Modulo 3 Diagnóstico Parte II - Capacidades, Oportunidades y Alternativas

1
PLANIFICACION DE RELACIONES
COMUNITARIAS Y CONSULTA
EN MINERIA
MSc Francisco Fernando Morante Jines
Consultor Intercade
INDICE
Nº
Diap.
I. Introducción……………………………………………………………………………………………………. 05
II. La industria extractiva, medio ambiente y comunidades…………………………………. 07
III. Establecimiento de compromiso corporativo………………………………………………….. 35
IV. Política de adquisición de tierras y obtención de servidumbre……………………….. 50
V. Política de prevención social y manejo de impacto socioeconómico………………. 95
VI. Plan de Consulta. …………………………………………………………………………………………… 122
VII. Política de Responsabilidad Social…………………………………………………………………..
p 129
VIII.Funciones para el manejo del Plan de Relaciones Comunitarias…………………….. 184
IX. Bibliografía. …………………………………………………………………………………………………… 299
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CONSULTANCY & TRAINING
2
OBJETIVO
El objetivo del presente Sub Módulo, esta referido

específicamente al Sector Minero, y busca lograr que la
Gestión de las relaciones que surgen entre las comunidades
del área de influencia directa e indirecta y las empresas,
empresas sea
optima. Para ello se detallan las estrategias de manejo socio
económico que ayudaran a que la empresa desarrolle sus
actividades con normalidad.
Es importante mencionar que un Plan de Relaciones
Comunitarias debe contener programas y proyectos socio ‐
productivos, que promuevan el desarrollo sostenible, sin
embargo este Sub Módulo hace énfasis en la gestión
comunidad – empresa.
3
I. INTRODUCCION
1. INTRODUCCION
El presente módulo presenta los lineamientos y acciones que se deben tomar en cuenta para abordar las
relaciones que deben mantenerse entre las empresas y las comunidades que serán impactadas por las
acciones que se emprendan en la prospección, exploración y explotación en las actividades mineras en cada
proyecto.
6 I. Introducción
4
II. LA INDUSTRIA EXTRACTIVA,
MEDIO AMBIENTE Y COMUNIDADES
2. LA INDUSTRIA EXTRACTIVA, MEDIO AMBIENTE Y COMUNIDADES
MEDIO
COMUNIDADES
AMBIENTE
INDUSTRIA
EXTRACTIVA
8 II. La industria extractiva, medio ambiente y comunidades
5
IMPACTOS
IMPACTOS Generación
G ió
POSITIVOS de Empleo
IMPACTO Contami
NEGATIVO nación
RESPONSABILIDAD
SOCIAL
EMPRESA COMUNIDAD
6
ASISTENCIALISMO
Tendencia
DESARROLLO
11 SOSTENIBLE
II. La industria extractiva, medio ambiente y comunidades
Un impacto especial es el que se
U i t i l l
genera a través de lo que se
denomina la Responsabilidad Social,
la cual impulsa programas de apoyo a
las comunidades. La Responsabilidad
Social no es caridad, ni filantropía, ni
“maquillaje” publicitario y menos
marketing.
7
La relación que surge entre la industria extractiva, medio ambiente y
comunidades, es conocido por todos, sobre todo por sus impactos,
siendo estos positivos o negativos.
Impactos Positivos
8
Impactos Negativos
LA INDUSTRIA EXTRACTIVA, IMPACTOS AMBIENTALES
Impacto Irreversible: Es
aquel impacto cuya
trascendencia en el
medio es de tal magnitud
medio,
que es imposible
revertirlo a su línea de
base original. Ejemplo:
Minerales a tajo abierto.
9
Impacto Temporal: Es aquel

impacto cuya magnitud no
genera mayores
consecuencias y permite al
medio recuperarse en el
corto plazo hacia su línea de
base original.
Impacto Reversible: El medio

puede recuperarse a través del
tiempo, ya sea a corto,
mediano o largo plazo, no
necesariamente restaurándose
a la línea de base original.
Impacto Persistente: Las

