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I. PETITORIO
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Del Ingreso a la Administración Publica y a la Carrera Administrativa
Decreto Supremo N° 021-2000-PCM 5 ; d) apartado 5.1.2 de la
Resolución de Secretaría General N° 346-2016-MINEDU 6 ,
modificada por Resolución de Secretaría General N° 348-2016-
MINEDU; y e) artículo 1° de la Resolución Ministerial N° 091-2012-
ED.
Artículo 28: “El ingreso a la Administración Pública en la condición de servidor de carrera o de servidor contratado para labores de
naturaleza permanente se efectúa obligatoriamente mediante concurso. La incorporación a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial
del grupo ocupacional al cual postuló. Es nulo todo acto administrativo que contravenga la presente disposición.”
Artículo 29: “El concurso de ingreso a la Administración Pública se efectuará en cada entidad hasta dos (2) veces al año.”
Artículo 30: “El concurso de ingreso a la Administración Pública comprende las fases de convocatoria y selección de personal. La fase de
convocatoria comprende: el requerimiento de personal formulado por los órganos correspondientes, con la respectiva conformidad
presupuestal, la publicación del aviso de convocatoria, la divulgación de las bases del concurso, la verificación documentaria y la inscripción
del postulante. La fase de selección comprende: la calificación curricular, la prueba de aptitud y/o conocimiento, la entrevista personal, la
publicación del cuadro de méritos y el nombramiento o contratación correspondiente.”
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Establecen prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector público, en casos de parentesco
Artículo 1: “Los funcionarios de dirección y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones públicas conformantes del Sector
Público Nacional, así como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratación de personal, o tengan
injerencia directa o indirecta en el proceso de selección se encuentran prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad respecto a sus
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de matrimonio.”
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Reglamento de la Ley que establece prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el Sector Público, en casos
de parentesco
Artículo 3.- De las Prohibiciones: “Las prohibiciones establecidas por el Artículo 1 de la Ley, comprende: a) La prohibición de ejercer la
facultad de nombrar, contratar, intervenir en los procesos de selección de personal, designar cargos de confianza o en actividades ad
honorem o nombrar miembros de órganos colegiados.”
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Normas para el proceso de contratación de personal administrativo en las sedes administrativas de las DRE/UGEL, instituciones educativas,
Institutos y Escuelas de Educación Superior Públicos y de Profesionales de la Salud
(…)
“5.1.2 De acuerdo con las funciones asignadas, el Director o Jefe del Área de Gestión Institucional de la DRE/UGEL, según corresponda,
certificará la existencia de las plazas vacantes, debiendo comunicar la relación de plazas al Comité de Contratación, conformado de acuerdo
a la presente norma, antes del inicio del proceso de contratación, a fin que se cumpla el cronograma que establecerá el MINEDU.”
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5.4.1 Necesidad Institucional: “La necesidad Institucional se sustenta en un informe debidamente justificado del jefe de Personal o quien haga
sus veces de la UGEL, DRE o Minedu en donde exista la necesidad, quien deriva el informe al titular de su IGED, según corresponda, para que
otorgue conformidad. Para los cargos del Área de Gestión Pedagógica el desplazamiento se circunscribe dentro de la misma jurisdicción de la
UGEL o DRE a la que pertenece.”
(…)
7.2. “El destaque en plazas de II.EE. públicas de gestión privada por convenio con la Iglesia Católica son cubiertas necesariamente a propuesta del
promotor con el visto bueno de la ODEC; siempre que el profesor con las condiciones, procedimiento y disposiciones establecidas en la presente
norma”
PCM 8 ; c) Ley N° 26771; y d) artículos 171° y 172° del Decreto
Supremo N° 004-2013-ED9.
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Artículo 2.- Configuración del Acto de Nepotismo: “Se configura el acto de nepotismo, descrito en el Artículo 1 de la Ley cuando los
funcionarios de dirección y/o personal de confianza de la Entidad ejerzan su facultad de nombramiento y contratación de personal respecto de
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de matrimonio; o cuando los funcionarios descritos
precedentemente ejerzan injerencia directa o indirecta en el nombramiento y contratación de personal.”
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Del Destaque
Artículo 171.1: “El destaque es el desplazamiento temporal y excepcional de un profesor nombrado a una plaza vacante presupuestada de la
misma u otra Instancia de Gestión Educativa Descentralizada, para desempeñar el mismo cargo. Se otorga previa autorización de la entidad de
origen y a solicitud de la entidad de destino, considerando la necesidad institucional, razones de salud y unidad familiar.
Artículo 171.2: “No procede el destaque de un profesor para ocupar un cargo distinto al cargo de origen, ni para realizar funciones
administrativas.”
Artículo 172.1: “Entre instituciones educativas pertenecientes a la misma UGEL el Director de la institución educativa de destino presenta la
solicitud de destaque a la UGEL para que emita la conformidad.”
Artículo 172.2: “La UGEL solicita al Director de la institución educativa de origen la autorización correspondiente.”
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Artículo 48.- “CESE TEMPORAL Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión u omisión, de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente, considerados como grave. También se consideran faltas
o infracciones graves, pasibles de cese temporal, las siguientes: (…) i) Otras que se establezcan en las disposiciones legales
pertinentes.”
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Artículo 40.- “DEBERES Los profesores deben: (…) q) Otros que se desprendan de la presente ley o de otras normas
específicas de la materia.”
Por otra parte, debemos recordar que este procedimiento
administrativo ya fue materia de observación (se declaró la nulidad
de la resolución de apertura de procedimiento y de sanción) a través
de la Resolución Nº 000628-2019-SERVIR/TSC-Primera Sala, de
fecha 12 de marzo del año 2019, y en la que se señala las graves
deficiencias y errores incurridos por la Comisión Especial de
Procesos disciplinarios como es el caso relativo a la observancia
del debido procedimiento, tipicidad, debida motivación y el
principio de legalidad (VICIOS INCURRIDOS NUEVAMENTE).
Es así que, luego de analizar el expediente en su conjunto, la
Primera sala del Tribunal del Servicio Civil concluyó: Sobre los vicios
contenidos en la Resolución Directoral Regional Nº 5437-2018-DRE-
CAJ, del 13 de diciembre de 2018, no se habría realizado un
adecuado proceso de subsunción, es decir, no se hizo una adecuada
calificación de las faltas por los hechos imputados. Ahora bien, por
los hechos ocurridos en el año 2017 y 2018, no se aplicó las normas
vigentes en ese entonces, vulnerando el principio de legalidad y el
debido procedimiento administrativo. Y finalmente, si bien se ha
citado a un número importante de dispositivos legales y elementos de
convicción, resulta necesario que se las enlace de forma ordenada y
coherente.
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Esta observación con suma claridad se desarrolla en la Resolución N° 000628-2019- SERVIR/TSC- Primera Sala, de fecha
12 de marzo del 2019 especifica en su pie de página número 2 del folio 2, generando nuevamente LA NULIDAD DE LA
RESOLUCION DE SANCION.
de la UGEL http://www.ugeljaen.edu.pe/comunicados. Como
elemento de convicción o prueba adjuntamos en cuatro folios (ver
anexo 1-D) el Link de la página donde se aprecia que el día
miércoles 24 de enero del 2018 se publicó las plazas vacantes
orgánicas y eventuales de educación inicial, primaria, secundaria,
EBA, ETP y EBE; de igual modo se publicó en el periódico mural
de la UGEL Jaén todas las plazas vacantes para contrato (ver
anexo 1-E). Esto se plasma en la hoja de trámite documentario
del día 25 de enero del 2018 (ver anexo 1-F). En conclusión,
queda demostrado que sí cumplí con mis funciones como lo
prescribe la norma contenida en el inciso indicado, por lo que
deviene en una atribución de falta insubsistente.
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La comisión de procesos no puede introducir de oficio nuevas imputaciones, debe basarse y corroborar los hechos denunciados,
la ley permite de oficio actuar pruebas pero referidas a estos mismos.
