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ÍNDICE
UNIDAD I .............................................................................6 UNIDAD IV ........................................................................ 41
Teoría General de los Recursos Naturales y el Derecho Policía sanitaria de los animales ....................................... 41
Ambiental .............................................................................6 a) Antecedentes legislativos .............................................. 41
Nuevos Problemas ...............................................................6 Ley Nacional 3959 ............................................................. 42
Responsabilidad y Derecho .................................................7 a) Ámbito geográfico de la ley ........................................... 42
Derecho agrario y vida .........................................................7 b) Objetos de control ......................................................... 42
El cambio de visión ..............................................................8 c) Concurrencia de los gobiernos provinciales .................. 42
Importancia del daño ambiental ...........................................9 d) Nomenclatura reglamentaria ......................................... 42
El Derecho clásico: Civil y Agrario .......................................9 e) Obligaciones ................................................................. 42
Los Recursos Naturales .......................................................9 f) Indemnizaciones ............................................................ 43
Legislación vigente sobre recursos naturales .................... 11 g) Penalidades .................................................................. 43
Agua ................................................................................... 11 Tres programas de lucha de enfermedades del ganado ... 43
Yacimientos minerales ....................................................... 11 1) Aftosa ............................................................................ 43
Atmósfera ........................................................................... 12 2) Sarna............................................................................. 43
Flora y Fauna ..................................................................... 13 3) Garrapata ...................................................................... 44
Bosques ............................................................................. 13 Policía sanitaria de los vegetales ...................................... 44
Panoramas ......................................................................... 13 a) Decreto-Ley 6704/1963 ................................................. 44
Suelo .................................................................................. 13 Control de productos fitosanitarios .................................... 45
Conclusión ......................................................................... 14 Fertilizantes ....................................................................... 45
Concepto y contenido del Derecho Agrario ........................ 14 Semillas y creaciones fitogenéticas ................................... 46
Tendencias Doctrinales ...................................................... 15 Protección de la fauna ....................................................... 46
La cuestión de la autonomía .............................................. 15 Propiedad y transporte de ganado .................................... 46
Codificación........................................................................ 16
La jurisdicción sobre los recursos ...................................... 16 UNIDAD V ......................................................................... 51
Soluciones en el orden internacional ................................. 18 Contratos Agrarios ............................................................ 51
La regulación jurídica futura de los recursos naturales ...... 19 1. Arrendamiento Rural ..................................................... 51
La protección jurídica del ambiente natural ........................ 21 2. Aparcería Agrícola ......................................................... 52
El derecho Ambiental y los recursos naturales .................. 21 3. Mediería Agrícola .......................................................... 52
Cuestiones metodológicas ................................................. 22 4. Aparcería pecuaria propiamente dicha .......................... 53
Terminología a emplear ..................................................... 22 5. Aparcería pecuaria pura o simple .................................. 53
Cuestiones futuras a analizar ............................................. 22 6. Mediería Pecuaria ......................................................... 54
Evolución histórica de los principios ambientales .............. 23 7. Capitalización ................................................................ 54
Formas legales existentes.................................................. 24 8. Pastoreo ........................................................................ 55
Formas legales en uso en Argentina .................................. 24 9. Contrato de pastaje o pasturaje .................................... 55
10. Contrato de Cosecha................................................... 56
UNIDAD II .......................................................................... 26 11. Contrato de dos Cosechas .......................................... 56
El Recurso suelo ................................................................ 26 12. Contrato de Intercambio de Sembrados ...................... 56
Magnitud de la propiedad ................................................... 26 13. Pool de siembras ......................................................... 56
Delimitación de la propiedad .............................................. 27 14. Contrato de Franquicia ganadera ................................ 57
Legislación de uso del suelo .............................................. 28 15. Contrato Asociativo de Explotación Tambera.............. 57
Derecho forestal ................................................................. 29 16. Contrato de Trabajo en Viñas y Frutales ..................... 58
Constitucionalismo forestal ................................................ 29 17. Contrato de Maquila .................................................... 59
La Ley 13.273. Eficacia del régimen de adhesión .............. 30 18. Contrato de utilización de tranquera ............................ 60
El Código rural de la provincia de Buenos Aires ................ 30
Forestación y Reforestación(reforma introducida por la Ley UNIDAD VI ........................................................................ 61
14.008) ............................................................................... 32 El régimen de los minerales en general ............................ 61
Penalidades ....................................................................... 32 Sistema de regalías e impuestos provinciales................... 61
Régimen de los Parques Nacionales ................................. 32 Política legislativa vigente ................................................. 62
La Ley 22.351 .................................................................... 33 Política sobre propiedad minera en el código de minería .. 66
Exploración........................................................................ 66
UNIDAD III ......................................................................... 34 Modernización ................................................................... 67
Agua ................................................................................... 34 Obligaciones del explorador .............................................. 70
a) Introducción ................................................................... 34 Exploraciones no autorizadas ........................................... 71
b) Clasificación ................................................................... 34 Descubrimiento ................................................................. 74
c) Línea de Ribera .............................................................. 35 Labor legal......................................................................... 78
d) Camino de Sirga ............................................................ 35 Petición de mensura.......................................................... 80
e) Servidumbres ................................................................. 35 Mensura legal .................................................................... 83
f) Leyes nacionales relativa aguas ..................................... 35 Título definitivo de propiedad ............................................ 87
g) Regulación de las aguas y cuencas interprovinciales .... 35 Demarcación de la pertenencia en el terreno .................... 87
h) Códigos y leyes provinciales. Lineamientos generales .. 36 Derechos del minero ......................................................... 87
i) Usos del Agua ................................................................. 37 Obligaciones del minero .................................................... 89
j) Exploración de Aguas ..................................................... 37 Sustancias de segunda y tercera categoría ...................... 89
k) Control del efecto nocivo ................................................ 37 Responsabilidad en el derecho minero ............................. 90
l) La Ley 25.688 de Gestión Ambiental de Aguas .............. 37 Los contratos mineros ....................................................... 91
Aire - Atmósfera ................................................................. 38 Prescripción....................................................................... 92
Clima .................................................................................. 39 El Socavón general ........................................................... 93
El petróleo ......................................................................... 93
3
Régimen de los hidrocarburos (Ley 17.319) ...................... 93 Los nuevos derechos y garantías de la Constitución
Características particulares de la Ley ................................ 94 Nacional reformada en el año 1994 ................................ 109
Estado de las cuestiones................................................. 110
UNIDAD VII ........................................................................ 99 1. Biodiversidad ............................................................... 110
Contaminación ................................................................... 99 2. Recursos Humanos ..................................................... 111
Residuos tóxicos y peligrosos ............................................ 99 3. Desertificación ............................................................. 111
La ley 25.612 de gestión integral de residuos industriales y 4. La Biotecnología.......................................................... 111
de actividades se servicios............................................... 100 5. Contaminación electromagnética ................................ 111
Ley 25.670 de presupuestos mínimos para la gestión y 6. Genoma Humano ........................................................ 111
eliminación de los PCBs................................................... 102 7. Residuos bélicos ......................................................... 112
Energía nuclear y medio ambiente ................................... 103 8. Clonación Humana ...................................................... 112
Control de riesgos nucleares............................................ 104 9. La Vaca Loca (encefalopatía bovina espongiforme) ... 112
Responsabilidad del estado por daños nucleares y 10. Agotamiento de los caladeros ................................... 113
ambientales ...................................................................... 104
Convenciones Internacionales vinculadas ....................... 105 ANEXO............................................................................ 114
HIDROCARBUROS ........................................................ 114
UNIDAD VIII ..................................................................... 106 Ley 26.197....................................................................... 114
La Ley 25.675 general del ambiente ................................ 106 Ley 26.154....................................................................... 116
Responsabilidad ambiental .............................................. 108 ENERGÍA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNIMA ............. 122
El Derecho Ambiental como revolución social política y Ley 25.943....................................................................... 122
jurídica.............................................................................. 108 HIDROCARBUROS ........................................................ 125
Decreto 546/2003 ............................................................ 125
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Referencias de Íconos:
Actividad en el Foro.
Actividad Grupal.
Actividad Individual.
Atención.
Audio
Glosario.
Sugerencia.
Video.
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MUY IMPORTANTE
La cátedra
6
UNIDAD I
En la Argentina, hasta no hace mucho, las cátedras de derecho agrario de las Facul-
tades de Derecho se dolían de la posibilidad de considerar al derecho agrario como
coexistiendo con la nueva orientación de los recursos naturales.
La aceptación de una teoría general del derecho de los recursos naturales ha sido
cosa difícil para el mundo del derecho agrario. La posibilidad de una regulación legal
que atienda al mundo natural, que consista en separar el todo en partes (aguas, suelo,
minerales, flora y fauna etc.), y luego realizar un ejercicio de recomposición, de reunir
todos esos factores en una sola formulación normativa, no fue fácil.
La visión de las relaciones de conjunto entre las personas y los recursos naturales no
ha terminado de ser analizada por el derecho, cuando se produce un nuevo fenómeno,
descomunal para el mundo del ser y del deber ser: el mal uso de los recursos natura-
les a nivel mundial.
Nuevos Problemas
En nuestra infancia, cualquiera de nosotros podía identificar aguas cristalinas, azules
intensos y limpios, flora y fauna abundante o aún exuberante, y otras delicias que hoy
vemos reducidas a pequeñas áreas o regiones.
Ese es nuestro presente. Cabe preguntarnos cómo atiende el derecho tan grave y afli-
gentes cuestiones.
Se podría decir, en una consideración global, el derecho visualizó el tema, desde de-
signaciones diversas, tales como: derecho del entorno, derecho ecológico y, finalmen-
te, derecho ambiental, expresión, esta última que ha ganado terreno definitivamente
en los países de habla castellana.
Por nuestra parte, aceptamos por ahora la existencia de una suerte de especialidad,
que adopta diversos nombres (derecho ambiental internacional, derecho ambiental
marítimo, por ejemplo), pero preferimos pensar que cuando las nociones e institucio-
nes ambientales sean reconocidas en forma suficiente se diluirán en el derecho, pues
todo el derecho deberá ser ambiental, como todo el derecho es social, pues de lo con-
trario el sectarismo jurídico podrá tornar inhábil lo legal.
Compete al derecho ambiental establecer los principios que deberá atender y las insti-
tuciones sobre las cuales obrar.
En este sentido pareciera que existe la posibilidad de una norma superior, del tenor de
una suerte de mandamiento que parece indicarnos: No hagas a la naturaleza lo que
no quieres que te hagan a ti. Este mandato nos parece informativo de las considera-
ciones que siguen, sobre los principios generales que en nuestro criterio es posible
identificar como válidos, en las actuales circunstancias.
Responsabilidad y Derecho
Las reglas clásicas de responsabilidad, contenidas en la legislación civil, no brindan en
la actualidad suficiente protección a quienes resultan víctimas de daños ambientales.
Así como en un pasado reciente apareció en el mundo jurídico la idea del riesgo crea-
do por el crecimiento de los accidentes provocados por el maquinismo y los vehículos
de transporte modernos, en el momento actual se está produciendo un fenómeno no-
vedoso como consecuencia del crecimiento de la noción moral y legal del respeto a la
naturaleza, a la vida en general y al ambiente en particular.
Existen formas indirectas de causar el mal y llegar a producir la muerte: el tabaco, las
drogas, las formas de contaminación sónica y las radiaciones entre otras son formas
que la ciencia ha logrado detectar como “novedosas”, en cuanto a provocar la muerte,
sin que ese hecho sea espectacular en sí mismo.
La naturaleza deberá ser respetada por todos para que el ciclo vida-muerte se cumpla
bajo condiciones satisfactorias que logren superar el límite de calidad de vida, que
hasta el presente adoptamos como estándar aceptable del bienestar y de la felicidad a
que aspiramos para la raza humana. Todos deberemos permitir la vida, y ello será la
síntesis necesaria del concepto ecología.
cia. Ya no parece ciega la justicia, debe ver bien, debe ver técnicamente y, además -si
bien mantendrá su objetividad- el juez actuará con una imparcialidad relativa, por
cuanto se halla tan involucrado como acusador y el acusado.
Los intereses del conjunto social empiezan a tener cabida en el esquema judicial mo-
derno. Hasta ahora había que acreditar la existencia de un motivo de directa ofensa
para accionar ante los tribunales. En la legislación moderna un interés social general
ya está siendo reconocido por la jurisprudencia y las leyes como válido para accionar
en la justicia, aun cuando no existe un interés personal inmediato afectado. Las accio-
nes comunitarias que afectan a varios grupos pueden ser llevadas a los tribunales.
El Estado, por su parte, demuestra en el caso ecológico que no tiene capacidad habi-
tual de resolución de los problemas, que todos los ciudadanos le reconocimos hasta el
presente, para intervenir en nombre del interés común. Todos deben concurrir por
cuanto la estructura estatal no consigue tener la eficacia operativa necesaria. Una so-
lidaridad participativa social debe insinuarse como el camino de resolución de tan gra-
ves situaciones.
Nuevos territorios del derecho se van uniendo: derechos del consumidor (sea en ali-
mentos, medicamentos), derecho al deporte, derecho a los ambientes sanos, derecho
al descanso y al ocio.
El futuro se presenta con mayores interrelaciones aún. La unión de los derechos hu-
manos a las cuestiones ambientales, los llamados derechos generacionales, la nece-
sidad de una convención que de un marco de referencia internacional a lo ambienta,
las modalidades de ombudsman para la ecología, o la creación de una universidad del
ambiente pluridisciplinaria, o de uno o más fondos de financiamiento para las cuestio-
nes ambientales, o la creación de un tribunal internacional como se auspicia en Roma,
o la ampliación del concepto de indemnización ambiental a la recomposición del am-
biente (Art. 41 de la Constitución Nacional), o a la utilización del concepto de diligencia
debida en la gestión, o la ampliación de las actuales atribuciones del Programa de las
Naciones Unidas para el Ambiente, o la constitución de un Comité de Seguridad de las
Naciones Unidas, son propuestas que pronto veremos hechas realidad.
El cambio de visión
Las formas en que se puede perturbar la vida en la actualidad, no pudieron ser consi-
deradas en los códigos del pasado, razón de que ahora que se ha tomado conciencia
y es posible medir las alteraciones de todo tipo que pueden originarse en condiciones
provocadas por el moderno accionar humano.
Solo por razones de vecindad el Código Civil argentino en su texto original y en las ley
de reformas (Art. 2618 Cód. Civ.), establece el principio de la normal tolerancia, to-
mando el punto como una cuestión de confort, pero no como un tema atinente al salu-
do individual.
Así entonces, las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, vibra-
ciones, o daños similares, podrán dar motivo a indemnizaciones o cese de tales mo-
lestias.
9
Nos preguntamos si se puede decir que el sistema de responsabilidad civil fue pensa-
do para atender las relaciones del hombre con la naturaleza. Creemos que no. Es
nuestro criterio que los esquemas legales vigentes han tratado de regular la relación
hombre-hombre, conforme la tradición romanística, que luego fue retomada por el
pensamiento liberal. Las relaciones son además esencialmente patrimoniales.
Por tales razones, es difícil concebir la existencia de los derechos denominados in-
tereses difusos, acciones de clase o acciones ecológicas, que suponen una relación
del hombre con el grupo social y que superan, en consecuencia, la relación patrimonial
individual.
La consideración del ambiente, nos lleva de la mano a una noción holística y totaliza-
dora. No se puede concebir el ambiente sin considerar una totalidad, una integralidad.
Las divisiones tradicionales de lo jurídico no son válidas para normar estas cuestiones.
Una visión jurídica global es indispensable, caso contrario el ambiente resultará una
parcialidad imposible de regular.
La división del derecho público y privado, iniciada por los romanos y repetida por la
Revolución Francesa, como concepto teórico de libertad, no parece ser útil en el dere-
cho moderno. Todo lo contrario. Si en algún lugar tienen razón los críticos de esa divi-
sión son en materia ecológica. Aquí el derecho se presenta como un todo que debe
regular una realidad.
Se entiende por recursos naturales los bienes de la naturaleza, en cuanto no han sido
transformados por el hombre y pueden resultar útiles.
Finalmente, se entiende por recurso humano al hombre, que se sirve de los recursos
naturales y crea los culturales.
Dos caracteres especiales de los recursos naturales cabe señalar: la resistencia que
oponen a su utilización y la interdependencia en que se hallan.
gulará los usos de tales recursos, con el propósito de favorecer el mayor número posi-
ble de usos útiles al hombre y disminuir los efectos negativos que tales usos pueden
provocar.
Agua
Al tratar en particular sobre este recurso expondremos la discusión doctrinal existente
respecto de la conveniencia de contar en el Constitución Nacional con una norma que
establezca cuales son los bienes de los dominios públicos y cuáles los del privado.
Bien es sabido, que ésta distinción la hace el Código Civil en su Art. 2340 y sus con-
cordantes, y que en tales normas se halla el sustento jurídico de la legislación positiva
vigente.
Corresponden al dominio público, con el alcance que las mencionadas normas deter-
minan: las aguas marítimas, lo ríos y las aguas que corren por cauces naturales y los
lagos navegables. Las demás aguas, en las condiciones que más adelante indicare-
mos, son consideradas, por lo general, privadas. De lo expuesto, se puede colegir que
la mayor parte de las aguas se hallan sujetas a un uso general, permitido a las perso-
nas particulares con las limitaciones que la ordenanzas o disposiciones dispongan
(Art. 2341 Cód. Civ.), las que en todos los casos disponen de esos bienes mediante el
régimen de concesión administrativa.
Yacimientos minerales
Nuestro país ha heredado el sistema español, conforme al cual las aguas y las minas
propiedad de la Real Corona, la que otorgaba mercedes (suerte de concesión) para
que los particulares trabajasen los yacimientos a condición de reconocer a favor del
monarca una parte de la producción (regalía). En ese mismo régimen empezó a reco-
nocerse la existencia de un derecho de propiedad sobre los yacimientos, distinto del
derecho existente sobre la superficie, y aun independiente de contar con una merced
real concreta, con lo que se desplazó a los minerales de la situación de bienes del
12
Sin embargo por necesidad del sistema a instaurarse, el Estado debía intervenir para
conceder por primera vez el yacimiento al solicitante, y para justificar ese hecho se le
otorgó la propiedad de las sustancias, pero en lugar de considerarlas del dominio pú-
blico, que solo permitiría disponer por concesión administrativa, se le acordó a las mi-
nas en su dominio privado, para que pudiera transferir un propiedad derivada de la
que originalmente le otorgo la ley.
De este modo, el lenguaje minero ha quedado influido con vocablos que orientan a la
idea de concesión administrativa, si bien es categórico el encuadre general a crear
una verdadera propiedad derivada sobre las sustancias minerales solicitadas por
quien tenga condición de adjudicatario, criterio doctrinal al cual nos adherimos.
Conforme a la mecánica del código, los minerales de mayor valor se adjudican a quien
primero manifiesta a la autoridad del hecho de su descubrimiento (minas clasificadas
en primera categoría), principio que se mantiene en otras sustancias de menor impor-
tancia (algunas de las de segunda categoría) siempre que el dueño del suelo no indi-
que su interés explotarlas, supuesto en el que el propietario de la superficie logra des-
plazar al descubridor, en razón de las ventajas económicas que significa la explotación
acorde de las minas y del predio por parte de una única persona: el propietario de la
superficie.
Con lo que dejamos expuesto, se puede advertir que en el régimen del Código los par-
ticulares tienen en apariencia una posición semejante a la del concesionario de un
bien del dominio público, si bien las razones jurídicas existentes obligan los distingos
que la legislación positiva ha estructurado.
Atmósfera
La moderna doctrina no pone en duda que la atmósfera forma parte del dominio públi-
co del Estado y que en consecuencia éste puede conceder su uso mediante concesión
o permiso, tanto en lo que se refiere a aspectos generales vinculados con la noción de
soberanía (comunicaciones radiales, transporte aéreo) como en aspectos complemen-
tarios, tales como lluvias artificiales, aprovechamiento de la energía eólica y solar,
conservación de las condiciones naturales de la atmósfera mediante leyes que la pro-
tegen de la contaminación.
náuticas van configurando los hechos que irán produciendo el derecho positivo del
futuro, en ésta materia.
Flora y Fauna
Como principio general del derecho interno positivo, Código civil establece que las
especies animales silvestres son cosas sin dueño, que pueden ser aprehendidas u
ocupadas por cualquiera. Sin embargo, diversas disposiciones morigeran el alcance
de la norma, sea por respeto a los derechos de propiedad de terceros, sea por la ne-
cesidad de aplicar un régimen reglamentario conveniente a estos recursos. Así por
ejemplo, el cazador que atrapa animales en predio ajeno pierde la pieza cobrada a
favor del dueño si carecía de permiso de éste para desarrollar su actividad. Ver Ley
22.421, de conservación de fauna.
Bosques
En lo que a bosques o formaciones boscosas se refiere, ellos acceden al terreno en
que se hallan, razón por la cual su explotación corresponde al propietario, salvo las
disposiciones de carácter administrativo tendientes a preservar su existencia. Los
bosques existentes en inmuebles del dominio privado estatal pueden ser explotados
por particulares, mediante el régimen de concesión o permiso, conforme a la Ley
13.273.
Panoramas
Las bellezas escénicas o panorámicas reciben protección especial en nuestro derecho
desde la sanción de la Ley 12.103, según la cual se pueden declarar parques o reser-
van naturales nacionales las áreas que por razones de belleza o interés científico me-
rezcan conservarse para el uso y goce actual o futuro por parte de la comunidad.
Suelo
En la consideración del suelo por parte de la teoría de los recursos naturales se exclu-
ye lo relativo a las superficies pertenecientes al dominio privado de las personas indi-
viduales, en cuanto a derecho de propiedad, en atención a que son objeto de estudio
del derecho civil o el derecho agrario, en su caso. Preocupa a nuestra disciplina la
normatividad que vincula al uso y goce de los bienes del dominio público o privado del
Estado en cuanto presta a los particulares la posibilidad de utilizar el patrimonio esta-
tal. En un concepto más general, preocupa analizar las leyes que regulen el estable-
cimiento de pueblos o ciudades, como también las que procuren mantener las condi-
ciones ecológicas de los suelos con vistas a su utilización futura o, en el caso, preser-
var las condiciones favorables de regiones beneficiadas por su situación geográfica.
Como se puede apreciar, este tipo de normas legislativas figuran en el Código Civil, y
en disposiciones de carácter federal o local. A ellas corresponde determinar el alcance
de los derechos de los particulares, tanto en lo que a uso del dominio público se refie-
re, como a las formas de empleo de los bienes.
14
Conclusión
En la rápida vista que hemos efectuado de los principales recursos naturales, objeto
de nuestro estudio, hemos intentado demostrar la ausencia de una estructura general
sobre tales recursos, la propia tradición jurídica los ha ido sometiendo a normas y dis-
posiciones semejantes, las que se han diferenciado, en el mayor número de casos por
una evolución distinta en el tiempo o por un influjo de conceptos locales, alguno de los
cuales hemos dejado expuestos.
