el acto administrativo entendido como la declaración unilateral de voluntad de un órgano del poder público en ejercicio de la función administrativa.

(UnADM,
2019)
ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. La actividad administrativa del Estado se desarrolla a través de las funciones de policía, fomento y prestación de
servicios públicos, lo cual requiere que la administración exteriorice su voluntad luego de cumplir los requisitos y procedimientos determinados en los
ordenamientos jurídicos respectivos. El acto administrativo es el medio por el cual se exterioriza esa voluntad y puede conceptuarse como el acto jurídico
unilateral que declara la voluntad de un órgano del Estado en ejercicio de la potestad administrativa y crea situaciones jurídicas conducentes a satisfacer las
necesidades de la colectividad. (scjn)
http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSist/Documentos/Tesis/187/187637.pdf

Proceso: el proceso en sentido general, ha sido entendido como el conjunto de actos concatenados entre si,́ que buscan la realización de un fin determinado, en
el caso que nos ocupa estaríamos hablando de aquéllas actuaciones administrativas coordinadas y orientadas a la producción de una decisión de quien ejerce
funciones administrativas. (UnADM, 2019)

COUTURE define el proceso es: ...una secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente para resolver mediante juicio (como acto de autoridad)
el conflicto de intereses. Su función sustancial es dirimir, con fuerza vinculatoria el litigio sometido a los órganos de la jurisdicción (1993:122).

Procedimiento Administrativo: el procedimiento se puede entender como la explicación paso a paso de los momentos a seguir hasta llegar a un fin, siendo en este
caso la actuación administrativa. (UnADM, 2019)

“(…) el procedimiento administrativo será el camino a seguir para que la administración pública logre sus objetivos.” (UnADM, 2019)

Derecho Administrativo.- Es aquel que rige las instituciones administrativas del Estado, las cuales dependen del poder ejecutivo,
al determinar sus facultades y sus obligaciones dando a los ciudadanos los medios legales para defenderse de ellas en caso
necesario.
Derecho Procesal Administrativo es el conjunto de reglas y principios reguladores del procedimiento, los cuales son seguidos por
los órganos administrativos, (UnADM, 2019)
Derecho Contencioso Administrativo comprende el conjunto de normas y principios reguladores de los procedimientos que han
de seguirse ante los tribunales jurisdiccionales especializados, para resolver controversias o litigios suscitados entre la
administración pública y sus gobernados, buscando reestablecer un derecho subjetivo administrativo. (UnADM, 2019)

Principios del procedimiento administrativo

El objeto del proceso administrativo lo es el acto administrativo
Para la omisión del mismo deben cumplirse ciertos principios, como el de legalidad y el respeto a los intereses
particulares en general.

El principio de legalidad constituye la finalidad del proceso administrativo, ya que la administración en todo momento debe de cumplir con ella, pues sus
actuaciones y manifestaciones, deben estar acorde con el ordenamiento jurid ́ ico actual. Por lo tanto, se debe comprender que la legalidad de la administración
constituye la finalidad del proceso administrativo, pues la garantía de los pasos a seguir por su conducto, garantiza al particular su derecho al debido proceso y el
respeto a sus derechos subjetivos.
Este principio de legalidad tiene su origen en la doctrina de Soberanía que con base en ella, la Suprema Corte de Justicia de la Nación sena ̃ la:
PODER PÚBLICO.- El Poder Público sólo dimana del pueblo, en quien radica esencial y originalmente la soberanía nacional, y los tres Poderes en los cuales se
divide, no pueden hacer más que lo que el pueblo, en su Ley Fundamental, establece (Tesis: 77).
Asimismo, los principios orientadores del proceso administrativo constituyen los postulados básicos de carácter jurídico a cumplir en la actuación y participación,
tanto de las autoridades como de los asociados en los procesos tendientes a la producción de un acto administrativo. Son los elementos rectores controladores y
limitantes del ejercicio de los poderes en los procedimientos administrativos, procurando el equilibrio entre el actuar de la autoridad y el ciudadano o interesado.

Entre dichos principios encontramos los siguientes:

Principio de economía: Principio de celeridad: Principio de eficacia: Principio de Principio de publicidad:

Refiere a que con la debida
aplicación de las normas del
procedimiento administrativo, éste se
agilice en la toma de decisiones y
con ello, las actuaciones
administrativas sean cumplidas en el
menor tiempo posible. El
procedimiento debe buscar también
la disminución de los gastos en que
pueda incurrir el gobernado como la
administración, al igual que no exigir
documentos y copias más que los
estrictamente necesarios.
Con este principio se pretende
que en su actuar
administrativo, las autoridad
impriman al procedimiento la
máxima dinámica posible. En
ese orden de ideas, la
autoridad administrativa
deberá de actuar
oficiosamente, pudiendo
suprimir todos aquellos
trámites innecesarios. La
ejecución de este principio no
puede ser motivo para que las
autoridades se abstengan de
considerar todos los
argumentos y pruebas
proporcionados por el
interesado de manera legal y
oportuna.
Determina que mediante
su aplicación, los
procedimientos deberán
lograr su finalidad, para
lo cual las autoridades
deberán remover
oficiosamente los
obstáculos formales. Es
decir, quitar los vicios en
la actuación
administrativa que
pudieran presentarse
durante el desarrollo del
proceso administrativo.
imparcialidad: Consiste en exteriorizar los
Las autoridades actos administrativos ante los
deberán actuar interesados, mediante la
teniendo considerando notificación de los mismos
que la finalidad de los para que surtan sus efectos
procedimientos es el jurídicos. Dicho principio
aseguramiento y implica además que por regla
́ de los
garantia general la actividad de la
derechos de todas las administración pública debe
personas sin ningún ser precisamente pública,
género de clara y transparente, negando
discriminación, la posibilidad de actuaciones o
proporcionando a los decisiones fuera del
ciudadanos igual trato conocimiento general o que
y respetando en todo produzcan efectos jurid ́ icos de
momento, el orden en manera sorpresiva frente a los
que actúen ante ellas. sujetos pasivos.

Derecho humano a la seguridad jurídica

Burgoa sena ̃ la que ésta implica lo siguiente:
El conjunto general de condiciones, requisitos, elementos o circunstancias previas a que debe sujetarse una cierta actividad estatal autoritaria para generar una
afectación válida de diferente índole en la esfera del gobernado, integrada por el summum de sus derechos subjetivos” (Burgoa, 1954:396).
Derecho subjetivo: La facultad que otorga o concede la norma jurídica al individuo para actuar o hacer.
La seguridad jurid ́ ica excluye los actos de poder de carácter arbitrarios, en tanto son distantes del referente del Derecho Positivo como conjunto de normas
Jurídicas claras y estables. De acuerdo con ello, los artić ulos 14 y 16 constitucionales son los principales depositarios de los principios fundamentales de la
garantiá de seguridad jurid ́ ica.
En síntesis, la seguridad jurid ́ ica es: “la certeza que tiene el individuo de que su situación jurid
́ ica no será modificada más que por procedimientos regulares,
establecidos previamente” (IIJ, 2002:1035). Lo cual requiere de cuatro condiciones: que el derecho esté debidamente formalizado; que el derecho sea preciso, no
objeto de interpretación arbitraria; que el derecho sea “practicable”, o sea, eficaz y finalmente que tal derecho sea estable.
PAG 7
 ACTO ADMINISTRATIVO
De acuerdo con Rivero, el acto administrativo es:
...una declaración de voluntad, de deseo de conocimiento y de juicio, unilateral, concreta y ejecutiva, que constituye una decisión ejecutoria, que emana de un
sujeto: la Administración Pública, en el ejercicio de una potestad administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situación jurid
́ ica
subjetiva y su finalidad es la satisfacción del interés general.

Para Royo Villanova (Der. Adm. 1, 1950, págs. 92·93), el acto administrativo se explica en los siguientes términos: "Es un hecho jurid́ ico que por su
procedencia emana de un funcionario administrativo, por su naturaleza, se concreta en una declaración especial y por su alcance afecta positiva o negativamente
a los derechos de las personas individuales o colectivas que se relacionan con la Administración pública (Citado por Serra, 1977: 226).

