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MERCOSUR FCCP GTACJ ACTA N° 01/19

XXVII REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO SOBRE

ASUNTOS CONSULARES Y JURÍDICOS
DEL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS

En la ciudad de Buenos Aires, República Argentina, se realizó los días 23 y 24 de mayo

de 2019 la XXVII Reunión del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Consulares y Jurídicos
del Foro de Consulta y Concertación Política del MERCOSUR, con la presencia de las
Delegaciones de la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la
República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, en calidad de Estados
Partes del MERCOSUR. La delegación del Estado Plurinacional de Bolivia participó de
conformidad con lo establecido en la Decisión CMC N° 13/15. La República de Chile, la
República de Colombia, la República del Ecuador y la República del Perú participaron
en su condición de Estados Asociados del MERCOSUR, conforme lo establecido en la
Decisión CMC N° 18/04.

La Lista de Participantes consta en el Anexo I.

La Agenda de la reunión se incluye como Anexo II.

1. ASUNTOS GENERALES
i
1.1. Apertura. Bienvenida y presentación de las delegaciones-

En ejercicio de la Presidencia Pro-Témpore Argentina, el señor Director General de

Asuntos Consulares de la República Argentina, Embajador Luis María SOBRON, dio la
bienvenida a las Delegaciones y agradeció su presencia en esta Reunión.

A continuación se presentaron las respectivas delegaciones, quienes coincidieron en

reconocer la labor desarrollada por las distintas reuniones del Grupo de Trabajo, con el
objetivo de fomentar la cooperación consular y actualizar la agenda temática del
GTACJ.

1.2. Lectura y Aprobación de la Agenda

La PPTA puso a consideración la agenda de trabajo, la cual fue aprobada con la

sugerencia de la inclusión de otros temas.

Al respecto, la Delegación Argentina realizó una breve exposición sobre el

procedimiento de emisión de los certificados de antecedentes penales en los
Consulados argentinos y solicitó conocer el procedimiento utilizado por las demás
Delegaciones.

La Delegación del Paraguay propuso analizar el intercambio de información con fines

migratorios, lo cual redundará en beneficio de los migrantes y optimizará los recursos
del Estado.

La Delegación de Chile sugirió, como otro de los temas a tratar, la posibilidad de

fortalecer la cooperación consular mediante la firma de memorandos de entendimiento
bilaterales que generen un espacio formal de intercambio y dentro del cual se puedan
reportar avances.

La Delegaciones del Ecuador y del Perú avalaron las propuestas de Argentina,

Paraguay y Chile y manifestaron el deseo de profundizar la discusión durante la
próxima reunión del GTACJ.

La Delegación de Bolivia se sumó a los criterios vertidos por las demás delegaciones y,
en el marco de las nuevas tecnologías, expresó su interés en analizar otros
documentos que emiten los Consulados.

La Delegación Argentina invitó a las delegaciones a exponer brevemente las

características de los certificados de antecedentes penales y la entidad que los otorga.

1.3 Certificados de Antecedentes penales - Tramitación consular

La Delegación Argentina expuso la metodología de solicitud de antecedentes penales

vigente para trámites en el exterior. Los certificados de antecedentes penales son
emitidos a solicitud expresa del requirente por el Registro Nacional de Reincidencia,
dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. Los
Consulados vehiculizan el pedido del ciudadano, poniendo a su disposición los medios
necesarios para acceder a sus antecedentes que se remontan a 10 años atrás desde la
fecha de solicitud.

La Delegación del Perú informó que es el Poder Judicial quien tiene en su órbita la
base de datos de antecedentes penales. Esta información está destinada a Jueces y
Fiscales y, en caso de ser otorgada a otros organismos del Estado como Policía o
Migraciones, éstos no pueden compartirla con terceros. El Ministerio de Relaciones
Exteriores del Perú tiene un convenio con el Poder Judicial que le permite acceder a la
base de datos de este último. Los Consulados acceden a todos los antecedentes de los
recurrentes desde los 18 años y otorgan un documento que certifica que, al momento
de la consulta, la persona tiene o no registrados antecedentes en esa base. Al margen
del Poder Judicial, existe el intercambio de datos por parte de los servicios policiales,
sin embargo éstos últimos no pueden emitir certificados.

La Delegación de Chile señaló que los certificados penales son otorgados por el
Registro Civil e Identificación, dependiente del Ministerio de Justicia. En Chile, las
personas no son identificadas por su nombre sino por el RUN (Rol Único Nacional) que
es un único registro de identidad, a todo efecto. El RUN permite acceder de manera
segura a la base de datos para el otorgamiento de los certificados de antecedentes.
Los Consulados tienen acceso directo a la base de datos, pudiendo otorgar los
certificados. Éstos traen la firma electrónica del Registro Civil. De la misma forma, los
nacionales chilenos pueden acceder on-line y obtener idéntico certificado. En algunos
casos, a pedido de la autoridad local o de los recurrentes, los Consulados chilenos
colocan un “visto” en el certificado para dar fe de su autenticidad.
2
La Delegación de Bolivia expresó que sus certificados de antecedentes penales
emanan del Consejo de la Magistratura, órgano judicial. A solicitud del recurrente, los
Consulados proceden a la toma de huellas digitales y datos personales que son
enviados al Consejo de la Magistratura a través del Sistema de Registros de
Antecedentes Penales (REJAP). El órgano competente remite el certificado vía
electrónica al Cónsul, que lo imprime y firma. Los Consulados no tienen acceso directo
a la base de datos de sus antecedentes penales. El trámite insume de dos a tres días.

