I.

Los conflictos internacionales

1.1. Concepto

La Sociedad Internacional en la que vivimos se caracteriza principalmente por su

heterogeneidad y diversidad. Además, vivimos en una sociedad interdependiente, y
que está en continuo cambio. Como consecuencia, se producen conflictos sociales
que la sociedad internacional tiene que asimilar.

Para la RAE, conflicto es el “Problema, cuestión, materia de discusión”1. La noción

de conflicto expresa lo que se han denominado relaciones sociales negativas. Esto
es, aquellas relaciones en las que las partes se hayan en oposición respecto a ciertos
bienes o intereses2.

Para Robbins (1994, p.461) “Un conflicto es el proceso que se inicia cuando una
parte percibe que otra la ha afectado de manera negativa, o está a punto de afectar
de manera negativa, algunos de sus intereses.”, como consecuencia, para que exista
un conflicto debe ser percibido por alguna de las partes, si nadie tiene la conciencia
de la existencia de éste, no existe conflicto alguno3.

Es interesante conocer si los conflictos son inevitables, en tal sentido Badaracco

(1994, p.89): “El conflicto es una realidad ineludible. Por los diversos intereses de las
personas y las entidades a quienes sirve una organización, y por la competencia y el
desacuerdo entre las personas y las unidades dentro de la institución misma, el
conflicto es inevitable4”

Mientras que otro de los enfoques existentes con relación al conflicto es el llamado
“tradicional” que como señala Robbins (1994, p.462) “... supone que todo conflicto

1
Real Academia Española, recuperado de https://dle.rae.es/?id=AGHyxGk
2
Muhiar Hanady. Derecho internacional público: La solución pacífica de las controversias internacionales
(2015). Gloobal, texto completo en
http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=6277&opcion=documento .
3
Robbins, Stephen (1994). Comportamiento Organizacional. México: Prentice Hall. Sexta Edición.
4
Badaracco, Joseph L y Ellsworth, Richard (1994). El liderazgo y la lucha por la integridad. Bogotá: Editorial
Norma
 es malo. El conflicto es negativo y se usa como sinónimo de violencia, destrucción e
irracionalidad para reforzar su connotación negativa.5”

Se colige, entonces, que el conflicto nace cuando entre dos actores del sistema
internacional surge un contraste de intereses que tiende a prolongarse en el tiempo.
Puede ser no violento (mientras se apele a procedimientos diplomáticos) o violento
(mediante el empleo de medios militares). Un conflicto internacional puede
comenzar luego de una decisión, por oportunismo, por contragolpe o por
maduración. Sobre sus causas, hay diversas teorías: los monistas sostienen la idea
de la causa única, que para los marxistas es el conflicto de intereses económicos y
para el realismo político es el interés nacional definido en términos de poder. Los
pluralistas sostienen la idea de múltiples causas simultáneas: socio-económicas,
políticas e ideológicas6.

1.2. Controversia

Según la real Academia Española, controversia es la “Discusión de opiniones

contrapuestas entre dos o más personas.” A diferencia del concepto de conflicto
que es “el problema”, la controversia es la discusión.

En el plano del Derecho Internacional El término «controversia internacional o

diferencia», es utilizado en la Carta de las Naciones Unidas como una determinada
especie de litigio internacional, todavía como «un desacuerdo en un punto de
Derecho o de hecho, una contradicción, una oposición de tesis jurídicas o de
intereses entre dos personas o Estados», como dijo el Tribunal Permanente de
Justicia Internacional en su sentencia de 30 de agosto de 1924, en el tema de las
concesiones Mavrommatis en Palestina.

Para el Tribunal las diferencias internacionales tienen una existencia objetiva,

independiente del reconocimiento formal de las partes. Existe una diferencia desde

5
Robbins, Stephen (1994). Comportamiento Organizacional. México: Prentice Hall. Sexta Edición.
6
Arnoletto, E.J.: Glosario de Conceptos Políticos Usuales, Ed. EUMEDNET 2007, texto completo en
http://www.eumed.net/dices/listado.php?dic=3
 el momento en que una de las partes comprueba que la actitud de la otra, es
contraria a la suya "7. Esta caracterización, con frecuencia reproducida en los textos
doctrinales fija, según Brotons, «el presupuesto necesario de la controversia. Pero
no suficiente», ya que, según ese autor español, es necesaria una manifestación o
exteriorización del conflicto8.

Según la doctrina, existen dos especies de controversias: la política y la jurídica. De

los criterios indicados para esta distinción, el más aceptado es el que determina el
grado de acogida de las normas aplicables a la controversia. Y teniendo en cuenta
este criterio, son políticas las controversias en que una de las partes reclama la
modificación del derecho en vigor y la elaboración de un nuevo ordenamiento
jurídico, o sea, una solución de «lege ferenda».

De otra parte, son jurídicas las controversias en que las partes están en desacuerdo
acerca de la aplicación al caso concreto de una norma del ordenamiento jurídico
vigente, o sea, existe creación de derecho, tratándose simplemente de divergencias
en la aplicación o interpretación de la norma legal en el derecho vigente, una
solución «lege data». Aparentemente, éstas ocurren cuando un Estado o un órgano
cualquiera ajusta su comportamiento a la norma y se estima que ha ocasionado así,
una ruptura del orden.

7
MIAJA DE LA MUELA, «Solución de diferencias internacionales». Escuela de Funcionarios Internacionales:
Cursos y Conferencias, 1955-1956, I, Madrid, 1957, pág. 227, y PASTOR RiDRUEJO, «La Jurisprudencia del
Tribunal Internacional de La Haya», Rialp, Madrid, 1962, págs. 436-437
8
REMIRO BROTONS, «Derecho Internacional Público (Principios Fundamentales)», 1." ed., Tecnos, Madrid,
1987 pág. 242.