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INTRODUCCIÓN.............................................................................................................
2. IDENTIFICACIÓN ............................................................................
2.1 Diagnóstico de la Situación Actual ...........................................................................................
2.2 Definición del Problema..............................................................................................................
2.3 Análisis de Causas del problema ......................................................................................... .....
2.4 Análisis de Efectos del problema ..............................................................................................
2.5 Objetivo del proyecto..................................................................................................................
2.6 Definición de Medios del Proyecto............................................................................................
2.7 Definición de Fines del Proyecto......................................................................................... ......
2.8 Construcción de Alternativas de Solución...............................................................................
2.8.1 Clasificar y relacionar los Medios fundamentales.....................................................................
2.8.2 Planteamiento de Acciones para los Medios Fundamentales ..................................................
2.8.3 Definir y describir las alternativas del proyecto..........................................................................
3. FORMULACIÓN ..............................................................................
3.1 El Horizonte de Evaluación .............................................................................................. ..........
3.1.1 Organizar las fases y etapas de cada alternativa del proyecto ................................................
3.2 Análisis de la Demanda ..............................................................................................................
3.2.1 Determinación de la demanda de los servicios del proyecto....................................................
3 3.3 Análisis de la Oferta.................................................................................................. ..................
3.3.1 Diagnóstico de la situación actual de la oferta .........................................................................
3.3.2 La oferta optimizada por tipo de servicio ..................................................................................
3.4 Balance Oferta - Demanda..........................................................................................................
3.4.1 Brecha o Déficit....................................................................................................... ..................
3.4.2 Las metas globales y parciales de cada alternativa del proyecto ............................................
3.4.3 Descripción técnica de las alternativas................................................................................ .....
3.4.4 Análisis de Riesgo para las decisiones de localización y diseño ...........................................
3.4.5 Criterios Técnicos de Selección del lugar...............................................................................
3.4.6 Vulnerabilidad ante desastres naturales.................................................................................
3.4.7 Análisis Ambiental..................................................................................................... ..............
3.4.7.1 Medidas a considerarse para un Plan de Manejo Ambiental para cada alternativa ..........
3.4.8 Análisis de Sensibilización de la Población para la adopción de buenos hábitos de salud.
3.4.9 Análisis de las capacidades de gestión para el servicio.........................................................
3 3.5 Cronograma de Acciones................................................................................................. ........
3.6 Costos a Precios de Mercado ..................................................................................................
3.6.1 Costos con proyectos a precios de mercado..........................................................................
3.6.2 Costos en la Situación Sin Proyecto.......................................................................................
3.6.3 Costos incrementales a precios de mercado..........................................................................
3.6.4 Flujo de Costos Incrementales a Precios de Mercado ...........................................................
4. EVALUACIÓN ...............................................................................
4.1 Evaluación Social......................................................................................................................
4.1.1 Beneficios Sociales de un PIP. ...............................................................................................
4.2 Costos a Precios Sociales................................................................................................ ........
4.3 Flujo de Costos a Precios Sociales.........................................................................................
4.4 Indicador de Efectividad y Ratio Costo Efectividad .............................................................
4.5 Análisis de Sensibilidad ...........................................................................................................
4.6 Selección de la Mejor Alternativa de Solución.......................................................................
4.7 Análisis de Sostenibilidad........................................................................................................
4.7.1 Esquema de financiamiento de la inversión y de los gastos de operación y mantenimiento.....
4.7.2 Determinación de la Tarifa............................................................................................. .............
4.7.3 Evaluación financiera de la entidad operadora...........................................................................
4.7.4 Capacidad de Gestión de la Organización Encargada del Proyecto en su etapa de Inversión y
Operación........................................................................................................................................ .....
4.8 Análisis de Impacto Ambiental ................................................................................................
4.9 El Marco Lógico.........................................................................................................................
4.9.1 Elaboración de un Marco Lógico ............................................................................................
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................
“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN EL DISTRITO
DE CASA GRANDE – PROVINCIA DE ASCOPE – LA LIBERTAD”
INTRODUCCIÓN
______________________________________________________________________________
El Distrito de Casa Grande está ubicado en la Provincia de Ascope, Región la Libertad, cuya capital es la ciudad
de Casa Grande y conjuntamente con el centro poblado de Roma conforman el 95% total poblacional del distrito
la cual proyectada al año 2018 será de 30,061 habitantes.
Al igual que otras ciudades costeñas de nuestro país Casa Grande posee todos los servicios básicos y tiene
una estrecha relación con la Empresa Agroindustrial Casa Grande debido a que aproximadamente el 30% de
la población trabaja en ella en la áreas de producción y transformación del cultivo de caña de azúcar.
Por ser una de las ciudades con más dinámica urbana y comercial del Valle Chicama ésta también se ha vuelto
consumidora de productos desechables y generadora de gran cantidad de Residuos Sólidos los cuales no son
manejados adecuadamente por las autoridades municipales y población en general, esto ha ocasionado
diversos problemas que incrementan deterioro de la calidad de vida del poblador del lugar.
Este proyecto se busca identificar los problemas ocasionados y darles una adecuada solución a través de un
proyecto que inicialmente duraría 10 años.
