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CENTRO DE CAPACITACION EMPRESARIAL Y TALENTO DEL PERU

Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF


Modulo de Procesos Presupuestarios
Base Legal
Ley marco de la Administración Financiera del Sector Público
LEY Nº 28112, Modificado por D. Legislativo n.º 1440 de 16 de setiembre 2018.

Artículo 1.- Objeto


La presente Ley tiene por objeto modernizar la administración financiera del Sector Público, estableciendo
las normas básicas para una gestión integral y eficiente de los procesos vinculados con la captación y
utilización de los fondos públicos, así como el registro y presentación de la información correspondiente en
términos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de
responsabilidad y transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad macroeconómica.

Artículo 2.- Alcance


Están sujetos al cumplimiento de la presente Ley, de las respectivas leyes, normas y directivas de los sistemas
conformantes de la Administración Financiera del Sector Público, los organismos y entidades representativos
de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como el Ministerio Público, los conformantes del Sistema
Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensoría del Pueblo, Tribunal
Constitucional, la Contraloría General de la República, las Universidades Públicas, así como las
correspondientes entidades descentralizadas.

También están comprendidos los Gobiernos Regionales a través de sus organismos representativos, los
Gobiernos Locales y sus respectivas entidades descentralizadas.

Igualmente se sujetan a la presente Ley, las personas jurídicas de derecho público con patrimonio propio que
ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos y toda otra persona
jurídica donde el Estado posea la mayoría de su patrimonio o capital social o que administre fondos o bienes
públicos.

En el contexto de la presente Ley entiéndase con la denominación genérica de entidades y organismos a


todos aquellos mencionados en los párrafos precedentes.

Artículo 10.- Registro Único de Información


10.1 El registro de la información es único y de uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos
del Sector Público, a nivel nacional, regional y local y se efectúa a través del Sistema Integrado de
Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economía y Finanzas,
a través del Comité de Coordinación.

10.2 El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la información
relacionada con la Administración Financiera del Sector Público, cuyo funcionamiento y operatividad se
desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por los órganos rectores.

El Modulo de Procesos Presupuestarios - MPP es probablemente uno de los módulos de mayor importancia
en el SIAF.

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El Modulo de Procesos Presupuestarios cuenta con 2 niveles o ambientes;

• Módulo de Procesos Presupuestarios MPP Pliego


En este Modulo el Pliego solicita y coordina con el Ministerio de Economía y Finanzas la modificación y
ampliación de la Programación de Compromisos Anuales PCA para su posterior distribución a las Unidades
Ejecutoras y ejecución del gasto.

En este Modulo el Pliego aprueba o rechaza las modificaciones al Presupuesto solicitadas por sus Unidades
Ejecutoras.

Funciones más importantes


1. Recepción de la Programación de Compromisos Anuales PCA

2. Distribución de la Programación de Compromisos Anuales PCA a Unidades Ejecutoras

3. Aprobación de Notas de Modificación del Presupuesto enviadas por las Unidades Ejecutoras

4. Transmisión al Ministerio de Economía y Finanzas de la solicitud de modificaciones a la PCA.

• Módulo de Procesos Presupuestarios MPP Unidad Ejecutora

El Modulo de Procesos Presupuestarios Unidad Ejecutora cuenta con la opción de “Priorización” de la PCA y
que sirve de base para el registro de las Solicitudes de Certificación ingresadas en el Modulo Administrativo.

En este Modulo la Unidad Ejecutora registra las modificaciones al presupuesto, las que deberán ser
transmitidas al Pliego para su aprobación.

En el MPP UE la Unidad puede actualizar la Estructura Programática, los valores esperados de la meta física
y además crear nuevas cadenas de gastos.

CATEGORIAS PRESUPUESTARIAS
Las categorías presupuestarias son:

• Programa Presupuestal (PP)


Un PP es una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las que integradas
y articuladas se orientan a proveer productos para lograr un Resultado Específico en la población y
así contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un objetivo de política pública.

Es una categoría presupuestal.

