UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

UNIDAD DE INVESTIGACIÓN

ARTÍCULOS CIENTÍFICOS DEL SEMILLERO EN INVESTIGACIÓN

Hans Kelsen

ALUMNOS PARTICPANTES (Semestre X):

Lidia Ccasa Ccahuana
Jackeline Evans Llacsa Huayta
Shina Jesusa Zamata Huayta
Liss Brisseth Vilca Ccarita
Sayda Aymé Idme Mamani
Verónica Sullo Laura

Docente promotor: Dr. Lino Aranzamendi Ninacondor.

Juliaca – Perú

2019
UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS

UNIDAD DE INVESTIGACIÓN

Índice

1. Lidia Ccasa Ccahuana, Jackeline Evans Llacsa Huayta, Shina Jesusa

Zamata Huayta y Liss Brisseth Vilca Ccarita.

“Impacto ambiental de los pasivos ambientales mineros en la región

de Puno”.

2. Sayda Aymé Idme Mamani y Verónica Sullo Laura.

“explotación laboral a menore4s de edad en los medios de transporte

de servicio urbano en la ciudad de Ayaviri (2018 -2019)”

2
 Impacto ambiental de los pasivos ambientales mineros en la región de Puno
Lidia Ccasa Ccahuana*
Jackeline E. Llacsa Huayta**
Shina J. Zamata Huayta***
Liss B. Vilca Ccarita****

Resumen.

El presente artículo contiene un análisis a cerca de los Pasivos Ambientales Mineros

en la región de Puno, el estudio es de carácter descriptivo, es decir detallaremos las
secuelas dejadas por la actividad minera, la misma que atenta contra los derechos
fundamentales de las personas que se ubican próximos a los campamentos mineros,
por ello muchas veces los pueblos salen a protestar en defensa de sus derechos. En
efecto, en el departamento de Puno se cuenta con mayor cantidad de comunidades
campesinas que se dedican a las actividades agropecuarias, sin embargo en los
últimos años, la región ha venido experimentando un incremento acelerado de las
concesiones mineras en cabeceras de cuenca, cercanos a comunidades campesinas
afectando su salud y sus formas de vida.

Palabras Clave: Pasivos Ambientales Mineros – contaminación – impacto ambiental

– cabecera de cuenca – derechos fundamentales.

Abstrat. This article contains an analysis about the mining environmental liabilities
in the region of Puno, the study is descriptive, that is, we will detail the sequels left
by the mining activity, which violates the fundamental rights of the people they are
located next to the mining camps, which is why many times the towns go out to
protest in defense of their rights. In fact, in the department of Puno there are a greater
number of peasant communities that are dedicated to agricultural activities, however
in recent years, the region has been experiencing an accelerated increase in mining
concessions in basin headwaters, close to rural communities affecting their health
and way of life.

Keywords.- Mining environmental liabilities, pollution, environmental impact,

watershed head, fundamental rights.

Introducción.

El Perú enfrenta uno de los problemas socio ambientales de gran magnitud y que no
ha sido abarcado a través de políticas públicas por el Estado, lo que ha implicado la
exposición de la población peruana e indígena a una situación de riesgo constante
tanto para su salud psíquica y física, como también una vulneración al derecho a la
Paz, a la tranquilidad, (…) así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado

*
Es estudiante del X Semestre de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad
Andina Néstor Cáceres Velásquez. Correo: aidilita6@gmai.com.
* *
Es estudiante del X Semestre de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad
Andina Néstor Cáceres Velásquez. Correo: evansllacsa@gmai.com.
* **
Es estudiante del X Semestre de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad
Andina Néstor Cáceres Velásquez. Correo: Zamata1225@gmail.com.
* ***
Es estudiante del X Semestre de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad
Andina Néstor Cáceres Velásquez. Correo: lissbriseth@gmai.com.

3
al desarrollo de su vida1; ello debido a la contaminación del medio ambiente en el
que habitan muchas personas.

El problema corresponde a los Pasivos Ambientales Mineros –en adelante PAMs-. En

los últimos años Perú se encuentra dentro de los cinco países con mayor inversión
minera en el mundo, lo cual ha significado un crecimiento económico para nuestro
país, colocando a la actividad extractiva como el mayor fuente de ingreso al Producto
Bruto Interno, pues la minería ofrece la oportunidad de impulsar el desarrollo
económico, reducir la pobreza y ayudar a los países a lograr los objetivos de
desarrollo cuando se gestiona de manera efectiva y adecuada, pues es menester
señalar que el aporte económico producto de las actividades extractivas en su
mayoría se encuentran por debajo de la ganancia total de las empresas mineras, y
más aún en cuanto se refiere a costo social y ambiental generado por esta actividad.

Dado que, la minería en nuestro país ha dejado y sigue dejando secuelas que atentan
contra los derechos fundamentales de las personas, quienes se ubican o viven
próximos a los campamentos mineros. Como es el caso del departamento de Puno,
donde las zonas rurales han sido protagonistas del mayor levantamiento a nivel de
todo el país, junto con los departamentos de Cajamarca, Cusco y Arequipa.

En dicho panorama nuestro país enfrenta su propia realidad en relación a la situación

de los pasivos ambientales mineros, ello en cuanto se debe realizar una actualización
y compilación de la información, diferenciando su generación y manejo de acuerdo
al tamaño de la minería, debido a que, según la Ley Nº 28271, la misma que regula
los pasivos ambientales de la Actividad Minera, establece que el Estado va asumir
progresivamente la remediacion de pasivos ambientales en situacion de abandono, de
los titulares no identificados.

Asimismo en la década de los noventa se estableció el marco regulatorio ambiental

para las operaciones mineras a fin de mitigar los impactos ambientales negativos, y
para el cierre de minas y PAMs, en los años 2003 y 2004 respectivamente, con la
finalidad de prevenir daños ambientales. Es así que a marzo del 2015, se han
registrado 8616 pasivos ambientales mineros en el país, donde el 50% de ellos son
altamente riesgosos, debido a que no se cuentan con instrumentos para el manejo de
los pasivos de la pequeña minería y minería artesanal.

Por ende, la pronta remediación de los PAMs existentes y la no generación de nuevos

PAMs resultan absolutamente necesarias, por cuanto nos encontramos transitando
entre PAMs que contienen sustancias tóxicas y bioacumulables2 (efectos adversos a
largo plazo) hacia PAMs que además, podrían contener o generar sustancias letales3
(efectos adversos a muy corto plazo), de no tomarse las medidas necesarias, los
costos del cierre y post cierre de las minas y las implicancias socioambientales podría

1
Lo referido está señalado en el Artículo 2°, inciso 22 de la Constitución Política del Estado.
2
En toxicología, bioacumulación es el proceso de acumulación de sustancias químicas en
organismos vivos de forma que estos alcanzan concentraciones más elevadas que las
concentraciones en su medio o en los alimentos. Las sustancias propensas a la bioacumulación
alcanzan concentraciones crecientes a medida que se avanza en el nivel trófico en la cadena
alimenticia
3
Por letales se entiende que resulta mortífero: es decir, que provoca o puede provocar la muerte. Lo
letal, por lo tanto, es potencialmente mortal.

4
nuevamente quedar bajo la responsabilidad del Estado, con una población local
perjudicada.

1. Conceptos y riesgos ambientales de los pasivos ambientales mineros.

1.1. Pasivos Ambientales Mineros (PAMs). Para Chaparro (2008), los pasivos
ambientales mineros se concpetúa como: “aquella faena minera abandonada
o paralizada, incluyendo sus residuos, que constituye un riesgo significativo
para la vida o salud de las personas o para el medio abiente”; en el año 2004
en nuestra legislacion se conceptúa a PAMs como: “todas aquellas
instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos
producidos por operaciones mineras actualmente abandonadas o inactivas
que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la
población, el ecosistema circundante y la propiedad”. Segùn la Ley Nro.
282714.

