Jornadas del menor COPCV Valencia a 20 de Noviembre del 2012

JORNADAS SOBRE EL MENOR

“INTERVENCIÓN COMUNITARIA CON MENORES EN SITUACIÓN DE
RIESGO: SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE FUTURO”
20 y 21 de noviembre 2012

“Abordaje de familias con menores en situación de riesgo y/o

con medidas jurídicas de protección:
Intervención desde el Seafi”.
Maria Luisa Simó Zaragoza, Psicóloga del SEAFI del Ayuntamiento de
Xirivella y Purificación Párraga Pérez, Psicóloga del SEAFI de la
Mancomunidad I. Barrio del Cristo Aldaia-Quart. Miembros del grupo
de SEAFI’s del COPCV.

La protección de menores en la Comunidad Valenciana:

Origen del SEAFI

La Ley 5/1997 de 25 de junio de la Generalitat Valenciana, por la que se regula

el sistema de servicios sociales en el ámbito de la Comunidad Valenciana asigna a los
Servicios Sociales Generales la función de ofrecer una primera respuesta a los conflictos
de familia e Infancia, mediante actuaciones de información asesoramiento, gestión de
ayudas económicas, cooperación e intervención inmediata.
Es en su Capítulo II y su artículo 15 (actuaciones en el sector de la familia) en
donde se recomienda la potenciación de actuaciones tendentes a la protección y
estabilización de la estructura familiar como pilar social en el que se desarrolla la
infancia y adolescencia con el objetivo de favorecer su desarrollo y en su artículo 16
(actuaciones en el sector de la infancia) defender el desarrollo de actuaciones tendentes
a la protección y promoción del bienestar de los y las menores a través de programas
que contribuyan a potenciar el pleno desarrollo de sus capacidades físicas, psíquicas y
sociales favoreciendo su desarrollo integral, especialmente en aquellos casos en que los
entorno socio-familiar y comunitario tengan un alto riesgo social.
El objetivo general será el supremo interés del menor, evitando en lo posible su
desarraigarlo de su medio familiar y social.
Para conseguir todo esto la Generalitat Valenciana fomenta el desarrollo de
programas que persigan éste fin.
Desde esta normativa para el ejercicio 2003 [2002/14333] se configuran los
Servicios Especializados de Atención a la Familia e Infancia (S.E.A.F.I) - Orden del 17
de diciembre del 2002) como equipos interdisciplinares específicos y especializados que
actúen en la prevención, atención y en el tratamiento de situaciones de crisis y de
desestructuración familiar.

Mª Luisa Simó Zaragoza Psicóloga- SEAFI Ayuntamiento de Xirivella

Purificación Párraga Pérez Psicóloga SEAFI Mancomunidad I. Barrio del Cristo Aldaia-Quart
GRUPO S.E.A.F.I. COPCV
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Las circunstancias familiares a intervenir desde el S.E.A.F.I. son:

1.- Familias en situación de riesgo o conflicto
2.- Familias monoparentales
3.- Familias en cuyo seno se produce violencia
4.- Familias en cuyo seno existen menores en situación de riesgo
5.- Familias con menores en situación de guarda y/o tutela administrativa

Evolución del SEAFI hasta la actualidad

Desde la primera Orden de Subvención a S.E.A.F.I. publicada correspondiente al

ejercicio 2003 hasta la actual vigente para el ejercicio 2012, se han visto
consecutivamente modificada con cambios dirigidos hacia una mayor concreción de
objetivos, técnicas a utilizar y perfil profesional de la Plantilla

Los objetivos del SEAFI son:

