UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PLANEAMIENTO DE LA ASIGNATURA:

“DERECHO ADMINISTRATIVO”

AÑO 2019
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN JUAN
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA: CONTADOR PUBLICO

OTRAS CARRERAS EN LAS QUE SE DICTA LA ASIGNATURA:

NOMBRE DE LA ASIGNATURA: “DERECHO ADMINISTRATIVO”

CURSO: CUARTO AÑO

PLAN DE ESTUDIOS: 2016

DESPLIEGUE: CUATRIMESTRAL/PRIMER CUATRIMESTRE

RÉGIMEN: EXAMEN FINAL

AÑO ACADÉMICO: 2019

EQUIPO DE CÁTEDRA:

CARGO APELLIDO Y NOMBRE DEDICACIÓN DEDICACIÓN

TOTAL
TITULAR Esp. Ab. SILVIA MONTAÑA 5 hs. 5 hs.
ASOCIADO ----------------------------
ADJUNTOS Ab. CARLOS SAFFE 10 hs. 10 hs

JTP Ab. CÉSAR CARRIZO 05 hs. 05 hs.

AUXILIAR 1° --- --- ---
AUXILIAR 2° --- --- ---

CRÉDITO HORARIO:

HORAS EN EL AÑO/CUATRIM. HORAS SEMANALES

HORAS HORAS HORAS HORAS
TOTALES PRÁCTICAS TOTALES PRÁCTICAS
64 20 6 2

HORARIOS DE CLASE: MARTES: 5º 19:20-20:20, 6º 20:25-21:25; JUEVES: 5º

19:20-20:20, 6º 20:25-21:25; SABADO: 1° 8:00- 9:00; 2° 9:05-10:05.
HORARIOS DE CONSULTA: LUNES: 4º 18:15-19:15 JUEVES: 4º 18:15-19:15
1-INTRODUCCIÓN: FUNDAMENTOS.

El título de Contador Público del presente plan habilita al egresado para

desarrollar su actividad profesional en organizaciones públicas y privadas, sea en
relación de dependencia o como consultor, y en la docencia e investigación, en temas de
su exclusiva competencia o en equipos interdisciplinarios. Específicamente, el Contador
Público se relaciona con el área de Derecho por:
a) Participar en actuaciones judiciales en calidad de liquidador en sociedades
comerciales o civiles, perito para informar sobre cuestiones contables, como
síndico en los procesos falenciales, etc.
b) Desarrollar su actividad profesional en el ámbito de la Administración o
frente a la Administración Publica.

2- OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA

El alumno que aspira a obtener el título de Contador Publico debe alcanzar los
conocimientos y competencias necesarias para actuar con destreza profesional en el
ámbito eminentemente contable, guiado por el conocimiento del derecho.
El Derecho Administrativo constituye en la formación profesional, la base del
conocimiento del derecho público, centrando su estudio en lo normado relativo al
Estado desde su concepción, funciones y modos de expresión.
La actividad curricular de la materia “Derecho Administrativo” revelará la
importancia del conocimiento de las normas constitucionales en la vida de todo
ciudadano, y en especial en la del profesional, ya que su actividad la desempeñará en el
ámbito de la Administración o frente a la Administración Publica; aspirando a lograr
que el alumno alcance el aprendizaje significativo del cumplimiento de la ley, y el uso
de las herramientas para que lo realice eficazmente dentro de un procedimiento
administrativo en miras a obtener la decisión administrativa esperada.

3- COMPETENCIAS

El cuerpo docente procurará, en general, que los alumnos obtengan la capacidad

(competencia) para:
Comprender el ámbito del Derecho Público, relacionando el Derecho
Administrativo con el Derecho Constitucional, Finanzas Publicas y Contabilidad
Pública. De las Potestades del Estado y de la situación de los particulares frente a las
mismas, sus derechos y obligaciones. Determinar la importancia del Derecho
Administrativo dentro del Derecho en General, y establecer las diferencias con las
materias ya cursadas por los educandos, en el curso de la carrera (Derecho Privado I y
II; Derecho Comercial; Derecho Laboral). De las actividades estatales: administrativas,
legislativas y jurisdiccionales. De la organización del Estado y su control. Obtener
decisiones válidas de la Autoridad Pública. Incorporar el vocabulario jurídico
administrativo. Lograr el conocimiento pleno del procedimiento administrativo.
Aplicar pautas de razonamiento, criterios de resolución, herramientas de manejo
y búsqueda de información que le permitan hallar soluciones efectivas a los problemas
vinculados con temas jurídicos que se le plantearan en el ejercicio profesional.
Desplegar una visión normologica de los fenómenos administrativos y
económicos para canalizar sus intereses y el de las personas a quienes profesionalmente
asesore.
4- ORGANIZACIÓN Y SECUENCIA DE LOS CONTENIDOS

UNIDAD TEMÁTICA I:

COMPETENCIAS:

El alumno obtendrá la capacidad (competencia) para:

Precisar el concepto de Derecho Administrativo dentro del Derecho Público.
Comprender la concepción del Estado, sus causas y elementos.
Discriminar las distintas funciones del Estado, su incursión en la actividad
económica.
Individualizar las distintas fuentes del Derecho Administrativo.

