TEMA 11: GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y AUDITORIAS

Definiciones.

➢ Sistema de gestión: es un instrumento permanente en el que se establecen las

responsabilidades, competencias y funciones para que en la práctica se aseguren los
objetivos de la organización con objeto de lograr mejoras. También incluyen componentes
de auto seguimiento y autoevaluación.

Características generales de un sistema de gestión:

• Completo: el ámbito de actuación es la totalidad de la empresa.

• Integrado: los principios del sistema de gestión deben formar parte de todas las
funciones y tareas.
• Comprensivo: todos los miembros de la empresa deben conocer y comprender su
función y responsabilidad.
• Abierto: el proceso de depuración y revisión del sistema de gestión debe de ser
constante.

Los objetivos son proporcionar garantías de cumplimiento, especificaciones, normativa o

legislación. Favorecer la mejora continua (actividad recurrente para aumentar la capacidad
para cumplir los requisitos) y demostrar ante las instituciones el cumplimiento de los
requisitos.

Para la toma de decisiones hace falta un enfoque común con un ciclo de mejora en el que se
incluya planificar, hacer, verificar y actuar. (PDCA)

Los elementos de un sistema de gestión son: estructura organizativa, funciones y

responsabilidades, recursos, política, productos y servicios, documentos y procesos.

Los beneficios que pueden obtenerse son mentalidad preventiva, mayor organización,
cumplimientos legales, evitar sanciones, optimización de los procesos, eficacia, satisfacción del
cliente, participación y motivación de los trabajadores, integración con el entorno y mejora la
imagen corporativa

Los principales sistemas de gestión sirven para dirigir y controlar, son de la calidad (dirigidos a
la obtención de resultados en los clientes), del medio ambiente (dirigidos a la obtención de
resultados en el entorno social), de la seguridad y salud en el trabajo (dirigido a la obtención
de resultados en los trabajadores).

La gestión de riesgos es un proceso de aplicación sistemática de métodos capaces de

identificar, estimar y valorar riesgos con el fin de priorizar y tomar las acciones para el control
de los mismos.

Un sistema de gestión de PRL es una herramienta que cada organización debe definir en
función de la estructura organizativa y los problemas de PRL para garantizar la salud de los
trabajadores, establecer una forma de actuación sistemática y cumplir las exigencias legales.
Debe contener funciones y responsabilidades en todas las líneas jerárquicas, asignación de
recursos económicos y humanos y un modo de implantación de los procedimientos.

El requisito legal para la gestión de PRL es el artículo 16.1 de la ley de PRL incluye estructura
organizativa, responsabilidades, procedimientos, funciones, prácticas, procesos y recursos
necesarios.
Los requisitos legales son los instrumentos para la gestión y aplicación de un Plan de
prevención y son la evaluación de riesgos laborales y la planificación de la actividad preventiva.

El requisito legal establece que la acción preventiva deberá integrarse en el conjunto de

actividades y decisiones tanto los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las
condiciones que este se preste, como en la línea jerárquica de la empresa e incluir la
prevención de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones
que adopten.

Norma OHSAS 18001

1. Es una norma internacional que establece un conjunto de requisitos para la gestión de

la seguridad y salud ocupacional.
2. Permite a una organización controlar sus riesgos laborales y mejorar su rendimiento
en materia de seguridad y salud.
3. Es una norma voluntaria que puede ser implantada en cualquier organización.

La política y los objetivos serán apropiados a la naturaleza y escala de los riesgos de la

organización. la dirección deberá firmar una declaración de principios sobre la sst,
estableciendo con claridad los objetivos en este ámbito. Incluirá un proceso de mejora
continua. Será comunicada a todos los empleados, se revisará periódicamente. Estará
disponible para las partes interesadas y hablará de los derechos y obligaciones de todo el
personal.

La planificación será para la identificación, evaluación y control de los riesgos. Tendrá los
requerimientos legales, objetivos y los programas de gestión de la SST.

La ejecución es la estructura y responsabilidades, formación, conocimiento y competencia,

consulta y comunicación, documentación, control de datos y documentos, control de
operaciones y la preparación y respuesta ante emergencias.

La comprobación y acciones correctoras se encargan de las medidas del funcionamiento y

monitorización, accidentes, incidentes y disconformidades, registros y gestión de los registros
y auditorias.

La revisión por la dirección debe revisar en los intervalos que se determinen, el sistema de
gestión para asegurar su continua adaptación, adecuación y efectividad. Esta revisión deberá
quedar documentada. Además, deberá afrontar la posible necesidad de cambios en los
objetivos y política y otros elementos del sistema de gestión.

En resumen, es voluntario, está basado en la mejora continuada, exige el cumplimiento de la

legislación vigente. Es totalmente compatible con la ISO 9001 e ISO 14001.

