UNASAM 2019-1 FEC – Economía

TEMA: Análisis crítico de la propuesta Agenda Perú sobre la

Infraestructura y Agroexportación.

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I. PRESENTACIÓN

El presente trabajo se centra en el análisis crítico de la propuesta de agenda

Perú sobre la infraestructura y agroexportación de la CONFIEP.
En este sentido, es importante destacar la importancia de ambos sectores para
el crecimiento económico de nuestro país. Por un lado, la importancia de la
inversión en infraestructura como uno de los principales motores del
crecimiento económico, sostenible e inclusivo. Y este último es de gran
relevancia, ya que no solo se trata de crear riqueza, sino de atender necesidades
y generar bienestar en el largo plazo para la mayor parte de la población. En
ese sentido, el cierre de la brecha de infraestructura es una tarea prioritaria de
cara a mejorar la calidad y eficiencia de los servicios públicos ofrecidos por
el Estado.
Por otro lado la agroexportacion del Perú que es uno de los rubros más
dinámicos de las exportaciones totales de nuestro país y que posee un enorme
potencial hacia el futuro; es necesario e importante mencionar que el estado
de impulsar ofrecer la posibilidad de exportaciones de la agroindustria con
valor agregado. Esto va a permitir la posibilidad de incrementar el valor de las
exportaciones.
Por ello, el presente trabajo pretende analizar y contribuir en el conocimiento
de cuáles son las dificultades que presentan estos sectores y el papel que debe
desempeñar el estado para superar estas dificultades y lograr una
competitividad con los demás países, logrando cerrar las brechas en sus
deficiencias como en infraestructura.
II. ANÁLISIS DE LA AGENDA PERÚ (INFRAESTRUCTURA Y
AGROEXPORTACIÓN).
 INFRAESTRUCTURA: En los últimos años podemos observar que
hay ciertas carencias de inversión en infraestructura presentando una
mayor evidencia en la construcción de carreteras, para solucionar estos
problemas hasta el 2025 el Estado realizará una inversión equivalente
al 70.6% del total del PBI del 2018 que servirá para cerrar la brecha
estimada de US$ 159,500 millones, si el país logra cerrar esta brecha
en infraestructura seria de suma importancia para nuestro país ya que
ayudaría al crecimiento y también a la competitividad del país.

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A pesar de la necesidad de cerrar la brecha de infraestructura, aún hay

muchos proyectos que presentan grandes retrasos en ejecución lo cual
es indignante.
Inversiones pendientes en los contratos de concesión
(Millones US$ e incluye IGV)
Infraestructura Sector Ubicación Año de Compro Inversi Pendie
concesionada licitación miso de ón nte de
inversión pendien ejecuci
te de ón %
ejecuci
ón
Red vial Nº6 Transporte Tramo vial: Puente 2005 294 175 60%
Pucusana- Cerro Azul-
Ica
IIRSA SUR T5 Transporte Matarani-Azángaro- 2007 303 71 23%
Ilo
Red vial Nº4 Transporte Tramo vial: Pativilca- 2009 286 109 38%
Santa-Trujillo y Puerto
Salaverry
Autopista del Transporte Tramo vial: Trujillo- 2009 398 231 58%
sol Sullana
IIRSA centro Transporte Pte. Ricardo Palma-La 2010 154 33 22%
T2 Oroya-Huancayo y
LaOroya-Dv, Cerro de
Pasco
Tramo vial Dv Transporte Dv. Quilca- Dv. 2013 134 101 75%
Quilca Arequipa
(repartición)- Dv.
Matarani- Dv.
Moquegua- Dv. Ilo-
Tacna-La Concordia
Longitudinal Transporte Ciudad de Dios- 2014 271 61 23%
de la sierra Cajamarca-Chiple-
tramo 2 Cajamarca-Trujillo-
Dv. Chilete-Emp.PE-
3N
AIJCH Transporte Callao 2001 1062 712 67
Muelle sur Transporte Callao 2006 627 257 41
terminal
portuario del
callao
Muelle norte Transporte Callao 2011 /896 486 54
terminal
portuario del
callao
Línea 2 Transporte Lima 2014 5346 3992 75
TOTAL 9771 6227 64

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Un gran problema que imposibilitaría cerrar la brecha es la existencia

de la corrupción en el país; ya que los proyectos de inversión resultan
vulnerables a este problema. Hay diversos proyectos de inversión
paralizados principalmente por la corrupción casos como el de
Odebrechet y Lava Jato; por lo tanto es necesario que el gobierno tome
medidas que permitan contrarrestar la reducción del crecimiento y no
simplemente decir que harán frente a la corrupción sin hacer nada; es
importante señalar que la inversión en infraestructura no debe
detenerse sino más bien deben buscarse soluciones para acelerar la
inversión en este sector con total transparencia y que se adjudiquen los
proyectos que Proinversión tiene listos en cartera hace mucho tiempo
(proyectos pendientes de convocar).
De acuerdo al Foro Económico Mundial, en el Pilar de Infraestructura,
el Perú se ubica en el último lugar entre los países de la Alianza del
Pacífico, tal como se puede observar en el siguiente gráfico.
Pilar de Infraestructura del Foro Económico Mundial 2018

La Política Nacional de Competitividad y Productividad, que viene

elaborando el Ministerio de Economía y Finanzas, incorporará dentro
de sus objetivos estratégicos medidas para el impulso de los nuevos
pilares (Infraestructura, Salud y Educación Básica, Preparación
Tecnológica e Innovación) que conforman el ranking de
competitividad WEF.

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De acuerdo a estos resultados podemos mencionar que muestro país

muestra un deterioro en infraestructura, pero todo esto ya desde otros
años anteriores, esto es una muestra clave de las debilidades
estructurales del estado peruano respecto a la inversión en este sector.

 AGRO EXPORTACIÓN

En los últimos 10 años el PBI agropecuario creció a una tasa promedio anual de
3.4% y el agroindustrial a 3.8%. Este hecho se refleja en las estadísticas que
muestran que nuestro país es, a nivel mundial, el primer exportador de espárragos,
quinua, alcachofa, banano orgánico, y pimiento de piquillo; y segundo en
arándanos, paltas, y mandarinas.

La consolidación del sector agrario no solo se refleja en el crecimiento de las

agroexportaciones, las cuales pasaron de US$ 643 millones en el 2000 a US$
6,651 millones en el 2018, sino que también se refleja en diversos indicadores
económicos y sociales. Por ejemplo, de acuerdo al siguiente gráfico, el número de
empleos directos se ha incrementado, pasando de 131 mil en 2004 a 252 mil en
2017, presentando una tasa de crecimiento del 92%. Cabe resaltar que según la
SUNAT (planilla mensual), al cierre del 2018, se tuvo 428 mil trabajadores dentro
del sector agrario (agropecuario y agroexportador). Asimismo, el sector
agroexportador representa el 3% del PBI y el 11.4% del trabajo formal del sector
privado.

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Como indica el gráfico, la tasa de formalidad del sector agrícola subió de 16% en
el 2004, a 25% en el 2017. El incremento es considerablemente mayor en la costa,
donde se pasó de un 25% a 44%. Asimismo, el número de empleos, tanto directos
como indirectos, se incrementó, como se puede ver en el siguiente gráfico. Cada
hectárea agroexportadora genera 2.3 puestos de trabajo directos y 5 indirectos.

Este buen desempeño se debe principalmente a la aprobación de la Ley N° 27360,

que contempla diversos mecanismos para el impulso del sector agrario. Desde el
2001, el sector se ha venido transformando lo que se refleja en los indicadores
sociales y económicos.

La Ley N° 27360 ha tenido un impacto multiplicador sobre el nivel de las

exportaciones agrarias. Entre el año 2000 y 2018, el valor de las exportaciones
agrarias se multiplicó por 13.6. Solo como ejemplo, entre los años 1980 y 2000 el
valor de las exportaciones agrarias se multiplicó por 3.7. El siguiente gráfico
muestra la tendencia creciente en el periodo 1980 a 2018.

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El aporte del sector al Estado tampoco se puede dejar de lado. La contribución

tributaria se ha incrementado sostenidamente. Los ingresos recaudados del sector
agrario se han multiplicado por más de cinco entre el 2001 y 2017. El monto pasó
de 98 millones de soles a 539 millones de soles durante este periodo, tal como se
observa en el siguiente gráfico.

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Asimismo, los beneficios de la Ley N° 27360, también se han visto reflejados en

las estadísticas de ingreso laboral, el cual se ha incrementado considerablemente.
Entre los años 2007 y 2017, el ingreso promedio en el sector agrario y
agroindustrial se incrementó en 76.7% y 30.2% respectivamente. Como
consecuencia de ello, el ingreso promedio en el sector agrario es aproximadamente
128% mayor al ingreso recibido en el sector informal; lo mismo sucede en la
agroindustria, donde el ingreso formal supera en 67.8% al informal.

Por otro lado, es importante mencionar que para impulsar el sector también se
necesita reforzar las instituciones públicas que hacen posible garantizar la
eficiencia y la calidad en los procedimientos y productos que ofrece el sector, y
así posibilitan la apertura a nuevos mercados internacionales. En específico, el rol
y las funciones del Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) en favor del
fortalecimiento del sector agrario es de suma importancia.

Servicio Nacional de Sanidad Agraria – SENASA

El SENASA es una de las principales entidades que intervienen en el proceso de

exportación de productos agrícolas frescos. En los últimos años, el tiempo de
procesamiento de este trámite se ha reducido considerablemente, al pasar de un
promedio de 12.52 días en el 2015, a 2.3 días en el 2017. La institución no solo es
importante para garantizar los estándares de calidad en los productos agrícolas,
sino que es imprescindible como organismo negociador para la entrada a nuevos
mercados internacionales. En los últimos años, la política de apertura comercial a
través de los TLC ha abierto nuevos mercados para la producción agraria. La
variación anual de la producción agraria entre el 2000 y 2018 fue de 13.6%, y el
número de empresas agroexportadoras se ha duplicado en ese mismo periodo. Es
necesario contar con un servicio con capacidades operativas eficientes, capaz de
implementar normas y recomendaciones internacionales, y suscribir protocolos y
convenios con organismos sanitarios de otros países para llegar a más mercados.

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III. ROL DEL ESTADO (Teoría)

 El estado peruano en el 2016 se comprometió a desarrollar la infraestructura con
el fin de eliminar su déficit, hacer al país más competitivo y permitir su desarrollo
sostenible. El estado en su nivel nacional, regional y local se propuso ser el
facilitador y regulador de las actividades y fomentar la transparencia de su diseño,
construcción, promoción, mantenimiento u operación, según caso, al sector
privado. Con el objetivo de desarrollar la infraestructura del país, el Estado
elaboro un plan nacional de infraestructura identificando ejes de integración y
crecimiento para desarrollar la red energética, vial, portuaria, aeroportuaria y de
telecomunicaciones, que permita fluidez en negocios y en la toma de decisiones.

Si analizamos según el pensamiento neoestructuralista, el rol del Estado y del

gobierno está indisolublemente ligado al surgimiento y la consolidación de las
economías de mercado. Las políticas de intervención por parte del Estado se deben
focalizar en el desarrollo de infraestructura y en la protección de los sectores
exportadores; por lo tanto es necesario hacer un mejor uso de los recursos con los
que cuenta el sector.

Es importante invertir en proyectos bien priorizados de infraestructura y mejorar

la calidad de estudios de factibilidad de proyectos para que estas faciliten la
viabilidad de estos por parte del estado apoyado por los inversionistas privados y
realizarse con total transparencia. La inversión en infraestructura (por ejemplo
carreteras) acerca el territorio a los mercados permitiendo la producción de rubros
más rentables, por lo tanto la gente está dispuesta a trabajar más tiempo y la
productividad del trabajo se incrementa.

En la actualidad, las dos tareas cruciales para el Estado consisten en participar en

la superación de las carencias acumuladas en los ámbitos de la equidad y de la
competitividad internacional (innovación). Estas líneas de intervención
gubernamental son las que han marcado en esta área el pensamiento y la
investigación de la corriente Neoestructuralista.

 El estado en la actualidad se encuentra en un sistema neoliberal o de libre mercado

con el cual se da una mayor importancia a la exportación de unos pocos productos
primarios (exportación de minerales) los cuales representan para el estado una
mayor numero de ingresos por parte de estos, con lo cual se han descuidado

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diferentes sectores productivos, según los enfoque Estructuralista en los países en

vías de desarrollo se puede ver que coexiste la agricultura de agro exportación de
alta productividad y de la agricultura atrasada de subsistencia, la cual el estado
no le da la importancia debida, a diferencia de los países desarrollado donde el
estado se preocupa por los diferentes sectores promoviendo la diversificación
productiva, según las cifras vistas sobre la agro exportación en nuestro país este
sector es que genera mayor número de empleos en el sector agrícola, pero como
se puede ver el estado a un tiene descuidado a una gran parte de este sector agrario
de nuestro país, esto se debe según los Neoestructuralistas (1980-1990), que al
aplicarse las políticas neoliberales el estado desarticulo y volvió cada vez más
vulnerable los sistemas productivos y de control, esto a la larga provoca que la
políticas que el estado pueda dar para solucionar los problemas que se puedan dar
en el sector surtan efectos de manera más lenta o no tengan ningún efecto sobre
estos problemas (desprotección del productor nacional, falta de políticas de estado
en apoyo a las exportaciones no tradicionales en mercados internacionales más
competitivos).

IV. PROPUESTAS

 El estado debe realizar inversiones que estén dirigidas a potenciar la

infraestructura nacional con el fin de alcanzar mayor diversidad productiva. Con
esta prioridad, el Perú se pondría en la ruta de otros países con procesos
industriales y sociales avanzados que ya piensan en conceptos como la cuarta
revolución industrial; también es importante pensar en una inversión dirigida al
acceso y calidad de agua y desagüe, así como energía eléctrica, reducir los costos
del transporte a través de la construcción de mejores carreteras, puertos y
aeropuertos, y potenciar las condiciones de la tecnología para la innovación.

Es importante que nuestro país pueda emprender las grandes reformas de fondo
para alcanzar un crecimiento a mediano y largo plazo que garantice el bienestar
de la población. Una difícil tarea en un entorno encarecido por la corrupción y la
impunidad que hacen que los proyectos no lleguen a cumplirse. Es importante que
el estado realice planificación concentrada en el largo plazo.

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 Se propone que un estado basado en el Neoestructuralismo, promueva un

“desarrollo desde dentro” con lo cual el estado debe dar un nuevo impulso a la
industrialización y a la diversificación productiva, el concepto de desarrollo
“desde dentro” propone que el estado debe de realizar la industrialización y la
diversificación productiva aprovechando todos los recursos que sea capaz de
generar el estado entre ellos esta tomar como un primer impulso las ganancias
de las exportaciones primarias para así promover que el país pueda diversificar su
producción y a la vez se ponga en marcha un sistema de industrialización el cual
dará un mayor valor agregado a diferentes productos en los que el país tiene
ventajas con respecto a otros países, con ello el país podrá acceder a mejores y
diferentes mercados en los cuales podrá obtener mejores ganancia y con ello
tendrá una mayor presencia en dichos mercados, con lo cual se generara mayores
puestos de trabajos para poder cubrir las nuevas demandas que se logren conseguir
al entra a nuevos mercados, para lograr ello es muy importante que el país refuerce
los órganos de control para así proteger al productor nacional , a su vez también
es necesario que se refuercen las entidades promotoras de la exportación para que
así los productores puedan acceder con mayor facilidad y con el apoyo del estado
a nuevos mercados y así ser competitivos ante otros posibles competidores

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