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“CONCIENTIZACIÓN ACERCA DE LOS RIESGOS A LOS QUE ESTÁN

EXPUESTOS LOS RECICLADORES INFORMALES QUE ACCEDEN DE FORMA

ILEGAL AL PARQUE TECNOLÓGICO AMBIENTAL LAS BATEAS DEL

MUNICIPIO DE AGUACHICA, CESAR”

“YESENIA BOHORQUEZ GONZÁLEZ

UNIVERSIDAD SIMÓN BOLÍVAR SEDE CÚCUTA

ESPECIALIDAD EN GERENCIA SOCIAL

SAN JOSÉ DE CÚCUTA

2018
“CONCIENTIZACIÓN ACERCA DE LOS RIESGOS A LOS QUE ESTÁN

EXPUESTOS LOS RECICLADORES INFORMALES QUE ACCEDEN DE FORMA

ILEGAL AL PARQUE TECNOLÓGICO AMBIENTAL LAS BATEAS DEL

MUNICIPIO DE AGUACHICA, CESAR”

Autores:

“Yesenia Bohórquez González”

Proyecto de Trabajo de Grado presentado como requisito para optar título de Especialista

en GERENCIA SOCIAL

Tutor Disciplinar:

Ing. Wilmar Angarita Bautista

Asesor metodológico:

Ing. Wilmar Angarita Bautista

UNIVERSIDAD SIMON BOLIVAR SEDE CUCUTA

ESPECIALIDAD EN GERENCIA SOCIAL

SAN JOSE DE CUCUTA

2018
CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 7

CAPITULO 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD SOCIAL ...................... 9

Problema Central .................................................................................................................... 9

Descripción de la Situación Existente (con relación al problema) ....................................... 12

Magnitud Actual del Problema (Indicadores de línea base) ................................................. 15

Causas que Generan el Problema.......................................................................................... 16

Directas e indirectas ............................................................................................................. 16

Efectos generados por el problema ....................................................................................... 17

Efectos Directos e indirectos ................................................................................................ 17

Árbol de Problemas .............................................................................................................. 19

CAPITULO 2. ESTUDIO DE LA POBLACIÓN AFECTADA Y OBJETIVOS. .............. 21

Población Afectada por el Problema .................................................................................... 21

Objetivos del Estudio ............................................................................................................ 21

Objetivo General – Propósito ............................................................................................... 21

Indicadores para Medir el Objetivo General ......................................................................... 21

Objetivos componentes e indirectos ..................................................................................... 21

Árbol de Objetivos ................................................................................................................ 23

CAPITULO 3. ESTUDIO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN. .......................... 24

Nombre de las Alternativas................................................................................................... 24

Cuento con vos...................................................................................................................... 24

Soy paz, soy capaz ................................................................................................................ 24

Preparación de la Alternativa de Solución ............................................................................ 24


3.3 Árbol de Alternativas ..................................................................................................... 25

Capacidad y Beneficiarios .................................................................................................... 28

Localización de las Alternativas ........................................................................................... 28

Estudio Ambiental ................................................................................................................ 28

Análisis del Riesgo ............................................................................................................... 28

Matriz del Análisis del Riesgo .............................................................................................. 28

Costos de las Alternativas ..................................................................................................... 28

Cuantificación y Valoración de los Beneficios e Ingresos ................................................... 28

CAPÍTULO 5. EVALUACIÓN DE LAS ALTERNTIVAS. ............................................... 29

Costo de Oportunidad ........................................................................................................... 29

Caracterización de la Selección de Alternativa Social Seleccionada ................................... 29

Plan de Desarrollo ................................................................................................................. 29

Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial ...................................................................... 29

Plan de Desarrollo Distrital o Municipal .............................................................................. 29

Fuentes de Financiación del Proyecto. ................................................................................. 29

Matriz de Marco Lógico ....................................................................................................... 29

REFERENCIAS.................................................................................................................... 30

ANEXOS .............................................................................................................................. 31
Lista de cuadros

Cuadro 1 Criterios aplicados en e l Análisis técnico de las alternativas ............................. 27


Lista de figuras

Figura 1: Relación de causas y efectos del problema central .............................................. 19

Figura 2 Relación de Objetivos componentes e indirectos que fundamentan el propósito

del proyecto .................................................................................................................................... 23