acciones o sucesos
practicados al medio
ambiente son de influencia a
largo plazo, y extensibles a
través del tiempo.
10
LA INDUSTRIA EXTRACTIVA Y COMUNIDADES
Las Comunidades Campesinas son organizaciones de interés público,
que tienen existencia legal y cuentan con personería jurídica,
y son integrados por familias que habitan determinados territorios.
Se encuentran ligadas por vínculos
ancestrales, sociales, económicos y culturales,
expresados en la propiedad comunal de la tierra.
11
Pendientes por resolver, de la actividad minera:
1. Las regiones enfrentan 2. La población no
graves limitaciones para
graves limitaciones para
está informada sobre
ái f d b
gestionar los ingresos
provenientes de la la inversión de los
minería recursos públicos
3. En muchos casos,
4. La población no
las obras que se
las obras que se
ve una mejoría en
realizan no tienen un
impacto sostenible su calidad de vida
Circuito de Recaudación Minera
CND
MEF
Sunat Canon Otras

minero transferencias
Región Provincia Distrito
Obras Obras Obras
Empresas
mineras
Mina
12
Porcentaje de Ejecución del Canon
Canon
Ejecución del Canon
Puno 202
33 %
66
Tacna
162
56 35 %
Amazonas
61
39 %
24
Apurímac
79
42 %
33
Piura 146
68 47 %
Ica 152
48 %
73
El gobierno nacional no asesora a los
ggobiernos sub nacionales, en temas
vinculados a la inversión, que es una
debilidad transversal a gobiernos
regionales y locales.
Las regiones enfrentan graves limitaciones
para gestionar los ingresos provenientes de la
minería.
13
La población no está informada sobre la inversión de
los recursos públicos.
Es restringida la difusión de la
g
inversión de los gobiernos sub
nacionales.
En muchos casos, las obras que se realizan no
tienen un impacto sostenible.
La baja calidad de la inversión, en
términos de utilidad y de duración.
Hace pensar equivocadamente que la
Hace pensar equivocadamente que la
minería es la responsable de la falta
de desarrollo.
14
La población no ve una mejoría en su calidad de vida.
Por falta de información tanto de la
empresa privada como del aparato
público se mantiene el paradigma de
que la mejora en la calidad de vida
que la mejora en la calidad de vida
depende de las empresas extractivas.
Son actores
principales del
proceso de desarrollo.
proceso de desarrollo.
La importancia de las
comunidades se registra en el Tienen una
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente estrecha relación
(PNUMA), cuando manifiesta con su entorno.
que:
Son
extremadamente
vulnerables.
15
Sin embargo no siempre son considerados en la formulación y planificación de
su desarrollo, a pesar de que son impactados con los cambios de su entorno
ambiental, debido a que su existencia depende en gran medida, de la
sostenibilidad de su entorno.
Cuando, a pesar de la importancia
que tiene las comunidades del
entorno directo e indirecto de un
determinado proyecto minero, no
son tomadas en cuenta en su real
dimensión, se generan tenciones
que se manifiestan a través de
conflictos socio‐ambientales que
luego tienen que ser enfrentados
por las mineras y las autoridades
estatales, perjudicando
directamente en el normal
desarrollo de las actividades; y que
han llevado al actual contexto
han llevado al actual contexto
confrontacional.
16
EJEMPLO EN MINERIA DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA, MEDIO
AMBIENTE Y COMUNIDADES
Como ejemplo de lo que debe ser la Pacto Global, Plan de acción
relación entre la industria extractiva, el
medio ambiente y comunidades, tenemos de las Naciones Unidas
la propuesta de Barrick, que indica su
compromiso con el medioambiente y con
compromiso con el medioambiente y con • El plan
l promueve, mediante
di t la l
el desarrollo de las comunidades:
fuerza colectiva y el
compromiso ético, que las
empresas de todos los países
suscriban los principios de la
ONU como parte integral de su
estrategia y de sus operaciones.
Estas normas han sido
aplicadas por la minera en las
áreas de Derechos Humanos,
Normas Laborales, Medio
Ambiente y Anticorrupción.