En el caso de Colombia, los antecedentes penales son expedidos por la Policía

Nacional. El interesado solicita el certificado a través de la página web de la Cancillería.
La Policía Nacional lo envía on-line al Consulado de la circunscripción del recurrente,
previa apostilla electrónica por parte de la Cancillería. Los Consulados son un canal
para que el certificado llegue a manos del requirente. Colombia considera que, de
poder expedirse eventualmente el certificado en sus Consulados, éste podría estar
exento del apostillado.

En el Ecuador, los certificados son emitidos por el Ministerio del Interior, sobre la base
de la información que le proporciona la Policía Judicial. Los Consulados pueden
legalizarlos o apostillarlos. Los mecanismos de consulta se basan en la reserva y la
confidencialidad de los datos personales. Por ese motivo, si bien el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana tiene acceso a la base de datos, no puede
compartirla. La Delegación del Ecuador hizo referencia al sistema de alertas de
intercambio de información migratoria que tiene con México, lo cual permite compartir
información que sirve para alertar a las autoridades migratorias. En caso que el otro
Estado lo requiera, puede haber consultas posteriores para adicionar información. Este
sistema resulta de utilidad en el manejo de las fronteras.

En el Uruguay, la Dirección Nacional de Policía Científica, conectada con el Poder

Judicial, se encarga de emitir los certificados a petición del recurrente únicamente. Los
Consulados generan una constancia que da cuenta que se ha consultado a la Policía
Científica y que ellos certifican que la persona tiene o no antecedentes penales.
Uruguay está por ¡mplementar la apostilla electrónica, que también se expedirá en los
Consulados.

En Paraguay existen dos tipos de certificados, los policiales y los judiciales. Los
primeros indican si la persona tiene orden de captura, proceso judicial en curso o
prohibición de salida. Se encuentran en la órbita del Poder Ejecutivo, pudiendo ser
otorgados por la Policía Nacional o por la Dirección de Asuntos Consulares del
Ministerio de Relaciones Exteriores en Asunción. Los segundos son emitidos por el
Poder Judicial y se solicitan on-line, en territorio nacional.

La Delegación de Brasil señaló que sus certificados son emitidos la Policía Federal. El
procedimiento consta de dos momentos, el de la emisión y el de la validación. La
emisión del certificado se realiza por internet. Cualquier persona puede ingresar en el
sistema y solicitarlo. El certificado explica sus límites en el mismo texto: no genera
información sobre procedimientos en curso sino sólo de sentencias firmes y tiene una
validez de 90 días. Aquellos sentenciados que hayan cumplido la pena y hayan
solicitado la rehabilitación judicial, luego de cinco años del cese de los efectos de la
sentencia, quedan sin antecedentes. En lo que se refiere a la validación, los
Consulados, incluso los Honorarios, ingresan a la página web de la policía con un
código para verificar que la persona no haya cometido errores al momento de cargar
sus datos personales. El trámite consular de legalización se realiza en base al artículo
4 del Acuerdo de Residencia del MERCOSUR.
3
Finalizadas las exposiciones, la PPTA requirió a las delegaciones la remisión de
especímenes y de una minuta sobre la metodología de tramitación de antecedentes
penales en cada país, así como la tramitación y emisión de dichos certificados en los
Consulados. Asimismo, solicitó conocer los requisitos de legalización y/o apostilla de
los mismos. Ello, a fin de elaborar un documento que pueda ser elevado al Consejo del
Mercado Común, a través del Foro de Consulta y Concertación Política, para que figure
en el registro y sea analizado en la próxima reunión del GTACJ.

2. SEGUIMIENTO DE LA PROPUESTA DE ACUERDO PARA LA AMPLIACIÓN

DEL MECANISMO DE COOPERACIÓN CONSULAR

La Delegación del Paraguay hizo propicia la oportunidad para agradecer muy

especialmente la asistencia brindada por los Cónsules argentinos a los ciudadanos
paraguayos en circunscripciones donde no hay Consulados propios, en el marco del
mecanismo consular vigente. Hizo especial alusión a la entrega de documentación a
sus ciudadanos residentes en Venezuela y a las visitas a detenidos y presos de su
nacionalidad.

Las delegaciones revisaron el proyecto de Acuerdo presentado por la PPTA y

consensuaron el texto del “Proyecto: Acuerdo sobre el Mecanismo de Cooperación
Consular entre los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados” que se
incluye como Anexo III.

La Delegación de Brasil manifestó su interpretación sobre el artículo sexto en el sentido

de que el Mecanismo no producirá costos adicionales para los gobiernos, teniendo en
cuenta que cualquier documento internacional que genere gastos debe
obligatoriamente ser sometido al proceso legislativo del Congreso Nacional brasileño.

Las delegaciones acordaron su elevación al Foro de Consulta y Concertación Política

del MERCOSUR (FCCP).

3. INTERCAMBIO DE BUENAS PRÁCTICAS SOBRE ASISTENCIA A

NACIONALES DETENIDOS EN EL EXTERIOR

La PPTA hizo referencia a la situación de doble vulnerabilidad en que se encuentra el

connacional privado de su libertad y lejos de su entorno y afectos. En este contexto,
señaló la importancia de la asistencia que se brinda desde las Representaciones
Consulares y el trabajo que ha realizado de manera conjunta la Cancillería argentina y
la Procuración Penitenciaria de la Nación.

Se adjunta como Anexo IV la presentación realizada por la Procuración Penitenciaria

de la Nación.

4. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN SOBRE NOVEDADES RESPECTO DE LA

ASISTENCIA A LOS NACIONALES EN EL EXTERIOR

La PPTA hizo referencia al servicio de información al viajero “Argentina está con vos”;
el sistema de registración y el seguimiento en línea de las Partidas de estado civil; la
modernización del sistema de legalizaciones; la facilitación del sistema de turnos por
internet; el “Servicio Consular 2.0” para la sistematización, modernización y
4
simplificación de procesos consulares; la tramitación digital de certificados de
supervivencia y la colaboración con el Registro Nacional de Reincidencias para la
tramitación de los certificados de antecedentes penales a través de una plataforma
digital.

