RED DE INVESTIGADORES EN GOBIERNOS LOCALES MEXICANOS A.C.

CONVOCATORIA DEL XI CONGRESO DE LA RED DEL IGLOM

500 años del Municipio en México:

PROPUESTAS DE REFORMA MUNICIPAL
EN EL MARCO DE LA CUARTA TRANSFORMACIÓN

OBJETIVO:
En el 500 aniversario de la fundación del Municipio en México
y en pleno proceso de transición político – administrativo
tanto en el ámbito federal como en el estatal y municipal, una
nueva fuerza política encabeza distintas instancias de
gobierno desde la presidencia de la República, el Congreso
de la Unión y muchos gobiernos estatales y municipales. Los
resultados electorales de julio de 2018 dieron como resultado
este proceso de transición que algunos califican como un
cambio de régimen. Este cambio se presenta como una
coyuntura histórica propicia para que hagamos un análisis,
debate y propuestas de Reforma Municipal sobre los
principales problemas y retos históricos que enfrentan los
gobiernos municipales dentro del marco de la agenda 2030 y
en el contexto político – administrativo actual en el que se
encuentra nuestro país.

SEDE: UNIVERSIDAD DE GUANAJUATO

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COMITÉ ORGANIZADOR: Consejo Directivo del IGLOM,
Universidad de Guanajuato, CRIM, UNAM

INSTITUCIONES PARTICIPANTES: IGLOM y Universidad de

Guanajuato

FECHA: 18, 19 y 20 de septiembre 2019

FECHAS DE RECEPCIÓN Y NOTIFICACIÓN

Fecha límite para la recepción de propuestas de ponencias: 15
de mayo de 2019.

Notificación de propuestas aceptadas: 31 de mayo de 2019.

Fecha límite para el envío de ponencias en extenso: 20 de Julio de

2019.

LÍNEAS TEMÁTICAS DEL CONGRESO:

1. El papel del municipio en la atención de la pobreza, la

desigualdad social, la equidad de género y el desarrollo
sostenible.

Los problemas de los municipios son muy diferentes debido a la

heterogeneidad y diversidad de los municipios mexicanos, pero sin
duda la pobreza es el más grave. En 2010, según datos del Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), más del 50% de la población de 2,012 municipios, se
encontraba en situación de pobreza. Este panorama, cobra mayor
fuerza en 1,222 de estos municipios en los que más del 70% la
población enfrenta esta situación, mientras que en condición de
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pobreza extrema se encontraban 538 municipios del país. En 2015,
190 municipios registraban porcentajes mayores al 95% de personas
en situación de pobreza (Coneval, 2018) y los 15 municipios del país
que tuvieron los mayores porcentajes de población en pobreza
extrema —entre 77% y 97% —son municipios predominantemente
indígenas y rurales de los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas.
Sin embargo, para ese mismo año, los municipios metropolitanos
albergaban el mayor número de personas en situación de pobreza
extrema, por ejemplo Ecatepec, Puebla, León, Acapulco, Guadalajara
o la alcaldía de Iztapalapa.

Organismos internacionales como Naciones Unidas, han establecido

la importancia y el papel de los gobiernos locales en la consecución de
los Objetivos del Desarrollo Sostenible que establece la agenda 2030,
reconociendo su vínculo local y sus capacidades institucionales como
un actor esencial en temas como economía, alimentación, atención a
la pobreza, salud, educación, paz, justicia social, pero desde una
perspectiva sustentable. Sin embargo, los municipios no tienen todas
las facultades y capacidades para enfrentar estos problemas. En este
sentido, esta línea temática tiene como finalidad exponer, discutir y
analizar las distintas practicas e innovaciones que los gobiernos
municipales llevan a cabo para enfrentar estos problemas sociales y
de desarrollo sostenible.

