Informe de Gestión

2005-2006
 Mario Germán Iguarán Arana
Fiscal General de la Nación

Guillermo Mendoza Diago

Vicefiscal General de la Nación

Mariana Gutiérrez Dueñas

Secretaria General

Alicia Ledesma Zapata

Directora Nacional de Fiscalías

Marilú Méndez Rada

Directora Nacional Cuerpo Técnico de Investigación

Sonia Stella Romero Torres

Directora Nacional Administrativa y Financiera

María Fernanda Cabal Medina

Directora Asuntos Internacionales

Coordinación Editorial

Rodrigo Barrera Barinas

Jefe Oficina Divulgación y Prensa

Edición General
Cristina Díaz Vásquez

Compilación
Irma Alexandra Cárdenas Castañeda
Álvaro Ayala Tamayo

Diagramación e Impresión
Imprenta Nacional de Colombia

ISBN 958-97156-0-5

El presente material no podrá ser reproducido por medio alguno sin el permiso expreso de la
Fiscalía General de la Nación
www.fiscalia.gov.co
 Informe de Gestión 2005-2006

Contenido

Presentación .............................................................................................................................. 7

I. DESPACHO FISCAL GENERAL DE NACIÓN ................................................................ 13

Demandas de Constitucionalidad .............................................................................................. 17

Unidad delegada ante la Corte Suprema de Justicia ................................................................... 19

Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz ................................................................. 23

Dirección Nacional de Asuntos Internacionales ......................................................................... 31

Programa de Protección a Víctimas y Testigos............................................................................ 35

Oficina de Planeación................................................................................................................ 39

Oficina Jurídica ......................................................................................................................... 43

Oficina de Control Interno ....................................................................................................... 57

Oficina de Veeduría y Control Disciplinario Interno ................................................................. 61

Oficina de Informática .............................................................................................................. 63

Oficina de Divulgación y Prensa ................................................................................................ 65

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses ......................................................... 69

II. SECRETARÍA GENERAL .................................................................................................. 75

Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses.................................. 79

III. DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALÍAS................................................................... 83

Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario ....................... 111

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 Fiscalía General de la Nación

Unidad Nacional Anticorrupción .............................................................................................. 116

Unidad Nacional contra el Terrorismo ....................................................................................... 120

Unidad Nacional Antinarcóticos e Interdicción Marítima ....................................................... 124

Unidad Nacional de Delitos contra la Propiedad Intelectual y las Telecomunicaciones ............. 127

Unidad Nacional contra el Secuestro y la Extorsión ................................................................... 128

Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y contra el Lavado de Activos ...... 132

Unidad Delegada ante el Tribunal Superior de Bogotá ............................................................... 140

Direcciones Seccionales de Fiscalías ........................................................................................... 144

IV. DIRECCIÓN NACIONAL CUERPO TÉCNICO DE INVESTIGACIÓN ................. 149

V. DIRECCIÓN NACIONAL ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA ................................ 161

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Presentación
P
resento ante ustedes un informe de gestión
caracterizado por ser una gestión con ca-
lidad y, si me permiten, una gestión con
corazón, calidez y compromiso.
Iniciamos un proceso de transformación formal,
material y humana. Formal como lo generó el
acto legislativo que consagró el Sistema Penal
Acusatorio. Igualmente, como promocionaron en
su oportunidad los ajustes a los cuerpos normati-
vos del Código Penal y de Procedimiento Penal.
Proceso de transformación material a través de un
plan estratégico, o mejor, de un direccionamiento
estratégico con énfasis en el tema de carrera, de
bienestar, de gerencia, de capacitación, de pro-
cesos particulares, como el de justicia y paz y de
revoluciones, insisto, como el de implementación
del Sistema Penal Acusatorio.
Asumimos, con responsabilidad y sinceridad,
aspectos como el de policía judicial y el de pro-
tección de víctimas y testigos. Procesos de trans-
formación formal, material y humana, porque la
transformación del recurso humano es la esencia,
toda vez que resulta ser la cara de la Fiscalía, de la
justicia y de Colombia misma.
Tenemos entonces un reto y una responsabilidad,
como servidores de la Fiscalía, para lograr la trans-
formación formal y material. Hay unas estrategias
que nos permiten hacer hoy un balance satisfacto-
rio de la gestión en su primer año.
La estrategia de la gestión jurídica efectiva y opor-
tuna; la de la gerencia institucional, efectiva y op-
Informe de Gestión 2005-2006
tima; la del servicio a los ciudadanos con calidad
y con cordialidad; y la del talento humano com-
petente, idóneo y comprometido.
Para materializar lo que tenemos como misión se
debe permitir el acceso a la justicia, respetando
el debido proceso y las garantías de los que estén
en el banco de la imputación. Como visión,
lograr el reconocimiento por parte de todos los
ciudadanos.
Celebro, entonces, haber cumplido este año. Elo-
gio y encomio el conocimiento y el compromiso
de todos los servidores de la Fiscalía General, y
quiero además, insistir en crear la cultura de los
valores y el compromiso.
De valores como el sentido de pertenencia. Insis-
tamos en el espíritu de cuerpo, en valores como el
de la responsabilidad. A propósito, tenemos res-
ponsabilidades no solo en el concierto nacional,
sino internacional.
Valores como el respeto a la Constitución, la ley,
los derechos y los principios como el de la digni-
dad nos permiten, por ejemplo, atender antes que
todo a las víctimas.
Valores como el trabajo en equipo de fiscales e
investigadores para que se consideren como parte
integral del mismo equipo y compromisos como
adoptar medidas para el restablecimiento del de-
recho y aunar áreas forman parte del quehacer
institucional.
7
 Fiscalía General de la Nación
La meta es lograr que la Dirección Nacional de
Fiscalías, la Dirección Nacional del Cuerpo Téc-
nico de Investigación, la Dirección Nacional Ad-
ministrativa y Financiera y sus respectivas direc-
ciones seccionales trabajen siempre unidas como
aspiro a estar, es decir, unido a todos mis compa-
ñeros de trabajo.
Algunos indicadores
En el marco del Sistema Penal Acusatorio la Uni-
dad Delegada ante la Corte Suprema de Justicia
adelantó 73 programas metodológicos, una au-
diencia de juicio oral, un preacuerdo y cuatro di-
ligencias de conciliación.
De esta Unidad se destacan los casos de los go-
bernadores de Casanare, La Guajira y Meta y la
investigación por los hechos del Palacio de Justi-
cia, en 1985.
Igualmente, cada uno de los fiscales adscritos a
la Unidad asumió, en calidad de gerente, la res-
ponsabilidad de implementar el Sistema Penal
Acusatorio en su Fase II, en los distritos judicia-
les de Medellín, Cali, Buga, Bucaramanga, San
Gil, Santa Rosa de Viterbo y Tunja. Asimismo,
capacitaron en Ley 906 a los servidores de esos
distritos.
De otra parte, y con el fin de facilitar la gestión de
los fiscales adscritos a la Unidad Nacional para la
Justicia y la Paz, comenzó a funcionar de manera
descentralizada en Medellín y Barranquilla, con sede
principal en Bogotá y grupos satélites en Armenia,
Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Florencia,
Ibagué, Manizales, Montería, Neiva, Pasto, Pereira,
Popayán, Quibdó, Riohacha, Santa Marta, Sincele-
jo, Tunja, Valledupar y Villavicencio.
La Unidad Nacional para la Justicia y la Paz ade-
lanta la documentación de información como
soporte de su actividad, destacó dos Fiscales Es-
pecializados de la Unidad Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario
para trabajar en un programa de búsqueda de per-
sonas desaparecidas con resultados satisfactorios.
Hasta el momento más de 200 cuerpos han sido
8
hallados en fosas comunes en todo el país y el pro-
ceso de identificación se ha logrado en más del 50
por ciento. Además, centraliza el manejo de los
procesos de desmovilización colectiva, asigna al
Jefe de esta Unidad el conocimiento de los proce-
sos a partir de la versión libre, conforma sistemas
de información con respecto a los desmovilizados
y realiza procesos de identificación a todas las per-
sonas desmovilizadas en el marco del proceso de
paz. También desplazó hasta la Corte Internacio-
nal de La Haya, Holanda, un grupo de fiscales
para capacitarse sobre investigación de crímenes
de lesa humanidad.
Para iniciar la aplicación de la Ley de Justicia y Paz
se hicieron los primeros emplazamientos de pos-
tulados a través de los medios de comunicación e
internet, con miras a una efectiva participación y
reconocimiento de los derechos de las víctimas.
En relación con las investigaciones sobre defrauda-
ción a los erarios nacional, departamental, munici-
pal y otras entidades públicas en donde se afectaron
recursos de salud, educación, regalías y pensionales,
entre otros, la Unidad Nacional Anticorrupción
adelantó 431 actuaciones discriminadas en 184 su-
marios y 247 diligencias preliminares.
Los fiscales de la Estructura de Apoyo para Fon-
colpuertos de esta Unidad se notificaron de 21
sentencias condenatorias contra 335 personas por
los delitos de peculado por apropiación, fraude
procesal y estafa. También se destacan los casos
por apropiación de más de $800’000.000 en
donde se acusó al gerente del Plan de Inversio-
nes Prioritarias de la Costa Atlántica, Planiep, las
condenas a tres empleados de la Lotería Nueve
Millonaria, la sentencia condenatoria al ex con-
gresista David Aljure Ramírez como determina-
dor de los delitos de fraude procesal y estafa, y la
resolución de acusación contra el ex director del
Icetex, seccional Córdoba, Gabriel Amaury Gar-
cía Pinto, y tres funcionarios más, sindicados del
delito de peculado por apropiación.
Como respuesta frente a las denuncias de viola-
ción de los Derechos Humanos y Derecho Inter-
nacional Humanitario, la Dirección Nacional de

Asuntos Internacionales centró su cooperación
judicial con gobiernos y organismos internacio-
nales para discutir temas como el lavado de ac-
tivos y la extinción del derecho de dominio, el
tráfico ilícito de estupefacientes, solicitudes de
asistencia judicial, la trata de personas, la coope-
ración técnica en donde Paraguay, Suecia y Hon-
duras solicitaron el apoyo de la entidad en temas
relacionados con la lucha contra el secuestro, el
lavado de dinero, narcotráfico y la protección a
víctimas y testigos.
En extradición se entregaron a Estados extranje-
ros 109 personas, con trámite de extradición por
resolver 208 y a 31 de mayo de 2006, 223 por
capturar. En materia de entregas vigiladas se tra-
mitaron 38 solicitudes.
En la protección y asistencia de las personas vin-
culadas al Programa de Protección de Víctimas y
Testigos se recibieron 599 solicitudes, se adelanta-
ron 741 mecanismos para evaluar las condiciones
de amenaza y riesgo, se protegió al mes un prome-
dio de 411 personas, correspondientes a 109 gru-
pos familiares. Al nueve por ciento de las perso-
nas protegidas se le brindó esquema de seguridad
máxima, al 63 por ciento seguridad mediana y al
restante 28 por ciento seguridad supervisada. Se
incorporaron al Sistema de Protección 508 per-
sonas. A mayo 31 del presente año la Oficina de
Protección y Asistencia protegió 375 personas.
Para optimizar su función, se destaca la confor-
mación de la mesa de trabajo para preparar el
proyecto de ley sobre protección a testigos, víc-
timas, peritos y servidores de la Fiscalía General
de la Nación que cuenta con la participación de
la Vicepresidencia de la República que convocó y
organizó un comité de impulso del proyecto con
presencia de la Procuraduría General de la Na-
ción, la Defensoría del Pueblo, el Consejo Supe-
rior de la Judicatura, el Departamento de Planea-
ción Nacional y la Fiscalía General de la Nación.
Para dirigir, coordinar y controlar las actividades
de investigación y acusación la Dirección Nacio-
nal de Fiscalías trabaja estrategias de acercamiento
a la comunidad que permiten lograr la resolución
Informe de Gestión 2005-2006
alternativa de conflictos y un avance hacia una
justicia rápida y efectiva.
Es así como se consolidan los avances e imple-
mentación del Sistema Penal Acusatorio en su
Fase I en Bogotá y el Eje Cafetero, donde se logró
un total de 28.037 conciliaciones con acuerdo,
consiguiendo un 67,4 por ciento del total de las
conciliaciones presentadas.
Además, se recibieron 102.601 noticias crimina-
les, entre querellas, denuncias y otras formas de
conocimiento, de las cuales el 82,74 corresponde
a la Dirección Seccional de Fiscalías de Bogotá, es
decir, el 80,4 del total de ingresos.
El recibo de noticias criminales en las direcciones
seccionales de la Fase I muestran que al Distrito
de Bogotá correspondieron variables que superan
el 65 por ciento.
En la implementación de la Fase I se han presen-
tado 7.098 escritos de acusación, 5.312 audien-
cias con aceptación de cargos, 2.518 escritos de
acusación y 5.016 sentencias con aceptación de
cargos.
Se efectuaron 703 audiencias de juicio oral, de las
cuales 504 fueron sentencias condenatorias y 95
absolutorias.
En cuanto a los resultados de las investigaciones
adelantadas por las Unidades Nacionales de Fisca-
lías se observa que, de las 360 noticias recibidas en
las Unidades Nacionales Antiterrorismo y Secues-
tro, les correspondieron 89 y 76 respectivamente,
mientras que las demás unidades nacionales entre
66 y 2, lo que asciende a 18,3 por ciento y 0,55
por ciento del mismo total.
En investigaciones se asumieron 95 actuaciones,
de las cuales 52 corresponden a la Unidad Nacio-
nal Antiterrorismo, es decir, el 54,7 por ciento del
total de ingresos.
Se realizaron 108 audiencias de imputación con
sus medidas de aseguramiento, de las que 53 co-
rresponden a la Unidad Nacional Antiterrorismo,
equivalente al 49 por ciento.
9
 Fiscalía General de la Nación
Se presentaron 61 formulaciones de acusación,
22 audiencias de juicio oral que arrojaron 17 sen-
tencias condenatorias, para un equivalente al 77,2
por ciento.
En materia de preacuerdos y negociaciones se rea-
lizaron 68, obteniendo 48 sentencias condenato-
rias que representan 70,5 por ciento, lo que sig-
nifica que el proceso de negociación, como uno
de los fines del Sistema Penal Acusatorio, arroja
buenos resultados.
En la implementación de la Fase II, en materia de
conciliación preprocesal la Dirección Seccional de
Fiscalías de Cali logró 2.235 de las 8.298 efectua-
das por las Direcciones Seccionales de Fiscalías, es
decir el 26,9 por ciento.
En el recibo de noticias criminales las secciona-
les que integran la Fase II tuvieron un desarrollo
equilibrado en sus ingresos. Se destacan Medellín
y Cali, la primera al recibir un mayor número de
querellas 7.068, la segunda con 5.509. Igualmen-
te, tienen el mayor número de investigaciones en
indagación: 7.587 y 4.124, respectivamente.
En este proceso de implementación se presenta-
ron 264 escritos de acusación, 1.115 audiencias
con aceptación de cargos y 147 escritos de formu-
lación de acusación. Se destaca el logro de 1.144
sentencias con aceptación de cargos.
La mayor concentración de actividad preprocesal
está en la Dirección Seccional de Fiscalías de Me-
dellín con un registro de 161 escritos de acusación
y 736 audiencias de aceptación de cargos.
Los 20 Centros de Servicios Judiciales, antes Uni-
dades de Reacción Inmediata, URI, las 23 Salas
de Atención al Usuario, SAU, y las 10 bodegas de
evidencias muestran la adecuación de la estructu-
ra física en cada una de las direcciones seccionales
de fiscalías como modelos de atención que forta-
lecen el Sistema Penal Acusatorio.
En los avances de la Ley 600 de 2000 llegaron
434.172 investigaciones que señalan la reducción
de ingresos en lo transcurrido del año 2006, de-
10
bido a la implementación de las Fases I y II del
Sistema Penal Acusatorio.
El resultado de las estructuras de apoyo en las Fa-
ses I y II refleja la individualización de 920 au-
tores o partícipes de delitos en Bogotá, Pereira y
Armenia.
La estructura de apoyo de la Unidad Nacional
contra el Terrorismo realizó 182 capturas. El de-
partamento de Arauca presentó el mayor número,
149, equivalente al 81,8 por ciento. Se efectuaron
60 aperturas de instrucción que indican los proce-
sos que se adelantan contra personas individuali-
zadas que conforman organizaciones criminales.
Algunos de los casos más connotados asumidos
por las Unidades Nacionales de Fiscalías que
muestran el buen desempeño de la entidad son,
entre otros, las primeras condenas por el secues-
tro y homicidio de Liliana Gaviria Trujillo y su
escolta, Fernando Vélez Rengifo, la acusación a
tres integrantes de la banda “Los macetos” por
el asesinato de 12 funcionarios judiciales en La
Rochela, Santander, la resolución de acusación
contra el ex congresista Alberto Santofimio Bo-
tero por el magnicidio de Luis Carlos Galán Sar-
miento, la acusación contra cinco personas que
participaron en el desplazamiento, desaparición
forzada y hurto agravado en el municipio de San
Onofre, Sucre, y las acusaciones por los homici-
dios de tres dirigentes políticos del Meta cuyos
cadáveres aparecieron en zona rural de Tocancipá,
Cundinamarca.
Asimismo, se destacan el escrito de acusación con-
tra 15 militares por el homicidio de 10 miembros
de la Dijín y un civil en Jamundí, Valle, el pasado
22 de mayo, las condenas a 40 años de prisión
contra dos personas por los atentados en la Zona
Rosa de Bogotá, la acusación contra Rodrigo
Granda Escobar, conocido como “El Canciller de
las FARC”, y la acusación contra 11 personas que
conformaban una banda organizada que hurtaba
hidrocarburos de los oleoductos.
También se resaltan las 46 órdenes de captura
contra la cúpula de las FARC por tráfico de es-

tupefacientes y conexos, el aseguramiento contra
8 personas del frente XVI de las FARC, subal-
ternas de Tomás Medina Caracas, alias “el negro
Acacio”, por el delito de narcotráfico, la acusación
contra tres italianos y un colombiano por tráfico
de 1.155 kilos de cocaína hacia México. Además,
la captura en Colombia y Estados Unidos de 29
personas señaladas de pertenecer a una organiza-
ción dedicada al tráfico de heroína y la medida de
aseguramiento contra 20 presuntos traficantes de
cocaína que operaban en Barranquilla.
En materia de secuestro y extorsión, se destacan
la medida de aseguramiento contra el autor mate-
rial del secuestro del edificio Miraflores de Neiva,
la resolución de acusación contra Sonia Vergara
Monsalve por el secuestro del diplomático Carlos
Ayala, la acusación por tráfico de personas contra
el funcionario del Consulado de Colombia en Co-
lón, Panamá, y la condena a 8 años de prisión para
el aeropirata que secuestró un avión de AIRES.
En las investigaciones adelantadas por la Unidad
Nacional para la Extinción del Derecho de Domi-
nio y Lavado de Activos se muestran las medidas
de aseguramiento contra Enilce López Romero; el
Alcalde de Montecristo, Arcelio Manuel Sánchez
Rojas, y el Concejal Arquímedes Segundo Gar-
cía Romero, por los delitos de peculado y lavado
de activos; Luis Enrique Ramírez Murillo, alias
“Mickey”, y a otras seis personas, entre ellas tres
funcionarios de Bancafé, por lavado de activos,
concierto para delinquir y falsedad.
Otros casos destacados de esta Unidad son los re-
lacionados con la captura de ocho extraditables
integrantes de una banda de traficantes de cocaí-
na que lavaba sus ganancias a través de empresas
textileras, la acusación a seis integrantes de la fa-
milia Grajales por lavado de activos y concierto
para delinquir, la ocupación de 137 propiedades
del extinto narcotraficante José Santacruz Londo-
ño y el secuestro de 353 inmuebles de Hélmer
Herrera Buitrago, valorados en más de 30 mil mi-
llones de pesos.
La Dirección Nacional del Cuerpo Técnico
de Investigación, CTI, consolidó estructuras
Informe de Gestión 2005-2006
especializadas de investigación para combatir
las organizaciones criminales de orden nacional
y transnacional. Entre dichas estructuras, meca-
nismos de cooperación internacional tendientes a
combatir el narcotráfico, el contrabando, la falsi-
ficación de moneda y las violaciones al Derecho
Internacional Humanitario.
Durante el período que comprende la presenta-
ción de este informe, el CTI practicó 239.344
misiones de trabajo, de las 228.168 asignadas por
los diferentes despachos judiciales, con un índice
de evacuación total del 95,28 por ciento.
Los laboratorios de criminalística arrojaron
47.707 misiones que entran en proceso, de las
cuales se practicaron 44.724 que equivalen a
93,74 por ciento del total registrado.
La seccional con mayor volumen de misiones
practicadas y evacuadas es Bogotá con 108.731,
que representa el 42,35 por ciento, seguida de
Medellín con 16.261 que equivale al 6,33 por
ciento, Neiva con 8.830 que es el 3,43 por cien-
to y Cundinamarca con 8.753 que representa el
3,40 por ciento de lo practicado en el país.
La actuación prejudicial adelantada por el CTI
permitió iniciar 6.729 procesos. Por variables se
resume que la delincuencia común con 1.403, la
subversión con 1.192 y las violaciones a los Dere-
chos Humanos con 785 son los delitos más judi-
cializados en el país.
Finalmente, la Dirección Nacional Adminis-
trativa y Financiera obtuvo recursos adicionales
para cubrir necesidades de los gastos generales
de las seccionales, el nivel central y el pago de
sentencias. Adelantó gestiones ante el Congre-
so de la República y el Ministerio de Hacienda
y Crédito Público hasta conseguir una adición
por $12.472 millones, que sumados a la partida
consignada en el presupuesto 2006, se elevó a
$79.715 millones.
En el proyecto de ley para la asignación de recur-
sos de la vigencia 2006 se destinaron a la Fiscalía
General de la Nación $67.715 millones y en in-
versión $35.714 millones.
11
 Fiscalía General de la Nación
Las gestiones adelantadas ante el Congreso y el
Ministerio de Hacienda lograron que en el decre-
to de liquidación del presupuesto se incrementa-
ra la asignación para gastos generales en $12.000
millones. Esta adición cubre principalmente los
12
gastos de funcionamiento registrados como reza-
gos de vigencias anteriores, la implementación de
la Fase II del Sistema Penal Acusatorio y la puesta
en marcha de la Unidad Nacional para la Justicia
y la Paz.
MARIO GERMÁN IGUARÁN ARANA
Fiscal General de la Nación
I. DESPACHO FISCAL GENERAL
DE LA NACIÓN
 Fiscalía General de la Nación

14

C
omo representante de la entidad corres-
ponde al Fiscal General de la Nación
cumplir con las funciones consagradas
por la Constitución Política y la ley, entre ellas
asumir, investigar y acusar a los presuntos infrac-
tores de la ley penal que tienen fuero.
Igualmente, el Fiscal General de la Nación emite
conceptos dentro de los procesos de constitucio-
nalidad en donde se demandaron algunas normas
tales como las Leyes 599 de 2000, 600 de 2000,
890 de 2004, 906 de 2004, 938 de 2004 y 875
de 2005 y otras referentes al sistema penal colom-
biano. Los conceptos que se rinden buscan defen-
der el orden constitucional. El Fiscal General de
la Nación, interesado en proteger la legitimidad
del Estado colombiano, solicitó a la Corte Cons-
titucional fallos de exequibilidad, exequibilidad
condicionada e inexequibilidad. Se destacan den-
tro de estos conceptos los rendidos dentro de los
procesos relacionados con demandas del nuevo
Código de Procedimiento Penal y de la Ley de
Justicia y Paz.
La Ley 938 de 2004 adscribe al Despacho del Fis-
cal General de la Nación las siguientes dependen-
cias: i) la Unidad Delegada ante la Corte Suprema
de Justicia; ii) la Dirección de Asuntos Interna-
cionales; iii) la Oficina Jurídica; iv) la Oficina de
Planeación; v) la Oficina de Control Interno; vi)
la Oficina de Protección y Asistencia; vii) la Ofi-
cina de Veeduría y Control Disciplinario Inter-
no; viii) la Oficina de Divulgación y Prensa; ix) la
Oficina de Informática, y x) la Unidad Nacional
para la Justicia y la Paz. De estas dependencias se
puede resaltar lo siguiente:
Informe de Gestión 2005-2006
A la Unidad de Fiscales Delegados ante la Corte
Suprema de Justicia se le asignaron investigacio-
nes relacionadas con temas de corrupción, dentro
de las cuales se destacan la adelantada contra el ex
director del DAS, Jorge Noguera, la indagación
de los posibles responsables en la contratación
dentro de la empresa Colombia Móvil S.A., la
desaparición de personas en la toma al Palacio de
Justicia los días 5 y 6 de noviembre de 1985 y la
extorsión realizada al Gobernador de La Guajira.
El 13 de septiembre de 2005 se conformó la Uni-
dad Nacional para la Justicia y la Paz, en donde
fiscales, asistentes y los miembros de Policía Judi-
cial trabajan con el propósito de cumplir con los
objetivos previstos en la Ley 975 de 2005 y sus
principios rectores: verdad, justicia y reparación.
Entre las gestiones adelantadas figuran: un banco
nacional de datos que sirve como soporte de las
investigaciones, la búsqueda de personas desapa-
recidas y la centralización del manejo de los pro-
cesos de desmovilización colectiva.
La Dirección de Asuntos Internacionales, encarga-
da de atender los requerimientos de las autoridades
competentes en materia de cooperación judicial,
en lo relativo al control de la ejecución de las solici-
tudes de asistencia judicial recíproca, realizó, entre
otras actividades, las notificaciones de las decisiones
adoptadas contra Juvenal Ovidio Ricardo Palmera,
alias “Simón Trinidad”, detenido y procesado en
los Estados Unidos de América.
A través de la Oficina Jurídica se realiza la defen-
sa de la entidad en los procesos que adelanta la
15
 Fiscalía General de la Nación
jurisdicción contenciosa y en donde es deman-
dada la Fiscalía General de la Nación, por situa-
ción de carácter laboral administrativa o por falla
en el servicio. Igualmente, asesora en materia de
contratación para el cabal cumplimiento de los
principios de transparencia y selección objeti-
va de los oferentes y da respuesta oportuna a los
derechos de petición, lo que reduce el riesgo de
demandas por acciones de tutela, populares o de
cumplimiento.
La Oficina de Planeación asume la formulación
del direccionamiento estratégico de la entidad
durante el período 2005-2009, que fortalece la
capacidad investigativa del Estado para encontrar
la verdad de los hechos punibles, propendiendo a
una justicia restaurativa, eficaz y garantista, que
busca afianzar la credibilidad y confianza ciuda-
dana. Además, consolida la información estadís-
tica generada por las diferentes dependencias que
conforman las áreas misionales y administrativas
de la Fiscalía para su divulgación periódica.
Corresponde a la Oficina de Control Interno rea-
lizar actividades de divulgación de la cultura de
autocontrol en las dependencias de la institución
y evaluar la gestión de las Unidades Nacionales
de Fiscalías y las áreas de apoyo del Despacho del
Fiscal General de la Nación. También realizó au-
ditorías al Sistema Penal Acusatorio y al Mixto.
La Oficina de Protección y Asistencia lideró la
mesa de trabajo para preparar un proyecto de ley
sobre protección a las partes e intervinientes en el
proceso penal, así como a servidores de la Fiscalía
General de la Nación. Igualmente, elabora nor-
16
mas para que exista un sistema de asistencia a víc-
timas del delito. Se destaca la protección brindada
a testigos y víctimas de procesos que se adelantan
en la Unidad Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario y en la Uni-
dad Nacional para la Justicia y la Paz.
La Oficina de Veeduría y Control Disciplinario
Interno, encargada de investigar a los empleados
de la institución responsables de faltas disciplina-
rias, practicó visitas especiales a las actuaciones
adelantadas por los Fiscales Delegados y remitió
al Consejo Superior y a los Consejos Secciona-
les de la Judicatura aquellos casos donde advirtió
irregularidades en los procesos adelantados por
estos servidores. Las visitas sirvieron también de
soporte para reasignar las investigaciones penales.
La Oficina de Divulgación y Prensa mantiene
vigentes los mecanismos que permiten que la
información institucional llegue a la ciudadanía
en general y a los funcionarios o servidores de la
entidad en todos los distritos judiciales del país a
través de la página web, el programa de televisión
Fiscalía Siglo XXI y la publicación de la revista
Huellas.
Por último, la Oficina de Informática adelanta
la contestación de peticiones sobre antecedentes
penales y brinda apoyo logístico en las bases de
datos de la Fiscalía General de la Nación.
Luego del marco de la gestión adelantada por el
despacho del Fiscal General, se desglosan a conti-
nuación una a una las actividades realizadas, así:
 Informe de Gestión 2005-2006

Demandas de Constitucionalidad

L
a Corte Constitucional le solicitó a la Fiscalía General de la Nación que rindiera concepto dentro
de 24 procesos de constitucionalidad, los cuales se refieren a las Leyes 599 de 2000, 600 de 2000,
890 de 2004, 906 de 2004, 975 de 2005 y 1017 de 2006.

En los siguientes procesos de constitucionalidad intervino la Fiscalía General de la Nación:

1. Ley 599 de 2000

Proceso Norma demandada Sentencia S o l i c i t u d Fallo

FGN
D-6110 Artículo 384 C-535-06 Exequibilidad Exequibilidad
D-6180 Artículo 382

2. Ley 600 de 2000

Proceso Norma demandada Sentencia S o l i c i t u d Fallo

FGN
D-6007 Artículo 337 C-537-06 Exequibilidad Exequibilidad
D-6367 Artículo 134

3. Ley 890 de 2004

Proceso Norma demandada Sentencia S o l i c i t u d Fallo

FGN
D-6078 Artículos 1, 2 y 14 C-394-06 Exequibilidad Inhibitorio

4. Ley 906 de 2004

Proceso Norma demanda Sentencia Solicitud Fallo

D-5978 Artículos 11, 132, 133, C-454-06 Inhibición y en Se inhibe 11, 132,
134, 135, 136 y 357 subsidio fallo con- 133, 134, 136 y
dicionado 137 y declara exe-
quibilidad condicio-
nada de los demás
artículos.
D-6007 Artículo 394 C-537-06 Exequibilidad Exequibilidad

17
 Fiscalía General de la Nación

D-6027 Artículo 107 C-425 Exequibilidad con- Exequibilidad con-

dicionada dicionada
D-6030 Artículo 242
D-6036 Artículo 139 C-395-06 Inhibición Inhibitorio
D-6055 Artículo 148
D-6068 Artículo 531
D-6102 Artículos 104, 107
D-6199 Artículos 39, 74, 102, 350
D-6207 Artículo 324 numeral 10
D-6282 Artículo 531
D-6341 y Artículos 324 numerales
6350 4, 5, 6, 9, 11, 12, 15 pará-
(Acumula- grafos 1, 3
das)

5. Ley 975 de 2005

Proceso Norma demandada Sentencia Solicitud Fallo

D-5964 Toda la ley
D-5966 Artículos 3, 29, 31 y 61 C-127-06 Inhibición Inhibitorio
D-5994 Artículo 2 inciso 2, ar-
tículo 5, 25, 26, 29, 32,
33, 46, 70, 71.
D-6028 Toda la ley
D-6079 Artículo 5 C-455-06 Exequibilidad Estarse a lo resuelto
en Fallo C-370-06
que declaró la exequi-
bilidad de la norma
D-6081 Artículo 70 C-476-06 Exequibilidad Inexequibilidad por
vicios de forma
D-6201 Toda la ley

6. Ley 1017 2006

Proceso Norma
LAT-287 Ley 1017, Por medio de la cual se aprue-
ba el “Convenio sobre blanqueo, detec-
ción y confiscación de los productos de
un delito”, hecho en Estrasburgo el 8 de
noviembre de 1990”

Los conceptos que se rinden se dirigen a la defensa del orden constitucional; el interés de la Fiscalía Ge-
neral de la Nación es proteger la legitimidad del Estado colombiano, por ello se solicitaron tanto fallos de
exequibilidad, exequibilidad condicionada e inexequibilidades.

18

Unidad Delegada ante la Corte Suprema
de Justicia
D
e conformidad con la Ley 600 de 2000,
esta Unidad conoce los delitos cometi-
dos por servidores públicos cuyo juzga-
miento corresponda en única instancia a la Corte
Suprema de Justicia y no estén asignados de ma-
nera especial al Fiscal General de la Nación.
También conoce de los recursos de apelación y
queja interpuestos contra resoluciones interlo-
cutorias proferidas en primera instancia por los
Fiscales Delegados ante los Tribunales Superiores
de Distrito, de las recusaciones no aceptadas por
tales funcionarios, de los conflictos de competen-
cia que se susciten entre Fiscales Delegados ante
Tribunal Superior del mismo Distrito o Fiscales
Delegados de diferentes distritos y de los impedi-
mentos manifestados por los Fiscales Delegados
ante Tribunal Superior de Distrito, siempre que se
verifique el supuesto normativo consagrado en el
inc. 2º del art. 101 del mencionado estatuto.
En tal orden, se profirieron 158 aperturas de in-
vestigación previa, 34 aperturas de instrucción,
136 inhibitorios, ocho medidas de aseguramien-
to, siete preclusiones extraordinarias, siete cali-
ficaciones con resolución de acusación, seis ca-
lificaciones con preclusión de la instrucción, 29
inadmisiones de denuncia. Igualmente, salieron
por competencia 59 actuaciones y se adelantaron
ocho audiencias públicas de juzgamiento.
En cuanto a actuaciones de segunda instancia y
otras decisiones, se resolvieron 318 apelaciones,
276 conflictos de competencia, cuatro recursos de
Informe de Gestión 2005-2006
queja, 22 impedimentos, 28 recusaciones y tres
decisiones en otros asuntos, para un total de 651
de estas actuaciones.
Por otra parte, bajo el marco del nuevo Sistema
Penal Acusatorio, la Unidad de Fiscalía Delegada
ante la Corte Suprema de Justicia conoce de los
delitos cometidos por servidores con fuero legal,
cuyo juzgamiento esté atribuido, en única instan-
cia, a la Corte Suprema de Justicia, siempre que la
competencia no se encuentre asignada de manera
especial al Fiscal General de la Nación.
Bajo el marco de tal estatuto se emitieron 59 ór-
denes de archivo, se adelantaron 73 programas
metodológicos, se realizó una audiencia de jui-
cio oral, un preacuerdo y cuatro diligencias de
conciliación.
Actuaciones de fuero constitucional
El Fiscal General de la Nación conoce de manera
privativa y excluyente de las investigaciones pena-
les adelantadas contra los servidores públicos con
fuero constitucional de que trata el art. 235-4 de
la Constitución Política.
De julio de 2005 venían 156 de estas actuaciones.
Ingresó de agosto de 2005 a mayo de 2006 un
total de 318, salieron 221 en el mismo período,
quedando al finalizar el mismo período un total
de 253 actuaciones: 222 del anterior sistema (202
previas y 20 sumarios) y 31 del Sistema Penal
Acusatorio.
19
 Fiscalía General de la Nación
Actuaciones de fuero legal
De julio de 2005 venían 50 asuntos de única
instancia con fuero legal, ingresó de agosto de
2005 a mayo de 2006 un total de 110 investiga-
ciones, salieron 95 en el mismo período, quedan-
do al finalizar el mismo período un total de 65
actuaciones: 42 del anterior sistema (32 previas
y 10 sumarios) y 23 con el Sistema Penal Oral
Acusatorio.
Actuaciones de primera instancia
De acuerdo con las facultades otorgadas por la
Ley 938 de 2004, el Fiscal General de la Nación
designó como fiscales especiales a los integrantes
de la Unidad de Fiscalía Delegada ante la Corte
Suprema de Justicia, por necesidades del servicio
o la gravedad o complejidad del asunto.
De julio de 2005, venían 39 asuntos de primera
instancia, ingresaron de agosto de 2005 a mayo
de 2006 14 actuaciones, salieron 21 en el mismo
período, quedando como existencia al finalizar un
total de 32 actuaciones: 25 del anterior sistema
(17 previas y ocho sumarios) y siete con el Siste-
ma Penal Acusatorio.
Casos
Gobernador de Casanare
La investigación inició con fundamento en un
video y el testimonio de un miembro de las au-
todefensas campesinas del Casanare, en el cual se
aprecia el momento en el que el entonces candi-
dato a la gobernación Miguel Ángel Pérez Suárez
aparentemente recibe dineros ilícitos provenien-
tes de dicha organización ilegal.
Mediante resolución del 30 de septiembre de
2005 se profirió acusación en su contra por el
delito de enriquecimiento ilícito de particulares,
actuación que se encuentra en la Corte Suprema
de Justicia en la etapa de juicio. La audiencia pú-
blica de juzgamiento se realizó entre el 3 y 17 de
abril de 2006, en la cual la Fiscalía y el ministerio
público pidieron la condena.
20
El suspendido gobernador Pérez Suárez perma-
nece detenido en la cárcel La Picota de Bogotá
en cumplimiento de la medida de aseguramien-
to de detención preventiva proferida por el Fiscal
General de la Nación, desde el 22 de diciembre
de 2004. Está pendiente la sentencia que dicte la
honorable Corte Suprema de Justicia.
Gobernador del Meta
La Unidad Nacional de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario compulsó
copias para investigar al ex gobernador del depar-
tamento del Meta, Edilberto Castro Rincón, por
su presunta participación en el homicidio de Eu-
ser Rondón Vargas, ex candidato a la gobernación
del Meta, Nubia Inés Sánchez Romero, Diputada
a la Asamblea, y Carlos Javier Sabogal Mojica, ex
gobernador de ese departamento, en hechos ocu-
rridos el 13 de septiembre de 2004, en el munici-
pio de Tocancipá, Cundinamarca. Castro Rincón
fue vinculado al proceso a través de indagatoria,
donde se investigan además presuntas irregulari-
dades en la celebración de contratos.
Hechos ex Director del DAS
1. Préstamo $10 millones
La Unidad de Lavado de Activos compulsó copias
para investigar al ex director del DAS y ex Cón-
sul de Colombia en Milán – Italia, Jorge Aurelio
Noguera Cotes, por el préstamo de 10 millones
de pesos que aparentemente le hiciera Rafael En-
rique García Torres, ex jefe de la Oficina de In-
formática del DAS, supuestamente procedentes
de actividades ilícitas. La investigación en la que
Noguera Cotes fue escuchado en versión libre por
un Fiscal Delegado ante la Corte se encuentra en
etapa preliminar y en práctica de pruebas.
2. Fraude elecciones
De acuerdo con denuncias formuladas por el ex
director de Informática del DAS, Rafael Enrique
García Torres, para las elecciones al Congreso y
Presidencia de la República, año 2002, Jorge

Aurelio Noguera Cotes, habría incurrido en una
serie de irregularidades relacionadas con altera-
ción o manipulación de registros electorales en
el departamento del Magdalena. Por ese motivo,
se abrió una investigación y Noguera Cotes fue
vinculado mediante indagatoria por los delitos de
fraude electoral, falsedad en documento público
y fraude procesal. Está pendiente la calificación
del sumario.
3. Otras investigaciones
Con fundamento en informes provenientes de
las Direcciones Nacionales de Fiscalías y CTI,
que dan cuenta de las publicaciones de diferentes
medios de comunicación, se adelantan investiga-
ciones preliminares por la presunta infiltración
de paramilitares en el DAS, posible existencia de
listados, muertes y amenazas contra sindicalistas,
profesores, personas protegidas y la supuesta alte-
ración de los registros de antecedentes del DAS, a
personas con antecedentes penales o solicitadas en
extradición, hechos por los cuales Noguera Cotes
rindió versión libre ante un Fiscal Delegado ante
la Corte Suprema de Justicia comisionado por el
Fiscal General de la Nación.
Cónsul de Colombia en Colón – Panamá
La coordinación de verificación migratoria del
Departamento Administrativo de Seguridad
DAS, informó sobre las presuntas irregularidades
en la expedición de 13 visas efectuada los días 2,
3 y 4 de febrero de 2005, a ciudadanos chinos
en el consulado de Colombia en Colón, Panamá.
Aparentemente, para su expedición se valieron de
documentación falsa, toda vez que sus titulares
nunca estuvieron residenciados en Panamá. Con
la expedición de tales visas se pretendía facilitar
el ingreso irregular de los ciudadanos chinos a
Colombia.
Por esos hechos se adelanta indagación actual-
mente en desarrollo del programa metodológi-
co, encontrándose como indiciado Víctor Ma-
nuel Botero Gallo, Cónsul de Colombia (E.) en
Colón, Panamá.
Informe de Gestión 2005-2006
Colombia Móvil S.A.
A través de resolución del 21 de junio de 2005,
el Fiscal General de la Nación dispuso designar
especialmente un Fiscal Delegado ante la Corte
para adelantar la investigación contra Mauricio
Mesa Londoño, Federico Gaviria, Mario Fernan-
do Salgado, Henry Fernando Segura, Presidente y
directivos de Colombia Móvil S.A., y contra Nés-
tor González, representante legal de la firma Glo-
bal Cellular Trading. A los citados se les imputó
en indagatoria el delito de abuso de confianza, por
hechos relacionados con el negocio celebrado en
febrero de 2004, para la compra de 50 mil teléfo-
nos celulares remanufacturados marca Nokia 5190,
por un valor de US$2’600.000. En la actualidad la
investigación se encuentra en práctica de pruebas
para adoptar la decisión que corresponda.
Palacio de Justicia
El Fiscal General de la Nación, a través de resolu-
ción 0-4062 del 30 noviembre de 2005, designó a
un Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de Justi-
cia para continuar con la investigación adelantada
por un Fiscal de la Unidad Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
por los desaparecidos del Palacio de Justicia, el 5 y
6 de noviembre de 1985. Se han allegado a la ac-
tuación importantes testimonios y en la actualidad
se encuentra en práctica de pruebas.
Extorsión al gobernador de La Guajira
Mediante resolución del 13 de junio de 2005, el
Fiscal General de la Nación designó a un Fiscal De-
legado ante la Corte Suprema de Justicia para ade-
lantar la investigación contra Álvaro Ignacio Alario
Montero, ex magistrado del Consejo Seccional de
la Judicatura de Riohacha; Rafael Ernesto Miran-
da, abogado litigante, y Jorge Alfredo Pacheco,
ingeniero ambiental, quienes presuntamentre exi-
gían dinero al gobernador de La Guajira, José Luis
González Crespo, a cambio de evitar una sanción
de la Procuraduría General de la Nación. Respecto
de los dos últimos se presentó escrito de acusación
por los delitos de extorsión agravada en grado de
21
 Fiscalía General de la Nación

tentativa y falsedad material en documentos públi-
cos agravada por el uso. Agotado el juicio oral, los
procesados fueron condenados a 10 años de pri-
sión, encontrándose pendiente resolver el recurso
de apelación interpuesto por la defensa.
El ex magistrado Álvaro Ignacio Alario Montero
fue sentenciado a 6 años de prisión, tras aceptar
los cargos. La sentencia fue confirmada en segun-
da instancia y es objeto de Recurso de Casación.

22

Unidad Nacional de Fiscalías
para la Justicia y la Paz
L
a Ley 975 de 2005 tiene por objeto faci-
litar los procesos de paz y la reincorpora-
ción individual o colectiva a la vida civil
de miembros de grupos armados al margen de la
ley, garantizando los derechos de las víctimas a la
verdad, la justicia y la reparación.
Con el propósito de dar cumplimiento a la cita-
da ley, mediante resolución 03461, el 13 de sep-
tiembre de 2005, el Fiscal General de la Nación,
Mario Germán Iguarán Arana, conformó la Uni-
dad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz.
La competencia de la Fiscalía inicia una vez el Go-
bierno Nacional envíe por conducto del Ministe-
rio del Interior y de Justicia la lista de los miem-
bros de grupos armados organizados al margen de
la ley, dispuestos a contribuir de manera efectiva a
la consecución de la paz nacional.
Recibida la lista, corresponde a la Unidad Nacio-
nal de Fiscalías para la Justicia y la Paz conocer
de las investigaciones de los hechos delictivos co-
metidos durante y con ocasión de la pertenencia
Informe de Gestión 2005-2006
a un grupo armado organizado al margen de la
ley, las investigaciones que cursen en contra de
sus miembros y de aquellas que deban iniciarse
y se tenga conocimiento en el momento o con
posterioridad a la desmovilización.
Con el fin de facilitar la gestión de los Fiscales
Delegados y los Grupos de Policía Judicial y, en
atención al área de influencia de los grupos de
autodefensas, número de hechos denunciados u
ocurridos en aquellas zonas y número de perso-
nas desmovilizadas, se estableció que la Unidad
funcionará de manera descentralizada con su sede
principal en Bogotá, destacándose como sedes al-
ternas Barranquilla y Medellín.
De igual forma, previendo el apoyo que debe
brindarse a los diferentes despachos y con el fin
de ampliar el radio de acción y facilitar la operati-
vidad de las actividades investigativas, se confor-
maron veinte grupos satélites de policía judicial.
La estructura de la Unidad se detalla a continua-
ción:
23
 Fiscalía General de la Nación

Organigrama de la Unidad

E
ESTRUCTURA
STRUCTURA

FISCAL
FISCALGENERAL
GENERALDE
DELA
LANACIÓN
NACIÓN

JEFATURA
JEFATURADE
DEUNIDAD
UNIDAD

GRUPOS
GRUPOSSATÉLITE
SATÉLITEDE
DEPOLICÍA
POLICÍAJUDICIAL:
JUDICIAL:
SEDES
SEDES • •Armenia
Armenia
• •Bucaramanga
Bucaramanga
• •Cali
Cali
• •Cartagena
Cartagena
BOGOTÁ
BOGOTÁ BARRANQUILLA
BARRANQUILLA • •Cúcuta
Cúcuta
• •Florencia
Florencia
• •Ibagué
Ibagué
MEDELLÍN • •Manizales
Manizales
MEDELLÍN • •Montería
Montería
• •Neiva
Neiva
• •Pasto
Pasto
• •Pereira
Pereira
• •Popayán
Popayán
Secretaría
SecretaríaDesmovilizaci
óónn
Desmovilizaci • •Quibdó
Quibdó
• •Riohacha
Riohacha
• •Santa
SantaMarta
Marta
• •Sincelejo
Sincelejo
• •Tunja
Tunja
Grupo • •Valledupar
Valledupar
GrupoBúsqueda
Búsquedade
de • •Villavicencio
Desaparecidos
Desaparecidos Villavicencio

Gestiones adelantadas 5. Bloque Norte.

6. Bloque Vencedores de Arauca.

Documentación de información soporte a la
actividad de la Unidad 7. Bloque Catatumbo.
Dentro de las labores previas encaminadas a contar 8. Bloque Tolima.
con la primera herramienta para la construcción
de la verdad e instrumentos idóneos que soporten 9. Bloque Mineros.
las futuras investigaciones, fiscales e investigadores
adelantan una labor de recolección de informa- 10. Bloque Bananero.
ción que permita analizar el fenómeno criminal
en su conjunto, realizar consultas y confrontación 11. Élmer Cárdenas.
de información en tiempo real y contar con infor-
mación detallada respecto a los siguientes grupos 12. Frente Nordeste Antioqueño, Bajo Cauca y
organizados al margen de la ley: Magdalena Medio del Bloque Central Bolí-
var.
1. Autodefensas Campesinas del Magdalena
Medio. 13. Bloque Sur de Bolívar del Bloque Central Bo-
lívar.
2. Autodefensas Campesinas de Puerto Boyacá.
14. Frente Cacique Pipintá.
3. Autodefensas de Ortega.
15. Bloque Sur del Magdalena e Isla San
4. Bloque Cundinamarca. Fernando.

24

16. Frente César Julio Peinado.
17. Bloque Libertadores del Sur.
18. Frente Mártires de Guatica del Bloque Cen-
tral Bolívar.
19. Frente Vichada del BCB.
20. Frentes Próceres del Caguán, Héroes de los
Andaquíes y Héroes de Florencia.
21. Bloque Sur del Putumayo.
22. Bloque Montes de María.
23. Bloque Héroes de Tolova.
24. Bloque Cacique Nutibara.
25. Bloque Héroes de Granada.
26. Bloque Noroccidente Antioqueño.
27. Bloque Suroeste Antioqueño.
28. Frente La Mojana.
29. Bloque Córdoba.
30. Bloque Centauros.
31. Bloque Pacífico - Héroes del Chocó.
32. Bloque Meta y Vichada.
33. Bloque Calima, y
34. Bloque Resistencia Tayrona.
En la construcción del documento se registran
variables como: Identificación del bloque, génesis
del bloque, estructura y organización del bloque,
georreferenciación de las actividades de cada gru-
po, integrantes, fuentes de financiación, bienes,
hechos y víctimas, para lo cual se consulta a fuen-
tes gubernamentales y no gubernamentales para
determinar qué hechos han sido judicializados,
cuáles no y el estado de los procesos.
Informe de Gestión 2005-2006
Búsqueda de desaparecidos
Como respuesta al deber de construir la verdad
y como forma de reparación a las víctimas de la
violencia, la Unidad Nacional de Justicia y Paz ha
destacado a dos Fiscales Especializados de la Uni-
dad Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, para que desarrollen
un programa de búsqueda de desaparecidos en el
marco de la Ley de Justicia y Paz.
Dentro del plan metodológico para la búsqueda
de desaparecidos, la Unidad ha venido contactan-
do informantes para el hallazgo de fosas. Dentro
de la primera actividad judicial realizada se ex-
humaron los restos óseos de cinco víctimas de la
acción de grupos organizados al margen de la ley.
Una vez verificada la plena identidad, los restos
óseos serán entregados a sus familiares.
De acuerdo con las informaciones suministradas
hasta hoy por varios testigos que se han acercado
a la Unidad con el propósito de colaborar con la
justicia, la Unidad tiene pendientes trescientas di-
ligencias de exhumación.
La información recibida en el desarrollo de las di-
ligencias es canalizada a la Unidad de Fiscalía que
adelante el respectivo proceso con el fin de forta-
lecer la labor investigativa que desarrolla la enti-
dad y en los casos en que se encuentran bienes,
el fiscal instructor adelanta los trámites para que
se decrete el comiso o la extinción del derecho de
dominio.
Centralización del manejo de los
procesos de desmovilización colectiva
Con el objeto de armonizar el proceso de desmo-
vilización de que trata la Ley 782 de 2002, con la
competencia prevista en la Ley 975 de 2005, para
la Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la
Paz, el Fiscal General de la Nación profirió resolu-
ciones 0-0235 del 6 de febrero de 2006 y 0648 del
15 de marzo de 2006.
En virtud de estas disposiciones se dividió la com-
petencia para el conocimiento de los procesos de
25
 Fiscalía General de la Nación

desmovilización colectiva, asignando al Jefe de la construcción de la verdad y a las actuaciones que

Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y la
Paz el conocimiento de estos procesos a partir de
la versión libre y centralizó el archivo de los pro-
cesos en la Unidad.
Como desarrollo de esta función, se gestionó la
celebración del convenio RVC 016/ FGN 006 el
29 de marzo de 2006 con la Organización Inter-
nacional para las Migraciones, OIM, a través del
cual la Unidad recibirá asistencia técnica para el
fortalecimiento del sistema de información de los
procesos de desmovilización colectiva. En igual
sentido, se apoyará a la Secretaría de la Unidad en
la realización de actividades administrativas con
el fin de organizar el archivo único de los proce-
so de desmovilización y contar con información
actualizada y sistematizada, como soporte a la
se desprendan de la aplicación de la Ley 975 de
2005.
Actualmente, y en desarrollo del citado convenio,
la OIM contrató quince personas que colaboran
en la estructuración del archivo único y en la con-
solidación de la base de datos relacionada con
desmovilizados de manera colectiva.
Recurso humano
 Se realizó el estudio de perfiles para la integra-
ción de la Unidad.
 A la fecha se ha seleccionado un gran porcen-
taje del personal que integrará la unidad, con-
tando con la siguiente planta:

Denominación Planta asignada Cargos provistos

Fiscal Delegado ante Tribunal de Distrito 20 13

Fiscal Especializado (en comisión) 2 2
Profesional Especializado I 1 1
Investigador Criminalístico VII 150 60
Asistente de Fiscal II 20 8
Asistente Judicial IV 15 5
Asistente de Investigación Criminalística IV 15 5
Secretario IV 15 3
Conductor III 20 4
Total cargos 298 101

Sistemas de Información
 La Unidad cuenta con información respecto
de 28.500 desmovilizados en forma colectiva,
pertenecientes a 32 Bloques. Con el propósito
de determinar las conductas punibles cometi-
das antes y después de la desmovilización, se
sistematiza la información por procesos obte-
niendo la siguiente información:

26
 Informe de Gestión 2005-2006

Numero de desmovilizados Personas con procesos Personas con procesos

Fecha de la
Nombre del grupo según la lista del Alto anteriores a la posteriores a la
desmovilización
Comisionado desmovilizacion desmovilizacion

Bloque Cacique Nutibara 2003-11-25 874 396 184

Autodefensas de Ortega 2003-12-03 168 20 12

Bloque Bananero 2004-11-25 564 89 83

Bloque Sur del magdalena e Isla San

2004-12-04 47 6 4
Fernando

Bloque Cundinamarca 2004-12-09 147 30 6

Bloque Catatumbo 2004-12-10 1.437 509 364

Bloque Calima 2004-12-18 564 159 51

Bloque Córdoba 2005-01-18 925 181 77

Bloque Sur Oeste Antioqueño 2005-01-30 127 28 14

Frente la Mojana 2005-02-02 109 24 3

Bloque Héroes de Tolova 2005-06-18 464 102 10

Bloque Montes de Maria 2005-07-14 594 223 49

Bloque Libertadores del Sur 2005-07-30 689 123 27

Bloque Héroes de Granada 2005-08-01 2.033 775 97

Bloque Meta y Vichada 2005-08-06 209 84 10

Bloque Pacifico 2005-08-23 358 75 4

Bloque Centauros 2005-09-03 1.135 296 74

Bloque Nor Occidente Antioqueño 2005-09-11 222 42 5

Frente Vichada del B.C.B 2005-09-24 325 47 14

Bloque Tolima 2005-10-22 207 72 10

Bloque Nordeste Antioqueño, Bajo

Cauca, y Magdalena Medio del Bloque 2005-12-12 1.922 413 9
central Bolívar
Frente Mártires de Guatica del Bloque
2005-12-15 552 119 2
central Bolívar

Bloque Vencedores de Arauca 2005-12-23 550 128 5

Bloque Mineros 2006-01-20 2.790 1.036 0

Autodefensas Campesinas de Puerto

2006-01-28 742 194 0
Boyaca

Total 17.754 5.171 1.114

Se encuentra en proceso de consolidación la infor- movilización de los siguientes grupos armados al

mación relacionada con los procesos penales ini- margen de la ley:
ciados con anterioridad y posterioridad a la des-

Fecha de la desmovili- Numero de desmovilizados según

Nombre del grupo
zación la lista del Alto Comisionado
Bloque Central Bolívar Sur de Bolívar 2006-01-31 2.523
Bloque Resistencia Tayrona 2006-02-03 1.166
Autodefensas Campesinas del Magdalena Medio 2006-02-07 990
Próceres del Caguán, Héroes de los Andaquíes y Héroes de
2006-02-15 552
Florencia del BCB
Frente Sur del Putumayo del BCB 2006-03-01 504
Frente Julio Peinado Becerra del BCB 2006-03-04 251
Bloque Norte de las AUC 2006-03-10 4.760
Total 10.746

27
 Fiscalía General de la Nación
 Se han identificado y registrado 17 órdenes de
captura suspendidas para miembros represen-
tantes de las AUC.
 Se cuenta con una base de datos de 1.767 per-
sonas que han solicitado acogerse a la Ley 975
de 2005.
 Se elaboró el procedimiento que servirá de
soporte al sistema de información de las ac-
tuaciones de la Ley 975 de 2005.
 Actualmente se construye una base de datos
de los hechos en los que han participado los
grupos armados al margen de la ley con más
de 5.000 registros.
 Cuenta con el diseño del procedimiento para
el seguimiento a bienes incautados y ocupados
e identificación de las variables por registrar.
 Sistematización de las actas del CODA
(15.739 registros), desde 1989 a 2005.
Capacitación
Los Fiscales e investigadores han recibido capaci-
tación en los siguientes temas:
 Ley 975 de 2005.
 Técnicas de Juicio Oral.
 Taller en Derechos Humanos y Derecho In-
ternacional Humanitario.
 Seminario Paramilitarismo y Justicia Transi-
cional.
 Seminario de Investigación de Crímenes de
Lesa Humanidad y Crímenes de Guerra.
 Taller sobre aplicación del Decreto Reglamen-
tario 4760 del 30 de diciembre de 2005, y
 Diez fiscales adscritos a la Unidad fueron
capacitados en un curso intensivo sobre crí-
menes de lesa humanidad y de guerra, en el
Tribunal de Justicia, de La Haya, Holanda.
28
Bienes recibidos
Para el desarrollo de sus funciones actualmente la
Unidad cuenta con los siguientes bienes:
Bienes adquiridos por la Fiscalía para
la Unidad
 Setenta y seis computadores personales.
 Ocho computadores portátiles.
 Diecisiete impresoras láser.
 Tres servidores.
 Ocho memorias USB.
 Siete cámaras fotográficas.
 Ocho video grabadoras.
 Una fotocopiadora.
 Cincuenta y seis teléfonos.
 Doscientas pistolas.
 Veinte fusiles Galil.
 Veinte subametralladoras Mini Uzi.
 Diez motocicletas Honda.
 Una camioneta Prado blindada.
 Tres taxis Hyundai Atos, y
 Tres camionetas Mazda B 2600 4X4.
Bienes donados por la Embajada de los
Estados Unidos de América
 Diez computadores de oficina HP.
 Cinco impresoras láser HP Deskjet 460 C.
 Diez computadores portátiles HP NC 6120.
 Cinco impresoras portátiles.
 Diez memorias USB.

 Diez memorias Flash Drive.
 Diez cámaras fotográficas Canon.
 Cinco cámaras de video Sony.
 Veinte licencias de Windows XP Profesional, y
 Veinte licencias de Ofice 2003.
Informe de Gestión 2005-2006
Procesos de identificación
Con el propósito de identificar a las personas
desmovilizadas se implementó un programa con
tecnología de punta, como la huella dactilar, la
muestra de ADN, un estudio fotográfico y la car-
ta dental. Estos procedimientos se realizan a todas
las personas que se desmovilizan en el marco del
proceso de paz.
29

Dirección Nacional de Asuntos
Internacionales
L
a gestión de la Dirección de Asuntos Inter-
nacionales se centra en el fortalecimiento
de la cooperación judicial y técnica, y en
la cualificación del equipo de trabajo en Derechos
Humanos con el fin de contribuir con una res-
puesta estatal frente a las denuncias internacio-
nales de violación a los Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario.
Cooperación judicial
Se realizan acercamientos con diferentes organi-
zaciones internacionales y con algunos gobiernos.
De igual forma, se analiza y emite concepto sobre
algunos acuerdos.
• Con la Consejería Comercial de la Embajada
de Suecia en Colombia para discutir temas de
interés como el lavado de dinero y la extin-
ción de dominio.
• Se elaboró con colaboración del Ministerio de
Relaciones Exteriores un acuerdo de coope-
ración con el gobierno polaco en materia de
tráfico ilícito de estupefacientes.
• Con el Reino Unido se desarrollaron diferen-
tes solicitudes de asistencia judicial, fortale-
ciendo de manera fluida, eficiente y concre-
ta un importante intercambio de material
probatorio.
• Los días 16 y 17 de mayo de 2006 se reali-
zó en Berna, Suiza un encuentro de expertos
Informe de Gestión 2005-2006
de las delegaciones colombiana y suiza, en el
ámbito general de la cooperación judicial en
materia penal, donde se establecieron líneas
generales tendientes a la materialización de la
suscripción de un memorando o acuerdo que
optimice la cooperación binacional.
• La república islámica de Irán presentó al
Ministerio de Relaciones Exteriores colom-
biano un proyecto de “memorando de
entendimiento” en materia de tráfico ilícito
de estupefacientes.
• La Dirección de Asuntos Internacionales lo-
gró la notificación de las decisiones proferidas
por la Fiscalía General de la Nación, a Juvenal
Ovidio Ricardo Palmera, alias “Simón Trini-
dad”, detenido en Estados Unidos de Améri-
ca, con la anuencia y colaboración de la ofi-
cina consular de Colombia en Washington,
Estados Unidos.
• El avance de la cooperación con Suramérica
ha permitido una comunicación directa con
las fiscalías y ministerios públicos de Ecuador,
Brasil, Chile y Perú, entre otros.
• Se destaca el apoyo ofrecido por la dirección
a los laboratorios de referencia de Colombia
y Chile, para realizar estudios químicos a los
residuos de disparo de armas de fuego.
• Se suscribió el memorando de entendimiento
para el fortalecimiento de la cooperación y la
31
 Fiscalía General de la Nación
asistencia técnica y científica entre el ministe-
rio público de la República del Salvador y la
Fiscalía General de la Nación de la República
de Colombia.
Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario
La Dirección de Asuntos Internacionales tiene
como tarea suministrar información oportuna,
completa y ajustada a las realidades documentales
y procesales de los casos denunciados ante las di-
ferentes instancias internacionales por graves vio-
laciones a los derechos humanos, con el objetivo
de coordinar las acciones estatales encaminadas a
dar cumplimiento a los compromisos de carácter
internacional.
El Gobierno, con el apoyo de las entidades del
Estado comprometidas en el tema, constituyó el
Grupo Técnico Interinstitucional, cuyas tareas se
cumplen a partir de su creación mediante la direc-
tiva presidencial de junio de 2005, sobre la base de
reuniones periódicas, en las cuales la Fiscalía Gene-
ral de la Nación ha estado presente, coadyuvando
al acopio de la información relativa a los casos que
se tramitan ante el Sistema Interamericano.
En desarrollo de dicha responsabilidad, esta di-
rección, a través del Ministerio de Relaciones
Exteriores –interlocutor del Estado ante los orga-
nismos internacionales de derechos humanos– ha
dado respuesta mediante informes escritos, trans-
mitiendo la posición de la Fiscalía.
La preocupación de la comunidad internacional
por la situación colombiana y su compromiso en
la protección y defensa de los derechos humanos
ha dado lugar a que esta dirección atienda e inte-
rese a delegaciones de gobiernos amigos, de orga-
nizaciones no gubernamentales y organizaciones
internacionales de cooperación técnica, en com-
prometer sus esfuerzos, con recursos, equipos y
capacitación para esta entidad.
En octubre de 2005 y marzo de 2006, la Di-
rección de Asuntos Internacionales junto con la
32
Jefatura de la Unidad Nacional de Derechos Hu-
manos y Derecho Internacional Humanitario,
participaron en el período 123 y 124 de sesiones
ordinarias de la Comisión Interamericana de De-
rechos Humanos en la ciudad de Washington. En
las dos oportunidades se elaboró el documento
que contenía la información de los casos motivo
de audiencia y se distribuyó entre las entidades
del Estado con el ánimo de compartir el estado
del arte de la investigaciones y colaborar con la
armonización de las relaciones internacionales.
Cooperación técnica
La Dirección participa activamente en el desa-
rrollo de proyectos con los distintos gobiernos y
agencias internacionales interesadas en el desarro-
llo de los programas que adelanta la Fiscalía Ge-
neral de la Nación.
Se brindó apoyo técnico a las entidades homólogas
de Paraguay, Honduras y Suecia, que solicitaron la
experiencia de la entidad en temas relacionados con
la lucha contra el secuestro, el lavado de activos,
narcotráfico y la protección a víctimas y testigos.
Se destaca la organización de diferentes conferen-
cias con el acompañamiento de organismos como
la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito, la Embajada de Francia y la Universi-
dad de Salamanca, entre otros, con el fin de ofrecer
capacitación a los funcionarios de la entidad y al
mismo tiempo generar espacios de discusión que
permitan enriquecer sus labores diarias. En dicha
capacitación se desarrollaron en temas como “En-
tregas controladas”, “Conversatorio sobre temas
de anticorrupción” y “Violencia infantil”.
Extradiciones
Durante el período comprendido entre el prime-
ro de agosto de 2005 y 31 de mayo de 2006 se han
entregado a Estados extranjeros 109 personas.
Con trámite de extradición en curso pendiente de
resolver se encuentran 208.

Personas por capturar a 31 de mayo de 2006,
223.
Entregas vigiladas
El mecanismo de entregas vigiladas dio como re-
sultado importantes golpes a la delincuencia or-
ganizada que permitieron el desmantelamiento
de redes dedicadas al narcotráfico.
Durante el período primero de agosto de 2005
a 31 de mayo de 2006 se tramitó un total de 38
solicitudes de entregas vigiladas.
Cooperación
La Dirección prestó apoyo y asesoría para la par-
ticipación de la Fiscalía en el foro de Gafisud,
durante los días 13 al 16 de diciembre de 2005.
Frente a los foros mencionados, se presentó ante la
Asociación de Ministerios Públicos un documen-
to inicial relativo a la designación y competencia
de los miembros, a fin de que sea difundido entre
los Ministerios.
El Servicio Federal de Seguridad de Rusia en ca-
lidad de autoridad central, en el marco del Con-
venio vigente entre Colombia y Rusia en materia
de tráfico ilícito de estupefacientes, otorgó un re-
conocimiento a la Fiscalía General de la Nación
por el éxito y colaboración en las relaciones bi-
laterales, principalmente en materia prejudicial.
Informe de Gestión 2005-2006
La distinción fue una Medalla de Fraternidad de
Armas.
La Dirección participó en la Reunión Preparatoria
de Remja VI y en la Reunión de Expertos en asis-
tencia judicial mutua de la Organización de Esta-
dos Americanos, la cual se cumplió en septiembre
de 2005, en Washington. En ambos eventos se
realizaron propuestas y recomendaciones en ma-
teria de asistencia legal mutua, extradición, con-
venios bilaterales y multilaterales.
También se destacan el acompañamiento y par-
ticipación en la sesión del grupo de expertos
en materia de lavado de activos de la Comi-
sión Interamericana Contra el Abuso de Drogas
(CICAD). En dicho foro, la Dirección se hizo
presente en la mesa de expertos en cooperación
internacional, con el aporte de recomendaciones
en el plano del fortalecimiento de la tarea de inter-
cambio de información entre agentes policiales, la
asistencia en materia de prevención antilavado y
el apoyo a las iniciativas regionales en materia de
cooperación, como la red hemisférica de coope-
ración y el sistema “groove” de intercambio de
información.
La Dirección brindó apoyo en la elaboración del
Programa Metodológico y Plan de investigación
aplicados a la investigación penal, que se traba-
jó conjuntamente con el Programa de Asistencia
Legal para América Latina y el Caribe de la Ofi-
cina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC) y la Embajada británica.
33
 Informe de Gestión 2005-2006

Programa de Protección a Víctimas

y Testigos

P
roteger a las víctimas, testigos, jurados, ser-
vidores y demás intervinientes en el proce-
so penal es la misión de esta Oficina. Den-
tro del marco de esas funciones se han recibido
599 solicitudes de protección; se adelantaron 741
misiones para evaluar las condiciones de amenaza
y riesgo puestas en consideración de la oficina; se
protegieron al mes, en promedio 411 personas,
correspondientes a 109 grupos familiares. El 9
por ciento de las personas protegidas estuvo en
esquemas de seguridad máxima, el 63 por ciento
en esquemas de seguridad mediana y el restante
28 por ciento en esquemas de seguridad super-
visada; así mismo, se incorporaron al sistema de
protección 508 y 627 personas salieron de este.
Sobresale el número de personas nuevas incor-
poradas al sistema de protección en el cuarto
trimestre de 2005, quienes representaron el 50,1
por ciento del total de nuevas incorporaciones
efectuadas en todo el año. Del primero de enero
de 2006 a la fecha, el número de personas nue-
vas protegidas representa el 36 por ciento de las
nuevas incorporaciones de 2005, reflejando una
importante dinámica en el proceso de protección
y asistencia.
A mayo 31 de 2006, la Oficina de Protección y
Asistencia protegió 375 personas, relacionadas
con 111 casos de protección.

Fiscalía General de la Nación

Oficina de Protección y Asistencia
Agosto de 2005 - Mayo de 2006
Personas protegidas y asistidas durante el mes
según nivel de seguridad

En esquemas
En esquemas de seguridad
de seguridad máxima
supervisada 9%
28%

En esquemas
de seguridad
mediana
63%

En la protección y asistencia de estas personas, la preparación para reasumir sus actividades econó-
oficina atiende sus necesidades básicas de vivien- micas, sociales y académicas en un lugar alejado
da, alimentación, salud, vestuario, recreación y de la zona donde se generó su riesgo.

35
 Fiscalía General de la Nación
La Oficina de Protección y Asistencia ejecutó en-
tre el primero de agosto de 2005 y el 31 de mar-
zo de 2006, a través de la caja menor de gastos
reservados y contratos de suministro de bienes y
servicios, 2.390 millones de pesos. De estos re-
cursos el 68,3 por ciento se orientó a la asistencia
en alimentos, salud, recreación, vestuario, capa-
citación y al proceso de reubicación; el 16,5 por
ciento se destinó a cancelar costos de alojamiento
y servicios públicos de las sedes donde temporal-
mente habitan las personas protegidas; el 6,3 por
ciento a comunicaciones y transporte; el 4,4 por
ciento a bienes para dotar las sedes de protección;
y el 4,5 por ciento a mantenimiento, materiales y
suministros, entre otros.
Proyecto de Ley de Protección
Por convocatoria de la Vicefiscalía General de la
Nación se conformó la mesa de trabajo para pre-
parar el Proyecto de Ley sobre protección a tes-
tigos, víctimas, peritos y servidores de la Fiscalía
General de la Nación.
La mesa cuenta con la representación de las si-
guientes dependencias de la Fiscalía General de la
Nación: Vicefiscalía General de la Nación, Ofici-
na de Protección y Asistencia, Unidad Nacional
de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, Unidad de Justicia y Paz, Cuerpo
Técnico de investigación, Dirección de Asun-
tos Internacionales y la Fiscalía Delegada ante la
Corte Suprema de Justicia. Así mismo, siempre
cuenta con el apoyo de la Oficina del Alto Comi-
sionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACNUDH).
Recientemente se vinculó a la mesa de trabajo la
Vicepresidencia de la República, la cual convo-
có y organizó un comité de impulso del proyec-
to con presencia de la Procuraduría General de
la Nación, la Defensoría del Pueblo, el Consejo
Superior de la Judicatura, el Departamento de
Planeación Nacional y la Fiscalía General de la
Nación.
Dicho comité decidió apoyar la iniciativa de la
Fiscalía y aprobó acompañar y dar sus aportes en
36
el diseño de un proyecto de ley acorde a las nece-
sidades y especificidades del país.
Direccionamiento estratégico
Las estrategias orientadas a contar con un talento
humano idóneo y competente, lograr una geren-
cia eficiente y efectiva basada en la mejora de pro-
cesos internos, un servicio con calidad y atención
ciudadana, son básicas en el logro de los fines y
objetivos asignados a la Oficina de Protección y
Asistencia, en la tarea de proteger y asistir a los
testigos y sus familias.
En este mismo sentido se formuló el Plan Ope-
rativo Anual 2006, con miras a avanzar en el
diagnóstico del marco normativo, de los proce-
sos y procedimientos de la Oficina de Protección,
de la atención intrainstitucional a las víctimas y
testigos que participan en el proceso penal y del
examen de los escenarios internacionales de la co-
operación, ello con miras a formular las normas,
procesos, convenios y demás elementos necesa-
rios para atender eficientemente los compromisos
institucionales.
Esquemas internos de gestión
Se emprenden acciones orientadas a mejorar los
esquemas de gestión internos de la Oficina, con el
apoyo de la OACNUDH se adelantó un encuen-
tro con todos los funcionarios del Programa de
Protección, para hacer un análisis de la situación
actual y recoger las propuestas de mejoramiento,
que desde la óptica de los servidores permitirán
mejorar el estudio de las solicitudes de protección
y la atención en seguridad y asistencia que se brin-
da a las personas incorporadas en los esquemas de
la Oficina.
Así, se evaluaron los procesos de investigación,
toma de decisiones, asistencia integral, seguridad,
reubicación y seguimiento.
La Oficina comprende que la acción interinstitucio-
nal es prioritaria para brindar una mayor y mejor
atención a los testigos y sus familias. Las acciones
emprendidas en colaboración con la Policía Na-

cional, el Departamento Administrativo de Segu-
ridad –DAS–, el Servicio Nacional de Aprendizaje
–Sena–, las Secretarías de Salud y Educación de las
zonas donde son atendidos los protegidos, y otros
entes que apoyan la labor de investigación, seguri-
dad y asistencia, exige que se mejore la comunica-
ción interinstitucional y se amplíen los canales con
entidades que son esenciales a la hora de proteger y
asistir a las personas que ingresan al Programa.
Informe de Gestión 2005-2006
También se destaca que la Oficina de Protección
y Asistencia está adecuando una sede de atención
externa, con el fin de independizar la atención y
prevenir que los testigos puedan ser abordados
por personas vinculadas a procesos penales y que
atienden diligencias judiciales en los despachos
de la Unidades de Derechos Humanos, Justicia y
Paz, UNAIM, Lavado de Activos y Extinción de
Dominio.
37

Oficina de Planeación
L
ograr una eficiente gestión institucional
depende de la claridad que la organización
y los miembros de la misma tengan en sus
procesos, procedimientos internos, su interrela-
ción funcional y la asignación clara de funciones
y responsabilidades.
La Oficina de Planeación, desarrolla instrumentos
que apoyan el cumplimiento de la gestión
financiera y administrativa de la Fiscalía.
Direccionamiento Estratégico
2005-2009 Gestión con Calidad
La formulación del direccionamiento estratégico
es liderada por la Oficina de Planeación el cual
encamina el desarrollo de la entidad durante el
período 2005-2009, con énfasis en la Gestión con
Calidad como política institucional, en el cum-
plimiento de la misión, la visión y el objetivo de
la Fiscalía General de la Nación. El resultado es
fortalecer la capacidad investigativa del Estado
para encontrar la verdad de los hechos punibles
propendiendo a una justicia restaurativa, eficaz y
garantista, afianzando la credibilidad y confianza
ciudadana.
El Direccionamiento Estratégico fue concebido
por esta administración como una herramienta
para gerenciar el cambio en el que se contempló,
desde su formulación, la definición de resultados
medibles y verificables en el tiempo y la iden-
tificación clara de responsabilidades por parte
del equipo directivo en el logro de los objetivos
propuestos.
Informe de Gestión 2005-2006
En este contexto, la Oficina de Planeación lidera
la formulación de indicadores de gestión que
permitan monitorear el logro de los objetivos y
resultados esperados en términos de eficiencia,
eficacia y productividad, y ajustó la metodolo-
gía de los Planes Operativos Anuales –POAS–,
que facilitan la programación, seguimiento y eva-
luación de la gestión institucional frente al cum-
plimiento de las metas del Plan, logrando así el
desarrollo de las herramientas necesarias para el
fortalecimiento gerencial y administrativo de
la entidad, bajo un enfoque de gestión pública
orientada a resultados.
Es así como, a través de la formulación de los
POA, por parte de las distintas dependencias del
nivel central y seccional, se orienta, articula e in-
tegra la acción institucional alrededor del cumpli-
miento del Direccionamiento Estratégico estable-
cido y se interioriza una cultura de planeación y
medición de resultados, facilitando los procesos
de evaluación, mejoramiento continuo y rendi-
ción de cuentas.
Durante el primer trimestre de 2006, la Oficina
de Planeación brindó la asesoría requerida por las
Direcciones Nacionales en la definición de las di-
rectrices impartidas a las direcciones seccionales
para que fueran incorporadas en la formulación
de los POA de cada seccional. En este aspecto la
Oficina también prestó toda la asesoría técnica
necesaria para la formulación de los POA de
las oficinas de planta, direcciones nacionales
y seccionales. A partir del segundo trimestre de
39
 Fiscalía General de la Nación
2006 se adelanta el monitoreo y consolidación de
los avances reportados por las diferentes depen-
dencias y seccionales.
Desarrollo organizacional
Entre las acciones emprendidas en materia de
fortalecimiento del Desarrollo Organizacional,
la Fiscalía, dando cumplimiento a lo establecido
en la Ley 872 de 2003, dio inicio al proceso de
implementación del Sistema de Gestión de Ca-
lidad, de conformidad con lo establecido en el
Decreto 4110 de 2004, mediante el cual se adop-
ta la Norma Técnica de Gestión de Calidad en
la Gestión Pública NTC-GP 1000, que establece
los requisitos mínimos para documentar, imple-
mentar y mantener el Sistema de Gestión de la
Calidad en las entidades públicas.
La adopción de esta norma se acompaña, además,
con la implementación de la norma técnica NTC
ISO/IEC 17025:2005 en la que se definen los re-
quisitos generales para la competencia de los labora-
torios de ensayo y de calibración, con el fin de pre-
parar la entidad para la obtención de la acreditación
de los ensayos realizados en los diferentes grupos de
laboratorios de la División Criminalística.
Para la implementación del Sistema de Gestión
se programan diferentes procedimientos como el
diseño de la herramienta para la realización del
diagnóstico y la aplicación en las diferentes ofi-
cinas, secciones y grupos de la entidad en el nivel
central. Se elaboró el informe de diagnóstico y la
metodología para la gestión de la documentación
(Procedimiento para el Control de Documentos
y la Guía para la elaboración de Documentos del
Sistema de Gestión de la Calidad ); se elaboró un
procedimiento para la identificación de proce-
sos, que permitió identificar el “Mapa de Proce-
sos” de la entidad; se programaron siete ciclos de
capacitación realizados entre el 24 de enero y el
15 de febrero, con participación de 50 servidores
seleccionados por los jefes de las áreas involucra-
das en la implementación, quienes además tienen
la responsabilidad y obligatoriedad de implemen-
tar el Sistema de Gestión de la Calidad en el pro-
ceso del cual hacen parte.
40
En cuanto a la Planificación Directiva, se realizó la
revisión de la visión de la entidad y se generó una
propuesta de Política de Calidad, Objetivos de Ca-
lidad, Indicadores y de Estructura Organizacional
para el Sistema de Gestión de la Calidad.
Consolidación de la información
estadística
En este aspecto la Oficina de Planeación efectúa
la consolidación de la información estadística ge-
nerada por las diferentes dependencias que con-
forman las áreas misionales y la administrativa de
la Fiscalía para su divulgación periódica a escala
central y seccional, a través del diseño y publica-
ciones de boletines estadísticos trimestrales.
Con una estructura definida, donde se presentan los
principales resultados del trámite de procesos Ley
600/00 (entradas y salidas), indicadores de gestión,
información sobre delitos y actividades de investi-
gación y criminalística del Cuerpo Técnico de Inves-
tigación, CTI, información consolidada del Sistema
de Información de Antecedentes y Anotaciones
(Sian), información de las actividades de las Salas de
Usuarios –SAU– y del programa Futuro Colombia,
al igual que un capítulo con los resultados relevantes
del Sistema Acusatorio (Ley 906/04).
Durante el segundo semestre de 2005 y el primer
trimestre de 2006, se elaboraron y divulgaron tres
boletines estadísticos, que se encuentran dispo-
nibles para consulta del público en general en la
página web de la Fiscalía.
Módulo de Estadísticas e Indicadores
de Gestión del SPOA
Dentro del convenio para el diseño y desarro-
llo de una solución informática con Telecom
–SPOA, la Oficina participó en el diseño de un
componente estadístico con una funcionalidad
que contempla consultas, reportes, estadísticas e
indicadores de gestión.
Adicionalmente, mediante herramientas OLAP,
la solución permitirá entre otras: creación, mo-

dificación y edición de indicadores básicos, que
se conforman por la relación entre las variables o
datos básicos que se pretenden analizar.
Esta información servirá de línea base para el me-
joramiento continuo y monitoreo de la calidad en
la prestación del servicio.
La entrega por parte de Telecom de este compo-
nente para pruebas se realizó en marzo, durante
abril y mayo se adelantaron pruebas de consisten-
cia interna de datos y de la funcionalidad del apli-
cativo, sus resultados se enviaron a los responsa-
bles del SPOA y se está a la espera de los ajustes
necesarios por parte de Telecom.
Sistema Georreferenciado –GIS–
Para un complemento de los diferentes sistemas
que generan estadísticas e indicadores, se requiere
un Sistema de Información Geográfico orientado
a operar en ambiente web (Intranet/Internet) que
genere consultas y reportes en forma de mapas
georreferenciados con información extraída de
diferentes fuentes (bases de datos alfanuméricas)
y utilizando coberturas de tipo vectorial y raster,
los cuales se puedan consultar empleando un na-
vegador de Internet o desde cualquier punto de la
Intranet de la entidad.
La Fiscalía General de la Nación contrató con la
compañía Genome IT, al finalizar el año 2005,
una solución tecnológica que comprende el soft-
ware con sus respectivas licencias, instalación, ca-
pacitación integral en el manejo de la herramienta,
soporte técnico y la actualización de versiones. La
solución contratada debe integrar la información
de las bases de datos de toda la entidad, llevarla a
una bodega de datos espacial y manejarla en forma
georreferenciada o espacial con el fin de generar
informes estadísticos, espaciales, multitemáticos,
multitemporales, gráficos y realizar análisis Olap
en tiempo real permitiendo a los diferentes niveles
de la Fiscalía General de la Nación la toma de deci-
siones, visualizando las consultas en páginas web.
Para lo anterior, se conformó un grupo de trabajo
con la participación de servidores de la Dirección
Informe de Gestión 2005-2006
Nacional de Fiscalías, la Dirección Nacional del
CTI, la Oficina Informática y la Oficina de Pla-
neación, los resultados de este sistema servirán de
insumo básico para la identificación de variables
relevantes en la formulación de la política del Es-
tado en materia criminal. Durante abril y mayo se
adelantaron las labores de análisis y levantamien-
to de información general, diseño del prototipo
del portal del GIS y adecuación del Atlas de la
Fiscalía.
Programación presupuestal y proyectos
de inversión
La Oficina de Planeación, en coordinación con la
Dirección Nacional Administrativa y Financiera,
acompañó la gestión y sustentación técnica que
se adelantó ante el Congreso de la República, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el
Departamento Nacional de Planeación para la
obtención de recursos adicionales en los pre-
supuestos de funcionamiento e inversión de los
asignados en 2005 y 2006, con que se logró una
adición de $10.000 millones, para la vigencia
2005 en los rubros de gastos generales y transfe-
rencias y $12.000 millones en el rubro de gastos
generales del presupuesto de funcionamiento para
la vigencia 2006. De igual forma, en el proyecto
de presupuesto de inversión 2006, se logró una
adición por parte del Congreso de la República
de $5.000 millones para la infraestructura física
de las seccionales, con prioridad en las seccionales
donde inició el Sistema Penal Acusatorio.
En relación con la ejecución de los proyectos de
inversión, en el año 2005 se alcanzó el 99,42 por
ciento de ejecución.
Por otra parte, la Oficina consolidó el antepro-
yecto de presupuesto de la Fiscalía General de la
Nación para la vigencia 2007, en el que se con-
templan las estimaciones de recursos realizadas
por las dependencias responsables de su proyec-
ción, tanto en gastos de funcionamiento como de
inversión. Este último contiene los proyectos que
41
 Fiscalía General de la Nación
formulan las diferentes dependencias de la enti-
dad con la asesoría metodológica de la Oficina,
los cuales están orientados a satisfacer las necesi-
dades en materia de infraestructura física, infor-
mática, de comunicaciones, capacitación, gestión
documental, planeación, criminalística e investi-
gación penal, entre otros.
El anteproyecto de presupuesto de la entidad para
la vigencia 2007, fue presentado al Fiscal General
de la Nación, en reunión del Comité Directivo
el 13 de marzo, por cada uno de los miembros
de Comité responsables de su proyección y ejecu-
ción. El anteproyecto de la entidad fue remitido
oficialmente a la Comisión Interinstitucional de
la Rama Judicial por el Fiscal General y susten-
tado por el Vicefiscal, el pasado 14 de marzo, de
acuerdo con lo establecido en la Ley 270 Estatu-
taria de la Administración de Justicia e incorpora-
do a la página web del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público el 15 de marzo de 2006.
42
Durante abril y mayo, junto con la Dirección
Nacional Administrativa y Financiera se elabo-
ró la propuesta presupuestal de mediano plazo
(PMP) del período 2007-2010, para el Sub-
sector conformado por la Fiscalía General de
la Nación y el Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses que se presentó al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al
Departamento Nacional de Planeación. En esta
propuesta se presentan las políticas vigentes, los
resultados alcanzados en el período 2003-2006
y las proyecciones de mediano plazo asociadas
tanto a las políticas vigentes de la Fiscalía como
a las propuestas de cambio de política. En la pro-
puesta también se presentan las cifras consoli-
dadas y desagregadas del subsector, relacionadas
con las apropiaciones presupuestales del período
2003-2010 y las proyecciones de gasto para el
período 2007-2010 a partir de los parámetros
establecidos por el Gobierno Nacional.

Oficina Jurídica
L
a Ley 938 de 2004, por la cual se expide
el Estatuto Orgánico de la Fiscalía General
de la Nación, indica la organización inter-
na de la Oficina Jurídica, se fijan las funciones de
la dependencia.
La Oficina Jurídica como dependencia de la Fis-
calía General de la Nación, adscrita al Despacho
del señor Fiscal General, ostenta la condición de
ser asesora en el ámbito de los asuntos legales ju-
rídicos y de llevar por delegación del señor Fiscal,
la representación judicial y extrajudicial de la en-
tidad en los procesos en que la misma es parte.
Es misión de esta Oficina procurar mediante la
asesoría, la representación delegada, el apoyo y
la asistencia al Despacho del Fiscal General y a
las demás dependencias de la Fiscalía, para que
las actuaciones y acciones tanto del nivel central
como del seccional se realicen acordes con el or-
den jurídico preestablecido.
Corresponde entonces a la Oficina Jurídica aten-
der todos los asuntos relacionados con procesos
contenciosos, así: Nulidad y Restablecimiento del
Derecho, Reparación Directa, al igual que toda
la Jurisdicción Coactiva, que comprende lo rela-
tivo al cobro de obligaciones a favor de la enti-
dad, así mismo lo atinente a procesos ejecutivos
en contra, especialmente derivados de los créditos
judiciales y los procesos hipotecarios derivados de
los créditos de vivienda; las acciones de tutela ins-
tauradas por decisiones administrativas o judicia-
les, de cumplimiento y populares, conciliaciones
prejudiciales y requerimientos provenientes de
juzgados, tribunales y entes de control, así como
Informe de Gestión 2005-2006
llevar la representación de la entidad en los pro-
cesos en los que le asista interés jurídico, emisión
de conceptos, atención de consultas verbales, re-
clamación, liquidación y pago de sentencias en
contra, emisión y proyección de respuesta a los
diferentes derechos de petición que se reciben, la
proyección de actos administrativos que deben ser
suscritos tanto por el Fiscal General de la Nación,
el Vicefiscal, el Secretario General y los demás que
se requieran, asistencia a los diferentes Comités,
entre otros el Comité de Conciliación, de Capa-
citación, de Contratación, de Carrera, de Bienes
y de Saneamiento Contable.
Igualmente, la Oficina Jurídica participa en los
siguientes comités que funcionan dentro de la
entidad: Comité de Conciliación y Repetición,
del cual ejerce la Presidencia, Comité de Sanea-
miento Contable, Comité de Carrera, Comité de
Dirección de Carrera, Comité de Bienes y Junta
de Contratación.
También compete a la Oficina Jurídica definir el
trámite de pago de sentencias que han sido pro-
feridas en contra de la entidad, para lo cual debe
efectuar la liquidación y proyectar el acto admi-
nistrativo de pago, para firma del Director Nacio-
nal Administrativo y Financiero, como ordenador
del gasto.
Aspectos Contractuales
La Oficina Jurídica inicialmente tenía, por dispo-
sición legal, la responsabilidad del manejo con-
tractual de la entidad.
43
 Fiscalía General de la Nación
Con base en la Ley 1024 del 19 de mayo de 2006,
la función fue modificada, dejándole la de asesorar
y la vigilancia de la legalidad de la contratación.
Para ello cuenta con un grupo de abogados que
atienden en forma permanente las demandas de
las áreas en este tema y asesoran a las seccionales
en esta materia.
Se procedió a la revisión de las condiciones de
contratación que se venían aplicando en los pro-
cesos correspondientes, por lo que se efectuaron
recomendaciones y se impartieron las instruc-
ciones a las diferentes áreas, como la Dirección
Nacional Administrativa y Financiera y la Divi-
sión Administrativa, respecto de la incorporación
en las condiciones de invitación de reglas claras,
objetivas, justas y completas, a efectos de lograr
transparencia en los procesos y una efectiva selec-
ción objetiva de los proponentes y determinar la
responsabilidad que corresponde a quienes actúan
como supervisores o interventores de los contra-
tos que se celebran.
En el proceso de contratación se evidenciaron di-
versas situaciones que afectaban los procesos de
selección y de contratación como las siguientes:
• Ausencia de estudios de las condiciones del
mercado, para determinar el costo potencial
del bien o servicio por adquirir.
• Carencia de la determinación de la necesidad
de contratar y falta de justificación de la con-
veniencia, por cada área ejecutora.
Como consecuencia de las circunstancias expues-
tas y probadas, la Oficina Jurídica se dio a la tarea
de revisar, elaborar y propugnar por una reforma
integral de los pliegos y de las minutas de los con-
tratos. Para ello se asesoró a las diferentes áreas
ejecutoras en estos temas, se elaboraron términos
de referencia y pliegos de condiciones aplicables
para cada evento de contratación, teniendo en
cuenta la cuantía de los procesos, las condiciones
de mercado, actividad que se cumplió en estricta
aplicación del Manual Interno de Contratación
vigente en la Fiscalía.
44
En las nuevas condiciones se incorporaron las si-
guientes reglas:
i. Justas: mejor contratista –mejor oferente–.
Las reglas justas entendidas como aquellas
que conducen a seleccionar a quien mejor
puede cumplir con la prestación, esto es, al
mejor contratista. En ellas debe existir preva-
lencia de los requisitos sustanciales sobre los
requisitos formales.
ii. Objetivas: No incidencia de condiciones par-
ticulares. Es decir, reglas que cada uno de los
empleados y los equipos evaluadores no pue-
dan manipular, por sus conocimientos parti-
culares, sino que supongan la aplicación de
una regla absolutamente matemática. Una re-
gla es objetiva si al momento de su aplicación
las condiciones particulares de los evaluadores
no resultan trascendentes para la asignación
de puntaje.
iii. Claras: Esto es, reglas que admitan una sola
interpretación y que la efectuada por la admi-
nistración sea la misma que realicen los ofe-
rentes al momento de participar, toda vez que
una regla no clara o poco clara permite, por
supuesto, controversias o dificultades en los
procesos de adjudicación.
iv. Completas: Es decir, aquellas integrales en el
texto, de modo que no remita la definición de
un proceso de selección a reglas distintas de
las que específicamente se han señalado en los
pliegos.
Igualmente, se introdujeron a las nuevas condi-
ciones factores de evaluación y de calificación de
los siguientes aspectos:
• La capacidad jurídica.
• Experiencia.
• Capacidad administrativa y/u operacional.
• Capacidad financiera.
• Otros factores que se consideren relevantes.

• Señalamiento de criterios de calificación con
asignación de puntajes.
• Fijación de criterios de desempate.
Esta Oficina prestó el apoyo a la gestión contrac-
tual de la entidad, sin perjuicio de la conservación
de las posiciones jurídicas y autónomas al respec-
to, ofreciendo los comentarios a las actividades
correspondientes, precisando los aspectos que
desde la óptica de la Oficina debieron expresarse
con ocasión de los procesos adelantados tanto por
la Dirección Nacional Administrativa, como por
la División Administrativa de la entidad.
Igualmente, se emitieron conceptos en el tema,
demandados tanto por las dependencias en cita
como por las seccionales.
Frente a la modificación legal, la Oficina presen-
tó sus comentarios respecto del control de legali-
dad que estaba llamada a ejercer. Así mismo, se
pronunció en relación con el proyecto del nuevo
Manual de Contratación, indicando los aspectos
que podrían mejorarse o variarse, ajustándolo a
las disposiciones legales vigentes.
Logro en la gestión: Las instrucciones se acogen y
se aplican los correctivos. Los procesos contrac-
tuales fueron organizados y manejados dentro de
aspectos limpios y transparentes, arrojando resul-
tados óptimos. Estas circunstancias se dejan esbo-
zadas en las sesiones de la Junta de Contratación,
realizadas con ocasión de los procesos adelanta-
dos, permitiendo afirmar que efectivamente se
dio plena aplicación al principio de transparencia
y de selección objetiva de los oferentes. Dentro de
las nuevas condiciones de selección, ya sea en vía
directa o invitación pública o licitación, se incor-
poran reglas muy definidas ya aceptadas y enten-
didas por todas las áreas de la Fiscalía, que ya las
viene aplicando.
Atención de Derechos de Petición
A la Oficina Jurídica también le compete y por
ello atiende el trámite y resolución de derechos
de petición impetrados directamente ante el Des-
Informe de Gestión 2005-2006
pacho del señor Fiscal, recopilando información
y dando respuesta directa a los peticionarios, sin
dejar de lado los asuntos que por este mismo con-
cepto le corresponden en forma directa a la Ofi-
cina Jurídica.
La Oficina proyecta igualmente respuesta a sen-
dos Derechos de Petición que deba autorizar con
su firma el señor Fiscal de la Nación u otros servi-
dores de la entidad.
Proporcionalmente, se tiene un número de hasta 30
solicitudes diarias por este concepto, las cuales de-
ben ser evacuadas dentro de los términos legales.
Los derechos de petición, al tener fundamento de
orden constitucional y legal, deben ser atendidos
prioritariamente y en parte remitidos al compe-
tente dentro de los términos legales. Con base en
el ejercicio del derecho se solicitan copias, infor-
maciones y conceptos, etc.
Logros en la gestión: Al brindar la asesoría y res-
puesta oportuna a los petentes se reduce el riesgo
de demandas por acciones de tutela, populares o
de cumplimiento, a través de una solución, orien-
tación o información veraz y adecuada a los inte-
resados.
Acciones de Tutela
La Oficina Jurídica recibe un alto promedio de
demandas originadas en acciones de tutela, que
en especial y principalmente son instauradas por
servidores que se han visto afectados con deci-
siones de la administración. La mayor carga ha
sido en relación con la decisión del nominador
de declarar insubsistente un nombramiento, sin
perjuicio de otras decisiones que permiten acudir
al mecanismo de amparo.
Las decisiones negativas que resultan de las ac-
ciones, en su mayoría son impugnadas a efectos
de obtener pronunciamientos sólidos frente a las
situaciones que se accionan.
Respecto a este tema, dadas las diversas circunstan-
cias que generaron críticas, observaciones y comen-
45
 Fiscalía General de la Nación
tarios en su momento y oportunidad se expusieron
al Despacho del Fiscal General, al Vicefiscal y a la
Coordinación Delegada ante la Corte, las aprecia-
ciones que en derecho y dentro de la legalidad se
consideraron adecuadas para la defensa técnica de
la Fiscalía General en este aspecto.
Logros en la gestión: Atención oportuna de las
acciones de tutela, con argumentación sólida, que
ha sido acogida, en diversas oportunidades, por
los diferentes jueces naturales del asunto.
Trámite de pagos de créditos judiciales
A la Oficina Jurídica le compete coordinar y aten-
der, en conjunto con la Dirección Nacional Ad-
ministrativa y Financiera de la entidad, el trámite
de los pagos por créditos judiciales, resultantes de
las condenas en contra de la Fiscalía General de
la Nación.
A la fecha en que se inició la presente administra-
ción no se contaba con un reporte concreto de los
pagos que por concepto de condenas se habían
efectuado, la información inicialmente suminis-
trada solo apuntaba a que la entidad no había
cancelado, sobre los créditos judiciales, intereses
correspondientes.
En este aspecto tan especial y delicado, en razón
de las eventuales responsabilidades que se pueden
generar hacia el representante legal de la entidad
y el ordenador del gasto, se adelantó una gestión
importante con el fin de obtener recursos presu-
puestales adicionales, en aras de atender los pa-
gos de créditos judiciales que estaban retrasados
en su reconocimiento o que bien, habiendo sido
reconocidos y pagados, se había establecido que el
monto así pagado sólo refería a capital, sin tener
en cuenta los intereses, lo cual estaba producien-
do desconfianza, tanto de los organismos de con-
trol como de los beneficiarios de las condenas, lo
que a la postre conllevó a la iniciación de procesos
ejecutivos contra la entidad, los cuales han afecta-
do las cuentas de la institución, determinando re-
conocimientos de mayores costos originados, no
sólo por los intereses, sino por las costas y gastos
del proceso respectivo.
46
En tal virtud, se procedió a gestionar la consecu-
ción de recursos y se obtuvo ayuda presupuestal
que permitió atender obligaciones originadas en
condenas y el pago de los intereses moratorios
por sentencias reconocidas, la cual ascendió en
el segundo semestre a la suma de CINCO MIL
TRESCIENTOS SESENTA Y OCHO MILLO-
NES OCHOCIENTOS SETENTA Y CIN-
CO MIL CUATROCIENTOS DOCE PESOS
($5.368’875.412,00) M/CTE.
Sobre este aspecto, la Fiscalía ha sido requerida
en diversas oportunidades, por los organismos de
control, incluido el ministerio público, informán-
dose lo actuado por la administración y reportan-
do los pagos efectivamente realizados.
Respecto del número de solicitudes presentadas
entre el 4 de agosto y el 31 de diciembre de 2005
y el 2 de enero al 30 de julio de 2006 y demás
información relacionada se anexa la información
descriptiva respectiva.
Para la vigencia de 2005, los pagos por concep-
to de sentencias y conciliaciones ascendieron al
monto de SIETE MIL CINCUENTA Y OCHO
MILLONES DOSCIENTOS TREINTA Y SIE-
TE MIL CIENTO CINCUENTA Y SEIS PE-
SOS ($7.058’237.156,00) M/CTE.
Con base en la llegada adicional de recursos se
emitieron las respectivas resoluciones de reco-
nocimiento y pago tanto de sentencias como de
intereses, las cuales se fueron pagando entre no-
viembre y diciembre de 2005, habiéndose expedi-
do para el efecto un número de 144 actos admi-
nistrativos, con estos propósitos.
Como complemento y para el efecto, se realiza
la depuración de la información correspondien-
te, logrando el pago de créditos atrasados por
concepto de sentencias condenatorias, concilia-
ciones y procesos ejecutivos iniciados contra la
Fiscalía General, así como el reconocimiento de
los intereses debidos, permitiendo simultánea-
mente organizar la cartera morosa de la entidad
en este aspecto y ofrecer a las áreas administrativa
y financiera de la institución mayor información
 Informe de Gestión 2005-2006

para los efectos que les corresponden. Situación Relación sentencias desfavorables procesos de
que permitió obtener una muy buena calificación Tribunales Contencioso Administrativo activos
por parte de la Contraloría General de la Nación, desde el 2 de enero al 31 de julio de 2006 =
dado que la cuenta contable fue dictaminada EN 10.027.041.690.
LIMPIO, por este organismo de control, gene-
rando excelente reporte al respecto.
Meses Número de procesos
Sobre este aspecto, la Fiscalía ha sido requerida en
diversas oportunidades, informándose lo actuado Enero a marzo 9
por la administración y reportando los pagos efec- Abril 9
tivamente realizados. Mayo 14
Junio 12
Para el año 2006 se otorgaron recursos pre-
Julio 15
supuestales por valor de SEIS MIL NUEVE
MILLONES SEISCIENTOS MIL PESOS Total 59
($6.009’600.000.00) M/CTE., cifra que permi-
tió atender algunos pagos de años anteriores, en
especial el reconocimiento de intereses de créditos Mes Número de Cuantía
antiguos que estaban generando mayores gastos procesos
y demandas, en ocasiones con mayor monto del 1 de enero a 9 1.200.176.651
decidido en vía judicial. 31 de marzo

Logros en la gestión: Se han tramitado y efectuado Abril 9 904.373.785

pagos atrasados por concepto de créditos judicia- Mayo 14 1.903.871.445
les provenientes de sentencias condenatorias, con-
Junio 12 1.762.812.610
ciliaciones y procesos ejecutivos iniciados contra
la Fiscalía General, así como el reconocimiento Julio 15 4.255.807.199
de los intereses debidos, permitiendo simultánea- Total 59 10.027.041.690
mente organizar la cartera morosa de la entidad
en este aspecto y ofrecer a las áreas administrati-
va y financiera de la entidad mayor información
Relación sentencias desfavorables procesos del
para los efectos que les corresponden, así como
asegurar que el Ministerio de Hacienda destine Consejo de Estado activos desde el 2 de enero
recursos mayores que permitan reducir los riesgos al 31 de julio de 2006 = $839.778.708.
que conlleva la mora en los pagos respectivos.

Mes Número de Cuantía

Ejecución presupuestal procesos
Como consecuencia del punto antes expuesto, se 1 de enero a 2 102.656.020
presenta el siguiente resumen: 31 de marzo
Abril 0 0
Mayo 5 352.708.728
Junio 2 120.440.000
Julio 3 263.973.960
Total 12 839.778.708

47
 Fiscalía General de la Nación

Relación sentencias favorables procesos de Cuantificación de las condenas, ejecutoriadas y

Tribunales Contencioso Administrativo activos en turno de pago
desde el 2 de enero al 31 de julio de 2006.
Número de Total
Mes Número de Cuantía condenas
procesos
Cuantificación de las 168 $18.324.995.951
1 de enero a 20 8.077.040.679 condenas
31 de marzo
Cuantificación condenas 111 $12.407.660.291
Abril 13 1.085.434.106
ejecutoriadas
Mayo 2 407.700.000
Sentencias en turno 57 $5.917.335.660
Junio 6 2.073.438.893
para pago
Julio 28 2.063.059.171
Total 69 13.706.672.849
Cuantificación de las conciliaciones realizadas y
Relación sentencias favorables procesos de pagas
Consejo de Estado activos desde el 2 de enero
al 31 de julio de 2006. Cuantificación Número de Total
conciliaciones conciliaciones
Mes Número de Cuantía
procesos Realizadas y pagas 16 1.901’023.038
1 de enero
7 190.701.201
a 31 marzo Cuantificación de las conciliaciones realizadas
Abril 0 0 y pendientes de pago
Mayo 0 0
Junio 3 236.413.502
Julio 9 239.202.811 Cuantificación Número de Total
Total 19 666.317.514 conciliaciones conciliaciones
Realizadas y pendien- 11 1.511.729.994
Cuantificación de las pretensiones de la tes de pago
totalidad de las demandas en curso en contra
de la entidad y que se encuentran en primera
instancia.

Mes Cuantías
Sentencias condenatorias proferidas por la CIDH
A 31 de dic. 2005 2.474.757.821.782
Más procesos nuevos 2006 399.826.381.215
Menos sentencias favora- 25.239.810.761
2000000000
bles y desfavorables 2006
Total 2.849.344.392.236 1500000000

Cuantificación de las condenas, que se 1000000000

encuentran cursando segunda instancia 500000000

(Consejo de Estado).
19
Comerciantes Las Palmeras
Mes Cuantías
A 31 de dic. 2005 270.533.640.997
1.852’936.660
Menos sentencias favora- 1.506.096.222 304’479.026
bles y desfavorables 2006
Total 269.027.544.775

48

Identificación de las condenas realizadas por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos
Identificación de los recursos presupuestales asignados
Vigencia 2005
Artículo Rubro Presupuestal
3.6.1.001-10 Sentencias y conciliaciones
Valor Total
Vigencia 2006
Artículo Rubro Presupuestal
3.6.1.001-10 Sentencias y conciliaciones
3.6.1.002-10 Sentencias y conciliaciones – Sentencia Corte
Interamericana de Derechos Humanos, caso 19
Comerciantes, 5 de julio de 2004.
Valor Total
Con base en los datos anteriores, se reafirma la
ejecución de recursos tanto en la vigencia 2005,
como en la de 2006.
Identificación de los recursos
presupuestales faltantes
A 31 de julio de 2006 existían 179 solicitudes para
el pago de las sentencias condenatorias y concilia-
ciones a cargo de la Fiscalía General de la Nacion,
cuyos montos fueron liquidados con intereses pro-
yectados por la suma de $19.836.725.945,oo
Procesos Contenciosos Administrativos
La Fiscalía por su naturaleza especial, como enti-
dad que administra justicia, es altamente vulnera-
ble a la acción de quienes se ven afectados por las
decisiones que se adopten en los procesos de carác-
ter judicial, lo que determina el inicio de procesos
por reparación directa, como su mayor promedio,
originados por los diferentes hechos que se pueden
dar como causantes de esas acciones, por cuanto
consideran que existe daño antijurídico que debe
ser resarcido por quien lo ha ocasionado.
Informe de Gestión 2005-2006
Valor Asignado Saldo
$7.058.237.156 $0
$7.058.237.156 $0
Valor Asignado Saldo
$4.209.600.000 $12.948.675
$1.800.000.000 $0
$6.009.600.000 $12.948.675
Las actuaciones más recurrentes se enfocan a Ac-
ción de Reparación Directa, Nulidad y Restable-
cimiento del Derecho. Los hechos generadores de
las Acciones de Reparación Directa corresponden
a: Allanamientos, detención injusta, incautación,
decomisos y vinculación injusta, entre otros.
Las acciones de Nulidad y Restablecimiento del
Derecho se generan por Insubsistencias, bonifi-
cación por compensación, inscripción en carrera
y salarios, etc.
A la fecha se cuenta con una estadística organizada
que permite clarificar los hechos generadores, el tipo
de acción, la pretensión y la cuantía de la misma, etc.
No obstante, también la entidad recibe demandas
por acciones contractuales, populares, de grupo,
de cumplimiento y ejecutivas (nacidas de la mora
en el pago de créditos judiciales).
La Oficina Jurídica cuenta en la actualidad con
una planta de profesionales, tanto especializados
como universitarios, que vienen adelantando,
mediante poder la representación y defensa de la
entidad, en las actuaciones judiciales y/o adminis-
trativas en que es convocada la Fiscalía General de
49
 Fiscalía General de la Nación

la Nación, entre quienes se encuentra distribuida Pretensiones de las demandas recibidas en el

la carga laboral y judicial de todos los asuntos y período comprendido entre el 2 de enero de
trámites de la entidad que son competencia de la 2006 y el 31 de julio de 2006
Oficina Jurídica.
De acuerdo con la información recaudada sobre los Mes Cuantías
procesos en curso, atendidos por los profesionales Enero $13.427.225.576
de la Oficina Jurídica, se obtuvo lo siguiente: Febrero $43.581.326.057
Marzo $51.786.391.797
Procesos Contencioso Administrativos: Abril $29.699.157.765
6.871 Mayo $36.274.553.566
Junio $124.986.112.537
Discriminados en:
Julio $83.420.103.253
– Acciones de Reparación Directa: 5.312 Total $383.174.760.461

– Acciones de Nulidad y Restablecimiento Logros en la gestión: Actualmente se cuenta con

del derecho: 1.559 una base de datos de procesos, con información
Procesos Consejo de Estado: 830 más confiable, dado que se realizó sobre conteo
Acciones Populares: 15 físico de los expedientes existentes. Igualmente, se
Acciones Contractuales: 13 posee información que permite conocer los des-
Acciones Civiles: 5 pachos en los que cursan los procesos, los apode-
Acciones de Grupo: 2 rados a cargo, las cuantías de las pretensiones y los
montos de las condenas, lo que posibilita a su vez
Acciones de cumplimiento: 2
actualizarlas en forma permanente, etc.
Las pretensiones de las acciones actualmente en
curso, se relacionan así: Relación procesos contenciosos
atendidos en los períodos
Pretensiones de las demandas recibidas en el
período comprendido entre el 9 de agosto de A continuación se presenta un cuadro resumen
2005 y el 31 de diciembre de 2005 de procesos contenciosos, atendidos en el perío-
do a que corresponde este informe, discriminado
Mes Cuantías el número de demandas, el hecho generador, la
cuantificación de las pretensiones, el despacho de
Agosto 78.803.369.391
conocimiento, entre otros, así:
Septiembre 214.754.656.678
Octubre 65.970.537.892
Noviembre 58.640.067.090
Diciembre 11.437.415.083
Total 429.606.046.134

50
 Informe de Gestión 2005-2006

Número de demandas recibidas entre el 4 de agosto y el 31 de diciembre de 2005

Nulidad y Restablecimiento Acción de

Mes Reparación Directa Total
del Derecho Grupo
Agosto 66 12 0 78
Septiembre 126 30 0 156
Octubre 119 46 0 165
Noviembre 88 46 0 134
Diciembre 23 15 0 38
Total 422 149 0 571

Despacho de conocimiento de las demandas recibidas en el

período comprendido entre el 9 de agosto de 2005 y el 31 de
diciembre de 2005

Tribunal
Antioquia 48
Arauca 5
Atlántico 55
Bolívar 36
Boyacá 3
Caldas 5
Caquetá 26
Casanare 0
Cauca 6
Cesar 12
Chocó 15
Montería 10
Cundinamarca 131
La Guajira 18
Huila 6
Magdalena 12
Meta 13
Nariño 11
Norte de Santander 26
Quindío 7
Risaralda 3
San Andrés 2
Santander 19
Sucre 13
Tolima 24
Valle del Cauca 65
Consejo de Estado 0
Total 571

51
 Fiscalía General de la Nación

Número de demandas recibidas período comprendido entre el 2 de enero y el 30 de junio de 2006

Nulidad y Restablecimiento
Acción de Grupo
Mes Reparación Directa del Derecho Total
Enero 22 15 0 37
Febrero 92 21 1 114
Marzo 109 50 0 159
Abril 47 16 0 63
Mayo 86 20 0 106
Junio 115 44 0 159
Total 471 166 1 638

Despacho de conocimiento de las demandas Número de procesos en primera instancia,

recibidas en el período comprendido entre el discriminados por Tribunal Contencioso.
2 de enero y el 30 de junio de 2006
Tribunal
Tribunal Antioquia 773
Antioquia 38 Arauca 25
Arauca 9 Atlántico 344
Atlántico 48 Bolívar 202
Bolívar 25 Boyacá 108
Boyacá 6
Caldas 83
Caldas 3
Caquetá 205
Caquetá 41
Casanare 5 Casanare 25
Cauca 46 Cauca 204
Cesar 10 Cesar 139
Chocó 5 Chocó 98
Montería 1 Montería 77
Cundinamarca 160 Cundinamarca 1.486
La Guajira 13 La Guajira 63
Huila 28
Huila 204
Magdalena 10
Magdalena 163
Meta 20
Nariño 16 Meta 193
Norte de Santander 8 Nariño 155
Quindío 11 Norte de Santander 280
Risaralda 10 Quindío 104
San Andrés 1 Risaralda 86
Santander 26 San Andrés 26
Sucre 4 Santander 259
Tolima 23
Sucre 154
Valle del Cauca 72
Tolima 280
Consejo de Estado 1
Total 638 Valle del Cauca 617
Total 6.353