En ésta ocasión en el proyecto presentaremos el detalle de los capítulos 1. Aspectos generales, 2. Identificación,
3. Formulación y 4. Evaluación, obteniendo finalmente Conclusiones y Recomendaciones del proyecto.
Los Autores
1. ASPECTOS GENERALES
Nombre del Proyecto:
Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su Modificatoria, el Decreto Legislativo N° 1065
Esta Ley es de aplicación a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y manejo de residuos sólidos,
desde la generación hasta su disposición final, incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos
residuos, en los sectores económicos, sociales y de la población. Asimismo, comprende las actividades de
internamiento y tránsito por el territorio nacional de residuos sólidos.
No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos de naturaleza radiactiva, cuyo control es
de competencia del Instituto Peruano de Energía Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual
se rige por lo dispuesto en esta Ley.
En esta Ley y en la modificatoria citada se describen el ámbito de acción de los gobiernos locales en cuanto a
la gestión y manejo de los residuos sólidos en su jurisdicción.
D.N. Nro. 014- 2011-MINAM que aprueba el Plan Nacional de Acción Ambiental-PLANAA
En el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA, establece en el artículo 2º que el Ministerio del Ambiente
se encargue de coordinar, supervisar y evaluar el Plan Nacional de Acción Ambiental - PLANAA PERU 2011-
2021, en el marco del sistema Nacional de Gestión Ambiental y del proceso estratégico del desarrollo del país.
Entre sus metas, se puede observar que al 2021 se espera que el cien por ciento de los residuos sólidos no
reutilizables de las diferentes jurisdicciones municipales sean tratados y dispuestos adecuadamente. Asimismo,
se espera lograr minimizar la generación, así como mejorar la segregación recolección selectiva y reciclaje de
residuos sólidos del ámbito municipal, logrando que los reutilizables sean reciclados al cien por ciento. Estas
metas implican la responsabilidad directa de los Gobiernos Locales, incluyendo además el tratamiento de los
residuos peligrosos.
Ley Nº 29465: Ley de Presupuesto del Sector Público 2010 y 2011. Modificada por el Decreto de
Urgencia Nº 119-2009
Se crea el Programa de Modernización Municipal para el período 2010-2013, con el objeto de generar
condiciones que permitan un crecimiento sostenido de la economía local.
Ley Nº 29626: Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011
Esta Ley determina el presupuesto para el año fiscal 2011 y crea el Fondo de Gestión y Modernización Municipal
(2011 -2014), de carácter intangible y destinado a financiar el Programa de Modernización Municipal y el Plan
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, creados por las Leyes N® 29465 y 29332, respectivamente.
La asignación de los recursos a favor de los gobiernos locales se sujeta al cumplimiento de metas y plazos,
conforme a los procedimientos reglamentarios y criterios que se aprueban mediante decreto supremo del
Ministerio de Economía y Finanzas.
Suelo:
FIG 15: Acumulaciones de residuos sólidos en suelo entre la Av. Daniel Rodríguez
Fuente: Propia
No se han hecho estudios específicos, sin embargo, la napa freática en la localidad de Casa
Grande es alta por estar cerca a zona agrícola y por referencias de excavaciones de diversos
proyectos ejecutados en la localidad, existen zonas que ésta se encuentra a 1m. de profundidad.
Aire:
Este componente se ve afectado por la generación de polvos y la transmisión de agentes patógenos
como bacterias y virus, principalmente durante la descarga de residuos o al ser removidos.
- El botadero municipal convertido en foco infeccioso que causa morbilidad y causa daño al medio
ambiente.
- La existencia de recicladores informales que tienen malas prácticas sanitarias.
- La Inexistencia de contenedores en la localidad que causa acumulaciones informales de
residuos sólidos.
- La inadecuada distribución del personal de la limpieza pública.
- Para reducir el índice de morbilidad (peste bubónica y dengue) de los pobladores de aledaños al
botadero
- Evitar contaminación al medio ambiente.
- Evitar las acumulaciones informales de residuos sólidos por parte de la población
- Mejorar los rendimientos del servicio de limpieza pública.
Área de Estudio:
FIG 33: Relaciones de las Acciones de los medios fundamentales, Fuente Propia
En el cuadro se puede apreciar que la acción d1 plantea dos posibilidades lo cual determina las
alternativas del proyecto.
FIG 35: Definición de alternativas, Fuente Propia
Alternativa 1 (azul):
Mejoramiento del Servicio de Manejo Integral de Residuos Sólidos Municipales que considera la
Construcción de la Infraestructura de disposición final de residuos sólidos.
Alternativa 2 (rojo):
Mejoramiento del Servicio de Manejo Integral de Residuos Sólidos Municipales que considera la
Prestación del Servicio de disposición final de residuos sólidos del relleno sanitario de Chicama.
El horizonte de evaluación
Para el proyecto de residuos sólidos sea estimado un periodo de post inversión de 10 años, y a fase de
inversión puede implicar 2 años, asimismo se considera el valor del dinero en el tiempo al momento de
presentar como periodo cero la inversión en los flujos de caja.
FIG 37: Fuente: Información propia
Población Objetivo
Definida como la población directamente afectada por el problema identificado, corresponde a la población de
la población de los sectores de Casa Grande y Roma en el Distritos de Casa Grande – La Libertad
FIG 38: Geografía del Área de influencia
La población Objetivo para el servicio de disposición final estará referida a la población urbana de los
distritos de Casa Grande.