Asimismo, mencionó la Autorización de Viaje Electrónica (AVE) aplicable a titulares de

pasaportes ordinarios de 71 países, que viajen por turismo a la República Argentina, y
que posean una visa vigente emitida por Estados Unidos de América o para el espacio
Schengen.

Por su parte, la Delegación del Uruguay hizo referencia al sistema de registro digital de
las Partidas de estado civil, que son registradas y emitidas en los Consulados, la pronta
implementación de la apostilla electrónica, que podrá ser emitida también por los
Consulados, así como en el interior del propio país a través de la Asociación de
Escribanos. Asimismo, se prevé implementar este año la emisión de cédulas de
identidad con chip en los Consulados, en línea con los pasaportes con chip que se
emiten desde hace algunos años.

A su vez, la Delegación de Bolivia se refirió a las medidas que viene implementando

para la desburocratización, eficiencia y lucha contra la corrupción, destacando la
implementación de los pasaportes electrónicos en 52 oficinas consulares, mediante la
captura de los datos biométricos, así como la emisión de pasaportes en el exterior, a
través de las Representaciones consulares en Washington y Madrid. Por otra parte,
destacó la pronta implementación de una aplicación de reconocimiento facial, para los
certificados de Vivencia por el cual los bolivianos residentes en el exterior acceden al
cobro de sus pensiones en Bolivia.

La delegación de Chile hizo propicia la ocasión para informar la aprobación de la idea

de legislar, en el segundo trámite constitucional en el Senado de la República, de la ley
de Migraciones y Extranjería. Por otra parte, informó que actualmente residen en Chile
1.251.225 extranjeros, de los cuales la mayoría son nacionales venezolanos, peruanos
y haitianos. En este contexto, la nueva ley contempla un capítulo específico sobre la
política de vinculación con la comunidad chilena en el exterior.

La Delegación del Ecuador señaló que a partir de febrero del año en curso otorga la
visa electrónica en el país y a través de los Consulados, sin necesidad de su impresión.
Asimismo, informó el otorgamiento de la apostilla en las Representaciones Consulares
y mencionó que este año emitirá apostillas electrónicas. Asimismo, esperan poder
otorgar Pasaportes y cédulas de identidad biométricos desde los Consulados
ecuatorianos en Madrid y Nueva York a partir del primer trimestre de 2020. Por otra
parte, en relación con el flujo migratorio, informó el arribo de 1.500.000 nacionales de
países del MERCOSUR y Asociados, siendo los mayores contingentes de
venezolanos, colombianos, peruanos, chilenos y argentinos.

La Delegación del Perú hizo alusión a los cuatro ejes de la política nacional y al
principio de “Presupuesto por resultados”, vigente en la administración pública de ese
país. A su vez, mencionó la renovación del proceso biométrico iniciado hace algunos
años para pasaportes y documentos de identidad, los cuales son, elaborados en Lima,
París y México. Informó además que la perspectiva a futuro es que éstos puedan ser
emitidos en los Consulados en Nueva York y Tokio. En Perú, el pasaporte es un
derecho amparado por la Constitución Nacional y es el documento más importante para
el ciudadano residente en el extranjero. Llevan emitidos 400.000 pasaportes
biométricos, que por sus características no pueden ser prorrogados, y esperan emitir
2.600.000 más próximamente.
5
 La Delegación de Colombia se refirió a las medidas adoptadas en ocasión del cierre de
los Consulados colombianos en Venezuela. Mencionó igualmente las novedades en
cuanto a nuevos y mejores servicios consulares en el exterior. En ese sentido, hizo
referencia a la expedición de los certificados de supervivencia para el cobro de
pensiones desde el exterior, la implementación de la identificación biométrica en los
consulados, el reciente lanzamiento de la aplicación móvil “Mi Consulado” y las
novedades respecto de la asistencia a detenidos en el exterior.

Por último, la Delegación del Brasil hizo referencia a la utilización del skype combinado
con el correo postal para el envío y la recepción de documentación relativa al registro
civil, la aplicación “whatsapp” para el manejo de las urgencias con los recurrentes y el

i desarrollo de una aplicación realizada el área de

viajero brasileño.

5. RECOMENDACIONES DE VIAJE - SEGURO DE VIAJERO

informática de Itamaraty para el

La PPTA llamó la atención sobre la importancia de mantener el tema del seguro de

viaje como punto de agenda de las reuniones del Grupo de Trabajo sobre Asuntos
Consulares y Jurídicos del MERCOSUR, dado el alto impacto que esto tiene en la labor
de la asistencia consular a los nacionales accidentados en el exterior. Señaló que la
Argentina se encuentra conversando con compañías aseguradoras para evaluar la
posibilidad de diseñar un seguro regional y enfatizó que, en este esfuerzo de
concientizar al turista sobre la necesidad de contratar un seguro de viaje, deben
involucrarse necesariamente los Ministerios de Salud y de Turismo.

c< La Delegación uruguaya consideró que este tema es de fundamental importancia para
su país y preocupa a la Cancillería las diferentes situaciones que se generan, tanto en
el exterior como al interior del país, con personas que no portan seguro de salud.

La Delegación del Paraguay mencionó que es un tema consular y que se debe buscar
un acuerdo con las compañías de seguro para procurar una opción viable y económica
que pueda ser promocionada.