Código Internacional para el Manejo,
Transporte y Uso del Cianuro en
Producción de Oro
P d ió d O
• Diseñado al alero del Programa para el
Medio Ambiente de la ONU y del Consejo
Internacional de Metales y Medio
Ambiente, es un programa voluntario que
compromete a los productores de oro a
cumplir con altos estándares de calidad en
el manejo del cianuro, los relaves de
molienda de cianidación y las soluciones de
lixiviación, con el objetivo de ayudar en la
protección de la salud humana y en la
reducción de impactos ambientales.
17
Reconocimiento ISO
14001 en Sudamérica
• En cuanto a la gestión ambiental ha sido
reconocida porque sus operaciones en
Sudamérica han sido validadas por la
ISO 14001. La ISO 14001 es
internacionalmente aceptada como
clave para poner en marcha sistemas de
gestión ambiental efectivos.
Se trata de un reconocimiento a la
minera de gran alcance, ya que valida
internacionalmente la idoneidad y
exigentes estándares del Sistema de
Gestión Ambiental (SGA).

Indice de Responsabilidad
Dow Jones
Dow Jones
• El compromiso con el desarrollo
sustentable ha sido reconocido, al ser
incluida en el Índice Dow Jones de
Sustentabilidad.
• El índice es un referente a nivel mundial

que da cuenta del interés de las
empresas por proyectar, en el largo
plazo, su preocupación por la protección
del ambiente, la calidad de vida de sus
trabajadores y el desarrollo armónico
con la comunidad que se encuentran
insertas.
18
III. ESTABLECIMIENTO
DE COMPROMISO CORPORATIVO
35
3. ESTABLECIMIENTO DE COMPROMISO CORPORATIVO
El compromiso de las empresas debe enmarcarse en:
Políticas transversales, que

promuevan el desarrollo
sostenible.
Valores y principios vinculados

al respeto por el medio
ambiente y la población
involucrada.
Responder a las expectativas