Es un instrumento del PPR.

Producto:
Conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe la población beneficiaria con el objetivo de
generar un cambio.

Los productos son la consecuencia de haber realizado, según las especificaciones técnicas, las
actividades correspondientes en la magnitud y el tiempo previstos.

Acciones Comunes:
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Son los gastos administrativos de carácter exclusivo del PP

Que además no pueden ser identificados en los productos del PP, ni pueden ser atribuidos
enteramente a uno de ellos.

Actividad:
Acción sobre una lista específica y completa de insumos (bienes y servicios necesarios y suficientes),
que en conjunto con otras actividades garantizan la provisión del producto.

Debe considerarse que la actividad deberá ser relevante, cuantificable y presupuestable.

• Acciones Centrales (AC)


Comprende a las actividades orientadas a la gestión de los recursos humanos, materiales y
financieros de la entidad, que contribuyen de manera transversal e indivisible al logro de los
resultados de los PP a los que se encuentre articulada la entidad, así como, los de otras
actividades de la entidad que no conforman PP, de acuerdo al listado de actividades de la
categoría presupuestaria Acciones Centrales consignado en el Anexo N° 4 de la Directiva.
• Asignaciones Presupuestarias que no resultan en Productos (APNOP)
Comprende a las actividades para la atención de una finalidad específica de la entidad, no resulta en
la entrega de un producto a una población determinada, Incluye aquellas actividades que no tienen
relación con los PP considerados en la programación y formulación presupuestaria del año respectivo.

En el marco de la progresividad de la implementación de los PP, podrá incluir las intervenciones sobre
la población.

META
Expresión cuantificada de los resultados, productos y actividades, según corresponda, en el caso de
los proyectos la meta es la expresión cuantificada de las acciones de inversión y/u obras.

La meta podrá tener las siguientes dimensiones:


DIMENSIÓN FÍSICA: corresponde a nivel de resultados, productos/ proyecto, y actividades/acciones
de inversión y/u obras.

A nivel de resultados y productos/proyectos, es el valor proyectado del indicador definido en la unidad


de medida establecida, a nivel de actividad/acciones de inversión y/u obras, es el valor proyectado
en la unidad de medida establecida.

DIMENSIÓN FINANCIERA se determina sólo a nivel de actividad /acciones de inversión y/u obras y
corresponde al valor monetario de la dimensión física de la meta a partir de la cuantificación de los
insumos necesarios para su realización.

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CREACION DE METAS PRESUPUESTALES


Durante la gestión de las entidades públicas, normalmente, se presentan acontecimiento o situaciones de
urgencias, emergencias, entre otros, que obligan a la entidad a modificar el presupuesto, en tal sentido, la
oficina encargada está facultada a incorporar nuevas metas presupuestales para el cumplimiento
institucional.

Caso práctico:
A continuación, no ubicamos en el módulo presupuesto e ingresamos a la ruta mantenimiento/ cadena
programática.

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En seguida tenemos que seleccionar la categoría, que en modulo esta codificada de la siguiente manera:
seleccionamos categoría 03 Asignaciones Presupuestarias que no resultan en producto.

Habiendo seleccionado la opción 03 presionamos Clic derecho del mouse en la parte inferior en nueva cadena

A continuación, tenemos que elegir una de las siguientes opciones: actividad y presionamos el botón de nueva
cadena

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Dando que la actividad de promisión de turismo interno es considerada una actividad, entonces
seleccionaremos dicha opción; presionado clic en la opción de combinaciones predeterminadas donde el
sistema presenta una base de datos de todas las actividades permitidas considerando los campos de la
pantalla:

Cabe precisar que la meta presupuestal promoción del turismo interno esta codificada en el número 5001085,
en seguida seleccionamos la opción aceptar y el sistema en forma automática no presenta la función, división
funcional y grupo funcional.

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Finalmente, grabamos y el sistema emite el siguiente mensaje de grabación y aceptamos

Y seguidamente podemos visualizar, la cadena programática y está creada

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El siguiente paso es la creación de la meta, para ello ingresamos a la siguiente ruta, mantenimiento/metas
presupuestales/creación de Meta.