Asimismo Parejo indica lo siguiente:

...la Administración para actuar necesita del acuerdo, del pacto, del consenso con los administrados y así producir un acto administrativo. En estos eventos, las
prerrogativas de la Administración para expresar decisiones unilaterales, se ven sustituidas, por la necesidad de participación del administrado, comprometiendo
su voluntad en la formación del acto; lo cual determina que la resolución unilateral, entendida como manifestación de decisión, se vea expresada como una
resolución, pero convenida, pactada, acordada (2003: 946)

Para tener una mayor claridad sobre el tema, se ofrece este breve glosario de términos:
Acto de administración: Aquel que proyecta sus efectos hacia el interior de la administración pública.
Actos de autoridad: Actos externos que expresan actos de poder público o de actuación soberana, mediante los cuales el Estado procede autoritariamente por
medio de mandatos que son expresión de su voluntad, ya sea individual o colectiva, en ejercicio de su facultad reglada o discrecional, fundados en razones de
orden público, imperativos, susceptibles de ejecución, mediante los cuales se crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas concretas siempre que incidan
negativamente en la esfera jurídica de los gobernados en forma singular o plural.
Hecho jurídico: Conductas administrativas de carácter técnico o material, que producen efectos jurídicos, como la demolición de un edificio, el remolque de un
automóvil, etcétera.
Acto jurídico: Declaraciones de voluntad o de opinión, que producen efectos jurídicos directos. Es decir, que crean, modifican o extinguen derechos u
obligaciones del particular.
Actos no jurídicos: Declaraciones de voluntad que no producen efectos jurídicos particulares, como las comunicaciones generales o las recomendaciones, los
oficios internos, etcétera.

Los actos administrativos se distinguen por tener una declaración de voluntad emanado de una autoridad administrativa competente, que tiene como fin principal
la búsqueda del bien de la colectividad.
Pag 9
La administración realiza actos jurid
́ icos de distintas, entre otras: contractuales y unilaterales, individuales y generales.
Actos contractuales los Actos unilaterales de la Actos individuales los actos se entienden generales los Los actos unilaterales
nacidos del acuerdo entre la administración, los realizados unilaterales de la actos unilaterales de la generales de la
administración y los por su sola declaración administración con efectos administración que producen administración
particulares, como la unilateral de voluntad, como jurídicos respecto de una o efectos jurídicos respecto de reglamentos
celebración de un contrato de ocurre en la imposición de varias personas un conglomerado administrativos,
obra pública; a este tipo de una multa, y pueden determinadas, acerca de uno indeterminado o una considerados
actos la doctrina los reconoce clasificarse en individuales o o varios casos específicos, generalidad de personas o materialmente como
específicamente como generales. como sucede en el casos, como ocurre, por leyes, por tratarse de
contratos administrativos. otorgamiento de un permiso ejemplo, con los Reglamentos normas generales,
para poner un anuncio en la de Construcciones para la abstractas, generales,