52

Número de procesos en segunda instancia,
identificada Sección del Consejo de Estado
Consejo de Estado
Sección Segunda 220
Sección Tercera 749
Total 969
Conceptos emitidos
La Oficina Jurídica, en desarrollo de su función
de asesoría y en el firme propósito de consolidar
una definición y criterio jurídico para todas las
dependencias de la entidad en los temas que se
someten a consideración de la Oficina Jurídica,
atendió requerimientos internos y externos para
la emisión de conceptos sobre diversos tópicos de
naturaleza, civil, laboral, administrativa, presu-
puestal y tributaria, entre otros.
Además, se emiten pronunciamientos respecto de
las actuaciones legales de los servidores públicos,
de las normas que deben aplicarse en un deter-
minado asunto, de las precisiones legales, doctri-
narias y jurisprudenciales sobre las cuales puede
sustentarse una respuesta, entre otros.
La Oficina Jurídica, en cumplimiento de su fun-
ción, atendió:
– Estadística de conceptos emitidos en los
períodos entre el cuatro 4 de agosto y el 31
de diciembre de 2005, así:
Agosto: 16 conceptos
Septiembre: 58 conceptos
Octubre: 33 conceptos
Noviembre: 46 conceptos
Diciembre: 61 conceptos
Total: 214
Informe de Gestión 2005-2006
– Estadística de conceptos emitidos en el pe-
ríodo entre el 2 de enero al 30 de junio de
2006, así:
Enero: 21 conceptos
Febrero: 42 conceptos
Marzo: 37 conceptos
Abril: 54 conceptos
Mayo: 35 conceptos
Junio: 50 conceptos
Julio: 74
Total: 313 conceptos emitidos en el período
Se anota que los conceptos aquí relacionados co-
rresponden a los temas indicados, mas no a otros
derivados de procesos o de asuntos contractuales.
- Identificación de las dependencias requirentes
Se envían los cuadros estadísticos de los consolida-
dos de agosto a diciembre de 2005, y de enero a ju-
lio de 2006, con la identificación de las dependen-
cias requirentes y el número de conceptos enviados
a cada una de ellas dentro del respectivo período.
Respecto de los conceptos atendidos, proyectante,
materias y fechas, se anexa relación correspondiente.
Acciones de repetición
La acción de repetición tiene en nuestro ordena-
miento jurídico una finalidad de interés público
como es la protección integral del patrimonio de
los ciudadanos, dirigida a garantizar la realización
efectiva de los fines y propósitos del Estado Social
de Derecho.
Dadas las instrucciones por parte del Comité de
Conciliación y definidas las pautas legales, se tra-
mitan sendas acciones de repetición contra fun-
cionarios de la entidad que se han visto compro-
53
 Fiscalía General de la Nación
metidos en las condenas que ha debido soportar
la Fiscalía.
Inicialmente, el apoyo era prestado por un solo pro-
fesional, pero debido a la realización de los pagos
recientes, se determinó la necesidad de destinar y
asignar esta labor a dos profesionales universitarios
más, los cuales deben atender con prontitud los
asuntos pertinentes al tema, por lo que les corres-
ponde recopilar la información una vez causada la
erogación del pago de la sentencia, gestionando la
respectiva ficha y someterla a conocimiento y deci-
sión del Comité de Conciliación, quien en última,
define en qué eventos se procede.
Adquisición de herramientas
informáticas
En cumplimiento de la función de la Oficina Ju-
rídica de definir y adoptar las estrategias que en
materia de control de procesos judiciales y admi-
nistrativos sean necesarias y atendiendo a la nece-
sidad de contar con un instrumento que permita
optimizar la gestión de la Oficina, especialmente
en el control de procesos a su cargo, previo plan-
teamiento de la necesidad de contar con un siste-
ma o herramienta informática que permitiera ge-
nerar controles, alarmas, estadísticas y respuestas
en aras de manejar un flujo de información pro-
cesal oportuno y confiable, con el fin de respaldar
el objetivo de la Oficina Jurídica para atender la
gestión y la defensa judicial en los procesos en que
la entidad es parte, se adquirió la herramienta ju-
rídico-legal, sobre la cual se trabaja.
Durante la ejecución contractual se realizan diver-
sas actividades, entre ellas el recibo, por parte de la
entidad, del servidor que servirá de soporte para la
implementación de la herramienta, la cual se ins-
taló en base de datos Progress, en versión web, ha-
biendo realizado a la fecha dos actualizaciones, se
cumplió con la parametrización de tablas básicas,
se ejecutó una primera migración de verificación
de datos de Sijyr al sistema, restando validación de
la Fiscalía respecto de la migración, la cual presenta
un avance y compatibilidad de un 95 por ciento.
A la fecha se ha efectuado revisión de los módulos
54
funcionales del sistema y validaciones de campos
de los módulos en los temas requeridos.
En este momento, el proceso se encuentra en etapa
de definición puntual de funcionalidad a efectos
de facilitar la migración de los datos que a la par
se siguen depurando, por lo cual se cumple tam-
bién con la capacitación de usuarios funcionales
del sistema, todo dentro de lo establecido en el
cronograma de actividades, quedando pendiente
la capacitación a los abogados y algunos aspectos
puntuales que permitirán la operación integral de
la herramienta.
La finalidad es que a partir de mediados de agosto
de 2006, toda la información se encuentre siste-
matizada y el proyecto resulte altamente efectivo
para los intereses definidos.
Se considera que corresponde a una herramienta
valiosa para ejercer el control de los procesos y faci-
litar el reporte de informes contables, que a la sazón
permitan adecuar los requerimientos presupuesta-
les para hacer frente a las condenas judiciales. Por
ello, recomiendo a su despacho, implementar este
instrumento informático y exigir a los apoderados
su conocimiento y aplicación actualizada.
Llamamientos en garantía
En cumplimiento del mandato legal, los apodera-
dos de la Fiscalía, al momento de analizar el asun-
to procesal pertinente, determinan la necesidad y
viabilidad de ejercer esta posibilidad de llamar en
garantía a los servidores que se ven involucrados
en la potencial responsabilidad de la Fiscalía en el
asunto que se demanda.
Fuente generadora de las acciones referidas
1. Falta de individualización e identificación del
sindicado.
2. Vencimiento de términos perentorios exigi-
dos en la ley procesal penal.
3. Error en la valoración del acervo probatorio, sin
tener en consideración los requisitos mínimos

para imponer medida de aseguramiento consis-
tente en detención preventiva (error judicial).
4. Falta de definición en asuntos relativos de bienes.
5. Hechos cumplidos en materia contractual.
6. Actos administrativos declarando la insubsis-
tencia de un nombramiento.
Conciliaciones prejudiciales y judiciales
Actividades comprendidas entre el 4 de agosto y
el 31 de diciembre de 2005.
Número de conciliaciones prejudiciales
recibidas. 42
Número de conciliaciones judiciales
recibidas 40
Informe de Gestión 2005-2006
Actividades comprendidas entre el 2 de enero y
el 30 de julio de 2006
Número de conciliaciones prejudiciales
recibidas. 53
Numero de conciliaciones judiciales
recibidas 37
Cuantía de las conciliaciones $45.062.948.00
efectuadas
Recursos de Reconsideración
Se atienden aspectos tributarios, como emisión
de conceptos y presentación de recursos de Re-
consideración contra decisiones administrativas
tributarias, expedidas especialmente por la Ad-
ministración Tributaria del Distrito Capital, las
cuales se encuentran en curso.
55

Oficina de Control Interno
E
sta Oficina continúa realizando las activi-
dades de divulgación de la cultura del au-
tocontrol en las áreas y dependencias de la
entidad.
Se destacan las charlas realizadas a la Seccional
Bogotá, y el nivel central en donde se exhortó a
los servidores de la entidad sobre la importancia
del autocontrol y se aclaró el rol de la Oficina de
Control Interno dentro de la gestión institucional
y en particular frente a la adopción, implemen-
tación y mejoramiento continuo del sistema de
control interno bajo el modelo MECI 1000:2005.
La labor de sensibilización realizada en el nivel
central estuvo dirigida al cuerpo directivo de la
entidad y contó con el acompañamiento del De-
partamento Administrativo de la Función Pública
y la Contraloría General de la República.
La Oficina de Control Interno ha realizado dos
actualizaciones de sitio intranet, desde su creación
en el mes de septiembre de 2005. Las actualiza-
ciones fueron realizadas en noviembre de 2005
y febrero de 2006, e incorporan las disposiciones
emanadas del Consejo Asesor del Gobierno Na-
cional en materia de control interno, relacionadas
con la adopción e implementación del Mode-
lo MECI, las resoluciones internas que adoptan
dicho modelo en la entidad, así como las demás
disposiciones legales y reglamentarias relaciona-
das con el control interno institucional.
Valoración de riesgos
En lo relacionado con la gestión del riesgo, du-
rante marzo de 2006 la Oficina realizó monitoreo
Informe de Gestión 2005-2006
y seguimiento a los planes operativos anuales de
la vigencia 2005, los cuales incluyen las acciones
de litigación de riesgos.
Acompañamiento y asesoría
Durante diciembre de 2005 se brindó asesoría y
acompañamiento al proceso de saneamiento de la
información financiera de la entidad, en cumpli-
miento de las obligaciones establecidas por la Ley
716 de 2001.
La Oficina de Control Interno participa en los
Comité de Conciliación y Repetición, de Con-
tratación, Directivo y como secretario técnico
del Comité de coordinación de Control Interno.
En estos comités desarrolló actividades tanto de
acompañamiento y asesoría como de evaluación y
seguimiento, brindando apoyo sobre los diferen-
tes temas tratados.
Evaluación y seguimiento
En cumplimiento de la función auditora inter-
na, la Oficina contribuye con sus hallazgos y
recomendaciones en el fortalecimiento de dife-
rentes procesos y áreas institucionales. Se desta-
can las evaluaciones realizadas durante el período
a las siguientes áreas misionales y de apoyo de la
entidad:
Áreas Misionales
• Evaluación de gestión a Unidades Nacionales
de Fiscalías.
57
 Fiscalía General de la Nación
• Evaluación de Gestión de Policía Judicial (Di-
visión de investigación y SIA nivel central,
Secciones de Investigación y SIA Nivel Sec-
cional).
• Auditoría a URI Paloquemao, Seccional Bo-
gotá, y
• Auditoria a SAU Banestado, Seccional Bogotá.
Áreas de Apoyo
• Evaluación a la Oficina Jurídica.
• Evaluaciones del avance y seguimiento al de-
sarrollo del SPOA.
• Evaluación sobre el manejo y control de bie-
nes incautados.
• Evaluación a los bienes asegurados bajo res-
ponsabilidad de la Fiscalía General de la
Nación.
• Elaboración de informes mensuales de auste-
ridad y eficiencia en el gasto.
• Evaluación al uso y control de sofware
institucional, y
• Seguimiento a la auditoría sobre mecanismos
de participación ciudadana.
Se destaca el monitoreo realizado durante octubre
de 2005 y enero de 2006 al cumplimiento de los
planes de mejoramiento suscritos con la Contra-
loría General de la República lo que contribuye a
fortalecer los diferentes procedimientos y trámites
administrativos frente a las debilidades observa-
das por ese organismo de control fiscal. Esta la-
bor continúa adelantándose a través del aplicativo
Sisplam, (Sistema de Administración de Planes
de Mejoramiento) desarrollado por la Oficina de
Control Interno, el cual permite formular y ha-
cer seguimiento en tiempo real a las acciones de
mejoramiento.
Otra labor desarrollada dentro de este rol de eva-
luación y seguimiento que le compete a la Oficina,
es la evaluación que practica anualmente sobre el
58
desarrollo del Sistema de Control Interno de la Fis-
calía General de la Nación, que registró para el año
2005, un grado de desarrollo del 82,1 por ciento.
Relación con entes externos
La Oficina de Control Interno coordina y contro-
la las labores de rendición de informes con desti-
no a la Contraloría General de la República, en la
forma y periodicidad establecidas por resolución
orgánica 5544 de diciembre 17 de 2003. Durante
febrero de 2006, coordinó la labor de recolección
de información correspondiente a la cuenta con-
solidada por la entidad, vigencia fiscal 2005, con
destino a dicho organismo de control.
En relación con los informes de evaluación del
sistema de control interno contable, con destino a
la Contaduría General de la Nación, se realizaron
evaluaciones de las cuentas de inventarios –bienes
incautados (octubre de 2005) y pasivos cuentas
por pagar– retención en la fuente practicada (no-
viembre de 2005). Al finalizar la vigencia 2005 se
rindió el informe anual sobre el desarrollo del sis-
tema de control interno contable de acuerdo con
los requerimientos de la Contaduría General de la
Nación, el cual forma parte integral de la evalua-
ción del sistema de control interno institucional.
Auditorías al Sistema Penal Acusatorio
Se verificó el cumplimiento de los procedimien-
tos establecidos para la SAU de Engativá, eva-
luando la utilización y la confiabilidad del SPOA,
verificando selectivamente el registro adecuado de
cada una de las actuaciones surtidas a lo largo del
proceso.
Actualmente se encuentra en proceso de ejecu-
ción una auditoría al SPOA, la cual tiene como
objetivo general evaluar la seguridad como la
continuidad de las operaciones, integridad de la
información y su confidencialidad.
Auditorias al sistema Penal Mixto
Se determinó la actualización y veracidad de la
información registrada en el Sistema de Informa-

ción Judicial –Sijuf– que se lleva en la Unidad
Nacional Antinarcóticos e Interdicción Marítima
–UNAIM–, así como también el cumplimiento de
los términos procesales dentro de las investigacio-
nes previas y los procesos en etapas de instrucción.
Se evaluó en la Unidad Seccional de Fiscalías de
Bucaramanga la carga laboral de cada despacho a
Informe de Gestión 2005-2006
auditar, tanto en lo referente a la Ley 600 de 2000
como en la Ley 906 de 2004, determinando el ni-
vel de actualización y veracidad de la información
registrada en el Sistema de Información Judicial
–Sijuf–, y el cumplimiento de los términos pro-
cesales dentro de las investigaciones previas y los
procesos en etapa de instrucción.
59
 Informe de Gestión 2005-2006

Oficina de Veeduría y Control

Disciplinario Interno

E
sta dependencia cumple con su respon-
sabilidad de conocer y fallar en primera
instancia los procesos disciplinarios que se
adelantan contra los servidores públicos de la en-
tidad, excepto los fiscales. Esta función disciplina-
ria se consolida en el movimiento de expedientes
que, para el período comprendido entre agosto de
2005 a junio de 2006, corresponde a un total de
4.571, como se describe en la siguiente gráfica:

Consolidado actuaciones

Entra 1-08-05 a 31- Sale 1-08-05 a 31-

Actuaciones Viene 31 07-05 Pasa 31-05-06
05-06 05-06
Disciplinarios 1.556 1.522 1.468 1.610
Visitas 270 735 661 344
Quejas 111 1.636 1.392 355
Hermes 122 842 769 195
Derechos de Petición 0 200 194 6
Estudios 30 69 87 12
Total 2.089 5.004 4.571 2.522

Sanciones impuestas a servidores Actividades desarrolladas

Desde agosto de 2005 a marzo 2006 En cumplimiento del numeral 4 del artículo 20 de
la Ley 938 de 2004, se practicaron visitas especiales
a las actuaciones penales adelantadas por los dife-
Multas Destitucio- Suspensiones Amonesta- Total
nes ciones
rentes despachos fiscales, con el fin de asegurar que
se lleven de manera oportuna, eficaz y con sujeción
26 24 40 6 96 a los parámetros legales establecidos. En caso de
advertir alguna irregularidad se pone en conoci-
Fallos impuestos miento de la respectiva Sala Disciplinaria del Con-
sejo Superior o Seccional de la Judicatura, que es el
competente para decidir disciplinariamente.
Descripción Cantidad
Sancionatorios 96 En enero y febrero de 2006 se realizó, como me-
Absolutorios 24 dida de control, un inventario general de todas las
actuaciones disciplinarias que cursaban, tanto en
Total 120
esta Oficina como en los grupos de control dis-

61
 Fiscalía General de la Nación
ciplinario interno, para determinar el número de
expedientes existentes y su estado actual.
De conformidad con lo establecido en el artículo
20 de la Ley 938 de 2002, se realizaron por parte
de Nivel Central y los diferentes grupos adscritos a
esta Oficina, labores preventivas encaminadas a lo-
grar el control de términos de los procesos penales,
el buen trato a los usuarios de la administración de
justicia y cumplimiento del deber asignado.
También se realizó una descongestión en la se-
cretaría de esta oficina, logrando evacuar el 100
por ciento de los asuntos que se encontraban pen-
dientes para dar cumplimiento a los autos firma-
dos por la jefatura.
Durante el primer trimestre de 2006 se desarrolló
el Direccionamiento Estratégico 2005-2009, para
cuyo efecto se fijaron las siguientes metas:
62
– Propender a que la totalidad de las investiga-
ciones disciplinarias de competencia de esta
oficina se realicen dentro de los términos de
ley en defensa del debido proceso.
– Velar porque la información en el sistema
Sired se encuentre actualizada tanto en el ni-
vel central como en las seccionales. Como re-
sultado se logró incluir el 100 por ciento de
los procesos disciplinarios en las seccionales y
el nivel central.
– Elaboración de propuesta e insumos para la
presentación de un proyecto con el objeto de
crear una biblioteca y una relatoría en la Fis-
calía General de la Nación, y
– Procurar, por medio de la implementación de
una metodología estratégica en la función de
veeduría en la lucha contra la corrupción, el ac-
tuar transparente de la actividad administrativa.

Oficina de Informática
Área Administrativa de Información Sobre
Actividades Delictivas –Cisad–
Se atendió un total de 31.566 solicitudes de an-
tecedentes de las cuales el 87 por ciento fueron
realizadas por particulares y el 13 por ciento
por cárceles. Igualmente, se tramitaron 10.637
solicitudes de autoridades judiciales para el re-
gistro o actualización de información en las ba-
ses de datos de SIAN a escala nacional. Así mis-
mo, se recibieron 1.366 derechos de petición
de los cuales 42 por ciento fueron solicitados
por internos de las diferentes penitenciarias del
país y el 58 por ciento por otros ciudadanos.
Área de Servicios Tecnológicos
Videoconferencia
Se realizaron durante este período 30 sesiones
de Copaso, 10 sesiones de apoyo a otras depen-
dencias como: Oficina de Protección y División
Financiera y cuatro sesiones de apoyo/seguimien-
to al proceso de implementación SPOA segunda
fase; ocho sesiones del servicio, que apoyaron los
conversatorios del Sistema Penal Acusatorio y re-
uniones zonales de los Comités Paritarios de Sa-
lud Ocupacional.
Se hizo la adecuación de la infraestructura de
red en las seccionales de Bucaramanga, San Gil,
Cali, Buga, Medellín, Duitama, Santa Rosa y
Informe de Gestión 2005-2006
Tunja, obteniendo en total 926 puestos de tra-
bajo con salida lógica doble y salida eléctrica re-
gulada como preparación a la implementación
de la segunda fase del SPOA en 74 sedes ubica-
das en ciudades y municipios de estos distritos
judiciales.
Los usuarios de SIF (Sistema de Información Fi-
nanciero del Ministerio de Hacienda) del nivel
central y seccionales a nivel nacional fueron be-
neficiados con el soporte técnico y apoyo en las
pruebas de conexión a SIIF a través de internet.
Área de Ingeniería de Software
Dentro de los sistemas de información misiona-
les, administrativos y de apoyo se efectuaron las
siguientes actividades:
SIAF (Sistema de Información Administrativo y
Financiero)
Se desarrolló e implementó el proceso de contabi-
lización de los títulos judiciales en el Nivel Cen-
tral y la Seccional Villavicencio; en el nivel central
y en las Seccionales de Bogotá y Cundinamarca,
el nuevo proceso de trámite de comisiones a tra-
vés de planilla el boletín de viáticos consignados;
el proceso de solicitud de comisiones en la Divi-
sión Criminalística de la Dirección Nacional del
CTI y el informe gerencial de comisiones del gru-
po de seguridad.
63
 Fiscalía General de la Nación
Sijuf (Sistema de Información Judicial)
Municipal
Se prepararon las bases de datos para que las sec-
cionales implementen el sistema en los municipios
de Ramiriquí, Miraflores (Seccional Tunja); Puerto
López, Guamal, San Martín, Restrepo, San José del
Guaviare, Puerto Lleras (Seccional Villavicencio);
Alcalá, Riofrío, Calima, Guacarí, Ginebra (Seccio-
nal Buga); La Paz (Seccional Valledupar); Málaga
(Seccional Bucaramanga); Chía, Cajicá, Guaduas,
Gachetá, Cáqueza (Seccional Cundinamarca);
Abejorral, Cisneros, Bolívar (Seccional Antioquia)
y San Agustín, Isnos, Rivera, Aipe, Yaguara y Bara-
ya (Seccional Neiva).
Sijuf (Sistema de Información Judicial) Capital
Se adelantaron las etapas de análisis, diseño, pro-
gramación, pruebas y puesta en producción de
un módulo de sincronización de errores de répli-
ca que permite detectar las fallas en el proceso de
64
consolidación de la información de las seccionales
en el nivel central.
Sijur (Sistema de Información como apoyo a la
Oficina Jurídica)
En la oficina jurídica se implementó la versión
3.0 de este sistema de información, se adelantó el
proceso de migración de datos, las fases de análisis
y diseño para nuevo módulo de registro de acti-
vidades del proceso y registro de actividades del
proceso y registro de resultados de los procesos
en el área de contabilidad y se desarrolló e imple-
mentó la bodega de datos del Sijur.
SUIP (Sistema Único de Información Personal)
Se desarrolló e implementó la solución que per-
mite la generación de la información de perso-
nal en cada seccional que ha sido registrada en el
SIAF para ser enviada posteriormente a la Fun-
ción Pública.

Oficina de Divulgación y Prensa
E
sta dependencia presenta un esquema
que contribuye a la difusión de la infor-
mación de interés público. También, es
responsable de crear y mantener mecanismos
que permiten que la información institucional
llegue a todos los funcionarios o servidores de
la entidad en todos los distritos judiciales del
país. Los frentes que cubren la estructura de
la oficina se dividen en dos áreas para atender
todo lo referente a los medios de comunicación
y la actividad informativa de la institución y por
el otro, todo lo relacionado con las comunica-
ciones internas u organizacionales.
Además, cuenta con coordinaciones de prensa
en Barranquilla, Bogotá, Cali, Medellín y Villa-
vicencio, con las cuales se logra una cobertura
nacional por parte de la oficina en las diferen-
tes seccionales del país. Esas oficinas cuentan
con un servidor que cumple con las funciones
de cubrimiento informativo, así como también
de apoyo en todo lo que se refiere al desarrollo
de los programas de comunicaciones internas,
proyectados y dirigidos desde la oficina del Ni-
vel Central.
Comunicaciones externas
Desde la actual administración el sistema de di-
vulgación de información de interés público de
la entidad se posiciona y consolida a través de la
página institucional www.fiscalia.gov.co, en don-
de se resaltan las decisiones más importantes de la
Fiscalía dentro de sus investigaciones con respe-
Informe de Gestión 2005-2006
to a las normas que sobre reserva sumarial debe
observar cualquier información emanada de un
proceso penal adelantado por la entidad.
La página es visitada no solo por los diferentes pe-
riodistas que cubren la fuente Fiscalía General de
la Nación, sino también por la ciudadanía nacio-
nal e internacional y los servidores de la entidad,
quienes pueden consultar criterios institucionales
y utilidades que ofrece la página. De septiembre
de 2005 a 31 de julio de 2006 se han publica-
do en la página 1.034 noticias actualizadas de las
Unidades Nacionales y Seccionales de Fiscalía,
de la Dirección Nacional del CTI, de todos los
distritos judiciales, a través de las coordinaciones
de prensa de Barranquilla, Bogotá, Cali, Medellín
y Villavicencio, siempre bajo la supervisión de la
Oficina de Prensa del Nivel Central.
Igualmente, se transcriben las declaraciones ofi-
ciales del señor Fiscal General de la Nación, cuyos
textos están acompañados de un registro gráfico
para posicionar en la página web.
Estas noticias se basan en los principios de respon-
sabilidad, discreción, oportunidad y convenien-
cia. La información está desprovista de adjetivos
y se fundamenta en hechos objetivos, evita la es-
pectacularidad y se brinda en igualdad de condi-
ciones a todos los medios de comunicación, en los
momentos más indicados dentro de la marcha de
los procesos. Esta nueva manera de información
divulga información oficial de mayor contexto
noticioso, y es un espacio más amplio que permi-
te agregar datos de importancia a la noticia.
65
 Fiscalía General de la Nación
Así mismo, se hace un registro fotográfico y fíl-
mico de las actividades institucionales efectuadas
durante el año y actualiza las noticias de radio,
prensa, televisión y revistas en la Página Intranet
de la Fiscalía.
Cubrimiento de fuentes internas
Para lograr una cobertura efectiva de todas las
seccionales del país la Oficina de Divulgación y
Prensa del Nivel Central hace el cubrimiento pe-
riodístico de las Unidades Nacionales y Secciona-
les de Fiscalías y CTI de todos los distritos judi-
ciales del país.
Así mismo, se planean, convocan y realizan ruedas
de prensa conjuntas para tratar temas de coyuntu-
ra en donde el Fiscal General fija posiciones ins-
titucionales. Estas actividades son cubiertas por
la totalidad de los periodistas, lo que implica la
invitación de medios de comunicación nacionales
e internacionales.
Igualmente, la Oficina de Divulgación y Pren-
sa realizó 16 conversatorios sobre el Sistema
Acusatorio, en los cuales participaron 80 periodis-
tas de los distritos judiciales de Armenia, Bogotá,
Bucaramanga, Buga, Cali, San Gil, Manizales,
Medellín, Pereira, Santa Rosa de Viterbo y Tunja.
En este último distrito se contó con la participa-
ción de 40 estudiantes de la Facultad de Derecho
de la Universidad UniBoyacá de Tunja.
Esta capacitación se extenderá a estudiantes de
facultades de Derecho y Comunicación Social de
los distritos judiciales en donde opera el nuevo
esquema de justicia y a las regiones en donde ini-
ciará en el 2007.
Estos eventos cuentan con la participación de las
coordinaciones de prensa satélites, por facilidad
de desplazamiento y ahorro de recursos para la
entidad.
Como estrategia de divulgación del Sistema Acu-
satorio el Fiscal General de la Nación con la co-
ordinación de la Oficina de Divulgación y Prensa
efectúa visitas a los medios de comunicación de
66
los distritos judiciales en donde se implementa el
Sistema Penal Acusatorio. Los reportajes y entre-
vistas publicados en diarios de circulación nacio-
nal, canales de televisión privados y regionales, y
entrevistas radiales en emisoras locales reflejan un
alto rating de sintonía en estos espacios regionales
y aumentan la credibilidad e interés de la ciuda-
danía en la nueva justicia y en la Fiscalía General
de la Nación.
Igualmente, el primero de enero de 2006 desde la
capital antioqueña esta dependencia coordinó la
divulgación del inicio de la segunda fase de im-
plementación del Sistema Penal Acusatorio a tra-
vés de una videoconferencia dirigida por el Fiscal
General de la Nación que conectó a los servidores
de los distritos judiciales de Bucaramanga, San
Gil, Medellín, Cali, Buga, Santa Rosa de Viterbo
y Tunja.
Programa de Televisión Fiscalía Siglo
XXI
Este espacio informa a la ciudadanía sobre los
servicios y funciones de cada una de las áreas de
la entidad y sobre los beneficios del Sistema Pe-
nal Acusatorio. La emisión se realiza dos veces al
mes por el Canal Institucional los lunes de 8:30 a
9:00 de la noche.
El contenido de los reportajes e informes que se
producen en el programa tiene un amplio enfo-
que periodístico y muestran cómo se investiga a
pesar de las dificultades para que la ciudadanía
sea testigo del actuar y de los resultados que los
servidores de la Fiscalía General de la Nación
producen.
Cada programa tiene una duración de 25 minu-
tos. Consta de tres bloques informativos con dos
cortes de comerciales. Después del cabezote que
identifica el programa inicia un presentador en
pantalla que da la bienvenida, introduce el tema
y entrevista al invitado especial para explicar al
público el eje del programa.
Los temas de los programas emitidos desde di-
ciembre de 2005 a abril de 2006 son: Violencia

Intrafamiliar, Sistema Acusatorio en el Eje Cafe-
tero, Sistema Acusatorio en Bucaramanga, Buga,
Cali, San Gil, Medellín, Santa Rosa de Viterbo
y Tunja; Ley de Justicia y Paz, Unidad Nacional
de Lavado de Activos, Criminalística, y Unidad
Nacional Anticorrupción.
Comunicaciones Internas
La estrategia de comunicación interna incentiva
la interrelación de las diferentes estructuras de la
entidad e informa a los funcionarios para lograr
unidad institucional. Esta estrategia se puso en
marcha en todos los distritos judiciales del país,
que comprende las siguientes áreas:
Área de Medios: Fortalece los medios de comu-
nicación interna de la Fiscalía para convertirlos
en canales de interacción entre los servidores de la
entidad. La oficina trabaja en la consolidación del
Programa Nacional de Carteleras y la realización
de un encuentro de mutuo conocimiento entre
las diferentes dependencias de la institución. Se
cumple con el programa establecido desde el co-
mienzo de la administración para reforzar la red
nacional de corresponsales de prensa interna de
la Fiscalía.
Corresponsales de Prensa Interna: Esta misión
la cumple un servidor en cada seccional. Coordina
actividades y medios de comunicación interna en
su contenido, forma y oportunidad. Trabaja con
pautas trazadas por la Oficina de Divulgación y
Prensa y los directores seccionales de las tres áreas,
quienes suministran de manera permanente infor-
mación de interés general para los funcionarios.
Estos servidores trabajan como corresponsales de
prensa sin detrimento de las funciones propias de
su cargo.
Los corresponsales garantizan que los programas
creados en el ámbito interno tengan una cobertu-
ra nacional plena, pues son ellos los responsables
de multiplicar y dar a conocer los programas y
proyectos institucionales.
Para fortalecer el sentido de pertenencia de cada
uno de los servidores de la entidad y con el apoyo
Informe de Gestión 2005-2006
de los corresponsales se desarrollará la campaña
de valores institucionales enmarcados en transpa-
rencia, justicia amable, administremos justicia sin
atropellar a nadie y puntualidad.
El éxito del trabajo de estos facilitadores depende
del compromiso de los directores seccionales en el
suministro periódico y oportuno de la informa-
ción que ellos requieran.
Ferias de Servicios: Esta actividad permitió a los
servidores exhibir y explicar a otros compañeros
aspectos sobre su trabajo y cómo ayudar a hacer
eficiente la labor de todas las dependencias. Su
objetivo fue lograr un conocimiento integral de la
Fiscalía General de la Nación, saber lo que hacen
las diferentes áreas y determinar la importancia de
las funciones de cada una. Esta actividad fue co-
ordinada por la Oficina de Divulgación y Prensa,
el corresponsal de prensa interna y el analista de
bienestar social con el apoyo de los directores sec-
cionales.
Durante el segundo semestre de 2005 culminó
el Programa de Ferias de Servicios con las pro-
gramadas en los distritos de Armenia, Manizales,
Pereira y Neiva.
Impresos y Publicaciones
La Oficina de Divulgación y Prensa, como veedo-
ra de los impresos institucionales coordina la pu-
blicación de la revista Huellas, de la cual cambió
su diseño y diagramación a partir de la edición
No. 52 para una presentación más ágil y amena
que logre una mayor comprensión y sentido de
pertenencia.
Durante el último semestre de 2005 gestionó la
edición, diseño y diagramación de los Manuales
de Policía Judicial y Cadena de Custodia.
Actualmente coordina las siguientes publicacio-
nes: revista Huellas ediciones 53 a 60, Informe
de Gestión 2005-2006, Brochure institucional
(versiones español-inglés), Manual del Principio
de Oportunidad, Manual de Protocolo institucio-
nal, Volantes 10 preguntas sobre el Sistema Acus-
67
 Fiscalía General de la Nación
atorio, Volantes informativos Unidades Naciona-
les de Fiscalía, Manual Bioseguridad, Boletas de
visita, afiche Derechos del Capturado, afiche De-
rechos de la Víctima, plegable Salas de Atención
al Usuario –SAU–, Atlas de coberturas, Boletín
Estadístico, Anuario Estadístico, Guía Práctica
para el Sistema Acusatorio, cartilla Oficina de
Protección a Víctimas y Testigos e intervinientes
en el proceso penal, plegables del Sistema Penal
Acusatorio y qué es la Fiscalía General de la Na-
ción, cartilla 100 preguntas sobre el Sistema Penal
Acusatorio, Manual de Contratación, plegable
Futuro Colombia y Tarjetas Decadactilares.
Medios Electrónicos
Su objetivo es crear una cultura de modernización
en las comunicaciones a través de los medios elec-
trónicos instalados en las diferentes seccionales
del país. Su manejo es coordinado por la Oficina
de Divulgación y Prensa con el apoyo técnico de
la División de Informática.
Para ofrecer a los usuarios de la entidad y a la ciu-
dadanía en general nueva información, la Oficina
de Divulgación y Prensa trabaja en el rediseño y
actualización de contenidos de la página web ins-
titucional www.fiscalia.gov.co.
La Oficina de Divulgación y Prensa muestra re-
sultados positivos en su gestión tanto en el área de
comunicación interna como externa en donde se
logra un contacto permanente con los medios de
68
comunicación, para canalizar la información de
interés público hacia la comunidad en general de
una manera objetiva, con el debido respeto a los
derechos fundamentales de los involucrados en
los procesos penales y de forma oportuna.
Así mismo, en el área de comunicaciones internas,
la constante es mantener activas las estrategias de
comunicación organizacional que permiten de-
sarrollar cada uno de los proyectos para divulgar
las políticas internas de información, afianzar la
comunicación de manera efectiva con los usua-
rios internos de la entidad y trabajar en pro de
comunicaciones asertivas y proactivas para la ciu-
dadanía y para los servidores de la entidad en cada
uno de los distritos judiciales del país.
Protocolo Institucional
Como responsable del manejo de los eventos ins-
titucionales presididos por el Fiscal General de la
Nación o sus directivos asesoró la realización de
la Condecoración Enrique Low Murtra, 10 Años
de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y
DIH, Instalación Unidad de Justicia y Paz, Visitas
del Fiscal y Embajador de los Estados Unidos de
América, del Procurador Antimafia de Italia, del
Secretario General de la Organización de Estados
Americanos –OEA–, y Encuentro Nacional de
Directores Nacionales y Seccionales de Fiscalías,
Cuerpo Técnico de Investigación y Administrati-
vos y Financieros para el lanzamiento del Direc-
cionamiento Estratégico 2005-2009.

Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses
E
l Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses pertenece a la Rama Ju-
dicial y se encuentra adscrito a la Fiscalía
General de la Nación, como establecimiento pú-
blico del orden nacional. El Instituto aplica crite-
rios científicos y de metodologías administrativas
cada vez más eficientes que permiten mostrar re-
sultados en indicadores como la excelente ejecu-
ción presupuestal, la puesta en marcha de nuevas
sedes, la reestructuración organizacional de la ins-
titución, las mejoras en la oportunidad de entrega
de los informes periciales y el fortalecimiento pa-
trimonial, entre otros.
Resultados de operación: desarrollo del
producto – servicio forense
Patología Forense
Los servicios que se prestan como componentes
básicos de la Patología Forense son la atención
de casos con cadáveres, restos óseos y registro de
cuerpos no identificados, que deben manejarse en
asocio con otras entidades que cuentan con regis-
tros de personas desaparecidas.
En cumplimiento de la Ley 589 de 2000 y con el
propósito de diseñar un sistema para identifica-
ción de cadáveres sometidos a necropsia médico-
legal se implementó en cada punto de atención
del Instituto en todo el país el Registro Único de
Identificación de Cadáveres y el Registro Único
de Desaparecidos, con resultados altamente satis-
Informe de Gestión 2005-2006
factorios en términos de confiabilidad y oportuni-
dad en la información obtenida y su utilidad para
orientar la búsqueda de personas desaparecidas.
En el marco del análisis de violaciones de Dere-
chos Humanos y Derecho Internacional Huma-
nitario se realizó el estudio de 673 casos de posi-
ble desaparición forzada reportados al Grupo de
Trabajo de las Naciones Unidas y remitidos por el
Ministerio de Relaciones Exteriores; se elaboró la
propuesta de criterios de inclusión de cadáveres
en un sistema de vigilancia de posibles violaciones
de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
Comportamiento de necropsias
2005- 2006
El Instituto adelanta campañas que buscan am-
pliar el conocimiento de la comunidad sobre la
función y objetivos que persiguen. Cuando estu-
dian un cadáver no solamente establecen la causa
de su muerte, sino también recolectan elementos
de prueba que permiten avanzar en la investiga-
ción del caso y además prevenir otras muertes.
Se realizan autopsias principalmente a cuerpos
víctimas de muerte violenta, pero también se en-
cuentran casos de muerte natural cuyo diagnós-
tico no fue posible hacer inicialmente, o porque
el médico de cabecera no firmó el certificado de
defunción o porque se trata de una muerte súbita
y se requiere descartar alguna causa violenta, en-
tre otros motivos.
69
 Fiscalía General de la Nación

Comportamiento de necropsias Atención de delitos contra la libertad,

2005-2006 integridad y formación sexuales
El programa de implementación del reglamento
Agosto- Enero-mayo
Manera de muerte diciembre 2006
técnico del dictamen en casos de delito sexual se
realizó en 30 sedes del Instituto en todo el país, en
2005 2006 diferentes niveles de desarrollo, desde el inicio de
Homicidio 6.195 4.949 conocimiento del proceso hasta el funcionamien-
to con seguimiento de casos.
Suicidio 624 558
Accidente de tránsito 2.085 1.688 En relación con la atención de casos de violencia
Otros accidentes 1.089 952 intrafamiliar de pareja se elaboró el reglamentó
técnico, y está en proceso de publicación y distri-
Violencia indeterminada 263 355
bución en todo el país.
Otras maneras 2.169 1.825
Un impacto importante es la forma de abordar
Total 12.425 10.327
las investigaciones de los delitos contra la liber-
tad, integridad y formación sexuales. Primero en
Clínica Forense la consolidación del desarrollo forense orientado
a preservar y registrar la evidencia física y, en se-
Los servicios que se prestan en los grupos de Clí- gundo lugar, al enfoque social de prevención y
nica Forense corresponden a la atención de pa- atención eficaz a estas víctimas, que en todos los
cientes vivos en psiquiatría forense, áreas clínicas casos requieren una respuesta inmediata e inte-
y unidades especializadas en atención de menores gral del Estado, el cual a través de las diferentes
y en víctimas de delitos sexuales. organizaciones debe brindarles un apoyo básico
no solo en el área de la justicia, sino en salud,
Descentralización del servicio de protección y educación.
clínica forense en Bogotá
Laboratorios Forenses
Como respuesta a las exigencias del Sistema Penal
Acusatorio, a partir del primero de enero de 2005 Los Laboratorios Forenses del Instituto en el país
se reorganizó y se reforzó el servicio de Clínica están constituidos como equipos de trabajo espe-
Forense de la Regional Bogotá que se venía pres- cializados en diversas áreas que tienen como ob-
tando en cada una de las cinco unidades de reac- jetivo complementar los dictámenes de clínica y
ción inmediata que funcionan en la Capital de patología, y producir pruebas de alto nivel de espe-
la República. De manera permanente en tres de cialización en aspectos referentes a balística, física,
ellas, unidades básicas de los Centros de Servicios estupefacientes, grafología, química, biología, ge-
Judiciales, antes Unidades de Reacción Inmedia-
nética, dactiloscopia, entomología y botánica.
ta –URI– de Engativá, Kennedy y Paloquemao,
y de día en las unidades básicas de los Centros
de Servicios Judiciales de Toberín y Tunjuelito. Acreditación de los Laboratorios
Adicionalmente, se especializó el servicio en la Forenses
unidad básica de la Sede central, para dictámenes
de segunda o más veces, estados de salud, tute- El Instituto desarrolla el proceso de acreditación
las, responsabilidad profesional, conceptos, entre de los laboratorios forenses ajustado a los estánda-
otros, y se mantuvo la atención en las unidades res internacionales. En consecuencia, se continuó
básicas de atención al menor, delitos sexuales y con el desarrollo del proyecto “Sistema de Gestión
casa de Justicia de Ciudad Bolívar. de Calidad de los Laboratorios Forenses”, con el

70
 Informe de Gestión 2005-2006

fin de cumplir con los requisitos establecidos en la Desarrollo tecnológico

NTC-ISO-IEC 17025.
Por ser el Instituto una entidad exclusivamente
En relación con el proceso de acreditación de los técnica y científica requiere, para el desarrollo de
laboratorios forenses, se radicó la solicitud y se sus funciones de contenido forense, equipos con
realizó la evaluación documental para la acredi- tecnología de punta que permitan garantizar la
tación del ensayo de alcoholemia del Laboratorio calidad de la experiencia y continuar como una
de Toxicología Forense de la Dirección Regional organización pública con alta credibilidad.
Oriente y se realizaron cinco auditorías de diag-
nóstico para las direcciones regionales Norte, No- Se dotaron varias áreas de equipos que facilitan
roriente, Noroccidente, Occidente y Sur. significativamente la labor científica que realizan
los peritos del Instituto, así:
Mediante convenio de cooperación con la Agen-
cia de los Estados Unidos para el Desarrollo Inter- • Con destino al laboratorio de toxicología de
nacional –USAID– se logró el apoyo en asesoría la Dirección Regional de Bogotá se adquirió
y capacitación para desarrollar el proceso de acre- el Cromatógrafo de Gases con detector selec-
ditación del ensayo de alcoholemia del Labora- tivo de masas modelo 6890 N, marca Agilient
torio de Toxicología de la Dirección Regional de Tecnologies, que se utiliza para la confirma-
Bogotá. ción de resultados de psicofármacos: cocaína,
canabinoides, benzodiacepinas y opiáceos,
En el marco del sistema de gestión de calidad, se entre otros.
inició la implementación del sistema a los Labo-
• Para la optimización en la prestación de los
ratorios de Biología de la Dirección Regional del
servicios relacionados con las pruebas de
Sur y de las Direcciones Seccionales Bolívar, Nor-
paternidad y/o filiación, que se realizan en
te de Santander, Nariño, Meta, Boyacá y Tolima. convenio con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar –ICBF–, se adquirieron
Comportamiento por tipo de los siguientes equipos: Un Secuenciador Ge-
laboratorio 2005-2006 nético modelo 3130, un PCR de reacción en
cadena para polimeraza modelo 7500, y un
termociclador modelo 2720.
Agosto-
Laboratorio diciembre Enero-mayo
• Para el funcionamiento del nuevo Laborato-
2005 2006 rio de Balística en la Dirección Seccional Bo-
Balística 16.642 554 yacá en Tunja se adquirieron todos los equi-
Biología 30.408 13.401 pos necesarios para la expedición oportuna de
Dactiloscopia 10.117 4.011 los dictámenes.
DNA 389 152
• Para ampliar y reponer las capacidades analí-
Documentología 7.298 2.265 ticas de los equipos de los laboratorios en el
Estupefacientes 8.250 4.448 país, con recursos del presupuesto de inver-
Física 430 272 sión, se adquirieron equipos tecnológicos por
Fotografía 15.823 12.725 valor de $2.300 millones.
Química 46 51
Radiología 1.833 32 Resultados de gestión del Plan
Topografía 871 68 Estratégico
Toxicología 27.012 18.884
En el marco de la política “Hacia la Excelencia
Total 119.119 65.223
en la Gestión organizacional” y en cumplimiento

71
 Fiscalía General de la Nación
de los objetivos institucionales relacionados con
la actividad misional propuestos en el Plan Estra-
tégico de desarrollo 2002-2006 como: asegurar la
calidad científica de los dictámenes y mejorar la
oportunidad en la expedición de los dictámenes,
se ejecutaron estrategias que permitieron lograr
los resultados esperados.
Promover el desarrollo personal de los
funcionarios
La política institucional de administración del ta-
lento humano del Instituto consolida equipos de
trabajo de alto rendimiento, fundamentada en el
mejoramiento integral de las personas y en el for-
talecimiento y desarrollo de actitudes y de valores
humanos hacia el servicio a la comunidad, con
especial atención en el reconocimiento de méri-
tos de los funcionarios por sus buenos logros y
resultados; en el fomento de espacios de espar-
cimiento, distracción y descanso, al desarrollo y
ejecución de programas de salud ocupacional y
seguridad industrial.
El Departamento Administrativo de la Función
Pública emitió concepto favorable del proyec-
to de decreto de la nueva planta de personal del
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, como base para iniciar los trámites de
aprobación técnica y presupuestal por parte del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y ex-
pedición definitiva por parte del Ministerio del
Interior y Justicia.
Consolidar la gestión institucional y los
procesos de dirección
La consolidación de la gestión institucional y de
los procesos de dirección busca la transformación
de la cultura organizacional del Instituto hacia
una filosofía que se orienta a la satisfacción de
las necesidades de los usuarios, fundamentada
en la prestación del servicio con calidad y en el
trabajo en equipo de las personas que integran el
Instituto.
72
Desarrollo de la infraestructura
tecnológica
Con el apoyo de la Dirección General se realizó el
primer seminario de Informática Forense, evento
que se efectuó en Girardot con la participación de
los ingenieros de sistemas de la sede Bogotá y de
las ocho direcciones regionales, donde se aborda-
ron temas relacionados con la modernización de
todos los procesos del Instituto como las solucio-
nes tecnológicas en Java, integración de sistemas
de información, sistema de información integrado
de la práctica forense, tendencias de las bases de
datos y herramientas de desarrollo, internet y se-
guridad informática, sistemas de almacenamiento
masivo, bases de datos y herramientas web, entre
otros.
En relación con la infraestructura en hardware, se
logró dotar de 96 equipos de sistemas a diferentes
puntos de atención en el país distribuidos así: 40
equipos para la Sede Central, 17 para la Regio-
nal Suroccidente, 10 para la Regional Nororiente,
nueve para la Regional Noroccidente, siete para
la Regional Norte, siete para la Regional Oriente,
cuatro para la Regional Occidente y dos para la
Regional Sur.
Infraestructura en Sistemas
Sistema de Registro de Desaparecidos y
Cadáveres –Sirdec–
En el marco del Sistema de Registro de Personas
Desaparecidas y Cadáveres sin Identificar se ad-
quirieron, instalaron y configuraron dos servidores
SUN; se capacitaron los ingenieros de la división
de informática en varias herramientas que serán
utilizadas en el desarrollo del proyecto; se trabajó
con el Ministerio de Protección Social para definir
la manera como interactuarán el Sirdec y el Ruaf
(Registro Único de Afiliados); con el fin de dar a
conocer el proyecto y recibir sugerencias, observa-
ciones y establecer los mecanismos para intercam-
bio de información. Fueron invitadas a reuniones
instituciones como Fiscalía, Procuraduría Gene-

ral de la Nación, DANE, DAS, Defensoría del
Pueblo, Policía Nacional, Registraduría Nacional,
Comisión Colombiana de Juristas, Observatorio
de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la
República, Fondelibertad y Asfades.
Redes y Seguridad informática
Se elaboró el primer manual de políticas de se-
guridad informática; fue instalada y configurada
una nueva consola antivirus, se implementaron
políticas de seguridad a través de usuarios y con-
traseñas para conexión a internet.
Ampliar la cobertura de la infraestructura
locativa
El propósito es alcanzar una distribución equita-
tiva y homogénea en los recursos logísticos y de
infraestructura locativa, mediante una redistri-
bución del mapa forense del país, buscando su
correspondencia política, cultural, étnica, geográ-
fica en medios de comunicación y de organiza-
ción funcional y administrativa; para garantizar
el acceso a la prestación del servicio en todo el
territorio nacional, en igualdad de condiciones y
con una atención amable, cálida, oportuna, per-
sonalizada y humanizada.
• Construcción sede Montería
Con el apoyo de la alcaldía de Montería, que en-
tregó un lote de 1.500 metros cuadrados, se ter-
minó la construcción de la sede de la dirección
seccional Córdoba en Montería, con espacios
diseñados con las más avanzadas experiencias fo-
renses con un total de 622 metros cuadrados de
construcción, por un valor de $989 millones, que
contará con una sala de autopsias, consultorios
para clínica y psiquiatría forenses, dos zonas para
laboratorios, una central de elementos materia de
prueba y un oratorio.
• Construcción sede Cúcuta
Con la ayuda de la alcaldía de Cúcuta, que entre-
gó un lote de 3.000 metros cuadrados, se terminó
Informe de Gestión 2005-2006
la construcción de la sede de la dirección seccio-
nal Norte de Santander en Cúcuta, con espacios
diseñados con las más avanzadas experiencias fo-
renses con un total de 922 metros cuadrados de
construcción, por un valor de $1.350 millones,
que contará con una sala de autopsias, consulto-
rios para clínica y psiquiatría forenses, zonas para
laboratorios, incluyendo uno con el instrumental
más moderno en el país para el estudio de compa-
ración de balística forense.
• Construcción sede Tunja
Se terminó la construcción de la segunda etapa
de la dirección seccional Boyacá por un valor de
$862 millones y se pusieron en funcionamiento
las áreas relacionadas con la morgue y servicios
complementarios que comprenden la sala de es-
pera, almacén y parqueadero cubierto, oficinas
administrativas, biblioteca y clínica forense con
sus consultorios.
• Remodelación Sala de Necropsias
Bogotá
En octubre de 2005 se inició la readecuación de
las sala de autopsias del Instituto en Bogotá, con
la colaboración de diferentes dependencias del
nivel central del Instituto, de los grupos de tra-
bajo de la regional Bogotá que intervienen en el
proceso de autopsia medicolegal, de instituciones
como el Departamento Administrativo de Segu-
ridad –DAS–, la Fiscalía General de la Nación,
la Sijín, la Policía de Tránsito, sin desplazar de la
sede central la recepción y entrega de cuerpos, ha-
ciendo autopsias durante las 24 horas del día. Se
comenzó a trabajar en las salas de autopsias de la
funeraria Los Olivos, el hospital La Samaritana
y el cementerio municipal de Soacha. En enero
de 2006, al terminar esta obra, la sede central del
Instituto en Bogotá cuenta con un espacio digno
y confortable para la realización de esta actividad
misional que, además, cumplirá con las exigencias
establecidas por la autoridad ambiental.
73
 Fiscalía General de la Nación

• Construcción sede Sogamoso de la sede en esta ciudad, quedando pendiente la

aprobación de recursos adicionales para la am-
La alcaldía de Sogamoso realizó una inversión de
$40 millones para la construcción y adecuación pliación de la morgue.

74
II. SECRETARÍA GENERAL
 Informe de Gestión 2005-2006

L Implementación de la Carrera
a implementación del Sistema Penal
Acusatorio en Colombia demanda de la Administrativa
Fiscalía General de la Nación una adminis-
tración profesional y objetiva de sus servidores. La gestión gerencial en la implementación del sis-
tema de Carrera Administrativa, liderada por la
Para ello, la gerencia del recurso humano asignada Secretaría General, radicó en la identificación del
por la ley a la Secretaría General y sus unidades proceso de acceso al empleo público en la enti-
ejecutoras desarrollan, desde agosto de 2005, el
dad, fundamentado en los principios de:
marco regulativo específico de la administración
del recurso humano de la institución. 1. Publicidad (difusión efectiva de las
Corresponde como procesos relevantes de su ad- convocatorias).
ministración, la selección de personal por concur-
2. Libre concurrencia (requisitos generales
so de méritos, la elaboración de un nuevo manual
y restricciones derivadas del perfil de
de funciones compatible con el sistema penal
acusatorio y dentro de los parámetros estableci- competencia).
dos para la administración pública por resultados;
3. Transparencia en la gestión de los procesos.
la elaboración del manual y los formatos para la
evaluación del desempeño del funcionario en ca- 4. Especialización de los órganos técnicos encar-
rrera; la atención por parte de la entidad al ser- gados de los procedimientos de acceso (cuali-
vidor y sus familias. También su permanente ca- ficación profesional de sus integrantes).
pacitación, como estrategias fundamentales para
alcanzar con satisfacción las metas propuestas en 5. Garantía de imparcialidad de los órganos en-
la función misional. cargados de gestionar y resolver los procedi-
El desarrollo de este proyecto se visiona desde mientos de acceso.
agosto de 2005, por ser una de las metas esta-
6. Validez probada de los instrumentos utiliza-
blecidas dentro del programa estratégico corres-
dos para verificar la competencia de los aspi-
pondiente al área de administración del talento
humano. Durante el período comprendido entre rantes, y
agosto de 2005 a mayo de 2006, se cumplieron
7. Designación de elegibles por mérito y
tareas planificadas y previstas en los planes de tra-
capacidad.
bajo de cada proceso, notándose que a partir del
mes de octubre de 2005 se han alcanzado los ob- El mecanismo para alcanzar el logro es aplicar un
jetivos propuestos en el plan de trabajo. proceso de selección para acceder al escalafón de

77
 Fiscalía General de la Nación
la carrera fiscal, con la alianza estratégica de co-
operación internacional, cristalizada en el conve-
nio para el mejoramiento del sector justicia con
la Unión Europea, organismo encargado de selec-
cionar el ente internacional que adelantará para
la Fiscalía General de la Nación el proceso de se-
lección de servidores bajo el cumplimiento de los
principios que orientan este proceso.
Para efecto de adelantar ordenadamente el pro-
yecto de implementación de la carrera fue necesa-
rio planear el desarrollo de los siguientes procesos
y tareas:
1. Contratación de la entidad internacional
por parte de la Unión Europea
Gran parte de los recursos que financian la imple-
mentación de la carrera proviene de la Unión Eu-
ropea, que ejecutará su aporte en la contratación
de un ente internacional encargado de realizar el
concurso por méritos, lo que ha hecho que exista
una división de actividades entre la Fiscalía Ge-
neral de la Nación y la Unión Europea, anotando
que las actividades a cargo de la Fiscalía se cum-
plieron a cabalidad.
2. Manual de Funciones
El objeto de este proyecto es entregar a la ad-
ministración el manual de funciones y perfiles
en octubre de 2006, debidamente validado y
mejorado.
3. Elección de cuatro representantes a la Comi-
sión Nacional de Administración de Carrera
Es una tarea que describe las actividades desde la
convocatoria hasta la posesión de los representan-
tes. Este trabajo se encuentra en ejecución y la
etapa denominada “elección” se hizo en todo el
país, el 30 de marzo de 2006.
78
4. Propuestas sobre selección de 1994 y actua-
lización del registro único de inscripción en
carrera
Son tareas que se desarrollan conjuntamente y ha-
cen referencia a situaciones administrativas laborales
concretas, que se hacen desde enero de 2006 y fina-
lizarán el próximo diciembre, programándose una
presentación de sus resultados cada dos meses ante la
Comisión Nacional Administrativa de Carrera.
5. Manual y Formatos de Evaluación de
Desempeño
El objeto de este proceso es la elaboración de un
instrumento idóneo que permita medir y evaluar
la labor desarrollada por el servidor que pueda ser
objeto de calificación. Su desarrollo ya comenzó y
su avance se efectúa conforme a lo planeado.
6. Proceso de selección
El propósito de este proceso es la elaboración y
diseño de las diferentes alternativas que se pre-
sentarán al ente internacional contratado por la
Unión Europea para adelantar el procedimiento
de acceso a la función pública constitucional de
la Rama Judicial.
Como tareas de este proceso se citan la elabo-
ración del acto administrativo de convocatoria
abierta a participar en concurso de méritos para
ingresar a la Fiscalía General de la Nación y la
elaboración de la cartilla sobre información de las
materias objeto de examen en el concurso de mé-
ritos dirigido al público que participará.
El proyecto de implementación de la carrera ad-
ministrativa en la Fiscalía General de la Nación se
refleja en el plan genérico del trabajo que se pre-
senta y obedece a una planificación de cada uno
de los procesos, tareas y principales actividades,
indicándose el tiempo en el cual se ejecutan.
 Informe de Gestión 2005-2006

Escuela de Estudios e Investigaciones

Criminalísticas y Ciencias Forenses

Plan Nacional de Formación En ejecución del plan de capacitación para los

y Capacitación de la Fiscalía General
de la Nación
En el período comprendido entre diciembre de
2005 a febrero de 2006, se diseñó y se estructuró
el plan nacional de formación y capacitación de
la Fiscalía General de la Nación 2005-2009, cuyo
objetivo principal es el afianzamiento del Sistema
Penal Acusatorio y el fortalecimiento de los cono-
cimientos, habilidades y competencias necesarias
para aplicarlo. Dicho plan está dirigido a las tres
áreas de la entidad: Fiscalías, CTI y Administra-
tiva y Financiera, con los programas de ingreso,
básico, especializado y de actualización.
servidores del CTI se capacita a quienes cumplen
funciones de policía judicial y al personal del área
de Fiscalías que tendrán funciones de policía ju-
dicial en el nuevo sistema penal acusatorio. Este
curso tiene como propósito mejorar el manejo y
desarrollo de la investigación, las actuaciones de la
policía judicial y las relaciones entre los organis-
mos de policía judicial. Además, se busca incre-
mentar el conocimiento técnico-científico en la
investigación y la aplicación adecuada de técnicas
y destrezas en los diferentes procedimientos que
demanda una investigación criminal así como el
trabajo en equipo, con miras al nuevo Sistema Pe-
nal Acusatorio.