FIG 39: Determinación de la población objetivo según tipo de servicio
Consideraciones
Para el cálculo de la demanda de almacenamiento público de distrito de Casa Grande, se ha tomado en
cuenta los siguientes parámetros:
Capacidad de las papeleras existentes en la Ciudad: Del diagnóstico se tiene que la capacidad promedio
de las papeleras, es de 7 litros (0.007 m³). Así mismo se determinó que la densidad de residuos sólidos sin
compactar para en el distrito es de 0.143 t/m³.
Número de papeleras requeridas por vía: Una vez identificadas las vías donde existe alto flujo peatonal, se
procede a estimar la cantidad de papeleras necesarias para cubrir su demanda, a partir de la ubicación
estratégica de ellas.
Esta distribución es resumida en la tabla siguiente:
Consideraciones
Para el cálculo de la demanda del servicio de recolección, se han tomado en cuenta los siguientes
parámetros:
Población objetivo: Se considera como población objetivo, la población urbana del distrito de ciudad de Casa
Grande, la cual ha sido proyectada a una tasa de crecimiento anual de 0.5.
Generación Per cápita doméstica: De acuerdo al diagnóstico realizado para la ciudad de Sullana, se tiene que
la GPC doméstica es de 0.60 Kg/hab/día al año base del proyecto (año 0).
Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda del servicio de
recolección de la siguiente manera:
FIG 45: Fórmula para sacar la demanda de generación de r.s.
La tabla siguiente muestra la proyección de la demanda del servicio de recolección en la ciudad de Sullana,
donde se relacionan los parámetros previamente definidos, con la fórmula planteada. Es así que la demanda
para el servicio de recolección en la ciudad de Sullana al año 1 asciende a 19.5 t/día.
FIG 46: Elaboración: Fuente propia: Cuadro de Demanda de Recolección de R.S., Fuente propia
DEMANDA DE RECOLECCION
21.90
21.58
21.26
20.94
20.63
20.33
20.02
19.73
19.44
19.15
18.86
18.58
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
FIG 47: Elaboración: Fuente propia Gráfico de Demanda de Recolección de R.S., Fuente propia
La demanda de transporte está determinada por la totalidad de residuos sólidos municipales producidos que
han sido recolectados y demandan ser transportados.
De esta manera la demanda de transporte de residuos sólidos municipales es numéricamente equivalente a la
demanda de recolección.
En cuanto a la tendencia de utilización de este servicio, es la misma que para la etapa de recolección de
residuos sólidos, al igual que los factores que lo afectan condicionan.
Demanda de transporte
Generacio
Población Demanda
Nº Año n Total
(hab) (ton/año)
(ton/dia)
0 2018 30.061 18.58 6,782.94
0 2019 30.212 18.86 6,885.03
1 2020 30.363 19.15 6,988.65
2 2021 30.515 19.44 7,093.82
3 2022 30.667 19.73 7,200.59
4 2023 30.821 20.02 7,308.96
5 2024 30.975 20.33 7,418.96
6 2025 31.130 20.63 7,530.61
7 2026 31.285 20.94 7,643.95
8 2027 31.442 21.26 7,758.99
9 2028 31.599 21.58 7,875.76
10 2029 31.757 21.90 7,994.29
FIG 48: Elaboración: Fuente propia: Cuadro de Demanda de Recolección de R.S., Fuente propia
Demanda de vehículos de transporte y recolección
Generacio Vehículos
Población
Nº Año n Total (6tn x 2
(hab)
(ton/dia) vjes)
0 2018 30.061 18.58 2
0 2019 30.212 18.86 2
1 2020 30.363 19.15 2
2 2021 30.515 19.44 2
3 2022 30.667 19.73 2
4 2023 30.821 20.02 2
5 2024 30.975 20.33 2
6 2025 31.130 20.63 2
7 2026 31.285 20.94 2
8 2027 31.442 21.26 2
9 2028 31.599 21.58 2
10 2029 31.757 21.90 2
FIG 49: Elaboración: Fuente propia: Cuadro de Demanda de Vehículos de Transporte y Recolección
de R.S., Fuente propia
Para este estudio debemos tener en cuenta el estudio de caracterización efectuado por la Municipalidad
Distrital de Casa Grande el año 2015 en donde los residuos orgánicos suman un porcentaje de 22.25%, los
inorgánicos 31.25% y los Materiales no re-aprovechables son 46.5%.
FIG 50: Elaboración: Fuente propia: Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos según
Municipalidad
FIG 51: Elaboración: Fuente propia Cuadro de demanda de Reaprovechamiento de R.S., Fuente
propia
Consideraciones
Para el cálculo de la demanda de residuos sólidos reciclables se consideran los siguientes parámetros:
Una vez determinado los parámetros, se procede a realizar el cálculo de la demanda del servicio de
aprovechamiento de residuos sólidos reciclables. La tabla siguiente muestra la proyección de la demanda del
servicio de reaprovechamiento de residuos sólidos reciclables para la ciudad de Sullana, donde se relacionan
los parámetros previamente definidos.
· Los factores a los que está sujeta la eficiencia del servicio de reaprovechamiento de residuos sólidos son a
nivel externo
· Sensibilización de la población para su participación
· Estado de vías de tránsito (tanto para la recolección selectiva y transporte de residuos a la planta de
segregación, como para la comercialización de estos)
En cuando a los factores internos se tienen:
Es la última etapa del ciclo de vida de los residuos sólidos, comprende todos los procesos u operaciones
necesarios, para disponer en un lugar adecuado los residuos sólidos, de forma tal que sea permanente,
sanitaria y ambientalmente segura.
