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  • FERREYRA, Raúl G. - Análisis de Las Garantías Constitucionales en La Ley Fundamental Porteña

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    FERREYRA, RAÚL GUSTAVO - CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD

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    €0 afios Ia Constitucién de Ia Ciudad Auténoma de ‘Buenos Ales, nos parecié sugestivo y itil oftecer a los lectores un Hbro colectivo que difandiera el Iineamien- ‘to panordmico de las instituciones bésicas. ‘Logramos convocar con buen resultado al grupo de cost- {ores cuyos trabajos sistematizamos en custro rubros: la surtonomia de la Ciudad, los derechos fundamentales, las politicas especiales y a organtzacién del poder. ‘No dudamos de que la pluralldad de enfoques que asise ha Jogrado y que ahora ve la luz, se incorpora camo un impor- tante aporte al constitucionalismo local. SI desde stempre ‘el derecho constitucional provincial exhibié la riqueza de ‘sus instieaciones y los perilles fundamentales de nuestro Imaginario sociocultural, la sumatorla que con mucha ‘coherencia actualizada afiadié la Cludad de Buenos Aires, ‘Puede y debe ser, sin duda, un reforzamientoa todo cuanto ctreula en el marco federalista de nuestras Provincias Uni- das. La Gladad no es una Provincia, pero como nuevo suje- to de la relaci6n federal se acomoda tin dificaltad en el en- ‘granaje de las autonomias locales. ‘Agradecemos de veras la respuesta de los cosutores invita dos, y la acogida generosa que le ha deparado la Editorial LaLey. R ecordando que en el corriente aflo 2001 cumple cin- German Bidart “Andrés GU Dominguez ES.BN. 950-527-551 Brpart Campos 1. DOMINGUEZ G INSTITUCIONES DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES INSTITUCIONES DE LA | CluDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES GERMAN J. BIDART Campos Anprés Git. Dominauez ott trarey 9) MARIA GABRIFIA ABALOS ~ JORGE ALEIANDRO AMAYA SWS TOM Ora Tn cere nad GERMAN J. Bipany Castros ~ Susana GRACIELA Cavuso eer OTe Tee yuan, Were coher Cnt OMe Re Re OVI eRe ECON Tat ANDIES Gil DOMINGUEZ ~ EDUARDO PABLO JiMENEZ Frtrx LON = Nistor OsvaLbo Loss. ae ens uu el Tze Lo Mtaon Ocean NL Mer tn ttc} ante ret? LA LEY a Vico Bi catura corp responsable emoniosarent revision normativade sae errata gue pone superar omisioneso extechees regs dae mvonsinels cuando de vera ia exiled de derechos Yosanasee tae il pretsamente, pra transformerlaretficaen cc (0), pues an qu eae ipa pecardse que ast 10 obvi, a vos, obvi a aaa son derechorse eliza no en as norma, sino en su eeccloy Usonenconerets erin den exc contend on inte dela Comin dng tn acon frat Convent Nana Content de D4 See echelon dvessumaon er an ‘Miners ener "35 nou ope 38. Las GARANTIAS CoNSTITUCIONALES EN LA Ley FUNDAMENTAL PORTERA 129, ANALISIS DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES EN LA Ley FUNDAMENTAL PORTENA Rauil Gustavo Ferreyra SUMARIO“ 1, Contucén y arans, — U blog pratt de Is Conan porte. Goneraldaden 2 Caras Gela Const, 3 Caraas dela Cons ‘nen sonido opi La gars el Const, sedi mds retin fo 5 as ganas pela elensn ces detec onstactonales, Las "pias oindividuaie $1 La cen poplar gurentancinaua patingua ‘Sorin peal deena dela urdeag eonstectonal 6, agarantnorgtnea par la dfnan de os dvachos fundamental defensr det Poesia. Palabras do aoe. L. Consrrrucioy y cananrias (1) Los principios regas dea Constitucién son el cimlento que sustents al fordenamiento juridico del Estado, auténomo o soberano, La nocién de la “Consttuel6n Juridica’, descansa en reconocer que sus inalidades esencia- {es consisten en: a) protegery satisfacer los derechos de libertad, los socia- Tes, ylos de tercera generacién;(b) estipular los procedimlentos que asegu- renjun ejerciio racional y controlado de los poderes del estado (2), ‘Dado que la Constitucién jurfdica del Estado programa las formas y