Figura 3 Relación de los objetivos con los propósitos para el diseño de las estrategias ..... 25
INTRODUCCIÓN

Las escasas oportunidades de trabajo formal y la generación poco consciente de residuos

por parte de los habitantes del municipio de Aguachica, ha llevado a que muchos de sus

coterráneos decidan dedicarse de forma empírica al ejercicio del reciclaje, esto ha generado

empleo informal, fuga de personas al Sistema General de Seguridad Social y deserción escolar,

Teniendo en cuenta lo anterior, el presente proyecto está enmarcado en un contexto que

favorece ampliamente la perspectiva ambiental y social. Debido a que su propósito no solo es

conocer y analizar el funcionamiento del sistema de aprovechamiento y recuperación de los

residuos sólidos domiciliarios de tipo inorgánico del Municipio de Aguachica, sino también

conocer las historias de vida, necesidades básicas satisfechas e insatisfechas

con el fin de aportar lineamientos que contribuyan a que esté pueda configurarse de forma

sostenible, y que por ende se logren dar los beneficios ambientales producto de recuperar y

reaprovechar residuos sólidos.

Beneficios como por ejemplo: la disminución del volumen de residuos sólidos inorgánicos

en la ciudad y en los rellenos sanitarios que causan deterioro de los suelos, de las fuentes hídricas,

del paisaje, entre otros y afectan directamente el bienestar de los diferentes seres vivos que

habitan en estos espacios; además se promueve la eficiencia, buscando aprovechar al máximo los

recursos disponibles, evitar el desperdicio, y tener un consumo y manejo responsable de los

mismos lo cual se relaciona directamente con la promoción de consciencia ambiental y

ciudadana.
En cuanto a la perspectiva social, el proyecto se hace presente de una manera muy amplia,

no solo porque la problemática de los residuos sólidos sea propia de la sociedad humana, que está

conformada por los únicos seres vivos de la naturaleza que generan residuos de manera

desproporcionada y por ende se constituyen como sus responsables directos. Si no, porque en el

caso específico del Municipio de Aguachica, existe un conflicto social muy grave,

correspondiente al de los recicladores de oficio, que representan una población absolutamente

marginada, más aún después del cierre del antiguo sitio de disposición final a cielo abierto.

Es precisamente en este punto, donde el presente proyecto busca dar lineamientos que en

algún momento sean útiles para contribuir a que se solucione el conflicto, pues es claro que en

cualquier sistema de recuperación y aprovechamiento de los residuos que se conciba en la ciudad,

debe tenerse en cuenta a la población de recicladores.

Debido a la ignorancia o falta de información que existe sobre los problemas de salud

relacionados con los residuos sólidos, existe una problemática referente a las actividades

desarrolladas en el relleno sanitario por parte de los recicladores, quienes se exponen a riesgos

biológicos, físicos, químicos entre otros; ya que ingresan niños, mujeres a realizar la misma

actividad sin ningún tipo de protección convirtiéndose en un negocio familiar y sustento de los

hogares, estas familias la mayoría hace parte de población desplazada que vive cerca del relleno.
CAPITULO 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD SOCIAL

Problema Central

El saneamiento ambiental en los Municipios del Departamento del Cesar, en cuanto al

manejo integral de residuos sólidos y peligrosos, al igual que en gran parte de los Municipios del

país, se ha planteado como una medida para fortalecer la gestión institucional, la planificación y

la asignación de recursos para dar soluciones factibles, razonables y sostenibles en lo relacionado

con economía y organización, pero sobre todo con el fomento de la responsabilidad individual y

empresarial por el progresivo deterioro ambiental generado por la forma actual de manejo de los

residuos sólidos y peligrosos.

Según la Oficina de Participación, Educación y Localidades (OPEL) - Secretaría Distrital

de Ambiente (SDA)1 se entiende por residuo, “cualquier objeto, material, sustancia o elemento

sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales,

comerciales, institucionales y de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que

es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de

disposición final” sin embargo, estos residuos tienen clasificaciones que permiten su disposición

y/o aprovechamiento y con el incremento de la población y la inadecuada clasificación, estos

residuos se incrementan significativamente.

Se entiende por residuos sólidos el material considerado como desecho en las actividades

humanas y que no representan utilidad o que no tienen valor económico. Los residuos sólidos, su

manejo y disposición final pueden afectar gravemente el medio ambiente, trayendo

contaminación general a los seres vivos y a todo el sistema ecológico.

