Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
I.Introducere.....................................................................................2
II.Reforma agrară din 1991.............................................................2
1. Decolectivizarea………………………………………........3
2. Evoluţia exploataţiilor
agricole………………………………………..4
3. Retrocedarea suprafeţelor agricole....................................6
4. Dezetatizarea şi privatizarea…………………………......7
Concluzii……………………………………………………………10
Anexe………………………………………………………………..11
Bibliografie…………………………………………………………22
1
I.Introducere
Astfel, la începutul anului 1991 a intrat în vigoare Legea fondului funciar nr. 18, care a
produs schimbări fundamentale pozitive în forma de proprietate asupra pământului şi bunurilor
rurale, dar prin conţinutul unor prevederi şi prin modul abuziv de aplicare, în unele cazuri, a
produs efecte negative pe termen lung privind exploatarea eficientă a pământului.
2
Legea fondului funciar care a vizat doar proprietatea cooperatista a declanşat un proces
accentuat de pulverizare a proprietăţii funciare,ceea ce limitează considerabil potenţialul
economic al gospodăriilor ţărăneşti individuale,le condamnă la starea de exploataţii de
subzistenţă şi îngrădeşte accesul la economia de piaţă.4
1.Decolectivizarea
Acest proces a fost declanşat de Decretul lege nr 42/1990, care, pe scurt a permis majorarea
loturilor în folosinţă personală de la 30de ari la 50 de ari.
În februarie 1991 a intrat in vigoare Legea Fondului Funciar nr. 18/19915, una dintre primele
legi ale tranziţiei şi dintre cele mai importante prin amploarea schimbărilor pe care le genera.
Timpul scurt în care a fost elaborată această lege cu caracter de coloană vertebrală arată urgenţa
schimbărilor care se impuneau în agricultură.
Modificările şi completările aduse ulterior acestei legi, prin Legea nr legea 169/19976, şi Legea
nr. 1/20007 privind reconstituirea şi constituirea dreptului de proprietate asupra pământului, nu s-
au finalizat până în prezent. Cauzele s-au aflat în lipsa unei unităţi de concepţie în politica
funciară şi în evaluarea impactului modificărilor şi măsurilor stabilite de lege asupra organizării
moderne şi eficiente a producţiei agricole. Unele modificări legislative care nu au condiţii de
aplicare s-au datorat unor interese ale forţelor politice aflate la putere în perioada respectivă.
3
Principaplele caracteristici ale Legii Fondului Funciar, modificări şi complementări :
4
Pământul proprietate particulară a fost divizat la un numar mare de
proprietari(4.7milioane) de unde rezultă o suprafaţă medie per solicitant de sub 2 ha, fapt ce a
dus la plasarea Romaniei pe unul din ultimele locuri în Europa din acest punct de vedere. Putem
spune ca pe baza aplicării Legii Fondului Funciar a avut loc trecerea de la concentrare excesivă a
proprietăţii asupra pământului la fărâmiţarea exagerată a acesteia şi de la exploataţiile unor mai
mici gospodării familiale de tip ţărănesc ceea ce va constitui o piedică pentru multă vreme în
dezvoltarea unei agriculturi moderne şi competitive, compatibilă ca ţările dezvoltate.
Aceasta situaţie putea fi evitată dacă Legea Fondului Funciar n-ar fi redus
decolectivizarea la lichidarea cooperativelor existente fără să prevadă şi posibilitatea
transformării lor în uniăţi organizate pe principii cooperatiste şi n-ar fi redus reconstituirea
dreptului de proprietate asupra suprafeţei de teren din CAP la o formă particulă a acesteia, la
restituirea fizică a pământului.
Aplicarea Legii s-a realizat în mare măsură în mod spontan, încălcându-se în numeroase
cazuri prevederile ei.
Din această cauză au fost distruse sau deteriorate mari capacităţi de producţie care au fost
realizate cu imense eforturi financiare, materiale, umane în decursul unei perioade de peste patru
decenii de către ţărănime şi nu numai.