C s7 La Delegación peruana mencionó la importancia de este tema para su país. Sin

x ----- embargo, destacó que el seguro de viajero no es un seguro de salud y muchas veces
\ n o alcanza a cubrir todos los riesgos que se está buscando saldar. Asimismo,
mencionó que en el Perú se atienden a los extranjeros que ingresan a los hospitales
\ públicos únicamente hasta que cese del riesgo de vida. Luego tienen que trasladarse,
^ p o r sus propios medios, a una clínica privada o a su país de origen. Expresó su
^ preocupación por las limitaciones que enfrentan las autoridades consulares cuando las
personas no asumen la responsabilidad de prever la cobertura económica para atender
adecuadamente los riesgos personales, sanitarios y legales cuando se encuentran
fuera del territorio del Estado de su nacionalidad o de residencia habitual. Sugirió
explorar la posibilidad de que los países de origen puedan cobrar algún tipo de tasa
para constituir un fondo público de asistencia consular que le otorgue a los consulados
el dinero necesario para hacer frente a los casos de urgencias de salud que pudieran
surgir.

La delegación del Ecuador mencionó su experiencia de generar una póliza obligatoria

para los turistas que ingresaban a su país. Reconoció que fue muy complicada su
implementación porque dificultaba la libre circulación. Asimismo, señaló que esta
medida fue considerada limitante para el turismo. Las posibilidades de lograr acuerdos

6
y compromisos con las compañías aseguradoras no ha sido fácil por aspectos de
legislación interna y financieros.

Las delegaciones reiteraron su preocupación por la falta de seguro médico de los

viajeros nacionales y plantearon nuevamente informarlo a la Reunión Especializada de
Turismo (RET) y al Sub Grupo Nro. 11 “Salud” del MERCOSUR a los efectos que este
tema sea incluido en su agenda.

6. PRESENTACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES

(OIM) SOBRE ESTUDIO “EVALUACIÓN DEL ACUERDO DE RESIDENCIA DEL
MERCOSUR Y SU INCIDENCIA EN EL ACCESO A DERECHOS DE LOS MIGRANTES”

La OIM expuso los ejes y lineamientos principales del estudio publicado sobre la
evaluación del Acuerdo de Residencia del MERCOSUR.

Las delegaciones coincidieron en que constituye un aporte importante y la valoraron

como herramienta de consulta y referencia, con la recopilación de información sobre el
modo de implementación del Acuerdo en cada Estado Parte y Asociado del
MERCOSUR.

7. VOTO DE LOS NACIONALES EN EL EXTERIOR

Las delegaciones intercambiaron buenas prácticas en materia de voto de los

nacionales en el exterior.

La PPTA señaló que la República Argentina reconoció el derecho a votar de sus

ciudadanos residentes en el exterior a partir del año 1991, con la sanción de la Ley N°
24.007, reglamentada por el Decreto N° 1138/93 y sus modificatorios, que creó el
Registro de Electores Residentes en el Exterior.

El voto en el exterior es optativo y los votos se adjudican a la circunscripción del último

domicilio registrado en la República. Se vota sólo para cargos nacionales, tanto para
Presidente y Vicepresidente, como para legisladores del Honorable Congreso Nacional.

n el año 2017, con el objeto de facilitar el voto de los ciudadanos residentes en el

exterior, el Decreto 403/2017 suplantó la obligación de realizar un trámite específico
para ser incorporado al Registro de Electores Residentes en el Exterior por la
inscripción automática para todos aquellos que hubieran realizado el cambio de
domicilio en su DNI.

Por último, la PPTA se refirió a los desarrollos recientes sobre el sistema de votación
por correo postal, como forma alternativa de ejercer el derecho al sufragio de los
argentinos residentes en el exterior.

Por su parte, la Delegación del Uruguay manifestó que el 7 de agosto de 2018 se

aprobó la ley 19.654, interpretativa de la Constitución de la República, en la cual se
expresa que el hecho de residir en el exterior no obsta al ejercicio de los derechos y
obligaciones inherentes a la ciudadanía. Dicha ley crea una comisión para evaluar el
mecanismo de implementación del voto en el exterior. Esta Comisión elevó un informe
a la Presidencia del Senado y se encuentra a estudio de los parlamentarios. Uruguay
agradeció las experiencias compartidas por los Cónsules de Argentina, Chile y Perú
7
en Montevideo, lo cual fue tomado en cuenta en la elaboración del mencionado
informe.

La Delegación de Bolivia expresó que en el año 2009 fue implementada la reforma

constitucional que permitió el voto en el exterior. El voto es voluntario y se vota para
Presidente y Vicepresidente, en sus eventuales revocatorias, así como en referendos
de carácter nacional. Luego pasó a explicar el proceso y los requisitos para que los
ciudadanos en el exterior puedan votar. Mencionó que, como primera etapa del
empadronamiento permanente, el procedimiento se aplica en a los cuatro países en los
cuales reside cerca del 76% de los ciudadanos bolivianos en el exterior, es decir
Argentina, Brasil, Chile y España. Próximamente, se implementará el empadronamiento
masivo en el resto de los 33 países en los cuales Bolivia cuenta con una
Representación Diplomática o Consular.-

La Delegación de Chile expresó que el voto en el exterior se implemento a través de la

ley 20.960 del año 2016. En las elecciones de 2017, en la segunda vuelta electoral, se
instalaron 162 mesas en 62 países, votando un total de 21.320 ciudadanos chilenos.
Los países donde más votaron los ciudadanos chilenos fueron Argentina y Estados
Unidos. Las ciudades con mayor presencia de votantes fueron Miami, Buenos Aires,
Barcelona, París y Madrid. Chile mencionó que, en el marco de dicha ley, se puede
realizar el cambio de domicilio electoral en el exterior a través de la red consular o a
través de internet.