1
http://oab2.ambientebogota.gov.co/es/educacion-ambiental/ayuda-de-tareas/manejo-residuos-solidos
Debido a la falta de información que existe sobre los problemas de salud relacionados con

los residuos sólidos, se evidencia una problemática referente a las actividades desarrolladas por

los recicladores en el Parque Tecnológico Ambiental Las Bateas, lugar en el que se depositan no

solo los residuos sólidos ordinarios no peligrosos, sino también los residuos peligrosos y

especiales, estas personas que ingresan de manera informal se exponen a riesgos biológicos,

físicos, químicos entre otros; ya que ingresan, hombres, niños y mujeres a realizar la misma

actividad sin ningún tipo de protección, convirtiéndose esto, en una actividad que genera ingresos

económicos no formales a sus familias para su sustento diario; estas familias, en su gran mayoría

hace parte de la población migrante por violencia, por factores económicos, por falta de

oportunidades y, según el último censo de la zona veredal se ha incrementado a 64 el número de

habitantes de nacionalidad venezolana residiendo en los sectores que colindan con el Parque

Tecnológico Ambiental Las Bateas.

Bajo este esquema y en concordancia con las políticas nacionales, es importante que el

Municipio de Aguachica y la empresa Veolia, impulsen procesos de aprovechamiento y

valorización de residuos que conlleven a la reducción de los altos volúmenes de residuos sólidos

que actualmente se disponen en el Parque tecnológico Las Bateas, que están alrededor de 100

toneladas diarias, para de esta forma dar impulso a la consolidación de la cadena de reciclaje de

forma organizada y sostenible, garantizando la generación de empleo que permita la inclusión

social de los recicladores de oficio.

En coherencia con lo expuesto anteriormente, es necesario realizar un análisis del sistema

de recuperación y aprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos provenientes del sector

domiciliar del Municipio de Aguachica, estudio que facilitará conocer e identificar las dinámicas

participativas de las entidades públicas, privadas y sociales involucradas en el sistema, dando


lineamientos para que puedan articularse, generando una estrategia de aprovechamiento de los

residuos sólidos domiciliarios.


Descripción de la Situación Existente (con relación al problema)

Veolia Aseo Oriente, es una empresa privada que presta el servicio público domiciliario de

Aseo y complementarios de Cúcuta, Villa del Rosario, los Patios, Aguachica y Bucaramanga;

encargándose de mantener las ciudades limpias e implementando estrategias operativas para la

adecuada recolección y disposición de los residuos, para poder cumplir con los objetivos y

estrategias se realizan diferentes actividades como:

 Barrido de

calles, avenidas, parques, áreas públicas y recolección domiciliara.

 Disposición final

y tratamiento de los residuos sólidos urbanos en el área de Disposición Final del Parque

Tecnológico Ambiental Las Bateas

 Recolección,

transporte y disposición final de los residuos generados en podas.

En el año 2007 la empresa Aseo Urbano S.A.S E.S.P (Actualmente Veolia), tomó la

concesión del servicio de Aseo donde uno de los servicios prestados era la disposición de

residuos sólidos del Municipio de Aguachica, otorgándosele la Licencia Ambiental para su

adecuado funcionamiento.

El Parque Tecnológico Ambiental Las Bateas inicia operaciones en este mismo año; este

parque estaba habilitado para recibir residuos urbanos no tóxicos, ni peligrosos y su diseño

completa 10 hectáreas para las celdas de disposición final, con el incremento de las necesidades

de los hogares, comercio, establecimientos hospitalarios y empresas del sector petrolero, se


diseñó y puso en marcha el área de Residuos Peligrosos, en el cual se disponen residuos

contaminados y se someten a tratamiento para minimizar su impacto ambiental..

“En el momento que llegó la empresa ya se encontraban los recicladores en el “botadero a

cielo abierto”, la empresa ingresó algunos a trabajar, y otros siguieron ejerciendo la labor

incumpliendo la normatividad vigente”. (Plan de desarrollo Aguachica 2016 – 2019)

Es de público conocimiento, que todo Municipio debe formular un Plan de Gestión

Integral de Residuos Peligrosos, (PGIRS, en adelante), en el cual debe establecer recursos y

proyectos para beneficio de los recicladores informales, formulando campañas, programas

direccionados al aprovechamiento en cada territorio, alineándose también a nivel nacional con el

decreto 596 del 2016, “Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 1077de 2015 en lo relativo

con el esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen

transitorio para la formalización de los recicladores de oficio, y se dictan otras disposiciones”

Por otro lado, se debe reconocer, que el manejo de los residuos sólidos en el Municipio,

representan una problemática real y urgente, que es necesaria solucionar, aspectos como

separación en la fuente desde cada uno de los hogares, reducción de uso de elementos de un solo

uso (vasos plásticos, poliestireno expandido, bolsas plásticas, pitillos, entre otros), incremento del

reciclaje, educación y formación ambiental en los centros educativos y el incremento del

compromiso ambiental en las empresas, son aspectos fundamentales en el proceso de

fortalecimiento del aprovechamiento y la reducción de la generación de residuos.

Por lo tanto, la base de este proyecto y su planteamiento, en el cual se sugieren algunas

rutas viables que puedan implementarse para cumplir con las normas necesarias e indispensables

sobre la manipulación de los residuos sólidos en el Municipio, partiendo del conocimiento sobre
el manejo que reciben y del proceso que se debe seguir para no depositarlos en el relleno

sanitario.

Ahora, un buen manejo de los residuos sólidos requiere hacer la separación desde la fuente,

por lo cual se debe tratar de educar y sensibilizar a quienes los producen y procurar que dicha

actividad se convierta en parte de la rutina de estas personas hasta lograr la separación y

selección de los residuos en los hogares; además de educar en la separación, se debe insistir en el

cuidado y la importancia de clasificar los desechos, procurando que no se contaminen con otros

residuos, situación que es muy común cuando se depositan en una sola caneca todos los

desperdicios.

Los porcentajes de volumen, producción y caracterización de los residuos sólidos varían

considerablemente dependiendo de múltiples y diversos factores como el origen, actividad

económica, y otros relacionados con el sitio donde se producen, para lo cual influye

principalmente la actividad económica predominante, el tipo de ecosistema y el grado de

desarrollo social, entre otras, son estas también las variables preponderantes que se deben tener

en cuenta para buscar soluciones al manejo, transporte y disposición final de los mismos.

(Ministerio de Vivienda ciudad y territorio, 2014)2

2
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. (2014). Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS). Recuperado de :
http://www.minvivienda.gov.co/viceministerios/viceministerio-de-agua/planes-de-
gestion-integral-de-residuos-solidos
Magnitud Actual del Problema (Indicadores de línea base)

En coherencia con lo expuesto anteriormente, en este apartado se describirá la situación

actual del Municipio de Aguachica con respecto a: pobreza, educación, empleo, emprendimiento,

seguridad y violencia.

Según los informes de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidad para el

Desarrollo (PNUD, en adelante) el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM, en adelante)

“identifica múltiples carencias a nivel de los hogares y las personas en los ámbitos de la salud, la

educación y el nivel de vida3; estas medidas pueden ser empleadas para vislumbrar quienes son

pobre y la manera en que lo son (analizar el contexto de pobreza y las desventajas

experimentadas), el término multidimensional permite revelar el nivel de pobreza en diferentes

zonas de un país y sus diferentes sub-grupos poblacionales.

El municipio de Aguachica en los últimos años ha presentado avances progresivos y

significativos en la disminución de las Necesidades Básicas Insatisfechas NBI; en el 2012, el

36,0% de la población presentaba Necesidades Básicas Insatisfechas, disminuyendo 5,3 puntos

frente al Censo en 2005, que registró 41,3% de NBI. En 2011, el programa Red Unidos

presentaba 6730 familias en pobreza extrema vinculadas al programa; Durante 2014 según

estadísticas del DANE (2014) se amplió la cobertura del programa a 6835 familias.

Los datos demográficos entregados por Red Unidos, evidencian un incremento en la

población para el año 2016 de 93.917 habitantes; de los cuales, 81.990 se encuentran asentados

en el área urbana y 11927 personas en el área rural.

3
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: http://hdr.undp.org/en/node/2515
Aguachica posee altos índices de pobreza multidimensional (71,3%) en el comparativo con

el orden nacional (49%) y departamental (66,7%); las privaciones se relacionan en el cuadro

siguiente, extraído de la ficha de caracterización territorial para el municipio de Aguachica en la

estrategia Red Unidos a diciembre de 2015:

Causas que Generan el Problema

Directas e indirectas

Falta de acceso a la educación de los habitantes que trabajan informalmente el reciclaje.