Existen elementos esenciales y otros accesorios del acto administrativo. La importancia de entenderlos radica en permitir construirlos de forma congruente,
concreta y clara, defendiendo con éxito además su validez en caso de que sean impugnados ante la autoridad administrativa competente. Con base en la
́ ulo 3 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, se pueden señalar los siguientes elementos:
doctrina y considerando el artic
El órgano competente
Las unidades
administrativas
individualizadas a quienes
se les otorga un régimen
competencial suficiente
para lograr el cabal
cumplimiento de las
finalidades públicas que se
le han conferido. Tales
unidades administrativas
suponen la existencia de
un órgano que
cuenta con un titular y
un conjunto de
facultades o
competencias por
desarrollar, entendidas
como el poder legal de
ejecutar determinados
actos del órgano de la
administración, o la
distribución de funciones
entre los órganos del
poder público, que puede
derivar de la Constitución
Federal (competencia
constitucional) o de una
ley o reglamento
administrativo
(competencia legal).
Elementos del acto administrativo
Voluntad administrativa
Declaración de voluntad
creadora de efectos
jurídicos de Derecho
Público, entendida como
la intención razonada y
expresa de la
administración de producir
un acto especial dado,
que se exterioriza
mediante una declaración.
Siendo el acto
administrativo un acto
jurídico, la voluntad puede
afectarse por vicios o
defectos, que pueden
afectar a su validez, por
relacionarse con uno de
los elementos esenciales.
vía pública o de una licencia
de manejo de vehículo, que
confieren autorizaciones
específicas a sus titulares.
Motivo o causa
Se define como la
circunstancia o conjunto
de circunstancias de
hecho o de derecho, que
justifican en cada caso la
emisión del acto
administrativo. La
motivación del acto de
autoridad, exigida como
condición de seguridad
jurid́ ica por la Constitución
Federal, se constituye en
el juicio que expresa el
órgano público actuante
al apreciar el motivo y al
relacionarlo con la ley
aplicable. El motivo o
causa se traduce en todas
aquellas circunstancias,
jurídicas y no jurídicas que
dan origen, en cada caso
concreto, una decisión
ejecutoria de la
administración pública de
dictar ese acto; son el
antecedente que lo
precede y provoca,
constituyendo de esa
manera su razón de ser.
Ciudad de México, que es de obligatorias y coercivas,
observancia general. emitidas por la
administración (INEHRM,
2016:129-130).
Contenido u objeto Finalidad Forma
Aquello que la autoridad Es el resultado Se integra por los requisitos
ha querido disponer, mediato o que debe revestir la
ordenar o autorizar. inmediato que declaración de la voluntad
Consta de una parte persigue la concreta creadora de efectos
intrínseca del propio acto voluntad jurídicos, la cual siempre
que lo caracteriza, una administrativa al debe dictarse en la forma y
parte implícita que dictar el acto. La términos que la ley vigente
proviene de una finalidad de todo ordene, de tal manera que la
disposición legal y una acto administrativo ley que rija cada acto
parte eventual, con la es la de crear administrativo en lo concreto
que puede variar el consecuencias debe contener la forma en que
significado de algunas jurídicas, pero éstos deben constar.
partes implícitas en el dicho efecto Generalmente las leyes
contenido. jurídico dependerá́ indican su constancia por
de la intención que escrito, señalar la autoridad
oriente la voluntad que lo emite y estar fundado
administrativa en y motivado, así como
cada caso, al dictar expresar la resolución,
el acto de que se objeto o propósito de que se
trate. Cualquiera trate, ostentando también la
que sea la firma autógrafa del
finalidad, ésta funcionario competente y en
siempre debe estar su caso, el nombre o
vinculada a la nombres de las personas a
satisfacción de un que vaya dirigido.
interés público.
Derecho Publico: Son las normas que regulan la actuación de los órganos de gobierno entre si o bien , las que regulan la
interacción de los órganos de gobierno y los particulares.
Elementos accidentales, o de carácter accesorio que concurren en el acto administrativo, son:
Merito u oportunidad Consiste en la apreciación dada por la administración pública, respecto de si se debe o no de actuar en un momento
determinado. Para el buen funcionamiento de la administración pública, debe desplegar su competencia en el momento y forma
precisa que cada situación concreta requiere. Este elemento por lo tanto, se vincula con la actividad discrecional de la
administración ya que, aun cuando la ley impone una forma predeterminada de actuar, y los actos administrativos se deben
ajustar a ella, es imprescindible que sean, asimismo, adecuados en su mérito, estando en el interés y en el derecho de todos el
exigir que se dé efectivamente esa condición, en mira a obtener una administración ceñida al derecho, pero al mismo tiempo
que sea eficaz.
Plazo o término Está relacionado con la temporalidad dentro de la cual nace y surte sus efectos el actuar del órgano administrativo, ya que
señala, cuando la naturaleza del acto administrativo lo permite, el momento en que comienzan o el momento en que cesan sus
efectos. Con el término se puede conocer con certeza cuando el actuar público se torna administrativamente definitivo y, en
consecuencia, da lugar al nacimiento de otros términos previamente establecidos por los ordenamientos legales, para proceder
a su impugnación.

Serra los clasifica en elementos subjetivos, objetivos y formales:

Elementos subjetivos Elementos objetivos Elementos formales

El sujeto u órgano de la Administración
competente para producir el acto. El acto
administrativo es un acto jurid ́ ico realizado por
un sujeto, autoridad u órgano de la
Administración pública, que obra en la esfera de
su capacidad y competencia o en casos
excepcionales por una persona que ha recibido
una prerrogativa del poder público.
Comprende, por consiguiente a la administración
pública los órganos, la competencia y la
investidura legítima del titular del órgano (1977:
243).
- El objeto o contenido determinado por el efecto práctico producido Son también llamados de
de inmediato o directamente por el acto, como el nombramiento de un expresión externa del acto.
funcionario, el otorgamiento de una concesión o una Declaración de Estos se integra con la
expropiación. declaración y la notificación.
- El motivo que es el antecedente que precede al acto y lo provoca,
es decir, su razón de ser o razones que mueven a realizar el acto. En
nuestro Derecho constitucional, artículo 14, es una exigencia
ineludible. En otras legislaciones se omite.
- El fin es el propósito de interés público contenido en la ley. Martin
Mateo lo llama "el para qué" del acto administrativo. De acuerdo con
un sector importante de la doctrina, opinamos que la Teoría de la
causa no tiene razón de ser en nuestro Derecho administrativo. (1977:
244).

Elementos formales: Son también llamados de expresión externa del acto. Estos se integra con la declaración y la notificación.

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 ¿Cómo se ejecuta un acto administrativo?
Existen actos administrativos que entrañan ejecución automática, es decir, con el hecho de que la autoridad cumpla determinados requisitos para su emisión, el
acto se considera ejecutado, como ocurre, por ejemplo, en el caso de un registro. Sin embargo, cuando el acto administrativo impone a los particulares alguna
obligación o les produce o puede producir alguna afectación en su esfera jurídica, se pueden presentar dos supuestos (PJF, 2003):
 Que el acto se obedezca voluntariamente por el particular.
 Que no se obedezca voluntariamente.
Frente a este último supuesto, para evitar que la obligación quede incumplida, el Estado puede llevar a cabo, de acuerdo con la situación concreta, las siguientes
acciones:
 La ejecución directa, con lo que sustituye al particular en el cumplimiento de la obligación. Ejemplo: una clausura.
 La imposición de una sanción, para compeler al particular al cumplimiento. Ejemplo: la imposición de una multa.
 La coacción fiś ica, que se ejecuta en la persona del particular. Ejemplo: la aplicación forzosa de una medida sanitaria cuando se presenta una epidemia.
Derecho de petición
El derecho de petición establecido en el artículo 8 constitucional impone a los titulares de los órganos administrativos, la obligación de dar pronta respuesta a
las peticiones o instancias de los gobernados, al disponer:
́ ulo 8o. Los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de manera pacífica y
Artic
respetuosa; pero en materia polit́ ica sólo podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República.
A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en breve término al
peticionario.
Por lo anterior, en nuestro paiś todos los funcionarios y empleados públicos están obligados a respetar el ejercicio del derecho de petición y además, toda
autoridad está obligada a dictar un acuerdo escrito por cada petición que reciba, así como hacerla del conocimiento del peticionario en breve término
Por otra parte, conforme lo establece el capítulo primero del título sexto de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en su artículo 83, se señala lo
siguiente:
Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o
resuelvan un expediente, podrán interponer el recurso de revisión o, cuando proceda, intentar la vía jurisdiccional que corresponda.
En los casos de actos de autoridad de los organismos descentralizados federales, de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a través de dichos
organismos y de los contratos que los particulares sólo pueden celebrar con aquéllos, que no se refieran a las materias excluidas de la aplicación de esta Ley, el
recurso de revisión previsto en el párrafo anterior también podrá interponerse en contra de actos y resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo, a
una instancia o resuelvan un expediente.
¿Cómo puede extinguirse un acto administrativo?
El acto administrativo se puede extinguir de pleno derecho, por las siguientes causas conforme al artículo 11 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo:
 Cumplimiento de su finalidad.
 Prescripción o caducidad.
 Cuando la formación del acto administrativo esté sujeta a una condición o término suspensivo y éste no se realice dentro del plazo sena ̃ lado en el propio acto.
 Acaecimiento de una condición resolutoria.
 Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio de éste y su extinción no sea en perjuicio del interés público.
 Por revocación, cuando así lo exija el interés público, de acuerdo con la ley de la materia.

Por otra parte, conforme lo establece el capítulo primero del título sexto de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en su artículo 83, se señala lo
siguiente:
Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o
resuelvan un expediente, podrán interponer el recurso de revisión o, cuando proceda, intentar la vía jurisdiccional que corresponda.
En los casos de actos de autoridad de los organismos descentralizados federales, de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a través de dichos
organismos y de los contratos que los particulares sólo pueden celebrar con aquéllos, que no se refieran a las materias excluidas de la aplicación de esta Ley, el
recurso de revisión previsto en el párrafo anterior también podrá interponerse en contra de actos y resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo, a
una instancia o resuelvan un expediente.

Nulidad y anulabilidad del acto administrativo

Los actos de la autoridad administrativa deben respetar el principio de legalidad y de presunción de validez. Ello significa que los actos administrativos deben
estar apegados a las normas jurídicas, pues las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les permite, además, de que todos los actos administrativos nacen a
la vida jurídica con la presunción de ser válidos. En consecuencia, todos los poderes públicos han de actuar siempre, y en todos sus actos, con apego a las leyes.
Es decir, bajo la protección de una norma jurídica previa, siendo que la Administración Pública no queda exenta de realizar sus funciones sometiéndose
plenamente a la ley y al Derecho.
Por tanto, en la emisión, aplicación y ejecución de sus actos, las autoridades administrativas tienen una potestad que está normativamente “tasada”, de modo que
sólo pueden llevar a cabo lo que el orden jurid ́ ico les faculta para hacer.
En ese orden de ideas, los actos administrativos nacen al mundo jurídico amparados por la presunción de legalidad, gozando de fuerza jurídica formal y material,
es decir, se presumen válidos, salvo prueba en contrario.
Es este último principio el que nos conduce al tema de la Teoria ́ de la Nulidad del Acto Administrativo, la que, doctrinalmente, se nutre y deriva de la influencia del
Derecho Privado en su configuración de la Teoría General de la Nulidad de los Actos Jurídicos.

Es de destacarse que la Teoria ́ de la Nulidad del Acto Jurídico recibe un tratamiento diferente en el campo del Derecho Público, atendiendo a que en el Derecho
Privado se persigue la satisfacción de intereses de particulares; mientras que en el Derecho Público, los actos administrativos siempre deben someterse a la ley y
al Derecho y persiguen la satisfacción de intereses públicos.

El régimen de nulidad permite al juzgador construir calificaciones como la nulidad lisa y llana o la nulidad para efectos, que le permiten resolver los casos
particulares con mayor libertad y autonomía.

Al respecto, se debe considerar lo que dispone y ha dispuesto la ley en cuanto a los efectos de las sentencias emitidas dentro del juicio contencioso
administrativo, también llamado juicio de nulidad y a las tesis aisladas y de jurisprudencia emitidas por el propio Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa y por el Poder Judicial Federal.

Un ejemplo de lo anterior, es la diferenciación realizada entre nulidad e inexistencia de los actos administrativos, donde la inexistencia del acto tiene importancia
cuando los tribunales con base en su facultad de control, tienen que declarar la inexistencia de algunos actos y se pregunta si ésta distinción (nulidad e
inexistencia) la estableció la ley.

La jurisprudencia ha utilizado otros términos diferentes a la inexistencia para sancionar y calificar las irregularidades graves de los actos administrativos muy
diversos a los de simple nulidad.
Determinación de la nulidad del acto
Ilegalidad Nulidad Invalidez Ineficiencia
Irregularidad o disconformidad Técnica procesal o sistema de Cuando concurren razones no Sanción que puede ser de carácter:
jurídica. De presentarse se ejerce la acciones, la cual permite al juez invalidantes o de conservación del Formal y jurídico: Nulidad de pleno
siguiente acción. declarar a invalidez del acto. acto para conducir a la ineficacia derecho o lisa y llana.
Material, fáctica y funcional.
La ilegalidad del acto administrativo es, un hecho objetivo, resultado de la constatación que hace el juzgador de cada uno de los elementos del acto y los
presupuestos establecidos por la norma jurid ́ ica. Si el acto se estima viciado, tal vicio será una causa potencial de su invalidez.
En el Derecho Administrativo la nulidad deriva de la imposibilidad de integración del acto un ordenamiento jurídico dado o de se violación objetiva de principios
jurídicos. Podemos señalar que existen tres tipos de invalidez de los actos administrativos:

