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NULIDAD DE DERECHO PÚBLICO

GENERALIDADES

Sanción administrativa de ineficacia jurídica que afecta aquellos actos de los órganos del estado
cuando faltan algunos de los requisitos que el ordenamiento establece para su existencia y
validez, conforme a lo dispuesto en el art. 6 y 7 de la CPR.
Es nulo todo acto dictado por un órgano incompetente, que carezca de previa investidura regular
o dictado con infracción a lo prescrito por la ley.
Es una sanción jurisprudencial que ha sido desarrollada fundamentalmente por la doctrina
constitucional chilena. Carece de un reconocimiento expreso en el texto constitucional. Deriva
del art. 7 inc. 2 y 3 “ninguna magistratura, ninguna persona, ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias otra autoridad o derechos que
los que expresamente les haya conferido en virtud de la CPR o las leyes. Todo acto en
contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley
señale”.
De este modo se entiende que todo acto en contravención a los inc. 1 y 2 del art. 7 carece de
validez y debe ser declarado nulo. Todo acto que vulnere el principio de juridicidad.

II. Génesis de la acción:

Tanto la CPR de 1833 como la del 1925 contenían artículos casi en términos idénticos.

III. Legitimación activa:

Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos o en situaciones jurídicas protegidas por
actos irregulares de la administración del estado, tiene derecho a impugnar los actos en sede
judicial art. 19 nº 3 y 38 inc. 2. Con interés actual (algunos lo identifican con interés
patrimonial).
IV. Actos contra los que procede:
Actos realizados por cualquier persona o funcionario que:
 Funcionarios que actúen sin previa investidura regular.
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 Fuera de su competencia.
 Atribuyéndose más derechos y autoridad que los que expresamente les ha conferido la
ley.
Todo acto que atente entonces contra el principio de juridicidad, son nulos y generan las
responsabilidades para el Estado.

V. Legitimado pasivo:
Órgano de la Administración del Estado que dicta el acto, es necesario identificar si es
organismo descentralizado, es decir si tiene personalidad jurídica propia. Si no tiene
personalidad jurídica propia se dirige contra el Fisco (abogado es el procurador fiscal CDE).

VI. Nulidad de derechos e invalidación de los actos administrativos:

Acto administrativo es toda decisión formal que emite los órganos de la administración del
Estado. La invalidación es el acto que realiza la propia administración y que extingue o termina
un acto vigente en razón de sus atribuciones otorgadas por la ley. Puede revisar, revocar o
limitar.
LPA ( Ley para la administración) art. 53 señala que la administración puede invalidar actos
contrarios al derecho en 2 años a petición de parte o de oficio puede ser total o parcial.
No procede invalidación cuando: art. 61 LOCBGAE. Invalidación se realiza por el
mismo órgano administrativo que dictó el acto mientras que la nulidad de derecho público es a
solicitud de tercero.

VII. Discusión en torno a la nulidad de derecho público:

1. Primera tesis: Soto Kloss, nulidad sería:
- De pleno derecho: los tribunales solo constatan la invalidez del acto y los particulares
recurren a los tribunales para que se declare la situación, garantía para la supremacía
constitucional.
- Insanable: no puede ser ratificado o convalidado, ni siquiera por el afectado.
- Imprescriptible o perpetua: el transcurso del tiempo no impide la interposición de la
acción.
Todo esto equivale a decir que la NDP (nulidad derecho público) equivale a una
inexistencia del acto mismo. Acto no nace a la vida del derecho.
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Se basa en que la CPR de 1833 señalaba en sus textos que operaba de pleno derecho. Pero
ese precepto fue modificado antes de la publicación de la CPR por lo que no corre.
Se basaba en una separación estricta entre el derecho público y el derecho privado.
Fue acogida por la jurisprudencia en la década de los 90
Bajo la lógica la NDP tenía efectos retroactivos el día de la dictación del acto.

2. Segunda tesis: Pedro Pierry:

- Nulidad debe ser declarada judicialmente: no opera de pleno derecho sino que previa
declaración judicial. No tiene efectos retroactivos sino hacia el futuro.
- No es necesariamente insanable, hay algunos vicios que no acarrean la nulidad como el
art. 3 LBPA (Ley Bases de la Administración ). La nulidad no es la única sanción de
ineficacia del acto.
- Se prescribe acorde a las normas del CC y en relación con la facultad de invalidación
de los actos administrativos. Se rige por las normas del derecho común.
Caso AEDO vs FISCO muestra el paso en una doctrina a la otra.
En la actualidad se acoge esta doctrina.
Se separa la NDP que no prescribe contra acciones patrimoniales que sí prescriben. NDP no
prescribe porque prescribiría la supremacía Constitucional. Se requiere un pronunciamiento del
juez.
No es la única sanción que afecta al acto. Sanción de ineficacia no constituye un juicio
de constitucionalidad respecto del acto.
Procede principalmente respecto de la infracción de uno de los requisitos del art. 7 inc.
1 RG.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

GENERALIDADES
Art. 6, 7 y 38 inc. 2 debe de responder por los actos que infringen al ordenamiento jurídico.
El principio de responsabilidad es la obligación del Estado de soportar la sanción o indemnizar
en caso de contravenir el ordenamiento jurídico. Es uno de los principios del estado de
derecho. Al estar los gobernantes sometidos al derecho son responsables de sus actos. Se deja
de lado la noción de los gobernantes como inmunes (monarquía).
- Responsabilidad puede ser de distintos tipos:
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1. Política o constitucional: supone la infracción de deberes inherentes al cargo y que

traen como sanción la privación del mismo art. 52 nº 2 y 53 nº 1. CPR.
2. Responsabilidad administrativa: vulneración de los preceptos estatutarios asociada o
no a un daño a la administración o a los particulares. Se sanciona acorde a las normas
del derecho administrativo.
3. Responsabilidad civil: lesión al patrimonio del estado o de los particulares. Obliga a
indemnizar el daño causado por los funcionarios o autoridades en desempeño de sus
cargos. En el derecho administrativo la responsabilidad extracontractual del Estado.
4. Responsabilidad penal: infracción punible de las normas por acción u omisión típica
antijurídica y culpable. Se sanciona con una pena que consiste en la privación de un
bien jurídico.