CONTENIDOS:

TEORIA DEL ESTADO: Noción. Causas. Elementos del Estado. Personalidad

Jurídica. La Cuestión de la Doble Personalidad del Estado. Su relación con el Derecho
Público y distinción con el Derecho Privado.
LAS FUNCIONES ESTATALES y la doctrina de la Separación de los Poderes:
Significación Actual. Funciones del Estado: Función Administrativa – Función
Legislativa y Jurisdiccional. Función Gubernativa. Zona de Reserva de los Poderes del
Estado. Gobierno y Administración. Concepción Institucional de la Administración
Pública.
LAS BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: El
Estado de Derecho y el Principio de Legalidad. La Zona de Reserva de la
Administración como consecuencia del Principio de Separación de Poderes.
El Intervencionalismo estatal y el principio de subsidiaridad. El Concepto Técnico de
Potestad: Su Distinción con la Función y el Cometido. La Potestad y el Principio de
Legalidad.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. Jerarquía de las Fuentes: La
Constitución. El preámbulo: Concepto y objetivo del nuevo orden constitucional. Los
Tratados y su Jerarquía Constitucional. Condiciones de Validez y Aplicación de los
Tratados de Integración. La Ley: Caracteres e intervención del Poder Ejecutivo en su
etapa de formación. El Decreto-Ley. Decreto de Necesidad y Urgencia. El Reglamento.
Instrucciones de Servicio – Circulares y reglamentos de Organización.: Principios
Generales de Derecho. La Equidad. La Costumbre. Los Dictámenes Administrativos. El
Papel de la Jurisprudencia. El valor de la Doctrina como fuente del Derecho
Administrativo. La Analogía.

Actividad practica prevista: Lectura, análisis y debate de las distintas funciones

estatales que asigna la Constitución Nacional. Análisis histórico del Preámbulo de
la Constitución Nacional.
UNIDAD TEMÁTICA II:

COMPETENCIAS:

El alumno obtendrá la capacidad (competencia) para:

 Comprender el conocimiento de la organización estatal. Los distintos tipos de
organizaciones, sus principios y organismos de control. Las distintas formas de la
organización administrativa e inserción en tipos societarios pertenecientes al derecho
privado. Organización provincial y nacional
Distinguir los principios jurídicos de la organización administrativa.
Analizar los distintos organismos de control.
Discernir la organización del gobierno federal, provincial y municipal.

CONTENIDOS:

LOS ÓRGANOS Y SUJETOS ESTATALES: Teoría del Órgano – Criterios

clasificatorios: estructura y función – Criterios de distinción entre personas jurídicas
públicas y privadas – Personas Jurídicas Públicas Estatales y no estatales – Personas
Jurídicas Privadas del Estado.
PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA: Jerarquía: Concepto y Consecuencias. El Principio de
Competencia: Naturaleza Jurídica y Caracteres. Fuentes. Clase. Delegación: Especies.
Las Figuras de la Suplencia y la Sustitución. La Intervención. La Avocación de la
Competencia. Centralización y Descentralización Administrativa. Autonomía,
Autarquía y Descentralización. Descentralización y Recentralización. Descentralización
Territorial y funcional. Imputación Funcional.
ENTIDADES AUTÁRQUICAS. Diferencia con la noción de Autonomía, Soberanía y
Autarcía. Significación Actual. Condición Jurídica y Elementos de la Entidad
Autárquica. Clases. Órgano Competente para crear entidades autárquicas
Institucionales. Régimen Legal de la Entidad Autárquica. El Control Administrativo de
sus actos. La Intervención. Modificación de su status y Órgano Competente para
disponer la Extinción.
FORMAS SOCIETARIAS: Sociedades de Economía Mixta: Concepto. Fines que
debe perseguir. La Condición jurídica. Naturaleza de los Aportes. Dirección y
Administración. Fiscalización. El Veto. Creación de la Entidad. Imposibilidad de
Declaración de Quiebra. El Rescate. Sociedades del Estado: Objeto. Régimen Legal:
Derogaciones al Código de Comercio y Aplicación de la Legislación Administrativa.
Sociedades Anónimas con participación mayoritaria estatal: Régimen Legal. Otras
formas de Gestión: Empresas sin personalidad jurídica. Corporaciones Estatales.
Fundaciones.
LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL: Gobierno Federal y la Distribución de la
Competencia Según la Constitución. El Poder Ejecutivo Nacional: Competencias. Jefe
de Gabinete: Competencia y Funciones. Órgano Ministerial: Naturaleza y Atribuciones.
ORGANISMOS DE CONTROL A NIVEL NACIONAL Y PROVINCIAL: La Ley
de Administración Financiera y los Sistemas de Control. Control Interno y Externo.
Control Parlamentario. Secretaría de Ética Publica, Transparencia y Lucha contra la
Corrupción. Contaduría General de la Provincia y Tribunal de Cuentas de la Provincia
de San Juan.
LAS PROVINCIAS: Su Autonomía. Intervención Federal.
GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SAN JUAN: Gobernador: Competencia –
Atribuciones y Funciones. Obligaciones establecidas por la Constitución Provincial a
todo funcionario público. Ministerios: Competencia – Atribuciones - Funciones.
Fiscalía de Estado. Asesoría Letrada de Gobierno. Tribunal de Cuentas. Contaduría
General de la Provincia. Defensor del Pueblo: Finalidad.
MUNICIPIOS: Su Condición Jurídica. El Régimen Administrativo Municipal. La
Autonomía Municipal en la Constitución Nacional. Régimen Municipal en la
Constitución Provincial.

