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Fecha: 27/04/2018 09:33:04

El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 5


Decreto Supremo que aprueba el Plan diseñar y supervisar políticas nacionales, las cuales son
de obligatorio cumplimiento por todas las Entidades del
Nacional de Integridad y Lucha contra la Estado en todos los niveles de gobierno;
Corrupción 2018-2021 Que, en este contexto, resulta necesario aprobar el
Plan Nacional de integridad y Lucha Contra la Corrupción
decreto supremo 2018 - 2021, a fin de contar con un instrumento que
n° 044-2018-pcm establezca las acciones priorizadas que sobre la
materia se aeben emprender para prevenir y combatir la
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA corrupción, e impulsar la integridad pública, en e! marco
de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la
CONSIDERANDO: Corrupción;
Que, considerando que la Presidencia de Consejo de
Que, las políticas 24 y 26 del Acuerdo Nacional, Ministros, ha absorbido las funciones de la Coordinación
suscrito el 22 de julio del 2002, establecen como General de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción en
Políticas de Estado la afirmación de un Estado eficiente aras de fortalecer la implementación de la Política de
y transparente, y la promoción de la transparencia y Integridad y Lucha Contra la Corrupción, corresponde
la erradicación de la corrupción en todas sus formas, que toda referencia a la Coordinación General en el Plan
respectivamente, correspondiendo al Estado afirmar Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción
principios éticos y valores sociales así como la vigilancia 2018-2021 sea atribuida a la Secretaría de Integridad
ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas para Pública de la Presidencia de Consejo de Ministros;
garantizar la institucionalidad de nuestro país; asimismo, De conformidad con el inciso 8) del artículo 118 de la
constituye elemento consustancial a dichas políticas Constitución Política del Perú; los artículos 4 y 11 inciso
el destierro de la impunidad, del abuso de poder, de la 3 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
corrupción y del atropello de los derechos;
Que, la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN), DECRETA:
creada por Ley N° 29976 tiene como objeto articular
esfuerzos, coordinar acciones y proponer políticas Artículo 1.-Aprobación
de corto, mediano y largo plazo dirigidas a prevenir y Apruébese el Plan Nacional de Integridad y Lucha
combatir la corrupción en el país; y está conformada por contra la Corrupción 2018-2021, el mismo que como
los titulares de las principales entidades públicas, del Anexo forma parte integrante del presente Decreto
sector privado y sociedad civil vinculados a la lucha contra Supremo.
la corrupción y el fomento de la integridad;
Que, según el numeral 2 del artículo 3 de su norma Artículo 2.- Ejecución y cumplimiento
de creación y el artículo 3 inciso b) de su Reglamento, Las máximas autoridades de las entidades
aprobado por Decreto Supremo N° 089-2012-PCM, la públicas responsables en el Plan Nacional de
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, tiene entre sus Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021
funciones el proponer al Poder Ejecutivo el Plan Nacional adoptarán, en el ámbito de sus competencias, las
de Lucha contra la Corrupción cada cuatro (4) años; medidas necesarias para su ejecución y velarán por
Que, el artículo 6 del Decreto Supremo N° 092-2017- su cumplimiento, asegurando que las acciones y
PCM, que aprueba la Política Nacional de Integridad y los gastos se incluyan en sus Planes Operativos y
Lucha contra la Corrupción, establece que la Comisión Presupuestos Institucionales.
de Alto Nivel Anticorrupción desarrolla el Plan Nacional
de Integridad y Lucha contra la Corrupción, con una Artículo 3.- Financiamiento
actualización periódica cada cuatro (4) años, para la La implementación y el cumplimiento del Plan
implementación de los objetivos y lineamientos previstos Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-
en la Política Nacional. Asimismo, la Segunda Disposición 2021, se financia con cargo al presupuesto institucional
Complementaria Final de la mencionada norma encarga a de las entidades públicas involucradas y en el marco de
la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción la elaboración de las Leyes Anuales de Presupuesto.
una propuesta de Plan para su posterior presentación al
Poder Ejecutivo; Artículo 4.- Seguimiento, monitoreo y evaluación
Que, el periodo de vigencia del Plan Nacional de La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción a través
Lucha contra la Corrupción 2012 - 2016, aprobado por de la Secretaría de Integridad Pública de la Presidencia
Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, culminó en el del Consejo de Ministros se encarga de realizar el
mes de diciembre de 2016, por lo que, la Coordinación seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan Nacional
General de la CAN como resultado de un proceso de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021.
participativo -en el que han intervenido representantes Las entidades del Estado que se encuentran bajo
de las entidades miembros de la CAN y de diversas el ámbito de la presente norma tienen el deber y la
entidades públicas, privadas y de la sociedad civil-ha obligación de realizar el seguimiento, monitoreo y
elaborado una propuesta de Plan Nacional de Integridad evaluación de las acciones establecidas que conforme
y Lucha Contra la Corrupción 2018 - 2021 que no sólo al Plan Nacional se encuentran en el marco de sus
toma como punto de partida las disposiciones contenidas competencias.
en las Convenciones Internacionales sobre lucha contra
la corrupción de las cuales Perú es parte obligada, sino Artículo 5.- Publicación
también acoge las recomendaciones formuladas en el Publícase el presente Decreto Supremo y su Anexo en
Informe de la Comisión Presidencial de Integridad y en el el Diario Oficial El Peruano, en el Portal de la Presidencia
Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Perú; del Consejo de Ministros (http://www.pcm.gob.pe/), y
Que, mediante acuerdo adoptado en la Trigésima en el Portal Institucional de la Comisión de Alto Nivel
Primera Sesión de la CAN, realizada el 16 de abril de Anticorrupción (http://can.pcm.gob.pe/).
2018, los miembros plenos y observadores de la CAN
aprobaron por unanimidad la propuesta del Plan Nacional Artículo 6.- Refrendo
de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021, El presente Decreto Supremo es refrendado por el
encargando a la Coordinación General de la CAN realizar Presidente del Consejo de Ministros.
las acciones necesarias para la remisión de la propuesta
al Poder Ejecutivo y expedición del decreto supremo de DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
aprobación respectivo;
Que, el artículo 26 de la Ley N° 27783, Ley de Bases Única Disposición Complementaria Final
de la Descentralización, establece como competencia En un plazo no mayor de sesenta (60) días, la
exclusiva del Gobierno Nacional el diseño de políticas Secretaría de Integridad Pública en coordinación con el
nacionales y sectoriales; en igual sentido, el artículo 4 de Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN,
la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo prevé propondrá las normas complementarias para ajusfar la
que el Poder Ejecutivo tiene la competencia exclusiva de Política Nacional de Integridad a lo dispuesto en el Anexo
6 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

1 del Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, las cuales se MTC: Ministerio de Transporte y Comunicaciones
aprobarán mediante Resolución Ministerial. Dichas normas
establecerán las vinculaciones entre el Plan Nacional VIVIENDA: Ministerio de Vivienda, Construcción y
de Integridad y Lucha Contra la Corrupción y el Sistema Saneamiento
Nacional de Planeamiento Estratégico - SINAPLAN,
conforme el artículo 11 del referido Decreto Supremo. MP-FN: Ministerio Público – Fiscalía de la Nación

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo
veinticinco días del mes de abril del año dos mil dieciocho. Económico

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO ONA: Oficina Nacional Anticorrupción


Presidente de la República
OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones
César Villanueva Arévalo del Estado
Presidente del Consejo de Ministros
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PLAN NACIONAL DE INTEGRIDAD Y PPEDC: Procuraduría Especializada en Delitos de
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Corrupción
2018-2021
PJ: Poder Judicial
ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS
PNP: Policía Nacional del Perú
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico PROÉTICA: Capítulo peruano de Transparencia
Internacional
CAN ANTICORRUPCIÓN: Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción SERVIR: Autoridad Nacional del Servicio Civil
CCL: Cámara de Comercio de Lima SGP: Secretaría de Gestión Pública
CGR: Contraloría General de la República SNI: Sociedad Nacional de Industrias
CNM: Consejo Nacional de la Magistratura TABLA DE CONTENIDO
CONFIEP: Confederación Nacional de Instituciones PRESENTACIÓN
Empresariales Privadas
I. INTRODUCCIÓN
GIZ: Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit de la Cooperación Alemana. II. MARCO METODOLÓGICO DE DESARROLLO
DEL PLAN
G20: Grupo de los Veinte
2.1. Metodología de elaboración del plan
INA: Iniciativa Nacional Anticorrupción 2.2. Procedimiento de clasificación y priorización de
acciones
INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática. 2.3. Acciones priorizadas en el plan
LA/FT: Lavado de activos y/o de financiamiento del III. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACCIONES DEL
terrorismo. PLAN
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego 3.1. Acciones del Plan
3.2. Acciones, Indicadores, Metas y Responsables
MINAM: Ministerio del Ambiente
IV. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
4.1. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación
CULTURA: Ministerio de Cultura

MINDEF: Ministerio de Defensa REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA

MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social


ÍNDICE DE TABLAS
MEF: Ministerio de Economía y Finanzas
Tabla 1: Iniciativas anticorrupción y énfasis conceptual
Tabla 2: Documentos anticorrupción considerados
MINEDU: Ministerio de Educación
para la elaboración del Plan Nacional de Integridad y
Lucha Contra la Corrupción
MINEM: Ministerio de Energía y Minas
Tabla 3: Articulación de enfoques, ejes y objetivos
específicos
MININTER: Ministerio del Interior
Tabla 4: Etapas, procedimientos y resultados del
proceso de elaboración de acciones
MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Tabla 5: Áreas prioritarias, tipos de acciones,
importancia, temporalidad
MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

PRODUCE: Ministerio de Producción ÍNDICE DE ILUSTRACIONES


RREE: Ministerio de Relaciones Exteriores Ilustración 1: Organización de la secuencia lógica de
elaboración del plan
MINSA: Ministerio de Salud
Ilustración 2: Tipos de medición por niveles de
MTPE: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo articulación en la lucha contra la corrupción
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 7
PRESENTACIÓN diferenciada de su impacto, así como de una estrategia
de participación conjunta y articulada de las entidades y la
Sin necesidad de acudir a estadísticas ni encuestas, sociedad en su conjunto.
todos los ciudadanos peruanos sabemos que la corrupción Precisamente, es ese enfoque complementario,
es uno de los principales problemas en el país si acaso no integral y articulador el que se plantea en el Plan Nacional
el principal. Lo vemos y lo vivimos todos los días de una de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018-2021,
u otra manera a través de los medios de comunicación el cual, toma como punto de partida la Política Nacional
que dan cuenta de la compra de voluntades políticas, de Integridad y Lucha Contra la Corrupción aprobada
de acuerdos para beneficiar ilegítimamente intereses mediante Decreto Supremo 092-2017-PCM, y se erige
particulares y de decisiones que no se fundamentan en sobre las recomendaciones del Informe de la Comisión
el interés general sino en el interés de unos pocos. Pero Presidencial de Integridad, del Informe de la OCDE sobre
también vivimos la corrupción cuando somos víctimas de Integridad en el Perú y sobre el Compromiso de Lima de
un mal servidor público que exige algún pago o beneficio la Cumbre de las Américas. Este Plan también recoge la
irregular para permitirnos acceder a servicios públicos voz de ciudadanos, expertos, académicos y servidores
básicos que por derecho nos corresponden como la salud públicos comprometidos con un Estado diferente y para
y la educación. cuyo desarrollo, se contó con el apoyo de la Cooperación
Todas estas prácticas cuestionables que Alemana implementada por GIZ. En ese sentido, el Plan
denominamos gran corrupción, mediana corrupción y que se presenta no sólo constituye un documento que
pequeña corrupción, si bien tienen manifestaciones y tiene consenso y validez, sino, sobre todo, un documento
características distintas, así como abordajes distintos, que marca un camino que todos debemos seguir y cuidar.
todas ellas son expresión del mismo problema que tiene Como Presidente de la Comisión de Alto Nivel
como raíz la falta de valores, la débil institucionalidad, falta Anticorrupción y Presidente del Poder Judicial, me
de meritocracia y la injerencia política en la administración permito instar a todos los peruanos a estar atentos y
pública. vigilantes respecto de lo que pasa en nuestro país y de
Para entender el problema y plantear alternativas la actuación de nuestros gobernantes y autoridades, y
concretas de solución en nuestro país, desde el 2001, se a ejercer nuestro derecho y deber de denuncia frente a
han desarrollado espacios gubernamentales orientados irregularidades y al no cumplimiento de las medidas que
a generar sinergias y definir acciones anticorrupción, los recoge el Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la
cuales, por diversos motivos, no lograron consolidarse en Corrupción 2018-2021.
el tiempo. En la misma línea, en ese mismo período se
adoptaron distintas medidas anticorrupción que -siendo Duberlí Apolinar Rodríguez Tineo
necesarias como la Ley de Transparencia y Acceso a Abril 2018
la Información, Ley de Gestión de Intereses, Ley de
Prohibiciones e Incompatibilidades de Funcionarios y I. INTRODUCCIÓN
Servidores Públicos, y Ley de Reforma del Servicio Civil,
entre otras- no han tenido el impacto estructural y de La Política Nacional de Integridad y Lucha Contra
largo plazo que esperábamos. Por el contrario, hemos la Corrupción, aprobada mediante Decreto Supremo N°
corroborado en estos dos últimos años que la corrupción 092-2017-PCM, de fecha 14 de septiembre de 2017,
no sólo se ha mantenido presente, sino que cada vez establece en su Segunda Disposición Complementaria
más presenta evidencias de estar preocupantemente Final que “La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, en
enraizada en los distintos segmentos y niveles de nuestra un plazo máximo de cincuenta (50) días hábiles, en el
sociedad. marco de sus funciones, elaborará una propuesta del Plan
En este contexto, con no poca frecuencia los peruanos Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción que
nos sentimos indignados y buscamos alternativas y presentará al Poder Ejecutivo, que permita la articulación
respuestas inmediatas que nos permitan revertir las y coordinación entre entidades para la implementación de
consecuencias nefastas que la corrupción genera en la política”1.
términos de institucionalidad, gobernabilidad, crecimiento En función a dicho mandato, la Comisión del Alto
económico y desarrollo. El problema, sin embargo, Nivel Anticorrupción, apoyada en la asesoría técnica
es que las respuestas inmediatas y sin planificación de la Cooperación Alemana implementada por GIZ, dio
apelan erróneamente a la focalización de estrategias de inicio al proceso de elaboración del Plan Nacional de
represión, descuidando la prevención. Por esa razón, Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021,
la lucha contra la corrupción en nuestro país se ha teniendo en perspectiva, principalmente, la necesidad de
concentrado principalmente en desarrollar medidas que dar respuesta a los condicionantes y al contexto en el que
enfatizan el enfoque punitivo buscando la sanción y la la falta de integridad y la corrupción viene afectando al
reparación del daño con posterioridad a la comisión de un país en los últimos años.
acto de corrupción. En virtud de ello, la CAN Anticorrupción estableció dos
Al respecto, si bien el enfoque punitivo es necesario, líneas de acción prioritarias para el desarrollo de la nueva
este constituye una perspectiva limitada, parcial e estrategia de integridad y de lucha contra la corrupción.
insuficiente que parte de la no comprensión de la La primera de estas se relaciona a la profundización de
corrupción como un fenómeno complejo, multicausal acciones en el ámbito subnacional en consideración a que
y multidimensional que requiere principalmente de en los últimos años se han incrementado los casos de
medidas estructurales orientadas no sólo a construir una corrupción en Gobiernos Regionales y Locales, los cuales,
sólida gestión pública basada en valores, transparencia, además, desarrollaron peligrosas acciones delictivas
rendición de cuentas y meritocracia, sino también de incluso vinculadas al crimen organizado. De esta forma,
reformas institucionales conducentes a revertir los el Plan Nacional propone acciones dirigidas a propiciar
factores de vulnerabilidad socioeconómica y de género en el conocimiento y la comprensión de la realidad local, así
la sociedad. como, promueve la articulación de los mecanismos de
En línea con esta finalidad, resulta necesario e control y supervisión permanente que se desarrollan al
impostergable reconocer que la corrupción no es un interior del país.
fenómeno neutro y que, por el contrario, impacta de La segunda línea de acción prioritaria es la prevención.
manera diferenciada a los miembros de una sociedad Sin duda, toda política anticorrupción y toda estrategia
según, precisamente, los factores de vulnerabilidad
socioeconómica y de género propiciando la profundización
de esquemas de desigualdad y abuso de poder. 1
Se debe señalar que debido a que la Disposición Complementaria Final del
De ahí que debe interiorizarse que para el combate Decreto Supremo N° 092-2017-PCM señala que la Comisión de Alto Nivel
de la corrupción no existe una sola fórmula o única Anticorrupción debía presentar la propuesta al Poder Ejecutivo para su
respuesta, ni una entidad que pueda afrontar sola este aprobación, se debía necesariamente contar con un Acuerdo del pleno de
flagelo. Por el contrario, se requiere de una estrategia la CAN que apruebe dicho documento de trabajo. En tanto ello, por razones
que articule al mismo tiempo acciones de prevención, ajenas a la Presidencia de la CAN, no se pudo concretar en los meses de
detección, investigación y sanción, diferenciando los noviembre y diciembre una sesión en la que se someta a consideración del
distintos niveles de corrupción que existen y la manera Pleno, lo cual ha retrasado considerablemente su aprobación final.
8 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

deben tener una mirada complementaria respecto de Plan ha estado la convicción de no generar duplicidades
las acciones de prevención y sanción de la corrupción. y, por el contrario, se ha buscado el establecimiento de
Sin embargo, el enfoque punitivo, si bien corrige una sinergias con esfuerzos previos realizados en la misma
situación irregular, no asegura el establecimiento de dirección a la que apunta el Plan.
condiciones estructurales que a mediano y largo plazo Un segundo criterio para la adopción de los
permitan reducir la incidencia de dichas irregularidades. documentos reseñados como punto de partida del Plan
Resulta por tanto necesario implementar estructuras es la necesidad que las legitimidades de dichas acciones
organizacionales y entornos laborales que permitan sean incorporadas y asumidas por las entidades públicas a
desarrollar una institucionalidad sólida que proteja al través de un marco legal que permita su implementación y
Estado frente a coyunturas adversas originadas por presupuestación en sus planes operativos institucionales.
personas inescrupulosas y carentes de vocación de Al respecto, se debe recordar que, pese a la validez y
servicio público que por una u otra razón acceden a gran consenso que generaron los documentos base,
una posición pública. En ese sentido, gran importancia particularmente, el Informe de la Comisión Presidencial
cobra el fortalecimiento del servicio civil basado de Integridad, no hubo aprobación formal mediante norma
fundamentalmente en la meritocracia, en la igualdad de ni mandato expreso que dispusiera la incorporación de
oportunidades, en el interés general, la transparencia, sus recomendaciones en los respectivos documentos de
la probidad y en la rendición de cuentas de la gestión. planeamiento de las entidades públicas.
Todas ellas constituyen herramientas poderosas para De esta manera, partiendo de un conjunto de propuestas
reducir espacios a la corrupción tanto en el sector público y recomendaciones que gozan de validez y legitimidad,
como en el privado, así como en la interacción entre el presente Plan adopta una estrategia de priorización
ambos. En esa medida, resulta fundamental fortalecer y calendarización que permite de manera ordenada su
los mecanismos de control interno a efectos de garantizar implementación. Ello, en tanto que las recomendaciones y
que las entidades consoliden la adopción de estas propuestas de acción -siendo todas importantes y necesarias-,
herramientas en aras de prevenir la corrupción e instaurar por la complejidad que muchas de ellas entrañan, no pueden
la integridad en la gestión. ser implementadas en un corto plazo ni tampoco ejecutadas
Es de precisar que parte también del enfoque por una sola entidad. Es así que en el capítulo IV “Objetivos
preventivo pasa por la incorporación de la ciudadanía Estratégicos y Acciones del Plan” se detallan las medidas de
en la lógica de acción pública y colectiva, y como actor corto, mediano y largo plazo de modo tal que se logre un orden
fundamental del control social. Por ello, se plantea como en su ejecución y una definición de las entidades responsables
presupuesto esencial de los mecanismos de prevención y participantes en el proceso de implementación.
involucrar a la ciudadanía como principal interesada en Ahora bien, es necesario puntualizar que el Plan
que la gestión pública brinde servicios que satisfagan sus Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018-
necesidades, para lo cual es indispensable generar desde 2021 en su alcance reconoce dos ámbitos. El primero
el Estado las condiciones, espacios y herramientas para vinculado a la implementación de medidas de alcance
recuperar su confianza y convertirla en un aliado para nacional orientadas a lograr un nivel de institucionalidad
la detección temprana de alertas frente a potenciales que asegure de modo global en el país prevenir y combatir
prácticas cuestionables. la corrupción de manera eficiente. En esa medida, supone
Ahora bien, en la línea de priorizar acciones, se ha principalmente la actuación, participación y compromiso de
tomado como insumo y punto de partida la Política las entidades mandatadas por ley para prevenir, detectar,
Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción, la investigar y sancionar la corrupción, como son, el Poder
cual, sobre la base de lecciones aprendidas recogidas en Judicial, el Ministerio Público, la Contraloría General de
el Informe de Evaluación Final de la Implementación del la República, el Consejo Nacional de la Magistratura, la
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016, Policía Nacional del Perú y la Procuraduría Especializada
enfatiza en la necesidad de dotar de mayores capacidades en Delitos de Corrupción.
al Estado en la lucha contra la corrupción, generar El segundo ámbito involucra sin distinción a todas
mayores mecanismos de articulación y coordinación, y las entidades públicas, privadas, empresas, ciudadanía
reforzar la institucionalidad de las principales entidades y colectivos sociales, los cuales deben implementar
involucradas en la prevención, detección, investigación y modelos de prevención, filtros en los procesos propios de
sanción de la corrupción. la actividad que realizan, políticas orientadas a garantizar
En efecto, conforme se detalla en el Capítulo II la transparencia y rendición de cuentas, así como
“Marco Metodológico de Desarrollo del Plan”, el proceso mecanismos de control y supervisión.
de elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha En ese marco, se requiere entonces que las empresas
Contra la Corrupción 2018-2021 considera como principal desarrollen buenas prácticas corporativas alineadas al
fuente los objetivos, metas, lineamientos y estándares Modelo de Prevención contenido en la Ley N° 30424
de cumplimiento de la Política Nacional de Integridad y, su modificatoria, el Decreto Legislativo N° 1352, o a
y Lucha contra la Corrupción. De la misma manera, otros estándares más amplios como la ISO 37001. Bajo
estando a la existencia de documentos que -sobre la base esa misma lógica, las entidades públicas también deben
de diagnósticos previos- delinearon recomendaciones implementar herramientas que incorporen la integridad
puntuales para asegurar una efectiva prevención, pública en la gestión, a través de la educación y la
detección, investigación y sanción de la corrupción, promoción de valores y el aseguramiento de mecanismos
el proceso participativo e inclusivo de elaboración del de investigación y sanción de la corrupción a través del
presente Plan los ha acogido plenamente. Así, el Plan se establecimiento de modelos de integridad. Para tal efecto,
erige sobre los siguientes documentos base: en el Capítulo IV del Plan “Estrategia de Implementación”
se proveen lineamientos para facilitar precisamente al
• Informe de la Comisión Presidencial de Integridad. interior de las entidades el desarrollo uniforme de dichos
Detener la corrupción, la gran batalla de este tiempo mecanismos de prevención siguiendo la experiencia y
(diciembre 2016). desarrollo teórico de la OCDE y del G20.
• Estudio de la OCDE sobre Integridad en el Perú. Finalmente, queda señalar que se presenta al país el
Reforzar la integridad del sector público para un Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción
crecimiento incluyente (2017). 2018-2021 sabiendo que dicho período, no es suficiente
• 100 acciones propuestas por el Fiscal de la Nación para implementar todos los esfuerzos que deben hacerse
para forjar un país sin corrupción (junio 2017). en el país para combatir la corrupción. Sin duda, el
• Compromiso de Lima de la Cumbre de las Américas esfuerzo es mucho más amplio de lo que se plantea
además de permanente. No obstante ello, es importante
La decisión se basa en dos criterios. El primero radica que el país tenga una guía de actuación debidamente
en la legitimidad que dichos documentos alcanzaron entre pensada, articulada y programada de modo que las
expertos, académicos, funcionarios públicos y líderes de estrategias no respondan a una reacción improvisada
opinión, como es el caso de las 100 recomendaciones sino sean fruto del análisis técnico y la viabilidad política
contenidas en el Informe de la Comisión Presidencial de requeridas para la priorización de acciones.
Integridad y el Estudio de la OCDE sobre Integridad en el De esta manera, se busca que el presente Plan sirva
Perú. En esa línea, a la base del proceso de elaboración del de piedra angular sobre la cual se erijan iniciativas en aras
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 9
de consolidar una institucionalidad sólida que no permita nació en el marco de la creación de un Programa Nacional
lagunas de impunidad. Anticorrupción sólo con la finalidad de determinar las causas
estructurales y proponer lineamientos de política para elevar los
II. MARCO METODOLÓGICO DE DESARROLLO estándares de integridad en el país2. A diferencia de dicho objetivo,
DEL PLAN la Oficina Nacional Anticorrupción (ONA) tuvo un enfoque más
punitivo y se le asignó como función la investigación y denuncia,
2.1. Metodología de elaboración del plan lo cual generó desde el inicio colisión con las funciones que le
corresponden a la Contraloría General de la República y al
La lucha contra la corrupción en el Perú ha generado Ministerio Público.
diversas iniciativas estatales en el siglo XXI, que se han Estas distintas aproximaciones y falta de delimitación
producido con objetivos y concentraciones diferentes conceptual han llevado a que las entidades involucradas
entre sí, y que no siempre han utilizado los mismos en la lucha contra la corrupción utilicen de manera
conceptos y énfasis, conforme al siguiente detalle: indistinta los conceptos de integridad y anticorrupción,
pese a que ambos entrañan significaciones y
Tabla 1: Iniciativas anticorrupción y énfasis conceptual aproximaciones metodológicas distintas. En efecto, si bien
los conceptos “anticorrupción” e “integridad” dialogan,
Iniciativa Énfasis estos no son equivalentes. De hecho, el concepto y la
Creación Objetivo “operacionalización” del enfoque de integridad (OCDE,
anticorrupción conceptual
Resolución Suprema
2017) implica la idea de la anticorrupción, pero esta no
Realizar abarca todos los componentes del concepto integridad.
N° 160-2001-JUS
diagnóstico de En Perú, la respuesta gubernamental frente a la
Iniciativa Nacional (11 abril 2001)
las causas de Integridad corrupción ha ido evolucionando. En efecto, se ha pasado
Anticorrupción
corrupción en de un enfoque reactivo -en donde la persecución del delito
Tuvo vocación
los 90 era lo central- hacia un enfoque más amplio en el que
temporal
Comisión Nacional Decreto Supremo emerge la integridad como concepto que desarrolla aspectos
de Lucha contra N° 120-2001-PCM vinculados a la prevención, la identificación y gestión de
la Corrupción (18 nov. 2001). riesgos, complementando los esfuerzos iniciados a partir
Prevenir y de la creación de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.
y la Promoción Política
Denunciar casos Precisamente, en ese marco, se formula y aprueba la Política
de la Ética y la Se modificó y se anticorrupción
de corrupción Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, la cual
Transparencia en la trasladó al Ministerio
Gestión Pública de Justicia el 17 de busca insertar en el ámbito nacional el enfoque de integridad
enero de 2006 (OCDE, 2017) entendiendo que este concepto (integridad), al
Decreto Supremo ser un concepto lato y mucho más amplio, es el marco de
N° 002-2006-JUS enfoque de la lucha contra la corrupción.
Consejo Nacional (17 enero 2006). Elaboración de Política anti- Ahora bien, es necesario señalar que previo al proceso
Anticorrupción Plan Anticorrupción corrupción de elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha
Se desactivó el 19 Contra la Corrupción, desde distintas instancias, se habían
de octubre de 2007. elaborado documentos importantes que contemplaban
Decreto Supremo - Prevenir la acciones y recomendaciones orientadas a prevenir y combatir
N° 085-2007-PCM corrupción la corrupción en el país, las cuales, por lo demás, tuvieron una
Integridad y
Oficina Nacional (19 octubre 2007) - Promover la importante acogida, aceptación y validación en la comunidad
política
Anticorrupción ética
anticorrupción
académica, en la opinión pública y de parte de expertos en
Se desactivó el 15 - Investigar y la materia. Por tanto, resulta pertinente para el proceso de
de agosto 2008. denunciar elaboración del Plan Nacional de Integridad y Lucha contra
- Proponer la Corrupción considerar las recomendaciones contenidas en
políticas de los siguientes documentos:
corto, mediano
y largo plazo Tabla 2: Documentos anticorrupción considerados
dirigidas a para la elaboración del Plan Nacional de Integridad y
- Decreto prevenir y Lucha Contra la Corrupción3
Supremo N° sancionar la
Integridad y
Comisión de Alto 016-2010-PCM corrupción.
política Documento Fecha Entidad Acciones
Nivel Anticorrupción (28 enero 2010) - Coordinar
anticorrupción Poder
- Ley 29976 y articular Plan de Gobierno Julio 2016 10
(4 enero 2013) acciones de Ejecutivo
prevención y Informe de la Evaluación Noviembre 2016 Comisión de
sanción de la Final de la Implementación Alto Nivel
corrupción del Plan Nacional Anticorrupción 34
- Promover la de Lucha contra la
Corrupción 2012 – 2016
Integridad
Informe de la Comisión Diciembre 2016 Comisión
- Proponer Presidencial de Integridad. Presidencial
medidas para Detener la corrupción, de Integridad 100
promover la la gran batalla de este
integridad y tiempo
Resolución Suprema el respeto a Estudio de la OCDE sobre Enero 2017 OCDE
N° 258-2016-PCM los principios Integridad en el Perú.
Comisión Integridad y
(Nov. 2016) éticos en la Reforzar la integridad del 81
Presidencial de política sector público para un
función pública
Integridad anticorrupción crecimiento incluyente
Tuvo vocación con la finalidad
temporal. de fomentar la 100 Acciones propuestas Junio 2017 Ministerio
transparencia por el Fiscal de la Nación Público 100
y prevenir y para forjar un país sin
corrupción
sancionar la
corrupción. Fuente: Elaboración propia
Fuente: Elaboración propia
2
Iniciativas Anticorrupción en el Estado Peruano 2001-2010. Defensoría
Como es de verse del cuadro precedente, desde el 2001, del Pueblo. Serie de Documentos Defensoriales. Documento N° 14. Lima,
Perú ha realizado sendos esfuerzos para prevenir y combatir la 2011.
corrupción y, para ello, ha creado instancias gubernamentales 3
Además de los documentos contenidos en la Tabla 2, también se tomaron
que han tenido no sólo diferente composición, sino, sobre todo, como insumo las acciones contenidas en el Compromiso de Lima suscrito
distinta aproximación conceptual respecto del fenómeno de la por Perú y los países del americanos el 14 de abril del 2018 en el marco de
corrupción. Así, por ejemplo, la Iniciativa Nacional Anticorrupción la Cumbre de las Américas.
10 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

A partir de estas fuentes, se identificaron 325 reflexiones más profundas mediante la determinación del
recomendaciones y orientaciones, las que han sido cómo hacer y precisamente su debida implementación
clasificadas y organizadas en función de Enfoques, Ejes que conlleve a los resultados esperados que puedan
y Objetivos Específicos, cual es el marco metodológico ser comunicados y pasibles de procesos de rendición de
definido en la Política Nacional de Integridad y Lucha cuentas.
contra la Corrupción. Es por ello que la política enfatiza en fortalecer
Considerando la premisa respecto de la naturaleza la capacidad del Estado para la toma de decisiones,
y alcances conceptuales distintos de los instrumentos implementación de medidas y logro de metas que
previos, para la elaboración del Plan se ha construido una conlleven a resultados esperados. De esta manera se
secuencia lógica que organiza las diversas perspectivas y plantean tres ejes de intervención, los dos primeros ejes
establece un marco analítico mínimo que articula aquellas propios del enfoque clásico de prevención, el cual se
aproximaciones considerando las limitaciones operativas bifurca por un lado en el Eje 1. Fortalecer la capacidad de
existentes y la diversidad conceptual de los instrumentos prevención del Estado frente a los actos de corrupción y el
precedentes. eje 2. Identificación y Gestión de Riesgos; y el último eje
Así, por ejemplo, como parte del proceso de análisis relacionado al enfoque de sanción el cual se desarrolla
de las recomendaciones se identificaron las siguientes como Eje 3. Capacidad sancionadora del Estado frente a
limitaciones vinculadas al complejo fenómeno de la los actos de corrupción.
corrupción: A cada eje le corresponden objetivos específicos que
provienen del mismo documento, conforme se detalla a
a) Tiene muchas definiciones operativas (con enfoques continuación.
económicos, de institucionalidad, de derechos, etc.),
b) Cuenta con varios niveles (gran corrupción,
pequeña corrupción, etc.), Tabla 3: Articulación de enfoques, ejes y objetivos
c) Concentra diversos actores (agentes de gobierno, específicos
funcionarios, empresas privadas, etc.), Enfoques Ejes (PCM, Objetivos específicos (PCM, 2017)
d) Presenta manifestaciones diferentes (soborno, (CAN, 2012) 2017)
cohecho, colusión, tráfico de influencias, etc.),
e) Expresa distinta intensidad de acuerdo al nivel del Prevención de 1. Fortalecer la 1.1. Garantizar la transparencia y el acceso
fenómeno y el tipo de institución en el que aparece. la corrupción capacidad de a la información pública en las entidades del
prevención del Estado.
Estando a que los documentos analizados confluyen Estado frente 1.2. Consolidar una gestión de información
en cuatro temas recurrentes como espacios altamente a los actos de integrada para la prevención de la corrupción
vulnerables a la corrupción, los cuales, coinciden con la corrupción. en la administración pública.
Estrategia de Integridad Pública que plantea la OCDE, el 1.3. Impulsar y consolidar la reforma
Plan ha definido como áreas prioritarias de intervención del sistema electoral en el Perú y de las
las siguientes: organizaciones políticas
1.4. Promover e instalar una cultura de
i) Obras de infraestructura, integridad y de ética pública, en los (las)
ii) Procesos de contrataciones y adquisiciones, servidores(as) civiles y en la ciudadanía.
iii) Captura de la política pública por parte de intereses
1.5. Instalar y consolidar la gestión de
particulares, y conflictos de intereses y la gestión de
iv) Provisión de servicios públicos (pequeña intereses en la Administración pública.
corrupción).
2. Identificación 2.1. Fortalecer el mecanismo para la gestión
y Gestión de de denuncias por presuntos actos de
Ahora bien, respecto a la estructura del Plan, se Riesgos corrupción
ha planteado el desarrollo de un método inductivo y
2.2. Impulsar una carrera pública
emergente, en donde se construye un orden desde la meritocrática
reunión de partes diversas que se organizan en torno a tres
clasificadores: i) enfoques teóricos, ii) ejes y iii) objetivos 2.3. Garantizar la Integridad en las
Contrataciones de Obras, Bienes y Servicios
desarrollados en la Política Nacional de Integridad y
Lucha contra la Corrupción. Estos clasificadores tienen 2.4. Fortalecer la Gestión de Riesgo al
una doble función. Por un lado, permiten establecer una Interior de cada Entidad Pública
secuencia lógica entre los diversos enfoques diseñados Combate de 3. Capacidad 3.1. Reforzar el Sistema de Justicia Penal
por el Estado peruano en este siglo, en torno a la lucha la corrupción sancionadora
del Estado 3.2. Reforzar el Sistema Disciplinario
contra la corrupción y la instauración de la integridad, 3.3. Reforzar el Sistema Nacional de Control
frente a los
por otro lado, funcionan como bolsas de clasificación de
actos de 3.4. Fortalecer los mecanismos para
recomendaciones, iniciativas y acciones planteadas en corrupción recuperación de activos y pérdida de
los diversos instrumentos producidos. dominio ante delitos agravados contra la
Así, los dos enfoques (prevención y combate de la administración pública.
corrupción) provienen de la amplia literatura especializada
sobre medidas de lucha contra la corrupción y que fueron Fuente: Elaboración propia
introducidos por primera vez en el Perú a través del Plan
Nacional de Lucha contra la corrupción 2012-2016 (CAN, En el primero se propugna el desarrollo de una
2012). estructura organizacional basada en el compromiso de sus
En base a esta experiencia y como parte del altas autoridades, en la definición clara de competencias
aprendizaje adquirido del desarrollo de estos enfoques y responsabilidades y en la existencia de reglas y valores
clásicos, así como de la incorporación del enfoque de que todo el personal e interlocutores conocen. Este
integridad, la actual Política Nacional de Integridad y Sistema de Integridad va de la mano con la generación
Lucha Contra la Corrupción (aprobada por el D.S. 092- de la Cultura de Integridad que tiene como sustento
2017-PCM) puso especial énfasis en la necesidad de estrategias alineadas al liderazgo, la meritocracia, la
dotar a la acción gubernamental de las condiciones transparencia y la capacitación constante. Ambos ejes
necesarias para lograr mayor capacidad a la hora de del modelo que plantea la OCDE están presentes en los
emprender estrategias equilibradas para gestionar y dos componentes del Plan que se articulan al enfoque de
enfrentar la corrupción, siendo este uno de los problemas Prevención, en tanto, el eje de Rendición de Cuentas de
públicos más complejos y diversos. la OCDE se articula al componente de sanción del Plan.
Este viraje tiene como principal finalidad acentuar Además, es preciso tener en cuenta que estos tres ejes
la necesidad de que las medidas emprendidas resulten son desarrollados en nuestro país, a través de la Política
eficaces, legítimas y además se encuentren respaldadas Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción y su
en un amplio consenso social, pasando de la sola herramienta de implementación que es el Plan Nacional
expresión de la voluntad al establecer el qué hacer hacia 2018-2021.
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 11

Figura 1: Organización de la secuencia lógica de elaboración del plan. Fuente: elaboración propia

2.2. Procedimiento de clasificación y priorización de la República, así como con los titulares de entidades
de acciones claves, como son, la Contraloría General de la República,
SERVIR y el OSCE (Organismo Supervisor de las
Las 325 orientaciones y recomendaciones Contrataciones del Estado).
provenientes de las fuentes indicadas se analizaron Finalmente, la cuarta etapa consistió en la integración
a través de tres etapas. La primera etapa, consistió en de los aportes recibidos por las entidades miembros
la sistematización y clasificación de las unidades de de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, incluido el
análisis (recomendaciones y orientaciones). Estas se Ministerio de Educación.
tomaron literalmente de cada uno de los documentos y Tabla 4: Etapas, procedimientos y resultados del
se sistematizaron con un identificador de fuente de origen proceso de elaboración de acciones
en una tabla excel y se organizaron creando columnas
de clasificación y filtro según el enfoque, eje y objetivo
específico al que correspondían. La segunda etapa Etapa Procedimiento Resultado
estuvo destinada a la depuración de las unidades de Etapa 1. - Sistematización (lista literal Tabla de
análisis con tres criterios: se eliminaron las unidades que Sistematización y de las fuentes organizadas contingencia con 325
repetían contenido o se unificaron las unidades que tenían clasificación en un tablero Excel). unidades de análisis.
contenido similar; se eliminaron las unidades que no eran - Clasificación (creación de
específicas, concretas o que tenían solo un contenido casillas de clasificación por
declarativo; y, se crearon grupos temáticos dentro de enfoque, eje, objetivo, fuente
cada objetivo específico para organizar la secuencia de y código).
las unidades de análisis. Etapa 2. - Depuración (de unidades Tabla de
La tercera etapa implicó un proceso de priorización Análisis de contenido repetidas y de carácter contingencia con 280
de las unidades de análisis clasificadas. Para ello se y creación de grupos declarativo). unidades ordenadas
realizó un proceso participativo de estudio de cada temáticos - Unificación (de unidades en 28 grupos
unidad. En este se llevaron a cabo dos reuniones con los similares). temáticos.
- Creación de grupos temáticos
funcionarios designados como coordinadores de enlace
dentro de cada objetivo
de cada institución miembro de la Comisión de Alto Nivel específico.
Anticorrupción y entidades claves. La primera tuvo como
objetivo estudiar las unidades clasificadas en la segunda Etapa 3. Priorización - -Proceso participativo Tabla de
y elaboración de para analizar las unidades contingencia con 69
etapa del proceso para determinar cuáles requerían ser
acciones clasificadas y priorizarlas acciones ordenadas
priorizadas (por importancia en relación al impacto que (según relevancia y periodo en 24 grupos
deberían tener para la lucha contra la corrupción, y por de ejecución). temáticos.
el orden temporal en función de si podían ser ejecutadas - -Análisis de resultados de la
en corto, mediano o largo plazo). La segunda reunión priorización y organización de
propuso una lista acotada de las unidades de análisis, acciones
sobre la cual se trabajó en una redacción participativa de Etapa 4 - Priorización e integración de Matriz con 69
cada una de estas, para ser ordenadas en el formato de acciones según criterios de acciones.
acciones que integrarían el plan. importancia y temporalidad.
De manera complementaria a la realización de los
talleres de trabajo con los funcionarios de las entidades Fuente: elaboración propia
miembros de la CAN Anticorrupción, se realizaron dos
reuniones de trabajo con líderes de opinión y con voceros El resultado de las tres etapas produjo un marco de
políticos representantes de las bancadas del Congreso 69 acciones que se organizan en función de 12 objetivos
12 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

