ECONOMIA POLÍTICA

AULA 5

Prof. Felipe Calabrez

 O DEBATE ESTADO-MERCADO

CONVERSA INICIAL

Nas aulas anteriores vimos os principais desenvolvimentos pelos quais a

Economia Política passou. Nesta aula será apresentado um debate sobre a
relação entre Estado e mercado, tomando como base as abordagens
anteriormente tratadas.
Seguindo pelos parâmetros da própria Economia Política, que implica
uma análise histórica e política do capitalismo, procuraremos demonstrar como
Estado e mercado permanecem sendo as instituições fundamentais ao
funcionamento desse sistema econômico, que também é marcado, no plano
internacional, pela competição.
O objetivo aqui será então apresentar algumas análises dos processos de
desenvolvimento e industrialização experimentado por um conjunto de países.
Para isso serão apresentadas brevemente as análises: i) histórico-comparativas
de A. Gerschenkron; ii) O novo institucionalismo; iii) estruturalismo latino-
americano de R. Prebisch e C. Furtado e seus desdobramentos
contemporâneos.
Ao final é apresentada uma análise histórica dos processos de
competição capitalista da segunda metade do século XX, com o intuito de
oferecer uma visão sobre a dinâmica do sistema e das forças em disputa, sob o
ponto de vista da Economia Política internacional.

TEMA 1 – ABORDAGENS SOBRE O DESENVOLVIMENTO: O “CAPITALISMO

TARDIO” EM ANÁLISE COMPARADA

Uma tese clássica sobre as etapas da modernização e que inspirou toda

uma agenda de pesquisa sobre Estado e, em específico, sobre desenvolvimento
econômico foi a de Moore Jr. (1983). Em torno dela desenvolveu-se uma vertente
de análise histórico-comparada que analisou os múltiplos caminhos seguidos
pelos Estados europeus em seus processos de “modernização” e
industrialização. A contribuição de Alexander Gerschenkron se destaca no
campo de estudo sobre os processos tardios de desenvolvimento econômico.
Gerschenkron analisou o processo de desenvolvimento de países
“atrasados”, com especial atenção para o caso da Rússia e Alemanha. Nesses

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 países a presença de “instrumentos institucionais”, sobretudo a ação do Estado
e a existência de bancos de investimento projetados para financiar as
necessidades de investimento de longo-prazo, como é o caso da infraestrutura,
foram fundamentais. Um sistema financeiro profundamente conectado à
indústria produzia a sinergia necessária e garantia um mecanismo de
financiamento de um desenvolvimento que, estando em atraso em relação a
seus competidores, exigia investimentos pesados e em larga escala
(Gerschenkron, 2015).
Na explicação construída por Gerschenkron, o atraso funciona como
elemento catalisador do surto industrializante, pois ele geraria internamente uma
situação de tensão que se desdobra em “descontinuidade” (teoria do desafio e
resposta). Nessa parte da aula serão apresentados alguns casos estudados pelo
autor e algumas de suas conclusões.

1.1 Os novos institucionalistas

Depois de ter ficado relegada a segundo plano no debate econômico, a

questão do desenvolvimento ressurge em novos moldes com Douglas North, que
resgatou nos anos 1990 a chamada “economia institucional”, inserindo uma
determinada noção de instituição nas análises econômicas. A teoria institucional
do desenvolvimento construída por North coloca a garantia de contratos e da
propriedade como condições facilitadoras do desenvolvimento, ao reduzirem os
“custos de transação”.
Outra contribuição de grande fôlego e com visão histórica de longo prazo
é encontrada em Acemoglu e Robinson (2012). No sugestivo título Por que as
nações fracassam, os autores também argumentam que o desenvolvimento
econômico é resultado da qualidade das instituições políticas e econômicas das
nações, que seriam de dois tipos: As de tipo extrativistas, que permitem que a
renda seja concentrada em uma elite, e as de tipo inclusivas, que viabilizam a
disseminação da riqueza por toda a sociedade. Sobre as instituições políticas os
autores adotam a visão do pluralismo, isto é, instituições políticas devem
canalizar as diferentes visões e interesses da sociedade. Se as instituições
políticas não cumprirem esse requisito, sendo, portanto, do tipo extrativista, o
caminho do desenvolvimento econômico estaria obstaculizado.
Assim, os autores concluem que nações com sistemas políticos
extrativistas, que atendem aos interesses de uma elite, não abrem caminho para
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 as forças criadoras da sociedade, para a inovação e, portanto, para o
desenvolvimento (Acemoglu; Robinson, 2012).
Trata-se então de uma visão liberal sobre o desenvolvimento. Faremos,
ao final da seção, um esforço de contextualização histórica desse debate.