Actividad práctica prevista: Análisis y diferencias de distintas personas jurídicas

no estatales y sociedades estatales.

UNIDAD TEMATICA III.

COMPETENCIAS:
El alumno obtendrá la capacidad (competencia) para:
Comprender los principios fundamentales del procedimiento administrativo.
Actuar en el procedimiento administrativo conforme a las situaciones jurídicas
de carácter activo y pasivo.
Analizar el procedimiento administrativo desde su inicio hasta su conclusión y
las instancias de impugnación y acceso a la instancia judicial.
Distinguir las características propias del procedimiento presupuestario:
Formación, ejecución, control y responsabilidad.

CONTENIDO:

PRINCIPALES SITUACIONES JURÍDICAS DE CARÁCTER ACTIVO: Potestad

y Derechos Subjetivos. Derecho Subjetivo e Interés Legítimo o Directo. Los Derecho
Debilitados. El Interés Simple. El Interés Difuso o Colectivo. El Amparo
Constitucional.
SITUACIONES SUBJETIVAS DE CARÁCTER PASIVO: Sujeciones, Deberes y
Obligaciones. Carácter reglado o discrecional del Poder Administrativo:
Discrecionalidad y Oportunidad, mérito y conveniencia. Tipos de Discrecionalidad.
Discrecionalidad Técnica. Control Judicial sobre los Actos de Contenido Parcialmente
Discrecional.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO INSTRUMENTO DE
CONTROL Y GARANTÍA: Proceso y Procedimiento. Ámbito de aplicación.
Procedimiento Declarativo de Impugnación: Recursos – Reclamaciones – Denuncias.
ANÁLISIS LEY 135-A Y DECRETO REGLAMENTARIO Nº 00655- 73.
Principios fundamentales del procedimiento administrativo: Legitimidad –Verdad
Material – Oficialidad – Informalismo – Debido Proceso Adjetivo – Eficacia –
Gratuidad. Las partes en el procedimiento administrativo. Los plazos: Obligatoriedad.
Prórroga. Interrupción. Caducidad de los procedimientos. Estructura del procedimiento
administrativo: Iniciación: Efectos – Formalidades de los escritos. Instrucción. Vista de
las actuaciones. Restricciones al otorgamiento de la vista. Recusación y Excusación de
los agentes públicos. Publicidad de los actos de procedimiento: Notificación y
Publicación. Medios Probatorios. Oportunidad de la apertura a prueba. Derecho de
alegar sobre la prueba producida. Terminación del procedimiento: Resolución.
Caducidad. Desistimiento. Renuncia.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Actos Impugnables: requisitos formales y
substanciales. Fundamentación: Efectos. Recurso de Reconsideración. Recurso
Jerárquico. Recurso de Alzada. Recurso de Revisión. Otras vías Administrativas: Queja.
Aclaratoria. Rectificación de errores materiales. Denuncia de ilegitimidad: Concepto y
consecuencias.
CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Ley 988-O,
Juicio Contencioso-Administrativo: art. 765 y sig..-
PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO. Clasificación y análisis. Ejecución del
presupuesto. Organización del estado provincial. Ingresos y egresos del estado.
Ejecución presupuestaria. Régimen de pago. Ejercicio y cuenta general. Gestión
patrimonial del estado. Control. Responsables y rendición de cuentas. Juicio de cuentas
y responsabilidad. Órganos de control.

Actividad practica prevista: Realizar un procedimiento administrativo en clase con

inclusión de las distintas instancias de impugnación administrativas y judicial..

UNIDAD TEMATICA IV.

COMPETENCIAS:
El alumno obtendrá la capacidad (competencia) para:
Comprender las distintas formas de manifestación de la autoridad estatal
Distinguir el acto administrativo unilateral y bilateral.
Analizar los distintos elementos del acto administrativo y sus caracteres.
Discernir los vicios del acto administrativo y su incidencia en el régimen de
nulidad.