pro- ‘cedimientos para la elaboracién y ulterior legitimacién de toda la produc- ‘ign juridica Subconstitucional, puede advertirse que, en cierta medida, las ‘normas que componen esta iltima reciben, hallan 9 encuentran en la Cons- ‘itueidn la garantia para su validacion formal y material La coactividad de {odas las normas jurdicas del ordenamiento jurfico, es decir la posibilidad ‘concreta de su imposici6n por la fuerza pare el hipotético caso que sus com- tenidos no sean satisfechos esponténeamente porla poblacién, seencuentra garantizada —al menos, en el plano tedrico descriptivo— por la Constitu- ign, Pezo, quién y cémo garantiza el cumplimiento de los principios y re- slas estipuladas por a Constituci6n? La Constitucion es Ley Fundamental (Ver, Fem, Rao. Gurino, Nots sobre Derecho Conattuctonaly Garant, la, ‘Baenor Aires, 2001, Capitals II como estén ibograta al citada. "2 Ver Bar Cnr, Gos Ensue, Mun A: Quiz Lane, How y Sica, ‘Nese “Que es una Consul, Resta Argentina de Derecho Constitconal Numero 1, Ear, Buns Aires 2000 130 Raps Gustavo FrRaeves Jlondenamint, conden equ ot unesacnoqusbrantamienta no SStopuctan so: ensdeadas pric onpomatis sin tambien nt see Is bcordanel antl oumetvia isc onl consi Stool you susencad lectvade vscepbl ds ponerenseriosprble shoal plete dex patos contol Conseruentoment a lena normatvedela Constucicn,e dec syerdader fea, dopende Cenlmete dla planation Geos pros” nas Las garantias constitucionales se convierten en un capitulo central para dotar de plena estabilidad a su edifico Jurdico y por ende de efleacia a la fuerza normativa de sus principios y reglas. Ha dicho Konrad Hesse que el derecho constitucional se diferencia de otras ramas del saber juridico en que faguél tiene que garantizarse por sf mismo, lo cual upone la preexistencia de tuna arquitectura que esté en condiciones de asegurar—en cuanto fuere po- sible— tal garantéainmanente (3) ‘Veo en as garantias, en un sentido muy lato, los medios oherramientaso principios para hacer efectivas las pautas del sistema juridico normativo es- {atal, en cualquier ercunstancia de modo, tiempo y lugar, frente a cualqui voluntad o fuerza, por poderosa o enérgica que sea y que intente afectaro, lesionarlo,avasallario otransgreditlo. Enel caso especifico del oréen consti- ttucional, las garantias constituyen pues un elemento inescindible del con- ‘cepto de Constitucio. YendrleConttén consi entonce pon bisa 0 tegen las eageines tetas detuabrtiarint as gue 98 Siporasonomiicnesquejpuadsjnona epecimentepueden prove: irae dada cag ols poder cnatuion dita dene. {spose ump enimnts ut donee Coane ge podice the iotcon dl orden uo estilo pois Conttuclon, por rege. oa srs grant consitelonsiey, fs herarientanepetics quo Puctonserempleads par ntntrexaarydsarolar su fuera nore. sbloqu grants drectameneencasirad nla Constutén debe tener pues polomenos don finldadesblen defn proteger yeah thers dtechos fueron segura formes urea pt- ist Estado ou sera de goblerma Aor lens no todos los arene: Slentsconetlonfescontenen asm grat, No beta ene plano wesrco puede leg aenuncae la sien casltcén genéi ‘eames 1 *arans dea Constuctn o gaan del derecho dela Conta cls on previa pare defoder leltemajrdco que la organza Son {praia quela Covatucin se confere amiss pra asegurr sje ‘Ria -logenyldglce—dentro de ordnanlnto uta estat (2 Hose, Kaman, “Manual de derecho constituciona’, W.A,p.6, Marcil Pons, Ma ana, a997- Las Gangstas Constirucionatss 2 waLey Funpauewra PoRrinA 131 2) “Garantias detos derechos constituclonales": son herramientas espe- cificamente disefiadas para ‘garantirlos derechos consttuclonales"; es decir, cuando son estipuladas para la reparacién osatisfaccién de los derechos in- dividuales, grupales ocolectivos de las personas alos quel texto normative constitucional confierereconocimionto. a conexién entre las garantas del derecho dela constitucién’ con ias"garantias de los derechos constituciona- les es evidente, en virtud que, a Constitucién como norma jurdica no en- cierra tna finalidad en misma, sino que es un herramienta privileglada para garantiza la vida, la libertad, propiedad, ambiente sano y la seguridad per- sonal alos ciudadanos. Las “garantias del dezecho dela constitucion” operan, en cierto modo como presupuestos de las “garantias de los derechos consti tucionales’ porque las primeras posibilitan a vigencia dela supremacta cons- ‘itucional, ja que es indispensable para generar la plataforma que requieten las segundas para poder arrancer y opera. 3) Enesta suerte de “abece” para la construcci6n y desarrollo del marco sgarantista paral orden jurtdico constitucional,cabe aiadiravuna terceraga- rantfa constitucional: "Ia garantfa orgénica dl Defensor del Pueblo” (1). Observemos entonces, el desemperio de estas herramientas y qué fun- «ign se les puede conflar y deben consecuentemente cumpliren el ordene- :miento constitucional cada una de las categorias mencionadas en los patra. fos que preceden. TL EL BLOQUE GAUANTISIA DE LA CONSTITUCION PORTERA (5) 1.Generalidades Atono con los argumentos descrites en la secci6n J, meollo de a tarea en esta Secci6n Il busca posibiliter una aproximacisn al bloque gnrantista consagradoen la Constitucién portefia.Flarticulo 129 quela Reforma de 1994 Introdujo en la Constitucién Nacional (C.N.) dio carta de ciudadanta consti- tucional ala Ciudad de Buenos Aires, La examinacién del status del Estado porter, pone en evidencia, al menos, dos proposiiones axiomatica: (a que la “autonomia’, implica el reconocimiento dela “Ciudad Auténoma’ como {ntegrante del pacto federal argentino (6); y (o) que el proceso autondmico (@ He panteado en ota hugar quel “Garant supranacional para ia dtensa dels - ‘Biemnaelesquema del ‘garantismo constitucional": queta politica deberia de por constitucionalmente adecuada. Bsa tesis encierra la posibilidad de que qa decisiones politcas se elaboren yejecuten en virtud del marco que fijala ‘ConstituciSn y no al evés. Estas “garantias de la Constitueion" configures. Centaderos limites politicos que posblitan la utopia iusion de que!a Cons- {itucign no sed quebrantada, pudiéndose manejarla idea de que las autori- (Gh Gh jeer Gon: Tora General de fsado, Abts, Bs. As, 1943, p.637 YS Las Ganarias Consrrtucio us EN UA Ley FUNDAMENTAL PORTESA 135, dades constitucionales adoptardn sus decisiones polticas dentro del perf- ‘metro que marca la Ley Fundamental y no contrariamente. Aplicando este esquema, se hallan en la Ley Fundamental Portefia las si- guientes "garanttas potticas” A) Division de poderes:\a separaci6n y distr.buclén de las funciones del estado, con a finalidad exclusiva delimitarel podery que los gobernantes se sometan alos postulados normativos establecidas enla Ley fundamental (ct. arg. ats. 1, 68, 95 y 106 dela C.C.A.BA). B) Rigidez Constitucional: es un nomenclatura que hospeda en susenola nnocién de que la Constitucién no puede serreformada en base alos meca- nismos previstos para Ia elaboracton de la legislacién ordinatla infracons- titucional (ft. arg art 60 dela C.CA.BA). ©) La fuerza normativa de a Constitucion:sehalla directamente vincula- dda ala férmula que garantiza a imperatividad yefectvidad del orden consti- tucional aun cuando se interrumpa.o pretendiese interrumpir su observan- cia por acto de fuerza contra el orden institucional oe sistema democratico 0 se prolonguen funciones o poderes volando su text, incluyéndosela con- sagracion expresa del derecho de resistencia de cludadanta contra quienes efecutaren tales actos de fuerza (et arg art. 4dela.CABA\). Una observacién muy importante: las garantias de division de poderesy de mperatividad del texto constituciona, son enumeradasa titulo descripti- +0, debide quees obligacién del Estado de la Ciudad de Buenos Ales dictar luna Constitucién bajocl sistema republicano representativo, de acuerdo con Jos principios, eclaraciones y garantas dela Consttuci6n Nacional (ct. arg, arts. 1,5,29y'31 dela GN) 4. Las garantias dela Constitucign, en sentido més restringido Entlendo por“garantias constitucionales” —en esta opcin de“garantias dol derecho dela constitucion o garantias de la consttucion’, en sentido més restringldo—al grupo de vinculos de naturaleza constitucional impuestos al poder estatal para a satisfaccin yrespeto de os atcibutos y pretrogativas de las personas. No se trata de reglas constitucionales que estén vinculadas a ‘una vulneracin, lesién o afectacién concreta de un derecho fundamental, sino que configuran condiciones, presupuestos orequisits, de cardcter ge~ neral, para lasctuaci6n delos poderes constituidos del Estado, o que, limita ‘ocontrolan dicha actuacién. Los mecanismos que seguidamente se descrt- bben se caracterizan ademas por tener como destinatario exclusivo a los po- eres pablicos, ysuabjetoes evitar que su actividad —o, en algunos casos, su {nactividad u omiston— pueda implicar desconocimiento o vulneracién de los derechos fundamentales,o un menoscabo del contenido mfnimo y sen cial que a Ley Fundamental atribuye tales derechos. Del epertorio deestas “garantias de la constitucién” puede predicarse que, se trata, en sintesis de limitaciones juridicas del margen de actuacién delos poderes pablicosy, muy ‘en particular, de los podereslegslativo y efecutivo, siendo su objeto el de evilar que las disposiciones normativas de rango inferior ala Constitucién, 4 Rage Gusrave Feanevea egaa desaro- emanadas de alunos de los podeesconsttuidos, puedan lege {ios derechos fundamentals despondoles dt contenido yn efeacia con tele Corton rquectneament for congo Seal, ie eS garantis" eyo destnaaro no ela persona o rps de personas oun: ae.Ber eupuess catelastimole,cletamente, puede utlizalas 0 n¥0- qifawen prvetho propos conviene ast derecho sino la comunidad po- itenen st conjun. Las grants que negra este catdlogo son: 1) La dectrina dual de los derechos fundamentales: ba dese verdad aquelue cele consopatorias dels derechos fundamentalessonelsostn del SRjcnament ue porteho presentendose como nalina de accion para erjeatclo de fuer puede armoareequela emule qu vncua todos Jos poderes del Estado pore al respeto alos derechos humanos, es una pepe dela Constuctn”queintentarespldarlspretensione devigen- Sade tales dlsposiciones. ‘al como dlspone el redmbuloconstitsiclona, ante a onganizacin de ras imttaclones canola promocién del dsaralloumano ene seno dela ‘Edutoracapaifca queleesinherents, se fndan en os derechoshumanos. ie" aebe Sgregnree que el areulo 4 dela CCADA. consagra la fuerza ‘eatin debe enunciadosconstitucionales, manteniendo su inmediata ‘ifunclsodoseus postlads aun cuando se intenumpao pretendise inte caer Soscrvncla yor stor de ferenconra al orden constucional Baz tue qu los derechos de ibetadequaldad,regladosbasicamente fel det Lio ner dee CCABA no pene eg fintados por la omisién oinsuftencia de regamedtacin y éstano puede aati ue confomlad alo prvisto porelatclo 10 de dcho Codigo Constincsona los emergentes del Una interpretacién global que enlace los mandatos emergente Predmbulo, del “art 4" y del contenido del precepto del “articulo 10° dela C.CAB.A autoriza aque se predique quese esté en presenciade enunciados ‘normative conttconae, que jan normas deeonduct yde"rgalza ‘lon* ala vez, ado que podria conceptualizarse que contienen la consagra- ‘én dela doctrina dual delos derechos fundamentals’ (8) La admision de dicho cueepo doctrinal, permitita hacer la lectura de los derechos funda~ rmentales-reconocidos enla Constitucion, que son elfundamento mismo elorden jurdico estatal—desde un doble enfoque: (i) El“objetivo", en tanto ‘onjunto de principlos que expresanyconcretan las razones de derecho cons- titucionl, es decir “que es lo que ardena manda” jurfdicamente en un Esta- do; legitimando al Estado social y democrétlco, en cuanto éste se configura sobrela base de una convivencia humana pacfficay democratic; (i) el“sub- Jetivo" es deci como reglas en las cuales se encuentran encastradas: (a) las tuba constuina apa sentence Niner 25 et 47/18, ne ie rasta constaen ie ih, Bad tesa compli de seen toes seenca a rsa Constr opel 8, cian Me Las Gasavtias ConstrTuciONAlss i514 LY FUNDAMENTAL PORTIA 135 facultades de comportamientos propios de as personas alos que correspon- ‘den deberes ptblicos de no hacer (derechos de libertad); (b) os derechos ‘expectativas ajenas alas que corresponderia obligaciones de los podetes pu blicos de hacer (derechos sociales) 9) y (ll) los derechos donde se aprecia el afincamiento de lanaturaleza plural y comunitariamente compartida delin- terés simple o grupal objeto de tutela (derechos colectves) B) Autooperatividad de los derechos fundamentaes; esta “garantia de la Consttucidn” es la que pretende asegurar la autoaplicabllidad de los "dere- hos constitucionales' Yace consagrada en lart.10delaC.C ABA. que pos tula que "los derechos y garantias no pueden ser negados ni limitads por la Insuflciencia de reglamentacion’. La garantia en principio abarca alos dere ‘cos fundamentales comprendides en los enunciados normativizados por los articulos 10 16 dela Ley fundamental porte (10)-Dicho plan deaccién constitucionsl autooperativiza las estipulaciones normativas de este sector de la Ley Fundamental portena. A raiz de ello los derechos y garantias con- templados en los arts. 10a 16 no son absolutos, empezo son “Derecho sobre derecho’, directamente aplicable, independientemente que exista o no una legislacién subconstitucional que los deserrolle, no pudiendo predicarse la mera ‘programaticidad” de ninguno de los derechos fundamentales conte- rnidos en el “Titulo Primero" del “Libro Primero” dele CCABA La directa fecutividad de los derechos fundamentals receptados en los arts. 10a 16 de Ia CCA.BA. impide que el eventual desarrollo legislativo prive o lite la plena eficacia alas reglas constituctonales all prevista, Eta inteligencia tentonces, todo indica que se trata de reglas normativas completas desde el punto de vistauridico-constitucional ©) Reserva de Ley. esta “garantta dela Constitucién’ la constituyen las reglas constitucfonales que aseguran que la zona perifeica de los derechos fundamentales serén reglamentados, si fuere necesario, exclusivamnente pot ley emanada de! érgano legisiativo. Tl es a configuracién de la plataforma nnormativa de esta garantia. Se trata dela exigencia de que el derecho solo ‘serdregulado por medio dela Ley. Cuando la norma del art. 10 utiliza la pala- bra "reglamentaci6n’ debe entenderse porella la atribucién que constitucio- nnalmente se asigna y debe desplegar Ia Legislatura, No cabe otra interpreta- ‘isn, ya que como tiene dicho en reiteradas oportunidades la CS.N la "re ‘slamentacién debe ser hecha por el Legislador (11). D) Contenido esencial de las derechos fundamentales. La regla que nor- ‘mativiza el contenido esencial de los derechos fundamentales es también luna "garantia de la Constitucién’. De acuerdo a como esté redactada la CCA.BA. puede inferitse que los derechos fundamentals tienen un micleo (9) Ch arg; Feo, Ly, “Derecho yrvén Bl, Trot, Madd, 1257 {Go} Sin embargo, ello bajo ningsn punto de vste poner predieat Ia “mera propramaticidad de es rohsjurceas dl “Titulo Segundo del bro PrimeroIns Pot fs Bspeiales” Todo o contrat Ess prtcpan también dele proteclon deers gra tia, aunque por ots razoesjutleo canstucioncles, qu impliesn otra magna de ‘tea cay eedio excels mies impuesis en este eb (1) Ch Decerina de allow 312496. ve aor Gustave Fenner Lar a renee ae ire ert apache cenaeaet cee er neces inden nc aa ieee re oe eet icin neces Sn a ntgeon wanton rt iia cerned Erect mmenamre tania ee sovinnan respect ace Le jurado, grata dela connote wna Costin june at ganas ey resunibeme, el parecigma de eden contacto’ Lagoa jrssonal en en primer mi ear ei paral defense el drevo Gea Consuceraanque®- ent unplmeacn stvetanben an protege yoeatiaceros re ar ieona asprin que wconntueon ea conserva eros epee del tala ds onden jue estat pda aa a te onden quia soe dnp confer buna ree turslusunefematie patents moan confaaln ae Tapco pareaueee cups ora usta cons aa dco etemte qu esa atriens pact dea Const taco Cone inerar ue cuandowe dent oe una pticon de sen a Peaidad praueselaneaqucelprodutonaateiniacone eesnea dela eg coneconl un coniene el desl desta ge — cat Stn ences tmaenas nar des Coton sspuheetemnessancl coum oreo lev esa uesebara nae Senge tind pn ener 8 ele NL Cops oer ce wh aaa far gonteloesormaves yoo unteho psa laor delospoderes cos Ses provicon La GanwnTias CoNSTITUCIONALES EN LA LEY FUNDAMENTAL PORTERA 137 titucionales incompatible oindefendible en su comparacién normativacon Ja. Ley Fundamental, sea ello en el marco del control abstracto o del control concreto, habra litgio en sentido procesal y téenico, puesto que el conilicio constitucional se encuentra relacionado més o menos directamente con las races uridicas conferidas por el propio pacto constitucional al sujeto de de- echo que demanda.¥, el contenido fijo del contrato constitucional oftece ro siempre—una base normative parala adopelén de a resolucién juris- icclonsal, ‘Ademés, la garantia jurisdiccional posibilita al Estado que por su inter- ‘medio pueda asegurar la esiructuraerarquica de su ordenamientojutidieo En el modelo jurisdiccional porteno, Ia garantie de constitucionalidad ‘sume tanto la influencia europea como la norteamericana. Coexlsten el ‘modelo jurisdiccional difuso y el concentrado, dando lugar ala modelacion ddo un sistema dual o paralelo, sitio donde quizds se encuientre a estructura juridica més paradigmstica que desde el punto de vista juridico-constituc ‘nal puede mostrar su Ley Fundamental. casi bicentenatio axioma de la doctrina constitucional donde en la l- {ima instancia del orden juridico vigente, el uez “control” al Legslador. con 1 abjeto de mantener intangibles los derechos fundamentales, el equilibria delos poderes, yque por ende desencadenanlacoronacién delasupremacia dela ey fundamental —elaborado en buen parte porla doctrina judicial nor. teamericana (13)—, como no podia ser de otro modo, fue adoptado por el Legislador Constituyente de la Ciudad de Buenos Aites. Sin embargo, en el ‘modelo jurisdiccionalideado por el Consttuyente portefto para la defensa 4e la supertegalidad constitucional plasmado en la CCA.BA,,coexisten el control judicial de constitucionalidad “difuso y eoncreto”ejercdo por todos los Jueces de la Ciudad, inciuido el Tibunal Superior de Justicia (TS))y el “concentrado y abstracto’, competencia originariay exclusiva de este dltimo Tribunal de Justicia, En el Estado portefo la potestad para el eerccio dela jusicia constitu wales por coy en cuslaier _{ur: resumen pa pit prem donde scot cna 0 orn eran pe a ‘azepaone de ncnstuelras i scars Gc oases sil ets externas rincpisde res constnuctonal que nen procaine geparoiodsogaiad create {we blen prncpos que moran deinads “perantars combo sr ejemplos invilabiided dla defen onjucio. de conformidadaloprecep- ‘aad por elartialo 18 dela Constucton 5.1.Laacel6n popular, garantéa individual, pluriindividual u organica para Tadefensa dela juridicidad constitucional Finalmente, lamo la atencién respecto dela accién popular declarativa de inconstituetonalldad, paradigma para impeler el control judicial de {Constitucionalided de todos los actos ynormas del gobiemo republican (20) ee rer pemaepencetn i gem oma co re pe nel nner ‘eit an ii ena ee Sec ee rp cet esate aero shina ne oie a rl ert Ca i (federal oPortfe ins poderesconstituldos que gobleman el Estado, y que concen tenant an ee sc mcr nnahoarne Seen ‘La natureleza institucional que tlene la garantia normada en el art. 113, inciso 2-delaCC.ABA, comporta la constitucionalizacién de a accin po- pula para la defensa de la Consttucién juridica y de todo ef eontenido : cas nor de con 2), Fo, Ro Gus, “lions perpen oro iat etna nel een teers el renin Anuar oeoamecsno Sear ps8 ze Cro de Eis Palitasy Corton es Ct br uns God alacant uf ey con ete ones ia eto age gue acon ne sagt ee eo ee Pe Mog mua can! deretha ud que su kane ys et tain Ae 190 Las Ganavtias ConstrtucionAues ev 1 Lev FuNDaewTat Pos as contextual dela misma. Elargumento bésico que da pie para que se conside- tesla accion de declarativa de inconstitucionalidad del art. 113 inc.2°de la CCABA. como una accién popular, nace dela Hnalidad institucional que ‘cabe observar hacia donde se enfllala misma:ladofensa de os valores comu- ‘nes que fundan ia vida en sociedad de los habitantes de la Ciudad Auténoma, Se sostiene que ésta es una accién popular de defensa dela juridicidad cons- titucional, puesto que persiguela tutela de esos valores que en la Ciudad Au {ténomase plasman enel texto constitucional,y que con claridad y vigor lg ‘o en el pértico def documento anuncia su Predmbulo: libertad, igualdad, solidaridad, justicia y derechos humanos. Esa defensa deviene del principio de la soberanta popular, axioma fundacional de cualquler sistema con pre- tensiones democraticas. Por Io tanto, esta “ace ‘onstitucional’ por ser expresién de esa soberenta popular consttuyela ga- rantla de un derecho que pertenece a cualguler integrante del cuerpo social, 'no s6lo como inividuo sino por el hecho de formar parte del colectivo. La accién popular defiende, ni ms ni menos, que la juridieldad constitucional, derecho que subyace en los enunciados normativos dispuestos en los artfcu- Jos 10y 113, incso 2, respectivamente delaC.CABA. (22, Laaccién popular declarativa de nconstitucionalidad auspicia, faciitay ‘stimula la participacién de las personas en el control de Ia gestin de los ‘asuntos pablicos a cargo del Gobierno. La accién popular es unalllave maes- tra que con notable generosidad permite el acceso direct sin intermedia. clones la jurisdicci6n constitucional, pudiendo ser articulada por cualquier hhabitante de la Cludad. En raz6n que la tutela judicial efectiva que persigue sealojaen un derecho abstractamente considerado, ro son menester, en prin- cpio, una titularidad especifiea, ni un interés personal o un dasio efectiva- ‘mente evidenciado en quien deduce lapretensién, més allé queen elcasode la accion popular deciarativa de inconstitucionalidad” y nulldad es el ince- és de toda la sociedad —que, ldgicamente ineluye el interés propio del de- rmandante, dado que negarlo seria una fuerte contradiccién— el que estéen juego frente a una norma general que sea inconstitucional; porque esta ac- ‘cin opera para la defensa de la supremacia consttuelonal y porque es una garantia instrumental de acceso ala jurisdiceién, La interposicion de la ac- ‘ign, en principio, se halla desligada de cualquier proceso especffico en cur- soo dela eventual aplicacién dela ley a un caso conereto, aunque siempre ‘que se promueva se estaré exigiendo el curmplimiento del derecho a que la CConstitucidn se mantenga fntegramente. Elbeneficiario directo einmediato dela demanda popular no es lo el actor, sino quelo son también todos los {ntegrantes de la comunidad. No defiende sélo un derecho subjetivo violado ‘oamenazado. Como ciudadano o habitante,elactorpretende quese ampere (22) Bdorecho aa juridckad constucional ein derecho constncionalinnom nado arteuo 38 dea.) que se nut, ezalizencs tambien operativia cone pin {pio que postu le tangled det supralgalidad dela Conetiucen dea Nain ‘Argentina priovza a epleackn de a minmay dea norma que gona de Jeg sobre caer roduc norma ental er At 3197 nao 2 de 7 sus gat ise cuteness te dna facie stra ym sea ards nabs cod ei i eae meet epee Seen netterreraoaace ses amune ge conta ee cies senha eaatanar eines deer eae