TEMA 2 – CEPAL E O ESTRUTURALISMO LATINO-AMERICANO

Veremos nesta seção a contribuição do estruturalismo latino-americano

e da Cepal, órgão que assumiu a tarefa de pensar os caminhos para o
desenvolvimento dos países latino-americanos.
Suas contribuições partiam de uma crítica à teoria liberal do comércio
internacional (teoria das vantagens comparativas), demonstrando que havia uma
hierarquia de posições no sistema internacional entre países de centro
(industrializados) e da periferia (agroexportadores). Essa hierarquia não permitia
que os países periféricos se industrializassem “espontaneamente”, isto é,
seguindo as vias de mercado.
Explicadas essas linhas gerais, veremos em maiores detalhes alguns
aspectos das teorias de Prebisch (2011) e Furtado (1983): A “deterioração dos
termos de troca” e as “estruturas dualistas”, que são bases para a noção de
subdesenvolvimento. Veremos também como Estado e planejamento aparecem
nessas teorias do desenvolvimento.

2.1 O novo desenvolvimentismo

A teoria da Cepal e a teoria furtadiana do subdesenvolvimento exerceram

grande influência no debate latino-americano. O Brasil, particularmente, passou
por ciclos econômicos e políticos marcados por aquilo que ficou conhecido como
desenvolvimentismo. Nesta seção discutiremos alguns aspectos do debate que
se travou sobre o desenvolvimento e apresentaremos uma contribuição teórica
contemporânea herdeira do desenvolvimentismo clássico: O novo
desenvolvimentismo.
Essa corrente resgata a importância da retomada de um projeto de
desenvolvimento e coloca a macroeconomia como estratégia central.
Discutiremos aqui seus aspectos centrais: A centralidade da questão cambial
para resgatar a competitividade das empresas nacionais, a questão dos juros, a
questão fiscal e a importância de um pacto em prol do desenvolvimento.

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 TEMA 3 – CAPITALISMO EM MOVIMENTO

Como buscamos demonstrar, o capitalismo, entendido como sistema

econômico e histórico, é marcado também por lutas por poder e competição.
Nesta seção analisaremos algumas estratégias adotadas pelos países centrais
nessa disputa, procurando oferecer parâmetros de análise para que o aluno
possa empregar os conhecimentos adquiridos anteriormente.

3.1 Estado e mercado: estratégias nacionais

Procuraremos demonstrar nesta seção como o processo de formação dos

Estados nacionais e do desenvolvimento do capitalismo foi marcado pela
simbiose entre poder político e os mecanismos de mercado, e cuja combinação
(mais liberal ou mais “intervencionista”) dependeu, em grande medida, de
estratégias nacionais de desenvolvimento. Serão apresentadas algumas
abordagens que confrontam as predições liberais sobre generalização do
comércio como elemento homogeneizador da riqueza entre as nações. Essas
abordagens inserem em seu esquema analítico o peso do poder territorial e das
identidades nacionais, elementos negligenciados pela visão liberal.

TEMA 4 – ESTADO E MERCADO NO CAPITALISMO CONTEMPORÂNEO:

GLOBALIZAÇÃO E COMPETIÇÃO

O pacto construído no pós-Segunda Guerra e que viabilizou crescimento

econômico com ganhos crescentes de produtividade, ganhos reais de salário,
taxas de lucro satisfatórias e estabilidade no sistema monetário internacional, se
esgotou em fins dos anos 1970. Houve então uma virada conservadora na
política dos EUA e da Inglaterra, o enfraquecimento das ideias keynesianas na
política econômica e do trabalhismo e sindicalismo na cena política. Alguns
autores falam em fim do “fordismo” ou da forma regulada de capitalismo.
Nesta seção será feita uma breve apresentação das principais
interpretações disponíveis, do ponto de vista da Economia Política internacional.