 Actos inexistentes: La contra versión al orden jurídico es notoria y evidente, por lo que representa la nada jurid
́ ica. Por ello se dice que un acto administrativo
es inexistente cuando no contempla ni siquiera remotamente, las condiciones min ́ imas para aparentar que se trata efectivamente de un
acto administrativo.
 Actos absolutamente nulos: Aquellos que adolecen de vicios ostensibles y particularmente graves.

Este tipo de actuación administrativa, defectuosa en su totalidad, no puede ser convalidada bajo
ninguna forma o mecanismo.
 Actos anulables: Actos administrativos defectuosos, cuya formulación viciada no atenta contra el
orden público, por lo que es anulable o viciado de nulidad relativa, misma que es con validable por el consentimiento del afectado.

De lo hasta aquí expuesto podemos determinar que a cada causa de ilegalidad corresponde un fin especif́ ico. Por ello, la nulidad es el medio del que se vale el
juzgador para calificar el acto como ilegal, evaluando también la magnitud y trascendencia de esa ilegalidad (sus consecuencias), pues la simple falta de
formalidades, podría provocar que el acto sea ilegal, pero no por ello invalido.

Por lo anterior, la validez del acto administrativo, no es sinónimo de su legalidad. Por ello, lo importante no es la validez del acto, sino su presunción de
encontrarse apegado al orden jurid ́ ico. Esta presunción es la que debe destruirse o conservarse. Un acto administrativo es válido, no por su legalidad, sino
porque su conservación está garantizada por el Derecho que estima necesario asegurar que el acto cumpla los fines y la función práctica que motivaron su
emisión. Este principio de conservación del acto ilegal, pero válido, lo recoge el artić ulo 51 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo.

En virtud de lo expuesto, podemos afirmar que por el principio de conservación del acto, éste puede ser ilegal, pero no por ello, se declarará inválido o nulo, sino
que se estimará eficaz, en razón de criterios que calificarán la gravedad o levedad de las repercusiones de la violación cometida. Sobre la nulidad y la
anulabilidad está regulada en Ley Federal de Procedimiento Administrativo que dispone:

Artículo 6.- La omisión o irregularidad de cualquiera de los elementos o requisitos establecidos en las fracciones I a X del artículo 3 de la presente Ley, producirá
la nulidad del acto administrativo, la cual será declarada por el superior jerárquico de la autoridad que lo haya emitido, salvo que el acto impugnado provenga del
titular de una dependencia, en cuyo caso la nulidad será declarada por el mismo.
El acto administrativo que se declare jurid ́ icamente nulo será inválido; no se presumirá legit́ imo ni ejecutable; será subsanable, sin perjuicio de que pueda
expedirse un nuevo acto. Los particulares no tendrán obligación de cumplirlo y los servidores públicos deberán hacer constar su oposición a ejecutar el acto,
fundando y motivando tal negativa. La declaración de nulidad producirá efectos retroactivos.
En caso de que el acto se hubiera consumado, o bien, sea imposible de hecho o de derecho retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad del
servidor público que la hubiere emitido u ordenado.
Artić ulo 7.- La omisión o irregularidad en los elementos y requisitos señalados en las Fracciones XII a XVI del Artić ulo 3 de esta Ley, producirá la anulabilidad del
acto administrativo.
El acto declarado anulable se considerará válido; gozará de presunción de legitimidad y ejecutividad; y será subsanable por los órganos administrativos mediante
el pleno cumplimiento de los requisitos exigidos por el ordenamiento jurídico para la plena validez y eficacia del acto. Tanto los servidores públicos como los
particulares tendrán obligación de cumplirlo.
El saneamiento del acto anulable producirá́ efectos retroactivos y el acto se considerará como si siempre hubiere sido válido.
Los vicios del acto administrativo
Palomo Carrasco menciona que la autoridad para emitir el acto:
...debe tener un motivo, objeto o un fin, ser competente para ello y tener la voluntad de hacerlo. Estos elementos ocasiona la emisión de un acto viciado.
Por su parte, al emitirlo debe plasmar los indicados presupuestos de manera formal; es decir, establecerlos fehacientemente en el propio acto: que es competente
para emitirlo, que tiene un motivo, objeto y un fin y, además, debe hacerlo de la manera en que se otorga seguridad a los gobernados; esto
es, por escrito, con lugar y fecha, estableciendo los motivos que tiene para emitirlo, los que deben corresponder al fundamento utilizado, de manera que se
configure las hipótesis normativas, contener la firma autógrafa del funcionario correspondiente, ser emitido en el momento oportuno si es con motivo de un
procedimiento y cumplir con las formalidades del procedimiento y de las notificaciones, así como ser expedido sin que medie error (lo que tiene que ver con el
fondo del asunto) y hacer mención de la oficina en que se encuentra el expediente de donde emana el acto, así como, en su caso, señalar los recursos que en su
contra procedan. Cabe señalar que la falta de precisión de alguno de los anteriores elementos ocasiona igualmente la invalidez del acto, en la medida en que no
se establecen, debe entenderse que no existen (2015: 64).
El silencio administrativo
Refiere a la prolongada abstención del órgano administrativo de manifestar su voluntad, pese a ser requerido para tal efecto por un particular.
En la normatividad mexicana, los elementos esenciales del silencio administrativo son, en primer lugar, la petición del particular que debe cubrir los requisitos de
formularse de manera respetuosa y de forma escrita; otro elemento será la presentación de la petición del particular a un órgano de la administración pública; otro
elemento más: la falta de respuesta de la respectiva administración pública y un último elemento consiste en el transcurso de un lapso de tiempo determinado en
la ley durante el cual la administración pública mantenga su silencio respecto de la petición recibida.
[...]
Es importante precisar que puede haber falta de pronunciamiento de la administración pública en alguna etapa de un procedimiento iniciado de oficio, no obstante
a estar obligada a pronunciarse, sin que por ello se configure la categoría jurídica del silencio administrativo, sino otra distinta relacionada con el transcurso del
tiempo por ejemplo la caducidad o la prescripción (INEHRM, 2016:129-150).
Las consecuencias del silencio administrativo son: la negativa ficta, la positiva y la indefinida. La negativa ficta se encuentra regulada por la LFPA en su artić ulo
17 que establece:
Salvo que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se establezca otro plazo, no podrá exceder de tres meses el tiempo para que la
dependencia u organismo descentralizado resuelva lo que corresponda. Transcurrido el plazo aplicable, se entenderán las resoluciones en sentido negativo al
promovente, a menos que en otra disposición legal o administrativa de carácter general se prevea lo contrario. A petición del interesado, se deberá expedir
constancia de tal circunstancia dentro de los dos
días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud respectiva ante quien deba resolver; igual constancia deberá expedirse cuando otras disposiciones
prevean que transcurrido el plazo aplicable la resolución deba entenderse en sentido positivo.
[...]
La afirmación ficta se encuentra regulada por la fracción III del artić ulo 2 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal en los siguientes términos:
́ ica por virtud de la cual, ante la omisión de la autoridad de emitir una resolución de manera expresa, dentro de los plazos previstos
III. Afirmativa ficta: Figura jurid
por esta Ley o los ordenamientos jurídicos aplicables al caso concreto, se entiende que resuelve lo solicitado por el particular, en sentido afirmativo.
La indefinida refiere a la obligación del órgano administrativo a contestar la instancia o petición del particular, habida cuenta que se trata de uno de los derechos
humanos que nuestra Constitución federal protege mediante uno de los derechos fundamentales establecido en el artículo 8° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y con fundamento en los artić ulos 28 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 3, fracción IV de la Ley de Nacionalidad y 47, fracción
II de la Ley de Migración, he tenido a bien expedir el siguiente