Después de ubicar la cadena programática de Promoción de Turismo interno presionamos clic derecho en la
parte interior para ingresar la meta presupuestal, tal como se visualiza a continuación:

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En seguida, el sistema nos presenta el cuadro siguiente, donde se tiene que ingresar la información
relacionada a la finalidad, unidad de medida y cantidad física:

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Para ingreso de la finalidad presionamos la tecla F1 donde el usuario tendrá que elegir solo una opción, para
el caso que estamos desarrollando seleccionamos el código 0007166 promoción de turismo y luego Aceptar.

Así mismo, para ingresar la unidad de medida también presionamos tecla F1 y luego aceptamos

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Finalmente, el sistema exige que ingresemos los datos de la cantidad física de la meta presupuestal y para
nuestro caso, consideraremos 300 acciones al primer semestre y 600 en forma anual.

Luego grabamos nuestros registros de finalidad, unidad de medida, cantidad física habilitamos envió y
trasmitimos al ORACLE del MEF para la aprobación por su módulo comunicación y transferencia de datos

ACTUALIZACION DE CADENAS Y CLASIFICADORES

Ya hemos visto que como primer paso; antes de realizar el gasto público, hay que crear las metas
presupuestales, luego necesitamos que dichas metas tengan los clasificadores presupuestales para asignarles
recursos: en tal sentido, el modulo presupuestal del SIAF-SP nos permite crear los clasificadores de gastos e
ingresos.

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CLASIFICADORES DE GASTOS.

Sobre la base de las disposiciones presupuestales sobre los clasificadores de gastos, las entidades públicas
deben actualizar dichos clasificadores a cada meta presupuestal, tanto para proyectos como para actividades.

CASO PRÁCTICO

Al ingresar a dicha opción, el sistema presenta la siguiente ventana

Ubicándonos en el campo sec-fun (secuencia funcional) presionamos F1 para invocar todas las metas
presupuestales, que para nuestro caso vamos a elegir el código 0059, tal como se ve.

Y tras lo cual, presionamos la opción aceptar y tenemos el siguiente cuadro donde figura Sec-Fun 0059

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Seguidamente, tenemos que ingresar el rubro, que para nuestro caso será el 18 canon, de igual modo
ubicándonos en dicho campo presionamos F1 donde se activan todos los rubros.

Para luego presionamos Aceptar y aparece la siguiente pantalla, donde en la parte derecha nos muestra los
clasificadores de gastos, tal como se ve a continuación.

Entonces, ubicándonos en el clasificador que se necesita, presionamos CLIC en la opción CREAR

Como resultado, tedremos los siguientes, notese que en la columna de la izquierda aparecen los tres
clasificadores de gastos creados:

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Y finalmente grabamos y el sistema emite el mensaje: registro fue grabado exitosamente

El mismo procedimiento se realizará en práctica los clasificadores de ingresos cuando son metas con
financiamiento propio y por mayores ingresos.
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MODIFICACIONES PRESUPUESTALES
a. CONCEPTO.
La fase de ejecución presupuestaria está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus
modificaciones conforme a la Ley General del Sistema de Presupuesto Ley N°. 28411, se inicia
el 01 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal. Durante dicho periodo se
perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto, de conformidad con los créditos
presupuestarios autorizados en los presupuestos. Cabe precisar que el crédito presupuestario
se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido autorizada en los
presupuestos, a la que resulte de las modificaciones presupuestarias. Los montos y las
finalidades de los créditos presupuestarios contenidos en los presupuestos del sector público
solo podrán ser modificados durante el ejercicio presupuestario, dentro de los límites y con
arreglo al procedimiento establecido en el presente mediante:

MODIFICACIONES EN EL NIVEL INSTITUCIONAL


b. CONCEPTO
Constituyen modificaciones presupuestarias en el nivel institucional: los créditos
suplementarios y las transferencias de partidas, los que son aprobados mediante ley.
1. Los créditos suplementarios constituyen incremento en los créditos presupuestarios
autorizados, provenientes de mayores recursos respecto de los montos establecidos
en la Ley de Presupuesto del Sector Público.
2. Las trasferencias de partidas constituyen traslados de créditos presupuestarios entre
pliegos. En caso de los gobiernos regionales y locales, los créditos suplementarios de
los fondos públicos administrados por dichos niveles de gobierno se aprueban por
acuerdo de concejo regional y municipal, según sea el caso

CASO PRÁCTICO
Existe Resolución de Alcaldía N°. 158-2017

-MDC/SG, aprueba la incorporación de Saldo de Balance del año 2017 en los siguientes rubros:

Fondo de Compensación Municipal S/. 179,328.83

Impuesto Municipales “ 420,600.65

Recursos Directamente Recaudados “ 609,763.50

Transferencias “ 479,345.89

Cano y Sobre canon “ 1’220,803.28

Dicha modificación se realiza en el módulo presupuestal del SIAF-SP para ello ingresamos a la siguiente ruta:

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A continuación, sale la siguiente ventana denominad “criterios de selección”, donde figura el mes, estado de
envió, tipo, fuente, y en la parte interior se visualiza las notas modificatorias previamente registradas y
aprobadas: en seguida, presionamos Clic derecho del Mouse y seleccionamos la opción “crear”

El sistema presenta la siguiente ventana denominada: nota de modificación presupuestal, con una serie de
campos que deberán ser completados por el usuario, la cual explicaremos paso a paso. Registraremos mes
de ejecución, tipo de modificación, fecha, justificación y finalmente el rubro.

Una vez seleccionado el rubro 07 fondo de compensación municipal “aceptar” y como se trata de una
modificación en el nivel institucional, se activan las columnas de gasto e ingreso, tal como se visualiza a
continuación:
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Primero trabajaremos en la columna de gastos, habiendo seleccionado dicha columna, presionamos clic
derecho del mouse y aparece la siguiente ventana

Después de seleccionar la opción Modificar, se activa la ventana que contiene la secuencia funcional,
programa, producto/proyecto, actividad/acción de inversión/obra, función, división funcional, grupo
funcional, meta, clasificadores de gastos, marco disponible y por último la columna de crédito, donde
tenemos que ingresar los montos a continuación.

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En seguida no ubicamos en la columna Sec-Fun.y seleccionamos la meta 056 tal como pide en el caso práctico,
tras lo cual nos ubicamos en la columna de créditos e ingresaremos las cantidades en cada una de las partidas
específicas seleccionadas en actualización de clasificadores de gastos.

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Concluido el registro de los montos, presionamos la opción aceptar y el sistema nuestro la siguiente ventana

Concluido el registro de datos en la columna de gastos, luego, nos ubicamos en la columna de


ingresos, tal como figura a continuación y presionamos clic derecho del mouse y se activa la opción
modificar.

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En seguida, ingresamos a la siguiente ventana: donde no ubicándonos en clasificador 191111 saldo


de balance insertamos la suma de 179,329.00 tal como indica:

Una vez ingresado los montos, presionamos clic en la opción aceptar, la cual nos muestra siguiente,
luego guardar y tendremos el siguiente.

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Presionamos la opción acepta y volveremos al menú principal de registro de la nota modificatoria y


dicha modificación tiene que ser trasmitida a la base de datos del MEF, para ello presionamos clic
derecho del mouse para habilitar envió, tal como se visualiza a continuación

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MODULO PROCESO PRESUPUESTARIO – PLIEGO


APROBACION DE MODIFICACIONES EN EL NIVEL INSTITUCIONAL

Las modificaciones realizadas en el punto 4.1 modificaciones en el nivel institucional deben ser aprobadas o
rechazadas, para ello ingresamos al módulo presupuestal ambiente pliego, tal como se detalla a
continuación

Seleccionando el ambiente pliego, ingresamos a la ruta: registro/aprobación de notas de modificación


presupuestaria, donde aprobaremos las notas de modificación

Al ingresar a la ruta mencionada, aparece la siguiente ventana denominada criterios de selección donde se
puede filtrar por tipo de modificación, mes y estado de envió; para nuestro caso seleccionaremos el mes de
abril y aprobaremos la nota de modificación presupuestal.

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Seguidamente, aprobamos dando clic en la opción aprobar y se activa la siguiente, solicitando datos del
código, número y fecha, donde se procede a registrar los necesario y grabar.

Luego nos ubicamos en la parte inferior izquierda y le damos clic derecho y habilitamos para envió, y luego
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Se trasmite al Oracle del MEF

Una vez aprobada nuestra nota de modificación presupuestaria procederemos a solicitar

Incremento y/o Diminucion de la PCA:

En el Pliego del Módulo de Procesos Presupuestario (opción pliego), en el Menú Registro, opción
Programación de Compromiso Anual – PCA, opción Solicitud de Incrementos y/o Disminuciones.

Donde se podrá registrar la Solicitud de Incremento y/o Disminución de la PCA. Teniendo claro que esta
Solicitud se hace por que el Pliego está inconforme con la PCA Asignada y necesita Aumentarla o Disminuirla.
Así también precisa aclarar que es potestad de la Dirección General de Presupuesto Público la Aprobación o
Rechazo de la Solicitud de Aumento o Disminución de la PCA.

Para realizar la Solicitud de Incremento y/o Disminución de la PCA nos situamos en la parte izquierda y
hacemos clic derecho opción Insertar.

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Nos sale la siguiente ventana donde tendremos que ingresar la información que nos solicita en la parte
superior de la ventana y luego registrar los montos para aumentar o disminuir la PCA y luego grabar y habilitar
envió para su aprobación desde Oracle del Mef.

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Finalmente se Habilita para el Envío y se transmite para la Aprobación o Rechazo a cargo de la DGPP

Distribución de la PCA a las Unidades Ejecutoras (En el caso de Pliego Integrador) o a la Unidad Ejecutora
(en el Caso Unidad y Pliego a la vez o Municipalidades):
Este paso si se tiene que hacer necesariamente ya que constituye el envió que hace El pliego de la PCA a la
Unidad Ejecutora. A través de la Distribución de la PCA es que el Pliego la PCA a la Unidad.
En el menú Registro, opción Programación del Compromiso Anual – PCA, opción Distribución por UEs

Se muestra la siguiente ventana donde se registrará la distribución de la PCA.

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Se mostrará la siguiente ventana donde se hará la Distribución por Unidad Ejecutora, Para el caso de
municipalidades distribuirá el pliego a su única unidad:

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Se registra el Monto a Distribuir de la PCA. En la Parte inferior se encuentran los controles, PIM, PCA,
Movimientos de la PCA, Monto Distribuido, Saldo por Distribuir.

Formula:

PCA – Monto Distribuido = Saldo por Distribuir

Una vez distribuido se graba dando clic en el icono para guardar los cambios realizados.

Al igual que los ejemplos anteriores la Distribución de la PCA mientras este el Estado de Envío en Estado P se
puede Modificar o eliminar.

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EN EL MODULO DE PROCESOS PRESUPUESTARIOS COMO UNIDAD EJECUTORA

En el Modulo de Procesos Presupuestarios como Unidad Ejecutora se ingresa y se hace una transmisión para
poder recibir la PCA asignada por el Pliego.
En el Menú Consultas, opción Programación de Compromiso Anual-PCA.

Se muestra la siguiente pantalla donde se podrá verificar la Asignación de la PCA a cargo del Pliego. A nivel
de Rubro y Genérica de Gasto.

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Para realizar Priorizaciones de saldos de PIM se ingresa al menú registro, a la opción Programación del
Compromiso Anual (PCA), y finalmente a la Priorización de la PCA por Especifica.

Seguidamente se hace anti clip para para proceder a la priorización de la especifica necesaria para su
certificación.