CONTENIDO:

ACTO ADMINISTRATIVO: La actividad de la Administración con relación a

terceros. Los hechos administrativos. Las vías de hecho administrativas. Acto
Administrativo: Concepto. Efectos. Actos Administrativos de Alcance General.
Régimen exorbitante de Derecho Privado: Contenido.
OTROS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Reglamentos: Concepto
y diferencias con el acto administrativo: Prelación Jerárquica. Publicidad. Extinción.
Actos Inter-orgánicos – Inter-administrativos – Actos Institucionales – Actos Civiles de
la Administración.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Esenciales: E. Subjetivo, Causa,
Objeto, Forma. Motivación y Finalidad. Cláusulas Accidentales: Plazo, Condición y
Modo. Reserva de Revocación y de Rescate.
LA INVALIDEZ ADMINISTRATIVA: Nulidad Absoluta y Relativa. Actos Nulos y
Anulables. Control de Oficio de la Invalidez. Efectos de la Declaración de Invalidez. El
acto inexistente. Análisis de los vicios en particular. Saneamiento. Concepto. Especies:
Ratificación – Confirmación – Conversión.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Presunción de Legitimidad –
Ejecutoriedad – Suspensión del acto en sede administrativa y en sede judicial –
Ejecutividad del Acto Administrativo – Condición Instrumental del acto –
Retroactividad del acto administrativo.
EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Agotamiento – Imposibilidad de
cumplimiento. Extinción dependiente de la voluntad del administrado. Extinción del
acto dispuesta por la Administración: Revocación – Caducidad. La cosa Juzgada
Administrativa: Caso Carman de Cantón c/ Gobierno Nacional. Sistema adoptado por la
L.P.A.P.: Acto regular – Acto Irregular. Revocación por Ilegitimidad sobreviviente –
Revocación por Razones de oportunidad, mérito o conveniencia. Efectos. Caducidad del
acto administrativo – Caducidad y mora automática.

Actividad practica prevista: Elaboración de un acto administrativo.

Autocorrección identificando los distintos elementos esenciales y accidentales.
UNIDAD TEMATICA V.

COMPETENCIAS:
El alumno obtendrá la capacidad (competencia) para:
Comprender los criterios doctrinarios que fundamentan la existencia del
contrato administrativo.
Distinguir los diferentes contratos administrativos, sus elementos, vicios y
formas de extinción.
Analizar los principios de de la contratación administrativa.
Discernir la situación de los agentes públicos, sus derechos, prohibiciones y
extinción del vínculo laboral.

CONTENIDO:

SUBSTANTIVIDAD DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: Criterios

Doctrinarios. Clasificación de los contratos administrativos. Contratos Inter-
administrativos. Contratos de la Administración regidos parcialmente por el derecho
privado. Contratos Administrativos por extensión. Contratos sobre actos y potestades
administrativas. Jurisprudencia de la CSJN Elementos y Vicios de los contratos
administrativos.
EFECTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Mutabilidad – Poderes
de dirección y control – Prerrogativas de ejecución directa –
La exceptio non adimpleticontractus – La buena fe y la doctrina del acto propio –
Mantenimiento de la ecuación económico – financiera del contrato – Aplicación de las
reglas de la justicia conmutativa.
TÉCNICAS GARANTIZADORAS DEL MANTENIMIENTO DEL EQUILIBRIO
DEL CONTRATO: Potestas variandi – Hecho del Príncipe – Teoría de la imprevisión
– Revisión de precios ex leges. Las sanciones administrativas en el ámbito contractual.
EXTINCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO: Cumplimiento del contrato
– Resolución por causas pactadas contractualmente. Extinción ex leges o por causas
reglamentarias. Extinción por razones de interés público: revocación y rescate.
Resolución o rescisión por causas no imputables al contratista. Renuncia. Resolución
por incumplimiento: Caducidad y Rescisión Unilateral. Declaración de
Invalidez: Revocación por ilegitimidad y anulación. Impugnación Administrativa y
Judicial de los contratos Administrativos.
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. Clases de
procedimientos: Contratación Directa. – Licitación Pública – Licitación Privada –
Concurso Público – Concurso de proyectos integrales – Remate Público – Venta de
acciones en bolsa y mercados. Suministro o relevamiento de precios. Ley de
Contabilidad de la Prov. De San Juan y Decreto Reglamentario.
ETAPAS DE FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA EN LA
LICITACIÓN PÚBLICA: Pliego de bases y condiciones: Naturaleza Jurídica –
Modificabilidad. El llamado a licitación. Presentación de ofertas: Situación Jurídica del
Oferente. Mantenimiento de las ofertas. Inmodificabilidad de las ofertas. Variantes u
ofertas alternativas. Preadjudicación y Adjudicación. Fracaso y Extinción de la
licitación pública. Perfeccionamiento del contrato.
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA: Noción Conceptual. Legislación Provincial.
Elementos – Sistemas de Contratación – Registro de Contratistas – Certificados de Obra
Pública – Fondo de Reparos – Plan de trabajos y programa de inversión. Prerrogativas
de la Administración. Recepción de la obra. Extinción del contrato de obra pública.
Concesión de obra pública: Concepto y Diferencias con otras figuras. Naturaleza
Jurídica – Caracteres – Derechos y deberes del concesionario. Ejecución: Duración y
Remuneración. Extinción.
FUNCIÓN PÚBLICA: Régimen Jurídico. Ley Provincial Nº 142-A.– Derechos y
Obligaciones del empleado público. Extinción de la relación de empleo. Régimen
Disciplinario.

Actividad practica prevista: Analizar en clase un procedimiento de licitación

pública y diferenciarlo con otras formas de elección del contratista.

UNIDAD TEMATICA VI.