Relleno sanitario manual; cuya capacidad de operación diaria no excede a veinte (20) toneladas.
Relleno sanitario semi-mecanizado; cuya capacidad de operación diaria no exceda a cincuenta (50)
toneladas.
Relleno sanitario mecanizado cuya capacidad de operación diaria es mayor a cincuenta (50) toneladas.
Demanda de la etapa de Disposición Final: En éste caso se ha tomado en cuenta algunos parámetros que
se usan en la Guía de Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos
Municipales a Nivel de Perfil:
Compactado: 60%
RS+MC=Residuos Sólidos + Material de Cobertura
Material de Cobertura= 20%
Área= (Volumen Acumulado/4) 4 m. es la altura promedio de la celda
FIG 51: Cuadro de resumen de demanda de R.S., Fuente propia
Análisis de la oferta
A continuación se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de limpieza pública en la
situación “Sin Proyecto”. Para luego plantear una oferta optimizada a partir de las consideraciones tomadas
para cada servicio.
La oferta del almacenamiento está dada por la capacidad municipal para proveer de los recipientes
necesarios para que se efectúe un adecuado almacenamiento de los residuos sólidos municipales,
producidos en las vías y zonas donde se han colocado recipientes para residuos sólidos domiciliarios.
Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta con 10 barrenderos, los cuales tienen un
rendimiento promedio de barrido de 1.52 km/barrendero/día. A partir de ello es posible calcular la oferta de
barrido de la siguiente manera.
FIG 52: fórmula de oferta de barrido, fuente: guía metodológica
En la tabla siguiente se muestra la estimación de la oferta sin proyecto del servicio de barrido, a lo largo del
horizonte temporal de análisis.
Oferta optimizada
Para la oferta optimizada del servicio de barrido, se asume que el rendimiento por barrendero será de 2
km/día, por lo que en la situación optimizada se requeriría solamente 8 trabajadores para cubrir el barrido
actual. Por lo tanto, dichos barrenderos cubren 16 km/día.
Restricciones que no permiten lograr una mayor oferta del servicio de barrido de calles
En el caso de la oferta actual del servicio de barrido de calles, se han identificado factores que impiden un
incremento en la oferta y efectividad del servicio, tales como el bajo nivel de sensibilización y educación
ambiental de la población, que determina una mayor demanda, al arrojar residuos sólidos en la vía pública, el
desarrollo del comercio desordenado (ambulatorio y no ambulatorio) y el estado no óptimo de los implementos
y herramientas que utiliza el personal.
FIG 53:: Cuadro de oferta optimizada de barrido de R.S.
Para determinar la oferta de recolección debemos evaluar la cantidad de vehículos existentes, tipo, capacidad
y vida útil.
La oferta de recolección está determinada por la cantidad de residuos sólidos que pueden ser transportadas
mediante los vehículos de recolección existentes.
Densidad de los residuos sólidos: Se considera una densidad compactada (en vehículos de
recolección) de 0.600 t/m³.
Oferta optimizada
Restricciones que no permiten lograr una mayor oferta del servicio de recolección de residuos
sólidos
Las restricciones para una oferta del servicio mayor y eficiente están dadas principalmente por la generación
de puntos críticos en calles, avenidas y espacios públicos, lo que origina una necesidad de servicio distinta al
recojo de residuos sólidos en las rutas establecidas; asimismo, se carece de un plan de mantenimiento
preventivo de las unidades de recolección, el servicio también podría verse afectado por la accesibilidad a
algunas zonas de recolección y el deterioro de vías de tránsito vehicular.
La oferta del transporte está determinada por la cantidad de residuos sólidos que pueden ser transportadas
mediante los vehículos de recolección existentes. Por ello, los datos relevantes serán el volumen
transportado, que es similar al volumen recolectado, y la cantidad y característica de los vehículos.
FIG 56: oferta actual de vehiculo compactador
Se verificando la información de diagnóstico del distrito de Casa Grande, se puede concluir que la oferta
reaprovechamiento es cero. Ya que esta actividad no se efectúa de manera formal en el distrito.
FIG 57: acumulación de r.s. en espacios públicos
La oferta de disposición final está determinada por la realización de actividades técnicas para disponer
adecuadamente los residuos sólidos. De acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos (artículo 82), la
disposición final de éstos se realiza en un relleno sanitario, que cumpla con los requerimientos mínimos de las
autoridades competentes, actualmente las municipalidades disponen en un botadero a cielo abierto, la cual
corresponde a una oferta nula de 0.00 t/día.
FIG 58:Cuadro de resumen de la Oferta actual de las etapas del manejo de residuos solidos
FIG 59: botadero municipal
A partir de los Análisis de Oferta y Demanda, podemos determinar el déficit del servicio a ser ofrecido por el
proyecto, y así poder establecer las metas del servicio que se propone.
Brecha o Déficit
Corresponde a la diferencia entre la demanda y a oferta proyectada ante el escenario optimista que implica
una mejora a través de la Oferta optimizada.