Sin perder de vista la naturaleza jurídica distinta que en cada caso corresponde, esta-
mos en condiciones de establecer que la legislación a regulado en formas semejante
el aprovechamiento de los siguientes recursos: así, las aguas que perteneces al domi-
nio público; los yacimientos minerales que pertenecen al dominio privado del Estado,
salvo el régimen nuclear; la atmósfera, en cuanto corresponde al dominio público; las
especies animales y vegetales silvestres, en cuanto son cosas de nadie; los bosques
del dominio privado del Estado; los parques y reservas; el suelo en cuanto correspon-
de al dominio público o privado el Estado.
En todas estas hipótesis - que no excluyen otras posibilidades la ley ha otorgado a los
particulares la posibilidad de efectuar un uso general o uno especial, con sujeción a
los reglamentos y a disposiciones de una autoridad ante la cual deben presentarse.
A los fines de esta exposición nos basta dejar puntualizado el asunto, convencidos del
carácter local y episódico que toda definición supone 1.
El derecho agrario es una herramienta que puede servir a varias políticas o a alguna
en especial. Esto último sucede cuando se identifica el derecho agrario con los aspec-
tos relativos a la tenencia de la tierra y se circunscribe a la llamada reforma agraria. En
tal caso la interrelación es tan intensa entre derecho y política que puede llegar a per-
derse de vista la finalidad de regla de juego que hemos indicado para el primero.
1
Marcial A. Ballarín, Derecho agrario, Madrid, 1965. También Antonio C. Vivanco, Introducción al estudio del derecho agra-
rio,Buenos Aires, 1954.
15
Tendencias Doctrinales
La exposición moderna y científica del derecho agrario se debe a la denominada es-
cuela florentina, desarrolla da en Italia por Giangastone Bolla, Filvio Maroi y Antonio
Carroza. Ella ha repercutido favorablemente sobre la escuela francesa y española,
influyendo sobre las corrientes contemporáneas. El derecho anglosajón no reconoce,
en razón de su sistema jurídico, a esta disciplina.
La cuestión de la autonomía
En el debatido asunto de reconocer o no autonomía al derecho agrario, somos partida-
rios de negarla, por cuanto nuestra posición al respecto del reconocimiento de auto-
nomías en el derecho parte de un supuesto muy estricto. Para poder afirmar la auto-
nomía creemos que se debe considerar la posibilidad de ser autosuficiente que tiene
un grupo de normas. Partiendo de ese supuesto podemos afirmar la autonomía del
derecho interno frente al internacional. Siempre que haya instituciones que tengan las
oportunidades de constituir un sistema en sí mismas, podemos considerar que existe
autonomía. En el caso contrario estaremos en presencia de un estudio especializado
de normas existentes, que atienden a un objeto determinado. Para nosotros, entonces,
el derecho agrario constituye una especialización, y ello permite afirmar la convenien-
cia codificar la materia, de establecer tribunales especiales o de enseñarlo en forma
particularizada si a juicio de las circunstancias tales principios merecen ser afirmados
16
Codificación
Tal como se desprende de expresado, la falta de autonomía, no ha impedido, sin em-
bargo, la codificación tanto del derecho agrario como del derecho minero. El primero
vio cristalizado su conjunto normativo antes incluso del Código Civil, al ser sancionado
el Código Rural para la Provincia de Buenos Aires de 1865. Por efecto del sistema
federal adoptado en el país, las provincias dictaron tales códigos para regular las ma-
terias que les fueron expresamente delegadas por la Constitución. De este modo, sal-
vo las dificultades planteadas en lo relativo al régimen de propiedad de los semovien-
tes, tales normas regularon el quehacer agropecuario de manera conveniente y con
gran estabilidad jurídica.
Para delimitar la jurisdicción de cada uno de los dos órdenes de gobierno coexistentes
debemos atenernos a las pautas que establece la Constitución Nacional.
Nuestra carta magna parte del presupuesto histórico de considerar a las provincias
como entidades políticas anteriores a la Nación. Por voluntad del pueblo de esas pro-
vincias se constituirá en Nación, la que recibirá los poderes que las mismas provincias
deciden en ella. Este principio de institucionaliza en el Art. 121 de la Constitución Na-
cional, y alguna jurisprudencia lo desdibuja, afirmando la existencia de otros poderes
distintos de los efectivamente acordados, poderes a los cuales da en llamar implícitos
y se pretende reconocer en la Nación para ampliar la esfera de su competencia.
Tales códigos respetaron los derechos provinciales sobre sus bienes y, como conse-
cuencia de ello, se reconoció que correspondían a las provincias en que estuvieren
situados los bienes del dominio público o privado del Estado.
Es por tal razón que el aprovechamiento de las aguas, el uso del dominio público y las
disposición de las tierras del patrimonio privado estatal (sin dueño, vacantes o mos-
trencas) se los consideró como pertenecientes a la jurisdicción local. La Ley 15.336,
llamada de energía ha modificado en parte este postulado. Idéntico criterio siguió el
17
2
G. J. Cano y E. A. Pigretti, La infición de la atmósfera como un aspecto del problema de la regulación jurídica de los Recur-
sos Naturales, en La Ley del 4 de abril de 1963.
3
Pigretti, Eduardo A. “Derecho Ambiental Profundizado“, Editorial La Ley, Buenos Aires 2004, pág. 31.
18
los aspectos vinculados a la defensa nacional en ese sector aéreo son de jurisdicción
nacional.
Las especies silvestres animales y vegetales consideradas cosas de nadie, están suje-
tas, en cuánto se refiere a su caza o pesca, a los reglamentos locales. En el orden
nacional, el gobierno federal ha establecido una normatividad específica para su juris-
dicción, tal es el caso de la Ley 22.421.
Para los bosques de propiedad privada del Estado existen disposiciones de carácter
local, que reglamentan el uso y goce en concesión de ellos. Existe sin embargo un
régimen nacional aplicable en todas las provincias que se adhieran a él, la Ley 13.273.
Por fin, cuando analizamos las posibilidades de uso y goce del suelo que constituye
dominio público o privado del Estado, necesariamente admitimos la jurisdicción pro-
vincial, por la antedicha distinción de poderes que efectúa la Constitución Nacional en
su artículo 121. En este sentido es oportuno recordar que en la mayoría de las organi-
zaciones administrativas locales se encomienda a las municipalidades la competencia
necesaria para intervenir en el uso de los bienes públicos situados en el área comunal.
A esta autoridad deben recurrir los interesados cuando de concesiones de uso del
dominio público se trata.
El carácter regional que generalmente presentan estos temas ha ido creando, junto a
las regulaciones bilaterales, instrumentos de carácter regional o aun mundial, que im-
ponen un régimen común de coordinación entre las naciones. En tal sentido, es apre-
ciable el establecimiento de políticas comunes a uno o varios recursos. Donde ese
fenómeno se ha desarrollado con mayor importancia ha sido en el recurso agua. Cabe
mencionar por ejemplo: la Comisión Europea para el Danubio; la Comisión Central de
Navegación del Rin; la Comisión Internacional de Límites y Agua; el Comité Intergu-
bernamental Coordinador de los Países de la Cuenca del Plata (Argentina, Brasil, Bo-
livia, Paraguay y Uruguay), entre otros.
19
Para ello es necesario establecer las bases sobre las cuales puede intentarse una
normatividad común, bases que podemos lograr de modo apriorista, valiéndonos del
análisis de las instituciones jurídicas ya existentes y resultan comunes a varios recur-
sos.
A más de los principios generales de política, existen otros que están inmediatamente
referidos a los recursos en sí mismos y que pueden sintetizarse en las siguientes fór-
mulas:
1) El uso de un recurso debe ser efectuado de modo que permita su más conveniente
utilización, desde el punto de vista del interés público. Es decir, que ni los particula-
res ni el gobierno deben hacer uso inconveniente de los bienes perjudicando el inte-
rés general. Este postulado está inmediatamente referido al concepto de conserva-
ción que envuelve también el estudio de los principios técnicos de uso.
2) La ley debe enumerar las prioridades y conveniencia de uso de los recursos, facul-
tando a la administración a decidir en casos concretos, si mediare dificultad.
3) La calidad de los recursos no puede variar por efecto de su utilización, a cuyo fin
quien opere con ellos debe tomar los recaudos necesarios, salvo que por las carac-
terísticas del bien no haya posibilidad de preservarlo.
A más de los principios jurídicos similares, una futura normativa de los recursos natu-
rales, deberá atender a las instituciones jurídicas comunes, las que resultan de la iden-
tidad de hechos en que la explotación del recurso se produce. Entre tales hechos, que
se reflejan en instituciones especiales, podemos señalar la evaluación o cubicaje de
los recursos, las formas de adquisición, los catastros y registros, los regímenes de
reservas, zonificación y prioridades, las autoridades con jurisdicción sobre tales recur-
sos y la defensa contra los efectos nocivos.
Las leyes adoptan fórmulas legales distintas para evaluar los recursos, pero su identi-
dad es manifiesta en cuanto su objetivo final. En materia de aguas, por ejemplo, diver-
sas leyes imponen como requisito previo a la adjudicación de la concesiones, la eva-
luación de los caudales durante períodos, con el propósito de determinar la constancia
20
La forma de adquisición de los recursos es otro de los temas que puede recibir un tra-
tamiento conjunto. Tanto en la concesión de aguas como en la adjudicación de sus-
tancias minerales o en las extracciones boscosas, el trámite mediante el cual el parti-
cular se postula como posible operador del recurso es coincidente.
Otra institución vinculada con los recursos naturales entre sí son las denominada re-
servas. Mediante ellas se sustraen de los sistemas legales comunes ciertas áreas cu-
ya explotación no puede en modo alguno efectuarse sin una programación previa. En
ese caso, la autoridad administrativa puede concretar y programa de conservación de
recurso que impida su uso hasta tanto el Estado esté en condiciones de promover un
uso adecuado. Las reservas se han usados en forma constante en el derecho argen-
tino, tanto en materia de petróleo, como en otros minerales (carbón, hierro, etc.). Den-
tro del mismo concepto podemos encuadrar la protección que se puede efectuar de la
naturaleza mediante la ley de parques nacionales, o disposiciones semejantes que
son dictadas por los gobiernos de provincia, dentro de sus propias atribuciones. Persi-
guiendo idénticos propósitos, la Ley 25.743 de protección del patrimonio arqueológicos
y paleontológicos, limita la disposición de tales bienes, sometiéndolos al dominio pú-
blico del Estado (Nacional, provincial o municipal) y reglamenta la fórmula de conce-
sión, dentro de los principios del derecho administrativo.
Para facilitar el manejo de los recursos, atendiendo a las razones de espacio, se pue-
de recurrir a la zonificación, mientras que el manejo según conveniencias en el tiempo
se ordena mediante regímenes de prioridad. Por zonificar se entiende destinar áreas
determinadas a la exclusiva u ordenada explotación de recursos. Las legislaciones
existentes que regulan loteos y urbanizaciones son en definitiva reglamentaciones que
atienden al ordenamiento en el espacio del uso del recurso suelo. Cuando ciertas le-
yes de arrendamiento permiten que los contratos de explotación agropecuaria puedan
rescindirse antes de término para permitir una urbanización, se está aplicando el régi-
men de prioridad, conforme al cual el uso agrícola de la tierra debe ceder frente al uso
humano que las condiciones de progreso imponen a lugares vecinos a los conglome-
rados humanos, que serán ocupados por la ciudad.
Por otra parte, existen ciertas leyes que en forma expresa determinan el orden de pre-
ferencia con que se debe usar los recursos. Es ejemplo de este tipo de prioridades las
que están contenidas en la Ley 15.336 de energía eléctrica (Art. 15, Inc. 2º) o en el
orden de uso impuesto por las leyes de agua en las provincias. En las modernas orien-
taciones el orden de prioridades no se impone de manera forzosa, pues la administra-
ción pública puede, dentro de ciertos lineamientos generales, variar las prioridades
establecidas por la ley, siempre que existan razones especiales que avalen ese obrar.
mas de organización que adoptan, podemos sin embargo, afirmar que entre ellas exis-
te identidad de funciones. Por ejemplo, muchas de ellas son las encargadas de distri-
buir los caudales, tienen claras facultades para establecer los programas con que se
deberá usar la riqueza, mientras que otras, tal el caso de las autoridades mineras, in-
fluidas por su estructura y el propósito de permitir la más intensa explotación posible,
por las ideas dominante en el siglo XIX, permiten el más amplio uso de los yacimientos
sometidos a los resultados de la explotación a los planes que el propio interesado
desee dar a sus trabajos. Sin embargo, actualmente nuevas normas limitan el alcance
de estos principios liberales, admitiendo cierto control por parte de la autoridad.
La preservación de los recursos contra los efectos nocivos que un uso inadecuado
puede producir e incluso contra los efectos nocivos que producen usos correctos de
un recurso en otros, ha sido legislada por el derecho provincial por razón de tratarse
de problemas de policía e higiene.
Las disposiciones que protegen las fuentes de provisión y los cursos receptores de
agua y las que persiguen evitar la contaminación de la atmósfera, resultan en la actua-
lidad el esquema que permitirá el desarrollo futuro de una legislación orgánica sobre el
problema total de los efectos nocivos.
Cuestiones metodológicas
Terminología a emplear
La primera cuestión será definir el conjunto de términos que rondan en torno de las
situaciones en estudio. Los conceptos de medio ambiente, biosfera, ecología, ecosis-
temas, entre otros, deberán ser definidos desde el punto de vista legal, sobre todo si
se atiende a que muchos de estos términos guardan un enorme parentesco entre sí,
cuando en oportunidades no implica similitudes o al menos conceptos complementa-
rios directamente relacionados.
Nos detendremos, ahora, a analizar una breve serie de estas palabras, para valorarlas
en el contenido que hasta este momento le está atribuyendo la ciencia natural.
Así, por ejemplo, la delgada capa de aire y agua, de suelo y vida, que constituye el
marco de la historia del hombre se denomina biosfera. Dicho de otro modo, la biosfera
se define como la parte de la Tierra donde existe vida, pero esta definición acarrea
para los especialistas algunas dificultades, por cuanto aún en la superficie de la Tierra
existen zonas demasiado secas o frías o muy calientes que impiden el mantenimiento
natural de organismos con procesos metabólicos.
Para otros, la serie de interrelaciones existentes entre el hombre, el aire, el agua y los
suelos, sería comparable al concepto de biosfera, cuando no al criterio de medio am-
biente. Este concepto de “medio ambiente”, pasaría entonces a ser definido como la
suma de todo lo que nos rodea. De aceptar tal punto de partida, biosfera y medio am-
biente serían identificables con el término ecología, que al parecer fue empleado por
primera vez por el biólogo alemán Ernesto Haeckel, quien emplea la palabra a partir
de su raíz griega “oikos”, que significa casa. Ello llevaría a la conclusión de que el es-
tudio de la casa o ecología sería la ciencia que estudia la interrelación entre los orga-
nismos y su medio.
Para la Dra. María Buchinger, el concepto de ecología da paso al estudio del ecosis-
tema, se define como el sistema relativamente estable en el tiempo y termodinámica-
mente abierto en cuanto a la entrada de sustancias y energías 4.
El ecosistema tiene una entrada (energía solar, elementos minerales de las rocas,
atmósfera y aguas subterráneas) y una salida de energía y sustancias biogénicas ha-
cia la atmósfera (calor, oxígeno, ácido carbónico y otros gases), la litosfera (compues-
ta de humus minerales, rocas sedimentarias) y la hidrosfera (sustancias disueltas en
las aguas superficiales, ríos y otras aguas). La idea general de ecosistema permite, a
su vez, señalar las distintas esferas de la tierra, que integran la biosfera, sobre la que
el hombre actúa, modificando el estado natural, sea en forma favorable o desfavora-
ble.
SÍNTESIS ACTUAL
4
Ecosistema, termino definido por al Conferencia Mundial de la Biosfera de Paris de 1968.
23
El derecho ambiental deberá precisar los alcances jurídicos del interés particular de
cada ser humano en lograr que las condiciones naturales de vida no sean afecta-
das.
c) El nuevo derecho ambiental plantea una forma más de verificación real de la exis-
tencia del derecho natural. Una posición dedicada al análisis filosófico de la cues-
tión parece necesaria.
d) El futuro ambiental deberá exigir de sus cultores el mayor grado probable de hones-
tidad y probidad intelectual en la búsqueda de moldes y figuras jurídicas que permi-
tan logra el mayor acierto para las fórmulas de justicia que queden contenidas en
sus disposiciones normativas.
e) La aplicación de la llamada responsabilidad ambiental a los problemas que los ope-
radores de servicios ocasionen a la atmósfera, distinguiendo esta responsabilidad
de la responsabilidad civil que es insuficiente porque se limita a tratar las indemni-
zaciones entre particulares.
nalmente, pero que en virtud del procedimiento legal pueden llegar a ser perfecta-
mente identificados, aun cuando mantengan un carácter genérico y su responsabi-
lidad implique también una responsabilidad de igual grado, esto es genérica.
UNIDAD II
El Recurso suelo
El recurso suelo es de especial consideración para el régimen jurídico de los recursos
naturales. Como se comprende, el recurso suelo constituye la estructura operacional
del hombre sobre el planeta y es, además, el reservorio de otros recursos tales como
agua, minerales, flora, fauna, etc. En consecuencia, el suelo tiene un régimen de pro-
pio de utilización como mera plataforma, que merece de por sí atención jurídica distin-
ta de la que puede ser objeto de consideración por las explotaciones culturales o sil-
vestre a que va a ser sometido. La decisión política que se puede adoptar sobre base
técnica, orientada a que el uso del suelo no sea indiscriminado sino el resultado de la
ponderación de las condiciones naturales, se expresa en el derecho como la institu-
ción de la “zonificación”. Con tal nombre se indica el conjunto de regulaciones jurídicas
que permite establecer que áreas quedan sometidas al uso ciudadano, cuáles al uso
rural y aun, dentro de ellas, cuáles dirigidas a servir a la producción, cuáles al comer-
cio, la residencia humana o la distracción. Este concepto es relativamente moderno y
se vincula a las técnicas de planeamiento físico, mediante las cuales se analiza prime-
ro teóricamente y se define después los más convenientes usos para un área o región
determinados. En el antiguo derecho estos conceptos se los definía mediante el crite-
rio de ejido municipal, el que definía este límite general entre lo urbano y lo rural. Den-
tro de lo urbano, la definición entre dominio público (correspondiente al uso colectivo)
y dominio privado se delimita con el concepto de línea de edificación, que lo establece
la autoridad pública atendiendo a las necesidades de comunicación y desplazamiento
propias de las ciudades. Es también en el orden municipal (policía de la propiedad) en
donde se perfecciona el criterio de impedir el fraccionamiento indiscriminado de los
lotes, los que deben someterse a mínimos, por debajo de los cuales no se admite par-
celamiento alguno.
Magnitud de la propiedad
Diversas razones han ido condicionando el ámbito físico en que se ejerce la propiedad
superficiaria (ciudadana o rural) dimensionando la forma y la extensión que adopta. En
nuestro derecho, la recepción de tales principios para el ámbito rural se inició con las
leyes de tierra fiscal y colonización, las que establecían los tamaños de los lotes, si-
guiendo luego los ordenamientos provinciales dictados para regular la fundación de los
pueblos y ciudades. Posteriormente, se desarrolla el concepto en las leyes de arren-
damientos y aparcerías rurales. En el año 1942 se encomendó a la División de Arren-
damientos y Aparcerías Rurales el estudio de cada zona y tipo de explotación con vis-
tas establecer unidades de superficie que produzcan mejores rendimientos económi-
cos (ver decreto 115.574/42) 5. El concepto desarrollado en la normativa citada ha sido
en general económico-social. Se definieron dos tipos de criterios económicos, a saber:
(i) la unidad familiar, que es la superficie de tierra que permite vivir a una familia
campesina en forma decorosa; y (ii) la unidad adecuada, que es la superficie que
coincide con la realidad de trabajo que recibe, es decir, cuando la familia más otros
trabajadores que se le suman son suficientes para una óptima producción agraria del
lote. De resultas de tal concepto puede haber unidades adecuadas de muy diferente
superficie, aun cuando las condiciones de suelo, clima y agua sean iguales. Es el fac-
tor humano el que define el concepto de adecuada.
5
Tal criterio de fijar superficies medias de chacras que permitan una explotación económica se reitera en: (i) los decretos:
136.321/42 (Art. 23), 18.290/45 (Inc. a, Art. 26), (ii) las leyes: 12.842 (Art. 34), 13.256 en sus decretos reglamentarios –
7.786/49 (Art. 30); 11.204/52 (Art. 1); y 17.447/59 (Art. 25). Como así también la ley 17.253 (Art. 12).
27
Desde la sanción de las reformas al Código Civil mediante la Ley 17.711, se estableció
el principio de economicidad en el uso y aprovechamiento de las cosas. En el caso de
los inmuebles el Art. 90 de la mencionada Ley 17.711, agregó como segundo párrafo
del Art. 2326 del Código Civil la facultad de las autoridades locales (provinciales) de
reglamentar la superficie mínima de la unidad económica.
Con tal concepto se persigue distinguir la unidad económica puramente social (desti-
nada al sustento de una familia campesina) de la unidad que interesa a la política na-
cional, que llega a implicar una unidad de explotación apta para el desarrollo de explo-
taciones agropecuarias de carácter estrictamente productivo.
Delimitación de la propiedad
Materia propia de los códigos rurales de cada una de las provincias. En el caso de la
Provincia de Buenos Aires, el Código Rural define la cuestión en el Libro I, Sección I,
Título I, Capítulo I –Deslinde y Amojonamiento- y Capítulo II -Cercos-. Es Así, que el
Código establece las siguientes obligaciones: (1) de cercar el límite de los terrenos
frente a caminos públicos, cuando el costo de los trabajos no implique un valor supe-
rior al 10% de la valuación fiscal de inmueble; (2) de contribuir (por parte del propieta-
rio colindante) al pago del cerco que construya el vecino y favorezca el cerramiento de
la propiedad.
28
a) Conservación de la propiedad
Como se dijo precedentemente, mientras la teoría jurídica partió del jus abutendi y el
concepto político de la ley se refirió a “laisser faire”, era impensable establecer un ré-
gimen de preservación de las condiciones naturales del suelo. Pero a partir de la con-
sideración de la naturaleza como un bien que debe ser administrado cuidadosamente
en provecho de la generaciones presentes y futuras, se produce una modificación en
la política legal, que en nuestro país se recibe por primera vez en la Ley de arrenda-
mientos y aparcerías rurales 6. Dicha Ley, en salvaguarda del propietario del fundo,
exige del arrendatario el cumplimiento de modalidades de trabajo que eviten la erosión
del suelo. Ese criterio de defensa de la propiedad privada evoluciona hacia un criterio
más general, desde que la Ley 17.711 sustituyó el Art. 2513 del Código Civil, conforme
al cual, se autorizaba al propietario a desnaturalizar, degradar o destruir su propiedad.
