UNIVERSIDAD DEL CARIBE

ASIGNATURA:
DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA:
ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y SANCIONES A LOS
SERVIDORES PÚBLICOS DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA DOMINICANA

SUSTENTANTE:

FACILITADOR:

SANTO DOMINGO R.D

2019
 ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y SANCIONES A LOS
SERVIDORES PÚBLICOS DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA DOMINICANA
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................................. 1

JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................................... 2

CAPÍTULO I
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

1.1 El Sistema de Organización Administrativa........................................................................... 3

1.2 La organización de la Administración Pública dominicana ......................................... 3

1.3 Tiene la particularidad de que permite dos modalidades: ........................................... 4

1.4 Los Gobernadores Civiles de la República. ........................................................................... 7

CAPITULO II
PRERROGATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
PÚBLICOS.

2.1 Beneficios para empleados de Carrera .................................................................................... 9

2.2 De las cargas salariales indirectas............................................................................................... 9

CAPITULO III
SANCIONES A LOS SERVIDORES PÚBLICOS

3.1 Sanciones y Acciones ......................................................................................................................... 11

3.1 Ley No. 120-01 ........................................................................................................................................ 11

3.2 De las sanciones .................................................................................................................................... 12

CONCLUSIÓN .................................................................................................................................................. 14

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................... 15
 INTRODUCCIÓN

La Administración Pública es uno de los mecanismos de organización utilizadas

por los Estados civilizados y en vía de desarrollo.

Este sistema surgió a consecuencia de la Revolución francesa, la cual influyó

poderosamente en todo el continente Europeo para la construcción jurídica y la
transformación en el ordenamiento jurídico que propiciaron el estudio de la
Administración Pública.

El tema de la Administración Pública, nos ilustra en el ámbito de

la función administrativa, cuya función compete principalmente el Poder
Ejecutivo que la encabeza y las Secretarías de Estado o Ministerios, así como
otros departamentos que son creados como dependencia de éstos para el
mejor desenvolvimiento de dicha gestión.

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 JUSTIFICACIÓN

Con este trabajo entendemos que al conocer las organizaciones del estado nos
permitirá obtener el conocimiento y la orientación imprescindible de saber
dirigirnos dentro de las diferentes instituciones públicas del estado.

Conocer el desempeño y estructura de cada una de las Instituciones Públicas,

las limitaciones, restricciones que existe en cada una, sanciones que se le
aplican a los miembros de este órgano administrativo, reflexionamos sobre las
problemáticas general por la que atravesamos

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 CAPÍTULO I
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

1.1 El Sistema de Organización Administrativa.

El Sistema de Organización Administrativa. Ponderando la definición en el
sentido de que el Derecho Administrativo, es un conjunto de normas de
derecho público interno que regulan la organización y la actuación de la
administración pública.

En ese tenor, para referirse sobre el sistema de organización administrativa es

necesario identificar dos aspectos importantes de la actuación pública, que son:

Aspecto estático, que es la organización de la administración pública.

Aspecto dinámico, que es la actuación de la administración pública.

1.2 La organización de la Administración Pública dominicana

La administración pública es la principal actividad que corresponde desarrollar
al Poder Ejecutivo para la prestación de los servicios públicos. Como es alto
conocido, el Poder Ejecutivo es encabezado por el presidente de la república,
el cual es jefe supremo de la nación.

En la Republica dominicana, casi en todos, para no decir en todos los

gobiernos llamados democráticos instaurado después de la era de Trujillo, el
Poder Ejecutivo, ha queda depositado generalmente en una persona. Aun
cuando debemos advertir que no siempre se ha dado el caso de que los
gobiernos dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal, por ejemplo,
posteriormente al derrocamiento del primer gobierno elegido democráticamente
encabezado por el Profesor Juan Bosch, en República Dominica, se conformó
como depositario de la labor ejecutiva a un triunvirato, es decir, a un órgano
colegiado, formado por tres personas, con el propósito de gobernar Republica
Dominicana.

En nuestro país, de conformidad a lo que previene el artículo 128 de la

nueva Constitución, "la o el Presidente de la Republica Dominicana dirige
la política interior y exterior, la administración civil y militar, y es
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la autoridad suprema de la Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y los demás
cuerpos de seguridad del Estado". Esto le confiere un Supremo Poder Ejecutivo
sobre todos los ámbitos de la nación, incluyendo la administración pública.

El presidente de la república para auxiliarse en el desarrollo de la actividad

administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas
que le prestan auxilio y que, por razón de jerarquía, dependen de él, bien sea
de manera directa o indirecta.

Sobre este particular, los tratadistas del Derecho Administrativo, opinan que el
sistema de organización administrativa, se compone de cuatro elementos:

1. Centralización. Se caracteriza por que toda la acción proviene del órgano

central, que monopoliza las facultades coactivas, las de decisión y las de
nombrar a todos los agentes, funcionarios o empleados del tren administrativo.
El ejemplo más significativo lo constituye el Presidente de la República que es
el jefe de la administración pública.

2. Desconcentración. También llamada descentralización burocrática, funcional

o jerárquica. Es la forma de organización administrativa mediante la cual se
otorgan al órgano desconcentrado, determinadas facultades de decisión
limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto o de su patrimonio, sin
dejar de existir el nexo de jerarquía.

1.3 Tiene la particularidad de que permite dos modalidades:

La vertical o por materia, se realiza una transferencia de poder decisorio y de
competencia en determinada materia, es decir, se transfiere un órgano superior
a otro inferior, integrante de la misma organización que la cede.

La horizontal o territorial, el órgano central cede parte de su territorio y de su

competencia a varios órganos periféricos, cada uno con competencia en una
circunscripción territorial determinada.

Como ejemplo está la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD), que

tiene sus diferentes Centros Regionales del País.

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Descentralización. Se refiere al sistema que transfiere de un determinado
centro de toma de decisiones, un conjunto de atribuciones, funciones,
facultades, actividades y recursos, en favor de instituciones con cierta
subordinación, pero que no difiere en jerarquía con relación al centro. La
descentralización puede darse en diferentes ámbitos, ya sea político,
administrativo o político.

La descentralización política, se refiere a la forma del Estado o a la forma de

Gobierno. Los Estados tienen su propia política dependiendo si se trata de un
Estado Federal, un Estado Centralizado unitario, un Gobierno Presidencialista
o un Gobierno Parlamentario.

Delegación Administrativa. Entre los mecanismos más utilizados de la

descentralización por colaboración, se encuentran:

La concesión. Constituye uno de los mecanismos mas utilizados en la

descentralización por colaboración. Es una operación jurídica, mediante el cual
un particular se encarga bajo todos sus riesgos y responsabilidades, del
funcionamiento de un servicio público.

Por ejemplo las concesiones a empresas privadas nacionales o extranjeras

autorizadas por el Estado para la construcción de una obra de utilidad pública.

La locación o arrendamiento de servicios es una operación jurídica mediante la

cual la administración pública, encarga a un particular, por un tiempo
determinado y mediante remuneración convenida, la prestación de un servicio
público, por lo general ya organizado.

Como ejemplo las empresas privadas autorizadas por la autoridad competente,

para la recogida de basura, estas no están autorizadas a cobrar tarifas por
dicho servicio, sino que cobran a los Ayuntamientos por el uso de vehículos y
por la prestación de servicios.

El concierto o subrogación, consiste en que el organismo de la Administración

Pública a quien está atribuido un determinado servicio, contrata su prestación a
los usuarios respectivos, como un particular que posee las instalaciones
necesarias para tal efecto.

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Por ejemplo, la Ley No 87-01, sobre Sistema Dominicano de Seguridad Social,
de fecha 5 de abril del 2001, acoge la forma de concierto o subrogación del
servicio público, al disponer en el Art. 148 que "el Seguro Nacional de Salud
(SNS) y las Administradoras de Riegos de Salud (ARS) son entidades públicas,
privada o mixtas, descentralizadas por la Superintendencia de Salud y Riesgos
Laborales a asumir y administrar el riesgo de la provisión del Plan Básico de
Salud para una determinada cantidad de beneficiarios, mediante un pago per
cápita previamente establecido por el Consejo Nacional de Seguros Social".

La gestión interesada. Es cuando la administración pública se asocia con un

particular para la prestación de un servicio público sin crear por ello una nueva
persona jurídica. La administración pública asociante es la gestora del servicio
público, y quien interesa al particular para que se haga cargo de la operación,
mediante una remuneración fija o una participación en los ingresos o en las
utilidades. Los riegos de la operación del servicio público quedan a cargo de la
administración pública, en razón de que el particular asociado no participa en
las pérdidas que pudieran presentarse.

También está otra modalidad, que consiste en que el particular tenga a cargo el
riesgo de las pérdidas que pudieran presentarse durante la prestación de
servicio, este riesgo es el que interesa a la administración pública, mediante
una remuneración o por medio de una participación en las posibles utilidades.

En este caso están por ejemplo, las Compañías de teléfonos que operan el
servicio de teléfono a su cuenta y riesgo, pero el Estado dominicano
contractualmente recibe una remuneración anual.

Órganos de la Administración Pública. La Administración en la República

Dominicana constitucionalmente se encuentra encomendada de manera
principal al Poder Ejecutivo. Participa en ella el Congreso Nacional, como
órgano regulador y fiscalizador de aquel Poder. La comparten, unos
pertenecientes al Gobierno Central y otros al sector Descentralizado del
Estado.

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Los órganos de Administración generalmente se encuentran consagrados en
los ordenamientos constitucionales de todos los Estados de Hispanoamérica,
con algunas variantes en cuanto a denominaciones y aquellos propios del
Estado de que se trate.

En nuestro país los órganos fundamentales de la Administración Central cuyas

atribuciones están indicadas por la Constitución y por las leyes son:

El Poder Ejecutivo, cuyo ejercicio le corresponde al Presidente de la República.

Los Secretarios de Estados.
La Asamblea Nacional.
El Congreso Nacional.
El Senado.
La Cámara de Diputados.
La Suprema Corte de Justicia.
El Procurador General de la República.

1.4 Los Gobernadores Civiles de la República.

Los Ayuntamientos.
Las Cámaras de Cuentas.
Las Junta Central Electoral.
La Junta Monetaria.
El Banco Central.
Las instituciones superiores de la Administración Pública que conforman el
Poder Ejecutivo son: Presidencia de la República cuyo titular ejerce la suprema
autoridad de la nación, las Secretarias de Estados y ciertos Organismos de
Asesoría Técnica ubicados en el más alto nivel jerárquico. Los demás órganos
y autoridades de la Administración Pública se hallan bajo la dependencia del
Presidente de la República y de los Secretarios de Estados.

Las Secretarias de Estado. Son los órganos establecidos por la Constitución de

la República, creadas mediante Ley sometida por el Poder Ejecutivo al
Congreso Nacional.
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La base legal de las Secretarias de Estado es la Constitución de la República,
que establece en el Art. 61 lo siguiente: "Para el despacho de los asuntos de la
administración pública habrá las Secretarias de Estado que sean creadas por la
Ley. También podían crearse por la Ley las Subsecretarias de Estado que se
consideren necesarias y que actuarán bajo la subordinación y dependencias
del Secretario de Estado correspondiente.

La Ley Orgánica de la Secretarías de Estado es la No. 4378 promulgada el 10

de febrero de 1956. Mediante esta ley se definen las funciones tanto del
organismo como de los Secretarios y Subsecretarios de Estado. En la
actualidad la composición administrativa de la República Dominicana, cuenta
con 20 Secretarías de Estado, que en otros países son llamados Ministerios.

Organismos especiales. Además, de los Poderes del Estado, la Constitución

prevé organismos especiales cuyo carácter especial deviene de su rango
constitucional, entre los principales se encuentran:

La Junta Central Electoral. Es el organismo responsable de dirigir las

elecciones Presidenciales, Congresionales y Municipales. Está conformada por
dos Cámaras una Administrativa y otra Contenciosa Electoral que ejercerán las
funciones que le confiere la Ley. Tiene su base legal en la Ley 275-97
(modificada el 10 de diciembre del 2002).

La Cámara de Cuentas. Es el órgano superior de control externo encargado de

monitorear el uso de los recursos del Estado, mediante el examen de las
cuentas generales y particulares del país (Art. 78 de la Constitución). La Ley
10-04 establece las atribuciones y competencias de la Cámara de Cuentas de
la República Dominicana.

Procuraduría General de la República. Es el órgano responsable de velar por

los intereses en términos jurídicos de la sociedad y el Estado, y responsable de
poner a funcionar la acción pública en caso de violación a los derechos e
interese de estos.

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 CAPITULO II
PRERROGATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
PÚBLICOS.

2.1 Beneficios para empleados de Carrera

Titularidad en un cargo permanente de la Administración Pública clasificado
como de Carrera.
Estabilidad en el cargo.
Restitución en el cargo y recibir los salarios dejados de percibir por despido
injustificado.
Ascenso a cargos de mayor nivel y remuneración.
Licencia con disfrute de sueldo hasta por dos (2) años para realizar estudios e
investigaciones.
Licencia para ocupar un cargo de libre nombramiento o remoción.
Bono por desempeño.

2.2 De las cargas salariales indirectas

Artículo 20.- Prestaciones sociales o indirectas. Los cargos de alto nivel
contemplados en la Ley de Función Pública, así como los titulares de los
poderes del Estado, órganos y entes de origen constitucional, disfrutarán de las
siguientes prestaciones o beneficios indirectos o colaterales: 1) Servicios de
comunicación móvil. 2) Vehículo oficial. 3) Combustible. 4) Chofer, mientras se
encuentre en el ejercicio de sus funciones. 5) Cobertura de los gastos en que
incurran en caso de desplazamiento oficial, incluyendo boletos aéreos,
conforme lo establezcan de manera conjunta, el Ministerio de Administración
Pública y la Contraloría General de la República. 6) Seguro de salud y seguro
de vida. 7) Seguridad personal. 8) Otros que establezca el Presidente de la
República mediante reglamento.

Artículo 21.- Gastos de representación. Atendiendo a los requerimientos y

responsabilidades propias del cargo, los funcionarios referidos en el artículo
anterior tendrán derecho a gastos de representación mensual, por un monto
máximo de hasta el quince por ciento (15%) de su salario o sueldo base. Esta
limitación no aplica para los puestos de Presidente y Vicepresidente de la

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República, Presidentes del Senado y de la Cámara de Diputados, así como a
los Presidentes de la Suprema Corte de Justicia, Tribunal Constitucional,
Tribunal Superior Electoral, Cámara de Cuentas y la Junta Central Electoral.
Párrafo.- Los gastos de representación en ningún caso tienen carácter salarial
y por tanto sólo debe disponerse de los mismos para actividades relacionadas
con el cargo.

Artículo 22.- Asignación de combustible. Los cargos de alto nivel contemplados

en la Ley de Función Pública, así como los titulares de los poderes del Estado,
órganos y entes de origen constitucional, tendrán asignado un monto de hasta
el diez por ciento (10%) del salario, destinado para combustible. Esta limitación
no aplica para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la República. -12-

Artículo 23.- Beneficios a funcionarios de otros estamentos estatales. El

Senado de la República, la Cámara de Diputados, el Poder Judicial y los
demás órganos y entes de origen constitucional, dispondrán mediante
reglamento interno, según la clasificación de los cargos, los funcionarios o
empleados que recibirán las prestaciones o beneficios indirectos o colaterales
establecidos en el Artículo 20 de esta ley, así como los gastos de
representación y combustibles no pudiendo exceder nunca los porcentajes
establecidos en esta normativa para esos fines.

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 CAPITULO III
SANCIONES A LOS SERVIDORES PÚBLICOS

3.1 Sanciones y Acciones

3.1 Ley No. 120-01
Art. 9.- Todo servidor público que viole intencionalmente o por falta grave e
inexplicable, los principios rectores de este Código de Etica, pero sin que
dichas faltas impliquen violación a las leyes en general y que, por tanto, no
fuesen susceptibles de ser juzgados por la justicia ordinaria, será sancionado
disciplinariamente de conformidad con la gravedad de las faltas de la manera
siguiente:

 Amonestación privada;
 Amonestación pública;
 Suspensión sin sueldo por mes;
 Suspensión sin sueldo por tres meses;
 Cancelación definitiva del cargo.

Las sanciones disciplinarias anteriores no serán aplicables a aquellos

funcionarios respecto de los cuales la Constitución de la República establece el
privilegio de jurisdicción, en cuyo caso, los expedientes a su cargo serán
remitidos por la vía correspondiente a la Suprema Corte de Justicia para que
proceda como corresponda.