Como uno de los criterios de selección de los espacion geograficos para la instalcion de infrestructura de
residuos solidos (reaprovechamiento, tratamiento, transferencia, relleno sanitario) el Reglamento de la Ley
General de Residuos Sólidos, en su artículo 67, exige que se tenga en cuenta la vulnerabilidad del área ante
desastres naturales. Este mismo dispositivo, en su artículo 72, señala que todo proyecto nuevo o de
ampliación de infraestructura de residuos sólidos debe contar con la constancia de no encontrarse en un área
vulnerable a desastres naturales otorgada por el Instituto Nacional de Defensa Civil. (INDECI).
Las alternativas de solución que se determinen en el proceso de identificación y formulación de los PIP deben
considerar los aspectos de riesgo y vulnerabilidad ante desastres naturales, tal como lo contempla la
legislación vigente.
Para ello tendrá en cuenta varios criterios, siendo uno de ellos la Vulnerabilidad del área a desastres
naturales. En ese sentido, los PIP que involucren infraestructuras deben contar con la Constancia otorgada
por el INDECI.
Vulnerabilidad y peligros de origen natural. Describir la vulnerabilidad y peligros del área del proyecto a
inundaciones, derrumbes, deslizamientos, entre otros, haciendo referencia al informe de estimación o
evaluación de riesgo correspondiente que establezca que el área no se encuentra en un área vulnerable a
desastres naturales, realizado por el órgano competente del Sistema Nacional de Defensa Civil.
Análisis Ambiental
Las alternativas de solución identificadas en el proceso de identificación y formulación de los PIP deben
considerar la implementación de medidas preventivas, correctivas y de mitigación y de los impactos
ambientales que ocasionan. Dichas medidas deben ser valorizadas y se constituyen en un plan de manejo
ambiental, el cual debe ser incorporado dentro de los costos del proyecto.
Con el fin de identificar las variables y componentes del ambiente que pueden ser
afectadas por el proyecto se sugiere utilizar el siguiente cuadro.
El presente plan tiene como marco legal, la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Nº
27446 y su Reglamento.
FIG 64: impactos negativos, fuente: guía de proyectos de r.s.
De acuerdo al Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM – Reglamento de la Ley Nº 27446- Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, se establece que los titulares de proyectos de inversión sujetos
a la categoría de Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado incluirán como parte de sus instrumentos de
gestión ambiental una Estrategia de Manejo Ambiental mediante la cual definan las condiciones que tendrá en
cuenta para la debida implementación, seguimiento y control interno del Plan de Manejo Ambiental, Plan de
Contingencias, Plan de Relaciones Comunitarias, Plan de Cierre o Abandono y otros que puedan
corresponder de acuerdo a la legislación vigente.
Las medidas que se establezcan deberán ser:
• Medidas Preventivas.- Acciones que se toman a fin de evitar daños que puedan
producirse en el futuro.
• Medidas Correctivas.- Son las respuestas frente a la manifestación del riesgo.
• Medidas de Mitigación.- Utilización de los mecanismos y acciones que conlleven a
minimizar los impactos ambientales negativos durante la fase de ejecución,
operación y mantenimiento y evaluación ex post (cierre del proyecto). Comprende
el diseño de las actividades necesarias para restituir el medio ambiente.
En este punto se debe determinar el Precios de mercado, es decir a los precios tal como los conocemos.
Para poder costear las etapas del PIP es necesario: Conocer en detalle los requerimientos necesarios para la
implementación de cada una de las acciones. Para cada uno de los insumos, se deberá registrar el costo
unitario correspondiente. Es decir se debe conocer qué insumos se requieren, cuántas unidades de cada uno
y el número de períodos en que se necesitarán estos insumos.
Principalmente vienen dados por gastos de Operación y Mantenimiento para la obtención de los servicios de
residuos sólidos municipales que actualmente se brindan, considerando adicionalmente algunos pequeños
gastos (los correspondientes a la oferta optimizada).
Es importante que estos gastos que se presenten se hagan de manera “Optimizada”.
Cuando se trató el Análisis de la Oferta se habló sobre una Situación Optimizada. Dado que la situación
optimizada implica algunos gastos a fin de mejorar la situación actual, tales gastos deben incorporarse en los
Costos de la Situación Sin Proyecto.
Elaboración de un programa de
06.01.00 Capacitación para el personal técnico, Glb. 1 5000 5,000
administrativo y financiero.
06.02.00 Elaboración base datos de contribuyentes Glb. 1 10000 10,000
En razón a que los beneficios que percibe el Proyecto son de naturaleza cualitativa se utilizará la Metodología
de Evaluación Costo / Efectividad toda vez que es difícil asignar unidades monetarias a los beneficios. Esta
metodología nos permitirá comparar y priorizar las alternativas de inversión en términos de los costos que
implica alcanzar los resultados establecidos.
El horizonte de evaluación del proyecto es de 10 años en el cual se prevé la operatividad y mantenimiento del
proyecto en condiciones óptimas de servicio para la obtención sucesiva de beneficios sociales y económicos
planteados.
. Costo Beneficio
. Costo Efectividad
FIG 67: Para estimar dicha rentabilidad social se recurre al Valor Actual de Costos y Beneficios
sociales.
Para utilizar esta metodología se necesita definir un indicador que exprese que tanto se alcanza los objetivos
y metas del PIP. A este indicador se le conoce como Indicador de
Impacto. Sin embargo, no siempre es posible encontrar indicadores de impacto, por lo que se usará como
medida de aproximación indicadores basados en resultados inmediatos como es el Indicador de Eficacia que
denominaremos como Indicador de
Efectividad.
Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual está conformado por la
división entre el Valor Actual de Costos Sociales y el Indicador de Efectividad.
Los Beneficios Sociales son aquellos que permiten a los pobladores atendidos por el PIP incrementar su nivel
de bienestar, producto de la realización del mismo. Es importante no confundir estos beneficios con los
ingresos monetarios producto de la realización de un PIP.
Análisis de Sostenibilidad
Es importante que cuando se evalúe un PIP se realice un Análisis de Sostenibilidad que permita asegurar que
los Objetivos del proyecto podrán ser alcanzados: La Sostenibilidad es la habilidad de un PIP para mantener
un nivel aceptable de flujo de beneficios a través de su vida económica.
Es importante que cuando se evalúe un PIP se realice un Análisis de Sostenibilidad que permita asegurar que
los Objetivos del proyecto podrán ser alcanzados: La Sostenibilidad es la habilidad de un PIP para mantener
un nivel aceptable de flujo de beneficios a través de su vida económica.
Los requerimientos de recursos para la Operación y Mantenimiento de la Situación Con Proyecto. Tomando
ello en cuenta, en esta etapa deberá analizarse si los recursos que se requieren están asegurados. Es
importante validar la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el fin de asegurar el mismo, prever
programas de sensibilización tributaria y facilidades de pago. Asimismo, es importante considerar la
participación privada en cuanto al financiamiento de las inversiones y también en la etapa de operación y
mantenimiento. Un aspecto que apoya o refuerza la sostenibilidad de los PIP es la existencia de dispositivos
legales referidos a la obligación que tienen los gobiernos locales de brindar el servicio de manejo de residuos
sólidos, tales como la Ley General de Residuos Sólidos y el Código Penal, que en su contenido presentan
artículos como los que se citan a continuación.
FIG 70: ley n° 27314
Impacto Ambiental:
Para la etapa de cierre y post cierre tenemos que si bien habrán impactos negativos generados al aire,
también sobresalen los impactos positivos, debido a que en esta etapa se inicie con la recuperación de las
zonas degradadas por las actividades propias del proyecto, y culmina al finalizar el proceso compatible con
las condiciones locales encontradas al inicio del proyecto. En la etapa de cierre se generó de un total de 79
interacciones valoradas: como impactos beneficiosos de 71%, los impactos despreciables representado por
un 22%, total de moderado 8%, total de significativo
0%, mientras que en impactos generados altamente significativos tenemos un 0%.
A continuación se precisará en forma cualitativa los impactos derivados del relleno sanitario en cada uno de
los factores ambientales; los mismos que integrados, determinaron la valorización total previamente descrita
según las distintas categorizaciones:
En el aire:
En la etapa de construcción el aire se vería fundamentalmente afectado por el nivel de ruido, seguido de la
emisión de partículas principalmente derivadas del trabajo de habilitación vías de acceso internas y externas,
excavación de trincheras, entre otros.
Durante la etapa de operación también la afectación es significativa para la emisión de partículas, gases,
ruido y olores. Todas las actividades operativas como las de movimiento de tierras, transporte y vertido de
cobertura entre otras se muestran como las emisoras de polvo: Los gases provenientes de la descomposición
de residuos que canalizados se desprenden por las chimeneas (a este potencial de gases, se suman los
gases de los vehículos que se movilizan). Todos los impactos descritos en las etapas de cierre y post cierre
niveles de se reducen alcanzando valores despreciables.
En el suelo:
Los impactos negativos incidirán en lo que concierne a la estabilidad, grado de compactación y calidad del
suelo principalmente por las actividades de movimiento de tierras, habilitación de drenes, casetas, vías y en
general la construcción de obras pero se estima que la incidencia del impacto de estas actividades en las
características del suelo es muy bajo calificado como despreciable. Estas afectaciones son propias de la
etapa de la construcción.
En el agua:
Respecto a la calidad del agua superficial, no se tiene impacto adverso alguno pues no se tiene fuente de
agua superficial, ni subterránea en el área de influencia directa. Por otra parte cabe señalar que se tienen
actividades en la etapa de operación, cierre y post cierre que pueden contribuir a proteger alguna fuente de
agua superficial que remotamente pudiera verse expuesta a las actividades del proyecto como son, la
actividad del tratamiento de lixiviados y monitoreos ambientales.
Sin embargo para prever alguna afectación a las aguas subterráneas, a pesar de no existir en la zona de
influencia del Proyecto, el lixiviado que se obtendrá del procesamiento de los residuos será debidamente
canalizado, tratado y captado en un pozo de lixiviado. Asimismo, las aguas residuales que se generarían
serán conducidas a una planta de tratamiento. Adicionalmente se ha previsto la habilitación de pozos de
monitoreo de agua subterránea. Cabe incidir que el suelo donde se dispondrán los residuos contará con su
barrera impermeabilizante. Todas estas actividades están orientadas a proteger el agua subterránea por lo
que se considera que no habrá impactos negativos sobre ésta.
