RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

La Asamblea Nacional Constituyente de 1991, fue el resultado de un proceso amplio de participación

ciudadana y en tal sentido, también fue consiente de la necesidad de ampliar los espacios para que las
personas pudieran ser parte en los distintos procesos de gestión de lo público y en especial en la gestión
de los derechos que les afecta.
Como consecuencia de esto, la Carta Política desarrolló una gama amplia de espacios y herramientas para
la participación pública y democrática de la sociedad, esto a fin de hacer un efectivo control social a la
administración pública y garantizar a través de estos mecanismos la efectiva realización de los derechos
humanos, en lo que se podría denominar también como gestión ciudadanía de los derechos humanos.
De esta manera, la siguiente unidad didáctica busca establecer elementos conceptuales básicos para que
el estudiante desarrolle competencias que le permitan entender la dinámica de los derechos humanos y la
gestión del postconflicto desde los ámbitos de la administración pública y gerencia del Estado, para ello,
establece:
1
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Artículo 2
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración,
sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier
otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica
o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se
trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no
autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía.

Palabras clave: Gestión ciudadanía de los derechos humanos, gestión del postconflicto, mecanismos de
protección de derechos, mecanismos de participación ciudadana, instancias de participación ciudadana,
incidencia en los asuntos públicos, política pública con enfoque de derechos.

COMPETENCIA ESPECÍFICA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

El estudiante puede identificar las instancias e instrumentos de participación ciudadana y describe los
elementos que debe desarrollar una política pública con enfoque de derechos a fin que pueda incidir en el
control y formulación de políticas pública de derechos humanos en el territorio.
GESTIÓN LOCAL Y PRÁCTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS

TEMA 1. INSTANCIAS LOCALES PARA LA GESTIÓN EN DERECHOS HUMANOS

“Nunca las guerras resuelven los

conflictos humanos, porque no son de la
razón sino de la emoción y se resuelven
solamente en las mesas cuando hay
conversación y respeto”.
Humberto Maturana.

La Asamblea Nacional Constituyente de 1991, fue
el resultado de un proceso amplio de participación
ciudadana y en tal sentido, también fue consiente
de la necesidad de ampliar los espacios para que
las personas pudieran ser parte en los distintos
procesos de gestión de lo público y en especial en
la gestión de los derechos que les afecta. Como
consecuencia de esto, la Carta Política desarrolló
una gama amplia de espacios y herramientas
para la participación pública y democrática de la
sociedad, esto a fin de hacer un efectivo control
social a la administración pública y garantizar a
través de estos mecanismos la efectiva realización
de los derechos humanos, en lo que se podría
denominar también como gestión ciudadanía de
los derechos humanos.
2
ciudadana), sino a otros espacios de interlocución
entre la sociedad y las entidades públicas, a fin
de incidir en la toma de decisiones públicas. Estas
instancias tienen fundamento jurídico y están
desarrollados y descritas en diversos instrumentos
de carácter Nacional y también local.
Estas instancias de participación pública permiten
que la ciudadanía haga parte de las decisiones que
les compromete, aunque es necesario aclarar que
no hacen parte de las instancias de coordinación
administrativa, como los Consejos de Gobierno,
o los consejos directivos de ciertas entidades
públicas, ya que estos últimos son escenarios
exclusivos de las administración para la planeación
y ejecución de sus actividades.

De esta manera se crearon una serie de instancias

de participación, las cuales no obedecen
exclusivamente a las que se describen en la
Ley 134 de 1994 (mecanismos de participación
1.1 Fundamento de la participación
Política
Tanto el preámbulo, como el artículo primero de
la Constitución Política, definen la génesis del
derecho a participar en las decisiones públicas,
afirman y definen este derecho como un
elemento fundante y axiológico del Estado Social
de Derecho.
Preámbulo de la Constitución “El pueblo de
Colombia, en ejercicio de su poder soberano,
representado por sus Delegatarios a la Asamblea
Nacional Constituyente, invocando la protección
de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de
la nación y asegurar a sus integrantes la vida,
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un
marco jurídico, democrático y participativo que
garantice un orden político, económico y social
justo, y comprometido a impulsar la integración de
la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona
y promulga la siguiente Constitución Política de
Colombia.”
Por su parte, Artículo 1°. Afirma que “Colombia
es un Estado social de derecho, organizado en
forma de República unitaria, descentralizada,
con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en
el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y
la solidaridad de las personas que la integran y en
la prevalencia del interés general”.
Por su parte el artículo 270 define que “La
ley organizará las formas y los sistemas de
participación ciudadana que permitan vigilar la
gestión pública que se cumpla en los diversos
niveles administrativos y sus resultados”.
Así las cosas, la participación ciudadana y las
distintas instancias de participación no solo son
un fundamento del sistema democrático, sino que
también constituye un instrumento de incidencia
política para intervenir en la toma de decisiones
públicas y en el diseño implementación y control
de las políticas públicas.
Estas instancias de participación están exentas en
su conformación y puesta en práctica de cualquier
tipo de barrera que pueda suponer algún tipo
de discriminación, en tal sentido pueden estar
integradas por cualquier persona, indistintamente
de su condición de género, económica, educativa,
étnica, etc.
1.2 Instancias de participación local 3
En la actualidad se podría afirmar que en Colombia
existen tres grandes grupos o instancias de
participación política y ciudadana:
1.2.1 Participación Política: enmarcada en la
ley 134 de 1994 que incluye mecanismos
como el Referendo, Voto Programático,
Revocatoria del Mandato, Plebiscito, Cabildo
Abierto, Consultas Populares, y la Iniciativa
Popular Legislativa. Otros mecanismos están
en el marco de diversos instrumentos jurídicos
y hacen parte de la esencial de la política
como el derecho a constituir y ser parte de
movimientos sociales y políticos, acceder
a la representación política por parte de las
comunidades indígenas y afrocolombianas, y el
acceso a derechos fundamentales a través de
la aplicación de políticas basadas en enfoques
diferenciales como los Ley de cuotas.
1.2.2 Participación ciudadana de carácter
 cívico local: la cual está fundada en la
conformación de Organizaciones No
gubernamentales (O.N.G), las cuales posen
personería jurídica y son sujetos de derechos
y obligaciones, las Veedurías ciudadanas, u
organizaciones de control social como los
Comités de Control a los Servicios Públicos
Domiciliarios, Consejos de Participación
Comunitaria, Comisión Nacional de Policía
y Participación Ciudadana, Asociaciones de
Pacientes y Usuarios del Sistema de Salud,
Consejos de Planeación Territorial, Juntas de
Acción Comunal, Asociaciones de Vivienda,
Organizaciones Indígenas y Organizaciones
Afrocolombianas, Consejos Municipales
de Juventud, Personeros Escolares, Redes
Personeros Escolares, Comités de Prevención
de Desastres, consultas ciudadanas para
el otorgamiento de licencias ambientales,
Consejos Departamentales y Municipales de
Paz, entre otros.
1.2.3 Participación ciudadana en temas del
comercio y protección del ambiente: Cámaras
de Comercio, Redes de Cámaras de Comercio,
Asociaciones de Empresarios, Asociaciones de
Consumidores, escenarios de consultas a fin
de cumplir los requisitos para el otorgamiento
de licencias ambientales, Consultas Previas,
Presupuesto Participativo.
Es importante mencionar que todas las instancias
de participación nombradas, tienen la facultad
de adelantar acciones que les permita incidir en
las decisiones públicas, a fin que sus derechos
se vean garantizados y protegidos, la esencia de
estas instancias consiste en ello, de llevar la voz
de sus derechos o los derechos de la sociedad a
las instancias públicas donde deben ser atendidos
y ser considerados en las agendas públicas de los
tomadores de decisión a partir de la formulación
de políticas públicas.
1.3 Incidencia Política y herramientas
para la incidencia
La incidencia política consiste en una forma de
participación de ciudadanos organizados que
tiene como finalidad influir en las decisiones
públicas, y en el diseño, implementación y
evaluación de las políticas públicas, es una forma
de ejercer la ciudadanía e influir en el poder
decisorio, es una forma indirecta de ejercer el
poder, por intermedio de los que han asumido
la representación ciudadana, la cual requiere
4
de procesos organizativos, generación de
información, planificación, difusión y construcción
de propuestas.
La incidencia como herramienta para la
participación ciudadana, supone procesos
democráticos y de deliberación argumentativa y la
planeación de estrategias (planes de incidencia). Las
cuales asumen que las políticas públicas y demás
acciones gubernativas no constituyen hechos
indiscutibles e inamovibles, al contrario, supone
que estas pueden ser modificadas, consultadas,
revisadas, redefinidas por la participación de los
ciudadanos y el desarrollo u ocurrencia de otras
realidades. ..
Desde esta perspectiva, en el marco de la
implementación de los acuerdos de Paz y la
gestión de la transición, la organización de
procesos de incidencia adquiere mayor relevancia,
en el sentido que esta puede permitir hacer y
ser parte de los escenarios de planificación del
territorio y de las demás políticas públicas que
han de ser instrumento para la implementación
de los acuerdos, además de influir en una de las
discusiones más importantes de esta generación,
el cambio climático.
En palabras de Eduardo Aparicio la incidencia
sirve para “Para fortalecer la posibilidad de que
la ciudadanía ejerza un protagonismo directo y
para crear sinergias con los procesos de gobierno
a través de las distintas formas de representación.
Para habilitar espacios de ejercicio pleno de
ciudadanía, donde los ciudadanos puedan
hacerse cargo directamente de ciertos asuntos,
sin desentenderse de los mismos. Para dar lugar a
formas y modalidades de participación, partiendo
del reconocimiento de la legitimidad y de la cuota
de poder que conservan los ciudadanos, que
habilitan un reconocimiento social y político. Para
contribuir dentro de ciertas escalas -condicionadas
y subordinadas a su influencia y peso real-, a una
sociedad que avanza en la autodeterminación de
sus ciudadanos. Para involucrar a otros actores
también preocupados e interesados en los temas
públicos”.
1.3.1 ¿Cómo incidir en las decisiones públicas?
En la actualidad en Colombia, algunas
organizaciones de la sociedad civil, han desarrollado
procesos de incidencia en temas relacionados con
la formulación de políticas públicas en materia de
víctimas del conflicto armado, delimitación de
zonas prohibidas para la explotación de recursos
naturales, y definición de uso del suelo en los
Planes de Ordenamiento Territorial, en estas
experiencias las organizaciones comunitarias de
carácter local, han hecho uso de las instancias
de participación política que describe la Ley y
también han aprovechado las nuevas formas de
presión pública y gestión de información que
permiten las tecnologías de la información.
Estas experiencias han formulado planes de
incidencia que incluyen, la gestión de información
en redes sociales, la visibilidad de los problemas
en medios de comunicación tradicionales, el
posicionamiento de los problemas en las agendas
de líderes y organizaciones políticas, y el uso de
mecanismos judiciales de protección de derechos
como las acciones populares, y mecanismos
de participación ciudadana como las consultas
populares.
La incidencia infiere un actuar estratégico y
siempre pacífico, más que el desarrollo de un cien
número de actividades acéfalas y desconectadas
unas de otras, infiere un profundo conocimiento
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del problema y de la institucionalidad responsable
de su gestión, acuerdos claros, comunes y
transparentes entre los diversos actores,
conciencia de los recursos humanos y económicos
de los que dispone el colectivo u organización
social, estructuración de una estrategia para la
incidencia.
TEMA 2 – LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS COMO UN ESCENARIO DE
INCIDENCIA Y GESTIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y TRANSICIÓN DEL CONFLIC-
TO ARMADO
2.1 ¿Qué son las Políticas públicas?:
Las políticas públicas como elemento de estudio
de la ciencia política es más o menos reciente,
aun así existen elementos lo suficientemente
depurados para definir su concepto, contendido,
expresiones y análisis, para (Mény y Thoenig,
1992) las políticas públicas se definen como un
“Programa de acción de una autoridad pública”,
esta definición, si bien es bastante amplia, encaja
perfectamente en los denominados planes de
desarrollo municipal, departamental y nacional,
los cuales constituyen un plan de acción con una
duración de cuatro años y evidencian una hoja
de ruta para el ejercicio del gobierno, en donde
se abren ventanas para que las ciudadanía puede
hacerse parte, haciendo uso de varios escenarios
o instancias de participación como los Consejos
Municipales y Departamentales de Planeación.
Para Andre Noel Roth las políticas públicas
constituyen un “Conjunto conformado por
uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables, de medios y acciones
que son tratados, por lo menos parcialmente, por
una institución u organización gubernamental
con la finalidad de orientar el comportamiento de
actores individuales o colectivos para modificar
una situación percibida como insatisfactoria o
problemática”. Este concepto centra su atención
no solo en el gobierno como un todo, sino
sobre el gobierno y las entidades que a su vez
le conforman, las cuales también desarrollan sus
propias agendas y por ende también formulan
y ejecutan políticas públicas a través de planes
de inversión, programas y proyectos en áreas
específicas, en donde la comunidad también
puede hacer presencia haciendo uso de varias
instancias y herramientas para la participación
como el derecho de petición, la conformación de
veedurías ciudadanas, entre otros.
2.2 Enfoque de derechos en las políticas
públicas 6
El enfoque de derechos corresponde a un marco
conceptual que vincula de manera sistémica
la actuación del Estado con sus obligaciones
constitucionales en materia de derechos humanos,
con el fin de alcanzar mejores estándares de
desarrollo humano. Este enfoque restringe la
tradición de pensar los derechos humanos desde
la división que suele darse como derechos de
primera12, segunda y tercera generación, por el
contrario los integra, y reafirma al Estado como
garante de su cumplimiento, imponiéndole
también al ciudadano la responsabilidad de buscar
su realización a través de la participación en las
decisiones públicas.
De este marco conceptual surge una
condición de integralidad, interdependencia y
12 -La doctrina dominante en las últimas décadas sobre dere-
chos humanos y desde una perspectiva histórica, los ha clasifi-
cado y calificado según el momento histórico de su surgimiento
normativo, y por eso algunos les han llamado derechos
complementariedad de los derechos humanos,
que necesariamente vincula una mirada desde
el Estado, hacia los factores que determinan la
realización de la dignidad de las personas.
Por tal motivo, a la hora de formular políticas
públicas en materia de derechos humanos y paz,
es necesario hacer una profunda reflexión sobre
todos aquellos elementos que integran el bienestar
de una persona: sus derechos, su relación con el
entorno, el territorio, con la diferencia humana y
la vulnerabilidad de esta.
Al respecto cabe decir, que el ámbito de los
derechos en nuestra sociedad, siempre ha sido
entendido mayoritariamente y desde la política
pública, como la protección de los derechos civiles
y políticos (la vida, la libertad, la participación,
