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ESTADO Y GOBERNABILIDAD
1. DIAGNÓSTICO
El primer problema a considerar para este objetivo estratégico es la necesidad de una
reforma del Estado, que permita contar con un sistema institucional con agilidad,
transparencia y eficacia, al servicio de los derechos de las personas y con revaloración de
la carrera pública.
Un aspecto importante de dicha reforma es dar su exacta ubicación al problema de la
dimensión y costo del Estado. A veces se desconoce que:
El número de empleados públicos varió del 15% al 8% de la Población
Económicamente Activa (PEA) entre 1990 y 2006.
El costo de la planilla del sector público representa, desde el 2006, sólo el 5% del
PBI.
El sector público recibe remuneraciones, gratificaciones y compensaciones por
tiempo de servicios (CTS) en montos menores y en forma distinta al sector
privado.
La actividad del Estado en la actualidad está muy alejada del quehacer productivo. El
gasto público en sectores productivos tiende a ser proporcionalmente menor (11,1% en
2008) frente al incremento del gasto en sectores sociales (47,4% en 2008) y el gasto
administrativo (30,7 en 2008).
Hoy en día el Estado efectivamente democrático y con funcionarios eficientes es aquel
que logra un alto coeficiente de gobernabilidad (concepto que incluye aspectos como
transparencia, estabilidad, eficacia, respeto a los derechos, control del delito y la
corrupción y participación ciudadana) y logra un alto índice de credibilidad de la
ciudadanía.
Un Estado participativo, confiable, eficaz y técnicamente apto para acompañar el proceso
de desarrollo, podrá cumplir un rol igualmente eficiente en el fortalecimiento de la paz y
la seguridad internacional, la integración y la cooperación fronteriza, subregional,
regional y hemisférica, así como la asistencia y protección a los peruanos en el exterior.
2. OBJETIVO NACIONAL, LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES:
OBJETIVO NACIONAL
Estado democrático y descentralizado que funciona con eficiencia al servicio de la
ciudadanía y del desarrollo, que garantiza la seguridad y defensa nacionales y promueve
una política exterior de soberanía, paz, integración continental y defensa del desarrollo
social y la democracia.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Reforma del Estado:
Reformar la administración del Estado para lograr una efectiva cobertura nacional
de sus servicios, incrementando eficiencia, calidad y celeridad en la atención de
trámites.
Revalorar la carrera pública mediante un nuevo servicio civil y una gerencia
pública meritocrática eficiente, ética y con vocación de servicio.
Promover la articulación nacional y regional de las distintas instancias del Estado
mediante sistemas informáticos confiables.
Gobernabilidad:
Desarrollar mecanismos de participación ciudadana en las decisiones públicas que
fortalezcan la transparencia de la información pública, la fiscalización y la
rendición de cuentas.
Resolver los conflictos sociales mediante mecanismos de diálogo y negociación
con todas las partes involucradas, asegurando el respeto de la ley y de la autoridad
del Estado.
Fortalecer los mecanismos de denuncia y procesamiento de los casos de
corrupción de funcionarios del Estado.
Desarrollar un sistema de monitoreo y prevención con apoyo de la sociedad civil
de las actividades antisociales y contrarias a la seguridad del Estado (terrorismo,
narcotráfico, delito organizado, violencia política, etc.)
Fortalecer las políticas de Estado destinadas a la protección del patrimonio
cultural nacional y a su difusión.
Relaciones exteriores:
Desarrollar una política exterior que garantice la soberanía, independencia e
integridad del territorio nacional, incluido el dominio marítimo, aéreo y sus
derechos en la Antártida.
Promover políticas de alianza e integración entre los países de América Latina,
desarrollando estrategias de integración fronteriza e interconexión a nivel
subregional, como es el caso de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y la
alianza bioceánica con Brasil.
Fortalecer lazos bilaterales y relaciones comerciales con nuestros países vecinos,
otros países del subcontinente y el MERCOSUR.
Desarrollar una política de paz y seguridad a nivel continental y hemisférico con
el fin de desalentar el armamentismo, evitar conflictos armados y favorecer el
desarrollo social en condiciones de paz.
Fortalecer la presencia del Perú en los foros supranacionales dentro de las normas
y principios del derecho internacional y haciendo efectivos los compromisos
asumidos.
Desarrollar una política de estímulo a la reincorporación de los migrantes
peruanos al suelo patrio y de protección de las comunidades peruanas en el
exterior.