El nuevo texto en vigencia determina que el uso y goce debe ser regular. Esto supone
una limitación esencial al temperamento liberal del orden jurídico anteriormente impe-
rante, permitiendo establecer pautas de conservación de los bienes 7, que en el caso
de la preservación del suelo, resultan de extraordinaria importancia, por cuanto se
pueden adoptar medidas de corrección de malas prácticas agropecuarias y exigir con-
ductas de preservación de las condiciones ecológicas de los suelos 8.
b) Concentración parcelaria
A continuación se detalla brevemente, los puntos centrales que las leyes de uso de
suelo intentan resolver:
a) planificación territorial;
b) régimen urbano del suelo;
c) ejecución de las urbanizaciones;
d) fomento de la edificación;
e) intervención en la edificación y uso del suelo;
f) protección del paisaje y del medio; etc.
La legislación de uso del suelo también definen los principales problemas que tal uso
económico suscita, por ejemplo, obtener que el suelo sea usado en congruencia con
su fin público (tratando de evitar la distorsión del mercado de terrenos).
Derecho forestal
El Código de Hammurabi, que rigió en la Mesopotamia asiática alrededor de 1.700
años a. C., legisló sobre el diverso quehacer campesino no olvidando al árbol, así pe-
naba su destrucción declarando que quien talara un ejemplar de un huerto debía pa-
gar media mina de plata.
El árbol como individuo útil; el monte, el bosque, la selva, es decir, el conjunto que
configura una masa forestal creadora de multitud de bienes, microclimas, refugio de
flora y fauna, protector de grupos humanos, fuente energía, dador de vivienda y de
otras necesidades que nacen con el hombre con antelación a las culturas primitivas y
se multiplican en milenios hasta las contemporáneas sociedades de consumo, consti-
tuyéndose en bien jurídico protegido contra los elementos y la acción depredadora del
hombre, de su abandono y de su imprevisión.
Constitucionalismo forestal
Como en otros sectores de la economía, el constitucionalismo moderno va teniendo en
cuenta al árbol y al bosque. Tal formulación de normas legales es benéfica, en cuanto
obliga al legislador y llama cuanto menos la atención contribuyendo a la formación de
una conciencia forestal arraigada en la realidad de países de Europa occidental y del
norte de nuestro hemisferio.
con las escasas normas existentes en la materia recogidas por las leyes de tierras
fiscales 10, se produjo una “verdadera devastación”.
La Ley 13.273 fue reformada por el ley 19.995 que determinó que las superficies bos-
cosas superiores a 2.500 hectáreas pueden explotarse por tres vías: (i) concesión a
particulares; (ii) por administración; y (iii) por empresas mixtas. En todos los casos
debe garantizarse la persistencia de la masa forestal. Las superficies menores a 2.500
hectáreas pueden ser adjudicadas en forma directa a los particulares, siempre que se
trate de industrias evolucionas radicadas en la zona. Los permisos de extracción pue-
den conferirse hasta un máximo de 2.500 toneladas o metros cúbicos por persona, por
año, en parcelas de hasta 250 hectáreas. Dicha Ley 19.995 de reforma a la Ley
13.273 también actualiza el derecho de inspección a la explotación de los bosques
fiscales y ajustó el valor de las multas y contravenciones forestales.
La ley nacional y el código rural bonaerense dan similar definición de tierra forestal,
entendiendo como tal, a “aquella que por sus condiciones naturales, ubicación o cons-
titución, clima, topografía, calidad y conveniencias económicas, sea inadecuada para
cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestación, y también aque-
llas necesarias para el cumplimiento de la presente ley (Art. 1º de la Ley 13.273). Los
mismos cuerpos legales antes citados también clasifican 12 con escasas diferencias los
bosques en cinco categorías, a saber:
10
Ver Art. 18 de la Ley 4.167 sobre bosques de las tierras fiscales de propiedad del Estado Nacional.
11
Ver Código Rural de la Provincia de Buenos Aires, Ley Nº 10.081, Sección 2da, Título I, Capítulos I a IX que tratan de: las
normas generales, la clasificación de los bosques, el régimen forestal común, el régimen forestal especial, el régimen de los
bosques fiscales, la prevención y lucha contra el incendio, la forestación y reforestación, el fondo provincial de bosques y el
tránsito de productos forestales.
12
Ver Arts. 6 a 10 de la Ley 13.273 y Arts. 209 a 214 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires.
31
a) protectores;
b) permanentes;
c) experimentales;
d) montes especiales; y
e) de producción.
Asimismo, otro criterio de clasificación surge de la propia Ley 13.273 que agrupa los
bosques (y tierras forestales) según queden sometidos a un régimen común o a un
régimen especial.
La primera medida protectora de la Ley 13.273, surge del artículo que establece:
“queda prohibida la devastación de bosques y tierras forestales y la utilización irracio-
nal de productos forestales”, dicha regla rige para todas las categorías de bosques. Al
igual que la regla que establece que los propietarios u ocupantes a cualquier título de
bosques y tierras forestales, antes de iniciar trabajos de explotación de los mismos
deberán obtener la conformidad de la autoridad forestal competente a la que deberán
presentar el plan de manejo.
La ley nacional y el código rural bonaerense determinan que este régimen especial es
aplicable tanto a los bosques protectores, como a los permanentes, y en tal sentido
establece que:
Los bosques y tierras forestales que formen el dominio privado del Estado, son inalie-
nables. Pero podrán ser explotados para su mejoramiento, previo relevamiento forestal
en el caso de los bosques de producción.
El Estado Nacional (y las provincias adheridas) para explotar sus bosque podrá recu-
rrir a la concesión, administración, empresas mixtas, concesión directa, permisos de
extracción.
La Ley 13.273 veda en los bosques y tierras forestales de carácter fiscal el pastoreo,
la simple ocupación -que no otorga derechos- y la caza y la pesca -la que sólo serán
permitidas en las épocas reglamentarias, previa autorización-.
13
Ver Arts. 20 y 21 de la Ley 13.273 y Arts. 219 a 222 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires.
14
Ver Arts. 22 a 33 de la Ley 13.273 y Arts. 223 a 234 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires.
32
Luego del primer enemigo del bosque (el hombre depredador), sigue el fuego. La Ley
13.273 establece básicamente el siguiente régimen:
Penalidades 16
La Ley 13.273 establece que constituyen contravenciones forestales (a) por acción: el
uso indebido del fuego, el daño a la floresta, la remoción o destrucción de señales, la
introducción indebida de ganado, la falsedad de declaraciones o informes de formula-
ción obligatoria, la trasgresión de los planes aprobados; y (b) por omisión: la falta de
denuncia de la existencia de un incendio y el incumplimientos de obligaciones debidas.
Las sanciones que se aplicarán, previo sumario forestal, son pecuniarias, por ejemplo
multas, comiso de productos indebidamente introducidos o extraídos, suspensión o
eliminación del registro de productores, industriales o comerciantes. El plazo de pres-
cripción de las acciones y las penas es de cinco años.
Nuestro país debe al Dr. Francisco P. Moreno su primer Parque Nacional. Singular
figura de la geología y explorador, donó en el año 1903 tres leguas cuadradas de la
zona de Laguna Frías, en la Provincia de Río Negro, para la creación, en el año 1922,
del Parque Nacional del Sud (actual Parque Nacional Nahuel Huapí).
15
Ver Arts. 34 a 39 de la Ley 13.273 y Arts. 235 a 237 del Código Rural de la Provincia de Buenos Aires.
16
Ver Arts. 45 a 50 de la Ley 13.273.
33
La Nación fue destinando a parques nuevas áreas en los territorios sujetos a su juris-
dicción que luego pasarían a constituirse en provincias. La creación por vía legislativa
concurrente nacional y provincial se impone, en consecuencia, para todo el país. Es
decir, se requiere el consentimiento legal de la provincia respectiva, cediendo el domi-
nio eminente que posibilite el ejercicio de la actividad jurisdiccional del Estado Nacio-
nal, sin restricciones.
La Ley 22.351
En la Argentina, en el ámbito federal los parques nacionales se regulan por la ley y
22.351. El propósito de las mismas es proteger la naturaleza sea por su extraordinaria
belleza, la riqueza en flora y fauna autóctonas o el interés científico determinado.
En nuestro país Parque Nacional es toda tierra del dominio público cedido al Estado
Nacional o de propiedad de éste que debe conservarse en estado primitivo sin otras
alteraciones que las necesarias para su control (Art. 4).
Por monumento natural se entiende que debe protegerse en forma absoluta, toda
área, cosa, especie viva de animal o plante, de interés estético o valor histórico o cien-
tífico (Art. 8).
UNIDAD III
Agua
a) Introducción
La Constitución Nacional delimita las esferas de acción del gobierno nacional y de los
provinciales y establece los principios de política hídrica, así el Art. 26 CN se refiere a
la libertad de navegación de los ríos, la que además está garantizada por el principio
de gratuidad (Art. 12 CN), que prohíbe cobrar gabelas por el libre tránsito autorizado.
Asimismo, la Constitución Nacional en su Art. 14, reconoce el derecho a navegar que
tienen los habitantes del país. Por su parte, el Art. 75 atribuye al Congreso la facultad
de reglar la libre navegación de los ríos interiores (Inc. 10) y el comercio con las na-
ciones (Inc. 13). En consecuencia, regular la navegación es de jurisdicción federal,
pero las provincias no quedan excluidas en lo que al aprovechamiento de otros usos
se refiere, en virtud de la reserva de derechos no delegados a la Nación efectuada por
parte de las mismas (Art. 121 CN) y del dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio (Art. 124 CN). Por su parte, el Art. 2340 Código Civil, ya re-
conocía el dominio público de los Estados particulares (Provincias) sobre los ríos, sus
cauces, las demás aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga
o adquiera la aptitud para satisfacer usos de interés general. A ello se debe que las
provincias argentinas tengan legislaciones especiales que regulan su patrimonio hídri-
co, tanto en lo que se refiere a su utilización directa por la administración, como al uso
del agua que pudieran hacer los particulares.
b) Clasificación
El Código Civil establece cuáles son las aguas del dominio público de los estados pro-
vinciales, cuáles deben ser consideradas del dominio privado y cuales son “res nullius”
por carecer de propietario.
Sobre las aguas consideradas públicas recae la legislación provincial cuando se hallan
en el territorio provincial.
Las aguas privadas son normadas por el Código Civil y se someten a la legislación
provincial al único efecto de recibir un tratamiento adecuado en lo que a la policía de
tales aguas se refiere. Así, se consideran aguas privadas a (i) las que nacen y mueren
en un mismo fundo (Art. 2350 Cód. Civ.); (ii) las de lluvia caídas sobre lugares priva-
dos (Art. 2635 Cód. Civ.); (iii) las que brotan en terrenos privados (Art. 2637 Cód. Civ.);
(iv) a las que no se desplazan en el terreno (durmientes); y (v) los lagos y lagunas no
navegables.
Las aguas públicas son: (i) los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cau-
ces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud para satisfacer usos de
interés general; (ii) las que corren por sus cauces naturales -siempre que no nazcan y
mueran en un mismo fundo-; (iii) las que brotan en terrenos privados formando un
caudal (Art. 2637 Cód. Civ.); (iv) los lagos y lagunas navegables; y (v) las aguas subte-
rráneas (Art. 2340 Cód. Civ.).
Por último, las aguas de lluvia que caiga sobre predios del dominio público son consi-
deradas “res nullius”, susceptibles de aprehensión por cualquiera Art. 2636 Cód. Civ.)
35
c) Línea de Ribera
El Código Civil reconoce como constituyendo parte del dominio público a los cauces o
lechos de las aguas hasta la línea de ribera. La línea de ribera es la que naturalmen-
te señalan las aguas en sus crecidas medias ordinarias. Esa delimitación natural pro-
vocaría incontables dificultades prácticas. Es por ello, que se reconoce que al Estado
(nacional o provincial, de acuerdo a la jurisdicción que corresponda) el deber de pro-
ceder a su determinación precisa, mediante una operación técnica fundada en la ob-
servación constante de las aguas. Por lo tanto, la determinación de la línea de ribera
es esencial para concretar el derecho de propiedad sobre el terreno que habitualmente
cubren las aguas, a favor del Estado provincial.
d) Camino de Sirga
e) Servidumbres
La Ley Civil también prevé las servidumbre que es dable establecer en razón del uso
del agua y están legisladas en el título XIII, del libro III, a saber: (i) acueducto (Art.
3082); (ii) de recibir aguas artificiales provenientes de riego o uso de establecimientos
industriales (Art. 3097 a 3099); (iii) de avenamiento (Art. 3100); (iv) de recibir aguas de
techos vecinos (3092 a 3096); y (v) de saca de agua (Art. 3104 a 3107).
Si bien la nación dictó la Ley 2797 que perseguía obtener la purificación previa de las
aguas cloacales o industriales, antes de ser volcadas a los ríos de la República, los
legisladores vulneraron las atribuciones de carácter local.
Fuera de las disposiciones sobre suministro de agua potable y otros servicios sanita-
rios, el Código Penal incrimina entre los delitos contra la propiedad el uso ilícito y dolo-
so de las aguas públicas o privadas.
(a) Toda concesión se otorga con la cláusula "sin perjuicio de tercero”, esto implica el
respeto de los derechos adquiridos antes de ella.
(b) La concesión no lleva implícita la enajenación parcial del agua sino que confiere al
concesionario un derecho subjetivo de aprovechamiento, este postulado se enun-
cia al indicarse “y salvo el derecho de propiedad”.
(c) La administración que concede no es responsable por la disminución o mengua del
caudal concedido.
El derecho a usar las aguas públicas se obtiene tanto ministerio legis (se autoriza el
uso de agua para menesteres domésticos sin otra restricción que el cumplimiento que
el cumplimiento de las ordenanzas) como por consentimiento de la autoridad.
Esa solicitud iniciará un expediente administrativo en el cual se deberá citar a los veci-
nos por edictos. Escuchadas las razones y oídos los dictámenes técnicos pertinentes,
la autoridad resolverá o elevará a la Legislatura de la provincia si fuese el supuesto.
Otorgada la concesión por existir caudal bastante y no estar en juego ninguna priori-
dad, el concesionario debe construir las obras en el plazo que la autoridad señale,
caducando la concesión en caso de incumplimiento. Igual caducidad opera su, hechas
37
las obras, el concesionario no usa el agua por más de una año u otro período seme-
jante.
• Doméstico;
• Municipal, a través de los servicios de agua corriente y cloacales;
• Agropecuario;
• Hidroeléctrico e industrial;
• Minero;
• Piscícola; y
• Recreativo.
j) Exploración de Aguas
La contaminación que pueden producir en las aguas, las sustancias que en ellas libe-
ren las industrias, está prevista por las leyes locales que facultan a la autoridad admi-
nistrativa a hacer cesar la actividad de que se trata hasta que se corrija la anomalía.
Esta medida resulta razonable por el perjuicio que supone el inficionar las aguas. La
reglamentación administrativa podrá imponer los detalles de las exigencias técnicas
que deberán cumplimentarse para permitir la habilitación de industrias y su efectivo
funcionamiento en condiciones apropiadas.
A pesar de que en su Art. 1º esta ley pretende establecer los presupuestos mínimos
ambientales, para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional,
finalmente no alcanza tal objetivo sino que se limita a fijar el manejo político de las
aguas.
38
Aire - Atmósfera
La masa que rodea inmediatamente la corteza terrestre es definida como atmósfera
por las ciencias naturales, pudiéndose entenderse que ella contiene a su vez varios
elementos (como por ej. viento, nieve, lluvia, temperatura -fenómenos estos que defi-
nen al clima-) cuya consideración para el derecho no es indiferente.
Ya hemos indicado la importancia del aire como factor vital para el hombre. También
hemos señalado el carácter de res nullius de la lluvia antes de caer al suelo. Por tal
motivo, corresponde que nos avoquemos ahora a los demás elementos de la atmósfe-
ra. En relación al viento, Marienhoff afirma su materialidad 17 y, por ende, su carácter
de cosa, pero sostiene, ante la falta de ley expresa, que no corresponde al dominio
público. Por ello concluye que se trata de una cosa sin dueño que puede ser apropia-
da por el primer ocupante (Art. 2525 Cód. Civ.), (por ej. mediante el uso de molinos o
veletas). La extrapolación de estos principios, permite concluir en igual sentido para la
nieve, antes de haberse depositado.
El desarrollo que el derecho moderno hace en relación al aire se vincula a los efectos
negativos que se producen por su infición, es decir, la contaminación de su condición
física por la liberación de sustancias o realización de ruidos.
La reforma del Código civil estableció en el nuevo texto del Art. 2618 el límite a la
normal tolerancia cuando se trate de molestias que ocasionen el humo, calor, olores,
luminosidad, ruidos, vibraciones o daños similares. Los jueces quedan facultados a
disponer la indemnización de los daños o el cese de las molestias. El criterio del juez
deberá armonizarse con el interés de la producción, el uso debido de la propiedad y la
prioridad de uso.
En el año 1973 se sancionó la Ley 20.284 que prevé las normas para la preservación
de los recursos del Aire. Se expresa en sus fundamentos “que el aire, el agua y el sue-
lo son los elementos que conforman el ambiente ecológico en que se desenvuelve el
hombre y toda acción que tienda a preservarlos en las mejores condiciones posibles
está dirigida a las sociedades que se sirven de ellos está dirigida a las sociedades que
se sirvan de ellos”. El ámbito de aplicación de esta ley, juntamente con sus tres
17
Ver Condición Jurídico-legal del viento. JA 24/08/1961)
39
El Art. 7 faculta a la autoridad sanitaria local a fijar por cada zona niveles máximos de
emisión de los distintos tipos de fuentes fijas y el Art. 8 faculta iguales atribuciones
respecto de las fuentes móviles.
En el capítulo III se fija que la autoridad sanitaria local establecerá un plan de preser-
vación de situaciones críticas de contaminación atmosférica, basándose en tres nive-
les de concentración de contaminantes. La ocurrencia de estos niveles determinará la
existencia de estados de: alerta, alarma y emergencia.
Por esta ley se prevé la creación de una comisión interjurisdiccional solicitada por
cualquiera de las jurisdicciones comprendidas en el problema de contaminación at-
mosférica o por la autoridad sanitaria nacional. La comisión funcionará en jurisdicción
(órbita) del poder ejecutivo nacional.
La ley trae un glosario donde define a la contaminación atmosférica como “la presen-
cia en la atmósfera de cualquier agente físico, químico o biológico o, de combinacio-
nes de los mismos, en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser
nocivos, para la salud, seguridad o bienestar de la población, o perjudiciales para la
vida animal o vegetal o impidan el uso y goce de las propiedades y lugares de recrea-
ción. Son fuentes de contaminación “los automotores, maquinarias, equipos, instala-
ciones, incineradores temporarios o permanentes, fijos o móviles, cualquiera sea su
campo de aplicación u objeto a que se destinen, que desprendan a la atmósfera sus-
tancias que produzcan o tiendan a producir contaminación atmosférica”. La emisión es
“cualquier contaminante que pase a la atmósfera como consecuencia de procesos
físicos, químicos o biológicos.
Clima
En el año 1992 se celebró en Río de Janeiro la Cumbre de la Tierra, en la que los paí-
ses, mediante la suscripción de la Convención Marco de Cambio Climático, reconocie-
ron la responsabilidad común pero diferenciada en relación a la alteración del clima.
18
Ver Decreto 265/96.
40
c) El Protocolo de Kyoto
19
Ver Decreto 2156/91 y 176/92.
41
UNIDAD IV
a) Antecedentes legislativos
Los Códigos Rurales de las Provincias, dictados a fines del siglo XIX, contienen capí-
tulos con medidas precautorias de cumplimiento obligatorio dirigidas a tenedores de
ganados y a funcionarios para cuando se hiciera ostensible una enfermedad o se sos-
pechara su existencia. Poco más se podía hacer a fines de siglo XIX, en razón de la
falta de certeza acerca de la etiología y ciclos biológicos de ciertas enfermedades y de
la falta de medios farmacológicos aptos para combatirlas.
Este es el primer cuerpo jurídico que define como bienes jurídicos protegidos a “los
intereses económicos de la ganadería” y “la salud humana”, en cuanto puedan se le-
sionadas por enfermedades de toda “especie de animales susceptibles de contraer,
propagar o difundir gérmenes, virus, parásitos u otros agentes transmisores de enfer-
medades no determinas”.
Establece los lugares en que se ejercerá la policía sanitaria, a saber: “cualquier local o
establecimiento, fábrica o usina donde se extraigan, elaboren, manipulen productos de
origen animal”.
Abarca todo el ámbito de la República, en cuanto las cosas objeto de inspección, que
estén o puedan estar afectadas por enfermedades se hallen en territorio federal o fue-
ran destinadas al tránsito interprovincial o internacional. S e aplicará, no solo por ini-
ciativa nacional, sino también por el mero requerimiento de los gobiernos locales.
b) Objetos de control
El Art. 1º de la ley bajo análisis hace referencia a los ganados como objetos principa-
les de su defensa, pero luego el Art. 10 lo amplía refiriéndose a la industrialización de
los productos de origen animal, incluyendo aves, huevos y peces. En suma, desde la
habilitación de establecimientos, aunque sean de simple depósito o comercialización,
sus trabajos, su expedición y el transporte por cualquier medio (Art. 11), es susceptible
de inspección veterinaria nacional.
d) Nomenclatura reglamentaria
e) Obligaciones
Tanto el propietario de los ganados como la persona que tenga a su cargo el cuidado
de los animales están obligados a: (i) denunciar la existencia de cualquiera de las en-
fermedades declaradas tales a los efectos de la ley (Art. 4º); (ii) aislar tales animales
(Art. 5º); y (iii) enterrar sus despojos (Art. 6º).
Por su parte, las autoridades locales deben asegurar que: (i) se cumplan las obligacio-
nes detalladas precedentemente; (ii) contribuir a su ejecución en caso de reticencia;
20
Ver Ley Nº 3959, Arts. 1, 9 y 10.
21
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, organismo dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación y del Ministerio de Economía de la Nación.
43
(iii) tomar muestras sobre los despojos, a fin de determinar sobre la naturaleza del
mal; y (iv) comunicar los hechos a las autoridades sanitarias nacionales.
En tanto que, las autoridades nacionales pueden: (i) declarar infectadas las propieda-
des; (ii) aislar, secuestrar y prohibir el tránsito integral de animales; (iii) desinfectar y
destruir animales y cosas que puedan ser vehículo de contagio; (iv) adoptar cualquier
medida que sea aconsejable, incluso en caso de ser necesario, puede proceder a la
eliminación de animales enfermos y objetos y construcciones que hubieren estado en
contacto con los animales enfermos y pudieren propagar la enfermedad.
f) Indemnizaciones
g) Penalidades
Para el caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas por la Ley 3959, las
sanciones previstas son la multa y/o el arresto (de 30 a 60 días), agravables en ciertos
supuestos de reincidencia.
Por su parte, el Art. 206 del Código Penal (modificado por la Ley Nº 25.890) establece:
“Será reprimido con prisión de uno (1) a seis (6) meses el que violare las reglas esta-
blecidas por las leyes de policía sanitaria animal“.
1) Aftosa
La Fiebre Aftosa es una enfermedad viral muy contagiosa que afecta a animales de
pezuña hendida como bovinos, ovinos, caprinos, porcinos, jabalíes, ciervos, llamas y
vicuñas, entre otros. No es una zoonosis, por lo tanto, no afecta al hombre. La enfer-
medad es provocada por un virus que posee afinidad por los epitelios, por lo cual las
lesiones principales se encuentran en boca, hocico, pezuñas, pezones y lengua. La
forma de contagio es el animal enfermo de Aftosa, que elimina el virus por saliva, le-
che, materia fecal y orina. La puerta de entrada del virus a los animales susceptibles
puede ser la vía digestiva, respiratoria y/o cutánea. La transmisión de la enfermedad
es por contacto directo entre animales, o de manera indirecta a través de vehículos
(camiones, automóviles, etc.) maquinarias (ordeñadoras, etc.) e indumentaria (ropa de
trabajo, calzado, etc.).
2) Sarna
Se trata de una enfermedad producida por pequeños parásitos (ácaros) que viven en
colonias sobre la superficie de la piel de los animales, e inyectan líquidos irritantes,
provocando zonas inflamatorias que se agravan con nuevas picaduras, exudaciones y
suciedades, todo lo cual produce descamaciones de la piel, caída de lana o pelo. De-
bilitan al huésped por la succión del suero de la sangre y provocan sufrimientos que
pueden llevar a su muerte. La sarna ovina y caprina.
44
3) Garrapata 23
Esta enfermedad es provocada por ácaro que se prende a la piel de los animales y los
parasita, debilitándolos, enflaqueciéndolos y produciéndoles eventualmente la muerte.
Parte de su ciclo continúa en el suelo, desde donde sus prolíficas crías suben a otros
cuadrúpedos continuando el proceso. Su destrucción es sencilla mediante productos
terapéuticos, con clásicos baños de inmersión y fumigaciones.
Los deterioros causados por la tradicional langosta eran signados como catastróficos,
ya que devora toda la vegetación que encuentra a su paso. Menguaron las mangas de
langostas con las pulverizaciones y fumigaciones de productos químicos. El medio
más eficaz es la lucha aérea. Exige vigilancia constante para detectar brotes de difícil
control. El triunfo de la técnica sobre la plaga “voladora” fue contrabalanceado por
nuevas versiones de “tucuras” (en guaraní: parecido a langosta) altamente dañosas.
a) Decreto-Ley 6704/1963
La norma que entramos a analizar, amplia los objetivos de la anterior legislación, por
lo cual declara la defensa sanitaria de la producción agrícola contra animales, vegeta-
les o agentes de cualquier origen biológico (Art. 1º).
La declaración oficial de plaga tiene importancia por las obligaciones y sanciones pe-
nales que comporta, tanto para administrados como para funcionarios. Así, el Art. 2
prevé que se podrá declarar plagas “cuando puedan considerarse tales por su carácter
extensivo, invasor o calamitoso” y “en tales casos se dará a conocer los métodos
aconsejados por la técnica agroquímica para erradicarlas o establecer sobre ellas un
adecuado control”. La elaboración de la nomenclatura de los agentes perjudiciales de
la agricultura está a cargo del organismo de aplicación del Decreto-Ley 6704/1963 24.
Es decir, que la elaboración de la nomenclatura no requiere de decretos del PE ni de
resoluciones ministeriales, vasto con la Disposición Nº 116/64 del Departamento de
Fiscalización Fitosanitaria que declaró plagas a ciento veinte agentes perjudiciales de
la agricultura, como por ejemplo: avutardas, cotorras comunes o catas, conejos, cui-
ses, palomas cenicientas, varias especies de ratas y ratones, vizcacha. Entre los in-
sectos, varias chinchillas, isocas, pulgones y moscas de la fruta. Entre las malezas,
abrojos, cardos y sunchillo vinal.
22
Ver el Decreto 7383/44: determina la obligatoriedad de la lucha activa contra la sarna ovina en todo el Territorio Nacional y el
Decreto-Ley 10834/57: declara obligatoria la extirpación de la sarna Bovina en todo el Territorio Nacional.
23
Ver la Ley 12.566 declara obligatoria en todo el país, la lucha contra las diferentes especies de garrapata del ganado y ani-
males domésticos
24
Dirección Nacional de Protección Vegetal del SENASA.
45
El ámbito de aplicación del Decreto Ley bajo análisis se extiende a todo el territorio de
la República, ello surge claro del Art. 3 que se refiere a la importación, exportación y el
tráfico interior de vegetales atacado por alguna plaga o agente perjudicial, susceptibles
de ocasionar perjuicios a la producción agrícola o de propagar plagas o agentes perju-
diciales. Hay concurrencia con los gobiernos provinciales en cuanto estos, en virtud de
su legislación especial, suelen combatir los mismos agentes perjudiciales de la agricul-
tura. Las provincias estructuran organismos específicos similares a los nacionales, que
dependen de ministerios o secretarías de agricultura locales. Entre ambas jurisdiccio-
nes se ha hecho habitual la celebración de convenios fitosanitarios con objetivos co-
munes.
Son sujetos de las obligaciones establecidas por Decreto Ley 6704/1963 “todo propie-
tario, arrendatario, usufructuario u ocupante de terreno, cualquiera sea su título, o te-
nedor de vegetales, sus productos, derivados de éstos y envases que contengan al-
guna plaga“, quienes tienen obligación de: (i) dar aviso del hecho, inmediatamente, a
la autoridad competente; (ii) efectuar por su cuenta, dentro de los inmuebles y/o me-
dios de transportes, las medidas que el organismo de aplicación determine para des-
truir las plagas, desde el instante mismo en que se produzca el ataque, sin interrup-
ción, hasta la extinción de la plaga o en su caso, hasta obtenerse un adecuado control
de la misma; (iii) permitir el acceso a los funcionarios de aplicación para verificar el
cumplimiento de la norma o para realizar trabajos de lucha, o de destrucción de sem-
brados, plantaciones, vegetales, sus portes, productos, derivados de éstos y envases;
y (iv) prestar la colaboración que se tales funcionarios soliciten.
Si los responsables no cumplen o no utilizan los medios idóneos y suficientes, los fun-
cionarios deberán emplazarlos para que en el término perentorio (de hasta 3 días co-
mo máximo), suplan las deficiencias, asumiendo luego -en caso negativo-, la conduc-
ción de lo trabajos con medios oficiales o contratados, contra reembolso de los res-
ponsables, sin perjuicio de las sanciones penales que correspondan. Las infracciones
son penadas con multas graduables según la importancia de la infracción y conforme
a las modalidades del caso. Se señala también que se pueden comisar mercaderías e
incluso destruirlas por estar atacadas y ser peligrosos medios de contagio. En este
último supuesto corresponde indemnizar a los damnificados, salvo cuando la naturale-
za e intensidad del ataque la destrucción fuera inevitable o por tratarse de un infractor
a la norma.
Fertilizantes
Con fecha 23 de mayo de 1973 se sancionó la Ley 20.466 de Fiscalización de Fertili-
zantes, mediante la cual se intenta promover el uso de los mismos. La ley constituye
una mera herramienta futura, por cuanto autoriza a los organismos competentes a
realizar importaciones, como a mantener desgravaciones por uso, conceder subsidios
46
Protección de la fauna
Las provincias han dictado normas sobre protección de la fauna, especialmente en lo
que se refiere a su consideración como recurso natural (por ej. leyes de caza y pesca),
en donde se advierte la existencia de una noción de explotación racional del recurso.
La Nación dictó la Ley 22.421 de conservación de la fauna silvestre con la esperanza
de lograr la plena adhesión de las provincias, pero fracasó en tal sentido.
Pese a lo indicado, la ley se aplica a todo el territorio nacional, en lo siguiente: (i) de-
claración de interés público sobre la fauna y consecuente protección, conservación,
propagación, repoblación y aprovechamiento racional; (ii) obligación de los habitantes
de proteger la fauna, conforme a los reglamentos respectivos; (iii) derecho de percibir
indemnización por los perjuicios que cause el deber precedente; (iv) aplicación de me-
didas de emergencia en el caso de especies en peligro de extinción; (v) delitos come-
tidos en infracción a la ley, a saber: cazar sin autorización del tenedor legítimo del pre-
dio; cazar especies prohibidas o con medios prohibidos, o proceder a la comercializa-
ción de tales piezas.
Marcas y señales en nuestro país generalmente se han venido legislando juntas a pe-
sar de ser dos cosas distintas, excepto en cuanto al denominador común que las une
que es servir de base a la identificación dominial de los semovientes. Si bien hay quie-
nes han cuestionado el sistema por su crueldad, lo cierto es que aún no se ha hallado
25
Ver Decreto Reglamentarios Nº 666/1997.
47
en el país un método más práctico y simple para distinguir las reses o al ganado bo-
vino y otros animales.
(3) No hay marcación sin permiso. A tal fin debe avisarse a la Municipalidad o su dele-
gación local para que controle el acto junto de marcación con la autoridad policial y,
eventualmente con los vecinos ganaderos.
La marcación así autorizada permitirá obtener al dueño del ganado el permiso de mar-
cación que es el origen de los restantes documentos (guías y certificados). La docu-
mentación ganadera es hoy un requisito indispensable para acreditar con la marca
debidamente impuesta al animal la propiedad del semoviente y la legitimidad de su
transporte.
26
Ley 7.616 de la Provincia de Buenos Aires.
48
Así se observa que el Código Civil no habría podido imponer la simple tradición de los
muebles al régimen jurídico de los ganados, ni el simple “poseo porque poseo” a la
estricta y requerida marcación propietarista, sobreviviendo así el régimen jurídico de
las marcas y señales al cambio profundo que consagró el Código de fondo en el año
1869.
d) Sistema de la Ley 22.239. En el año 1983 fue sancionada la Ley 22.239 que pro-
clamó su carácter de modificatoria del régimen vigente, al legislar específicamente
sobre el instituto de la marcación y crear un régimen nacional de marcas y señales
obligatorio para toda la Nación. No obstante, la norma remite (pese a su rango de ley
para todo el país) a las legislaciones provinciales en todo lo referente a la obtención
del registro de los diseños, plazo del uso exclusivo conferido al titular del diseño regis-
trado y su prórroga y transmisión.
En el título III, la Ley 22.239 establece que: “se presume, salvo prueba en contrario,
que el ganado marcado o señalado, pertenece a quien tiene registrado a su nombre el
diseño de la marca o señal aplicada al animal (...) el poseedor de hacienda orejana y
de aquella cuya marca o señal no fuere suficientemente clara, quedará sometido en su
derecho de propiedad al régimen común de las cosas muebles, sin perjuicio de las
sanciones que estableciere la autoridad local. Así la Ley consagra un confuso y doble
régimen respecto de la propiedad del ganado uno fundado en la marca y otro en el
principio según el cual la posesión vale título (excepto que la cosa sea robada o perdi-
da).
27
Ver Arts. 112 a 157 de la Ley 10.081 de la Provincia de Buenos Aires (Código Rural)
49
j. Transmisión del dominio del ganado. El título IV de la Ley 22.939 establece que
todo acto jurídico mediante el cual se transfiera la propiedad de ganado mayor o me-
nor, deberá instrumentarse con un certificado de adquisición (otorgado por las partes),
el que será autenticado por la autoridad local competente. Por su parte el Art. 13 de la
Le 22.939 establece los requisitos que debe contener dicho certificado. El certificado
de adquisición debidamente emitido no perfecciona la compraventa, a tal fin se requie-
re la tradición de la res, siguiendo el criterio del Art. 577 del Código Civil, lo que parece
una solución adecuada.
28
Ver la Ley de la Provincia de Buenos Aires Nº 10.891 que regula sobre GUÍA ÚNICA DE TRASLADO DE GANADO.
50
UNIDAD V
Contratos Agrarios
Los contratos agrarios constituyen un reflejo cierto de lo que ocurre en el campo, de
ahí su enorme valor como fuente del Derecho Agrario, ya que las leyes oportunamente
van a regular estas relacione jurídicas nacidas de las reales necesidades de los pro-
ductores agropecuarios. Asimismo, los jueces deberán resolver sobre ellos, teniendo
en cuenta no solo la legislación, sino también los usos y costumbres rurales, a los cua-
les las agrarias asignan una especial validez.
Los contratos agrarios regulados por la Ley 13.246 deben ser celebrados por escrito
(Art. 40), pero pueden ser probados por cualquier medio y las partes pueden exigir su
redacción en cualquier tiempo. Asimismo, destacamos que las normas contenidas en
la Ley 13.246 son en principio de orden público (Art.1).
1. Arrendamiento Rural 29
La ley define al arrendamiento rural como el contrato por el cual una de las partes se
obliga a entregar a la otra el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta urba-
na de las ciudades o pueblos, con destino a la explotación agropecuaria en cualquiera
de sus especializaciones, y la otra a pagar por ese uso y goce un precio cierto en dine-
ro.
Se trata del clásico contrato conmutativo agrario, en el que se otorga el uso temporal
de la tierra por una suma determinada en dinero. En materia de arrendamientos, las
partes pueden contratar sin que puedan convenir plazos mínimos menores a los que
fija la ley. Esto se debe al orden público que económico que establece el Art. 1º de la
Ley 13.246. Actualmente el plazo mínimo es de 3 (tres) años y el máximo es de 10
(diez) años, conforme surge del Código Civil. La Ley 13.246, también fija un plazo ex-
traordinario de 20 (veinte años) para determinados supuestos en los cuales se requie-
re del arrendatario obras de mejoramiento del predio.
a) entregar el predio;
b) contribuir al combate de plagas y malezas;
c) percibir el precio; y
d) construir una escuela cuando el número de arrendatarios exceda de 25 y no existan
escuelas públicas a menos de 10 kilómetros del centro del predio.
a) recibir el predio;
b) dar a la tierra el destino convenido;
c) mantener el predio libre de plagas y malezas;
d) contribuir al combate de plagas y malezas;
e) pagar el precio;
f) conservar edificios; y
g) restituir el campo al finalizar el contrato.
29
Ver Ley 13.246.
52
La cesión del contrato es admitida si así lo permite el arrendador (Art. 7), ello es así a
partir de la reforma a la ley 13.246 introducido por la ley 22.298.
La importancia de este contrato se destaca por constituir una modalidad simple y prác-
tica para ordenar el uso de la tierra, por parte de quien sin ser dueño, va a llevar ade-
lante una explotación agropecuaria en cualquiera de sus manifestaciones.
La cuestión de las mejoras en este contrato, a partir de la Ley 22.298 que suprimió el
régimen propio previsto por la Ley 13.246, se rige por el Código Civil, con los proble-
mas que ello conlleva. Por tal motivo se sugiere, al momento de redactar el contrato
en cuestión, prever y hacer especial referencia al punto de las mejoras, a fin de evitar
posteriores litigios.
2. Aparcería Agrícola 30
Es el contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un predio ru-
ral (con o sin plantaciones), sembrados o elementos de trabajo, para la explotación
agrícola en cualquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos.
En relación a los plazos, este contrato está sometido al régimen general de la Ley
13.246, que se describió en el apartado a) precedente, al tratar el contrato de arren-
damiento rural.
3. Mediería Agrícola 31
Existe mediería agrícola, cuando unas de las partes se obliga a dar a la otra un campo
para que lo destine a cultivarlo en la forma convenida, aportando ambos contratantes y
30
Ver Arts. 21 y sgts. de la Ley 13.246.
31
Arts. 21, 23 y concordantes de la Ley 13.246. El Art. 30 no sería aplicable a la mediería agrícola. Cierto sector de la doctrina
entiende que luego de la reforma a la Ley 13.246, introducida por la Ley 22.298 las medierías habrían quedado sin regula-
ción legal.
53
Configura una figura una forma casi societaria de explotación agropecuaria, solo que
no existe aquí persona jurídica propia.
En relación a los plazos, este contrato está sometido al régimen general de la Ley
13.246, oportunamente tratado al analizar el régimen de los arrendamientos rurales.
Se trata del contrato por el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un
campo con animales, con el objeto de repartirse los frutos.
Esta figura no parece tener aplicación y difusión entre nosotros y ha sido objeto de
justas críticas, ya que se confunde con otras figuras más propias y acordes con las
costumbres rurales argentinas (Por ej. la administración rural pagada con un tanto por
ciento de la producción o lisa y llanamente a la perspectiva laboral del régimen nacio-
nal del trabajo agrario).
Hay aparcería pecuaria pura o simple cuando una de las partes (Aparcero Dador) se
obliga a entregar a la otra (Aparcero Tomador) un conjunto de animales con el objeto
de repartirse los frutos.
a) recibir los animales y cuidarlos como a los propios contribuyendo a sus gastos -
salvo pacto de compartir tales gastos-;
32
Ver Art. 21 de la Ley 13.246.
54
6. Mediería Pecuaria
Hay mediería pecuaria cuando una de las partes se obliga a dar a la otra un conjunto
de animales para que ésta ordene su explotación en un campo del cual este último es
titular -por cualquier forma legal-, aportando ambos contratantes en medida equivalen-
te los elementos necesarios, soportando en común los gastos y distribuyendo por mi-
tades las utilidades o frutos.
7. Capitalización
Hay contrato de capitalización de hacienda cuando una de las partes se obliga a en-
tregar a la otra, un grupo de animales, con el objeto de distribuirse el aumento de peso
resultante del engorde posterior, ya sea en kilos o en dinero.
Es un contrato ganadero que puede clasificarse entre las aparcerías pecuarias porque
las partes reparten entre sí las utilidades 33. En la redacción actual del Art. 30 de la Ley
13.246, las partes pueden distribuir las ganancias de la capitalización en porcentajes
no iguales, pero si nada se ha pactado, se debe repartir por mitades (Art. 34), siempre
que lo dado en aparcería sean solo animales.
Este contrato se ha usado para evitar ventas inconvenientes, ya sea por estar bajos
los precios del mercado o por estar los animales sin terminar su engorde adecuado.
Otra ventaja es el no desembolso de dinero.
33
Ver Art. 21 y 34 de la Ley 13.246.
55
(1) la forma en que la hacienda va a ser liquidada o adjudicada, que es una de las ma-
yores fuentes de conflicto en la práctica; y
(2) la atribución de responsabilidad por el cuidado y vigilancia de los animales a una
de las partes y eximir a la otra de toda responsabilidad por hurto, extravío o pérdida
de los animales, en tal sentido, rige la regla general -salvo pacto expreso en con-
trario- el principio según el cual las cosas se pierden para su dueño.
8. Pastoreo34
Habrá pastoreo cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra un predio ru-
ral por un período menor a un año a cambio de un cierto precio en dinero, y la otra
parte a pagar dicho precio y utilizar dicho inmueble para alimentar sus animales.
Es un contrato agrario accidental, y por tal motivo está excluido de la ley de arrenda-
mientos, pero no por eso no está regulado por la misma. Utilizado frecuentemente en
invierno cuando el pasto escasea en la pampa húmeda. El inconveniente con este
contrato es que no se lo puede renovar con la misma persona y por el mismo predio al
concluir el plazo de vigencia, so pena de serle aplicado los plazos obligatorios de la
Ley 13.246. El contrato bajo análisis debe ser celebrado por escrito, calificado de acci-
dental y homologado ante los tribunales locales que tengan a cargo el fuero rural de la
jurisdicción del inmueble.
La guarda y la responsabilidad por las pérdidas de hacienda (por hurto, pérdida) son
de exclusivo cargo del dueño de los animales, quedando así el dueño del campo exi-
mido de responsabilidad.
Hay contrato de pastaje cuando una de las partes se obligue a recibir de la otra, ani-
males con el objeto de alimentarlos con el pasto de su campo y la otra a pagar por
dicha alimentación un precio por cabeza y por el tiempo de duración del contrato.
El precio convenido se paga por cabeza alimentada, generalmente por mes, por un
monto equivalente a tantos kilos de una categoría de hacienda conforme a la cotiza-
ción de Mercado Nacional de Hacienda de Liniers. Lo que se vende aquí es el pasto,
no existe en este contrato cesión de la tenencia del predio. Es muy útil para quien no
quiere ceder la tenencia del predio al dueño de los animales.
En este contrato, como no hay cesión de la tenencia del predio, la guarda y la respon-
sabilidad por las pérdidas de hacienda (por hurto, pérdida) parecieran estar a cargo
del dueño del predio. Ello queda al arbitrio de las voluntad de las partes, pero se su-
giere dejarlo expresamente establecido en el contrato.
34
Ver Art. 39 de la Ley 13.246.
56
Hay contrato de cosecha, o por una cosecha, cuando una de las partes se obliga a
entregar a la otra un predio rural con el objeto de que efectúe allí un cultivo agrícola y
pague por el uso de dicho predio una suma de dinero o una participación en los frutos
o utilidades al efectuar la cosecha.
El contrato bajo análisis debe ser celebrado por escrito, calificado de accidental y ho-
mologado ante los tribunales locales que tengan a cargo el fuero rural de la jurisdic-
ción del inmueble. El plazo de este contrato lo determina la realización de una cose-
cha, por lo que es conveniente especificar cuidadosamente el tiempo de ingreso de las
maquinarias y la fecha de la desocupación total y restitución a su dueño. Es evidente
que la tenencia del predio pasa al contratista, ello determina que la guarda de la ma-
quinaria y equipo agrícola quedan a su cuidado.
Hay contrato de dos cosechas cuando una de las partes se obligue a entregar a la otra
un predio para que esta última efectúe en dicho predio dos cosechas, y le retribuya el
uso del mismo en dinero o frutos,
Se trata de un contrato de explotación por dos años, que de otra manera no se advier-
te posible en el derecho agrario argentino. Por su brevedad y accidentalidad no confi-
gura ni un arrendamiento ni una aparcería, se le aplica el régimen del Art. 39 de la Ley
13.246. En el contrato bajo análisis también la tenencia del predio pasa al contratista,
determinando que la guarda de la maquinaria y equipo agrícola introducido al predio
queden bajo su guarda. Está figura accidental también queda sometida a la califica-
ción y homologación por parte de autoridad judicial.
La voz inglesa “pool” tiene varias acepciones posibles, una de ellas es la unión de re-
cursos con un objeto determinado. Tal sentido adoptaremos para describir este contra-
to.
Hay pool de siembras cuando una de las partes (denominada la administradora), con-
trata la utilización de la tierra a propietarios o titulares legales del uso del suelo y los
servicios de contratistas agrícolas, para efectuar cosechas por medio de gestores o
promotores y a su vez obteniendo financiación para el proyecto común que se lleva a
cabo por las cinco partes intervinientes, de las cuales solo dos (administradora y fi-
nancistas), asumen el álea agraria.
57
Se trata de una moderna forma de contratación agrícola que aparece como un gran
contrato generador de contratos. Por lo expuesto, el régimen legal aplicable sería el de
los contratos accidentales, tanto entre administradora y propietarios como entre admi-
nistradora y chacareros. En tanto que, entre inversores y administradora habría contra-
to de crédito. Por último, entre productores y la administradora habría contrato de lo-
cación de servicios con remuneración o participación, fija o variable.
Habrá contrato de franquicia ganadera cuando una de las partes, denominada contra-
tista franquiciante, se obliga a aportar a la otra (llamada ganadero-franquiciado), la
tecnología, los sistemas y los alimentos balanceados o complementación de nutrientes
que permitan un rápido desarrollo y engorde de los animales de este último, obligando
al ganadero a aportar el personal y a cumplir las instrucciones del contratista franqui-
ciante, con el objeto de que las partes compartan el aumento de peso de los animales
así obtenido, repartiéndose generalmente por mitades.
El contrato bajo análisis es una forma de ganadería intensiva que consiste en la apli-
cación de técnicas o sistemas para producir un rápido engorde de los animales. Es
una perspectiva de crianza que tiene las características generales del llamado feed-lot,
o sea alimentación intensiva en grandes concentraciones de vacunos bajo encierro
parcial o absoluto y aplicación de operatorias específicas de estos métodos de engor-
de.
Se trata de un contrato atípico por carecer de regulación legal y tiene por lo tanto el
marco de la autonomía de la voluntad de las partes. No es posible encasillarlo dentro
del inmenso continente de las aparcerías previstas en el Art. 21 de la Ley 13.246, ya
que el ganadero no se desprende de los animales permaneciendo los mismos bajo su
guarda y control.
Hay contrato de explotación tambera cuando una de las partes (denominada Empresa-
rio – titular) se obliga a destinar, por cualquier título legítimo, un predio rural afectando
las instalaciones, bienes o hacienda al cumplimiento del objeto del contrato, mientras
que la otra parte (denominada Tambero-asociado) se obliga a ejecutar las tareas ne-
cesarias destinadas a la explotación del tambo (pudiendo para tal fin contribuir con
equipos, maquinarias, tecnología, enseres de su propiedad y con o sin personal a su
cargo) a cambio de una participación convenida.
El plazo queda librado a la autonomía de la voluntad de las partes, pero cuando estas
omitan establecerlo el contrato se entenderá celebrado por dos (2) años contados a
partir de la primera venta obtenida con la intervención del tambero-asociado (Art.5).
Este contrato no admite tácita reconducción a su finalización.
35
Ver Ley 25.169.
58
Cualquiera de las partes puede rescindir el contrato cuando la otra parte no cumpliere
con las obligaciones a su cargo, violase las disposiciones de esta ley, o de normas
reglamentarias a las que estuviera sujeta la actividad, o lo pactado entre ellas, en cuyo
caso considerará rescindido por culpa de la parte incumplidora. Asimismo, cualquiera
de las partes puede rescindir contrato sin expresión de causa, previo aviso fehaciente
a la otra con treinta días de anticipación, en tal caso la parte que haga uso de esta
facultad deberá abonar a la otra parte una compensación equivalente al 15% de lo que
la misma deje de percibir en el período no cumplido del contrato.
Hay contrato de trabajo y viñas y frutales cuando una de las partes, llamada “emplea-
dor” o “viñatero” se obliga a dar a la otra parte un predio con viñas y frutales para que
este último denominado “contratista”, lo cuide y cultive percibiendo como contrapresta-
ción un retribución compuesta de un monto fijo por hectárea y un porcentaje en el pro-
ducido de la cosecha.
La naturaleza jurídica del contrato bajo análisis es laboral atípico, ya que determina en
forma muy precisa los beneficios laborales y previsionales otorgados a los contratistas.
36
Ver Ley 20.589 sobre régimen de los contratistas de viñas (restablecida en su vigencia por la Ley 23.154).
59
En caso de despido sin causa justificada del contratista, el empresario deberá abonar-
le una indemnización según el tiempo que el primero hubiere permanecido en el fundo.
La Ley establece como remuneración del contratista el pago de una suma única míni-
ma de dinero por hectárea por año y un porcentaje en la producción (entre un 15% y
un 19%) deducido de gastos de cosecha, transporte y comercialización. Antes de la
cosecha (al menos 10 días antes), las partes deberán convenir el destino, precio y
forma de pago de la parte del contratista. Este último tiene a su favor un derecho de
contralor para exigir la documentación que acredite y garantice el pago en fecha de las
obligaciones en su favor y los demás detalles de la venta de la cosecha.
Habrá contrato de maquila o de depósito de maquila cuando una de las partes (deno-
minada productor agropecuario) se obligue a entregar a la otra parte (denominada
procesador o industrial) determinada cantidad de materia prima, para que esta última
procese dicha materia prima, a cambio del derecho de participar, en las proporciones
que convengan, sobre el o los productos finales resultantes, los que deberán ser de
idénticas calidades a los que el industrial o procesador retengan para sí (Art.1).
El contrato bajo análisis debe ser celebrado por escrito detallando (a) nombres y do-
micilios de las partes; (b) cantidad de la materia prima contratada; (c) lugar de proce-
samiento; (d) lugar en que se depositarán los productos elaborados que correspondan
al productor agropecuario; (e) facultades de control establecidas a favor del productor
agropecuario; (f) fecha y lugar de entrega del producto elaborado; y (g) lugar de cele-
bración y firma de las partes (Art. 2). Por otra parte, son nulas las cláusulas que im-
pongan al productor agropecuario la obligación de vender al industrial elaborador los
productos finales de su propiedad o que traben la libre comercialización por parte del
propietario (Art.3).
Los contratos de maquila de la Ley 25.113 deberán inscribirse a pedido de parte en los
registros públicos que se crearan en la jurisdicción de cada provincia.
El régimen de la Ley 25.113 es de aplicación a todos los contratos que tengan por ob-
jeto la provisión de materia prima de naturaleza agropecuaria para su procesamiento,
industrialización y/o transformación. Como por ejemplo la caña de azúcar, la lechería,
madera carne, o a la materia prima de la avicultura, apicultura, granos, semillas, horti-
cultura, floricultura, entre otras. Se destaca que el Art. 7 de la Ley 25.113 prevé que
las provincias establezcan las disposiciones necesarias para los procedimientos y
aseguramiento según la naturaleza u objeto de cada actividad, asignándoles las con-
diciones de autoridad de aplicación local.
37
Ver Ley 25.113.
60
Habrá contrato de utilización de tranquera cuando una de las partes, titular u ocupante
legal de un predio, convenga con su lindero, a su vez titular u ocupante legal del pre-
dio anexo, la utilización de una tranquera situada en el alambrado medianero de am-
bos campos, para fines diversos.
La tranquera es una especie de puerta o portón que tiene por objeto facilitar el acceso
de personas, vehículos o animales de un predio a otro. El objeto de contrato bajo aná-
lisis es establecer en qué casos y bajo qué circunstancias, los linderos u otras perso-
nas pueden hacer uso de la tranquera y acceder al otro campo. Así se evita que la
tranquera constituya signo de tránsito o señal de presencia de una camino público,
reflejando el principio de restricción del acceso, por ello es aconsejable cerrar la tran-
quera con candado que indique a todos que no se trata de un paso de uso general.
61
UNIDAD VI
En la nota del Art. 3 el codificador explica que la atribución de los yacimientos minera-
les, en su carácter de titular originario a los estados provinciales, es una exigencia
propia de nuestra organización y nuestro régimen político. Señala además que una ley
nacional de 1875, le impuso al codificador, la obligación de considerar bienes privado
de las provincias o la nación según el territorio en que se encuentren, a los yacimien-
tos, esta actitud se basaba en el hecho de que con anterioridad al proyecto preparado
por Enrique Rodríguez -que es hoy el Código de Minería- se había presentado el pro-
yecto de don Domingo de Oro, donde se proponía que los yacimientos constituyesen
bienes privados del Estado nacional exclusivamente.
38
Ver Ley Provincial Nº 247 de La Pampa; Decreto-Ley Provincial Nº 3.620/58 de La Rioja; Código Fiscal de Neuquén; Decre-
to-Ley Provincial Nº 5 de San Juan.
62
definiciones que impiden una correcta liquidación favoreciendo a las compañías mine-
ras.
Cualquier persona puede -en principio- adquirir y poseer minas siempre que tenga la
capacidad requerida por el Código Civil para ejercer el derecho real de dominio y no
esté inhabilitado por razones de orden público. Se hallan en esta última situación las
autoridades mineras, los peritos oficiales de estas, y los escribanos de minas u oficia-
les, dentro de la competencia territorial, salvo que las adquieran antes de su nombra-
miento o por herencia o legado. Tampoco los hijos bajo patria potestad de los antes
nombrados, porque de otro modo podría burlarse la ley por su intermedio. Cuando,
pese a la prohibición alguna de estas personas infringe la ley, el Código de Minería
declara la pérdida de los derechos y atribuye al primer solicitante las minas ilícitamen-
te adquiridas.
El dominio y sus dos enfoques. En todas las épocas civilizadas ha preocupado justifi-
car filosóficamente los diversos sistemas de distribución de la riqueza minera, pensa-
dos con el objeto de satisfacer las exigencias políticas y económicas de los momentos
en que eran propuestos. Todo el esfuerzo de teorización en tal sentido fue dirigido a
determinar si se debía reconocer algún primer propietario sobre las sustancias minera-
les existentes en la corteza terrestre o, si al contrario, no reconocían las minas ningún
dominio originario y podían ser utilizadas y explotadas libremente. Entre el primer ex-
tremo (hubo en el origen de los tiempos un dueño de los minerales) y el segundo (las
minas no fueron propiedad de nadie) se han alineado diversas concepciones, cuya
influencia ha llegado hasta nosotros e informado la legislación mundial.
El notable aumento en las funciones del Estado obligó a los poderes públicos a aban-
donar la antedicha prohibición de explotar, decretada por el pensamiento liberal, por lo
que es dable distinguir en nuestros días el regalismo tradicional del moderno (que mu-
chos llaman dominial, olvidando que ambos sistemas son basados en el dominio), que
se caracteriza no solo por conferir propiedad al Estado sino también por autorizarlo a
explotar (con o sin monopolio) una o varias clases de minerales.
1) "Res nullius": asigna a las minas el carácter de cosas sin dueño e interpretan que
sólo al ser descubiertas existen jurídicamente. Por todo ello, el sistema requiere la
intervención del Estado a fin de distribuir la riqueza entre los interesados en explo-
tarla (que pueden o no ser duelos del suelo), descubridores de mineral u ocupan-
tes. El sistema en comentario constituye el más apropiado para establecer un régi-
men de licitaciones y contratos especiales de concesión a particulares, por la fun-
ción tutelar que se asigna a la Administración Pública.
2) Ocupación: reconoce idéntico punto de partida (las minas son "res nullius", pero
considera conveniente conferir a la persona o personas que ocupan una mina la
propiedad de ella.
Criterio de dominio minero adoptado por el Código de Minería argentino. Nuestra ley
se ha adherido en lo fundamental al sistema regalista, por nosotros llamado tradicio-
nal, puesto que ha fijado como base de su sistemática los cuatros principios de: (i)
dominio originario de Estado; (ii) obligación del estado de otorgar las sustancias a los
particulares; (iii) prohibición de explotar por parte del Estado; y (iv) existencia de una
propiedad particular de las minas, distinta de la existente en la superficie, pero -al igual
que esta- también considerada inmueble.
Por lo dicho, consideramos correcto interpretar las expresiones del Código que aluden
a "concesión" como significativas de la actividad pública de otorgar riqueza y constituir
con ella propiedad particular de naturaleza inmueble, negando toda vinculación inme-
diata de contenido jurídico de una concesión administrativa 39.
39
No participa del criterio expuesto Agustín Gordillo. Ver su trabajo “Contrato Administrativo de concesión minera, publicado en
el número 5172 de JA.
64
Las minas comprendidas en los puntos 2 y 3 forman los dos regímenes fundamentar-
les de la denominada por el Código segunda categoría.
Ahora bien, cuando los minerales existentes en el fundo son de poca ley las minas son
calificadas como de tercer categoría (producciones pétreas y terrosas y las canteras)
y se reconoce el dominio al propietario del fundo superficiario (se incluyen en la regu-
lación minera por su forma de extracción y su ubicación en el reino mineral, pero no
por su contenido metalífero).
Toda la mecánica del código gira en torno de las tres categorías en que se encierra las
sustancias, que corresponden a cuatro regímenes especiales aplicables. Las com-
prendidas en la primera categoría tienen para sí el máximo de los requisitos y se pue-
de decir reciben la aplicación casi total del texto minero, mientras en la segunda, basta
la aplicación de algunas normas generales y otras ex profeso confeccionadas para
obtener el derecho a explotar, llegando en el caso de las destinadas al aprovecha-
miento común a no exigirse requisito alguno para beneficiarse con ellas. El cuarto ré-
gimen, que mantiene el derecho común, tiene principios semejantes a los del Código
civil.
65
40
Ver nuestra opinión en régimen de excepción.
66
Surge así el concepto de pertenencia que es el espacio o espacios que la ley acuerda
para realizar la explotación minera. El hecho del descubrimiento permite de inmediato
delimitar las áreas de trabajo a las que deberá ajustarse el minero.
Para conciliar el plazo para determinar la existencia del mineral con la necesidad de
garantizar debidamente los derechos del descubridor, el Código ha establecido un
procedimiento especial que consiste en la adjudicación transitoria del lugar del descu-
brimiento.
Si coordinamos ese Art. 93 con los que se encuentran agrupados junto a él, podremos
determinar que idealmente la mensura de una pertenencia minera debe quedar regis-
trada en un solo acto.
Exploración
Para ejercitar el derecho de explorar minerales es necesario solicitar un permiso espe-
cial, expedido por la autoridad minera de la provincia en la que se efectuarán los traba-
jos. Dicho permiso garantiza al peticionante la propiedad de todo descubrimiento mine-
ral que efectúe dentro del plazo del mismo y dentro del radio afectado, sea el descu-
brimiento propio o pertenezca a terceros incursores del espacio reservado. Para el
caso de la exploración no rige derecho de preferencia alguno a favor del dueño del
suelo. Según el número de personas que soliciten el permiso y la clase de terrenos en
que efectuará la búsqueda, varía la superficie a otorgar y la duración en el tiempo de
la autorización conferida, así podemos establecer el siguiente cuadro.
En todos los casos que se indican a continuación los plazos corren 30 días des-
pués de otorgado el permiso por la autoridad y una vez iniciados no pueden
suspenderse, salvo disposición expresa de la autoridad basada en causa justifi-
cada. (Ver plazos en la segunda columna del cuatro siguiente).
67
En todas las hipótesis expuestas el terreno solicitado debe encontrarse libre de toda
otra petición minera.
Modernización
La Ley 24.498, de actualización minera, modernizó del código de Minería en lo que a
localización de los derechos mineros se refiere incorporando como acápite IV del título
primero del Código el siguiente texto:
Igualmente, la Ley 24.498 suprimió el título XIX del Código de Minería relativo al régi-
men de minerales nucleares a los que -según el título agregado- "retornó" al régimen
de concesibilidad. El nuevo régimen obliga a restaurar la naturaleza (Art. 3), bajo pena
de caducidad y multas, informar las reservas, dar primera opción de compra al Estado
de los minerales y concentrados (Art. 5) y solicitar autorización para exportar al Estado
en el organismo competente.
La Comisión Nacional de Energía Atómica queda autorizada a realizar todas las activi-
dades mineras de uranio.
La Ley 24.585. En noviembre de 1995 el Congreso sancionó la ley 24.585 que modifi-
ca el Art. 282 del Código de Minería e incorpora el título complementario sobre protec-
ción ambiental para la actividad minera.
La sustitución del Art. 282 por el 233 repite la libertad de explotación que el Código
estableció desde el momento mismo de su sanción, y señala que la protección del
ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural quedan sujetas al título I y
a las normas que se establezcan en virtud del Art. 41 de la Constitución Nacional.
La Ley tiene un definición de las personas a las cuales es aplicable, que nos parece
cubre a todos los mineros y a todas las actividades, sean mineras o industriales, inten-
tando limitar su aplicación en el caso del industrial a las actividades primarias, cosa
que, en nuestra opinión, no se determina claramente. Llega en lo minero al límite del
cierre de la mina y en lo industrial a la disposición de residuos. La Ley 24.585 respeta
las jurisdicciones provinciales.
Todo responsable debe elaborar un informe de impacto ambiental, antes de iniciar sus
actividades, que será evaluado por la autoridad, a quien compete pronunciarse sobre
la aprobación, mediante una declaración de impacto por cada etapa.
Cuando se trata de prospección hay que señalar las acciones a realizar y su riesgo.
Para la exploración de debe contener una descripción del tipo de acciones y las medi-
das de protección. El plazo de aprobación por la autoridad es de 60 días hábiles.
Una nueva presentación podrá hacerse en el caso de que la autoridad rechace el in-
forme, en cuyo caso habrá un plazo de 30 días para expedirse.
Artículo 30.- Cuando el permiso de exploración conste de UNA (1) unidad de medida,
su duración será de CIENTO CINCUENTA (150) días. Por cada unidad de medida que
aumente, el permiso se extenderá CINCUENTA (50) días más.
El término del permiso comenzará a correr TREINTA (30) días después de aquel en
que se haya otorgado. Dentro de ese plazo deberán quedar instalados los trabajos de
exploración descriptos en el programa a que se refiere el Artículo 25.
Investigación desde Aeronaves. Según la Ley 24.498, cuando los trabajos de investi-
gación se realicen desde aeronaves, el permiso podrá constar de hasta 20.000 kilóme-
tros cuadrados por provincia, sea que el solicitante se trate de la misma persona o de
diferentes personas y el tiempo de duración no superará los 120 días, contados a par-
tir de la fecha del otorgamiento del permiso de la autoridad minera o de la autorización
de vuelo emitida por la autoridad aeronáutica, lo que ocurra en último término. La soli-
citud contendrá el programa de trabajos a realizar indicando además los elementos y
equipos que se emplearán en los mismos.
En las provincias cuya extensión territorial exceda los doscientos mil (200.000) kilóme-
tros cuadrados, el permiso podrá constar de hasta cuarenta mil (40.000) kilómetros
cuadrados sin modificar el plazo ya establecido.
El permiso se otorgará sin otro trámite y se publicará por un (1) día en el Boletín Ofi-
cial. La publicación servirá de suficiente citación a propietarios y terceros.
efectos que determina el artículo anterior para las solicitudes de permisos de explora-
ción.
Dentro de los cinco (5) días de solicitado el permiso, el peticionante deberá acompa-
ñar copia del pedido de autorización de vuelo presentado ante la autoridad aeronáuti-
ca, bajo pena de archivarse su solicitud sin más tramite.
Las solicitudes que no fueran resueltas dentro del plazo de treinta (30) días desde su
presentación por falta de impulso administrativo del interesado, verificado por la auto-
ridad minera, se considerarán automáticamente desistidas y quedarán archivadas sin
necesidad de requerimiento y notificación alguna.
No podrán otorgarse permisos sucesivos de esta clase sobre la misma zona o parte
de ella, debiendo mediar entre la caducidad de uno y la solicitud del otro, el plazo, de
ciento cincuenta (150) días.
3) Obligación de limitar el cateo. Está debe existir en casos en que -por no mediar
conformidad del propietario del suelo para realizar la exploración- la ley determina
lugares privados que corresponde respetar, liberando a tales sitios de soportar el
cateo. Los bienes privados son: i) en el recinto de todo edificio y en los sitios mura-
dos; ii) en los jardines, huertos y viñedos murados o sólidamente empalizados; iii)
en jardines no cercados una zona de 10.000 metros cuadrados; iv) en huertos y vi-
ñedos no cercados una zona de 25.000 metros cuadrados; v) en 40 metros a la re-
donda de edificios de costo y extensión; vi) en 30 metros a la redonda de acueduc-
tos, canales, vías férreas, abrevaderos y vertientes; vii) en 10 metros a la redonda
71
Las zonas de protección señaladas, a excepción de las dos últimas, pueden ser redu-
cidas a 15 metros, cuando medie intervención de la autoridad y las siguientes circuns-
tancias:
Exploraciones no autorizadas
Dos son los supuestos que el código regula partiendo de la base de falta de solicitud
de permiso de catear, a saber: propietario de la superficie que explora su propio in-
mueble y cateador libre (o cateador ilegal). Ambas situaciones se caracterizan por un
mismos derecho reconocido de ser propietarios de las sustancias que descubren y
manifiestan a la autoridad, siempre que el terreno indicado este vacante, es decir, libre
de todo derecho minero anterior o coexistente, puesto que de existir en él algún per-
miso de cateo o mina otorgada, los descubrimientos benefician al minero y todo activi-
dad en la zona de cateo es absolutamente dolosa.
Por otra parte, en el caso del cateador ilegal en campo ajeno se pena con: 1) la con-
dena en daños y perjuicios que causare con su acción; 2) una multa de 20 a 200 ve-
ces el canon de explotación de una unidad de medida a favor del propietario (salvo
que el propietario no la reclame dentro de los 30 días de registro del yacimiento); y 3)
la expulsión de la propiedad en que incursiona.
72
73
74
Descubrimiento
Para el caso de empresas personales de 2 o 3 socios, se autoriza un aumento de 2
pertenencias, y de 4 cuando se trate de 4 o más socios (Art. 312 C. M.). Tales posibili-
dades no están reconocidas para la sociedad anónima. La solución para este supues-
to está dada por la reunión de pertenencias. Finalmente es oportuno destacar que
quien descubre por accidente hace suya la explotación, mediando terreno vacante (o
sea sin derechos mineros anteriores) Art. 45., al igual que el propietarios del terreno
que explore, con la diferencia de que este último no puede prohibir los descubrimien-
tos que otras persones efectúen con permiso en su propiedad, si él no se encuentra
provisto de su permiso especial (Art. 42).
Antes del vencimiento del permiso de exploración -sea este realizado por cateo o por
socavón- es obligatoria la presentación de una manifestación declarando la existencia
de la sustancia mineral, en el caso de que se hallase, pues de lo contrario no se per-
fecciona el derecho a explotar (Art. 45). La autoridad minera recibe la manifestación
del descubrimiento y cita al propietario de la superficie a efectos de que éste manifies-
te el deseo -en el caso de las sustancias de 2da categoría- de utilizar la preferencia a
explotar que le está reconocida (Art. 170). Si el propietario no se presenta o declara su
falta de interés en la 2da categoría, se registra el pedido a nombre del descubridor,
pero si prefiere explotar el mineral, el registro se inscribe a su nombre (Art. 171), de-
75
Labor legal
El minero debe realizar la diligencia, excavación o ahonde para consolidar la propie-
dad de la mina y poder estimar la inclinación de la mina, grueso, existencia del mine-
ral, clase de éste, de modo de poder solicitar luego con precisión las pertenencias que
fueran más convenientes para una explotación económica adecuada.
Petición de mensura
Realizada la labor legal, se solicita la mensura de la futura propiedad minera, la que se
realizara sobre la región minera que proporcione las mejores posibilidades cualitativas
y cuantitativas del mineral a extraer. En ésta petición, que debe ser publicada en la
forma establecida para el registro, se determina con toda precisión las líneas perime-
trales de la pertenencia (longitud y latitud), la dirección de la veta principal y el terreno
a ocupar.
Mensura legal
Constituidos en el lugar del descubrimiento el perito, la autoridad minera y el escribano
de minas (y en defecto de estos dos últimos un juez delegado y dos testigos), se noti-
ficará a los dueños colindantes o a sus administradores la hora de iniciación de las
operaciones para que -autorizados los últimos con suficiente poder- realicen las ob-
servaciones u oposiciones que estimen convenientes al mejor resguardo de sus dere-
chos e incluso designan un perito, a los fines de controlar debidamente los procedi-
mientos del técnico oficial.
Con lo dicho podemos abordar el estudio de los elementos que integran la mensura en
si aspecto legal. Copia de ella servirá de suficiente título al minero. En una enuncia-
ción de carácter general podemos establecer que el acta de mensura contiene:
41
Se entiende que existe proximidad cuando se está trabajando a 40 metros o menos del límite de la pertenencia.
42
Se entiende aquí próximas a internarse las labore que se hallan en la mitad de la cuadra (latitud) o a 30 metros del límite de
la pertenencia.
89
1º Régimen: minas que se adquieren por el descubrimiento, pero que reconocen pre-
ferencia de explotación por parte del dueño del suelo. Así un minero descubre una de
las sustancias de las incluidas en el Art. 4 del Código de Minería y presenta su mani-
festación de descubrimiento ante la autoridad, aclarando que el hallazgo se produjo en
terreno ajeno. La autoridad minera una vez que ha verificado la persona o personas
que poseen el dominio superficial en el lugar pedido, cursa una notificación notificando
el derecho de preferencia existente a favor del propietario. Este dentro del término de
20 días puede manifestar su voluntad de explotar y hacer suyo el mineral, o empezar a
explotarlo dentro de los 100 días de notificado, con lo cual demuestra igual deseo de
pedir la propiedad descubierta. Se advierte que este sistema de doble plazo estableci-
do es inconveniente. Tampoco es clara la ley en el número de veces que el superficia-
rio puede utilizar su preferencia. La interpretación más aceptada es que el propietario
puede manifestarse una sola vez en relación a su preferencia.
La ley para acordar las sustancias del primer régimen de la segunda categoría, utiliza
el mismo procedimiento de las minas de primera categoría, agregando que cita al pro-
pietario para que diga si usa o no la preferencia.
2º Régimen: minas de aprovechamiento común, son estas las que cualquier persona
puede explotar sin necesidad de petición, registro o demarcación del lugar, por no re-
43
Canon minero debe ser pagado puntualmente, por adelantado y partes iguales, en los dos semestres que vencen el 30 de
junio y el 31 de diciembre. Sin embargo la mina sólo caducará ipso facto transcurridos 2 meses desde el vencimiento de la
anualidad de que se trate (Art. 216 C.M). Ver también la Ley 24.224 que fija los importes del canon minero.
44
La reforma introducida por la Ley 24.498 al Art. 217 C.M.
45
Ver Art. 225 C.M.
90
La 3er categoría se regula en el Código de Minería al solo efecto de que en sus tareas
de extracciones la autoridad aplique medidas de policía y seguridad establecidas en la
Sección II, del título IX del citado cuerpo legal. En consecuencia, no le es aplicable el
principio de interés público de la explotación y tampoco norma alguna del amparo mi-
nero.
Depuración automática de las minas vacantes o caducas (Art. 220). "La autoridad
minera considerará automáticamente anulados los actuales registros de minas vacan-
tes y los que disponga en el futuro, cualquiera sea su causa y tengan o no mensura
aprobada, cuando hayan transcurrido 3 años de su empadronamiento como tales. Los
terrenos en que se encuentran ubicadas estas minas quedarán francos e incorporados
de pleno derecho y sin cargo alguno a los permisos de exploración y áreas de protec-
ción o sujetas a contrataciones que eventualmente estuvieren vigentes. El mismo pro-
cedimiento se aplicará a las minas empadronadas como caducas, en el caso en que
no hayan regularizado su situación legal dentro de los 90 días de publicada la presen-
te ley, salvo el caso de caducidad contemplado en el segundo párrafo del Artículo
219".
I. La Ley imputa al minero los perjuicios que se produzcan contra terceros como con-
secuencia de los trabajos (superficiales o subterráneos), aunque no medie en el
evento dolo o culpa. El Código establece así un fundamento objetivo de la respon-
sabilidad, que puede ser calificado como teoría del riesgo minero, que básicamente
establece: la actividad minera es riesgosa por naturaleza; luego quien la realiza en
beneficio propio debe responsabilizarse por los daños que cause en la propiedad
46
Ver Arts. 161 a 170 C.M.
91
II. Las indemnizaciones que puede deber el propietario al minero son las que se de-
vengas de los casos de trabajos superficiales prohibidos expuestos en los puntos a,
b, c, y d, de apartado I. precedente. El resarcimiento patrimonial se reduce al pago
de los objetos inutilizados y al de las reparaciones o fortificaciones necesarias para
dejar expeditas las tareas en la mina. El propietario superficiario también debe in-
demnización al minero, cuando continúa trabajos que la autoridad minera mandó
suspender y por atentar contra la seguridad de la explotación y causar un perjuicio
a ella.
La venta y enajenación de los minerales no regladas por el Código están de suyo au-
torizadas, con la única excepción de las que realicen los operarios que no cuenten con
la autorización de los dueños de la mina, visada por la autoridad pertinente. Se san-
ciona a los adquirentes que no cumplen la prohibición con multa y embargo de los mi-
nerales, medida esta última que se mantienen hasta tanto el adquirente pruebe la exis-
tencia de la autorización del propietario de la mina o la efectiva propiedad de las sus-
tancias por parte del enajenante.
2. Avío de minas 47. Se trata de un contrato característico del derecho minero, por el
cual una persona se obliga a suministrar (dinero, útiles, enseres, etc.) todo lo nece-
sario para la explotación de una mina a una o más personas, debiendo estas pagar
por ello según las estipulaciones que se establezcan. El código de Minería estable-
ce que el avío puede prestarse: a) por tiempo limitado o ilimitado; b) por cantidad
determinada o ilimitada de implementos;c) por obras específicas o indeterminadas.
No estipulándose modo, el aviador debe los avíos a los 15 días de solicitado por el
aviado, pudiendo este último demandar judicialmente su préstamo, si no se realiza,
o tomar nuevos avíos por cuenta del deudor.
Prescripción
La prescripción establecida por el Código de 1887 no mantiene en la actualidad vigen-
cia alguna y repugna a la orientación establecida por la Ley 10.273. Entendemos tam-
bién que si las autoridades mineras aplican las disposiciones del Código, teniendo en
cuenta la supresión del pueble por trabajo y denuncio (es decir, según lo dispuesto por
el actual Art. 359 y 360 Código de Minería), no pueden admitir en ningún caso la pres-
cripción de minas.
47
Ver el Título Decimocuarto “De los avíos de minas”, en el Código de Minería.
48
Ver el Título Decimoquinto “De las minas en compañía” (Arts. 286 a 296), del Código de Minería.
93
El texto del actual Art. 326 modificado por la Ley 22.259 nos ha dado razón, por lo
menos parcial, al establecer que la prescripción no se opera contra el Estado propieta-
rio originario de la mina.
El Socavón general 49
Se trata de la posibilidad de utilizar, en las etapas de exploración y explotación, gale-
rías subterráneas con el objeto de reconocer o extraer minerales situados en las capas
profundas de la corteza y al mismo tiempo permitir el tránsito interior entre los túneles
o su ventilación y desagote.
El petróleo
La Ley 17.319 declaró el dominio público del Estado nacional sobre los hidrocarburos
líquidos y gaseosos que considera en el patrimonio imprescriptible e inalienable. Sin
embargo desde la privatización de YPF y Gas del Estado, las Provincias reivindicaron
la propiedad de los recursos naturales, conforme al Art. 124 de la Constitución Nacio-
nal.
49
Ver Arts. 124 a 139 del Código de Minería.
94
con las limitaciones establecidas por el Código de Minería (parágrafo II, del título
III) 50.
50
Con tal aplicación la Ley 17.319 demuestra una vez más el carácter de normatividad minera a la que se adhiere.
96
cación dentro de los 30 días del hallazgo, bajo pena de multo o incluso suspensión
o eliminación en el registro, sin embargo no exige que el permisionario requiera de
inmediato su permiso de explotación. El permisionario puede continuar la explora-
ción, disponiendo mientras tanto del petróleo o gas que extraiga en los trabajos de
exploración, productos que abonarán al Estado una regalía del 15%, cuando los
destine a fines distintos de sus trabajos de exploración. El permisionario deberá
efectuar las tareas necesarias para determinar la condición de comercialmente ex-
plotable del yacimiento. Es recién cuando se han cumplido esas diligencias, que la
Ley 17.319 impone un plazo de 30 días para que le permisionario manifieste su vo-
luntad de obtener la concesión y cumpla con las "recaudos necesarios" para la
mensura del área que explotará, las que si provienen de un permiso de exploración
tendrán como único límite el espacio contenido en el permiso de exploración (Art.
33). Cuando el permisionario de exploración ha manifestado que el hidrocarburo es
comercialmente explotable, el área de exploración se convierte parcialmente en
área de explotación. En tal caso la autoridad puede autorizar que el 50% del rema-
nente de la inversión que correspondiera hacer en la superficie que se transforma
sea destinado a la explotación, manteniéndose el resto de la inversión en el lugar
que continúa sujeto a exploración (Art. 20, última parte). De igual modo, el plazo
máximo de exploración que no hubiere vencido se adiciona al de la concesión de
explotación.
8. Obligación para los mineros de otras sustancias. Por último el Art. 38 establece
que los propietarios mineros de sustancias reguladas por el Código de Minería
97
a) Plazo básico
b) Prórroga
REGALÍA: tanto las empresas estatales como los particulares (Arts. 93 y 59) están
obligados al pago de una regalía mensual que en el caso de las empresas estata-
les se fija en un 12% bruto de la producción a boca de pozo, mientras que en el
régimen particular se fija el 12% pero sin aclarar si será bruto o no. Para el gas el
12% es el efectivamente aprovechado (Art. 62). En todos los casos la regalía pue-
de reducirse al 5% cuando el Poder Ejecutivo, juzgando la productividad obtenida
y la ubicación de la explotación y o la dificultad del transporte, lo justifique. El en-
cargado de recibir la regalía es el Estado Nacional, quien puede optar por percibir-
la de los particulares en efectivo o en especie. El dinero efectivo, corresponderá
que sea entregado a la provincia en cuya jurisdicción se haya extraído el mineral.
Los Arts. 60 a 63 y 65 establecen el procedimiento para el pago de la regalía.
Cuando esta sea en especie, la autoridad de aplicación establecerá el valor del
producto en boca de pozo, a fin de poder determinar la regalía. El precio del petró-
leo a determinar por la autoridad de aplicación será el de comercialización deduci-
da el flete. Este sistema implica que el precio de compraventa del hidrocarburo
(petróleo crudo o gas natural) debe restarse el flete, gastos de producción y ga-
nancia razonable. El saldo será el precio que puede atribuirse como valor del pe-
tróleo en sí mismo, del cual podrá surgir entonces el valor que como regalía se es-
tablecerá.
10. Régimen Fiscal. En la Sección 6ta, del título II, determina que los permisionarios y
concesionarios debe pagar un impuesto especial (coparticipable) a la renta que
corresponderá al 55% de la utilidad fiscal neta. Tornan ilusoria la percepción de
este impuesto, las deducciones, amortizaciones y excepciones establecidas en la
industria del petróleo, así como los quebrantos que en cada ejercicio pueden pre-
sentar las empresas. En este punto, estamos en condiciones de concluir que los
particulares quedan obligados exclusivamente el pago del canon, las regalías y los
impuestos provinciales. Ya que, en definitiva, se establece un alambicado sistema
fiscal que quiere demostrar en teoría que el pago de los impuestos se efectúa con
98
una tasa mayor de la común y que en los hechos demuestra que puede resultar la
más amplia exención impositiva.
11. Caducidad de concesiones y permisos. Los derechos acordados dentro del ré-
gimen de la Ley 17.319 caducan en el supuesto de incumplimiento de pago del
canon o la regalía, incumplimiento de las obligaciones establecidas en la adjudica-
ción, o de las determinadas en la ley (ver Art. 80 de la Ley 17.319). La caducidad
debe ser declarada por la autoridad de aplicación.
15. Autoridad de aplicación. Resuelto el dominio de los yacimientos a favor del Es-
tado federal, era necesario el subsiguiente establecimiento de una autoridad de
aplicación de carácter nacional. Es así que corresponde al Poder Ejecutivo Nacio-
nal la decisión respecto a la adjudicación de los derechos a los particulares y re-
glamentar el marco de las obligaciones que estos deben cumplir. Para un nivel in-
ferior de actuación (aplicación de sanciones, inspecciones y detalles de los con-
cursos) al que la Ley propone para el poder Ejecutivo Nacional, se reconoce como
autoridad de aplicación a la Secretaría de Energía y Minería, o a los organismos
que ésta determine.
17. Quid respecto del Art. 124 de la Constitución Nacional. La Ley 17.319 constitu-
ye la ley nacional de hidrocarburos vigente. Sin embargo, muchas provincias han
sancionado su propia legislación en la materia o proyectan hacerlo, en virtud del
dominio originario de los recursos naturales en cabeza de las Provincias, conforme
al texto del Art. 124 de la Constitución Nacional reformada en el año 1994. En
consecuencia, existe legislación y concesiones provinciales opuestas a la normati-
va nacional, que se estima derogada.
99
UNIDAD VII
Contaminación
Existe una tendencia casi universal a identificar los desechos tóxicos y peligrosos con
aquellos que pueden tener características que pueden tener consecuencias graves
para el medio ambiente, sea con motivo de un escape o por la eliminación definitiva.
La opinión consultiva que citamos más arriba bajo la denominación de caso Sonora,
se refiere y resuelve sobre el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos, la
reimportación al país de origen y la responsabilidad por daño ambiental.
Se recomendó como solución posible obtener una reparación integral de los daños a
través del superfund de EE.UU. Como consecuencia de esta opinión consultiva, el
entonces gobernador de Texas (George W. Bush) dio instrucciones a los funcionarios
del Estado para que procedan a reingresar a los EE.UU. los residuos motivo del re-
querimiento. El antecedente merece destacarse en función de que la Corte que emitió
la opinión consultiva, es solo una corte moral y voluntaria que no tiene imperio en el
caso concreto, por tratarse de una opinión consultiva.
Un supuesto de abordaje dio motivo a la Cámara Federal de La Plata, Sala III, fallo del
20 de julio de 2001, en el caso "Municipalidad de Magdalena c/ Shell Capsa y otros", a
establecer muy principales principios ambientales.
51
Opinión Opinión Consultiva emitida por la Corte Internacional de Arbitraje y Conciliación Ambiental (Solicitud EAS 8/98 –
Resolución EAS 1/99), integrado por los Profesores Ramón Martín Mateo, Eckard Rehbinder, Mary Sancy, Ricardo Zeledón y
Eduardo A. Pigretti. Ver JA 22/12/1999.
52
JA 01/05/2002, página 24.
100
Dijo la Cámara que no obstante la regulación civil, comercial, penal, minera o laboral
concerniente a una determinada actividad, si esta actividad provoca un daño ambien-
tal, la consecuencia debe someterse a las normas propias de protección del ambiente,
más allá de los alcances del derecho civil, comercial, penal, minero o del trabajo. Esta
consideración demuestra de qué manera el derecho ambiental penetra de modo in-
tersticial en el resto del ordenamiento jurídico.
Dijo también la Cámara que el órgano que debe examinar y decidir acerca del daño al
ambiente no debe limitarse a ser el del artículo 522 de la Ley de Navegación, artículo
que indica que el juez del abordaje reúne y atrae a la resolución del caso. Esta manera
de ver demuestra que la cuestión ambiental no se sujeta a las normas de competencia
habituales. En consecuencia, el juicio de abordaje no surte fuero de atracción sobre el
juicio de recomposición de daño ambiental, daño que puede ser resuelto por el juez
del lugar en que se produjo.
La Ley 25.612 regula los presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la ges-
tión integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicios y fue sancio-
nada el 25 de julio de 2002 y promulgada por el PE mediante el Decreto 1343/2002
con las llamadas observaciones (veto) a los Arts. 51 a 54 (Capítulo sobre la responsa-
bilidad penal) y el Art. 60 que derogaba la Ley 24.051.
La normativa actual define "residuo industrial", pero no detalla las características (peli-
grosas, tóxicas) ni los efectos en el medio ambiente que puede tener el mismo (Art.2),
es decir, se define genéricamente con el propósito de abarcar todo el universo de ele-
mentos obtenidos como resultado de un proceso industrial o por la realización de una
actividad de servicio. Pese a la amplitud que la ley indica, en al Art. 5 excluye su apli-
cación a los residuos biopatogénicos, domiciliarios, radiactivos o derivados de las ope-
raciones normales de los buques y aeronaves, ya que son regulados por su normativa
específica.
53
Ver Pigretti, Eduardo A. “Derecho Ambiental Profundizado“, Editorial La Ley, Buenos Aires 2004, pág. 80/87.
54
Ver el Art. 2 de la Ley 24.051.
55
“Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos” (Art. 41
C.N.).
101
Los sujetos obligados de la Ley 25.612 son los generadores 56, los transportistas 57, los
tratadores y quienes se encargan de la disposición final 58 de los residuos industriales
o derivados de las actividades de servicios.
Generador es toda persona (física o jurídica, pública o privada) que genere residuos
industriales y de actividades de servicio. El generador es el responsable del tratamien-
to adecuado y la disposición final de los residuos industriales. Son obligaciones de los
generadores:
La Ley prevé la creación de registros "locales" en el que deberán inscribirse todos los
sujetos que participen en la gestión integral de los residuos (generación, manejo,
transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final de residuos industriales
(Art. 19). Facultándose a la autoridad de aplicación nacional a establecer los requisitos
mínimos y comunes para la inscripción en tales registros locales. En este punto, la ley
omite tratar los casos interjurisdiccionales que corresponden al Gobierno Federal.
a) recibir y transportar los residuos que estén acompañados del correspondiente mani-
fiesto;
b) entregar en los lugares autorizados para su almacenamiento, tratamiento o disposi-
ción final; y
56
Ver Capítulo III de la Ley 25.612.
57
Ver Capítulo VII de la Ley 25.612.
58
Ver Capítulo VIII de la Ley 25.612
59
Principio de responsabilidad civil objetiva que significa que no existe excusa alguna que pueda ser invocada por el generador
para liberarse de responsabilidad por el daño que se le atribuye.
102
Por su parte, las plantas de disposición final son lugares especialmente construidos
para el depósito permanente de los residuos, cuyas condiciones garanticen la inaltera-
bilidad de los recursos naturales y bajo normas ambientales no afecten la calidad de
vida de la población. La Ley ordena que toda planta (de almacenamiento, tratamiento
o disposición final de residuos) previo a su habilitación, deberá realizar un estudio de
impacto ambiental.
En relación a las previsiones sobre recomposición del daño ambiental que contiene la
ley bajo análisis, creemos que diluyen la excelente exigencia de la Constitución Nacio-
nal que en su artículo 41 ordena recomponer el daño ambiental, debido a que los sis-
temas comerciales que se propone emplear en materia de responsabilidad y la ley
indica como posibles (seguro de responsabilidad civil, caución, fianza bancaria, auto
seguro, fondo de reparación, u otra garantía) implican una liberación de la responsabi-
lidad que la propia ley señala.
60
Aceites habitualmente confinados en instalaciones eléctricas, altamente contaminantes, cuyo control no ha sido efectuado
hasta el presente, provocando graves daños a la salud humana y al ambiente. Ver definición que contiene la Ley 25.670 en
su Art. 3.
103
El Art. 3 la Ley define que se entiende por PCBs, a la vez que involucra a los transfor-
madores, condensadores, recipientes que contengan cantidades residuales, cuando
no hayan sido descontaminados. En este punto de los aparatos, establece una pre-
sunción juris tantum según la cual si el aparato es del tipo que puede contener PCBs
se considerarán como si contuvieran PCBs.
El artículo citado define también los conceptos de: Poseedor de PCBs; Descontamina-
ción; y Eliminación. Conforme al Art. 4 de la Ley el Poder Ejecutivo deberá reglamen-
tar todas las operaciones.
La Ley presume que todo daño causado por PCBs es equivalente al causado por un
residuo peligroso 61.
El Capítulo V de la Ley trata de las infracciones y sanciones, las que conforme al Art.
21 serán reprimidas por la autoridad de aplicación local, a saber:
a) Apercibimiento;
b) Multa,
c) Inhabilitación por tiempo determinado;
d) Clausura.
61
Téngase presente que la Ley 25.612 derogó el régimen de los residuos peligrosos.
62
Eduardo A. Pigretti, “Derecho Ambiental Profundizados”, La Ley 2004, pág. 185/187.
104
de procesos de aprovechamiento y utilización tiene una larga vida, que algunos consi-
deran posibles de perdurar hasta 700 años.
Es por ello que muchas normas nacionales e internacionales regulan este sector, sin-
gular campo de batalla entre los ambientalistas del mundo.
Fuera de estas prescripciones, la Ley 24.804 pretendió dar paso a un sistema privati-
zado de nuevos grupos y sociedades que tomarían a su cargo los reactores y las prin-
cipales actividades encomendadas a la Comisión Nacional de Energía Atómica
(CNEA). Este organismo desarrolló en el país un ambiciosos programa nuclear de in-
vestigación, desarrollo y contralor atómico, que fue modificado, como dejamos prece-
dentemente expuesto, con el ingreso de la participación privada.
