en que se

programan las distintas actividades que llevará a cabo la entidad para
cumplir con los objetivos estratégicos previstos en el Plan Estratégico
Institucional (PEI).

El contenido del Plan Anual de Contrataciones (PAC)

El Plan Anual de Contrataciones contiene todas las compras públicas que
se encuentran previstas por el PIA, tanto las que se encuentran sujetas a la
ley como las que no.
Además de ello debe incluir lo siguiente:
 Todos los procedimientos de selección que se convocarán durante el
correspondiente ejercicio incluyendo el detalle de los ITEMS.
 Los procedimientos de selección que serán realizados por otras
entidades, sea mediante el desarrollo de las compras corporativas o el
encargo de los procedimientos de selección.
 Los procedimientos de selección que no fueron convocados el año fiscal
anterior.
 Los procedimientos de selección declarados desiertos siempre y cuando
persista la necesidad declarada por el área usuaria, y se cuente con el
presupuesto respectivo.
 Los procedimientos de selección que durante el año fiscal anterior hayan
sido declarados nulos de oficio, por defectos o vicios en los actos
preparatorios, cuya necesidad persiste conforme a lo manifestado por el
área usuaria, y se cuente con el presupuesto respectivo.
 Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o
entidades cooperantes siempre que se deriven de operaciones de
endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a esas operaciones.
 La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la
posibilidad de contratar con más de un proveedor.
 Los convenios de colaboración u otra naturaleza análoga suscrito entre
entidades (Art 5, inciso c, Ley 30 225)
 Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y
procedimientos específicos de una organización internacional, Estados o
entidades cooperantes (art 5 , inciso d, Ley 30225)
 Las contrataciones con otro Estado (art 5 , inciso e , Ley 30 225)
 Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el
país cuando se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a
través de los métodos de contratación de la presente ley.
 Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catalogo
Electrónico de Acuerdo Marco, salvo que el monto sea menor a 8 UIT.
 Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales creados de
acuerdo a ley.

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LICITACIONES y CONTRATACIONES EN OBRA 2019

La formulación del Plan Anual de Contratación (PAC) en 8 pasos.

Como anotamos en las líneas introductorias, la nueva Ley ha
implementado una nueva forma de elaboración del PAC, las cuales pueden
ser resumidas en los siguientes pasos:
1. El área usuaria presenta sus necesidades al Órgano Encargado de
las Contrataciones (OEC). El área usuaria debe presentar sus
requerimientos de bienes, servicios, consultorías y ejecución de obras,
mediante el Cuadro de Necesidades, sobre la base de las actividades
previstas en el POI. Estos requerimientos deben ser elaborados a partir
del primer semestre del año otorgando un plazo máximo que coincida
con el inicio de las actividades a ejecutar durante las fases de
programación y formulación presupuestaria.

El cuadro de necesidades debe contener:

- Las especificaciones técnicas. Son aquellas características técnicas
y/o requisitos funcionales que debe tener el bien que será contratado.
- Términos de referencia. También son las características y/o requisitos
funcionales pero de los servicios, consultorías y obras en GENERAL.
- Descripción general de los proyectos. Para los casos de ejecución
de obras.

2. Se elabora el Cuadro Consolidado de Necesidades. El órgano

encargado de las contrataciones en coordinación con el área usuaria
debe consolidar y valorizar los requerimientos de las diferentes áreas
usuarias de la Entidad mediante la elaboración de un documento
denominado Cuadro Consolidado de Necesidades (CCN)

3. El Cuadro Consolidado de Necesidades se incluye en el Proyecto

de Presupuesto Institucional (PPI). Una vez elaborado el CCN, el
órgano encargado de las contrataciones debe remitirlo a la oficina de
presupuesto para su priorización e inclusión en el PPI.

4. Las áreas usuarias reajustan sus necesidades en base al PPI.

Respetando las prioridades y montos definidos por la oficina de
presupuesto, las unidades usuarias deberán efectuar los ajustes
necesarios a los requerimientos previstos en el Cuadro Consolidado de
Necesidades, remitiéndolos al OEC para que, sobre esa base, se
formule el proyecto del PAC.

5. Se elabora el proyecto de Plan Anual de Contrataciones (PAC). El

OEC junto el área usuaria de donde proviene el requerimiento debe
determinar mediante indagaciones del mercado, el valor estimado de
bienes, servicios y consultorías en general, así como, el costo
programado, en el caso de consultoría de obras y ejecución de obras.
Para dicho efecto debe considerar la información que se utilizó para
valorizar los requerimientos en el Cuadro Consolidado de
Necesidades.Sobre la base del objeto principal de la contratación y el

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LICITACIONES y CONTRATACIONES EN OBRA 2019

valor estimado, el OEC debe definir, también, los procedimientos de

selección.