COMPETENCIAS:
El alumno obtendrá la capacidad (competencia) para:
Comprender la garantía constitucional del derecho de los consumidores.
Distinguir los diferentes aspectos del contrato de consumo
Analizar las distintas formas de protección al consumidor y en particular, en los
servicios públicos.
Discernir la importancia y actuación de las entidades de defensa al
consumidor.

CONTENIDO:

DERECHOS DEL CONSUMIDOR: Contrato de Consumo – CCyCN - Titulo II-:

Relación de Consumo. Contrato de Consumo. Interpretación y prelación normativa.
Interpretación del contrato de consumo. Formación del Consentimiento: Prácticas
abusivas. Ámbito de aplicación. Trato digno. Trato equitativo y no discriminatorio.
Libertad de contratar. Información y Publicidad dirigida a los consumidores.
Información. Publicidad. Acciones y efectos de la publicidad. Modalidades Especiales:
Contratos celebrados fuera del establecimiento comercial. Contratos celebrados a
distancia. Utilización de medios electrónicos. Información sobre los medios
electrónicos. Ofertas por medios electrónicos. Lugar de cumplimiento. Revocación.
Deber de informar el derecho a la revocación. Forma y plazo para notificar la
revocación. Efectos del ejercicio del derecho de revocación. Imposibilidad de
devolución. Gastos. Excepciones. Cláusulas abusivas. Normas aplicables. Control de
aplicación. Regla general. Situación Jurídica abusiva. Límites. Control Judicial.

NOCIONES DEL SERVICIO PÚBLICO. El Servicio Público como Categoría

Constitucional. El art. 42 de la C.N. Concepto de Servicio Publico. La Gestión
Administrativa. Los servicios esenciales universales. La participación de los particulares
en la satisfacción de necesidades. Bienes afectados a los servicios públicos. El personal
afectado al servicio publico. Los usuarios de los servicios públicos. Regulación
Jurídica. Omisión del servicio o mal funcionamiento. Financiación de los servicios
públicos. El principio de continuidad de los servicios públicos y situaciones
excepcionales. El derecho de huelga y los servicios públicos. Los servicios públicos y la
emergencia económica. Concesión de Servicio Publico. Las potestades de la
Administración concedente y las sujeciones del concesionario. Régimen de bienes en la
concesión de servicios públicos. Responsabilidad de los concesionarios y del Estado.

LOS ENTES REGULADORES. Concepto, características actuales de los entes

reguladores. Potestades particulares, reglamentarias, de decisión de conflictos y
disciplinarias. La participación de los usuarios en la actividad de los entes reguladores:
audiencia publicas. El control de los entes reguladores. Régimen Legal.

Actividad practica prevista: Trabajo practico sobre la posición del ciudadano

como sujeto pasivo de una relación de consumo y como usuario de un servicio
público. Ejercicio de sus derechos.

UNIDAD TEMATICA VII.

COMPETENCIAS:
El alumno obtendrá la capacidad (competencia) para:
Comprender los bienes pertenecientes al Dominio del Estado.
Distinguir los bienes pertenecientes al Dominio Publico y Dominio Privado
del Estado.
Analizar los bienes del Dominio Publico: Afectación y Desafectación.
Discernir los requisitos que deben concurrir en el instituto de la
expropiación.

CONTENIDO:

BIENES DEL ESTADO: Bienes pertenecientes al Dominio Público (art. 235

del CCyCN) y Bienes de Dominio Privado del Estado (art. 236 del CCyCN).
Determinación y caracteres de las cosas del Estado. Uso y Goce. Bienes de los
particulares. Aguas de los Particulares. Bienes con relación a los derechos de incidencia
colectiva: Limites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes.
Jurisdicción. Bienes afectados directamente a un servicio público. Dominio Público:
Noción – Elementos. Origen y Cesación del Dominio Público: Afectación y
Desafectación: Concepto – Requisitos y Naturaleza Jurídica. División Jurisdiccional.
Protección del Dominio Público. Caracteres Jurídicos del Dominio Público:
Inalienabilidad – Imprescriptibilidad. Uso del Dominio Público: Caracteres y
Naturaleza Jurídica: Uso Común: Concepto y Caracteres. Uso Especial: Concepto-
Caracteres y Clases. Permiso de Uso y Concesión de Uso.
LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD: Propiedad:
Concepto. Limitaciones: Fundamento y Clasificación. Restricciones: Caracteres –
Límites – Competencia. Servidumbres Administrativas: Naturaleza y Caracteres –
Modos de Constitución y Extinción – Competencias - Indemnización – Régimen legal
de las principales servidumbres públicas. Ley Provincial General de Expropiaciones Nº
1000-A.- Calificación. Sujetos de la relación expropiatoria. Objeto Expropiable.
Indemnización. Procedimiento Administrativo. Procedimiento Judicial común y
urgente. Plazo de Expropiación. Expropiación Irregular. Retrocesión. Ocupación
temporánea.

Actividad práctica prevista: Lectura, análisis y debate de caso jurisprudencial de

expropiación.

UNIDAD TEMATICA VIII.