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Nos dará la opción de realizar la priorización de la PCA x especifica.

Luego grabar y habilitar envió con un clic dentro de recuadro en la columna habilitar para la base
de datos al Oracle del MEF como se muestra la última pantalla.

Una vez aprobada el presupuesto priorizado del PCA por especifica, estara en condiciones de proceder a
registrar la certificacion en el modulo administrativo.

MODIFICACIONES EN EL NIVEL FUNCIONAL PROGRAMATICO.


CONCEPTO:

Son Modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático que se efectúan dentro del marco del
presupuesto institucional vigente de cada pliego, las habilitaciones que varíen los créditos presupuestarios
aprobados por el presupuesto institucional para las actividades y proyectos, y que tienen implicancia en la
estructura funcional programática compuesta por las categorías presupuestarias que permiten visualizar los
propósitos a lograr durante el año fiscal.
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 Las anulaciones constituyen la supresión total o parcial de los créditos presupuestarios de


actividades o proyectos.
 Las habilitaciones constituyen el incremento de los créditos presupuestarios de actividades y
proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividad y proyecto

Las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático son aprobadas mediante resolución
del titular, a propuesta de la oficina de presupuesto o de la que haga sus veces en la entidad. El titular puede
delegar dicha facultad de aprobación, a través de disposición expresa, la cual debe ser publicada.

Durante la ejecución del presupuesto, las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático
se sujetan a las limitaciones siguientes:

 Los grupos genéricos de gasto podrán ser objeto de anulaciones, si luego de haberse cumplido el fin
para el que estuvieron previstos generan saldos; si se suprime la finalidad, si existe un cambio en la
prioridad de los objetivos institucionales o si las proyecciones muestran que al cierre del año fiscal
arrojan saldos de libre disponibilidad, como consecuencia del cumplimiento o la supresión total o
parcial de metas presupuestarias.
 Los grupos genéricos de gastos podrán ser objeto de habilitaciones si las proyecciones al cierre del
año fiscal muestran déficit respecto de las metas programadas o si se incrementan o crean nuevas
metas presupuestarias.
 No se podrán autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones
presupuestarias, vinculadas a gastos de inversión.
 Y las restricciones que estén vigentes en la Ley del Presupuesto del Sector Publico vigente al Ejercicio
Presupuestal.

EN CASO PRACTICO SE PROCEDE EL MISMO EJERCICIO ANTERIOR UTILIZANDO CATEGORIA DE 03 CREDITOS


Y ANULACIONES PRESUPUESTARIAS, en este procedimiento ya no se solicitará incremento y/o disminución
del PCA en el ambiente Pliego, solo se procederá solicitar la priorización del PCA por especifica en el ambiente
de la Unidad Ejecutora y proceder registrar la certificación en el módulo administrativo.

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Como en el caso de las modificaciones de tipo 02 Créditos Suplementarios la aprobación se realiza mediante
el sub modulo pliego presupuestal.

MODULO SIAF WEB.

Actualmente las autorizaciones, priorizaciones y modificaciones presupuestales se están realizando vía el


aplicativo SIAF WEB al cual se ingresa mediante una clave y usuario institucional como se muestra en la
captura de pantalla.

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Luego nos muestra la pantalla de inicio del aplicativo con todas la opciones disponibles del modulo
presupuestal.

En la opción Registro se pueden realizar las aprobaciones o rechazos de las solicitudes de


certificaciones tanto del SIGA, como las efectuadas en el módulo SIAF PROCESO PRESPUESTARIO.

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En esta opción también se puede realizar modificaciones presupuestales, consultar avance físico de
obras y metas priorizaciones y ajustes internos de rubros y fuentes de financiamiento. A continuación
se presiona el botón buscar se selecciona o seleccionan los certificados a aprobar y se pulsa el botón
procesar.

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Haciendo click en el número de certicado se puede ver el detalle de específica del gasto y
documento de autorización del mismo y la glosa del mismo.

GRACIAS……

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