ARTICULO 88º.

- USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE

Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de

su jurisdicción, velar por el uso de la propiedad inmueble en armonía con el bien

común.

Exégesis:

Territorio, Se denomina territorio a un área (incluyendo tierras, aguas y espacio

aéreo) siempre con la posesión de una persona, organización, institución, Estado o

un país.

Velar, Custodiar, cuidar con esmero.

Uso de propiedad, es el concepto por el cual una persona puede disponer de un

recurso tangible en tanto y en cuanto le sea necesario y haga un uso regular.

Inmueble,

Bien común, Es un concepto que en general puede ser entendido como aquello de

lo que se benefician todos los ciudadanos o como los sistemas sociales,

instituciones y medios socioeconómicos de los cuales todos dependemos que

funcionen de manera que beneficien a toda la gente.

Dogmatismo: Uso de la propiedad inmueble en armonía con el bien común.

Sincretismo art 88: Concordancias: C.: Arts. 2 inc. 16,70,192,199; C.C.: Arts.

923,925,959-964; LOM.: Arts. 55.56.59.60.64.65.66.89.90.94.96. Ley 29151, Ley

General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

Jurisprudencia:

El derecho de propiedad puede ser objeto de limitaciones, siempre que no se

desvirtue su contenido esencial o se desnaturalice. Así el artículo. 88 de la Ley Nº

27972, establece claramente que una de las atribuciones de las municipalidades es

la de velar las limitaciones y modalidades de la propiedad privada en armonía con el

interés social, en sus respectivas jurisdicciones y dentro de ámbito de su

competencia.

EXP. Nº 05131-2005-AA/TC.P. 15/8/06.FJ4.

v Delitos contra el patrimonio

Ø hurto simple

Ø hurto agravado

Ø robo agravado

Ø estafa

Ø extorsión

Ø apropiación ilícita común

Ø otros
ARTÍCULO 89º.- DESTINO DE SUELOS URBANOS

Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden

destinarse a los fines previstos en la zonificación aprobada por la municipalidad

provincial, los planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones.

Todo proyecto de urbanización, transferencia o cesión de uso, para cualquier fin, de

terrenos urbanos y suburbanos, se someterá necesariamente a la aprobación

municipal.

Exégesis:

Zonificación, en sentido amplio, indica la división de un área geográfica en sectores

homogéneos conforme a ciertos criterios.

Planes reguladores, Es un Instrumento que nos permite ordenar las distintas

actividades que se desarrollan en la comuna, a través de un conjunto de reglas

Reglamento Nacional de Construcciones, El Reglamento Nacional de

Edificaciones tiene por objeto normar los criterios y requisitos mínimos para el

Diseño y ejecución de las Habilitaciones Urbanas y las Edificaciones, permitiendo de

esta manera una mejor ejecución de los Planes Urbanos.

Es la norma técnica rectora en el territorio nacional que establece los derechos y

responsabilidades de los actores que intervienen en el proceso edificatorio, con el

fin de asegurar la calidad de la edificación.

Transferencia, Acción de ceder una persona a otra un cargo, un poder o un

conjunto de bienes. Cesión.

Cesión de uso, Se establece mediante un contrato obligacional, bilateral, por el que

el propietario (o cedente) cede el uso y disfrute del inmueble al usuario, por un

período de tiempo indefinido, salvo pacto en contrario. El cedente a cambio se

compromete a pagar un precio cierto y determinado.

Terrenos urbanos, Considerase terreno urbano al que está situado en centro

poblado y se destine a vivienda, comercio, industria o cualquier otro fin urbano; así

como los terrenos sin edificar, siempre que cuenten con los servicios generales

propios del centro poblado y los que tengan terminadas y recepcionadas sus obras

de habilitación urbana, estén o no habilitadas legalmente.

Suburbanos, El término suburbano puede referirse a un edificio, terreno o campo,

próximo a la ciudad; habitante de un suburbio o relativo a un suburbio

Dogmatismo: Tierras susceptibles de conversión urbanas, de acuerdo a

zonificación, planes reguladores y reglamento nacional de construcción.