Así mismo, se acordó desarrollar en Bogotá cinco

Capacitación básica cursos en el 2005, para miembros de las Fuerzas
Militares, los cuales comenzaron a desarrollarse a
Se brinda capacitación en policía judicial a fun- partir del 10 de mayo en grupos de treinta parti-
cionarios a escala nacional (CTI, Fiscalías y Fuer- cipantes, cada curso.
zas Militares).

CURSO BÁSICO PARA CTI Y PERSONAL DE FISCALÍAS

AGOSTO-DICIEMBRE 2005

VALLEDUPAR BOGOTA
BARRANQUILLA ARMENIA
7% 5%
4% 7%
PASTO
PEREIRA
10%
12%

BUCARAMANGA
8%

CARTAGENA MEDELLÍN
9% 13%

BUGA CALI
12% 13%

79
 Fiscalía General de la Nación

Capacitación especializada y de PROGRAMAS DE ACTUALIZACIÓN

AGOSTO - DICIEMBRE 2005

actualización 77

Esta capacitación se realizó con cooperación inter-

nacional y en coordinación con otras dependencias
e instituciones en Bogotá, Medellín, Cali, Buca- 25
ramanga, Cartagena, Barranquilla, Tunja, Ibagué,
3
Leticia, Quibdó, Valledupar y Santa Marta.
XXVI Congreso colombiano de XXVII Jornadas internacionales Formación para capacitadores
derecho procesal de derecho penal: principio de en proceso penal 2005 -
culpabilidad y proceso penal Centro de Estudios de Justicia
CAPACITACIÓN ESPECIALIZADA Y DE ACTUALIZACIÓN Americanos CEJA - OEA

CON LAS AGENCIAS OPDAT E ICITAP CURSOS

AGOSTO-DICIEMBRE 2005

180 162
160

En el 2005 continuó la capacitación en Sistema

PARTICIPANTES

140
120 96
100
70 Penal Acusatorio y Técnicas de Juicio Oral en las
80
50
60 seccionales de Bogotá y Eje Cafetero, iniciada
20
40
20
desde el 2004, como en las seccionales de la se-
0
Investigaciones Taller Liderazgo Audiencias
gunda fase de implementación año 2006: Tunja,
financieras y
aplicaciones
y
Empoderamiento
Preliminares
Santa Rosa de Viterbo, Bucaramanga, San Gil,
informáticas
dentro de un
Medellín, Cali y Buga. Esta capacitación se de-
marco acusatorio
- Agencia OPDAT
CURSO sarrolló con el apoyo internacional de la agencia
OPDAT.
CAPACITACIÓN ESPECIALIZADA CON LA DIVISIÓN CRIMINALISTICA
AGOSTO - DICIEMBRE 2005 Con la agencia ICITAP se desarrolló el curso In-
Especialización en
Fotografía Básica
Nivel I
vestigador Testigo con participación de fiscales,
Dactilotecnia 31% investigadores, técnicos y asistentes judiciales.
33%
Igualmente, se desarrolló una capacitación com-
plementaria al Sistema Penal Acusatorio en con-
curso con varias universidades del país.
Toma de muestras
para estudios
Grafológicos y CAPACITACIÓN PRESENCIAL EN SISTEMA ACUSATORIO
Documentológicos REALIZADA CON LA AGENCIA OPDAT E ICITAP
36%

1.063
1.200
CAPACITADOS

CAPACITACIÓN ESPECIALIZADA CON NACIONES UNIDAS

1.000 627
AGOSTO - DICIEMBRE 2005
800
600
189
400
36 200
0
Sistema Inducción al Investigador
Acusatorio y sistema acusatorio testigo para
Técnicas de Juicio fiscales
Oral - Agencia
Capacitación en DH y DIH OPDAT

para fortalecer la red de

formadores Nivel nacional

80
 Informe de Gestión 2005-2006

CAPACITACIÓN COMPLEMENTARIA
AGOSTO - DICIEMBRE 2005

60
Rol del Fiscal en el Sistema
60
CAPACITADOS Acusatorio - Universidad del
50 Rosario
40 30 Criminalística, Técnicas de
30 Investigación y Argumentación
Oral en el Sistema Acusatorio -
20 Universidad Javeriana
10
0

1. Investigadores, Técnicos y igual que actualizar a los servidores que ingre-

Profesionales del CTI sarán a la carrera fiscal.

• Se busca brindar capacitación básica a 1.800

CAPACITACIÓN EN SISTEMA ACUSATORIO PARA CTI servidores en Policía Judicial e Investigador Tes-
777 tigo, al igual que en Sistema Penal Acusatorio y
800
temas que guarden relación con las funciones
CAPACITADOS

700
600
500
de las dependencias (CTI, Fiscalías y Adminis-
400
300
trativa y Financiera). Hasta el momento han
140
200
100
10 sido capacitados 1.010 funcionarios.
0
Perito Testigo - Rol del
Investigador
Testigo para CTI - ICITAP investigador -
ICITAP Universidad del
Rosario CURSO BÁSICO DE POLICÍA JUDICIAL 2006
BOGOTA
ANTIOQUIA 17%
Año 2006 28%

En el 2006 fue necesario diseñar un plan nacional

de formación y capacitación de la Fiscalía Gene- PASTO
ral de la Nación, el cual contempla los programas 16%

de inducción, integral, básico, especializado y de PEREIRA

VILLAVICENCIO
actualización dirigidos a todas las dependencias 19%
20%

de la entidad. Este plan se realizará entre los años

2006 al 2009.
• Se conformará una red de formadores para los
En el presente año se brinda capacitación a las programas de ingreso, básico y especializado
seccionales de la fase tres que entrarán al Siste- de la Fiscalía General de la Nación. A la fecha
ma Penal Acusatorio en el 2007. Cada uno de los la red cuenta con 800 formadores a escala na-
programas establecidos se complementará para las cional y se recepcionan nuevas hojas de vida
fases uno y dos, con el fin de fortalecer las ha- con el fin de consolidarla.
bilidades y conocimientos teniendo en cuenta su
• Se diseñará y construirá un modelo para eva-
experiencia.
luar la formación y capacitación, medición de
Metas por desarrollar durante el año 2006: impacto y talleres de valoración.

• Se proyectó capacitar 570 servidores a fin de Mediante la dinámica de los conversatorios se

lograr un verdadero proceso de adaptación, al consulta la opinión de los participantes acerca del

81
 Fiscalía General de la Nación
desarrollo y aplicación del Sistema Penal Acusato-
rio, con lo cual se obtiene un diagnóstico y eva-
luación en este aspecto.
• Elaborar los términos de referencia para con-
frontar la plataforma virtual.
El proceso se desarrolla con CD como material de
estudio y a través de correo electrónico para comu-
nicaciones, evaluaciones, actividades y soporte. Se
están diseñando los términos de referencia para el
alquiler de la plataforma y así desarrollar los cur-
sos, foros, conversatorios y teleconferencias.
Vinculación de la Escuela de Estudios a
la Carrera Administrativa
La Escuela tendrá a su cargo el proceso de induc-
ción a los funcionarios, una vez implementada la
carrera administrativa en la Fiscalía General de la
Nación. De igual manera, participará, en coor-
dinación con las oficinas o dependencias encar-
gadas, en la fijación de los criterios de selección
para el ingreso y permanencia en los cargos de la
entidad a partir de las evaluaciones de impacto de
la capacitación y el desarrollo de los programas
académicos, según lo determine la normativa que
entre a regir en esta materia.
Atención integral y seguridad para el servidor
El desarrollo de acciones tendientes a generar la
autoprotección de los servidores de la Fiscalía Ge-
neral de la Nación se cumple a través del Subpro-
grama de Seguridad Industrial.
Su desarrollo detectó necesidades puntuales de
riesgos laborales que generaron nuevas activida-
des. Entre ellas están:
• Divulgación de la Cartilla de Prevención del
Secuestro,
82
• Investigación de los casos de actividades pre-
sentados a los servidores de más alto riesgo,
• Levantamiento, diseño e implementación de
los protocolos de procedimientos de seguros
de trabajo, y
• Teleconferencia: Liderazgo influyente.
Logros
• Aplicación del plan de sensibilización hacia la
seguridad y autocuidado en población de alto
riesgo de accidente, el cual se inició en tres
grupos del CTI seccional Bogotá,
• Diseño del taller de prevención de terrorismo
en Medellín,
• Aprobación de los protocolos de procedi-
mientos seguros de trabajo, por parte de la
Dirección Nacional del Cuerpo Técnico de
Investigación,
• Capacitación a los analistas de personal en
el reporte de novedades a través de la página
web de Colmena Riesgos Profesionales,
• Elaboración de la Cartilla del Programa de
Salud Ocupacional 2005-2009, y
• Adecuación de gimnasios en el 90 por ciento
de las seccionales y el 10 por ciento restante
proyectado para el año 2006.
Se impulsaron seis subprogramas de Bienestar
Social: cultura, capacitación no formal, eventos
institucionales, recreación y deporte, seguridad
social y difusión de servicios, gracias a las alianzas
estratégicas con las cajas de compensación fami-
liar, fondos de pensiones y cesantías, Sena, secre-
tarías de salud, entidades promotoras de salud y
otras coordinaciones interinstitucionales.
III. DIRECCIÓN NACIONAL
DE FISCALÍAS
 Informe de Gestión 2005-2006

L Avances e implementación Sistema

a Dirección Nacional de Fiscalías dirige,
coordina y controla las actividades de inves-
tigación y acusación adelantadas por todas
las direcciones seccionales, sus Unidades de Fiscalía
adscritas y las Unidades Nacionales de Fiscalía.
Con la implementación del Sistema Penal Acu-
satorio en las seccionales de Buga, Cali, Bucara-
manga, Santa Rosa de Viterbo, Medellín, Tunja,
San Gil y la consolidación en las seccionales de
Bogotá y el Eje Cafetero, la Fiscalía General de la
Nación generó un mecanismo de acercamiento a
la comunidad, tendiente a lograr la resolución al-
ternativa de conflictos y un avance hacia una jus-
ticia rápida y efectiva, garantizando una justicia
con calidad, pronta y cumplida.
Penal Acusatorio
Fase Uno
Los primeros distritos judiciales que iniciaron el
proceso gradual de implementación del Sistema
Penal Acusatorio fueron lOs que corresponden a
las direcciones seccionales de Fiscalías de Bogotá ,
Manizales, Armenia y Pereira.
Estadísticas
Se cuenta con la información estadística del Siste-
ma Penal Acusatorio durante el período de agosto
primero de 2005 a 30 de mayo de 2006, cuyos
resultados son los siguientes:

Direcciones Seccionales de Fiscalías

Armenia Bogotá Manizales Pereira TOTAL
1
1º de agosto de 2005 a 31 de mayo de 2006
Querellas 4.975 47.771 13.842 8.778 75.366
Conciliaciones con acuerdo 1.742 18.920 4.774 2.601 28.037
Conciliaciones sin acuerdo 414 7.352 1.000 713 9.479
Etapa de Indagación 5.426 82.574 7.955 6.646 102.601
Etapa de Investigación 209 1.087 90 196 1.582
Capturados a disposición de la FGN 1.547 10.275 1.327 1.095 14.244
Control de legalidad 546 10.072 456 915 11.989
Fuente: Estadística diaria reportada por las Direcciones Seccionales de Fiscalía.

Del cuadro se observa lo siguiente:
• De las 75.366 querellas recibidas en la Dirección
Seccional de Fiscalías de Bogotá, le correspondie-
ron 47.771, es decir, el 63,3 por ciento del total;
mientras que las demás direcciones seccionales de
fiscalías del Eje Cafetero asumieron 27.595, que
ascienden al 36,7 por ciento del total.
• En materia de conciliación preprocesal, la Di-
rección Seccional de Fiscalías de Bogotá logró
18.920 de las 28.037 efectuadas por todas las

85
 Fiscalía General de la Nación

Direcciones Seccionales de Fiscalías de la fase tal 11.989. De ellas 10.072 se realizaron en la

uno, esto es el 67,4 por ciento del total.
• Se recibieron en total 102.601 noticias crimi-
nales, incluidas querellas, denuncias y otras
formas de conocimiento, de las cuales 82.574
corresponden a la Dirección Seccional de Fis-
calías de Bogotá, es decir, el 80,4 por ciento
del total de ingresos.
• En el tema de capturas se efectuaron 14.244,
de las cuales 10.275 son de la Dirección Sec-
cional de Fiscalías de Bogotá, es decir, el 72,1
por ciento, lo que igualmente se refleja en las
audiencias de control de legalidad, con un to-
Dirección Seccional de Fiscalías de Bogotá, es
decir el 84 por ciento del total.
• Se concluye que en sus proporciones de recibo
de noticias criminales, las Direcciones Seccio-
nales de Fiscalía que componen la fase I tuvie-
ron un desarrollo equilibrado en sus ingresos,
llamando la atención el caso de la Dirección
Seccional de Fiscalías de Bogotá, donde se de-
muestra que de la implementación del sistema
penal acusatorio, le han correspondido en las
diferentes variables proporciones que superan
el 65 por ciento.

Direcciones Seccionales de Fiscalías

Armenia Bogotá Manizales Pereira TOTAL
2
1º de agosto de 2005 a 31 de mayo de 2006
Escrito de acusación 612 4.669 1.107 710 7.098
Formulación de acusación 250 1.592 484 192 2.518
Audiencias con aceptación cargos 587 2.907 1.069 749 5.312
Audiencias con preacuerdos 95 660 123 90 968
Sentencia con aceptación cargos 585 2.779 902 750 5.016
Sentencia con preacuerdos 97 566 72 90 825
* Fuente: Estadística diaria reportada por las Direcciones Seccionales de Fiscalía.

Del cuadro se observa lo siguiente:
• En el proceso de implementación, período ob-
jeto de análisis, se han presentado 7.098 escri-
tos de acusación; 5.312 audiencias con acepta-
ción de cargos; 2.518 escritos de acusación y
5.016 sentencias con aceptación de cargos.
• En cuanto a audiencias de aceptación de car-
• La mayor concentración de actividad procesal
se ubica en la Dirección Seccional de Fisca-
lías de Bogotá, es así como, por ejemplo, de
los 7.098 escritos de acusación, 4.669 son de
Bogotá, es decir, el 65,7 por ciento, seguida
por Manizales con 1.107, es decir el 15,5 por
ciento de los casos.
gos de las 5.312 efectuadas, 2.907 correspon-
den a Bogotá, es decir, el 54,7 por ciento.

Direcciones Seccionales de Fiscalías

Armenia Bogotá Manizales Pereira TOTAL
3
1º de agosto de 2005 a 31 de mayo de 2006
Audiencia de juicio oral 70 388 185 60 703
Sentencias condenatorias sin aceptación de
29 310 116 49 504
cargos o preacuerdo
Sentencias absolutorias sin aceptación de
8 27 45 15 95
cargos o preacuerdo
Sentencias absolutorias con aceptación de
0 0 2 0 2
cargos o preacuerdo
* Fuente: Estadística diaria reportada por las Direcciones Seccionales.

86
 Informe de Gestión 2005-2006

Se observa: ciudad del país, por ser competentes en forma

• Se han efectuado 703 audiencias de juicio
oral, las cuales permitieron obtener 504 sen-
tencias condenatorias y 95 absolutorias.
• Ahora, como se precisa en la tabla anterior, se
presentaron 2.518 audiencias de formulación
de acusación, logrando culminar 703, con los
resultados señalados.
Unidades Nacionales de Fiscalías
Las Unidades Nacionales conocen de investi-
gaciones por hechos ocurridos en cualquier
directa o por criterios de eficiencia en asigna-
ción especial del Fiscal General de la Nación.
En lo que respecta al Sistema Penal Acusatorio,
su función (según estadísticas) corresponde a
casos ocurridos en las Direcciones Seccionales
de Fiscalías donde se ha implementado. Esto
es, fase I: Dirección Seccional de Fiscalías de
Bogotá y Eje Cafetero y fase II: Direcciones
Seccionales de Fiscalías de Bucaramanga, Buga,
Cali, Medellín, San Gil, Santa Rosa de Viterbo
y Tunja.

Dirección Nacional de Fiscalías

Unidades Nacionales
Informe Sistema Acusatorio – 1º de agosto de 2005 a 31 de mayo de 2006
Lavado de Propiedad
UNAIM Anticorrupción Terrorismo DHDIH Secuestro Total
Activos Intelectual
Etapa de indagación 32 35 60 89 2 66 76 360
Etapa de investigación 27 0 6 52 1 0 9 95
Capturas 63 0 38 62 0 29 32 224
Audiencias de control de
35 0 7 56 0 29 14 141
legalidad de la captura
Audiencias de solicitud de
34 0 2 53 1 0 17 107
medida de aseguramiento
Audiencias de formulación
35 0 3 53 2 0 15 108
de imputación
• Fuente: Estadística reportada por las Unidades Nacionales de Fiscalías

Se observa lo siguiente: tinarcóticos, es decir, el 28,1 por ciento, lo

• De las 360 noticias recibidas, a las Unidades
Nacionales Antiterrorismo y Secuestro les
correspondieron 89 y 76 respectivamente, es
decir, el 24,7 por ciento y 21,1 por ciento del
total, mientras que las demás unidades nacio-
nales entre 66 y 2, lo que asciende a 18,3 por
ciento y 0,55 ciento del mismo total.
• Finalmente, se efectuaron 108 audiencias de
• En etapa de investigación se asumió un total
95 actuaciones, de las cuales 52 corresponden
a la Unidad Nacional Antiterrorismo, es de-
cir, el 54,7 por ciento del total de ingresos.
que igualmente se refleja en las audiencias de
control de legalidad, con un total de 141. De
ellas 35 se realizan en la Unidad Nacional An-
tinarcóticos y 56 en la unidad nacional anti-
terrorismo, es decir, el 24,8 por ciento y 39,7
por ciento del mismo total.
imputación con sus correspondientes medi-
das de aseguramiento, de las cuales 53 corres-
ponden a la Unidad Nacional Antiterrorismo,
equivalente al 49 por ciento.

• En el tema de capturas se efectuaron 224, de

las cuales 63 son de la Unidad Nacional An-

87
 Fiscalía General de la Nación

Unidades Nacionales de Fiscalías

Lavado de Propiedad
UNAIM Anticorrupción Terrorismo DHDIH Secuestro Total
Activos Intelectual
Audiencias de formulación
4 0 3 38 1 1 14 61
de acusación
Audiencias de juicio oral 1 0 3 3 1 1 13 22
Sentencias condenatorias
2 0 1 0 0 1 13 17
en juicio oral
Preacuerdos y negociacio-
32 0 0 31 0 0 5 68
nes realizados
Sentencias por preacuer-
26 0 0 18 0 0 4 48
dos y negociaciones
• Fuente: Estadística reportada por las Unidades Nacionales de Fiscalías.

• Se presentaron 61 formulaciones de acusa- Infraestructura

ción; 22 audiencias de juicio oral que arroja-
ron 17 sentencias condenatorias, es decir, un
equivalente al 77,2 por ciento.
• En materia de preacuerdos y negociaciones se
realizaron 68, obteniéndose 48 sentencias con-
denatorias, lo que representa el 70,5 por ciento.
Esto significa que el proceso de negociación,
uno de los fines del Sistema Penal Acusatorio,
arroja buenos resultados, pese a que en algunos
casos los descuentos de pena resultan altos, cues-
tión que requiere análisis y salidas legislativas.
Los recursos del presupuesto nacional por funcio-
namiento e inversión fueron orientados priorita-
riamente a la adecuación de instalaciones donde
operan los Centros de Servicios Judiciales, antes
Unidades de Reacción Inmediata –URI–, Salas
de Atención al Usuario –SAU–, bodegas y alma-
cenes de evidencias, esto en aquellas direcciones
seccionales donde se implementó el Sistema Penal
Acusatorio, primera fase, tal como se relaciona a
continuación:

Adecuación de Infraestructura Física

Seccional URI SAU Bodegas Almacenes transitorios
Banco del Estado
Usaquén Paloquemao Usaquén
Kennedy Usaquén Dirección Seccional Kennedy
Bogotá Engativá Engativá Administrativa Engativá
Centro Ciudad Bolívar y Financiera Centro
Ciudad Bolívar Kennedy Ciudad Bolívar
Suba
Manizales
Salamina
La Dorada
Manizales Manizales Manizales Manizales
Manzanares
Anserma
Riosucio
Dos en Pereira
Pereira Pereira Dosquebradas Pereira Pereira
Santa Rosa
Armenia Armenia Armenia Armenia

TOTAL 8 14 4 12
* Fuente: Estadística diaria reportada por las Direcciones Seccionales de Fiscalía.

88

Se observa:
• Cada una de las Direcciones Seccionales de
Fiscalías cuenta con modelos de atención que
fortalecen el Sistema Penal Acusatorio, así: 8
Unidades de Reacción Inmediata, 14 Salas de
Atención al Usuario, 4 Bodegas de evidencia
y 12 almacenes de evidencia transitorios.
• Para la implementación del Sistema Penal
Acusatorio, fue necesario incrementar el nú-
mero de sedes de atención con los modelos de
gestión SAU y URI.
• La necesidad para la conformación de nuevas
sedes para las URI, obedece a ofrecer respues-
ta oportuna en las actividades de investigación
que requieren actos urgentes.
• Las SAU tienen una explicación similar, dado
que su incremento obedeció a dar atención
oportuna, eficaz y eficiente al proceso de con-
ciliación procesal, esto como mecanismo al-
ternativo en la solución de conflictos, entién-
dase los delitos que requieren querella.
Planta de personal
Para la implementación gradual del Sistema Pe-
nal Acusatorio conforme a lo previsto en la Ley
906 de 2004, en trabajo mancomunado con las
entidades operadoras del sistema, se precisaron
parámetros en cada Dirección Seccional de Fis-
calías, esto a partir de estudios realizados con el
Consejo Superior de la Judicatura, la Defensoría
del Pueblo, Policía Judicial e Instituto Nacional
Informe de Gestión 2005-2006
de Medicina Legal y ciencias Forenses, entre otras
entidades.
De igual forma, se determinó el número de fisca-
les e investigadores que debían conocer las investi-
gaciones respecto de los delitos cometidos a partir
del primero de enero de 2005, con los respecti-
vos equipos de apoyo, para ello se tuvo en cuenta
la planta de personal y el inventario de procesos
existentes al 31 de diciembre de 2004, esto sin
perjuicio de los servidores que continuarían con
el trámite de las investigaciones conforme a la Ley
600 de 2000.
Se hizo necesario efectuar los ajustes correspon-
dientes a la planta en cada dirección seccional, el
traslado de cargos entre las áreas misionales y la
ubicación en las diferentes unidades de fiscalía:
Unidades de Reacción Inmediata, Estructuras de
Apoyo, Salas de Atención al Usuario, Casas de
Justicia y unidades radicadas.
Concluido el estudio, la planta de Servidores de
las Direcciones Seccionales de Fiscalía se distribu-
yó de la siguiente manera, incluyéndose los “fis-
cales mixtos”, quienes iniciaron el conocimiento
de investigaciones conforme a los dos sistemas
procesales penales.
Esto es, Fiscales Delegados ante los Tribunales de
Distrito, Fiscales Delegados ante los Jueces Penales
Especializados, Fiscales Delegados ante los Jueces
Penales del Circuito y Fiscales Delegados ante los
Jueces Penales Municipales y Promiscuos.
89
 Fiscalía General de la Nación

Direcciones Seccionales de Fiscalías

Seccionales Fiscales Sistema Acusatorio Fiscales Sistema Mixto Total
Bogotá Tribunal 2 31 33
Seccionales 135 179 314
Locales 106 208 314
Armenia Tribunal 1 0 1
Especializados 2 0 2
Seccionales 17 0 17
Locales 21 0 21
Manizales Tribunal 0 0 0
Especializados 1 0 1
Seccionales 17 5 22
Locales 11 11 22
Pereira Tribunal 0 2 2
Especializados 0 3 3
Seccionales 19 6 25
Locales 23 12 35
Total 355 457 812
* Fuente: Estadística diaria reportada por las Direcciones Seccionales de Fiscalía.

Del cuadro anterior se destaca que las Direccio- fiscales, mientras que el sistema Ley 600 de 2000
nes Seccional de Fiscalía de la fase I iniciaron el continúa con un total de 457 fiscales.
proceso de implementación con un total de 355

Unidades Nacionales de Fiscalías

Planta de fiscales asignados a las Unidades Nacionales de Fiscalías

Extinción del
Derechos
Antinarcóticos e In- Dominio y Propiedad Secuestro Administ.
Total Humanos Terrorismo
terdicción marítima Lavado de intelectual y extorsión Pública
y DIH
Activos
166 27 32 6 32 26 21 22
Fiscales asignados al Sistema Penal Acusatorio
27 2 13 2 2 3 2 3
* Fuente: Estadística diaria reportada por las Direcciones Nacionales de Fiscalía.

Se observa que una de las unidades con mayor
número de fiscales es la de Extinción de Derecho de
Dominio y contra el Lavado de Activos, la cual tiene
32 fiscales, 12 de ellos en el Sistema Penal Acu-
satorio dada la actividad que a diario cumplen,
especialmente en el tema de tráfico aéreo.
la componen las Direcciones Seccionales de Fisca-
lías de: Bucaramanga, Buga, Cali, Medellín, San
Gil, Santa Rosa de Viterbo y Tunja. El comporta-
miento del proceso se ve así:
Estadística

Fase Dos Se cuenta con la información estadística del Sis-

tema Penal Acusatorio durante el período del pri-
La implementación del Sistema Penal Acusatorio mero de enero al 31 de mayo de 2006 y cuyos
continúa efectuándose durante el 2006; la fase II resultados son los siguientes:

90
 Informe de Gestión 2005-2006

Direcciones Seccionales de Fiscalías

B/manga Buga Cali Medellín San Gil Santa Rosa Tunja Total
1
1º de enero de 2006 a 31 de mayo de 2006

Querellas 3.433 3.242 5.509 7.068 2.301 1.986 2.044 25.583

Conciliaciones con acuerdo 1.262 951 2.235 1.687 547 800 816 8.298
Conciliaciones sin acuerdo 220 462 475 399 95 195 159 2.005
Etapa de indagación 3.909 2.972 7.587 4.124 747 950 1.368 21.657
Etapa de
197 109 459 546 89 27 71 1.498
investigación
Capturados a disposición de
1472 890 1631 2105 181 266 327 6.872
la FGN
Control legalidad 1123 619 1348 1201 140 71 150 4.652
* Fuente: Estadística diaria reportada por las Direcciones Seccionales de Fiscalía.

De la tabla se concluye lo siguiente: cional de Fiscalías de Medellín, es decir, el

• De las 25.583 querellas recibidas en la Di-
rección Seccional de Fiscalías de Medellín, le
correspondieron 7.068, es decir, el 27,6 por
ciento del total, mientras que las demás Di-
recciones Seccionales de Fiscalías de esta fase
(Bucaramanga, Buga, Cali, San Gil, Santa
Rosa y Tunja) asumieron 18.515, que ascien-
den al 72,4 por ciento del total.
• En materia de conciliación preprocesal la Di-
rección Seccional de Fiscalías de Cali logró
2.235 de las 8.298 efectuadas por las Direc-
ciones Seccionales de Fiscalías, esto es el 26,9
por ciento del total.
• Se recibieron en total 21.657 noticias crimi-
nales, incluidas querellas, denuncias y otras
formas de conocimiento, de las cuales 7.587
son de la Dirección Seccional de Fiscalías de
Cali, es decir, el 35 por ciento del total.
• En el tema de capturas se efectuaron 6.872
de las cuales 2.105 son de la Dirección Sec-
30,6 por ciento, lo que igualmente se refleja
en las audiencias de control de legalidad, en
total 1.757. De ellas 1.348 se realizan en la
Dirección Seccional de Fiscalías de Medellín,
es decir, el 28,9 por ciento del total.
• En las proporciones de recibo de noticias
criminales, las Direcciones Seccionales de
Fiscalías que componen la fase II tuvieron
un desarrollo equilibrado en sus ingresos, lla-
mando la atención el caso de las Direcciones
Seccionales de Medellín y Cali, la primera al
recibir un mayor número de querellas (7.068)
y la segunda con 5.509. Igualmente, tienen
el mayor número de investigaciones en inda-
gación: 7.587 y 4.124, respectivamente.
• Lo anterior permite concluir que las diferen-
cias existentes marcan un comportamiento
distinto en la solución dada, como es el caso
de una mayor efectividad en el proceso de
conciliación de la Dirección Seccional de Fis-
calías de Cali.

91
 Fiscalía General de la Nación

Direcciones Seccionales de Fiscalías

Santa Rosa
B/manga Buga Cali Medellín San Gil Tunja Total
2 de Viterbo
Enero a 31 de mayo de 2006

Escrito de Acusación 27 38 14 161 8 6 10 264

Formulación de acusación 16 21 2 91 5 5 7 147

Audiencias con aceptación

129 134 29 736 44 14 29 1115
cargos

Audiencias con preacuerdos 32 17 14 173 4 7 9 256

Sentencia aceptación cargos 133 128 25 771 42 18 27 1144

Sentencia preacuerdos 33 19 16 148 3 5 8 232

* Fuente: Estadística diaria reportada por las Direcciones Seccionales de Fiscalía.

De la tabla se observa lo siguiente: • La mayor concentración de actividad procesal

• En el proceso de implementación, período
objeto de análisis, se han presentado 264
escritos de acusación, 1.115 audiencias con
aceptación de cargos, 147 escritos de acusa-
ción. Es significativo el logro de 1.144 sen-
tencias con aceptación de cargos.
se ubica en la Dirección Seccional de Fiscalías
de Medellín, es así, por ejemplo que de los 264
escritos de acusación, 161 son de Medellín, es
decir, el 60,9 por ciento. En cuanto a audiencias
de aceptación de cargos de las 1.115 efectuadas,
736 son de la Dirección Seccional de Fiscalías de
Medellín, es decir, el 66 por ciento.

Direcciones Seccionales de Fiscalías

Santa
B/manga Buga Cali Medellín San Gil Rosa de Tunja Total
3 Viterbo
Enero a 31 de mayo de 2006

Audiencia de juicio oral 1 1 0 12 0 0 1 15

Sentencias condenatorias sin

1 1 0 0 0 0 0 2
aceptación o preacuerdo

Sentencias absolutorias sin

0 0 0 0 0 0 0 0
aceptación o preacuerdo

Sentencias absolutorias con

0 2 0 0 0 0 0 2
aceptación.
* Fuente estadística diaria reportada por las Direcciones Seccionales de Fiscalía.

Del anterior cuadro se observa: ción o preacuerdo en Bucaramanga y Buga.

Fueron obtenidas 2 sentencias absolutorias
• Se hicieron 15 audiencias de juicio oral. con aceptación en Buga.
Hubo 2 sentencias condenatorias sin acepta-

92
 Informe de Gestión 2005-2006

• Se presentaron 147 audiencias de formula-
ción de acusación, logrando iniciar 15 jui-
cios, algunos de ellos en debate probatorio y
en cuatro se profirió sentencia.
Infraestructura
Al igual que en la fase I, los recursos del presu-
puesto nacional por funcionamiento e inversión
fueron orientados a la adecuación de instalaciones
donde operan las Unidades de Reacción Inmedia-
ta –URI–, Salas de Atención al Usuario –SAU–,
bodegas y almacenes de evidencias.

Adecuación de Infraestructura Física

Seccional URI SAU Bodegas
• San Diego
• Guayabal
• Bello
1. Medellín • Copacabana • Montecarlo (Pendiente)
• Envigado
• Envigado
• Copacabana
• Cali
• Cali
• Aguablanca
• Aguablanca
2. Cali • Siloé • Yumbo
• Siloé
• Yumbo
• Palmira
• Palmira
• Buga • Buga
• Tuluá • Tuluá • Almacenes transitorios en las
3. Buga
• Cartago • Cartago URI
• Buenaventura • Buenaventura
• Bucaramanga
• Barrancabermeja
• Bucaramanga • Bucaramanga
4. Bucaramanga • Floridablanca
• Barrancabermeja • Barrancabermeja
• Pie de Cuesta (P)
• Girón (P)
• San Gil
• San Gil • San Gil
5. San Gil • Socorro
• Socorro • Barbosa
• 8 almacenes transitorios
• Tunja • Tunja • Tunja
6. Tunja
• Chiquinquirá • Chiquinquirá • Chiquinquirá
• Duitama • Duitama • Duitama
7. Santa Rosa de Viterbo
• Sogamoso • Sogamoso • Sogamoso

TOTAL 20 23 10
* Fuente: Estadística diaria reportada por las Direcciones Seccionales de Fiscalía

Se observa: • Para la implementación del Sistema Penal

• Cada una de las direcciones seccionales de fis-
calías cuenta con un modelo de atención que
fortalece el Sistema Penal Acusatorio, se trata
de 20 Unidades de Reacción Inmediata, 23
Salas de Atención al Usuario y 10 bodegas de
evidencia.
Acusatorio, fue necesario incrementar1 el nú-
mero de sedes de atención con los modelos de
gestión SAU y URI.
1
Las sedes URI y SAU que aparecen con asterisco corresponden a las
conformadas a partir del primero de enero de 2006.

93
 Fiscalía General de la Nación

• La necesidad para la conformación de nuevas Avances Ley 600 de 2000

sedes URI es dar respuesta oportuna en las ac-
tividades de investigación que requieren actos
urgentes.
• Las SAU tienen una explicación similar, dado
que su incremento obedece a dar atención
oportuna, eficaz y eficiente al proceso de con-
ciliación procesal2, esto como mecanismo alter-
nativo en la solución de conflictos, entiéndanse
por estos los delitos objeto de querella.
Es necesario precisar que las estadísticas relacio-
nadas con los avances de las investigaciones con-
forme a la Ley 600 de 2000 comprenden todas las
direcciones seccionales de fiscalías, sin distinción
a las fases de implementación del Sistema Penal
Acusatorio. Es decir, el comportamiento estadís-
tico responde a las diferentes direcciones seccio-
nales de fiscalías.

Estadísticas
1 2005 2006
Total
Mes Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril
Entran 61.546 54.476 50.305 53.211 66.448 51.178 34.833 33.104 29.071 434.172
Asignaciones 54.577 51.485 46.575 48.435 50.752 42.915 31.465 29.975 25.148 381.327
Decisiones
Administrativas 6.969 2.991 3.730 4.776 15.696 8.263 3.368 3.129 3.923 52.845
Salen 69.399 66.477 62.910 61.959 70.641 44.561 46.589 49.639 43.458 515.633
Aperturas de instruc-
ción 6.733 6.831 6.412 6.303 3.996 4.533 5.575 5.964 4.605 50.952
Inhibitorios ejecuto-
PREVIAS

riados 40.646 43.000 40.097 38.235 28.103 26.224 29.729 30.798 27.494 304.326
Conciliación ejecuto-
riado 2.053 2.017 1.677 1.655 1.201 1.183 1.160 1.202 912 13.060
Desistimiento 2.467 2.343 2.055 1.836 1.075 1.029 980 1.111 840 13.736
Indemnización integral 173 109 44 74 58 24 58 41 157 738
Suspensiones 4.270 3.467 2.779 3.092 1.841 1.822 1.996 2.535 2.088 23.890
Otros3 56.342 57.767 53.064 51.195 36.274 34.815 39.498 41.651 36.096 406.702
Pasan 338.956 327.369 314.692 306.060 301.835 308.074 293.645 272.286 254.070
*Fuente: Informes mensuales de Direcciones Seccionales de Fiscalías

De la tabla se concluye: • Vale destacar que en el período agosto 2005-

• En el período objeto de análisis ingresaron
434.172 investigaciones. Es importante seña-
lar la reducción de ingresos en lo transcurrido
de 2006, debido a la implementación del Sis-
2
tema Penal Acusatorio en lo correspondiente
a las fases I y II.
• Obsérvese cómo entre agosto y diciembre de
2005, los ingresos fueron superiores a 60.000,
abril 2006, las aperturas de instrucción osci-
laron entre 4.000 y 6.000, lo cual muestra un
incremento en la actividad investigativa.
Modelo que ha dado excelentes resultados en las Direcciones Seccio-
nales de Fiscalías de la fase Uno, en la medida de haber dado respuesta
efectiva y oportuna a los ciudadanos que acceden a la administración
de justicia, no sólo por el proceso de conciliación preprocesal, sino
también por la orientación que se da a los usuarios al ser remitidos a
entidades competentes cuando el asunto no reviste las características
de un delito.

mientras que para el 2006 hubo una reduc- 3

Estas salidas corresponden a determinaciones relacionadas con
reasignaciones, cambio de competencia dentro y fuera de la Fiscalía
ción progresiva, ejemplo de ello es que en General de la Nación, lo cual implica que las cifras al respecto del total
abril no superó los 30.000 casos. sean representativas.

94
 Informe de Gestión 2005-2006

• Las salidas de investigaciones preliminares,
bien por apertura de instrucción, inhibitorios,
conciliación, desistimiento, indemnización y
suspensión, oscilan entre 69.394 en agosto de
2005 y 43.458 en abril de 2006.
• Finalmente, el proceso de descongestión de las
investigaciones preliminares ha sido progresi-
vo, si se tiene en cuenta que para agosto de
2006 el saldo era de 338.956 y para abril de
2006 descendió a 254.070, es decir, 84.886
menos, lo que significa un avance del 25 por
ciento respecto del total existente a agosto de
2005.

Ingresos y Salidas investigaciones en instrucción

2005 2006 Total

2

Mes Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril
Entran 34.192 28.671 26.533 28.942 31.422 25.010 22.934 24.694 20.846 243.244
Asignaciones 26.001 25.506 23.156 25.204 23.445 19.308 19.287 20.533 17.260 199.700
• Con preso 7.175 6.788 6.461 6.323 5.858 4.923 4.639 4.944 4.544 51.655
• Sin preso 18.826 18.718 16.695 18.881 17.587 14.385 14.648 15.589 12.716 148.045
Salen 40.186 35.312 35.583 37.976 37.445 28.361 29.070 31.726 28.912 304.571
Sentencia anticipada 1.852 1.723 1.506 1.612 1.213 1.287 1.248 1.162 973 12.576
Preclusión antes de calificación 10.700 11.233 11.340 10.212 7.623 7.276 8.202 8.951 8.723 84.260
Calificaciones 13.894 13.716 14.017 14.725 10.827 10.752 11.470 12.879 11.411 113.691
• Preclusión por falta de mérito 5.576 5.702 6.061 6.193 4.508 4.046 4.560 5.238 4.784 46.668
INSTRUCCIÓN

• Resolución acusatoria con preso 1.063 932 964 1.084 709 775 751 949 670 7.897
• Resolución acusatoria sin preso 7.255 7.082 6.992 7.448 5.610 5.931 6.159 6.692 5.957 59.126
Mixta ejecutoriada 166 108 114 144 105 139 116 119 81 1.092
Conciliación ejecutoriado 1.361 1.403 1.294 1.285 922 937 1.133 1.049 973 10.357
Indemnización integral 126 123 116 117 58 51 88 71 60 810
Desistimiento 965 940 1.006 952 600 693 871 814 880 7.721
Preclusión por muerte 62 148 82 63 38 40 78 82 53 646
Preclusión por prescripción 892 895 641 605 350 413 739 702 631 5.868
Otros4 10.168 5.023 5.467 8.261 15.709 6.773 5.125 5.897 5.127 67.550
Pasan 349.958 343.586 334.393 325.389 319.375 315.381 308.560 300.887 292.150
Medidas de aseguramiento 3.571 3.484 3.358 3.286 2.784 2.138 2.147 2.238 1.718 24.724

*Fuente: Informes mensuales de Direcciones Seccionales de Fiscalías.

En la tabla se observa: reducción progresiva, al punto que en abril la

• El número de investigaciones en instrucción as-
ciende a 199.700, de las cuales 51.655 son casos
con persona privada de la libertad y 148.045
con persona no privada de la libertad.
cifra era de 20.846 investigaciones.
• En los períodos analizados, las salidas por ca-
lificación del proceso oscilan mensualmente
en 13.000 investigaciones.

• Entre agosto y diciembre de 2005, los ingre- 4

Estas salidas corresponden a determinaciones relacionadas con cierres
sos fueron superiores a 25.000, mientras que parciales, cambio de competencia dentro y fuera de la Fiscalía Gene-
ral de la Nación, lo cual implica que las cifras al respecto del total sean
entre enero y abril de 2006 se presentó una representativas.

95
 Fiscalía General de la Nación

• En relación con las medidas de aseguramiento, • Finalmente, el proceso de descongestión en

en agosto de 2005 se impusieron 3.571; mien-
tras que a abril de 2006 descendieron a 1.718.
Esta reducción se explica por la implementación
del Sistema Penal Acusatorio en sus dos fases.
instrucción es progresivo, si se tiene en cuen-
ta que para agosto de 2005 el saldo fue de
349.958 investigaciones y para abril de 2006
descendió a 292.150; es decir, 57.808 menos,
lo que significa el 19,7 por ciento del total
existente a agosto de 2005.

Ingresos y salidas - otras actuaciones

3 2005 2006 Total

Mes Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril

Entran 3.048 3.177 3.100 3.198 2.746 3.347 2.920 2.662 2.445 26.643

Impedimentos aceptados 5 6 6 8 3 10 8 10 6 62

Impedimentos negados 4 5 8 4 5 6 103 6 8 149

Recusaciones aceptadas 1 2 2 2 1 0 1 0 1 10

Recusaciones negadas 9 8 5 13 3 1 9 3 8 59

Conflictos judiciales (abstiene) 13 13 285 22 11 26 29 16 16 431

SEGUNDA INSTANCIA

Conflictos judiciales (dirime) 164 136 128 188 164 183 172 107 78 1.320

Total providencias revisadas 2.813 2.782 2.899 2.767 2.613 2.783 3.107 3.007 2.477 25.248

Total providencias confirmadas 1.638 1.732 1.649 1.518 1.392 1.652 1.776 1.680 1.552 14.589

Total providencias revocadas 512 503 507 570 524 555 588 649 481 4.889

Total providencias modificadas 63 39 22 19 57 40 37 200 60 537

Total providencias abstención 301 259 488 319 400 247 318 251 198 2.781

Total providencias anuladas 116 92 84 126 64 89 95 101 85 852

Otros 183 157 149 215 176 200 293 126 101 1.600
Pasan 16.408 16.797 16.998 17.436 17.571 18.136 17.870 17.507 17.379

De la tabla se concluye: debido a la implementación efectuada en lo

correspondiente a las fases I y II, lo que hace
• En el período objeto de análisis ingresaron en que día a día se reduzcan los ingresos para el
abril 26.643 recursos, destacándose la reduc- sistema procesal de la Ley 600 de 2000.
ción de ingresos en lo transcurrido de 2006,

96
 Informe de Gestión 2005-2006

Proceso de descongestión

Tribunales Especializadas Seccionales Locales Total seccional Total

Ago-05 Abr/2006 Ago-05 Ago-05 Agosto - Abr/06
Direcciones Ago-05 Marz/2006 Ago-05 Abr/2006 Ago-05 Abr/2006
Seccionales No. Inv. No. Inv. No. Inv. No. Inv. No. Inv. No. Inv. No. Inv. No. Inv. No. Inv. No. Inv. Descong. %
Pereira 9 3 138 99 1.669 572 1.356 224 3.175 898 2.277 71,72
Manizales 12 9 334 142 3.346 1.136 3.356 732 7.048 2.019 5.029 71,35
Armenia 3 3 87 38 1.821 1.083 3.486 1.225 5.397 2.349 3.048 56,48
San Gil 10 8 220 213 1.763 1.325 1.436 776 4.404 2.322 2.082 47,28
Bogotá 985 921 53.885 43.441 79.075 45.715 133.945 90.077 43.868 32,75
Montería 39 36 396 277 4.289 2.968 8.082 5.548 12.780 8.829 3.951 30,92
Buga 13 29 605 640 9.394 7.794 9.114 4.904 19.126 13.367 5.759 30,11
Ibagué 32 26 747 558 6.243 4.662 6.783 4.822 13.805 10.068 3.737 27,07
Medellín 104 83 8.464 7.346 28.195 18.252 45.852 32.557 82.615 58.238 24.377 29,51
Sincelejo 42 34 405 376 2.530 1.947 3.384 2.562 6.350 4.919 1.431 22,54
Bucaramanga 31 18 1.144 621 10.892 8.081 13.049 9.975 25.116 18.695 6.421 25,57
Cali 85 79 1.655 1.449 10.503 8.522 15.961 11.557 28.204 21.607 6.597 23,39
Neiva 46 46 1.259 1.059 7.167 6.639 12.311 9.284 20.818 17.028 3.790 18,21
Santa Marta 81 79 476 439 3.142 2.846 3.529 2.736 7.173 6.100 1.073 14,96
Villavicencio 26 20 1.517 1.171 7.983 7.621 10.579 7.892 20.168 16.704 3.464 17,18
Cúcuta 89 114 1.188 1.244 7.853 6.532 7.775 6.105 16.905 13.995 2.910 17,21
Barranquilla 392 406 663 488 20.731 17.010 18.947 15.222 40.733 33.126 7.607 18,68
Florencia 20 24 703 396 4.622 4.271 2.571 2.166 7.916 6.857 1.059 13,38
Pasto 26 24 1.279 1.517 9.422 8.546 12.073 9.163 22.792 19.250 3.542 15,54
Santa Rosa de
Viterbo 18 29 1.290 1.014 4.855 4.089 6.063 5.441 12.257 10.573 1.684 13,74
Popayán 49 48 726 519 8.846 8.102 12.123 10.459 21.761 19.128 2.633 12,10
Riohacha 66 62 576 580 6.813 6.190 3.975 3.816 11.364 10.648 716 6,30
Mocoa 512 661 2.827 2.514 1.274 1.083 4.828 4.258 570 11,81
Cartagena 215 227 1.659 1.279 15.810 15.544 18.971 17.263 36.655 34.313 2.342 6,39
Tunja 51 42 732 1.288 3.481 3.476 7.016 5.341 11.255 10.147 1.108 9,84
Antioquia 26 42 8.511 8.366 10.974 10.323 19.511 18.731 780 4,00
Cundinamarca 47 40 25.438 25.955 62.985 59.869 88.470 85.864 2.606 2,95
Valledupar 40 28 448 457 2.309 2.720 2.319 2.357 5.107 5.562 -455 -8,91
Quibdó 31 126 400 355 1.771 2.297 2.103 2.021 4.274 4.799 -525 -12,28
Total 2.588 2.606 27.623 24.226 276.111 232.501 386.522 291.138 693.952 550.471 143.481 20,68
Descongestión -18 3.397 43.610 95.384 143.481

Informe Especial a la suscripción de un convenio de cooperación

Cuatro modelos de gestión se convirtieron en
áreas de elevada satisfacción ciudadana por co-
rresponder a formas de efectividad y oportunidad
en el acceso a la justicia. Ellos son: El Centro de
Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar
(CAVIF) que viene en desarrollo en la Direc-
ción Seccional de Fiscalías de Bogotá, las Salas de
Atención al Usuario, las Casas de Justicia y las Es-
tructuras de Apoyo.
Centro de Atención a Víctimas de
Violencia Intrafamiliar –CAVIF–
En la Dirección Seccional de Fiscalías de Bogotá
se conformó la Unidad de Delitos contra la Ar-
monía y Unidad Familiar, la cual dio origen a la
organización del Centro de Atención Integral con-
tra la Violencia Intrafamiliar –CAVIF–, conforme
interinstitucional, cuyo propósito está dirigido a
la búsqueda de acciones y recursos humanos, físi-
cos, técnicos y científicos para atender a las perso-
nas que resultan víctimas de conductas punibles
cometidas entre su familia.
Objetivos
• Para fortalecer la atención de las víctimas se
busca una mayor coordinación con las Salas
de Atención al Usuario de Bogotá, en la me-
dida que permiten a los ciudadanos mayor
posibilidad de acceso a la justicia.
• Ubicar en la institución profesionales en sicolo-
gía que se desempeñen en el centro de atención
para apoyar la intervención en situaciones de
crisis familiar, orientación, pedagogía de convi-
vencia familiar y prevención de conductas que
atenten contra la unidad y armonía de la fami-

97
 Fiscalía General de la Nación

lia, y de acuerdo con criterio del funcionario de
conocimiento, en casos puntuales, acompañen
el proceso de conciliación.
• Replicar el modelo de gestión de atención inte-
gral contra la violencia intrafamiliar, en distin-
tas direcciones seccionales de fiscalías, según las
necesidades que demande cada una de ellas.
Planta de personal
Se cuenta con fiscales delegados para el proceso de
conciliación e investigación, al igual que con ser-
vidores de otras entidades expertos en áreas de si-
cología, medicina legal y trabajo social. También,
con entidades como Bienestar Familiar, Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
y Defensoría del Pueblo, lo cual permite un desa-
rrollo de la actividad que redunda en el fortaleci-
miento de la unidad familiar como núcleo básico
de la sociedad.
Hacen parte del convenio las siguientes entida-
des, discriminada en servidores así:

Entidades que hacen parte del convenio del CAVIF

Instituto Nacional Departamento
Alcaldía Mayor Ministerio Defensoría del
Fiscalía CTI de Medicina Legal y Administrativo de
de Bogotá público Pueblo
Ciencias Forenses Bienestar Social
Un comisario Un médico Una trabajadora
Un fiscal jefe Un psicólogo Un abogado Dos abogados
de familia forense social
Siete fiscales Un receptor Una asesora
Un administrativo
conciliadores de denuncias jurídica
Tres fiscales Ley Tres investi-
Un asistente
906 de 2004 gadores
Tres fiscales Ley
600 de 2000
17 asistentes de
fiscal
Dos secretarios
judiciales
*Fuente: Informes mensuales de Dirección Seccional de Fiscalías de Bogotá.

El número de servidores dispuestos por cada ticia y la atención integral a las víctimas de este
una de las entidades garantiza el acceso a la jus- delito.

98
 Informe de Gestión 2005-2006

Estadísticas

Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo
Vienen 759 895 1088 1166 1241 1279 1427 1444 1496 1521
Entran 425 557 583 486 438 511 512 575 394 169
Total carga
laboral 1184 1452 1671 1652 1668 1757 1804 1759 1890 1690
Total salen 289 364 505 411 400 363 495 523 369 59
Quedan 895 1088 1166 1241 1279 1427 1444 1496 1521 1631

Querellas CAVIF 293 336 292 186 257 337 334 313 311 80
Conciliación
positiva 148 180 295 211 191 186 279 351 273 74
Conciliación
fracasada 11 23 40 29 39 69 63 70 22 18
Desistimiento 35 24 42 39 44 85 43 66 35 19
Inasistencia
querellante 75 106 92 63 102 70 145 161 151 5
Inasistencia
querellado 11 15 9 52 36 19 67 50 49 1
Competencia 8 11 22 8 6 11 20 19 3 1
Otras causas
archivo 1 2 2 9 9 6 12 3
Otras causas
asignaciones 0 3 3 0 4 25 3 3 9 3
Archivo 259 312 431 322 325 268 382 442 306 46
Asignación 30 52 74 89 75 95 113 81 63 13
Fuente: Informes Jefe CAVIF.

Los aspectos relevantes de la tabla son los siguientes:
• Durante el período de gestión agosto 2005-
mayo 31 de 2006, ingresaron 4.650 actua-
ciones por delitos de violencia intrafamiliar,
entendidos como tales las agresiones físicas
a miembros de la unidad familiar, que cons-
tituyen delitos contra la integridad personal
(lesiones personales) con incapacidad médi-
co-legal que por su menor gravedad posibili-
tan la conciliación preprocesal.
• De las 4.650 actuaciones por distintas si-
tuaciones (conciliación preprocesal, desisti-
miento de querella y salidas por competencia,
entre otros), han salido 3.778, es decir, el 81
por ciento de los casos. De estos son 1.969
de agosto a diciembre de 2005 y 1.809 del
primero de enero al 31 de mayo de 2006.
• En cuanto a conciliación preprocesal, se efec-
tuaron 2.188, es decir, el 57,9 por ciento de
las salidas; 432 salidas corresponden al desis-
timiento de la querella.
• De agosto a diciembre de 2005 se recibieron
2.489 casos y del primero de enero al 31 de
mayo 31 de 2006 se recibieron 2.161.
• Los ingresos por mes durante el período analiza-
do, agosto-diciembre de 2005, es inferior a 500
casos por mes, mientras que de enero a mayo
tienen un promedio cercano a 432 casos.
Salas de Atención al Usuario –SAU–
El modelo y procedimiento fueron regulados
por el Fiscal General de la Nación, a través de la
Resolución 2984 de julio de 2005, como conse-
cuencia de la expedición de la Ley 906 de 2004;
cuenta con una estructura tipo que se organiza
en las ciudades y localidades donde se determi-
ne la necesidad de su existencia, y cuenta con un

99
 Fiscalía General de la Nación
número de servidores que permita establecer un
resultado eficiente. Allí se definen dos procesos: la
atención y orientación a víctimas y la conciliación
preprocesal.
Objetivos
• Promover la conciliación preprocesal en los
delitos querellables, para la resolución de con-
flictos dentro del marco de la justicia restau-
rativa, como requisito de procedibilidad para
el ejercicio de la acción penal.
• Optimizar la asistencia y orientación a todas
aquellas víctimas de una conducta punible,
mediante apoyo integral con profesionales en
el área legal y de servicio social.
• Promover la participación activa de los inter-
vinientes en la solución de conflictos.
• Disminuir los casos con formulación de im-
putación ante el Juez de Control de Garan-
tías, como resultado de la efectividad de la
conciliación preprocesal.
• Fomentar el restablecimiento de los derechos
de las víctimas.
• Garantizar el acceso a la justicia con oportuni-
dad, gratuidad, inmediación, concentración y
restablecimiento del derecho.
• Promover los mecanismos para suministrar
información a las víctimas de todo tipo de
delitos.
Infraestructura
En la actualidad el programa cuenta con 47 Salas
de Atención al Usuario en las diferentes secciona-
les del país; cada una tiene el apoyo de servidores
del Cuerpo Técnico de Investigación, fiscales de-
legados y servidores de apoyo.
• Cuerpo Técnico de Investigación
El proceso de atención y orientación a las víctimas
está a cargo de los servidores con funciones de po-
100
licía judicial, quienes brindan atención, orienta-
ción y apoyo a las víctimas con el objeto de hacer
menos traumática su situación y contribuir a la
solución de su problema.
• Coordinador: encargado de dirigir, controlar
y evaluar el desarrollo del programa y las ac-
tuaciones de policía judicial que allí se adelan-
tan y hacer seguimiento a las mismas.
• Analista jurídico: responsable de brindar in-
formación y orientación que el usuario re-
quiera respecto de sus derechos.
• Sicólogo o trabajador social: su función está
referida esencialmente a prestar asistencia si-
cosocial a las víctimas.
• Receptor de noticias criminales: en su proce-
so, diligencia el formato único de noticia cri-
minal y aplica los procedimientos de policía
judicial y cadena de custodia.
• Digitador: responsable de elaborar las estadís-
ticas sobre recepción de denuncias y atención
a usuarios.
• Área de Fiscalías
El proceso de conciliación preprocesal está a car-
go de los fiscales delegados adscritos a las SAU,
proceso que inicia con posterioridad a la recep-
ción de la querella y es coordinado por la Fiscalía
General de la Nación:
• Fiscal coordinador: coordina las actividades
de la sala de atención al usuario, y es respon-
sable de hacer cumplir las políticas, planes,
programas y estrategias de la entidad y los ob-
jetivos de la SAU.
• Fiscal delegado: direcciona el proceso de sen-
sibilización a cargo de los profesionales y apli-
ca la conciliación preprocesal para disminuir
el número de casos con formulación de impu-
tación y el restablecimiento de los derechos de
las víctimas.
• Servidores o profesionales de conciliación: co-
laboran en el proceso de conciliación e identi-
 Informe de Gestión 2005-2006

fican los casos que exigen atención especial o
que tienen unidad de tema por identidad en
el bien jurídico tutelado, para realizar proce-
sos de sensibilización grupal previa a la conci-
liación preprocesal.
Estadísticas
Ley 600 de 2000
• Servidores de apoyo secretarial: manejan los
términos relacionados con la práctica de conci-
liaciones y cumplimiento de acuerdos, citan a
audiencia de conciliación a querellantes y que-
rellados y elaboran el acta de conciliación.