La Delegación de Ecuador menciona que ya ha celebrado 8 elecciones en el exterior

desde que se registra el derecho al voto en la Constitución de 1998. En la Constitución
del 2008 se enumera claramente los derechos que tienen los ciudadanos en el exterior
en lo que respecta al voto y en la normativa que se emite a partir de esa fecha. Los
ciudadanos en el exterior asimismo, pueden acceder a participar en las listas de
candidatos. Hay 396mil ciudadanos ecuatorianos empadronados en el exterior. En el
2006 votaron cerca del 61% de los empadronados. Los electores se concentran en tres
jurisdicciones, siendo la mayor la de Europa, Asia y Oceanía. La segunda es la de
Estados Unidos y Canadá. La tercera jurisdicción en cuanto a la concentración de los
electores es la de América Latina y el Caribe (Caracas y Santiago). El
empadronamiento se realiza mediante la inscripción a través de correo postal, internet
o a través de los Consulados tanto fijos como Móviles. La Cancillería ejerce como
facilitador del voto en el exterior mediante una delegación del Consejo Nacional
Electoral. Se está analizando la posibilidad del voto electrónico en el exterior y por
correo postal.

La delegación de Brasil informó que actualmente hay 500mil electores registrados en el

exterior, de los cuales un 50% vota. Los Consulados reciben desde Brasil, del Juez
Electoral, el padrón electoral, que se elabora a partir de la documentación de los
electores enviada por aquellos. Existe un curso de capacitación online para los agentes
consulares y autoridades de mesa. En Buenos Aires existen 6mil electores registrados
y se presentaron 3mil en las últimas elecciones del 2018. Solamente se vota para
Presidente y Vicepresidente, y se realizan los comicios en secciones donde haya al
menos 30 electores. Brasil utiliza una urna electrónica, o tradicional si hubiere riesgo de
falta de energía eléctrica, que se envía por avión desde Brasilia. Upa vez finalizados los
comicios se remiten por red de datos privada a Brasilia y luego se deben imprimirse los
resultados de cada urna y se exhiben en la puerta del Consulado.

La delegación del Perú menciono que el voto en el exterior existe desde 1980. El
Jurado Nacional de Elecciones es la máxima autoridad en cuanto a las elecciones. Los
ciudadanos en el exterior tienen que votar por el distrito electoral de Lima. Cada distrito
8
electoral tiene su propio órgano judicial. El padrón electoral lo registra el Registro Civil a
través del domicilio declarado en los documentos de identidad de los ciudadanos. La
función del Cónsul es llevar a cabo el acto electoral en el exterior. Los Cónsules no
asumen ninguna responsabilidad sino que se designa a un ciudadano para que sea el
que asegure el desarrollo de los comicios, los cónsules simplemente supervisan. El
principal problema que enfrenta es el ausentismo y los tiempos que tardan en llegar las
actas de sufragio al Perú. En tercer lugar la dificultad que enfrentan los comicios en el
exterior es la falta de disposición de los ciudadanos peruanos a actuar como
autoridades de mesa.

La delegación de Colombia mencionó que el proceso electoral en el exterior se inició en

1958. El registro para votar en el exterior de realiza de manera presencial en los
consulados, incluyendo los honorarios. El Exterior constituye una circunscripción
electoral que tiene sus propios representantes en la Cámara. La jornada electoral en el
exterior dura 7 días de 8 a 16 horas. Previamente, el organismo electoral colombiano
envía todo el material a los Consulados. El Cónsul no participa en las elecciones y solo
debe encargarse de la logística. Son los ciudadanos colombianos en el exterior
designados como jurados quienes actúan como autoridades electorales. Son
aproximadamente unos 300 mil electores en el exterior.

Agradecimientos

Las delegaciones agradecieron a la PPTA por la organización del evento.

PRÓXIMA REUNIÓN

La próxima reunión del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Consulares y Jurídicos será
convocada oportunamente por la PPTB.

ANEXOS:

Los Anexos que forman parte de la presente Acta son los siguientes:

Anexo I: Lista de Participantes

Anexo II: Agenda de la reunión

Anexo III: Texto consensuado del proyecto de “Acuerdo sobre el Mecanismo de

Cooperación Consular entre los Estados Partes del MERCOSUR y Estados
Asociados”

Anexo IV: Presentación de la Procuración Penitenciaria de la Nación Argentina

Anexo V: Presentación OIM sobre estudio “Evaluación del Acuerdo de

Residencia del MERCOSUR y su incidencia en el acceso a derechos de los
migrantes”.

9
 <

vT KjA .!
Por la Delegación de lajArgentina Por la Delegación de Bras
Emb. buio- María Sobrón Sec. Daniela Guerra

>r la Delegación de Paraguay ruguay

Min. Juan Ignacio Livieres Emb. Jorge Muiño

9 .
^Por la Delegación de Bolivia
Lie. Germán Guaygua Choqueguaita
í
Por l< Detafcj ación de Chile
C. FratíciscÓ Devia Aldunate