Seguridad y defensa nacional:
Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas bajo principios de
prevención y disuasión contra cualquier amenaza a la integridad nacional.
Asegurar la presencia de las Fuerzas Armadas en las zonas susceptibles a la
violencia terrorista y al delito organizado.
Desarrollar programas de concientización de la población civil en torno a los
conceptos de defensa y seguridad nacionales.
PRIORIDADES
Reforma del Estado.
Recuperación de la credibilidad del Estado.
Desarrollar la alianza estratégica con Brasil y fortalecer la Comunidad Andina de
Naciones (CAN)
Optimizar la operatividad y eficacia del sistema de seguridad y defensa nacional.
4. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
Programa de actualización y estandarización de la información cartográfica a
nivel nacional.
Programa de fortalecimiento de la presencia institucional del Estado en las zonas
de frontera.
Desarrollo del “Plan Maestro de Gobierno Electrónico”, que consiste en 16
proyectos integrados suscritos con la República de Corea del Sur.
Programa para el fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Programa de pacificación y promoción del desarrollo económico y social en zonas
susceptibles de intervención o con presencia del crimen organizado y el
narcoterrorismo.
Programa de reestructuración y modernización de las Fuerzas Armadas.
Programa de vigilancia y protección de la Amazonía.
EJE ESTRATÉGICO 4
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
1. DIAGNÓSTICO
La modernización económica inclusiva es una aspiración de todas las naciones en
desarrollo. Implica desarrollar un modelo de crecimiento que genere bienestar mediante
la creación masiva de empleos dignos.
Adoptar esta dinámica significa lograr un crecimiento del PBI per cápita asociado con un
desarrollo del capital humano (mayor educación, mayor tecnificación y productividad
del trabajo), un manejo sostenible de los recursos naturales, una coherente promoción de
la producción para el mercado interno y la producción para el sector externo y un
fortalecimiento de la identidad cultural, la solidaridad y los valores éticos.
El escenario inmediato desde el cual queremos avanzar hacia el objetivo estratégico de la
alta competitividad con mejores niveles de empleo, puede resumirse en las siguientes
factores:
Reducción del subempleo y el desempleo: En el Perú, entre 1998 y 2008 el porcentaje de
subempleo y desempleo respecto al total de la Población Económica Activa (PEA) ha
descendido. El subempleo bajó de 50% a 46% de la PEA mientras el desempleo bajó del
6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo elevado.
Mejora de la competitividad: El Perú ha mejorado su ubicación en el ranking
internacional de competitividad de la agencia World Economic Forum (puesto 78
con puntaje 4 sobre un máximo de 7). Sin embargo, una debilidad persistente es
el bajo índice de productividad per cápita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja
en empresas de no más de 5 trabajadores, en condiciones técnicas y productivas
inferiores al promedio latinoamericano.
Mejora de la inversión: La tasa de inversión se ha elevado en los últimos 15 años
de un 20% de promedio respecto al PBI hasta un 25%, con una tendencia a seguir
mejorando. El Perú ha pasado a ocupar el puesto 20 (entre 109 paises) en el
ranking de protección al inversionista de Doing Business-The World Bank Group.
Sin embargo, los estándares tecnológicos y de productividad no han mostrado una
tendencia suficientemente enérgica hacia la innovación y la competitividad con
mayor valor agregado.
Mejora de la presión tributaria: Desde fines del siglo XX se ha mejorado el sistema
de recaudación y se tiene un crecimiento regular de la presión tributaria (que
permite prever y organizar la ejecución del gasto público). Sin embargo, esta
presión no alcanza un promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y
resulta insuficiente para equiparar la disponibilidad de gasto público de los países
líderes del continente.
Mayor estabilidad macroeconómica: La dinámica positiva de las exportaciones y
la balanza de pagos se ha traducido en un aumento constante de las reservas
internacionales netas (RIN), cuyo nivel es superior a los 31 mil millones de US$
desde 2008. Los indicadores de riesgo país han mejorado sensiblemente y se tiene
un manejo adecuado de las presiones inflacionarias. Sin embargo, persiste cierta
vulnerabilidad por el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos
primarios minerales en la oferta exportadora total, cuya fluctuación de precios
podría afectar las finanzas públicas.
Gráfico 1
Situación de las Reservas del Perú
40 000
35 000
30 000
25 000 12 631
20 000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*