etc.), por ende temas como el espacio público,
la vivienda, los servicios públicos, la salud, el
ambiente, entre otros, han sido pensados desde
conceptos y modelos de desarrollo económico, no
necesariamente como un derecho de las personas,
y han buscado en el crecimiento económico, el
fundamento del bienestar del individuo y en la
materialización de este objetivo, se han puesto
en riesgo la calidad de vida de las personas y en
general la realización de sus derechos.
En este orden de ideas, este proceso tiene varias
consecuencias, la primera de ellas consiste en
situar a la persona en un plano exclusivo de sujeto
social; se entiende útil en tanto su capacidad de
trabajo, retribución y producción, esto de alguna
manera aleja a la persona de su condición humana
y con ello se ponen en riesgo o se vulneran aquellos
factores que hacen parte de la vida como sistema;
la cultura, lo colectivo y el ambiente, obteniendo
como resultado la segunda consecuencia, que
está enmarcada en las grandes lesiones y daños
irreparables que enfrenta el ambiente a causa una
explotación irracional y extractiva que no tiene
presente la fragilidad de los recursos naturales y
la interacción de estos con la supervivencia 13.
En tal sentido, es necesario hacer una reflexión
sobre los modelos de desarrollo bajo los cuales
se han planeado, las políticas públicas actuales,
el lugar que en este modelo ha ocupado el
medio ambiente, el bienestar de las personas, el
histórico del conflicto armado y la política estatal.
Además es necesario hacer un análisis profundo
de las implicaciones, relaciones y consecuencias
del vínculo que existe entre todos los derechos
humanos (civiles, políticos, sociales económicos
y culturales, colectivos y del ambiente) y la
7
construcción de escenarios de paz positiva14.
Las políticas públicas en materia de derechos
humanos y transición del conflicto armado
deben evidenciar en su formulación, planeación,
ejecución y evaluación, la sistematicidad existente
entre los distintos derechos humanos, buscando
siempre por la construcción de escenarios que
posibiliten el ejercicio pleno de la dignidad del
individuo y la conservación de su ambiente, esto
en ejercicio de las obligaciones constitucionales e
internacionales que le son propias.
13 - A pesar de las advertencias sobre la inminente ocurrencia de
un desastre en Mocoa, la actuación estatal y privada desconoció
la condición de riesgo y poco caso hizo frente a la necesidad de
adoptar medidas de mitigación del daño, como la siembra de fo-
rraje y capa vegetal, los últimos reportes hablan de más de 300
personas que perdieron la vida y más de 68 desaparecidos.
14 - Este concepto creado por Johan Galtung, se caracteriza por
las relaciones de colaboración conjunta de un entorno de paz que
sea duradero, va mucho más allá de la simple noción de ausencia
de guerra o dejación de las armas, busca comprender el origen de
los conflictos e intervenirlos como mecanismo de construcción
de paz duradera.
Así pues, el enfoque de derechos en las políticas
públicas, pone en la acción estatal, la obligación
de vincular la dignidad de la persona como el fin
de todas las acciones estatales. Dicho de otra
forma, el enfoque de derechos pone en el centro
de la actuación pública la realización integral de
la dignidad de la persona; en la medida que haya
realización de los derechos habrá realización de la
dignidad.
Así, el enfoque de derechos en una política
pública de transición del conflicto armado, debe
definir los derechos a los cuales se les dará
garantía con la misma política, para así definir las
acciones que debe ejecutar, solo así se pueden
fijar los elementos integradores y el marco de
responsabilidades que permitan garantizar el
derecho, lo mismo que las obligaciones Estatales
y particulares que permiten la configuración de las
condiciones para que la realización del derecho
no termine vulnerando otros derechos de las
personas, y su realización contribuya a la vivencia
del Estado Social de Derecho. Por otro lado, esta
conceptualización permite ver los aspectos a los
que se debe la política pública, sus objetivos y
estrategias, lo mismo que sus planes de acción.
2.3 El desarrollo humano y el enfoque de
derechos en la política pública15
En la actualidad dos tendencias dominantes
describen los temas relacionados con el desarrollo,
la primera de ellas afirma que el desarrollo
es equivalente exclusivamente al crecimiento
económico, la segunda propone la necesidad
15 - Tomado de: “Enfoque de derechos para la Formulación de
la Política Distrital de Construcción y Urbanismo”, Fabio Hernán
García Salazar. Secretaria Distrital de Planeación, diciembre de
2012
de humanizar el desarrollo. El primer concepto
centra su atención en el hecho de incrementar
de manera constante la producción económica
-aceleración económica - ya que de lograrse este
objetivo implícitamente supone la realización
de los derechos de la población y el logro del
bienestar general, este modelo de desarrollo pone
su interés en el crecimiento económico, para lo
cual lo humano y el medio ambiente constituyen
solo instrumentos que permiten la realización de
este objetivo.
Como consecuencia de este modelo, los derechos
humanos terminan por constituir un objeto de
apropiación de la economía; son funcionales en
tanto que permitan el crecimiento económico, en
lo que no, son residuales, pasan de ser derechos
8
con condiciones reales de exigencia y realización, a
simples necesidades susceptibles de ser resueltas,
solo si de antemano se ha resuelto el crecimiento
económico.
Creyendo que las disponibilidades de los
recursos de los ecosistemas son inagotables, el
crecimiento económico y la productividad se han
basado en el consumo indiscriminado de estos
recursos, generando de la mano un aumento de
la pobreza y la desigualdad, esto, en la medida
en que la constante para el desarrollo de las
elites con mayores ingresos consiste o implica el
subdesarrollo de los más pobres de la sociedad,
las ganancias se personalizan y las pérdidas se
socializan.
Este modelo que impone y fortalece la
mundialización de los mercados, ha demostrado
que no disminuye la pobreza, que aumenta
los sistemas de consumismo y productivismo,
cuestiones estas que en sí mismas aumentan el
individualismo, restringen la autonomía de los
individuos y fomenta la necesidad de destruir el
ambiente.
La segunda tendencia, la humanización del