6. Se ajusta el PAC con el Presupuesto institucional de apertura (PIA).

Una vez aprobado el PIA, el OEC en coordinación con las áreas
usuarias, ajusta el proyecto de PAC, sujetándolo a los montos de los
créditos presupuestarios aprobados. En caso de que se haya asignado
un presupuesto menor al previsto en el proyecto de presupuesto, se
deberá determinar los procedimientos de selección a ejecutar con cargo
a los recursos asignados, según la prioridad de las metas
presupuestarias.

7. Se aprueba el Proyecto de Plan Anual de Contrataciones. Una vez

articulado con el PIA, el PAC debe ser aprobado por el titular de la
entidad, o por el funcionario a quien se haya delegado esa facultad.
Todo ello en un plazo máximo de 15 días hábiles siguientes a la
aprobación del PIA.

8. Se registra y publica el Plan Anual de Contrataciones (PAC). Una

vez aprobado, el PAC debe ser registrado en el SEACE por medio de los
usuarios debidamente autorizados. El Órgano Encargado de la
Contratación es quien debe garantizar el cumplimiento de esta tarea. La
publicación del PAC debe ser realizada en un plazo no mayor de 5 día
hábiles.
Para culminar con este apartado, cabe mencionar que el PAC se formula
de acuerdo con el formato que se encuentra publicado en el portal web del
SEACE.

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LICITACIONES y CONTRATACIONES EN OBRA 2019

El SEACE y su importancia en los proceso de selección.

Aspectos generales del SEACE

1.1 ¿Qué es el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado –

SEACE?
El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) es el
sistema electrónico que permite el intercambio de información y difusión
sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de
transacciones electrónicas.
Asimismo, el SEACE es el principal mecanismo de “publicidad” en el cual
todas las entidades públicas deben brindar información de todos sus
procesos de contrataciones.
Para realizar un proceso de contratación la entidad debe recurrir al sistema
de contrataciones el cual está constituido por 3 grandes fases: actos
preparatorios, selección y la ejecución contractual, dentro de estas fases la
entidad se encuentra obligada de brindar información al SEACE.

1.2 ¿Qué funcionalidades tiene el SEACE?

En el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) se
registran todos los documentos relacionados al proceso de contratación,
entre estos los relacionados a los actos preparatorios, procedimientos de
selección, ejecución contractual, incluyendo modificaciones contractuales,
laudos arbitrales, conciliaciones, información sobre las órdenes de compra
y servicio, sobre el Plan Anual de Contrataciones entre otros, así como
supuestos excluidos del ámbito de aplicación de la normativa que
correspondan.

1.3 ¿Quiénes pueden ingresar a la opción “Acceso a Usuarios

Registrados”?
La opción “Acceso Usuarios Registrados” está reservado para:
Funcionarios públicos que cuentan con el Certificado SEACE que otorga el
OSCE, Contraloría General de la República, Órgano de Control
Institucional (Previa solicitud creación de usuario - funcionario del SEACE),
el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, Árbitros y
Proveedores inscritos en el RNP.

1.4 ¿Cuáles son las disposiciones que regulan el Sistema Electrónico

de Contrataciones del Estado?
A. Ley de Contrataciones del Estado, Ley Nº 30225, modificada por el
Decreto Legislativo N° 1341 a partir del 03 de abril de 2017. Se puede
revisar en la dirección: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-
contrataciones-del-estado-y-reglamento

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LICITACIONES y CONTRATACIONES EN OBRA 2019

B. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo

N° 350-2015-EF, modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF a
partir del 03 de abril de 2017. Se puede revisar en la dirección:
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-
y-reglamento
C. Directiva Nº 005-2017-OSCE/CD - Plan Anual de Contrataciones. Se
puede revisar en la dirección:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/L
egislacion%20y%20Dcumentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/
DIRECTIVAS_2017-DL1341/Directiva%20005-2017%20-
%20Directiva%20PAC_VF.pdf
D. Directiva Nº 008-2017-OSCE/CD- Disposiciones aplicables al registro
de información en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado –
SEACE. Se puede revisar en la dirección:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacio...
E. Directiva Nº 011-2017-OSCE/CD - Procedimiento para la emisión,
actualización y desactivación del certificado SEACE, así como las
responsabilidades por su uso. Se puede revisar en la dirección:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/L
egislacion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSC
E/DIRECTIVAS_2017-DL1341/Directiva%20011-2017%20-
%20Certificado%20SEACE_VF.pdf
F. Directiva Nº 007-2016-OSCE/CD - Catálogo único de bienes, servicios y
obras (CUBSO). Se puede revisar en la dirección:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/L
egislacion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSC
E/Directivas2016/con_resolucion/Directiva%20007-2016-OSCE-PRE.pdf
G. Directiva Nº 002-2017-OSCE/CD - Procedimiento de selección de
subasta inversa electrónica. Se puede revisar en la dirección:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/L
egislacion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSC
E/DIRECTIVAS_2017-DL1341/Directiva%20002-2017%20-
%20Directiva%20Subasta%20Inversa%20Electronica_VF.pdf
H. Directiva Nº 007-2017-OSCE/CD - Disposiciones aplicables a los
catálogos de Acuerdo Marco. Se puede revisar en la dirección:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/L
egislacion%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSC
E/DIRECTIVAS_2017-DL1341/Directiva%20007-2017%20-
%20Directiva%20Acuerdos%20Marco_VF.pdf
I. Directiva Nº 015-2017-OSCE/CD - Procedimiento de adjudicación
simplificada en forma electrónica y bases estándar para la contratación
de bienes, servicios en general y consultorías en general, Se puede
revisar en la dirección:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacio...