Estadísticas de las Salas de Atención al Usuario junio-mayo 31 de 2006

Remisiones a otras
Datos Usuarios atendidos Querellas recibidas Acuerdos prejudiciales
instituciones
Antioquia 15.573 792 2.404 4.809
Barranquilla 13.957 1.720 4.321 1.806
Bucaramanga 18.884 4.536 10.023 2.211
Cali 13.156 7.895 588 3.421
Cartagena 9.967 4.581 4.780 1.865
Cúcuta 17.980 420 12.146 2.094
Cundinamarca-Chía 10.800 3.727 3.459 3.136
Florencia 5.076 1.548 1.974 808
Ibagué 27.281 3.536 4.356 3.706
Medellín 52.895 12.724 12.889 7.763
Montería 2.866 1.984 382 621
Neiva 6.163 1.483 1.631 1.006
Pasto 6.782 2.024 2.312 590
Popayán 12.672 2.421 4.132 1.513
Quibdó 3.470 463 900 441
Riohacha 1.192 319 421 497
San Gil 2.428 428 1.292 737
Santa Marta 6.032 3.096 2.420 727
Santa Rosa 3.074 734 317 626
Sincelejo 2.609 911 1.294 47
Tunja 17.451 1.680 1.631 867
Valledupar 5.982 7.553 1.676 4.303
Villavicencio 11.852 1.726 3.544 2.387
Total general 268.142 66.301 78.892 45.981
* Fuente: Informes mensuales de Direcciones Seccionales de Fiscalías.

Se concluye lo siguiente: por ciento, es decir, evitando por gestión de

• Se atendieron 268.142 usuarios, que correspon-
dieron a 191.174 casos, porque en algunos de
ellos se presenta más de un usuario, es así que
entre el número de casos (191.174) y el número
de usuarios, existe una diferencia de 76.968, nú-
mero que corresponde a personas y no a casos.
• De estos 191.174 casos, se recibieron 66.301 que-
rellas o denuncias, lo cual corresponde al 34,6
orientación y conciliación que la Fiscalía reci-
bió para investigar 124.873 casos, esto es el
65,3 por ciento.
• De estos 124.873 casos, 78.892 fueron remi-
tidos y conocidos por otras entidades com-
petentes: comisarías, inspecciones de policía,
juzgados civiles, entre otros. Los restantes
45.981 casos terminaron por conciliación.

101
 Fiscalía General de la Nación

Ley 906 de 2004 –Fase Uno–

Período primero de agosto a 31 de mayo 2006
Conciliación preprocesal en delitos querellables Sistema Acusatorio
Seccionales
Situación
Armenia Bogotá Manizales Pereira Total
Vienen 1133 18631 1319 1269 22.352
Querellas recibidas 4975 47771 13842 8778 75366
Archivo artículo 79 CPP 151 394 2531 284 3360
Extinción de la acción penal 1144 10013 566 2971 14.694
Salidas

Archivo por cumplimiento del acuerdo 1905 18796 3323 3225 27.249
Cambio de competencia dentro de la Fiscalía General 57 476 258 539 1.330
Cambio de competencia fuera de la Fiscalía General 23 61 28 996 1.108
Remitido a asignaciones para inicio de la acción penal 1176 12430 1979 1561 17.146
Querellas en averiguación 807 2141 763 999 4.710
trámite

Pendientes de extinción por cumplimiento de acuerdo, trámite de

En

845 22091 5713 620 29.269

audiencia de conciliación, etc. (pasan...)

Audiencias de conciliación realizadas 2.156 26.272 5.774 3.314 37.516

Audiencias con acuerdo 1.742 18.920 4.774 2.601 28.037
Audiencias sin acuerdo 414 7.352 1.000 713 9.479
* Fuente: Estadística diaria reportada por las Direcciones Seccionales.

En el cuadro se observa lo siguiente: mientras que en 9.479 asuntos no se ha logra-

• De las 75.366 querellas recibidas, a la Direc-
ción Seccional de Fiscalías de Bogotá le co-
rrespondieron 47.771, es decir, el 63,3 por
ciento del total; mientras que en las Direccio-
nes Seccionales de Fiscalías del Eje Cafetero,
asumieron 27.595, que ascienden al 36,7 por
ciento del total.
• En materia de conciliación preprocesal la Di-
rección Seccional de Fiscalías de Bogotá logró
18.796 de los 27.249 efectuadas por todas las
direcciones seccionales de fiscalías de la fase
uno, esto es, el 68,9 por ciento del total.
do acuerdo, esto es, el 25,3 por ciento.
• Las salidas obedecen a tres razones especiales,
a saber: archivo por cumplimiento de acuerdo
3.360; por inicio de acción penal 17.1465 y
por extinción de la acción penal 3.360.
• Aparecen en total 4.710 asuntos en averigua-
ción de responsables.
• Hay 29.269 que están pendientes de cum-
plimiento de acuerdo o están en trámite de
conciliación.

• De las 75.366 querellas, se logró la compare-

cencia de querellantes y querellados en 37.516
5
casos; se obtuvieron acuerdos en 28.037, es
decir, una efectividad del 74,7 por ciento;
Esto es por audiencias sin acuerdo y por razones como inasistencia del
querellante o de ambas partes o porque el asunto resultó no ser querella-
ble, entre otros.

102
 Informe de Gestión 2005-2006

Ley 906 de 2004 –Fase dos–

Período primero de enero de 2006 a mayo 31 de 2006
Conciliación preprocesal en delitos querellables Sistema Acusatorio
Seccionales
Situación Santa Rosa
B/manga Buga Cali Medellín San Gil Tunja Total
de Viterbo
Querellas recibidas 3.433 3.242 5.509 7.068 2.301 1.986 2.044 25.583
Archivo art. 79 CPP 17 72 62 220 22 52 31 476
Extinción de la acción penal 463 302 607 394 139 201 73 2.179
Archivo por cumplimiento del acuerdo 1.089 865 2.210 1.633 483 642 816 7.738
salidas

Cambio de competencia dentro de la Fiscalía 171 45 163 493 42 78 20 1.012

Cambio de competencia fuera de la Fiscalía 34 41 15 30 26 23 12 181
Remitido a asignaciones para inicio de la
291 462 889 220 114 337 290 2.603
acción penal
Querellas en averiguación 291 365 146 4 169 51 163 1.189
En trámite

Pendientes de extinción por cumplimiento de

acuerdo, trámite de audiencia de conciliación, 1.533 1.729 2.387 7.125 1.642 957 1.121 16.494
etc. (pasan...)

Audiencias de conciliación realizadas 1482 1413 2710 2086 642 995 975 10303
Audiencias con acuerdo 1262 951 2235 1687 547 800 816 8298
Audiencias sin acuerdo 220 462 475 399 95 195 159 2005
* Fuente: Estadística diaria reportada por las Direcciones Seccionales.

De la tabla se concluye lo siguiente: das, hubo conciliación en 8.298 casos, lo que

• Las direcciones seccionales con mayor núme-
ro de querellas son Medellín con 7.068 (27,6
por ciento) y Cali con 5.509 (21,5 por cien-
to), mientras que las direcciones seccionales
de Buga, Bucaramanga, San Gil, Santa Rosa
de Viterbo y Tunja, ascienden a 13.006, es de-
cir el 50,9 por ciento.
• Las direcciones seccionales de fiscalías de Cali
y Medellín tienen el mayor número de que-
rellas. La primera con 2.235 que representa
el 26,9 por ciento de sus ingresos; mientras
que Medellín, con 1.687, asciende al 20.3 por
ciento de sus ingresos. Las demás direcciones
seccionales de fiscalía oscilan entre el 6,5 por
ciento y 15,2 por ciento de efectividad, de
acuerdo con sus ingresos.
• Del total de 25.583 querellas, en 8.298 casos
existió acuerdo, es decir, en el 32,4 por ciento.
Se destaca que de 10.303 audiencias efectua-
significa efectividad en el 80,5 por ciento de
las audiencias.
• Si bien aparecen 16.494 casos por efectuar-
se la conciliación, lo cual debe mejorarse,
tan sólo se han llevado a investigación 2.603
asuntos, es decir, el 10,1 por ciento del total
(25.583). Esto redunda en una buena gestión
al aplicarse mecanismos alternativos para la
solución de conflictos.
• La buena gestión en los mecanismos de Justi-
cia Restaurativa, especialmente la conciliación
preprocesal, no solo cumple con los objetivos
propuestos con la Ley 906 de 2004, sino que
contribuye a disminuir los índices de conges-
tión en las fiscalías locales.
• Las SAU efectúan un filtro de los diferentes
asuntos que se presentan, canalizando el envío
de las diligencias recibidas a las autoridades
que por competencia conocen (Inspecciones
de Policía y Comisarías de Familia, etc.).

103
 Fiscalía General de la Nación

• La celebración de convenios interinstituciona- nóstico y solución; así mismo buscar el resta-

les que permiten unir esfuerzos en la atención
integral de las víctimas de violencia sexual.
• Las SAU adelantan sus funciones con la par-
ticipación de sicólogos y practicantes de las
diferentes universidades con el propósito de
prestar un servicio oportuno, eficiente y efi-
caz a la comunidad.
Casas de Justicia
La Casa de Justicia se define como un centro mul-
tiagencial de prestación de servicios de solución
de conflictos, mediante la utilización de mecanis-
mos de justicia formal y no formal, donde los
usuarios encuentran respuesta a sus problemas en
forma oportuna, eficaz, gratuita y amable.
Su propósito principal es hacer presencia en lu-
gares marginales de las ciudades y municipios,
propendiendo a acercar la justicia al ciudadano,
orientándolo sobre sus derechos, previniendo el
delito y luchando contra la impunidad.
blecimiento del derecho de las víctimas con la
aplicación de la conciliación preprocesal. Para
ello se promueve la participación activa de los
intervinientes en la solución del conflicto.
• Disminuir el número de casos con formula-
ción de imputación ante el Juez de Control
de Garantías, dada la efectividad en la aplica-
ción de la conciliación preprocesal.
Infraestructura y planta de personal
En la actualidad el programa cuenta con 38 Casas
de Justicia, en las cuales la Fiscalía General de la
Nación hace presencia con fiscales delegados y sus
respectivos equipos de trabajo representados en
asistentes de fiscal, asistentes judiciales, secretario
y auxiliares judiciales.
Fase I
Seccional Nº Casas de Justicia Servidores
Armenia 1 1
Bogotá 2 12
Manizales 1 1
Pereira 2 6

Por ser un centro multiagencial de acceso a la jus- Total 6 20

* Fuente: Estadística reportada por las Direcciones Seccionales.
ticia, el programa Casas de Justicia liderado por
el Ministerio del Interior y de Justicia está apo-
yado por entidades como la Fiscalía General de La fase I cuenta con seis Casas de Justicia, inte-
la Nación, Comisarías de Familia, Jueces de Paz, gradas por 20 servidores y cada una cuenta con el
Consultorios Jurídicos y/o Centros de Concilia- apoyo de por lo menos un fiscal delegado.
ción, Inspecciones de Policía, Defensoría del Pue- Fase II
blo, Defensoría de Familia, Instituto Nacional de Seccional No. Casas de justicia Servidores
Medicina Legal y Ciencias Forenses, Personería Bucaramanga 2 4
Distrital o Municipal, Oficina Permanente de Buga 2 6
Derechos Humanos, conciliadores en equidad, Cali6 2 12
Oficina de Desarrollo Comunitario, Junta de Ac- Medellín 1 2
ción Comunal, Superintendencia de Notariado y Santa Rosa Viterbo 1 2
Tunja 1 3
Registro, Equipo de Trabajo Social y Sicología.
Total 9 29
* Fuente: Estadística reportada por las Direcciones Seccionales.
Objetivos

• Facilitar a los usuarios el acceso a la justicia y La Fase II inició con 9 Casas de Justicia y 29 ser-
propender a la implementación de mecanis- vidores. Cada Casa de Justicia tiene al menos un
mos alternativos de solución de conflictos. fiscal delegado.

• Propiciar el manejo integral del conflicto con 6

Las Casas de Justicia de Cali se destacan por ser pioneras en el manejo
del modelo de justicia restaurativa, dando un especial énfasis a los aspec-
la participación interinstitucional en su diag- tos reparativos de la víctima.

104
 Informe de Gestión 2005-2006

Sistema Ley 600 de 2000 • La tabla anterior muestra las Casas de Justicia
Seccional No. Casas de Justicia Servidores que prestan sus servicios conforme al sistema
Antioquia 2 2 previsto en la Ley 600.
Barranquilla 2 4
Cartagena 3 7
• Se observa que en dicho modelo existen 23
Cúcuta 1 3
Cundinamarca 2 4 Casas de Justicia con un total de 48 servi-
Ibagué 1 6 dores, entre ellos los fiscales adscritos al
Mocoa 2 6 sistema.
Montería 1 2
Neiva 1 2
Pasto 1 2
Popayán 1 2
Quibdó 1 1
Riohacha 1 1
Santa Marta 1 1
Valledupar 2 3
Villavicencio 1 2
Total 23 48
* Fuente: Estadística reportada por las Direcciones Seccionales.

Estadísticas
Casas de Justicia
Ley 600 de 20007
Primero de agosto de 2005 a 31 de mayo de 2006
Total de casos Denuncias que- Conciliaciones Conciliaciones Conciliaciones Remisión por Remisión por
Seccional atendidos rellas recibidas efectuadas exitosas fracasadas competencia asignación
Mocoa 2629 202 128 103 25 28 31
Barranquilla 4910 654 947 55 13 306 1
Bucaramanga 4466 220 1264 1134 130 24 1
Cúcuta 948 623 547 363 184 71 227
Cundinamarca 1646 548 140 134 14 344 468
Santa Rosa de Viterbo 760 760 743 270 473 26 61
Tunja 10452 1271 984 744 240 9181 1271
Valledupar 1365 0 1095 986 109 22 0
Antioquia 1008 61 226 169 57 159 849
Buga 1178 187 455 390 65 178 33
Cali 944 201 652 652 0 52 0
Ibagué 25973 254 266 241 25 8329 243
Villavicencio 3818 418 1223 1109 114 695 418
Cartagena 1568 2149 713 480 98 154 50
Pasto 5490 1559 1014 431 472 3555 1512
Quibdó 72 0 29 25 4 28 1
Montería 4244 1492 146 137 12 3535 189
Riohacha 2066 1650 416 408 8 0 150
Neiva 3055 81 274 249 25 140 6
Popayán 30 116 158 147 11 3 114
Total 76622 12446 11420 8227 2079 26830 5625
* Fuente: Estadística reportada por las Direcciones Seccionales.

7
En la tabla ya no se ubican algunas Casas de Justicia que corresponden
a la segunda fase que estaban en la primera parte del informe, debido a
la implementación del Sistema Penal Acusatorio, por cuanto las Casas
de Justicia del primero de agosto de 2005 al 31 de mayo de 2006 solo
manejan Ley 906 de 2004. (Ejemplo: Buga).
La Dirección Seccional de Fiscalías de Riohacha informó que la Casa de
Justicia en el período entre el primero de agosto de 2005 y el 31 de mayo
de 2006 se reestructura, ordenándose para tal efecto el traslado de una de
las Fiscalías Locales de Villanueva a la ciudad de Riohacha.

105
 Fiscalía General de la Nación

De la tabla anterior se concluye: • Las Direcciones Seccionales de Fiscalías de

Ibagué y Tunja corresponden a las Casas de
• Fueron atendidos 76.622 casos, de ellos Justicia que tienen mayor cobertura en la
12.446 en virtud de querellas. atención de ciudadanos: 25.973 en Ibagué y
10.452 en Tunja. Luego de ellas se encuen-
• En 26.830 casas se dio orientación al usuario tran las direcciones seccionales de fiscalías de
respecto al trámite a seguir por no tener inci- Pasto, 5.490; Barranquilla, 4.910 y Monte-
dencia penal. ría, 4.244.
• Es importante destacar que de las 11.420
conciliaciones efectuadas se logró acuerdo en
8.227, esto es, en el 72 por ciento.

Casas de Justicia

Ley 906 de 2004 – Fase I

Primero de agosto de 2005 al 31 de mayo de 2006

Denuncias
Total de casos querellas Conciliaciones Conciliaciones Conciliaciones Remisión por Remisión por
Seccional atendidos recibidas efectuadas exitosas fracasadas competencia asignación
Armenia 417 417 319 263 77 27 161
Pereira 351 0 101 99 2 7 2
Manizales8 8040 0 20 19 1 0 0
Bogotá 6740 5399 3081 2352 729 37 1248

Total 15.548 5.816 3.521 2.733 809 71 1.411

* Fuente: Estadística reportada por las Direcciones Seccionales.

De la tabla anterior se concluye lo siguiente:
• Se atendieron 15.548 casos, fueron recibidas
5.816 querellas y hubo 3.521 conciliaciones,
de las cuales fueron exitosas 2.733, es decir, el
77,6 por ciento.
• Manizales ofrece el mayor número de casos co-
nocidos: 8.040, esto obedece a que tiene un des-
empeño integrado con la SAU. En Bogotá apa-
recen 6.740 casos recibidos en sus dos Casas de
Justicia, pero no son tenidas en cuenta las SAU,
cuya gestión se analiza en acápite separado.

8
Los asuntos conocidos por la Casa de Justicia de Manizales fueron trami-
tados dentro del modelo de gestión de las Salas de Atención al Usuario,
por cuanto los modelos de Casas de Justicia y SAU, se desarrollan en
forma integrada.

106
 Informe de Gestión 2005-2006

Casas de Justicia
Ley 906 de 2004 – Fase II
Primero de agosto de 2005 a 31 de mayo de 2006
Denuncias
Total de casos Conciliaciones Conciliaciones Conciliaciones Remisión por Remisión por
Seccional querellas
atendidos efectuadas exitosas fracasadas competencia asignación
recibidas
Bucaramanga 438 262 282 218 64 2 0
Tunja 3048 634 302 276 76 1011 320
Buga 554 114 287 269 74 89 60
Cali 427 349 110 67 43 5 49
Medellín 4442 393 340 247 42 1722 84
Total 8.909 1.752 1.321 1.077 299 2.829 513
* Fuente: Estadística reportada por las Direcciones Seccionales.

De la tabla se concluye: Objetivos

• Las Casas de Justicia Fase II asumen el Siste-
ma Penal Acusatorio con 8.909 casos atendi-
dos, de los cuales 2.829 son remitidos a otras
entidades por ser las competentes y no tener
incidencia penal.
• Se efectuaron 1.321 audiencias de concilia-
ción, obteniendo acuerdo en 1.077 casos, es
decir, en el 81,5 por ciento.
• La Dirección Seccional de Fiscalías de Mede-
llín muestra el más alto desempeño entre las
demás Casas de Justicia.
Estructuras de Apoyo
Con el propósito de mejorar los modelos de
investigación criminal y prevenir la congestión
judicial que permita optimizar los resultados
de las investigaciones en averiguación de res-
ponsables, la Fiscalía General de la Nación,
mediante Resolución 1430 del 18 de junio de
1997, promovió la conformación de las estruc-
turas especiales de investigación denominadas
Estructuras de Apoyo, que hacen uso de he-
rramientas tecnológicas modernas y avanzadas
para el análisis de hechos delictivos de connota-
ción, cometidos en los esquemas de delincuen-
cia organizada.
• Mejorar la capacidad de la Fiscalía General de
la Nación en la lucha contra la delincuencia
organizada.
• Aportar elementos que faciliten el cumpli-
miento de los propósitos institucionales, ase-
gurando el cumplimiento de la misión y vi-
sión de la Fiscalía General de la Nación.
• Estandarizar procesos para facilitar el trabajo
y evitar labores repetitivas e inoficiosas que no
representan ningún beneficio para la celeri-
dad de la investigación penal.
• Agrupar noticias criminales para trabajar va-
riables comunes, además de utilizar la ora-
lidad y medios técnicos en la investigación
(herramientas tecnológicas para el registro y
análisis de la información).
• Reducir formalismos y trabajar en equipo con
la realización de una organizada y efectiva
planeación de la investigación.
Infraestructura
Las estructuras están conformadas por fiscales
con funciones de dirección y coordinación de sus
equipos de trabajo, compuestos por analistas, in-
vestigadores y personal de apoyo administrativo.

107
 Fiscalía General de la Nación

Igualmente, trabaja en colaboración con la Po- como la preventiva de la criminalidad en sus dis-
licía Nacional y demás cuerpos de seguridad del tintas manifestaciones9.
Estado para optimizar tanto la función represiva,

Planta de personal

N° de Fiscales
Seccional Ley 600 Ley 906 Total Otros Servidores FGN Policía Judicial
Bogotá 17 7 24 40 24
Cartagena 2 - 2 5 8
Barranquilla 2 - 2 2 6
Cúcuta 2 - 2 5 6
Bucaramanga 1 3 4 4 9
Ibagué 2 - 2 6 9
Popayán 2 - 2 6
Armenia - 3 3 4
Cali - 1 1 7 8
Medellín 6 33 39 36 36
Antioquia 4 - 4 8
Unidad Nacional Hurto de Hidrocarburos 4 - 4 4 13
Estructura falsificación y tráfico de moneda 1 - 1 1 7
* Fuente: Estadística reportada por las Direcciones Seccionales.

Estadística

Estructuras de Apoyo
Ley 600 de 2000
Primero de agosto de 2005 a 31 de mayo de 2006
Total Salidas Gestión
Seccional Inv. Asignadas Apertura Personas
Inhibitorios y Órdenes de Bandas Bandas des-
Vienen Entran Competencia Allanamiento individuali- identificadas articuladas
suspensiones instrucción captura
zadas
Barranquilla 1385 1379 39 1293 43 39 1 39 2 5
B/manga. 1373 653 18 835 60 31 35 67 19 3
Cúcuta 2683 925 53 1526 49 72 35 79 11 10
Ibagué 578 1991 175 1806 87 123 11 148 4 4
Cali 4000 2839 505 4508 20 61 19 63 3 3
Cartagena 4665 2960 105 3266 209 88 36 389 5 2
Bogotá 31705 993 477 22787 86 2 0 104 0 0
Popayán 349 526 77 398 34 46 4 50 6 2
Total 46738 12266 1449 36419 588 462 141 939 50 29
* Fuente: Estadística reportada por las Direcciones Seccionales.

9
De acuerdo con los resultados iniciales en la implementación del Sistema
Penal Acusatorio, se hace necesario en ese sentido organizar estrategias
de trabajo en equipo para la implementación de actividades de investi-
gación de delitos diferentes al hurto y que por su complejidad requieren
acciones de lucha contra la presencia de fenómenos criminales. Así lograr
investigaciones sistemáticas e integrales que den por resultado el conoci-
miento de formas, modos y tipos de autores que cometen los delitos.

108
 Informe de Gestión 2005-2006

Análisis complementarios a la tabla anterior: delitos como el hurto de vehículos, residen-

• Del total de casos a cargo de las estructuras de
apoyo, fueron abiertas 588 investigaciones, se
emitieron 462 órdenes de captura, se realiza-
ron 141 allanamientos e individualizaron 939
presuntos autores o partícipes en el delito.
• En materia de organizaciones criminales se
logró identificar 50 bandas, de las cuales 29
fueron desarticuladas.
• La estructura de apoyo de la Dirección Sec-
cional de Barranquilla se encarga de investigar
cias y entidades bancarias.
• La estructura de apoyo de la Dirección Sec-
cional de Ibagué se encarga de investigar deli-
tos contra el patrimonio económico, homici-
dios, amenazas y rebelión.
• La estructura de apoyo de la Dirección Sec-
cional de Cartagena se encarga de investigar
delitos de hurto y estafa.

Estructuras de Apoyo
Ley 906 de 2004 Sistema Penal Acusatorio
Primero de agosto de 2005 a 31 de mayo de 2006
Total Salidas Gestión
Seccional Inv. asignadas Indiciados Formulación Solicitud Otras Solicitud Bandas
Competen- Archivo Bandas
cia Individua- de imputa- artículo 79 orden de audiencias Medida de
identificadas
desarticu-
Vienen Entran ción captura preliminares Aseguramiento ladas
lizados
Armenia 3749 2613 136 101 0 47 8 23 0 1 1
FASE I

Pereira 6007 4000 228 321 0 352 0 125 0 0 0

Bogotá 54680 25659 177 403 31 2 33 138 31 20 20
B/manga 1257 1503 317 1 5 14 5 11 5 0 0
FASE II

Cali 2761 4373 61 18 15 1 9 55 14 1 1

Medellín 6570 8113 723 76 54 109 42 242 111 0 0
Total 75024 46261 1642 920 105 525 97 594 161 22 22
* Fuente: Estadística reportada por las Direcciones Seccionales.

Comentarios adicionales: • Luego de verificar la comisión o no de delitos,

• Las estructuras de apoyo Fases I y II logra-
ron individualizar 920 autores o partícipes
del delito, especialmente en Bogotá, Pereira y
Armenia.
• Se lograron identificar y desarticular 22 bandas
al margen de la ley, de ellas 20 corresponden a
Bogotá, una en Armenia y otra en Cali.
• La fiscalía obtuvo que los jueces ordenaran
97 capturas; fueron efectuadas 105 imputa-
ciones y se impusieron 161 medidas de ase-
guramiento. Respecto de distintas diligencias
que requieren orden o control judicial10, se
realizaron 594 audiencias preliminares.
se dispuso el archivo de 525 asuntos.
• Las Direcciones Seccionales de Fiscalías de
Bogotá, Medellín y Cali se destacan como las
de mejor desempeño, de acuerdo con el ma-
yor número de imputaciones, medidas de ase-
guramiento y organizaciones desarticuladas.
• Las estructuras de apoyo de las Direcciones
Seccionales de Fiscalías de Bogotá, Bucara-
manga, Popayán, Armenia, Cali, Medellín y
Antioquia se encargan de investigar delitos
contra el patrimonio económico en averigua-
ción de responsables.
10
Como es el caso de los allanamientos, la interceptación de comunicacio-
nes y las incautaciones, entre otras.

109
 Fiscalía General de la Nación

Estructuras de Apoyo - Unidad Nacional contra el Terrorismo y Delegado CTI

Ley 600 de 2000
Primero de agosto de 2005 a 31 de mayo de 2006

Total Salidas Gestión

Seccional Inv. Asignadas Apertura Personas

Inhibitorios y Órdenes de Bandas Bandas
Vienen Entran Competencia Allanamiento
suspensiones instrucción captura individuali- identificadas desarticuladas
zadas
Arauca 292 60 76 43 8 149 22 149 FARC - ELN 0
Puerto Berrío 302 106 51 120 19 7 7 7 COMÚN 0
B/bermeja 229 160 37 82 26 6 4 6 COMÚN 0
Cúcuta 73 73 9 6 7 12 7 10 (COMÚN) 9
Tráfico de moneda 12 15 0 0 0 8 7 8 2 2
Total 908 414 173 251 60 182 47 180 2 11

La tabla anterior destaca: puesta oportuna a las solicitudes de la comunidad.

• La estructura de apoyo de la Unidad Nacio-
nal contra el Terrorismo se encarga de in-
vestigar delitos relacionados con el hurto de
hidrocarburos.
Para tal fin, la Fiscalía General de la Nación, me-
diante Resolución 2985 del 15 de julio de 2005,
promovió el modelo organizacional de reacción
inmediata para el Sistema Penal Acusatorio.

• Las estructuras de apoyo del nivel nacional logra- Objetivos

ron 182 capturas, presentándose el mayor núme-
ro en Arauca:149, esto es, el 81,8 por ciento.
• Por bandas identificadas y desarticuladas,
debe entenderse como personas vinculadas
con las FARC y ELN en el caso de Arauca,
mientras en las demás estructuras de apoyo
hace relación con la delincuencia común.
• Se efectuaron 60 aperturas de instrucción. Este
número indica los procesos que se adelantan
en contra de las personas individualizadas y
pertenecientes a organizaciones criminales.
• La estructura de apoyo relacionada con la
falsificación y tráfico de moneda falsificada
asumió 15 investigaciones, individualizó a 8
personas y dispuso 8 órdenes de captura.
Unidades de Reacción Inmediata
Es un modelo de gestión estructurado para facilitar
el acceso a la administración de justicia a través de
la prestación permanente del servicio; contrarres-
tar las diferentes manifestaciones de criminalidad;
lograr efectividad de la actividad judicial y dar res-
• Atender asuntos relacionados con captura en
flagrancia y acudir ante el juez de control de
garantías para que en audiencia preliminar se
tomen las decisiones que garanticen el ejerci-
cio de los derechos fundamentales y la acción
inmediata de la actividad investigativa.
• Garantizar la atención a las víctimas y el res-
tablecimiento del derecho en aquellos casos
en que las circunstancias ameriten inmediatez
por la afectación de derechos.
• Asumir de manera inmediata la coordinación,
dirección y control jurídico de las investigaciones
que inicia la policía judicial en actos urgentes.
Infraestructura y planta de personal
La Unidad de Reacción Inmediata se estructura
teniendo en cuenta la actividad de policía judicial
y la del área de fiscalías. Las Unidades de Reacción
Inmediata se conforman por fiscales con funcio-
nes de dirección y coordinación de sus equipos de
trabajo, compuestos por coordinadores, asistentes
de fiscal, secretarios administrativos y servidores

110
 Informe de Gestión 2005-2006

de apoyo. Estos equipos asumen la coordinación,
dirección y control jurídico de las investigaciones
que inicia la policía judicial en actos urgentes.
El esquema de reacción inmediata se maneja a tra-
vés de unidades destacadas para tal fin o por de-
signación de fiscales con disponibilidad. De igual
manera, las direcciones seccionales de fiscalía esta-
blecen turnos de servicio, para garantizar la aten-
ción permanente y durante las 24 horas del día.
Las direcciones seccionales de fiscalías tramitan
los procesos bajo la Ley 600 de 2000, cuentan
con 71 fiscales y 102 servidores de apoyo. Estas
unidades se encuentran en proceso de análisis con
el fin de precisar su viabilidad en el proceso gra-
dual de implementación de la fase III.
Desempeño de las Unidades Nacionales
y Seccionales de Fiscalías

Unidades de Reacción Inmediata

Unidad Nacional de Derechos
Fase I - Ley 906 de 2004 Humanos y Derecho Internacional
Seccional Fiscales
Funcionarios de
apoyo Total
Humanitario
Armenia 3 1 4 Los resultados obtenidos por esta Unidad han lo-
Bogotá 95 131 226
grado que un gran número de perpetradores de
Manizales 1 4 5
Pereira 3 4 7
violaciones a los derechos humanos e infraccio-
Total 102 140 242
nes al Derecho Internacional Humanitario esté a
Fuente: Dirección Seccional de Fiscalías
buen recaudo de la administración de justicia.

Unidades de Reacción Inmediata

Atendiendo las recomendaciones que a escala na-
Fase II - Ley 906 de 2004
cional e internacional han sido dadas a conocer,
Funcionarios
en el sentido de que no todos los casos asignados a
Seccional Fiscales de apoyo Total la Unidad Nacional de Derechos humanos y De-
Bucaramanga 8 19 27 recho Internacional Humanitario corresponden
Buga 12 12 24 a esta especialidad, se consolida un proyecto de
Cali 28 43 71 resolución que fijara criterios de competencia a
Medellín 30 47 77
efectos de permitir una asignación especializada
San Gil 1 4 5
y limitada de casos, no con otra intención que
Santa Rosa de Viterbo 9 16 25
Tunja 6 10 16
depurar, optimizar y enfilar esfuerzos para avan-
Total 94 151 245
zar y encauzar de mejor manera las investigacio-
Fuente: Dirección Seccional de Fiscalías
nes por las más graves violaciones a los Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Unidades de Reacción Inmediata Humanitario.
Ley 600 de 2000
Funcionarios de Por otra parte, se priorizan las investigaciones en
Seccional Fiscales Total
apoyo busca de obtener resultados concretos para el escla-
Barranquilla 10 11 21 recimiento y judicialización de los autores de los de-
Cartagena 3 4 7
Cúcuta 6 10 16 litos contra la vida y la libertad de los dirigentes sin-
Cundinamarca 24 22 46 dicales y miembros de la Unión Patriótica, creando
Ibagué 3 7 10 dentro de la Unidad de Derechos Humanos grupos
Montería 2 7 9
Neiva 1 7 8
especiales de investigación para este fin.
Pasto 4 10 14
Popayán 5 11 16
Finalmente, siendo uno de los objetivos específicos
Riohacha 3 3 6 establecidos en la “Política pública de lucha con-
Santa Marta 4 4 8 tra la impunidad por violaciones a los Derechos
Valledupar 3 3 6 Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Villavicencio 3 3 6
Total 71 102 173
Humanitario, a través del fortalecimiento de la

111
 Fiscalía General de la Nación
capacidad del Estado colombiano para la investi-
gación, juzgamiento y sanción”, lograr que todos
los casos de violaciones de Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanita-
rio sean conocidos por la jurisdicción ordinaria,
además de las recomendaciones que en este senti-
do han hecho diversas instancias internacionales,
se dispuso que la Unidad Nacional de Derecho
Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
inspeccione los casos que vienen siendo adelanta-
dos por la Justicia Penal Militar, y si de lo cual se
puede inferir que se está ante la presencia de uno
de estos delitos, asuma el conocimiento y de ser
necesario plantee el conflicto positivo de compe-
tencias, para que la investigación y juzgamiento se
tramiten por la jurisdicción penal ordinaria, como
ya se hizo en los casos atribuidos a las unidades
militares con jurisdicción en el departamento de
Antioquia, y los que se encuentran en trámite en
el sistema interamericano.
Sistema Penal Acusatorio
PRIMERAS CONDENAS POR
SECUESTRO Y HOMICIDIO DE
LILIANA GAVIRIA Y SU ESCOLTA
El Juez Único Penal Especializado de Pereira
condenó a 36 años de prisión a Norbey García
Orozco y Javier Augusto Rendón Benjumea, por
el secuestro y el homicidio de Liliana Gaviria Tru-
jillo y su escolta Fernando Vélez Rengifo, durante
hechos ocurridos el 27 de abril de 2006 en la ca-
pital de Risaralda.
Ese despacho judicial también condenó a los pro-
cesados a multa de diez mil salarios mínimos lega-
les mensuales vigentes e interdicción de derechos
civiles y funciones públicas por 20 años.
García Orozco y Rendón Benjumea antes de la
audiencia de individualización de pena aceptaron
cargos por homicidio agravado, secuestro extor-
sivo agravado y rebelión imputados por el fiscal
de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y
DIH, quien al solicitar la máxima pena, 60 años,
argumentó la violencia de los hechos juzgados, la
112
peligrosidad de los responsables de las conduc-
tas punibles y la existencia de un concurso de
delitos.
De acuerdo con las normas del sistema penal acu-
satorio, los procesados tienen la posibilidad de lo-
grar hasta el 50 por ciento de rebaja de la pena si
se allanan a cargos tras la imputación de la Fisca-
lía, lo que en este caso no ocurrió pues la acepta-
ción de cargos se produjo cuando la investigación
ya estaba perfeccionada.
El fiscal a cargo del caso sostuvo, además, que
García y Rendón incurrieron en concurso de de-
litos lo que agravaba su pena en un tercio para
la mínima y la mitad para la máxima. El juez de
conocimiento rebajó el 40 por ciento del máximo
imponible, 60 años, quedando la pena en 36 años
de cárcel.
Masacre de La Rochela (Santander)
A JUICIO TRES INTEGRANTES
DE «LOS MASETOS» POR
ASESINATO DE 12 FUNCIONARIOS
JUDICIALES
La Fiscalía General de la Nación acusó a tres per-
sonas por su presunta intervención en la masacre
de la comisión judicial de La Rochela (Santan-
der), perpetrada el 18 de enero de 1987 por el
grupo “Los Masetos”.
Los cobijados con la decisión judicial adoptada
por un fiscal de la Unidad Nacional de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario,
son: Lanfor Miguel Osuna Gómez, Jairo Iván
Galvis y Gilberto Silva Cortés, señalados como
supuestos coautores de homicidio agravado, ten-
tativa de homicidio agravado y secuestro extorsi-
vo agravado.
La comisión judicial integrada por dos jueces, dos
secretarios, dos conductores y ocho miembros del
Cuerpo Técnico de Policía Judicial investigaba en
la zona del Bajo Simacota (Santander) la desapa-
rición de 19 comerciantes, acción adjudicada a
“Los Macetos”.

Ese 18 de enero hombres armados y vestidos con
prendas de uso privativo de las fuerzas militares inter-
ceptaron a varios miembros de la comisión a quienes
expresaron su deseo de colaborarles en las averigua-
ciones. Posteriormente, hizo su aparición más gente
armada al mando de alias “Vladimir”. Este grupo
simuló pertenecer al frente 23 de las FARC.
Los interceptores argumentaron a los funciona-
rios judiciales que ante la cercanía de tropas del
Ejército Nacional, lo más prudente era aparentar
que ellos estaban de rehenes para evitar un en-
frentamiento armado, y poder luego continuar
el diálogo en otro sitio. Así, los miembros de la
comisión fueron desarmados, atados de manos y
subidos a los vehículos.
Ya en la carretera hacia Barrancabermeja, a la al-
tura del sitio La Laguna, los automotores fueron
detenidos y los falsos guerrilleros comenzaron a
disparar contra los ocupantes de los vehículos con
fusiles, subametralladoras y pistolas automáticas,
tras lo cual sacaron a las víctimas y les propinaron
tiros de gracia.
Allí quedaron los cuerpos de los jueces Mariela
Morales Caro y Pablo Antonio Beltrán Palomi-
no, y los funcionarios Virgilio Hernández Se-
rrano, Carlos Fernando Castillo Zapata, Samuel
Vargas, Arnulfo Mejía Duarte, Germán Alonso
Monroy, Gabriel Enrique Vesga Fonseca, Benhur
Iván Guasca Castro, Orlando Morales Cárdenas,
Luis Orlando Hernández Muñoz y César Augus-
to Morales Cepeda. Tres de los integrantes de la
comitiva quedaron heridos y salvaron la vida al
simular estar muertos.
Responsabilidades
De acuerdo con lo establecido por la Fiscalía, el hoy
acusado Galvis Brochero, alias “Media Vida”, con-
siguió los aerosoles con los que pintaron consignas
en los vehículos judiciales y fue quien se llevó en un
costal las armas de los funcionarios, así como los
expedientes y una máquina de escribir.
Según lo investigado, a instancias de Alonso de
Jesús Baquero, uno de los coordinadores de la
Informe de Gestión 2005-2006
masacre, Osuna Gómez, conocido con el alias
de “Ojos de loca”, lideró la ejecución desde que
abordó a los miembros de la policía judicial en el
río Opón hasta la masacre en La Laguna, donde
también estuvo e intervino Silva Cortés, alias “Pi-
capiedra”, en contra de quien el fiscal instructor
reiteró orden de captura. Osuna y Galvis están
privados de la libertad.
Las declaraciones y testimonios recopilados indican
que la presencia de la comisión judicial en la zona
alertó a los narcotraficantes Pablo Escobar Gaviria,
Gonzalo Rodríguez Gacha y Henry Pérez, quie-
nes tenían cinco laboratorios en esa región. Tanto
Escobar como Rodríguez Gacha presionaron para
que los expedientes fueran arrebatados a la comi-
sión y los funcionarios fueran desaparecidos.
Muerte de civiles en el Tolima
A JUICIO SIETE MILITARES
POR HOMICIDIO EN PERSONA
PROTEGIDA
Pruebas técnicas y testimoniales sustentan la de-
cisión de la Fiscalía de proferir resolución de acu-
sación en contra de un suboficial del Ejército y
seis soldados profesionales, cuya responsabilidad
está comprometida en la muerte de cinco civiles,
entre ellos dos menores de edad, durante acción
ocurrida en la vereda Potosí, municipio de Caja-
marca (Tolima).
Los hechos materia de investigación ocurrieron
entre las 8 y las 9 de la noche del 10 de abril de
2004, cuando una patrulla adscrita al Batallón
Contraguerrilla No. 6 disparó en contra de Nor-
berto Mendoza Reyes (24), Albeiro Mendoza
Reyes (18), Yamile Urueña Camargo (18), Julio
César Santana Reyes (14), y Christian Albeiro
Mendoza Urueña de seis meses de nacido, hijo de
Yamile y Albeiro.
De acuerdo con la versión de los implicados en
los hechos, la patrulla estaba informada de la pre-
sencia de guerrilla en el área y las difíciles condi-
ciones de visibilidad dificultaron a los militares
113
 Fiscalía General de la Nación
establecer la filiación de las personas que a esas
horas transitaban por el camino veredal.
Durante el proceso se presentaron dos colisiones
de competencia, la primera fue resuelta en favor de
la Justicia Penal Militar que se abstuvo de impo-
ner medida de aseguramiento a los involucrados.
La segunda colisión se planteó al atenderse una
prueba de balística allegada a la investigación.
En esa oportunidad, la competencia fue asignada
a la justicia ordinaria. Así, un fiscal delegado ante
el Tribunal Superior de Bogotá revocó la decisión
de la Justicia Penal Militar e impuso medida de
aseguramiento a los investigados por el delito de
homicidio en persona protegida.
Tras esa determinación el caso continuó a cargo de
un fiscal de la Unidad Nacional de Derechos Hu-
manos y Derecho Internacional Humanitario, que
al calificar el mérito del sumario consideró que ha-
bía fundamentos jurídicos suficientes para acusar
por el delito ya citado, en calidad de autores, a: José
Alejandro Gómez Acevedo, cabo primero; y los sol-
dados profesionales John Jairo Vizcaya Rodríguez,
Albeiro Pérez Duque, Noel Bríñez Pérez, Luis Fer-
nando Ramos Martínez, Jairo Sebastián Quintero
Riaño y John Jairo Guzmán Gallego, todos priva-
dos de la libertad en guarniciones militares.
En los alegatos precalificatorios el ministerio pú-
blico solicitó a la Fiscalía que acusara por el delito
mencionado a los miembros de la patrulla.
El fiscal instructor en su providencia señala que
la actuación de la patrulla constituyó infracción
de la normativa humanitaria, pues atentó contra
población civil ajena al conflicto.
En juicio
FISCALÍA PIDIÓ CONDENAR A
ALBERTO SANTOFIMIO BOTERO
POR HOMICIDIO DE LUIS
CARLOS GALÁN SARMIENTO
En audiencia pública la Fiscalía pidió condenar a
Alberto Santofimio Botero como coautor del ho-
114
micidio con fines terroristas de Luis Carlos Galán
Sarmiento.
El fiscal dio credibilidad a las declaraciones de Jhon
Jairo Vásquez Velásquez, alias “Popeye”, y a las del
ex congresista Carlos Alberto Oviedo Alfaro contra
el ex senador Alberto Santofimio Botero.
Oviedo aseguró que el político tolimense sí parti-
cipó en el plan criminal que terminó en el asesi-
nato de Luis Carlos Galán, mientras que “Popeye”
declaró que Santofimio le había dicho a Escobar
que asesinara al entonces candidato presidencial.
En su intervención el fiscal del caso, Eduardo
Meza, señaló que además de los testimonios de
Jhon Jairo Vásquez Velásquez, alias “Popeye”, y
de Oviedo Alfaro, la declaración del ex presidente
Alfonso López Michelsen evidencia los servicios
de Santofimio a Pablo Escobar.
Por medio de una carta enviada por Alfonso López
Michelsen y leída al juez se conocieron entre otros
apartes: “Nunca Santofimio desempeñó su oficio
como jefe de debate de mi candidatura, y yo me he
venido a dar cuenta ahora que estando al servicio
de Pablo Escobar, ejecutaba órdenes que iban en
contra de mi candidatura”, comentó el fiscal del
caso al leer la declaración del ex presidente.
De acuerdo con Meza esas afirmaciones las hizo
“una persona de 92 años de edad, que no tiene ren-
cillas y que disfruta de descanso después de servirle
al país”. Por lo tanto negó la versión de un montaje
en contra de Alberto Santofimio Botero.
“Es explicable que una persona al margen de la
ley dé como primer argumento el de un monta-
je, ya que si uno va a la cárcel la mayoría de los
detenidos hacen esta afirmación”, aseguró el fiscal
del caso.
En su alegato Meza argumentó que en la investi-
gación se constató que “la muerte de Luis Carlos
Galán tuvo motivaciones políticas, ya que apo-
yaba la extradición, lo que se constituyó en un
perjuicio para la organización de Escobar”. Por lo
tanto, “solicito, señor juez, condena contra el acu-
sado”, dijo al finalizar su intervención.

El juicio continuará mañana con la intervención
del abogado Jorge Arenas Salazar, defensor de Al-
berto Santofimio Botero.
Investigación del caso San Onofre
ACUSACIONES POR
DESPLAZAMIENTO,
DESAPARICIÓN FORZADA Y
HURTO AGRAVADO
La Fiscalía General acusó a cinco personas que
participaron, presuntamente, en los delitos de
desaparición forzada, desplazamiento forzado y
hurto agravado en el municipio de San Onofre
(Sucre).
Esa decisión judicial fue adoptada por un fiscal de
la Unidad Nacional de Derechos Humanos y De-
recho Internacional Humanitario, quien tras un
año de investigación reunió material probatorio
para acusar a Munir Alberto Naizir Barrios, An-
selmo Pacheco Anaya, Fernando Adolfo Gutiérrez
Vergara, Hernán Muñoz Landero y Rubén Gutié-
rrez Silgado, supuestos integrantes del grupo de
autodefensa que operó en esa población a órde-
nes de Rodrigo Antonio Mercado Pelufo, alias
“Cadena”.
Las denuncias recibidas por la Fiscalía y los testi-
monios recaudados señalan que Pacheco Anaya
y Naizir Barrios intervinieron en las desaparicio-
nes de tres pobladores. Así mismo, Muñoz Lan-
dero y Gutiérrez Vergara fueron acusados por
el delito de desplazamiento forzado agravado,
y Gutiérrez Silgado deberá responder por hurto
agravado.
Entre los hechos delictivos de los que se acusa a
esos procesados está la expulsión de 40 personas
del caserío El Bajito, quienes fueron amenazadas
para que abandonaran sus parcelas.
Así mismo, todas esas personas están acusadas del
delito de concierto para delinquir y se encuentran
en reclusorios de Sincelejo y Barranquilla.
Informe de Gestión 2005-2006
MÁS DE UN AÑO DE
INVESTIGACIÓN
La apertura de instrucción por los hechos de San
Onofre se hizo el 15 de febrero de 2005, cuando
los pobladores al observar la presencia de la Fisca-
lía y la Armada Nacional se animaron a formular
denuncias por las acciones violentas de las que
fueron objeto desde 1997, cuando apareció en la
región el grupo armado ilegal de alias “Cadena”,
quien tuvo en Julio Tapia, ya desaparecido, su se-
gundo al mando en ese municipio.
El proceso en su etapa de juzgamiento será cono-
cido por el Juzgado Único Especializado de Sin-
celejo. En octubre de 2004 la Fiscalía formuló las
primeras acusaciones en contra de Yonis Rodrí-
guez Tapia, Euclides Medrano Vanegas y Euclides
Medrano Pedroza capturados en febrero de ese
año en la capital sucreña.
En el aspecto criminalístico la Fiscalía ha recupe-
rado en predios rurales de San Onofre los restos
óseos pertenecientes a 79 personas.
En el proceso hay diez acusados y un ex
Gobernador asegurado
A JUICIO MÁS PARTÍCIPES
EN TRIPLE HOMICIDIO DE
POLÍTICOS DEL META
La Fiscalía profirió tres nuevas acusaciones en de-
sarrollo del proceso que adelanta por los homici-
dios de tres dirigentes políticos del Meta, cuyos
cuerpos aparecieron baleados en un vehículo en
la vía Tocancipá-Zipaquirá.
El 13 de septiembre de 2004 fueron encontrados
los cadáveres de Eusse Rendón, ex candidato a la
Gobernación del Meta; Carlos Javier Sabogal, ex
gobernador de ese departamento; y Nubia Sán-
chez Romero, diputada a la Asamblea del Meta.
Las nuevas acusaciones proferidas por un fiscal de
la Unidad Nacional de Derechos Humanos y De-
recho Internacional Humanitario cobijan a Carlos
Humberto Valdés Cortés, alias “Beto”; Miguel Ri-
115
 Fiscalía General de la Nación
vera Jaramillo, alias “Wilson W”, y Rafael Armando
Forero Hernández, alias “El Zarco”, como posibles
coautores de los delitos de sedición en concurso
material heterogéneo con homicidio agravado.
Producto de la investigación adelantada por la
Fiscalía, el 15 de marzo miembros del CTI detu-
vieron en Bogotá a Edilberto Castro Rincón, ex
gobernador del Meta, quien en este proceso está
con medida de aseguramiento como presunto de-
terminador de homicidio agravado y concierto
para delinquir.
Así mismo, ya fueron acusados por los delitos de
homicidio agravado y concierto para delinquir
Eduardo Orlando Benavides Martínez, alias “Don
Álvaro”; Fernando Augusto Urrego Castro, alias
“Urrego”; Teodicio Pabón Contreras, alias “El
Profe” y Jairo Alonso Correa, alias “Gelatina”.
También están acusados Luis Alfonso Santamaría
González, por sedición; y Julio César Cartagena
Gallego y Óscar Hernando Vanegas Alava, por
concierto para delinquir.
Todas esas personas se hallan privadas de la liber-
tad y su responsabilidad en el triple homicidio
está comprometida por testimonios y pruebas
técnicas.
De acuerdo con lo establecido por el fiscal instruc-
tor, la orden de asesinar a los dirigentes políticos
provino del extinto jefe paramilitar Miguel Arro-
yabe, comandante del Bloque Centauros, quien
aspiraba a copar el espacio político de Rendón y la
diputada Sánchez Romero.
La investigación fue precluida para Oscar Her-
nando Vanegas, Jairo Antonio Fernández Torres,
116
Francisco Byron Martínez y César Emiro Gómez,
al no hallarse méritos para proferirles resolución
de acusación.
Unidad Nacional Anticorrupción
La Unidad está dividida en dos grupos: la Unidad
Anticorrupción propiamente dicha y la estructura
de apoyo para el tema de Foncolpuertos.
I. Anticorrupción
Conformada por 19 Fiscales cuyo compromiso
es abordar investigaciones relacionadas especial-
mente con defraudaciones al erario en el orden
nacional, departamental, municipal y otras enti-
dades públicas, donde se afectan recursos espe-
cíficamente del sector salud, educativo, regalías y
pensional, entre otros.
Frente al nuevo Sistema Penal Acusatorio, cono-
cieron en su inicio tres fiscales, incrementando
paulatinamente el reparto de actuaciones a los
demás fiscales.
A mayo de 2006 se registraron 33 asuntos pen-
dientes de audiencia de formulación de cargos.
Dentro de la misma Unidad de Anticorrupción,
se creó la Subunidad de Regalías el 11 de febrero
de 2003, mediante resolución 000167 del señor
Fiscal General, conformada por siete Fiscales.
Dentro de este tema hay 43 investigaciones.
Estadísticamente, a mayo de 2006 se adelantan
431 actuaciones, discriminadas en 184 sumarios
y 247 diligencias preliminares. Actualmente se
adelantan 59 causas.
 Informe de Gestión 2005-2006

Resoluciones Totales Totales Resultado total

Agosto a diciembre Enero a mayo
de 2005 28-06
Medidas de aseguramiento 16 12 28
Acusaciones 23 22 45
Sentencia anticipada 2 0 2
Aperturas de instrucción 21 17 38
Sentencia condenatoria 8 2 10
Sentencia absolutoria 3 4 7
Abstención falta de mérito 20 13 33
Abstención imponer medida Aseg. sent. 774-01 6 5 11
Revoc. de medida x aplicación C-774 o por improc. 6 2 8

De igual forma se detalla el número de personas

afectadas por estas decisiones.

Por personas Totales Totales Resultado total

Agosto a diciembre de Enero a mayo
2005 28-06

Impuso medida aseguramiento 55 37 92

Con acusación 81 74 155

Se acogieron a sentencia anticipada 2 0 2

Apertura de instrucción 94 65 159

Sentencia condenatoria 30 3 33

Sentencia absolutoria 5 13 18

Abstención falta de mérito 60 38 98

Abstención imponer medida aseg. sent. 774-01 35 15 50

Revoc. de medida x aplicación C-774 o por improc. 11 5 16

Casos yoritario de la Unión Temporal de Ingenieros

Por apropiación de más de 800 millones de pesos
ACUSADO GERENTE DEL PLANIEP
Un fiscal de la Unidad Nacional Anticorrupción
acusó a Carlos Arturo Diago Abello, gerente del
Planiep (Plan de Inversiones Prioritarias de la
Costa Atlántica), como presunto coautor del deli-
to de peculado por apropiación a favor de terceros
e interés indebido en la celebración de contratos.
Por los mismos delitos también fue acusado
William Ignacio Mourra Babun, accionista ma-
Unidos (UTIU). Así mismo fueron acusados los
particulares Willam Germán Tarud Saieh, Salin
José Guerra López y Óscar Danilo Quintana
Niño, como coautores de peculado por apropia-
ción a favor de terceros.
Los hechos están relacionados con la aprobación
de un plan de inversiones que hizo el Gobierno
Nacional, en 1996, para la rehabilitación y am-
pliación de la infraestructura eléctrica de los de-
partamentos de la Costa Atlántica.