específicos, los tres ejes de trabajo de la Política Nacional Áreas priori-


Tipos de Indica-
de Integridad y Lucha Contra la Corrupción y los enfoques tarias (OCDE,
acciones
Importancia Temporalidad Secuencia
dores
que integran la lucha contra la corrupción, así como la 2017)
perspectiva de integridad institucional. -Infraestructura -Acciones de re- -Muy impor- -Corto plazo -Es una -De
Las 69 acciones seleccionadas fueron sometidas a forma normativa tante (es la (1 año) herramienta proceso
-Contrataciones o institucional base de una
dos procesos de análisis complementario: un análisis
reforma o -Mediano plazo -Es una -De
de la potencial eficacia de la acción en función de
-Captura política -Acciones de iniciativa, o (2 años) estrategia producto
la reducción de riesgos de corrupción, y un análisis
de las institu- fortalecimiento es la con-
de priorización para determinar su relevancia. La ciones institucional secuencia -Largo plazo (4 -Es un -De resul-
metodología para el estudio de eficacia potencial se final de una años) resultado tado
basó en un procedimiento simple de estudio de cada -Microcorrupción -Acciones de reforma)
acción, contrastándolas con la literatura precedente, creación o
para conocer cuáles son las que han tenido fortalecimiento -Importante
experiencias exitosas o con impactos positivos, o son de instrumentos (es una
elementos necesarios en la construcción secuencial de operativos y de estrategia
procesos; y qué tipo de iniciativas reportan resultados información para una
negativos, no reportan impactos o son solamente reforma)
declarativas.
Esto permitió reconstruir algunas de las acciones -Media-
para organizarlas en la forma que pueda establecerse namente
en un marco de medición de indicadores (y eliminar importante
aquellas que tienen formas no mensurables o que no (es una
demostraban eficacia potencial o no demuestran ser herramienta
parte de un proceso). Esto permite evitar acciones para una
populistas o que responden a medidas reactivas reforma
coyunturales, que no necesariamente contribuyen a Fuente: elaboración propia
crear procesos de largo aliento. A su vez, las acciones
se priorizan en función de su importancia, temporalidad
y el tipo de indicador al que se les asocia. Se entiende 2.3. Acciones priorizadas en el plan
la importancia de una acción en tanto esta es una Se han organizado las 69 acciones seleccionadas
herramienta, una estrategia o un resultado esperado, en un inventario en la que se componen 29 acciones para
y se entiende la temporalidad en función del tiempo fortalecer la capacidad de prevención de la corrupción, 21
máximo de vigencia del plan (el año 2021). Así, hay acciones asociadas a la identificación y gestión de riesgos,
acciones que pueden ser muy importantes, porque y 18 acciones asociadas al fortalecimiento de la capacidad
son un resultado central para la reducción de riesgos sancionadora del Estado respecto a los casos de corrupción y
de corrupción, pero requiere plazos amplios para ser otros fenómenos asociados. El plan desarrolla acciones de los
implementados y logrados y, por lo tanto, se asocian 13 objetivos de la Política Nacional. Asimismo, si bien el eje de
a herramientas que son menos relevantes pero identificación y gestión de riesgos está asociado al enfoque
realizables en un periodo más corto. de prevención de la corrupción, se ha mantenido como un
Aquello permite que la trama secuencial de acciones eje propio debido a que se encuentra identificado así en la
se pueda ordenar y sistematizar para generar un sistema Política. Las acciones pueden reclasificarse en varios ejes, y
de monitoreo; así, la mayor parte de acciones están hay algunas que pueden ser consideradas en más de uno, de
construidas en función de procesos, cuyo impacto en manera que la estructura se organiza en función del énfasis
la reducción de riesgos de corrupción requiere medidas de la acción y no es excluyente de acciones complementarias.
sostenibles. Si bien el proceso ha implicado reconstruir algunas de las
acciones propuestas, estas mantienen el contenido principal
Tabla 5: Áreas prioritarias, tipos de acciones, desde donde fueron producidas, sin embargo, se integran
importancia, temporalidad para establecer una lógica secuencial.

III. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACCIONES DEL PLAN

3.1. Acciones del Plan

EJE 1. Capacidad preventiva del Estado frente a los actos de corrupción


OBJETIVOS
N° ACCIONES
ESPECÍFICOS
1. Fortalecer la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública con el fin de garantizar su autonomía y eficacia.
Mejorar el nivel de cumplimiento en la difusión de información a través de los Portales de Transparencia Estándar (PTE) de las
2.
entidades del Estado para garantizar la transparencia y facilitar el acceso a la información pública.
Implementar los Portales de Transparencia Estándar (PTE) en las entidades del Estado que, al año de la línea de base, no los hayan
3.
puesto en funcionamiento
Asegurar la publicación de las sanciones penales vinculadas a hechos de corrupción impuesta por los órganos de control superior, así
4.
1.1. Garantizar la como sanciones impuestas por vulneraciones a la ética en el Congreso de la República.
transparencia y el Promover instrumentos jurídicos que regulen la obligatoriedad de las audiencias de rendición de cuentas y promuevan la capacitación
acceso a la información 5. de la sociedad civil interesada en participar en las mismas.
pública en las
entidades del Estado 6. Optimizar el proceso de rendición de cuentas de titulares de entidades contenido en la Directiva N° 015-2016-CG/GPROD y fortalecer
el ejercicio de control social, a través del mismo
Establecer el uso transversal de tecnologías digitales en las entidades de la administración pública en favor de la transparencia y
7.
rendición de cuenta, así como fortalecer la política de datos abiertos.
Promover el enfoque de Gobierno Abierto dentro de la administración pública a través del seguimiento al cumplimento del Plan de
8. Acción de Gobierno Abierto y la implementación del Modelo y Estrategia de Datos Abiertos Gubernamentales del Perú que coadyuve
a la toma de decisiones y la rendición de cuentas.
1.2. Consolidar una
gestión de información
Fortalecer la CAN mediante i) asignación de recursos humanos y presupuesto suficiente para el cumplimiento de las funciones de su
integrada para la
9. Coordinación General, ii) articulación de las Comisiones Regionales Anticorrupción, y iii) asignación del mismo derecho de voz y voto
prevención de la
a todos los miembros de la CAN.
corrupción en la
administración pública.
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 13
OBJETIVOS
N° ACCIONES
ESPECÍFICOS
Empoderar a las Oficinas de Integridad Institucional existentes en las entidades del Estado e impulsar la creación de oficinas de
10.
integridad en entidades que así lo requieran
Impulsar la creación del sistema funcional de integridad y Lucha contra la corrupción conformado por las Oficinas de Integridad
Institucional o los funcionarios responsables de la integridad gubernamental de las entidades públicas bajo la rectoría de la CAN. El
sistema tendría como funciones centrales:
- Promover la ética en la función pública
11. - Diseñar mapas de riesgos de corrupción y proponer herramientas para enfrentarlos en los distintos ámbitos de actuación
- Generar y administrar información cuantitativa y cualitativa en materia de integridad y lucha contra la corrupción, a fin de desarrollar
indicadores que permitan el monitoreo y la adopción de políticas públicas.
1.2. Consolidar una - Apoyar la promoción de una cultura de la integridad en la sociedad a través de los organismos del sector público, sector privado,
gestión de información universidades, medios de comunicación y sociedad civil.
integrada para la
prevención de la Contar con mecanismos adecuados de monitoreo y seguimiento de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción y
corrupción en la de los respectivos planes derivados (Plan Nacional, planes sectoriales e institucionales de integridad y Lucha contra la Corrupción)
12.
administración pública. incorporados en los instrumentos de planificación estratégica; asimismo realizar evaluación de impacto que permitan determinar la
efectividad de dichos planes.
Implementar una política de digitalización de los archivos de las entidades públicas del país, con el fin de cautelar la información y
13.
documentación que pueda ser materia de investigación de presuntos casos de corrupción.
Generar un espacio de trabajo virtual que permita la interconexión entre la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
14.
Información Pública y los funcionarios/as responsables de entregar información y los responsables del PTE, a nivel nacional
15. Implementar una plataforma de casos emblemáticos de corrupción
Implementar mecanismos de seguimiento y monitoreo de la implementación de las convenciones internacionales anticorrupción, así
16.
como de otros compromisos internacionales sobre la materia.
17. Promover el marco normativo que garantice el financiamiento público de las campañas de las agrupaciones política
Impulsar la aprobación de norma que establezca que los candidatos declaren en sus respectivas hojas de vida los procesos judiciales
18.
por delitos de corrupción en los que se encuentren comprendidos al momento de la postulación.
1.3. Impulsar y
consolidar la Reforma 19. Asegurar periodicidad de los reportes financieros o económicos de las campañas por parte de las agrupaciones políticas.
del Sistema Electoral 20. Promover la penalización del financiamiento ilegal de las agrupaciones políticas en campañas electorales
en el Perú y de las
Organizaciones Impulsar que, en el periodo de elecciones, los medios de comunicación transparenten información sobre contratos de publicidad con
21.
Políticas candidatos u organizaciones políticas a la ONPE.
Establecer régimen de sanciones administrativas, pecuniarias y políticas, además de penales, por la entrega de información falsa o
22. incompleta a las autoridades del sistema electoral, aplicable a los candidatos, representantes o personeros de las organizaciones
políticas.
23. Aprobar un currículo de educación básica que incorpore valores y principios éticos para propiciar y una cultura de integridad a través
1.4. Promover e de enfoques trasversales y áreas curriculares (Desarrollo personal, ciudadanía y cívica)
instalar una cultura de
Promover contenidos orientados a la promoción de principios éticos y valores ciudadanos en todos los centros de educación técnico
integridad y de ética
24. productivo, institutos y escuelas de educación superior y universidades, tanto públicos como privado para la formación integral de sus
pública, en los (las)
estudiantes.
servidores(as) civiles y
en la ciudadanía Implementar campañas de concientización, coordinadas desde la CAN, sobre valores, ética pública, transparencia y acceso a la
25.
información pública y promoción de la denuncia.
Clarificar las funciones y responsabilidades de los organismos que participan en la gestión de la ética pública y las políticas de
26.
conflictos de intereses.
1.5. Instalar y Elaborar guías de orientación y promover la reflexión a través de diversos medios, basados en casos, para la identificación y
27.
consolidar la gestión de tratamiento de dilemas éticos que enfrentan los servidores civiles.
conflictos de intereses y Garantizar la transparencia y el fácil acceso a los Registros de Visitas de entidades y Agendas Oficiales de los principales
la gestión de intereses 28. funcionarios, en los que debe consignarse los visitantes, incluidos los gestores de intereses, de acuerdo al Decreto Legislativo 1353.
en la Administración
pública. Adecuar el marco normativo en materia de integridad pública de acuerdo a los estándares de la OCDE, a través del i) mejora del
marco normativo sobre declaraciones juradas de ingresos, bienes y rentas; así como, fortalecimiento de la fiscalización patrimonial
29.
de los funcionarios y servidores públicos obligados a presentar la Declaración Jurada; ii) establecimiento de la obligatoriedad de la
declaración jurada de intereses, y iii) establecimiento de un nuevo modelo de regulación de la gestión de intereses.

EJE 2. Identificación y Gestión De Riesgos


Objetivos
Nº Acciones
específicos
2.1. Fortalecer el Implementar un mecanismo integrado de denuncias en la administración pública, asegurando la protección de los denunciantes de
30.
mecanismo para la presuntos actos de corrupción.
gestión de denuncias 31. Generar un mecanismo de reporte que facilite la puesta en conocimiento de irregularidades en el sector privado
por presuntos actos
de corrupción 32. Fortalecer los incentivos monetarios a quienes denuncien actos de corrupción en el sector público.
Implementar de manera obligatoria mecanismos de inducción con contenidos homogéneos en ética pública e integridad para el
33. desarrollo adecuado de las competencias laborales y profesionales de los servidores civiles, independientemente de su régimen laboral
o contractual.
Delegar en SERVIR la regulación e implementación de los procesos de selección en los puestos directivos clave en el sistema de
2.2. Impulsar una 34.
contrataciones, en entidades con presupuestos y proyectos de gran envergadura, y programas sociales.
carrera pública
35. Promover activamente que los gerentes públicos ingresen al régimen del servicio civil en la categoría de directivos públicos.
meritocrática
Mejorar los procesos de selección y ascenso para promover el ingreso y permanencia de los mejores efectivos dentro de la Policía
36.
Nacional del Perú, así como los mejores profesionales dentro del Ministerio Público y el Poder Judicial.
Fortalecer la implementación de la gestión del rendimiento de los servidores civiles, así como capacitarlos para establecer y cumplir las
37.
metas institucionales orientadas principalmente al ciudadano
14 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

Objetivos
Nº Acciones
específicos
Fortalecer el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado a fin de promover y garantizar la supervisión estratégica basada en la
38.
gestión de riesgos, la optimización del proceso de contratación pública y la transformación digital de la institución.
Modernizar las plataformas tecnológicas del OSCE garantizando información desagregada de las contrataciones de bienes, servicios y
39.
obras que los proveedores hayan realizado con el Estado
Establecer a nivel de las entidades públicas mecanismos de identificación y gestión de riesgos en los procesos de contratación pública,
examinando información consignada por las personas naturales y jurídicas que contratan con la entidad. Esta supervisión deberá contar
40.
con el asesoramiento técnico del Organismo de Supervisión de las Contrataciones del Estado (OSCE), entidad que deberá registrar las
incidencias detectadas en los procesos de identificación de riesgos.
Fortalecer la Central de Compras Públicas (Perú Compras), para asegurar su autonomía y especialización suficiente de manera tal que
41. cumpla con su función de estandarización de bienes y servicios de consumo regular a nivel de las entidades públicas que conlleve al
2.3. Garantizar la proceso de centralización gradual de las compras corporativas.
integridad en las Implementar en las entidades públicas programas permanentes de desarrollo de capacidades vinculadas a los procesos de
contrataciones de 42.
contrataciones públicas para fortalecer la gestión del conocimiento, con el asesoramiento de OSCE
obras, bienes y
Fomentar la implementación de programas de prevención o compliance contra la corrupción y otras prácticas cuestionables en el sector
servicios
43. empresarial independientemente del tamaño de la empresa y el rubro de negocio, asegurando la reglamentación de la Ley 30424 y su
modificatoria.
Desarrollar y aprobar una política y plan nacional de infraestructura que garantice transparencia y predictibilidad en las decisiones
44.
públicas y privadas respecto al desarrollo de las obras emblemáticas a ser desarrolladas en el corto, mediano y largo plazo.
Fortalecer los procesos de planificación, programación y priorización de las carteras de proyectos de infraestructura económica
45. (transporte, infraestructura de riego, energía, vivienda y saneamiento) para maximizar los impactos y la rentabilidad social, así como
reducir los riesgos de la corrupción
Revisar la normativa de las asociaciones público-privadas a efectos de garantizar competencia, prohibir las excepciones en grandes
46.
obras y garantizar los estudios de ingeniería en detalle.
47. Establecer un marco normativo para el desarrollo de la vigilancia ciudadana de la gestión pública
Desarrollar una metodología específica de identificación y gestión del riesgo de corrupción, que incluya actividades de mapeo y
48. evaluación adaptadas para apoyar a las entidades gubernamentales en sus esfuerzos por implementar controles para prevenir, detectar
y responder eficazmente a la corrupción.
2.4. Fortalecer la
Sistematizar y analizar la información de los procedimientos administrativos disciplinarios vinculados a hechos de corrupción a través de
gestión de riesgos
49. la plataforma del REPRAC (Registro de Procedimientos Administrativos Disciplinarios Vinculados a Actos de Corrupción) para producir
al interior de cada
recomendaciones de mitigación de riesgos.
entidad pública
Fortalecer la simplificación administrativa en la administración pública a través del diseño e implementación del Análisis de Impacto
50. Regulatorio (RIA) y la consolidación del Análisis de Calidad Regulatoria de los trámites y los procedimientos administrativos
estandarizados

EJE 3. Capacidad Sancionadora del Estado Frente a los Actos de Corrupción

Objetivos
Nº Acciones
específicos
Consolidar el marco normativo penal a efectos de evitar toda laguna de impunidad a través de: i) ampliación de los supuestos de
51. separación de la función pública de condenados por delitos de tráfico ilícito de drogas y lavado de activos; ii) tipificación del delito de
corrupción privada; y, iii) simplificación del procedimiento de extradición.
52. Consolidar el registro nacional de sanciones contra servidores civiles, incluyendo a las fuerzas armadas y policiales.
53. Reglamentar la Ley 30424 y su modificatoria sobre la responsabilidad de personas jurídicas.
Fortalecer el sistema de justicia penal anticorrupción a través de i) la implementación de órganos especializados en todos los distritos
judiciales y fiscales, ii) asignación de recursos necesarios, iii) reducción del porcentaje de provisionalidad de jueces y fiscales
54. vinculados a la lucha contra la corrupción; iv) implementación de mecanismos para garantizar la integridad en el sistema de justicia
penal anticorrupción; y v) impulso de condiciones institucionales necesarias (operativas, normativas y financieras) para la Procuraduría
Especializada en Delitos de Corrupción a nivel nacional.
3.1. Reforzar el 55. Implementar el Expediente Judicial Electrónico en el Sistema Especializado en Delitos de Corrupción de Funcionarios.
sistema de justicia Implementar una unidad de gestión de información en la CAN Anticorrupción que centralice data estadística de procesos penales por
56.
penal. delitos de corrupción.
Fortalecer e incrementar el uso de herramientas procesales especiales para la investigación de casos de corrupción cómo "agente
57.
encubierto", "escuchas telefónicas", "colaboración eficaz", "levantamiento del secreto bancario" y otros, en el marco del debido proceso.
Establecer espacios de articulación y protocolos de coordinación operativa en los procesos de investigación penal por delitos de
58.
corrupción.
Reformar la institucionalidad del Consejo Nacional de la Magistratura para fortalecer su autonomía y la selección de sus integrantes,
59. así como para asegurar que los procesos de selección y ratificación garanticen la idoneidad e integridad de los jueces y fiscales que
coadyuven al fortalecimiento del sistema de administración de justicia.
Fortalecer a la Procuraduría Especializada de Delitos de Corrupción a través de la adecuada asignación de recursos que aseguren su
60.
pleno funcionamiento e independencia a nivel nacional.
61. Fortalecer la participación de la Procuraduría en el Proceso de Colaboración Eficaz
3.2. Reforzar el Promover un trabajo articulado con miras a delimitar las jurisdicciones y responsabilidades institucionales, y establecer un único
sistema disciplinario 62. inventario de infracciones y sanciones.

Fortalecer la capacidad operativa de sanción disciplinaria en las entidades mediante mecanismos que garanticen la eficiencia, celeridad
63.
e inmediatez en la respuesta administrativa para sancionar faltas a la ética pública y casos de corrupción.
Fortalecer de manera progresiva y sujeto a un plan de implementación, la autonomía y descentralización de los OCI, a través de: i)
3.3. Reforzar el 64. Incorporar a los OCI de las entidades del nivel nacional, gobiernos regionales y locales a la Estructura administrativa de la CGR; y, ii)
Sistema Nacional de Ejecutar servicios de control a los gobiernos locales de manera descentralizada, mediante OCI itinerantes.
Control
65. Intensificar las tecnologías de la información para optimizar el control gubernamental.
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 15
Objetivos
Nº Acciones
específicos
3.4. Fortalecer los 66. Implementar protocolos de actuación que aseguren los procesos de asistencia judicial mutua y recuperación de activos
mecanismos para
67. Fortalecer la autonomía del proceso judicial de pérdida de dominio y su capacidad operativa
recuperación de
activos y perdida de 68. Articular acciones para evitar la prescripción y caducidad en el cobro de la reparación civil a los condenados por delitos de corrupción.
dominio ante delitos
agravados contra Implementar el registro de beneficiarios finales en consonancia con las recomendaciones del GAFI para efectos de contar con una
la Administración 69.
estrategia efectiva para evitar el ocultamiento de fondos ilícitos.
Pública

3.2. Acciones, Indicadores, Metas y Responsables

EJE 1. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD PREVENTIVA DEL ESTADO FRENTE A LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN
Línea de
Nº Acciones Estado actual Indicador Metas en el periodo (Año) Responsable
base
OE 1.1. Garantizar la transparencia y el acceso a la información pública en las entidades del estado.
La Dirección General de
Transparencia, Acceso a la
Información Pública y Protección
Fortalecer la Autoridad
de Datos Personales, es el órgano
Nacional de Transparencia
de línea encargado de ejercer la
y Acceso a la Información I1. Propuesta • Ministerio
Autoridad Nacional de Transparencia y 2018: Propuesta legislativa
Pública, creada mediante legislativa presentada Sin línea de de Justicia
1. Acceso a la Información Pública. Entró presentada ante el Congreso
Decreto Legislativo al Congreso de la base y Derechos
en funciones el 14 de septiembre de la República
N° 1353, con el fin de República. Humanos
de 2017. Con el fin de que cumpla
garantizar su autonomía y
un rol central en la lucha contra la
eficacia.
corrupción, requiere fortalecer su
autonomía y ampliar sus funciones
para fiscalizar y sancionar.
2018: Determinación de la
línea de base
2019: 100% de las entidades Asistencia,
públicas de los Poderes del seguimiento y
Estado han mejorado su nivel Supervisión:
de cumplimiento en la difusión • Ministerio
de información a través del de Justicia
Los portales web de las entidades PTE. y Derechos
Mejorar el nivel de
de las entidades del gobierno central I2. Porcentaje de 2019: 100% de los Humanos
cumplimiento en la
cuentan con un enlace de fácil acceso entidades de la Organismos Constitucionales – Autoridad
difusión de información a
a los Portales de Transparencia administración Autónomos han mejorado Nacional de
través de los Portales de
Estándar. pública que han su nivel de cumplimiento en Transparencia
Transparencia Estándar Sin línea de
2. mejorado su nivel la difusión de información a y Acceso a la
(PTE) de las entidades del base
No ocurre lo mismo con los gobiernos de cumplimiento través del PTE. Información
Estado para garantizar la
subnacionales, los cuales no cuentan en la difusión de 2020: 100% de los Gobiernos Pública
transparencia y facilitar el
con portales web y/o PTE, debido a información a través Regionales han mejorado y Datos
acceso a la información
limitaciones presupuestarias y/o falta del PTE. su nivel de cumplimiento en Personales
pública.
de capacitación. la difusión de información a
través del PTE. Implementación:
2021: 100% de las • Entidades
Municipalidades capitales de de la
departamento han mejorado Administración
su nivel de cumplimiento en pública
la difusión de información a
través del PTE.
Asistencia,
seguimiento y
Supervisión:

• Ministerio
de Justicia
y Derechos
2018; Determinación de la Humanos
línea de base – Autoridad
Nacional de
2019: 30% de las entidades Transparencia
de la Administración Pública y Acceso a la
Implementar los Portales
I3. Porcentaje de implementan PTE Información
de Transparencia Estándar
entidades de la Pública
(PTE) en las entidades del No todas las entidades del Estado han Sin línea de
3. Administración 2020: 50% de las entidades y Datos
Estado que, al año de la implementado su PTE base
Pública que de la Administración Pública Personales
línea de base, no los hayan
implementan su PTE. implementan PTE • Presidencia
puesto en funcionamiento
del Consejo
2021: En 100% de de Ministros
las entidades de la – Secretaría
Administración Pública de Gobierno
implementan PTE Digital.