En las responsabilidades, funciones y competencias el SG debe de determinar las

responsabilidades funciones y competencias en materia de SST de todos los niveles de gestión
del personal especializado, así como de los trabajadores. Deberá asegurarse que todos los
implicados tengan competencia y los conocimientos necesarios. El SG deberá establecer de
antemano de qué forma se resolverán las diferencias de opinión. Las primeras medidas
deberán establecerse por escrito, documentarse y notificarse

La estructura debe incluir como mínimo a las personas que tienen funciones directivas,
consultivas o de supervisión, así como la persona que esté a cargo de la responsabilidad global
de sistema. Debe prever la PARTICIPACION de los trabajadores en el desarrollo y la evaluación
del sistema. Prever vínculos con otros sistemas de gestión y documentarse de forma adecuada.

Los flujos de información y cooperación se encargan de los procedimientos de comunicación

entre distintos departamentos de la misma empresa, entre otras empresas ubicadas en el
mismo lugar o que operen con ellas y con organismos externos como son las autoridades.

La gestión documental debe incluir toda la documentación relacionada con el SG

(almacenamiento, sistemática, cumplimiento…) así como los procedimientos seguidos para su
elaboración y el tiempo que deben conservarse dichos documentos.

Para la evaluación de resultados deben establecerse los procedimientos a seguir, señalándose

indicadores y parámetros. Tienen que tener la participación de los trabajadores y no debe
tener auditorías externas.

El propósito del requisito 4.3.1 es la base de todo el sistema de gestión de PRL (identificación,
evaluación y control de riesgos). Deben identificarse y conocerse los peligros para administrar
la seguridad de forma realista. Es una forma preventiva de controlar los riesgos y no esperar a
que ocurra un incidente/accidente para cambiar.

La documentación para este requisito es una continua identificación y evaluación de las

medidas de control. La organización debe tener actualizada la información de la identificación,
evaluación y control de riesgos.

Esta se realiza cuando se modifica la instalación (maquinas, infraestructuras…), cambios de

lugar de trabajo, modificación de los procedimientos, cambio de personal y cambios en los
factores climatológicos.

Auditorias

Las auditorias es una evaluación sistemática, documentada y objetiva del sistema de gestión.

Tienen un examen de la gestión en un momento determinado realizado por técnicos

independientes cualificados. Detecta desviaciones, las valora e incluye mejoras.

Los elementos básicos son:

• Sistemática: los resultados no son al azar, sino que provienen de un análisis minucioso.
• Independiente: el auditor es independiente del auditado para así tener objetividad.
• Analiza resultados: evalúa la efectividad de las actividades.
• Objetiva: basada en “evidencias objetivas”.
• Periódica: para garantizar en el tiempo las modificaciones y adecuación del sistema.
• No busca culpables: busca los fallos del sistema, no de las personas.

Las características son:

• Deben tener como referencia un patrón establecido.

• Estar programadas previamente.
• Realizadas con listas de comprobación.
• Están llevadas por personas especializadas, ser conocidas por la empresa auditada, si
lo requieren establecerán actividades correctoras que el auditado corregirá.
Los objetivos son determinar la efectividad del sistema, proporcionar a la empresa una mejora
en su sistema de gestión, verificar el cumplimiento de la normativa, evaluar el sistema con
respecto a una norma de referencia, permitir la certificación de la empresa auditada.

Las responsabilidades del auditor son conocer los requisitos legislativos que afectan al
auditado, conocer los elementos del SG de la empresa auditada, conocer las normas en
relación con las que se efectuará la comparación. Conocer el alcance y objetivos de la auditoria
cumpliendo los requisitos para su consecución.

La clasificación se puede hacer en función de quien audita (interna o externa), qué se audita
(legal, de un proceso, de un sistema), alcance (parcial o global), cuando (programadas,
extraordinarias)

Los tipos de desviaciones o desconformidades pueden ser: evidencia objetiva: información,

registro o declaración verificable de forma cualitativa o cuantitativa. Observación (evidencia
objetiva realizada en el marco del proceso de la auditoria). Desviación o no conformidad
(incumplimiento de un requisito).

En el informe deberán quedar reflejados los resultados de la auditoria y deberá mantenerse a

disposición de la autoridad laboral, así como de los representantes de los trabajadores. La
empresa auditada será la responsable de su distribución.

El contenido del informe contendrá la identificación de la persona o equipo auditado, la de la

empresa auditada, el objeto y alcance de la auditoria, la documentación que ha servido de
base para realizar la auditoria, la metodología utilizada, la descripción de los elementos
auditados, así como las conclusiones y la firma del responsable.

Las ventajas son la mejora de la capacidad de reacción frente a nuevas necesidades, facilitar el
cumplimiento de la ley, resolver los problemas, mejorar la imagen corporativa, abaratamiento
de seguros, mejora de la satisfacción del cliente.

Las dificultades son los elevados costes de certificación, la complejidad de la implantación, el

elevado volumen de documentación, la generalidad de las normas estandarizadas, resistencia
al cambio de los empleados, necesidad de formación de personal implicado

El sistema de gestión de la PRL mejora el cumplimiento de la legislación, disminuye la tasa de

accidentes así como los costes que estos suponen, mejora del ambiente de trabajo y mayor
satisfacción de los empleados.