COMPETENCIAS:
El alumno obtendrá la capacidad (competencia) para:
Comprender el fenómeno de despenalización.
Distinguir entre delitos y contravenciones.
 Analizar el principio de tipicidad que rige la actividad sancionatoria del Estado.
Discernir los distintos supuestos de responsabilidad estatal.

CONTENIDO

SANCIONES ADMINISTRATIVAS: Diferentes Sanciones que aplica la

Administración: Las sanciones penales administrativas y su trascendencia. La distinción
entre delitos y contravenciones o faltas. El fenómeno de la despenalización. La falta o
contravención. Jurisdicción nacional o Provincial para legislar en materia de
contravención e infracciones administrativas. Principios de derecho penal aplicable en
materia contravencional. A) El principio de legalidad. B) La Regla de la Tipicidad. C)
La Culpabilidad en las Contravenciones. D) Otros Principios Aplicables. El
procedimiento sancionatorio. Distintas clases de sanciones: Pena de Multa. Prisión y
Arresto. Inhabilitación. Otras Penas: Amonestación – Clausura – Retiro de la
Personería Jurídica. Caducidad. Requisición, decomiso y confiscación. Extinción de las
sanciones penales administrativas.
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. Concepto. La Ley 26994 de Responsabilidad
del Estado. Fundamentos y lineamientos de categorización. Responsabilidad
contractual. Responsabilidad del Estado para el accionar ilícito de sus agentes en
ejercicio de sus funciones. La falta de servicio. Responsabilidad del Estado por el
accionar ilícito de sus agentes en ocasión de sus funciones. Responsabilidad del Estado
por omisiones de sus agentes. Responsabilidad por actos de terceros y omisiones de
cuidado. Responsabilidad por los daños producidos por sus bienes o los que tiene a su
cuidado. Riesgo o vicio de la cosa. Usuarios de bienes de dominio público.
Responsabilidad por actos ilícitos. Responsabilidad indirecta del Estado. Rubros
resarcibles en los supuestos de responsabilidad estatal. Responsabilidad del Estado y
acción de Repetición o regreso. Prescripción de la acción.

Actividad practica prevista: Lectura, análisis y debate de distintos delitos y

distintas faltas administrativas. Aplicación de sanciones penales y administrativas.
Análisis de casos en materia de responsabilidad estatal.

5- BIBLIOGRAFÍA:

BIBLIOGRAFÍA GENERAL

UNIDAD I

TÍTULO AUTOR EDITORIAL AÑO DE EJEMPLARES

EDICIÓN DIPONIBLES
EN
BIBLIOTECA
CONSTITUCION 1994 SI
DE LA NACION
ARGENTINA
DERECHO JUAN CARLOS ABELEDO 2002 SI
ADMINISTRATIVO CASSAGNE PERROT
TRATADO DE MIGUEL DEPALMA 2002 SI
DERECHO ANGEL
CONSTITUCIONAL EKMEKDJIAN
DERECHO HERNAN J. NOVA TESIS 2017 NO
ADMINISTRATIVO MARTINEZ ED.
JURIDICA

UNIDAD II

TÍTULO AUTOR EDITORIAL AÑO DE EJEMPLARES

EDICIÓN DIPONIBLES
EN
BIBLIOTECA
CONSTITUCION DE 1994 SI
LA NACION
ARGENTINA
CONSTITUCION DE 1986 SI
LA PROVINCIA DE
SAN JUAN
DERECHO JUAN ABELEDO 2002 SI
ADMINISTRATIVO CARLOS PERROT
CASSAGNE
TRATADO DE AGUSTIN DE PALMA 1999 SI
DERECHO GORDILLO
ADMINISTRATIVO
DERECHO HERNAN J. NOVA TESIS 2017 NO
ADMINISTRATIVO MARTINEZ ED.
JURIDICA

www.infoleg.gov.ar
www.digestosanjuan.gob.ar

UNIDAD III
TÍTULO AUTOR EDITORIAL AÑO DE EJEMPLARES
EDICIÓ DIPONIBLES
N EN
BIBLIOTECA
DERECHO JUAN ABELEDO 2002 SI
ADMINISTRATIVO CARLOS PERROT
CASSAGNE
TRATADO TOMAS LA LEY 2010 NO
JURISPRUDENCIA HUTCHINSON
L Y DOCTRINARIO
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DERECHO HERNAN J. NOVA TESIS 2017 NO
ADMINISTRATIVO MARTINEZ ED.
JURIDICA
www.digestosanjuan.gob.ar

UNIDAD IV

TÍTULO AUTOR EDITORIAL AÑO DE EJEMPLARES

EDICIÓN DIPONIBLES
EN
BIBLIOTECA
DERECHO JUAN ABELEDO 2002 SI
ADMINISTRATIVO CARLOS PERROT
CASSAGNE
TRATADO TOMAS LA LEY 2010 NO
JURISPRUDENCIAL Y HUTCHINSON
DOCTRINARIO
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DERECHO HERNAN J. NOVA 2017 NO
ADMINISTRATIVO MARTINEZ TESIS ED.
JURIDICA
www.digestosanjuan.gob.ar
UNIDAD V

TÍTULO AUTOR EDITORIAL AÑO DE EJEMPLARES

EDICIÓN DIPONIBLES
EN
BIBLIOTECA
DERECHO JUAN ABELEDO 2002 SI
ADMINISTRATIVO CARLOS PERROT
CASSAGNE
EL CONTRATO JUAN ABELEDO 1999 NO
ADMINISTRATIVO CARLOS PERROT
CASSAGNE
DERECHO HERNAN J. NOVA 2017 NO
ADMINISTRATIVO MARTINEZ TESIS ED.
JURIDICA
www.digestosanjuan.gob.ar

UNIDAD VI

TÍTULO AUTOR EDITORIAL AÑO DE EJEMPLARES

EDICIÓ DIPONIBLES
N EN
BIBLIOTECA
DERECHO JUAN ABELEDO 2002 SI
ADMINISTRATIVO CARLOS PERROT
CASSAGNE
CONSTITUCION DE 1994
LA NACION
ARGENTINA
MANUAL DE ISMAEL DEPALMA 1999
DERECHO FARRANDO
ADMINISTRATIVO
DERECHO HERNAN J. NOVA 2017 NO
ADMINISTRATIVO MARTINEZ TESIS ED.
JURIDICA
www.digestosanjuan.gob.ar

UNIDAD VII
TÍTULO AUTOR EDITORIAL AÑO DE EJEMPLARES
EDICIÓN DIPONIBLES
EN
BIBLIOTECA
DERECHO JUAN ABELEDO 2002 SI
ADMINISTRATIVO CARLOS PERROT
CASSAGNE
CODIGO CIVIL Y 2014
COMERCIAL DE LA
NACION
MANUAL DE ISMAEL DEPALMA 1999
DERECHO FARRANDO
ADMINISTRATIVO
DERECHO HERNAN J. NOVA 2017 NO
ADMINISTRATIVO MARTINEZ TESIS ED.
JURIDICA
www.digestosanjuan.gov.ar

UNIDAD VIII

TÍTULO AUTOR EDITORIAL AÑO DE EJEMPLARES

EDICIÓN DIPONIBLES
EN
BIBLIOTECA
DERECHO JUAN ABELEDO 2002 SI
ADMINISTRATIVO CARLOS PERROT
CASSAGNE
TRATADO TOMAS LA LEY 2010 NO
JURISPRUDENCIAL Y HUTCHINSON
DOCTRINARIO
DERECHO
ADMINISTRATIVO
DERECHO HERNAN J. NOVA 2017 NO
ADMINISTRATIVO MARTINEZ TESIS ED.
JURIDICA

www.infoleg.gov.ar

6- METODOLOGÍA DE ENSEÑANZA – APRENDIZAJE

6.1. Articulación de Derecho Administrativo con otras materias.

La materia Derecho Administrativo Derecho Privado I se encuentra vinculada

con el resto de las materias jurídicas previstas en el plan de estudio pertenecientes al
Derecho Privado (Derecho Privado I y Derecho Privado II, Derecho Comercial,
Derecho Laboral, Concursos y Quiebras); y con carácter de articulación fuerte con
Contabilidad Pública y Finanzas Publicas.

6.2. Metodología y técnica de enseñanza – aprendizaje.

La materia “Derecho Administrativo” se desarrolla en forma intensiva con un

crédito horario total de 84 horas en el primer cuatrimestre del Tercer Año. Las mismas
se distribuirán de la siguiente forma: Clases teóricas, 48 horas; horas para trabajos
prácticos: 20 hs.; evaluaciones parciales: 6 horas; horas de consulta: 8 horas. Feriados
año 2019: 10 hs.

Pautas doctrinarias relativas al acto educativo.

La cátedra desarrolla la asignatura en el horario asignado con exposición de los

contenidos teóricos, otorgando importancia a la adquisición gradual por parte del alumno
del lenguaje técnico en general, propio del Derecho Público y en particular, de la materia,
después de tres años de dominar el lenguaje técnico del Derecho Privado.
Durante el desarrollo se utiliza dispositivos didácticos para provocar la atención y
participación de los alumnos, a fin de lograr un aprendizaje significativo.
Las presentaciones en powerpoint, prezi, podrán servir de guía en el estudio de las
unidades.

Modalidad para Clases Prácticas:

Se propone orientar el estudio de la materia a través del análisis y resolución de casos

prácticos, debatidos y resueltos en clase por los alumnos, a fin de que alcances los
conocimientos mediante la devolución de soluciones, actuando el profesor como
moderador de las distintas alternativas que se propongan.
Se facilita al alumno contenidos elaborados por el equipo de cátedra, orientándolos en la
búsqueda de páginas web específicas;