En este sentido, es necesario exponer, que la población que reside en los sectores cercanos al

Parque Tecnológico Ambiental Las Bateas no ha culminado sus estudios primarios ni

secundarios, esto limita significativamente sus oportunidades de trabajo formal y de ingresos

económicos a sus hogares; algunos factores que predisponen esta causa es la pobreza en la que

viven, la migración interna por factores políticos y de conflicto social, la capacidad económica, l

ubicación lejana de las escuelas y la dedicación del tiempo de los niños a realizar trabajos y/o

actividades que generen ingresos a sus hogares.

Insatisfacción de necesidades básicas


No hay ingresos suficientes por integrantes de hogar

No hay oportunidades laborales

Ausencia de proyectos productivos.

ausencia de empresas con oportunidades laborales formales

Familias numerosas

Migración de población de zona de influencia

Desplazamiento de departamentos aledaños

Conflicto interno Colombiano

Ausencia de redes de apoyo para comunidad recicladora

Capacitación en reciclaje

Interés por parte de gobernadores

Ausencia de empresas que promuevan el reciclaje

Efectos generados por el problema

Efectos Directos e indirectos


Aumento de informalidad laboral

Pobreza, Efectos o consecuencias segundarias

Inseguridad en la zona

Incremento de casos de hurto

Incremento de amenazas contra trabajadores de la empresa

Problemas de Salud Pública

Incremento de enfermedades respiratorias y diarréicas

Incremento de Enfermedades de Transmisión Sexual


Árbol de Problemas

Figura 1: Relación de causas y efectos del problema central

Fuente: Elaboración propia


CAPITULO 2. ESTUDIO DE LA POBLACIÓN AFECTADA Y OBJETIVOS.

Población Afectada por el Problema

Objetivos del Estudio

Objetivo General – Propósito

Concientización acerca de los riesgos* a los que están expuestos los recicladores informales que acceden de forma ilegal al

Parque Tecnológico Ambiental Las Bateas

Indicadores para Medir el Objetivo General

Buscar indicadores de informalidad laboral, Indicadores de personas ejerciendo el reciclaje formal e informal

Objetivos componentes e indirectos


Facilitar el Acceso a la educación a los habitantes que trabajan informalmente el reciclaje

Satisfacción de necesidades básicas

Atención solidaria a la Migración de población Venezolana y zona de influencia

Redes de apoyo para comunidad recicladora Fortalecida


Árbol de Objetivos

Figura 2 Relación de Objetivos componentes e indirectos que fundamentan el propósito del proyecto
CAPITULO 3. ESTUDIO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.

Nombre de las Alternativas

Cuento con vos

Conocer de primera mano las necesidades apremiantes de la comunidad y los recursos

locales con los que cuenta para poder desarrollarse laboralmente de forma integral

Soy paz, soy capaz

Preparación de la Alternativa de Solución

Pegar parte del análisis técnico


3.3 Árbol de Alternativas

Figura 3 Relación de los objetivos con los propósitos para el diseño de las estrategias
Análisis Técnico de las Alternativas

A continuación se presenta análisis técnico de las alternativas preparas con sus respectivos

productos y actividades para el cual se tuvieron en cuenta los siguientes criterios: Solución

directa Factibilidad Medición Costo Probabilidad de éxito Duración Sostenibilidad

eplicabilidad Escalabilidad
Cuadro 1 Criterios aplicados en e l Análisis técnico de las alternativas
CAPÍTULO 4. ESTUDIOS DE SOPORTE Y APOYO PARA EL PROBLEMA

Capacidad y Beneficiarios

Localización de las Alternativas

Estudio Ambiental

Análisis del Riesgo

Matriz del Análisis del Riesgo

Costos de las Alternativas

Cuantificación y Valoración de los Beneficios e Ingresos


CAPÍTULO 5. EVALUACIÓN DE LAS ALTERNTIVAS.

Costo de Oportunidad

Caracterización de la Selección de Alternativa Social Seleccionada

Plan de Desarrollo

Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial

Plan de Desarrollo Distrital o Municipal

Fuentes de Financiación del Proyecto.

Matriz de Marco Lógico


REFERENCIAS
ANEXOS

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