LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA EN EL CÓDIGO GENERAL DEL PROCESO, SU

APLICACIÓN EN LA PRÁCTICA Y BAJO LA LUZ DE LA ECONOMÍA PROCESAL

Juan Guillermo Sandoval Montero

A partir de la entrada en vigencia del Código General del Proceso (en adelante C.G.P.) se
han generado varios conflictos en cuanto al desarrollo del proceso, su aplicación y su
interpretación en los negocios jurídicos que se llevan en los diferentes Despachos Judiciales.
Una de las principales complicaciones que se dieron al principio del año fue en cuanto a
la aplicación del artículo 89 del C.G.P, específicamente en el inciso segundo, por cuanto en él se
estipula que : ―Además deberá adjuntarse la demanda como mensaje de datos para el archivo del
juzgado y el traslado de los demandados.‖ Es a partir de la vigencia del código y en cuanto a la
presentación de la demanda que se han generado las siguientes dudas: ¿Cuántos CD’s deben
adjuntarse a la demanda?, ¿Qué deben contener los CD’s que se adjunten?, ¿Es necesario
adjuntar CD para cumplir con el requisito del mensaje de datos de que habla el artículo?
Para nadie es un secreto y menos para los abogados litigantes, dependientes judiciales e
incluso los estudiantes del consultorio jurídico que en la vida práctica existe la jurisprudencial
secretarial, es decir, la interpretación que se realiza en cada Juzgado de la aplicación de las
normas. Conforme a este tipo de interpretaciones y teniendo en cuenta las preguntas aludidas en
el segundo párrafo, se han inadmitido gran cantidad de demandas por cuanto no se adjunta la
cantidad de CD’s necesarios, o por cuanto el contenido de los CD’s no está acorde con la norma
y la jurisprudencial secretarial.
Ahora bien, el presente ensayo tiene como finalidad exponer una interpretación que se ha
hecho de la norma referida (artículo 89 del C.G.P.) junto con los principios del derecho procesal
de la eficacia y la economía procesal e incluso aquellos que se encuentran en el título preliminar
del código que tienen una relación con esta norma; de esta manera, al finalizar la exposición se
dará respuesta a los interrogantes antes planteados, sustentando de forma jurídica y bajo la luz de
los principios del derecho procesal.
Es de tener en cuenta que el mismo código señala la forma de interpretar las normas,
específicamente la ley procesal, y se indica que, ―… el objeto de los procedimientos es la
efectividad de los derechos reconocidos en la ley sustancial.‖- recordar que en sentencia del 28
de octubre de 2005 de la Corte Suprema de Justicia definió que los derechos sustanciales son
aquellos que declaran, crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas-, y además de ello, se
usarán los principios constitucionales y generales del derecho procesal, en tal medida que se
garantice el debido proceso, el derecho de defensa, la igualdad de las partes y los derechos
fundamentales. En la parte final del artículo 11 se puede observar ―El juez se abstendrá de exigir
y de cumplir formalidades innecesarias‖.(subraya fuera de texto)
 Complementando lo anterior se destaca el principio de Economía procesal definido por la
Corte Constitucional en sentencia C-037 de 1998 así:
―El principio de la economía procesal consiste, principalmente, en conseguir el mayor
resultado con el mínimo de actividad de la administración de justicia. Con la aplicación de este
principio, se busca la celeridad en la solución de los litigios, es decir, que se imparta pronta y
cumplida justicia. En virtud de la economía procesal, el saneamiento de la nulidad, en general,
consigue la conservación del proceso a pesar de haberse incurrido en determinado vicio,
señalado como causal de nulidad.‖
Teniendo en cuenta los puntos anteriores –la forma de interpretar las normas , y los
principios de economía y celeridad procesal – y antes de comenzar a analizar la norma a la que
se ha aludido, es necesario citar todo el artículo, con miras a interpretar integralmente la norma y
examinar la teleología de esta.
―artículo 89. Presentación de la demanda. La demanda se entregará, sin necesidad de
presentación personal, ante el secretario del despacho judicial al que se dirija o de la oficina
judicial respectiva, quien dejará constancia de la fecha de su recepción.
Con la demanda deberá acompañarse copia para el archivo del juzgado, y tantas copias de
ella y de sus anexos cuantas sean las personas a quienes deba correrse traslado. Además, deberá
adjuntarse la demanda como mensaje de datos para el archivo del juzgado y el traslado de los
demandados. Donde se haya habilitado en Plan de Justicia Digital, no será necesario presentar
copia física de la demanda.
Al momento de la presentación, el secretario verificará la exactitud de los anexos
anunciados, y si no estuvieren conformes con el original los devolverá para que se corrijan.
