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1
Agradecemos especialmente al Director de este
Trabajo, Dr. Santiago Rojas, el interés puesto en su
orientación, fue fundamental para el resultado de la
investigación.
2
INDICE
INTRODUCCIÓN .............................................................................. 1
CAPITULO I.
CONCEPTO DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES................... 11
CAPITULO II.
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA...................33
CAPITULO III.
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO Y ACUERDO
SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS............71
CAPITULO IV.
INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA FRENTE A LOS
COMPROMISOS ASUMIDOS ANTE LA OMC ................................... 98
CAPITULO V.
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD.............................................111
CAPITULO VI.
CONCLUSIONES........................................................................................133
BIBILIOGRAFÍA...........................................................................................139
3
INTRODUCCIÓN
4
Para Colombia, dentro de este contexto, el proceso de transformación de su
economía no fue fácil. Pasar de un sistema de sustitución de importaciones, el
cual pretendía proteger la producción nacional, a uno que sugería abrir las puertas
al extranjero para recibir influencia externa y lograr hacer conocer lo propio
asumiendo el costo que dicho cambio representaba, generó fuertes
quebrantamientos. El proceso de apertura no logró desarrollarse de manera
gradual por condiciones de tipo estructural y social, lo que generó un gran número
de traumatismos y en algunos casos rechazo a ultranza de modelos aperturistas,
lo que ha sido un obstáculo en el proceso de la creación de la cultura de comercio
exterior y exportadora.
Sin embargo con apoyo popular o sin él, nuestra nación no podía permanecer
inmune a lo que sucedía en el exterior en relación con el comercio. Tal sistema de
mercado abierto reportaba tantos beneficios que era más razonable el camino
como país en vía de desarrollo con anhelos de progresar, en lugar de aislarse
para morir en el olvido a consecuencia del mal de la autosuficiencia. Se decidió
que era el momento de alzar las amarras para aventurarse en un viaje que en la
actualidad ha reportado más beneficios que desilusiones. Tal fenómeno respondía
a una realidad consistente en que el que es bueno para producir determinado bien
o servicio puede venderlo a otro que incurriría en altos costos de producción y que
prefiere comprar antes que producir de manera deficiente, o el evento de que
determinado país produce en lo que puede llegar a ser más competitivo y si cada
uno hace lo mismo, el mundo del comercio se vería abastecido de bienes y
servicios de la mejor calidad.
5
tema del comercio exterior y poseedoras de recursos y tecnología que nosotros
con dificultad podríamos adquirir en la actualidad.
Uno de los aportes más importantes que nos ha dejado la interrelación con otras
naciones, es la importancia que tienen las exportaciones como motor de desarrollo
de la economía de un país. Se logró comprobar que la economía crece de manera
más ágil cuando se dedican primordialmente a la actividad exportadora,
adicionalmente generan un mayor desarrollo, mejoran la calidad de vida y
proporcionan un ambiente sano. Sin embargo las exportaciones por sí solas no
reportan todos los beneficios anteriormente mencionados, ellas necesitan de una
política coordinada de promoción y fomento de la productividad para lograr que los
bienes y servicios que incursionan en el mercado, logren permanecer en él.
Tales incentivos, brindan gran colaboración, sin embargo, una economía que
pretende internacionalizarse no puede cimentarse sobre la base de tales apoyos,
ya que estos lo que hacen es disfrazar una realidad, y en algunos casos con su
práctica se pueden crear distorsiones en el mercado las cuales son drásticamente
rechazadas por la Organización Mundial del Comercio. Esta Organización ordenó
su desmonte inmediato para los países desarrollados; y para los que están en vía
de desarrollo, su desmonte será total a partir del año 2003, que corresponde a los
ocho años de plazo dispuestos por el acuerdo a partir de su entrada en vigor.
6
Colombia, como miembro de la comunidad internacional, asumió el compromiso
de desmontar los subsidios, que a los ojos de la OMC significaban un hecho
creador de desequilibrios en el mercado internacional. En aras al cumplimiento de
dichos compromisos, nuestro país ha ido elaborando todo un programa de
acomodación y amoldamiento a las nuevas circunstancias. Como muestra de lo
anterior, Colombia ya notificó como subsidios, de acuerdo a lo dispuesto por el
artículo XVI del GATT de 1994 y al artículo 25 del Acuerdo Sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias, el Certificado de Reembolso Tributario, el Plan Vallejo
de bienes de capital, el beneficio tributario con respecto al impuesto a la renta, que
conceden las Zonas Francas y el Mecanismo de Compensación al Transporte
(MCT).
7
La importancia que tiene la creación y la aplicación de una política clara y definida
de productividad y competitividad, radica en la eliminación de todas aquellas fallas
estructurales que posee el sistema productivo colombiano generando un
mejoramiento desde la raíz del problema. Esta política, combinada con un
programa serio de reingeniería y tecnología de la información, puede llegar a ser
la fórmula perfecta que necesita nuestro país para generar desarrollo económico y
social.
8
El Capítulo III analiza los mismos puntos del capítulo anterior, pero centrándose en
Colombia como miembro de la comunidad internacional. Realiza un estudio acerca
de la política comercial que actualmente el Estado esta desarrollando y centra la
atención en algunos de los incentivos más importantes que se utilizan para
brindarle apoyo al sector exportador. Son estudiados y explicados incentivos tales
como el Plan Vallejo, el Certificado de Reembolso Tributario (CERT), las Zonas
Francas, los apoyos financieros proporcionados por Bancoldex, el Mecanismo de
Compensación al Transporte, entre otros.
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Planteado el panorama interno y el externo, el Capítulo V confronta la política
comercial colombiana, en materia de incentivos a las exportaciones, con la
normatividad de la OMC, para exponer claramente cuáles de los apoyos otorgados
por Colombia al sector exportador, deben desaparecer por ser considerados
subsidios y distorcionadores del mercado.
Finalmente en el Capítulo VII, son expuestas las conclusiones acerca del impacto
que generará el desmonte de algunos incentivos a las exportaciones, atendiendo a
los compromisos asumidos ante la OMC, y el papel que jugará una política
coherente de productividad y competitividad en el entorno económico nacional.
10
CAPITULO I
11
TENDENCIAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
12
El nuevo panorama universal intenta marchar como una gran sociedad en la cual
cada ser humano realiza la función que mejor sabe desempeñar o en la que
podría llegar a tener cierto grado de competitividad, para en conjunto, cumplir con
el objeto social programado. En este escenario cada hombre es una nación y la
sociedad es el mundo entero. “Así como los individuos en una sociedad son
económicamente necesarios los unos a los otros y forman una economía
completa, las naciones del mundo son necesarias las unas a las otras y
constituyen una economía mundial” 1
1
Paul M. Sweezy, Teoría del desarrollo capitalista, versión española, segunda edición, FCE, Méjico 1958,
cap. XVIII, pag. 315
13
El análisis de esta teoría es adecuado, ya que siendo Colombia un país
competidor en proceso de aprendizaje, puede verse afectado por la política de una
nación poderosa y de esa manera existiría la posibilidad de salir del mercado sin
haber iniciado la lucha para incursionar en él. Sin embargo, consideramos que la
solución no es salir del mercado internacional y encerrarnos en búsqueda de
protección. Lo apropiado es que sean establecidas reglas claras de juego para
competir en condiciones de igualdad en el mercado mundial.
Las exportaciones son hoy por hoy, el motor de la economía mundial generando
un mayor nivel de desarrollo, mejorando la calidad de vida de sus habitantes y
proporcionando así un ambiente sano donde el bienestar se convierte en el
principal objetivo. El resultado de varios análisis a través de la historia, demuestra
que las economías de los países crecen más cuando estas se dedican a la
actividad exportadora.
14
• Permite el mayor aprovechamiento de las economías de escala, entendiendo
por éstas, aquellas que son capaces de disminuir sus costos de producción a
medida que aumentan el tamaño de su planta.
Los beneficios del comercio exterior, se ven reflejados en el aumento del volumen
de la producción, la cual se multiplicó entre 1950 y 1994 por 5.5. Más contundente
aún, es la multiplicación por 14 del comercio mundial de mercancías. Entre 1820 y
1992 el PIB mundial aumentó 40 veces, y el comercio se multiplicó
aproximadamente por 540. Actualmente de la producción mundial se exporta el
25% de la misma, y en los países en desarrollo el 38% del PIB representa el
comercio. Para la próxima década se espera un crecimiento del comercio mundial
calculado entre 244.000 y 668.000 millones de dólares.2
2
Cálculos estimados por la Organización Mundial del Comercio.
15
Para que dichas expectativas de beneficios relacionadas con las exportaciones
sean una realidad, es necesario que en el panorama nacional, no se presenten
crisis fiscales, monetarias ni cambiarias capaces de desequilibrar la economía
interna de un país. Se necesita que la inflación esté controlada en unos índices
bajos y que el tipo de cambio real se encuentre neutralizado. Sin esas condiciones
en el mercado, es muy probable que la lucha por alcanzar el desarrollo
exportador, tecnológico y la posición privilegiada en el comercio mundial sea un
imposible, una lucha en donde la batalla está pedida antes de comenzar.
16
HISTORIA DE LA POLITICA COMERCIAL
Eso fue precisamente lo que hicieron las naciones del mundo, actualmente
llamadas desarrolladas, luego del ambiente de postguerra al cual se enfrentaron
en el período comprendido entre 1913 y 1950. El escenario en dicho momento se
caracterizó por frecuentes enfrentamientos bélicos en los cuales participaron un
gran número de naciones.
El conflicto bélico, como era de esperarse, fue acompañado por otro problema
aun más grave: el social; y todo esto sumado, generó un estancamiento que
repercutió en la economía. La estrategia que se adoptó como reacción a dicho
ambiente de temor, desolación y desastre fue la sustitución de importaciones.
Cada país vio la necesidad de recuperar lo perdido en una guerra, no sólo en
cuanto se refiere a la estabilidad psicológica, sino también un equilibrio económico
17
que permitiera al menos la simple subsistencia. Por tal razón se intentó fortalecer
las economías internas para conseguir un autoabastecimiento.
Los países de Europa que se habían visto abatidos por las consecuencias del
período de guerra, con esa adecuada combinación de políticas, llegaron a
alcanzar el nivel de desarrollo poseído hasta el momento, sólo por Estados
Unidos.
El caso de América Latina fue bien diferente, ya que tardíamente se generó una
respuesta a la realidad del comercio. Fue entonces desde 1970 que decidieron
hacer uso de las facilidades que ofrecía el ambiente internacional. Las políticas
utilizadas fueron únicamente de carácter reactivo, reflejo de las restricciones
internas a las importaciones. Algunas de éllas fueron las Zonas Francas,
devolución de impuestos a insumos importados y los permisos de internación
temporaria de importaciones.