Deci rezultă că Legea Fondului Funciar ,urmărind sa înlăture nedreptatea care li s-a facut
ţăranilor prin colectivizatea agriculturii şi prin sistemul de muncă şi de repartiţie a rezultatelor
acestuia, a generat şi unele inechităţi şi dificultăţi pentru perioada imediat următoare. După 10
ani de la demararea procesului de decolectivizare a agriculturii, prevederile Legii 18/1991 n-au
fost integral realizate.
31.12.2000
5
3) % 87.3
4) Număr total de persoane de pus în posesie 4.716.062
5) Număr total de persoane puse în posesie 3.958.428
6) % 83.9
7) Titluri de proprietate de eliberat 4.341.057
8) Titluri de proprietate eliberate 3.462.751
9) % 79.8
10)Suprafaţa solicitată de acţionari pentru validare (ha) 701.088
11)Număr de acţionari 260.678
12)Suprafaţa aprobată după validarea acţiunilor (ha) 633.656
13)Număr acţionari 247.910
14) Decizii eliberate actionarilor 217.406
15)Suprafaţa (ha) 590.564
Modificările şi completările care s-au adus Legii Fondului Funciar nr 18/1991 au avut în
vedere in principal:
– creşterea limitei până la care se poate reconstitui dreptul de proprietate asupra terenurilor
agricole şi forestiere, de la 10 ha teren agricol pe familie ân echivalent arabil, din care până
la 1 ha teren forestier, la 50 ha teren agricol de proprietar deposedat şi 10 ha teren forestier;
– înlăturarea nedreptăţilor care s-au facut unor categorii de persoane fizice şi juridice, prin
excluderea lor de la dreptul de a-şi redobândi proprietatea funciară.
–
3.Retrocedarea suprafeţelor agricole
6
- din suprafeţele de teren agricol trecute în proprietatea comunei, a oraşului sau a
municipiului
- din terenurile agricole care trec în proprietate privată a statului, în baza unor hotărâri
judecătoreşti care constată nulitatea absolută a unor titluri de proprietate.
- dacă nu se poate face restituirea dreptului de proprietate integral din sursele menţionate
se vor adauga despăgubiri pentru diferenţa de teren neretrocedată, începând cu suprafeţele cele
mai mici care nu pot fi retrocedate.
- în toate cazurile care privesc pe acţionari şi locatari şi persoane ale căror terenuri
agricole au fost trecute în proprietatea statului prin efectul Decretului 83/1949 şi al altor acte
normative de expropiere, dacă nu există suprafeţe de teren agricol pentru reconstituirea integrală
a proprietăţii se vor acorda despăgubiri pentru diferenţa de teren neretrocedată
Efectul scontat este creşterea suprafeţelor de teren ce revin în proprietate unei familii cu
aproximativ 10%, va spori cu deosebire suprafaţa familiei cu peste 10 ha de teren agricol.
4.Dezetatizarea şi privatizarea
7
Prin restructurarea profundă a regimului proprietăţii,privatizarea reprezintă o coordonată
fundametală a tranziţiei la mecanismele pieţei.Demarată în 1992 ,ca transfer al bunurilor statului
în sectorul privat,privatizarea a avut un ritm relativ lent între 1992 şi 1996,dinamica fiind mai
accentuată după 1997.
Cauzele de natură obiectivă care au stat la baza ritmului lent al privatizării în România au fost
insuficienţa capitatlului intern şi extern,inexistenţa experienţei practice,legislative şi
instituţionale,blocajul financiar şi criza economic prelungită .
Extinderea sectorului proprietăţii private în România s-a realizat prin mai multe metode
legale-ceva mai clarificate şi intensificate după 1997:
8
III.Reforma agrară din anul 2000
9
Concluzii
Anexa 1
10
LEGEA 18/1991
Art 5: Terenurda care apartin domeniului public sunt scoase din circuitul civil, daca nu se
predeve altfel prin lege;
Art 11: Pentru stabilirea dreptului de proprietate in comuna, oras sau municipiu se va constitui o
comisie condusa de primar prin decizia prefecturii. Aceste comisii vor functiona sub indrumarea
unei comisii judetene, prin decizia Prefecturii si condusa de orefect. Cei nemultumiti pot face
plangere la judecatoria in raza careia este situate terenul in termini de 30 de zile de la data de la
care a luat cunostinta de solutia data de comisia judeteana. Plangerea suspenda executarea.