Generales:
1º.- Preservación del menor en su familia
2º.- Reunificación del menor en su familia de origen
Específicos:
• Potenciar el bienestar de los menores y el pleno desarrollo de sus capacidades
físicas, psíquicas y sociales, favoreciendo su desarrollo integral y evitando,
siempre que sea posible, el desarraigo del menor de su medio familiar y social
[.Ley 15/1997 en su artículo 16]
• Ayudar a restablecer las relaciones familiares con el fin de recuperar y reforzar
las relaciones deterioradas (conyugales, paterno-filiales, fraternales,…)
• Promover y potenciar los recursos propios de la familia.
• Posibilitar las actuaciones o cambios oportunos por parte de la familia a fin de
evitar situaciones de riesgo social y/o desestructuración familiar.
• Ofrecer la posibilidad de crear un espacio donde la familia pueda encontrar y
generar oportunidades para el cambio.
• Concienciar a los implicados de su protagonismo activo en las situaciones de
vulnerabilidad /conflicto tanto en el momento actual como en el futuro.
• Trabajar a nivel individual, familiar y comunitario con el fin de reforzar los
factores protectores y minimizar los de riesgo.
• Dotar a los diferentes miembros que componen el núcleo familiar de las
habilidades y destrezas necesarias para que sean capaces de garantizar de forma
adecuada el desarrollo evolutivo de sus miembros.
• Generalizar los nuevos patrones adquiridos, en aras de conseguir una adecuada
resolución de futuras situaciones de vulnerabilidad /conflicto.
• Mantener una Red de profesionales de las Áreas de Servicios Sociales,
Educación, Salud y Justicia con el fin de facilitar la detección de las familias en
situación de vulnerabilidad/conflicto.

Mª Luisa Simó Zaragoza Psicóloga- SEAFI Ayuntamiento de Xirivella

Purificación Párraga Pérez Psicóloga SEAFI Mancomunidad I. Barrio del Cristo Aldaia-Quart
GRUPO S.E.A.F.I. COPCV
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Composición del equipo:

¿Quiénes hacemos que?

Los profesiones que pueden configurar un SEAFI de un municipio deben

conformar un equipo específico, con funciones distintas al equipo municipal de
Servicios Sociales Generales, que seguirá manteniendo las suyas en el área de
intervención de familia e infancia: información, asesoramiento técnico, diagnóstico e
intervención inmediata (Ley 571997 de SS.SS.).
El equipo profesional que configura el SEAFI puede estar formado por
técnicos titulados superiores y medios en áreas psicológicas, pedagógicas y sociales,
ejerciendo las funciones de terapeuta familiar o de educador familiar. Su configuración
mínima está determina por la población censada, según se refleja –para el ejercicio
2012- en el punto QUINTO del Anexo II de la ORDEN 23/2011 de 29 de Diciembre, de la
Conselleria de Justicia y Bienestar Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a
programas de atención a menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de
protección, para el año 2012. [2012/222].

¿Quién deriva?

La derivación al SEAFI de situaciones de riesgo debe de realizarse siempre a

través del Equipo Base de Servicios Sociales de la entidad local: las situaciones son
detectadas desde los diferentes ámbitos (educativo, social, judicial, sanitario) y
comunicadas a SS.SS. Generales quienes –tras una inicial valoración de las
circunstancias familiares que han originado la demanda, factores de protección y de
riesgo – lo comunicará al SEAFI acompañado del Plan de Intervención Familiar.
La derivación al SEAFI de situaciones de riesgo sin asunción de guarda por la
Generalitat, supone que siendo más leve una determinada situación, puede utilizarse a
este servicio para la prevención de situaciones más graves y para la promoción del
mantenimiento del menor en su entorno
. (4.3.2. Libro azul “El papel del ámbito social en el abordaje de situaciones de desprotección infantil”).

¿A quién va dirigido?

Las actuaciones del SEAFI hasta del ejercicio 2012 han ido dirigidas a los
siguientes tipos de familias:
• Familias con menores en situación de riesgo y con menores en guarda y/o tutela
administrativa (de manera prioritaria)
• Familias adoptivas o con menores en acogimiento pre adoptivo
• Familias monoparentales
• Familias en cuyo seno se produzca violencia
• Familias en situación de riesgo o conflicto, no encuadrables en los apartados
anteriores

A partir del ejercicio 2012, y por el cambio en la Orden, las actuaciones se centran
únicamente a:
• Familias con menores en situación de riesgo y con menores en guarda y/o tutela
administrativa
Mª Luisa Simó Zaragoza Psicóloga- SEAFI Ayuntamiento de Xirivella
Purificación Párraga Pérez Psicóloga SEAFI Mancomunidad I. Barrio del Cristo Aldaia-Quart
GRUPO S.E.A.F.I. COPCV
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Se considera situación de riesgo aquella en la que, a causa de circunstancias

personales o familiares del menor, o por influencia de su entorno, se ve perjudicado su
desarrollo personal o social de forma que, sin alcanzar la entidad, intensidad o
persistencia que fundamentarían la declaración de desamparo y la asunción por la
Generalitat de la tutela por ministerio de la ley, sea precisa la intervención de las
Administraciones competentes, a través de los distintos Servicios de apoyo a la familia
y al menor. ( Capítulo III, DOCV nº 48003 /10.07.2008).

Indicadores de riesgo según “El papel del ámbito social en el abordaje de

situaciones de desprotección infantil”. Edit. Generalitat Valenciana Conselleria de
Justicia i Benestar Social.

Puede haber o no Declaración de riesgo por parte de la entidad local, que sí

valoración de riesgo.

Valoración del sistema familiar: Recursos y Riesgo:

Para valorar el sistema familiar con el objetivo de decidir y ejecutar un tipo de
intervención con la familia tenemos que considerar estos cuatro parámetros:

1. Cómo se suceden e interaccionan los diferentes factores de riesgo en la familia

2. Qué recursos podemos activar en la familia y su entorno para producir cambios
que propicien la estabilidad y protección necesaria
3. Qué equilibrio se produce en la familia entre los recursos protectores que se dan
en el sistema y los factores que están manteniendo una situación problemática de
riesgo; y
4. Qué indicadores de cronicidad y de crisis se dan en la situación problemática de
la familia de forma específica

La valoración del sistema familiar puede basarse en la evaluación de factores de

riesgo y protectores comunes, pero ha de ser única de cada familia, creando un perfil
específico que guíe la intervención “con esa familia”.

El factor tiempo es muy importante: el tiempo cronifica una situación de

balance negativo y por el contrario estabiliza un balance positivo favorable a los
recursos para el cambio en la familia.

Contexto de control vs Control terapéutico

Probablemente, la mayor parte de los profesionales que trabajan en la protección
a la infancia experimentan el dilema a cerca de ¿qué se espera de nosotros, qué
ayudemos a las familias, que las controlemos, que ayudemos a los niños a liberarse de
las familias? A los usuarios de estos programas les es difícil de entrada vernos como un
trabajador dispuesto a escucharles y apoyarles. Aunque sin duda esa es nuestra
voluntad y expectativa.

Mª Luisa Simó Zaragoza Psicóloga- SEAFI Ayuntamiento de Xirivella

Purificación Párraga Pérez Psicóloga SEAFI Mancomunidad I. Barrio del Cristo Aldaia-Quart
GRUPO S.E.A.F.I. COPCV
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Este dilema o paradoja del control y la ayuda es en cierto modo endémico en

este contexto de trabajo: nuestra intervención puede ayudar a la familia y está orientada
al bienestar de los menores y personas más vulnerables, pero el control social, la
contención de las conductas de riesgo, está siempre presente.
Lo que se espera de los equipos de intervención familiar es que consigan ayudar
al sistema familiar para que sus parámetros de vida cotidiana permitan una convivencia
sin daños y sin riesgos, de forma que los menores puedan vivir en un ambiente de
seguridad y afecto. Lo que se espera de los usuarios del programa es que puedan
utilizar eficazmente el apoyo profesional para producir cambios que mejores la
situación.
Sin embargo, la pregunta que acompaña siempre esta reflexión es: ¿y cómo
hacemos eso cuando es imprescindible evitar daños a un menor y tenemos por ello que
enfrentarnos a la familiar?
No hay una respuesta infalible, como en casi todo lo que tiene que ver con la
intervención social y psicológica, pero en ocasiones se hace necesaria la separación del
menor de su familia.
Se utiliza la diferenciación de funciones en los equipos (un equipo se encarga de
las medidas más drásticas de control y otros tienen una función más terapéutica).
Cuando el sistema no tiene un nivel extremo de riesgo y por lo tanto se puede
orientar el trabajo hacia la colaboración de la familia para el cambio y hacia la
potenciación de los recursos propios del sistema familiar la clave está en “Que el control
social que ejercemos no contamine la relación de ayuda con la familia”.

La ayuda y el control han de complementarse y no contaminarse.

No existen actuaciones en las que el control sea cero porque las medidas de
control forman parte de la función de protección que tienen los programas de
intervención. Hay que intentar que la relación directa con los menores y sus familias,
en la comunicación directa con ello, tenga una concentración muy baja de control de
manera que a lo largo de la relación entre profesional y usuario termine desapareciendo
y dando lugar a una relación más genuina y apoyo.

¿Qué principios hemos de seguir?

- Tener sensibilidad a cómo las familias usuarias perciben el tipo de control

podemos representar. Es importante diferenciar si la demanda es aceptada
por la familia ó por el contrario es “prescrita”.
- Adaptar nuestro estilo de trabajo (uso de técnicas) a las características
personales de la familia y al tipo y origen de la demanda.
- Manejar las obligaciones del sistema de control como una obligación que
afecta a todos, es decir como un compromiso, y no como una imposición.
- Crear ámbitos (profesionales, servicios y equipos) diferentes para ejercer
esas funciones. Cuando un profesional resuelve que es imprescindibles
separar a un menor de sus padres para evitar riesgo de maltrato o abuso, se
hace difícil que ese mismo equipo humano continúe o re-inicie la
intervención posterior, incluso cuando la intervención tiene el objetivo claro
y explícito de ayudar a la familia a generar cambios que posibiliten la
reducción de los riesgos y la vuelta del menor a su familia.

Mª Luisa Simó Zaragoza Psicóloga- SEAFI Ayuntamiento de Xirivella

Purificación Párraga Pérez Psicóloga SEAFI Mancomunidad I. Barrio del Cristo Aldaia-Quart
GRUPO S.E.A.F.I. COPCV
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- Dentro de un mismo equipo repartir funciones de control o apoyo entre los

profesionales.
- Es necesario clarificar procedimientos de toma de decisiones de Protección
dentro de la red profesional y entre los profesionales y las familias.

Metodología en la intervención familiar con menores

Técnicas de intervención

Tres son las técnicas de intervención que se llevan a cabo desde el SEAFI, y que han
sido definidas en cada una de las Órdenes:

• Orientación Familiar: intervención cuyo objetivo es fortalecer las

capacidades de la familia y los vínculos que unen a sus miembros, con el fin de
que resulten capaces de estimular tanto su progreso personal, como su contexto
emocional.

• Mediación Familiar: vía de resolución de conflictos, donde las partes cuentan

con la ayuda del mediador/a especializado/a, como persona imparcial que diseña
un proceso para que éstas puedan dialogar y llegar a acuerdos.

• Terapia Familiar: tratamiento especializado dirigido al conjunto de la familia

o a alguno de sus miembros, con la finalidad de provocar cambios en las
relaciones familiares que hagan a la familia competente para normalizar sus
relaciones personales y sociales.

La elección de una técnica u otra estarán en función del objetivo terapéutico, el

estilo de la familia.

Son varias las líneas de trabajo que se están siguiendo con el objeto de realizar
una intervención familiar de la manera más integral posible:

Intervención familiar estructurada en sesiones individuales con

los diferentes sistemas:
Sistema familiar completo
Sistema parental
Sistema filio-parental
Sistema conyugal
Sistema fratría

Mª Luisa Simó Zaragoza Psicóloga- SEAFI Ayuntamiento de Xirivella

Purificación Párraga Pérez Psicóloga SEAFI Mancomunidad I. Barrio del Cristo Aldaia-Quart
GRUPO S.E.A.F.I. COPCV
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Intervención grupal:
Grupos de apoyo
Grupos de autoayuda
Grupos terapéuticos

Se favorecerá la metodología de intervención grupal (grupos de apoyo,

autoayuda…..), cuando el número de casos existentes en el municipio y la naturaleza de
los mismos así lo aconseje (4.3.2. El papel del ámbito social en el abordaje de situaciones de desprotección
infantil, pág. 59).

Coordinación con la red:

Ámbito educativo
Ámbito social
Ámbito sanitario
Ámbito judicial

Mª Luisa Simó Zaragoza Psicóloga- SEAFI Ayuntamiento de Xirivella

Purificación Párraga Pérez Psicóloga SEAFI Mancomunidad I. Barrio del Cristo Aldaia-Quart
GRUPO S.E.A.F.I. COPCV
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Material interesante:

Legislación:

Ley 5/1997, de 25 de junio, por la que se regula el Sistema de Servicios Sociales

en el ámbito de la Comunidad Valenciana [DOGV núm. 3.028, de 4 de julio]

Ley 12/2008 de 3 de Julio del 2008 Ley de Protección Integral de la Infancia y

Adolescencia de la Comunidad Valenciana [2008/8605]

ORDEN de 17 de diciembre de 2002, de la Conselleria de Bienestar Social, por

la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al sostenimiento de los distintos
programas y servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y
adopción, para el ejercicio correspondiente al año 2003. [2002/14333]

ORDEN de 20 de Noviembre del 2003, de la Conselleria de Bienestar Social,

por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al sostenimiento de los distintos
programas y servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y
adopción, para el ejercicio correspondiente al año 2004. [2003/X12778]

ORDEN de 19 de Noviembre del 2004, de la Conselleria de Bienestar Social,

por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al sostenimiento de los distintos
programas y servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y
adopción, para el ejercicio correspondiente al año 2005. [2004/X1810]

ORDEN de 27 de Diciembre del 2005, de la Conselleria de Bienestar Social, por

la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al sostenimiento de programas y
servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y adopción, para
el ejercicio correspondiente al año 2006. [2005/14502]

ORDEN de 13 de Diciembre del 2006, de la Conselleria de Bienestar Social, por

la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al sostenimiento de programas y
servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y adopción, para
el ejercicio correspondiente al año 2007. [2006/14927]

ORDEN de 3 de Diciembre del 2007, de la Conselleria de Bienestar Social, por

la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al sostenimiento de programas y
servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y adopción, para
el ejercicio correspondiente al año 2008. [2007/14965]

ORDEN de 11 de Diciembre del 2008, de la Conselleria de Bienestar Social, por

la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al sostenimiento de programas y
servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y adopción, para
el ejercicio correspondiente al año 2009. [2008/14587]

Mª Luisa Simó Zaragoza Psicóloga- SEAFI Ayuntamiento de Xirivella

Purificación Párraga Pérez Psicóloga SEAFI Mancomunidad I. Barrio del Cristo Aldaia-Quart
GRUPO S.E.A.F.I. COPCV
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ORDEN de 17 de Diciembre del 2009, de la Conselleria de Bienestar Social, por

la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al sostenimiento de programas y
servicios especializados de intervención y atención a familias, menores y adopción, para
el ejercicio correspondiente al año 2010. [2009/14770]

ORDEN 27/2010 de 26 de Noviembre, de la Conselleria de Bienestar Social,

por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas al sostenimiento de programas y
servicios especializados de intervención y atención a familias e infancia, para el
ejercicio correspondiente al año 2011. [2010/13309]

ORDEN 23/2011 de 29 de Diciembre, de la Conselleria de Justicia y Bienestar

Social, por la cual se regulan y convocan ayudas dirigidas a programas de atención a
menores en situación de riesgo y con medidas jurídicas de protección, para el año 2012.
[2012/222]

DECRETO 41/2007 de 13 de abril, del Consell, por el que se desarrolla la Ley

7/2001, de 26 de noviembre, de la Generalitat, reguladora de la Mediación Familiar en
el ámbito de la Comunidad Valenciana [2007/4827]

LEY 5/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de las Relaciones Familiares de los

hijos e hijas cuyos progenitores no conviven [2011/3975]

Bibliografía:

Bermúdez Romero C. et al. (2010) “Terapia familiar sistémica: aspectos teóricos y

aplicación práctica”. Edit. Síntesis

Ciscar Cuñat E. et al (2009) “Orientación Familiar: de la capacidad a la

funcionalidad”. Edit. Tirant lo Blanch.

Generalitat Valenciana, Conselleria de Justicia i Benestar Social (2011) “El papel

del ámbito social en el abordaje de situaciones de desprotección infantil”. Edit.
Generalitat Valenciana Conselleria de Justicia i Benestar Social.

Generalitat Valenciana, Conselleria de Benestar Social (2007) “II Plan integral de la

familia e infancia, Plan de la Comunitat Valenciana 2007-2010”. Edit. Generalitat
Valenciana.

S.E.A.F.I. Camp de Túria, (2005) “SEAFI Camp de Túria: un modelo de

funcionamiento.”Edit. Mancomunitat Camp de Túria

Suares M. (2005) “Mediación, conducción de disputas, comunicación y técnicas”. Edit

Paidos

Mª Luisa Simó Zaragoza Psicóloga- SEAFI Ayuntamiento de Xirivella

Purificación Párraga Pérez Psicóloga SEAFI Mancomunidad I. Barrio del Cristo Aldaia-Quart
GRUPO S.E.A.F.I. COPCV