PARÁGRAFO. Atendiendo las circunstancias particulares del caso, el juez podrá excusar
al demandante de presentar la demanda como mensaje de datos según lo dispuesto en este
artículo.‖
Lo primero que estipula el artículo es, que la demanda se entregará sin la necesidad de la
presentación personal, cambio de 180º con respecto a la anterior norma que regulaba la
presentación de la demanda –ello antes de la modificación hecha por la Ley 1395 de 2010-, pues
era necesaria la comparecencia personal de quien presentaba la demanda, cuestión que fue
posteriormente notificada con la Ley 1395 de 2010 para que se interprete que la demanda
firmada por el demandante o su apoderado, se presume auténtica y no requiere presentación
personal ni autenticación.
Luego la norma exige que la demanda deberá acompañarse con copias para el archivo del
juzgado y para cada una de las personas a quienes deba correrse traslado, se ha venido
interpretando que la demanda, con los anexos de ley, deberá presentarse para formar el cuaderno
del proceso, la copia de ella para el archivo del juzgado y demás copias de la demanda, con
copias de los respectivos anexos para correr traslado. Claro está que el litigante diligente llevará
un hoja de recibido y en su oficina llevará los recibidos de cada memorial que presente junto con
copia de los autos y la sentencia.
Antes de continuar con la parte del inciso que es tema de preguntas, se prosigue a
observar lo mencionado con respecto al Plan de Justicia Digital, en el cual se evidencia que,
cuando se haya habilitado tal plan, no será necesario presentar copia física de la demanda, ello
por cuanto, y en concordancia con el numeral décimo del artículo 82 del C.G.P, la demanda
junto con los anexos se recibirá en mensaje de datos y la notificación se surtirá por medio de
correo electrónico.
La Ley 527 de 1999 en su artículo 2º define el mensaje de datos como la información
generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por medios electrónicos, ópticos, o
similares, como también lo puede ser el Intercambio electrónico de datos, el Internet, el correo
electrónico, el telegrama, el télex o el telefax. Es curioso que cuando la norma estableció que la
demanda deberá adjuntarse como mensaje de datos, se entendió que hay que adjuntarla en CD,
desconociéndose el medio por el cual se aporta el mensaje de datos, el cual es medio óptico;
pudiéndose también adjuntar en un Disquete, el cual es un medio magnético que se incluye como
mensaje de datos cuando la norma prevé ―o similares‖. Conforme al artículo 2º también puede
adjuntarse la demanda como mensaje de datos en un Bus Universal en Serie (USB), a través de
un mensaje de correo electrónico o también colgando la demanda en una página web que ofrezca
un servicio en la ―nube‖ tales como MEGA, Google Drive o Dropbox, para que el despacho
judicial pueda descargar el archivo.
La innovación que trae con si la Ley 1564 de 2012 respecto al uso de los mensajes de
datos para presentar la demanda, trae a la Ley las costumbres que se han generado con la
Globalización y el uso de los nuevos medios de comunicación y del Internet. Lo anterior crea
armonía con lo expresado de la innecesaridad de presentación física de la demanda cuando se
implemente el Plan de Justicia Digital, puesto que el legislador orienta para la aplicación del
código al uso de los medios electrónicos para la realización de la presentación de la demanda, las
notificaciones, la contestación de la demanda, recepción de medios probatorios, porque inclusive
el código habilita al Juez para practicar las pruebas a través de videoconferencia, teleconferencia
o cualquier otro medio de comunicación que garantice los principios de inmediación,
concentración y contradicción.
Ahora bien, ya contextualizado el asunto referente al uso de los mensajes de datos, se
analiza la oración ―Además, deberá adjuntarse la demanda como mensaje de datos para el
archivo del Juzgado y el traslado de los demandados‖, sea lo primero mencionar que el mensaje
de datos tiene dos fines, el primero que es para el archivo del juzgado y el segundo para hacer el
traslado a los demandados o a quienes deba correr traslado. Como ya se definió el mensaje de
datos como Información, por lo tanto el mensaje de datos no es el CD sino la información que
está contenida en el CD, es decir que cuando se presenta el CD como mensaje de datos adjunto a
la demanda esa información cumple con las dos funciones anteriormente mencionadas. Se
armoniza lo anterior con el principio de economía procesal, pues con ese solo CD se realizan las
distintas gestiones que se deban hacer con la información allí contenida.
Para complementar lo anterior se trae a colación lo referido en el inciso segundo del
artículo 122 del C.G.P. el cual menciona que cuando se haya implementado el Plan de Justicia
Digital, el expediente estará formado íntegramente por mensaje de datos; ello no hace referencia
a que los expedientes dejaran de ser de papel para pasar a ser de CD’s, sino que pasaran a
conformarse de Información, la cual bien podría guardarse en un CD o bien en la nube o servicio
de archivos destinado para tal fin.