Por la Delegación de Colombia Por la Delegación de Ecuador

Lie. Daniel Escobar Min. Gárlos Alberto velástegui

lljL A x k x b ^
Por la Delegación del Perú
Emb. César Bustamante Llosa

>

10
 M ERCO SU R M E R C O SU L

ANEXO I
LISTA DE PARTICIPANTES

Nombre Cargo Organismo Dirección de E-mail

Ministerio de
Director General Relaciones
Luis María
de Asuntos Exteriores y lms(a)canc¡lleria.aob.ar
Sobrón
Consulares Culto de
Argentina
Ministerio de
Dirección de Relaciones
sat(a)mrecic.aov.ar
Ana Saíno Migraciones Exteriores y
Internacionales Culto de
Argentina
Ministerio de
Dirección de Relaciones
Enrique Vaca
Mercosur Exteriores y env(a)mrecic.aov.ar
Narvaja
Institucional Culto de
Argentina
Ministerio de
Embajada de
Daniela Relaciones daniela. auerra(a)itamaratv.aov.
Brasil en
Guerra Exteriores de br
Argentina
Brasil
Consulado Ministerio de
General de Relaciones paula.alexim(a)itamaratv.aov.br
Paula Alexim
Brasil en Exteriores de
Buenos Aires Brasil
Ministerio de
Director General
Juan ignacio Relaciones ¡livieres(a)mre.aov.pv
de Asuntos
□vieres Exteriores del
Consulares
Paraguay
Ministerio
Director General
Relaciones
Jorge Muiño Consular y enriaue.muino(a)mrree.aob.uv
Exteriores de
Vinculación
Uruguay
Directora de Ministerio
tamara.auridi(a)mrree.aob.uv
Tamara Guridi Asuntos Relaciones
Consulares Exteriores de
 M E R C O SU R M E R C O SU L
Uruguay

Ministerio aimena.hernandez(a)mrree.aob.
Embajada de
Gimena Relaciones
Uruguay en uy
Hernández Exteriores de
Argentina
Uruguay
Jefe de la Ministerio de
Germán aeracho(5)amail.com;
Unidad de Relaciones
Guaygua aauavaua(a)rree.aob.bo
Política Exteriores de
Choqueguaita
Consular Bolivia
Ministerio de
Embajada de conseiero(a>embaiadadebolivia.
Marco Antonio Relaciones
Bolivia en com.ar
Barrera Bellido Exteriores de
Argentina
Bolivia
Ministerio de
Francisco Director de
Relaciones fdevia(a)minrel.aob.cl
Devia Política
Exteriores de
Aldunate Consular
Chile
Ministerio de
Pedro Subdirector de
Relaciones ohernandez(a)minrel.aoc.cl
Hernández Migraciones
Exteriores de
González Internacionales
Chile
Ministerio de
Consulado Gral.
Alejandro Relaciones abravoOminrel.aob.cl
de Chile en
Bravo Forster Exteriores de
Buenos Aires
Chile
Ministerio de
Embajada de
Relaciones ImaureliaOminrel.aob.cl
Luis Maurelia Chile en
Exteriores de
Argentina
Chile
Ministerio de
Coordinador de daniel.escobarOcancilleria.aov.
Daniel Relaciones
Asuntos co
Escobar Exteriores de
Consulares
Colombia
Ministerio de
Subsecretario Relaciones
Carlos Alberto de Asuntos Exteriores y unvelasteauiOamail.com
Velástegui Consulares y Movilidad
Migratorios Humana del
Ecuador
Encargada de Ministerio de >
Asuntos Relaciones
Mónica Consulares en Exteriores y monicasancheziOamail.com
Sánchez la Embajada del Movilidad
Ecuador en Humana del
Argentina Ecuador
 M ERCO SU R M E R C O SU L
Jefe de
Ministerio de
César Cancillería de la ebustamante(a)rree.aob.pe
Relaciones
Bustamante Embajada del
Exteriores del
Llosa Perú en
Perú
Argentina
M E R C O SU R M E R C O SU L

ANEXO II
PROGRAMA

Jueves 23 de mavo

9:00 hs. Palabras de bienvenida dei Sr. Director General de Asuntos

Consulares, Embajador Luis María Sobrón

9:15 hs. Asuntos Generales

• Aprobación de la Agenda
• Breve reseña de los principales temas de interés
• Presentación por país: Presentación integrantes de cada delegación

9:30 hs. Intercambio de información sobre novedades respecto de la

asistencia a los nacionales en el exterior

10:30 hs. Mecanismo de Cooperación Consular

• Evaluación del funcionamiento del Mecanismo de Cooperación

Consular
(Decisión CMC N° 35/00)

• Seguimiento de la propuesta de Acuerdo para la ampliación del

Mecanismo de Cooperación Consular

11:30 hs. Receso - Café

12:00 hs. Mecanismo de Cooperación Consular

• Seguimiento de la propuesta de Acuerdo para la ampliación del

Mecanismo de Cooperación Consular

13.30 hs. Receso - Almuerzo buffet. Hall de los Espejos

>
M E R C O SU R M E R C O SU L

14:45 hs. Intercambio de buenas prácticas sobre asistencia a nacionales

detenidos en el exterior

• Presentación sobre cuestionario a nacionales detenidos, a cargo de la

Procuración Penitenciaria de la Nación

15:45 hs. Receso café

16:15 hs. Voto de los nacionales en el exterior

17:15 hs. Presentación OIM sobre estudio “Evaluación del Acuerdo de

Residencia del MERCOSUR y su incidencia en el acceso a derechos de los
migrantes”.

Viernes 24 de mavo

9.00 hs. Recomendaciones de Viaje - Seguro de viajero

11:00 hs. Revisión del Acta

13.30 hs. Firma del Acta

 ANEXO III

PROYECTO: ACUERDO SOBRE EL MECANISMO DE COOPERACIÓN

CONSULAR ENTRE LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR Y
ESTADOS ASOCIADOS

La República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del

Paraguay, la República Oriental del Uruguay, en calidad de Estados Partes del
MERCOSUR, y el Estado Plurinacional de Bolivia, la República de Chile, la
República de Colombia, la República del Ecuador y la República del Perú,
Estados Asociados del MERCOSUR, en adelante denominados Partes;

REAFIRMANDO la prioridad que asignan a la concreción de objetivos que

beneficien directamente a los nacionales de los Estados Partes del
MERCOSUR y Estados Asociados;

RECONOCIENDO la labor desarrollada por el MERCOSUR en relación con el

establecimiento de un mecanismo de cooperación consular;

RATIFICANDO la importancia que otorga el MERCOSUR al desarrollo y

profundización del Mecanismo de Cooperación Consular establecido por la
Decisión CMC N° 35/00;

TENIENDO PRESENTE el interés en profundizar, ampliar y actualizar la

cooperación y el apoyo recíproco en materia consular, con el objetivo que sus
nacionales puedan acceder a la protección y asistencia de cualquier
Representación Consular de otra Parte en el territorio de un tercer Estado, en
el caso en que allí no existiere representación del Estado de su nacionalidad;

DESTACANDO las acciones definidas inicialmente en el Mecanismo de

Cooperación Consular aprobado por la Decisión CMC N° 35/00 y la necesidad
de ampliar y actualizar dicho Mecanismo;

TENIENDO EN CUENTA ei marco general de la Convención de Viena sobre

Relaciones Consulares de 1963;

ACUERDAN:
 Dirección General de Asuntos
Consulares
República Argentina
Documento de Trabajo GTACJ

MERCOSUR

ARTÍCULO 1
OBJETIVO

Establecer el Mecanismo de Cooperación Consular del MERCOSUR, en

beneficio de los nacionales de las Partes que se encuentren en una
determinada ciudad, región o país donde no exista Representación Diplomática
o Consular residente del Estado de su nacionalidad.

ARTÍCULO 2
PRINCIPIOS

Las acciones de cooperación consular que se desarrollen en el marco del

Mecanismo se regirán por los siguientes principios:

1. El respeto de las normas del Derecho Internacional y, en particular, de la

Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, así como de las normas
internas del Estado que llevará a cabo la asistencia y del Estado del solicitante;

2. La solidaridad y la cooperación entre las Partes;

3. La defensa de los Derechos Humanos.

ARTÍCULO 3
ÁMBITO DE APLICACIÓN

El Mecanismo establecido en el presente Acuerdo operará en los siguientes

casos:

1. Situaciones de emergencia, necesidad o alta vulnerabilidad, calificada y

comprobada por el representante consular correspondiente o la entidad
designada por cada una de las Partes;

2. Cuando se trate de niñas, niños y adolescentes acompañados o no;

personas vulnerables, tales como víctimas de violencia intrafamiliar; víctimas
de trata de personas; y personas en estado de indigencia, entre otros.
i
3. Cuando un nacional de una de las Partes se encuentre privado de su
libertad, siempre que lo solicite el Estado de la nacionalidad de la persona
afectada;
 Dirección Genera! de Asuntos
Consulares
+ República Argentina
Documento de Trabajo GTACJ

MERCOSUR

4. En caso de repatriación de personas en estado de alta vulnerabilidad, a

petición del Estado de la nacionalidad de la persona afectada, lo cual se regirá
por las normas y procedimientos establecidos por dicho Estado;

5. Ante catástrofes naturales o antropogénicas, siempre que lo solicite el

Estado de la nacionalidad de la persona afectada;

6. Ante la necesidad de intercambio de información relacionada con

legalizaciones de documentos, cuando las Partes así lo requieran, a fin de
confirmar su autenticidad; y

7. En otros casos que pudieran ser objeto de asistencia consular, a criterio del
Estado requirente.

ARTÍCULO 4
ACCIONES EN MATERIA DE COOPERACIÓN CONSULAR

Las acciones de cooperación consular serán las siguientes:

1. Colaborar en la búsqueda de paradero de nacionales de una Parte;

2. Informar a los nacionales de las Partes sobre los derechos y deberes que
poseen en el Estado receptor, y en particular, sobre el derecho a la notificación
consular de conformidad con el artículo 36 de la Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares;

3. Recibir consultas y orientar a los nacionales de las Partes sobre el

ordenamiento normativo local;

4. Servir de canal para las comunicaciones correspondientes entre el nacional y

las autoridades del Estado receptor;

5. Canalizar las solicitudes de los documentos de viaje, así como otro tipo de
documentos, de los nacionales de las Partes, en coordinación con las
autoridades respectivas; y efectuar la entrega de los mismos a los solicitantes;
 +
Dirección General de Asuntos
Consulares
República Argentina
Documento de Trabajo GTACJ

MERCOSUR

6. Velar, dentro de los límites que impongan las leyes y reglamentos del Estado
receptor, por los intereses de los nacionales de las Partes, cuando éstos se
encuentren privados de la libertad o en un proceso de deportación;

7. Coordinar con el Estado de nacionalidad de la persona afectada las acciones

pertinentes;

8. Coordinar con el Estado de la nacionalidad de la persona procesos de

repatriación en casos de alta vulnerabilidad, lo cual se regirá por las normas y
procedimientos establecidos por su Estado;

9. Gestionar asistencia ante las autoridades competentes del Estado receptor

y/o organismos internacionales y/o organizaciones no gubernamentales,
especialmente con fines humanitarios, a favor de aquellos nacionales de las
Partes que se encuentren en situación de vulnerabilidad;

10. Articular la eventual entrega de pequeñas ayudas económicas destinadas

a los nacionales de las Partes, lo cual se regirá por las normas y los
procedimientos establecidos por el Estado de la nacionalidad de la persona
afectada y en conformidad con las normas de la Parte que brindará la
asistencia;

11. Coordinar la asistencia humanitaria a personas accidentadas o en

situaciones de emergencia e informar al respecto, a través del punto focal del
Estado de la nacionalidad de la persona;

12. Informar a parientes o personas allegadas sobre accidentes, fallecimientos

o catástrofes, a través del punto focal correspondiente;

13. Permitir la utilización de la dirección postal de la Oficina Consular para la

recepción de la correspondencia privada de las personas afectadas de las
Partes.

14. Asistir a los nacionales de las Partes en aquellas situaciones en que se

vean afectados sus derechos humanos; así como ante hechos o
manifestaciones de racismo o xenofobia de las que pudieran ser víctimas.