18
En el siguiente cuadro se esquematiza el nivel de exportaciones en relación con el
PIB de algunos países, teniendo en cuenta la época y la respectiva política de
promoción implementada.
19
Japón n.a. 0.2 2.4 3.5 2.3 7.9 12.4
Corea 0.0 0.0 1.0 4.5 1.0 8.2 17.8
Taiwan n.a n.a 2.5 5.2 2.5 10.2 34.4
Tailandia n.a 2.1 6.7 6.6 7.0 4.5 11.4
Total Asia n.a 1.3 2.6 2.8 2.3 4.4 7.2
Mundo 1.0 5.0 8.7 9.0 7.0 11.2 13.5
Cuando se hace referencia a total América Latina incluye los siguientes países:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Venezuela.3
3
Cuadro tomado de la Revista cuatrimestral del INTAL, Integración y Comercio, Banco Interamercano de
Desarrollo, Florencio Ballestero, Buenos Aires Argentina, 1998, página 67.
4
Real Diccionario de la Academia de la Lengua, Editorial Esposo Calpe, España 1994. Pág 1676.
5
Florencio Ballesteros, Integración y Comercio, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Para La
Integración de América Latina Y El Caribe, Revista cuatrimestral del INTAL, Buenos Aires Argentina, enero-
agosto,Corea 1998. Pag 49.
20
La promoción de exportaciones debe encuadrarse dentro de una política clara y
dentro de élla se establecen los lineamientos en materia tributaria, financiera y
aduanera. La labor de dictar dicha política debe en principio recaer en un órgano
que pertenezca al Gobierno central, quien la ejecutará convencido plenamente de
la importancia de su labor con el objeto de facilitar el desarrollo de la actividad
exportadora.
Estas entidades que deberían tener un carácter mixto público-privado para abrir la
posibilidad de llevar a cabo un proceso de consulta y lograr una coordinación entre
sí, elemento fundamental para el éxito de las políticas de promoción. Dentro de
esta naturaleza mixta, el Estado aporta un personal capacitado capaz de
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comprender las inquietudes del sector privado y, a la vez, debe tener la habilidad
para leer las determinadas fallas que puede afrontar un sector, encontrando el
núcleo del problema para que las nuevas políticas puedan transformarse de
simples expectativas en hechos.
Si realizamos el análisis del otro lado, si dicha agencia contara únicamente con
personal privado los problemas que se presentarían serían igualmente
significativos; sería un terrible error trabajar por el comercio exterior sin la directa
colaboración de quien tiene a su cargo la labor de fijar las políticas nacionales.
Probablemente los proyectos que serían realizados quedarían como textos
escritos sin posibilidades de una pronta materialización, además es sabido que
esta labor de promoción implica unos altos costos que los particulares no serían
capaces de asumir de manera exclusiva sólo de manera conjunta con el Estado.
22
Este último puede solucionar una infinidad de conflictos que pueden surgir ya que
su sóla presencia abre puertas y serían los indicados para cerrar las brechas de la
información, factor que nos separa de las naciones más desarrolladas.
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promoción debe estar separada mas no desligada de la labor de financiamiento,
estando cada una a cargo de instituciones diferentes.
Por otra parte, la agencia esta llamada a desempeñar un papel claro y definido en
relación con el apoyo que debe brindarle a las empresas con el objeto de afrontar
y solucionar la imperfección que se hace presente en un sistema de precios,
impidiendo que los recursos sean eficientemente asignados. Algunos generadores
importantes de dicho fenómeno son las externalidades y la competencia
imperfecta; dicho desequilibrio se conoce como las fallas del mercado. Estas
fallas suelen presentarse respecto a temas tales como tecnología, capacidad
técnica de los recursos humanos, investigación entre otros. Son precisamente
estos aspectos los que le cierran diariamente a un país las puertas en los
mercados internacionales, debido a que los niveles de competitividad,
productividad y calidad no son lo suficientemente altos para ser aceptados dentro
del marco del comercio mundial.
El modelo más utilizado por los países que colabora con el objetivo de
internacionalizar la economía nacional, y potenciar las exportaciones es el de
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carácter sectorial. Dicho modelo constituye un verdadero programa de mercadeo
que incluye, desde campañas de publicidad, misiones de periodistas, puntos de
venta, hasta participación en ferias en el exterior. En él se pretenden integrar las
diferentes actividades de promoción con relación a un determinado sector y de
ésta manera mejorar la imagen del producto en el exterior, incentivar el
lanzamiento de nuevos sectores, y fortalecer la cadena productiva dentro de un
sector en particular.
25
EXPORTACIONES DE 1998 EN IRLANDA
SECTOR BILLONES
TECNOLOGIA INFORMATICA 21
QUIMICOS Y FARMASEUTICOS 10
COMIDA Y BEBIDAS 9.5
SOFT WARE- COMPUTADORES 7
OTOS 15.5
TOTAL 63
Irlanda decidió optar por el apoyo definitivo a un grupo de sectores en los cuales
anteriormente se tenía una estructura de costos bastante elevada, pero a raíz de
la disminución de éstos, se pudo lograr fortalecer estas actividades siendo capaz
de consolidar una economía interna prospera y competitiva internacionalmente.
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Los programas sectoriales a diferencia de los neutros, buscan orientar y canalizar
todos los esfuerzos hacia sectores plenamente identificados como grupos
potenciales de desarrollo, sin considerar siquiera otras posibles fuentes de
riqueza. Podríamos concluir entonces que los dos modelos en mención
constituyen maneras diversas de asumir la materialización de los incentivos a las
exportaciones dentro de una política de promoción.
27
Cada nación tiene la facultad de recurrir a dichos mecanismos para darle
movimiento a sus políticas de comercio y fomentar las exportaciones. Los
incentivos pueden definirse como las ayudas concretas con las que cuentan los
exportadores para producir y vender sus productos en el exterior.
6
Política para la productividad y competitividad, Cartagena de Indias 1999. Ministerio de Comercio Exterior.
Pág. 12.
28
Debido al afán de los países en afrontar las nuevas tendencias globalizadoras
han desarrollado una variada gama de incentivos, algunos considerados subsidios
que de manera progresiva se han ido acomodando a las necesidades que plantea
el entorno mundial. Es posible identificar cinco géneros de incentivos a saber:
1. INCENTIVOS FISCALES:
Son aquellos mecanismos en que participa de manera activa el gobierno
estableciendo unas condiciones especiales para los exportadores, quienes de
alguna forma crean una relación de dependencia con el Estado haciendo que
su éxito dependa de las decisiones gubernamentales. Dentro de éste grupo se
enunciarán en forma ilustrativa las siguientes modalidades:
- Drawback
- Reintegro o reembolso
- Admisión temporaria
- Sistema simplificado de reintegro a las exportaciones menores
- Plan Vallejo
2. INCENTIVOS ADUANEROS:
Son aquellas medidas encaminadas a generar la devolución, suspensión,
exención, o aplazamiento de los gravámenes impuestos a las importaciones.
- Reimportación
- Muestras
- Envíos de partes y piezas en garantía
- Envíos en consignación
3. INCENTIVOS CREDICTICIOS:
Se desarrollan a través de las asignaciones oportunas y correctas de recursos
financieras con el objeto de brindar un apoyo financiero a toda la actividad
exportadora.
- Prefinanciación de exportaciones
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- Financiación de bienes de capital
- Financiación para la participación en ferias internacionales
- Seguro de crédito a las exportaciones
- Fondo de garantía para las exportaciones no tradicionales
- Fondo de garantía para la promoción de la competitividad
- Financiamiento para la inversión en proyectos de exportaciones
- Créditos en preembarque
- Consolidación de pasivos
- Creación, adquisición y capitalización de empresas
- Financiamiento para operaciones de leasing
- Financiación para el desarrollo de proyectos en infraestructura de
transporte
- Financiación post embarque
4. INCENTIVOS IMPOSITIVOS:
Pretenden otorgar un tratamiento especial en relación con el régimen tributario,
sean impuestos o contribuciones, a quienes desarrollen una determinada
actividad que este en función de las exportaciones.
5. ZONAS FRANCAS:
Es un lugar dentro del territorio de una nación en el cual se ofrecen una serie
de incentivos en materia cambiaria, aduanera, tributaria y de comercio exterior,
con el objeto de fomentar la producción de bienes y servicios que pretendan
salir a mercados en el exterior.
30
POLÍTICA DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
31
acudiendo a la tecnología del exterior comprada por el Estado, e implementando la
creación de organizaciones dedicadas a la promoción de la industria y a la
generación de unas nuevas. Una vez se alcanzó un nivel adecuado en materia
tecnológica, las miradas de los estudiosos se dirigieron hacia la educación de sus
hombres como punto neurálgico en el proceso de industrialización y
modernización. Se intentó modificar el concepto de educación que se tenía por
uno mas útil a la materia en cuestión. De un conjunto de conocimientos en
abstracto que hacen más sabios a los seres humanos, se pasó a al aplicación de
esos conocimientos a una profesión. Se crearon en Alemania universidades
dedicadas a la investigación y actualmente se considera como una de las
naciones mas desarrollados del continente.
7
Política Nacional para la productividad y competitividad, Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina, agosto de 2000. Ministerio de Comercio Exterior. Pag. 12- 13.
32
de cumplir con su objetivo si donde pretende ser implementada no existen
condiciones favorables para hacerlo.
33
CAPITULO II
En los últimos años han sido elaboradas diferentes políticas de comercio exterior,
las cuales han pretendido incluir de manera coordinada todos aquellos aspectos
necesarios para que sea posible cumplir con los objetivos trazados, desde que se
decidió romper con las barreras fronterizas y comerciales para incursionar en el
mercado internacional. En la actualidad el programa integral desarrollado por el
gobierno busca dejar atrás las fallas que fueron la causa en el pasado de fracasos
comerciales.
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para reaccionar y de esa forma contrarrestar los posibles efectos de un hecho que
constituye una realidad. Sin embargo, dichas medidas adoptadas no han tenido un
enfoque claramente dirigido al fortalecimiento del aparato productivo, ni tampoco
hacia el incremento de la competitividad lo que ha dificultado la creación de una
política comercial que garantice el crecimiento del sector exportador.
Cada uno de los instrumentos que se han utilizado a lo largo de la historia nacional
para incentivar las exportaciones han tomado rumbos independientes por la
carencia de un plan claro y definido que los integre, y les de un enfoque común
necesario para la obtención de resultados positivos para el comercio de nuestra
nación. Adicionalmente, factores de tipo económico, político y social han
contribuido al estancamiento de la política de comercio exterior, indispensable
para el desarrollo económico.