La Ley 24.804 (reglamentada por el Decreto 1390/98) tiene una particular institución
en su Art. 16, Inc.II), demostrativa de la situación de consulta y contralor que se aplica,
así la CNEA debe "establecer un procedimiento de consultas con los titulares de licen-
cias para instalaciones nucleares relevantes toda vez que se propongan nuevas nor-
mas regulatorias o se modifiquen las existentes". Esta característica de cogobierno
demuestra la democratización que se intenta conceder al régimen nuclear.
Concordante con el criterio que quedo expuesto, el Art 16, autoriza a la autoridad re-
gulatoria nuclear a: (Inc. b) otorgar, suspender y revocar: las licencias de construcción,
puesta en marcha y operación y retiro de centrales de generación nucleoeléctrica; e
(Inc. c) igual tarea respecto de las autorizaciones en materia de minería y concentra-
ción de uranio, de seguridad de reactores de investigación, de aceleradores relevan-
tes, de instalaciones radiactivas relevantes, incluyendo las instalaciones para la ges-
tión de desechos o residuos radiactivos y de aplicaciones nucleares a las actividades
médicas e industriales.
Creemos que tanto la CNEA como la Autoridad Regulatoria Nuclear no tienen debida-
mente establecidos los límites de su ámbito de actuación, porque deben trabajar como
mellizos los temas nucleares no resultando exactos los límites de su actividad propia.
Lo que í es evidente es que ambos organismos deberán tener un acuerdo total para
no provocar graves desinteligencias en el sector.
LEY Nº 22.507 aprueba el tratado que prohíbe emplazar armas nucleares y otras ar-
mas de Destrucción en masa en los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo.
63
Modificada y complementada por un Protocolo y una Convención Suplementaria aprobados por Ley 25.313.
106
UNIDAD VIII
El Art. 3 de la LGA parece estar redactado para una nación unitaria porque no adopta
ninguna consideración específica sobre el federalismo.
Así en el Art. 6 la LGA define a los presupuestos mínimos como "toda norma que con-
cede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por
objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental". Sin
embargo, la pretensión de presentar al ambiente como un bien jurídico protegido no
parece lograrse si se atiende al hecho de que la LGA no describe el bien en cuestión,
lo que provocará una notable inseguridad en la aplicación de la norma.
La LGA en su Art. 2 establece los objetivos que la política ambiental nacional deberá
incluir a saber:
Asimismo, la ley bajo análisis en su Art. 4 establece los siguientes principios ambienta-
les:
• Principio de congruencia.
• Principio de prevención.
• Principio precautorio.
• Principio de equidad intergeneracional.
• Principio de progresividad.
• Principio de responsabilidad.
• Principio de subsidiariedad.
• Principio de sustentabilidad.
• Principio de solidaridad.
• Principio de cooperación.
Daño ambiental (Art. 27º). El presente capítulo establece las normas que regirán los
hechos o actos jurídicos, lícitos o ilícitos que, por acción u omisión, causen daño am-
biental de incidencia colectiva. Se define el daño ambiental como toda alteración rele-
vante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los eco-
sistemas, o los bienes o valores colectivos.
Autogestión. El Art. 26 de la LGA persigue, dentro del esquema privatizador del país,
encomendar a los propios interesados la regulación legal de sus actividades a través
de: (i) compromisos voluntarios y (ii) certificación por organismos independientes.
Daño Ambiental. Se define el daño ambiental como toda alteración relevante que mo-
difique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los
bienes o valores colectivos (Art.27).
Por último advertimos, que los desaciertos de la LGA se debe sumar las desafortuna-
das observaciones del Poder Ejecutivo (Decreto 2413/2002).
108
Responsabilidad ambiental
Las reglas clásicas de responsabilidad contenidas en la legislación civil, no brindan
suficiente protección a quienes resultan víctimas de daños ambientales. Ya que las
formas con las que se puede perturbar la vida en a la actualidad no pudieron ser con-
sideradas en los códigos del pasado, en razón de que recién ahora se toma concien-
cia y es posible medir las alteraciones que puede provocar el moderno accionar hu-
mano. Por ejemplo, por los principios generales de la responsabilidad civil sería posi-
ble obtener indemnizaciones de daños comprobables, lo que al originarse en hechos
legítimos (como ejercer una actividad lícita) pondrán al juzgador en una situación difícil
de resolver.
El reto pendiente para los juristas será intentar localizar nuevos principios generales,
métodos; criterios de justicia; y leyes que comprendan a la naturaleza para poder re-
solver las cuestiones ambientales que enfrenta la humanidad. Los nuevos criterios
jurídicos sólo podrán aflorar si son el producto de una actividad científica interdiscipli-
naria (ciencias exactas, naturales y sociales) que aborden las cuestiones ambientales
en forma integral.
Romano hasta nuestros días. Sin embargo la recepción de las nuevas ideas es muy
difícil por parte de juristas, políticos, jueces y especialistas, ya que cuesta reconocer
una problemática que excede los límites del derecho tradicional, en particular por el
hecho de que los recursos naturales que se consideran habitualmente como de uso
colectivo, en realidad tienden a privatizarse de manera sorprendente perdiendo su
condición de res communis.
Por otra parte se presenta en la actualidad del derecho una suerte de tema gremial en
el que las diversas ramas del conocimiento jurídico tratan de posesionarse de los nue-
vos territorios, negando la existencia de un derecho ambiental específico.
A continuación se señalará brevemente los temas que imponen a los juristas una re-
flexión particular:
a) La incapacidad del Estado para manejar los temas ambientales con exclusividad.
b) Las modificaciones al Derecho Procesal tradicional requiere establecer: (i) una
norma que impida recusar al juez de la causa con el argumento de que el Juez tie-
ne un interés directo en la causa, ya que en los temas ambientales el juez tiene tan-
to interés en la resolución de las cuestiones como quizás alguna de las partes; (ii) el
principio de competencia amplia reconocido en la ley italiana como "cualquier juez,
de cualquier fuero y competencia está facultado a intervenir si es requerido", atento
a la gravedad de la cuestión ambiental; (iii) una legitimación procesal amplia cuan-
do se trate de la defensa al ambiente, que dé lugar a la defensa de los denomina-
dos intereses difusos y a las acciones de clase.
c) La necesidad de establecer una responsabilidad ambiental específica, como quedó
planteado en este mismo trabajo.
El texto del Art. 41 dice "todos los habitantes gozan de un derecho a un ambiente
sano... y tienen el deber de preservarlo".
Todos, sean las personas físicas y jurídicas. El Estado también, pero como uno más,
no en forma excluyente y exclusiva. No se dice que el estado está obligado a preser-
varlo, como se hace en otras constituciones. Creemos que el Estado no asume esa
responsabilidad, que se le adjudica en el Derecho Internacional y se presume lo tiene
en el derecho interno, en diversos marcos jurídicos, de nuestro país y del exterior. En
nuestro criterio, eso significa la posibilidad del Estado de indemnizar. No es obligatoria
y segura. Creemos que la Constitución reformada adopta la teoría de la incapacidad
del Estado.
Asimismo, la Constitución del año 1994 crea la institución del Daño Ambiental como
nueva categoría jurídica de dimensión constitucional, distinta del daño civil y penal, ya
que no procura una indemnización para un patrimonio particular, sino para un patrimo-
nio social y colectivo que es la naturaleza. La indemnización debe aplicarse a recom-
poner la naturaleza.
Por último destacamos la creación con rango constitucional de una acción expedita y
rápida de amparo a los derechos que protegen al ambiente. Creemos que se trata de
una acción de amparo ambiental, distinto de la mera aplicación del régimen de amparo
existente. En el párrafo 2do, del Art. 43 de la Constitución Nacional surge que pueden
presentar el amparo: "el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que pro-
pendan a esos fines".
Por otra parte, el 1er párrafo del citado Art. 43 permite un amparo contra todo acto u
omisión de autoridades públicas o de particulares, admitiendo también la declaración
del juez de la inconstitucionalidad de la norma. Estimamos que se trata de otra forma
de amparo similar a la regulada por la ley 16.986, pero distinto del amparo ambiental
que se configura en vía neutro a favor de la naturaleza.
1. Biodiversidad
advertimos que la conversión del concepto de res nullius en patrimonio común pasa a
ser un grave problema para el futuro.
2. Recursos Humanos
El tema de los indígenas en Brasil. Existen varias tribus que no tienen contacto con la
civilización, un caso específico es la relativa a la cultura Xavante. Esta tribu originaria
del Caribe fue replegándose desde 1492 hasta el actual territorio del Matto Grosso a
fin de proteger sus costumbres originales entre las que se incluye el respeto a la natu-
raleza a partir de un sentido común de equilibrio y observación, previo a actuar sobre
la naturaleza. Destacamos la labor misionera del padre Ángelo Pansa que desarrolla
con éxito un programa de reforestación de una zona deforestada, a través de aportes
de empresarios italianos y la participación de la tribu.
Otro efecto social distinto. Las tribus ejercían el comercio desde tiempo inmemorial
mediante caravanas de camellos en el Desierto del Sahara. Dichas caravanas debie-
ron cambiar sus hábitos por la variación de las condiciones ambientales, en particular
sequías en los oasis, modificando las condiciones naturales de tales áreas.
3. Desertificación
4. La Biotecnología
5. Contaminación electromagnética
En marzo de 2001 el epidemiólogo Inglés Sir Richard Doll (que realizó comprobacio-
nes de las vinculaciones del cigarrillo con el cáncer) anunció posible vinculación de las
líneas de alta tensión con la leucemia en los menores y posibilidad de cáncer en los
mayores en función de estadísticas y otras observaciones. La base del informe atiende
al hecho de que la corriente eléctrica crea iones, y a su vez la carga eléctrica produce
contaminación gaseosa que se transforma en aerosol que tiene la capacidad de afec-
tar la piel y a los pulmones con radón radiactivo.
6. Genoma Humano
712 de la Ciudad de Buenos Aires que prohíbe realizar estudios genéticos en exáme-
nes preocupacionales, de obras sociales, empresas prepagas de salud o asegurado-
ras de trabajo.
7. Residuos bélicos
8. Clonación Humana
Son varias las variantes de la enfermedad, una primera se conoce en Gran Bretaña a
mediados del 1700 como Scrapie en el ganado bovino. La alimentación del ganado
bovino con restos de animales ovinos, además de significar el cambio del régimen
alimentario vegetariano por otro carnívoro, influyó para transmitir el agente patógeno
no convencional 64 denominado "prión 65", de la oveja al bovino, de allí a la cría y des-
pués al hombre, dando paso a la segunda variante de la enfermedad. Se trata pues de
una zoonosis que provoca la muerte de quien la padece y de los animales infestado en
forma inevitable. El punto central de la cuestión lo constituye el inicio de una nueva
situación médica que obliga al investigador a analizar las proteínas como causantes
de procesos infecciosos. Un prión en su firma normal es una proteína natural que se
encuentra en el cerebro (y en otros órganos del cuerpo humano). En los animales en-
fermos detectaron otra variedad de prión llamado Prión- proteína-scrapie (Pr-Psc) de
difícil degradación por agentes físicos y químicos. La excesiva acumulación de Pr-Psc
lleva al deterioro del sistema nervioso.
64
Ya que no se trata de un virus, bacteria u hongo.
65
Término empleado para designar a una proteína infecciosa.
66
http://www.senasa.gov.ar/sanidad/bse/bsepre.php
113
ANEXO
HIDROCARBUROS
Ley 26.197
Sustitúyese el artículo 1º de la Ley Nº 17.319, modificado por el artículo 1º de la Ley Nº 24.145. Admi-
nistración de las provincias sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encontraren en sus respecti-
vos territorios, lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribereñas. Acuerdo de Transferencia de
Información Petrolera.
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con
fuerza de Ley:
Artículo 1º.- Los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repú-
blica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del
Estado nacional o de los Estados provinciales, según el ámbito territorial en que se encuentren.
Pertenecen al Estado nacional los yacimientos de hidrocarburos que se hallaren a partir de las DOCE
(12) millas marinas medidas desde las líneas de base establecidas por la Ley Nº 23.968, hasta el límite
exterior de la plataforma continental.
Pertenecen a los Estados provinciales los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en sus terri-
torios, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus costas hasta una distancia de DOCE (12) mi-
llas marinas medidas desde las líneas de base establecidas por la Ley Nº 23.968.
Pertenecen a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires los yacimientos de hidrocarburos que se encuen-
tren en su territorio.
Pertenecen a la provincia de Buenos Aires o a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, según correspon-
da a sus respectivas jurisdicciones, los yacimientos de hidrocarburos que se encuentren en el lecho y el
subsuelo del Río de la Plata, desde la costa hasta una distancia máxima de DOCE (12) millas marinas
que no supere la línea establecida en el artículo 41 del Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo
y de conformidad con las normas establecidas en el Capítulo VII de ese instrumento.
Pertenecen a la provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, aquellos yacimientos
de hidrocarburos que se encuentren en su territorio, incluyendo los situados en el mar adyacente a sus
costas hasta una distancia de DOCE (12) millas marinas medidas desde las líneas de base establecidas
por la Ley Nº 23.968, respetando lo establecido en el Acta Acuerdo suscrita, con fecha 8 de noviembre
de 1994, entre la referida provincia y la provincia de Santa Cruz.
ARTÍCULO 2º - A partir de la promulgación de la presente ley, las provincias asumirán en forma plena
el ejercicio del dominio originario y la administración sobre los yacimientos de hidrocarburos que se en-
contraren en sus respectivos territorios y en el lecho y subsuelo del mar territorial del que fueren ribere-
ñas, quedando transferidos de pleno derecho todos los permisos de exploración y concesiones de ex-
plotación de hidrocarburos, así como cualquier otro tipo de contrato de exploración y/o explotación de
hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional en uso de sus facultades, sin que ello afecte
los derechos y las obligaciones contraídas por sus titulares.
115
El ejercicio de las facultades como Autoridad Concedente, por parte del Estado nacional y de los Esta-
dos provinciales, se desarrollará con arreglo a lo previsto por la Ley Nº 17.319 y su reglamentación y de
conformidad a lo previsto en el Acuerdo Federal de los Hidrocarburos.
El diseño de las políticas energéticas a nivel federal será responsabilidad del Poder Ejecutivo nacional.
ARTÍCULO 3º - Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) días contados a partir de la promulgación de la
presente ley, el Poder Ejecutivo nacional y las provincias acordarán la transferencia a las jurisdicciones
locales de todas aquellas concesiones de transporte asociadas a las concesiones de explotación de
hidrocarburos que se transfieren en virtud de la presente ley.
El Poder Ejecutivo nacional será Autoridad Concedente, de todas aquellas facilidades de transporte de
hidrocarburos que abarquen DOS (2) o más provincias o que tengan como destino directo la exporta-
ción. Deberán transferirse a las provincias todas aquellas concesiones de transporte cuyas trazas co-
miencen y terminen dentro de una misma jurisdicción provincial y que no tengan como destino directo la
exportación.
El Poder Ejecutivo nacional reglamentará el procedimiento para la transferencia de las facilidades y dic-
tará las normas de coordinación necesarias para permitir el ejercicio armónico de las competencias pre-
vistas en el presente artículo.
ARTÍCULO 4º - El Estado nacional, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y las provincias, en su carác-
ter de Autoridades Concedentes, determinarán, mediante los instrumentos que resulten necesarios y
suficientes en cada jurisdicción, sus respectivas Autoridades de Aplicación, a las que se asignará la
totalidad de lo recaudado en concepto de cánones de exploración y explotación, aranceles, multas y
tasas.
ARTÍCULO 5º - Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) días contados a partir de la promulgación de la
presente ley, y a los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos precedentes, el Estado
nacional y las provincias productoras llevarán a cabo las acciones tendientes a lograr un Acuerdo de
Transferencia de Información Petrolera que incluirá, entre otros términos, lo siguiente:
ARTÍCULO 6º - A partir de la promulgación de la presente ley las provincias, como Autoridad de Aplica-
ción, ejercerán las funciones de contraparte de los permisos de exploración, las concesiones de explo-
tación y de transporte de hidrocarburos objeto de transferencia, estando facultadas, entre otras mate-
rias, para: (I) ejercer en forma plena e independiente las actividades de control y fiscalización de los
referidos permisos y concesiones, y de cualquier otro tipo de contrato de exploración y/o explotación de
116
hidrocarburos otorgado o aprobado por el Estado nacional; (II) exigir el cumplimiento de las obligaciones
legales y/o contractuales que fueran de aplicación en materia de inversiones, explotación racional de los
recursos, información, y pago de cánones y regalías; (III) disponer la extensión de los plazos legales y/o
contractuales; y (IV) aplicar el régimen sancionatorio previsto en la Ley Nº 17.319 y su reglamentación
(sanciones de multa, suspensión en los registros, caducidad y cualquier otra sanción prevista en los
pliegos de bases y condiciones o en los contratos).
Las facultades descriptas en el párrafo anterior, no resultan limitativas del resto de las facultades deri-
vadas del poder concedente emergentes de la Ley Nº 17.319 y su reglamentación.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS SEIS
DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL SEIS.
-REGISTRADO BAJO EL Nº 26.197-
Ley 26.154
Créanse en el marco de la Ley Nº 17.319 regímenes promocionales para la exploración y explotación de
hidrocarburos que serán de aplicación en todas las provincias que conforman el territorio de la Repúbli-
ca Argentina, que adhieran al mismo, y en la Plataforma Continental Argentina. Objeto. Régimen Pro-
mocional. Beneficios Promocionales. Régimen de Excepción para Áreas de Exploración en Concesio-
nes otorgadas por la Ley Nº 17.319 y sus Normas Complementarias. Disposiciones Complementarias.
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con
fuerza de Ley:
CAPÍTULO
Objeto
CAPÍTULO II
Del Régimen Promocional para la Exploración de Hidrocarburos
a) Áreas en la Plataforma Continental: Son las comprendidas por las áreas de la plataforma continental
y las aguas interiores según las definiciones de la Ley 23.968, que no se encuentran sujetas a permi-
sos de exploración o concesiones de explotación.
Los beneficios establecidos en la presente ley serán de aplicación en estas áreas durante un lapso
de QUINCE (15) años, contados a partir de la fecha de notificación formal de ENERGIA ARGENTINA
SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) a la autoridad de aplicación del inicio de la exploración de un área
de su titularidad.
117
b) Áreas en Cuencas Sedimentarias sin Producción: Son las comprendidas por todas las áreas en las
cuencas sedimentarias en tierra, excluidas las cuencas que al momento de la promulgación de la
presente ley, cuenten con áreas en producción.
Los beneficios establecidos en la presente ley para la referida categorización serán de aplicación
durante un lapso de DOCE (12) años, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso
de exploración.
c) Áreas en Cuencas Sedimentarias con Producción: Son las áreas en las cuencas sedimentarias en
tierra que, al momento de la promulgación de la presente ley, cuentan con áreas en producción y que
no se encuentran sujetas a permisos de exploración o concesiones de explotación.
Los beneficios establecidos en la presente ley serán de aplicación en las áreas definidas en el pre-
sente inciso, durante un lapso de DIEZ (10) años, contados a partir de la obtención del correspon-
diente permiso de exploración.
ARTÍCULO 3º - Mecanismo de Asignación. Las áreas definidas en el artículo 2º serán asignadas por las
provincias respectivas o la Nación, según corresponda, mediante la realización de concursos públicos, o
mediante las herramientas habilitadas por la legislación de cada jurisdicción.
ARTÍCULO 4º - Obligación de Asociación. Para acceder a los beneficios otorgados por este régimen, y
para la posterior concesión de explotación, los sujetos interesados, incluidas las empresas provinciales
constituidas o a constituirse, deberán asociarse obligatoriamente con ENERGIA ARGENTINA SOCIE-
DAD ANONIMA (ENARSA), bajo la figura jurídica societaria que se estime corresponda, según la legis-
lación vigente, y en las condiciones que fije la reglamentación de la presente ley.
La renuncia a la obligación de asociación no procederá una vez que se hubiera adjudicado el permiso
de exploración, debiéndose mantener tal obligación durante la concesión de explotación consecuente.
ARTÍCULO 5º - Plazos para Acceder a los Beneficios del Régimen Promocional. El régimen promocio-
nal será aplicable a todo permiso de exploración que se otorgue a partir de la fecha de publicación de la
presente ley y hasta los siguientes plazos, según el caso:
La autoridad de aplicación podrá prorrogar estos períodos con un máximo equivalente, para cada cate-
goría, a la mitad del período establecido anteriormente.
ARTÍCULO 6º - Áreas Adyacentes. Será autorizado el acceso a las áreas adyacentes, mediante el otor-
gamiento de un nuevo permiso de exploración, a los titulares de permisos de exploración de áreas que
resulten adjudicados según el presente régimen, siempre que se demostrara fehacientemente la conti-
nuidad geológica entre dichas áreas, mientras no afecte derechos preexistentes de terceros. La delimi-
tación de esas áreas adyacentes, será facultad de la autoridad de aplicación y requerirá la previa con-
formidad de la provincia respectiva.
118
CAPÍTULO III
De los Beneficios Promocionales
ARTÍCULO 7º - Aplicación Supletoria. A las personas físicas o jurídicas que desarrollen las actividades
comprendidas en el presente régimen especial, les será aplicable el sistema tributario general con las
consideraciones introducidas por la presente ley.
ARTÍCULO 8º - Cupo Fiscal. El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará anualmente en
la respectiva ley de Presupuesto para la Administración nacional.
El cupo referido en el párrafo precedente será distribuido por la autoridad nacional de aplicación, de
forma tal que comprenda a todas las jurisdicciones que posean áreas con potencial hidrocarburífero. A
tal fin, dictados los instrumentos de adhesión pertinentes, los estados provinciales deberán comunicar a
la autoridad de aplicación nacional, las áreas susceptibles de beneficiarse con la presente promoción,
cumpliendo los requisitos generales del presente régimen.
La autoridad de aplicación establecerá los requisitos y criterios de selección para la presentación de los
proyectos que tengan por objeto acogerse a los beneficios establecidos por la presente ley, resolverá
sobre su aprobación y fijará su duración.
Déjase establecido que a partir del segundo año de vigencia del presente régimen, se deberá incluir en
el cupo total, los que fueran otorgados en el año inmediato anterior y los que resulten necesarios para la
continuidad o finalización de los proyectos respectivos.
El beneficio indicado en el presente también podrá ser utilizado por uniones transitorias de empresas y
demás sujetos indicados en el segundo párrafo del artículo 4º de la ley del Impuesto al Valor Agregado
por los créditos fiscales que le hubieran facturado por gastos e inversiones en el área beneficiada, en
cuyo caso estos sujetos podrán optar entre trasladar a los respectivos socios el crédito fiscal por los
gastos e inversiones o por solicitar la acreditación o devolución prevista en la Ley 25.924.