Párrafo I.- Serán consideradas faltas agravantes:

 Incurrir en la comisión del hecho en complicidad con compañeros de
trabajo;
 Cometer la falta aprovechando la confianza depositada por su superior;
 Cometer la falta para encubrir otra;
 Rehuir la responsabilidad o atribuírsela a otra persona.

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Párrafo II.- Serán consideradas circunstancias atenuantes, entre otras, las
siguientes:

 Haber observado buena conducta en su trabajo;

 Haber sido inducido por un superior jerárquico;
 Confesar la falta oportunamente y mostrar genuino arrepentimiento;
 Haber cometido la falta bajo ofuscación o presión.

Párrafo III.- En todos los casos previstos en el presente artículo, el tribunal

disciplinario, que organizará el Departamento de Prevención de la Corrupción
Administrativa mediante reglamento que será dictado por el Presidente de la
República, conocerá y aplicará las sanciones disciplinarias. En todos los casos
en que, los procesados disciplinariamente correspondan a poderes del Estado
distintos al Poder Ejecutivo, deberá integrarse dicho tribunal disciplinario con un
representante de esos poderes designado por el superior jerárquico de los
mismos. Lo mismo que se prevé para los procesados disciplinariamente
dependientes de poderes distintos al Poder Ejecutivo, se observará cuando se
trate de instituciones descentralizadas del Estado.

Art. 10.- El Departamento de Prevención de la Corrupción Administrativa

tendrá facultad para intentar interponer las acciones que considere de lugar, a
fin de garantizar la aplicación de las sanciones penales y el cobro de las
sanciones civiles que se impongan en favor del Estado.

Art. 11.- El Departamento de Prevención de la Corrupción podrá acudir a los

tribunales competentes para solicitar que se impida, suspenda o paralice la
ejecución de cualquier acción que constituya una violación a las prohibiciones
que establece este Código.

3.2 De las sanciones

Artículo 32.- Sanción por incompatibilidades. Los funcionarios que incumplan
las incompatibilidades y prohibiciones establecidas en esta ley, así como
aquellos que den un mal uso a los gastos de representación asignados, serán
sancionados con la pena de inhabilitación para el desempeño de funciones
públicas hasta por un período de cinco (5) años. En el caso de mal uso de los

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gastos de representación, se dispondrá además, el reintegro del duplo de la
cantidad malversada. Párrafo.- A los fines del juicio político establecido en la
Constitución, se considerará falta grave la violación de las prohibiciones
establecidas en esta ley.

Artículo 33.- Sanción por omisión salario 13. Se sancionará al titular del
órgano que no presupueste las asignaciones correspondientes, relativas a las
previsiones presupuestarias para el otorgamiento del salario 13, con una multa
equivalente a tres (3) veces su salario mensual, sin perjuicio de otras medidas
que pueda tomar el Presidente de la República.

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 CONCLUSIÓN

Para el profesional de la Carrera de Derecho es importante conocer sobre

la Administración Pública ejercida por el Estado, cuales son los órganos
responsables de ejercerla y las normas jurídicas que rigen la organización,
funcionamiento, actividad formal, así como la concepción constitucional y legal
de una Administración Pública al servicio de los ciudadanos dentro del marco
normativo que perfila el estado democrático y social, de derecho y de justicia,
concebidos en nuestra Constitución.

Es responsabilidad del Estado y de las autoridades competentes implantar

un sistema efectivo que pondere los debidos niveles de eficiencia y pertinencia
de la Actividad Administrativa del Estado, a fin de brindar un servicio eficiente
que satisfaga sin imparcialidad ni favoritismo de algunos sectores, las
exigencias y necesidades de la colectividad.

Las autoridades administrativas, deben innovar los mecanismos de

su gestión acorde con las exigencias de los tiempos modernos, a fin de rendir
una labor eficiente, para así obtener mejores resultados en el ejercicio de la
administración pública.

14
 BIBLIOGRAFÍA

Silie Gaton, J.M. (1986) Instituciones de Derecho Público, Rep. Dom., Santo
Domingo.

Tobal, V. (2002) Fundamentos de Derecho Administrativo, Rep. Dom. Santo

Domingo.

Esquea Guerrero, E., Mundo Jurídico, Rep. Dom. Santo Domingo.

Dotel Matos, H., Manual de Derecho Jurídico, Rep. Dom. Santo Domingo.

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Anexos

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