Plangerea va fi judecata de judecatori a caror hotarare va fi definitive.
Art 14: Terenurile din extravilan pot fi date celor care au parasit cooperativa, care nu au muncit
sau mostenitorilor acestora, persoane ale caror terenuri au trecut, cu sau fara titlu, in patrimonial
cooperativei fara sa fi dobandit calitatea de cooperatori. De aceasta beneficiaza si persoanele care
au dobandit titlurile de Cavaler al Ordinului “ Mihai Viteazu cu spade” si mostenitorilor, precum
si persoanele care si-au pierdut capacitatea de munca, celor decedati in revolutia din 1989, in
suprafata teren 10000mp echivalent arabil.Pentru aceste terenuri nu se datoreaza impozite.
Art 18: Cei care nu au adus teren, au adus teren cu suprafata mai mica de 5000mp sau cei care au
lucrat in cooperative in ultimii 3ani pot beneficia de pamantul intrat in proprietatea statului cu
conditia sa fie stability sau sa se stabileasca in zona sis a nu detina teren in alta zona.
11
Art 22: Terenurile aferente casei de locuit si anexele gospodaresti, curtea, gradina, raman in
proprietatea private a cooperatorilor.
Art 23: Fostii proprietari pe a caror terenuri au fost construite locuinte vor fi compensate cu o
suprafata de teren echivalenta, in intravilan, sau extravilan.
Art 24: Gradina din intravilan revine fostilor proprietari, iar daca pe acestea s-au efectuat
investitii ce nu pot fi ridicate, actualii proprietari vor fi despagubiti cu contravaloarea acestora.
Art 31: Terenul atribuit conform art 18 nu poate fi instrainat prin acte intre vii timp de 10 ani ,de
la inceputul anului viitor celui in care s-a facut inscrierea. Daca aceasta lege nu se respecta,
sanctiunea este de : nulitatea absoluta a actului de instrainare.
Art 37: Terenurile agricole neutilizate intrate in proprietatea statului se vor restitui fostilor
proprietari/mostenitori pe baza de cerere.
Art 39: Familiile tinere de tarani sa primeasca teren in zona montana prin cerere.
Art 41: Terenurile cu vegetatie forestiera ce au apartinut persoanelor fizice vor fi restituite
acestora la cerere, darn u mai mult de 1 ha.
Art 47: Persoanele fizice straine nu pot dobandi in proprietate terenuri de orice fel prin acte intre
vii.Cei ce au mostenit aceste pamanturi sunt obligate sa0l instraineze in termen de 1 an de la data
dobandirii sub sanctiunea trecerii in mod gratuit a acestora in proprietatea statului si
administrarea Agentiei pentru Dezvoltare si Amenajare Rurala.
Art 54: Cei ce nu-si indeplinesc obligatiile prevazute la art 53 vor fi somatic in scris de catre
primarii. Cei care nu dau curs somatiei sin u executa obligatiile la termen vor fi sanctionati
annual cu plata sumei de 5000-10000le/ha.Sumele se fac venit la bugetul local.
Art 55: Cei ce nu dau curs somatiei de la art 54, dupa o perioada de 2 ani pierd dreptul de
folosinta.
12
Art 64: Terenurile degradate si poluate, incluse in perimetrul de ameliorare, sunt scutite de taxa
si impozite catre stat pe timpul cat dureaza ameliorarea lor.
Art 66: Punerea la dispozitie gratuity de catre stat a materialelor necesare pentru ameliorarea
terenurilor degradate care nu sunt cuprinse intr-un perimetru de ameliorare, dar a caror
proprietari doresc refacerea lor.In caz ca fondurile au fost alocate, darn u au fost folosite ,
proprietarul este obligat sa plateasca valoarea lor.
