Caso: Minera Chinalco: Gestión de Las Encuestas Socio Económicas y Levantamiento Detallado de Bienes Inmuebles

102
… continuación: d. Creación de los distintos e. Gestión de las

acuerdos de las personas a encuestas socio‐
Actividades para el Proceso ser reasentadas y los económicas y
de Reasentamiento paquetes de compensación, levantamiento detallado
de negociación y de pago. de bienes inmuebles.
g. Gestión de la colecta de datos en el

f.. Organización diaria terreno (datos socioeconómicos,
levantados topográficos y agronómicos)
de los equipos de con un equipo multidisciplinaria de 30
personas (topógrafos, agrónomos,
trabajo sobre el terreno. investigadores sociales, especialistas de las
relaciones comunitarias, digitalizadores).
i. Gestión de la información para

h. Verificación de los diferentes partes del
ortofotografías, imágenes proyecto (compañía minera,
satélites, datos GPS, datos compañía diseñadora, compañía
SHP, inventarios de construcción, equipos
agronómicos. técnicos, legales, de negociación,
agente de bienes raíces…).
203
CASO: MINERA CHINALCO
Reubicación de Pobladores de Morococha
204
INTERCADE www.intercade.org
CONSULTANCY & TRAINING
103
205
RESUMEN DEL CASO
 A unos 4.500 metros sobre el nivel del mar, en los Andes

de Perú, la minera Chinalco construyó una nueva ciudad
para poder mudar a una población asentada sobre
parte de su proyecto cuprífero Toromocho de 2.200
millones de dólares.
 La estatal china Chinalco mencionó que el pueblo
contaría con calles pavimentadas y casas de más de un
piso para 5.000 personas.
 Pobladores del antiguo pueblo de Morococha tendrían
acceso a servicios que anteriormente carecían, como
agua, alcantarillado y sistema eléctrico. Además, indicó
que los campesinos vivirían en sus propias viviendas y
no pagarían renta.
 Chinalco, invirtió 50 millones de dólares en la
construcción del nuevo p pueblo,,
,, q
que se define como el
mayor proyecto social privado en la historia de la
minería en Perú, que ayudaría a evitar una oposición de
las comunidades que en otras zonas del país han
paralizado multimillonarios proyectos, como Minas
Conga, de la estadounidense Newmont.
206
104
Actividades de Construcción y Operación
y la conducta de la nueva fuerza laboral:
 El impacto
p originado
g por el
p
La nueva fuerza personal de las empresas
laboral tiene depende, en primer lugar, del
dos fuentes: tipo de asentamiento por el
que se opte.
Las diferentes
La empresa
p
empresas
empresas
titular contratistas.
207
Actividades de Construcción y
Operación El menor impacto ocurre
y la conducta de la nueva fuerza cuando el personal se
laboral: instala en campamentos
cerrados, sin contacto con
cerrados, sin contacto con
la población.
Este sistema se ha probado

particularmente útil en operaciones
de hidrocarburos en la selva, donde
las poblaciones indígenas y los
entornos ambientales
(especialmente frágiles), no asimilan
bien la llegada de personal foráneo.
208
105
Mayores impactos se pueden esperar si el campamento
no se cierra al contacto con las comunidades locales y
sobre todo si el personal vive en las comunidades.
209
 En ambos casos, es imprescindible la redacción de un Código de Conducta para
trabajadores de la contratista y de todas las sub contratistas del proyecto que
prevea en el mayor detalle posible todas las posibles conductas que causen
molestias a la población local y que puedan ser el origen de conflictos entre
comunidades y empresas .
210
106
Actividades de Construcción y Operación y la
inmigración de nueva población
La llegada de inmigrantes La construcción de caminos Un efecto negativo
a la zona del proyecto. e infraestructura de agua, inmediato es el conflicto
desagüe y luz son un foco entre antiguos y nuevos
de atracción para nuevos pobladores por invasión de
pobladores. propiedades y por
diferencias culturales.
211
Actividades de Construcción y Operación y la
inmigración de nueva población:
Para no incentivar una inmigración indeseable es recomendable

favorecer sólo la contratación de mano de obra local para labores de
baja calificación.
212
107
Cuando la inmigración de
Actividades de Construcción población es inevitable debe
y Operación y la inmigración preverse, no sólo el incremento de
los servicios e infraestructura
de nueva población
locales, sino también su
diversificación de acuerdo a las
nuevas necesidades.
Nuevas enfermedades,
conflictos sociales y
demandas educativas
requieren de capacidades
distintas a las preexistentes
en una comunidad.
213
Actividades del Sector e Algunas poblaciones pueden buscar
ser “afectadas” por un proyecto para
impactos inexistentes o obtener indemnización superior al
provocados por la población valor real de sus propiedades.
Se conocen casos de ganaderos que
hacen pasear sus animales por
carreteras y caminos usados por las
empresas para producir accidentes.
También las zonas cercanas a un
proyecto pueden volverse atractivas
para la construcción de viviendas por
las que luego se reclama
compensación por el impacto de
explosiones, humos o polvo de una
operación.
214
108
Actividades del Sector e impactos inexistentes o
provocados por la población
Una medida muy útil y que reiteramos para mitigar el problema de las
«compensaciones» ilegítimas es el establecimiento de una Línea de Base
acerca de los problemas ya existentes en la comunidad antes del inicio
del proyecto para deslindarlos de aquellos que pudieran ocasionar las
actividades de la empresa.
215
Cierre del proyecto y disminución del nivel de actividad económica
y de la calidad de los servicios en el área:
La sostenibilidad (por la misma
Un problema típico durante el cierre
comunidad y el Estado) de todos los
de un proyecto es también el cierre de
aportes de la empresa es un requisito
aportes de la empresa es un requisito
todos los servicios y proyectos que la
d l i i l
para evitar un posterior impacto
empresa sostenía.
negativo.
216
109
Cierre del proyecto y disminución del nivel de actividad
económica y de la calidad de los servicios en el área:
La salida de la empresa también Este efecto también puede mitigarse si con
genera una disminución en el antelación se ejecuta un plan de
nivel de actividad económica al reconversión que implique el desarrollo de
capacidades profesionales y empresariales
cerrarse uno de los mercados más en la población, desligadas de la actividad
importantes para las empresas minera y que permitan a los trabajadores y
locales y los trabajadores de la
y j a las empresas locales reinsertarse en
zona nuevas actividades económicas.
217
Política de responsabilidad social de la empresa y universo
legítimo de beneficiarios
Un proyecto minero genera muchas
Un elemento a tomar en cuenta a la hora
expectativas en toda la población (sobre
de definir una política de responsabilidad
todo si estas expectativas no se han
todo si estas expectativas no se han
social, es la de balancear adecuadamente
manejado adecuadamente) y difícilmente
el universo de beneficiarios y cooperantes
es posible tener un impacto positivo con
con el proyecto.
todos los grupos sociales.
218
110
Política de responsabilidad social de la empresa y
universo legítimo de beneficiarios
Algunos sectores sociales pueden sentirse marginados de los proyectos de
desarrollo de una empresa o de los beneficios indirectos que un proyecto
genera en una localidad (como nuevas oportunidades de empleo y negocios)
y percibir sólo los impactos negativos (inflación local de precios peligros de
y percibir sólo los impactos negativos (inflación local de precios, peligros de
contaminación, problemas sociales ocasionados por inmigrantes).
219
Política de responsabilidad social
de la empresa y universo legítimo
de beneficiarios
Estos grupos pueden buscar el
mecanismo del conflicto para
presionar por beneficios.
presionar por beneficios
Por ello es necesario contar con
un mecanismo adecuado de
comunicación de manera que
se identifique claramente a los
sujetos legítimos de
compensación
220
111
Política de responsabilidad social de la empresa y universo
legítimo de beneficiarios
Un elemento central en este Grupos de Interés típicos Ellos deben participar desde
sentido es el de analizar a los son las élites de poder un inicio en los procesos de
Grupos de Interés que, no
é locales, los líderes de comunicación para evitar
ó
siendo directamente opinión y las innecesarias confrontaciones
afectados, sin embargo por recelos en cuanto al
organizaciones religiosas.
tienen la capacidad de influir control del poder local.
sobre el proyecto.
221
El tráfico de tierras (durante el proceso de