117
 Fiscalía General de la Nación
Para dicha ejecución se celebraron múltiples con-
tratos en los que seis le correspondieron a la UTIU.
En la investigación se determinó que la adjudica-
ción de esos contratos superaron los 8.300 millo-
nes de pesos, de los cuales 830 millones fueron
apropiados ilícitamente por terceros. Los acusados
se encuentran en libertad provisional.
CONDENAS EN CASO DE LA LOTERÍA
NUEVE MILLONARIA
El Juzgado 53 Penal del Circuito de Bogotá con-
denó a tres personas por irregularidades en cinco
contratos que superan los 1.138 millones de pesos
en la Lotería Nueve Millonaria.
Adolfo Enrique Ramos León, ex almacenista de la
lotería, fue condenado a 102 meses de prisión por
los delitos de peculado por apropiación y con-
trato sin cumplimiento de requisitos legales. Así
mismo, deberá pagar una multa de 1.564 salarios
mínimos legales vigentes.
Por los mismos delitos fue condenada Martha
Cecilia Quintero Torres, particular, quien purga-
rá una pena de 42 meses de prisión y cancelará
multa de 30 salarios mínimos mensuales vigentes.
También fue condenado Luis Gregorio Medina
Barrientos, auxiliar del almacén de la lotería, a 40
meses de prisión por los delitos de peculado por
apropiación y falsedad ideológica de particular en
documento público agravado por uso.
De acuerdo con la investigación adelantada por
un fiscal de la Unidad Nacional Anticorrupción,
en 1997 la Lotería Nueve Millonaria celebró cin-
co contratos con particulares sin realizar licitación
pública y con cumplimiento parcial del objeto
contractual.
Además, se desconoce el destino de parte de esos
dineros. En la misma sentencia, el juez absolvió a
Jairo Hernán Benjumea, secretario general de la
lotería, por no encontrarlo responsable de los de-
litos de peculado por apropiación y contrato sin
cumplimiento de requisitos legales. La investiga-
ción continúa para establecer la responsabilidad
de otras personas en esos hechos.
118
Buscaba pensión sin cumplir requisitos
CONDENADO EX SENADOR POR
FRAUDE PROCESAL
El Juez 46 Penal de Circuito de Bogotá condenó
a 22 meses de prisión a David Aljure Ramírez,
ex senador, como determinador de los delitos de
fraude procesal en concurso heterogéneo con es-
tafa agravada en modalidad de tentativa.
La determinación de ese despacho judicial acogió
las evidencias y los argumentos recopilados du-
rante la investigación por un fiscal de la Unidad
Nacional Anticorrupción.
De acuerdo con lo establecido, el primero de
octubre de 1997 Aljure Ramírez, a través de su
apoderado Daniel Palacios Martínez, solicitó su
pensión de jubilación ante el Fondo de Previsión
Social del Congreso de la República.
En los documentos presentados incluyó declara-
ciones de dos personas en las que constaba que
Aljure había laborado en la Alcaldía de Nariño
(Cundinamarca) entre el 5 de mayo de 1956 y el
14 de mayo de 1958.
El 3 de octubre de 2000, el Fondo de Previsión
Social ordenó suspender el trámite administrativo
basado en las investigaciones del DAS, según las
cuales las declaraciones juramentadas de esos testi-
gos carecían de validez, pues aunque reconocieron
sus firmas en los documentos negaron haber estado
presentes ante la autoridad que las recepcionó.
En la misma providencia, también fue condenado
el abogado Palacios Martínez a 22 meses de pri-
sión, como coautor de los delitos de fraude pro-
cesal en concurso heterogéneo con estafa agravada
en la modalidad de tentativa.
Los condenados fueron inhabilitados para el ejer-
cicio de derechos y funciones públicas, por perío-
do igual al de la pena principal.
ACUSADO EX DIRECTOR DEL ICETEX
DE CÓRDOBA
La Fiscalía acusó al ex director del Icetex de Cór-
doba, Gabriel Amaury García Pinto, y a tres ex

funcionarios de esa entidad como presuntos
coautores responsables del delito de peculado por
apropiación. La decisión adoptada por un fiscal
de la Unidad Nacional Anticorrupción afectó a
las ex auxiliares administrativas Mariela del Rosa-
rio Cassas Berrocal y Margelys Gregoria Guzmán
Guerra, y al ex auxiliar contable Jorge Luis Martí-
nez Muñoz, quien responderá, además, como su-
puesto partícipe en falsedad ideológica y material
en documento público.
La investigación estableció que entre los años
2000 y 2002 se presentaron supuestas irregula-
ridades en el otorgamiento de los créditos, por
cuanto se giraron sumas mayores a las correspon-
dientes al valor de las matrículas, hubo radicación
de créditos en funcionarios de esa regional o en
familiares e incluso en personas ficticias en cuan-
tía no menor a 40 millones de pesos.
De igual manera, fueron detectadas concesiones
y desembolsos de créditos educativos a padres de
familias que no los habían solicitado ante el Ice-
tex de Córdoba, y que tampoco tenían hijos estu-
diando en colegios beneficiados por el programa
de créditos Men Colegio en 1999 y 2001. Amaury
García y Cassas Berrocal cumplen medida de ase-
guramiento en sus domicilios.
II. Estructura de Apoyo para
Foncolpuertos
Mediante resolución 1719 de abril 30 de 2004,
se creó la estructura para Foncolpuertos, adscrita
inicialmente al despacho del Fiscal General de la
Nación y posteriormente por resolución 0-0821
del 25 de febrero de 2005 a la jefatura de la Uni-
dad Nacional de Anticorrupción. Integrada por
ocho fiscales con sus respectivos asistentes grado
II, un equipo de Secretaría Administrativa y Jefa-
tura, 21 personas en total, adscritas a diferentes
seccionales (Bogotá, Cundinamarca y Dirección
Nacional). Cuenta con el apoyo de los Juzgados
Penales del Circuito Primero, Segundo y Especia-
lizado quienes conocen exclusivamente el tema de
Foncolpuertos. Se destacó de igual forma al fiscal
20 delegado ante el Tribunal Superior de Bogotá,
Informe de Gestión 2005-2006
quien conoce en primera instancia las investiga-
ciones contra jueces de la República involucrados
en los hechos.
Durante agosto de 2005, la estructura de apoyo
contaba con 303 investigaciones distribuidas en
31 previas y 272 sumarios, a 17 de mayo de 2006
existen 347 diligencias, de estas 283 en instruc-
ción y 64 preliminares.
Los resultados de gestión adelantados por la Uni-
dad Anticorrupción durante este período se resu-
men así:
• 15 aperturas de instrucción.
• 34 resoluciones inhibitorias.
• 31 calificaciones sumariales.
– 24 acusaciones contra 77 personas.
– 6 preclusiones.
• 20 preclusiones de investigación.
• 48 situaciones jurídicas: afectando con medida
de aseguramiento a 15 personas y absteniéndo-
se por fines de la medida a 109 personas.
• 17 con cierre de investigación, y
• 6 procesos pendientes de calificación del su-
mario.
Así mismo, los fiscales adscritos a esta unidad
se han notificado de 21 sentencias condenato-
rias contra 335 personas, por delitos en su orden
de peculado por apropiación, fraude procesal y
estafas.
Estadísticamente se han realizado 284 diligencias,
discriminadas así:
• 201 indagatorias
• 45 declaraciones, y
• 38 inspecciones judiciales.
En segunda instancia se encuentran:
• 10 resoluciones de acusación.
119
 Fiscalía General de la Nación
• Una preclusión.
• 5 inhibitorios.
• Una situación jurídica.
• Una preclusión. Artículo 39 Ley 600 de
2000.
• Una acumulación, y
• Una parte civil.
En la actualidad, la Estructura de Apoyo cuenta
con 347 investigaciones de las cuales 283 están en
instrucción y 64 en investigación preliminar.
Casos Foncolpuertos
• El 24 de abril de 2006, el Juzgado Primero Penal
del Circuito de Bogotá emitió sentencia condena-
toria contra Luis Eduardo Meneses Cudris (abo-
gado de ex portuarios), Luis Hernando Rodríguez
Rodríguez (Gerente General), Manuel Heriberto
Zabaleta (Secretario General), por los delitos de
peculado por apropiación, prevaricato por ac-
ción y falsedad material en documento público
agravada por el uso, condenándolos a 46 meses
de prisión, 8 años seis meses y 10 años, 3 meses,
respectivamente.
Hechos
Esta Investigación inicia con un informe de la
Contraloría General de la República para encon-
trar las diferentes responsabilidades asumidas por
quienes contribuyeron al pago excesivo de todas
y cada una de las prestaciones, consignándose en
ellas una serie de reconocimientos carentes de res-
paldo, que luego incidirían de manera favorable,
pero ilegal, en la liquidación definitiva de pres-
taciones sociales, y por ende, en la obtención de
una de las pensiones más altas de los trabajadores
de la extinta Empresa Puertos de Colombia en ca-
beza de José Agustín Acuña Carmona.
Condena en Perjuicios
Luis Hernando Rodríguez Rodríguez:
$441.405.125,78
120
Manuel Heriberto Zabaleta: 100 salarios mínimos.
• El 19 de mayo de 2006, el Fiscal Primero de la
Estructura profiere Resolución de Acusación con-
tra la abogada Luz Dari Velasco Córdoba, por los
delitos de peculado por apropiación y prevaricato
por acción y mantiene la privación de su libertad.
Unidad Nacional contra el Terrorismo
La Unidad adelanta investigaciones con el fin de
identificar a los integrantes de organizaciones te-
rroristas del país como la Columna Móvil Teófilo
Forero de las FARC, que ha sido la responsable
de los atentados terroristas más execrables ocurri-
dos en el país contra la población civil y la Fuerza
Pública. Así mismo, los miembros de la Columna
Jacobo Arenas, responsable de los crímenes oca-
sionados en el sur del país, especialmente en los
departamentos de Nariño, Cauca, Putumayo y
Valle del Cauca.
Es así como durante el último año orientó su es-
fuerzo investigativo a la recopilación y análisis de
la información que existe en los diferentes procesos
que se adelantan en diversas unidades de fiscalías
del país aisladamente, con el fin de cruzar y uni-
ficar las pruebas existentes en cada uno de ellos,
determinando que los actos terroristas ejecutados
por los integrantes del grupo terrorista obedecen a
órdenes impartidas por los jefes de dichas organiza-
ciones desde el Secretariado de las FARC.
Igualmente, continúa en la lucha contra los au-
tores de los atentados terroristas cometidos a la
infraestructura hidroenergética y el hurto de los
hidrocarburos en el territorio nacional, que afec-
tan gravemente la economía del país, con resul-
tados óptimos, logrando reducir al mínimo estas
actividades delictivas, como es el caso del Frente
Domingo Laín del ELN y el Frente Décimo de las
FARC con marcada influencia durante muchos
años en el departamento de Arauca.
Se ha logrado la identificación, captura, detención
preventiva, acusación y sentencias anticipadas de
integrantes de las Autodefensas Unidas de Co-
lombia, como los Bloques Capital, Tolima, Cen-

tauros, Central Bolívar y otros, gracias al trabajo
en equipo con los organismos de policía judicial,
la Policía Nacional, el Ejército Nacional y la Ar-
mada, entre otras autoridades.
Casos como la masacre de los nueves concejales
de Rivera, Huila, donde se identificó a los autores
materiales y la captura de uno de los auxiliadores que
permitió la ejecución de dicho acto de barbarie.
Procesos como los adelantados contra el ex direc-
tor del Departamento Administrativo de Seguri-
dad –DAS–, Seccional Atlántico, Emilio Vence
Zabaleta y Eduardo Restrepo Victoria, alias “El
Socio”, quienes fueron acusados como presuntos
responsables de los delitos imputados por la Fisca-
lía, son la muestra de la efectividad de la Unidad.
Terrorismo en la Zona Rosa de Bogotá
A 40 AÑOS DE PRISIÓN
CONDENADAS DOS PARTÍCIPES
El Juez Quinto Penal del Circuito Especializado
de Bogotá condenó a 40 años de prisión a María
de los Ángeles Vargas Borray, alias “ La Mona”, y
Omaira Quintero Roa, alias “Yazmín”, al hallarlas
responsables de participar en los hechos terroris-
tas cometidos en dos establecimientos comercia-
les de la Zona Rosa de la capital.
Las pruebas allegadas por la Fiscalía demostraron
que tanto Vargas Borray como Quintero Roa in-
currieron en homicidio agravado, tentativa de ho-
micidio agravado, terrorismo, daño en bien ajeno
y rebelión, delitos por los que la Fiscalía las acusó
en febrero de 2005.
Los hechos ocurrieron en la noche del 15 de no-
viembre de 2003, cuando miembros de la colum-
na móvil “Teófilo Forero” de las FARC lanzaron
sendas granadas contra los bares Palos de Moguer
y Bogotá Beer Company, provocando la muerte
de Paola Martínez Ramírez, heridas a otras 74
personas y daños materiales.
El despacho judicial señaló en su decisión que la
Fiscalía logró comprobar la relación entre Vargas
Borray y los ejecutores de la acción terrorista.
Informe de Gestión 2005-2006
Así mismo, los investigadores demostraron que
Quintero Roa integró el grupo atacante. Las dos
condenadas están privadas de la libertad en la cár-
cel El Buen Pastor de Bogotá.
RELACIÓN CON LA “TEÓFILO
FORERO”
Durante el proceso de instrucción adelantado por
un fiscal de la Unidad Nacional Antiterrorismo
se recopilaron evidencias que señalaron a Vargas
como alguien de gran confianza para alias “El Pai-
sa”, cabecilla de la “Teófilo Forero”.
“No cabe duda que María de los Ángeles Vargas
Borray hacía parte del grupo subversivo en la ciu-
dad de Bogotá al servicio del comandante de la
columna móvil “Teófilo Forero” a quien llevaba
y traía información y dinero para los atentados”,
indicó el despacho judicial.
Aunque no intervino físicamente en los hechos,
“sí tenía conocimiento de lo que se iba a realizar
en el sector, ya que prestó la ayuda necesaria en las
labores de vigilancia antes del atentado, para que
los autores materiales consumaran su propósito”,
sostuvo el juzgado, que subrayó el aporte mate-
rial probatorio de la Fiscalía en relación con las
circunstancias de tiempo y espacio como Vargas
Borray actuaba en la capital para la mencionada
columna insurgente.
En el proceso se estableció que a alias “ La Mona” se
le ordenó, en desarrollo del llamado “Plan Pistola”,
vigilar los lugares de esparcimiento más frecuenta-
dos por ciudadanos extranjeros con la finalidad de
perpetrar una acción terrorista. En su providencia
el juzgador absolvió a Albenis Adriana Trujillo.
A juicio el llamado “Canciller de las
FARC”
RODRIGO GRANDA RESPONDERÁ
POR ENTRENAMIENTO PARA
ACTIVIDADES ILÍCITAS
La Fiscalía General acusó a Rodrigo Granda Es-
cobar como presunto autor responsable del delito
de entrenamiento para actividades ilícitas.
121
 Fiscalía General de la Nación
La decisión judicial fue adoptada por un fiscal de
la Unidad Nacional contra el Terrorismo, quien
recopiló el suficiente material probatorio para de-
mostrar que el procesado no sólo estaba encarga-
do por las FARC de adelantar tareas ideológicas,
sino que también era un avezado instructor en el
armado de aparatos explosivos.
De acuerdo con la investigación, Granda Escobar,
alias “Gallo Pinto” o “El Mago”, integrante de la
comisión internacional de ese grupo subversivo,
junto con Olga Lucía Marín y Marcos Calar-
cá, instruyó a guerrilleros en la construcción de
bombas caza-bobos, minas caseras, carros-bomba,
rampas para lanzar explosivos y maniobras para
atraer a miembros del Ejército Nacional hacia te-
rrenos minados.
Según lo establecido por el fiscal del caso, Granda
ofreció adiestramiento para el desarrollo de activi-
dades terroristas en las que se utilizarían armas no
convencionales y de alto poder destructivo.
Granda fue condenado por el Juzgado Tercero Pe-
nal del Circuito de Cúcuta a 72 meses de prisión,
por el delito de rebelión agravada. Este proceso
fue adelantado por un fiscal de la Unidad Nacio-
nal Antiterrorismo.
Está detenido en Brasil
ALIAS “EL CURA CAMILO”
ACUSADO POR HOMICIDIO CON
FINES TERRORISTAS
Francisco Antonio Cadena Collazos, alias “El
Cura Camilo”, supuesto integrante del Comité
Internacional de las FARC, fue acusado por los
delitos de homicidio con fines terroristas, tenta-
tiva de homicidio con fines terroristas y secuestro
múltiple extorsivo, por un fiscal de la Unidad Na-
cional Antiterrorismo.
Cadena Collazos fue capturado el 24 de agosto
de 2005 en Sao Paulo, Brasil, por la Policía Fede-
ral en atención a una circular roja de Interpol. El
Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia
solicitó el mismo mes a las autoridades brasileras
122
extraditar a Cadena, quien está condenado por el
Juzgado Noveno Penal del Circuito de Bogotá a
94 meses de prisión por rebelión.
De acuerdo con la investigación adelantada por
el fiscal instructor, Cadena Collazos participó en
el ataque de que fue objeto la base militar de Gi-
rasoles en Mesetas (Meta) el 8 de enero de 1991,
cuando fueron muertos dos militares y otros 17
fueron secuestrados por las FARC.
Las pruebas documentales y testimoniales recopi-
ladas por los investigadores comprometen seria-
mente la responsabilidad del hoy acusado en esos
hechos.
Durante la averiguación también se estableció
que alias “El Cura Camilo” integró en 1996 el
cuerpo de ayudantía del secretariado de las FARC
y que durante la zona de distensión, 1999-2002,
fue el jefe de prensa de Manuel Marulanda Vélez,
alias “Tirofijo”.
Simulaban transportar aceite residual
A JUICIO 11 MIEMBROS DE
ORGANIZACIÓN QUE HURTABA
HIDROCARBUROS
La Fiscalía acusó a 11 integrantes de una organi-
zación que hurtaba hidrocarburos de poliductos
y oleoductos de Ecopetrol, y eludía los controles
policiales amparándose en la fachada de transpor-
tar aceite residual para empresas legales.
La investigación, que desembocó con el llama-
miento a juicio, inició el 18 de junio de 2005,
cuando miembros de la Dijín allanaron en Funza
(Cundinamarca) una firma distribuidora de acei-
te residual.
En ese lugar las autoridades encontraron 64 mil
galones de un líquido oscuro almacenados en un
tanque y en dos carrotanques. Las pruebas técni-
cas indicaron que la sustancia hallada era crudo,
cuyo manejo y comercialización solo competen a
la petrolera estatal, por lo que su obtención se ha-
bía logrado mediante hurto.

Así mismo, el fiscal de la Unidad Nacional An-
titerrorismo a cargo del proceso estableció que
los involucrados en el ilícito utilizaban papelería
de empresas legales dedicadas a la distribución y
comercialización de aceite residual, a las que pres-
taban el servicio de transporte; circunstancia que
aprovechaban para transitar por las vías naciona-
les con el hidrocarburo hurtado.
Durante las averiguaciones adelantadas por la
Fiscalía se efectuaron múltiples interceptaciones
a teléfonos fijos y celulares, que permitieron a los
investigadores conocer los movimientos y las ma-
niobras empleadas por la organización criminal
para sus fines.
El fiscal instructor acusó como presuntos respon-
sables de concierto para delinquir en concurso
con hurto de hidrocarburos a: Remberto Tarona
Fortich, William Jairo Torres González, Hen-
ry Marín Rojas, Norbey Palacios Marín, Yuram
Flórez Arrieta, Alexánder Bravo Rojas, Eduar José
Rondón Hernández, Gustavo Adolfo Cardona
Cardona, Juan Alberto Sanmiguel Muñoz, Alfon-
so Jiménez y Ómar Gómez Valero, quien respon-
derá por concierto para delinquir.
El proceso continuará en los juzgados especializa-
dos de Cundinamarca.
Sistema Penal Acusatorio
ESCRITO DE ACUSACIÓN CONTRA
15 MILITARES POR JAMUNDÍ
La Fiscalía General de la Nación presentó escrito
de acusación contra 15 miembros del Ejército Na-
cional, dentro de la investigación que se adelanta
por el homicidio de 10 miembros de la Dijín y un
civil, en Jamundí (Valle) el 22 de mayo de 2006.
La Fiscalía encontró méritos para acusar, por el
delito de homicidio agravado, al coronel Bayron
Carvajal Osorio, al teniente Harrison Eladio Cas-
tro Aponte, sargento viceprimero Jaime Humber-
to Montenegro Castañeda, sargento José Aurelio
Palacio Mosquera, cabo tercero Élber Jesús Oso-
rio González y los soldados Carlos Fernando Era-
Informe de Gestión 2005-2006
zo Riascos, Luis Eduardo Carvajal Peralta, Nelson
Enrique David Posso, José Alfredo Mantilla, José
Geiner Peñaranda Díaz, Julio César Rosero Mes-
tizo, Wilson Rafael Bohórquez Pineda, Mauricio
Arcángel Ramírez Gallego, Adolfo Emilio Riaño
Caleño y Julián Andrés Pomeo Moreno.
Conocidos los hechos el Fiscal General integró
una comisión investigadora que mediante traba-
jos de planimetría, análisis balístico y labores de
topografía, entre otras, determinó que los hechos
no fueron producto de error militar.
Las evidencias presentadas por la Fiscalía ante un
juez de control de garantías fueron avaladas por
este, quien acogió la petición de asegurar a los dos
oficiales, los tres suboficiales y los diez soldados
que intervinieron en la operación.
ATENTADO EL NOGAL, SE
AGUARDAN SENTENCIAS
La Fiscalía General se halla a la espera de las sen-
tencias que proferirá el Juzgado Octavo Penal del
Circuito Especializado de Bogotá, en relación con
el atentado terrorista contra el club El Nogal don-
de el 7 de febrero de 2004 perdieron la vida 36
personas y quedaron heridas otras 158.
El fiscal de la Unidad Nacional Antiterrorismo a
cargo del caso acusó a los involucrados por los de-
litos de homicidio múltiple agravado, tentativa de
homicidio múltiple, terrorismo, rebelión y daño
en bien ajeno.
Entre los acusados están: Manuel Marulanda Vé-
lez, Luis Édgar Devia Silva, Guillermo León Sáenz
Vargas, Rodrigo Londoño Echeverri, Luciano Ma-
rín Arango, Noel Matta Matta y Jorge Briceño Suá-
rez, miembros del Secretariado de las FARC, y José
Gustavo Muñoz, Adela Jiménez Álvarez, Wilson
Díaz Ramos, Carlos Arturo Montaño Torres, Fer-
nando Guerrero Reina, Alipio Murillo, Herminsul
Arellán Barajas y Gloria Edith Chica.
Igualmente está Fernando Arellán Barajas, consi-
derado como uno de los coordinadores del hecho
terrorista.
123
 Fiscalía General de la Nación
Otros de los vinculados son Víctor Julio Villalo-
bos Velásquez, alias “Aguja”, quien habría inter-
venido en la parte logística del atentado, y Álvaro
Eduardo Benavides Velásquez.
Las investigaciones establecieron que los integran-
tes del Secretariado de las FARC autorizaron a la
columna móvil Teófilo Forero el atentado. Los
explosivos fueron traídos a Bogotá en la chiva de
Fernando Arellán Barajas.
El armado del carrobomba se hizo en un taller de
la ciudad y el automotor fue entrado al club por
Oswaldo Arellán y John Freddy Arellán, quien re-
servó un sitio estratégico para el carro. Los dos
perecieron durante los hechos.
Unidad Nacional Antinarcóticos e
Interdicción Marítima –UNAIM–
La Unidad enfila sus esfuerzos a contrarrestar el
actuar de las grandes organizaciones criminales
nacionales y transnacionales dedicadas al narco-
tráfico, sin dejar a un lado la persecución de los
delitos conexos o concursales. Así mismo, en de-
sarrollo de las políticas de colaboración multina-
cional, participa en el trámite de las muchas soli-
citudes de asistencia judicial internacional, que en
la mayoría de los casos se convierten en solicitudes
de captura con fines de extradición, capturas que
se materializan con el concurso de la UNAIM.
Se resalta el desmantelamiento de agrupaciones
policiales de grados superiores, dedicadas a tra-
ficar con estupefacientes; la coordinación para
cuantiosas incautaciones de droga; y cumplir satis-
factoriamente con las expectativas que el Sistema
Acusatorio demanda en Bogotá desde su vigencia,
llevando a instancias superiores las flexibilidades
de los jueces, habiendo salido avantes en esas im-
pugnaciones. Esto último se aplica también en la
Ley 600 de 2000, como el caso de la pérdida de
la droga en Barranquilla, que hoy se adelanta ante
la Corte Suprema de Justicia, en virtud de la casa-
ción tramitada.
124
Casos
MIEMBROS DE ESTRUCTURA DE
MANDO DE LAS FARC BUSCADOS
POR NARCOTRÁFICO
Fiscales de la Unidad Nacional Antinarcóticos y
de Interdiccción Marítima (UNAIM) libraron 46
órdenes de captura en contra de integrantes de
las FARC con capacidad de mando, incluidos los
miembros del Secretariado de ese grupo insurgen-
te, dentro de la investigación que se adelanta por
narcotráfico y conexos.
El 16 de agosto de 2005 la Fiscalía dispuso la
apertura de instrucción con base en informes
operacionales del Ejército Nacional, en los que
se relaciona a 51 subversivos de las FARC con el
cultivo, procesamiento, elaboración y comerciali-
zación de cocaína y heroína.
Así mismo, fiscales de la UNAIM recibieron 70
declaraciones de personas que conocen de cerca
las actividades de esa guerrilla con el narcotráfico.
A su vez, la Fiscalía analizó los documentos en-
contrados por el Ejército en campamentos guerri-
lleros en los que se señalan las rutas para el trans-
porte del estupefaciente.
También se realizaron interceptaciones a medios
magnetofónicos de banda HF y UHF, y se exami-
naron los comunicados y documentos rectores de
las FARC, como las conferencias 6, 7 y 8 en las
que se relacionan los métodos de compra y distri-
bución de cocaína, incluidos sus precios.
Por estos hechos tienen en su contra orden de cap-
tura Pedro Antonio Marín, alias “Manuel Marulan-
da Vélez”; Luis Édgar Devia Silva, alias “Raúl Re-
yes”; Luciano Marín Arango, alias “Iván Márquez”;
Guillermo León Sáenz, alias “Alfonso Cano”; Jorge
Briceño Suárez, alias “Mono Jojoy”; Manuel Jesús
Muñoz Ortiz, alias “Iván Ríos”, y Rodrigo Londo-
ño Echeverry, alias “Timochenco”.
Las demás personas con orden de captura pertene-
cen a los Bloques Oriental y Occidental, Columna
Móvil Teófilo Forero, Columna Móvil Julio Mario

Tavera, Frentes 3, 6, 7, 10, 14, 16, 19, 24, 27, 33,
43, 44, Yarí, Caribe, Sur y del Magdalena Medio.
Subalternos de “El Negro Acacio”
ASEGURADOS MIEMBROS DEL
FRENTE XVI DE LAS FARC POR
NARCOTRÁFICO
Ocho personas fueron aseguradas por un fiscal
de la Unidad Nacional Antinarcóticos e Inter-
dicción Marítima UNAIM, señaladas de per-
tenecer a la estructura de finanzas, producción
y distribución de narcóticos del frente XVI de
las FARC, al mando de Tomás Medina Caracas,
alias “El Negro Acacio”.
Jorge Eliécer Forero Gaitán, Eulogio Cruz Tru-
jillo, Ramón Elías Núñez Urquijo, Henry Vela
Acosta, Arcenio Núñez Urquijo, Nelson Iván
González Brito, Tairo Burgos Cuevas y Fabio Ar-
mando Ceballos Delgadillo fueron asegurados
por el delito de concierto para delinquir con fines
de narcotráfico.
Esas personas fueron capturadas el 5 de junio
último por miembros del CTI, con apoyo del
Ejército y de la Policía, en operativos simultáneos
realizados en Puerto Inírida (Guainía) y Bogotá,
luego de un proceso de seguimiento y verificación
adelantado por el CTI.
De acuerdo con la investigación, los capturados
tenían como centro de influencia los municipios
de Puerto Carreño, Puerto Inírida, Cumaribo,
Puerto Príncipe y Chupave.
Los procesados se encuentran privados de la liber-
tad en la cárcel nacional Modelo.
Con destino a México
UNA TONELADA DE COCAÍNA
CAMUFLADA EN HORNOS
Tres italianos y un colombiano fueron acusados
por un fiscal de la Unidad Nacional Antinarcóticos
Informe de Gestión 2005-2006
e Interdicción Marítima UNAIM, por el tráfico de
1.155 kilogramos de clorhidrato de cocaína.
Según la investigación de la UNAIM, Elio Ge-
rardi Poggioli, Bruno Gerardi Poggioli, Dome-
nico Pellacani y Oscar Javier Martínez González
habrían sido los responsables de camuflar 1.155
kilos de cocaína en hornos para cerámicas fabri-
cados en Cúcuta.
Los hornos fueron trasladados en un contenedor
al puerto de Barranquilla, donde quedaron listos
para ser enviados a México.
En noviembre de 2002 la Policía Antinarcóticos
de Barranquilla fue informada por su similar de
Cúcuta sobre las maniobras sospechosas detecta-
das y luego de adelantar labores de inteligencia
ubicó los hornos con la droga camuflada.
Los acusados fueron declarados personas ausentes,
y en la misma providencia se precluyó la investi-
gación a favor de Luis Eduardo Zuluaga Amado,
Wilson Erley Jaimes Contreras, Carlos Mauricio
Ballesteros Claro, Édgar Antonio García, Bernardo
Sarmiento Lugo, Carlos Arturo Gómez Torres, Jair
Braito de Souza y César Augusto Socha Jaimes.
Sistema Acusatorio
35 AÑOS DE CÁRCEL POR
CARGAMENTO DE COCAÍNA
A 35 años de prisión fueron condenadas las tres
personas capturadas en el decomiso de tres tone-
ladas y media de cocaína en Bogotá.
Conforme al sistema acusatorio, el juez de cono-
cimiento acogió los argumentos jurídicos y las
pruebas aportadas por un fiscal de la Unidad Na-
cional Antinarcóticos e Interdicción Marítima.
En audiencia de lectura de sentencia, Elsa Elena
Laiton Chavarro, Pablo Antonio Ayala y Richard
Logatto Castro recibieron una pena de 11 años y
ocho meses de prisión, cada uno.
125
 Fiscalía General de la Nación
En diligencia previa, los tres condenados acepta-
ron los cargos por tráfico de estupefacientes for-
mulados por la Fiscalía, con base en la flagrancia
de los hechos.
Esas personas fueron capturadas el primero de
septiembre de 2005 en desarrollo del operativo
conjunto del CTI y el Ejército Nacional en la
Avenida de las Américas con carrera 36 y en el
barrio Ciudad Jardín, al norte de la ciudad.
La droga estaba camuflada en cilindros metáli-
cos, empacada en plástico y con sellos de dibu-
jos animados, en una bodega que custodiaban los
implicados.
Los tres condenados se encuentran privados de la liber-
tad en las cárceles Modelo y Buen Pastor de Bogotá.
La investigación continúa para establecer la pro-
cedencia del cargamento.
Sistema acusatorio
13 AÑOS POR TRAFICAR HEROÍNA
EN COCHE DE BEBÉ
A 13 años y dos meses de prisión fue condenada
Emélida Urquijo Quintero, quien fue capturada
en el aeropuerto internacional El Dorado con
5.664 gramos de heroína camuflados en el coche
y la pañalera de su hija de 2 años de edad.
En audiencia de lectura de sentencia dentro del siste-
ma acusatorio, un juez de conocimiento especializa-
do leyó el fallo en presencia de las partes procesales.
En la misma, el juez negó la detención domiciliaria.
La investigación fue adelantada por un fiscal de la
Unidad Nacional de Antinarcóticos e Interdicción
Marítima quien en audiencia ante un juez de Con-
trol de Garantías formuló imputación y solicitó la
medida de aseguramiento en contra de la mujer, por
el delito de tráfico de estupefacientes agravado. En
esa misma audiencia Emélida Urquijo aceptó los car-
gos formulados por la Fiscalía.
Urquijo Quintero fue capturada por la policía aero-
portuaria el 19 de octubre de 2005, cuando pretendía
126
abordar con su hija un avión con destino a Estados
Unidos. La heroína fue encontrada en el espaldar del
coche y en el doble fondo de la pañalera.
La condenada se encuentra privada de la libertad en
la cárcel El Buen Pastor en Bogotá, y la niña quedó
en custodia de un hermano de la procesada.
SIETE ACUSADOS POR 2,5
TONELADAS DE COCAÍNA
HALLADAS EN PESQUERO
Por la incautación de cerca de 2,5 toneladas de
cocaína, un fiscal de la Unidad Nacional Antinar-
cóticos e Interdicción Marítima –UNAIM– pro-
firió resolución de acusación en contra de siete
personas, presuntamente responsables del delito
de tráfico, fabricación o porte de estupefacientes.
Los hechos materia de investigación ocurrieron
el 14 de septiembre de 2005, cuando la Fisca-
lía y la Policía Nacional encontraron en el piso
del pesquero Danubio, atracado en el puerto de
Buenaventura (Valle), 2.454 kilos de cocaína.
El alcaloide estaba distribuido en panelas de un
kilo, marcadas con los logotipos Fosil, Fox, Sony
y Foxy.
En la embarcación fueron capturados: Mar-
tín Sánchez Salazar, Alcíbar Arroyo Hinestrosa,
Franklin Salazar Payán, Carlos Arturo Gans Estu-
piñán, Derwich Valencia Sánchez, Miller Rodrí-
guez Perea y Kenerth Rodríguez Perea, hoy acusa-
dos por la Fiscalía.
CAPTURADOS 29 TRAFICANTES
DE HEROÍNA EN COLOMBIA Y
EE.UU.
Dos investigaciones adelantadas por la Fiscalía Ge-
neral permitieron la captura de 29 personas, en
Colombia y Estados Unidos, señaladas de integrar
organizaciones dedicadas al tráfico de heroína.
Fiscales de la Unidad Nacional Antinarcóticos e
Interdicción Marítima –UNAIM–, con el apoyo
de la Dijín, capturaron en Cali, Medellín y Bogotá

a nueve personas solicitadas en extradición por el
Departamento de Justicia de estados Unidos.
Los capturados son: Néstor Jaime Ocampo Os-
pina, Pedro Pablo Lemus Castillo, Luis Fernan-
do Montoya Gómez, Jairo Márquez Serna, Yuri
Marín Quintero, Biviana Marín Quintero, Larry
Alberto Marín Quintero, Carlos Alberto Daza
Mosquera y Juan Diego Villamil Medina.
Esos aprehendidos, según lo establecido, integra-
ban una estructura internacional que fue golpea-
da también en Nueva York, Miami, Tampa y New
Jersey (Estados Unidos), donde fueron capturadas
otras ocho personas.
En una segunda investigación, un grupo de fisca-
les especializados de Cali capturó a 12 personas
por los delitos de concierto para delinquir con
fines de narcotráfico y lavado de activos. La in-
vestigación de la Fiscalía señala que los jefes de
esas 12 personas son Carlos Alberto Daza y Juan
Diego Villamil, detenidos en el operativo de la
UNAIM.
Más de un año de investigación
ASEGURADOS 20 PRESUNTOS
TRAFICANTES DE COCAÍNA
Con medida de aseguramiento dictada por un
fiscal de la Unidad Nacional Antinarcóticos e
Interdicción Marítima –UNAIM–, fueron cobi-
jados 20 presuntos integrantes de una red inter-
nacional de tráfico de cocaína que operaba en
Barranquilla.
De acuerdo con la investigación que se inició en
junio de 2005, esta organización enviaba cocaína
a Estados Unidos y Europa mediante la modali-
dad de “correos humanos”, y en ocasiones trans-
portaba la droga en pequeñas embarcaciones que
partían del puerto fluvial de Barranquilla.
Las averiguaciones adelantadas por la UNAIM y
la Dijín facilitaron a las autoridades de Curazao
Informe de Gestión 2005-2006
incautar, en febrero de 2006, 101 kilogramos de
cocaína y 30 kilogramos de heroína en una em-
barcación. Así mismo, se produjo la incautación
de 10 kilos de cocaína a un viajero italiano en el
aeropuerto de Caracas (Venezuela).
Los hoy sindicados fueron aprehendidos el 23 de
junio último, en la operación “Salmón” adelanta-
da en Cali, Medellín, Pereira, Cartagena, Rioha-
cha, Tuluá, Santander de Quilichao y Bogotá.
Por los delitos de tráfico de estupefacientes agrava-
do y concierto para delinquir fueron asegurados:
Jorge William Arias Vera, Héctor Castro Vélez,
Rosalba Agudelo García, Juan Gregorio Cada-
vid Yepes, Samuel Eduardo Vallejo Zapata, Jorge
Martínez Zapata, Rafael Tobías Guerrero Peñal-
ver, José Agustín Quintana Pimienta, Germán de
Jesús Brochero Ramírez y Olga Lucía Arias Veras,
asegurada por el segundo de los delitos.
También fueron cobijados con medida de asegu-
ramiento Luis Adiel Rosas Blanco, Jhon James
Bedoya, José Alberto Muñoz Ortiz, Justo Loren-
zo Castañeda Peñalver, Manuel Salvador Ocampo
Valencia, Leonardo Rincón Rincón, Élver Enri-
que Choles Montenegro, Marcial Dionisio Cas-
tillo Banguero, Octavio Londoño Nieto y Wálter
Ernesto Guevara Zamora. Estas dos últimas per-
sonas, para la fecha de las capturas, eran miem-
bros de la Policía Nacional.
Todos los procesados están privados de la libertad
en la cárceles Modelo y Buen Pastor de Bogotá.
Unidad Nacional de Delitos
contra la Propiedad Intelectual y
las Telecomunicaciones
La Unidad fortalece la protección de los derechos
de Propiedad Intelectual, centra sus investigacio-
nes en la desarticulación de organizaciones delic-
tivas y en la individualización de responsables.
Adicionalmente, hace una labor importante en
temas de capacitación y sensibilización frente a
los delitos de su competencia.
127
 Fiscalía General de la Nación
Casos
CTI INCAUTA FALSOS BALONES
DEL MUNDIAL ALEMÁN
Miembros del CTI de Bogotá incautaron 499
réplicas falsas del balón oficial del Mundial de
Fútbol, durante cuatro allanamientos realizados a
igual número de inmuebles en los barrios Boyacá
Real, San Benito y Timiza, en el sur y el occidente
de la capital del país.
Los operativos fueron realizados por más de 30
funcionarios judiciales del CTI, de la Unidad de
Orden Económico y Derechos de Autor, que du-
rante dos meses vigilaron los movimientos que se
producían en las cuatro viviendas utilizadas como
fábricas.
Además de los falsos balones del Mundial de Fút-
bol, los investigadores encontraron 350 paneles
para el armado del balón y cuatro planchas con
logos de Adidas y de Nike.
Durante las diligencias fueron capturados tres
hombres que serán procesados por el delito de
usurpación de marcas y patentes.
De acuerdo con la investigación, los aprehendi-
dos comercializaban como originales los balones
en diferentes lugares de la ciudad.
Los tres serán procesados bajo el esquema del Sis-
tema Penal Acusatorio.
INCAUTADAS OBRAS LITERARIAS
En allanamiento realizado en un centro comercial
de Bogotá por fiscales de la Unidad Nacional de
Propiedad Intelectual y las Telecomunicaciones,
con el apoyo de la Dijín, fueron incautadas 1.039
obras literarias.
El operativo cubrió diez locales comerciales don-
de se almacenaban, distribuían y comercializaban
libros que según los peritos judiciales no son edi-
ciones originales. La acción también permitió la
captura de seis personas que fueron judicializadas
128
por el delito de defraudación a derechos patrimo-
niales de autor.
Las diligencias de allanamiento y registro, y las
capturas en flagrancia fueron sometidas a control
de legalidad ante el Juzgado 43 Penal Municipal
con función de garantías.
PIEZAS ARQUEOLÓGICAS,
FISCALÍA PROSIGUE
INVESTIGACIÓN
Tras la recuperación en Francia de 68 piezas per-
tenecientes a culturas colombianas prehispánicas,
la Fiscalía proseguirá la investigación tendiente a
ubicar los posibles responsables de que dicho pa-
trimonio cultural haya salido de manera ilegal del
país para su comercialización.
Al proceso, que está a cargo de un fiscal de la Uni-
dad Nacional de Delitos contra la Propiedad In-
telectual, hay una persona vinculada.
De acuerdo con la primera fase investigativa, las
piezas arqueológicas fueron sacadas del país como
réplicas amparadas por supuestos documentos le-
gales de exportación. La denuncia por tales hechos
fue formulada por la Directora General del Insti-
tuto Colombiano de Antropología e Historia.
Unidad Nacional contra el
Secuestro y la Extorsión
Gracias a los logros que de manera conjunta se
desarrollan por parte de todos los organismos del
Estado involucrados en la lucha contra el secues-
tro y la extorsión puede afirmarse, sin temor a
equívocos, que frente al primero de ellos su erra-
dicación muestra resultados altamente positivos,
mientras que con relación al segundo su incre-
mento es bastante considerable.
Por ello, los objetivos de la Unidad están dirigi-
dos casi de manera exclusiva a lograr su dismi-
nución a través del desarrollo de estrategias que
le permiten acciones eficientes y eficaces. En ese

sentido se fortalece el CTI y se trabaja de manera
más articulada con los demás componentes de los
Grupos Gaula (Ejército, Policía Nacional y DAS),
se dio inicio a nuevos programs de capacitación
y se hicieron sostenibles las inversiones propias
de los recursos de Fondelibertad y el Convenio
Tripartito suscrito con la Cámara de Comercio y
Vicepresidencia de la República.
Las expectativas generadas por la puesta en vigen-
cia del Sistema Penal Acusatorio pueden calificar-
se de normales si se tiene en cuenta que, como
todo tipo de cambio, se requieren ajustes que
paulatinamente van dando sus frutos. En conse-
cuencia, como el éxito de la investigación radica
exclusivamente en cabeza de la Fiscalía General
de la Nación y su Policía Judicial, la Unidad se
capacita de cara a esta nueva misión y se dota lo-
gísticamente con miras a la obtención de nuevos
y mejores resultados.
Análisis cuantitativo de resultados
Período 2005
Medidas de aseguramiento: 273
Resoluciones de acusación: 277
Sentencias condenatorias: 262
Órdenes de captura: 206
Casos
SECUESTRO EN EL EDIFICIO
MIRAFLORES, ASEGURADO
AUTOR MATERIAL
El hombre que presumiblemente realizó las labo-
res de inteligencia y seguimiento para secuestrar a
no menos de 15 habitantes del edificio Miraflores
de Neiva fue asegurado el 30 de mayo de 2006
por un fiscal de la Unidad Nacional contra el Se-
cuestro y la Extorsión.
La medida afectó a Clovis Enrique Cuero Ocam-
po, señalado como integrante de la columna mó-
Informe de Gestión 2005-2006
vil “Teófilo Forero” de las FARC, quien además
de vigilar a las familias del edificio se encargó de
conseguir las camionetas utilizadas para el secues-
tro y condujo uno de esos automotores con varios
de los plagiados.
Por esos hechos, el fiscal del caso lo aseguró por su
presunta responsabilidad en los delitos de secues-
tro extorsivo agravado, en concurso con hurto ca-
lificado agravado, daño en bien ajeno, terrorismo,
lesiones personales y rebelión. Cuero Ocampo se
encuentra privado de la libertad.
A esta investigación también están vinculados,
en calidad de personas ausentes, los integrantes
del secretariado de las FARC: Pedro Antonio
Marín, alias “Tirofijo”; Luis Édgar Devia Silva,
alias “Raúl Reyes”; Guillermo León Sáenz Var-
gas, alias “Alfonso Cano”; Rodrigo Londoño
Echeverry, alias “Timoleón Jiménez”; Luciano
Marín Arango, alias “Iván Márquez”; Noel Ma-
tta Matta, alias “Efraín Guzmán” o “El Cucho”;
Jorge Briceño Suárez, alias “El Mono Jojoy”;
Milton de Jesús Toncel Redondo, alias “Joa-
quín Gómez”; y Henry Castellanos Garzón,
alias “Romaña”.
De víctima a presunta victimaria
SECUESTRO DE MIEMBRO DE LA
COMISIÓN EUROPEA, ACUSADA
SU ACOMPAÑANTE
Sonia Vergara Monsalve, la mujer que en prin-
cipio se presentó ante las autoridades como
víctima de un secuestro, junto con el delegado
en Bogotá de la Unión Europea, Carlos Ayala
Saavedra, fue acusada en mayo de 2006 por la
Fiscalía por su posible participación en el plagio
del funcionario.
La desaparición de Ayala Saavedra, de origen bo-
liviano y nacionalizado en España, fue reportada
por miembros de la Comisión Europea a las auto-
ridades colombianas el 19 de abril de 2005, luego
de varios días sin tener noticias de su delegado.
129
 Fiscalía General de la Nación
El plagio fue confirmado un día después, el 20
de abril, cuando funcionarios de la Unión Euro-
pea recibieron una llamada extorsiva, en la que un
hombre que se identificó como integrante de las
FARC les exigió diez millones de euros por dejar
en libertad al cooperante.
Según la llamada, Ayala Saavedra fue secuestrado
en Cúcuta donde estaba con la acusada en dili-
gencias personales.
La procesada fue encontrada por las autoridades
el 28 de abril en Arauquita, Arauca, donde mani-
festó que fue dejada en libertad por sus plagiarios
como un gesto humanitario y para que llevara un
mensaje para la Comisión Europea.
Finalmente, Ayala Saavedra logró huir de sus cap-
tores y fue hallado en el municipio de Páez, estado
de Apure, Venezuela, el 23 de mayo de 2005. En
la investigación, el fiscal del casó estableció que el
plagio del funcionario fue planeado por su propia
acompañante, y ejecutado por miembros de las
FARC que operan en la región.
También se determinó que el funcionario de la
Comisión Europea le entregó a Sonia Vergara la
suma de 937 millones de pesos para la adquisición
de una finca en el municipio de Sabana de Torres,
Santander. Sin embargo, la Fiscalía constató con
los dueños del inmueble que la transacción nunca
se realizó y que fue un plan de la mujer para apo-
derarse de una parte de ese dinero.
Por esos hechos, el fiscal del caso acusó a Verga-
ra Monsalve como presunta coautora responsable
de los delitos de secuestro extorsivo agravado, en
concurso con estafa y falsedad material en do-
cumento público. La mujer fue detenida el 12
de septiembre de 2005 y continúa privada de la
libertad.
FALSOS FISCALES A JUICIO POR
TENTATIVA DE EXTORSIÓN
A tres hombres que simulaban ser fiscales para ex-
torsionar a ciudadanos que presuntamente eran
investigados, la Fiscalía les confirmó acusación en
130
su contra por el delito de tentativa de extorsión
agravada.
El caso investigado ocurrió el 7 de mayo de 2004,
cuando los falsos fiscales abordaron a un comer-
ciante de Soacha, Cundinamarca, y le exigieron
cuatro millones de pesos para ayudarle en un pro-
ceso que se le adelantaba por rebelión. La víctima,
que no era investigada, acudió a la Fiscalía de ese
municipio y denunció los hechos.
Con esa información, agentes del Gaula de la Po-
licía organizaron un operativo en el que simularon
la entrega del dinero y que les permitió capturar
en flagrancia a los acusados.
Los aprehendidos fueron identificados como:
Hernando Núñez, Orlando Barón Rojas y Bél-
mer Muñoz, acusados en primera instancia por
un fiscal de la Unidad Nacional contra el Secues-
tro y la Extorsión. Tal decisión fue confirmada en
segunda instancia por un fiscal de la Unidad De-
legada ante el Tribunal Superior de Bogotá.
En firme la decisión, el expediente será remitido
a los juzgados especializados de Cundinamarca,
para que allí se adelante la etapa de juicio. Los
procesados están privados de la libertad.
Por expedición irregular de visas
ACUSACIÓN POR TRÁFICO DE
PERSONAS
El procesado era funcionario del Consulado de
Colombia en Colón, Panamá
Por la expedición irregular de visas, un fiscal de la
Unidad Nacional contra el Secuestro y la Extor-
sión dictó resolución de acusación en contra de
un funcionario del Consulado de Colombia en
Colón, Panamá.
La decisión afectó a Víctor Manuel Botero Gallo,
canciller grado 10PA de ese consulado, investiga-
do por otorgar cuatro visas de turismo a ciudada-
nos aparentemente chinos para facilitar su ingreso
ilegal a Colombia.

En el proceso, la Fiscalía encontró que Botero Ga-
llo asumió ilegalmente las funciones del Cónsul,
al entregar las visas el 24 de diciembre de 2004 sin
estar facultado para ello, pues solo tres días más
tarde tendría tal atribución, al quedar encargado
del consulado.
Además, los datos suministrados por los aspiran-
tes para acceder a las visas, como los extractos
bancarios, las certificaciones sobre su lugar de re-
sidencia en Panamá y sus cédulas de ciudadanía,
eran falsos.
Respecto a las cédulas, se descubrió que corres-
pondían a documentos expedidos a otros ciuda-
danos orientales que residen legalmente en Pana-
má. En otro de los casos el cupo numérico de la
cédula no existe aún en ese país.
La Fiscalía concluyó que los cuatro orientales
nunca estuvieron en Panamá y además, según los
registros migratorios del DAS, dos de ellos ingre-
saron ilegalmente a Colombia el 13 de enero de
2005 provenientes de París, Francia, y utilizaron
las visas expedidas por Botero Gallo para movili-
zarse en el país.
Esas mismas personas, identificadas como Cai
Yuo Wang y Kuang Ying Zhang, fueron intercep-
tadas en mar abierto el 9 de junio de 2006 por
las autoridades colombianas, luego de zarpar en
un bote desde Buenaventura con destinó a Pana-
má. Los otros dos ciudadanos mencionados en la
investigación responden a los nombres de Guidi
Zhang y Wenxin Qiu.
Por esos hechos, el fiscal del caso acusó a Víctor
Manuel Botero Gallo como presunto autor res-
ponsable de tráfico de personas, falsedad material
y falsedad personal.
La decisión de la Fiscalía fue apelada por la defen-
sa de Botero Gallo. Mientras continúa el proceso,
el acusado se encuentra privado de la libertad en
la cárcel Modelo, en Bogotá.
Informe de Gestión 2005-2006
En nuevo sistema acusatorio
OCHO AÑOS DE CÁRCEL PARA
AEROPIRATA DE AIRES
A ocho años de prisión fue condenado Porfirio
Ramírez Aldana, por el secuestro del avión de Ai-
res HK 4040, el 12 de septiembre de 2005, cuan-
do cubría la ruta Florencia-Neiva-Bogotá.
La sentencia fue impuesta, en audiencia pública,
por el Juez Primero Especializado de Bogotá tras
avalar el preacuerdo judicial logrado entre Fiscalía
y la defensa del imputado.
En el preacuerdo el imputado aceptó su responsa-
bilidad por los delitos de secuestro extorsivo agra-
vado, en concurso con apoderamiento de aeronave
y porte ilegal de armas agravado. La Fiscalía, a su
vez, reconoció que Ramírez Aldana actuó bajo in-
tenso dolor angustiado por la lesión sufrida duran-
te un operativo de la policía en 1991, en Florencia,
Caquetá, que lo mantiene en silla de ruedas.
Al aprobar el preacuerdo, el juez verificó que nin-
guna de las víctimas, es decir, los pasajeros, la tri-
pulación y la empresa aérea, estaba interesada en
iniciar un incidente de reparación integral por el
daño causado por el delito.
Explicó el juez que en el preacuerdo quedó verifi-
cado que la Fiscalía contactó e informó a las víc-
timas sobre sus derechos y veló por la protección
de sus intereses.
En el fallo, el juez impuso una multa de 300 sala-
rios mínimos legales vigentes al imputado como
sanción por el delito cometido y ordenó que la
reclusión la cumpla en su lugar de residencia en
la ciudad de Florencia, Caquetá. Ramírez Aldana
vive en el barrio El Ventilador, de donde salió en
compañía de su hijo para abordar el avión que
luego secuestró.
La defensa pidió que la multa fuera sustituida por
trabajo, pero el juez no accedió hasta que se de-
muestre que Ramírez no tiene capacidad econó-
mica para cubrirla.
131
 Fiscalía General de la Nación
Aunque la sentencia tiene recurso de apelación,
el caso quedó cerrado debido a que ninguna de
las partes anunció la intención de interponer ese
recurso legal.
Bajo el nuevo sistema acusatorio el llamado caso
del aeropirata quedó cerrado en dos meses, luego
de seis audiencias ante jueces de garantías y de
conocimiento.
Unidad Nacional para la Extinción
del Derecho y Dominio y contra
el Lavado de Activos
La Unidad continúa trabajando en su posiciona-
miento institucional, ante organismos internacio-
nales y grupos de enlace, enfocando sus objetivos
en la consecución de investigaciones ante otras
entidades nacionales y el trabajo con grupos de
enlace, en el entendido de que la principal meta
de esta labor es la obtención y gestión efectiva de
las investigaciones a cargo.
Para lograr una óptima calidad en la gestión y a
su vez cumplir con los objetivos propuestos, se
trazan actividades y metas dentro de la Unidad,
efectuando un seguimiento y control mensual a
través de informes de gestión de cada una de las
fiscalías, en donde los mismos despachos de co-
nocimiento, identificada la carga laboral por eva-
cuar, se proyectan al respecto, siendo su actividad
evaluada al mes siguiente.
Lo anterior se logra con el cumplimiento del
procedimiento de control técnico a partir de la
planeación y proyección de la investigación y del
cumplimiento del dibujo de ejecución, lo que per-
mite el respeto de los términos legales, evitando el
vencimiento por falta de actividad probatoria de
los procesos tramitados bajo los parámetros de la
Ley 600 de 2000.
De igual manera, se ha sensibilizado a cada uno
de los fiscales en la obligatoria utilización del pro-
grama metodológico, respecto de las investiga-
ciones seguidas bajo el Sistema Penal Acusatorio,
132
pues se evidencia que si el mismo no se cumple a
cabalidad, la investigación no contaría con sufi-
cientes elementos probatorios para ser presenta-
da al juez, ya sea de Control de Garantías o de
Conocimiento.
Es importancia para la Unidad aportar informa-
ción confiable, oportuna y eficaz, que permita
contribuir en la generación de una política de Es-
tado en materia criminal.
Así mismo, es primordial para la Unidad con-
tinuar aplicando de manera ágil y eficaz la Ley
793 de 2002, bajo la premisa de ser herra-
mienta esencial en la lucha contra el crimen
organizado.
El cumplimiento de las metas trazadas por esta
Unidad es pieza fundamental para el logro del
objetivo institucional y el cumplimiento del Plan
Estratégico.
Casos
Por peculado y lavado de activos
ASEGURADOS ENILCE LÓPEZ,
EL ALCALDE DE MONTECRISTO
(BOLÍVAR) Y UN CONCEJAL
Por no justificar el ingreso a sus cuentas persona-
les de 790 millones de pesos, provenientes de la
alcaldía de Montecristo, Bolívar, un fiscal aseguró
a Enilce López Romero, al alcalde de Montecris-
to, Arcelio Manuel Sánchez Rojas, y al concejal
Arquímedes Segundo García Romero.
De acuerdo con la investigación adelantada por
un fiscal de la Unidad Nacional contra el Lava-
do de Activos el alcalde de Montecristo, Arcelio
Sánchez Rojas, transfirió ese dinero a Arquímedes
García, quien a su vez mediante cheques de ge-
rencia lo hizo llegar a López Romero.
Según el concejal García Romero ese dinero fue
producto de un contrato verbal con la alcaldía de
ese municipio, para proveer los medicamentos del
régimen subsidiado de salud.

La Fiscalía estableció que ese contrato jamás se efec-
tuó y que además se violó la ley de contratación ad-
ministrativa. La selección de un contratista para es-
tos casos se efectúa a través de licitación o concurso
público con entidades que se encuentren inscritas en
el registro especial del Ministerio de Salud.
En la investigación, la Fiscalía encontró que los pro-
cesados, valiéndose de medios ilegales, como una
aparente contratación administrativa y unos procesos
amañados, se apoderaron de los dineros públicos.
En el proceso los investigados no pudieron explicar
cómo 790 millones de pesos que la Nación le trans-
firió a ese municipio para financiar el régimen subsi-
diado de salud quedaron en poder de López, sin que
ella ni su hermano Arquímedes le hubieran prestado
servicio alguno a la citada municipalidad.
Los implicados fueron cobijados con medida de
aseguramiento sin beneficio de excarcelación,
como presuntos determinadores del delito de pe-
culado por apropiación en favor de terceros y su-
puestos autores responsables del delito de lavado
de activos.
En su providencia el fiscal compulsó copias para
que se inicie la acción de extinción de dominio
sobre todas las propiedades y bienes de los asegu-
rados si a ello hubiere lugar.
Así mismo, el funcionario judicial tuvo en cuen-
ta que existen sindicaciones por conformación
de grupos armados al margen de la ley y com-
pulsó copias para que se inicie la investigación
correspondiente.
Lavado de activos, concierto, peculado
y falsedad
POR APROPIARSE DE
MILLONARIOS CRÉDITOS,
ASEGURADO ALIAS “MIKE”
RAMÍREZ
Por irregularidades en el otorgamiento de 855
créditos de 29 millones de pesos cada uno, para
Informe de Gestión 2005-2006
pequeños ganaderos, la Fiscalía aseguró a Luis En-
rique Ramírez Murillo, alias “Mike”, y a otras seis
personas, entre ellas tres funcionarias de Bancafé.
Los otros cobijados con la medida son: Lauro Or-
tega Artunduaga, gerente Zona de Banca Empre-
sarial, Bancafé; y Diego Manuel Camacho Mora,
gerente Cuenta Banca Empresarial, Bancafé (Bo-
gota); Luis Armando Vélez, José Hernán López
Sandoval y Carlos Eduardo Manrique Ramírez, es-
coltas de alias “Mike”; y Oscar Gutiérrez Agudelo,
asesor externo en temas agropecuarios de Bancafé.
De acuerdo con la investigación adelantada por
un fiscal de la Unidad Nacional contra el Lavado
de Activos, Bancafé, sucursal Florencia, otorgó
créditos entre noviembre de 2004 y octubre de
2005 a 855 pequeños ganaderos de la región por
valor cada uno de 29 millones de pesos, con re-
cursos de redescuento Finagro.
La Fiscalía estableció que de los 855 beneficiarios,
500 presentaron inconsistencias en documentos
de identidad. Tal situación fue puesta en cono-
cimiento de la Gerente del Banco en Florencia,
quien no tomó cartas en el asunto y trasladó la
responsabilidad al Gerente del Fondo Ganadero
del Caquetá, quien certificó y autenticó las iden-
tidades que presentaban dudas.
El objetivo de los créditos era vincular pequeños
ganaderos al Fondo de Ganaderos del Caquetá,
por medio del programa de desarrollo agropecua-
rio Implante de embriones de razas mejoradas,
cuya explotación se adelantaría en los municipios
del Caquetá, con plazo a 8 años, y 3 años de gra-
cia para capital.
Sobre los beneficiarios de los créditos, la Fiscalía
estableció que no tenían calidad de pequeños ga-
naderos, ni se encontraban vinculados al plan de
desarrollo pecuario. Gran parte de ellos fueron re-
clutados por un escolta de alias “Mike” y se trataba
de amas de casa, trabajadores de la construcción,
empleadas del servicio doméstico y vigilantes.
En su providencia el fiscal instructor explicó que
esa línea de crédito Finagro tenía como fin espe-
133
 Fiscalía General de la Nación
cífico asesorar a pequeños ganaderos para obtener
razas bovinas mejoradas, mediante el implante de
embriones de la raza Braugs. Esta asesoría técni-
ca no la prestaba el Fondo de Ganaderos, sino la
empresa particular Agrolife, adquirida a un costo
de $400 millones por Ramírez Murillo. Según lo
establecido por el fiscal instructor, ese dinero pro-
venía de la actividad del narcotráfico.
De acuerdo con lo develado por la Fiscalía, el
dinero del crédito Finagro, $18.786’423.068,
terminó en las manos de Luis Enrique Ramírez
Murillo, quien ideó y concertó con un grupo de
personas, tales como el Gerente del Fondo de Ga-
naderos del Caquetá, los funcionarios bancarios y
sus escoltas, apoderarse de esos dineros.
Los dineros consignados en la cuenta de Agrolife
por la supuesta asesoría, fueron retirados mediante
cheques cobrados en efectivo por ventanilla, o gira-
dos a personas ajenas al programa de desarrollo.
Luis Enrique Ramírez Murillo, alias “Mike”, fue
sindicado como presunto autor del delito de la-
vado de activos, coautor de concierto para delin-
quir, determinador de peculado en la modalidad
de continuado, determinador en falsedad en do-
cumento privado y fraude procesal.
Lauro Ortega Artunduaga y Diego Manuel Ca-
macho Mora fueron asegurados por su posi-
ble participación en los delitos de peculado por
apropiación a favor de terceros en la modalidad
de continuado y coautores de concierto para
delinquir.
Luis Armando Vélez, José Hernán López Sando-
val y Carlos Eduardo Manrique Ramírez fueron
sindicados en calidad de coautores en el delito de
concierto para delinquir. El tercero también fue
vinculado por su posible participación en el delito
de peculado por apropiación a favor de terceros.
Por su supuesta autoría en el delito de falsedad en
documento privado y fraude procesal fue asegura-
do Óscar Gutiérrez Agudelo.
134
Todos los asegurados se encuentran privados de la
libertad en establecimientos carcelarios de Bogotá.
Operación “Hilo Dorado”
CAPTURADOS OCHO
EXTRADITABLES
Ocho integrantes de una red de lavadores de ac-
tivos y traficantes de cocaína fueron capturados
con fines de extradición.
Las aprehensiones se produjeron en desarrollo
de la operación “Hilo Dorado” adelantada por
fiscales de la Unidad Nacional para la Extinción
del Derecho de Dominio y contra el Lavado de
Activos, la Dijín con el apoyo del Servicio de
Inmigración y Control de Aduanas (ICE) de los
Estados Unidos.
Los capturados con orden de extradición son:
Carlos Fabio Correa Mejía, alias “Caliche”, Cé-
sar Augusto Gómez, Rolfi Espitia Tocua, Car-
los Alexánder Tocua, Juan Carlos García Pérez,
Jairo Fernando Mier Cárdenas, Heriberto Tirres
Romero, alias “Johny”, y María Isabel Barbosa
Peñaloza.
Tras una investigación de dos años las autorida-
des establecieron que la red enviaba cocaína ha-
cia los Estados Unidos, recolectaba el dinero en
Atlanta, New York, Puerto Rico y México, para
luego transferirlo a China, donde adquirían tex-
tiles que enviaban a Colombia, para comerciali-
zarlos bajo la modalidad de subfacturación.
María Isabel Barbosa Peñaloza, empresaria de
este sector, recibía las telas para distribuirlas y
comercializarlas. Luego invertía el dinero en la
compra de droga que enviaba nuevamente a los
Estados Unidos.
Los capturados son requeridos para comparecer
a juicio en la Corte del Distrito Norte de Geor-
gia por los delitos de narcotráfico y lavado de
dinero.

Por lavado de activos y concierto para
delinquir
ACUSADOS SEIS INTEGRANTES DE
LA FAMILIA GRAJALES
Por vender en 16 mil millones de pesos todas sus
empresas al extinto narcotraficante Iván Urdinola
Grajales, la Fiscalía acusó a seis integrantes de la
familia Grajales y a otras dos personas.
Los acusados son: Raúl Alberto Grajales Lemos,
Gerardo Antonio Grajales Posso, Aida Salomé
Grajales Lemos, María Nancy Grajales Posso, So-
nia Patricia Grajales Bernal, Martha Lucía Graja-
les Sánchez, Alfonso Ricardo Díaz y Sonia Trejos
Aguilar.
De acuerdo con la investigación adelantada por
una fiscal de la Unidad Nacional para la Extin-
ción del Derecho de Dominio y contra el Lavado
de Activos, con ocasión de la captura de Lorena
Henao Montoya en Panamá le fueron incauta-
dos documentos en los que prueban que ella y
su esposo Iván Urdinola adquirieron las empresas
Grajales.
La venta
En la negociación, que inició en 1994, fue com-
prado a Gerardo Antonio Grajales Hernández
el 60 por ciento de los derechos de propiedad,
dominio y posesión material que tenía sobre las
empresas Grajales, por valor de 10.000’000.000
millones de pesos
El 40 por ciento restante fue comprado en 1995
por valor de $625’000.000. El valor total de la
compra que se finiquitó el 31 de mayo de 1999
ascendió a $16.667’000.000.
A partir de esa fecha asumió, como único dueño
de las empresas, Iván Urdinola Grajales y, como
presidente del Grupo, Raúl Alberto Grajales Le-
mos, quien empezó a rendirle informes a este.
Informe de Gestión 2005-2006
Las empresas vendidas fueron: Grajales Herma-
nos Ltda., Casa Grajales Ltda., Promara Gra-
jales Ltda. y Grajacosta Ltda. Hotel. Hoy estas
empresas se conocen como Grajales S.A., Casa
Grajales S.A., Frexco S.A. y Hotel Los Viñedos
de Getsemaní S.A.
Según el fiscal de conocimiento el control de las
empresas fue ejercido en principio por Iván Ur-
dinola Grajales, luego de su muerte ocurrida en
2002, lo sucedió su viuda Lorena Henao Monto-
ya, quien ayudada por los hoy acusados, manejó
diferentes operaciones para dar apariencia de le-
galidad a dineros de origen ilícito y así mantener
el control de las empresas Grajales.
La Fiscalía encontró que la infiltración de dine-
ros de origen ilícito a las empresas del Grupo
Grajales comenzó en los años 90 cuando Iván
Urdinola Grajales le prestó 1.000 millones de
pesos a Gerardo Antonio Grajales Hernández.
Los delitos
Para la Fiscalía esas personas hicieron parte de
una organización criminal que ejerció conduc-
tas delictivas como cohecho, prevaricato, fraude
procesal, falsedad, testaferrato y lavado de acti-
vos, lo que las convierte en coautores de concier-
to para delinquir.
Raúl Alberto Grajales Lemos, Aída Salomé Gra-
jales Lemos, María Nancy Grajales Posso, Sonia
Patricia Grajales Bernal, Alfonso Ricardo Díaz
y Sonia Trejos Aguilar deberán explicar ante un
juez especializado su presunta participación en
los delitos de concierto para delinquir y lavado
de activos.
Gerardo Antonio Grajales Posso y Martha Lucía
Grajales Sánchez fueron acusados por el delito
de lavado de activos.
Todas esas personas se encuentran en centros
carcelarios de Palmira y Cali, Valle del Cauca.
135
 Fiscalía General de la Nación
Operación Atalanta cubrió 4 países
CAE RED DE LAVADO DEL GRUPO
GRAJALES, “BETO RENTERÍA” Y
LORENA HENAO
La Fiscalía capturó a diez presuntos integrantes
de una red internacional que lavaba activos para
Lorena Henao, Carlos Alberto Rentería Manti-
lla, alias “Beto Rentería”, y el grupo empresarial
Grajales.
Las aprehensiones se efectuaron en desarrollo
de la “Operación Atalanta” coordinada en Co-
lombia por fiscales de la Unidad Nacional para
la Extinción del Derecho Dominio y contra el
Lavado de Activos, con el apoyo del Cuerpo
Técnico de Investigación –CTI– y del Ejército
Nacional, en diligencias simultáneas en Bogotá,
Barranquilla y Cali.
Los capturados son: En Bogotá, Francisco Duque
Correa, gerente general de Casa Estrella; María
Sair Pelissier Ospina, Manuel Fernando Cadavid
y María Oneida Guzmán. En Barranquilla, Moi-
sés Abdal Saieh Muvdi, Ricardo Jaar Jassir, los
esposos Armando Jacobo Jaar Jassir y Carmen
Elena Jaar Siman y Carlos Ernesto Saieh Jamis.
En Cali, el abogado Lubín Bohada Ávila.
Para llevar a cabo estas capturas y con el fin de
incautar elementos importantes para la inves-
tigación, la Fiscalía allanó nueve inmuebles en
Barranquilla, incluida la sede de Casa Estrella
en esa ciudad; tres inmuebles y tres almacenes
de Casa Estrella en Bogotá y dos oficinas y un
apartamento en Cali, propiedades del abogado
Bohada Ávila.
En la Operación fueron allanadas empresas crea-
das por los hoy capturados en la Isla de Aruba,
Islas Vírgenes Británicas, Panamá y Estados Uni-
dos, desde donde supuestamente por medio de
transacciones internacionales lavaban dinero del
Cartel del Norte del Valle.
136
DINERO INFILTRADO
De acuerdo con la investigación, las personas apre-
hendidas permitieron que dinero de origen ilícito
del emporio empresarial Grajales ingresara a las
firmas Ilovin S.A., Ramal S.A., GLG S.A., CAD
S.A., Coalsa Ltda., (en la que aparece como socia
la esposa de “Beto Rentería”), Comercializadora
Pelissier Ospina Ltda., Finanzas del Norte Luis
Saieh y Cía S.C.A., Inversiones del Prado Abdala
Saieh y Cía S.C.A., Moisés Saieh y Cía S.C.A., y
Ricardo Jaar y Cía. S en C.
Según lo establecido en estas empresas miembros
de la familia Grajales Lemus, investigados por la-
vado de activos, poseen acciones y asumen la re-
presentación de algunas de ellas. Dicho núcleo fa-
miliar con paquetes accionarios o por intermedio
de otras empresas tenía amplia participación en
las juntas directivas y como tal tomaba decisiones
económicas en cada una de ellas.
Para tener un dominio absoluto de las empresas
y consolidar el control del manejo de fondos mo-
netarios inyectados por el emporio Grajales, los
hoy capturados fungían como representantes de
las firmas en calidad de socios y/o accionistas en-
tre sí.
Según el fiscal de conocimiento, los aprehendidos
transferían dentro de las firmas comerciales las
acciones, nombraban entre ellos mismos a sus re-
presentantes legales, presidentes de las reuniones
de las juntas directivas, secretarios ad hoc y ellos
autorizaban la realización de negocios. El dinero
era colocado en las empresas cuyo objeto social
era la comercialización de todo bien de consumo
humano representado en cadenas de almacenes.
A lo largo del proceso se estableció que las empre-
sas fueron constituidas en el año 1991 y en una
misma notaría, por lo que no resulta creíble para
los investigadores que los representantes legales y
accionistas por más de 16 años desconocieran las
actividades a las que se dedicaba la familia Graja-
les Lemos.

Los aprehendidos serán escuchados en indagato-
ria para que expliquen su posible participación en
los delitos de lavado de activos y concierto para
delinquir.
Utilizaron 11 empresas de fachada
ASEGURADOS “LAVADORES” DEL
GRUPO GRAJALES
Seis personas pertenecientes a una red internacio-
nal que lavaba dinero para el grupo empresarial
Grajales fueron aseguradas por un fiscal especia-
lizado de Cali.
Los afectados con la medida son: Armando Jaco-
bo Jaar Jassir, Ricardo Jaar Jassir, Moisés Abdal
Saieh Muvdi, Carlos Ernesto Saieh Jamis, Lubin
Bohada Ávila y María Sair Pelissier Ospina.
En la misma providencia, el fiscal instructor se
abstuvo de asegurar a Francisco Javier Duque
Correa, gerente general de Casa Estrella en Bo-
gotá; Carmen Elena Dada de Jaar Siman, María
Oneida Barón Guzmán, Anduris Esther Fontalvo
Ramírez y Manuel Fernando Cadavid Echeverría.
Estas personas continúan vinculadas al proceso.
De acuerdo con la investigación, los sindicados
crearon 11 empresas en Colombia y Aruba, con el
objeto de lavar dinero proveniente del narcotráfi-
co y que había ingresado al grupo Grajales.
Los asegurados deberán responder por los delitos
de concierto para delinquir y lavado de activos.
Esas personas fueron capturadas el 12 de junio
último, en operativos realizados en Cali, Barran-
quilla y Bogotá, y actualmente se encuentran de-
tenidas en cárceles de Bogotá y Barranquilla.
Utilizaban ferreterías en Neiva
ASEGURADOS LAVADORES DE LA
“TEÓFILO FORERO” DE LAS FARC
La Fiscalía profirió medida de aseguramiento, sin
beneficio de excarcelación, en contra de ocho per-
Informe de Gestión 2005-2006
sonas, seis de ellas integrantes de la misma fami-
lia, quienes presuntamente lavaban dinero de la
columna “Téofilo Forero” de las FARC en Neiva,
Huila.
Los afectados con la medida son: Querubín Tru-
jillo, Graciela Culma de Trujillo, Fredy Trujillo
Culma, Mario Trujillo Culma, Wilberto Trujillo
Culma, Juan Carlos Trujillo Culma, Edna Lucía
Quintero Garzón y José Trujillo Zambrano.
De acuerdo con la investigación adelantada por
un fiscal de la Unidad Nacional para la Extinción
del Derecho de Dominio y contra el Lavado de
Activos, múltiples testimonios señalan a Queru-
bín Trujillo y a miembros de su núcleo familiar
como los encargados de manejar dinero de la
“Teófilo Forero”.
Según lo establecido, los hoy asegurados presen-
taron un manejo inusual de dineros desde media-
dos de la década de los 90, para lo que utilizaron
establecimientos comerciales en la capital huilen-
se, en este caso ferreterías.
Esos dineros, además de no tener un origen lí-
cito claro, reportaban injustificados crecimientos
anuales que oscilaban entre el 300 por ciento y
el 700 por ciento de ganancia. La Fiscalía de-
terminó, igualmente, que por medio de cuentas
bancarias los implicados manejaron durante los
últimos cinco años 70 mil millones de pesos,
aproximadamente.
Los procesados están sindicados como presuntos
coautores del delito de lavado de activos derivado
de la rebelión y sus conexos.
En el Valle del Cauca
OCUPAN BIENES DE
TESTAFERROS DEL EXTINTO JOSÉ
SANTACRUZ
La Fiscalía General ocupó en el Valle del Cauca
137 propiedades de familiares de Héctor Fabio y
José Gerardo Hernández Bejarano, testaferros del
extinto narcotraficante José Santacruz Londoño.
137
 Fiscalía General de la Nación
Los operativos fueron coordinados por fiscales de
la Unidad Nacional para la Extinción de Domi-
nio y contra el Lavado de Activos, quienes tuvie-
ron el apoyo del DAS.
La investigación de la Fiscalía estableció que esas
propiedades son producto de actividades ilícitas e
inició el trámite de extinción de dominio mediante
el embargo y secuestro de 107 inmuebles urbanos
en Buga y 2 en Cali; 12 inmuebles rurales en Gi-
nebra, 5 en Guacarí y 3 en Yotoco; y un estableci-
miento comercial en Buga (Valle del Cauca).
Según el estudio de los títulos de propiedad de
los bienes, la fortuna que ostentaban los herma-
nos Hernández Bejarano, asesinados entre marzo
y abril de 2003 en el Valle del Cauca, pasaron a
sus esposas e hijos.
Para dar apariencia de iliquidez y ocultar el origen
ilícito de ese patrimonio, los herederos vendieron
gran cantidad de propiedades y justificaron sus
pasivos en obligaciones contraídas con terceros
sobre las que no existen soportes.
También fueron objeto de embargo y secuestro
las sociedades: Inversiones Agropecuarias, Her-
nández Jiménez y Cía. S. en C.; Torres y Acosta
Compañía S. en C.; e Inversiones Jiménez Oroz-
co y Compañía S. en C.
Otro tanto ocurrió con las firmas Urbanizar Ltda.,
Inmobiliaria Proyecto Siglo XXI S.A., Almacén
Siglo XXI S.A., y el Liceo Infantil Sueños y Fan-
tasías, ubicadas en Buga.
Afectadas, igualmente, con medidas cautelares de
embargo y secuestro están las cuentas de ahorros
de María Cristina Torres de Hernández y de Luz
Elena Jiménez Orozco, esposas de José Gerardo y
Héctor Fabio, respectivamente.
De acuerdo con lo establecido, las entidades ban-
carias donde están depositados esos recursos abri-
rán una cuenta especial, que generará rendimien-
tos a tasa comercial y que pasarán al Estado si se
declara extinguido el dominio sobre tales dineros.
En caso contrario serán entregados a las titulares
de las cuentas.
138
Los bienes afectados con el trámite de extinción
de dominio quedarán bajo responsabilidad de la
Dirección Nacional de Estupefacientes.
Acusados ex funcionarios del DAS
AYUDABAN A EXTRADITABLES Y
“LAVADORES”
Ex funcionarios del DAS, acusados de borrar an-
tecedentes a extraditables, también tenían nexos
con una red de lavado de activos.
Así quedó establecido en la resolución de acusa-
ción de la Unidad Nacional para la Extinción de
Dominio y contra el Lavado de Activos formula-
da contra Rafael Enrique García Torres, ex jefe de
Informática del DAS, y Ariel José Garzón Estra-
da, ex funcionario de esa sección.
La investigación, adelantada desde noviembre
último, determinó que a través de correos elec-
trónicos, con falsos usuarios, manipularon para
suprimir y modificar de la base de datos del DAS
antecedentes judiciales. Mediante este sistema los
entonces funcionarios también coordinaron el in-
greso al país de personas con divisas de proceden-
cia ilícita.
Los investigados, aprovechando su condición de
funcionarios del DAS, acudían al aeropuerto El
Dorado para colaborar con el ingreso de personas
que venían del exterior con dinero no declarado.
El modus operandi de la organización consis-
tía en que desde el exterior les enviaban correos
electrónicos con las características morfológicas y
formas de vestir de las personas que entrarían al
país. Con esa información los ex funcionarios les
ayudaban a burlar los controles aduaneros.
Para llevar adelante la actividad delictiva, Rafael
García, como jefe de la oficina informática, dispuso
la creación de dos usuarios con acceso a la base de
datos que contiene las órdenes de captura de todo
tipo de delincuentes, antecedentes de todos los ciu-
dadanos y movimientos migratorios. Desde allí los
ex funcionarios modificaron información de algunas

personas que en la actualidad registran antecedentes
penales y otras son requeridas en extradición.
La tarea ilícita adelantada por los procesados per-
mitió borrar, mediante falsos usuarios, las órdenes
de captura con fines de extradición de Hugo Fe-
nel Bernal Molano, Néstor Ramón Caro Chapa-
rro, Nodier Giraldo Giraldo y Mario Camacho
F. Martínez. Igualmente, les fueron suprimidos
registros migratorios, en unos casos, y en otros,
fueron rebautizados con nombres femeninos.
Con estas actividades no fueron solamente bene-
ficiados extraditables, paramilitares, sino también
un número indeterminado de personas comunes
que obtuvieron certificados judiciales limpios.
Las investigaciones establecieron que García consig-
nó a terceras personas 100 millones de pesos. Uno
de sus giradores fue una de las empresas que surte el
software al Departamento Administrativo de Segu-
ridad, que ya está investigado por la Fiscalía.
Por estas actividades deberán responder, ante un
juez de la República, Rafael Enrique García Torres
y Ariel José Garzón Estrada, como presuntos res-
ponsables de los delitos de lavado de activos, fal-
sedad material en documento público, supresión y
ocultación de documento y fraude procesal. García,
además, responderá por enriquecimiento ilícito de
servidor público y concierto para delinquir.
Los dos procesados están privados de la libertad
y pueden apelar la decisión de primera instan-
cia. Así mismo, Ricardo José Cantillo, quien es
investigado por su presunta participación en las
irregularidades y para la época de los hechos era
subalterno de García Torres, está con detención
domiciliaria.
Bienes de “Pacho Herrera”
OCUPADAS PROPIEDADES
VALORADAS EN MÁS DE $30 MIL
MILLONES
Bienes de Hélmer Herrera Buitrago, alias “Pacho
Herrera”, su núcleo familiar y testaferros, valo-
Informe de Gestión 2005-2006
rados en más de 30 mill millones de pesos, fueron
ocupados por la Fiscalía General.
Las diligencias con fines de extinción de dominio
afectan a 353 inmuebles, entre los que se encuen-
tran el Centro Empresarial La Ermita, los edificios
Yemanyá, Isabel Cristina y Brisas del Refugio.
Fiscales de la Unidad Nacional para la Extinción
de Dominio y contra el Lavado de Activos coor-
dinaron las acciones que estuvieron apoyadas por
el Cuerpo Técnico de Investigación, CTI, y tropas
de la Tercera Brigada del Ejército.
Los procedimientos hacen parte de la investiga-
ción que se adelanta en Cali contra 16 personas
aseguradas por lavado de activos y testaferrato.
Ocupados 350 inmuebles en Cali
EMBARGO Y SECUESTRO DE
PROPIEDADES DE PACHO
HERRERA
Con el embargo y secuestro de 26 inmuebles, la
Fiscalía culminó el proceso de ocupación de 350
propiedades del extinto narcotraficante Hélmer
“Pacho” Herrera, en Cali.
Tras la ocupación, primer paso para la extinción de
dominio, los inmuebles fueron puestos a disposi-
ción de la Dirección Nacional de Estupefacientes.
El embargo y secuestro dejan fuera del comercio
los bienes para impedir su compra o venta.
El último paquete de bienes afectados con la de-
cisión está compuesto por 10 apartamentos, 10
casas, seis garajes y un depósito.
El proceso de extinción de dominio se inició el 6
de septiembre de 2005 y abarca un total de 350
inmuebles, que ya están afectados con secuestro y
embargo.
Los 350 bienes, perseguidos por la Unidad Na-
cional para la Extinción del Derecho de Dominio
y contra el Lavado de Activos, se encuentran dis-
tribuidos así:
139
 Fiscalía General de la Nación
* Centro Financiero La Ermita: 65 oficinas, 2
locales comerciales y 89 parqueaderos.
* Edificio Isabel Cristina: 8 apartamentos, 16
garajes y 8 depósitos.
* Edificio Bryan: 8 apartamentos y 6 parqueaderos.
* Otros: 14 apartamentos, 3 garajes, 1 depósi-
to, 3 locales, 4 oficinas, 7 casas y 8 lotes.
El valor comercial de estas propiedades se estima
en 35 mil millones de pesos, aproximadamente.
De acuerdo con la investigación varios de estos
inmuebles estaban registrados como propiedad
de sociedades conformadas por miembros del de-
nominado “Clan Herrera” y otros a nombre de
terceras personas, señaladas como testaferros.
Este proceso de extinción se refiere solo a los
inmuebles localizados en la capital del Valle del
Cauca. No incluye títulos valores, ni inmuebles
ubicados en otros lugares.
Unidad Delegada ante el Tribunal
Superior de Bogotá
La Unidad de Fiscalías Delegada ante el Tribunal
Superior de Bogotá cuenta con 29 Fiscales, distri-
buidos así:
21 fiscales encargados de tramitar la Segunda Ins-
tancia, de las decisiones proferidas por las Unida-
des Nacionales de Delitos contra la Administra-
ción Pública; Delitos contra Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario; Delitos
contra el Narcotráfico e Interdicción Marítima;
Delitos contra el Lavado de Activos y Extensión
del Derecho de Dominio; Delitos de Terrorismo;
Delitos contra los Derechos de Autor y Propiedad
Intelectual; Delitos de Secuestro y Extorsión, y de
las Unidades Seccionales y Locales de Bogotá.
Seis fiscales encargados de tramitar en Primera
Instancia las investigaciones seguidas en contra de
jueces, fiscales y demás funcionarios públicos de
entidades descentralizadas, por delitos cometidos
140
en razón o con ocasión de sus funciones, y en vi-
gencia de la Ley 600 de 2000 –anterior Código
de Procedimiento Penal–.
Dos fiscales encargados de tramitar las investiga-
ciones bajo el nuevo Sistema Penal Acusatorio,
–Acto Legislativo 03 de 2003 y Ley 906 de
2004–, dentro de los cuales se halla el fiscal jefe
de la Unidad.
De otra parte, el movimiento de procesos tanto
de Segunda, como de Primera Instancia, así como
otros actos judiciales, durante el período com-
prendido entre el primero de agosto de 2005 al
31 de julio de 2006, es el siguiente:
a) Segunda Instancia: Para el primero de agosto
de 2005 se recibieron 4.103 investigaciones,
más 3.887 procesos que entraron con Recur-
sos durante los 12 meses, arrojando un total
de 7.990, de los cuales dentro del mismo lap-
so ha sido evacuado un total de 4.225, que-
dando un remanente a 31 de julio de 2006 de
3.765 expedientes.
b) Primera Instancia: A primero de agosto de
2005 se recibieron 1.030 investigaciones en-
tre preliminares y sumarios, y durante los 12
meses entraron desde el primero de agosto de
2005 a 31 de julio de 2006, 480 expedientes,
para un total de 1.510 procesos, habiendo fi-
niquitado durante el mismo un total de 752
procesos, quedando una existencia a 31 de ju-
lio de 2006 de 748 expedientes.
c) Sistema Acusatorio: En agosto primero de
2005 existían 172 indagaciones, y durante
los 12 meses, desde el primero de agosto de
2005 al 31 de julio de 2006, se recibieron
165 indagaciones más. En el mismo período
se archivaron por atipicidad de la conducta
58 indagaciones, quedando hasta el 31 de ju-
lio de 2006 un total de 279 indagaciones que
siguen su trámite normal.
d) Principios de oportunidad: Se recibieron
168 solicitudes de oportunidad, de las cuales

se emitió concepto favorable en 151, hubo
abstención de concepto en 12, se negaron
3 y se devolvieron 2 sin concepto por falta
de la causal invocada. En la actualidad no
existe ninguna solicitud pendiente de emitir
concepto.
e) Finalmente, el Fiscal General de la Nación
asignó al Fiscal Jefe de la Unidad la investiga-
ción por la apropiación de $34’000.000 que
varios concejales, dueños de colegios y fun-
cionarios de la Secretaría de Educación Mu-
nicipal de Cali se apropiaron, y los cuales iban
destinados a cupos educativos y alimentación
a menores de escasos recursos, investigación
que ya fue cerrada y está próxima a calificar el
mérito sumarial.
También se le asignó la denuncia formulada por
Carlos Gaviria Díaz, ex candidato presidencial,
en contra de Fernando Londoño Hoyos, como
presunto responsable del delito de injuria y ca-
lumnia, el cual se tramita por el Sistema Acus-
atorio. Actualmente se encuentra en etapa de
conciliación.
ALIAS “JABÓN” A JUICIO POR
TRÁFICO DE ARMAS
Al señalarlo como destinatario de un cargamento
de armas descubierto en un predio rural cercano a
Ibagué, la Fiscalía confirmó en segunda instancia
la acusación proferida en contra de Wílber Alirio
Varela, alias “Jabón”.
El arsenal, compuesto por fusiles AK-47 y M-16 y
1.030 cartuchos calibre 5,66 blindados, fue halla-
do el 2 de julio de 2005 por agentes de la Dijín en
una finca del sitio conocido como Alto de Gua-
landay, a pocos minutos de la capital tolimense.
De acuerdo con la investigación, las armas fueron
adquiridas por miembros del Bloque Tolima de
las AUC por encargo de la organización de alias
“Jabón” en el Valle.
Ese armamento sería utilizado en la confronta-
ción que sostiene Varela con Diego León Monto-
ya Sánchez, alias “Don Diego”.
Informe de Gestión 2005-2006
Por esos hechos, un fiscal de la Unidad Nacional
contra el Terrorismo procesó y acusó a Varela por
su presunta responsabilidad en los delitos de con-
cierto para delinquir y porte y tráfico de armas,
decisión confirmada por un fiscal delegado ante el
Tribunal Superior de Bogotá.
A la investigación también están vinculados
Eduardo Restrepo Victoria, alias “El Socio”, y
Félix Bonilla Fuentes, el primero prófugo de la
justicia y el segundo privado de su libertad. Alias
“Jabón” es procesado como persona ausente.
La finca utilizada para esconder el armamento está
afectada en un proceso de extinción de dominio.
Millonario lavado de dólares de carteles
de Juárez y Cali
CONFIRMADO ASEGURAMIENTO
DE UNO DE LOS PARTÍCIPES
Por colaborar en la planeación de la estrategia que
permitió el lavado de más de tres millones y me-
dio de dólares de los carteles de Juárez (México)
y Cali, la Fiscalía confirmó en segunda instancia
la medida de aseguramiento dictada en contra de
Francisco León Arias Ocampo.
La estrategia consistió en recibir a través de con-
signaciones internacionales parte del dinero pro-
ducido por la venta de narcóticos en Estados
Unidos, y luego distribuirlo entre sus contactos
del cartel de Cali en Colombia. Para ello, Arias
Ocampo utilizó las cuentas corrientes de dos em-
presas particulares que las facilitaron para tal fin.
Otra parte del dinero recibido era enviado a cuen-
tas en Estados Unidos controladas por testaferros
de los carteles de Juárez y Cali. De esa forma el
dinero ingresaba, con apariencia de legal, al mer-
cado estadounidense.
La investigación contra Arias Ocampo se inició
con pruebas entregadas por Estados Unidos, lue-
go de terminar con éxito en 1998 la “Operación
141
 Fiscalía General de la Nación
Casablanca”, dirigida contra los carteles de la dro-
ga de Juárez y Cali y que permitió la captura en
ese país de 160 personas y la incautación de más
de 100 millones de dólares.
En la “Operación Casablanca”, investigación con-
tra los carteles de la droga que duró cerca de tres
años, fueron descubiertas rutas para el lavado de
dinero identificó a las personas que desde empre-
sas en México y Colombia colaboraban con el
blanqueo de los recursos ilícitos.
La “Operación Casablanca” fue catalogada en su mo-
mento como la más grande y exitosa llevada a cabo
contra los carteles de la droga en los Estados Unidos.
En la decisión de la Fiscalía, adoptada por un fis-
cal del Tribunal Superior de Bogotá, se confirmó
la medida de aseguramiento contra Arias Ocampo
por su presunta responsabilidad, a título de autor,
de los delitos de lavado de activos y concierto para
delinquir.
Así mismo, la Fiscalía le negó a Arias Ocampo el
beneficio de la detención domiciliaria, razón por
la que seguirá privado de su libertad en un centro
carcelario del país.
Por falsos atentados contra el
Presidente
CONFIRMAN ASEGURAMIENTO
CONTRA EMILIO VENCE
Por el montaje de falsos atentados contra el presi-
dente Álvaro Uribe Vélez en Barranquilla, un fis-
cal delegado ante el Tribunal Superior de Bogotá
confirmó la medida de aseguramiento impuesta al
ex director del DAS en el Atlántico, Emilio Vence
Zabaleta.
El 15 de junio de 2005 Vence Zabaleta, en su cali-
dad de director del DAS en Barranquilla, informó
a la opinión pública que miembros de su seccio-
142
nal hallaron petardos y morteros de fabricación
artesanal en una casa de Puerto Colombia.
Según informó, esos elementos iban a ser utiliza-
dos para atentar contra el presidente Uribe Vélez,
que se encontraba en visita oficial para conmemo-
rar los 100 años del departamento del Atlántico.
Los elementos descubiertos fueron presentados
como de alto poder explosivo.
Luego de investigaciones internas en el DAS, el
Grupo Anticorrupción de esa entidad determinó
que nunca existió un plan para atentar contra el
Presidente y por el contrario, fue un montaje pre-
parado por Vence para presentar resultados posi-
tivos frente a sus superiores.
En la investigación, la Fiscalía determinó que
igual circunstancia ocurrió con la presentación
por parte de Vence Zabaleta de otros dos supues-
tos atentados contra el Presidente los días 20 y 27
de agosto de 2003.
En esa ocasión, agentes del DAS capturaron tam-
bién en Puerto Colombia a un indigente que por-
taba varios morteros hechizos que supuestamente
eran para atentar contra el Presidente cuando se
desplazara a ese municipio.
Por este último caso, un Juez Especializado de
Barranquilla condenó a 48 meses de prisión al
portador de los elementos, identificado como Al-
fonso Zambrano Cuello.
En los tres casos, la Fiscalía encontró que los ex-
plosivos incautados no tenían poder explosivo y
su fabricación era rudimentaria.
Por esos hechos, la Fiscalía en primera instancia
aseguró a Vence Zabaleta, decisión que ahora fue
confirmada por su presunta responsabilidad en los
delitos de concierto para delinquir en concurso
con amenazas, falsedad ideológica en documento
público y fraude procesal.
Emilio Vence se encuentra privado de la libertad
mientras continúa la investigación.

Atentado contra Club El Nogal
CONFIRMAN ACUSACIÓN
CONTRA COORDINADOR DE LA
ACCIÓN TERRORISTA
La acusación dictada contra uno de los detenidos
por el atentado al club El Nogal, perpetrado el 7
de febrero de 2003, fue confirmada por un fiscal
delegado ante el Tribunal Superior de Bogotá.
La decisión afecta a Víctor Julio Villalobos Velás-
quez, alias “Aguja”, señalado por la Fiscalía como
el coordinador de los preparativos para adelantar
la acción terrorista que costó la vida a 36 personas
y dejó heridas a otras 158.
Alias “Aguja” fue el contacto entre Óscar Mon-
tero, alias “El Paisa”, comandante de la columna
móvil “Teófilo Forero”, a quien el secretariado de
las FARC le encomendó la realización del atenta-
do, y el grupo que en Bogotá desarrolló las activi-
dades necesarias para ejecutarlo.
Según la investigación adelantada en primera ins-
tancia por un fiscal de la Unidad Nacional contra
el Terrorismo, “Aguja” montó el taller donde fue
acondicionado el automóvil con los explosivos,
también reclutó a quien se encargó de ese estable-
cimiento, proporcionó el dinero enviado por “El
Paisa” para el pago de arrendamientos y estuvo en
la consecución de herramientas, equipos de co-
municación y materiales explosivos.
También se encargó del transporte de elementos
como estopines, cable detonante, relojes tempori-
zadores y cinta aislante, utilizados para armar los
detonadores de los aproximadamente 200 kilos
de explosivos instalados en el automóvil Mégane
rojo activado en El Nogal.
Por esos hechos, el fiscal de segunda instancia
confirmó la acusación dictada en contra de Villa-
lobos Velásquez por su presunta responsabilidad
en los delitos de homicidio agravado en concurso
con tentativa de homicidio agravado, rebelión y
daño en bien ajeno.
Alias “Aguja” se encuentra privado de la libertad.
Informe de Gestión 2005-2006
Por conexión de ARS y Autodefensas
CONFIRMAN ACUSACIÓN CONTRA
EX ALCALDE DE RIOHACHA
Por las irregularidades descubiertas en la inscrip-
ción en abril de 2004 de una Administradora
de Régimen Subsidiado en Riohacha, la Fiscalía
confirmó las acusaciones dictadas en contra del
alcalde de la época, Wílder Antonio Ríos Rojas,
y cinco personas más, entre ellas dos funcionarios
de la alcaldía.
Los hechos se relacionan con la firma del contrato
número 10, vigente desde el primero de abril de
2004 hasta el 31 de marzo de 2005, suscrito por
la alcaldía de Riohacha y la ARS Asociación Indí-
gena del Cauca EPS, para que esta administrará
los recursos del régimen subsidiado en salud en
esa ciudad.
La Fiscalía determinó que el hoy ex alcalde le exi-
gió a esa ARS 148 millones de pesos para iniciar
sus labores en el municipio, dinero que de acuer-
do con la investigación tenía como destino los
grupos paramilitares que operan en la región.
Para ejecutar el contrato, la alcaldía trasladó a más
de 16 mil indígenas usuarios de distintas ARS a la
nueva empresa de salud, desconociendo una pro-
hibición que en tal sentido emitió el Consejo Na-
cional de Seguridad Social en Salud en el acuerdo
258 de febrero de 2004.
Para realizar el traslado irregular de usuarios, la
Fiscalía encontró que el ex alcalde Ríos Rojas in-
tegró un comité conformado por cinco funcio-
narios de su administración y tres abogados par-
ticulares, quienes conceptuaron que sí se podía
realizar el traslado masivo de usuarios.
En la investigación se descubrió que el concepto pre-
sentado por esas personas carecía de sustento docu-
mental y argumentaba presuntas irregularidades en
que incurrían las otras ocho ARS de la región.
Para la Fiscalía no solo se violó el debido proceso
de las otras ARS que prestaban el servicio de salud
subsidiado a los 16 mil o más indígenas de Rioha-
143
 Fiscalía General de la Nación
cha, sino también se ignoró la normativa vigente
en ese momento para escoger otra ARS.
Por esos hechos la Fiscalía confirmó la acusación
proferida en contra del ex alcalde de Riohacha,
Wílder Antonio Ríos Rojas, por el delito de con-
cierto para delinquir para financiar grupos al mar-
gen de la ley en concurso con contratos sin cum-
plimiento de los requisitos legales.
La segunda instancia también confirmó la acu-
sación para las siguientes personas: Doris Esther
Mejía Guerra, jefe de la Oficina de Descentraliza-
ción de Salud de la Alcaldía de Riohacha; Nellys
del Carmen Fuenmayor López, asesora jurídica
del municipio, y Doris Esther Mejía Guerra, inte-
grante del comité interdisciplinario que estudió la
contratación de la ARS Asociación Indígena del
Cauca EPS, por contratación sin el cumplimiento
de los requisitos legales.
También confirmó la acusación contra Luz Dary
de Jesús Castrillón Salazar, señalada por tener vín-
culos con las AUC y encargada de repartir el dine-
ro producto del ilícito, por los delitos de concierto
para delinquir y contratación sin el cumplimiento
de los requisitos legales.
El fiscal de segunda instancia también acusó a
Shirley Albor Cárdenas, mujer que firmó el con-
trato motivo de investigación, por concierto para
delinquir, y Alcibiades Escue Musicue, directivo
de la ARS Asociación Indígena del Cauca EPS,
por su responsabilidad en el delito de concierto
para delinquir.
Ahora el proceso pasará a los jueces especializados
de Bogotá para iniciar la etapa del juicio.
Direcciones Seccionales de Fiscalía
Contaminación ambiental en Sucre
POR ENVENENAMIENTO DE
821 PISCINGOS, CUATRO
ASEGURADOS
Cuatro personas fueron aseguradas por mezclar
tóxicos con arroz, en una ciénaga cercana al mu-
144
nicipio de San Marcos (Sucre), en acción que cau-
só la muerte de 821 aves.
Dámaso Antonio Cogollo Rivera, Pablo Enrique
Torres Fabra, Rodrigo López Causil y Elsa Isabel
Durán Mendoza fueron asegurados como coauto-
res del delito de contaminación ambiental.
De acuerdo con la investigación adelantada por la
Fiscalía Especializada de Sincelejo, el 12 de enero
de 2006, presuntamente los hoy sindicados enve-
nenaron unas porciones de arroz que se encontra-
ban en terreno cenagoso de la finca Polonia, loca-
lizada en la vía que del municipio de San Marcos
conduce a Majagual, para que las consumieran las
aves migratorias conocidas como Barraquetes o
Piscingos.
Al día siguiente, habitantes del municipio de Cai-
mito encontraron las aves muertas y dieron aviso a
las autoridades. La Policía descubrió que los anima-
les fueron llevados a una caseta de la finca Polonia,
donde estaban listos para ser comercializados.
Tras la ocurrencia del delito ambiental, los habi-
tantes de la zona retuvieron a los hoy procesados
mientras llegaba la Policía.
Las cuatro personas están privadas de la libertad.
En Cartagena
CONFIRMAN ACUSACIONES POR
HOMICIDIO DE FUTBOLISTA
ELSON BECERRA
La Fiscalía Delegada ante el Tribunal Superior de
Cartagena, al resolver un recurso de apelación,
confirmó la resolución de acusación en contra de
los hermanos Dayron Antonio y Erick Lambis
Vargas, como presuntos coautores del homicidio
agravado del futbolista Elson Evelio Becerra Baca
y de su amigo Alexánder Ríos Ballesteros.
En la misma decisión, el fiscal de segunda ins-
tancia revocó la medida de aseguramiento dictada
por un fiscal seccional de Cartagena en contra de

Éder Enrique Lambis Vargas, y ordenó su liber-
tad por no encontrar méritos suficientes para la
detención preventiva. Sin embargo, continúa vin-
culado a la investigación.
Los hoy acusados fueron capturados el 18 de ene-
ro de 2006 por miembros del CTI, la Sijín y la
Infantería de Marina en los barrios 20 de Julio y
Bitar de Sincelejo. El futbolista y su amigo fueron
asesinados el 8 de enero, cuando varios hombres
les dispararon mientras las víctimas departían en
un establecimiento de diversión en el corregi-
miento de La Boquilla, en cercanías a Cartagena.
Los hermanos Lambis Vargas se encuentran pri-
vados de la libertad en una cárcel de la capital de
Bolívar.
La defensa de los hermanos Lambis Vargas había
apelado la decisión del fiscal seccional de Cartage-
na que les impuso medida de aseguramiento, ante
un fiscal de segunda instancia.
ASEGURADA POR EL HOMICIDIO
PRETERINTENCIONAL DE SU
PEQUEÑA HIJA
Por los hechos en los que perdió la vida una me-
nor de 15 meses de nacida, su progenitora, Greys
Paola Martínez Alvarino, fue asegurada preventi-
vamente por el delito de homicidio preterinten-
cional agravado.
El 9 de enero de 2006, la pequeña María José Mar-
tínez Alvarino fue atendida en un centro médico,
víctima del maltrato físico al que presuntamente
la sometió su padrastro, José Luis Llanos Llanos,
quien está con medida de aseguramiento.
De acuerdo con el dictamen médico, la niña pre-
sentaba fracturas en el fémur izquierdo, en el cú-
bito de radio izquierdo y en la región occipital, a
consecuencia de las cuales falleció días más tarde.
Según lo establecido, la madre, supuestamente,
no evitó ni impidió la violencia física ejercida por
Llanos Llanos contra la menor, por lo que el fiscal
instructor determinó su responsabilidad en cali-
dad de autora por omisión.
Informe de Gestión 2005-2006
Sin embargo, debido a su embarazo la privación
efectiva de la libertad de Martínez Alvarino será
supendida, de acuerdo con el artículo 362 del Có-
digo de Procedimiento Penal. La sindicada per-
manecerá en su domicilio a disposición del Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar y vigilada
por la Policía Nacional.
Ampliará indagatoria por homicidio
culposo agravado
ASEGURADO PADRASTRO QUE
GOLPEÓ A NIÑA DE 15 MESES DE
EDAD
Un fiscal de la Unidad de Vida de Barranquilla
aseguró a José Luis Llanos Llanos por el delito
de tentativa de homicidio agravado. El sindicado
golpeó violentamente a su hijastra de 15 meses de
edad el 8 de enero de 2006.
Llanos Llanos fue denunciado por Grey Paola
Martínez Alvarino, madre de la menor, quien en-
contró a su hija en estado de inconsciencia en su
vivienda ubicada en el barrio Manga de Galapa
en la capital del Atlántico. La niña fue golpeada
mientras estaba al cuidado del padrastro.
Según el diagnóstico médico del hospital pediá-
trico, la niña presentaba fracturas del fémur iz-
quierdo y en la región occipital.
Sin embargo, mientras la Fiscalía notificaba al
procesado de esta decisión, la niña murió en las
últimas horas después de permanecer 13 días en
coma. Por ello, José Luis Llanos fue escuchado en
ampliación de indagatoria por el delito de homi-
cidio culposo agravado.
A la investigación también fue vinculada la madre
de la menor quien fue escuchada en indagatoria
por el fiscal instructor.
ACUSADO EX ALCALDE DE
QUIBDÓ
Por el embargo irregular de 1.200 millones de pe-
sos al Instituto de Planificación y Promoción de
145
 Fiscalía General de la Nación
Soluciones Energéticas, IPSE, la Fiscalía acusó al
ex alcalde de Quibdó (Chocó), Patrocinio Sán-
chez Montes de Oca.
De acuerdo con la investigación, el ex mandata-
rio ordenó embargar las cuentas del mencionado
Instituto para presionar el pago de un dinero que
le adeudaba a la Alcaldía de la capital chocoana.
Según la Fiscalía, Sánchez Montes de Oca desco-
noció que esa medida cautelar no procedía por
tratarse de recursos de la Nación.
Por esos hechos, Sánchez de Oca fue acusado
por el delito de prevaricato por acción. Esta per-
sona tiene en su contra otras 10 investigaciones
por conductas punibles contra la administración
pública.
En la misma providencia, el fiscal no encontró
méritos y precluyó la investigación al actual alcal-
de de Quibdó, Jhon Jairo Mosquera Navarro.
ACUSADOS EN HOMICIDIO DE
MUJER POR COBRO DE SEGURO
DE VIDA
Un fiscal especializado de Villavicencio acusó a
Juan Carlos López Rivas y Ómar Marín como
presuntos coautores de los delitos de homicidio
agravado y porte ilegal de armas de uso privativo
del Ejército, tras reunir suficientes evidencias para
llamarlos a jucio, por su posible participación en
el homicidio de Gloria Esperanza Torres –esposa
de López Rivas– quien falleció como consecuen-
cia del uso de una granada de fragmentación.
Según la investigación, la víctima habría sido ul-
timada con el fin de cobrar un seguro de vida.
Los hechos tuvieron lugar el 11 de enero de 2006
durante un paseo familiar en la vereda Caños Ne-
gros, a seis kilómetros de Villavicencio, cuando
en un balneario se escuchó una fuerte detonación.
Minutos después se halló el cuerpo sin vida de
Gloria Esperanza Torres.
Miembros del CTI de esa ciudad establecieron
que previamente, antes de llevar a cabo el crimen,
Juan Carlos López contrajo matrimonio en octu-
146
bre de 2005 con Gloria Esperanza Torres Duarte
y, junto con Ómar Marín, habría planeado en de-
talle la expedición de una póliza de seguro de vida
por cien millones de pesos.
De otra parte, los investigadores hallaron que
Marín ya se había beneficiado con el cobro de un
seguro de vida por 75 millones de pesos cuando,
en una situación similar, perdió la vida la señora
Graciela Vela García, quien fue asesinada en fe-
brero de 2003 en San Juan de Arama (Meta).
Los estudios técnicos de expertos en explosivos del
CTI, también concluyeron que la granada M-26
que segó la vida a la señora Torres fue accionada
intencionalmente y a corta distancia.
Los acusados se encuentran privados de la liber-
tad en la cárcel penitenciaría de Villavicencio.
Sistema penal acusatorio
EN MENOS DE 48 HORAS
FISCALÍA RESUELVE MASACRE DE
BARRANCA
Por la masacre de seis integrantes de una familia
ocurrida el 6 de junio de 2006 en Barrancabermeja
(Santander), un Juez de Control de Garantías de
Barrancabermeja dictó medida de aseguramiento
en contra de Javier Mauricio Durán Vergara.
De acuerdo con la investigación adelantada por el
CTI de Barrancabermeja, presuntamente Durán
Vergara, familiar de las víctimas, degolló e hirió
con arma blanca a las seis personas que vivían en
una residencia del barrio Torcoroma del munici-
pio petrolero.
En menos de 24 horas, los investigadores del
CTI capturaron a Durán Vergara, de 25 años de
edad, quien en audiencia ante el juez de Control
de Garantías aceptó su responsabilidad en los ho-
micidios de sus tíos Nayibe, Óscar Darío y Re-
ynaldo Vergara Palencia y de sus primos Pedro
Alberto, Jennifer Nayibe y Paulo Armando Ardila
Vergara.