TEMA 5 – CAPITALISMO, ESTADO E MERCADO: AFINIDADES SELETIVAS

Esta seção propõe um balanço crítico dos conteúdos discutidos

anteriormente. Como procuramos deixar claro, as relações entre Estado e

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 mercado observadas na realidade histórica raramente obedecem a uma receita
teórica previamente concebida. São, ao contrário, guiadas por certo
pragmatismo político e interesses econômicos, nacionais, de classe etc.
Aqui buscaremos construir uma reflexão que nos permite separar os
esquemas teóricos das estratégias políticas concretas, o que nos permite uma
visão crítica dos conteúdos e uma visão histórica dos processos. Espera-se que
o aluno adquira condições de discernir as ideias teóricas dos usos políticos que
se fazem delas.

NA PRÁTICA

Pesquise sobre a crise de 2008, identificando qual foi o setor da economia

(industrial, financeiro ou agrícola) que a desencadeou. É interessante listar quais
instituições foram à falência naquele momento e quais foram as medidas que o
Estado americano (sobretudo, o Tesouro americano) tomou diante das falências.

FINALIZANDO

Esta aula visa permitir que o aluno seja capaz de fazer um grande balanço
das principais visões de Economia Política apresentadas até aqui. De um lado
temos uma visão que atribui à sociedade, entendida com características de
mercado (como a inovação e a competição), o lado virtuoso dos processos de
desenvolvimento. Essa visão vê com desconfiança a excessiva ação do Estado.
Se buscarmos desatar os fios dessas análises, eles nos conduzirão aos
pressupostos básicos do liberalismo clássico.
De outro lado, as análises que se pretendem mais realistas dos processos
de desenvolvimento tendem a enfatizar alguns elementos já observados lá atrás
pelos antigos mercantilistas, como a questão da disputa no sistema
internacional, o papel das moedas (e da hierarquia entre as moedas), os
problemas dos desequilíbrios externos, o papel dos Estados e do poder político.
Também a contribuição do marxismo parece fundamental, para extrair
algumas noções básicas sobre a lógica de reprodução do capitalismo, que se
financeiriza e concentra ganhos em determinados setores – ou classe, se
quisermos –, impondo um processo de “socialização dos prejuízos”, muitas
vezes chancelado pelo próprio Estado.

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 REFERÊNCIAS

ACEMOGLU, D.; ROBINSON, J. Por que as nações fracassam: as origens do

poder, prosperidade e da pobreza. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012.

ARRIGHI, G. O longo século XX. Rio de Janeiro: Contraponto, 2013.

AVELÃS NUNES, A. J. Uma introdução à economia política. São Paulo:

Quartier Latin, 2007.

BOYER, R. Teoria da regulação: os fundamentos. São Paulo: Estação

Liberdade, 2009.

BRESSER-PEREIRA, L. C.; OREIRO, J. L.; MARCONI, N. Macroeconomia

Desenvolvimentista: teoria e política econômica do novo desenvolvimentismo.
Rio de Janeiro: Campus, 2016.

CHANG, H.-J. Chutando a escada: a estratégia do desenvolvimento em

perspectiva histórica. São Paulo: Ed. UNESP, 2004.

CHESNAIS, F. A mundialização financeira. São Paulo: Xamã, 1998.

FIORI, J. L. (Org.). Estados e moedas no desenvolvimento das nações.

Petrópolis, RJ: Vozes, 1999.

FURTADO, C. Teoria e política do desenvolvimento econômico. São Paulo:

Abril Cultural, 1983.

GERSCHENKRON, A. O atraso econômico em perspectiva histórica e

outros ensaios. Rio de Janeiro: Contraponto; Centro Internacional Celso
Furtado de Políticas para o Desenvolvimento, 2015.

MOORE JUNIOR, B. As origens sociais da ditadura e da democracia:

senhores e camponeses na construção do mundo moderno. São Paulo: Martins
Fontes, 1983.

NORTH, D. Institutions, Institutional Change and Economic performance.

Cambridge: Cambridge University Press, 1990.

PREBISCH, R. O Manifesto Latino-Americano e outros ensaios. Rio de

Janeiro: Contraponto, 2011.