desarrollo pone en el centro del debate al hombre
y al ambiente, incluye conceptos teóricos que se
complementan, las propuestas del Desarrollo
a Escala Humana (DEH) plantea al desarrollo
como mecanismo para la realización de los
derechos fundamentales, más que el crecimiento
económico, el fin del desarrollo es la persona y su
entorno, “es la generación de niveles crecientes de
auto dependencia y la articulación orgánica de los
seres humanos con la naturaleza y la tecnología,”.
(Max-Neef, 1986).
Este concepto de desarrollo humano, no significa
generar alternativas que potencien el consumo
masivo y desmesurado, este concepto busca
que los seres humanos puedan satisfacer sus
derechos básicos de alimentación, salud, vivienda,
educación. Supone que con la realización de estos,
las sociedades avanzan y generan bienestar…. “Se
trata de una concepción de la riqueza humana,
y por consiguiente de la pobreza, que va mucho
más allá de la esfera económica y de su evaluación
monetaria o mercantil” (ibídem).
Esta noción de desarrollo propende por el
desarrollo de niveles responsables de consumos en
la sociedad, sin que se ponga en riesgo el derecho
de otros a disfrutar de los bienes presentes
y/o futuros, para esta noción de desarrollo las
personas y el ambiente se constituyen en más que
instrumentos para el desarrollo, la calidad de vida
y la protección del ambiente son el medio para el
desarrollo.
Considera que más allá de la cantidad de bienes
y servicios de los que disponga la sociedad, lo
que importa es el bienestar de la gente y el goce
efectivo de los derechos humanos, lo que quiere
decir que la bondad de las políticas públicas
no se juzga por los avances en el crecimiento
económico exclusivamente, sino que lo que se
debe valorar son sus fundamentos, procesos
y sus consecuencias en materia de respeto y
cumplimiento de los derechos humanos.
2.4 Elementos para la formulación de
políticas públicas con enfoque de derechos
Por lo general las políticas públicas obedecen a
un ciclo especifico en su diseño, un orden lógico y
9
secuencial que determina los pazos bajo los cuales
una política pública es correctamente diseñada,
estos pasos son:
1. Identificación y construcción del problema,
2. Formulación de soluciones y toma de decisión
3. Implementación de decisiones
4. Evaluación.
2.4.1 Identificación de las obligaciones
Estatales en materia de derechos
En el enfoque de derechos, al igual que para que
cualquier proceso de formulación de políticas,
se parte de la idea de considerar una situación
problemática (posible vulneración o vulneración
efectiva de un derecho fundamental) para
efectos de ser corregida por esta la acción estatal,
la identificación de un problema es un proceso
difícil y delicado, ya que en muchas circunstancias
este está sujeto a condiciones sensibles a la
subjetividad humana y a la interpretación temporal
y contextual, dicho de otra forma lo que para unas
personas constituye un problema en un lugar
específico, es posible que en otro lugar no sea tal,
o aun siendo este considerado un problema, es
posible que el nivel de priorización que se le brinde
sea menor a otros. Por ejemplo, en tratándose
de victimas de desplazamiento forzado, para
muchas personas, este fenómeno constituye un
factor problemático, en tanto a que estas están
en condiciones de desamparo público y social,
para otros el factor problemático consistiría en
una vulneración sistemática de sus derechos
fundamentales a la salud, vivienda, educación,
propiedad, mientras que para otros, existe la
posibilidad que el problema este constituido por
las condiciones de conflicto armado que dieron
lugar a su condición de desplazamiento.
En este orden de ideas y tratándose del enfoque
de derechos, el problema se define a partir de
las obligaciones propias del Estado, las cuales
se encuentran incumplidas o en riesgo de ser
tales, consiste en la definición y hallazgo de las
obligaciones que el Estado debe, con respecto
al derecho afectado o en riesgo de afectación,
estas obligaciones reposan en los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados
por Colombia, en la Constitución política y en las
leyes que desarrollan la protección de derechos
humanos, y en la jurisprudencia de la Corte
Constitucional.
Es importante mencionar que en tratándose de
las Obligaciones del Estado, estas están sujetas
a determinados elementos de tiempo y actuación
estatal para su realización, de tal forma que se
habla de:
• Obligaciones estatales según el tiempo de
realización: a. obligaciones de efecto inmediato
y b. Obligaciones de efecto progresivo.
Las primeras deben garantizar el núcleo esencial
del derecho, es decir, las demandas básicas o
materiales mínimas para el disfrute y goce del
derecho por parte del titular. Implica una acción
directa e inmediata, limita la discrecionalidad de
los órganos políticos y de decisión.
Las segundas establecen un grado de realización
progresiva que implica que los responsables o
titulares de la obligación deben proceder lo más
expedita y eficazmente posible con el propósito
de lograr la plena efectividad del derecho. Implica,
por tanto presentar avances graduales en la
10
aplicación del derecho en cuestión.
• Obligaciones estatales Según el tipo de
actuación del Estado hablamos de: a.
Obligaciones de Respeto o de no hacer y b.
Obligaciones de Protección u obligaciones de
hacer.
Las primeras: establecen límites a las distintas
actuaciones del estado, estos límites son derivados
del mismo contenido del derecho, en el caso, por
ejemplo del derecho fundamental a la libertad
este puede ser suspendido de manera provisional
hasta por 36 horas (artículo 30 CP), de superar este
termino de manera injustificada se estaría frente
a una violación del derecho . Así, desde este tipo
de obligaciones los funcionarios públicos deben
ejercer sus funciones y actuaciones de tal manera
que con estas no se impida, evite u obstaculice la
realización del derecho.
Las segundas: establecen y exigen que los Estados adopten medidas para impedir que terceros o los agentes
del Estado, interfieran en el ejercicio de los derechos, por tanto los Estados deben prevenir, investigar y
sancionar toda violación de los derechos reconocidos en el pacto internacional de derechos económicos,
sociales y culturales (PIDESC) o en el pacto internacional de derechos civiles y políticos (PIDCP).

A continuación se describe un ejemplo, que define Unidas, propuso en la Observación General 11

en detalle las obligaciones estatales en materia de
garantía y realización del derecho fundamental a
la vivienda digna 12.
Derecho a la Vivienda digna: El artículo 51 de la
Constitución afirma que: “Todos los colombianos
tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará
las condiciones necesarias para hacer efectivo
este derecho y promoverá planes de vivienda de
interés social, sistemas adecuados de financiación
a largo plazo y formas asociativas de ejecución de
estos programas de vivienda”. De este postulado
se desprenden dos características fundamentales;
por un lado la consagración de la vivienda
como un derecho fundamental y por el otro, la
determinación del Estado como ente responsable
de su realización. El Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones
12 - Tomado de: “El concepto de vulnerabilidad en la gestión y
prevención del riesgo en el estado Social de Derecho; el derecho
a vivir sin miedo”. Fabio Hernán García Salazar, Instituto de Estu-
dios del Ministerio Público IEMP, diciembre de 2016. 13 -
N° 413, los elementos mínimos que desarrollan
el derecho a la vivienda, estos a su vez, fueron
aprobados y vinculados por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en la Estrategia Mundial
de Vivienda. Allí, la vivienda se describe como:
(…) un lugar que ofrezca seguridad a
la persona frente a las inclemencias
ambientales, un punto a partir del cual
pueda proyectar su vida privada y en
sociedad. Lo anterior implica que la vivienda,
para entenderse adecuada, debe reunir
elementos que aseguren su habitabilidad,
es decir, que la vivienda cumpla con los
requisitos mínimos de higiene, calidad y
espacio, requeridos para que una persona
y su familia puedan ocuparla sin peligro
para su integridad física y su salud (Corte
constitucional Sentencia C 396 de 2003.
Pág. 29).
U.N. Doc. E/1991/23
La citada observación del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales, en su Parágrafo
ocho describe los elementos que determinan
el derecho a la vivienda así: i) habitabilidad,
ii) seguridad jurídica de la tenencia, iii) gastos
soportables, iv) Disponibilidad de servicios,
materiales, facilidades e infraestructura, v)
Asequibilidad, vi) Lugar y vii) Adecuación cultural
y los describe de la siguiente manera.
• Habitabilidad: En el sentido de poder
ofrecer un espacio adecuado a sus ocupantes
y de protegerlos del frío, la humedad, el calor,
la lluvia, el viento u otras amenazas para la
salud, de riesgos estructurales y de vectores
de enfermedad.
• Seguridad jurídica de la tenencia: Sea cual
fuere el tipo de tenencia, todas las personas
deben gozar de cierto grado de seguridad de
tenencia que les garantice una protección
legal contra el desahucio, el hostigamiento u
otras amenazas. Por consiguiente, los Estados
Partes deben adoptar inmediatamente
medidas destinadas a conferir seguridad legal
de tenencia a las personas y los hogares.
• Gastos soportables: Los gastos personales o
del hogar que entraña la vivienda deberían ser
de un nivel que no impidiera ni comprometiera
el logro y la satisfacción de otras necesidades
básicas. Los Estados Partes deberían adoptar
medidas para garantizar que el porcentaje
de los gastos de vivienda sean, en general,
conmensurados con los niveles de ingreso.
• Disponibilidad: consiste en la disposición
de servicios, materiales, facilidades e
infraestructura: Una vivienda adecuada debe
contener ciertos servicios indispensables
para la salud, la seguridad, la comodidad y la
nutrición. Todos los beneficiarios del derecho a
una vivienda adecuada deberían tener acceso
permanente a recursos naturales y comunes,
a agua potable, a energía para la cocina, la
calefacción y el alumbrado, a instalaciones
sanitarias y de aseo, de almacenamiento de
alimentos, de eliminación de desechos, de
drenaje y a servicios de emergencia.
• Asequibilidad: La vivienda adecuada debe
ser asequible a los que tengan derecho.
Debe concederse a los grupos en situación
de desventaja un acceso pleno y sostenible
a los recursos adecuados para conseguir una
vivienda. Debería garantizarse cierto grado
12
de consideración prioritaria en la esfera de la
vivienda a los grupos desfavorecidos como las
personas de edad, los niños, los incapacitados
físicos, los enfermos terminales, los individuos
VIH positivos, las personas con problemas
médicos persistentes, los enfermos mentales,
las víctimas de desastres naturales, las personas
que viven en zonas en que suelen producirse
desastres, y otros grupos de personas.
La asequibilidad también consiste en la
existencia de una oferta suficiente de vivienda,
así como el acceso a los recursos requeridos
para satisfacer alguna modalidad de tenencia
de la vivienda. Tal acceso ha de tener en
consideración especial a los grupos más
desfavorecidos y marginados de la sociedad,
así como la especial protección obligatoria
para las personas desplazadas y víctimas de
fenómenos naturales.
• Lugar: La vivienda adecuada debe encontrarse
en un lugar que permita el acceso a las
 opciones de empleo, los servicios de atención
de la salud, centros de atención para niños,
escuelas y otros servicios sociales. Esto es
particularmente cierto en ciudades grandes y
zonas rurales donde los costos temporales y
financieros para llegar a los lugares de trabajo
y volver de ellos puede imponer exigencias
excesivas en los presupuestos de las familias
pobres. De manera semejante, la vivienda no
debe construirse en lugares contaminados, ni
próximos a fuentes de contaminación, de igual
manera en lugares que representen algún tipo
de riesgo para sus habitantes.
Frente a este punto es necesario destacar la
obligación que recae sobre la administración
pública de reubicar a las personas asentadas en
zonas de alto riesgo no mitigable por remoción
de masa. La Corte Constitucional ha mencionado
que
Las autoridades locales tienen obligaciones
específicas en lo que tiene que ver con la ubicación
de viviendas en zonas de alto riesgo, siendo éstas:
(i) prevenir la localización de la población en
aquellos lugares,
(ii) identificar las zonas de alto riesgo de
deslizamientos o derrumbes que se encuentran
en su municipio,
(iii) censar a las personas ubicadas en tales
zonas y proceder a su reubicación cuando se
encuentran en situación de riesgo y,
(iv) promover y apoyar programas o proyectos
de vivienda de interés social dirigidos a esas
personas, que pueden ser financiadas con
recursos propios, del Sistema General de
Participaciones u otros recursos. Sentencia (T-
986 A-12 pág. 1).
• Adecuación cultural: La manera en que
se construye la vivienda, los materiales de
edificaciones utilizados y las políticas en que
se apoyan deben permitir adecuadamente
la expresión de la identidad cultural y la
diversidad de la vivienda. Las actividades
vinculadas al desarrollo o la modernización en
la esfera de la vivienda deben velar por que no
se sacrifiquen las dimensiones culturales de la
vivienda y porque se aseguren, entre otros, los
servicios tecnológicos modernos.
Otro aspecto importante en la realización del
derecho a la vivienda está relacionado con el
13
hecho que este representa un bien jurídico
eminentemente grupal, que si bien también
es individual, representa en su realización la
protección del grupo familiar, allí según la Corte
Constitucional en Sentencia (C 936 de 2003)
afirma que en la vivienda:
“se desarrolla y se realizan los procesos
propios de este fenómeno social (...) este
espacio debe permitir las condiciones
óptimas para el pleno ejercicio de la
dignidad de cada uno de sus integrantes
y de la familia en su conjunto”.
 14

Cuadro 2. Fuente: Elaboración propia con base en Observación General N° 4. Comité de Derechos Sociales Económicos y
Culturales.
Para definir un problema desde el enfoque de
derechos, además de lo anterior es importante
tener presente:
a. La comparación de la situación problemática
en su relación a estándares u otros niveles de
comparación internos o externos, por ejemplo,
cantidad de personas desplazadas en el
Departamento en razón a los años anteriores
o en razón a otras ciudades, cantidad de niños
sin vacunar en relación al mapa epidemiológico,
índices de deforestación, etc.
b. Los elementos que constituyen un derecho
por satisfacer, por ejemplo, el adecuado
manejo de basuras y su relación con el derecho
a la salud, las políticas de transporte escolar
y alimentación y su relación con el derecho a
la educación. Valorar y entender las redes de
causas – efecto, condiciones sistémicas, o
elementos que dan lugar al problema.
c. La cantidad y calidad de la participación
ciudadana en la valoración y definición del
problema, en ausencia o deficiencia de
procesos de participación su construcción
es compleja dado que las visiones que se
desarrollen sobre el mismo podrían ser
efímeras y no representar lo mismo para todos
los involucrados, incluso podrían generase
soluciones frente a problemas que no son
ciertos. En este punto es importante tener
presente y no olvidar que también el problema
se define a partir de un proceso de consenso
ciudadano.
d. Identificar las experiencias y los fracasos que
han intervenido el mismo problema y los
resultados obtenidos
Para el desarrollo de este diagnóstico existen
varias metodologías, una de las más utilizadas
y reconocida internacionalmente, es el Árbol
de Problemas, este se formula a partir de la
construcción de cadenas sistémicas de causa-
efecto en razón a un problema puntual, busca
entender el problema, definirlo encontrado sus
causas, alternativas de solución y desarrollo de
objetivos.
Pasos del árbol de problemas:
1. Identificar el problema central (tronco del
árbol)
2. Examinar efectos del problema (ramas del
árbol)
3. Identificar causas del problema (raíces del
15
árbol)
4. Definir los medios para la solución (árbol de
objetivos)
5. Formular acciones para solucionar el problema
6. Configurar alternativas viables y pertinentes.
Para mayor profundidad sobre cómo implementar
esta metodología se recomienda consultar http://
www.biblioteca.org.ar/libros/88594.pdf
2.4.2 Acciones afirmativas:
En la formulación de políticas públicas con
enfoque derechos, resulta importante hacer el
estudio sobre a cuáles sujetos está destinada la
política, y cuáles son las condiciones individuales
o colectivas que obligan a que estas personas y
grupos sean considerados de manera diversa, y
prioritaria, dado que esta condiciones particulares
han de definir elementos fundamentales a la hora
de la formulación de las políticas, la formulación
de una política de vivienda para personas con
discapacidad, requiriere por ejemplo, unas
especificaciones distintas a que si esta política
fuera destinada a otro grupo de personas.
La acción afirmativa12, también conocida como
discriminación positiva, es el término que se da
a una acción pública o privada, que pretende
establecer políticas que dan a un determinado
grupo social, étnico, minoritario o que
históricamente haya sufrido discriminación a
causa de injusticias sociales, un trato preferencial,
en el acceso o distribución de ciertos recursos o
servicios así como acceso a determinados bienes.
El objetivo es el de mejorar la calidad de vida de
los grupos desfavorecidos y compensarlos por los
perjuicios o la discriminación de la que han sido
víctimas.
2.4.3 Definición de los sujetos más vulnerables
o de especial protección en el marco del
derecho o derechos afectados, o en riesgo de
ser vulnerados.
Por condición de vulnerabilidad debe entenderse,
el conjunto de condiciones sociales, económicas,
físicas, políticas y/o de mayor o menor realización
de derechos que hacen que una persona o grupo
posea mayores situaciones de riesgo que impiden
la realización de sus derechos fundamentales
como colectivo o como persona.
El origen de la condición de vulnerabilidad se
da a partir de factores internos y externos13 que
12 - Tomado de: http://www.fondoindigena.org/apc-aa-files/
documentos/monitoreo/Definiciones/Definicion%20Domi-
nios/5_2_Accion%20afirmativa_def.pdf, mayo de 2012
13 - Becerra, M, EA Centro de Estudios Sociales y de Opinión
Pública, “Definición”, en Grupos Vulnerables [Actualización: 20
en conjunto reducen o impiden las posibilidades
de los sujetos para realizar sus derechos y que a
la vez se corre el riego de agravar su condición
original.
Así las cosas factores como, la orientación sexual,
el género, el origen étnico y las condiciones de
salud, entre otras, son factores internos que
en términos de la cotidianidad determinan
características propias del individuo y que de
alguna manera pueden tener implicaciones en la
realización de sus derechos. Los factores externos
están relacionados con las realidades sociales del
individuo o colectivo, como pueden ser, factores
como tratos discriminatorios, condiciones
socioeconómicas, ausencia de políticas sociales
con enfoque diferencial, segregación urbana
16
y social, vivir en zonas de riesgo por conflicto
armado o por riesgo ambiental, entre otros.
La corte Constitucional en varias de sus
sentencias14, ha desarrollado el concepto de
vulnerabilidad y en autos posteriores15, ha definido
de manera sistemática los grupos y personas de
mayor grado de vulnerabilidad, calificándolos
también como grupos de especial protección
constitucional.
Desde este tópico, se han definido varios grupos
y personas de especial protección o de mayor
grado de vulnerabilidad, las deben ser tendidas en
cuanta a la hora de la formulación de una política
pública con enfoque de derechos, y a su vez estas
se clasifican en las siguientes categorías:
de febrero de 2006], disponible en: http://archivos.diputados.
gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico_old_14062011/9_
gvulnerables_archivos/G_vulnerables/d_gvulnerables.htm (con-
sulta mayo, 2012).
14 - Sentencia T 025 de 2004. Establece el Estado de Cosas
Inconstitucional.
15 - Auto 092 de 2008, Auto 004 de 2009
2.4.3.1 Enfoque diferencial según el ciclo de
vida:
La niñez, adolescencia, juventud, adultez, vejez
presentan condiciones particulares que hacen que
tanto los impactos y daños del conflicto armado
como las habilidades y recursos de afrontamiento
sean mayores o menores. De manera especial
se contempla la población constitucionalmente
protegida, los niños y niñas bajo el cuidado del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF,
las personas mayores sin red familiar o que reside
en centros de promoción social, entre otros.
Estas últimas le permiten construir un sentido
de pertenencia con comunidad de origen, pero
tal autoreconocimiento, no es un obstáculo para
que sean y se identifiquen como colombianos. De
este modo, comparten dos sentires: uno étnico y
otro nacional16. En Colombia se han reconocido
tres grupos étnicos:
i) Pueblos o Comunidades Indígenas
ii) Comunidad Negra, Afrocolombiana, Raizal y
Palenquera,
iii) ROM (Gitano)

2.4.3.2 Enfoque diferencial según la condición 2.4.3.4

de género:
En el marco del conflicto armado, se supone
que este incide de manera más dramática sobre
la población femenina, generando mayores
desigualdades en el ejercicio de sus derechos,
especialmente antes, durante y después de los
distintos eventos de violencia. En relación a
las mujeres se debe enfrentar desde la política
pública, esa doble condición de desigualdad, la
histórica y la acaecida por el conflicto armado.
Enfoque diferencial en razón a
capacidades diversas:
Son aquellas personas que presentan una
deficiencia en una estructura o función corporal.
17
Esta discapacidad puede ser de tipo visual,
auditiva, física, mental, cognitiva o múltiple y
genera limitaciones en las actividades de la vida
diaria y sus posibilidades de participación.

En relación a la población constituida por

personas LGBTI, sus derechos deben ser
garantizados de manera prioritaria, debido al alto
grado de vulnerabilidad en razón a los procesos
de discriminación, violencia y crímenes de odio, a
los cuales son expuestos junto con sus familiares.

2.4.3.3 Enfoque diferencial en razón a la

pertenencia a grupos étnicos:
Un grupo étnico es aquel que se diferencia en el
conjunto de la sociedad nacional o hegemónica
por sus prácticas socioculturales, las cuales
pueden ser visibles a través de sus costumbres y
16 - Tomado de: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/me-
tradiciones. diateca/1607/article-84457.html
REFERENCIAS
Aparicio, E. (2017). Incidencia Política. Disponible en: https://materialdeapoyoparaosc.wordpress.com/
incidencia-politica/

Becerra, M. (2012). Definición, en Grupos Vulnerables. Centro de Estudios Sociales y de Opinión

Pública, disponible en: http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico_
old_14062011/9_gvulnerables_archivos/G_vulnerables/d_gvulnerables.htm (consulta mayo, 2012).

Constitución política de Colombia [Const.]. (1991). Disponible en: http://www.constitucioncolombia.com

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, Observación General N°
4, U.N. Doc. E/1991/23.

García. Fabio. (2012) Enfoque de derechos para la Formulación de la Política Distrital de Construcción y
Urbanismo. Secretaria Distrital de Planeación.
18
García. Fabio. (2016). El concepto de vulnerabilidad en la gestión y prevención del riesgo de desastres; el
derecho a vivir sin miedo. Instituto de estudios del Ministerio Público IEMP.

Meny, Thoenig, Jean Claude (1992), “Las políticas públicas”. Barcelona: Ed. Ariel.

Roth D. Andre Noel. (2006). Discurso sin compromiso. Bogotá: Ed. Aurora.

MAX-NEEF, Manfred (1986). Desarrollo a Escala Humana. Una opción para el futuro. CEPAUR, Suecia.

JURISPRUDENCIA

Corte Constitucional Sentencia T-986 A-12, Magistrado Ponente, Jorge Ignacio Pretelt Chaljub

Corte Constitucional, Sentencia T-025 de 2004, Magistrado Ponente, Manuel José Cepeda Espinosa.

Corte Constitucional Sentencia T-743-13, Magistrado Ponente, Luis Ernesto Vargas Silva

Corte Constitucional Sentencia T-719/03 magistrado ponente Manuel José Cepeda Espinosa

Corte Constitucional, Sentencia T-025 de 2004, Magistrado Ponente, Manuel José Cepeda Espinosa
PAGINAS WEB
http://www.fondoindigena.org/apc-aa-files/documentos/monitoreo/Definiciones/Definicion%20
Dominios/5_2_Accion%20afirmativa_def.pdf
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/mediateca/1607/article-84457.html
https://www.wola.org/es/analisis/manual-para-la-facilitacion-de-procesos-de-incidencia-politica/
http://www.biblioteca.org.ar/libros/88594.pdf
GLOSARIO
Género: Por género se entiende una construcción
simbólica que alude al conjunto de atributos
socioculturales asignados a las personas a partir
del sexo y que convierten la diferencia sexual en
desigualdad social. Esta construcción social de las
relaciones entre mujeres y hombres, es susceptible
de modificaciones a lo largo del tiempo y de la
evolución de las dinámicas sociales, y altamente
influenciable por la educación, las políticas
públicas y las leyes. “El una herramienta útil para
entender la manera cómo circula el poder entre
hombres12”.
Enfoque: Manera de valorar o considerar algo, el
Enfoque de derechos es otra forma de considerar
la formulación de políticas públicas.
12 - Por género se entiende una construcción simbólica que
alude al conjunto de atributos socioculturales asignados a las
personas a partir del sexo y que convierten la diferencia sexual
en desigualdad social. Esta construcción social de las relaciones
entre mujeres y hombres, es susceptible de modificaciones a lo
largo del tiempo y de la evolución de las dinámicas sociales, y
altamente influenciable por la educación, las políticas públicas y
las leyes. “El una herramienta útil para entender la manera cómo
circula el poder entre hombres ”.
Pueblos indígenas: Personas que se autoreconocen
como pertenecientes a pueblos y comunidades 19
indígenas (amerindias), formando parte de un
grupo específico, en la medida en que comparten
su cosmovisión, sus costumbres, su lengua y sus
códigos relacionales (socialización). Es indígena
quien pertenece a una tradición cultural (de
acuerdo a procesos de socialización, comunicación,
trabajo, cosmovisión), descendiente de los
pueblos originarios que habitaban América antes
de la Conquista y colonización europea. Según el
Departamento Nacional de Planeación, DNP, en
Colombia se reconocen 90 pueblos distintos.
Raizales: Raizal del Archipiélago de San Andrés
y Providencia. Grupo étnico afrocolombiano o
afrodescendiente, cuyas raíces culturales son afro-
anglo-antillanas y cuyos integrantes mantienen
una fuerte identidad caribeña. Por lo mismo,
presenta una serie de prácticas socioculturales
diferenciadas de otros grupos de la población
afrocolombiana del continente, particularmente a
través del idioma y la religiosidad más de origen
protestante. Utilizan el bandé como lengua propia.
Rom: Grupo étnico de tipo nómada, originario del Vulnerabilidad Acentuada: Condición particular
norte de la India, establecido desde la conquista de una persona, que hace que sus condiciones de
y colonización europea en lo que hoy en día es vida y de realización de derechos sean mucho más
Colombia. Se autoreconocen al mantener rasgos graves que las de los demás. Son, entre otros,
culturales que los diferencian de otros sectores sujetos de vulnerabilidad acentuada las mujeres
de la sociedad nacional como su idioma propio, víctimas del conflicto armado.
llamado Romaní o Romanés, la ley gitana y
descendencia patrilineal organizada alrededor
de clanes y linajes. Se encuentran concentrados
especialmente en las ciudades de Cúcuta, Girón,
Itagüí, Bogotá, Envigado, Duitama, Santa Marta,
Cali, Sampués y Cartagena.

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