MODELO DE DEMANDA

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
DE PEDIDO DE NULIDAD DE
ACTOS ADMINISTRATIVOS (pedido
de nulidad total de acto
administrativo)

En el presente caso, le ofrecemos un modelo de demanda que únicamente

pretende la nulidad de actos administrativos más no la declaración de
ningún derecho. A este tipo de demandas se les denomina demandas de
nulidad, a diferencia de las demandas de plena jurisdicción. Esperamos les
sirva el presente modelo. (AUTORES: ARMANDO FUENTES ARANGO y JOSÉ
MARÍA PACORI CARI)

EXPEDIENTE :
ESPECIALISTA :
ESCRITO : 01-2012
SUMILLA : Demanda contencioso administrativa
SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE LA CORTE
SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA.
(NOMBRE DEL DEMANDANTE), con DNI 29273837, con
dirección domiciliaria en (…), con domicilio procesal en (…);
a Ud., respetuosamente, digo:
I.- NOMBRE Y DIRECCIÓN DOMICILIARIA DE LOS
DEMANDADOS.
La GERENCIA REGIONAL DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AREQUIPAdebidamente representado por su Gerente
Regional (…) a quien se le deberá de notificar en Av.
Guardia Civil Nro. 702 Paucarpata – Arequipa.
El PROCURADOR PÚBLICO DE LOS ASUNTOS JUDICIALES DEL
GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA a quien se le deberá de
notificar en calle Bolívar 206, cercado de Arequipa.
II. PETITORIO.
En acumulación originaria y accesoria:
Como pretensión principal, solicito se declare la nulidad del
acto administrativo contenido en la RESOLUCIÓN GERENCIAL
REGIONAL N° 057-2012-GRA/GRTC por contravenir la
Constitución y la Ley; y, como consecuencia:
Como pretensión accesoria, solicito se declare la nulidad del
acto administrativo contenido en la RESOLUCIÓN GERENCIAL
REGIONAL N° 278-2011-GRA/GRTC solo respecto de mi
persona por contravenir la ley y la Constitución.
III.- FUNDAMENTOS DE HECHO.
1. El demandante fue servidor público del Gobierno Regional
de Arequipa, Gerencia Regional de Transportes y
Comunicaciones.
2. Con fecha 31 de octubre de 2003 la Gerencia Regional
de Transportes y Comunicaciones de ese entonces firma con
el Alcalde de la Municipalidad distrital de Cayma el
CONVENIO N° 033-2003-GRA/P-DIRTCVC sobre
transitabilidad a los usuarios a través de trabajos de
movimiento de tierras y pavimentos en calles.
3. Por Oficio N° 2678-2008-CG/DC el Contralor General de la
República se dirige al Presidente Regional de Arequipa sobre
la implementación de recomendaciones derivadas del
INFORME N° 201-2008-CG/ORAR-EE “Examen Especial a la
Municipalidad distrital de Cayma, incluyendo el Convenio
033-2003-GRA/P-DIRTCVC con la ex Dirección Regional de
Transportes y Comunicaciones de Arequipa”
4. Como consecuencia de lo anterior, se emite la
RESOLUCIÓN EJECUTIVA REGINAL N° 740-2009-GRA/PR de 16
de octubre de 2009 por la que, entre otras personas, se me
instaura proceso administrativo disciplinario.
5. Haciendo uso de mi derecho de defensa, con fecha 02 de
noviembre de 2009 cumplí con presentar mis descargos en el
referido proceso administrativo disciplinario, ESTE PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO A LA FECHA NO HA SIDO
RESUELTO, POR LO QUE NUNCA SE HA EMITIDO UNA
RESOLCIÓN QUE LE PONGA FIN.
6. Es del caso, y pese al tiempo transcurrido, se emite la
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° 278-2011-GRA/GRTC
de 28 de septiembre de 2011 que dispone
recuperar mediante actos administrativos la suma de s/. 1
666.00 de manera proporcional junto con otros servidores
públicos. Con forme al primer considerando de esta
resolución, este recupero de dinero se sustenta en el Examen
especial de contraloría antes indicado, indicándose los
mismos hechos que sustentan el proceso administrativo
disciplinario que se ha aperturado y no se ha culminado.
7. Si bien la suma a devolverse resulta diminuta, de aceptar
lo indicado en este acto administrativo implicaría aceptar la