de los stakeholders.
36 III. Establecimiento de compromiso corporativo
19
Indicadores de
resultados económicos.
Se deberá tomar en
cuenta, una gestión Indicadores de
por resultados, la cual resultados ambientales.
pueda ser medible a
través de indicadores
tales como:
Indicadores de
d d d
resultados sociales.
La Gestión de las Relaciones Comunitarias requiere:
B. Considerar la
C. Diálogo
A. Compromiso Responsabilidad
permanente con
de alta gerencia
de alta gerencia Social como una
Social como una
inversión. stakeholders
E. Optar por la F. Comunicar y
D. Incluir el propuesta reportar resultados
Benchmarking sostenible “ganar‐ a través de
ganar” indicadores
G. Considerar
G. Considerar
como prioridad la
mejora continua
20
A. Compromiso de Alta Gerencia
B. Considerar la Responsabilidad Social
como una inversión.
i ió
21
Stakeholders Contexto
RSE Diálogo
C. Diálogo permanente
con
con stakeholders Stakeholders
Prácticas
Respuesta del
Management Evento
D. Incluir el Benchmarking
Proceso de Benchmarking
Métodos de Actuación o
Medición: Establecerlas
Prácticas: Selección de las
diferencias con los líderes
mejores prácticas y puesta
de la competencia
en marcha de las mismas
Objetivos: Obtener
ventajas competitivas t
alcanzar la excelencia
empresarial
22
• E. Optar por la propuesta Alto
sostenible “ganar‐ganar”
ibl “ ”
Pierdo / Gano /
Consideración
Ganas Ganas
Pierdo / Gano /
Pierdes Pierdes
Bajo Alto
Coraje
F. Comunicar y reportar resultados a
través de indicadores
través de indicadores Controles
Controles
Detectivos
Controles Controles
Preventivos Correctivos
INDICAD
ORES DE
GESTION
23
G. Considerar como prioridad
la mejora continua
la mejora continua.
3.1. EJEMPLO EN MINERIA DEL ESTABLECIMIENTO
DE COMPROMISO CORPORATIVO
Para la Corporación CODELCO,
un compromiso corporativo es
la protección del medio
ambiente y la aceptación y
respeto de las comunidades
relacionadas. Introduce el
principio preventivo en la
gestión, que apunta al control
de los aspectos ambientales y
riesgos asociados a todos los
ámbitos de su actividad la
ámbitos de su actividad, la
minería del cobre y
subproductos.
24
3.1. EJEMPLO EN MINERIA DEL ESTABLECIMIENTO DE
COMPROMISO CORPORATIVO
La adopción de una política
sustentable por la empresa es
necesario explicitar a todos los
públicos de interés, incluyendo las
comunidades, los consumidores y las
instituciones financieras e
inversionistas, el aporte y
compromiso de la minería al
desarrollo sustentable desde la
perspectiva de la industria.
CODELCO, en la tendencia de las corporaciones más grandes del mundo, remplaza
las tradicionales políticas medioambientales por un marco sustentable más amplio e
integral.
Es por ello que la sustentabilidad consiste en que el sector de los minerales en su
conjunto contribuya hoy a la prosperidad y bienestar humano, sin reducir las
posibilidades de las futuras generaciones.
25
Para Minera Yanacocha las declaraciones claves
respecto al Medio Ambiente son:
respecto al Medio Ambiente son:
D. Demostrando
A. Ejecutar programas
B. Brindar una C. Desarrollar y
una eficiente
para prevenir o comunicación ejecutar los planes
gestión ambiental
mitigar el impacto de transparente a de cierre de minas
de la empresa
sus operaciones, en través del desarrollo contando con la
cumpliendo la
especial en la calidad de programas participación de la
norma
del agua, generando participativos que comunidad y
internacional ISO
oportunidades para permitan atender garantizando los
una mejor gestión del
una mejor gestión del 14001, en mejora
j
l i
las inquietudes
i t d recursos
recursos
agua en las cuencas continua en las
ambientales de la financieros
donde operan. actividades de la
comunidad. necesarios
empresa.
IV. POLITICA DE ADQUSICION DE TIERRAS
Y OBTENCION DE SERVIDUMBRE
50
26
4. POLITICA DE ADQUSICION DE TIERRAS OBTENCION DE
SERVIDUMBRE
El proceso de negociación para la

adquisición
d ó ded estos derechos,
d h d b
debe
efectuarse dentro de un marco legal
que garantice los derechos de las partes
intervinientes, por ello es de vital
importancia tomar en cuenta a las
distintas clases de propietarios que
existen en la zona, así como el régimen
legal que les será aplicable para efectos
de las negociaciones que deban
efectuarse.
51 IV. Política de adquisición de tierras y obtención de servidumbre
4.1 POLITICA DE ADQUSICION DE TIERRAS
PRINCIPIOS
Valores empresariales
que gobiernan el
proceso de
Adquisición de
Derechos Reales
Superficiales (DRS).
PARAMETROS PROCEDIMIENTOS
Valores Procedimientos
cuantitativos que
cuantitativos que de
de
nos indican límites relacionamiento
(máx. y mín.) en con los actores
nuestros procesos. del Proceso.
52 IV. Política de adquisición de tierras y obtención de servidumbre

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1

El objetivo del presente Sub Módulo, esta referido

Impacto Temporal: Es aquel

Impacto Reversible: El medio

Impacto Persistente: Las

Sunat Canon Otras

Región Provincia Distrito

Obras Obras Obras

EJEMPLO EN MINERIA DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA, MEDIO

EJEMPLO EN MINERIA DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA, MEDIO

• El índice es un referente a nivel mundial

Políticas transversales, que

Valores y principios vinculados

Responder a las expectativas

El proceso de negociación para la

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