INTRODUCCIÓN

A lo largo de la historia de la humanidad, las sociedades se han preocupado por

obtener las condiciones necesarias para mantener una adecuada calidad de vida y el bien
común en general. Sin embargo, la lucha por la obtención de recursos vitales para su
subsistencia y la expansión de sus territorios ha obligado el uso de medios y métodos para
hacer uso de las armas, es decir, hacer la guerra procurando tener tanto la capacidad de
atacar como de defenderse y cumplir el propósito de obtener el poder de dominar a los
demás. La evolución de los actuales conceptos de Seguridad y Defensa se remontan
aproximadamente desde el siglo XV, cuando los enfrentamientos por causas ideológicas y
militares se acentuaron en la Edad Media por el control del poder por parte de la Iglesia
Católica; no fue sino hasta la Revolución Francesa (1789-1799) en que la creación de “La
Nación en Armas” marcó el inicio de la responsabilidad de Defensa compartida. Incluso, el
estratega prusiano Carl von Clausewitz (1780-1831) permitió denotar que la responsabilidad
mayor de la Defensa pasaba del ámbito militar a las esferas del nivel Político-Estratégico
mediante la proclamación de una de sus más famosas frases “La Guerra es la continuación
de la política con la intervención de otros medios”. Otros pensadores, como el francés
Clemenceau (1841-1929) reconocía que “la guerra es cosa demasiado grave para quedar
solo en manos militares”, pero finalmente fue el pensador francés Lidell Hart (1895-1970)
quien resumió estos y otros conceptos en la siguiente frase: “de ahora en adelante, los
estadistas y diplomáticos deben poseer mayor conocimiento de aspectos militares que en el
pasado. Ello es tan importante como que los militares acaten la dirección política”.
Durante el siglo XX y en el actual siglo XXI, Estados Unidos de América ha sido el
principal referente para la creación e implementación de varios Acuerdos, Tratados y
Organismos relacionados a la Seguridad y Defensa, tanto a nivel regional como a nivel
hemisférico y mundial. Cabe recordar que, con base a la Doctrina Marítima implementada
por su más importante estratega Alfred Mahan (1840-1914), los gobernantes
estadounidenses han podido definir desde esa época su política exterior, la misma que se
ha materializado en su “Doctrina de Seguridad Nacional”, creada en el contexto de la Guerra
Fría. Canadá, por su parte, con una ubicación geográfica naturalmente favorecida (entre el
Ártico y los EEUU) mantiene un concepto amplio de Seguridad, tanto para ejercerla en
América del Norte como para ejercerla a nivel internacional en el marco de la Organización
del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Los países del “viejo continente”, como Francia, Alemania, España y el Reino Unido,
han incluido bajo el concepto de “Seguridad Nacional” las políticas de protección de sus
intereses vitales y los de la comunidad a la que pertenecen. Además, la responsabilidad
comunitaria europea de Defensa tiene la fortaleza suficiente para que la seguridad
1
internacional ayude a la seguridad interior de los Estados miembros (Báez, 2003). En
Sudamérica, los cambios del escenario estratégico de acuerdo a la tendencia política
dominante denominada “Socialismo del siglo XXI”, permiten que los mecanismos de
Seguridad Regional sean manejados por el Consejo de Defensa Sudamericano (CDS),
organismo perteneciente a la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) vigente desde
el año 2011. Sin embargo, la implantación de dichos mecanismos se considera un poco
complicada debido a la asimetría de los Estados que la conforman y porque el CDS aun no
ha establecido un marco conceptual común en torno a la Seguridad y Defensa de la región,
por lo que el concepto de Seguridad Hemisférica en Latinoamérica presenta un carácter
discutido en su grado de aceptación.
Entonces, surgen algunas preguntas respecto a lo mencionado anteriormente ¿Qué
es la Seguridad Hemisférica?, ¿Qué es la Defensa Hemisférica?, ¿Cómo han evolucionado
los Acuerdos Hemisféricos de Seguridad y Defensa a través del tiempo?, ¿Cuáles son los
Acuerdos de Seguridad y Defensa Hemisférica adoptados o rechazados por la República del
Ecuador? Para responder aquellas interrogantes, el presente trabajo tiene por objetivo
describir los Acuerdos Hemisféricos de Seguridad y Defensa, para lo cual se ha divido en
tres capítulos. El Capítulo I trata sobre el Análisis de los Principales Acuerdos Hemisféricos
de Seguridad y Defensa, en el que se definirán los conceptos de Seguridad y Defensa, se
describirá el Origen y Evolución de los Acuerdos de Seguridad y Defensa desde la segunda
mitad del siglo XIX hasta después de los Atentados del 11 de Septiembre en Estados
Unidos, además se establece un Breve Análisis de la relación entre Seguridad y Defensa. El
Capítulo II detalla los Tratados de Seguridad y Defensa Estratégica en el Ecuador, tanto el
marco legal para su aplicación en el país como su adhesión o desaprobación actual.
Finalmente se incluyen las Conclusiones y dos Anexos, los cuales incluyen información
adicional referente al Capítulo II.

2
 CAPÍTULO I

ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES ACUERDOS HEMISFÉRICOS DE SEGURIDAD Y

DEFENSA

1.1 DEFINICIONES DE SEGURIDAD Y DEFENSA

1.1.1 ¿Qué es la Seguridad?

De acuerdo a la página web http://conceptodefinicion.de/, la palabra Seguridad

proviene del latín securitas, que a su vez deriva de securus, que significa sin cuidado, sin
precaución, sin temor a preocuparse. En el contexto de Seguridad Nacional, en referencia a
las amenazas o riesgos externos de un Estado y que afectan su soberanía, la Seguridad es
la capacidad de un Estado para salvaguardar su propia integridad, tanto territorial como
institucional. Representa además el grado de garantía que otorga la ciudadanía a un Estado
para que se les proporcione la condición de estar seguros, libres de riesgos, de amenazas y
peligros; para ello el Estado debe tener las condiciones necesarias para atacar o defenderse
en el caso de que todo esto ocurra. En la actualidad, es común que este concepto sea
integrado a todas las esferas del Estado, no solamente al frente militar, sino tener una
concepción multidimensional, por ello se derivan varios conceptos generales de seguridad,
tales como la Seguridad Humana (derecho de las personas a vivir en libertad y con dignidad,
de acuerdo a la Carta de las Naciones Unidas), Seguridad Integral (que involucra al Estado
y a la sociedad), Seguridad Democrática (seguridad de la población en base a un Estado de
Derecho), y dos conceptos importantes que serán tomados en cuenta a lo largo del presente
trabajo: la Seguridad Hemisférica y la Seguridad Internacional, los cuales serán ampliados a
continuación (Ayala, 2010):

a. Seguridad Hemisférica: Seguridad de alcance multidimensional, que incluye las

amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros
desafíos a la seguridad de los Estados del hemisferio.
b. Seguridad Internacional: Situación en la que todos los países del planeta, en
forma colectiva, se comprometen a prevenir y eliminar actos de agresión u otras
amenazas tradicionales y nuevas a la paz internacional.

3
 En consecuencia, existe una tendencia mundial de conceptualizar a la Seguridad
más allá de la tradicional concepción de amenazas bélicas. A continuación se detallará el
concepto de Defensa.

1.1.2 ¿Qué es la Defensa?

De acuerdo a la página web http://conceptodefinicion.de/, esta palabra proviene del

latín defênsa, defendere, que se refiere a cuidar, resguardar o conservar algo. También se
asocia a brindar protección de alguna forma o el resultado de defenderse. En un contexto
más amplio se definir que la Defensa se configura por un conjunto de medios humanos,
materiales y medidas coercitivas que adopta un Gobierno en forma permanente para
salvaguardar la soberanía e integridad del Estado y las vidas y bienes de la colectividad.
Esta última definición se asocia a lo que se conoce actualmente como Defensa Integral
(Ayala, 2010).

1.2 ORIGEN Y EVOLUCION DE LOS ACUERDOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA

1.2.1 Congresos Hispanoamericanos previos a la Segunda Guerra Mundial

Si nos remontamos a la segunda mitad del siglo XIX, el Libertador Simón Bolívar
señaló que para lograr la independencia definitiva del “yugo español” en América, era
necesaria la creación de una gran República para poder contrarrestar las pretensiones
expansionistas de España y de cualquier potencia imperial de la época, con el fin de
garantizar su propia independencia. Este proyecto de integración fue ideado para abarcar
parte de los territorios del Virreinato de Nueva España (lo que hoy se conoce como América
del Norte) hasta el sur de Chile. Además, esta concepción fue adaptada a partir de la idea
de la “unión continental” del General Francisco de Miranda1 para dar inicio a la integración
de los países recién liberados. A partir de ese entonces se originaron varios Acuerdos de
Cooperación Militar, entre los que se pueden resumir los siguientes:

a. Congreso de Panamá (1824): el cual buscaba la unión o confederación de los

Estados de América, pero con firme oposición por parte de México y la Gran
Colombia por intereses de posesión de las islas del Mar Caribe (Maglio, 2017).
b. Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua de 1826. Buscaba establecer
la unión federativa, conjurar amenazas y defender la soberanía e independencia

1 Político, militar, diplomático, escritor, humanista e ideólogo (1750-1816), conocido por participar en
la Independencia de EE.UU, Revolución Francesa e Independencia de Venezuela.
4
 de los países miembros (Gran Colombia, Centroamérica, Perú y México). Incluso
se buscaba abolir el tráfico de esclavos africanos (Conferencias Internacionales
Americanas, 2013).
c. Primer Congreso de Lima (1847). El cual buscaba consolidar un Tratado de
Confederación, una Convención de Correos y un Tratado de Navegación
mediante la doctrina del uti possidetis juris2, pero fracasó debido que se quería
imponer embargos comerciales a algunas potencias de la época (De la Reza,
2010).
d. Congresos Regionales de 1856, celebrados en Santiago de Chile y en
Washington. Reunió a varios países de América del Sur y Centroamérica,
México, Nueva Granada (Colombia), Perú y Venezuela y culminó con la
adopción del Tratado de Alianza y Confederación, el cual incorporó por primera
vez el concepto de Asistencia Recíproca (OEA, 2012).
e. Segundo Congreso de Lima de 1864. El cual adoptó dos nuevos tratados, uno
en materia de defensa y otros de conservación de la paz. Este también fracasó
debido a varios factores, entre los cuales se menciona la inasistencia de países
importantes para lograr el equilibrio regional (OEA, 2012).
f. Tercer Congreso de Lima de 1877, el cual buscaba armonizar las legislaciones
de los diversos Estados. En la instancia se aprobó un tratado para establecer
reglas uniformes en materia de derecho internacional privado y un tratado de
extradición (OEA, 2012).
g. Finalmente, el Congreso de Montevideo de 1889 reunió a los países
sudamericanos y aprobó ocho tratados y un protocolo, con la finalidad de anular
la ideología del Panamericanismo, esto es, la oposición a las intervenciones
económicas y militares de EE.UU en Latinoamérica, basadas en sus intereses y
su política exterior.

1.2.2 Conferencias Internacionales Americanas previos a la Segunda Guerra Mundial

De acuerdo a varios documentos relacionados al origen de la OEA, las Conferencias

Internacionales Americanas reunían a varios gobiernos latinoamericanos y a los Estados
Unidos para adoptar varios instrumentos jurídicos de interés común. Esta doctrina nació con
el principal objeto de combatir la influencia europea en América mediante la implementación
de las siguientes doctrinas:

2 Palabra latina que involucra una acción de derecho en la que los beligerantes conservan
provisionalmente el territorio poseído al final de un conflicto hasta la existencia de un Tratado entre
las partes.
5
 a. La Doctrina Monroe (1823). Implementada por el quinto presidente de EE.UU,
James Monroe, la cual establecía que cualquier intervención europea en
América seria vista como un acto de agresión que requería la intervención
inmediata de dicho país.
b. El Corolario Rutherford Hayes (1880). Implementada por el 19° presidente de
EE.UU, que establecía que dicho país debía ejercer el control exclusivo sobre
cualquier canal interoceánico que se construyese y así evitar las injerencias de
imperialismos extra continentales, dejando las bases para la futura expropiación
del Canal de Panamá.
c. El Corolario Roosevelt (1904). Cuyo objetivo principal era mantener la
hegemonía europea fuera del hemisferio. Además, si un país latinoamericano o
del Caribe ponía en peligro los derechos o propiedades de ciudadanos o
empresas estadounidenses, este gobierno estaba obligado a intervenir en dicho
país para reordenarlo.
d. La Política de Buena Vecindad (1933). Establecida por Franklin D. Roosevelt
buscaba la solidaridad hemisférica contra amenazas exteriores, a pesar que
EE.UU ya había intervenido en los asuntos internos de varios países
latinoamericanos. Aunque esta política buscaba protegerse de las potencias del
eje durante la Segunda Guerra Mundial, casi todas las naciones
latinoamericanas no la apoyaron.

1.2.3 Tratados y Acuerdos de Seguridad y Defensa desde la Segunda Guerra Mundial

En 1942, durante la II Reunión de Consulta integrada por Estados Unidos y varios

Ministros de Relaciones Exteriores de las Repúblicas de América y en base a algunas
sugerencias presentadas por Chile, Bolivia, Colombia, Perú, Ecuador y Venezuela, se
presentó un proyecto que incluía entre sus temas “la Protección del Hemisferio Occidental
por parte del Departamento de Estado de Estados Unidos. Cabe mencionar que se invocó
en esta propuesta lo establecido en la Conferencia de la Habana celebrada en 1940
(Conferencia de Cooperación y Asistencia Recíproca para la Defensa de las Naciones de las
Américas), para la creación de una Junta Interamericana de Defensa constituida
básicamente por los representantes de las Fuerzas Armadas de cada una de las Repúblicas
Americanas, y la creación de Juntas de Defensa Regionales similares a la Junta de Defensa
Conjunta de los EE.UU y Canadá.
A pesar de los requerimientos de Estados Unidos hacia los países americanos
durante la Segunda Guerra Mundial para declarar la guerra a las potencias del Eje, cortar

6
relaciones diplomáticas con aquellos países y de permitir el uso irrestricto de las
instalaciones y facilidades portuarias de cualquier localidad del continente, hubo una gran
oposición a la implementación de las Comisiones Regionales. Sin embargo, la Junta
Interamericana de Defensa quedó constituida el 30 de marzo de 1942 en la Conferencia
Interamericana sobre problemas de la guerra y de la paz, y cuya labor consistía en lo
siguiente:

a. Preparar gradualmente a las Repúblicas Americanas para la Defensa del

Continente, mediante la realización de estudios y la recomendación de las
medidas destinadas a tal efecto.
b. Constitución de un organismo militar permanente, de tal forma que cualquier
amenaza o ataque a algún país miembro constituye un ataque o amenaza para
todas.
c. Este organismo militar estaría encargado de estudiar y resolver los problemas de
Defensa que afecten al Hemisferio Occidental, así como de fomentar la estrecha
colaboración entre las fuerzas militares, navales y aéreas de las Repúblicas
Americanas.
d. Que los gobiernos consideren la constitución de un organismo permanente
formado por los Estados Mayores de las Repúblicas Americanas para una mejor
colaboración militar entre los Gobiernos y a la Defensa del Hemisferio
Occidental.
e. Que la JID continúe como órgano de la Defensa Interamericana hasta establecer
el organismo competente para aquello.

El 13 de junio de 1945 la JID presentó un proyecto para crear el “Consejo Militar

Interamericano de Defensa”, mientras que el Consejo Directivo de la Unión Panamericana
presentó un proyecto para la creación del “Consejo Interamericano de Defensa”. Debido que
era necesario que los países americanos soliciten información sobre la seguridad colectiva
del continente, se resolvió finalmente que la JID continúe como órgano de preparación para
la legítima defensa colectiva contra la agresión hasta que las dos terceras partes de los
países miembros resuelvan finalizar sus labores. Posteriormente, el 2 de septiembre de
1947 se firma el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) en Río de Janeiro,
Brasil, cuya área geográfica de acción comprendía en sus inicios al Continente Americano y
una distancia de 300 millas náuticas a partir de la costa, incluyendo Alaska, Groenlandia y
varias regiones del ártico y la antártica. Este tratado mantiene el mismo principio de
compromiso detallado anteriormente:

7
 Según el artículo 3.1 en caso de (...) un ataque armado por cualquier
Estado contra un Estado Americano, será considerado como un ataque
contra todos los Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de
las Partes Contratantes se compromete a ayudar a hacer frente al
ataque en ejercicio del derecho inmanente de legítima defensa
individual o colectiva que reconoce el Artículo 51 de la Carta de las
Naciones Unidas.

En 1948 se creó la Organización de los Estados Americanos (OEA) en Bogotá,

Colombia y preliminarmente se planteó incluir a la Junta Interamericana de Defensa como
órgano permanente, pero este cuerpo militar quedó excluido porque, de acuerdo a la
mayoría de los países miembros, este organismo no era el adecuado para el mantenimiento
de la paz internacional y del arreglo pacífico de controversias. Paralelo a lo que acontecía en
América, el 12 de julio de 1947 se implementó en Europa el Plan Marshall y el 4 de abril de
1949 se creó la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte). A pesar que el primero
fue una iniciativa de EE.UU para ayudar a la reconstrucción de los países devastados de
Europa Occidental tras la Segunda Guerra Mundial y el segundo se constituyó como un
sistema de defensa colectiva (luego de la Guerra de Corea) para defender a sus Estados
miembros si eran atacados por una facción externa, su trasfondo radicaba en evitar la
propagación del comunismo.
Durante la Cuarta Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores
(Washington, 1951), se adoptó una resolución denominada “Cooperación Militar
Interamericana”, la misma que afirmó que la Defensa militar del Continente era esencial para
la estabilidad de sus instituciones democráticas y el bienestar de sus pueblos; además
recordaba las obligaciones asumidas por las Repúblicas de América en el marco de la Carta
de la OEA y del TIAR para actuar conjuntamente en la Defensa común y en el
mantenimiento de la paz y la seguridad del continente. La importancia de esta Resolución
radica en evitar las “actividades expansionistas del comunismo internacional” y a la adopción
inmediata de medidas para salvaguardar la paz, pero condenando también a cualquier
sistema comunista presente en el continente americano.

1.2.4 La Seguridad y Defensa Hemisférica durante la Guerra Fría3

Todo lo señalado anteriormente permite identificar que, después de la Segunda

Guerra Mundial, la JID y la OEA se consolidaban como las principales estructuras

3Conflicto no bélico que libraron la ex URSS y EE.UU desde el final de la Segunda Guerra Mundial
hasta la disolución del primero en el año 1991.
8
institucionales en el Hemisferio Occidental, mientras que el TIAR se consolidaba como un
tratado regulatorio de las relaciones de seguridad y defensa. Pero, el curso de la Guerra
Fría, llevó a las naciones rivales de EE.UU (es decir, a los Estados Socialistas) a crear el
Pacto de Varsovia en 1955 liderado por la ex Unión Soviética con el fin de contrarrestar la
amenaza de la OTAN y asegurar su zona de influencia sin que se llevara a cabo un conflicto
abierto con el oponente. En el marco del TIAR y derivado de la Primera Conferencia Naval
celebrada en Panamá en 1959, surgen los Ejercicios Navales UNITAS, los cuales se
realizan anualmente por la Armada de EE.UU en conjunto con otras Armadas de
Latinoamérica con el fin de entrenar, capacitar, cooperar y establecer vínculos de confianza
entre las Armadas de la región.
Por otra parte, la Revolución Cubana de 1959 y la Crisis de los Misiles de 1962
fueron los acontecimientos que modificaron el esquema de Seguridad de esa época porque,
tras el triunfo de esta revolución, Cuba llevó a cabo una gran Reforma Agraria y la
nacionalización de varias empresas, generando en forma inmediata la desaprobación de
EE.UU porque las empresas azucareras cubanas ya no priorizaban sus exportaciones a
dicho país. Esto llevó a Cuba a buscar apoyo de la ex Unión Soviética, país que a su vez
ofreció instalar en su territorio varios misiles nucleares de alcance medio para disuadir a los
estadounidenses. Luego de un acuerdo entre los presidentes de EE.UU y la ex URSS para
retirar estos misiles, este primer país inicia un bloqueo económico y posteriormente se
expulsó a Cuba de la OEA. En 1961 se crea el Movimiento de Países No Alineados, los
cuales conservaron su posición neutral de no aliarse a ninguna de las superpotencias ya
nombradas y la lucha contra todas las formas de imperialismo y de injerencia en los asuntos
internos de los Estados.
En el contexto de la Guerra Fría, la influencia de la ex Unión Soviética en zonas
habitualmente controladas por EE.UU, trajo como consecuencia inmediata la creación de
otros organismos de Seguridad y Defensa en la región, como el Colegio Interamericano de
Defensa en el año 1962 y el Comando Sur de los Estados Unidos en el año 1963. De
acuerdo a su página web, el primero fue creado inicialmente como un esfuerzo para generar
la cooperación hemisférica para la resolución pacífica de controversias entre Estados
vecinos y evitar la difusión del comunismo en el hemisferio, lo que también dio apertura a la
organización de ejercicios militares conjuntos en América (página web del Colegio
Interamericano de Defensa), mientras que el Comando Sur se creó con la finalidad de
proporcionar defensa al Canal de Panamá, planificar actividades en toda la región,
administrar el programa de asistencia militar en Latinoamérica y la protección de los
recursos militares de EE.UU en estos lugares (página web del Comando Sur de EE.UU).
Durante la década de los setenta, la mayor parte de los esfuerzos de Seguridad y
Defensa Hemisférica se centraron en la crisis de América Central y en las negociaciones
9
sobre la soberanía del Canal de Panamá (1972-1977). En los años ochenta fueron
conformados dos mecanismos diplomáticos paralelos al sistema hemisférico implementado
por EE.UU: el Grupo de Contadora (1983-1986) y el Proceso de Paz de Esquipulas (1986-
1988). Ambos tenían como objetivo principal la renuncia a las intervenciones unilaterales en
América Latina, la democratización al término de los conflictos armados en Centroamérica,
aspectos que no fueron aceptados por EE.UU. En 1982, la Guerra de Las Malvinas entre
Argentina y Gran Bretaña determinó la necesidad de revisar el TIAR, ya que EE.UU era
miembro de este Tratado y de la OTAN, pero prefirió cumplir las obligaciones de la OTAN
porque asumió que Argentina fue quien trató de recuperar las islas Malvinas por la fuerza y
porque aducían que el TIAR es un acuerdo netamente defensivo.
Como se puede evidenciar en todos los casos citados, la política exterior de Estados
Unidos fue el factor central en la creación de los distintos Tratados, Acuerdos y Organismos
en América, pero en ciertas ocasiones encontró muchas divergencias diplomáticas con
varios países de América debido a la implementación de soluciones militares a las crisis o la
aparente intervención en los asuntos internos de algunos Estados.

1.2.5 La Seguridad y Defensa Hemisférica en la década de los noventa

La caída del muro de Berlín en 1989 y el colapso de la ex Unión Soviética en 1991

fueron las causas principales para que varios países de Europa analicen su independencia,
dando origen a su vez a las Guerras Yugoslavas o Guerra de los Balcanes, específicamente
el 31 de marzo de 1991. Este conflicto permitió que la OTAN intervenga por primera vez en
una operación conjunta en esta región, lo que trajo como consecuencia el mejoramiento
paulatino de las relaciones con los antiguos miembros del Pacto de Varsovia (disuelto el 1
de julio de 1991) y la reformulación de sus objetivos y actividades para administrar la
Seguridad y Defensa de todo el hemisferio norte.
De acuerdo a la Red de Seguridad y Defensa de América Latina, los años noventa se
pueden considerar como los más positivos para las relaciones hemisféricas de Seguridad.
Canadá y los países del Caribe ingresan a la OEA, ampliando el mapa de representación
geográfica del hemisferio y resolviendo mediante mecanismos diplomáticos los conflictos en
Centroamérica; se generalizan dos valores políticos como elemento sustantivo en la
conducta de los Estados: la democracia y los derechos humanos y se institucionaliza la
Diplomacia de Cumbres a distintos niveles: Cumbre Iberoamericana, Cumbre de Las
Américas, Cumbres subregionales de mandatarios, Cumbre de Ministros de Defensa,
Conferencias de Ejércitos de América y Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisférica.
De esta última surge el tema de las "nuevas amenazas", también llamadas "amenazas no
convencionales" o "no-estatales", cuyo primer avance fue el “Compromiso de Santiago de
10
Chile de Defensa de la Democracia de 1991”. Con la inclusión de la Defensa de la
Democracia, las amenazas a la seguridad y estabilidad política del hemisferio se interpretan
no sólo en el nivel militar, sino también como problemas internos e internacionales, como el
narcotráfico, el terrorismo y el crimen organizado. Con esto se amplía el rango de los
actores responsables de perjudicar la seguridad: actores no-estatales y causas económicas
y sociales, y se menciona a los factores de inseguridad "no-voluntarios" a las catástrofes
naturales y de salud.
En 1995 se crea en el seno de la OEA el “Comité de Seguridad Hemisférica” para el
análisis de estas nuevas amenazas, para definir cuáles son comunes a los países y cómo se
pueden lograr mecanismos cooperativos para enfrentarlas. Para ello, se impulsaron nuevos
mecanismos de consulta y cooperación mediante el método de las "Convenciones" para el
combate y prevención de las principales amenazas nuevas: Convención Interamericana
Contra El Terrorismo (CICTE), Convención Interamericana contra el Abuso de Drogas
(CICAD), Convención contra la Fabricación Ilícita de Armas de Fuego, Municiones y
Explosivos (CIFTA) y Convención Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones
de Armas Convencionales. Mediante estas Convenciones, se avanzó notablemente en
construir una arquitectura institucional con base a compromisos gubernamentales, y para
reformular la legislación y las políticas de Defensa de los países, adaptándola a la
convivencia entre países con regímenes democráticos de gobierno.
Entre los elementos principales a considerar en la problemática de la seguridad
hemisférica está el rol hegemónico de Estados Unidos, que se vuelve el principal diseñador
de conceptos y políticas de seguridad en el continente. Uno de los principales problemas es
que la jerarquía de las amenazas varía de acuerdo a las subregiones (como el Caribe, los
países andinos y los países integrantes del MERCOSUR) porque sus agendas de seguridad
tienen prioridades diferentes. Finalmente, el peso de las doctrinas y agendas de seguridad
nacional de cada país del hemisferio, es el elemento determinante de su política de
Seguridad Hemisférica. Por ello, una realidad de la seguridad del hemisferio es la "asimetría
de poder" entre Estados Unidos y las naciones del hemisferio que tienen sus propias
doctrinas. Cabe mencionar que la Carta de la OEA es clara respecto a los principios de
soberanía de los Estados y de no intervención, por lo que la cooperación se da de forma
voluntaria y mediante compromisos de gobierno.

11
1.3 LA SEGURIDAD Y DEFENSA HEMISFÉRICA DESPUÉS DE LOS ATENTADOS
DEL 11 DE SEPTIEMBRE DEL 2001

Después del 11 de septiembre de 2001 se da una profunda revisión estratégica de la

doctrina de seguridad nacional, defensa y política exterior en Estados Unidos. En el
reordenamiento de las prioridades de seguridad, el terrorismo (principalmente de origen
fundamentalista islámico), encabeza la agenda de amenazas. A nivel del Hemisferio, el 21
de septiembre de 2001 tuvo lugar la XXIII Reunión de Consulta de los Ministros de
Relaciones Exteriores de los países de la OEA, donde se invocó al TIAR como mecanismo
de respaldo a Estados Unidos y se fortalecen todas las medidas de seguridad en
prácticamente todos los países del hemisferio. Con lo anterior, se suman los esfuerzos
realizados desde una década atrás y que se habían concretado con la CICTE, la cual se
basa en lograr mecanismos de intercambio de información; revisión de la legislación;
recopilar tratados bilaterales, subregionales y multilaterales; cooperación para la seguridad
de las fronteras y documentación de viajeros; y desarrollo de actividades de entrenamiento y
manejo de crisis, entre otros. Por su parte, los países andinos también avanzan en la
jerarquización de las amenazas comunes, de acuerdo al siguiente orden: terrorismo,
narcotráfico, control de precursores químicos, lavado de dinero, tráfico ilícito de armas de
fuego, corrupción, desastres naturales, inestabilidad causada por la exclusión social, la
extrema pobreza y la debilidad de las instituciones, degradación del ambiente y pandemias.
Países como Brasil, Argentina, Uruguay y Chile concentran su esfuerzo en el
desarrollo de la cooperación subregional, teniendo como dimensión geopolítica América del
Sur. En estos países sobresale el desarrollo y origen de la llamada "transparencia en las
políticas de defensa”, básicamente a través de los Libros de Defensa, las medidas de
confianza mutua, y gran cantidad de acuerdos de cooperación. La transparencia mediante
los Libros Blancos es un hecho que inició en el continente con la divulgación de documentos
para el debate público sobre Defensa en Estados Unidos y Canadá. El resto de los países
del hemisferio presentó sus posiciones ante la OEA de forma individual. De hecho, la
agenda de amenazas no varía sustantivamente entre los diferentes países o subregiones.
Para la preparación de la Conferencia Especial sobre Seguridad Hemisférica del año
2003 se adoptan los acuerdos de Bridgetown, Barbados, en donde los países concuerdan
en el concepto de "Seguridad Multidimensional". Los compromisos de Barbados sostienen
que las nuevas amenazas tienen una naturaleza trasnacional, por lo cual se necesitan
fortalecer las medidas de confianza mutua entre los países, sobre todo relativos a desarme y
control de armamentos. El concepto de Seguridad Multidimensional resuelve las diferencias
nacionales sobre las prioridades y en él se pueden incluir los diferentes conceptos y
doctrinas de Seguridad. De esta manera, hay conceptos tradicionales que se refieren a la
12
protección de la seguridad mediante la responsabilidad del Estado, sostenidos en la
Defensa del territorio, la nación, los recursos, la infraestructura vital y la población.
Desde los noventa, estos conceptos tradicionales se apoyan en conceptos nuevos,
derivados de que los gobiernos se comprometen con la defensa de los derechos humanos,
los derechos individuales y sociales, así como la defensa y promoción de la democracia. Se
construye un vínculo nuevo entre democracia y seguridad. Además, la prioridad del individuo
sobre el Estado se acepta como base del concepto de Seguridad Humana. Luego del 11 de
septiembre de 2001, los países americanos adquieren una percepción de "vulnerabilidad
nueva”, lo que lo lleva a buscar mecanismos de cooperación en todos los niveles:
doméstico, binacional, subregional, hemisférico e internacional y con todos los instrumentos
a su alcance. En el nivel hemisférico se consideran insuficientes las capacidades de
muchos países para colaborar en el fortalecimiento de la Seguridad, por lo que se buscan
mecanismos de cooperación concretos y mejorar las capacidades de muchos gobiernos. Lo
anterior deriva en que la seguridad sigue teniendo como base, por parte de los Estados, una
definición geopolítica. En el nivel operativo, ya son vigentes gran cantidad de compromisos
binacionales y sub-regionales, sin embargo se dificulta generalizarlos en el nivel hemisférico.
En realidad, la Seguridad se hace operativa y más eficaz cuando menores son los países
involucrados en un compromiso de cooperación en Seguridad. Además, las doctrinas y
conceptos de seguridad nacional son contrapuestos a la cooperación hemisférica en
muchos países. A pesar que Estados Unidos, México, Canadá y Brasil tienen conceptos de
Seguridad Nacional, Defensa y política exterior que pretenden ser respaldados por otros
países, muchos países de América del Sur y del Caribe se oponen a los mismos por
divergencias en ideologías políticas.
Respecto al tema “desastres naturales”, la JID desarrolló en el año 2011 un Primer
Ejercicio de Asistencia Humanitaria en casos de desastres con la participación de los
delegados de sus diversos Estados miembros. En diciembre de 2011, organizó un Grupo de
Trabajo para el desarrollo de un “Plan para Mejorar la Asesoría de la JID al Sistema
Interamericano en caso de desastres” con la participación de representantes de los
Ministerios de Defensa, de organizaciones regionales y sub-regionales militares y de
Defensa del Hemisferio, de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. A fines
de 2011, la JID finalizó su Plan Estratégico, definiendo la visión de futuro y los objetivos
estratégicos de la organización para el periodo 2011-2016.

1.3.1 Breve Análisis de la relación entre Seguridad y Defensa

La relación entre Seguridad y la Defensa es uno de los problemas conceptuales

donde se observa mayor desacuerdo en la actualidad. Las posiciones diferentes se dan por
13
el tratamiento militar de amenazas o problemas de seguridad no militares (por ejemplo, ante
desastres naturales, el narcotráfico o seguridad pública); y la cooperación militar
multinacional (conferencias, maniobras militares, medidas de confianza mutua y
transparencia, educación y entrenamiento, etcétera). Para cooperar ante catástrofes
naturales, hay coincidencia en que se deben reforzar las instituciones estatales y civiles y
que los esfuerzos son principalmente a nivel nacional, aunque ha habido gran cooperación
militar ante fenómenos naturales, por ejemplo en el sismo del 16 de abril del 2016. Para
enfrentar la guerra al narcotráfico, los países enfrentan el problema de diversos puntos de
vista: hay países productores, consumidores, de tránsito y de lavado de dinero. Para la
guerra contra el terrorismo, las posiciones nacionales oscilan desde la reactivación y
fortalecimiento del TIAR, hasta la cooperación en inteligencia, justicia y policíaca. Y para
poder confrontar una serie de amenazas nuevas, se habla de la necesidad de reforzar las
relaciones con la JID y la OEA, y estrechar la cooperación en Defensa, es decir, una mayor
frecuencia de maniobras militares conjuntas e interoperabilidad. Pero, ¿qué sucede en los
países, como el Ecuador, cuya ideología gubernamental es contraria a la de estos
organismos?
De esta manera, el concepto "Seguridad Hemisférica", se encuentra encajonado
entre los problemas económicos, sociales y ambientales, y entre los asuntos vinculados a la
Defensa. Ambos vértices se condicionan por tres valores básicos políticos: la defensa de la
democracia, la defensa de los derechos humanos, y la soberanía de las naciones. Para
algunos países, se debe profundizar en el vínculo Seguridad-Defensa para fortalecer la
cooperación en ese ámbito, y para otros, la Seguridad se debe vincular a las prioridades de
desarrollo nacional. En otras palabras, el concepto varía de una noción "amplia" que
incluyen el de seguridad humana y multidimensional, a una seguridad más cercana a la
cooperación en Defensa, temas policíacos, de inteligencia y de justicia. El tamaño de un
país no tiene relación directa con la proyección geográfica de la Seguridad, pues hay países
muy pequeños que tienen una proyección geográfica mucho más activa y de proyección
global que los grandes. Esto es notable, por ejemplo, ante la participación en operaciones
de paz de la ONU, donde dos de los países grandes, Brasil y México tienen una
participación limitada o nula, mientras que Chile y Uruguay (en el caso del MERCOSUR) y
algunos países de Centroamérica tienen una proyección importante.

14
 CAPÍTULO II

ECUADOR Y LOS TRATADOS DE SEGURIDAD Y DEFENSA ESTRATÉGICA

2.1 MARCO LEGAL

De acuerdo al Plan Nacional de Seguridad Integral 2014-2017, el concepto de

Seguridad Nacional ha sufrido una transformación durante los últimos años, integrando lo
establecido tanto en el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2013 – 2017 como la
Ley de Seguridad Pública y del Estado. El enfoque de Seguridad actualmente incluye: una
política transversal en Gestión de Riesgos; un Sistema de Inteligencia que responda a los
nuevos escenarios de la seguridad y de la democracias; así mismo la modificación de la
misión de varias instituciones con el fin de combatir las amenazas de la delincuencia común,
la violencia en todas las manifestaciones y el crimen organizado transnacional, así como el
redimensionamiento de la soberanía nacional y la integridad territorial del Ecuador.
En esta nueva estructura, el Ministerio Coordinador de Seguridad, asumió la
Secretaría del Consejo de Seguridad Pública y del Estado (COSEPE), máximo organismo
del Estado en materia de Seguridad, responsable de la elaboración de las políticas públicas,
la planificación integral y coordinación de los organismos que conforman el Sistema de
Seguridad Pública y del Estado, así como del seguimiento y evaluación de las acciones
aprobadas en materia de Seguridad. En el Anexo A se incluye un organigrama de este
sistema y de los organismos que la conforman. En este sentido, el Ministerio de
Coordinación de Seguridad establece el Plan Nacional de Seguridad Integral y Políticas de
Seguridad Pública y del Estado.
En cuanto a Defensa, el Artículo 158 de la Constitución de la República del Ecuador
establece que las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la Defensa de la
Soberanía e integridad territorial. Sin embargo, para el cumplimiento de esta misión se
requiere, de manera general, una adecuada Política de Defensa Nacional, que el monopolio
de fuerza legítima pertenezca al Estado y que otros organismos del Estado se sumen para
asegurar una adecuada Política de Defensa para el Ecuador, ya que este ámbito excede los
límites de lo estrictamente militar (Ayala, 2010). En el Anexo B se incluyen todos los
artículos de la Constitución en los que se hacen legítimas las concepciones de Seguridad y
Defensa en nuestro país.

15
2.2 ECUADOR Y LA OEA

De acuerdo a lo detallado en la página web del Ministerio de Relaciones Exteriores y

Movilidad Humana del Ecuador, nuestro país como miembro de la OEA (desde 1948) luchan
constantemente para enfrentar las amenazas tradicionales, las nuevas amenazas las
preocupaciones y otros desafíos que actualmente afronta nuestro hemisferio. Es así que
nuestro país fomenta la Seguridad Hemisférica y respalda las Declaraciones de Santiago
(de 2.003) y de San Salvador (1.998), así como lo dispuesto por las Resoluciones en la
materia que establecen los lineamientos a seguir por los países americanos. De igual
manera, Ecuador considera que el contexto internacional actual obliga a revisar y ampliar el
concepto de seguridad. El Sistema Interamericano deberá fortalecer la seguridad colectiva
mediante instrumentos y mecanismos adecuados y suficientes en todos y cada uno de los
campos en los que la seguridad se encuentra comprometida. De acuerdo al Gobierno actual,
las principales entidades encargadas de la Seguridad Hemisférica son las siguientes:

a. CICTE (Comité Interamericano contra el Terrorismo). Encargado de prestar

asistencia a los Estados miembros que así lo soliciten, a los fines de prevenir,
combatir y eliminar el terrorismo.
b. CICAD (Comisión Interamericana para el Control de Abuso de Drogas).
Encargada de fortalecer las capacidades humanas e institucionales y canalizar
los esfuerzos colectivos de sus Estados Miembros para reducir la producción,
tráfico y el uso y abuso de drogas en las Américas.
c. OPS (Organización Panamericana de la Salud). Dedicada a mejorar la salud y
las condiciones de vida de los pueblos de las Américas.
d. CEJA (Centro de Estudios de Justicia de las Américas). Tiene como misión
apoyar a los Estados de la región en sus procesos de reforma de justicia.
e. OLADE (Organización Latinoamericana de Energía). Su misión es contribuir a la
integración, al desarrollo sostenible y la seguridad energética de la región,
asesorando e impulsando la cooperación y la coordinación entre sus países
miembros.

2.3 ECUADOR Y EL TIAR

El presidente de Ecuador, Rafael Correa, oficializó en el año 2.014 el retiro de

nuestro país del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca por considerarlo
"anacrónico". La Cancillería ecuatoriana informó que el dignatario hizo público este decreto,
afirmando la decisión adoptada el 21 de enero del 2014 por la Asamblea Nacional, donde
16
los legisladores consideraron el pacto militar de 1.950 como “agresivo”. De acuerdo a una
entrevista efectuada al Canciller de ese entonces, Ricardo Patiño, Ecuador denuncia todos
los artículos del TIAR porque consideró que debe construir una doctrina continental de
Seguridad y Defensa adaptada a la realidad del mundo contemporáneo y se otorgaría
autonomía militar a las Fuerzas Armadas del Ecuador (página web del canal de Noticias
TELESUR, 2014). De acuerdo al presidente Rafael Correa, existen dos causas principales
por las que Ecuador planteó su retiro del TIAR: 1) este tratado no evitó la “agresión británica
a Argentina en 1982” durante la guerra por la soberanía de las islas Malvinas; Estados
Unidos negó el apoyo a Buenos Aires, Argentina; y 2) debido a las constantes críticas al
sistema interamericano de derechos humanos y a la OEA, por considerar que son
organismos manejados de acuerdo a los intereses de Washington (capital de Estados
Unidos).

2.4 ECUADOR Y EL COMANDO SUR DE EE.UU

En mayo del año 2007 Ecuador se retiró de las Maniobras UNITAS, maniobras
navales conjuntas con Chile, Perú, Colombia y EE.UU. De acuerdo a lo indicado por el
presidente ecuatoriano Rafael Correa en una rueda de prensa el viernes 5 de mayo de ese
año, en el proceso de preparación de estas maniobras hubo un problema con el protocolo
que debían cumplir los buques de guerra peruanos al momento de pasar por el límite
marítimo ecuatoriano y al Mar Territorial de Ecuador. Este reclamo tuvo como consecuencia
que Estados Unidos le retire a Ecuador la sede de los ejercicios navales y se la dio a
Colombia sin haber consultado a ambos países. Cabe mencionar que en ese entonces aún
no se habían demarcado en forma definitiva los límites marítimos y terrestres con Perú, por
ello varios sectores de ese país desconocían como límite marítimo al paralelo 3° 23’ 33,96”
Sur, queriendo aplicar su teoría de la bisectriz.

2.5 ECUADOR Y LA UNASUR

El 23 de mayo del 2.008 se aprobó el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones

Sudamericanas (UNASUR), organismo de ámbito internacional (del cual Ecuador forma
parte activa) que tiene como objetivos construir una identidad y ciudadanía sudamericana, al
igual que desarrollar un espacio regional integrado. Dicho Tratado entró en vigencia el 11 de
marzo de 2011. La UNASUR está conformada por 6 órganos, 12 Consejos Ministeriales y
Sectoriales, y 6 instituciones adicionales. Dentro de los Consejos Ministeriales se encuentra
el Consejo de Defensa Sudamericano (CDS) que fue creado en el año 2.008 por decisión de
Jefes y Jefas de Estado. El Consejo se encarga de implementar políticas de defensa en
17
materia de cooperación militar, acciones humanitarias y operaciones de paz, industria y
tecnología de la Defensa, formación y capacitación, acordes a los siguientes objetivos
generales:

a. Consolidar una zona de paz suramericana.

b. Construir una visión común en materia de defensa.
c. Articular posiciones regionales en foros multilaterales sobre defensa.
d. Cooperar regionalmente en materia de defensa y establecer políticas de
transparencia en gasto militar.
e. Apoyar acciones de desminado, prevención, mitigación y asistencia a víctimas
de desastres naturales.

2.6 ECUADOR Y EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DEFENSA

En el año 2015, Ecuador anunció también su salida de la Junta Interamericana de

Defensa, lo que implica la desvinculación del país de todos los organismos del Sistema
Interamericano de Defensa, dando mayor respaldo al Consejo Sudamericano de Defensa
que depende de la UNASUR. Previamente Ecuador también se desvinculó de las
Conferencias de los Ministros de Defensas en el año 2012. De acuerdo al presidente Rafael
Correa, es necesario fortalecer otros espacios regionales en el ámbito de Defensa y
Seguridad ya que, acuerdos como el TIAR tiene décadas de funcionamiento sin resultados
concretos ni beneficios geoestratégicos. Finalmente, la concepción de Seguridad y Defensa
en el Ecuador se puede resumir de acuerdo a lo siguiente:

País u Concepción de Seguridad Concepción de Defensa

Organización
Adopta la concepción de Seguridad La actitud estratégica del
Integral del Estado Democrático, Ecuador es defensiva y su
mediante el cual se garantiza el orientación es proactiva.
Ecuador
orden público, la convivencia, la Adopta como recurso de última
paz y el buen vivir. instancia el empleo de la
Fuerza Militar.
Consolidar Suramérica como una Coordinación entre los
Consejo
zona de paz, base para la organismos especializados
Sudamericano
estabilidad y el desarrollo integral. para fortalecer la lucha contra
de Defensa
las nuevas amenazas.
Tabla II-1: Concepciones de Seguridad y Defensa de la República del Ecuador en la actualidad.
Fuente: Ayala, 2010.
CONCLUSIONES
18
 1. Las diferencias fundamentales que determinan las políticas de Seguridad y
Defensa en la actualidad radican en la subordinación de las Fuerzas Armadas y Policía a las
autoridades libremente electas así como la participación de otros organismos
gubernamentales y no gubernamentales, lo que permite consolidar un esfuerzo de carácter
multidimensional para enfrentar las nuevas amenazas.

2. La estructura de Seguridad y Defensa a nivel regional, hemisférico y mundial

han permitido a los Estados enfrentar varias amenazas comunes, sin embargo su evolución
desigual y el sinnúmero de divergencias diplomáticas por el establecimiento de soluciones
militares a las crisis y la intervención en asuntos internos de varios países ha impedido su
completa implementación y aceptación.

3. La inclusión de las nuevas amenazas convencionales y no convencionales a

las definiciones de Seguridad y Defensa Hemisféricas, no solo en el nivel militar sino en
otros entes de un Estado, permiten ampliar el rango de los actores responsables de
mantener la integridad de la población y soberanía de un país, así como reformular la
legislación y políticas de Defensa de los mismos.

4. La actualización de las Doctrinas y Agendas de Seguridad nacional de cada

país así como la adopción del concepto de Seguridad Humana y Multidimensional permitirá
jerarquizar a las nuevas amenazas de acuerdo a las realidades de cada región, lo que a su
vez facilitará establecer una adecuada política de Seguridad y Defensa Hemisférica.

5. En nuestro país, la inclusión de una Política de Gestión de Riesgos, un

Sistema de Inteligencia y la modificación de la misión de varias instituciones del Estado
permite asegurar una adecuada Política de Defensa para el Ecuador, además permite
brindar al país las capacidades adecuadas para enfrentar tanto a las amenazas tradicionales
como a las nuevas.

6. El rechazo de Ecuador de varios Acuerdos de Seguridad y Defensa

Hemisférica, así como del Sistema Interamericano de Defensa impide contar con la
cooperación política y militar de última tecnología brindada por varios países desarrollados,
lo cual limita también la adopción de instrumentos efectivos para lograr una adecuada
respuesta a las amenazas y desafíos del siglo XXI para preservar nuestros intereses y
recursos nacionales.

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