Y proyectos de urbanización sometidos a aprobación municipal obligatoria.

Sincretismo del art 89: Concordancias: C.: 195 inc. 6); C.C. Art. 957, LOM.: Art. 79;

Ley Nº 27783: Art.42 incs. a); b).

ARTÍCULO 90º.- OBRAS INMOBILIARIAS

La construcción, reconstrucción, ampliación, modificación o reforma de cualquier

inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la Ley, el

Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre

seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar

la salubridad y estética de la edificación; asimismo deben tenerse en cuenta los

estudios de impacto ambiental, conforme a ley.

Exegesis:

Construcción, Se establece mediante un contrato obligacional, bilateral, por el que

el propietario (o cedente) cede el uso y disfrute del inmueble al usuario, por un

período de tiempo indefinido, salvo pacto en contrario. El cedente a cambio se

compromete a pagar un precio cierto y determinado.

Modificación, Alteración de una cosa que no afecta a sus características

principales.

Reforma, Nueva forma; innovación, cambio. Modificación, variación. Corrección,

enmienda. Restauración, restablecimiento. Extinción de un cuerpo administrativo.

Reimplantación en una orden religiosa de la disciplina primera. Privación o

suspensión de empleo. Disminución.

Ordenanzas, es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos,

y que se caracteriza por estar subordinada a la ley.

El término proviene de la palabra "orden", por lo que se refiere a un mandato que ha

sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese

motivo, el término ordenanza también significa "mandato".

Según los diferentes ordenamientos jurídicos, las ordenanzas pueden provenir de

diferentes autoridades (civiles o militares).

Reglamentos sobre seguridad de defensa civil, Son Normas de Seguridad en

Defensa Civil las disposiciones que al respecto emiten los órganos competentes del
SINADECI conforme a ley, que tienen por finalidad proteger a la población, el

patrimonio y su entorno frente a un peligro de origen natural o inducido por el

hombre.

Salubridad, Característica de lo que no es perjudicial para la salud.

Estudios de impacto ambiental, “Se entiende por Estudio de Impacto Ambiental el

conjunto de la información que deberá presentar ante la autoridad ambiental

competente el peticionario de una licencia Ambiental.

El estudio de impacto ambiental contendrá información sobre la localización del

proyecto, y los elementos abióticos, bióticos y socioeconómicos del medio que

puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecución se

pide licencia, y la evaluación de los impactos que puedan producirse. Además,

incluirá el diseño de los planes de prevención, corrección y compensación de

impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad.”

Dogmatismo: las obras inmobiliarias deben respetar condiciones legales y

considerar impactos ambientales.

Sincretismo del art. 90: Concordancias: C.C.: Art. 957; LOM.: Art. 92; D. Leg. Nº

613: Arts. 9,10,11,13.

Jurisprudencia:

Si bien el recurrente cumplió con presentar su solicitud de visación de planos

acompañada de los requisitos exigidos por el TUPA de la Municipalidad emplazada,

la administración cuenta con la facultad de evaluar las condiciones de su

precedencia.
EXP. Nº 4070-2005-PA/TC. 21/09/05.FJ.4.

v Delitos contra la fe pública.

Ø falsificación de documentos

Otras materias

Administrativamente. - Se da incumplimiento de funciones, según la ley 27444 Ley

del Procedimiento Administrativo General.

En materia laboral. - Serán sancionados según los regímenes laborales por los

cuales hagan sido contratados (D.L 276, D.L. 728, D.L. 1057)

Ejemplo:

La Falta administrativa: Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión

voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás

normatividad específica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos

en el artículo 29° de la Ley 276.

La Comisión de una falta da lugar a la aplicación de la sanción correspondiente.

El artículo 28° de la Ley de Carrera, enumera las faltas de carácter disciplinarias

que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con

destitución, previo proceso disciplinario:

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y su

Reglamento.

b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores

relacionadas con sus labores.

c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de palabra en

agravio de su superior, del personal jerárquico y de los compañeros de labor.

d) La negligencia en el desempeño de las funciones.

e) El impedir el funcionamiento del servicio público.

f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de

terceros.

g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez, abajo la influencia

de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la

naturaleza del servicio revista excepcional gravedad.

h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro.

i) El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones obras,

maquinarias, instrumentos, documentos y demás bienes de propiedad de la entidad

o en posesión de ésta.

j) Los actos de inmoralidad.

h) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de cinco

días no consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días

no consecutivos en un período de ciento ochenta días calendario; y,

k) Las demás que señale la Ley.

Tipificación de la falta administrativa:

Las faltas se tipifican por la naturaleza de la acción u omisión. Su gravedad será

determinada evaluando las condiciones siguientes:

a) Circunstancia en que se comete

b) La forma de comisión.

c) La concurrencia de varias faltas

d) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta

e) Los efectos que produce la falta.

La calificación de la gravedad de la falta es atribución de la autoridad competente o

de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios, según corresponda.

Los elementos que se consideran para calificar la falta serán enunciados por escrito.

Una falta será tanto más grave cuanto más elevado sea el nivel del servidor que la

ha cometido.

Sanciones administrativas:

La Ley de Bases y su Reglamento, han prescrito las sanciones siguientes:

a) Amonestación verbal o escrita

b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) días.

c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) días y hasta por

doce (12) meses.

d) Destitución.

Los grados de sanción corresponden a la magnitud de las faltas según su menor o

mayor gravedad; sin embargo, su aplicación no será necesariamente correlativa ni

automática, debiendo contemplarse en cada caso, no sólo la naturaleza de la

infracción sino también los antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia

serio agravante.

La aplicación de la sanción se hace teniendo en consideración la gravedad de la

falta.

Para aplicar la sanción a que hubiere lugar, la autoridad respectiva tomará en

cuenta, además:

a) La reincidencia o reiteración del autor o autores;

b) El nivel de carrera; y,

c) La situación jerárquica del autor o autores.

Amonestación: Será verbal o escrita. La verbal la efectúa el Jefe inmediato en

forma personal y reservada. Para el caso de amonestación escrita la sanción se

oficializa por resolución del Jefe de Personal. No proceden más de dos

amonestaciones escritas en caso de reincidencia.

Suspensión: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un máximo de

treinta (30) días. El número de días de suspensión será propuesto por el Jefe

inmediato y deberá contar con la aprobación del superior jerárquico de éste. La

sanción se oficializa por resolución del Jefe de Personal.

Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) días y hasta

por doce (12) meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario.

El número de meses de cese lo propone la Comisión de Procesos Administrativos

Disciplinarios de la entidad.
Destitución: Es el máximo grado de sanción que se aplica previo proceso

administrativo disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempeñarse

en la Administración Pública bajo cualquier forma o modalidad, por un período no

menor de cinco (5) años.

La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito

doloso, acarrea destitución automática. En el caso de que la condena sea

condicional, la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios evalúa si el

servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no esté

relacionado con las funciones asignadas ni afecte a la Administración Pública.

Tratándose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondrá la

sanción que corresponda a la falta más grave.

Procedimiento de aplicación de sanciones:

El servidor público que incurra en falta, cuya gravedad pudiera ser causal de cese

temporal o destitución, será sometido a proceso administrativo disciplinario que no

excederá de treinta (30) días hábiles improrrogables.