Art 70: Amplasarea de noi constructii de orice fel se face in intavilanul localitatilor exceptie
facand constructiile care au effect de poluare.
13
ANEXA 2
LEGEA 169/1997
Sunt modificate:
Art 5: Terenurile care fac parte din domeniul public nu pot fi introduce in circuitul privat
decat daca sunt dezafectate din domeniul public;
14
Art 9: Cei carora li s-a restituit dreptul de proprietate in limita suprafetei de 10 ha pe familie
in echivalent arabil pot cere reconstituirea dreptului de proprietate si pentru diferentele dintre
aceasta suprafata sic ea adusa in CAP.
Persoanele fizice sau juridice detin in proprietate teren agricol prin reconstituirea sau
constituirea dreptului de proprietate trebuie sad ea o declaratie, la secretariatul consiliului
local, prin care trebuie sa mentioneze suprafata de teren atribuita/detinuta efectiv. Persoanele
vor face declaratia pe propria raspundere, iar persoanele juridice, prin reprezentatii lor.
Art 10: Suprafata adusa in cooperativa este cea rezultata din actele proprietate, cartea
funciara, cadastru, cererile de inscriere in cooperativa, evidentele cooperativei sau, in lipsa
acestora, din orice alte probe, inclusiv declaratile martorilor.
Art 10: alin 10: Stabilirea dreptului de proprietate se va incheia in termen de cel mult
90 de zile de la publicarea prezentei legi se abroga.
Art. 24: In cazul in care cooperativa agricola de productie a atribuit lotuiri in folosinta unor
cooperatori, in gradinile din intravilan ale fostilor proprietari, asemenea terenuri revin, de
drept, in proprietatea detinatorilor initiali sau mostenitorilor acestora.
Art 41: Persoanele fizice ale caror terenuri cu vegetatie forestiera au trecut in proprietatea
statului prin efectul unor acte normative pot cere reconstituirea lor pana la 30 ha de familie
pe baza de cerere. Daca aceste suprafete sunt date in folosinta sau sunt defrisate se vor atribui
alte suprafete de teren, cu respectarea acelorasi conditii, in imediata apropiere.
Art. 44.1: Comisia judeteana este competenta sa solutioneze contestatiile si sa valideze ori sa
invalideze masurile stabilite de consiliile locale.
Art. 44.5: Poate face obiectul plangerii modificarea sau anularea propriei hotarari de catre
comisie.
15
Art. 44.8: Instanta solutioneaza cauza potrivit regulilor prevazute in Codul de procedura
civila si in Legea pentru organizarea judecatoreasca. Pe baza hotararii judecatoresti
definitive, comisia judeteana, care a emis titlul de proprietate, il va modifica, il va inlocui sau
il va desfiinta.
Art. 44.14: In cazul in care comisia locala refuza inmanarea titlului de proprietate emis de
comisia judeteana sau punerea efectiva in posesie, persoana nemultumita poate face plangere
la instanta in circumscriptia careia este situat terenul.Daca instanta admite plangerea,
primarul va fi obligat sa execute inmanarea titlului de proprietate sau, dupa caz, punerea
efectiva inposesie, sub sancitunea condamnarii la daune cominatorii pentru fiecare zi de
intarziere, anume stabilite in instanta.
Art. 44.15: Litigiile in curs se vor judeca in continuare de catre instantele sesizate, indiferent
de faza procesuala in care afla, potrivit regulilor procedurale aplicabile la data sesizarii,
tinand insa seama, cand este cazul, si de dispozitiile prezentei legi.
Art 67: In cazul in care se constata ca anumite suprafete au fost scoase din productia agricola
sau silvica prin degradare sau poluare a solului, datorita faptei culpabile a unor persoane
fizice sau juridice, proprietarii, primaria sau organul agricol ori silvic pot cere suportarea de
catre cel vinovat a cheltuielilor necesitate de lucrarile de refacere si de ameliorare a solului.
Art 71: Scoaterea definitiva din circuitul agricol a terenurilor agricole din extravilan, de
clasa I si a-II-a de calitate, a celor amenajate cu lucrari de imbunatatire funciare, precum si a
celor plantate cu vii si livezi, prin extinderea intravilanului localitatilor, se face la propunerea
consiliilor locale, prin hotarare a Guvernului si cu avizul Ministerului Agriculturii si
Alimentatiei.
Art. 87: Ocuparea in intregime sau in parte a terenurilor de orice fel, infiintarea sau mutarea
semnelor de hotar si a reperelor de marcare, fara aprobarea primita in conditiile legii, sau
refuzul de a elibera terenul astfel ocupatfara drept constituie infractiune si se pedepseste cu
inchisoare de la 1 la 5 ani. Daca fapta prevazuta se savarseste prin violenta, amenintari ori de
doua sau de mai multe persoane impreuna, pedeapsa este inchisoare de la 2 la 7 ani.
16
Ministerul Apelor, Padurilor si Protectiei Mediului, de imputernicitii prefectului si specialisti
imputerniciti de directorul general al directiei generale pentru agricultura si alimentatie sau,
dupa caz, de inspectorul sef al inspectoratului silvic judetean, precum si de catre primar.Prin
actul de constatare se dispune cu privire la suportarea pagubelor de catre cei vinovati si, dupa
caz, restabilirea situatiei anterioare.
Persoanele care nu au depus cereri in termenul prevazut de Legea fondului funciar nr.
18/1991, pentru reconstituirea dreptului de proprietate, ori aceste cereri s-au pierdut sau cu
privire la care nu au primit nici un raspuns, se pot adresa cu o noua cerere comisiilor
comunale, orasenesti sau municipale, in termen de 90 de zile de la data intrarii in vigoare a
prezentei legi.
ANEXA 3
LEGEA 1/2000
Privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole
si celor forestiere solicitate potrivit prevederilor Legii Fondului Funciar nr
18/1991 si Legea nr 169/1997
17
Art 8: Persoanelor fizice carora li s-a stabilit calitatea de actionar la societatile
comerciale pe actiuni cu profil agricol sau piscicol, in temeiul art. 36 din Legea
fondului funciar nr. 18/1991, nemodificata, li se restituie in natura suprafete cu
destinatie agricola sau piscicola de aceeasi calitate, pe baza documentelor care
atesta fosta proprietate, in perimetrul acestor societati. Atribuirea efectiva a
terenurilor se face in zona colinara pe vechile amplasamente, iar in zonele de
campie pe vechile amplasamente daca nu sunt afectate exploatatiile agricole,
proprietate publica si privata a statului, in unitatea lor.
Art 23: Organele reprezentative ale unitatilor de cult, constituite pana la intrarea in
vigoare a prezentei legi, dobandesc prin reconstituire suprafete de teren agricol din
fondul bisericesc al cultului caruia ii apartin, astfel:
a) centre eparhiale, pana la 100 ha;
b) protoierii, pana la 50 ha;
c) manastiri si schituri, pana la 50 ha;
d) parohii si filii, pana la 10 ha.
Liceelor cu profil agricol sau silvic si institutiilor publice de ocrotire a copiilor, care
nu au primit teren agricol pana la data intrarii in vigoare a prezentei legi, li se
restituie suprafetele de teren pe care le-au avut in proprietate.
Art 29:In aplicarea prevederilor art. 47 din Legea fondului funciar nr. 18/1991,
republicata, propunerile de reconstituire a dreptului de proprietate pentru terenurile
forestiere si eliberarea titlului de proprietate se vor face pe numele parohiei,
schitului, manastirii, institutiei de invatamant, indiferent de forma acesteia, in limita
suprafetelor pe care le-au avut in proprietate, dar nu mai mult de 30 ha, indiferent
daca terenurile sunt situate pe raza mai multor localitati.
18
Centrele eparhiale, parohiile, schiturile, manastirile, constituite pana la data intrarii
in vigoare a prezentei legi, dobandesc, prin reconstituire, suprafete pana la limita
de 30 ha din fondul bisericesc al cultului caruia ii apartin, recunoscut de lege, daca
acesta a avut in proprietate terenuri forestiere in judetul in care a fost constituita
parohia, schitul sau manastirea.
