1.

Instrumentos para las aglomeraciones de público en Bogotá

Las aglomeraciones de público en Bogotá están reglamentadas por el Decreto 599

de 2013 y normativa complementaria, el cual establece los principales instrumentos
para la gestión del riesgo de los eventos a realizarse en la capital:

 Sistema Único de Gestión para el Registro, la Evaluación, y la Autorización de

Actividades de Aglomeración de Público en el Distrito Capital –SUGA. El SUGA
es el Sistema Único de Gestión para el Registro, la Evaluación, y la Autorización
de Actividades de Aglomeración de Público en el Distrito Capital.
 Ventanilla Única Virtual. La ventanilla única es un instrumento del SUGA que
tiene como fin permitir a los ciudadanos el registro rápido y oportuno de la
documentación necesaria para tramitar los conceptos y las autorizaciones para
el desarrollo de actividades de aglomeración de público, y adicionalmente,
permitir a las entidades distritales la evaluación y la emisión de conceptos en
línea y de los actos administrativos respectivos, de acuerdo con sus
competencias, según lo establecido en la normatividad vigente y en el presente
decreto.
 Clasificador de complejidades. La complejidad de una actividad que genere
aglomeración de público, se establece de acuerdo a variables tales como: aforo,
tipo de evento, clasificación de público por edad, lugar donde se desarrolla la
actividad, infraestructura a utilizar, entorno del lugar, dinámica del público,
frecuencia, características de la presentación, limitación de ingresos, carácter
de la reunión y las demás que se estimen pertinentes de conformidad con las
normas vigentes. Por tal motivo se genera este instrumento de clasificación de
la complejidad.
2. ¿Qué son las aglomeraciones de público?

También conocidas como eventos masivos, se entiende por actividad de

aglomeración de público toda reunión de un número plural de personas producto de
una convocatoria individual o colectiva, abierta, general e indiferenciada (Articulo.
10, Decreto 599 de 2013)
Las aglomeraciones de público, se caracterizan por ser reuniones planeadas y
reguladas de personas, en un lugar con las condiciones o infraestructura para su
desarrollo, con un objetivo, tiempo, contenido y condiciones de ingreso y salida
definidas; bajo la responsabilidad de una organización que cuenta con el soporte
requerido para su realización y bajo la aprobación y supervisión de entidades
públicas con jurisdicción sobre ella que garanticen la seguridad humana de los
asistentes en caso de una emergencia (Ospina Uribe, 2017)

Clasificación de las aglomeraciones de público según Decreto 599 de 2013

Las aglomeraciones de público se configuran en escenarios de riesgos debido a los
factores amenazantes que pueden manifestarse por el comportamiento de las
personas ante estímulos externos e internos, las condiciones del escenario o
efectos concatenados de amenazas de origen natural, socionatural o tecnológicas
que ocurran durante un evento.
La gestión del riesgo de aglomeraciones de público
3. Las aglomeraciones de público en Colombia
Los cambios en la dinámica de los eventos que congregan grandes aglomeraciones
de público en el país después de la segunda mitad del siglo XX, han ido de la mano
con el desarrollo socioeconómico, urbanístico y cultural de este. Así, de esta forma,
los eventos correspondían en su mayoría a las manifestaciones culturales y
deportivas, asociados igualmente a la dotación de escenarios como estadios y
coliseos. Con el crecimiento de las ciudades y el paso de un país rural a otro urbano,
los espectáculos deportivos y musicales empezaron a ser la forma predominante de
congregación de aglomeraciones de público, seguidas por expresiones de teatro
callejero y marchas, especialmente en los grandes centros urbanos.
Si bien se han desarrollado instrumentos de planeación, prevención y control de las
aglomeraciones públicas en las principales ciudades del país, en la mayoría de los
municipios del país, el aumento de eventos, no ha coincidido con la preparación de
las autoridades locales, lo que ha supuesto un aumento en el riesgo para la
seguridad humana de los asistente, especialmente por la falta de planes de manejo
de la movilidad, la preparación de las entidades de respuesta de emergencias en
aglomeraciones, y otras medidas de prevención en salud, espacio público y
seguridad. La puesta en vigor de la Ley 1801 de 2016, establece un marco de
actuación más específico para las aglomeraciones de público en el país.

Evolución de las aglomeraciones de público en Colombia.

Adaptado a partir de (Ministerio de Salud, 2016)

4. Las aglomeraciones de público en Bogotá

Finales de los 80 y la década del 90 marcaron un hito en la historia de las
aglomeraciones en Bogotá, a partir de la popularización del movimiento musical que
venía entrando con fuerza en Colombia, y que no era otro que el del rock en español.
Esto permitió organizar el denominado: “Concierto de conciertos”, que agrupaba
diferentes géneros y grupos musicales, marcando así una nueva tendencia, no solo
por lo novedoso de la mezcla musical, sino por el uso del estadio El Campin, para
este tipo de espectáculos. Este concierto inauguró una nueva época en producción
musical en Colombia y permitió mostrar las primeras pautas de comportamiento
masivo en este tipo de espectáculos.
Durante los últimos 20 años en Bogotá se ha presentado mejoramiento del
comportamiento del público en general, comprendiendo a más de 2.000 grandes
conciertos con diferentes artistas tanto nacionales como internacionales, así como
unos 1.800 eventos deportivos y más de 1.900 eventos religiosos,
principalmente. Actualmente al año, en promedio, asisten casi tres millones de
personas a eventos de alta y media complejidad.

Eventos de aglomeración de público en Bogotá 2016-2017

5. Eventos de emergencias en aglomeraciones de público en

Bogotá

En la última década en Bogotá se ha presentado mejoramiento del comportamiento

del público en general, comprendiendo a más de 2.000 grandes conciertos con
diferentes artistas tanto nacionales como internacionales, así como unos 1.800
eventos deportivos y más de 1.900 espectáculos públicos. Actualmente al año, en
promedio, asisten casi tres millones de personas a eventos de alta y media
complejidad. Si bien se han presentado emergencias en los eventos realizados en
la capital en los últimos años, estas no han cobrado vidas humanas y han estado
relacionadas especialmente a riñas, y la atención propia de pacientes asistentes a
los eventos.

Emergencias relevantes en Bogotá en los últimos 15 años

6. Acciones de Reducción
Dentro de los instrumentos de la gestión del riesgo para aglomeraciones de público
se encuentra el Plan de Emergencias y Contingencia-PEC, que es la herramienta
de preparación para la respuesta que con base en unos escenarios posibles y
priorizados en el análisis de riesgo que se realice de cada evento, así mismo, define
los mecanismos de organización, coordinación, funciones, competencias,
responsabilidades, así como recursos disponibles y necesarios para garantizar la
atención efectiva de las emergencias que se puedan presentar, reduciendo el riesgo
de cada aglomeración pública, minimizando el impacto en las personas, los bienes
y el ambiente.
El PEC de cada evento debe contar con los respectivos Planes de Acción, dónde
se definen las acciones, los responsables, los recursos y los procedimientos
necesarios para reducir, mitigar y prevenir los riesgos que se puedan presentar
durante el desarrollo de los eventos.
 Planes de Acción para la reducción y manejo de emergencias definidos en los
PEC de aglomeraciones públicas

7. Preparación para la respuesta

Los planes de contingencias definidos en el PEC, son los instrumentos dirigidos a
especificar el sistema de organización y los procedimientos específicos definidos
para los escenarios priorizados en el análisis de riesgos de cada evento para
enfrentar situaciones de calamidad, desastre o emergencia.

El alcance de un plan de contingencias está dirigido al personal de la organización

responsable del evento, que debe ejercer la coordinación y toma de decisiones
requeridas para la administración y atención de los incidentes ocasionados por las
amenazas específicas identificadas en cada aglomeración de público (FOPAE,
2013).
Componentes de los planes de contingencia para la respuesta en eventos masivos

8. Bibliografía

 FOPAE. (2013). Guía para elaborar planes de emergencia y contingencias.

Bogotá: FOPAE.
 Ministerio de Salud. (2016). Guía Técnica para la Preparación y Manejo en
Salud de los Eventos de Afluencia Masiva de Personas. Bogotá: Ministerio de
Salud.
 Ospina Uribe, W. (2017). Concentración de personas, eventos masivos y
planes de emergencia. Bogotá: Universidad Externado de Colombia.
 Decreto 599 de 2013. Por el cual se establecen los requisitos para el registro,
la evaluación y la expedición de la autorización para la realización de las
actividades de aglomeración de público en el Distrito Capital, a través del
Sistema Único de Gestión para el Registro, Evaluación y Autorización de
Actividades de Aglomeración de Público en el Distrito Capital –SUGA y se
dictan otras disposiciones.
 Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del
riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres y se dictan otras disposiciones.
 Sitio oficial de Gestión del Riesgo Bogotá