Proceso Administrativo Disciplinario:

a) Será escrito y sumario

b) Estará a cargo de una Comisión de carácter permanente; y, para el caso de

funcionarios, de una Comisión Ad-Hoc. Estará constituida por tres miembros y por

tres suplentes. Esta podrá contar con asesoramiento de los profesionales que la

Comisión estime necesarios.

c) La Comisión calificará la denuncia formulada y se pronunciará sobre la

procedencia o no de abrir proceso disciplinario.

d) El proceso se instaurará por resolución del Titular de la entidad o del funcionario

que tenga la autoridad delegada para tal efecto.

e) La resolución debe notificarse al servidor procesado en forma personal o

publicarse en el Diario Oficial El Peruano, dentro de los setenta y dos (72) horas

contadas a partir del día siguiente de la expedición de dicha resolución.

f) El procesado tendrá derecho a presentar su descargo por escrito, dentro de los

cinco (5) días de notificado los cargos imputados; y a ejercer su defensa.

g) La Comisión hará las investigaciones del caso, examinará las pruebas y elevará

su informe al Titular de la entidad, recomendado las sanciones que sean de

aplicación.

h) El Titular de la entidad emitirá la resolución de imposición de la sanción; quien

tendrá la prerrogativa de determinar el tipo de sanción a aplicarse.

Es de gran importancia determinar el procedimiento al que deben sujetarse los

Procesos Administrativos Disciplinarios que se instauren a los funcionarios,

directivos y servidores públicos, que incurran en faltas de carácter disciplinario, cuya

gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitución.

La finalidad de la normatividad vigente está orientada a contar con un instrumento

técnico-normativo que regule la solución adecuada de los procesos administrativos

disciplinarios dentro de los plazos establecidos por las disposiciones legales

vigentes, a fin de deslindar en forma oportuna la responsabilidad del procesado,

estableciendo un mecanismo de seguridad jurídica que garantice equidad y justicia,

en salvaguarda de la estabilidad y derechos del trabajador, así como de los

intereses institucionales y, consecuentemente, evitar la prescripción de la acción y la

caducidad del procedimiento.

Las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento son

de aplicación a todo el personal de la Administración Pública, sujeto al Decreto

Legislativo N° 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones

del Sector Público, que se encuentren en la condición de nombrados, designados o

contratados para labores de naturaleza permanente, así como al personal obrero

permanente, al personal cesante y a los miembros de las Comisiones de Procesos

Administrativos.

Los funcionarios y servidores cesantes podrán ser sometidos a proceso

administrativo disciplinario por las faltas de carácter disciplinario que hubieren

cometido en el ejercicio de sus funciones siempre que el proceso se abra en un

plazo que no exceda de 01 año de haberse tomado conocimiento de la comisión de

la falta.

Base legal:

Los procesos administrativos disciplinarios, están amparados por los siguientes

dispositivos legales

- Constitución Política del Perú. - Decreto Legislativo N° 276 Ley de Bases de la

Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.

- Decreto Supremo N° 005-90-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley de la

Carrera Administrativa.
- Decreto Supremo N° 006-67-SC que aprueba el Reglamento de Normas

Generales de Procedimientos Administrativos.

- Decreto ley N° 26111 Ley de Normas Generales de Procedimientos

Administrativos que modifica el D.S. N° 006-67-SC.

- D.S. N° 02-94-JUS que aprueba el Testo Único Ordenado de la Ley de Normas

Generales de Procedimientos Administrativos.

- Decreto Ley N° 26162 Ley del Sistema Nacional de Control; y, - Ley Anual de

Presupuesto del Sector Público.

En materia Constitucional

En el Perú, la Ley de las Personas Adultas Mayores establece que todas ellas

tienen derecho a la protección efectiva del Estado para el ejercicio o defensa de sus

derechos, y a disponer de un marco normativo que garantice los mecanismos

legales para el ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución Política y los

tratados internacionales vigentes. Esto da a entender que las municipalidades y

Gobiernos regionales, deben proteger los derechos de las personas adultas

mayores como:

v Derecho a la igualdad y a la no discriminación.

v Derecho a la vida y a una muerte digna.

v Derecho a la integridad física, psíquica y emocional y a un trato digno.

v Derecho a participar en la vida social, cultural y política de la comunidad.

v Derecho a un nivel de vida adecuado y a los servicios sociales.

v Derecho a la salud física y psíquica. También Constitucionalmente tenemos:

Acción de Amparo, Habeas Corpus.