INFORME Nº321-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Rocchacc, provincia de Chincheros, región
Apurímac; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 22 de Octubre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y

Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.

1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de

Economía y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las
metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el
año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Rocchacc, de la provincia de Chincheros, de la región

Apurímac, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en
la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No presenta el aporte económico,
socio-cultural ni ambiental de la
actividad turística en el distrito.
X Es más, expresa que existe un fuerte
proceso de transculturización, pérdida
de sus costumbres y poca valoración de
la cultura local.
Considera al folklore como el atributo
principal de Rocchacc y nombra
X
algunas de sus actividades tradicionales
y costumbres.
 turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Menciona que el distrito cuenta con
potencial de recursos turísticos
culturales, naturales y artesanía.
No identifica la vinculación del distrito a
algún destino turístico a nivel nacional o
regional.
X
En el análisis de la oferta, indica que el
distrito forma parte del corredor turístico
Wari – Chanka –Inca.
No identifica el rol de la actividad
X
turística a nivel regional.
No menciona si forma parte de la
X comercialización de algún producto
turístico.
Considera que cuenta con diversidad
de atractivos turísticos y resalta sus
manifestaciones culturales; además
X precisa que cuenta con empresas de
transporte, hospedajes y restaurantes
que facilitan la visita, aunque requieren
de mejoras en su servicio.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Detalla por tramos la distancia en
kilómetros y el tipo de carretera en la
accesibilidad desde Ayacucho y desde
algunas ciudades de la misma provincia
de Chincheros; no menciona el medio
de transporte, distancia en tiempo ni el
estado de conservación de las vías.
X
Presenta los porcentajes de cobertura
de los servicios de agua, desagüe y
electricidad; brinda información general
del servicio de telefonía, salud,
seguridad, terminales terrestres, vías
internas, tránsito y señalización, pero
esta información resulta muy simple y
generalizada.
No revisa planes de desarrollo urbano,
saneamiento físico legal, ordenamiento
territorial, entre otros.
Menciona las comunidades campesinas
y anexos que componen el distrito;
X
menciona organizaciones internas como
asociaciones de productores, club de
madres, etc.; por último, menciona que
el ornato urbano está a cargo de la
Municipalidad, pero no detalla este
aspecto.
Describe el problema de violencia
política y la migración de los pobladores
que provocó esta situación, además
menciona la presencia del narcotráfico.
Presenta datos poblacionales muy
desactualizados y precisa la PEA a
través de las principales actividades
X económicas. No presenta información
de alfabetismo, desnutrición y pobreza.
Describe la situación del sector
educación, pero no menciona la
existencia de instituciones que ofrezcan
formación en superior.
Únicamente presenta una breve
descripción histórica del distrito. No

Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y/o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza.
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
describe sobre el patrimonio material e
inmaterial ni actividades culturales.
Este apartado está incluido en el ítem
anterior.
Describe como principal actividad
X económica a la agricultura y ganadería,
menciona el porcentaje de la PEA
dedicada a este sector, así como al de
servicios.
Indica que el manejo de residuos
sólidos y limpieza pública están a cargo
de la Municipalidad y brinda información
de algunos detalles de ambos aspectos.
Describe información sobre el recurso
hídrico, suelo, recursos forestales y la
X fauna del lugar.
No presenta información sobre las
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad ambiental
en el distrito. No menciona la existencia
de Áreas Naturales Protegidas y zonas
vulnerables a desastres naturales.
Menciona la incidencia en turismo de
documentos como el PERTUR y los
PDC de Apurímac, Chincheros y
Rocchacc; sobre este último se puede
notar la importancia que otorga a la
producción agrícola.
Identifica la asignación presupuestal del
X distrito a través del PIA y del PIM, pero
no identifica el porcentaje designado al
sector turismo de dicho presupuesto.
No analiza la voluntad política del
gobierno local en el desarrollo del
turismo ni su capacidad para las
coordinaciones interinstitucionales
ligadas al turismo.
Identifica 2 problemáticas, las cuales se
X
relacionan con el análisis del entorno.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica los recursos turísticos del
distrito por medio de fichas, mas no usa
X
el cuadro asignado por la Guía para el
cumplimiento de la Meta 38.
Presenta fichas de cada recurso
turístico identificado donde describe la
clasificación, estado de conservación y
atributo; no describe la afluencia de
visitantes, temporalidad o si están
X
registrados en el IRT.
Incluye la siguiente ficha: “Recursos
naturales de flora y fauna”, que no es
considerado propiamente un recurso
turístico como tal.
Presenta el cuadro con los
establecimientos de hospedaje sin
clasificarlos e incluye la capacidad
X ofertada, pero no la formalidad.
Describe la situación del servicio y
aspectos como el nivel de calidad en la
prestación de servicio.
Presenta el cuadro con los
X establecimientos de alimentos y
bebidas sin clasificarlos e incluye la
 por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Describe la inversión en la
localidad
Identifica proyectos de inversión
pública y privada que aportan o
aportarían a la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación.
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico
distrital/provincial/regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las
llegadas y estadística de la demanda
turística distrital, provincial y regional
de fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y los
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados y
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
capacidad ofertada, pero no la
formalidad.
Describe la situación del servicio; no
analiza aspectos como el nivel de
calidad en la prestación de servicio.
Precisa la inexistencia de agencias de
viaje en la localidad y en distritos
cercanos.
No identifica la participación de guías u
orientadores locales en la actividad
turística.
X
Describe la situación del servicio de
transporte e identifica 3 empresas, pero
no menciona su capacidad ofertada ni
formalidad. No analiza aspectos como
el nivel de calidad en la prestación de
servicio.
Precisa que no existe participación de la
actividad artesanal, a excepción de los
X
tejidos para uso personal o el tallado de
puertas y muebles.
No identifica la participación de
X servicios complementarios al turismo en
el distrito.
No identifica proyectos de inversión
X pública y privada relacionados al
turismo.
La problemática identificada no está
X
sustentada en el análisis de la oferta.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No presenta el flujo turístico a nivel
regional, provincial ni local.
Presenta el perfil del vacacionista y del
X
turista extranjero que visita Cusco,
estos estudios son de fuentes
confiables.
Menciona la realización de encuestas
realizadas a 35 visitantes.
A medida que se revisan los resultados
se nota que las preguntas están
dirigidas a los mismos pobladores del
distrito y no a los visitantes, esto se
evidencia en los siguientes ejemplos:
X
“¿Estaría dispuesto a trabajar en la
actividad turística?, “¿Le interesaría
trabajar en la artesanía?”, entre otros;
además, se proponen acciones para
aprovechar o contrarrestar los
resultados en favor del desarrollo de la
actividad turística.
Presenta la data recolectada en
cuadros y describe los resultados de las
X encuestas realizadas, pero no
corresponderían a un análisis de la
demanda.
Al inicio del análisis asegura que los
visitantes en su mayoría son por
X motivos de comercio o visita a
familiares y amigos. La fuente de esta
información no resulta confiable.
La problemática identificada no tiene
sustento porque no ha sido analizada
X
en el componente respectivo (pág. 32 -
40).
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
Identifica sus principales
competidores
Identifica a los dos (2) principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito.
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con
la problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema.
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems
Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales.
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se realiza una lista de recursos y
atractivos turísticos culturales y
naturales de la región Apurímac, así
como algunas fortalezas y
oportunidades para desarrollar el
turismo en la región.
Identifica a 2 competidores, uno es un
distrito de la misma provincia de
X
Chincheros y el otro pertenece a otra
provincia.
Los atractivos ancla identificados no
guardan relación entre sí y se elige no
solo uno sino más de uno o no se
especifica cuál es el atractivo, tal es el
caso de “Fiestas patronales”, “Feria
artesanal” o “San Gabriel”.
La calificación corresponde a lo
requerido en la guía metodológica.
El criterio de “Participación en el
mercado por número de turistas” no se
ha llenado correctamente.
X
No realiza un análisis ni descripción de
los resultados de la evaluación. Las
propuestas de mejora no se han
elaborado en función de los criterios de
comparación.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No identifica la participación de los
servicios y actividades turísticas del
distrito en la cadena de valor.
X
Justifica que no se establece una
cadena de valor por la inexistencia de
agencias y servicios.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas planteados en cada
componente no han sido debidamente
sustentados en el análisis previo de las
problemáticas del entorno, oferta y
demanda.
X
Presenta subtemas incoherentes o
incompletos, por ejemplo:
“Estacionamiento inadecuado”,
“Desconocimiento de implementación”,
“Permanencia”, entre otros.
Las variables estratégicas se relacionan
con los subtemas, pero estos carecen
de sustento, por lo que las variables
identificadas no son válidas.
X
Añade un subtema y no halla la variable
de uno de los subtemas identificados.
No realiza la definición de las variables
conforme a la guía metodológica.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica los actores turísticos y
X describe sus funciones e intereses; la
relación ideal resulta muy simple.
La influencia de los actores en las
variables se realiza de modo muy
simple e incompleto. Todas las
variables tomadas en cuenta no son las
X
mismas que se identificaron en el
análisis previo.
Presenta actores que no han sido
previamente analizados y que no son
 específicos como “Comerciantes” o
“Inversionistas”.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica que el distrito podría cumplir
un rol como zona de paso pues no
Reconoce si cuenta con
cuenta con una adecuada planta
condiciones básicas para el
turística, pero sí con espectaculares
turismo X
paisajes y restos arqueológicos.
Se ha identificado si la localidad o
No presenta un análisis de la
distrito cuenta con vocación turística.
conectividad, infraestructura o la
evolución de la demanda.
Manifiesta la voluntad política
No menciona el interés de las
Existe interés de las autoridades
X autoridades locales por el desarrollo de
locales por el desarrollo del turismo, y
la actividad turística.
ello como se ha visto reflejado.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar)

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local del distrito de
Rocchacc, se identificó debilidad en el desarrollo de información en sus
componentes de: autoanálisis, análisis de la oferta y de la demanda, la cadena de
valor e identificación de variables estratégicas; lo cual conlleva a que el
documento sea poco útil para el apropiado planteamiento de acciones futuras.

3.2. El planteamiento de problemas, los subtemas y variables no son coherentes

puesto que no son desarrollados en el análisis correspondiente, por lo que
carecen de sustento.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1 Elaborar un análisis de la cadena de valor y profundizar en el autoanálisis, análisis

de la oferta y de la demanda y el análisis de la competencia.

4.2 Se recomienda desarrollar las encuestas a los visitantes para contar con
información precisa y real de la demanda, y así obtener el perfil del visitante y
poder comprender acerca de su comportamiento y preferencias.

4.3 Se recomienda presentar la información de manera coherente y ordenada;

asimismo verificar que la información presentada corresponda al componente
analizado.

4.4 Identificar los subtemas sobre la problemática desarrollada en el análisis previo,

esto para darle mayor sustento. Asimismo, mejorar la formulación de las variables
 y definirlas según cada subtema identificado para comprender su naturaleza y
alcance, también realizar la influencia de los actores sobre cada una de ellas.

4.5 Se recomienda que los ítems con calificación regular y malo sean mejorados y
desarrollados respectivamente, de acuerdo a los lineamientos expresados en la
“Guía para el cumplimiento de la Meta 38”.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR