Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de La Parroquia San Rafael de La Laguna

PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA San Rafael de la
Laguna
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia San

Rafael
Elaborado por:
Ing. Marco Polo Cevallos, MSc.

Consultor Líder
Equipo Consultor
Lic. Cesar Cotacachi MSc.

Arq. Teresa Villalba
Eco. Kenia Maygua.
Ing For. Hugo Vallejo MSc.
Ing. (c ) Jose Chalan
Geografo (c ) Andres Grijalva
Personal de apoyo
Lic. Sulay Gualacata

Personal administrativo de la Junta Parroquial
1
Otavalo, 09/2011
INDICE
Pagina
1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 1
1.1. Ubicación Geográfica 1
1.2. Límites político administrativos 2
1.3. Organización Territorial 2
1.4. Breve historia de la Parroquia 5
2. DIAGNOSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL 7
2.1. Sistema de asentamientos humanos 7
2.1.1. Población y tasa de crecimiento 8
2.1.2. Distribución y densidad de la población 9
2.1.3. Estructura poblacional 10
2.1.4. Infraestructura y acceso a los servicios básicos 11
2.1.4.1. Pobreza según NBI 11
2.1.4.2. Agua para consumo humano 12
2.1.4.3. Alcantarillado 13
2.1.4.4. Luz eléctrica 14
2.1.4.5. Telefonía convencional y móvil 15
2.1.4.6. Recolección de desechos sólidos 17
2.1.4.7. Infraestructura y equipamiento en salud 18
2.1.4.8. Infraestructura y equipamiento en educación 19
2.1.4.9. Vivienda 20
2.1.5. Área urbana 21
2.1.5.1. Delimitación del área urbana 21
2.1.5.2. Sectorización: Sectores homogéneos 22
2.1.5.3. Subdivisión del suelo 24
2.1.5.4. Proceso histórico de conformación 26
2.1.5.5. Usos de suelo urbano 26
2.1.5.6. Equipamientos 28
2.1.5.7. Salud 29
2.1.5.8. Educación 30
2.1.5.9. Áreas verdes 30
2
2.1.5.10. Servicios: Agua para consumo humano,
33
alcantarillado, vialidad
2.2. Sistema ecológico ambiental 39
2.2.1. Clima 39
2.2.2. Recursos hídricos 40
2.2.2.1. Calidad del agua 41
2.2.2.2. Desechos sólidos 43
2.2.3. Recurso suelo 43
2.2.4. Biodiversidad 43
2.2.4.1. Flora y fauna 44
2.2.5. Recurso forestal 45
2.2.5.1. Aprovechamiento forestal 45
2.2.5.2. Reforestación 47
2.3. Sistema socio cultural 48
2.3.1. Educación 48
2.3.2. Salud 50
2.3.3. Grupos vulnerables 52
2.3.4. Organización social 53
2.3.5. Identidad cultural 54
2.4. Sistema económico productivo 59
2.4.1. Población económicamente activa 59
2.4.2. Uso actual del suelo 60
2.4.3. Actividades económicas 63
2.4.3.1. Actividad florícola 64
2.4.3.2. Actividad agrícola 65
2.4.3.2.1. Producción de frutilla 66
2.4.3.2.2. Producción de totora 69
2.4.3.3. Albañilería 70
2.4.3.4. Comercio 71
2.4.3.5. Actividad pecuaria 73
2.4.3.6. Actividad artesanal 73
2.4.3.7. Actividad turística 76
2.4.3.8. Panadería 76
2.5. Sistema de movilidad, conectividad y energía 77
3
2.5.1. Movilidad humana 77
2.5.2. Vialidad 79
2.5.3. Transporte 80
2.5.4. Servicio telefónico 81
2.5.5. Energía eléctrica 81
2.6. Sistema político institucional 82
2.6.1. Normatividad 82
2.6.2. Instrumentos de planificación 83
2.6.3. Instituciones presentes 84
2.6.4. Capacidad técnica de la Junta Parroquial 85
3. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO 86
3.1. FODA 86
3.2. Escenarios 98
4. PLAN DE DESARROLLO 108
4.1. Objetivos de desarrollo 109
4.2. Políticas y metas parroquiales 2011-2014 110
4.3. Articulación de los objetivos, políticas y metas parroquiales 111
4.4. Programas y Proyectos 114
5. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 119
5.1. Estrategias territoriales 120
5.2. Categorías de ordenación territorial 121
5.3. Modelo territorial deseado 136
6. GESTION DEL TERRITORIO 139
6.1. Instancia responsable de la ejecución del plan 139
6.2. Seguimiento y evaluación del PDOT 141
6.3. Presupuesto y cronograma de inversión del plan 144
GRAFICOS
Gráfico 1. No. Habitantes de la Parroquia San Rafael de la Laguna INEC
8
2010
Gráfico 2. No. De Habitantes de San Rafael de la Laguna según otras
9
fuentes
Gráfico 3. Estructura poblacional 10
Gráfico 4. Pobreza según NBI 11
4
Gráfico 5. Cobertura de agua 12
Gráfico 6. Cobertura de eliminación de desechos líquidos 14
Gráfico 7. Cobertura de electricidad 15
Gráfico 8. Cobertura de telefonía 16
Gráfico 9. Recolección de desechos sólidos 18
Gráfico 10. Aprovechamiento forestal 46
Gráfico 11. Reforestación 47
Gráfico 12. Número de alumnos y profesores por centro educativo 49
Gráfico 13. Enfermedades más comunes 51
Gráfico 14. Enfermedades más comunes por años 52
Gráfico 15. Población Económicamente Activa 59
Gráfico 16. Distribución de la Población Económicamente Activa 60
Gráfico 17. Detalle de actividades por concentración activa 64
Gráfico 18. Principales Cultivos 65
Gráfico 19. Migración 78
Gráfico 20. Causas de la Migración 78
Gráfico 21. Presupuesto estimado para la ejecución del PDOT 144
TABLAS
Tabla 1. Principales Juntas de Agua de la Parroquia San Rafael de la