Mientras que en otras legislaciones como el caso de Bolivia, según el plan

ALBA5 (Auditoria de la Linea de Base Ambiental) establece que: “pasivo
ambiental minero es el conjunto de impactos negativos perjudiciales para la
salud y/o el medio ambiente, ocasionados por determinados obras y
actividades existentes en un determinado período de tiempo y los problemas
ambientales en general no solucionados por determinadas obras o
actividades” (Infante, 2011, p. 15).

Entonces concluimos que los PAMs, son todas aquellas instalaciones y

residuos mineros que se encuentran abandonadas, paralizadas o inactivas y
que no se han cerrado adecuadamente, los mismos que tienen efectos
negativos sobre la poblacion y el medio ambiente6, “cuasando perdida
progresiva de la aptitud de los recursos naturales para prestar bienes y
servicios a la [humanidad], así como del medio físico para albergarnos en
condiciones de sanidad y dignidad”. (Sic). (Andaluz, 2009, p. 72).

1.2. Tipos y subtipos de PAMs: El Ministerio de Energía y Minas considera 3

tipos de PAMs y más de 10 subtipos: tipo 1 -Labor minera-, y como sub
tipo: bocaminas, chimeneas, piques, tajeos comunicados, trincheras y tajos
abiertos; tipo 2 -Residuo minero-, como sub tipo: relaves, desmontes de
mina, botaderos de lixiviación; tipo 3 –Infraestructura-, y como sub tipo
tenemos: campamentos, oficinas, talleres, plantas de procesamiento y otras
instalaciones relacionadas con el proyecto minero. En 2015 (Chávez) en su
informe coneptúa a cada sub tipo como:

Bocamina: Es el espacio físico por donde se hace el ingreso a una mina

subterránea. Se puede decir que es el límite entre el espacio exterior y el
espacio interior donde se realizan las actividades mineras de explotación de
minerales. Sus características están en función del tamaño (ancho x alto)

4
Art. 2º de la Ley Nº 28271 publicada 6 de julio de 2004.
5
La Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe o ALBA como se la conoce comúnmente,
es una propuesta de integración enfocada para los países latinoamericanos y caribeños que pone
énfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
6
Se entiende como un conjunto equilibrado de elementos que engloba la naturaleza, la vida, los
elementos artificiales, la sociedad y la cultura que existen en un espacio y tiempo determinado.

5
que le dan facilidades para los accesos de los trabajadores, los equipos de
transporte para la extracción del mineral y/o los camiones.

Chimenea: Es una perforación vertical que se ejecuta en la roca y que tiene

la misión de comunicar a más de una galería en el interior de las minas
subterráneas, las que salen a superficie generalmente sirven para la
ventilación de la mina y Corte, es el área cercana a la bocamina (ingreso),
que por su estructura y composición es similar a un rajo.

Depósito de desmonte: Es el área ocupada por los materiales extraídos del

interior de la mina o del área de explotación a tajo abierto, que no contiene
valores extraíbles u/o que su extracción no es económica, por lo que se han
dispuesto en un lugar donde no se realizan actividades de explotación.

Depósito de relave o relavera: Es el área ocupada por los materiales (de

grano fino) sin valor, que se obtiene, como producto de los procesos de
concentración de minerales, estos relaves se han dispuesto en forma de
pulpa, eliminando el agua después de la sedimentación de los sólidos. Su
disposición exige generalmente la construcción de una presa de
sostenimiento, la misma que por lo general se construye con el mismo
material grueso que está contenido en la pulpa.

Edificaciones e instalaciones: Son las construcciones tales como: planta

concentradora, laboratorios, campamentos, oficinas, talleres, almacenes,
suministro de energía y agua, señalando que rajo es el área de explotación
superficial, por lo general de los afloramientos de minerales de veta y que
tienen dimensiones pequeñas que consisten en cortes alargados, mientras
que el socavón es la labor horizontal de ingreso a una mina subterránea y el
tajo abierto pues es la depresión o cavidad dejado por la explotación de
minerales desde la superficie del suelo.