Existen también grupos que negociaciones por compra de terrenos) y
pueden iniciar acciones ilegales
p g el desarrollo de campañas de desprestigio
con el objeto de obtener un (con el objeto de presionar a la empresa)
son problemas que la compañía debe
beneficio del proyecto. prever.
222
112
La oficina de Relaciones Relaciones transparentes, informadas,
abiertas al diálogo y con voluntad de
Comunitarias (o Relaciones favorecer el desarrollo local sostenido
I tit i
Institucionales) de la empresa
l )d l junto a los Grupos de Interés relevantes,
debe evitar que estos últimos son el mejor medio para aislar ante la
opinión pública a quienes, por medios
grupos generen un consenso ilegales, intenten obtener beneficios
en la población personales.
223
MANEJO DE IMPACTOS SOCIOECONOMICOS POTENCIALES
EN LA ETAPA DE EXPLORACION
Comunicación y Consulta
El flujo libre de información veraz y Asegurar canales adecuados de
oportuna respecto a los potenciales Información respecto a las comunicación y acceder a
impactos relacionados con la actividades de exploración información sobre el proyecto en
exploración , pueden ayudar a donde las decisiones sean
maximizar beneficios y minimizar
no es uniforme, proviene participativas, igualmente asegurar
impactos negativos; como la de individuos y grupos que se establezcan mecanismos para
confusión o favorecer grupos diferentes. resolver potencialmente conflictos
reducidos. entre población y compañía.
224
113
USO DE TERRENOS MOVIMIENTO DE TIERRAS
Actividades Mitigació
/ Impacto n
Rehabilitación del
Construcción de terreno a su relieve
campamentos original: relleno,
nivelación
Caminos, Programas de
plataformas revegetación
Programas de
perforación
225
IMPACTO EN EL SUELO
•Construcción de silo relleno
sanitario.
•Construcción de canchas de
oxidación .
• revestimiento con
Actividad geomembranas.
Impacto •Planeamiento adecua, para
el almacenamiento,
• Calidad del transporte y disposición
final de aceites y residuos
agua peligrosos
•Residuos sólidos
•Residuos domésticos
Tipo •Aguas residuales Mitigación
•Derrame de hidrocarburos
226
114
CALIDAD Y CANTIDAD DE AGUA
Reducir impacto a través de un
buen planeamiento de actividades
L odos de perforación y aguas
de perforación para prevenir la
residuales
contaminación de aguas o cambios
Incremento de sólidos totales en en la cantidad.
suspensión por erosión
Nivelación de suelos adecuado
para prevenir la erosión
227
USO DE TIERRAS
Impacto positivo Acción de Gestión
TIPO y negativo y Mitigación
•Ingresos por •Asegurarse que en
concepto de alquiler los acuerdos para el
•Para construir de tierras; pero a su uso de tierras, se
plataformas, ves pueden perderse incluyan los
caminos de acceso, permanentemente impactos potenciales
almacenes y actividades negativos,
campamentos agrícolas, pastos y asegurando
otros beneficios mayores
para los pobladores
228
115
COMPRAS LOCALES
•Se requiere variedad de
productos y servicios que
Tipo pueden encontrarse
localmente
•Algunos pobladores
Impacto Positivo y pueden verse favorecidos
hacia algunos miembros y
Negativo grupos de pobladores
•Definir claramente que
Acción de Gestión y
Acción de Gestión y tipo de bienes y servicios
tipo de bienes y servicios
son requeridos, con
Mitigación procedimientos claros y
transparentes
229
EMPLEO
Asegurar
Asegurar
procedimient
Parte de la os de
Aumento de población contratación
claros y
oportunidades obtendrá transparentes
laborales ingresos , utilizando
adicionales sistemas
rotatorios de
trabajadores
j
230
116
CONDUCTA DE LOS TRABAJADORES
Asegurar que la
Actividades de compañía haya
exploración pueden comprendido
Llegada de personal
generar oportunidades claramente los riesgos
ajeno a la comunidad,
ajeno a la comunidad
conociendo nuevas de una mala conducta
así como incrementos
ideas, tecnologías y de sus trabajadores e
de ingresos; puede
estándares; también implementar controles
generar cambios en
puede generar adecuados, incluyendo
costumbres locales
problemas sociales y un código de conducta y
culturales sanciones por
incumplimiento
231
INVERSION SOCIAL
Cuando la empresa apoya proyectos o
iniciativas locales de desarrollo. Se
consolidan cuando las actividades
mineras progresas
Ésta significa para la población
local oportunidades de desarrollo,
dónde se debe asegurar que los
beneficios sean colectivos
Asegurarse que las decisiones
respecto a inversiones
potenciales sociales sean
tomadas con la participación de
todos, en la evaluación y
priorización de alternativas, que
a su vez sean sostenibles
232

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