La primera etapa comprende desde 1940 hasta 1967, periodo que se caracterizó
por una profunda inestabilidad. Los déficits fiscales y la poca elasticidad de la
producción, ocasionaron un alto nivel de inflación interna y como consecuencia se
utilizó frecuentemente la estrategia de revaluación del peso, lo que provocaba una
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baja en las exportaciones generando desequilibrio con el exterior. Con ayuda del
Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, se inició un proceso de
devaluación que lograría después de un tiempo recuperar el equilibrio perdido. Sin
embargo, tales devaluaciones traían consigo la reducción de los salarios y una alta
inflación. Durante el bienio comprendido entre los años de 1945 a 1947, la
expansión que se generó fue seguida por una devaluación en 1948; en el 49 la
economía volvió a expandirse y en el 51 se presentó nuevamente otra
devaluación. La bonanza cafetera de 1952 permitió que fuera posible establecer
un mercado libre cambiario que generó un déficit externo.
Durante el gobierno del general Rojas, la Junta Militar se vio obligada a realizar la
devaluación mas drástica conocida en la historia del país. El Frente Nacional
recibió ayuda del exterior especialmente de Estados Unidos, país que estaba
aplicando el conocido programa Alianza para el Progreso, pero tal colaboración no
fue suficiente para mejorar esa situación.
36
En el segundo período de 1967 a 1974, fueron desarrolladas diferentes políticas, y
una de especial importancia fue plasmada en el decreto 444 de 1967 el cual logró
que el país alcanzara un aparente equilibrio externo.
El cuarto período entre 1976 y 1985, se caracterizó por una economía cerrada.
Colombia abandonó la política de la liberalización, y en 1980 el precio del café se
debilitó considerablemente. En el exterior el dólar estaba siendo sometido a una
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política de revaluación frente a las monedas de otras naciones industrializadas. El
gobierno colombiano reaccionó liberando las exportaciones con lo cual empeoró la
situación. En 1982, el gobierno prohibió la entrada al país de ciertos productos
retomando así la posición de un Estado proteccionista. Hacia el año de 1985,
Colombia se enfocó en la motivación de las exportaciones volviendo de cierta
manera a un modelo de libre cambio. Se tomaron medidas encaminadas a
disminuir la intervención del Estado lo que nos convirtió en una nación atractiva
para entablar relaciones comerciales.
Para 1990, aquella tímida intención de abrir las puertas al comercio internacional
se materializó en una política aperturista. El Conpes aprobó el programa que
buscaba modernizar la economía colombiana, y se estableció que tal proceso
debía ser desarrollado de forma gradual para evitar la generación de traumatismos
38
y permitir que las figuras antiguas se adaptaran a las nuevas. Se emplearían dos
años para que los controles a las importaciones fueran eliminados para luego
disminuir los aranceles. El programa además de exigir la gradualidad, también
hacía referencia a la importancia de un constante análisis macro-económico a la
hora de tomar las decisiones y creó la prohibición del establecimiento de medidas
tendientes a favorecer un sector económico en particular. El presidente Cesar
Gaviria (1990-1994) en su discurso de posesión reiteró la importancia del plan
modernizador y señaló que la apertura sería gradual.
39
En relación con los incentivos a las exportaciones, el Plan consideraba el Cert
como un instrumento capaz de lograr compensar los desequilibrios económicos,
pero a su vez cuestionaba el alto nivel de concentración de este en diferentes
sectores. De igual forma, se hacia referencia a la temporalidad del Cert como
incentivo a las exportaciones debido a los compromisos internacionales asumidos
por Colombia.
40
exportar sus bienes y servicios y logren competir exitosamente en el exterior, y a
su vez sean competitivos dentro del mercado interno. Igualmente, se pretende
incrementar la oferta exportable y su diversificación ya sea aumentando los niveles
de los productos que actualmente se exportan, o incentivando la generación de
nuevos productos exportables teniendo como eje fundamental la pequeña y
mediana empresa.
Cambio para Construir la Paz expone unos lineamientos para que las diferentes
instituciones que participan dentro de la actividad exportadora encargadas de
proporcionar el apoyo para el desarrollo empresarial, logren articularse para
generar eficientes mecanismos de coordinación de programas y se establezcan
vías eficientes de comunicación entre las entidades y los destinatarios de las
medidas. Es claro que el ideal del Estado colombiano consiste en alcanzar niveles
adecuados de productividad y competitividad empresarial, y para tal fin se plantea
la necesidad de una óptima formación del recurso humano, cooperación en el
sector financiero, la ampliación de la infraestructura tecnológica con la
participación del sector privado, la inversión extranjera como artífice de un modelo
productivo moderno, la incorporación de las zonas costeras dentro de un
ambiente internacional, y finalmente la elaboración de un marco jurídico,
institucional e instrumental capaz de fortalecer los niveles de competencia.
• Logística e infraestructura
• Mecanismos de financiación
• Adecuación de la oferta exportable
• Rigidez del Estado (trámites)
41
• Competitividad y productividad
• Política macroeconomía (tasa de cambio)
• Entorno político (seguridad)
• Cultura exportadora
• Inversión extranjera
• Desarrollo e innovación tecnológica
• Ubicación del aparato productivo 8
8
Plan Estratégico Exportador 1999 – 2009. Las Exportaciones una Política de Estado para el Desarrollo
Económico. Ministerio de Comercio Exterior.
42
adecuación del Plan Vallejo, la creación de comercializadoras ubicadas en el
extranjero y una transformación de las Zonas Francas para que respondan a las
exigencias del entorno mundial. Los anteriores programas, complementados con
negociaciones estratégicas comerciales, con políticas articuladas para todos los
sectores y el apoyo tecnológico para el sector exportador, podrán aumentar y
diversificar la oferta exportable.
El tercer objetivo estratégico, claro reflejo del fenómeno que actualmente lidera las
políticas de promoción de las exportaciones en el mundo entero y que busca hacer
competitiva la actividad exportadora partiendo de la oferta de productos de
excelente calidad, se adelantará por medio de la eliminación de aquellas trabas
que generan un sobrecosto en el producto exportable como por ejemplo la
eliminación de trámites innecesarios, el acceso al crédito, y la reestructuración del
sistema laboral para que los costos de la mano de obra no produzcan una
desventaja frente al mundo.
43
coordinación para lograr el desarrollo de un proceso productivo. La figura de los
Clusters constituye un punto intermedio entre el sistema de promoción de
exportaciones a nivel sectorial, y las tendencias de promoción encaminadas a
otorgar apoyo a cualquier firma interesada en exportar.
44
fue modificada la estructura del Ministerio de comercio Exterior, con el Decreto
2553 de 1999.
45
autonomía administrativa y financiera sin personería jurídica la cual ejerce las
funciones transferidas del Instituto Colombiano de Comercio Exterior y algunas del
ministerio. Dentro de las principales funciones se encuentran la de ejecución y
vigilancia de la política de comercio exterior en materia de importaciones,
exportaciones y prácticas desleales de comercio, reconocimiento, administración y
divulgación de los mecanismos de promoción de las exportaciones, entre otras.
Esta entidad vinculada tiene como principal función, brindarle al exportador toda la
atención necesaria mediante el acceso a información comercial y la organización
de ferias y misiones comerciales. Dentro de su filosofía se contemplaron tres
elementos de gran importancia como lo son: en primer lugar, la conformación de
una estructura de costo compartido entre la institución promotora y el empresario
para de esta forma involucrar la responsabilidad de este último, como partícipe de
un proyecto. El segundo elemento nace de la necesidad del estado de agilizar el
proceso de promoción, y así se constituye un fideicomiso el cual se rige por el
derecho privado. Finalmente se adopta como estrategia fundamental el esquema
de unidades exportadoras para que así los empresarios con interés en mercados
afines o comunes, desarrollen conjuntamente programas de exportación.
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Proexport contribuye con el desarrollo de la cultura exportadora con énfasis en
una política de productividad y competitividad, de la misma manera actúa como
puente intercomunicador entre los inversionistas y los productores colombianos.
Dentro de sus funciones, no contempla la de dirección y manejo de los diferentes
mecanismos de promoción, puesto como ya se anotó es la Dirección de Comercio
Exterior quien tiene a su cargo dicho cometido.
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INSTRUMENTOS DE PROMOCION A LAS EXPORTACIONES EN COLOMBIA
Dentro de la política de Comercio Exterior que se ha fijado Colombia, aparecen
como fundamentales los diferentes instrumentos de promoción a las exportaciones
de los cuales varios de éllos llevan una larga trayectoria en la historia de nuestro
país, pero adicionalmente han sido creados algunos como respuesta a las
necesidades del sector exportador durante los últimos años. Todos ellos han sido
de una u otra forma de vital importancia en el proceso exportador colombiano,
puesto que han intentado subsanar ciertas desventajas frente a competidores
externos que obstaculizaban la comercialización de los bienes nacionales, y de
esta forma ocupar un lugar en el mercado internacional.
PLAN VALLEJO
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A este sistema se le denomino Plan Vallejo puesto que fue propuesto al Gobierno
y adoptado por éste, cuando el Doctor Joaquín Vallejo desempeñaba la cartera de
fomento. Es así como el Gobierno dictó el decreto ley 444 de 1967 en el que fue
consagrada una disposición (articulo 172 y siguientes) según la cual, todo
importador – exportador puede celebrar un contrato con el gobierno
comprometiéndose a importar ciertos insumos o materias primas, y a su vez
exportar determinada cantidad de productos elaborados. De la misma manera se
compromete a otorgarle a la aduana fianza bancaria o póliza de seguros por el
doble de los derechos que graven la importación, lo cual garantiza el cumplimiento
de la obligación de exportar. Finalmente, asume la obligación de llevar libros
contables de cuenta corriente en especie, para de esta forma controlar la
ejecución del contrato y finalmente debe utilizar insumos de origen nacional, que
técnica y económicamente resulten adecuados en la fabricación de productos de
exportación.
Dentro de las ventajas del Plan Vallejo se encuentran, en primer lugar, la opción
de obtener una licencia previa de importación para los bienes que entran al país, y
la aplicación de un régimen especial con exención total o parcial de aranceles e
IVA para materias primas e insumos y el pago diferido del IVA para bienes de
capital.
49
La resolución fue proferida el 14 de mayo de 1999 y se conoce con el No. 1860.
La misma resolución estableció que se aplicará a las disposiciones que sobre el
tema consagran los decretos 688 de 1967, 631 de 1985 y el decreto ley 444 de
1967, es decir los artículos 172, 173, 174 y 179.
Para que los empresarios puedan obtener los beneficios reportados por el Plan
Vallejo, deben someter su solicitud a un estudio especial realizado por el Area de
Sistemas Especiales de la Dirección General de Comercio Exterior, quien
determinará si dicho programa contribuirá significativamente al desarrollo
exportador del país.
Una vez autorizado este beneficio, el titular del Plan Vallejo debe constituir una
garantía global de cumplimiento, bien sea personal, bancaria o de compañía de
seguros, capaz de respaldar las obligaciones que surjan con ocasión del mismo.
Para todas las modalidades ofrecidas por el Plan, la garantía debe constituirse por
el 20% del valor FOB del cupo de importación que haya autorizado el programa. Si
se está en un plan simultáneo de Licencia Anual y Plan Vallejo, la garantía será
del 50% del valor del cupo de importación autorizado.
50
demostración se hará efectiva la garantía por el monto en que fue establecida.
Una vez presentado el informe se determinará el grado de incumplimiento, su
monto, se suspenderán las importaciones y se hará efectiva la garantía.
Para alcanzar los beneficios reportados por el Plan Vallejo, el importador debe
encuadrarse dentro de una de las modalidades que ofrece el programa, las cuales
varían de acuerdo al producto que se planea importar y son las siguientes:
Para los efectos de esta resolución, debemos entender por materias primas el
grupo de elementos, partes o piezas con los cuales es posible darle vida al
producto ensamblado o final que será exportado.
De la misma manera forman parte de este grupo, los productos que sin ser parte
del producto final, son necesarios para su obtención, denominados productos
auxiliares y los materiales utilizados para el envase o empaque del producto final.
51
que van a ser exportados. Tales importaciones al ingresar al país, se encuentran
totalmente exentas de gravámenes y del impuesto al valor agregado IVA (articulo,
172 D.L. 444 de 1967)
Los productos producidos con materias primas e insumos que hagan parte de un
programa de Plan Vallejo, pueden ser exportados solo parcialmente, siempre y
cuando la importación del bien terminado este exento de todo impuesto (articulo,
173B, D.L. 444 de 1967)
52
Si el incumplimiento es superior al 30%, se hará efectiva la garantía.
Las importaciones que se realicen de este tipo de bienes, ingresan al país con
exención total o parcial de arancel y el IVA es diferido al final del cumplimiento del
compromiso de exportación adquirido. Estos compromisos equivalen en unidades
físicas a por lo menos el 70% de los aumentos de producción, que se produzcan
durante el tiempo necesario para la depreciación del 90% del valor de los bienes
importados (Artículo, 173 C D.L 444 de 1967).
Otro supuesto para acceder al beneficio reportado por este plan, establece la
realización de los mismos supuestos anteriormente señalados, pero con la
diferencia de que los compromisos de exportación que adquiere el beneficiario son
menores (Articulo 174 D.L 444 de 1967).
53
inicialmente autorizado de importaciones, será necesario constituir otra garantía
global para que respalde el cumplimiento de las nuevas obligaciones.
C. REPOSICION
Vale la pena mencionar, que si el importador esta seguro de que no podrá cumplir
con el compromiso asumido, cuenta con la posibilidad de abandonar los bienes a
favor de la Nación colombiana, una vez se presente la autorización de la DIAN
ante el Ministerio de Comercio Exterior.
54
BENEFICIOS REPORTADOS POR EL PLAN VALLEJO
BIENES
Exencion de IVA Pago diferido del IVA Pago diferido del IVA
Excencion de gravamen arancelario Exencion de gravamen arancelario No tiene exencion de gravamen arancelario
Exencion de licencia previa y demas im puetos Exencion de licencia previa y demas impuestos Exencion de licencia previa
55
agrícolas se redujo al 7%. El objetivo del CAT consistía en que el exportador
pudiera pagar cualquier clase de impuesto dentro de un límite de tiempo a partir
de su expedición.
56
nacionales, como las personas naturales o jurídicas que vendan mercancías
colombianas a las mencionadas compañías de comercialización.
Actualmente el Cert puede ser utilizado para el pago del impuesto a la renta y sus
complementarios, gravámenes arancelarios, impuesto a las ventas IVA, y otros
impuestos, tasas y contribuciones aceptadas por las entidades que las perciban.
La tasa de liquidación del Cert es el dólar, moneda oficial de los Estados Unidos
de Norteamérica y en Colombia es reconocido en pesos, teniendo en cuenta la
tasa representativa del mercado ( TRM ).
Para determinar la forma en que debe ser liquidado dicho incentivo es necesario
identificar la operación objeto del beneficio:
57
- Si estamos frente a un sistema especial de importación- exportación, como lo
es el Plan Vallejo, el certificado será liquidado de manera proporcional al
reintegro de divisas obtenidas sobre el valor agregado de contenido nacional
relacionado en el DEX.
- Cuando la exportación es realizada dentro de un sistema especial de
importación, como sería el caso de la Maquila, el Cert se liquidará teniendo en
cuenta el valor agregado nacional que este certificado en el DEX.
- Si la operación que será realizada, consiste en exportaciones desde una Zona
Franca, el Cert se liquidará de acuerdo al formulario de movimiento de salida
de mercancías, el cual contiene el valor agregado en Zona Franca.
Adicionalmente se debe demostrar que, efectivamente las mercancías salieron
hacia una país donde es posible utilizar el Cert como incentivo a las
exportaciones.
- Cuando lo que se pretende es exportar hacia Zonas Francas, el Cert se liquida
sobre los datos contenidos en el DEX del territorio Colombiano. El beneficio se
concede con la condición de que se compruebe que las mercancías se dirigían
rumbo a un país donde es permitido utilizar el Cert como apoyo al sector
exportador.
58
- Las reexportaciones
- Exportaciones de muestras de carácter transitorio
- Las exportaciones tradicionales como: - El petróleo y sus derivados
- El café
ZONAS FRANCAS
Los Estados ceden su soberanía territorial sobre un área determinada, con el fin
de convertirse en lugares atractivos para la inversión extranjera y ser capaces de
generar nuevos empleos, crear situaciones claras para patrocinar condiciones
competitivas, tanto para productos nacionales como para los provenientes del
extranjero y promocionar la transferencia tecnológica.
59
Existen varias clases de Zonas Francas, y estas a su vez pueden ser públicas o
privadas o de economía mixta, es decir, combinando los dos tipos de capitales. Se
destacan las siguientes clases:
1. Las Industriales: Son áreas territoriales cuyo objeto principal es el impulso del
proceso industrializador de bienes y servicios hacia mercados extranjeros, y de
manera subsidiaria al mercado nacional. Se les aplica el principio de la
extraterritorialidad.
Estas a su vez pueden ser:
60
4. Las Transitorias Especiales: Son Zonas Francas ubicadas de manera
estratégica en zona fronteriza, en las cuales son puestos a prueba ciertos
proyectos de carácter agroindustrial con el fin de generar exportaciones.
61
En el transcurso del año 1993 nacieron a la vida jurídica nuevas Zonas Francas.
Ellas son las de Bogotá, Cartagena, Medellín y Cali, todas ellas de carácter
privado.
En el nuevo régimen la Zona Franca, puede ser aprovechada por tres clases de
beneficiarios, los cuales a su vez pueden ser personas naturales o jurídicas:
62
INCENTIVOS QUE PROPORCIONA LA ZONA FRANCA:
63
diseñados para los exportadores nacionales.
• Mercancías que se produzcan, transformen o
almacenen, en las Zonas, serán beneficiarias de
COMERCIO los diferentes Pactos suscritos por Colombia.
EXTERIOR • Las mercancías producidas en la Zona, no serán
sometidas a ninguna restricción para ingresar al
territorio nacional. En dicho evento se pierde la
exención del impuesto de renta y complementarios
sobre los ingresos que generen las ventas en el
territorio de Colombia.
• Bienes producidos en Zona que ingresen al país,
sólo estarán obligados a pagar los derechos de
importación sobre los materiales extranjeros
involucrados en la producción.
INVERSION • Tiene el beneficio de la libre repatriación de
EXTRANJERA utilidades y capital.
• Los beneficiarios de Zonas Francas Industriales,
CREDITICIOS podrán acceder a los créditos ofrecidos por
entidades financieras ubicadas en el país.
64
Por su parte los exportadores indirectos actúan, ya sea como productores de
materias primas o bienes participando en exportaciones indirectas, como
productoras que vendan productos a sociedades de comercialización
internacional, o como empresas de servicios que colaboren en el desarrollo del
proceso exportador.
65
pensar que el Banco de Comercio Exterior presta el dinero más barato que
cualquier otra entidad.
66
Por su parte el exportador se compromete a realizar las inversiones que
dieron origen a la financiación, siguiendo el programa presentado a
Bancoldex.
67
Durante la vigencia del crédito se tendrán que demostrar exportaciones
directas o facturaciones por la prestación de servicios que hagan parte del
proceso de exportación, o para la obtención de insumos y materias primas
para la producción de bienes exportables, por un valor mínimo equivalente
al monto del crédito
68
los proyectos presentados, en los plazos convenidos y el cumplimiento de
obligaciones especificas teniendo en cuenta las características del proyecto
financiado de cualquier otra obligación pactada en el caso concreto.
69
FINANCIACION AMORTIZACION
Capital de trabajo Exportador directo e Pesos Dependerá de las -Para plazos de
(preembarque) indirecto colombianos o exportaciones un año, será a su
dólares anuales vencimiento
Comercializadoras proyectadas -Para plazos de
dos años en
adelante será
semestral o al
vencimiento de
dicho plazo.
Post-embarque Comprador de bienes y Dólares En bienes y En bienes:
comprador servicios . servicios: Hasta el -Para bienes de
100% de su valor consumo hasta 12
Contratante de proyectos CIF. meses
de ingeniería, elaborados En los proyectos: -Para bienes
en Colombia. -Hasta el 100% del intermedios hasta
componente 18 meses
colombiano Bienes de capital
relacionado con el y proyectos:
producto Hasta 5 años,
-Hasta el 50% del teniendo en
componente cuenta hasta 2
importado de años de gracia a
países diferentes capital.
que hacen parte de
la exportación
-Hasta el 85% de
los costos directos
locales
Inversión fija Productores y Pesos o Hasta el 90% del Hasta de 10 años
exportadores de bienes dólares costo total de la
inversión teniendo
en cuenta la
participación de las
exportaciones en el
total de las ventas.
Para los PYMES la
financiación puede
ser hasta el 100$
del costo total de la
inversión
70
Creación, Socios o accionistas de Pesos o 70% del valor de la Hasta 7 años
capitalización y empresas exportadoras dólares inversión o de la
adquisición de directa o indirectamente. capitalización
empresas
Consolidación de Empresa exportadora Pesos o Hasta el 100% de Amortización
pasivos directa o indirectamente dólares los pasivos semestral
de bienes o servicios
Leasing Compañías de Pesos o Convenido entre las Convenida entre
financiamiento comercial dólares partes las partes
y exportadores directos e
indirectos de bienes o
servicios
Proyectos de Sectores público y Pesos o Convenido por las Semestral
infraestructura de privado dólares partes
transporte
OTROS INCENTIVOS
El incentivo es reconocido por Proexport a quien cumpla con los requisitos fijados
para acceder a sus beneficios, y el pago se efectúa luego de que el exportador
presente una cuenta de cobro a más tardar 120 días luego de haber realizado el
embarque.
71
Con tal incentivo se pretende estimular aquellas exportaciones que se dirigen a
lugares que no cuentan con una infraestructura de transporte capaz de prestar el
servicio de manera directa e idónea, es la manera de penetrar nuevos mercados.
2. INCENTIVOS CAMBIARIOS:
El último principio señala que la inversión que viene del extranjero no se le puede
someter a trámites engorrosos. Por el contrario, se debe adecuar un sistema que
permita acceder a procedimientos inmediatos, y es complementado con la
72
prohibición de exigir que el inversionista este en la obligación de exportar
determinados bienes o de generar determinados empleos para que su capital sea
admitido en el país. Este principio se denomina autenticidad.
73
CAPÍTULO III
COMPENSATORIAS
74
ANTECEDENTES
75
Una vez la Organización de las Naciones Unidas, había creado el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento,
denotó la necesidad de promover la agencia internacional dedicada
exclusivamente al tema del Comercio entre países, denominada la OIC
Organización Internacional del Comercio. Fue así como en 1946 una propuesta
liderada por los Estados Unidos, desencadenó una serie de actividades al interior
del Consejo Económico y Social de la ONU, terminando con una resolución que
sería definitiva para el comercio mundial.
Sin embargo en ese punto no todo estaba perdido. En 1947, Estados Unidos
haciendo úso de su posición de ideólogo de la Reunión de la Habana y acudiendo
a uno de los artículos de su carta preparatoria, convocó a 23 países todos ellos
con una economía de mercado, para que suscribieran una acuerdo sobre
Aranceles y Comercio, actualmente conocido como el GATT con cede en Ginebra.
Dicho acuerdo estaba compuesto por unas normas reguladoras de conductas
comerciales entre naciones, sin embargo en ese momento no fue prevista la
creación de un Tribunal especializado capaz de controlar el cumplimiento de dicho
ordenamiento. El GATT era un foro de negociaciones, no un juez encargado de
evaluar la conducta de cada participante competidor. No se creó como una
76
Organización de Libre Comercio, sino como un espacio para la competencia
abierta, clara y sin distorsiones.
77
tratamiento desigual, porque la desigualdad no se corrige con la aplicación de
medidas iguales, sino mediante la adopción de un tratamiento distinto que,
favoreciendo a unos, provoque como resultado final, una igualdad efectiva y cierta.
En síntesis sustituir igualdad por equidad” 9
• La no discriminación
- Trato de nación más favorecida.
- Trato nacional
• La transparencia.
9
Regulación del comercio internacional tras la Ronda Uruguay. Antonio Maria Abila, Juan Antonio Castillo
78
“En materia de derechos de aduana y cargas de cualquier clase de
impuesto a las importaciones o a exportaciones, o en relación con
ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pagos de importaciones o exportaciones,
en la que concierne a los métodos de exacción de tales derechos y
cargas, así como en todos los reglamentos y formalidades relativos a
las importaciones y exportaciones, y en todas las cuestiones a que
se refieren los párrafos 2 y 4 del artículo III, cualquier ventaja, favor o
privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un
producto originario de otro país o destinado a él, será concedido
inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de
los territorios de todas las demás partes contratantes o a ellos
destinados.” 10
Es por eso que ningún país puede conceder ventajas especiales a otro miembro,
sin hacerlas extensivas a los demás. Sin embargo, dicha pauta de conducta no es
absoluta, es por ese motivo que el acuerdo prevé algunas excepciones para ese
compromiso:
2. Los acuerdos suscritos entre países que pretendan consolidar unas zonas de
libre comercio o uniones aduaneras.
Son acuerdos regionales de integración por medio de los cuales es posible,
que entre países miembros, se otorguen algunas preferencias comerciales.
Dichos pactos no pueden ir en contra de las disposiciones del GATT, es decir
deben estar autorizados por éste.
Urrutia, Miguel Angel Diaz Mier. Editorial Tecnos S.A, Madrid 1994. página 60.
10
Ley 49 de 1981, aprobatoria del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, Parte Primera,
Artículo I.
79
De igual forma se exceptúa del trato de nación mas favorecida, a las Cláusulas
de habilitación, que son acuerdos adoptados por países en vía de desarrollo,
sin que sea obligatorio que otros países se beneficien de ellos.
3. Excepciones taxativamente aprobadas por los dos tercios de los Países parte
del GATT.
Ese derecho a la igualdad que promueve el acuerdo, establece una igualdad entre
iguales, lo que nos lleva a concluir, que contempla un trato privilegiado para los
países menos desarrollados que son incapaces de competir con naciones
comercial y tecnológicamente superiores.
Por otro lado la cláusula del Trato Nacional establece que el país miembro, debe
proporcionarle a la nación extranjera el mismo trato que dispone para sus
nacionales. Una vez más es clara la intención de desdibujar las fronteras
internacionales con la finalidad de obtener beneficios comunes. El acuerdo
consagra la mencionada cláusula en su artículo III, de la siguiente manera:
11
Ley 49 de 1981, aprobatoria del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, Parte Primera,
Artículo III.
80
Finalmente se encuentra presente a lo largo de todo el acuerdo el principio de la
transparencia, el cual permite el establecimiento y difusión de reglas de juego
claras referentes a la competencia internacional, capaces de establecer un
sistema de revisión normativa imparcial y la aplicación uniforme, por parte de los
miembros del acuerdo, de leyes, reglamentos y decisiones de orden jurídico.
81
• La necesidad de otorgarle un trato diferente y mas justo al sector agrícola.
Al finalizar la década, fue programada una nueva ronda la cual oficialmente fue
declarada en Punta del Este el 15 de septiembre de 1986. Dicha reunión se
conoce como La Ronda Uruguay.
Los temas por tratar serían básicamente, los aranceles, los textiles y confecciones,
la agricultura, salvaguardias, subvenciones, medidas compensatorias, la revisión
de la normativa establecida en la Ronda Tokio y un tema novedosos como lo era
el del comercio de servicios dentro del marco del GATT.
82
Luego de siete años de discusiones e intentos para negociar, en la Ronda se
aprobaron ciertos principios que más que respaldar el libre comercio, lo que
hicieron fue invitar a una liberalización del mismo.
83
Se dispuso que la OMC se estructuraría de la siguiente forma:
84
un comercio abierto, en el cual las políticas de carácter liberal permitieran la
circulación de bienes sin restricciones, y evitaran que se presentaran eventos que
distorsionen el mercado en donde circulan. Dicho sistema de la OMC, pretende
que las relaciones de carácter económico entre las naciones contratantes, se
adelanten de manera justa, clara y transparente, sustentadas en el respeto a la
normatividad de derecho económico que se establezca.
Fue el marco perfecto para la discusión de ciertos asuntos, con una visión más
moderna y nuevos conceptos. A la concepción de la globalización de las
economías, se le agregó un análisis de competitividad, y técnicas de gestión
conocidas como “marketing”. Se estableció la importancia del comercio de bienes
dotados con un alto nivel de tecnología y la implementación de un sistema
protector de la competencia en el mercado mundial.
Por ser el tema principal de éste estudio el análisis de los incentivos a las
exportaciones y su influencia en el mercado internacional, dedicaremos la parte
restante del presente capítulo, al análisis del acuerdo que con relación a ese tema,
que fue suscrito en el seno de la OMC. Es importante aclarar que el Acuerdo
sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias es aplicado a los bienes o
productos no agrícolas, ya que el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, es el
encargado de su tratamiento.
85
ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS
PARTE I DISPOSICIONES GENERALES:
ARTICULO 1
Para los efectos del acuerdo de la OMC, las subvenciones se identifican con el
apoyo gubernamental que realice un Estado, en beneficio del funcionamiento
comercial de sus nacionales.
Dentro de las posibles formas que puede mostrar este apoyo en el acuerdo se
señalan las siguientes:
86
ESPECIFICIDAD
ARTICULO 2
87
El acuerdo establece que todas las subvenciones que a continuación
expondremos y que están contenidas en el artículo tercero, se consideran
específicas.
SUBVENCIONES PROHIBIDAS
ARTÍCULO 3
PROHIBICIONES
Para el acuerdo se consideran prohibidas las siguientes subvenciones:
ACCIONES
ARTÍCULO 4
Este acuerdo se caracteriza por el papel fundamental que juegan los mecanismos
alternativos para la solución de controversias, y éste evento no podía ser la
excepción.
88
En el acuerdo se señala el procedimiento a seguir, en caso de que un país
miembro tenga razones para afirmar que otro suscriptor del acuerdo, esta
concediendo o manteniendo algunas subvenciones prohibidas.
La realización de las consultas, tiene como finalidad intentar que las partes
solucionen sus diferencias de manera amistosa y que la parte acusada pueda
ejercer su derecho de defensa. Si no se logra llegar a un acuerdo entre las partes
pasados treinta días desde la solicitud de la consulta, cualquiera de los miembros
podrá someter la diferencia al conocimiento de un Organo de Solución de
Diferencias (OSD), para que este establezca un grupo especial para que resuelva
la controversia, salvo que determine por consenso no establecerlo.
El Grupo Especial, es quien presentará su veredicto final ante las partes y contará
con 90 días para informar de lo ocurrido a todos los demás países miembros.
Dentro de los 30 días desde la presentación del informe por parte del Grupo
Especial, deberá ser adoptado por el (OSD), a menos que alguna de las partes
apele la decisión, o el mismo órgano decida no adoptarla.
89
El Órgano de Apelación es quien revisará la decisión del Grupo Especial. Emitirá
su concepto a los treinta días, que podrán prorrogarse por un tanto mas, alegando
razones que respalden la demora. En todo caso el plazo no podrá exceder de
sesenta días desde la presentación del recurso. El resultado será aceptado sin
modificaciones por el OSD y por las partes.
Si una vez vencido el plazo para el desmonte de la medida por considerar que era
de aquellas que estaban prohibidas, el estado acusado no le suspende, se le
podrá autorizar al estado perjudicado, la implementación de medidas que
contrarresten el efecto de la utilización de una facultad prohibida.
MECANISMO ALTERNATIVO
PARA LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS
SUCITADASPOR LA SOSPECHA DE UTILIZACIÓN
DE SUBVENCIONES PROHIBIDAS
En caso de sospecha, un pais miembro De no llegar a uan solución mutuamente El grupo especial presentará su informe
puede solicitar la realizacion convenida, culaquiera de los miembros podrá a las partes en diferencia. El
de consultas someter la diferencia a un organo denominado informe será distibuido a todos los
OSD, que llamará a un grupo especial países miembros
Debera acompañar la solicitud Dicho grupo especial, puede solicitar Si se concluye que la medida El informe del grupo especial puede
de una relacion de la presencia de un grupo especializado GPE esta prohibida, se recomendará ser adoptado por el OSD, a menos que
pruebas quienes valoraran las pruebas y oiran al país al país miembro, que la retire sin demora. una de las partes decida apelar o el organismo
miembro no acepte la decisión.
La consulta tiene por objeto El Grupo de Permanente de En caso de apelación, a los 30 días el
lograr que las partes lleguena un expertos, someteran su decisión al organo de apelación emitirá su
acuerdo grupo especial, quien aceptará sin decisión. AL cual será adoptada por
midificaciones lo resulto por él. el OSD
90
SUBVENCIONES RECURRIBLES
ARTÍCULO 5
EFECTOS DESFAVORABLES
Estas medidas pueden ser utilizadas por los países miembros, pero en ningún
caso pueden causar consecuencias desfavorables para los demás países
contratantes, es decir no pueden causar daño a la producción nacional, ni
menoscabar ciertas ventajas con las que cuentan algunas naciones suscriptoras
del acuerdo. Respecto a este tipo de subvenciones se hace relación a los posibles
perjuicios graves que se pueden causar con un incentivo a las exportaciones.
Con las medidas que se adopten para incentivar las exportaciones se debe evitar
producir efectos dañinos en la producción nacional de un miembro, si se causa un
perjuicio, la medida debe suspenderse.
91
Adicionalmente se dispone que la subvención puede ser implementada, siempre y
cuando con su utilización no se cause un perjuicio grave a los intereses del país
miembro del acuerdo.
PERJUICIO GRAVE
ARTÍCULO 6
No existirá perjuicio grave, si el otorgante del incentivo, logra comprobar que con
la medida no ocasionó ningún daño.
92
1. Cuando la subvención, lo que pretende es obstaculizar o limitar las
importaciones que realice otro país miembro de un producto similar, al
producido en el país de origen.
2. Que el incentivo pretenda que un país miembro desplace a otro que produce
un producto similar en exportaciones realizadas hacia un tercer país. Se
entenderá que hay desplazamiento u obstaculización en las exportaciones
cuando se demuestre una variación de las cuotas del mercado desfavorables
para el país que no subvencionó a su producto. Se tomara como plazo mínimo
un año, para estudiar las variaciones del mercado. Para efectos de esta
disposición, se entenderá por variación de las cuotas del mercado:
93
hubiera establecido, la ventajosa ubicación en el mercado no se hubiera
podido alcanzar.
Se establece que el análisis del aumento de la participación en el mercado,
debe realizarse teniendo en cuenta los tres años inmediatamente anteriores a
la notable mejoría.
94
ARTÍCULO 7
ACCIONES
Si un país miembro tiene razones para creer que una subvención le causa daño a
su producción interna, el país afectado podrá solicitarle al que causa el perjuicio
que se realicen consultas.
El OSD adoptará el concepto, salvo que una de las partes notifique que la
apelará; en ese caso el encargado de resolver será el Organo de Apelaciones. El
informe de este último organismo será adoptado por las partes sin salvamento
alguno, el único que lo puede objetar es el ODS.
95
PARTE IV
SUBVENCIONES NO RECURRIBLES
ARTICULO 8
96
los costos de actividades de desarrollo destinadas a la transferencia de
descubrimientos, fruto de la investigación industrial, a proyectos o diseños de
productos y con la condición de que la colaboración se limite a:
97
• La medida deberá encaminarse al desarrollo económico, teniendo
en cuenta factores como los ingresos familiares, renta y PIB per
capita, como también la tasa de desempleo que debe ser más o
menos del 110%.
• Que esté al alcance de todas las empresas que puedan adoptar el nuevo
equipo.
98
recibida la notificación, las consultas deberán adelantarse lo antes posible. Si no
se llega a una solución, se someterá la controversia al Comité quien luego de
analizar los hechos realizará las recomendaciones del caso. Si el miembro que
concede la subvención que esta causando perjuicios, no obedece las
recomendaciones del Comité dentro de los 6 meses en que fueron manifestadas,
se le permitirá al país perjudicado la implementación de contra medidas.
99
consultas con el Comité, que determinará, después de examinar todas las
necesidades económicas, financieras y de desarrollo pertinentes del país en
desarrollo miembro en cuestión, si se justifica una prórroga de dicho
período.”
Colombia cumpliendo con lo establecido por el primer párrafo del artículo XVI y el
artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, que hace
referencia a la forma y el término para presentar las notificaciones ante la OMC, y
viendo cercano el término dispuesto para el desmonte de los incentivos
prohibidos, notificó por medio del oficio G/SCM/N/25/COL del 28 de julio de 1997,
como subvenciones, el Certificado de Reembolso Tributario, el Plan Vallejo de
Bienes de Capital o Maquinaria y el beneficio reportado en Zona Franca respecto
del impuesto a la renta. En dicha notificación, se realiza una breve reseña del
incentivo, indicando su descripción, el fundamento legislativo que le dio origen,
modificaciones que hayan reducido el apoyo porcentualmente, datos estadísticos
del impacto del programa y su costo fiscal, entre otros datos de interés.
100
CAPITULO IV
ANTECEDENTES
101
de las cuales debe desarrollarse el comercio internacional. Los productos
agrícolas pueden contar con ayuda interna o subvención, de conformidad con el
Acuerdo de Agricultura de la OMC, tema que no es objeto de análisis del presente
documento.
A la luz de estos criterios, deben ser analizados cada uno de los incentivos a las
exportaciones que Colombia maneja dentro de su política de comercio exterior, y
dependiendo del resultado de dicho análisis, deberán adoptarse medidas de
desmonte o de conservación de los mismos.
PLAN VALLEJO
De las diferentes clases de Plan Vallejo, para la OMC el que debe ser eliminado
con el fin de evitar distorsiones no justificadas en el marcado, es el que hace
referencia a la importación de bienes de capital. Así lo notificó el gobierno
colombiano al Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC,
102
con oficio G/SCM/N/25/COL, del 28 de julio de 1997. La razón se fundamenta en
el hecho de que el bien de capital importado ingresa al país con beneficios y
exenciones de tipo tributario, como fue expuesto en el capítulo anterior, y éste no
sufre transformación alguna o incorporación física para luego ser exportado. Es
decir, no se cumple con la condición esencial para acceder al beneficio reportado
por este tipo de incentivo a las exportaciones.
Es por eso que la OMC no ataca este Plan de importación- exportación, con su
aval, lo que esta evitando, es que se presente una doble tributación sobre el
103
mismo bien, primero cuando era materia prima y luego de su transformación. Lo
que se mira como nocivo para la transparencia del mercado, es que la remisión o
devolución de impuestos por insumos importados, exceda de lo que realmente se
tenía que cancelar.
104
maquinaria, con lo que de paso se beneficiaría al sector exportador, sin entrar a
diferenciaciones discriminatorias.
Sin embargo todos esos ideales propuestos por la OMC, sobre un ambiente de
competitividad entre iguales, es complejo de entender cuando la realidad lo que
muestra es que estamos compitiendo entre desiguales. Es cierto que la
Organización planteó ciertos beneficios para los países en desarrollo como lo es el
desmonte de incentivos prohibidos de forma gradual, pero siete años de plazo no
son suficientes para industrializar naciones que no comparten una cultura
tecnológica avanzada.
Es por ese motivo que el gobierno nacional debe pensar la forma de seguir
proporcionándole algún tipo de colaboración a los empresarios colombianos para
la adquisición de bienes de capital, claro está atendiendo a lo dispuesto y
105
autorizado por la OMC. A este problema le encontramos tres salidas viables que
permitirían actuar en favor de los industriales de nuestro país, sin entrar en pugna
con los lineamientos del Acuerdo y sin distorsionar el marcado.
106
artículo 1 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias. La OMC
permite el Drawback, es decir la devolución de impuestos indirectos, lo que
rechaza son los beneficios concedidos por encima de ese margen, que componen
el segundo componente del Cert.
Esto quiere decir, que en la actualidad el porcentaje reconocido por concepto del
mencionado incentivo es bastante alto y pensar que dentro de ese monto solo se
están compensando los impuestos indirectos que el exportador debe pagar, es
una gran mentira. Si al menos dicho porcentaje fuera inferior, es decir, que
equivaliera realmente a las erogaciones por concepto de impuestos, pues en
nuestra opinión no iría en contra de las disposiciones de la Organización Mundial
el Comercio.
Por su parte el Anexo I al cual se hacer referencia, en su literal a), incluye como
subvención a la exportación:
107
Colombia en varias ocasiones ha librado la batalla en defensa de la utilización del
CERT como incentivo a las exportaciones, pero en ninguna de ellas ha obtenido
buenos resultados. Actualmente el país es consciente de la necesidad de
desmontar el incentivo en estudio, y es por ese motivo que ya lo notificó ante la
OMC como prohibido con el oficio G/SCM/N/25/COL del 28 de julio de 1997 y se
comprometió al desmonte de su componente de subsidio para los productos no
agrícolas.
Los exportadores han entendido el Cert como una forma de cubrir las necesidades
originadas en la falta de competitividad y los sobrecostos a las exportaciones, pero
se le está dando el enfoque equivocado. De hecho la devaluación sí compensa de
alguna forma las falencias en el tema de la competitividad, pero lo que realmente
se necesita es una verdadera política de productividad y competitividad.
ZONAS FRANCAS
108
Según un artículo elaborado por la firma de abogados consultores Araujo Ibarra y
Asociados S.A., publicado en la revista Ámbito Jurídico, el 80% de las
exportaciones en República Dominicana, son realizadas en las Zonas Francas que
en 1991 eran 28, y que para hoy han ascendido a 46. Desde ellas se exportan US.
4.300 millones con un valor agregado de US900 millones, y generan mas de
200.000 empleos directos en sectores tales como tabacos y derivados, calzado,
servicios, textiles y artículos de piel.
Por su parte se considera que en Estados Unidos las Zonas Francas están
diseñadas para darle valor agregado a sus propias importaciones, mientras que
las Zonas ubicadas en Centro América tienen un fundamento mas industrial y de
servicios. En Colombia se podría decir que tienen un carácter mixto, puesto que
conjugan el uso industrial, comercial y logístico lo que comparativamente las hace
más atractivas, creándose el interrogante de porque en otros lugares han
funcionado y en nuestra nación no.
109
El no pago del impuesto a la renta proveniente de los ingresos generados por las
ventas realizadas en el exterior, representa un beneficio condicionado a que se
realice una exportación lo que como reiteradamente hemos mencionado,
contraviene las disposiciones de la Organización Mundial del Comercio.
La solución para salvar a la Zonas Francas del fracaso, radica en una modificación
y un replanteamiento frente a cuál debe ser su finalidad, y una propuesta puede
ser la de que se conviertan en unos centros de servicios para los exportadores
que permitan agilizar los trámites y los procedimientos dentro de la actividad
exportadora.
110
1. “ Las Zonas francas deben considerarse como escenarios de promoción del
comercio internacional en las diferentes regiones. Esto es lo que se denomina
un verdadero “ Net Work “.
12
Ambito Jurídico. Año III – No. 65. Zonas Francas en el ALCA: Espacio para la Integración. Editorial
Legis. Bogotá septiembre 18 a octubre 1 de 2000. Página 10.