2. Finanzas públicas municipales, recentralización versus

descentralización.
Un elemento fundamental de los gobiernos municipales lo constituye,
sin duda, sus fuentes de ingresos. Sin embargo, en nuestro país
desde antes de que el gobierno local fuera considerado un nivel de
gobierno (reconocido en 1983), hasta hoy en día, éste ha tenido
escasas fuentes de ingresos y cada vez, son más dependientes de las
transferencias federales. Cabe mencionar que las últimas reformas
que se han realizado a la Ley de Coordinación Fiscal parecen
establecer incentivos para que este nivel de gobierno otorgue esa
facultad a los gobiernos estatales, haciéndolos menos responsables
de generar ingresos propios, situación que va en contra de los

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preceptos teóricos de la descentralización. Adicionalmente, en el
actual gobierno federal no se identifica dentro de la agenda de
gobierno alguna reforma o propuesta para fortalecer el federalismo y
los gobiernos municipales.

En este contexto, el objetivo de esta línea temática es exponer,

analizar y evaluar las últimas reformas que afecta la autonomía
financiera de los gobiernos municipales; así como examinar
propuestas viables que contribuyan a mejorar su autonomía financiera.

3. Participación ciudadana, gobernanza y redes en el ámbito

municipal.

El ejercicio de gobierno y, en general, la tarea de gobernar en todos

sus niveles en las últimas décadas, ha entrado en una profunda crisis
de legitimidad, pero hoy en día, se puede hablar que también
entramos en espacios de crisis de legalidad dadas las amplias
prácticas contrarias a la ley en el ejercicio del poder y enel manejo de
las finanzas públicas. Un elemento que ha mostrado ser un factor que
disminuye las crisis antes mencionadas, es la incorporación de la
ciudadanía y de diversos sectores que componen y fortalecen al
espacio público, dentro de las actividades gubernamentales, es decir,
a través de distintos mecanismos y formas de la participación
ciudadana.

Pero no todo tipo de participación abona en la mejoría de las

relaciones, público-privadas, o en el combate a las crisis de legitimidad
o legalidad. Esto depende del diseño de los mecanismos participativos
que han mostrado tener mejores efectos en lo local, dentro del espacio
público y, en la tarea de gobernar en lo local, ampliando la eficacia de
la acción de gobierno, abonando a la legitimidad y aportando al control
social. En otras palabras, se fortalece el ejercicio del poder local en
diversos espacios de gobernanza.

El objetivo de esta línea temática es dar cuenta de los factores,

diseños y mecanismos que fortalecen o limitan la participación
ciudadana en la política pública local, la transparencia, la rendición de

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cuentas y la gobernanza, mostrando las bondades y limitaciones que
estas formas de ejercicio del poder crean.

4. Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción

en la gestión municipal.

La transparencia y la rendición de cuentas de los municipios desde

hace algunos años se convirtió en una obligación legal por una
demanda de la sociedad y de los problemas de corrupción con captura
de puestos del Estado que se han vivido en todo el país, pero que
luego se quieren sólo responsabilizar a los municipios y gobiernos
locales. El Sistema Nacional de Transparencia y el Consejo del
Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales, obliga a los municipios —como uno
de los tres órdenes de gobierno constitucional y todos aquellos
poderes legislativo y judicial, así como a todas aquellas personas
físicas o morales que reciban recursos públicos— a la rendición de
cuentas, a la transparencia en su gestión, a la evaluación y a la
apertura institucional de: acceso a la información, procedimientos
administrativos, presupuestos, remuneraciones, auditoría social sobre
todos los asuntos de interés público. Además, que este sistema se
articule a los Sistemas Nacional y Estatal Anticorrupción para
fortalecer a la ciudadanía frente a la autoridad. Una de las
innovaciones con ese espíritu de transparencia y gobernanza en los
municipios ha sido el gobierno abierto establecido en parte con apoyo
de tecnologías de la información y comunicación. Sin embargo, los
problemas de corrupción que vivimos en México, opacidad y captura
de representaciones y puestos del Estado hacen que la rendición de
cuentas y el gobierno abierto siga siendo una tarea pendiente. Por
eso, nos proponemos discutir en esta mesa cuáles han sido los
resultados y retos en los sistemas locales de transparencia, rendición
de cuentas y lucha contra la corrupción, así como las innovaciones de
gobierno abierto.

5. La seguridad pública en el ámbito municipal.

A 500 años de la fundación del municipio, nuestro país vive la tasa

más alta de victimización en todo América Latina, la región más
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violenta del mundo, con 16 de las 50 ciudades más violentas del
mundo y con más de 150 municipios de los 266 con el más alto índice
delictivo del país, según el diagnóstico del Plan Nacional de Paz y
Seguridad del gobierno electo 2018-2024. Frente a esta situación de
emergencia por la inseguridad vivida cotidianamente en los
municipios, resultado del poder de los grupos delincuenciales, la
corrupción y las redes de complicidad institucional y la descomposición
de las corporaciones policiales de los tres niveles de gobierno (PNPS,
2018), el grupo parlamentario del gobierno electo 2018-2024 ha
presentado al Congreso de la Unión una iniciativa: la creación de una
Guardia Nacional con un núcleo de efectivos de policía militar y naval,
pero sin la participación de alcaldes y gobernadores en las estrategias,
planes y acciones, y sólo coordinadas “con las instituciones de
procuración de seguridad pública y procuración de justicia con que
cuenten las entidades federativas y los municipios” (Gaceta
Parlamentaria, 20 de noviembre, 2018) cuyo diseño estará a cargo del
Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Seguridad Pública
Federal, para que a su vez, “la dependencia del ramo de la Defensa
Nacional y las demás que correspondan, instrumenten las que les
competan en “los Consejos Estatales de coordinación [que] se
reunirán diariamente a temprana hora.” (PNPS, 2018, p. 17).

En esta mesa nos proponemos discutir cuáles han sido las políticas de
seguridad implementadas en los municipios y sus resultados en
función de las responsabilidades y facultades de los municipios de
acuerdo con el artículo 21 de la Constitución de nuestro país y cuál
sería la alternativa frente al Plan Nacional de Paz y Seguridad, así
como la iniciativa de creación de la Guardia Nacional sin que se exima
de autoridad y responsabilidad al gobierno municipal.

6. Innovación en gobiernos locales

La agenda de los municipios en México cada día es más compleja,

además de tratar de atender sus responsabilidades básicas como los
servicios públicos, se van sumando una serie de demandas
ciudadanas que es necesario atender o coordinarse con otros niveles
de gobierno para su cabal cumplimiento. Sin embargo, aun con la
mejor intención de intervenir, la escasez de recursos toma relevancia
en las acciones de la gestión municipal.
6
En este contexto surgen iniciativas innovadoras de los gobiernos
municipales que dan respuesta de diversas formas a los asuntos
locales. El propósito de esta mesa es presentar una serie de
experiencias nacionales de innovación que ofrecen los gobiernos
municipales ante problemas importantes, a las formas de integración u
operativización de las agendas internacionales en la dinámica local, a
la incorporación de enfoques novedosos para la resolución de
problemas, a las distintas formas de colaboración y/o coordinacións
entre municipios o con el gobierno federal, a las nuevas relaciones de
la sociedad con el gobierno para intervenir en los asuntos públicos
locales, que por su impacto y sus resultados se convierten en
prácticas ejemplares de gobierno local.

INSCRIPCIÓN DE PONENCIAS:

Los interesados en presentar una ponencia deberán enviar sus

propuestas con las siguientes características:

❖ Línea temática en la que se ubica la propuesta.

❖ Título de la propuesta.

❖ Nombre del autor (es) (máximo 2 ponencias por autor).

❖ Correo electrónico para recibir información.

❖ Resumen de la propuesta (máximo 2000 mil caracteres incluyendo

espacios) en donde se señale con claridad el objetivo y contenido de
la misma.

❖ Los resúmenes deberán enviarse indicando en el asunto: XI

Congreso IGLOM, al siguiente correo electrónico:
rediglom@gmail.com

INFORMES Y CONTACTO:

Congreso del IGLOM: rediglom@gmail.com