Derecho Administrativo II

Caratula
Sistemas de la Organización de la Administración Pública.
1. Análisis de la ley de descentralización
2. Entidades autónomas por mandato constitucional
3. Autonomía funcional
4. Organismo Judicial
5. Función jurisdiccional
6. Integración
7. Composición
8. Estructura
 Derecho Administrativo II

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

CURSO: Derecho Administrativo II

CATEDRÁTICA: Licda. Claudia Sucel López

TEMA: SISTEMAS DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

ESTUDIANTE: Erick Domingo José González

CARNÈ: 9050-17-2125

FECHA: 24/04/2019

“CONOCEREIS LA VERDAD Y LA VERDAD OS HARA LIBRE”

 Derecho Administrativo II

SISTEMAS DE LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. ANÁLISIS DE LA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN

Artículo 1 reconoce el deber estatal de promover en forma sistemática la

descentralización económica administrativa, para el desarrollo adecuado del
país, en forma progresiva y regulada, para trasladar las competencias
administrativas, económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo al
municipio y demás instituciones del Estado.
Artículo 2 del mismo cuerpo legal determina que descentralización, es el
proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a
municipalidades y demás instituciones del Estado y a las comunidades
organizadas legalmente, con participación de las municipalidades, el poder de
decisión la titularidad de la competencia, funciones, recursos de financiamiento
para la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la
implementación de políticas municipales y locales en el marco de la más amplia
participación de la ciudadana en la administración pública, priorización y
ejecución de obras, organización y prestación de servicios públicos y control
social sobre la gestión gubernamental y uso de los recursos del Estado.
Artículo 6 de la citada Ley establece que previo acuerdo del Organismo
Ejecutivo con las municipalidades y demás instituciones del Estado y
comunidades organizadas legalmente, con la participación municipal,
trasladará gradual y progresivamente los recursos técnicos y financieros para
atender las competencias administrativas, económicas, políticas y sociales
reguladas en otras leyes. Con respeto a la autonomía municipal.
Artículo 7 de la referida Ley establece las prioridades del proceso
descentralizador, en las áreas educación, salud y asistencia social, seguridad
Ciudadana, ambiente y recursos naturales, agricultura, comunicaciones,
infraestructura y vivienda, economía, cultura, recreación y deporte.
Complementado con lo establecido en el Artículo 8 en lo que se refiere a
comunidades organizadas, establece que antes de la ejecución de programas y
proyectos, las municipalidades o demás instituciones, celebrarán convenios y
contratos con las dependencias correspondientes del Organismo Ejecutivo, en
 Derecho Administrativo II

los cuales se establecen condiciones de ejecución, supervisión y fiscalización

de conformidad con las leyes aplicables.
Artículos del 17 al 19 de la Ley de Descentralización, establecen que la
participación de la población es el medio por el cual una comunidad
organizada, con fines económicos, sociales o culturales, participa en la
planificación, ejecución y control integral de las gestiones del gobierno
nacional, departamental y municipal para facilitar el proceso de
descentralización. Determina que las organizaciones comunitarias reconocidas
conforme a la ley, pueden participar en la realización de obras, programas y
servicios públicos de su comunidad, en coordinación con las autoridades
municipales.
Las comunidades organizadas tienen facultad para realizar auditoria social de
programas de descentralización en sus localidades y en los que tengan
participación directa, ya sea en el ámbito municipal, departamental, regional o
nacional. Pudiendo solicitar a la Contraloría General de Cuentas la práctica de
la correspondiente auditoria, de cuyos resultados deben ser informados en 30
días a partir de que se concluya.
El Artículo 6 inciso d), del Reglamento de la Ley General de Descentralización,
reconoce como destinatario de competencia por descentralización, a
comunidades legalmente organizadas con participación de las municipalidades,
determinando como requisito, acreditar que su estructura funcional y territorial
se adecua al desempeño de la competencia que se les transfiere y en la
posibilidad y capacidad de asumirla.
El capítulo III Artículos 8 al 13 del indicado Reglamento determina que el
procedimiento para la descentralización de competencias, se inicia por decisión
del Organismo Ejecutivo o por la solicitud de municipios o mancomunidades de
municipios, según la política nacional de descentralización del Organismo
Ejecutivo y las estrategias y programas de dicha política general. La solicitud se
dirige al Presidente de la República, identificando con precisión la competencia
a descentralizar, indicando el destinatario con voluntad política de asumirla y
disposición de adquirir capacidad institucional para su ejercicio, acompañada
del estudio técnico financiero, estrategia coherente con el plan de políticas de
desarrollo integral del municipio, en su caso, que justifique la descentralización
de competencias.
 Derecho Administrativo II

La transferencia de competencias a las entidades destinatarias, es gradual y se

formaliza mediante Acuerdo Gubernativo de aprobación de los convenios
celebrados entre órganos titulares de competencias originarias y el ente
destinatario de la competencia delegada, que a su vez emitirá instrumento legal
en que acepta expresamente la atribución conferida. De ser necesaria la
transferencia de bienes muebles e inmuebles, se debe respetar la Ley de
Contrataciones del Estado.
Los recursos financieros, para viabilizar la descentralización, se han
establecido en los Artículos 15 y 16 de la Ley General de Descentralización, 14
al 18 del Reglamento, determinando inicialmente articularse los recursos
disponibles del ente destinatario, con los que el Estado debe transferir al
descentralizar competencias.
Mediante Acuerdo Ministerial se indica la fecha a partir de la cual el Ministerio
de Finanzas Públicas trasladará los recursos financieros convenidos, que por
lo menos deben incluir, gastos de funcionamiento e inversión, lo cual se
formaliza en Acta.
Según los Artículos 19 al 21 del indicado Reglamento, la participación
ciudadana, a través de las organizaciones ciudadanas se orienta a la provisión
de bienes y servicios públicos, ejercicio de auditoría social, solicitud de
rendimiento de cuentas.
Analizando la pirámide estatal, la organización comunitaria, se funda bajo la
articulación de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su
Reglamento, ensamblándose con el gobierno del municipio al que pertenezca,
bajo el régimen jurídico del Código Municipal.
La Ley General de Descentralización, es el ordenamiento que permite la
descarga de atribuciones del Organismo Ejecutivo, en los gobiernos
municipales e incluso hacia las organizaciones comunitarias, si estas últimas
tienen infraestructura de funcionamiento propio, siempre bajo el amparo de su
respectivo gobierno municipal.