111
Lo que realmente ocurre con las líneas de crédito de Bancoldex no es de ninguna
manera el otorgamiento de tasas de interés baratas, sino que en primer lugar
ofrecen a los prestamistas largos períodos para el cumplimiento de la obligación.
En segundo lugar, los créditos están diseñados para que puedan ser utilizados no
solamente por el exportador, sino por todos aquellos que de alguna u otra forma
hagan parte de la cadena de exportación. En tercer lugar, Bancoldex no exige por
parte del prestamista gravosas garantías para desembolsar el capital solicitado,
pero esto no significa que el solicitante pueda eximirse de la responsabilidad de
cumplir con la obligación principal, cual es pagar el dinero que le fue dado en
mutuo, teniendo entonces el Estado la carga de salir a sufragarlo.
112
El reto entonces está en visualizar nuestra economía como algo global y
dedicarnos incanzablemente al mejoramiento de nuestros niveles de productividad
y competitividad. El camino recorrido hasta ahora en relación con el fenómeno de
la apertura, ha sido bastante complicado y difícil para Colombia, y seria absurdo
pensar en retroceder. Dicho retroceso implicaría aislar al sector productivo de
nuestra nación de la inversión extranjera, de la ciencia y las nuevas tecnologías,
para sentenciarlo a continuar siendo un mercado domestico sin ninguna
perspectiva real de desarrollo.
13
Intervención de la Ministra de Comercio Exterior, Doctora Marta Lucía Ramírez de Rincón. Instalación
CARCE Bolivar. Cartagena, 27 de noviembre de 1998.
113
La notificación fue realizada en 25 de julio de 1997, mediante oficio
G/SCM/N/25/COL/Suppl.1. Ya fue diseñado un cronograma para que en el año
2003 no este operando ninguno de ellos.
CAPITULO V
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
114
que nuestra economía sea realmente competitiva sin la necesidad de utilizar
ciertas figuras que distorsionan la realidad del mercado, es tiempo de que
Colombia abandone ciertas políticas proteccionistas generadoras de ineficiencia y
subdesarrollo.
EVOLUCIÓN CONCEPTUAL
115
información para tratar los problemas de competitividad empresarial, las políticas
industriales del Estado y el desempeño de las economías nacionales.” 14
No son las naciones las que compiten económicamente, sino sus empresas las
cuales dependerán fundamentalmente de las condiciones sociales, los recursos
disponibles y las políticas implementadas por el sector financiero y mas
concretamente por el Estado en general. Las características de un Estado y de su
sector industrial, inciden directamente en las empresas.
Esta forma de pensar supone un sistema jurídico poco flexible, y con gran
facilidad de convertirse rápidamente en algo obsoleto, y adicionalmente conlleva
estrategias y acciones simplistas obteniendo resultados poco satisfactorios en
relación a la producción y distribución de riqueza. Debido a las falencias del
sistema mencionado, se ha venido desarrollando con gran aceptación la tendencia
encaminada a fortalecer la productividad. Este modelo puede colaborar en el
descubrimiento de fuentes alternativas de desarrollo, generando de esta forma
riqueza para la población menos favorecida.
14
Brugger, Fairbanks, Gutiérrez, Holden, Lindsay, Martínez, Sfeir- Younis, “Retos para el Nuevo Milenio en
América Latina”, Tercer Mundo Editores, 1998, p. 9.
116
• Exportar principalmente productos en los que se es mas productivo,
incrementando así la riqueza per capita. No debe pensarse que esa
exportación puede hacerse a cualquier tipo de consumidor, sino que por el
contrario se debe invertir en el conocimiento e investigación de los diferentes
segmentos de consumidores según sus exigencias y necesidades.
• Cooperación interempresarial.
117
que en la ejecución de los contratos en general, y finalmente un alto grado de
imparcialidad en la administración de justicia.
118
dirigen administrativamente, y el libre juego de la oferta y la demanda tiene
limitado considerablemente su campo de acción. “ Antes de las reformas, las
industrias o empresas mas exitosas de Latinoamérica tendían a ser aquellas que
habían desarrollado una relación simbiótica con el gobierno.” 15
En relación con el tema del capital humano podríamos decir que constituye un
elemento generador de pobreza y desigualdad entre los habitantes de una Nación,
sino es manejado de forma adecuada. El gobierno genera pocas oportunidades de
educación debido a la inestabilidad económica que sufre, y los ingresos
destinados al sector no suplen la enorme demanda que existe de tal forma que al
darse estas circunstancias aparecen diferencias notorias en los niveles de
ingresos de las personas, acentuando así las desigualdades sociales.
15
Brugger, op. cit., p. 102.
119
El panorama en el tema de salud, es algo similar al observado en el sector de la
educación. Los programas de salud pública son escasos a causa de una serie de
factores típicos de países en vía de desarrollo tales como administración costosa e
ineficiente, poca capacitación técnica del personal, y poca inversión en
tecnología. Si se quiere lograr un sector productivo en un país, debe empezarse
por el principio cual es el de proveer al ser humano, entendido como un miembro
productivo, de unas condiciones mínimas de educación, salud y vivienda. Este
debe ser un objetivo compartido entre el gobierno y el sector privado.
Las condiciones y ventajas integrales que deben ser creadas en un país, son
responsabilidades que deben ser asumidas tanto por el gobierno como por el
sector privado quienes deben compartir una visión global de la problemática y
establecer objetivos coordinados.
En primer lugar, el gobierno debe hacer todo lo que éste a su alcance para apoyar
al sector privado, sin que esto implique intervenir u obstaculizar la competencia.
Tiene como objetivo principal la consecución de un ambiente propicio para la
creación de alianzas estratégicas entre los diferentes sectores, y adicionalmente
debe desarrollar una infraestructura capaz de ofrecer alternativas.
Por su parte el Ministerio de Comercio Exterior, debe jugar un papel líder dentro
del tema de las exportaciones promoviendo la firma de tratados comerciales con
países de perfiles parecidos en términos de competitividad, y al mismo tiempo
debe facilitar el acceso de los exportadores a los mercados internacionales y
paralelamente promover las condiciones necesarias para atraer la inversión
extranjera en una labor coordinada con otros estamentos Gubernamentales. El
papel del Ministerio en ningún caso debe ser el de padre sobreprotector y fuente
de prebendas y privilegios económicos que maquillen la realidad de un país o
sector determinado. Debe ocuparse de capacitar a los comerciantes y de invertir
en tecnología, es decir debe desempeñar una labor educativa. Esa es la única
forma existente capaz de establecer una economía productiva y competitiva con
120
bases reales, propiciando una competencia entre iguales. El Ministerio se
encargará de proporcionar las bases para iniciar el recorrido y los individuos con
esas herramientas deben estar en capacidad de seguir el camino solos.
Aunque la obtención de esa gran ventaja se ve casi imposible debido a que sus
efectos positivos se materializan lentamente en el tiempo. Es el único que puede
proporcionar la estabilidad que necesita un proyecto que desee permanecer en el
mercado por mas de un instante.
16
Política Nacional Para La Productividad y Competitividad. 1999-2009. Ministerio de Comercio Exterior.
121
Es claro que las exportaciones como motor de una economía pueden generar
tasas de crecimiento altas y estables, pero para conseguir dicho fin, se requiere
construir una economía internacionalmente competitiva. La competitividad como
factor determinante en el desarrollo de la economía colombiana esta a cargo tanto
del sector público como del sector privado, y son ellos quienes deben velar por el
equilibrio de tres diferentes elementos que conforman el concepto competitividad a
saber: Productividad macro concepto que hace referencia a todos aquellos
factores externos a la empresa, que de una u otra forma intervienen en la
competitividad de la misma. Es así como las instituciones económicas, el
ordenamiento jurídico, la seguridad y la infraestructura hacen parte de los
objetivos primordiales de un gobierno, y con su política económica debe buscarse
el mejoramiento de su productividad y competitividad. Productividad micro
concepto que se relaciona con los factores internos de la empresa, que
determinan su eficiencia tales como los procesos productivos utilizados y la
gestión implementada. Es aquí donde la empresa juega un papel protagónico.
Estrategia empresarial que según Porter consiste en la capacidad de una empresa
para combinar sus actuaciones de la mejor forma posible, para de esta manera
afrontar exitosamente la competencia y distinguir claramente su producto del de
sus competidores. Este concepto se refiere a la forma como una empresa obtiene
el posicionamiento en un mercado, y luego logra mantenerse. El ente económico
debe tomar como base la realización de actividades diferentes a las de sus rivales,
o en dado caso ejecutar las mismas pero de forma distinta.
122
bajos de productividad, y si realmente se quiere un cambio, éste debe comenzar
por los modelos de estrategias empresariales hasta hoy en día utilizados, y
adicionalmente se debe hacer una modificación en cuanto a que el objetivo
fundamental ya no deben ser las ventajas comparativas sino las ventajas
competitivas. En términos generales una economía puede aumentar
considerablemente sus niveles de productividad, disminuyendo cualquier tipo de
costo, incrementando la inversión en temas tan cruciales como la tecnología y la
innovación, mejorando y calificando la mano de obra y finalmente produciendo
bienes con mayor valor agregado.
Las empresas deben tener muy presente el lugar escogido para desarrollar sus
estrategias, y deben determinar si existen o no el tipo de consumidores para sus
productos. Tienden entonces a agruparse con empresas que participan ya sea
directa o indirectamente en el proceso productivo de bienes finales. Dichas
agrupaciones se conocen con el nombre de clusters y significan “un grupo de
cadenas productivas con retroalimentación positiva, donde las ventajas
17
competitivas de unas se refuerzan con las de otras”.
123
Dentro de las ventajas que ofrecen la conformación de los clusters se encuentran
en primer lugar la posibilidad que tienen de satisfacer de una mejor forma las
necesidades del mercado, puesto que se organizan alrededor del cliente y de sus
expectativas finales logrando de esa manera
satisfacer de manera directa su demanda, aumentan la productividad puesto que
crea mercados con menores costos de transacción para los miembros del cluster y
por consiguiente se vuelven mas eficientes.
17
Política Para La Productividad y Competitividad, Cartagena de Indias 1999. Ministerio de Comercio
124
Colombia ocupa entre 47 países el puesto 43 de acuerdo a un indicador de
competitividad dictaminado por el Institute For Management Development. Para el
mejoramiento de la posición que ocupa la economía colombiana en un contexto
internacional debemos generar mayor valor agregado, producir un aumento en el
ahorro doméstico, aumentar las tasas de crecimiento y reducir la inflación. Para
poder mantenernos en el largo plazo dentro del mercado internacional, el Estado
colombiano debe encaminar sus esfuerzos hacia una dinamización de las
exportaciones, una legislación atractiva para la inversión extranjera, reducir el
déficit en la cuenta corriente y simplificar la estructura arancelaria. Adicionalmente
el gobierno debe encaminar todos sus esfuerzos para la consecución de un
ambiente donde reine la seguridad, la justicia y la paz.