Contestando la pregunta ¿Cuántos CD’s deben adjuntarse a la demanda?, puede
contestarse que depende del litigante o demandante que instaure el proceso, y además del
Juzgado en el que curse, puesto que para adjuntar el mensaje de datos, ello obedece, también, al
acceso que se tenga a los nuevos medios de comunicación y, además de que tanta aplicación a la
economía procesal estén dispuestos a implementar. Se opina que, la cantidad puede ser de cero
hasta un número exorbitante de CD’s, porque puede darse la situación de que el abogado que
instaura la demanda, le hace presentación por escrito y en ella se especifica la dirección de la
página web de servicio de archivos, junto con la contraseña, para que tanto el despacho a quien
corresponda llevar el proceso como a quien se deba correr traslado, pueda descargarla; como que
el Juzgado que no tenga acceso a estos medios, o sean limitados –caso que puede presentarse aún
en esta época– y necesite cumplir con lo exigido en el artículo 89, exija CD para el archivo del
Juzgado y tantos de estos como sean los demandados.
Ahora, tal cual como lo manifiesta el doctor Nattan Nisimblat:
―La economía, entonces, no se expresa tan solo en términos de dinero, sino de esfuerzo,
tiempo y espacio. Esfuerzo, en la medida en que no se podrá exigir a las partes el cumplimiento
de obligaciones o de cargas adicionales a las establecidas en la ley… espacio, en el entendido de
que los avances tecnológicos permiten archivar cada vez mayor información en medios
compactos, como ordenadores y equipos de almacenamiento masivo‖1
Mal haría un Despacho Judicial, que teniendo los medios para hacer uso y manipular los
mensajes de datos, al solicitar que como mensaje de datos se adjunte un CD para cada
demandado con la información que presenta de forma física para el traslado, es decir, no hay
economía procesal cuando para realizar el traslado se pida que este se corra de forma física y en
CD, exigiendo el medio óptico, sabiendo que puede realizarse de una forma más económica y
menos compleja o engorrosa.
Para dar contestación a la pregunta ¿Qué debe contener los CD’s que se adjunten?, se
modificará a ¿qué debe contener el mensaje de datos?, el artículo 82 del C.G.P. exige, salvo
estipulación contraria, que toda demanda reúna los requisitos allí enunciados; además como a la

1
Nisimblat, Nattan. (2014). “Los principios rectores del proceso” En: Código general del proceso derecho
probatorio introducción a los medios de prueba en particular principios y técnicas de oralidad, Ediciones doctrina y
ley ltda, Colombia.
demanda se le debe acompañar los anexos necesarios, conforme al artículo 84 Ibídem, y este
mensaje de datos cumple una doble función, la cual es servir de archivo para el Juzgado y para
correr traslado a los demandados. Por lo que se responde que la información que esté como
mensaje de datos debe contener la demanda con el pleno lleno de requisitos exigidos para ella, el
poder de ser necesario, los medios probatorios necesarios, como el Certificado de existencia y
representación de las partes, las extraprocesales y documentos que se pretenda hacer valer; por lo
que, tal cual se presenta la demanda física, tal cual se presenta como mensaje de datos; pudiendo
estar la información en formato PDF, .doc., en imágenes PNG, GIF JPG, etc.
Por último, contestando al interrogante ¿Es necesario adjuntar CD para cumplir con el
requisito del mensaje de datos de que habla el artículo?, se contesta con un rotundo no, porque
en realidad el CD no es sinónimo de mensaje de datos, el CD es un medio óptico en el que se
almacena información; como ya se ha mencionado anteriormente el CD puede servir como
mensaje de datos, pero depende de las circunstancias, porque otra de las formas en las que se
puede adjuntar a través de un mensaje por redes sociales como Facebook, Google + , g-mail,
Outlook , inclusive por SMS todo en cuanto el Despacho pueda manipular la información y surtir
sus funciones.
Es importante destacar que uno de los ánimos del legislador en cuanto a desarrollar el
C.G.P. fue pasar de un proceso y código escritural a uno oral en donde la parte escrita sea lo más
mínimo en el proceso, de tal suerte y conociendo el avance tecnológico de las TIC, lo que se ha
intentado es eliminar procesos de más de 600 folios cada cuaderno, teniendo una reducción de
espació y una facilidad para consulta de los documentos –en mensaje de datos— y una mejor
organización en los despacho judiciales.
Dentro del artículo que se interpreta puede aparecer la pregunta ¿Si toda vía no existe
Plan de Justicia Digital para qué la demanda como mensaje de datos? Esta pregunta contempla
tres fases en las que se observarán los procesos, una de transición, una de implementación y una
futura.
En la fase de transición puede observarse el paso del Código de Procedimiento Civil (en
adelante C.P.C.) al C.G.P. conforme a esta fase se observa que la demanda se presente de forma
escrita –junto con los anexos y copias del traslado-, pero como el ánimo del legislador es llegar a
la fase futura, es necesario ir generando la costumbre en los litigantes, a los servidores de los
despachos judiciales, y en general a todos los que acudan ante la Jurisdicción, prácticas
necesarias de la fase futura.
En la fase de implementación, aquella en la que ya los procesos no estarán sujetos a las
reglas establecidas en los artículos 624 a 627 del C.G.P., la presentación de la demanda deberá
tener una rigurosidad más estricta en cuanto al manejos de datos, por cuanto esas prácticas
deberán ser la más reforzadas y preparadas para un tránsito de aplicación de la norma; es decir,
en esta fase será necesario ir dejando de lado el hábito de presentar memoriales y escritos físicos,
reemplazandolos por mensaje de datos; fase en la que la práctica de la presentación de la
demanda y los actos continuos a esta dejen de ser escritos físicos a ser puramente digitales.
 En la fase futura, cuando se haya implementado el Plan de Justicia Digital, habrán dos
momentos específicos y que generarán una crisis de aplicación, como la que actualmente existe,
de tal forma que ya no será necesario la presentación física de la demanda, por lo tanto el primer
momento ocurrirá parecido a lo que ocurrió con la implementación de la Ley 1395 de 2010 y el
C.G.P., pero no en tránsito de legislación, sino en la forma de presentar la demanda, los anexos y
demás memoriales o comunicados, de tal suerte que en alguna parte del país se continuará
presentando de forma física, mientras en otros despachos será en mensaje de datos. Terminando
entonces, el segundo momento de la última fase, en donde el Plan de Justicia Digital estará
implementado en todo el país, y habrá plena aplicación al C.G.P.
El anterior recuento de fases no hace parte de ninguna doctrina, es una simple descripción
que nace de la lógica y de lo que se podrá observar a futuro, de tal manera que sirve para instar a
todos los abogados litigantes, dependientes, servidores públicos de la rama y todos aquellos que
acuden ante la Jurisdicción a dejar las prácticas que nacieron del C.P.C. y el sistema escritural.
Para ir finalizando la interpretación, se observa que el secretario tiene que verificar no
solo que las copias que se presenten esté conforme el original, sino también que la información
del mensaje de datos sea corresponda a la demanda original, ello cuando se presente en forma
física, porque, vuelve y se reitera, la información contenida como mensaje de datos es con la que
se correrá traslado y servirá para la formación de expedientes en mensajes de datos, por lo que
nada se haría, tratando de inculcar costumbres y prácticas tecnológicas, si no se tiende a hacer
uso de los mensajes de datos dentro del proceso.
Obsérvese que el parágrafo del artículo bajo estudio, faculta al Juez para excusar de la
presentación de la demanda como mensaje de datos, ello cuando se carezca de los medios para
analizar, manipular y hacer cumplir las funciones que tiene.
Culminando con la presente exposición, se anota que no solo el principio de economía
procesal ilumina la norma, sino también el de eficiencia, el cual busca que dentro del proceso,
este dé los máximos resultados con el mínimo gasto tanto del aparato judicial como de las partes
en sí.
Se concluye de lo anteriormente expuesto que, se ha integrado en el artículo 82 del
C.G.P. costumbres y formas de realizar las actuaciones procesales conforme a la actualidad, a la
globalización, y que no solo se estipulo esta norma para la ley se acomode con la vivencia actual,
sino que se apliquen los principios procesales de economía procesal y eficiencia. Igualmente que
la aplicación y práctica de la presentación de la demanda depende tanto de las circunstancias
económicas y de acceso a los medios, como de la jurisprudencia secretarial que se aplica en cada
Despacho Judicial.
 BILBIOGRAFÍA

NISIMBLAT, Nattan, 2014, “Los principios rectores del proceso” En: DERCHO
PROBATORIO INTRODUCCIÓN A LOS MEDIOS DE PRUEBA EN PARTICLAR,
PRINCIPIOS Y TÉCNICAS DE ORALIDAD, ediciones doctrina y ley ltda, Bogotá D.C.,
Colombia.
COLOMBIA, Congreso de la República de Colombia, Ley 1564 de 2012.
COLOMBIA, Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil, Sentencia del 28
de octubre de 2005.
NISIMBLAT, Nattan (2016). Expedientes, implementación de nuevas tecnologías,
costas y multas. Universidad Externado de Colombia, Seminario Código General Del
Proceso Ley 1564 De 2012. Abril 2016. (Youtube)
ALVARÉZ GÓMEZ, Marco Antonio (2016). Los procesos declarativos Verbal y
Verbal sumario y procesos declarativos especiales. Universidad Externado de Colombia,
Seminario Código General Del Proceso Ley 1564 De 2012. Abril 2016. (Youtube)