En el paisaje:
Se afectan a los ecosistemas, se incide en la alteración paisajística con impactos negativos derivados sobre
todo en la etapa de construcción, por excavación de trincheras. Además en todas las actividades que se
realizan durante la etapa de operación se generan impactos adversos al paisaje principalmente derivados de
la actividad de la cobertura y sellado final; mientras que en el cierre y post cierre dada las actividades que en
estas etapas se realizan los impactos son positivos ya que se plantean actividades que buscan revertir los
impactos para lograr la recuperación de los ecosistemas y el paisaje natural.
En fauna:
Casi todas las actividades de construcción afectan a los hábitats pero en forma despreciable; sin embargo las
actividades de limpieza y desbroce si generan impactos negativos caracterizados como reversibles y
valorados como moderados.
En la etapa de operación por la mayoría de las actividades si hay impactos de carácter negativo y valorado
como significativos. Estas afectaciones se califican en algunos casos como completamente reversibles y en
otros medianamente reversibles. En la etapa de cierre y post cierre no hay impactos negativos debido a que
se realizarán actividades para sanear el emplazamiento en estudio y por lo contrario los impactos serán
positivos.
En flora:
Ya desde la etapa de planificación se advierte la afectación de la cobertura vegetal dado que para el
desarrollo de pruebas de campo (muestras del suelo, preparación del área de pozo de monitoreo, etc.) se
requirió retirar parte de la cobertura vegetal pero en un nivel de incidencia intrascendente aunque se ha
calificado negativo.
Los potenciales impactos adversos se dan en la etapa de la construcción por las actividades de limpieza y
desbroce, explanación del área y excavación de trinchera; donde el valor de este impacto se estimó de
moderado aunque mostrando ser de completa reversibilidad. Asimismo en esta etapa hay un impacto positivo
por la actividad de habilitación de cerco vivo.
En la etapa de operación ya no se identifica impactos negativos puesto que éstos se dieron en la etapa
anterior. Más cabe señalar que se identifica un impacto positivo derivado de las actividades de mantenimiento
que permiten el incremento y crecimiento de las especies usadas para dicho fin, que para el caso resulta ser
una especie nativa. En las etapas de cierre y post cierre solo se muestran impactos positivos tanto por la
actividad de revegetación como por la actividad de mantenimiento de la cobertura vegetal.
Sobre las especies nativas, su presencia en éste ámbito es muy bajo por lo que el potencial impacto
ambiental negativo que pudiera darse ocurriría durante la construcción por casi todas las actividades de esta
etapa y por consiguiente su valoración se estima despreciable. No obstante, para la actividad de habilitación
del cerco vivo se tiene un impacto ambiental positivo.
Dado que el impacto ambiental negativo ocurre en la construcción ya no se manifiesta este impacto durante la
operación. Por el contrario en esta etapa se tiene las actividades de mantenimiento que de alguna manera
generan un impacto positivo sobre la flora y consecuentemente sobre las especies nativas que se pueden
conservar. En la etapa de cierre la actividad de revegetación también es causante de un impacto positivo.
En población:
Para este factor, dentro del relleno y fuera de él (hasta 1km de radio de acción del relleno) se tienen impactos
en lo que concierne a salud pública, salud laboral e involucramiento de la población beneficiada.
Se estima que el potencial impacto negativo que podrá afectar a la salud pública se derivaría de la actividad
de transporte de residuos propio de la etapa de operación del proyecto. Se estima a este impacto como
significativo ya que es la actividad a la que se estaría exponiendo a la población del entorno de este proyecto;
sin embargo este impacto se minimiza al tratarse de una flota nueva, tipo compactadoras. El ruido y gases
que se derivarían de estas fuentes móviles (vehículos) se monitorearán para garantizar que no se altere la
calidad ambiental.
Por otra parte se estima que hay impactos positivos a la salud pública porque esta infraestructura es una
oportunidad de un buen manejo de residuos municipales y se ha previsto en construcción, tratamiento e
impermeabilización del suelo de soporte, sistema de colección y tratamiento de lixiviados, construcción de
cerco perimétrico y habilitación de cerco vivo. Y durante la operación se tendrá cobertura y sellado final de
celdas, instalación de chimeneas y monitoreo ambientales. Además en la etapa de cierre y post cierre todo lo
que ha de realizarse converge al cuidado de la salud pública.
En lo relacionado a salud laboral se estima potenciales impactos negativos por las actividades propias que se
realizan al interior del relleno, mostrándose que estos impactos se dan en forma moderada en todas las fases
del proyecto.
(Por un factor de seguridad se ha considerado que hay un riesgo latente de accidentes el que se minimizara
con la implementación de la seguridad ocupacional respectiva).
Sobre el involucramiento de la población beneficiada, dado que desde la etapa de planificación y
sensibilización de la opinión pública; se ha determinado que hay un potencial impacto positivo en cada una de
las etapas del proyecto. Esta reacción se respalda en los planes de participación ciudadana, vigilancia
ambiental y de relaciones comunitarias que se han proyectado de manera que se afiance una actitud
proactiva y por ende se espera que el involucramiento de la población beneficiada siempre genere
potencialmente impactos positivos.
En territorio:
Este factor ambiental se verá afectado negativamente desde que se implemente la construcción del proyecto;
sin embargo dado que se trata de un territorio sin uso definido, lejos de la población, los impactos negativos
que pudieran atribuírsele a cada actividad de la construcción se considera de valor despreciable. Más bien
hay potenciales impactos negativos durante la etapa de operación para los cuales se ha determinado un valor
significativo, impactos que se deriven de la actividad de flujo vehicular y transporte de residuos.