Normas respecto a responsabilidad del Estado:

La responsabilidad del Estado se basa en los artículos 38, 6 y 7 CPR, art. 4 LOCBGAE
y 42 de la misma art. 38 ley del auge, etc.
Art. 38 inc. 2 dice que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administración
del Estado de sus organismos o de las municipalidades podrá reclamar ante los tribunales que
determina la ley sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el daño.
Esta norma era en su comienzo una norma que buscaba fijar la competencia de los tribunales
contencioso administrativo. Los cuales no fueron nunca creados, por lo que ahora de ahí se
desprende la responsabilidad del Estado.

Art.4 LOCBGAE: “el Estado será responsable por los daños que causen los órganos
de la administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que las hubiere ocasionado.”
Art. 42 LOCBGAE: “los órganos de la administración del estado son responsable del
daño que causen por falta de servicio. No obstante, el estado tendrá el derecho a repetir en
contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.”
Art. 6 CPR: la infracción a esta norma generara las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.
Art. 7 inc. final: originará las sanciones y responsabilidad que señale la ley.
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II. Fundamentos de la responsabilidad del estado legislador:

Daños producidos por leyes declaradas inconstitucionales, el titulo de imputación es una
desigualdad en las cargas públicas, art. 19 nº 20 es porque algunas personas sufrieron un
sacrificio especial.
El TC debe ver esto al declarar inconstitucionales las leyes. Detrás de todo control de
constitucionalidad se está juzgando las leyes. Se debe indemnizar.
Es discutible porque el congreso tiene legitimación democrática, responsabilidad del estado por
hecho de las leyes, hay separación de funciones.

III. Fundamentos de la responsabilidad del estado juez:

Art. 19 nº 7 indemnización por error judicial. Una vez dictado el sobreseimiento
definitivo o sentencia absolutoria el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en
cualquier instancia por resolución que la CS declare injustificadamente errónea o arbitraria,
tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de los prejuicios patrimoniales o morales que
haya sufrido.
Título de imputación: culpa grave. Un error grosero injustificadamente erróneo.
MP igual responde por culpa grave. Se indemnizan tanto perjuicios patrimoniales como
morales.

IV. Responsabilidad de la administración del Estado:

Art. 6 y 7, 38 CPR 4 y 42 LOCGBAE. Son responsables por falta de servicio (título de
imputación)
Principales descuerdos:
1. Responsabilidad objetiva o subjetiva
 Es una responsabilidad objetiva:
- Soto Kloss plantea basado en el art. 38 inc.2 que se consagra un sistema de
responsabilidad objetiva. Bastando entonces cualquier daño para que el Estado
responda. Solos e requiere probar nexo causal.
No se requiere imputar culpa o dolo. Ya que este no sería aplicable en persona
jurídica como los órganos del Estado.
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Los art que nombran la falta de servicio son inconstitucionales porque establecen
un requisito que la constitución no exige.
Art. 38 y 4 LOCBGAE se centran en la sustitución de un daño o lesión no en la
imputabilidad.
 Responsabilidad subjetiva: Por falta de servicio:
Los órganos del Estado responden por falta de servicio responsabilidad objetiva es
excepcional y solo en los casos que la ley expresamente lo reconoce (nuclear EEC). Art. 6
y 7 y 38 no lo expresan por lo que no procede. Éstos art. además dejan en manos de la ley
la regulación por lo que se ajustan a lo que ella diga.
Personas jurídicas privadas responden civilmente exigiéndose también culpa en ellas.
En el título de imputación a la responsabilidad del Estado, casos:
- Servicio no actúa debiendo hacerlo.
- Actúa negligentemente
- Actúa tardíamente.
Es la culpa del servicio, para saber si hay o no falta de servicio hay que saber a qué estaba
obligado racionalmente el servicio.
Busca también disuadir (responsabilidad objetiva no genera disuasión).
Se debe apreciar el contexto y los recursos
La debe probar quien la alega.
Admite eximentes por caso fortuito.

2. Falta personal y función del órgano:

Para que el órgano responda debe estar el funcionario actuando dentro de sus funciones.
Debe ser dentro de sus funciones o fuera de ellas pero con ocasión de esta.
Si es desvinculado no genera responsabilidad estatal y responde el particular.
Funcionario público cuando actúa está actuando el órgano, estado responde por hecho
propio. Si importa el dolo y la culpa del funcionario porque es el que determinada la falta de
servicio.
Si el funcionario es condenado civilmente solo puede repetir contra el funcionario que
incurrió en falta personal.
El problema es que el art. 42 dice que se puede repetir contra el funcionario por lo que
siempre respondería el Estado y la única diferencia es que la falta personal hay derecho a repetir.
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Se plantea que el inc. 2 es para los casos en los que se incurre en una falta personal y
también hay falta de servicio. Falta persona se separa del servicio pero el servicio no se separa
de la falta personal.
Art. 42 y los órganos excluidos del capítulo: los que se encuentran excluidos se les aplican las
normas del CC art. 2314 responsabilidad extracontractual por hecho propio. Responde el estado
por culpa propia que es la falta de servicio. Art. 21.

3. Prescripción: se discute si prescribe o no la responsabilidad. se cree que no pero las

acciones restitutorias e indemnizatorias si en 4 años.