Asimismo es importante conocer el signifiado de cierre de pasivos

ambientales mineros, según la guía para la elaboración de planes de cierre
de pasivos ambientales mineros del Ministerio de Energía y Minas, se
refiere al conjunto de actividades a ser implementadas a fin de cumplir con
los criterios ambientales específicos y alcanzar los objetivos sociales
deseados después de la etapa de identificación y aprobación del plan de
cierre de pasivos ambientales mineros.

En ese entender el cierre de PAMs requiere del diseño e implementación de

diferentes medidas como es el desmantelamiento, demolición, estabilización
física y química e hidrológica, tratamiento de drenaje ácido de mina y
lixiviación de metales, recuperación o rehabilitación de terrenos,
revegetación y rehabilitación de hábitats acuáticos.

Respecto al Plan de Cierre, (Medvinsky, Caroca y Vallejo, 2015, p. 18)

Señalan que “es un instrumento de gestión ambiental que comprende todas
las acciones y técnicas legales requeridas para garantizar el logro de los
objetivos de remediación de alguna área con pasivos ambientales mineros.
Incluye la rehabilitación de las áreas utilizadas o perturbadas por la
actividad minera, para que éstas alcancen características de ecosistema

6
 compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la
vida y la conservación del paisaje”.

1.3. Riesgos y daños ambientales. Un PAMs constituye un potencial riesgo de

contaminación ambiental, por ende, un riesgo para la salud humana, la flora
y fauna, demas de la pérdida de bienes y servicios ambientales, ya que
existen PAMs que contaminan fuentes de agua superficial y subterránea,
suelos y el aire de sus alrededores, y otros que han causado daños
ambientales, pero que el Estado aún no implemta mecanizmos y estrategias
adecuadas para su mitigacion7.
Cabe mencionar que la Ley General del Ambiente define daño ambiental
como “todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposición
jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales” (Artículo
142.2). Se entiende como sus componentes a los elementos físicos, químicos
y biológicos de origen natural o antropogénico8 que, en forma individual o
asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida.

Para los daños ambientales generados por los PAMs no existe un marco
legal de indemnización9 o reparación10. Lo que se viene desarrollando son
instrumentos de prevención, remediación11 y compensación12. Un
determinado PAMs causa diferentes efectos negativos como: inestabilidad
física, drenaje ácido, infiltración, emisión de polvo, sedimentos (en agua y
suelos) y riesgo de accidentes.

Además, los eventos como las lluvias intensas, el fenómeno del niño y los
sismos podrían agravar los daños ambientales de los PAMs de no tomarse
acciones desde ahora, como es el caso de las presas de relave, según
diversos estudios, como el de Oblasser (2016) quien señala “que es probable
que muchas presas de relaves en el país presenten la posibilidad de fallar
ante la ocurrencia de sismos, debido, a su construcción empírica, en otros
casos, a que en el cálculo de diseño no se ha considerado el factor de
sismicidad (Sic)”; por lo que, no es bueno que ocurran desastres como lo
7
Se entiende como la reducción de la vulnerabilidad; la atenuación de los daños potenciales sobre
la vida y los bienes causados por un evento geológico, como un sismo o tsunami; hidrológico, como
una inundación o sequía; o sanitario.
8
Es el conjunto de efectos producidos por las actividades humanas en el medio ambiente de la
Tierra. No solo se estudian los efectos en épocas recientes como resultado de la industrialización,
sino las influencias que pudieron causar cambios ecológicos (en particular cambios climáticos) en
épocas preindustriales, sobre todo a través de la deforestación y la conversión de tierras para sus
actividades agrarias y ganaderas
9
Se entiende como el acto y la consecuencia de indemnizar: propiciar, por lo general a través de
dinero, el resarcimiento de un perjuicio o de un daño. También se llama indemnización al monto o
la cosa que se utiliza con este fin.
10
Es la acción y el efecto de reparar objetos que no funcionan correctamente o que fueron mal
hechos.
11
El término se refiere a la remoción de contaminación o contaminantes del medio ambiente (suelo,
aguas subterráneas, sedimento o aguas de la superficie) para la protección general de la salud
humana y del ambiente, o de tierras provistas para el redesarrollo.
12
Es la compensación es uno de los modos de extinción de las obligaciones que tiene lugar cuando
dos personas son deudoras la una de la otra, con el efecto, por ministerio de la ley, de extinguir las
dos deudas hasta el importe menor.