Implementación:

• Entidades
de la
Administración
Pública
16 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

Asistencia,
seguimiento y
Asegurar la publicación
Supervisión, según
de las sanciones penales
corresponda:
vinculadas a hechos de
I4. Porcentaje de Poder Judicial,
corrupción impuesta por
entidades que 2019: 100% de las entidades Ministerio Público,
los órganos de control Sin línea de
4. cumplen con la cumplen con la publicación Congreso de la
superior, así como base
publicación periódica periódica República.
sanciones impuestas por
de información
vulneraciones a la ética
Implementación:
en el Congreso de la
Entidades de la
República.
Administración
pública

La rendición de cuentas está 2018: Instrumentos jurídicos - Presidencia


Promover instrumentos establecida en diferentes instrumentos aprobados del Consejo
I5. Porcentaje
jurídicos que regulen legales, pero no existe normativa 2019: 100% de los Gobiernos de Ministros –
de Gobiernos
la obligatoriedad de las que regule la obligatoriedad de las Regionales desarrollan Viceministerio
Regionales y Locales
audiencias de rendición de audiencias de rendición de cuentas. Sin línea de Audiencias de rendición de de Gobernanza
5. que desarrollan
cuentas y promuevan la Hay gobiernos municipales que base cuentas Territorial
audiencias de
capacitación de la sociedad tienen sus propios reglamentos de 2020: 100% de las - Gobiernos
rendición de cuentas
civil interesada en participar audiencias. No se ha elaborado una Municipalidades capitales de Regionales
en las mismas propuesta normativa que regule las departamento desarrollan - Gobiernos
audiencias de rendición de cuentas. Audiencias Locales

Optimizar el proceso de
rendición de cuentas de
2018: 100% de los
titulares de entidades
I6. Porcentaje instrumentos son aprobados. - Contraloría
contenido en la Directiva Sin línea de
6 de instrumentos 2020: 100% de los General de la
N° 015-2016-CG/GPROD base
aprobados instrumentos son República
y fortalecer el ejercicio de
implementados
control social, a través del
mismo.

Como parte de la modernización de la 2018: Determinación de la


Administración Pública y para mejorar línea de base
Establecer el uso los servicios e información ofrecida I7. Porcentaje 2019: 60% de las entidades
transversal de tecnologías a la ciudadanía, es imprescindible de entidades que públicas del Poder Ejecutivo
digitales en las entidades establecer el uso transversal de implementan el implementan el uso
- Presidencia
de la administración pública las tecnologías digitales en las uso transversal de Sin línea de transversal de tecnologías
7 del Consejo de
en favor de la transparencia entidades de la administración tecnologías digitales base digitales.
Ministros
y rendición de cuenta, así pública, permitiendo de esta manera, para el incremento 2021: 50% de los Gobiernos
como fortalecer la política incrementar el procesamiento de la transparencia y Regionales implementan
de datos abiertos. de información y desarrollar una rendición de cuentas el uso transversal de
cultura organizacional orientada a la tecnologías digitales
transparencia y rendición de cuentas.

- Presidencia
del Consejo
de Ministros –
Secretaría de
Gestión Pública
- Ministerio de
Se
2018: Compromisos del PAGA Educación
I8(1). Porcentaje desarrollará
Promover el enfoque de 2017-2019 completados - Ministerio de
de Entidades que en el mes de
Gobierno Abierto dentro de al 30% Salud
cumplen con los setiembre,
la administración pública - Ministerio de
compromisos mediante una
a través del seguimiento 2019: 100% de cumplimiento Ambiente
asumidos en el PAGA evaluación de
al cumplimento del Plan de los compromisos del PAGA - Ministerio de
2017-2019. cumplimiento.
de Acción de Gobierno 2017-2019 Energía y Minas
8. Abierto y la implementación - Ministerio del
del Modelo y Estrategia Interior
de Datos Abiertos - Ministerio de
Gubernamentales del Perú Transportes y
que coadyuve a la toma de Comunicaciones
decisiones y la rendición de
cuentas.
- Presidencia
2018: Desarrollo de Guía
I8(2). Porcentaje del Consejo
rápida para la apertura de
de entidades del de Ministros –
datos abiertos
Poder Ejecutivo Secretaría de
8 ministerios
que implementan el Gobierno Digital
2019: 100% de Ministerios
Modelo y Estrategia con apoyo de
implementan el Modelo de
de DAG la Secretaría de
DAG
Gestión Pública
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 17

OE 1.2. Consolidar una gestión de información integrada para la prevención de la corrupción en la administración pública.

Fortalecer la CAN
mediante i) asignación
de recursos humanos y
La CAN Anticorrupción debe ser
presupuesto suficiente
fortalecida en virtud de las funciones
para el cumplimiento
que están establecidas en la Ley
de las funciones de su I9. Porcentaje 2018: 100% de los
29976. Una de estas funciones, - Presidencia
Coordinación General, de mecanismos Sin línea de mecanismos de
9. la más importante, es la vinculada del Consejo de
ii) articulación de las implementados de base fortalecimiento son
a la implementación de la Política Ministros
Comisiones Regionales fortalecimiento implementados
Nacional de Integridad y Lucha
Anticorrupción, y iii)
contra la Corrupción, así como de su
asignación del mismo
seguimiento, monitoreo y evaluación.
derecho de voz y voto a
todos los miembros de
la CAN.
Empoderar a las Oficinas
El Reglamento de DL 1327, I10. Porcentaje de
de Integridad Institucional
aprobado el 12 de abril de 2017, mecanismos de - Ministerio de
existentes en las entidades 2019: 100% de mecanismos
crea las Oficinas de Integridad empoderamiento Sin línea de Justicia y Derechos
10. del Estado e impulsar la implementados
Institucional. Muy pocas entidades han de las Oficinas base Humanos
creación de oficinas de
implementado estas oficinas. No hay de Integridad - CAN
integridad en entidades que
uniformidad de criterios. implementados
así lo requieran

Impulsar la creación del


Sistema Funcional de
Integridad y Lucha contra
la Corrupción conformado
por las Oficinas de
Integridad Institucional
o los funcionarios
responsables de la
integridad gubernamental
de las entidades públicas.
El sistema tendría como
funciones centrales:
- Promover la ética en la
función pública La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
- Diseñar mapas de indica que las Políticas Nacionales son
riesgos de corrupción y implementadas a través de Sistemas
proponer herramientas para Funcionales. La Política Nacional I11. Propuesta
enfrentarlos en los distintos de Integridad y Lucha contra la Legislativa Sin línea de 2019: Propuesta legislativa
11. - CAN
ámbitos de actuación Corrupción no cuenta con un Sistema presentada al base presentada al Congreso
- Generar y administrar Funcional. Muy pocas entidades han Congreso
información cuantitativa y creado Oficinas de Integridad que
cualitativa en materia de puedan integrar un Sistema Funcional
integridad y lucha contra de Integridad.
la corrupción, a fin de
desarrollar indicadores
que permitan el monitoreo
y la adopción de políticas
públicas.
- Apoyar la promoción de
una cultura de la integridad
en la sociedad a través de
los organismos del sector
público, sector privado,
universidades, medios de
comunicación y sociedad
civil.

Contar con mecanismos


adecuados de monitoreo y
seguimiento de la Política
Los ministerios y los organismos
Nacional de Integridad y
públicos cuentan con Planes
Lucha contra la Corrupción
Anticorrupción. En el caso de
y de los respectivos
los ministerios, el seguimiento y I12. Sistema de
planes derivados (Plan
evaluación está a cargo de las Seguimiento,
Nacional, planes sectoriales 2019: Sistema de
Oficinas de Integridad Institucional o, Monitoreo y
e institucionales de Sin línea de Seguimiento, Monitoreo y
12. en su defecto, en las Oficinas General Evaluación de - CAN
integridad y Lucha contra la base Evaluación de las Acciones
de Planeamiento y Presupuesto. las Acciones
Corrupción) incorporados Anticorrupción implementado
No hay una estandarización de los Anticorrupción
en los instrumentos de
Planes y los informes de seguimiento implementado
planificación estratégica;
y monitoreo son escasos. Hay planes
asimismo realizar
institucionales que no especifican
evaluación de impacto
responsables del seguimiento.
que permitan determinar
la efectividad de dichos
planes.
18 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

Las entidades públicas digitalizan


Aprobación de una política los archivos, pero no existe una
de digitalización de los política nacional de digitalización.
archivos de las entidades Hay avances en la inclusión digital
I13. Aprobación
públicas del país, con el fin impulsada desde ONGEI. Con - Presidencia
de una Política de Sin línea de
13. de cautelar la información y respecto a la información digitalizada 2020: Política Aprobada del Consejo de
digitalización de base
documentación que pueda que pueda servir en la lucha contra Ministros
archivos
ser materia de investigación la corrupción, la Superintendencia
de presuntos casos de Nacional de Registros Públicos y el
corrupción. Poder Judicial han implementado el
expediente digital.
Generar un espacio de
trabajo virtual que permita Mediante Decreto Legislativo N° - Ministerio de
la interconexión entre la 1353, publicado el 7 de enero de Justicia y Derechos
Autoridad Nacional de 2017, se creó la Autoridad Nacional Humanos –
Transparencia y Acceso de Transparencia y Acceso a la I14: Espacio virtual 2021: Espacio de trabajo Autoridad Nacional
Sin línea de
14. a la Información Pública Información Pública, encargándole implementado y en virtual implementado y en de Transparencia
base
y los funcionarios/ entre una de sus funciones, supervisar funcionamiento funcionamiento y Acceso a la
as responsables de el cumplimiento de las normas en Información
entregar información y los materia de transparencia y acceso a la Pública y Datos
responsables del PTE, a información pública Personales
nivel nacional
Implementar una plataforma I15: Implementación 2019: Plataforma de casos - Comisión
Sin línea de
15. de casos emblemáticos de de la Plataforma de emblemáticos implementada de Alto Nivel
base
corrupción casos emblemáticos y publicada Anticorrupción
Nuestro país participa activamente en
diferentes espacios internacionales
anticorrupción, en los cuales ha
Implementar mecanismos
logrado consolidarse y posicionarse.
de seguimiento y monitoreo
Estos espacios establecen diferentes
de la implementación
obligaciones, consideraciones y I16: Implementación
de las convenciones Implementación de - Comisión
recomendaciones que los Estado de mecanismos Sin línea de
16. internacionales mecanismos de seguimiento y de Alto Nivel
parte deben incorporar. En ese de seguimiento y base
anticorrupción, así como monitoreo. Anticorrupción
sentido, es necesario contar con monitoreo.
de otros compromisos
mecanismos de seguimiento y
internacionales sobre la
monitoreo para la implementación de
materia.
las Convenciones Anticorrupción, así
como de los compromisos asumidos
en otros espacios internacionales
OE 1.3. Impulsar y consolidar la Reforma del Sistema Electoral en el Perú y de las Organizaciones Políticas.
Según el Reglamento de
Financiamiento y Supervisión de
Fondos Partidarios, los gastos de
17. funcionamiento ordinario no podrán
Promover el financiamiento I17: Propuesta
exceder el 30% del monto del - CAN, Entidades
público de los partidos Legislativa Sin línea de 2018: Propuesta normativa
financiamiento público directo que le del Sistema
políticos en campaña y no a presentada ante el base presentada ante el congreso
corresponde a un partido político o Electoral
capacitación congreso
alianza electoral.
El 70 % restante es destinado para los
gastos de formación, capacitación e
investigación.
Impulsar la aprobación de La declaración en la Hoja de Vida
norma que establezca que está establecida en la Ley de
los candidatos declaren en Organizaciones Políticas, pero no
I18. Modificación de
sus respectivas hojas de contempla los procesos judiciales. 2018: Modificación de la - CAN, Entidades
la Declaración Jurada Sin línea de
18. vida los procesos judiciales Esto debería modificarse en el nuevo Declaración Jurada de del Sistema
de Candidatos base
por delitos de corrupción código electoral, puesto que integra Candidatos aprobada Electoral
aprobada
en los que se encuentren las diferentes normas electorales,
comprendidos al momento incluida la Ley de Organizaciones
de la postulación. Políticas.
Asegurar periodicidad de
los reportes financieros I19: Propuesta - CAN, Entidades
Sin línea de 2018: Propuesta normativa
19. o económicos de las normativa del Sistema
base desarrollada
campañas por parte de las desarrollada Electoral
agrupaciones políticas.
Las sanciones impuestas por aportes
ilegales a agrupaciones políticos en
contienda electoral son de carácter
Promover la penalización principalmente pecuniario, sin
I20: Propuesta - CAN, Entidades
del financiamiento ilegal a embargo, este tipo de sanciones, Sin línea de 2018: Propuesta legislativa
20. legislativa presenta del Sistema
los partidos políticos en las a la luz de lo que viene ocurriendo base presenta ante el Congreso
ante el Congreso Electoral
campañas electorales en nuestro país, no han logrado el
resultado esperado, por tanto, se
propone penalizar estas prácticas para
evitar la captura de la política.
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 19
Impulsar que, en el
periodo de elecciones, los Para fortalecer la fiscalización de los
medios de comunicación aportes en campañas electorales, I21. Propuesta
- CAN, Entidades
transparenten información resulta importante que los medios de Legislativa Sin línea de 2019: Propuesta Legislativa
21. del Sistema
sobre contratos de comunicación aporten información presentada ante el base presentada ante el Congreso
Electoral
publicidad con candidatos sobre los contratos de publicidad en Congreso
u organizaciones políticas a tiempo de elecciones.
la ONPE.
Establecer régimen de
sanciones administrativas,
pecuniarias y políticas,
además de penales, por
la entrega de información I22. Propuesta - CAN, Entidades
2019: Propuesta legislativa
22. falsa o incompleta a las legislativa presentada del Sistema
presentada ante el congreso
autoridades del sistema ante el congreso Electoral
electoral, aplicable a los
candidatos, representantes
o personeros de las
organizaciones políticas.
OE 1.4. Promover e instalar una cultura de integridad y de ética pública en los/las servidores/as civiles y en la ciudadanía
Las Herramientas Curriculares son
2018: Elaboración y
el segundo nivel de concreción del Asistencia,
publicación de Herramientas
currículo, que brinda a los actores seguimiento y
Curriculares para Inicial.
educativos (DRE/UGEL, directores, Supervisión:
Primaria y Secundaria.
docentes) las pautas, guías y - Ministerio de
2018: Elaboración de
Aprobar un currículo orientaciones para las adaptaciones Educación
lineamientos, guías y
de educación básica curriculares y el desarrollo de las - DRE / UGEL
pautas para la gestión
que incorpore valores acciones educativas en la escuela y
I23: Porcentaje descentralizada del
y principios éticos para el aula. Implementación:
de colegios que currículo en las regiones
propiciar y una cultura Sin línea de - Gobiernos
23. implementan las que incorporan los valores y
de integridad a través de Asimismo, podrán colaborar otras base Regionales
herramientas principios éticos.
enfoques trasversales entidades de la Administración - Instituciones
curriculares 2019: 100% de las
y áreas curriculares Pública que desarrollen acciones de Educativas
Instituciones educativas de
(Desarrollo personal, promoción de valores éticos y cívicos
Lima Metropolitana usan las
ciudadanía y cívica) a nivel educativo, como, por ejemplo, Órganos de
herramientas curriculares
la Contraloría General de la República colaboración:
2020: 100% de las
con su Programa de Auditores - Contraloría
entidades educativas a nivel
Juveniles General de la
nacional hacen uso de las
República
herramientas curriculares

2019: 100% de los


Centros de Educación
Técnico productivo,
institutos y escuelas de
educación superior de Lima
Metropolitana implementan Asistencia,
mecanismos de promoción seguimiento y
de principios éticos y valores Supervisión:
Promover contenidos ciudadanos - Ministerio de
Se ha considerado necesario
orientados a la promoción 2019: 100% de las Educación
promover el desarrollo de contenidos I24. Porcentaje de
de principios éticos y Universidades de Lima - Asociación de
orientados a la promoción de Centros Educativos
valores ciudadanos Metropolitana implementan Universidades del
principios éticos y valores ciudadanos, Superiores y
en todos los centros mecanismos de promoción Perú
en todos los centros de educación Universitarios que
de educación técnico Sin línea de de principios éticos y valores
24. técnico productivo, institutos y han incorporado
productivo, institutos y base ciudadanos Implementación:
escuelas de educación superior y mecanismos de
escuelas de educación 2021: 100% de los Centros - Centros de
universidades, tanto públicos como promoción de
superior y universidades, de Educación Técnico Educación Técnico
privados, esto con el objetivo de principios éticos y
tanto públicos como privado productivo, institutos y productivo,
incentivar la formación integral de sus valores ciudadanos
para la formación integral escuelas de educación institutos y
estudiantes
de sus estudiantes. superior a nivel nacional escuelas de
implementan mecanismos de educación superior
promoción de principios éticos a nivel nacional y
y valores ciudadanos Universidades
2021: 100% de las
Universidades a nivel nacional
implementan mecanismos de
promoción de principios éticos
y valores ciudadanos
Desarrollar iniciativas I25. Porcentaje de
- CAN
y mecanismos para la La CAN desarrolla campañas de Regiones en los que
2020: 100% de las Regiones
sensibilización sobre información y concientización, pero se haya desarrollado
han desarrollado campañas Apoyo:
valores, ética pública, falta coordinación con medios de campañas de Sin línea de
25. de concientización sobre - Comisiones
transparencia y acceso a comunicación públicos y privados para concientización sobre base
valores, ética pública y Regionales
la información pública y campañas masivas. valores, ética pública
promoción de la denuncia. Anticorrupción
promoción de la denuncia, y promoción de la
coordinados desde la CAN denuncia.
20 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

OE 1.5. Promover e instalar una cultura de integridad y de ética pública, en los (las) servidores(as) civiles y en la ciudadanía
- SERVIR
- Contraloría
Clarificar las funciones y Falta de claridad sobre funciones y General de la
I26. Propuesta
responsabilidades de los responsabilidades de la Autoridad República
Legislativa 2019: Propuesta Legislativa
organismos que participan Nacional de Transparencia y Acceso Sin línea de - CAN
26. presentada ante presentada ante el Congreso
en la gestión de la ética a la Información Pública, SERVIR y base - MINJUS –
el Congreso de la de la República
pública y las políticas de la CAN, pues puede haber vacíos y Autoridad Nacional
República
conflictos de intereses. duplicidades. de Transparencia
y Acceso a la
Información
Elaborar guía de orientación
SERVIR desarrolla en los cursos de
y promover la reflexión a
dilema ético casos que potencialmente I27. Guía de
través de diversos medios,
pueden enfrentar los servidores civiles. orientación para 2019: Guía de orientación
basados en casos, para la Sin línea de
27. Sobre la base de lo desarrollado se el tratamiento de para el tratamiento de dilemas - SERVIR
identificación y tratamiento base
deben elaborar más casos, elaborar dilemas éticos éticos elaborada y aprobada
de dilemas éticos que
una guía de orientación y promover de elaborada y aprobada
enfrentan los servidores
manera constante la reflexión.
civiles.
2018: Determinación de la
línea de base
2019: 100% de las entidades
públicas de los Poderes
del Estado mantienen
sus Registro de Visitas
a Funcionarios en Línea
Asistencia,
actualizados y transparentan
seguimiento y
las Agendas Oficiales de
Supervisión:
Garantizar la transparencia los Principales Funcionarios
- Ministerio de
y el fácil acceso a los 2019: 100% de los
Los Portales Web de las entidades I28. Porcentaje de Justicia y Derechos
Registros de Visitas Organismos Constitucionales
del Poder Ejecutivo publican los entidades públicas Humanos –
de Funcionarios de las Autónomos mantienen sus
Registros de Visitas a Funcionarios. que mantienen sus Autoridad Nacional
entidades y Agendas Registro de Visitas en Línea
Las agendas oficiales de los Registro de Visitas en de Transparencia
Oficiales de los principales Sin línea de actualizados y transparentan
28. principales funcionarios no están Línea actualizados y Acceso a la
funcionarios, en los que base las Agendas Oficiales de los
disponibles en todos los portales. y transparentan las Información
debe consignarse los Principales
Muchos gobiernos sub-nacionales no Agendas Oficiales Pública
visitantes, incluidos los 2020: 100% de los Gobiernos
cuentan con portales Web ni portal de de los Principales
gestores de intereses, Regionales mantienen sus
Transparencia. Funcionarios Implementación:
de acuerdo al Decreto Registro de Visitas en Línea
- Todas las
Legislativo 1353. actualizados y transparentan
entidades del
las Agendas Oficiales de los
Poder Ejecutivo
Principales
2020: 100% de las
Municipalidades capitales de
departamento mantienen sus
Registro de Visitas en Línea
actualizados y transparentan
las Agendas Oficiales de los
Principales
Adecuar el marco normativo
en materia de integridad
pública de acuerdo a los El Perú se ha adherido a las
estándares de la OCDE, a recomendaciones del Consejo
través del i) fortalecimiento de Principios de Transparencia e
del marco normativo sobre Integridad en la Gestión de Intereses
declaraciones juradas de la OCDE. Asimismo, se encuentra I29. Porcentaje
2019: 100% de los
de ingresos, bienes y vigente la Ley N° 28024, Ley que de mecanismos Sin línea de
29. mecanismos normativos - CAN
rentas, ii) establecimiento regula la gestión de intereses en la normativos base
desarrollados
de la obligatoriedad administración pública, modificada desarrollados
de la declaración por el Decreto Legislativo 1353. Sin
jurada de intereses, y embargo, no existe una Ley específica
iii) establecimiento de sobre gestión de intereses adecuada a
un nuevo modelo de los estándares internacionales.
regulación de la gestión de
intereses.