ene eather cece aaiee cial ater erst suse eintrg auth He hat ii on cars earnccerttglewan lng irene int tt teen te tunnel pabn aa mhommedtrasteafen trades sae ie seine ee nent eee une haat cee ihr aetna ute comean/ipgeees ihe rt sida oop re ingame eran eee coe tn aoe tn serra ene test greener (23 La ey 402 fue sancionad 1 876/200 plied 177/200. Las Gaawras Consrricionalss i Ley Funmawenras Porte a poner la accin declarativa de inconstitucionalidad: 1) Las personas fisieas; 2) Las personas juridicas;3) La Defensoriadel Pueblo dela Ciudad Auténoma {de Buenos Aires; 4) Los/lastitulares de cada uno delos tes organismos que ‘componen el Ministerio Publico de la Cludad Auténoma de Buenos Ares. Merecen traersea colacién lineamientos jursprudencialesrespecto dela fAsonoria, aleances,y efectos de la acién replada por el articulo 113 de la C.CABA. Segiin surge de lajurisprudencia delTS) la 'aecién dectarativa de Inconstitucionalidad! previa enelarticulo 113 inciso 2° dela Constitucion dela Ciudad es un instituto local novedosoe imposible de asimiliar alos esta- blecidos en elorden nacional’. A renglén seguldo puntualizé el Tribunal que "Dada su novedad, laaccién no encuadra en ninguno dels tipos de procedi- 1mientos previstos en la legislacién adjetiva nacional vigente en el émbito de | Ciudad. Estacircunstancia na puede cercenar el derecho delos presentantes a acceder a la tutola judicial por la via constituclonalmente asignada (CCABA, art 10) ni impedir al Tibunal el ejecicio de su jurisdiecion origi- nnarlay exclusiva (23, ‘También ha sostentdo el Tribunal que no puede confundirse ef control concentrado y abstracto de consttueionalidad, a su cargo, con el control di- {uso que reconacido a todos ls jueces, se oriental dictado de sentencias en Jas que son valoradas situaciones juridics individuales. La accién directa de {nconstitucionalidad, tal como lo dispone el art 113 inc.2°de la CCBA tiene por inico objeto impugnarla alider de una norma de carécter general ema- nada de autoridades locale por ser contraria ala Constitueién Nacional 0 Ja Constituci6n local y provocar Ia decision de este Tribunal que, en el su- puesto de admitiria falta de adecuacién consttucional de lanorma cuestio- nada acarrearé la pérdida de vigencia de aquella. La centencla no tiene otros elactos que el que se acaba de seftalar. Fl control abstracto de constitucio- nalidad se halla, entonces, exclusivamente orientado a objetar normas de ‘cardcter general que soan consideradas contrarias a principios y preceptos ‘establecidos en la Constitucién dela Ciudad de Buenos Ares y en a Consti- tucién Nacional y, por el contrario, no estd encaminado a obtener un pro: ‘nunciamiento judicial respecto de ia idoneldad juridica de los actos pot los ‘que aquellas fueran directamente aplicadas al acionante (25). Los Jueces Jullo Maier y Alicia Ruiz han opinado que el artfculo 113, {nci- 502, delaC.C.ABA,, concibe una accién popular con amplia legitimacién {sin requisitos de caso, interés legitimo, derecho subjetivo, ete). EI proceso a ‘que da ugar se limita ala confrontacién entre una norma general del ordens- :miento local y preceptos o principios constitucionales que el acclonante en- Lende afectados. Su tinico objeto es, entonces, el andlisis de constituciona- (24 ato dol ibunsl Superior deca dea Cauda de Buenos Aes, Tomo lp, [Ad Hoe Buenos Ares, 2001, Epce. N79, Serta de Ants originates, (SAO) as “Farkas, Roberto oto e/Goblern dela Clie de uenos te aecién deca de Inconsttuionalidadresolucion pronanctad el 1/2/90, (25 Fallos ITS, tomo. 73/76 co undnimeinse"Blance, Marfa Susan c/GCBA stacein de ncansitctnaldaly Nelda’ exp Ne 42/99 enue el 4/6/95, “a Rot Gusavo Femnrvea iad de eyes, decretsy tas onmasaplcables nel mito foal 28. Hace aaa Geno eur Cullermo Roza dicho ques Leistra dea rere ereausalagestncome"popsit alteconocrlegtimasin pare

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