comisión de infracciones administrativas por parte de mi
persona, por lo que con fecha 04 de noviembre de 2011,
presente escrito denominado recurso de reconsideración.
8. Con fecha 28 de febrero de 2012, se me notificada con la
RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N° |057-2012-
GRS/GRTC que declara infundado mi recurso de
 reconsideración, acto administrativo respecto el cual
interponemos la presente demanda.
DE LA NULIDAD DE LA RESOLUCIÓN GERENCIAL REGIONAL N°
057-2012-GRA/GRTC Y DE LA RESOLUCIÓN GERENCIAL
REGIONAL N° 278-2011-GRA/GRTC.
1. Ambos actos administrativos hacen referencia en sus
considerandos al Examen Especial de Contraloría, indicando
incluso que el informe que ha emitido contraloría es una
prueba pre constituida que sustenta la emisión de estos actos
administrativos.
2. El Artículo 15, literal f) de la Ley 27785 indica que: “Son
atribuciones del Sistema: (…) f) Emitir, como resultado de las
acciones de control efectuadas, los Informes respectivos
con el debido sustento técnico y legal, constituyendo prueba
pre-constituida para el inicio de las acciones administrativas
y/o legales que sean recomendadas en dichos informes.”
3. De esta norma se verifica que los informes de control son
actos de administración interna, por lo tanto, no son actos
administrativos. Por lo que un informe de control siempre
requiere para su implementación (en tanto medio de
prueba) de un procedimiento administrativo que
garantizando el derecho de defensa de los interesados
culmine en la emisión de un acto administrativo que recién
producirá efectos jurídicos sobre el administrado.
4. El inicio de un procedimiento administrativo en mérito de un
informe de control implica poner en conocimiento de éste al
administrado cuyos derechos se vean afectados, la no existir
comunicación previa del inicio de un procedimiento
administrativo que dará lugar a un acto administrativo, se
transgrede de manera evidente las siguientes normas.
5. El artículo 55, inciso 5 de la Ley 27444 establece “son
derechos de los administrados con respecto al
procedimiento administrativo, los siguientes: (…) 5.- A ser
informados en los procedimientos de oficio (…)”
1. Como se aprecia, existe la obligación de comunicar a un
administrado el inicio de un proceso, en este caso, existía la
obligación de comunicar al demandante el inicio de un
procedimiento para de devolución de dineros al Estado,
siendo que resulta ilegal notificar al administrado sólo con el
acto administrativo que impone la obligación, cuando el
administrado debió de ejercer su defensa en todo el
procedimiento previo a la emisión del acto que le afecte.
2. En esto consiste la nulidad alegada de los actos
administrativos que se ha emitido: en haber sido emitidos en
un procedimiento administrativo en el cual no se permitió al
demandante ejercer su derecho de defensa.
IV.- FUNDAMENTOS DE DERECHO.
Si bien hemos indicado, varias normas para sustentar la
declaración de nulidad de los actos administrativos
impugnados, sin perjuicio de la aplicación de las mismas,
sustento constitucionalmente la presente demanda en el
derecho constitucional a la defensa y al debido proceso,
como derechos naturales que emanan de la Constitución de
1993.
V.- MONTO DEL PETITORIO.
Por tratarse de un pedido de nulidad de un acto
administrativo no es cuantificable en dinero.
VI.- VÍA PROCEDIMENTAL.
Por pedir la nulidad de actos administrativos, la vía
procedimental es la del proceso especial.
VII.- MEDIOS PROBATORIOS.
1.- Copia del CONVENIO N° 033-2003-GRA/P-DIRTCVC sobre
transitabilidad a los usuarios a través de trabajos de
movimiento de tierras y pavimentos en calles, lo ofrezco en
copia, solicitando a su vez la exhibición de copia certificada
de este documento por parte de la demandada. (…)
VIII.- ANEXOS
1-A Copia de mi DNI
1-B Copia del CONVENIO 033-2003-GRA7P-DIRTCVC. (…)
POR LO EXPUESTO.
A UD. pido admitir a trámite la presente demanda.
Arequipa, 28 de mayo de 2012.