- Respecto al inciso l), Coordinar con la OCI, por el principio del
debido proceso, el administrado tiene derecho a exigir que la
administración produzca y actúe los medios ofrecidos; esto tiene
relación con la obligación de la administración de impulsar de
oficio el procedimiento administrativo, pero también con el deber
que tiene de utilizar todos los medios que estén a su alcance para
establecer la verdad material y tomar una decisión acorde a los
hechos que se evalúan. Nótese que la proactividad de parte de la
administración en la instrucción del procedimiento no es una
facultad sino una obligación. El administrado, en aplicación del
principio de presunción de la legalidad de sus actos no tiene la
obligación legal de probarla sino que la administración es la que
debe destruir dicha presunción produciendo medios probatorios
que contribuyan a demostrar las imputaciones realizadas. En la
secuela del proceso la Comisión Especial de Procesos
Disciplinarios Docentes, no ha cruzado información al Órgano de
Control Interno de la UGEL Jaén, requiriendo la Información del
caso, sobre si hubo o no coordinación con dicho Órgano. Al
respecto SI se dio la coordinación requerida por la norma,
entonces se ha vulnerado el principio de verdad material, que
obliga a la autoridad a verificar plenamente los hechos que
sustentan a sus decisiones, por tanto estamos ante una
motivación aparente sin sustento con elementos de convicción y
reitero que SI SE HA COORDINADO constantemente con el
órgano de Control Interno de la UGEL a través del Oficio N° 539-
2018-GR-CAJ/UGELJ-DIR de fecha 05 de febrero del 2018
remitiendo el cronograma del proceso de contratación docente,
Se adjunta evidencia del caso (ver anexo 1-H) agravándose este
vicio, por cuanto no ha sido materia de imputación en la
resolución de apertura de proceso sustentada en base a la
denuncia de la profesora ZOILA ROSA TANTALEAN LLANOS,
sino que es incorporado de oficio por la Comisión. Cabe precisar
que las coordinaciones de esta naturaleza se vienen realizando
desde el año 2017, conforme se aprecia del Oficio N° 487-2017-
GR-CAJ/UGELJ-DIR (ver anexo1-I)
CARGA DE LA PRUEBA
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En dicha Información se demuestra que las docentes, cuya información solicitó la COMISION, están correctamente
adjudicadas, y en el caso de la docente MARIA LUZ VASQUEZ RAFAEL, se aclara que NO fue contratada en la I.E. N°
16042 “Francisco Bolognesi”- Linderos. También se informó que la docente ELIZABETH HERRERA DELGADO ES UNA
DOCENTE NOMBRADA, Y la profesora SARA OCAÑA MUÑOZ ha sido contratada como Auxiliar de Educación y no
como docente, razón por la cual todo lo postulado por la denunciante en este extremo es FALSO (VER Oficio 1536-
2019/GR/DRE-CAJ/UGEL/J-DIR)
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La comisión Especial de Procesos aprobó sancionarme por el lapso de 10 meses de suspensión sin goce de remuneraciones el día
29 de mayo a horas 3:00 pm ( ver acta Ordinaria N° 005-2019-DRE/CEPAD), pese a que el procedimiento seguía inconcluso
pues faltaba VALORAR la información que la Comisión había requerido a la UGEL de Jaén.
Cabe señalar que la resolución de sanción generaliza mi
supuesta negligencia como Director de La UGEL-Jaén, en el
proceso de contratación docente; sin tener en cuenta lo
siguiente:
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Artículo 161.- Regla de expediente único. “161.1 Sólo puede organizarse un expediente para la solución de un mismo caso, para mantener
reunida todas las actuaciones para resolver.161.2 Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensión, se tramitará un único expediente e
intervendrá y resolverá una autoridad, que recabará de los órganos o demás autoridades los informes, autorizaciones y acuerdos que sean
necesarios, sin prejuicio del derecho de los administrados a instar por sí mismos los trámites pertinentes y a aportar los documentos pertinentes.”
que a simple vista pueda parecer obvio o innecesario mencionarlo;
sin embargo, para efectos de la presente apelación resulta de suma
trascendencia por cuanto está íntimamente ligado al principio
procesal de imputación necesaria (y por extensión al procedimiento
administrativo sancionador), esto es, saber con precisión y claridad
las imputaciones formuladas desde el inicio del procedimiento hasta
su conclusión, ya que solo así se podrá ejercer válida y eficazmente
el derecho de defensa que tiene todo administrado sometido a un
procedimiento de esta naturaleza.
Artículo 221°: “El escrito del recurso deberá señalar el acto del
que se recurre y cumplirá los demás requisitos previstos en el
artículo 124.”
POR LO EXPUESTO: