NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

 Princípios Fundamentais: soberania; cidadania; dignidade da pessoa humana;

valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; pluralismo político.
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
 Dos direitos e deveres individuais e coletivos
o Todos são iguais perante a lei
o Garante-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade
o Livre manifestação do pensamento, sendo VEDADO O ANONIMATO
o Direito de resposta, proporcional ao agravo, além da indenização por dano
material, moral ou à imagem
o É plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a de caráter
paramilitar
o A criação de associações e, na forma da lei, a de cooperativas independem
de autorização, sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento
 Associações só poderão ser compulsoriamente (obrigatoriamente)
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial,
exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado (não pode recorrer)
o Direito à propriedade
 Desapropriação (por necessidade ou utilidade pública, ou por
interesse social) com indenização em dinheiro
 Se iminente perigo público, a propriedade particular poderá ser usada
por autoridade competente, com indenização em caso de dano
 Pequena propriedade rural, desde que trabalhada pela família, não
será objeto de penhora para pagamento de débitos decorrentes da
atividade produtiva
o Racismo: crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão
o Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia (perdão): a prática
da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e
os definidos como crimes hediondos (respondem mandantes, executores e
os que se omitirem)
o Ação de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional
e o Estado Democrático: crime inafiançável e imprescritível
o Nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo a obrigação de
reparar o dano e a decretação do perdimento de bens ser, nos termos da
lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite do
valor do patrimônio transferido
o Penas cabíveis: privação ou restrição da liberdade; perda de bens; multa;
prestação social alternativa; suspensão ou interdição de direitos
o Não haverá penas: de morte (salvo em guerra declarada); de caráter
perpétuo; de trabalhos forçados; de banimento; cruéis
o Só será extraditado o brasileiro naturalizado, em caso de crime comum
(praticado antes da naturalização) ou de comprovado envolvimento em
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins
 o Não será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de
opinião
o Presidiárias permanecem com seus filhos durante a amamentação

 Dos direitos sociais

o São: educação, saúde, alimentação, trabalho, moradia, transporte, lazer,
segurança, previdência social, proteção à maternidade e à infância,
assistência aos desamparados
o Direitos dos trabalhadores urbanos e rurais: visam a melhoria de sua
condição social (proteção contra despedida sem justa causa, seguro-
desemprego, fundo de garantia, salário mínimo, piso salarial, 13º salário,
remuneração de trabalho noturno/extraordinário superior, férias, licenças
à gestante e paternidade, insalubridade/periculosidade, aposentadoria...)
o Livre associação profissional ou sindical
 Vedada dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura e, se eleito, ainda que suplente, após 1 ano do final do
mandato, salvo se cometer falta grave
o Direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a
oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam defender
o Empresas com mais de 200 empregados: eleição de REPRESENTANTE

 Da nacionalidade
o Brasileiros NATOS: nascidos na República Federativa do Brasil (mesmo que
de pais estrangeiros que NÃO estejam a serviço de seu país); nascidos no
estrangeiro, de pai ou mãe brasileiro(a) a serviço da Rep. Fed. Brasil;
nascidos no estrangeiro de pai ou mãe brasileiro(a), desde que sejam
registrados em repartição brasileira competente ou venham a residir na
Rep. Fed. Brasil e optem, após atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira;
o NATURALIZADOS: adquirentes/requerentes da nacionalidade brasileira
com residência por 1 ano ininterrupto e idoneidade moral, se originários de
países de língua portuguesa ou, se de outra nacionalidade, residentes há
mais de 15 anos e sem condenação penal.
o Não pode haver distinção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo:
 Cargos privativos de brasileiros NATOS: Presidente e Vice-Presidente
da República; Presidente da Câmara dos Deputados; Presidente do
Senado Federal; Ministro do STF; carreira diplomática; oficial das
Forças Armadas; Ministro de Estado da Defesa.
o Perde a nacionalidade o brasileiro que tiver cancelada sua naturalização
(sentença judicial por atividade nociva ao interesse nacional); adquirir
outra nacionalidade (exceto reconhecidos pela lei estrangeira e de
naturalização imposta como condição pela norma estrangeira)

 Dos direitos políticos

o Soberania popular exercida pelo sufrágio universal, voto direto e secreto e
mediante plebiscito, referendo ou iniciativa popular
o Alistamento eleitoral e voto obrigatórios para maiores de 18 anos;
facultativos para analfabetos, maiores de 70 anos e de 16 a 18 anos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Princípios Básicos e Fundamentais
 Supremacia do interesse público: prerrogativas / privilégios para a
Administração dentro das relações jurídicas; são regras, desconhecidas no direito
privado, que colocam a Administração em condições de superioridade nas
relações com o particular ou interesse privado. Na existência de conflitos entre
interesse público e particular, o público deve prevalecer (dentro da lei).
 Indisponibilidade do interesse público: sujeições / restrições de liberdade de
ação para a Administração Pública. Exemplo: licitação, concurso público...

 Legalidade: agentes públicos só podem atuar quando a lei autoriza ou determina

 Impessoalidade: aplica-se sob o princípio da finalidade (atuação administrativa
deve ter por objetivo o interesse público); da isonomia (deve atender a todos
sem discriminações); da vedação de promoção pessoal (agentes públicos atuam
em nome do Estado) e reconhecimento dos casos de impedimento e suspeição
(afasta-se dos processos administrativos e judiciais as autoridades que não
poderão julgar com imparcialidade)
 Moralidade: o administrador público deve atuar sob preceitos éticos
o Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos,
a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na
forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
 Publicidade: para dar transparência, atos públicos devem ter ampla divulgação
 Eficiência: exige atuação do agente público com excelência, fornecendo serviços
públicos de qualidade à população, com o menor custo possível e no menor tempo

Poderes Administrativos
 Poder vinculado: lei não deixa margem de liberdade para o seu exercício
 Poder discricionário: o agente público possui alguma margem de liberdade de
atuação, podendo fazer o seu juízo de conveniência e oportunidade

 Poder Hierárquico: que dispõe o Executivo (função administrativa) para

distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes, estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores
 Poder Disciplinar: punir internamente as infrações funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços da Administração
 Poder Regulamentar (indelegável): normas, deliberações, portarias e instruções
editadas pelo poder Executivo da União (presidente), dos Estados (governadores)
e dos Municípios (prefeitos) – normas complementares à lei editadas = decretos
 Poder de Polícia: insere-se na esfera privada; capacidade da Administração de
condicionar e restringir liberdade (uso e gozo de bens, atividades) e direitos
individuais pelo bem estar social e/ou do Estado
o Pode ser preventiva (atos normativos = regulamentos e portarias),
repressiva (prática de atos específicos subordinados à lei e aos
regulamentos) e fiscalizadora (prevenir lesões aos administrados).
Formas de Estado:
 Centralização: diretamente pelo ente político competente (União, Estado,
Município, Distrito Federal), por meio de seus órgãos e agentes
 Descentralização: distribuída pelo Estado a outras entidades (outras pessoas
jurídicas ou físicas) por delegação (transferência da execução – concessionárias)
ou por outorga (transferência da titularidade do serviço – autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista)
 Desconcentração: resultado da criação de órgãos públicos dentro de uma
mesma pessoa jurídica, em que se repartem internamente as atribuições e se
estabelece a subordinação hierárquica; dá origem aos órgãos públicos

Órgãos Públicos (garantem a desconcentração)

 Da administração direta (União, Estados, Distrito Federal e municípios):
Presidência, ministérios, Polícia Federal, Secretaria da Receita Federal...
 Da administração indireta (Autarquias, Empresas Estatais e Fundações
Públicas): possuem personalidade jurídica própria – INSS, IBAMA, Banco Central,
INCRA (autarquias); agências reguladoras (ex: Anatel, Anac, ANP); Caixa
Econômica Federal, Correios, INFRAERO, BNDES (empresas públicas); Banco do
Brasil, Petrobrás, SABESP (sociedades de economia mista); FUNAI, IBGE, UnB
(fundações)...

Atos Administrativos: manifestação unilateral de vontade do Estado de produzir efeitos

jurídicos de interesse público e sob regime jurídico de direito público

 Requisitos:
o Competência: poder legal conferido ao agente para desempenho de suas atribuições
o Finalidade: destina-se ao interesse público e ao objetivo diretamente previsto em lei
o Forma: modo de exteriorização do ato (editais, licitações, portarias...)
o Motivo: situação de fato e de direito que gera a vontade do agente que pratica o ato
o Objeto: é o conteúdo que o ato determina, o efeito jurídico do ato
 Atributos:
o Presunção de legitimidade e veracidade: pressupõe-se, até que se prove o
contrário, conformidade com a lei e fatos alegados sendo verdadeiros
o Imperatividade ou coercibilidade: atos impõe obrigações a terceiros,
independentemente de concordância (depende de expressa previsão legal)
o Autoexecutoriedade: possibilidade que certos atos ensejam de imediata e direta
execução, sem necessidade de ordem judicial (inclusive com uso da força)
o Tipicidade: o ato deve corresponder a figuras previamente definidas em lei

 A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
LEI DAS LICITAÇÕES – 8.666/93

Contrato Administrativo: ajuste que a Administração Pública firma com o particular

ou outro ente público para a obtenção de objetivos de interesse coletivo
 Características, prerrogativas e peculiaridades
o Consensual: consolidado em acordo de vontades;
o Formal: se expressa por escrito e com requisitos especiais;
o Oneroso: remunerado na forma convencionada;
o Comutativo: compensações recíprocas e equivalentes para as partes;
o Intuitu Personae: executado pelo próprio contratado;
o Firmado no interesse precípuo (principal) da Administração;
o Como negócio jurídico requer objeto lícito, agente capaz e forma prescrita
ou não vedada em lei;
o Exigência da prévia licitação, só dispensável nos casos excepcionais e
expressamente previstos em lei;
o Rescisão unilateral ou administrativa pode ocorrer:
 por inadimplência do contratado; ou
 por interesse público (caberá indenização), exigindo para ambos os
casos justa causa, pois se trata de ato vinculado aos motivos e não
discricionário;
o Admite cláusulas exorbitantes, por consignar uma vantagem ou restrição à
administração ou ao contratado. Sendo decorrentes, pois, de lei ou
princípios administrativos visando aos interesses públicos;
o A publicação resumida do Contrato na imprensa oficial é requisito
obrigatório para sua validade. O prazo para a publicação é de 20 dias após
a sua assinatura.
 Contratos são extintos em casos de: conclusão do objeto; rescisão
(administrativa, amigável, judicial e de pleno direito); anulação (ilegalidade).
 Garantias de execução: caução (em dinheiro, título de dívida pública ou em
responsabilidade de terceiros); fiança bancária; seguro-garantia.

 Considera-se obra: toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou

ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
 Considera-se serviço: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação,
montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção,
transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-
profissionais.

Finalidade da licitação:
 Selecionar a proposta mais vantajosa (não necessariamente a de menor preço);
 Cumprir o princípio constitucional da isonomia;
 Promover o desenvolvimento nacional sustentável.
Princípios básicos:
 Legalidade
 Impessoalidade entre os licitantes
 Moralidade
 Publicidade dos atos
 Probidade administrativa
 Igualdade
 Vinculação ao instrumento convocatório
 Julgamento objetivo
 Outros: competitividade, procedimento formal, sigilo das propostas, adjudicação compulsória

Modalidades de licitação
 CONCORRÊNCIA: para qualquer interessado, com fase preliminar de habilitação
o Para licitações de grande vulto, internacionais, compra e alienação de bens
imóveis, concessão de direito real de uso;
o Prazo para publicação do edital: 30 dias (45 p/ melhor técnica ou técnica e preço)
 TOMADA DE PREÇOS: entre interessados previamente cadastrados,
observando-se a necessária qualificação ou que atendam às exigências até o 3°
dia anterior à data do recebimento das propostas
o Prazo para publicação do edital: 15 dias (30 p/ melhor técnica ou técnica e preço)
 CONVITE: entre no mínimo 3 (três) interessados do ramo, cadastrados ou não,
ou cadastrados que manifestem interesse até 24 horas de antecedência à
apresentação das propostas
o Instrumento convocatório: carta convite (prazo: 5 dias úteis)
 LEILÃO: para venda de bens móveis inservíveis ou produtos apreendidos ou
penhorados a quem fizer maior lance igual ou superior à avaliação
o Prazo para publicação do edital: 15 dias
 CONCURSO: trabalhos técnicos, científicos e artísticos
o Conta com prêmios para os vencedores
o Prazo para publicação do edital: 45 dias

Inexigibilidade: (quando não há competitividade) fornecedor exclusivo, vedada a

preferência de marca; contratação de serviços técnicos de notória especialização;
profissional artístico consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
Dispensa: casos de guerra, calamidade pública ou grave perturbação da ordem;
emergência com risco de vida de pessoas ou equipamentos; comprovada conveniência
administrativa para complementação de obras, serviços ou compra; quando não
acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser
repetida sem prejuízo; quando as propostas consignarem preços incompatíveis ou
superiores aos praticados no mercado; licitação com concessionário do serviço público;
aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos de autenticidade
certificada; contratação de pessoas jurídicas de direito público interno ou paraestatais;
compra ou locação de imóvel destinado a Serviço Público; compras eventuais de
gêneros perecíveis, pão e hortifrutigranjeiros (realizado com base no preço do dia).
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS – 8.112/90

Cargo público: conjunto de atribuições, deveres e responsabilidades cometido ao

servidor público, acessíveis a todos os brasileiros, criado por lei, com denominação
própria, número certo e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em
caráter efetivo ou em comissão. Investidura ocorre com a POSSE por CONCURSO!

 Requisitos para investidura/posse: ser brasileiro; no gozo dos direitos políticos; estar quite com
as obrigações militares e eleitorais; mínimo de 18 anos completos; aptidão física e mental.
 Formas de provimento: nomeação; promoção (vertical); readaptação (horizontal - quando sofre
limitação física ou mental); reversão (retorno do readaptado ou aposentado por invalidez);
reintegração (demissão invalidada, com ressarcimentos); recondução (retorno ao cargo anterior);
aproveitamento (retorno do servidor em disponibilidade por extinção/desnecessidade de cargo).
 Vacância decorre de: readaptação; recondução; promoção; aposentadoria; exoneração;
demissão; posse em outro cargo inacumulável; falecimento.
 Remoção: deslocamento do servidor para preenchimento de vaga no âmbito do mesmo quadro
(de ofício - no interesse da administração - ou a pedido). Assume no outro local em até 5 dias.
 Redistribuição: deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago, para outro
órgão/entidade do mesmo Poder (sempre no interesse da administração).
 Reserva-se até 20% das vagas, por cargo, para portadores de deficiência.

Emprego: unidade ocupada por quem possui vínculo contratual regido pela CLT.
Função: rol de atribuições desempenhadas pelos agentes públicos. Função de
confiança é exercida exclusivamente por servidor de cargo efetivo (apenas atribuições
de direção, chefia ou assessoramento). Pode haver função independentemente de
emprego ou cargo, mas todo cargo ou emprego possui função.

15 dias antes Até 15 dias

Até 30 dias

Em caso de avaliação Fatores de avaliação:

negativa, ocorre assiduidade; disciplina;
EXONERAÇÃO (ou responsabilidade;
recondução ao cargo produtividade;
anterior, se estável capacidade de iniciativa

Servidor público estável (nomeado efetivo por concurso público) só perde cargo:
 Em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
 Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
 || procedimento de avaliação periódica de desempenho (com ampla defesa).
 DIREITOS E VANTAGENS
 Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com valor
fixado em lei (salário mínimo) e é irredutível. É perdido:
o Quando no exercício de cargo em comissão (pode optar pela remuneração do cargo titular);
o Quando no exercício de mandato eletivo ressalvado o de vereador, havendo comp. de horário;
o Quando designado para servir em qualquer órgão da União, do Estado, do Município e de
suas Autarquias, Entidades de Economia Mista, Empresas Públicas ou Fundações, ressalvadas
as situações expressas em lei.
 Remuneração é o vencimento do cargo efetivo ou de comissão estabelecido em
lei, acrescido das vantagens (gratificações permanentes) de caráter pessoal.
Perde:
o Remuneração do dia, se não comparecer sem justificativa;
o Parcela da remuneração diária, se atrasos e saídas antecipadas (exceto se compensado).
 Indenizações: parcelas até 10% da remuneração/provento; reposições: até 25%
ACUMULAÇÃO
 É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, salvo:
o 2 cargos de professor
o 1 cargo de professor + 1 cargo técnico ou científico com compatibilidade de horários
o 2 cargos privativos de profissionais de saúde

VANTAGENS:
 INDENIZAÇÕES (não se incorporam ao vencimento ou provento):
o Ajuda de custo (instalação em caráter permanente): até 3 remunerações
o Diárias (deslocam. eventual/transitório): pousada, alimentação, locomoção
o Transporte (meio próprio de locomoção para serviços externos)
o (Auxílio moradia: aluguel ou hotel – cargo em comissão ou função de confiança)

 GRATIFICAÇÕES (incorporam-se ao vencimento ou provento):

o Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia ou assessoramento
(não é mais incorporada aos vencimentos)
o Gratificação Natalina (“13º” = 1/12 remuneração de dezembro até dia 20/12; fração de
15 dias já é considerado mês inteiro)

 ADICIONAIS (incorporam-se ao vencimento ou provento):

o Por insalubridade (10 a 20%), periculosidade (5%) ou penosidade (15 %)
o Por serviço extraordinário (+50% – máximo 2h por jornada)
o Noturno (entre 22h e 5h: +25%; 1 hora = 52min30seg)
o De Férias (+1/3 da remuneração): 30 dias/ano (até 2 períodos acum.; em até 3 etapas)
o Por encargo de curso ou concurso (instrutor, banca, preparação, aplicação... <120h)
LICENÇAS:
 Por motivo de doença em pessoa da família (remuneração integral até 30+30 dias; sem
remuneração até 90 dias)
 Para acompanhar o cônjuge/companheiro (sem remuneração)
 Para serviço militar obrigatório (até 30 dias sem remuneração após conclusão)
 Para atividade política (com remuneração – até 3 meses da inscrição até 10º dia após eleição)
 Para capacitação (com remuneração, a cada 5 anos, por até 3 meses);
 Para tratar de interesses particulares (só EFETIVO - até 3 anos sem remuneração)
 Para desempenho de mandato classista (sem remuneração)
AFASTAMENTOS
 Servir a outro órgão ou entidade
 Mandato eletivo
o Prefeito: opta pela remuneração (afastamento obrigatório)
o Vereador: acúmulo permitido, se houver compatibilidade de horários
o Mandato Federal, Estadual ou Distrital: afastamento obrigatório
 Para estudo ou missão no exterior (até 4 anos a cada 4 anos)
 Programa de Pós Graduação no país (com remuneração)
CONCESSÕES
 Doação de sangue: 1 dia;
 Alistamento eleitoral: 2 dias;
 Falecimento de parente: 8 dias consecutivos (parentes e dependentes);
 Casamento: 8 dias consecutivos.
Principais VANTAGENS PREVIDENCIÁRIAS
o Licença para tratar da própria saúde: até 30 dias com exame por médico do setor +
30 dias por junta oficial + inspeção médica
o Licença gestante: 120 dias (a partir do 1º dia do nono mês; prematuro a partir do parto;
natimorto – exame após 30 dias; aborto – 30 dias); LACTANTE: 1h/d até 6 meses do filho
o Licença paternidade (adotante ou não): 5 dias
o Licença adotante: 90 dias da efetivação
o Licença por acidente em serviço: dano físico ou mental com remuneração integral
o Auxílio-funeral: à família do servidor ativo ou inativo (pago em até 48h)
o Auxílio-reclusão: 2/3 em flagrante/preventiva; 1/2 para decisão definitiva (à família)
o Auxílio-natalidade: = menor vencimento; inclui natimorto; 50% a mais por nascituro
o Salário-família: servidor ativo ou não; por dependente econômico sem economia própria
o Pensão: = remuneração quando da efetividade, a contar do óbito
 Vitalício: cônjuge/companheiro; separada com pensão alimentícia; mãe e pai
dependentes; maior de 60 anos ou deficiente com dependência econômica comprovada
 Temporário: filhos/enteados + sob guarda/tutela + irmão órfão dependente + pessoa
designada dependente: até 21 anos ou cessar invalidez;
 Provisória recebida por morte presumida (convertida em 5 anos): declaração de ausência
judicial; desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio, acidente ou no
desempenho das atribuições do cargo ou em missão de segurança.

PENALIDADES (Processo Disciplinar: instauração/publicação; instrução e julgamento)

 Advertência: por escrito (prescreve em 180 dias; cancelamento de registro: 3 anos)
o Ausentar-se do serviço; retirar documento/objeto; recusar fé; cometer desemprenho de sua
responsabilidade a estranho; manter parente sob sua chefia; recusar atualização de dados...
 Suspensão (30-90 dias ou multa de 50% da remuneração; prescr./canc.: 2/5 anos)
o Cometer a outro servidor ou exercer atribuições incompatíveis com o cargo
o Suspensão especial de até 15 dias: negar-se a exame médico determinado
 Demissão (crime, improbidade adm., inassiduidade habitual (60 faltas em 12 meses),
abandono de
cargo (30 faltas consecutivas), incontinência pública ou conduta escandalosa, insubordinação,
revelação de segredo do cargo, acumulação ilegal, lesão aos cofres...) (prescreve em 5 anos)
 Cassação de aposentadoria ou de disponibilidade (do inativo que cometeu irregularidade
passiva de demissão praticada quando na ativa)
 Destituição de cargo/função em comissão (do não ocupante de cargo efetivo – ou
exonerado – nos casos de infração passível de suspensão ou demissão)