7
 sucedido en Casapalca - Lima, que provocó pérdidas de numerosas vidas
humanas y contaminación del río Rímac; o el de San Nicolás - Cajamarca,
que causó la contaminación del río Tingo y daños a la agricultura.
2. PAMs en el contexto nacional.
Desde el año 2006 el Ministerio de Energía y Minas viene actualizando el
inventario nacional de PAMs por regiones, emitiendose varias Resoluciones
Ministeriales sobre la evolución del inventario de los PAMs (recuperado de
http://www...), a partir del año 2010 se elabora un Plan de Manejo de PAMs a
nivel de cuencas hidrográficas, en el Plan del 2012 (Resolución Directoral Nº 088-
2012-MEM/DGM) se estableció 04 fases de trabajo para el periodo 2012-2016, la
misma que contiene:

Fase I: Actualización del inventario, identificación, caracterización y priorización

del PAM de acuerdo al riesgo, por cuenca; Fase II: Determinación de responsables
de la remediación; Fase III: Elaboración de estudios de ingeniería para la
remediación de los PAMs que asuma el Estado y la Fase IV: Obras de remediación
de PAMs que asuma el Estado.,

A nivel de regiones, en 21 de las 24 regiones se han identificado PAMs, según la

actualizaciòn del Inventario de PAMs, aprobado por Resoluciòn Ministerial Nº
535-2016-MEM/DM, 2016, se tiene 8854 PAMs, de los cuales 1129 está ubicado
en la región Puno, seguido de Ancash y Cajamarca donde se registran el más alto
número de PAMs, con más de 1000; luego se encuentra Huancavelica, Junín y
Lima con más de 600 PAMs, que fueron abandonados por mineros desde el año
1920, asimismo se ha identificado 12% (1001 de 8854 PAMs) de los responsables
de PAMs, mientras que, el Estado tendría que asumir la remediación de aquellos
identificados como prioritarios.

Que según la Ley Nº 28271, la misma que regula los Pasivos Ambientales de la
Actividad Minera, establece que el Estado va asumir progresivamente la
remediacion de pasivos ambientales en situacion de abandono, de los titulares no
identificados. Asimismo se ha otorgado facultades al Fondo Nacional del
Ambiente – FONAM13, a fin de que gestione recursos financieros, para atender la
remediación de los pasivos asumidos por el Estado, sin embargo aun no se da
cumplimiento a lo señalado en esta Ley.

Estos PAMs, son producto de la actividad extractiva, la misma que al concluir el

ciclo de vida de la actividad minera las empresas abandonan las áreas de
extracción sin haber realizado el respecto cierre de minas, lo cual viene generando
daño irreversible14 en el medio ambiente, como es la contaminacion del agua, aire
y el suelo, afectando de esa manera la salud de las personas, de la fauna y flora,
disminuyendo de esta forma la calidad de vida, prueba de ello son los pasivos
dejados a lo largo de las ciudades ya mencionadas.

13
El Fonam es un instrumento financiero del sector ambiental mediante el cual se prestará apoyo a la
ejecución de la política ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y se orientará la
inversión hacia acciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, los planes regionales y los
planes de desarrollo local.
14
Es aquello que no se puede revertir: es decir, que no es posible que recupere la condición, el
estado o la propiedad que tuvo con anterioridad. Cuando algo es irreversible, no tiene vuelta atrás.

8
 Siendo los principales impactos: la contaminación atmosferica en zonas saturadas
con emisiones de SO2, material particulado y arsénico emitido desde las
fundiciones de cobre que han sido localizados en los parajes poblados, la
contaminación de cursos de agua debido a efluentes líquidos conteniendo material
particulado, metales disueltos, ácidos y relaves de minas; contaminación del suelo
(Sur, 2012, p. 25), son riesgos latentes debido a faenas mineras y tranques o presas
de relaves abandonados que en muchos casos acaban contaminando cursos de
aguas naturales a su recorrido por las minas abiertas o cerradas entrando en
contacto con residuos mineros tóxicos.

3. PAMs en la región de Puno.

En efecto el departamento de Puno, cuenta con mayor número de comunidades
campesinas y políticamente se encuentra dividido en 13 provincias y 109 distritos,
siendo sus coordenadas de altitud entre los 3,812 a 5,500 m.s.n.m., con una
población ascendente a 1`268,441 habitantes y cuenta con una superficie de
6`698,822 hectáreas de tierras agrícolas, pastos naturales, forestales y no
agrícolas, asimismo se cuenta con 316 ríos y 354 lagunas, su clima es frio, seco
(et al., p. 5).

Siendo que en los últimos años varias empresas mineras desarrollan sus
actividades extractivas que pertenecen a la gran minería como es el caso de:
Minsur, Arasi, Aruntani S.A.C., Santa Ana, Patagonia Minerals, Sillustani S.A.,
Minsur Ciemsa, Las Aguilas, La Poderosa, Minergia; y las pequeñas minerías e
informal son un aproximado de 39 unidades, quienes trabajan en diferentes
lugares de nuestra región, estos asientos mineros en su mayoría se encuentran
ubicados en lugares cercanos a comunidades campesinas, a quienes afecta su
salud, y sus formas de vida, ya que esta actividad se realiza con mucha
impunidad, y el Estado otorga concesiones sin necesidad de consentimiento del
propietario de las tierras, vulnerándose de esta forma el derecho a la consulta
previa, y por ende el derecho fundamental.

Derecho que se encuentra plasmado en el artículo 2º, inciso 22 de la Constitución

Política señala que toda persona tiene derecho: “A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida” (Chirirnos, 2006, p. 53),
asimismo en el informe presentado por David R. Boyd ante la ONU y los Estados
en la sede de la Organización de Nueva York, afirmando: “el reconocimiento
mundial del derecho a un medio ambiente sano complementaría, reforzaría y
ampliaría el maerco legal nacional y regional existente.

Asimismo Boyd ha referido que la vida de un ser humano termina

prematuramente cada cuatro segundos debido a la exposición a la contaminación
y otros peligros ambientales, en nuestro caso la exposición permanente a los
PAMs, causa problemas de salud como: la diarrea, enfermedades respiratorias,
dolor de cabeza, tos y dolores reumáticos en manos y pies (p.7).

En Puno, se encuentra la mayor cantidad de pasivos ambientales mineros, junto a

otras regiones, actividades que se han desarrollado y aùn continúan
desarrollándose en cabeceras de cuenca, y que hoy vienen causando daño en el
medio ambiente, las comunidades estan siendo afectados, asi se tiene, el caso
emblemético de la “Comunidad Campesina de Condoraque, distrito de

9
 Quilcapunco, provincia de San Antonio de Putina – Puno (…)” (Oyarzún, 2008.p.
12), las aguas que discurren por el río Condoraque tienen un color anaranjado.

En las orillas del río Condoraque no hay vegetación, sino polvo del sedimento del
mineral antiguamente explotado. Su contaminación afecta a otros ríos —Toco
Toco, Putina, Huancané, Ramis—, llegando hasta el Lago Titicaca; estas aguas
ácidas se enlazan con manantiales de agua y riegan tierras agrícolas y pastizales,
causando daño irreversible en las mismas, la presencia de lodo al aire libre y
expuesto a la radiacion solar produce un proceso de oxido –reducción de
sustancias químicas inorgánicas utilizadas para la extracción de los metales, lo
cual hace que la calidad del aire no sea buena” (Chura, 2013, p. 25).

Asimismo Chura, señala: “se ha llegado a constatar que las aguas que fluyen cerca
de la Comunidad contienen un pH de 3.10 a la salidad de la Laguna Choquene y
cuando llegan al rìo Condoraque, el pH es de 3.25, conteniendo un alto grado de
acidez” (Sic), lo cual hace que estas aguas no sean apropiadas para riego, ni para
las bebidas de los animales, no apropiadas para la conservaciòn de la
biodiversidad y mucho menos para el consumo humano. Asimismo señala que el
oxigeno disuelto15 se encuentra por debajo del Límite Máximo Permisible – LMP
de oxigeno en el agua no favorece la presencia de vida acuática.

En este lugar los animales domesticos como la alpaca tienen graves problemas de
salud y la muerte de las mismas, quienes se enferman con diarrean y al morir
dejan un intenso olor a azufre, mientras que las ovejas mueren con el pulmón
hinchado y cocido, enfermedad a la cual le han denominado como “Polio”16. Y
cuando cruzan el río las alpacas se predisponen a sufrir la Pereda, enfermedad que
afecta a las patas, los cuales se llenan de sarpullido parecido a la sarna, llegando
incluso a perder las pezuñas por desprendimiento.

Respecto a la población, presentan enfermedades frecuentes como: la diarrea,

afecciones respiratorias, dolor de cabeza, tos, dolores reumáticos en manos y pies,
en cuanto a consumo de alimentos como la carne, es imposible, debido a que la
carne es flaca y con olor a azufre, producto de los PAMs, dejados en la zona, ya
que, a partir del año 1976, la Compañìa Minera Regina Palca 11 S.A., inicia sus
actividades de exploración y explotación minera en un área de 240 Ha.

Ésta compañía minera pues ha venido extrayendo Tungsteno, exportando dicho

mineral de manera íntegra a los mercados de Estados Unidos, la Unión Europea y
Japón (Chura, et al., p. 28), dicha actividad ha dejado PAMs, este relave minero se
encuentra ubicado dentro de los primeros 20 de los 8854 PAMs a nivel nacional,
tiene aproximadamente 750,000 a 800,000 toneladas de residuos mineros que
contaminan las aguas de la laguna Choquene y los ríos de Condoraque, Toco
Toco, Putina, Huancanè, Ramis, llegando a [desembocar] en el Lago Titicaca, y en
todo este recorrido se va contaminando manantiales de agua, pastizales, bofedales,

15
El (DO), es el oxígeno que esta disuelto en el agua. Esto se logra por difusión del aire del entorno, la
aireación del agua que ha caído sobre saltos o rápidos; y como un producto de desecho de la
fotosíntesis.
16
La poliomielitis o polio es una enfermedad viral que puede afectar la médula espinal causando
debilidad muscular y parálisis. El virus de la polio entra en el organismo a través de la boca,
generalmente cuando las manos se han contaminado con las heces de una persona infectada.

10
 tierras agrícolas causando la muerte de los mismos y enfermedades en las
personas.

En dicho contexto, el Ministerio de Energia y Minas, mediante Ley Nº 28271,

regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, establece que el Estado va
asumir progresivamente la remediacion de pasivos ambientales en situacion de
abandono, por ello se debe exigir el cumplimiento, se debe implementar planes de
recuperación de los impactos generados, producto de la actividad minera.
Adicionalmente, con la Ley N° 28526, para aquellos responsables de los Planes de
Cierre de PAMs que, transcurrido seis años de la vigencia de aprobación de los
mismos, no cuentan con la aprobación de su ejecución quedan impedidos de
solicitar nuevos petitorios mineros y de explotar alguna unidad minera como
concesionario o adquiriente en el país.

Para ello la participación ciudadana es importante en el Reglamento del Plan de

Cierre de Pasivos Ambientales Mineros, para esto, el responsable de un PAM está
obligado a comunicar sobre el Plan de Cierre mediante: publicación de anuncios
(Diario el Peruano y uno de mayor circulación en la región), avisos radiales y
entrega del plan a autoridades regionales. La población interesada, por su parte,
puede emitir sus comentarios en un lapso no menor a 40 días.

Es importante la opinión técnica de entidades del Estado en el procedimiento de

aprobación de un Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, se contempla que la
Dirección Ambiental de Asuntos Ambientales Mineros, o la autoridad regional
competente, remita el documento a entidades del Estado como DIGESA,
MINAM, MINAGRI y ANA para que dentro del plazo de 30 días hábiles emitan
opinión en los aspectos de su competencia. De no recibir ningún pronunciamiento,
dentro del plazo señalado, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
entenderá que dichas entidades no tienen observaciones sobre el Plan de Cierre
materia de la evaluación.

Conclusiones:
Primero.- Las normas legales referidas a los pasivos ambientales mineros, así como,
al cierre de minas, buscan cerrar el círculo de la regulación de los impactos
de la actividad minera, con ello garantizar el derecho fundamental
consignado en el artículo 2, inciso 22 de la Constitución Política del
Estado. Sin embargo con la mitigacion de los PAMs no se retorna a las
condiciones previas a la actividad minera, ambiental ni económicamente.

Segundo.-El ministerio de Energía y Minas debe de identificar a todos los

responsables de las operaciones mineras que abandonaron depósitos,
residuos, generando pasivos ambientales en sus diversas modalidades. Es
una preocupación considerando que en la actualidad aún sigue generando
aguas ácidas. Se puede luchar por disminuir sus afectación o disminuir los
riesgos a niveles aceptables para el medió ambiente, la salud y la vida
humana, pero no se pueden invisibilizar sus impactos irreversibles. Port
tanto se puede considerar que la minería no es sustentable.

Tercero.- Si bien es cierto las PAMs ya se encuentran reguladas, pero sin embargo,
no se ejecuta debidamente no se difunden, no se conocen o no se les
presta la debida atención por esta razón los pasivos ambientales producto

11
 de la actividad minera abandonados a nivel de la región de puno, se
observa un incremento constante en el número de pasivos todo ello
muestran la magnitud de esta tragedia ocasionada no por la paralización de
las inversiones sino por una actividad minera irresponsable que no ha
cumplido con el cierre adecuado de sus actividades y como consecuencia,
viene afectando la flora, fauna y la calidad de vida de las personas.

Cuarto.- PAM es un concepto legal que causa obligaciones de compensar o

remediar. Aún sin una definición declarada, la existencia del riesgo de algunos
impactos ambientales mineros no gestionados es suficiente como para remediar los
daños y mitigar el riesgo de afectar la salud, el ambiente o el patrimonio. En
cualquier caso, se necesita información (inventario) y dinero para remediar, mitigar o
compensar.

La gran cantidad de estos pasivos deben ser necesariamente monitoreados

periódicamente, con la finalidad de realizar un inventario físico de los
mismos, igualmente se hace necesaria la identificación de las personas
naturales y/o jurídicas responsables, cuantificación y valorización del daño
ambiental que hayan generado y posibilite la implementación de los planes de
remediación ambiental que sean necesarios.

Los pasivos ambientales, tanto estáticos como dinámicos, ponen en riesgo la

salud y la vida humana, deteriorando gravemente el medio ambiente, lo cual
amerita la toma de acciones inmediatas que paralicen y/o neutralicen la
generación de mayores focos contaminantes.

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Bibliografía
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ambientales mineros, aprobado por Resoluciòn Ministerial Nº 535-2016-MEM/DM.
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