EJE 2. IDENTIFICACIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS


Línea de
Nº Acciones Estado actual Indicador Metas en el periodo (Año) Responsable
base
OE 2.1. Fortalecer el mecanismo para la gestión de denuncias por presuntos actos de corrupción
Asistencia,
seguimiento y
Supervisión:
Implementar un mecanismo 2018: Mecanismo integrado - Ministerio
integrado de denuncias en No existen en la administración I30: Mecanismo de denuncias aprobado de Justicia
la administración pública, pública procedimientos integrado de Sin línea de y Derechos
30.
asegurando la protección de estandarizados para la atención de denuncias aprobado e base 2019: 100% de las entidades Humanos
los denunciantes de presuntos las denuncias. implementado del Poder Ejecutivo
actos de corrupción. implementan el mecanismo. Implementación:
- Todas las
entidades del
Poder Ejecutivo
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 21
Con el apoyo de la OCDE y el
Basel Institute se implementará el
Mecanismo de Reportes de Alto
Nivel en los procesos de contratación
pública a fin de asegurar un canal
de reporte al más alto nivel, que
Generar un mecanismo propicie la gestión de quejas,
de reporte que facilite la reclamos y denuncias de presuntos - Comisión
I31: Mecanismo de Sin línea de Mecanismo de reporte
31. puesta en conocimiento de actos de corrupción en los principales de Alto Nivel
reporte implementado base implementado
irregularidades en el sector procesos de contratación pública, Anticorrupción
privado asegurando la eficiente respuesta del
gobierno, evitando el escalamiento
de los riesgos detectados, a través
de un proceso de análisis rápido y
respuesta que involucre al sector
empresarial y a la sociedad en
general.
I32: Estrategia de
Fortalecer los incentivos fortalecimiento del - Ministerio
2019: 100% de la estrategia
monetarios a quienes Sistema de incentivos Sin línea de de Justicia
32. de fortalecimiento es
denuncien actos de corrupción monetarios a base y Derechos
implementada
en el sector público. denunciantes de actos Humanos
de corrupción
OE 2.2. Impulsar una carrera pública meritocrática
Difícilmente se desarrollan
2018: Determinación de la
programas de inducción para los
línea de base
servidores civiles relacionados al Asistencia,
2019: 100% de las entidades
cumplimiento de sus funciones, seguimiento y
públicas de los Poderes
sobre todo al ingreso de la carrera Supervisión:
Implementar de manera del Estado implementan
pública. La ausencia de una - SERVIR
obligatoria mecanismos de mecanismos de inducción
orientación o instrucción inicial e
inducción con contenidos 2019: 100% de los
incluso permanente genera una serie I33. Porcentaje de Implementación:
homogéneos en ética pública Organismos Constitucionales
de distorsiones que dan lugar al Entidades Públicas - Oficinas
e integridad para el desarrollo Sin línea de Autónomos implementan
33. ejercicio indebido de funciones, que que implementan de Recursos
adecuado de las competencias base mecanismos de inducción
puede traducirse en la generación mecanismos de Humanos
laborales y profesionales 2020: 100% de los
de espacios para la corrupción. inducción al personal de todas las
de los servidores civiles, Gobiernos Regionales
Por tanto, las entidades públicas Entidades de la
independientemente de su implementan mecanismos de
deben aprobar directivas internas Administración
régimen laboral o contractual. inducción
que desarrollen e implementen los pública
2021: 100% de las
alcances de la “Guía para la Gestión
Municipalidades capitales de
del Proceso de Inducción”, aprobada
departamento implementan
mediante Resolución de Presidencia
mecanismos de inducción
Ejecutiva 265-2017-SERVIR-PE.
SERVIR tiene la función de dictar
Delegar a SERVIR la políticas sobre recursos humanos
regulación e implementación en el Estado. De acuerdo a la
- SERVIR
de los procesos de selección legislación vigente, a los cargos I34: Porcentaje de
2020: 100% de los - MIDIS
en los puestos directivos directivos se ingresa por concurso de procesos de selección
Sin línea de procesos de selección de - Entidades de la
34. clave en el sistema de méritos y capacidades, pero hay un de puestos directivos
base puestos directivos claves Administración
contrataciones, en entidades porcentaje de libre nombramiento y claves implementados
implementados por SERVIR Pública
con presupuestos y proyectos remoción por el titular de la entidad. por SERVIR
de gran envergadura, y Esto comprende ciertos riesgos con
programas sociales. respecto a la idoneidad del servidor
público.
Mediante el Decreto Legislativo
1024 se creó el Cuerpo de Gerentes
Públicos, con el objetivo de proveer
funcionarios calificados a las
entidades públicas. Actualmente
hay 153 gerentes públicos en
Promover activamente que los I35. Porcentaje de
funciones (SERVIR 2017). La Ley 2020: 100% de los gerentes
gerentes públicos ingresen gerentes públicos
del Servicio Civil y su reglamento, Sin línea de públicos que ingresan a - SERVIR
35. al régimen del servicio civil que ingresan a
establecen procedimientos para que base la categoría de directivos
en la categoría de directivos la categoría de
el gerente público seleccionado y públicos
públicos. directivos públicos
asignado por SERVIR, pueda ser
incorporado como directivo público
bajo el régimen del servicio civil sin
necesidad de concurso. Hay un bajo
nivel de implementación de esta
disposición.
Mejorar los procesos de
selección y ascenso para Los procesos de selección y ascenso - Poder Judicial
promover el ingreso y en la Policía Nacional del Perú han I36. Estrategia - Ministerio
2020: 100% de la estrategia
permanencia de los mejores sido modificados recientemente de mejora de Público
Sin línea de de mejora de los procesos
36. efectivos dentro de la Policía por el Poder Ejecutivo. En 2004se los procesos de - Ministerio del
base de selección y ascenso es
Nacional del Perú, así como modificaron los procesos de ascenso selección y ascenso Interior
implementada
los mejores profesionales en el Poder Judicial y el Ministerio implementada - Policía Nacional
dentro del Ministerio Público y público, mediante la Ley 28367. del Perú
el Poder Judicial
22 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

2018: Determinación de la
línea de base
2019: 100% de las entidades
públicas de los Poderes
del Estado implementan la
gestión del rendimiento de
Asistencia,
los servidores civiles
seguimiento y
SERVIR ha establecido un modelo de I37. Porcentaje 2019: 100% de los
Fortalecer la implementación Supervisión:
gestión del rendimiento (evaluación de entidades de Organismos Constitucionales
de la gestión del rendimiento - SERVIR
del desempeño) que ha venido la Administración Autónomos implementan la
de los servidores civiles,
aplicando a determinadas entidades, Pública que Sin línea de gestión del rendimiento de
37. así como capacitarlos para Implementación:
con buenos resultados. El proceso implementan base los servidores civiles
establecer y cumplir las metas - Entidades de la
de capacitación y la propia gestión la gestión del 2020: 100% de los
institucionales orientadas Administración
del rendimiento deben tener una rendimiento de los Gobiernos Regionales
principalmente al ciudadano pública
cobertura mayor servidores civiles implementan la gestión del
rendimiento de los servidores
civiles
2021: 100% de las
Municipalidades capitales de
departamento implementan
la gestión del rendimiento de
los servidores civiles
OE 2.3. Garantizar la integridad en las contrataciones de obras, bienes y servicios
El Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado debe
Fortalecer el Organismo fortalecerse a efectos de poder
Supervisor de Contrataciones implementar acciones que permitan
del Estado a fin de promover la supervisión estratégica durante el
y garantizar la supervisión proceso de contratación pública a fin I36. Porcentaje de 2019: 100% de
estratégica basada en de identificar y tratar los riesgos que la Estrategia de Sin línea de implementación de la - OSCE
38.
la gestión de riesgos, la se generan; asimismo, es necesaria fortalecimiento del base Estrategia de fortalecimiento
optimización del proceso la optimización de procesos OSCE implementada del OSCE
de contratación pública y la orientada al logro de resultados
transformación digital de la y la transformación digital como
institución. herramienta clave de modernización
tecnológica vinculada al logro de los
objetivos estratégicos y misionales.

Resulta necesaria la modernización


del Sistema Electrónico de
Modernizar las plataformas Contrataciones de Estado –
tecnológicas del OSCE SEACE, y el Registro Nacional de 2018: Sistema Electrónico
garantizando información Proveedores (RNP) a fin de dotar de Contrataciones de Estado
I39: Plataformas
desagregada de las al Estado Peruano de una única Sin línea de (SEACE) modernizado - OSCE
39. tecnológicas
contrataciones de bienes, plataforma electrónica que garantice base 2019: Registro Nacional
modernizadas
servicios y obras que los la integridad de la información de de Proveedores (RNP)
proveedores hayan realizado todo el proceso de contratación modernizado
con el Estado pública, así como su fácil acceso
para todos los operadores que
participan
2018: Determinación de la
línea de base
2019: 100% de las entidades
públicas de los Poderes
del Estado implementan
Establecer a nivel de
mecanismos de identificación
las entidades públicas
y gestión de riesgos en
mecanismos de identificación
contrataciones públicas
y gestión de riesgos en los
I40: Porcentaje 2019: 100% de los Asistencia,
procesos de contratación
de entidades de Organismos Constitucionales seguimiento y
pública, examinando
la Administración Autónomos implementan Supervisión:
información consignada por las
Pública que mecanismos de identificación - OSCE
personas naturales y jurídicas
implementan Sin línea de y gestión de riesgos en
40. que contratan con la entidad.
mecanismos de base contrataciones públicas Implementación:
Esta supervisión deberá contar
identificación y 2020: 100% de los - Entidades de la
con el asesoramiento técnico
gestión de riesgos Gobiernos Regionales Administración
del Organismo de Supervisión
en contrataciones implementan mecanismos pública
de las Contrataciones del
públicas de identificación y gestión
Estado (OSCE), entidad que
de riesgos en contrataciones
deberá registrar las incidencias
públicas
detectadas en los procesos de
2021: 100% de las
identificación de riesgos.
Municipalidades capitales de
departamento implementan
mecanismos de identificación
y gestión de riesgos en
contrataciones públicas
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 23
Fortalecer la Central de
Compras Públicas (Perú
Compras), para asegurar su La Central de Compras Públicas –
I41: Porcentaje
autonomía y especialización PERÚ COMPRAS es un organismo
de la Estrategia
suficiente de manera tal que público adscrito al Ministerio de 2019: 100% de
de fortalecimiento
cumpla con su función de Economía y Finanzas con autonomía Sin línea de implementación de la
41. de la Central de - Perú Compras
estandarización de bienes y técnica, funcional y administrativa, base Estrategia de fortalecimiento
Compras Públicas
servicios de consumo regular a que ejerce sus funciones a partir del del OSCE
(Perú Compras)
nivel de las entidades públicas 18 de marzo del 2016. Se encuentra
implementada
que conlleve al proceso de en implementación inicial.
centralización gradual de las
compras corporativas.
2019: 100% de las entidades
públicas de los Poderes
del Estado implementan
programas permanentes de
desarrollo de capacidades
2019: 100% de los Asistencia,
I42: Porcentaje de
Implementar en las entidades Organismos Constitucionales seguimiento y
entidades públicas
públicas programas Autónomos implementan Supervisión:
Se ha implementado en diferentes que implementan
permanentes de desarrollo de programas permanentes de - OSCE
entidades públicas programas de programas
capacidades vinculadas a los Sin línea de desarrollo de capacidades
42. desarrollo de capacidades. El OSCE permanentes
procesos de contrataciones base 2020: 100% de los Implementación:
cuenta con una subdirección de de desarrollo de
públicas para fortalecer la Gobiernos Regionales - Entidades de la
desarrollo de capacidades. capacidades en
gestión del conocimiento, con implementan programas Administración
Contrataciones
el asesoramiento de OSCE permanentes de desarrollo pública
Públicas
de capacidades
2021: 100% de las
Municipalidades capitales de
departamento implementan
programas permanentes de
desarrollo de capacidades
2018: 100% de
Fomentar la implementación implementación de la
de programas de prevención I43: Porcentaje de Estrategia de difusión
o compliance contra cumplimiento de la de la importancia de los
- CAN
la corrupción y otras Estrategia de difusión programas de prevención o
Sin línea de - CONFIEP, SNI,
43. prácticas cuestionables de la importancia compliance aprobada
base CCL
en el sector empresarial de los programas 2019: 100% de la Estrategia
independientemente del de prevención o de difusión de la importancia
tamaño de la empresa y el compliance de los programas de
rubro de negocio. prevención o compliance
implementada
Desarrollar y aprobar No existe un Plan Nacional de
una política nacional de infraestructura solo se cuenta
infraestructura que garantice con avances en la Agenda de
- Ministerio de
transparencia y predictibilidad Competitividad 2014-2018 y el Plan I44: Aprobación de la
Sin línea de 2018: Política Nacional de Economía y
44. en las decisiones públicas y Estratégico de Desarrollo Nacional política nacional de
base Infraestructura aprobada Finanzas
privadas respecto al desarrollo Actualizado – Perú hacia el 2021. Infraestructura
de las obras emblemáticas a Asimismo, la necesidad de un Plan
ser desarrolladas en el corto, se enmarca en la política de Estado
mediano y largo plazo. 21 del Acuerdo Nacional.
Fortalecer los procesos de Es necesario ampliar los criterios 2018: Identificación de - Ministerio de
I45. Procesos
planificación, programación de planificación programación y riesgos en los procesos de Transportes
de planificación,
y priorización de las priorización considerando el impacto planificación, programación y - Ministerio de
programación y
carteras de proyectos de esperado y rentabilidad social de priorización de proyectos de Agricultura y
priorización de
infraestructura económica los proyectos de infraestructura infraestructura económica Riego
proyectos de Sin línea de
45 (transporte, infraestructura económica. 2019: 100 % de los riesgos - Ministerio de
infraestructura base
de riego, energía, vivienda y Mientras más sólida la planificación, detectados han sido Energía y Minas
económica
saneamiento) para maximizar programación y priorización de debidamente gestionados - Ministerio
fortalecidos a través
los impactos y la rentabilidad los proyectos de infraestructura 2020: Procesos de de Vivienda,
de la gestión de
social, así como reducir los económica, menos riesgos de Planificación, programación y Construcción y
riesgos identificados.
riesgos de la corrupción corrupción. priorización fortalecidos Saneamiento
La normativa de las asociaciones
público-privadas ha tenido
constantes modificaciones en los
Revisar la normativa de las
últimos años. Uno de los motivos,
asociaciones público-privadas
ha sido los riesgos de corrupción. - Presidencia
a efectos de garantizar I46: Propuesta
Por ello, se ha buscado clarificar Sin línea de 2019: Propuesta legislativa del Consejo de
46. competencia, prohibir las legislativa presentada
responsabilidades, regular las base presentada al Congreso Ministros
excepciones en grandes obras al Congreso
adendas y renegociaciones, mejorar
y garantizar los estudios de
los mecanismos de competencia,
ingeniería en detalle.
etc. Sin embargo, existe una tensión
entre un mayor control y facilitar las
inversiones.
24 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

La vigilancia ciudadana se constituye


como uno de los principales
elementos de fomento de la Asistencia,
participación ciudadana, logrando seguimiento y
Establecer un marco 2019: Marco normativo
disminuir la distancia entre la toma de I47: Porcentaje de Supervisión:
normativo para el desarrollo aprobado
decisiones y los problemas sociales regiones en las - OSCE
de la vigilancia ciudadana Sin línea de
47. más acuciantes. Su fomento tiene que se desarrollan
de la gestión pública con base 2020: 100% de las regiones
por finalidad la consolidación de la actividades de Promoción:
especial énfasis en el nivel desarrollan actividades de
gobernabilidad, la interiorización vigilancia ciudadana - Comisiones
subnacional. vigilancia ciudadana
de la integridad y la gestación de Regionales
liderazgos locales para el escrutinio Anticorrupción
de las decisiones y el uso de
recursos públicos
OE 2.4. Fortalecer la gestión de riesgos al interior de cada entidad pública
2018: Aprobación de la
metodología
2019: 100% de las entidades
públicas de los Poderes
del Estado implementan la
Metodología de Identificación
y Gestión de Riesgos
para prevenir, detectar y
responder eficazmente a la
No existe una metodología específica corrupción
de identificación y gestión del riesgo 2019: 100% de los
Desarrollar una metodología
de corrupción. Existen iniciativas Organismos Constitucionales
específica de identificación I48: Porcentaje de
en curso de implementar, con la Autónomos implementan la
y gestión del riesgo de entidades públicas
Cooperación internacional, un mapa Metodología de Identificación
corrupción, que incluya que implementan
de riesgos y un observatorio de la y Gestión de Riesgos
actividades de mapeo y la Metodología de - Presidencia
corrupción. Desde la CAN se ha para prevenir, detectar y
evaluación adaptadas para Identificación y Sin línea de del Consejo de
48. iniciado un proceso al respecto. responder eficazmente a la
apoyar a las entidades Gestión de Riesgos base Ministros – CAN
Así, por ejemplo, los entes rectores corrupción
gubernamentales en sus para prevenir,
de los sistemas administrativos 2020: 100% de los
esfuerzos por implementar detectar y responder
podrían establecer matrices de Gobiernos Regionales
controles para prevenir, eficazmente a la
identificación y gestión de riesgos implementan la Metodología
detectar y responder corrupción
en sus respectivos sistemas de los de Identificación y Gestión
eficazmente a la corrupción.
procesos de soporte. de Riesgos para prevenir,
detectar y responder
eficazmente a la corrupción
2021: 100% de las
Municipalidades capitales de
departamento implementan
la Metodología de
Identificación y Gestión
de Riesgos para prevenir,
detectar y responder
eficazmente a la corrupción
Sistematizar y analizar
2019: 100% de entidades
la información de los
han gestionado debidamente
procedimientos administrativos No existe una entidad pública que
los riesgos detectados - Asistencia,
disciplinarios vinculados a asuma formalmente la tarea de
seguimiento y
hechos de corrupción a través sistematizar y analizar la información I.49. Porcentaje
2020: 100% de entidades supervisión: CAN
de la plataforma del REPRAC proveniente de denuncias de riesgos gestionados Sin línea de
49. han gestionado debidamente - Implementación:
(Registro de Procedimientos corrupción. en las entidades base.
los riesgos detectados todas las
Administrativos Disciplinarios Esto limita la capacidad del Estado públicas.
entidades del
Vinculados a Actos de de identificar riesgos y tomar medidas
2021: 100% de entidades Poder Ejecutivo
Corrupción) para producir preventivas.
han gestionado debidamente
recomendaciones de
los riesgos detectados
mitigación de riesgos.
2021: 25% de entidades
del Poder Ejecutivo aplican
el Análisis de Impacto Asistencia
Regulatorio (RIA) técnica:
Fortalecer la simplificación
administrativa en la I50. Porcentaje de 2019: Se ha reducido - Presidencia
administración pública entidades públicas en 10% las cargas del Consejo
a través del diseño e que implementan el administrativas de los de Ministros –
implementación del Análisis Análisis de Impacto Sin línea de 100 principales trámites Secretaría de
50.
de Impacto Regulatorio (RIA), Regulatorio (RIA) y el base del Poder Ejecutivo en el Gestión Pública
la consolidación del Análisis Análisis de Calidad marco al Análisis de Calidad
de Calidad Regulatoria de los Regulatoria de los Regulatoria Implementación:
trámites y los procedimientos trámites.
administrativos estandarizados 2020: se han estandarizado - Entidades de la
100 procedimientos Administración
administrativos para su Pública
aplicación por los Gobiernos
Locales y Regionales
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 25
EJE 3. CAPACIDAD SANCIONADORA DEL ESTADO FRENTE A LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN
Línea de
Nº Acciones Estado actual Indicador Metas en el periodo (Año) Responsable
base
OE 3.1. Reforzar el sistema de justicia penal
Consolidar el marco normativo
penal a efectos de evitar
impunidad a través de i)
ampliación de los supuestos
2020: 100% de los - CAN
de separación de la función
I51: Porcentaje mecanismos han sido - Poder Judicial
pública de condenados por Sin línea de
51. de mecanismos implementados - SERVIR
delitos de tráfico ilícito de base
implementados
drogas y lavado de activos;
ii) tipificación del delito
de corrupción privada;
y, iii) simplificación del
procedimiento de extradición
El Decreto Legislativo 1295 y
su reglamento, establecieron la
integración progresiva y de acuerdo
a los procedimientos determinados
I52: Registro nacional
Consolidar el registro por SERVIR, del Registro Nacional 2018: Registro nacional
de sanciones contra
nacional de sanciones contra de Sanciones con el Registro Único de sanciones contra
servidores civiles Sin línea de
52. servidores civiles, incluyendo de Condenados Inhabilitados, el servidores civiles incorpora - SERVIR
incorpora información base
a las fuerzas armadas y Registro Nacional de Sanciones información de las fuerzas
de las fuerzas
policiales. Disciplinarias de la Policía Nacional armadas y policiales
armadas y policiales
del Perú, así como otros similares.
Su implementación inició en junio
de 2017. Se encuentra en una fase
inicial.
El 8 de junio de 2016 se instaló un
grupo de trabajo que fue promovida
desde la CAN para elaborar el
reglamento de la Ley 30424. El 7
de enero de 2017, la mencionada
Ley fue modificada por el Decreto
Legislativo Nº 1352 que amplía el
alcance de las personas jurídicas. A la
fecha no se aprobado el reglamento
correspondiente, teniéndose como
Reglamentar la Ley 30424
base el proyecto elaborado por
y su modificatoria sobre la I53: Reglamento Sin línea de 2018: Reglamento - Ministerio de la
53. el indicado grupo de trabajo, al
responsabilidad de personas aprobado base aprobado Producción
cual habría que incorporar o tener
jurídicas
en cuenta las modificaciones del
D. Leg. 1352. La elaboración del
reglamento se encuentra actualmente
a cargo de PRODUCE. Asimismo,
el 27 de febrero, mediante RM
0061-2018-JUS, el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos pre
publicó la propuesta de Reglamento,
estando en etapa de recopilación de
opiniones.
Fortalecer el sistema de
justicia penal anticorrupción a
través de i) la implementación
de órganos especializados en
todos los distritos judiciales
y fiscales, ii) asignación
- CAN
de recursos necesarios, iii) I54: Porcentaje 2021: 100% de
- Poder Judicial
54. reducción del porcentaje de de mecanismos mecanismos
- Ministerio Público
provisionalidad de jueces implementados implementados
y fiscales vinculados a la
lucha contra la corrupción;
iv) implementación de
mecanismos para garantizar
la integridad en el sistema de
justicia penal anticorrupción.
- Poder Judicial
I55: Expediente - Ministerio Público
2021: Expediente Judicial
Implementar el Expediente Judicial Electrónico - Ministerio de
Electrónico implementado
Judicial Electrónico en el implementado Justicia y Derechos
Sin línea de en el 100% del Sistema
55. Sistema Especializado en en el Sistema Humanos –
base Especializado en Delitos
Delitos de Corrupción de Especializado en Procuraduría
de Corrupción de
Funcionarios. Delitos de Corrupción Especializada
Funcionarios.
de Funcionarios. en Delitos de
Corrupción
26 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