ARTÍCULO 10. - Impuesto a las Ganancias. Todos los gastos activables e inversiones realizados en la
etapa de exploración y las inversiones, realizadas en el período de explotación, dentro de los plazos
establecidos, para cada caso, en el artículo 2º de la presente ley, serán amortizados en tres cuotas
anuales, iguales y consecutivas, a partir del año en que tales gastos e inversiones fueren realizados, y
en la medida en que tales gastos resulten activables, o en su caso, las inversiones fueran habilitadas.
En todo lo que no se oponga a la presente ley será de aplicación la Ley 25.924 y sus normas reglamen-
tarias.
ARTÍCULO 11. - Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta. Los bienes pertenecientes a los titulares de
permisos de exploración y concesiones de explotación otorgados bajo el régimen de la presente ley,
que se hallen afectados al desarrollo de las actividades promovidas, no integrarán la base de imposición
del Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido por la Ley 25.063, o el que en el futuro lo
complemente, modifique o sustituya, a partir de la fecha de la adjudicación y hasta el tercer año inclusi-
ve posterior al otorgamiento de la concesión de explotación proveniente de los permisos de exploración
sobre dichas áreas.
dichos bienes, que no se fabriquen en el país, los que serán determinados por la autoridad de aplica-
ción, y que fueren necesarios para la ejecución de actividades de exploración y explotación comprendi-
das dentro del régimen de la presente ley.
Los bienes de capital, partes o elementos componentes de dichos bienes que se introduzcan al amparo
de la liberación de derechos y gravámenes precedentemente establecidos, sólo podrán ser enajenados,
transferidos o desafectados de la actividad objeto del permiso, una vez concluida la utilización que moti-
vó su importación, o su vida útil, si ésta fuere menor.
En caso de ser transferidos dichos bienes a una actividad no comprendida en el ámbito de esta ley, de-
berá procederse al pago de los derechos, impuestos o gravámenes que correspondan a la fecha de la
transferencia.
La autoridad de aplicación establecerá las prácticas que garanticen el cumplimiento de las disposiciones
del presente artículo.
El beneficio establecido en el presente artículo se extenderá, en cada caso, por los plazos definidos en
el artículo 2º de la presente ley, contados a partir de la obtención del correspondiente permiso de explo-
ración.
CAPÍTULO IV
Del Régimen de Excepción para Áreas de Exploración en Concesiones Otorgadas por la Ley
17.319 y sus Normas Complementarias
ARTÍCULO 13. - Marco de Aplicación, Categorización y Plazos. Podrán acogerse a este régimen los
permisionarios de exploración y los concesionarios de explotación de las concesiones otorgadas por la
Ley 17.319 y sus normas complementarias, de acuerdo con la siguiente categorización:
El área resultante de la subdivisión deberá ser considerada, por la autoridad de aplicación, como un
nuevo permiso de exploración, quedando el área oportunamente concesionada y no explotada subdivi-
dida. Estas áreas serán asignadas por las provincias respectivas o la Nación, según corresponda, me-
diante la realización de concursos públicos o mediante las herramientas habilitadas por la legislación de
cada jurisdicción, debiéndose otorgar al actual concesionario derecho de preferencia a igualar la mejor
oferta en el proceso establecido previamente, derecho que deberá ser ejercido dentro de los siguientes
TREINTA (30) días posteriores al acto decisorio del respectivo concurso.
120
La autoridad de aplicación sólo podrá aprobar la propuesta de subdivisión previa resolución fundada
que dictamine que no procede la aplicación del régimen sancionatorio por incumplimientos a las dispo-
siciones de la Ley 17.319.
ARTÍCULO 15. - Obligación de Asociación. Para acceder a los beneficios otorgados por este régimen,
ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) deberá formar parte, en asociación, del per-
miso de exploración y de la posterior concesión de explotación. Esta asociación tendrá carácter de in-
eludible para acceder a este régimen promocional y podrá adoptar las particularidades y la figura jurídi-
ca societaria que cada caso así lo amerite, según la normativa vigente.
ARTÍCULO 16. - Plazos para Acceder a los Beneficios. El régimen promocional será aplicable a todo
permiso de exploración que se otorgue a partir de la fecha de publicación de la presente ley y hasta los
siguientes plazos, según el caso:
La autoridad de aplicación podrá prorrogar estos períodos con un máximo equivalente, para cada cate-
goría, a la mitad del período establecido anteriormente.
ARTÍCULO 17. - Prórroga del Plazo. En caso de aprobarse la propuesta de subdivisión del área abar-
cada por la concesión, la autoridad de aplicación, con el acuerdo previo de la provincia involucrada, en
su caso, deberá realizar los trámites administrativos para otorgar, respecto de las nuevas áreas la pró-
rroga de DIEZ (10) años contemplada en el artículo 35 de la Ley 17.319, plazo que deberá contarse a
partir del vencimiento del plazo original de la concesión.
ARTÍCULO 18. - Beneficios Fiscales. Cumplidos los requisitos legales y los que establezca la autoridad
de aplicación en la reglamentación, serán de aplicación los beneficios explicitados en la presente ley en
sus artículos 9º, 10º y 12º.
CAPÍTULO V
Disposiciones Complementarias
ARTÍCULO 19. - Cese de los beneficios. Los beneficios previstos en la presente ley cesarán por las
siguientes causas:
En los casos mencionados en los incisos b) y c) anteriores, la firma incumplidora deberá ingresar en la
forma, plazo y condiciones que al respecto establezca la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS
PUBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION, los
impuestos que oportunamente hubieran resultado exentos o disminuidos, o cuya devolución, acredita-
ción o transferencia a terceros hubiere sido admitida, con más los intereses y demás sanciones que
121
pudieren corresponder por aplicación de las disposiciones de la Ley 11.683, texto ordenado en 1998 y
sus modificaciones y de la Ley 22.415 y sus modificaciones (Código Aduanero).
El incumplimiento será resuelto mediante acto fundado por la autoridad de aplicación y no corresponde-
rá, respecto de los sujetos comprendidos, el trámite establecido por los artículos 16 y siguientes de la
Ley 11.683, texto ordenado en 1998 y sus modificaciones, sino que la determinación de la deuda que-
dará ejecutoriada con la simple intimación de pago del impuesto y sus accesorios por parte de la ADMI-
NISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS, sin necesidad de otra sustanciación. Tratándose
de los tributos aduaneros a que se refiere el artículo 12 de la presente ley, serán de aplicación las dis-
posiciones del artículo 794 de la Ley 22.415 y sus modificaciones (Código Aduanero).
ARTÍCULO 20. - Aplicación integral. Los beneficios otorgados por la presente ley, sólo serán de aplica-
ción integral en el período de explotación de los respectivos proyectos, siempre que la alícuota de los
tributos que gravan las exportaciones de los productos obtenidos como consecuencia de la referida ex-
plotación, dispuestos por la Ley 25.561, o la que lo sustituya o reemplace, sea igual o superior a la vi-
gente a la fecha de entrada en vigencia del régimen establecido por esta ley.
En caso que la referida alícuota sea menor, la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y PRODUCCION con la asistencia de la SECRETARIA DE ENERGIA del MINISTERIO DE
PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS evaluará el impacto de esa disminu-
ción y podrá eliminar o disminuir proporcionalmente los beneficios previstos en la presente, en función
del impacto de la nueva alícuota.
ARTÍCULO 21. - Exclusión. Las disposiciones de la presente ley, no serán de aplicación respecto de
proyectos que gocen de los beneficios otorgados por la Ley 19.640.
ARTÍCULO 22. - Propiedad de los datos e Información. El Estado nacional y los Estados provinciales
que adhieran al régimen de la presente ley, serán copropietarios de la totalidad de los datos de base e
información que resulten de los estudios y tareas de exploración y explotación que lleven adelante
ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) y las figuras societarias que accedan al ré-
gimen promocional de esta ley.
ENERGIA ARGENTINA SOCIEDAD ANONIMA (ENARSA) y, en su caso, las empresas asociadas de-
berán trasladar mensualmente la mencionada información a la SECRETARIA DE ENERGIA DE LA NA-
CION.
ARTÍCULO 23. - Autoridad de Aplicación. La autoridad de aplicación de la Ley 17.319, será autoridad
de aplicación de la presente, excepto en las cuestiones de índole tributario o fiscal en las cuales será
autoridad de aplicación la SECRETARIA DE HACIENDA del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRO-
DUCCION.
ARTÍCULO 24. - Adhesión Provincial. Invítase a las provincias y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
a adherir a la presente ley, adoptando en el ámbito de sus respectivas competencias y jurisdicciones,
criterios y beneficios fiscales similares a los promovidos por la presente normativa.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS ON-
CE DIAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AÑO DOS MIL SEIS.
El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina reunidos en Congreso, etc., sancionan con
fuerza de Ley:
ARTÍCULO 1º - Créase ENERGÍA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNIMA bajo el régimen del Capítulo II,
Sección V, de la Ley 19.550 (t.o. 1984) y sus modificatorias, y las disposiciones de la presente ley, la
que tendrá por objeto llevar a cabo por sí, por intermedio de terceros o asociada a terceros, el estudio,
exploración y explotación de los Yacimientos de Hidrocarburos sólidos, líquidos y/o gaseosos, el trans-
porte, el almacenaje, la distribución, la comercialización e industrialización de estos productos y sus
derivados directos e indirectos, así como de la prestación del servicio público de transporte y distribu-
ción de gas natural, a cuyo efecto podrá elaborarlos, procesarlos, refinarlos, comprarlos, venderlos,
permutarlos, importarlos, o exportarlos y realizar cualquier otra operación complementaria de su activi-
dad industrial y comercial o que resulte necesaria para facilitar la consecución de su objeto. Asimismo,
la Sociedad podrá por sí, por intermedio de terceros o asociada a terceros, generar, transportar, distri-
buir y comercializar energía eléctrica. La Sociedad podrá realizar actividades de comercio vinculadas
con bienes energéticos y desarrollar cualquiera de las actividades previstas en su objeto, tanto en el
país como en el extranjero.
En los procesos de asociación que realice deberá observar mecanismos de transparencia y competen-
cia que respeten lo establecido en la ley de hidrocarburos.
En su actuación observará las políticas del Estado nacional y bajo ningún procedimiento las modifica-
ciones estatutarias podrán dejar a éste en situación minoritaria.
ARTÍCULO 5º - El Estatuto de la Sociedad que se crea por el artículo 1º, contendrá los requisitos exigi-
dos por la Ley de Sociedades Comerciales, con sujeción a las siguientes pautas:
123
I) Acciones Clase "A": Serán ordinarias, de UN (1) voto por acción, intransferibles, y representarán el
CINCUENTA Y TRES POR CIENTO (53%) del Capital Societario. Se requerirá: El voto de la totali-
dad de ellas en las Asambleas para que se resuelva válidamente en los siguientes temas:
(i) Presentación en concurso o quiebra;
(ii) Modificación del Estatuto y/o el aumento de capital;
(iii) Disolución anticipada de la sociedad;
(iv) Cualquier acto societario que implique poner en peligro el patrimonio social y/o la prosecución del
objeto principal de esta sociedad;
(v) Cambio de domicilio y/o jurisdicción.
II) Acciones Clases "B" y "C": Serán ordinarias escriturales, con derecho a UN (1) voto por Clase, repre-
sentarán hasta el DOCE POR CIENTO (12%) del Capital Social y serán de titularidad de las Jurisdic-
ciones Provinciales que las suscriban.
III) Acciones Clase "D": Se autoriza la oferta pública de esta clase de Acciones, que representan un total
del TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) del Capital Social. Dichas Acciones serán preferidas pa-
trimoniales, sin derecho a voto.
La preferencia patrimonial consiste en la antelación del reembolso de su valor nominal, en el caso de
liquidación y en el cobro de dividendos preferenciales, consistiendo el pago de estos pari passu con
las acciones ordinarias, más una proporción del CINCO POR CIENTO (5%) por cada unidad.
IV)Acciones Clase "E": La Sociedad podrá transformar Acciones Clase "D" en Acciones Clase "E". Las
Acciones Clase "E" serán ordinarias y sin derecho a voto y de oferta pública.
Los derechos derivados de la titularidad de acciones por el Estado nacional serán ejercidos por el
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, o por el funcionario que éste desig-
ne, debiendo dicha atribución estar expresamente conferida en el acto constitutivo.
c) La Dirección y Administración estarán a cargo de un Directorio integrado por CINCO (5) Directores
titulares y CINCO (5) suplentes, por las Acciones Clase "A" y DOS (2) Directores titulares y DOS (2)
suplentes por las Acciones Clase "B" y "C", en forma conjunta. UNO (1) de los Directores por las Ac-
ciones Clase "A", deberá poseer reconocida trayectoria en el Mercado de Capitales.
d) El Órgano de Fiscalización estará integrado por una Comisión Fiscalizadora compuesta por CINCO
(5) síndicos titulares y CINCO (5) síndicos suplentes elegidos por la asamblea de accionistas.
ARTÍCULO 6º - La Sociedad ejercerá todas las atribuciones y estará sometida a los mismos controles,
interno y externo, de las personas jurídicas de su tipo, quedando facultada para suscribir convenios con
empresas públicas o privadas, nacionales o extranjeras para el cumplimiento de su Objeto Social. Regi-
rá para esta sociedad lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 24.624. Estará sometida asimismo a los
controles interno y externo del sector público nacional en los términos de la Ley 24.156.
ARTÍCULO 10. - En un plazo no mayor de TREINTA (30) días de sancionada la presente, el Poder Eje-
cutivo nacional, deberá aprobar el Estatuto Social con sujeción a las pautas previstas en el artículo 6º y
realizar todos los actos necesarios para la constitución y puesta en funcionamiento de la Sociedad, pu-
diendo delegar expresamente esta facultad en el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios.
HIDROCARBUROS
Decreto 546/2003
Reconócese a los Estados Provinciales, el derecho a otorgar permisos de exploración y concesiones de
explotación, almacenaje y transporte de hidrocarburos en sus respectivas jurisdicciones sobre aquellas
áreas que reviertan a las Provincias, denominadas «en transferencia» por el Decreto Nº 1955 del 4 de
noviembre de 1994 y sobre aquellas que se definan en sus planes de exploración y/o explotación por la
propia Autoridad Provincial competente, dando cumplimiento a los requisitos y condiciones que deter-
mina la Ley Nº 17.319, sus normas reglamentarias y complementarias, y ejercer todas las competencias
que el artículo 98 de la misma otorga al Poder Ejecutivo Nacional, dentro de sus jurisdicciones.
VISTO el Expediente Nº S01: 0111266/2003, del Registro del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FE-
DERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS, lo dispuesto en el Artículo 124, segundo párrafo, de la
CONSTITUCIÓN NACIONAL, los Artículos 97 y 98 de la Ley Nº 17.319, el Artículo 1º de la Ley Nº
24.145 y el Decreto Nº 1955 de fecha 4 de noviembre de 1994, y
CONSIDERANDO:
Que es necesario para nuestro país reactivar el proceso de exploración y posterior explotación de hi-
drocarburos a efectos de mantener y aumentar las reservas existentes.
Que la Ley Nº 24.145 en su Artículo 1º transfirió el dominio sobre los yacimientos de hidrocarburos del
ESTADO NACIONAL a las Provincias en cuyos territorios se encuentren.
Que algunos yacimientos de hidrocarburos fueron efectivamente transferidos a las Provincias, en virtud
de lo establecido por el Artículo 20 del Decreto Nº 1055 de fecha 10 de octubre de 1989.
Que dicho dominio importa, dentro de sus respectivas jurisdicciones, el ejercicio de todas las facultades
atinentes a procurar la adecuada protección, exploración y explotación de tales recursos.
Que el mandato constitucional debe ser cumplido dentro del riguroso respeto del régimen federal, otor-
gando a la actividad la coordinación y coherencia que su importancia en la economía nacional requiere.
Que debe resolverse la situación jurídicamente ambigua producida por el hecho de que las Provincias,
titulares del dominio por mandato constitucional, carezcan de los instrumentos legales que les permitan
ejercer en forma apropiada y efectiva los derechos derivados de dicho dominio, tales como, por ejemplo,
el derecho a licitar y a otorgar permisos y concesiones.
Que el Decreto Nº 1955 de fecha 4 de noviembre de 1994 aprobó un régimen transitorio para la adjudi-
cación de áreas de exploración y posterior explotación de hidrocarburos en las denominadas áreas en
transferencia, cuya aplicación ha sido limitada al no contar con la adhesión de todas las Provincias.
Que la Provincia del NEUQUEN ha dispuesto a través de normas de derecho interno, un régimen de
exploración y posterior explotación de hidrocarburos en el marco de la Ley Nº 17.319, y ha adjudicado
mediante concursos públicos contratos de operación para la exploración, desarrollo y explotación de
hidrocarburos.
Que la Provincia de RÍO NEGRO ha ejercido sus facultades constitucionales y adjudicadas concesiones
de explotación sobre determinadas determinadas áreas cedidas por el PODER EJECUTIVO NACIONAL
en el marco del Artículo 20 del Decreto Nº 1055 de fecha 10 de octubre de 1989.
126
Que por lo tanto, es necesario dictar una norma complementaria del mencionado decreto, de modo tal
que transfiera las actuales potestades de la SECRETARIA DE ENERGÍA del MINISTERIO DE PLANI-
FICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS y del PODER EJECUTIVO NACIONAL,
según sea el caso, a las respectivas Autoridades Provinciales, explicitando la facultad de estas últimas
de otorgar permisos de exploración, concesiones de explotación y concesiones de transporte para
desarrollar sus recursos hidrocarburíferos, a los efectos de hacer realidad los derechos constitucionales
de las Provincias garantizados por el Artículo 124, segundo párrafo, de la CONSTITUCIÓN NACIONAL,
abriendo paso a una convivencia armónica entre el texto constitucional y la norma de fondo.
Que el ESTADO NACIONAL no puede desconocer la necesidad de las Provincias de promover sus re-
cursos hidrocarburíferos ni puede permanecer ajeno o ignorar la realidad provincial descripta en los
considerandos anteriores, vinculada al ejercicio efectivo de las Provincias de los derechos dominiales
emergentes de la CONSTITUCIÓN NACIONAL, en la medida que los Artículos 2º y 3º de la Ley Nº
17.319 le han confiado la facultad de definir la política nacional para el sector, y la facultad de reglamen-
tar las actividades de exploración, explotación y transporte de hidrocarburos.
Que teniendo en cuenta lo expuesto, es obligación del ESTADO NACIONAL dar adecuado respaldo
legal a la actividad que al día de la fecha han realizado las Provincias, lo cual contribuye a fortalecer la
seguridad jurídica necesaria para promover inversiones en el sector.
Que al mismo tiempo, debe establecerse claramente que el rol de coordinación y dictado de la política
general en materia de hidrocarburos debe permanecer a cargo del PODER EJECUTIVO NACIONAL por
lo cual la SECRETARIA DE ENERGÍA del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN
PÚBLICA Y SERVICIOS deberá ser informada de todas las actividades a desarrollarse bajo este nuevo
régimen y centralizar dicha información a fin de contribuir al adecuado diseño de una política nacional
de hidrocarburos que, respetuosa de los derechos de cada Provincia, promueva una acción común que
beneficie a la economía nacional.
Que a los fines de promover inversiones en exploración, desarrollo y explotación de hidrocarburos, re-
sulta necesario eliminar los obstáculos que impidan o demoren el concurso y adjudicación de áreas de
exploración y producción de modo de estimular esta actividad.
Que la situación señalada ut supra crea la necesidad de dictar con toda urgencia el acto pertinente, lo
cual impide cumplir los trámite ordinarios previstos por la CONSTITUCIÓN NACIONAL para la sanción
de las leyes.
Que la presente medida se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artículo 99 inciso 3 de
la CONSTITUCIÓN NACIONAL.
Por ello,
DECRETA:
sobre aquellas áreas que se definan en sus planes de exploración y/o explotación por la propia Autori-
dad Provincial competente, dando acabado cumplimiento a los requisitos y condiciones que determina
la Ley Nº 17.319 y sus normas reglamentarias y complementarias, y en general ejercer, dentro de sus
jurisdicciones, todas las competencias que el Artículo 98 de la Ley Nº 17.319 otorga al PODER EJECU-
TIVO NACIONAL.
Art. 4º - Las Autoridades Concedentes o de Aplicación Provinciales elaborarán los Pliegos de licitación
correspondientes y celebrarán los concursos públicos y todos los actos necesarios a los fines del artícu-
lo 1º del presente decreto de acuerdo con su propia legislación en la medida en que sea compatible con
la legislación nacional vigente.
Art. 5º - Todas las potestades otorgadas a la Autoridad de Aplicación por la legislación nacional vigente
en lo concerniente a los contratos, permisos y concesiones adjudicados por los Estados Provinciales
serán asumidas por los organismos competentes de las respectivas jurisdicciones provinciales, a los
que competerá la aplicación de la Ley Nº 17.319 y sus normas reglamentarias y complementarias en el
carácter de autoridad de aplicación que el Artículo 97 de dicha norma adjudica a la SECRETARIA DE
ENERGÍA del MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS y
toda otra facultad que se derive de la normativa vigente en la materia.
Art. 6º - El PODER EJECUTIVO NACIONAL continuará ejerciendo las facultades emergentes de los
Artículos 2º y 3º de la Ley Nº 17.319.
Los Estados Provinciales no podrán otorgar concesiones de transporte que abarquen DOS (2) o más
Provincias o que tengan como destino la exportación.
Las Provincias deberán guardar debida confidencialidad de aquella información respecto de la que la
normativa en vigencia reconoce tal obligación.
A fin de cumplir con la obligación prevista en el presente artículo la SECRETARIA DE ENERGÍA del
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS realizará un inven-
tario de la información disponible y de aquella que permanece en custodia de los permisionarios y con-
cesionarios, y deberá acordar con la ORGANIZACION FEDERAL DE ESTADOS PRODUCTORES DE
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HIDROCARBUROS (OFEPHI), los mecanismos más idóneos para organizar un banco de datos geoló-
gico nacional o cualquier alternativa de administración que ambas partes consideren conveniente.
Las firmas permisionarias y concesionarias estarán obligadas a suministrar a las Provincias toda la in-
formación que tengan en su poder, vinculada a las áreas que se transfieren, estando obligadas a cola-
borar de la forma más amplia posible para asegurar la transferencia y la debida custodia de la informa-
ción.
Art. 12. - Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial y archívese. —
KIRCHNER. — Alberto A. Fernández. — Roberto Lavagna. — Carlos A. Tomada. — Daniel F. Filmus.
— Ginés M. González García. — Gustavo O. Beliz. — José J. B. Pampuro. — Aníbal D. Fernández. —
Julio M. De Vido. — Alicia M. Kirchner.
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Edición © UCASAL
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