ARTÍCULO 5
 Dirección General de Asuntos
Consulares
+ República Argentina
Documento de Trabajo GTACJ

MERCOSUR

OBLIGACIONES DE LAS PARTES

Las Partes comunicarán la vigencia del presente Mecanismo a los terceros

Estados, conforme a lo establecido en el artículo 8o “Ejercicio de Funciones
Consulares por cuenta de un tercer Estado” de la Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares.

ARTÍCULO 6
FINANCIAMIENTO

La aplicación del Mecanismo de Cooperación no generará gastos para la Parte

que preste la cooperación o asistencia consular.

Los costos de los bienes y servicios brindados por terceros que pudiera
generar la cooperación consular serán solventados por el Estado de
nacionalidad del beneficiario o según acuerden las Partes involucradas, de
conformidad con sus marcos normativos internos.

ARTÍCULO 7
REUNIONES

Los Jefes de las Oficinas Consulares de las Partes acreditados en una misma
circunscripción realizarán reuniones periódicas de carácter informativo y de
coordinación.

ARTÍCULO 8
PUNTOS FOCALES

Los puntos focales de las Partes, a efectos de coordinación e intercambio de

información del Mecanismo, serán las Direcciones Generales de Asuntos
Consulares o equivalentes.

i
ARTÍCULO 9
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL MECANISMO
 +
Dirección General de Asuntos
Consulares
República Argentina
Documento de Trabajo GTACJ

MERCOSUR

El seguimiento y la evaluación del Mecanismo estarán a cargo del Grupo de

Trabajo sobre Asuntos Consulares y Jurídicos del MERCOSUR, en el ámbito
del cual se mantendrán actualizados los datos de las respectivas redes
consulares y se elaborarán guías y pautas operativas para la aplicación del
Mecanismo.

Cada país será responsable de la elaboración de dichas guías y pautas para

sus nacionales.

ARTÍCULO 10
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Las controversias que surjan sobre la interpretación, la aplicación, o el

incumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo entre
los Estados Parte del MERCOSUR se resolverán por el sistema de solución de
controversias vigente en el MERCOSUR.

Las controversias que surjan sobre la interpretación, la aplicación, o el

incumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Acuerdo entre
uno o más Estados Parte del MERCOSUR y uno o más Estados Asociados, así
como entre uno o más Estados Asociados, se resolverán mediante
negociaciones directas entre las partes en la controversia.

ARTÍCULO 11
VIGENCIA

El presente Acuerdo entrará en vigor treinta días después del depósito del
instrumento de ratificación por el cuarto Estado Parte del MERCOSUR. En la
misma fecha entrará en vigor para los Estados Asociados que lo hubieren
ratificado anteriormente.

Para los Estados Asociados que no lo hubieren ratificado con anterioridad a

esa fecha, el Acuerdo entrará en vigor el mismo día en que se deposite el
respectivo instrumento de ratificación.

Los derechos y obligaciones derivados del Acuerdo solamente se aplican a los

Estados que lo hayan ratificado.

ARTÍCULO 12
 Dirección General de Asuntos
Consulares
República Argentina
Documento de Trabajo GTACJ

MERCOSUR

ADHESIÓN

El presente acuerdo está abierto a la adhesión de los Estados asociados del

Mercosur.

ARTÍCULO 13
DEPÓSITO

La República del Paraguay será Depositaría del presente Acuerdo y de los

respectivos instrumentos de ratificación, debiendo notificar a las Partes las
fechas de los depósitos de esos instrumentos y de la entrada en vigor del
Acuerdo, así como enviarles copia debidamente autenticada del mismo.

ARTÍCULO 14
DENUNCIA

Las Partes podrán en cualquier momento denunciar el presente Acuerdo

mediante notificación escrita dirigida al depositario que notificará a las demás
Partes.

La denuncia producirá sus efectos a los ciento ochenta (180) días después de
la referida notificación.

HECHO en la ciudad de Buenos Aires, República Argentina, a los 24 días del

mes de mayo de 2019, en un original, en los idiomas español y portugués,
siendo ambos textos igualmente auténticos.
MERCOSUR/CMC/DEC. N° XX/19

ACUERDO SOBRE EL-MECANISMO DE COOPERACIÓN CONSULAR ENTRE

LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS

VISTO: El Tratado de Asunción, el Protocolo de Ouro Preto y la Decisión N° 35/00

del Consejo del Mercado Común.

CONSIDERANDO:

Que la Convención de Viena Sobre Relaciones Consulares en su Artículo 8 prevé la

posibilidad del ejercicio de las funciones consulares por cuenta de un tercer Estado.

Que resulta necesario ampliar y actualizar la cooperación y el apoyo recíproco en

materia de consular definido en la Decisión CMC N° 35/00, permitiendo la adhesión
de los Estados Asociados del MERCOSUR.

Que la cooperación consular tiene por objetivo el beneficio de los nacionales de los
Estados Parte y Asociados del MERCOSUR que se encuentren en un tercer Estado,
al permitirles acceder a la protección y asistencia de cualquier Representación
Consular, en caso que no existiere Representación del Estado de su nacionalidad.

El CONSEJO DEL MERCADO COMÚN

DECIDE:

Art. 1 - Aprobar el texto del proyecto de “Acuerdo sobre el Mecanismo de

Cooperación Consular entre los Estados Partes del MERCOSUR y Estados
Asociados”, elevado por el Grupo de Trabajo sobre Asuntos Consulares y Jurídicos
del MERCOSUR, que consta como Anexo a la presente Decisión.

Art. 2 - La vigencia del Acuerdo adjunto se regirá por lo que establece su Artículo 11.

Art. 3 - Esta Decisión no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico de los

Estados Partes.

XXX CMC - Santa Fe, XXX/XXX/19.

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