El Estudio de la OCDE sobre


Implementar una unidad de Integridad en el Perú recomienda
gestión de información en que la CAN cuenta con una Unidad I56: Unidad
2019: : Unidad de
la CAN Anticorrupción que de Gestión de Información que de Gestión de Sin línea de
56. Gestión de Información - PCM
centralice data estadística de recopile y analice información Información base
implementada
procesos penales por delitos estadística sobre el fenómeno de la implementada
de corrupción. corrupción, especialmente sobre los
procesos penales.
Actualmente la Fiscalía de la Nación
utiliza las herramientas procesales I57: Porcentaje
especiales. Algunas de estas se han de jueces
Fortalecer e incrementar fortalecido a partir del nuevo Código especializados en
2019: Programa de
el uso de herramientas Procesal Penal, que prevé estas delitos de corrupción
desarrollo de capacidades
procesales especiales para técnicas para investigador delitos de que participan
aprobado
la investigación de casos delincuencia organizada. Desde junio en actividades - Poder Judicial
de corrupción cómo “agente de 2006, el Ministerio Público cuenta de desarrollo Sin línea de - Ministerio Público
57. 2021: 100% de los jueces
encubierto”, “escuchas en el Reglamento de Circulación de capacidades base - Policía Nacional
especializados en delitos
telefónicas”, “colaboración y Entrega Vigilada de Bienes orientadas al uso del Perú
de corrupción participaron
eficaz”, “levantamiento del Delictivos y Agente Encubierto. El de herramientas
en actividades de desarrollo
secreto bancario” y otros, en caso Odebrecht ha evidenciado procesales especiales
de capacidades
el marco del debido proceso. dificultades para concretar las para la investigación
colaboraciones eficaces y una falta de casos de
de unificación de criterios dentro del corrupción
Ministerio Público.
I58: Unidad de
Existen espacios y grupos de trabajo - Poder Judicial
Coordinación
de coordinación interinstitucional, a - Ministerio Público
operativa
Establecer espacios de partir del Convenio Marco Tripartito - Contraloría
implementada,
articulación y protocolos de de Cooperación Interinstitucional y General de la
conformada por los 2019: Unidad de
coordinación operativa en los el Convenio Marco de Cooperación Sin línea de República
58. principales órganos Coordinación operativa
procesos de investigación Interinstitucional para la base - UIF
participantes en implementada
penal por delitos de interoperabilidad en el Sistema de - SUNAT
los procesos de
corrupción. Administración de Justicia (SAJ). Sin - Procuraduría
investigación penal
embargo, no existen protocolos de - Policía Nacional
por delitos de
articulación permanente. del Perú
corrupción
El responsable de la titulación,
nombramiento, ratificación y
Reformar la institucionalidad destitución de jueces y fiscales
del Consejo Nacional de la es el Consejo Nacional de la
Magistratura para fortalecer su Magistratura (CNM), y la función de
autonomía y la selección de control disciplinario corresponde a la
sus integrantes, así como para Oficina de Control de la Magistratura I59: Propuesta
2019: Propuesta Legislativa
asegurar que los procesos (OCMA). Se pueden mejorar estos Legislativa presenta Sin línea de
59. presenta ante el Congreso - CNM
de selección y ratificación procedimientos incorporando criterios ante el Congreso de base
de la República
garanticen la idoneidad e éticos y de integridad. Hay proyectos la República
integridad de los jueces y de ley presentados al Congreso de
fiscales que coadyuven al la República que pueden generar
fortalecimiento del sistema de un retroceso. No se ha presentado
administración de justicia. una propuesta normativa orientada
a mejorar los criterios de selección y
ratificación
2018: Diagnóstico
acerca del Estado de la
Procuraduría Especializada
de Delitos de Corrupción a
nivel Nacional
Fortalecer a la Procuraduría I60. Estrategia de
2019: Estrategia de
Especializada de Delitos de fortalecimiento de - Ministerio de
fortalecimiento de la
Corrupción para asegurar la Procuraduría Sin línea de Justicia y Derechos
60 Procuraduría Especializada
su pleno funcionamiento, Especializada de base Humanos
de Delitos de Corrupción
independencia y autonomía a Delitos de Corrupción
aprobada
nivel nacional. implementada
2021: Estrategia de
fortalecimiento de la
Procuraduría Especializada
de Delitos de Corrupción
implementada
I61. Proyecto de
Fortalecer la participación de 2019: Proyecto de Ley - Ministerio de
Ley presentada Sin línea de
61. la Procuraduría en el Proceso presentada al Congreso de Justicia y Derechos
al Congreso de la base
de Colaboración Eficaz la república Humanos
república
OE 3.2. Reforzar el sistema disciplinario
Promover un trabajo
articulado con miras a - CAN
I62: Conformación de 2018: Grupo de Trabajo
delimitar las jurisdicciones - SERVIR
un grupo de trabajo Sin línea de especializado a nivel
62. y responsabilidades - Contraloría
especializado a nivel base de la CAN creado y en
institucionales, y establecer General de la
de la CAN funcionamiento
un único inventario de República
infracciones y sanciones.
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 27
2019: Estrategia de
Fortalecer la capacidad fortalecimiento de la
operativa de sanción capacidad de sanción - Asistencia y
disciplinaria de las entidades I63: Porcentaje de administrativa aprobada Acompañamiento:
mediante mecanismos que implementación SERVIR
Sin línea de
63. garanticen la eficiencia, de la Estrategia de 2020: 100% de - Implementación:
base
celeridad e inmediatez en la Fortalecimiento de implementación Entidades de la
respuesta administrativa para sanción administrativa de la Estrategia de Administración
sancionar faltas a la ética y Fortalecimiento de sanción Pública
casos de corrupción. administrativa

OE 3.3. Reforzar el Sistema Nacional de Control.


Fortalecer de manera
La Contraloría General de la
progresiva y sujeto a un 2018: Estrategia
República estima (a febrero de
plan de implementación, la de Fortalecimiento
2018), que 2664 (74%) de entidades
autonomía y descentralización de la Autonomía y
públicas no cuentan con Órganos I64: Porcentaje
de los OCI, a través de: i) descentralización de las
de Control Institucional. Asimismo, de cumplimiento
Incorporar a los OCI de las OCI aprobado
si bien 325 (9%) entidades cuentan de Estrategia de - Contraloría
entidades del nivel nacional, Sin línea de 2021: 100% de
64. con Órganos de Control Institucional, Fortalecimiento General de la
gobiernos regionales y locales base implementación
éstas dependen de las entidades de la Autonomía y República
a la Estructura administrativa de la Estrategia
bajo control, es decir su personal descentralización de
de la CGR; y, ii) Ejecutar de Fortalecimiento
es contratado directamente por la las OCI
servicios de control a los de la Autonomía y
entidad a la que fiscalizan. Solo 427
gobiernos locales de manera descentralización de las
(12%) de los Órganos de Control
descentralizada, mediante OCI
Institucional sin jefe designado.
OCI itinerantes.
Uno de los principios del control
gubernamental, conforme a la
modificatoria del artículo 9°. Inciso
m) de la Ley N° 27785, establecida
por la Ley de Fortalecimiento de la 2018: Estrategia de
Contraloría General de la República Fortalecimiento de
y del Sistema Nacional de Control-N° intensificación del uso
I65: Porcentaje de
30742, es el acceso a la información, de las tecnologías en el
implementación de
referido a la potestad de los órganos Control Gubernamental
Intensificar las tecnologías de una Estrategia de - Contraloría
de control de tener acceso directo, Sin línea de aprobado
65. la información para optimizar intensificación del uso General de la
masivo, permanente, en línea, base 2021: 100% de
el control gubernamental. de las tecnologías República
irrestricto y gratuito a las bases implementación de la
en el Control
de datos, sistemas informáticos Estrategia de intensificación
Gubernamental
y cualquier mecanismo para el del uso de las
procesamiento o almacenamiento tecnologías en el Control
de información, que administran Gubernamental
las entidades sujetas al Sistema
Nacional de Control, sin otras
limitaciones que los casos previstos
en dicha norma.
OE 3.4. Fortalecer los mecanismos para recuperación de activos y perdida de dominio ante delitos agravados contra la Administración Pública.
I66: Protocolo de
Implementar un Protocolo 201: Protocolo de actuación
actuación que
de actuación que asegure que asegure los procesos
asegure los procesos Sin línea de
66. los procesos de asistencia de asistencia judicial mutua - CAN
de asistencia judicial base
judicial mutua y recuperación y recuperación de activos
mutua y recuperación
de activos aprobado
de activos aprobado
Para fortalecer los mecanismos
de investigación y sanción de la
corrupción es necesario adoptar
acciones orientadas a garantizar
una cooperación y asistencia I67: Propuesta
2018: Propuesta de - Ministerio de
judicial mutua cada vez más eficaz de Simplificación
Simplificar el procedimiento de Sin línea de Simplificación del Justicia
67. y eficiente. Por tanto, es importante del procedimiento
extradición. base procedimiento de - Poder Judicial
desarrollar una propuesta de de extradición
extradición desarrollado - Ministerio Público
simplificación del procedimiento de desarrollado
extradición con la finalidad de que
se convierta en un esfuerzo regional
para evitar la impunidad de este tipo
de delitos.
I68: Implementación - CAN
2018: mecanismo de
de un mecanismo - Procuraduría
Articular acciones para evitar articulación para evitar la
de articulación para Especializada
la prescripción y caducidad en prescripción y caducidad en
evitar la prescripción y Sin línea de en Delitos de
68. el cobro de la reparación civil el cobro de la reparación
caducidad en el cobro base Corrupción de
a los condenados por delitos civil a los condenados
de la reparación civil Funcionarios
de corrupción. por delitos de corrupción
a los condenados por - Poder Judicial
implementado
delitos de corrupción - Ministerio Público
Implementar el registro
El registro de beneficiarios - UIF
de beneficiarios finales
finales contiene información de - SBS
en consonancia con las
personas naturales y jurídicas que I69: Implementación 2020: registro de - SUNAT
recomendaciones del GAFI Sin línea de
69. efectivamente poseen, controlan o de registro de beneficiarios finales - MEF
para efectos de contar con base
se benefician económicamente de beneficiarios finales. implementado - SMV
una estrategia efectiva para
sociedades mercantiles, fideicomisos - CAN
evitar el ocultamiento de
y fundaciones.
fondos ilícitos.
28 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

IV. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

El marco conceptual del Plan de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018-2021 plantea y enfatiza que al ser la
corrupción un fenómeno complejo, multicausal y multidimensional no puede ser abordado desde un sólo enfoque, así
como tampoco desde una sola entidad.
En esa línea, para garantizar una respuesta efectiva y oportuna en la lucha contra la corrupción se requiere consolidar
un nivel eficaz de articulación y coordinación entre las entidades que conforman la cadena de valor de la administración
de justicia penal contra la corrupción, las cuales, conforme al numeral 9 del Artículo III de la Convención Interamericana
Contra la Corrupción son también denominadas como Órganos de Control Superior4.
Ahora bien, esta cadena de valor la conforman no sólo los actores que tienen un mandato directo y que cumplen un
rol indispensable en el proceso penal como son la Policía Nacional, el Ministerio Público (rol de investigación del delito) y
el Poder Judicial (rol de sanción), sino también, la conforman las entidades que tienen a su cargo tareas específicas en
la prevención y detección de la corrupción (como la Contraloría General de la República), así como aquellas entidades
que sin tener una actuación directa en el proceso penal, su labor resulta indispensable para garantizar el éxito o fracaso
de la tarea de investigación y sanción de la corrupción.
Así, por ejemplo, el rol que desempeña el Consejo Nacional de la Magistratura en la lucha contra la corrupción resulta
crucial toda vez que de su eficacia en los procesos de selección, ratificación y sanción de jueces y fiscales depende un proceso
penal basado en criterios objetivos, justos y oportunos que finalmente coadyuven a erradicar la sensación de impunidad que
existe hoy en la sociedad. En esa misma línea, para garantizar la existencia de procesos penales que garanticen eficacia y
desincentiven la comisión de futuros hechos de corrupción por parte de otros actores, resulta indispensable contar con un
marco normativo expedido por el Congreso de la República que elimine cualquier laguna de impunidad.
Dicho esto, conforme a lo definido en la Tabla N° 3, el Plan Nacional de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018-
2021 parte no sólo de diferenciar distintos actores en la lucha contra la corrupción, sino de consolidar un concepto basado
en la existencia de una cadena de valor conformada por estas entidades y la cual debe consolidarse a efectos de tener una
institucionalidad sólida que permita a nivel país enfrentar la corrupción sea cual fuere la manifestación o dimensión que ella tenga.
Para ello, es necesario dos presupuestos básicos: 1) fortalecer a cada una de estas entidades a efectos de que la actuación de
una constituya en sí misma un valor que facilite a las demás entidades a generar la respuesta oportuna y rigurosa que la sociedad
espera, y 2) generar sinergias inteligentes entre todas ellas de manera que funcionen bajo un esquema sistémico.
En esa línea, en la matriz de Objetivos Estratégicos y Acciones del Plan de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018-
2021 se precisan dos tipos de acciones: las específicas y las transversales. Las primeras están dirigidas a aquellas entidades
que por el rol específico que cumplen y desarrollan según su Ley de creación, tienen una tarea puntual en la lucha contra la
corrupción y que por lo tanto nadie más que ellas pueden implementarlas (ej: Poder Judicial, Congreso de la República, Ministerio
Público, Contraloría General de la República, Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción, Policía Nacional, Organismo
Supervisor de Contrataciones del Estado, SERVIR, Presidencia de Consejo de Ministros, entre otros).
En tanto, las segundas, son acciones que deben ser implementadas de manera transversal por todas las entidades sin
excepción (incluidas aquellas que ya tienen asignadas acciones específicas en la lucha contra la corrupción) a efectos de
garantizar una estrategia interna de integridad y de prevención de la corrupción en cada una de ellas. Dicha estrategia debe partir
de la estructura lógica y de los enfoques conceptuales complementarios de prevención y de punición de la corrupción en que se
sostienen los Objetivos Estratégicos y Acciones del Plan de Integridad y Lucha Contra la Corrupción 2018-2021.
Al respecto, si bien las acciones transversales están desarrolladas de modo claro en la matriz del Plan de Integridad
y Lucha Contra la Corrupción 2018-2021, para efectos de facilitar a las entidades públicas la implementación de una
estructura de prevención de la corrupción, se plantea un modelo de integridad cuyo desarrollo corresponde a estándares
internacionales y buenas prácticas planteadas desde la cooperación internacional con la finalidad de mejorar la
organización de la administración pública para promover la integridad y luchar contra la corrupción5. Particularmente, se
ha tomado como insumo los siguientes documentos:

- Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre integridad pública.


- High Level Principles on Organizing Against Corruption del G-20 LEADERS DECLARATION.
- NTP 37001. Sistemas de gestión antisoborno. Requisitos con orientación para su uso. INACAL.

Tabla N° 11. Modelo de Integridad para las entidades del sector público

Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas


Toda estrategia de integridad y
de lucha contra la corrupción
debe partir de la manifiesta y
real voluntad política de parte
de la más alta autoridad de la
entidad.
Para ello, el titular de la
institución debe tener
claramente establecido
no sólo la importancia de
1. Compromiso de
implementar una estrategia
la Alta Dirección
de integridad y lucha contra la
corrupción, sino, sobre todo, la
necesidad de su priorización
y empoderamiento a los
funcionarios e instancias que
desarrollan esta función.
El compromiso de la alta
dirección es el punto de partida
para establecer una verdadera
cultura de integridad.