125
Las economías de los países industrializados han demostrado los grandes
beneficios provenientes de la utilización y difusión de la TI, y según Hanna, Guy y
Arnold, gran parte de los países en desarrollo sufren de escasez en la
disponibilidad de información confiable generando consecuencias negativas en
relación a los objetivos de desarrollo propuestos. Es innegable la importancia que
tiene la tecnología informática en los países en desarrollo y dentro de los
principales factores se encuentran:
• Mejoramiento de la competitividad:
Transformación de la producción en masa hacia la tecnología de
manufactura flexible.
Modernización de la infraestructura.
Revolución de practicas de negocios y administrativas.
126
• Alivio de la deficiencia en la información:
Aumento en la disponibilidad de la información para el sector privado.19
19
Política para la Productividad y Competitividad, Cartagena de Indias 1999. Ministerio de Comercio
Exterior. Página 26.
20
Política para la Productividad y Competitividad, Cartagena de Indias 1999. Ministerio de Comercio
Exterior. Página 40.
127
carácter paliativo, sino que por el contrario sugieran soluciones definitivas para
que de esta forma sea posible construir una economía con bases y pilares reales,
y no una disfrazada y distorsionada que tarde o temprano terminará por
derrumbarse ante cualquier movimiento inesperado.
128
financiación, mientras que los grandes cambios frente al sector externo generan
altibajos en la tasa de cambio. La inestabilidad en las variables macroeconómicas
se refleja en una economía mediante el aumento de las tasas de interés
domésticas, menor inversión extranjera y un clima total de incertidumbre.
Es por todo lo anterior que una política macroeconómica por parte del gobierno
debe contribuir a mejorar la competitividad de sus sectores económicos y esto lo
puede hacer asegurando estabilidad inflacionaria, cambiaria y frente al tema de
tasas de interés.
129
Dentro de los compromisos adquiridos por el gobierno, se encuentra la celebración
de acuerdos de cooperación aduanera con Panamá, Canadá, Ecuador y Estados
Unidos, aplicación de precios de referencia y precios mínimos a importaciones que
parezcan ser fruto de una sub-facturación, ampliación del área de investigaciones
de dumping, subsidios y salvaguardias, mejoramiento de las condiciones de
acceso a los principales mercados, diversificar las fuentes de insumos y de bienes
de capital requeridos por la producción nacional, preservación de la integración
andina con miras a conformar el mercado común andino, luchar por la eliminación
de subsidios a las exportaciones agrícolas por parte de los países de la OECD,
solicitar un tratamiento especial parar los países que están desarrollando
programas de sustitución de cultivos y de reconstrucción nacional dentro de un
proceso de paz en el seno de la OMC, adelantar todos los esfuerzos necesarios
para renovar la ley de preferencias arancelarias andinas, ADPA y finalmente
desarrollar acciones encaminadas al mejoramiento del acceso de productos
colombianos a los mercados internacionales.
130
• La expedición de una reforma al ordenamiento aduanero, la cual entró en
vigencia a partir de julio del año en curso, cuyo principal objetivo lo
constituye facilitar la actividad del Comercio Exterior implementando figuras
que permitan realizar de forma mas eficiente las operaciones de carácter
aduanero, y paralelamente disminuir el campo de acción de carácter
discrecional en la toma de decisiones de los funcionarios, para que de esa
manera pueda se combatido efectivamente el flagelo de la corrupción.
• La ley 383 de 1997 tipificó como delito el contrabando y las conductas que
se relaciones con él. Posteriormente con la ley 488 de 1998 se efectuaron
importantes modificaciones tales como el aumento de la penas tanto para el
beneficiario del contrabando, como para el funcionario que participe en la
comisión del delito, la reducción de la dosis personal del contrabando de mil
a cien salarios mínimos legales vigentes, y el establecimiento de una pena
privativa de la libertad sin beneficio de excarcelación para el delito del
contrabando.
131
Los factores que determinan una infraestructura capaz de serle útil al proceso
productivo son:
• Comunicaciones e información
• Costos de transporte
• Costos de interconexión y generación eléctrica
• Provisión de combustibles.
132
curriculares, la evaluación y selección tanto de los alumnos como de los docentes,
y asignación de fondos para el aumento de la calidad del servicio educativo.
Resulta evidente que para que una nación sea competitiva, debe contar con un
producto capaz de ser escogido en un mercado internacional por su calidad y
precio atractivo. Para lograr esta finalidad, es indispensable que el mercado
interno le proporcione al empresario condiciones razonables para que valga la
pena pensar en un proceso exportador y de comercialización de un determinado
bien o servicio. Un manejo racional de la materia prima, una mano de obra
calificada y a un precio asequible, y una infraestructura tecnológica son factores
que mejoran la estructura productiva colombiana, y por consiguiente son
igualmente determinantes en el incremento de la competitividad.
133
Frente a la necesidad apremiante de lograr que nuestros productos compitan en el
exterior, el Estado colombiano ha adoptado una estrategia que permita
materializar el anhelo de que las exportaciones sean el motor de desarrollo de
nuestra economía.
134
información vía internet agilizando y facilitando el proceso a los usuarios, entre
otros.
El gobierno debe identificar los clusters con mayor potencial en el país, y de esta
forma canalizar proyectos de inversión extranjera. Esta elección no debe hacerse
sobre criterios subjetivos, sino que por el contrario debe realizarse un análisis
objetivo del grado de competitividad de cada una de las empresas, y determinar si
han podido o no sobrevivir dentro de un mercado que cada vez aumenta los
niveles de exigencia.
1. ENFOCAR 2. DESEMBOTELLAR
Impacto a corto plazo Impacto al mediano plazo
Mejorar la productividad Mejoramiento en la productividad
perfeccionar la inteligencia de Reenfoque total hacia las
mercados exportaciones
Exportar nuevos productos Creación de pacto de productividad-
Nuevos Mercados para los mismos competitividad
productos
3. NUTRIR 4. OLVIDAR
A largo plazo
21
Política para la Productividad y Competitividad, Cartagena de Indias 1999. Ministerio de Comercio
Exterior. Página 58.
135
Desarrollo y adecuación de Relocalización de las industrias
condiciones básicas
Nuevos proyectos
Mejoramiento de condiciones para
atraer la inversión extranjera
136
CAPITULO VI
CONCLUSIONES
Al no poder seguir actuando como ciegos ante lo que el entorno mostraba, surgió
en Colombia una corriente de pensamiento que planteó la forma de entrar en el
fenómeno globalizador, sin que se generaran traumatismos significativos que
hicieran que los colombianos rechazaran el primer paso hacía una nueva
modernización económica. Sin embargo ese ingreso gradual que se diseñó no
pudo ser llevado a la práctica, como consecuencia de una paralización económica
137
interna, a la espera de una eliminación arancelaria. Ese hecho ocasionó la drástica
medida de entrar al mercado mundial, para competir entre iguales y de manera
transparente de una momento a otro.
Tal vez ese es el motivo por el cual muchos enemigos del proceso aperturista,
escogieron a la globalización económica, como única responsable de los fracasos
económicos de la actualidad. Sin embargo, vale la pena resaltar que aunque el
hecho de entrar al mercado mundial ocasionó algunos fracasos, los beneficios a
largo plazo que reporta el hecho de ser parte de la comunidad comercial
internacional compensan la pérdida inicial.
Colombia tomó la alternativa de dejar de ser una isla flotante en el océano, para
convertirse en integrante activa de una comunidad que ve con buenos ojos el
comercio de bienes y servicios con otros países. Esa incorporación al mercado
internacional exige una visión estratégica a largo plazo por parte de los gobiernos,
y un compromiso radical y definitivo en el desarrollo de una política comercial con
tendencia hacia la internacionalización.
138
panorama estable, confiable y seguro, las exportaciones cumplirán con su
cometido.
139
No es necesario agregar mas razones para demostrar la importancia de las
exportaciones dentro de una economía en proceso de internacionalización, y es
por eso que en la actualidad, Colombia tiene como plan bandera una política
comercial abierta en la cual el Plan Estratégico Exportador, ocupa un puesto
privilegiado; adicionalmente en el Plan Nacional de Desarrollo, son mencionadas
las exportaciones como motor de desarrollo económico.
Desde que el GATT nació a la vida, agrupando varias naciones del mundo que
deseaban entablar relaciones comerciales, se establecieron ciertos principios para
evitar la discriminación en el mercado y fueron creadas algunas disposiciones que
indicaban la forma en que debía ser desarrollado el comercio internacional. Sin
embargo, no contaba con un órgano institucional que hiciera cumplir el acuerdo y
ocupara un lugar para administrarlo. Fue por esa razón que en el seno la Ronda
140
Uruguay, se decidió darle vida a un organismo que finalmente se denominó la
Organización Mundial del Comercio y el cual fue suscrito en Marraketch,
Marruecos en 15 de abril de 1994. Con su nacimiento se hizo realidad un sueño
de la conferencia de Bretton Woods que se había desvanecido.
Cuando a los colombianos se nos indicó que algunos de los principales incentivos
a las exportaciones de productos industriales deberían desaparecer o sufrir
transformaciones a mas tardar en el 2003 por haber sido notificados ante la OMC
como prohibidos, se creó cierta incertidumbre y se alcanzó a decir que esa era la
estocada final que el proceso aperturista tenía dispuesta, para acabar con las
naciones en vía de desarrollo. Esa posición sería la correcta, si las exportaciones
colombianas dependieran exclusivamente de los inventivos proporcionados por el
gobierno. Sin embargo éstas son mas que apoyo estatal y es por eso que el
desmonte de los incentivos lo que genera es la desaparición de un respiro para el
141
exportador, pero no acaba con él, no lo destruye, simplemente hace que su mirada
se enfoque hacia otro horizonte: el de la productividad y la competitividad,
verdadera solución para cerrar la brecha existente entre naciones desarrolladas y
las que están en proceso de hacerlo.
142
Con la implementación de una política clara de productividad y competitividad,
será viable que salgamos triunfadores del proceso globalizador que hasta ahora
empieza. Esa es la verdadera herramienta para que Colombia compita en el
mercado con sus bienes y servicios y éstos por sí sólo logren permanecer en él
con éxito.
143
BIBLIOGRAFÍA
– 117.
144
- PONTIFICIA UNIVERIDAD JAVERIANA, Facultad de Ciencias Jurídicas,
145
- www.incomex.gov.co
- www.mincomex.goov.co
- www.bancoldex.com
- DIARIO OFICIAL. Año CXXIX No. 41.637. Edición de 112 páginas. Santafé de
146
- Política Nacional para la Productividad y Competitividad, Archipiélago de San
2009.
- Ambito Jurídico. Año III – No. 65. Zonas Francas en el ALCA: Espacio para la
10.
147