Básicamente estas actividades determinan un uso definitivo marcando una ruta y un devenir constituido en el
tránsito de residuos con destino al relleno sanitario; imposibilitando que se acerquen a este territorio otras
actividades no compatibles o invasiones de viviendas que si se acercaran a este relleno se constituirían en
amenazas ambientales (no debe haber viviendas en menos de
500m).
Por flujo vial, dado la implementación del proyecto se prevé la manifestación del flujo vial que antes no
mostraba esta zona de proyecto y su área de influencia.
En la etapa de construcción, las actividades requieren el traslado de materiales y transporte en general por lo
que se ha identificado impacto negativo por flujo vial pero aún de valor despreciable.
Por el contrario a fin de minimizar el flujo vial se ha previsto en la construcción, la habilitación de vías de
acceso internas y externas, habilitación de caseta de control y vigilancia así como las instalaciones de
señalización que reglen un ordenado tránsito tanto al interior como al exterior del relleno (zona de influencia
directa).
Cabe destacar que en la etapa de operación donde se valora al impacto ambiental negativo como significativo
en lo que concierne al flujo vial; básicamente por las actividades derivadas del tránsito vehicular propia de las
operaciones entre ellas, el transporte de material de cobertura, transporte de residuos que vienen de las
zonas beneficiadas al relleno y viceversa.
En la etapa de cierre por las actividades de aprovisionamiento de material de cobertura y sellado final
continuará con el flujo vial como un impacto negativo pero considerablemente minimizado valorado como
despreciable.
En economía:
En todas las etapas del proyecto, la generación del empleo muestra potenciales impactos positivos. Desde la
contratación de responsables técnicos y administrativos en la formulación del proyecto, posteriormente en la
construcción todas las actividades implicarán el contrato de mano de obra (de la zona) y en algunos casos
puestos especializados para ciertas actividades con mayor especialización (como la construcción de planta de
aguas residuales, tratamiento e impermeabilización del suelo de soporte, entre otros).
Durante la operación, la incidencia de generación del empleo se muestra mayor básicamente por el tiempo de
permanencia que implica un puesto de trabajo. Durante el cierre y post cierre aunque minimiza el número de
empleos; sin embargo la posibilidad de contrato de la mano de obra de la población al entorno siempre
manifiesta un impacto benéfico social.
Sobre las actividades económicas, el impacto ambiental que generan todas las actividades en cada una de
las etapas del proyecto es siempre positivo; debido a la dependencia de la actividad por la compra de
insumos, material, equipamiento y demás servicios. Es destacable que el impacto sea representativo tanto en
la etapa de la construcción como en la operación del relleno durante su vida útil. En la etapa de cierre y post
cierre se minimiza notablemente pero persiste el impacto positivo sobre las actividades económicas pues
debe garantizarse la sostenibilidad de actividades técnicas ingenieriles y de control ambiental.
En seguridad:
Se ha evaluado la ocurrencia de accidentes como riesgos con capacidad de manifestarse en el desarrollo de
cada una de las actividades del proyecto. En ese sentido, en todas las actividades, salvo lo correspondiente a
información y sensibilización de la opinión pública se ha estimado la posibilidad de ocurrencia de accidentes.
El riesgo de manifestarse un accidente es latente pero al estimarse su valor como impacto se calificó como
moderado en casi todas las actividades del proyecto. Fue en la actividad de excavación de trincheras donde
se previó que de ocurrir un accidente el impacto se califica como significativo. En general los accidentes se
muestran como impactos negativos muy probables de ocurrir, de allí la necesidad de atenderlos en forma
organizada y técnicamente, debiéndose contar con un plan de seguridad ocupacional y un plan de
contingencias considerados en el presente estudio.
4.9 El Marco Lógico
Acciones – Equipamiento de almacenamiento y barrido por un o Documento de liquidación Los recursos son
1.- Adquisición de equipo de monto de Capacitación al personal y diseño de rutas de obras provistos de manera
almacenamiento público y barrido por un monto de S/. 44,260.00 o Evaluaciones efectuadas a oportuna según
- Capacitación al personal de - Adquisición de equipamiento de recolección y los asistentes cronograma de
barrido transporte por un monto de S/. 699,305.00 o Documentos de la ejecución
2.- Adquisición de equipamiento - planta de tratamiento de residuos sólidos orgánicos adquisición de vehículos
para recolección y transporte e inorgánicos construida por un monto total, recolectores
3.- Construcción de infraestructura - Adquisición de equipos para planta de
de reaprovechamiento mecanizado tratamiento de residuos sólidos orgánicos e
- Adquisición de equipamiento inorgánicos por un monto total S/. 627,835.00
para reaprovechamiento - Capacitación al personal y establecimiento de un
- Capacitación de personal en sistema de control ambiental
reaprovechamiento - Construcción de un relleno sanitario por un monto total,
4. Construcción de infraestructura Equipamiento para relleno sanitario por un monto
de disposición final total S/. 3´729,000.00
- Adquisición de equipamiento - Recuperación de áreas degradadas de S/. 709,310.00
para disposición final - Eficiente gestión técnica administrativa total S/.
- Capacitación de personal en 66,000.00
disposición final - Adecuadas prácticas a la población total S/.
- Construcción de obras para el 60,081.00
cierre del botadero