4
En el marco del numeral 9 del Artículo III de la Convención Interamericana Contra la Corrupción, se define como Órganos de Control Superior a aquellos que tienen
una función de prevención, detección, sanción y erradicación de prácticas corruptas.
5
Ver bibliografía citada en el presente documento, relativa al “Estudio sobre Compliance desde la perspectiva del sector público: propuesta de modulo para la
asesoría desde la Cooperación Alemana implementada por GIZ”.
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 29
Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas
1.1. Acta de compromiso - Es obligación del titular u - Actividad 1 del artículo - Firmar el Acta de compromiso de implementación
de conducción de control órgano de dirección, así como 7.11.. de la Guía para y cumplimiento de las normas de control interno,
interno. de los órganos gerenciales, la Implementación y conforme señala el ítem 5.1.1. del Código Marco de
firmar un Acta de Compromiso Fortalecimiento del Sistema Control Interno de Empresas y numeral 7.11 de la Guía
manifestando y explicitando de Control Interno en para la Implementación y Fortalecimiento del Sistema
el compromiso de asumir las Entidades Públicas. de Control Interno en las Entidades Públicas.
directamente el proceso de Resolución CG 004-2017-CG - Visibilizar el compromiso de la alta dirección en la
implementación del control - Ítem 5.1.1. del Código página web.
interno. Marco de Control Interno de - Actualizar de manera periódica el Acta, asegurando
Empresas que sea firmado por los nuevos altos funcionarios en
- Norma Técnica Peruana caso de cambios.
ISO 37001. Ítem 5, aprobado
por Resolución Directoral N°
012-2017-INACAL/DN
1.2. Declaración de - Es obligación del directorio - Art. 9° de la Resolución 37- - Firmar la Declaración de Cumplimiento de normas
cumplimiento de normas suscribir anualmente una 2008-SBS de gobierno corporativo y gestión de riesgos al que se
de gobierno corporativo declaración de cumplimiento - Art. 8° de Resolución 272- refiere el artículo 8° de la Resolución 272-2017-SBS.
y gestión de riesgos por de las normas de gobierno 2017-SBS - Visibilizar el compromiso de la alta dirección en la
parte del Directorio corporativo y gestión de - Norma Técnica Peruana página web.
(sólo para empresas riesgos ISO 37001. Ítem 5, aprobado - Actualizar anualmente la suscripción conforme
públicas) por Resolución Directoral N° dispone el artículo mencionado.
012-2017-INACAL/DN.
1.3. Creación de una El modelo de integridad es - Decreto Legislativo 1327 - Modificar el ROF de la entidad
oficina de integridad y el conjunto de procesos y (entidades públicas) - De ser empresa pública, aprobar mediante Acuerdo
establecimiento de un políticas orientadas a prevenir - Norma Técnica Peruana de Directorio la creación de la oficina de integridad y el
modelo de integridad la corrupción y otras prácticas ISO 37001. Ítem 5, aprobado modelo de integridad (con sus componentes).
cuestionables en una entidad. por Resolución Directoral N° - Disponer acciones de difusión interna respecto de la
Su implementación se 012-2017-INACAL/DN. creación del modelo de integridad y de las funciones de
materializa a través de la - Artículo 17° de la Ley N° la Oficina de Integridad, incidiendo en la importancia
creación de una oficina de 30424, modificado por D. de consolidar una cultura organizacional orientada a la
integridad con i) función Leg. N° 1352. (empresas ética en los negocios
general de articulación y públicas) - Disponer acciones de difusión externa orientada a
monitoreo respecto de todos los distintos stakeholders o contrapartes de la entidad
los elementos del modelo, y utilizando medios de comunicación escrita (boletines,
ii) función específica respecto comunicados, cartas), instándolos, además a orientar
de la promoción de la ética e en el mismo sentido su política de negocios.
integridad, gestión de riesgos, - Comunicar a la comunidad en general la nueva
supervisión, monitoreo del política adoptada a través de entrevistas periodísticas
control interno. en medios de comunicación escrita, radial y televisiva.

1.4. Visibilización de - La visibilización de la - Norma Técnica Peruana - Modificar el ROF de la entidad incorporando la
la integridad como integridad supone hacer ISO 37001. Ítem 5, aprobado integridad y la ética como objetivos institucionales.
objetivo institucional de explícita la prioridad que por Resolución Directoral N° - Incorporar la integridad y la ética en todos los
la entidad brinda la entidad a la ética. 012-2017-INACAL/DN. documentos de gestión que la entidad elabore hacia
- La integridad debe ser - Guía de Buenas Prácticas el futuro.
visibilizada como una sobre controles internos, ética - Incorporar en la filosofía de dirección de la entidad,
condición inherente al servicio y cumplimiento OCDE (en una clara política pública orientada a la ética de la
público. adelante, Guía OCDE) gestión.
- Manifestar y hacer explícita dicha política en todos
los espacios y eventos institucionales (privados y
públicos), apariciones mediáticas u otros.
- Cuidar el cumplimiento de dicha política no solo en el
ámbito institucional, sino también en el privado.
La gestión de riesgos supone
identificar los procesos más
vulnerables a los delitos contra
la administración pública, pero
2. Gestión de
también a otras prácticas
Riesgos
cuestionables contrarias a la
ética, y a partir de ahí plantear
acciones (controles) para su
mitigación
2.1. Identificación, - Actividad 5 del artículo - Realizar una evaluación e identificación de riesgos
evaluación y mitigación 7.1.2. de la Guía para previo a la definición de la política y plan institucional
de procesos o La identificación de riesgos la Implementación y de integridad y lucha contra la corrupción.
actividades que exige establecer los procesos Fortalecimiento del Sistema - Considerar para el proceso de identificación de
generen riesgos frente más vulnerables de la entidad de Control Interno en las riesgos las disposiciones y metodología establecida en
a la corrupción y otras y más críticos, y sobre Entidades Públicas. las normas de Control Interno.
prácticas cuestionables. ellos trabajar acciones para - Norma Técnica Peruana ISO - Actualizar anualmente el análisis de riesgos y de
controlarlos y mitigarlos. 37001. Ítem 4.5, aprobado procesos de mitigación de riesgos, según metodología
La planificación a partir de por Resolución Directoral N° utilizada.
la identificación de riesgos 012-2017-INACAL/DN.
permite conocer mejor - Ítem 5 del Código de Buen
a la entidad, involucrar Gobierno Corporativo de
activamente al personal en FONAFE
los objetivos de la entidad, - Artículo 17.2° de la Ley N°
organizarse mejor según 30424, modificado por D.
objetivos priorizados y Leg. N° 1352 (para empresas
optimizar la gestión. públicas)
- Resolución 272-2017-SBS
(para empresas públicas)
30 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas


2.2. Mapa de riesgos y - Actividad 5 del artículo - Continuar identificando anualmente los riesgos
controles 7.1.2. de la Guía para operacionales, financieros y comerciales, incluyendo en
la Implementación y dicha evaluación los riesgos reputacionales asociados
Fortalecimiento del Sistema a la posible comisión de prácticas cuestionables.
Documento básico para la
de Control Interno en las - Identificar y tener mapeado los controles existentes
gestión de riesgos. Permite
Entidades Públicas. para cada riesgo.
identificar los procesos
- Código marco de Sistema - Actualizar periódicamente (anualmente) el mapa de
existentes, los riesgos y los
de Control Interno de las riesgos y controles.
tipos de riesgos en cada
empresas del Estado
uno de ellos (operacional,
- Código de Buen Gobierno
financiero, reputacional, etc.),
FONAFE
así como los controles que la
- Resolución 272-2017-SBS
entidad aplica a cada uno de
(Art. 3, inc. h)
ellos.
- Norma Técnica Peruana
ISO 37001, aprobado por
Resolución Directoral N°
012-2017-INACAL/DN.
Las Políticas de Integridad de
cada entidad debe tener como
marco la Política Nacional de
Integridad y Lucha contra la
Corrupción.
3. Políticas de La política no es un plan ni
Integridad una estrategia, es más bien
una posición de la entidad
frente a temas sensibles que
en un segundo momento debe
materializarse en un plan de
acción.
3.1. Código de Ética Documento que identifica - Código de Ética de la - Integrar al Código de Ética las políticas de regalos,
las prácticas de corrupción Función Pública de conflicto de intereses, de eventuales contribuciones
y faltas a principios éticos - Política Nacional de políticas, contribuciones filantrópicas, viajes y
y de integridad (art. 198° y Integridad y Lucha Contra la rendiciones de cuenta, entre otros.
199° del CP) que no deben Corrupción - Incorporar en el Código de Ética ejemplos para su
cometerse y señala las - Norma Técnica Peruana ISO mejor entendimiento y aplicación.
acciones que deben realizarse 37001. Ítem 4.5, aprobado - Articular el Código al Reglamento Interno de Trabajo
para prevenirlas, detectarlas, por Resolución Directoral N° a efectos de definir las conductas que constituyen
investigarlas y sancionarlas. 012-2017-INACAL/DN. infracciones, y sus mecanismos de investigación y
- Ítem 5 del Código de Buen sanción.
Este puede ser un documento Gobierno FONAFE - Definir claramente las responsabilidades según
integrador mayor en donde se niveles de función y de intervención en cada proceso.
incorporen las demás políticas
que se detallan en este rubro.
3.2. Política de Conflicto Identificación de potenciales - Código de Ética de la
de Intereses situaciones de colisión entre Función Pública. - Exigir a los altos funcionarios de la entidad y a
el interés público y el interés - Ley de Procedimiento aquellos que se encuentran en una posición sensible,
personal, comercial, político Administrativo General. declarar sus intereses.
o familiar de un determinado - Resolución 272-2017-SBS - Establecer lineamientos para identificar los
funcionario o servidor. - Norma Técnica Peruana potenciales conflictos de interés en la entidad. Esto
Supone también identificar ISO 37001. Ítem 5, aprobado depende mucho de la actividad que realice la entidad,
el nivel de tolerancia de la por Resolución Directoral N° el contexto, el personal, la zona geográfica, los
entidad frente a los conflictos 012-2017-INACAL/DN. stakeholders,
de interés potencial y - Ítem 5 del Código de Buen - Establecer reglas claras de abstención de funciones
aparente. Gobierno FONAFE del personal ante supuestos de conflictos de interés. Se
debe definir mínimamente:
 Grado de consanguinidad y afinidad
límite, según las funciones y el tipo de relación con los
stakeholders.
 Años de relación personal, comercial y
política límite, según las funciones y el tipo de relación
con los stakeholders.
 Responsabilidad en caso de
incumplimiento.
- Considerar dentro de los supuestos a evitar los
conflictos de interés potencial y aparente.
- Tener una base de datos interna de las relaciones
comerciales, familiares y políticas del personal que
permita hacer un análisis de vínculos del personal.

3.3. Política de regalos, Reglas de la identidad que - Código de Ética de la - Elaborar una política específica que visibilice lo
cortesías, atenciones y fijan límites de actuación de Función Pública. siguiente:
otros. personal frente a la entrega - Norma Técnica Peruana  Regalos que se pueden recibir según
y/o recepción de regalos, ISO 37001. Ítem 5, aprobado monto y circunstancia,
donaciones, contribuciones por Resolución Directoral N°  Gastos de hospitalidad permitidos según
políticas, invitaciones y 012-2017-INACAL/DN. monto y circunstancia,
homenajes. El trasfondo de un - Ítem 5.2 del Código de Buen  Modos de viaje o tipo de entretenimiento
documento de esta naturaleza Gobierno FONAFE que son o no permitidos,
es evitar futuros conflictos  De ser el caso, límites del valor monetario
de interés real, potencial y de regalos, gastos de hospitalidad, características
aparente. de la contraparte de la cual se podría recibir regalos
de menor costo y de las cuales no, así como las
circunstancias u ocasión.
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 31
Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas
3.4. Política de Diligencia - Ley de Contrataciones - Identificar las relaciones que se tiene con los distintos
Debida según cada - Ley SERVIR stakeholders (usuarios, proveedores y contrapartes)
stakeholder - Ley de Procedimiento con los que se relaciona:
Administrativo General  Empresas y personas naturales
Exigencia a los actores con
- Ley de Prohibiciones proveedoras de bienes y servicios.
los que la entidad se relaciona
e incompatibilidades de - Definir filtros y controles para cada uno de los tipos
(proveedores, contrapartes
funcionarios del Estado de relación comercial dependiendo del riesgo existente.
en convenios, usuarios, otras
- Norma Técnica Peruana - Establecer exigencias e incentivo a las contrapartes
entidades públicas, etc.) de
ISO 37001, aprobado por para la adopción de los mismos estándares de
determinados requisitos.
Resolución Directoral N° integridad que asume la entidad.
Dicha exigencia debe ser
012-2017-INACAL/DN. - Adoptar como buena práctica la firma de compromisos
parte de una política en la
- Código de Buen Gobierno de integridad previo a la contratación con proveedores
cual se definan de manera
FONAFE especificando canales de reporte y denuncias de
diferenciada los filtros y
irregularidades de las que tengan conocimiento.
controles en su relación con
- Asegurar la inclusión de Cláusulas anticorrupción en
cada uno de ellos.
los contratos.
- Implementar sistema de análisis de datos y
relacionamiento de información de las entidades,
empresas y personas con las que se relaciona.
3.5. Política - Código de Ética de la - Establecer categorías de reconocimientos y/o premios
Establecimiento de criterios
de incentivos y Función Pública por el cumplimiento de valores.
para reconocer públicamente
reconocimiento al - Ley SERVIR - Establecer fechas periódicas de realización de
al personal por los valores
personal concursos y premiación.
de honestidad, honradez,
- Reconocer públicamente el comportamiento
puntualidad, solidaridad, etc.
sobresaliente del personal en hechos noticiosos.
3.6. Política de Definición de los - Código de Ética de la - Identificar las posiciones sensibles a la seguridad y
contratación de personal procedimientos, filtros y Función Pública a la integridad.
controles en la contratación - Ley SERVIR - Establecer mayores filtros en los procedimientos de
de personal. Asimismo, contratación de personal en posiciones sensibles.
define los mayores controles - Evaluar la posibilidad de utilizar filtros más rigurosos
dependiendo del nivel de como el uso de polígrafo en posiciones sensibles.
mayor o menor vulnerabilidad.
3.7. Plan de Integridad - Política de Integridad y - Desarrollar el Plan institucional teniendo como
y Lucha Contra la Lucha Contra la Corrupción. referente la Política de Integridad y Lucha Contra la
Corrupción institucional. Corrupción, y el Plan Nacional de Integridad y Lucha
Contra la Corrupción 2018-2021.
Al ser la política una posición,
- Trabajar un plan de acción debidamente calendarizado
requiere materializarse a
con metas e indicadores. El período del plan debe ser
través de un plan que fije las
2 años como mínimo.
acciones necesarias para
- Establecer un mecanismo de monitoreo del mismo.
garantizar su cumplimiento.
- Garantizar la difusión del mismo.
- Asegurar su incorporación en los documentos de
gestión de la entidad (PESEM, PEI y POI) para efectos
de garantizar el presupuesto para su implementación.
4. Transparencia, La transparencia es una
datos abiertos herramienta de gestión
y rendición de pública y el mecanismo de
cuentas prevención de la corrupción
más importante.
4.1. Transparencia activa La Transparencia activa es - D. Leg. 1353 - Asegurar el pleno cumplimiento del TUO de la Ley de
toda aquella información que - TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información.
la entidad pública y difunde Transparencia y Acceso a la  Subir a la página web información
a través del internet (página información completa de las recomendaciones del OCI
web), de medios escritos, - Estrategia de Datos Abiertos  Subir a la página web información
radiales o televisivos. (D.S. 016-2017-PCM) completa de las remuneraciones y beneficios del
Hay información que, de - Ley N° 29733, Ley de personal
acuerdo al TUO de Ley de Protección de Datos  Implementar el Registro de Visitas en
Transparencia y Acceso a la Personales Línea
Información, se debe tener en - Código de Ética de la  Asegurar información de INFOBRAS
la página web. Función Pública  Actualizar de manera permanente
- Ítem 5 del Código de Buen información de declaraciones juradas de ingresos,
Gobierno bienes y rentas
 Mantener actualizadas y difundir
declaraciones juradas de intereses
 Asegurar información completa en la
página web de control interno
 Incluir en la página web información
de las acciones anticorrupción como parte de la
implementación del modelo de integridad.
4.2. Transparencia La transparencia pasiva es - Implementar sistema en línea de solicitudes de
pasiva la información que posee acceso a la información para facilitar requerimiento de
la entidad y que, no siendo información y seguimiento.
reservada, ni secreta ni
confidencial, debe ser
entregada por la entidad al
público que la solicita.
4.3. Clasificación de Dentro de las excepciones
información. de transparencia, está - Mantener actualizados los criterios de clasificación (y
la información secreta, la clasificación misma) de la información que existe en
confidencial y reservada, que la entidad.
la entidad debe clasificar de - Dependiendo de si existe o no información reservada
manera previa. Para tal efecto y secreta, la entidad debe tener un registro de
es necesario asignar de modo información previamente clasificada.
explícito dicha función a un
servidor.
32 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas


5. Controles
interno, externo y
auditoría
5.1. Implementación - Ley 28716, Ley de Control
del Sistema de Control Interno de entidades del - Garantizar el cumplimiento efectivo de las normas de
Interno Estado. Control Interno, a través del empoderamiento debido al
- Resolución CGR 004- Comité respectivo.
2017-CG: Guía para - Encargar a la oficina de integridad de la entidad, la
la Implementación y función de monitoreo, a efectos de que coadyuve en
El control interno se refiere a Fortalecimiento del Sistema su implementación.
las acciones de cautela previa, de Control Interno en las - Implementar una sección en la página web de la
simultánea y de verificación Entidades Públicas. entidad donde se brinde información sobre los avances
posterior que realiza la - Código marco de Sistema de la implementación del control interno.
propia entidad. Su objetivo es de Control Interno de las
asegurar la correcta gestión empresas del Estado
de los recursos, bienes y - Código de Buen Gobierno
operaciones. FONAFE
- Resolución 272-2017-SBS
(Art. 3, inc. h)
- Norma Técnica Peruana
ISO 37001, aprobado por
Resolución Directoral N°
012-2017-INACAL/DN.
5.2. Control - Ley 27785, Ley Orgánica del - Brindar el soporte logístico adecuado al OCI a
Gubernamental - OCI El control gubernamental Sistema Nacional de Control efectos de que realice su labor con eficiencia, eficacia
externo lo realiza la Contraloría de la Contraloría General de y celeridad.
General de la República o a la República - Cumplir oportunamente las recomendaciones que
través del OCI. Dicho control - Código de Buen Gobierno formule el OCI
es por naturaleza externa y FONAFE - Garantizar la autonomía e independencia del personal
posterior, y tiene por finalidad - Norma Técnica Peruana del OCI.
asegurar el adecuado uso de ISO 37001, aprobado por
los recursos públicos. Resolución Directoral N°
012-2017-INACAL/DN.
5.3. Control externo a El control externo es parte del - Ley N° 27785, Ley Orgánica - Brindar el soporte logístico adecuado a las Sociedades
cargo de las SOAs control gubernamental que se del Sistema Nacional de de Auditoría.
realiza periódicamente para Control y de la Contraloría - Cumplir las recomendaciones que formule.
realizar auditorías financieras. General de la República - Garantizar la autonomía e independencia de la
Está a cargo de las Sociedades - Código de Buen Gobierno empresa auditora.
de Auditoría Externa, las cuales, FONAFE
al ser terceras empresas - Norma Técnica Peruana
certificadas y especializadas, ISO 37001, aprobado por
garantizan la objetividad e Resolución Directoral N°
imparcialidad en la evaluación. 012-2017-INACAL/DN.
5.4 Auditoría interna - Ley N° 27785, Ley Orgánica - Brindar el soporte logístico adecuado para
La auditoría interna es la labor del Sistema Nacional de las funciones de la Oficina de Auditoría Interna
(para empresas de control y seguimiento del Control y de la Contraloría establecidas en el ROF.
públicas) cumplimiento de los objetivos General de la República - Cumplir las recomendaciones que formule.
institucionales a través de - Código de Buen Gobierno - Garantizar la autonomía e independencia del auditor,
un enfoque sistemático e FONAFE así como su nivel de formación y profesional.
integral para la mejora de la - Resolución 272-2017-SBS
efectividad de los procesos (Art. 3, inc. h)
de gestión de riesgos, control - Norma Técnica Peruana
y gobierno corporativo de la ISO 37001, aprobado por
entidad. Resolución Directoral N°
012-2017-INACAL/DN.

REQUISITO PARA PUBLICACIÓN DE


NORMAS LEGALES Y SENTENCIAS
Se comunica a las entidades que conforman el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
Judicial, Organismos constitucionales autónomos, Organismos Públicos, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales, que para efectos de la publicación de sus disposiciones en general
(normas legales, reglamentos jurídicos o administrativos, resoluciones administrativas, actos
de administración, actos administrativos, etc) con o sin anexos, que contengan más de una
página, se adjuntará un CD o USB en formato Word con su contenido o éste podrá ser remitido
al correo electrónico normaslegales@editoraperu.com.pe.

LA DIRECCIÓN
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 33
Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas
6. Comunicación y
capacitación
6.1. Inducción en La inducción supone la - Ley N° 30424, modificado - Elaborar e implementar módulos o actividades de
integridad a personal entrega al personal entrantepor D. Leg. N° 1352 sensibilización sobre la política de integridad para el
entrante en la entidad de información- Norma Técnica Peruana personal que se incorpora a la entidad.
referida no solo sobre el ISO 37001, aprobado por - Elaborar manual de inducción.
funcionamiento, misión y Resolución Directoral N°
visión de la organización, 012-2017-INACAL/DN.
sino, también, de información
- Ley N° 30424, modificado
sobre los principios éticos y
por D. Leg. N° 1352
de integridad, así como las - Norma Técnica Peruana
sanciones a aplicar. ISO 37001, aprobado por
6.2. Capacitación Los conceptos de integridad Resolución Directoral N° - Elaborar un programa de capacitación anual que
permanente en políticas y los mecanismos de 012-2017-INACAL/DN. tenga por finalidad instruir al personal sobre las normas
de integridad prevención, investigación vigentes, políticas y procedimientos establecidos para
y sanción de prácticas la prevención la corrupción; así como en materia
cuestionables deben ser de ética e integridad; las mismas que deberán ser
permanentemente difundidos adecuadas al nivel de responsabilidad del personal al
y abordados en la entidad. que van dirigidas.
Al ser la falta de integridad - Este programa se debe traducir en un Plan de
un tema recurrente en la Comunicaciones.
sociedad, en general, es
indispensable reiterar los
conceptos y enfatizar la
necesidad de ser rigurosos al
máximo a efectos de inclusive
evitar la apariencia de actos
irregulares.
6.3. Comunicación de La política de integridad debe
política de integridad a ser comunicada no solo al - Incorporar en las comunicaciones regulares con
stakeholders n interior de la entidad, sino stakeholders referencia a la política de integridad de
también a los proveedores, la entidad.
contrapartes de convenios,
otras entidades, al público
en general. Ello forma parte
también de la diligencia
debida, toda vez que se
requiere dar a conocer la
voluntad real de la entidad
de actuar bajo el principio de
la integridad para, a partir de
ahí, invitar a los stakeholders
a asumir los mismos
parámetros.
6.4. Evaluación del clima A efectos de exigir al personal - Realizar encuestas de evaluación del ambiente
laboral el mayor estándar de laboral, de la relación y comunicación existente.
cumplimiento de integridad, - Realizar talleres de retroalimentación con el personal
se requiere contar con para evaluar resultados.
personal satisfecho con su
trabajo, reconocido en la
labor que realiza, motivado y
suficientemente incentivado.
Por ello, para superar
cualquier requerimiento,
necesidad, inquietud,
insatisfacción laboral, resulta
necesaria su identificación a
través de evaluaciones del
clima laboral.
6.5. Evaluación del La evaluación del nivel de - Realizar periódicamente encuestas de satisfacción de
nivel de satisfacción de satisfacción de stakeholders servicio y atención según grupos de stakeholders.
stakeholders es un proceso de mejora
continua que permite a la
entidad identificar problemas
internos a efectos de su
superación.
7. Canal de
denuncias

7.1. Implementación de El canal de denuncias supone - D. Leg. 1327, protección del - Desarrollar e Implementar un procedimiento de
canal de denuncias. la existencia de un mecanismo denunciante. denuncias, investigación y sanción de actos de
claro, sencillo y visible que - Ley 30057, Ley SERVIR corrupción y otras prácticas cuestionables.
permita y facilite a cualquier - Ley 29542, Ley de - Implementar mecanismos de recepción de denuncias
persona (sea trabajador o protección al denunciante por mesa de partes, página web, correo electrónico,
usuario) a reportar la denuncia y colaboración en el ámbito línea telefónica y presencial.
de una práctica cuestionable penal.
en la que pudiera haber - Código de Buen Gobierno
incurrido un colaborador. de FONAFE
la entidad - Norma Técnica Peruana
ISO 37001.
34 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas


7.2. Denuncias - D. Leg. 1327, protección del - De no tenerlo, establecer de modo expreso la
La denuncia anónima permite
anónimas denunciante. posibilidad de recibir y atender denuncias anónimas,
al denunciante presentar una
- Norma Técnica Peruana siempre que tengan sustento y motivación para dar
comunicación o reporte de
ISO 37001, aprobado por inicio a una investigación.
irregularidad sin exigencia de
Resolución Directoral N°
identificación.
012-2017-INACAL/DN.
7.3. Mecanismos - D. Leg. 1327, protección del - Establecer medidas de protección al personal
de protección al denunciante. denunciante. Como mínimo, se sugiere considerar:
Los mecanismos de
denunciante - Ley 29542, Ley de - Reserva de identidad
protección son procesos
protección al denunciante - Protección laboral frente al despido u hostigamiento
que salvaguardan a un
y colaboración en el ámbito
denunciante respecto de
penal
una represalia (sea esta una
- Norma Técnica Peruana
agresión física, hostigamiento
ISO 37001, aprobado por
laboral o despido).
Resolución Directoral N°
012-2017-INACAL/DN.
7.4. Mecanismos Son herramientas a través - Adoptar mecanismos proactivos para detectar de
de detección de de las cuales proactivamente manera temprana falta de idoneidad en el personal.
irregularidades la entidad identifica - Evaluar la implementación de mecanismo de
irregularidades en su personal. "usuario oculto" y de pruebas de integridad orientadas
El objetivo es identificar a "testear" al personal con situaciones límites con la
pequeñas irregularidades ética. No constituye mecanismo de imputación penal,
en el personal que más pero sí administrativa.
adelante podrían convertirse
en problemas mayores. Ej:
pruebas de integridad, usuario
oculto.
7.5. Mecanismos de Mecanismos de respuesta - Norma Técnica Peruana - Establecer un canal de procesamiento e investigación
investigación inmediata frente a la ISO 37001, aprobado por de fraude, corrupción y otras prácticas cuestionables.
comisión de un presunto Resolución Directoral N° - Establecer claramente los niveles de responsabilidad
acto de corrupción o práctica 012-2017-INACAL/DN. y competencia para la fase de instrucción y la fase de
cuestionable. Dichos decisión (sanción).
mecanismos deben ser - Garantizar la existencia de una Procuraduría o, de
independientes, céleres ser el caso, la existencia de funciones de actuación
y efectivos a efectos de en la administración de justicia, con la finalidad de
erradicar cualquier atisbo de canalizar y hacer seguimiento de las denuncias que
percepción de impunidad. sea necesario remitir al Ministerio Público.
7.6. Marco normativo Infracciones debidamente - Código de Ética de la - Tener y mantener actualizado el Reglamento Interno
interno de infracciones y especificadas, claras, en Función Pública de Trabajo de la entidad.
medidas disciplinarias lenguaje sencillo, que cubran - Ley SERVIR - Adecuar el Reglamento a las políticas y el Código de
todos los posibles supuestos - PAS de la CGR Ética.
de prácticas cuestionables. - Resolución 272-2017-SBS
- Norma Técnica Peruana
ISO 37001, aprobado por
Resolución Directoral N°
012-2017-INACAL/DN.

7.7. Órganos - Ley SERVIR - Fortalecer la Secretaría Técnica de PAD con personal
Disciplinarios - Ley PAS de la CGR. y recursos logísticos a efectos de garantizar celeridad
Instancias dentro de la entidad
- Norma Técnica Peruana en su actuación.
encargadas de instruir,
ISO 37001, aprobado por - Garantizar independencia y autonomía en las
investigar y sancionar.
Resolución Directoral N° decisiones del personal a cargo de la facultad
012-2017-INACAL/DN. sancionadora en la entidad.

8. Supervisión
y Monitoreo
del modelo de
integridad

- Art. 17 de la Ley 30424, - Evaluar anualmente la eficacia, eficiencia y


modificada por el D. Leg. sostenibilidad de cada uno de los componentes y sub
Supone la revisión de la 1352 (empresas públicas) componentes que conforman el modelo de integridad
aplicación de la efectividad - Norma Técnica Peruana de la entidad.
8.1. Evaluación de de la estrategia para prevenir ISO 37001, aprobado por - Desarrollar indicadores de medición
efectividad de los prácticas cuestionables. Resolución Directoral N° - Analizar comparativa y temporalmente la información
componentes del modelo También supone la adecuación 012-2017-INACAL/DN. relacionada al cumplimiento de los componentes y
de integridad a nuevos procesos, nuevas subcomponentes, en cuanto fuere aplicable.
situaciones, nuevos riesgos y - Desarrollar talleres participativos de evaluación.
nuevos stakeholders. - Aplicar encuestas internas al personal para la
evaluación del modelo.
- D. Leg. 1327 - Evaluar la relación existente entre la eficacia,
8.2. Evaluación de Supone la revisión respecto - Art. 17 de la Ley 30424, eficiencia y sostenibilidad del Modelo y el soporte que
la operatividad del de si la solidez de la modificada por el D. Leg. tiene el profesional o área encargada de la aplicación
área encargada de la estructura organizacional 1352 (empresas públicas) del modelo.
aplicación del modelo resulta adecuada o no para - Norma Técnica Peruana
de integridad (Oficina de asegurar el cumplimiento del ISO 37001, aprobado por
Integridad Institucional) Modelo. Resolución Directoral N°
012-2017-INACAL/DN.
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 35
Componente Sub Componente Alcance conceptual Referencia normativa Acciones sugeridas
9. Encargado
del Modelo de
Integridad
9.1. Creación e - El encargado del modelo - D. Leg. 1327
implementación de la de integridad asume el rol - Ley N° 30424, modificado Modificar el ROF de la entidad e implementar la
Oficina de Integridad de articulación y monitoreo por D. Leg. N° 1352 oficina de Integridad, la cual debe tener las siguientes
Institucional de los componentes que lo - Norma Técnica Peruana características:
conforman. ISO 37001, aprobado por
- Dependiendo de la Resolución Directoral N° 1. Encargada del monitoreo y supervisión del
dimensión de la entidad y 012-2017-INACAL/DN. cumplimiento del modelo de integridad.
de las vulnerabilidades a 2. La oficina debe depender directamente de la alta
las que está expuesta, la dirección para efectos de garantizar el alto nivel
tarea de implementación jerárquico y el adecuado empoderamiento para las
del modelo de integridad se funciones de seguimiento que debe realizar.
realiza a través de la Oficina 3. La persona designada debe ser solvente e
de Integridad Institucional independiente para garantizar autonomía en la toma de
o de un funcionario que sus decisiones y evaluaciones.
cumpla dichas funciones. En 4. La oficina de integridad debe constituirse en el órgano
casos en que la institución de consulta permanente para la mejor comprensión y
cuente con una defensoría aplicación de la Política Nacional de Integridad y Lucha
u oficina de transparencia o Contra la Corrupción y el Plan Nacional de Integridad y
anticorrupción, ésta puede Lucha Contra la Corrupción 2018-2021.
asumir, asimismo, las 5. La Oficina o persona encargada no es dueño o
funciones del Encargado ejecutor de los procesos que monitorea y que forman
de la Oficina de Integridad parte del modelo de integridad. No obstante, puede
Institucional. asumir la responsabilidad directa en la gestión y
- El encargado requiere desarrollo de algunos de los componentes (Ej.
tener un alto nivel jerárquico Recepción de denuncias, transparencia).
dentro de la estructura 6. Es importante que la voluntad política y compromiso
organizacional de la entidad. al más alto nivel del titular tenga un correlato en la
- El empoderamiento deriva asignación de los recursos adecuados y suficientes
del alto nivel jerárquico. para que la Oficina de Integridad desarrolle una labor
Supone el respaldo público de óptima.
la alta dirección a la función
de seguimiento de la política
de integridad.
- Las funciones del
encargado deben estar
ajenas a cualquier carga
o interés particular. Por
ello, se debe garantizar la
plena independencia del
encargado para efectos de
la actuación y formulación
de recomendaciones que
considere pertinente.
- Para el desarrollo óptimo de
su labor, se requiere contar
con los recursos necesarios.
9.2. Función de - El encargado de la oficina - Código de ética de la - Acompañar y orientar a las distintas áreas en el
acompañamiento de Integridad Institucional Función Pública cumplimiento de las responsabilidades que les
o el funcionario al que se - Norma Técnica Peruana corresponde en el ámbito del modelo de integridad.
le asigne dicha tarea, debe ISO 37001, aprobado por - Absolver consultas respecto a la pertinencia o no
tener, principalmente, una Resolución Directoral N° de adoptar una determinada acción a la luz de los
tarea orientadora y de 012-2017-INACAL/DN. principios éticos que informan este Modelo.
acompañamiento, antes que
una tarea de fiscalización.

4.1. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

El seguimiento, monitoreo y evaluación es el proceso sistemático mediante el cual se recopila, se ordena, se


sistematiza y se analiza información para establecer el grado de cumplimiento de los objetivos, permitiendo además
conducir adecuadamente las intervenciones para conseguir los mayores resultados posibles.
De esta manera, los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación deben permitir obtener información basada en
evidencias que sea creíble, fidedigna y útil, sobre todo para la adopción de decisiones futuras.
Los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación hacen uso de indicadores, instrumentos que permiten evaluar
de forma cuantitativa o cualitativa aspectos claves, identificados para poner en evidencia los productos y resultados
alcanzados.

Responsables del Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

El Decreto Supremo 092-2017-PCM, que aprueba la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción,
establece en su artículo 5 que la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción a través de su Coordinación General se encargará
de realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación, tanto de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción;
así como, del Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021.
Para esta importante función la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción tendrá el apoyo de las entidades públicas,
señaladas en la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, como responsables de cada objetivo,
sumándose también las identificadas en cada una de las acciones del Plan Nacional. Asimismo, en el ámbito subnacional,
brindarán apoyo las Comisiones Regionales Anticorrupción.
36 NORMAS LEGALES Jueves 26 de abril de 2018 / El Peruano

Por tanto, para efectos de coordinar y articular los esfuerzos de seguimiento, monitoreo y evaluación, la Comisión de
Alto Nivel Anticorrupción establecerá lineamientos, pautas y herramientas que faciliten y precisen los roles vinculados
a medir el avance de las acciones anticorrupción establecidas en el Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la
Corrupción 2018-2021, así como de los objetivos de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción.
De igual manera, a nivel subnacional, las Comisiones Regionales Anticorrupción colaboraran y apoyaran a la
Coordinación General de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción en la labor de seguimiento, monitoreo y evaluación.

Política Nacional de
Integridad y Lucha
contra la Corrupción

Medición resultados
finales e impacto
- Indicadores de Plan Nacional de
resultado final Integridad y Lucha
contra la Corrupción

Medición de
productos y
resultados
- Indicadores de
resultado
intermedio

Ilustración N° 2: Tipos de medición por niveles de articulación en la lucha contra la corrupción

La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción desarrollará la Política Nacional de Integridad y Lucha Contra la
anualmente un informe de seguimiento, monitoreo y Corrupción.
evaluación de las acciones desarrolladas. Decreto Supremo N° 056-2017-MEF, modifica el
Reglamento de la Ley de Contrataciones.
REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA Ley N° 26702, Ley Marco de Modernización de la
gestión del Estado.
Ley N° 27588, Ley que establece Prohibiciones e
Convenciones Internacionales Incompatibilidades de Funcionarios y Servidores Públicos.
Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA Control y de la Contraloría General de la Repúliba.
CORRUPCIÓN. Organización de Estados Americanos. Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
1997. Información Pública y su Reglamento.
CONVENCIÓN PARA COMBATIR EL COHECHO Ley N° 27815, Ley de Código de Ética de la Función
DE SERVIDORES PÚBLICOS EN TRANSACCIONES Pública
COMERCIALES INTERNACIONALES. Organización Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las Entidades
para la Cooperación y Desarrollo Económico. 1997. del Estado.
CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS Ley N° 29733, Ley de Protección de Datos Personales
CONTRA LA CORRUPCIÓN. Naciones Unidas. 2004. y su Reglamento.
Ley N° 29743, Ley que modifica la Ley de Control
Leyes, Reglamentos, Directivas Interno de las Entidades del Estado.
Ley N° 29976, Ley que eleva a rango de Ley la norma
Constitución Política del Perú. de creación de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.
Decreto Legislativo N° 635, que aprueba el Código Ley N° 30424 que Regula la Responsabilidad
Penal. Administrativa de las Personas Jurídicas por el Delito de
Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Cohecho Activo Transnacional.
Competitividad Laboral (LPCL). Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
Decreto Legislativo N° 1266, Ley de Organización y Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
Funciones del Ministerio del Interior
Decreto Legislativo N° 1327, que establece medidas de Documentos de Trabajo
protección para los denunciantes de actos de corrupción y
sanciona denuncias de mala fe, y su Reglamento. AGNIC, Tamara y Susana Sierra. Corrupción a la
Decreto Legislativo N° 1341, Ley que modifica la Ley Carta. Ediciones Chile. 2017.
de Contrataciones del Estado. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Balance a Diez Años
Decreto Legislativo N° 1352, que Amplía la de Vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Responsabilidad Administrativa de las Personas Jurídicas. Información Pública 2003-2013. Informe Defensorial N°
Decreto Legislativo N° 1353, Ley que crea la 165. Lima, 2013
Autoridad de Transparencia y modifica la Ley de Gestión CAN. I Encuesta “Lucha contra la Corrupción desde el
de Intereses Sector Privado”. IPSOS Perú. 2013.
Decreto Supremo N° 030-2002-PCM, que aprueba el CAN Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (2012).
reglamento de la Ley Marco de Modernización del Estado. Plan nacional de lucha contra la corrupción 2012-2016.
Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, Texto Único Lima: CAN.
Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la CAN Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (2016).
Información. Informe de la Evaluación Final de la implementación del
Decreto Supremo N° 016-2010-PCM, crea la Comisión Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016.
de Alto Nivel Anticorrupción. Lima: CAN.
Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, que aprueba el G-20 LEADERS DECLARATION. High Level Principles
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016. on Organizing Against Corruption. 2017.
Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, aprueba la GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale
Política de Modernización de la Gestión Pública. Zusammenarbeit. Estudio sobre Compliance desde la
Decreto Supremo N° 350-2015-MEF, que aprueba el perspectiva del sector público: propuesta de modulo para
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. la asesoría desde la Cooperación Alemana implementada
Decreto Supremo N° 092-2017-PCM, aprueba por GIZ. 2017. Lima
El Peruano / Jueves 26 de abril de 2018 NORMAS LEGALES 37
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antisoborno. Requisitos con orientación para su uso.
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Desarrollo Económico (2017). Estudio de la OCDE sobre Encargan funciones de Director de la
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público para un crecimiento incluyente. Lima: OCDE.
PCM Presidencia del Consejo de Ministros (2017). RESOLUCIÓN DIRECTORAL EJECUTIVA
Política de Integridad y Lucha contra la Corrupción. D.S. Nº 155-2018-MINAGRI-DVDIAR-AGRO RURAL-DE
092-2017-PCM.
Informe de la Comisión de Integridad. Detener la Lima, 25 de abril de 2018
corrupción, la gran batalla de este tiempo. Lima, 2016.
PROCURADURÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS CONSIDERANDO;
DE CORRUPCIÓN DE PERÚ. Plataforma Mapa de
la Corrupción. En https://www.google.com/maps/d/ Que, mediante Resolución Directoral Ejecutiva N°
viewer?mid=18Jjm-HjdeCGJ-vY5h55bo27pb_M&hl=en_ 052-2018-MINAGRI-DVDIAR-AGRO RURAL-DE de
US&ll=-9.848694040211242%2C- fecha 06 de febrero de 2018, se designó al señor Luis
78.9414265574224&z=4 Martín Guerrero Silva Solís, en el cargo de Director de
PROÉTICA. X Encuesta de Percepciones de la Oficina de Administración del Programa de Desarrollo
Corrupción. IPSOS Perú. 2017. Productivo Agrario Rural – AGRO RURAL, del Ministerio
YAMADA, Gustavo y Ricardo Montero. Corrupción e de Agricultura y Riego;
Inequidad en los servicios públicos de Perú en el Perú. Que, por conveniencia del servicio, es necesario dar
CIES. por concluida la designación del citado servidor en el
cargo que venía desempeñando a la fecha;
1641357-2 De conformidad, con lo establecido en la Ley N° 27594,
Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el
Dejan sin efecto la Res. N° 033-2018-RCC/ Nombramiento y Designación de Funcionarios Públicos;
y, en uso de las atribuciones conferidas en el Manual de
DE y mantienen vigencia de encargatura Operaciones, aprobado mediante Resolución Ministerial
de funciones a que se refiere la Res. N° 017- N° 0015-2015-MINAGRI;
2018-RCC/DE
SE RESUELVE:
resolución de dirección ejecutiva
N° 034-2018-RCC/DE Artículo 1°.- DAR POR CONCLUIDA a partir de la fecha,
la designación del señor Eco. Luis Martín Guerrero Silva Solís,
Lima, 25 de abril de 2018 en el Cargo de Director de la Oficina de Administración del
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO
CONSIDERANDO: RURAL, del Ministerio de Agricultura y Riego, dándosele las
gracias por los servicios prestados.
Que, mediante Resolución de Dirección Ejecutiva Artículo 2°.- ENCARGAR a partir de la fecha a la
Nº 033-2018-RCC/DE publicada en el Diario Oficial El señora Abog. Carmen Cecilia Becerra Velásquez, en
Peruano en la fecha, se da por concluida la encargatura el cargo de Director de la Oficina de Administración del
de funciones efectuada mediante Resolución de Dirección Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO
Ejecutiva Nº 017-2018-RCC/DE; y se designa al señor RURAL, del Ministerio de Agricultura y Riego, considerado
Obed Chuquihuayta Arias, en el cargo de confianza de de confianza, en adición a sus funciones.
Gerente de Planificación Estratégica de la Autoridad para Artículo 3°.- DISPONER la publicación de la presente
la Reconstrucción con Cambios; Resolución en el Diario Oficial “El Peruano” y en el Portal
Que, se ha visto por conveniente dejar sin efecto la Electrónico del Programa de Desarrollo Productivo Agrario
Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 033-2018-RCC/ Rural – AGRO RURAL (www.agrorural.gob.pe).
DE, por lo que corresponde mantener la encargatura de
funciones efectuada mediante Resolución de Dirección Regístrese, comuníquese y publíquese.
Ejecutiva Nº 017-2018-RCC/DE;
De conformidad con la Ley Nº 30556, Ley que ALBERTO JOO CHANG
aprueba disposiciones de carácter extraordinario para Director Ejecutivo
las intervenciones del Gobierno Nacional frente a Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural –
desastres y que dispone la creación de la Autoridad para AGRO RURAL
la Reconstrucción con Cambios; y, el Decreto Supremo
Nº 088-2017-PCM, que aprueba las Disposiciones que 1641031-1