7- SISTEMA DE PROMOCIÓN Y EVALUACIÓN

La asignatura tiene despliegue en el Primer Semestre en cada año

lectivo. Para regularizar la materia el alumno deberá aprobar un examen parcial escrito, y
acreditar la asistencia a clase del 70% (setenta por ciento). El examen parcial tendrá un
examen recuperatorio y un examen extraordinario.
Los criterios a tener en cuenta en cada evaluación será: Conocimiento y Dominio
de las Unidades Temáticas; Aplicación a casos prácticos y utilización de lenguaje técnico.
En el examen final el alumno será evaluado en forma oral con el Programa de
Examen, integrando cada una de sus unidades temáticas con los contenidos del
programa analítico de la materia. El alumno deberá extraer una bolilla que represente el
N° de la unidad temática del programa de examen, pudiendo el Tribunal examinar e
interrogar al alumno solo respecto de la unidad extraída.
 El alumno que solicite reválida, tendrá que rendir un examen escrito con el
contenido de la Unidad Temáticas III del Programa de Estudio.
El alumno con condición de libre podrá rendir la asignatura en examen final,
conforme al Programa de Examen, debiendo aprobar en primer término examen escrito,
cuyo contenido se establecerá por la extracción de una bolilla; y aprobado el examen
escrito se procederá a la extracción nuevamente de una bolilla, siendo examinado en
forma oral, por el tribunal. Las notas obtenidas de ambas evaluaciones se promediarán a
los fines de determinar la nota del examen final.

8-CRONOGRAMA DE EVALUACIONES

FECHA CATEGORIA
06 junio 2019 Parcial
18 junio 2019 Parcial Recuperatorio
22 junio 2019 Parcial Extraordinario

10-CRONOGRAMA DE LA ASIGNATURA

Fecha Unidad de Horas Horas Profesor

conocimiento teóricas prácticas a cargo
26 marzo 2019 Unidad I 2 Montaña
28 marzo 2019 Unidad I 2 Montaña
30 marzo 2019 Unidad I 2 Montaña
2 abril 2019 Unidad I Feriado
4 abril 2019 Unidad I 2 Montaña
6 abril 2019 Unidad II 2 Saffe
9 abril 2019 Unidad II 2 Saffe
11 abril 2019 Unidad II 2 Saffe
13 abril 2019 Unidad II 2 Saffe
16 abril 2019 Unidad III 2 Carrizo
18 abril 2019 Unidad III Feriado
20 abril 2019 Unidad III 2 Carrizo
23 abril 2019 Unidad III 2 Carrizo
25 abril 2019 Unidad III 2 Carrizo
27 abril 2019 Unidad III 2 Carrizo
30 abril 2019 Unidad III 2 Saffe
2 mayo 2019 Unidad III 2 Saffe
4 mayo 2019 Unidad IV 2 Montaña
7 mayo 2019 Unidad IV 2 Montaña
9 mayo 2019 Unidad IV 2 Montaña
11 mayo 2019 Unidad IV 2 Montaña
14 mayo 2019 Unidad V 2 Montaña
16 mayo 2019 Unidad V 2 Montaña
18 mayo 2019 Unidad V 2 Montaña
21 mayo 2019 Unidad V 2 Carrizo
 23 mayo 2019 Unidad V 2 Carrizo
25 mayo 2019 Unidad VI Feriado
28 mayo 2019 Unidad VI 2 Saffe
30 mayo 2019 Unidad VI 2 Saffe
1 junio 2019 Unidad VI 2 Saffe
4 junio 2019 Unidad VII 2 Carrizo
6 junio 2019 Parcial 2 ------------
8 junio 2019 Unidad VII 2 Carrizo
11 junio 2019 Unidad VII 2 Carrizo
13 junio 2019 Unidad VII Feriado
15 junio 2019 Unidad VIII 2 Saffe
18 junio 2019 Recuperatorio 2 ------------
20 junio 2019 Unidad VIII Feriado
22 junio 2019 Extraordinario 2 ------------
25 junio 2019 Unidad VIII 2 Saffe
27 junio 2019 Unidad VIII 2 Saffe
29 junio 2019 Unidad VIII 2 Saffe
Total horas 54 20

10-ASIGNACIÓN DE TAREAS

PROFESOR TITULAR: Será responsabilidad del Profesor Titular:

1. Elaborar el Programa de la Asignatura.

2. Orientar, guiar y conducir la cátedra.
3. Distribuir actividades al Equipo de Cátedra.
4. Seleccionar Material Bibliográfico.
5. Dictar clases Teórico- Prácticas
6. Atender Consultas de Alumnos
7. Confeccionar y Evaluar Exámenes Parciales
8. Participar en Reuniones de Claustro
9. Constituir los Tribunales Examinadores

PROFESORES ADJUNTOS: Será responsabilidad de los Profesores Adjuntos:

1. Dictado de Clases Teóricas – Prácticas

2. Atención de Consultas de Alumnos.
3. Asistencia a Mesas Examinadoras
4. Corrección de Evaluaciones
5. Confeccionar y Evaluar Exámenes Parciales
6. Constituir los Tribunales Examinadores
7. Participar en Reuniones de Claustro.

JEFE DE TRABAJOS PRÁCTICOS:

1. Dictado de Clases Prácticas
2. Atención de Consultas de Alumnos.
3. Asistencia a Mesas Examinadoras
4. Corrección de Evaluaciones
Abog. SILVA MONTAÑA DE ZARATE
Profesora Titular
Especialista en Docencia Universitaria