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LICITACIONES y CONTRATACIONES EN OBRA 2019

J. Ley 27806, Ley de Transparencia y acceso a la información pública.

K. Las normas complementarias que sean aplicables, así como a las
estipulaciones contenidas en los términos y condiciones de uso.

1.5 ¿Por qué existen dos versiones del SEACE?

A partir del 2013 se ha implementado la versión 3.0 del SEACE, a la que
las entidades incluidas en los listados publicados por el OSCE en el portal
del SEACE se fueron incorporando paulatinamente.
Asimismo, en la versión 2.0 del SEACE, ya no registran nuevos procesos,
sin embargo, las entidades continúan registrando información
correspondiente a los procedimientos registrados en esta versión, como
contratos e información referida a la fase de ejecución contractual y los
catálogos electrónicos de ayuda humanitaria y pasajes aéreos.

1.6 ¿Qué Áreas Temáticas de acceso puedo encontrar en el portal

SEACE o SEACE ZONA PUBLICA? HABRIA QUE DIFERENCIAR LAS
QUE YA NO ESTAN EN PRODUCCION DE LOS QUE SON SOLO DE
USO HISTORICO
El Portal del SEACE www2.seace.gob.pe presenta las siguientes ÁREAS
TEMÁTICAS:
1. Inicio: Acceso a los diferentes módulos del SEACE. Avisos de
información en general. Documentos y publicaciones en uso, banner
en uso.
2. Planes Anuales: Consultas de planes anuales - Histórico.
3. Procesos de Selección: Buscador histórico de Procesos de
Selección.
4. Subasta Inversa: Listados de bienes comunes, proyectos de fichas
técnicas, documentos de aprobación, modificación, exclusión,
normativas y manuales.
5. Acuerdos Marco: Normatividad e histórico de las compras
6. Compras Corporativas: Normatividad y documentos
7. CUBSO. Consultas de códigos.

Las Áreas Temáticas se encuentran distribuidas en pestañas. Asimismo,

por cada pestaña se tienen opciones que se muestran en la parte inferior
de cada pestaña.

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LICITACIONES y CONTRATACIONES EN OBRA 2019

Asimismo, se puede acceder al buscador público del SEACE,

www.osce.gob.pe seleccionar el icono "SEACE" y en el "Acceso a Zona
Pública del SEACE" podrá revisar información de los procedimientos
convocados por las Entidades Públicas para proveerse de bienes,
servicios, obras y/o consultorías, información sobre las órdenes de compra
y servicio e información sobre los procesos programados Entidades
Públicas para el año fiscal correspondiente, a través del plan anual de
contrataciones.

1.7 ¿En dónde puedo encontrar los manuales, tutoriales,

comunicados sobre el manejo operativo del SEACE?
Para poder acceder a los manuales de usuario, videos tutoriales,
formularios, solicitudes, listados de comunicados, avisos y otros
documentos sobre el registro de información y manejo operativo del
SEACE deberá ingresar al Acceso a Zona Publica

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LICITACIONES y CONTRATACIONES EN OBRA 2019

http://www2.seace.gob.pe y en el AREA TEMÁTICA: 1. INICIO seleccionar

la opción Documentos y Publicaciones, luego seleccionar la opción de su
interés, como se muestra en la siguiente imagen:

IV. CONCLUSION

Podemos concluir que durante el transcurso de elaboración de este

trabajo, se pudieron conocer que el Plan Anual de Contrataciones (PAC)
es aquel documento de gestión que contiene todas las compras que
realizará la entidad durante el periodo de un año. Incluye tanto las que se
encuentran bajo el ámbito de aplicación de la Ley como las que no.

V. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

 https://portal.osce.gob.pe/osce/
 https://portal.osce.gob.pe/osce/content/aspectos-generales-
del-seace
 http://incispp.edu.pe/blog/el-plan-anual-de-contrataciones-
pac-en-la-nueva-ley-de-contrataciones-del-estado/

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