2. ENTIDADES AUTÓNOMAS POR MANDATO CONSTITUCIONAL

Entes autónomos, son los que tienen su propia ley y se rigen por ella, actúan
en forma independiente, con propias instituciones y autofinanciamiento, tienen
 Derecho Administrativo II

patrimonio propio, independencia total del organismo centralizado, no tienen

ningún control porque manejan únicamente fondos privativos. Tomando en
consideración lo antes expuesto, podemos establecer que en Guatemala, no
existen instituciones autónomas, ya que algunas de las clasificadas de esta
forma o dependen del Estado financieramente; o sus funcionarios son
nombrados a través del 20 Organismo Ejecutivo, no obstante la Constitución
política de la República de Guatemala considera que son instituciones
autónomas:

 La Universidad de San Carlos de Guatemala - USAC. (Art. 82. C.P.R.G)

 La Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala - CDAG. (ART.
92. C.P.R.G.)
 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS. (ART. 100
C.P.R.G)
 Las Municipalidades. (ART. 254 C.P.R.G)
 La Escuela Nacional Central de Agricultura – ENCA. (ART. 79 C.P.R.G)

Según el Artículo 134 Descentralización y autonomía. El municipio y las

entidades autónomas y descentralizadas, actúan por delegación del Estado. La
autonomía, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitución de
la República, se concederá únicamente, cuando se estime indispensable para
la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para
crear entidades descentralizadas y autónomas, será necesario el voto favorable
de las dos terceras partes del Congreso de la República.

3. AUTONOMÍA FUNCIONAL

Uno de los principios esenciales del sistema democrático en lo que atañe a la

administración de justicia –sin el cual ésta no podría operar sin choques
catastróficos es el que se conoce bajo la denominación de “autonomía
funcional del juez”.

¿En qué consiste? Para explicarlo con algún efecto pedagógico, puede usarse
la conocida frase según la cual “cada alcalde manda en su año” (o “cada
presidente en su período”, vistos los recientes sucesos de nuestro acontecer
 Derecho Administrativo II

político). Lo que, pasado al campo de la administración de justicia, significa

que, radicado un asunto, según la Constitución o la ley, en cabeza de un cierto
juez o tribunal, quiere decir que, en lo concerniente a su decisión, ese juez o
tribunal debe contar con la suficiente independencia para que todos los demás
jueces o tribunales –incluidos sus superiores- respeten ese ámbito y le
permitan fallar en el caso según su criterio, fundado en el estudio de las
pruebas obrantes en el expediente del cual conoce y de acuerdo con la
interpretación que hace del sistema jurídico aplicable.

4. ORGANISMO JUDICIAL

Es uno de los organismos del Estado, el cual ejerce el poder judicial en

la República de Guatemala y en ejercicio de la soberanía delegada por el
pueblo, imparte justicia conforme la Constitución Política de la República de
Guatemala y los valores y normas del ordenamiento jurídico del país.

El Organismo Judicial está organizado de acuerdo a la Ley del Organismo

Judicial, en la cual establece su división en dos grandes áreas que son: Área
Jurisdiccional y Área Administrativa. El órgano supremo es la Corte Suprema
de Justicia. Su sede se encuentra en el Palacio de Justicia y Torre de
Tribunales en la Zona 1 de la Ciudad de Guatemala.

El Poder Judicial debe ser independiente y el Tribunal Supremo de Justicia

gozar de autonomía funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro
del presupuesto general del Estado debe asignarse al Sistema de Justicia, para
su efectivo funcionamiento, una partida anual variable, no menor del dos por
ciento del presupuesto ordinario nacional, el cual no podrá ser reducido o
modificado sin autorización previa de la Asamblea Nacional,6 es decir, el
presupuesto del Poder Judicial cuya elaboración y ejecución corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia,7 puede obviamente ser alterado por la Asamblea
Nacional al igual que cualquiera de las partidas presupuestarias.

5. Función jurisdiccional
 Derecho Administrativo II

Es una función que corresponde al Organismo Judicial ya que es la función

específica de los jueces. En Guatemala corresponde con exclusividad al
Organismo Judicial el ejercicio de la función jurisdiccional.

Conforme lo establecido en el artículo 203 Independencia del Organismo

Judicial y potestad de juzgar, establece que la justicia se imparte de
conformidad con la Constitución y las leyes de la Republica.

6. Integración
La integración de la función administrativa está integrada por:

 El presidente
 Vicepresidente
 Los ministros
 Viceministros
 Demás funcionarios dependientes del Organismo Ejecutivo

7. Composición
Es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones
estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la
administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste
con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Pero
principalmente por el Organismo Ejecutivo.

8. Estructura
La estructura de la administración pública se divide en escalas empezando con
el presidente d la Republica quien es el jefe de Estado, el vicepresidente los
ministros, entre otros.