El CTI entrevistó a familiares y vecinos de las víc-
timas, quienes manifestaron que el presunto ho-
micida sostenía discusiones permanentes con sus
tíos y primos. En la escena del crimen fueron en-
contrados el cuchillo que se utilizó para degollar a
las víctimas y guantes de látex.
Ante la contundencia de los elementos materiales
probatorios recogidos por los investigadores, el
joven confesó ante un fiscal de la URI de Barran-
cabermeja su autoría en los homicidios, y mani-
festó que su acción fue consecuencia de los malos
tratos que recibía de sus familiares por el manejo
inadecuado de una herencia del abuelo.
En desarrollo del proceso investigativo fue captu-
rado durante las últimas horas en Barrancaberme-
ja Pedro Antonio Pérez Cuello, en cumplimiento
de una orden emitida por un Juez de Control de
Garantías. En diligencia de allanamiento a su vi-
vienda, el CTI encontró un cuchillo con man-
chas de sangre que fue objeto de análisis por los
peritos.
Según la investigación, Pérez Cuello ayudó, su-
puestamente, a Javier Durán en la comisión del
múltiple homicidio. El CTI continúa en averi-
guaciones para establecer la responsabilidad de
otras personas en los hechos.
Dineros no llegaron a las arcas
departamentales
DEFRAUDACIÓN MILLONARIA A
NUEVE MUNICIPIOS GUAJIROS
Por la defraudación de 1.872 millones de pesos a
nueve municipios de La Guajira, un fiscal seccio-
nal de Riohacha dictó medida de aseguramien-
to en contra del abogado Oswaldo Rogelio Díaz
Bermúdez, responsable de recaudar esos dineros
para el departamento.
De acuerdo con la investigación adelantada por
el CTI, en 2004 el ahora sindicado suscribió un
contrato de prestación de servicios con la Gober-
nación de La Guajira para recaudar esa suma que
los municipios adeudaban al departamento por
Informe de Gestión 2005-2006
concepto de la estampilla Prodesarrollo Turístico
y Fronterizo.
Los investigadores establecieron que las adminis-
traciones municipales de Villanueva, Urumita,
Aguas del Pilar, Distracción, Hatonuevo, Alba-
nia, Maicao, Uribia y Manaure efectuaron sus
respectivos pagos al abogado, pero los dineros no
ingresaron a la Tesorería departamental.
Díaz Bermúdez, capturado por el CTI en Uribia,
está recluido en la Cárcel Judicial de Riohacha
sindicado de los delitos de abuso de confianza ca-
lificado y agravado y peculado por apropiación.
El procesado también afronta otra investigación
por hurto calificado y agravado, como consecuen-
cia de hechos ocurridos en 1999 en el municipio
de San Juan del Cesar.
Sistema Penal Acusatorio
ASEGURADOS MILITARES POR
DESAPARICIÓN FORZADA EN
ANTIOQUIA
Un juez de control de garantías aceptó los argu-
mentos de la Fiscalía y dictó medida de asegura-
miento en contra de dos oficiales y dos soldados
profesionales del Ejército, por su presunta parti-
cipación en la desaparición de un comerciante en
Antioquia.
En audiencia, el capitán Eduardo Delgado Villal-
ba fue asegurado como presunto autor material
de los delitos de desaparición forzada agravada,
receptación, suministro de armas y empleo ilegal
de la fuerza pública. El subteniente Óscar Vargas
Barrera y los soldados Luis Marín Trujillo y Da-
vinson Mosquera Berrío fueron asegurados como
autores materiales de desaparición forzada, recep-
tación y hurto calificado.
De acuerdo con la investigación de la Fiscalía Es-
pecializada de Medellín, el primero de junio de
2006 el comerciante y ex policía Saúl Manco Ja-
ramillo fue abordado por desconocidos cuando
se movilizaba por la vía que de Bello conduce a
147
 Fiscalía General de la Nación
Copacabana (Antioquia). Hasta el momento la
familia de la víctima no ha recibido exigencias
económicas por su liberación.
El testimonio de la novia del comerciante, quien
lo acompañaba el día de los hechos, y las perte-
nencias de la víctima halladas en poder de los
militares constituyen elementos materiales pro-
batorios que permiten inferir, razonablemente, la
participación de los imputados en la desaparición
de Manco Jaramillo.
Tanto para el juez como para el fiscal se hace ne-
cesaria la privación de la libertad de los imputa-
dos por tratarse de un delito de lesa humanidad y
para garantizar el curso normal del proceso.
Los militares se presentaron voluntariamente ante
el juez de control de garantías, pero no acepta-
ron los cargos formulados. Los procesados fueron
recluidos en la cárcel de máxima seguridad de
Itagüí.
FISCALÍA CONCLUYE
INVESTIGACIÓN POR MUERTE DE
FLORICULTOR
Con la acusación de los cuatro últimos procesa-
dos, la Fiscalía concluyó la investigación que ade-
lantaba por el secuestro y muerte del floricultor
antioqueño Jesús Hernando Cadavid Vélez.
Álvaro de Jesús Tobón Restrepo, Roberto César
Aguirre Velásquez y los hermanos José Miguel y
Darinel Francisco Gil Sotelo fueron acusados por
los delitos de secuestro extorsivo, homicidio agra-
vado, porte ilegal de arma de fuego de defensa
personal y hurto calificado y agravado.
Los otros cinco investigados se acogieron par-
cialmente a sentencia anticipada y frente a las
conductas delictivas que no aceptaron ya fueron
acusados también por el fiscal especializado que
adelantaba el proceso. Varios de ellos ya fueron
condenados.
La decisión judicial se relaciona con los hechos
ocurridos el 13 de octubre de 2005, cuando un
148
grupo armado ingresó a la casa del floricultor en
zona rural de Rionegro (Antioquia) y luego de
hurtar joyas y dinero en efectivo se lo llevaron
con rumbo desconocido. El cadáver de la víctima
fue exhumado diez días después en límites de los
municipios de El Retiro y La Ceja.
OCUPAN BIENES DE
TESTAFERROS DEL CARTEL DEL
NORTE DEL VALLE
Un total de 35 propiedades de integrantes de la
familia Mejía Jaramillo, supuestos testaferros de
Diego León Montoya, fue ocupado hoy por la
Fiscalía en Roldanillo, Bolívar y Cali, en el Valle
del Cauca.
Miembros del Cuerpo Técnico de Investigación
y fiscales especializados, con apoyo de la Tercera
Brigada del Ejército, realizaron diligencias de ex-
tinción del derecho de dominio a los 35 predios,
avaluados en 16 mil millones de pesos, entre ellos
una vivienda en el sur de Cali de 3 mil millones
de pesos.
Las propiedades afectadas, según la investigación,
pertenecían a Jesús Antonio Mejía Jaramillo,
quien fue asesinado hace tres años. Los bienes pa-
saron a manos de su esposa, Amparo García Du-
que, hoy privada de la libertad por el delito de
enriquecimiento ilícito.
En una primera fase cumplida en marzo último,
el CTI y fiscales especializados ocuparon 44 pre-
dios en Cali y Bolívar (Valle), avaluados en 30 mil
millones de pesos.
La investigación comenzó en el año 2005, cuando
durante un operativo para capturar a Diego León
Montoya se hallaron documentos y otros elemen-
tos que permitieron establecer su relación con la
familia Mejía Jaramillo.
Con los resultados de las dos fases, incluida la de
este lunes, ya son 79 los predios pertenecientes
a la familia Mejía Jaramillo ocupados por la Fis-
calía. Las propiedades están avaluadas en 46 mil
millones.
IV. DIRECCIÓN NACIONAL CUERPO
TÉCNICO DE INVESTIGACIÓN

L
a Dirección Nacional del Cuerpo Técnico
de Investigación impulsa los programas es-
tratégicos para el cumplimiento del direc-
cionamiento estratégico 2005-2009 y dentro del
marco de su misión institucional, que le permite
alcanzar los objetivos trazados para el fortaleci-
miento de la estructura investigativa, contribu-
yendo positivamente a afianzar la imagen de la
institución ante la comunidad en general, preser-
vando los principios constitucionales y legales del
respeto por las víctimas e intervinientes.
La División de Investigaciones consolida la es-
tructura de investigaciones aplicada en cada una
de las 24 Seccionales del país, como en las unida-
des especializadas nacionales que se ubican en el
Nivel Central, para dar respuesta oportuna a las
actuaciones investigativas, fortaleciendo el ejerci-
cio de la investigación con procedimientos y re-
cursos logísticos que conduzcan a la materializa-
ción de elementos probatorios y la resolución de
casos connotados, con lo que contribuye con las
autoridades judiciales para adelantar con éxito sus
actuaciones.
En lo trascurrido de este período se han consoli-
dado diferentes estructuras especializadas de in-
vestigación para combatir las organizaciones cri-
minales de orden nacional y trasnacional. Como
antecedente, se citan los acuerdos suscritos para
crear mecanismos de cooperación internacional
tendientes a enfrentar los delitos trasnacionales
en cuanto a narcotráfico, contrabando, Derecho
Internacional Humanitario y falsificación de mo-
neda. Es así como se ha dado paso a la creación de
Informe de Gestión 2005-2006
diferentes estructuras con el apoyo de las Emba-
jadas de los Estados Unidos y el Reino Unido en
materia de narcotráfico; la de falsificación de mo-
neda Nacional y Extranjera apoyada por la Unión
Europea, y las Unidades Nacionales de Derechos
Humanos y DIH apoyadas por los Países Bajos;
la Estructura Interinstitucional de Hidrocarburos
creada para actuar y combatir los grupos terroris-
tas que atentan contra la infraestructura petrolera
y energética del país y al hurto de hidrocarburos.
En el nivel seccional, se conformaron grupos espe-
ciales de investigación para atender los diferentes
tópicos de criminalidad que afectan significativa-
mente a las regiones. Es así como se fortalecen las
unidades locales de las seccionales para contrarres-
tar las áreas de mayor influencia delincuencial.
Se ha dado paso a la creación de Brigadas Inte-
rinstitucionales de Homicidios –Brinho–, y al
impulso dado con personal para investigaciones a
las Unidades de Reacción Inmediata.
Con la entrada en vigencia de la Ley 906 de
2004 en los distritos de Medellín, Cali, Bucara-
manga, Buga, San Gil, Santa Rosa de Viterbo y
Tunja, la Dirección Nacional del CTI, apoyada
en instituciones como el Icitac y el OPDAT, li-
dera el proceso de cambio en cuanto a la profe-
sionalización del investigador y su preparación
como testigo dentro del proceso, incentivando
su compromiso frente a la justicia, generando un
cambio estructural y procedimental para respon-
der adecuadamente a las necesidades de la nueva
justicia.
151
 Fiscalía General de la Nación
Resultados investigativos
Misiones de trabajo
La División Nacional de Investigaciones desarro-
lla acciones de seguimiento a la labor investigativa
y comportamiento misional de las 24 seccionales
del Cuerpo Técnico de Investigación y en especial
en las seccionales en donde inició el Sistema Penal
Acusatorio.
Durante el primero de agosto de 2005 al 31 de
marzo de 2006 el Cuerpo Técnico de Investiga-
ción practicó 239.344 misiones de trabajo (MT)
por comisión de las 228.168 asignadas por los di-
ferentes despachos judiciales en el mismo perío-
do. A estas últimas se les adicionan 23.027 MT
que pasaron de julio de 2005, lo que arroja una
carga laboral de 251.195 MT. Teniendo en cuenta
esta variable se define que el índice de evacuación
total es del 95,28 por ciento, con un índice de
congestión del 4,72 por ciento, que en términos
absolutos corresponde a 11.851 MT que pasan a
junio de 2006.
Pasan junio/06 11851
NO cumplidas
99509
Cumplidas 139835
Asignadas 228168
Vienen julio-05 23027
En este mismo período las seccionales en donde
se implementa el Sistema Penal Acusatorio cono-
cieron 53.723 noticias criminales, de las cuales se
asignaron 23.349 actos urgentes; de estos y prove-
nientes de programas metodológicos se derivaron
59.937 órdenes de trabajo (OT), 45.339 evacua-
das como cumplidas y 8.502 como no cumplidas.
Las seccionales que iniciaron el sistema (Eje Ca-
fetero y Bogotá) tenían por evacuar a corte julio-
05 3.963 OT, que sumadas a las asignadas arroja
una carga laboral de 63.900 OT, para un índice
de evacuación total del 70,95 por ciento, dejando
pendientes para el mes de junio del año en curso,
10.059 OT (15,74 por ciento de congestión).
152
Órdenes de Captura
En el período primero de agosto de 2005 a 31
de mayo de 2006, se asignaron 4.443 órdenes de
captura, de las cuales 1.210 se evacuaron como
cumplidas y 2.378 como no cumplidas. Igual-
mente, se efectuaron 284 capturas en flagrancia
y se dieron como canceladas por mandato de la
autoridad competente 2.695 órdenes de captura.
Canceladas
Pasan
julio/2005
Asignadas
400 92
1505
Flagrancia
1.927
Cumplidas
NO cumplidas 603
377
Actividades complementarias
Se recepcionaron 47.975 denuncias en el siste-
ma mixto. Las seccionales de Bucaramanga con
7.172, Ibagué con 5.866 y Santa Marta con 3.617
son las que más denuncias recibieron. En los dis-
tritos judiciales donde está en funcionamiento el
Sistema Penal Acusatorio se recibieron 36.628 de-
nuncias. Las seccionales de Bogotá con 11.619,
Cali con 7.721 y Bucaramanga con 5.136 son las
que más denuncias recibieron.
Se realizaron 10.482 diligencias de allanamiento
y registro en el sistema mixto y 413 en el
Sistema Penal Acusatorio. Barranquilla, Tunja y
Riohacha son las seccionales que más diligencias
efectuaron.
Fueron identificadas e individualizadas 67.608
personas vinculadas a diversos delitos en el sistema
mixto y 18.130 en el Sistema Penal Acusatorio,
inmovilizados 1.334 vehículos, incautadas 860
armas de fuego y 223 armas blancas; se incautaron
366.956 gramos de estupefacientes, 218 equipos
de cómputo, se presentaron 16.085 inspecciones
judiciales, se recuperaron mercancías producto de
actividades delictivas por $46 mil millones, cifras
 Informe de Gestión 2005-2006

que corresponden a sistema mixto. En las seccio- cando 8.162 como cumplidas y 2.273 como no
nales con vigencia del Sistema Penal Acusatorio se cumplidas.
inmovilizaron 190 vehículos, se incautaron 1130
armas de fuego y 79 armas blancas, y se realizaron Se asignaron 4.271 órdenes de captura, dando
4.698 inspecciones judiciales. como cumplidas 1.527 y no cumplidas 1.148,
adicionales en flagrancia 149, y canceladas por
la autoridad judicial 4.157. En el Sistema Penal
Actuación prejudicial Acusatorio fueron asignadas 311, de las cuales se
La actuación prejudicial adelantada por el Cuer- cumplieron 144 y no cumplidas 49; en flagrancia
po Técnico de Investigación permitió la judiciali- 181 y canceladas 99.
zación de 6.729 procesos investigativos.
Actividades Complementarias
Por variables se presenta que la delincuencia co-
mún con 1.403, subversión con 1.192 y violación
a los derechos humanos con 785 son los delitos Sistema Sistema
Actividad
más judicializados en el país. Mixto Acusatorio
Denuncias 9.363 7.772
Variables Ago. 2005- Inspecciones judiciales 4.730 2.198
may 2006 Allanamientos y registros 472 61
Subversión 1.192 Identificaciones e individualiza- 18.319 3.531
Autodefensas ilegales 666 ciones
Narcotráfico - enriquecimiento ilícito y 637 Inmovilización de vehículos 204 104
lavado de activos Incautación de armas de fuego 207 214
Derechos Humanos (delitos contra la 785
Incautación de armas blancas 15 37
vida)
Corrupción administrativa 594 Incautación de estupefacientes 821 405
Terrorismo e hidrocarburos 86 Recuperación de mercancías 369.901.081 30
Delincuencia común 1.403 Incautación de elementos de 6 1
Medio ambiente 301 comunicación
Extorsión, secuestro y amenazas 42 Incautación de equipos de 0 143
Otros delitos 269
cómputo
Automotores 754
Incautación de otros elementos 416 0
Total 6.729

Comportamiento por delitos de mayor • Delitos contra la libertad integridad y

representatividad formación sexuales

Fueron asignadas 8.276 misiones de trabajo que

• Delitos contra la vida e integridad personal
Del total de misiones de trabajo asignadas, el 20
por ciento está relacionado con los delitos que
contempla este título; de estas fueron practicadas
como cumplidas 28.504 y 19.222 como no cum-
plidas. En el Sistema Penal Acusatorio fueron re-
cepcionadas 14.023 noticias criminales, asignadas
11.516 órdenes de trabajo (OT) que correspon-
den al 19,2 por ciento del total asignado, practi-
corresponde a un 4 por ciento del total asigna-
do, se practicaron como cumplidas 6.666 y 2.467
como no cumplidas. En el Sistema Penal Acusato-
rio fueron recepcionadas 2.153 noticias crimina-
les, asignadas 4.014 órdenes de trabajo de las cua-
les se practicaron como cumplidas 3.694 y como
no cumplidas 281.
Fueron asignadas 2.785 órdenes de captura, 1.284
cumplidas y 518 no Cumplidas, 60 en flagrancia y

153
 Fiscalía General de la Nación

2.053 canceladas. Para el Sistema Penal Acusatorio Actividades complementarias

se registraron 289, 163 de ellas cumplidas, 58 no
cumplidas, 38 en flagrancia y 108 canceladas. Sistema Sistema
Actividad
Mixto Acusatorio
Actividades complementarias
Denuncias 10.300 3.964
Inspecciones judiciales 214 22
Sistema Sistema Allanamientos y registros 75 4
Actividad
Mixto Acusatorio Identificaciones e individualiza- 5.516 1.335
Denuncias 1.714 1.178 ciones
Inspecciones judiciales 41 116 Inmovilización de vehículos 117 0
Allanamientos y registros 82 7 Incautación de armas de fuego 2 0
Identificaciones e individualiza- 3.634 1.162 Incautación de armas blancas 11 3
ciones Incautación de estupefacientes 575 0
Inmovilización de vehículos 25 0 Recuperación de mercancías 67 0
Incautación de armas de fuego 6 1 Incautaciones de elementos de 0 0
Incautación de armas blancas 4 2 comunicación
Incautación de estupefacientes 119 0 Incautaciones de equipos de 0 0
Recuperación de mercancías $1.500.090 0 cómputo
Incautaciones de elementos de 0 1 Incautación de otros elementos 4 4
comunicación
Incautaciones de equipos de 0 11
• Delitos contra el patrimonio económico
cómputo
Incautación de otros elementos 1 0 Del total de misiones de trabajo asignadas en este
período, el 32 por ciento está relacionado con los
• Delitos contra la familia delitos que contempla este título; de estas fue-
Asignadas 19.576 misiones de trabajo, se reali- ron practicadas como cumplidas 35.166 MT y
zaron 14.310 como cumplidas y 5.816 como no 41.182 como no cumplidas. En el Sistema Penal
cumplidas. Se recepcionaron 6.882 noticias cri- Acusatorio fueron recepcionadas 19.535 noticias
minales en el Sistema Penal Acusatorio, asignando criminales, asignadas 18.714 órdenes de traba-
7.061 órdenes de trabajo derivadas del programa jo (OT), practicando 12.513 como cumplidas y
metodológico de las cuales 5.148 se practicaron 3.909 como no cumplidas.
como cumplidas y 389 como no cumplidas.
Se asignaron 4.780 órdenes de captura, dando
En el caso de las capturas se asignaron 2.678, como cumplidas 1.702 y no cumplidas 1.275,
cumplidas 996 y 730 no cumplidas, adicionales adicionales en flagrancia 567 y canceladas por
en flagrancia 69 y 2.684 fueron canceladas por la la autoridad judicial 7.586. En el Sistema Penal
autoridad judicial. En el Sistema Penal Acusatorio Acusatorio fueron asignadas 462, cumplidas 167,
se asignaron 43, de las cuales 8 fueron cumplidas,
no cumplidas 145, en flagrancia 566 y canceladas
53 en flagrancia y 17 cancelaciones por autoridad
119.
judicial.

154

Actividades complementarias
Sistema Sistema
Actividad
Mixto Acusatorio
Denuncias 18.321
Inspecciones judiciales 1.912
Allanamientos y registros 1.442
Identificaciones e individuali- 19.961
zaciones
Inmovilización de vehículos 476
Incautación de armas de fuego 170
Incautación de armas blancas 49
Incautación de estupefacientes 838
Recuperación de mercancías 1´307.551.987 6.800.039
Incautaciones de elementos de 97
comunicación
Incautaciones de equipos de 6 7430
cómputo
Incautación de otros elementos 1.640
División Criminalística
1. Consolidado nacional dictámenes - informes
Para el período de agosto 2005 a mayo de 2006
se registraron con respecto a seccionales, 152.898
informes y 30.656 dictámenes para un total de
183.554 respuestas. En cuanto a los laboratorios
se hicieron 13.229 informes y 29.387 dictáme-
nes, para un total de 42.616 respuestas a solici-
tudes hechas por jueces, fiscales, jefes inmediatos
y otras autoridades. El total de respuestas a escala
nacional es de 226.170.
2. Consolidado misional de criminalística por
seccionales
Se observa el comportamiento respecto a las va-
riables de:
a) Las misiones de trabajo que entraron en pro-
ceso suman 285.126. Como caso particular
la seccional Bogotá con 110.818 representa
el 38,86 por ciento del total nacional. Por
otra parte, la seccional Medellín con 17.409
Informe de Gestión 2005-2006
misiones, Bucaramanga con 10.792 e Ibagué
con 9.777 reportan los mayores volúmenes de
trabajo.
b) Las Misiones de trabajo practicadas para el
17.057 período de análisis alcanzan las 256.718 que
1.467 equivalen a un 97,59 por ciento evacuado.
146 La seccional con mayor volumen de misio-
5.820 nes practicadas y evacuadas es Bogotá con
108.731, que representa el 42,35 por ciento,
59 seguida de Medellín con 16.261 que repre-
25
senta el 6,33 por ciento, Neiva con 8.830 que
es el 3,43 por ciento y Cundinamarca con
10
8.753 que representa el 3,40 por ciento de lo
12
practicado en el país.
17 c) En relación con la carga de trabajo, las misiones
pendientes que pasan al mes de junio de 2006
suman 3.238 en todo el país, de las cuales la sec-
cional Bogotá registra 1.713, seguida de Mede-
0 llín con 557 misiones de trabajo y nivel central
con 176 como trabajo misional pendiente.
3. Consolidado misional de criminalística por
laboratorios
Los laboratorios de criminalística arrojan 47.707
misiones que entran en proceso, de las cuales
las misiones que se llevaron a la práctica fueron
44.724 que equivalen a 93,74 por ciento del total
registrado.
Las misiones de trabajo que pasan pendientes
para el mes de junio suman 1.747 de las cuales
1.070 corresponden al nivel central y Pereira con
306. Entre las dos suman el 78,76 por ciento del
total pendiente.
4. Consolidado misional por grupos de
criminalística sistema mixto - SPOA
Las misiones de trabajo que entraron en proce-
so suman 322.649, de las cuales se practicaron
314.422, lo que representa un 97,45 por ciento
del total misional.
El grupo de Lofoscopia con 124.630 misiones en
proceso es el de mayor carga de trabajo asignada
155
 Fiscalía General de la Nación
con el 38,26 por ciento del total nacional, segui-
do del grupo de fotografía y video con 40.875 y
química con 33,61.
Casos relevantes
Capturadas tres personas vinculadas con el
homicidio del fútbolista Elson Evelio Becerra
Bacca
En una diligencia de allanamiento y registro en
una residencia ubicada del barrio Bitar, del mu-
nicipio de Sincelejo, Sucre, unidades del CTI,
Infantería de Marina y DAS, capturaron tres per-
sonas vinculadas con el homicidio del futbolis-
ta Elson Evelio Becerra Bacca y Alexánder Ríos
Ballesteros, el 8 de enero de 2006, en el corregi-
miento de La Boquilla, Cartagena.
Los capturados son Erick Lambis Vargas, alias
“Cara de Muñeca”, Éder Enrique Lambis Vargas,
y Dayron Enrique Lambis Vargas, sindicados de
los delitos de homicidio y porte ilegal de armas.
Una semana después de labores investigativas e
inteligencia del CTI, se entregó, ante unidades de
la Seccional Bolívar, Mauricio Antonio Garizábal
Pardo, también vinculado con el homicidio del
deportista.
Fraude en las pruebas del ICFES
En mayo de 2005, el CTI realizó un registro en
un centro educativo de Piendamó, Cauca, donde
decomisaron 86 celulares, utilizados para enviar
mensajes de texto a las personas que ese día pre-
sentaban las pruebas de Estado, con el objetivo de
asegurar un puntaje alto.
Como parte de la misma investigación el 9 de
octubre de 2005, en diligencias de registro y
allanamiento realizadas por unidades del CTI y
el DAS, en los departamentos de Cauca, Valle y
Nariño fueron capturadas 23 personas, sindicadas
de los delitos de concierto para delinquir y fraude
procesal.
156
Capturados desmovilizados de las AUC
relacionados con el secuestro y muerte de
Hernando de Jesús Cadavid Vélez
Labores investigativas adelantadas por personal
del Cuerpo Técnico de Investigación y demás
organismos de policía judicial que conforman el
Gaula Oriente permitieron, el 22 de octubre de
2005, la captura de seis desmovilizados del blo-
que Héroes de Granada de las AUC. En el proce-
dimiento fue decomisada una pistola con su res-
pectivo proveedor, ocho cartuchos para la misma
arma y se inmovilizó un vehículo Renault Méga-
ne, de placas MMT 900.
Según la investigación, las personas detenidas
dieron muerte al secuestrado Hernando de Jesús
Cadavid Vélez, hecho ocurrido en la vereda El
Pantallo, municipio de La Ceja, donde se halló el
cadáver el 24 de octubre de 2005.
Capturada integrante de la banda
delincuencial “Los Triana”
El 16 de febrero de 2006 en Medellín, unidades
del CTI capturaron a Alexandra Milena Ruiz
Jaramillo, alias “La Flaca”, sindicada del delito
de concierto para delinquir con fines terroristas
y quien era solicitada por el Juzgado Tercero de
Ejecución de Penas y Medidas.
Ruiz Jaramillo y su esposo, Giovanni Andrés Za-
pata Muriel, recluido en la cárcel de Cómbita,
Boyacá, son integrantes de la banda “Los Triana”,
una de las más peligrosas del área metropolitana
del Valle de Aburrá. Dicha organización criminal
es señalada como responsable de la muerte de la
señora Consuelo Cañas Cardona y la menor Lei-
dy Johana Usuga Cañas, en hechos ocurridos el 9
de febrero de 2006.
A Alexandra Milena Ruiz se le adelantan tres pro-
cesos más por los delitos de tráfico, fabricación o
porte de estupefacientes y lesiones personales.
En el mismo procedimiento fueron capturados
Andrés Felipe Gómez Valencia, por el delito de
hurto calificado y agravado, John Fredy Giraldo

Pérez por el delito de hurto calificado y agrava-
do y porte ilegal de armas; y Juan José Monsalve
Céspedes, por el delito de porte ilegal de arma de
fuego.
Hallados 400 kilos de cocaína
En un operativo donde participaron unidades del
CTI y Ejército, el 14 de febrero de 2006, encon-
traron 400 kilos de cocaína, en paquetes prensa-
dos y con algunos logotipos de identificación, en
una aeronave que se accidentó en el sector cono-
cido como Cuchilla La Marimonda, corregimien-
to Palmor, municipio de Ciénaga, Magdalena,
en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa
Marta.
Así mismo, hallaron restos humanos en estado de
descomposición, los que fueron conducidos a la
morgue del cementerio Calancala para efectos de
lograr su plena identificación.
La diligencia fue dirigida por el Fiscal Primero
Especializado de la ciudad de Cartagena y cinco
procuradores delegados.
Desmantelan organización dedicada al hurto de
títulos valores
Diecisiete diligencias de allanamiento y registro
realizadas en Bogotá permitieron que unidades
del CTI capturaran el 29 de septiembre de 2005,
a 11 integrantes de una organización dedicada al
hurto de títulos valores (cheques), falsificación de
firmas y sellos de seguridad implementados por
diferentes entidades financieras, bajo la modali-
dad de involucrar a personal de seguridad.
La investigación comenzó a través de una denun-
cia instaurada en la estación de Policía Teusaqui-
llo, donde se conoció el caso del posible hurto de
$283’000.000, representados en 15 mil dólares y
118 cheques de los bancos BBVA y AV Villas, al
parecer sustraídos de la Universidad Cooperativa
de Colombia.
La Fiscalía sindica a los detenidos de hurto califi-
cado agravado y falsedad en documento privado.
Informe de Gestión 2005-2006
Capturados presuntos terroristas del Frente 37
de las FARC
En los corregimientos Cañaveral y Bayunca, mu-
nicipio de Turbaco, y en el municipio de Villa-
nueva, Bolívar, unidades del CTI, DAS y del co-
mando de la Fuerza Naval del Caribe, capturaron
seis presuntos miembros de la Compañía Norte o
Cimarrones, actual Cacique Yurbaco, del Frente
37 de las FARC, señaladas de participar en las
siguientes acciones terroristas:
• Artefacto explosivo en la discoteca Canta
Rana, municipio de Villanueva, Bolívar, año
2002.
• Atentado terrorista contra la Alcaldía del mu-
nicipio de Villanueva, Bolívar, 5 de marzo de
2003.
• Atentados a torres de interconexión eléctrica,
corregimiento de Bayunca, 27 de marzo de
2004.
• Secuestro de un ganadero en el corregimien-
to de Zipacoa-Villanueva-Bolívar, octubre de
2004.
Allanamientos simultáneos en Manizales:
“Plan Japón”
En Manizales, unidades del CTI y policía captu-
raron a 17 integrantes de una organización dedi-
cada a diversas actividades ilícitas, como: homi-
cidios, tráfico de armas y municiones, tráfico de
estupefacientes, extorsión y hurto.
Entre los aprehendidos, trece eran solicitados por
una fiscalía especializada de Manizales por el deli-
to de concierto para delinquir.
En el procedimiento fueron decomisados 23 ce-
lulares, 200 cartuchos de diferente calibre, ocho
armas de fuego, tres proveedores para pistola,
cuatro armas blancas, 332 gramos de bazuco, una
motocicleta y dos carros.
157
 Fiscalía General de la Nación
Capturado violador
En el centro histórico de Popayán, unidades del
CTI capturaron a Luis Eduardo Tovar Valencia,
sobre quien pesaba una orden de captura por el
delito de acceso carnal violento contra menor de
14 años.
Tovar Valencia también es investigado por abusar
de ocho menores en Popayán y otras localidades
cercanas.
Posteriormente, se realizaron allanamiento y regis-
tro en su residencia ubicada en el barrio Alfonso
López, donde se encontraron fotografías y tarjetas
de identidad de menores, y registros escritos con
nombres de menores, entre ellos el del pequeño
por quien se inició la investigación.
Capturados policías pertenecientes a
organización delincuencial
En Madrid, Cundinamarca, unidades del CTI
desmantelaron una banda delincuencial, integra-
da por miembros activos de la Policía y civiles,
dedicada al hurto, piratería terrestre, homicidio y
secuestro.
La investigación comenzó el 26 de julio de 2005,
cuando se realizó diligencia de inspección de ca-
dáver correspondiente a Narciso Zuluaga Mora-
les, después de haber sido atacado, junto con su
hijo Carlos Fernando Zuluaga Velasco, quien re-
sultó herido.
El hecho se produjo cuando las víctimas se movi-
lizaban en un camión cargado de arroz entre Vi-
llavicencio y Bogotá.
Capturado sindicado de peculado por
apropiación en escándalo Foncolpuertos
En Bogotá, unidades del CTI capturaron a José
David Toledo Esquenazi, sindicado del delito de
peculado por apropiación, en desarrollo de la in-
vestigación del caso Foncolpuertos.
El señor Toledo, en su calidad de gerente del Fon-
do Financiero del municipio de Cali, participó
158
en un negocio irregular por trece mil millones
de pesos, venta de ocho fidecomisos, patrimo-
nio autónomo constituido por ex trabajadores de
Foncolpuertos. La transacción se hizo de manera
rápida, toda vez que la Fiscalía investigaba dicha
operación.
Capturados miembros de las Autodefensas
En Santa Marta, San Pedro de la Sierra, Zona
Bananera y Ciénaga, Magdalena, unidades del
CTI y Dijín, con el apoyo de siete fiscales de la
Unidad Nacional de Derechos Humanos y Dere-
cho Internacional Humanitario, capturaron ocho
miembros de las Autodefensas, sindicados del de-
lito de concierto para delinquir. En desarrollo del
operativo fueron decomisados dos revólveres, tres
unidades de procesamiento central (CPU) y un
emblema con la leyenda “Estado Mayor Negocia-
dor AUC”.
Capturados 10 integrantes de red de traficantes
de heroína, tres solicitados en extradición.
Operación “Libélula”
En diferentes puntos de Bogotá, Agua de Dios y
La Mesa, en el departamento de Cundinamarca,
en desarrollo de operación internacional realizada
por unidades del CTI, con apoyo de personal de
la DEA, fue desmantelada una red internacional
de traficantes de heroína que, bajo la modalidad
de correos humanos y correos certificados, envia-
ba estupefacientes a Estados Unidos. En desarro-
llo del procedimiento fueron capturadas diez per-
sonas, tres de ellas solicitadas en extradición. En
el mismo operativo fueron decomisados 12 kilos
de heroína, ochocientos veintinueve millones de
pesos, una pistola Walter 7,65, cuatro celulares,
documentos importantes para la investigación ju-
dicial y se inmovilizaron diez vehículos.
Capturado ex gobernador del Meta
En Bogotá unidades del CTI capturaron al ex go-
bernador del Meta, sindicado de los delitos de ho-
micidio agravado, concierto para delinquir y con-
trato sin cumplimiento de requisitos legales.

Operación “Fuego Azul II”
En las veredas El Alto y Los Alpes, zona monta-
ñosa del municipio de Corinto, Cauca, unidades
del CTI y Ejército realizaron durante agosto de
2005 la operación “Fuego Azul II” contra el fren-
te sexto de las FARC, que ejercía influencia en los
departamentos de Cauca y Valle.
El 2 de agosto de 2005, en la vereda El Alto, fue-
ron capturados Alejandro Taquinas Campo y Ana
Cecilia Campo Canas, solicitados por la Fiscalía
Seccional Delegada ante la Tercera Brigada del
Ejército, por el delito de rebelión.
En el procedimiento fueron decomisadas matas
de coca, música revolucionaria alusiva a la
columna Jacobo Arenas de las FARC, marihuana,
dos placas falsas para vehículo, revistas Resistencias
de las FARC, un uniforme camuflado, un celular
con los números telefónicos de los cabecillas
del sexto frente y documentos de interés para la
investigación.
En la misma zona fue desmantelado un labora-
torio para el procesamiento de cocaína de pro-
piedad del grupo subversivo. En el lugar hallaron
pasta de coca, templadoras o secadoras con 100
bombillos, oxidaderos, quemadores, compresores,
279 canecas de diferentes capacidades con líqui-
dos, 137 bultos de insumos sólidos, 50 máscaras
para gases, una prensa hidráulica, planchas plás-
ticas con el número 428 y adhesivos para marcar
la droga.
Igualmente, se logró la recuperación de una ca-
mioneta Toyota (sin motor), con carrocería de es-
tacas, la misma que figuraba como hurtada.
El 3 de agosto, en el operativo conjunto se incau-
taron 32 piezas arqueológicas de la cultura Nasa
del Cauca, en el museo denominado La Cristalina,
de propiedad de alias “Seplin”, comandante de la
Cuarta Compañía del Sexto Frente de las FARC.
En inmediaciones de la vereda El Alto fue hallada
una caleta con mercancía hurtada a un camión en
la carretera Panamericana, a la altura del munici-
pio de Corinto.
Informe de Gestión 2005-2006
Por otra parte, en la tienda campesina La Cristali-
na, fue inmovilizada una motocicleta Yamaha DT
125, perteneciente a alias “Macho Man”, subver-
sivo dado de baja en desarrollo de combates sos-
tenidos en la zona.
En la vereda Los Alpes, comprensión de Corinto,
fue hallada una caleta con un arsenal del Frente
Sexto de las FARC.
Capturas por desviación de recursos educativos
para estratos pobres
En Cali unidades del CTI realizaron diligencias
judiciales en colegios, fundaciones y residencias
con el fin de capturar diez personas comprome-
tidas en la desviación de dineros oficiales desti-
nados a la educación de estudiantes de estratos
humildes.
De acuerdo con la investigación adelantada por
el CTI, se estableció que varias fundaciones sin
ánimo de lucro se estarían apropiando de gran
parte de los dineros destinados por el Estado para
la educación de menores jóvenes de estratos 1 y
2. Casi la mitad de los 36.500 millones de pesos
destinados para la cobertura educativa han sido
utilizados de manera ilícita.
Así mismo, se detectó que dicha defraudación se
materializaba mediante pago de nóminas ficticias
o aumentadas, la acreditación de gastos inexisten-
tes y contratación de supuestos empleados. Los
dineros llegaron a manos de terceras personas, al
parecer, para financiar campañas políticas.
Decomisadas 6,3 toneladas de cocaína.
Operación “Artemisa II”
En diligencia de registro y allanamiento realizada
a una bodega ubicada en Barranquilla, unidades
del CTI, decomisaron 6,3 toneladas de cocaína,
avaluadas en 20 millones de dólares. La droga es-
taba embalada en bloques, baldosas y chatarra,
pertenecientes a los carteles del norte del Valle y
de la Costa. Igualmente, fueron decomisados un
camión, un montacargas y otros elementos (mos-
taza y condimentos) utilizados para ocultar el olor
de los estupefacientes.
159
 Fiscalía General de la Nación
Capturado hermano de Hélmer “Pacho”
Herrera
En Bogotá unidades del CTI con apoyo del
Ejército Nacional capturaron a Manuel Herrera
Buitrago, hermano del extinto narcotraficante
Hélmer “Pacho” Herrera, por los delitos de frau-
de procesal y obtención ilegal de documento pú-
160
blico, según solicitud de un fiscal delegado ante
el CTI.
Los investigadores establecieron que Herrera
Buitrago se identificaba con tres cédulas diferentes
a nombre de Alberto Tovar Marín, Wilson Soto
Guarín y la correspondiente a su verdadera
identidad.
 V. DIRECCIÓN NACIONAL
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

C
on la dirección y control de los procesos
administrativos y financieros, la Direc-
ción Nacional Administrativa y Finan-
ciera presentó durante este período resultados de
gestión dirigidos a fortalecer las políticas internas
para la administración de los recursos físicos y fi-
nancieros de la Fiscalía General de la Nación.
Es así como su actividad se encaminó a:
Gestión financiera
Con el objetivo de obtener recursos adicionales
para cubrir necesidades de gastos generales de las
seccionales y del nivel central, así como para el
pago de sentencias, la Dirección Nacional adelan-
tó gestiones ante el Congreso de la República y el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, ob-
teniendo una adición por $12.472 millones, que
sumados a la partida consignada en el proyecto
de presupuesto 2006, permiten contar finalmente
con un total de $79.715 millones.
Igualmente, se adelantaron los siguientes
trámites:
• Asignación de los recursos requeridos para
servicios personales por $81.870 millones.
• Suscripción del convenio interadministrativo
066 de 2005, con el Ministerio del Interior y
de Justicia, por $2.787 millones, e
• Incorporación de los recursos donados por la
Embajada Americana, en cuantía de $692 mi-
llones, a través del programa Plan Colombia,
Informe de Gestión 2005-2006
Mediante circular externa 018 del 27 de abril de
2006, la Directora General del Presupuesto Pú-
blico Nacional del Ministerio de Hacienda esta-
bleció los criterios y procedimientos generales que
están obligados a seguir los órganos que confor-
man el Presupuesto General de la Nación durante
el proceso de elaboración y aprobación del Marco
de Gasto de Mediano Plazo 2007-2010.
Para dar cumplimiento a la normativa, el Minis-
terio de Hacienda y Crédito Público definió las
metas fiscales y los techos preliminares para cada
uno de los conceptos del gasto, tanto en Funcio-
namiento como en Inversión y se realizaron re-
uniones de los grupos de trabajo sectoriales, en
las cuales se acordaron para la vigencia fiscal 2007
$10.000 millones adicionales para gastos de Per-
sonal y $5.000 millones para Transferencias.
Mediante oficio de 24 de abril de 2006, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público aprobó
la resolución 0-0939 de 31 de marzo de 2006,
por la cual se efectuó un traslado presupuestal
en el Presupuesto de Funcionamiento de la
entidad, contracreditando $182 millones en
contribuciones inherentes a la nómina sector
privado y $91 millones en adquisición de bienes
y servicios y fueron acreditados en vigencias
expiradas, para gastos de personal y gastos
generales, respectivamente.
Igualmente, el Ministerio de Hacienda y Crédi-
to Público aprobó la resolución 0-1467 del 9 de
mayo de 2006, por la cual se efectuó un traslado
presupuestal en el Presupuesto de Funcionamien-
to de la entidad, contracreditando $100 millones
163
 Fiscalía General de la Nación
de adquisición de bienes y servicios y acreditán-
dolos a impuestos y multas.
Gastos de personal
Se logró financiar la totalidad de las nóminas a 31
de diciembre de 2005 y cubrir entre otros, la can-
celación de la Bonificación de Actividad Judicial
ordenada mediante decreto 3131 de 2005.
Gastos generales
La gestión y permanente insistencia de la
Dirección Nacional Administrativa y Financiera,
ante la Dirección General de Presupuesto del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
durante agosto y septiembre de 2005, facilitó que
se autorizara el traslado, en la vigencia anterior
por valor de $8.000 millones, que representó para
la entidad un incremento del 13 por ciento en
esta vigencia.
Estos recursos le han permitido a la entidad aten-
der necesidades en todo el país, en los temas prio-
ritarios, entre ellos la adquisición de combustibles,
papelería, fotocopias, mantenimiento y repuestos
para vehículos. Igualmente, el cubrimiento de los
viáticos requeridos en los desplazamientos para
cubrir operativos e investigaciones.
En cuanto a impuestos, se adicionó el presupuesto
en $1.007 millones, con el fin de cancelar lo co-
rrespondiente al Predial y a Vehículos, pendientes
de vigencias anteriores.
Además, fue posible el pago oportuno de los ser-
vicios públicos a escala nacional y el cubrimien-
to del servicio Adpostal de postales y aerogramas
certificados.
En síntesis, en el campo nacional, se dio solución
a necesidades básicas que presentaba la entidad
desde vigencias anteriores.
Gastos reservados
Para la vigencia 2005, el presupuesto inicial asig-
nado fue de $1.329 millones, distribuidos de la
siguiente forma:
164
Adquisición de Servicios $1.169’731.000
Adquisición de Bienes $159’509.000
Posteriormente, fueron adicionados recursos por
$2.120 millones, por lo que el presupuesto total
asignado para la vigencia 2005 fue de $3.449 mi-
llones, de los cuales se ejecutaron $3.435, repre-
sentando una ejecución del 99.58 por ciento.
Teniendo en cuenta la gestión adelantada en la
consecución de los recursos adicionados, se logró
que por primera vez el Programa de Protección y
Asistencia cumpliera en un 100 por ciento con los
compromisos adquiridos con las personas acogi-
das en el Programa.
Por otra parte, con estos recursos adicionados se
realizaron las siguientes contrataciones:
• Suministro de tiquetes aéreos para los prote-
gidos, por valor de $200 millones,
• Suministro de combustible para los vehículos
asignados al Programa, por valor de $100
millones,
• Suministro de alimentos y medicamentos por
valor de $500 millones, y
• Adecuación de una sede para atención médica
y la dotación de nuevas sedes.
Todo lo anterior asegura que la Oficina de Pro-
tección y Asistencia cumpla con los compromisos
de asistencia integral adquiridos con las personas
acogidas en el Programa y que en los primeros
meses de la vigencia 2006 se dispusiera de los me-
dios para atender las necesidades básicas (alimen-
tación, vivienda, salud y vestuario) que la atención
de los casos acogidos en el Programa demanda.
Conforme a lo dispuesto en la resolución orgáni-
ca 04844 de junio 11 de 1999, que reglamenta
el control fiscal para los gastos reservados, se pre-
sentó a la Contraloría General de la República la
información financiera con fecha de corte 31 de
diciembre de 2005.

De igual forma y para dar cumplimiento a las ob-
servaciones efectuadas por la Contraloría General
de la República, en desarrollo de la auditoría es-
pecial al rubro de gastos reservados 2004, se ela-
boró un plan de mejoramiento por desarrollar en
la vigencia 2006.
Convenio 066 de 2005 – MIJ
En la vigencia 2005 se efectuó la suscripción del
convenio interadministrativo 066 de 2005, con el
Ministerio del Interior y de Justicia, por valor de
$2.787 millones.
Se asignaron $1.384 millones para los puestos
de monitoreo de las interceptaciones satelitales
de teléfonos celulares; $1.329 millones para
asistencia a la Unidad Nacional Especializada
Antinarcóticos y a los fiscales e investigadores de
apoyo de la Unidad Nacional a escala regional y
$73 millones para asistencia técnica a la Unidad
de Falsificación.
Plan Colombia
El 29 de agosto de 2001 se suscribió el Apéndice
13 del anexo al Acuerdo General sobre asistencia
económica, técnica y afín, entre los Gobiernos de
los Estados Unidos y de Colombia, cuyo objeto
principal es el respaldo a la reforma judicial y a
los Derechos Humanos en Colombia, a través del
programa “Creación de las Unidades de Derechos
Humanos Fiscalías/PNC”.
El Departamento de Justicia de los Estados Uni-
dos de América, Programa de Reforma al Sector
Justicia, en la vigencia 2005 donó US$300.000,
para apoyar los desplazamientos y gastos de ma-
nutención y alojamiento que se generen en desa-
rrollo de las investigaciones, de los servidores de
la Unidad Nacional de Derechos Humanos y sus
Unidades de Apoyo.
Mediante Decreto 3223 de septiembre 13 de
2005, se liquidó la adición al presupuesto general
de la nación y por Decreto 2889 de agosto 22 de
2005, a la Fiscalía General de la Nación le asig-
naron $692 millones, de los cuales $207 millones
Informe de Gestión 2005-2006
corresponden a adquisición de bienes y $484 mi-
llones a la adquisición de servicios.
Estos recursos le permitieron a la entidad atender
necesidades en todo el país, en los temas más prio-
ritarios, entre ellos la adquisición de combustible,
papelería, fotocopias, tóner, mantenimiento y re-
puestos para vehículos. Igualmente, el cubrimien-
to de los viáticos al interior y exterior, requeridos
en los desplazamientos para desarrollar operativos
e investigaciones.
La ejecución total ascendió a $655 millones, que
equivale al 95 por ciento del total apropiado; se
constituyeron cuentas por pagar en cuantía de $4
millones y reserva presupuestal por $245 millones.
Sentencias y Conciliaciones
En el rubro de transferencias corrientes, se logró
adicionar el presupuesto 2005, de sentencias en
$4.071 millones, valor que representó el 201 por
ciento de incremento con respecto a la apropia-
ción inicial, recursos que le permitieron a la enti-
dad cancelar obligaciones por sentencias ejecuto-
riadas e intereses moratorios, del pasivo existente
por este concepto de vigencias anteriores.
Inversión
El Ministerio de Hacienda aprobó vigencias fu-
turas por valor de $2.512 millones para el año
2006. Con estos recursos, se suscribió el contrato
064 con Colombia Telecomunicaciones, finan-
ciando $2.350 millones con presupuesto de la
vigencia 2005.
Como resultado de la gestión adelantada y con el
apoyo de los servidores adscritos a la Dirección
Nacional y la participación de las Seccionales Ad-
ministrativas y Financieras, se logró concretar para
el cierre de la vigencia, una ejecución consolidada
en el país del 99,73 por ciento, que representa la
mejor ejecución lograda en las últimas vigencias.
En el proyecto de ley para la asignación de recur-
sos de la vigencia 2006, se destinaron a la Fiscalía
General de la Nación, recursos en gastos generales
165
 Fiscalía General de la Nación

en cuantía de $67.715 millones y en Inversión en $12.000 millones, adición de recursos que

$35.714 millones.
Con la gestión oportuna ante el Congreso y
el Ministerio de Hacienda, se logró que en
el decreto de liquidación del presupuesto se
incrementara la asignación para gastos generales
permitirá principalmente, cubrir los gastos de
funcionamiento registrados como rezago de
vigencias anteriores, la implementación de la Fase
II del Sistema Penal Acusatorio y la puesta en
marcha de la Unidad Especial de Justicia y Paz.

Ejecución presupuestal enero-marzo 2006

(millones de $)
Concepto Apropiación Compromisos Saldo Apropiación % Ejecución
Gastos de personal 618.241 116.841 501.399 19
Gastos generales 52.262 5.222 47.040 10
Transferencias corrientes 18.410 3.098 15.313 17
Total funcionamiento 688.912 125.161 563.752 18
Inversión 35.808 0 35.808 0
Total presupuesto 724.720 125.161 599.560 17
Fuente: Ejecución presupuestal a 21 de marzo de 2006

Manejo financiero Gestión administrativa

Como parte del proceso de mejoramiento de la
gestión administrativa, la Dirección Nacional
adelantó un programa de capacitación sobre el
manejo financiero, para el cual elaboró una carti-
lla con los parámetros para el cierre de la vigencia
2005, logrando así la unificación de conceptos
para la consolidación de información financiera
a escala nacional.
Títulos judiciales
Infraestructura física
Proyecto: “Mejoramiento, adecuación y
mantenimiento de la infraestructura física de
la Fiscalía General de la Nación”
• Contrato 0114 de 2005, por valor de
$212’395.534,54: para el mantenimiento
y mejoramiento de la Sede Nivel Central
Bogotá.

A 31 de diciembre de 2005, se habían trasladado • Contrato 0112 de 2005, por valor de

para custodia de la División Financiera y regis-
trado contablemente los títulos correspondientes
a seis Unidades Nacionales de Fiscalías, por va-
lor de $22.227 millones, equivalentes al 73,9 por
ciento del valor total de los títulos a cargo de estas
Unidades.
En coordinación con la DNF se fijaron las metas
del POA, con el objeto de alcanzar en el 2006, el
registro contable del 100 por ciento de los títulos
judiciales correspondientes a las unidades de fis-
calías en todo el país.
$193’184.912: para la ejecución de los tra-
bajos de adecuación para el mantenimiento y
mejoramiento de las Sedes de la Fiscalía Sec-
cional Bogotá.
• Contrato 0111 de 2005, por valor de
$56’540.544: para la construcción de cubier-
ta arquitectónica edificio de control de la Sede
Nivel Central.
• Contrato de Compraventa 0109 de 2005, por
valor de $58’950.020: fabricación del sistema

166

de oficina abierta para la Oficina de Prensa
del nivel central Bogotá.
• Contrato Interadministrativo 00119 de 2005,
por valor de $34’041.079: para la vinculación
del personal especializado en el marco de la
Ley de Garantías.
• Orden de Trabajo 0122 de 2005, por valor de
$6’134.000: para la cafetería del despacho del
Fiscal General de la Nación que se liquidó por
valor de $5’894.000.
• Orden de compra 0182 de 2005, por valor de
$23’418.892: para la fabricación e instalación
de un sistema de blindaje para las oficinas del
Director Seccional de Fiscalías Bogotá, el cual
se recibió a satisfacción el 20 de marzo de 2006.
Actualmente se adelanta la liquidación.
• Orden de trabajo 0118 de 2005, por valor de
$8’485.712: para el mantenimiento y puesta
en funcionamiento del helipuerto de la sede
nivel central, que se liquidó por igual valor al
contratado.
• Orden de trabajo 0126 de 2006, por valor de
$1’575.860: para el desmonte, transporte y
reinstalación de archivo rodante de la Subuni-
dad de Foncolpuertos que se liquidó por igual
valor al contratado.
• Orden de compra 004 de 2006, por valor de
$33’604.736: para la fabricación del sistema de
oficina abierta para la Unidad Antisecuestro.
• Unidad Nacional de Justicia y Paz: Segui-
miento a la Orden de Compra No. 011 de
2006 por valor de $37’989.358; modifica-
ción del diseño, actualmente en proceso de
fabricación para el sistema de oficina abierta
de la Unidad de Cartagena, e
• Implementación Fase III del Sistema Penal
Acusatorio: Apoyo técnico a las seccionales
de Popayán, Pasto, Neiva, Florencia, Villavi-
cencio, Cundinamarca, Antioquia e Ibagué.
Actualmente se adelanta la definición de in-
Informe de Gestión 2005-2006
muebles para la ubicación de URI, SAU y
bodegas de evidencias, con base en determi-
nantes técnicas entregadas por este grupo a las
Seccionales en mención.
Proyecto adquisición de lote, diseño,
construcción y dotación de sede para la Fiscalía
General de la Nación seccional Medellín
• Convenio interadministrativo N° 064 de
2003, de Auditoría y supervisión de procesos
de gestión para la construcción de la sede de
Medellín: Actualmente adelantan la revisión
de la liquidación del contrato 077/03 y se en-
cuentra en estudio la ampliación del plazo de
ejecución para la asesoría de los procesos de
contratación de obras de terminación de la
sede de Medellín. El grupo de construcciones
procedió a recibir y revisar todo lo correspon-
diente a planos récord de obra y manuales téc-
nicos, documentos que ha venido entregando
la Universidad Nacional de Colombia.
Formulación de proyectos de inversión
• Mediante identificación de necesidades, pro-
yección de áreas y de costos y formulación
técnico-económica, se actualizaron las fichas
básicas de inversión (EBI) de los siguientes
proyectos: Construcción sedes de Medellín,
Cali y Bogotá; adquisición de inmuebles se-
des de Manizales, Buga, Cali y Bogotá y pro-
yecto de adecuación, mejoramiento y man-
tenimiento de la infraestructura física de la
Fiscalía General de la Nación.
Gestión Servicios Administrativos
Con la gestión adelantada se buscó obtener bene-
ficios acordes con la optimización de los recursos
en los procesos de adquisición de bienes y servi-
cios, la racionalización del gasto en concordancia
con los decretos de austeridad en el gasto público
vigentes y la concientización del uso adecuado de
los recursos por parte de las áreas involucradas en
la administración de justicia.
167
 Fiscalía General de la Nación
Grupo almacén
Al grupo de almacén le corresponde el recibo,
control y manejo de los bienes patrimoniales y
transitorios en bodega, diferentes de vehículos.
En desarrollo de esta labor, a continuación se des-
criben los resultados obtenidos, diferentes de su
labor principal que es el recibo de bienes de los
proveedores y la entrega de bienes a las distintas
dependencias y seccionales.
• Se registraron salidas de almacén y remesas
por valor de $68.414 millones.
• Se anotaron entradas de almacén por valor de
$69.544 millones.
• Se inscribieron donaciones en cumplimien-
to del convenio DRI USE 006 2005, suscri-
to entre Ecopetrol y Fiscalía General de la
Nación. Bienes representados en equipos de
cómputo por valor de $1.740.000.
• Se registraron donaciones en cumplimien-
to del convenio CT013503680500–2006,
suscrito entre el Banco de la República y la
Fiscalía General de la Nación. Bienes re-
presentados en impresoras láser por valor de
$183’156.265, y
• Se registraron donaciones de Plan Colombia,
representados en computadores, impresora,
fax y fotocopiadoras.
Área de Seguros
Con relación al programa de seguros, se adjudi-
có el concurso público FGN-001 de 2005, a la
Unión Temporal conformada por las sociedades
Aon Risk Services Colombia S.A. Corredores de
Seguros y Jardine Lloyds Thompson Valencia &
Irragori Corredores de Seguros S.A. y el contra-
to de intermediación de seguros 0005 del 14 de
febrero de 2006. Igualmente, se elaboraron los
proyectos de cronograma para dicho concurso y
se realizaron los trámites de carácter presupuestal
para el mismo.
168
Se apoyaron los aspectos técnicos en la fase de
elaboración de los pliegos de la licitación pública
FGN-002 de 2006, por medio de la cual se con-
trata el programa de seguros de la Fiscalía General
de la Nación a partir del primero de abril de 2006,
así como la evaluación técnica de las propuestas
presentadas por las aseguradoras. También se ela-
boraron los proyectos de cronograma para dicho
concurso y se realizaron los trámites de carácter
presupuestal del concurso.
Una vez adjudicada la licitación pública FGN
002 de 2006, cuyo objeto fue contratar el progra-
ma de seguros para amparar los bienes e intereses
patrimoniales de la Fiscalía General de la Nación
o aquellos por los cuales sea legal o contractual-
mente responsable. Tras la negociación se amplia-
ron coberturas, se mejoraron los deducibles y en
algunos casos fueron suprimidos, se incrementa-
ron los sublímites y se incluyeron nuevos riesgos
susceptibles de ser amparados, en las siguientes
pólizas:
• De todo riesgo daño material.
• De seguro de automóviles.
• De seguro de manejo global para entidades
estatales.
• De responsabilidad civil extracontractual.
• De seguro de transporte de mercancías.
• De seguro de transporte de valores.
• De seguro de semovientes.
• De seguro de vida grupo Ley 16/88.
• De responsabilidad civil para servidores pú-
blicos, y
• De seguro de casco navegación.
Las actividades relacionadas con el tema de segu-
ros son manejadas por contratistas externos, que
para el período fueron la Unión Temporal AON
Colombia/JLT Valencia & Irragori Corredores de
Seguros, a quienes la Sección de Bienes les reali-
za la supervisión de las actividades realizadas. A
 Informe de Gestión 2005-2006

continuación se señalan las diferentes actividades ga, Medellín, Ibagué, Santa Marta, Tunja y Villa-
desarrolladas en todo el país: vicencio por valor total de $1’579.123.

A. Suscripción: Automóviles:

Póliza de Transporte de Mercancías: Se repor-

No. Valor
taron los despachos a la Aseguradora Colseguros Movimiento Prima
vehículos asegurado
S.A., correspondientes a movilizaciones por valor
de $394 millones, equivalente a una prima total Inclusiones 61 $853’824.000.00 $1’281.393.00
de $914.938.
Presupuesto Programa Seguros. La siguiente
Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito, tabla muestra la ejecución del presupuesto asig-
SOAT: Se expidieron 60 seguros obligatorios de nado de acuerdo con los CDP 2, 611 y 782 de la
las Seccionales Bogotá, Cali, Sincelejo, Pasto, Ni- vigencia 2005.
vel Central, Cundinamarca, Neiva, Bucaraman-

Ramo Número CDP Valor CDP Valor ejecutado Valor por ejecutar
Seguros Generales 2 / 2005 8.496’000.000 8.308’027.784 187’972.216
Seguros Generales 611 / 2005 1.394’587.685 832’701.272 561’886.413
Seguro Vida 782 / 2005 1.457’397.789 920’424.941 536’972.848

B. Siniestros: dos como envíos bajo franquicia postal, sin costo

• Se gestionaron 78 reclamaciones dentro de las
cuales 12 son nuevas. El valor total por indem-
nizaciones y disponibles es de $312.079.062.
• En reclamos de Seguros Generales y Vida Ley
16/88, se obtuvieron indemnizaciones por la
suma de $298’776.737 discriminados así:
• Seguros Generales Indemnizaciones por valor
de $58’431.737,00.
• Seguro de Vida Grupo Ley 16/88 Indemniza-
ciones por valor de $240’345.000,00.
• Seguros generales liquidaciones (disponibles)
por valor de $13.302.32.
para la entidad.
Centros de copiado
Se contrató la prestación del servicio integral de
Outsourcing de copiado a través de contrato con
la firma Gran Imagen, con cobertura en el Nivel
Central y la sede de la Calle 73, el cual permite la
reprografía de los documentos administrativos mi-
sionales y judiciales de las diferentes dependencias
del Nivel Central. De esta manera se contribuye
a la agilización de los procesos administrativos y
judiciales de la entidad y a la disminución en los
costos de mantenimientos de equipos propios de
la entidad para la reproducción de documentos.

Área de Gestión Documental Sección administración sede Nivel

Se contrataron los servicios postales y aerogra-
mas certificados para la vigencia 2006, a través
de la modalidad de tarifa plana, obteniendo una
disminución en el costo de los servicios postales,
al excluir los envíos certificados relacionados con
administración de justicia, los cuales serán asumi-
Central
Teniendo en cuenta las políticas de austeridad en
el gasto público, se elaboró un proyecto para aho-
rro en llamadas locales, nacionales e internaciona-
les desde la sede Ciudad Salitre, con un promedio
mensual de $16’400.000. Se contribuye de mane-

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 Fiscalía General de la Nación
ra efectiva para que la entidad cumpla de manera
eficiente con su misión institucional.
Sección Transportes
Se trabajó conjuntamente con la sección de bienes
en la identificación e individualización de la
documentación de 20 motocicletas patrimoniales,
para determinar su baja y vender. Se realizó el
inventario de 250 vehículos ubicados en el patio
único de Siberia.
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Otras gestiones
Actualmente se adelantan las actividades
tendientes a efectuar la venta de bienes en
mal estado mediante la modalidad de Subasta,
a través del Martillo del Banco Popular. Lo
anterior teniendo en cuenta los altos costos de
administración y almacenamiento que generan,
sin prestar mayores beneficios a la entidad.
Inicialmente, se tiene prevista la subasta de 13
vehículos y 15 motocicletas.