Terenurile atribuite potrivit alin. (2) nu vor putea depasi, cumulat, suprafata avuta
in proprietate de fondul bisericesc in judetul in care s-a constituit parohia, schitul
sau manastirea care depune cerere pentru reconstituire.
Comunele, orasele si municipiile, care au detinut in proprietate terenuri cu
vegetatie forestiera, paduri, zavoaie, tufarisuri, fanete si pasuni impadurite,
redobandesc, la cerere, proprietatea acestora, in limitele probate cu actele care
atesta suprafetele solicitate in conditiile art. 9 alin. (3) din Legea fondului funciar nr.
18/1991, republicata.
In cazul cererilor formulate de consiliile locale, actele de reconstituire a dreptului de
proprietate si eliberarea titlului de proprietate se vor face pe numele comunei,
orasului sau al municipiului, ca persoane juridice, iar titlul se va inmana primarului.
Art 30: In aplicarea prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991, astfel cum a fost
modificata prin Legea nr. 169/1997, cetatenii romani au aceleasi drepturi, indiferent
daca la data inregistrarii cererii aveau domiciliul in tara sau in strainatate.
Art 36: Persoanelor fizice carora li s-a stabilit dreptul de proprietate prin
improprietarire, cu ocazia aplicarii Legii nr. 187/1945 pentru infaptuirea reformei
agrare, dar carora nu li s-a atribuit efectiv terenul la care aveau dreptul sau carora
atribuirea le-a fost anulata li se vor acorda terenurile respective in limita
suprafetelor disponibile.
Art 40: Pentru toate terenurile agricole si forestiere solicitate prin cereri intemeiate,
aprobate de organele competente, inregistrate in termenele si cu procedura
prevazute de Legea nr. 18/1991, modificata si completata prin Legea nr. 169/1997,
care nu au putut fi retrocedate, precum si in situatiile in care fostii proprietari au
optat pentru despagubiri, Guvernul va stabili prin hotarare modul de evaluare a
terenurilor, sursele financiare si modalitatile de plata catre fostii proprietari, in
termen de 45 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei legi.
Legea nr 247/2005
19
TITLUL I: Modificarea şi completarea Legii nr. 10/2001 privind regimul
juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 -
22 decembrie 1989:
Art. 4: În cazul în care restituirea este cerută de mai multe persoane îndreptăţite
coproprietare a bunului imobil solicitat, dreptul de proprietate se constată sau se
stabileşte în cote-părţi ideale, potrivit dreptului comun.
Art. 22: Actele doveditoare ale dreptului de proprietate ori, după caz, ale calităţii
de asociat sau acţionar al persoanei juridice, precum şi, în cazul moştenitorilor, cele
care atestă această calitate şi, după caz, înscrisurile care descriu construcţia
demolată şi orice alte înscrisuri necesare evaluării pretenţiilor de restituire
decurgând din prezenta lege, pot fi depuse până la data soluţionării notificării.
Art. 32: Persoanele arătate la art. 3 alin. (1) lit. b) au dreptul la despăgubiri în
condiţiile legii speciale privind regimul de stabilire şi plată a despăgubirilor aferente
imobilelor preluate în mod abuziv.
20
conducere ale unităţii deţinătoare. Cota de participare a statului sau a autorităţii
administraţiei publice centrale sau locale se va diminua în mod corespunzător cu
valoarea imobilului retrocedat, procedându-se la reducerea capitalului social şi la
recalcularea patrimoniului.
21
Bibliografie
Olaru, Corneliu – Istoria economiei mondiale. Prelegeri, Ed. Newa-Ted, Bucureşti, 2003
Zahiu, Letiţia ;Toncea ,Veronica; Lăpuşan, Alexandru; Toderoiu Filon; Dumitru, Mihai -
Structurile agrare și viitorul politicilor agricole, ed. Economică, 2003
*** Legea nr. 169/1997, Legea pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr.
18/1991
22