13
Laguna
Tabla 2. Resumen de servicios básicos 17
Tabla 3. Especies de Flora y Fauna 45
Tabla 4. Deforestación 46
Tabla 5. Organización social 54
Tabla 6. Asociaciones Productoras de Frutilla 67
Tabla 7. Longitud y Clasificación de Vías 80
Tabla 8. Rutas y frecuencias 81
Tabla 9. Instrumentos de planificación 82
Tabla 10. Planes de Desarrollo 83
Tabla 11. Listado de instituciones y organizaciones 84
Tabla 12. Categorías de ordenacion territorial 121
5
CUADROS
Cuadro 1. Sectores homogéneos 24
Cuadro 2. Densidad neta población urbana 24
Cuadro 3. Relación frente y fondo de los predios 26
Cuadro 4. Usos del suelo 27
Cuadro 5. Población por edad 28
Cuadro 6. Equipamiento Salud 29
Cuadro 7. Equipamiento educativo 30
Cuadro 8. Equipamiento Recreativo 31
Cuadro 9. Agua para consumo humano 33
Cuadro 10. Vialidad 36
Cuadro 11. Caudales de agua 41
Cuadro 12. Centros educativos 49
FIGURAS
Figura 1. Ubicación de la parroquia San Rafael de la Laguna 1
Figura 2. Mapa base con superficie y limites según el IGM 3
Figura 3. Mapa base con superficie y limites según Municipalidad 4
Figura 4. Mapa del área urbana de San Rafael de la Laguna 22
Figura 5. Sectores del área urbana 23
Figura 6. Mapa Subdivisión del suelo 25
Figura 7. Mapa Usos de suelo urbano 27
Figura 8. Mapa Equipamiento de Salud 28
Figura 9. Mapa de Área de influencia del Equipamiento Educación 31
Figura 10. Mapa de área de influencia del equipamiento de Áreas 32
verdes
Figura 11. Mapa de red de agua 34
Figura 12. Mapa de red de Alcantarillado 35
Figura 13. Mapa de Cobertura Vial 37
Figura 14. Mapa de la Malla Patrimonial 38
Figura 15. Mapa de Uso de suelo 62
6
Figura 16. Principales actividades 63
Figura 17. Destino de la producción de frutilla 68
Figura 18. Producción de Totora 70
Figura 19. Destino de productos elaborados en totora 75
Figura 20. Modelo Territorial actual 107
Figura 21. Mapa de categorias de ordenación 122
Figura 22. Mapa de piezas urbanas 132
Figura 23. Mapa de piezas urbanas 138
Figura 24. Estructura Organizacional Territorial para ejecucion del 140
PDOT
Figura 25. Esquema metodológico de Seguimiento y Evaluación del 142
PDOT
7
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA PARROQUIA SAN RAFAEL DE LA LAGUNA
1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
1.1. Ubicación Geográfica
La parroquia San Rafael de la Laguna es una de las nueve parroquias rurales del
cantón Otavalo. Está ubicada al sur de la provincia de Imbabura a 7.5 Km. al este
de la ciudad de Otavalo y a 34.3 Km. al sur de la ciudad de Ibarra, capital de la
provincia, tal como se ilustra en la figura 1.
La cabecera parroquial está ubicada aproximadamente a una altitud de 2.790

msnm, entre las siguientes coordenadas: 0º 11´ 24,55´´ latitud norte y a 78º 13´
30.79´´ longitud oeste.
Figura 1. Ubicación de la parroquia San Rafael de la Laguna
8
El territorio parroquial está ubicado desde los 2.660 msnm (orillas del lago San
Pablo) hasta los 4.080 msnm (páramos del volcán Mojanda).
Por su ubicación, es una de las cuatro cabeceras parroquiales que está dentro de la
cuenca hidrográfica del lago San Pablo. Está rodeada de tres volcanes como son el
Imbabura, Mojanda y Cusín, así como por montañas y lomas pequeñas como el
Cubilche y Reyloma que son los que encierran y limitan a la cuenca hidrográfica.
Su ubicación estratégica permite tener una visión general de toda la cuenca

hidrográfica del lago San Pablo desde donde se puede apreciar un paisaje natural y
cultural espectacular que bien puede ser aprovechado por varios emprendimientos
turísticos en un futuro muy cercano dado que, entre otros aspectos, la vía
panamericana que conecta la región norte del país con el centro, sur y resto del
Ecuador pasa por su territorio.
1.2. Límites Político-Administrativo
La Parroquia de San Rafael de la Laguna limita al norte con la cabecera cantonal

de Otavalo, al este con las parroquias de San Pablo y Gonzales Suárez, al sur con
la parroquia Gonzales Suárez y el cantón Pedro Moncayo, provincia de Pichincha y
al oeste con la parroquia de Eugenio Espejo.
La superficie total del territorio parroquial es de 19,5 km2 según cartografía del
Instituto Geográfico Militar, IGM y de 18 Km2 según el catastro municipal. En las
figuras 2 y 3 se presenta los dos mapas. En la parroquia existen nueve
comunidades indígenas (ver figura 2) y son las siguientes: Tocagón, Capillapamba,
Huaycopungo, Cachiviro, Cuatro Esquinas, Cachimuel, Mushuk Ñan, San Miguel
Alto y San Miguel Bajo así como el centro urbano de la parroquia que está habitado
en su mayoría por una población mestiza.
1.3. Organización Territorial
La organización territorial actual en la parroquia de San Rafael, es el resultado de

una serie de eventos socio-históricos ocurridos durante siglos, especialmente desde
cuando los primeros cronistas registran fechas de la presencia de varios
asentamientos ubicados alrededor del Otavalo antiguo (actualmente las
comunidades de Caluquí, Gualacata, Inti Huaycopungo, Huaycopungo y Tocagón).
9
Figura 2. Mapa base con superficie y limites según el IGM
10
Figura 3. Mapa base con superficie y limites según Municipalidad
11
Es con el pasar del tiempo y el crecimiento de la población, que las primeras
comunidades empiezan a organizarse y a dividirse con la finalidad de mejorar la
administración de su territorio. En las últimas décadas se puede mencionar que las
comunidades y sus territorios han atravesado por distintos momentos históricos
ocasionados a raíz del nacimiento de la república, la división política-administrativa
sin tomar en cuenta aspectos sobre la dinámica de vida de las poblaciones locales,
la construcción de las vías para el ferrocarril, la reforma agraria, la construcción de
la panamericana entre otros.
Sin embargo, en la actualidad se identifican nueve comunidades indígenas, cada

uno con su territorio bien definido pero varios de ellos sin los suficientes recursos
naturales como el resto, lo cual se evidencia en el acceso a los mismos como por
ejemplo a los páramos, a las vertientes de las partes bajas, a los totorales o los
bosques remanentes. Es importante mencionar que las comunidades han logrado
consolidar un punto de equilibrio para lograr vivir en armonía y respeto entre sus
vecinos.
1.4. Breve Historia de la Parroquia
La historia de la zona se remonta a épocas en los cuales los actuales territorios

eran ocupados por varios ayllukuna o familias ampliadas conformadas por los
Wajindro, Cachimuel, Itambi y Tocagón. Aproximadamente por los años 1470
ocurre la invasión inca al mando de Huayna Capac. Ante este hecho, los pueblos
de la región forman una confederación para resistir al Inca que, según varios
cronistas, esta lucha duró por más de 25 años. Ante esta situación, Huayna Capac
manda a llamar a muchos guerreros más desde el Cusco y cuando llegan a esta
región, finalmente logran vencer la resistencia y matar a uno de sus líderes. Según
el cronista Alonso de Boregán, el líder Otavalo fue capturado y muerto por el Inca
quien luego, llega a tener un hijo con la viuda. Según el mismo cronista, este sería
llamado Atabalipa como si se dijera otavaleño y quien más tarde sería mejor
conocido como Atahualpa, el último emperador Inca del Tawantinsuyu.
Finalmente el Inca Huayna Capac vence la resistencia y empieza el dominio de la

región por algún tiempo pero años más tarde empieza una nueva invasión al mando
de los españoles quienes llegaron tras el descubrimiento del nuevo continente. Al
ver que el sistema económico, político, administrativo, militar entre otros, estaba
12
debilitado, los españoles empiezan con su misión de conquista y dominio de las
nuevas tierras y es así que el Asiento de San Luis de Otavalo fuera fundado en el
actual valle que ocupa la ciudad, en el año de 1534 por el conquistador Sebastián
de Benalcázar.
Siglos más tarde, en mayo de 1884 se realizó una reunión en la que participaron
autoridades civiles y eclesiásticas con la finalidad de definir los límites de un terreno
que pertenecía a la hacienda Pilchibuela de los padres Agustinos y que fuera
entregado al Monseñor Pedro Rafael, quien fue Obispo de la Diócesis de Ibarra y
colaboraba con las comunidades que para esa fecha se tenía en la zona: San
Roque y San Miguel. En esta reunión se decidió que en el centro de ambas
comunidades se construya una iglesia, la casa parroquial, la cárcel y el despacho
político y judicial. Días más tarde, el 7 de junio de 1884, durante la presidencia de la
república de Don José María Plácido y Caamaño, se aprueba la parroquialización y
se funda el 9 de junio del mismo año con el nombre de San Rafael de la Laguna en
honor a Monseñor Pedro Rafael, y agregándose “de la Laguna” con el objetivo de
diferenciarla de otros sitios con idéntico nombre (Gualsaquí et al., 2010).
13
2. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL
2.1. Sistema de Asentamientos Humanos
La parroquia de San Rafael de la Laguna no cuenta con una zonificación del

territorio dentro de su jurisdicción si hablamos de que ello es importante para la
planificación del desarrollo local. Sin embargo la necesidad de mantenerse en un
ambiente de unidad social, acceder a los servicios básicos y vivir en un espacio que
brinde las condiciones mínimas de confort, ha hecho que la población en general no
se disipe y se extienda el nivel territorial que a futuro puede ser perjudicial si
queremos dotarlos de servicios básicos.
Ventajosamente el tema de uso de suelos no ha cambiado mucho en los últimos

diez años lo cual nos puede permitir planificar su aprovechamiento a futuro. Las
comunidades han mantenido la concentración de viviendas dentro de un rango
aceptable, en especial aquellas que se encuentran al norte de la carretera
panamericana, esto es Huaycopungo, Cuatro Esquinas y Cachiviro quienes están
más limitados en cuanto a extensión territorial comunitaria. Por su parte las
comunidades que se hallan por encima de esta vía como son Tocagón, Cachimuel,
San Miguel Alto tienen acceso a más territorio debido a que están en las faldas del
volcán Mojanda. Estas comunidades sí están ejerciendo una fuerte presión sobre el
terreno sobre todo porque quieren sobrepasar una frontera agrícola ya definida que
en mayor de los casos incluso ha sobrepasado la cota de los 3.200 msnm, altitud a
la empieza los bosques remanentes y sobre ella los páramos.
Una situación que puede ayudar en la planificación territorial es el uso tradicional

del suelo que fuera identificada por el Centro de Estudios Pluriculturales-CEPCU
quien a finales de los años 1990 cita la existencia de allpas o tierras de uso. De
esta forma se han identificado seis pisos como son:
Wambu allpa o tierra de pantanos y totorales;

Ura allpa o tierra de abajo donde se asienta la mayoría de la población de la
parroquia;
Jawa allpa o tierra de arriba donde la población local se dedica al cultivo de
productos;
Sacha allpa o zona de remanentes de bosques nativos;
14
Ucsha allpa o tierra de pajonales y
Rumi allpa o tierra pedregosa que solo existe en los volcanes Imbabura y
Mojanda.
Esta distribución por allpas es la que más se acerca a la dinámica cultural de las
poblaciones locales respecto al uso y ocupación del suelo, situación que creemos
es importante tomar en cuenta para la planificación y ordenamiento territorial. Si se
lo hace así, la respuesta de la gente va a ser más favorable para los intereses de
aprovechamiento del espacio, conservación y manejo ambiental y de espacios para
la recreación que se acoplarían al punto 7 del Plan Nacional para el Buen Vivir-
PNBV y su inciso 7.3.1
2.1.1. Población y tasa de crecimiento
Según el SIISE del año 2001, la parroquia de San Rafael de la Laguna tenía una
población de 4.762 habitantes. Según datos recogidos en junio de 2011 durante la
realización de los talleres comunitarios para la elaboración del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial-PDOT, actualmente existiría una población de
aproximadamente 6.500 habitantes. Igualmente los directivos de la Junta Parroquial
hacen una estimación de alrededor de 9.500 habitantes. Ahora que contamos con
los datos oficiales del censo del 2010, en la parroquia habitan 5.421 habitantes.
Gráfico 1. No. Habitantes de la Parroquia San Rafael de la Laguna
Fuentes: SIISE 2001, INEC 2010
En comparación con el número de habitantes de la provincia de Imbabura, el INEC

señala que para el año 2010 existían 398.244 habitantes lo cual nos muestra que el
15
1,36% de la población imbabureña vivía en esta parroquia, mientras que en el
cantón Otavalo existían 104.874 habitantes lo cual muestra en cambio que el 5,16%
de los otavaleños vivían en esta parroquia. Según estimaciones, la tasa de
crecimiento anual es aproximadamente del 1,38%.
2.1.2. Distribución y densidad de la población
La población de la parroquia está ubicada en nueve comunidades de las cuales tres

son las más pobladas: Huaycopungo, Tocagón y Cachiviro. En estas comunidades
existe una alta densidad poblacional en relación al resto de las comunidades las
cuales en cambio, están distribuidas por toda la parroquia.
Sobre el número de habitantes de la parroquia existen algunas fuentes de

información y cada una de ellas presenta datos diferentes. Según el SIISE del 2001,
en San Rafael de la Laguna existían 4.762 habitantes aproximadamente, mientras
que basándonos en los datos suministrados durante la realización de los talleres en
el 2011 se estima que existen alrededor de 6.500 habitantes. Pero la autoridad
parroquial estima que para este año existen cerca de 9.500 personas viviendo
dentro de los límites de la parroquia distribuidos todos dentro de las nueve
comunidades y el centro urbano de la parroquia.
Lo cierto es que el último censo de población del año 2010, muestra que la
población bordea los 5.421 habitantes, datos oficiales que deben ser considerados
para realizar una correcta planificación del desarrollo parroquial, sobre todo cuando
el presupuesto del 2012 se calculará según este dato.
Gráfico 2. No. de Habitantes de San Rafael de la Laguna
16
2.1.3. Estructura poblacional
La pirámide poblacional sirve para determinar las necesidades de la población por

grupos etáreos y por género. Estas necesidades varían desde tener una población
infantil que requiere servicios de salud, vacunas, programas de prevención de
enfermedades, guarderías, escuelas, etc ; hasta la infraestructura adecuada para
personas de la tercera de edad, sitios de recreación accesibles a este grupo,
programas de inclusión para grupos vulnerables por ejemplo. Permite también
establecer que hay un porcentaje importante de la población que se encuentra en
edad reproductiva y también que demanda empleo.
Según los datos de la pirámide poblacional, mientras que los rangos de menos de
un año hasta los 14 años hay número mayor de hombres en relación al número de
mujeres, pero partiendo de los 15 años en adelante el número de hombres va
disminuyendo en comparación con el número de mujeres, este comportamiento se
debe a la mayor facilidad de movilidad que tienen los hombres, a la búsqueda de
empleo en otros sitios y la actividad económica de venta de mercaderías o servicios
que realizan la población y que obliga a movilizarse tanto interna como
externamente.
Gráfico 3. Estructura poblacional
Fuente: INEC, Censo 2010

Elaboración equipo consultor
17
2.1.4. Infraestructura y acceso a los servicios básicos
El acceso de la población a varios servicios como agua, luz, teléfono y

alcantarillado se puede decir que existe una buena cobertura pero la diferencia está
en la calidad de los mismos que al decir verdad, merece una atención urgente para
mejorarlos, especialmente en lo que respecta a la calidad del agua. Estos y otros
temas se detallan más adelante.
2.1.4.1. Pobreza según NBI
El NBI está definido como el número de personas u hogares que viven en

condiciones de pobreza expresados como el porcentaje del total de la población en
un determinado año. Se considera pobre a una persona si pertenece a un hogar
que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas
incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo (SIISE, 2001). De las 9 parroquias
rurales del cantón Otavalo, la Parroquia San Rafael de la Laguna es la segunda
más pobre, después de Selva Alegre, con un 89,5% de la población ubicada en la
definición de pobreza NBI.
Gráfico 4. Pobreza según NBI
Sin embargo, la diferencia entre los índices de las demás parroquias rurales no son
significativos, excepto por la parroquia San Pablo que se encuentra en una
aparente mejor situación. En el caso de las parroquias que forman parte de la
ciudad de Otavalo es diferente por cuanto reciben la mayor atención de las
18
autoridades para solucionar sus necesidades de acceso a los servicios básicos
seguido de otros factores (actividades productivas, educación, acceso a fuentes de
trabajo, etc.) que la ubican como las menos pobres del cantón.
2.1.4.2. Agua para el consumo humano
El acceso al agua para consumo no es un problema crítico. Un 80% de la

población tiene acceso al agua, sin embargo en cuanto a su calidad existen
requerimientos de potabilización urgentes. Esta información está basada en el
número de acometidas registradas por las Juntas Administradores de Agua de las
comunidades.
Según el INEC 2010, un total de 1.352 familias se abastecen de agua de distintas

formas según el cuadro adjunto. Esto es importante conocer para que la Junta
Parroquial tome decisiones en base a estos datos oficiales.
Gráfico 5. Cobertura de agua
Elaboración. Equipo consultor. Fuente: INEC 2010.
Los sistemas de agua (red pública) son administrados por las juntas de agua en las
comunidades y la microempresa comunitaria de agua potable y alcantarillado de
San Rafael ECAPASR.
19
Tabla 1. Principales Juntas de Agua de la Parroquia San Rafael de la Laguna
JUNTAS DE AGUA CAPTACIÓN COBERTURA
Junta administradora de Cenafo, Wuanduk Pukyu, Comunidad de Tocagón

agua potable Pilchibuela de 4lt/s
Tocagón
Junta administradora de Cocobantsig 11lt/s Comunidad de Huaycopungo

agua potable Huaycopungo
Junta administradora de Parka Rumi 3lt/s Comunidad de Cachimuel

agua potable Cachimuel
Junta administradora de Turu Uku y Manrrangu 2lt/s Comunidad San Miguel Alto.
agua potable San Miguel
Alto
Empresa comunitaria de Mariscal 11lt/s Comunidades de Cachiviro,

Agua Potable y Capilla Pamba, Cuatro
Alcantarillado San Rafael Esquinas, San Miguel Bajo,
Mushuk Ñan y el centro
parroquial.
El sistema de agua de las juntas administradoras es clorado permanentemente, la

empresa ECAPASR realiza el mantenimiento constante a través de un operador
que brinda el servicio.
El agua proviene directamente de las laderas y páramos del volcán Mojanda y

llegan a los hogares por procesos de captación y entubamiento simples. En cuanto
a la salud, este es un asunto muy importante pues el agua entubada clorada no es
suficiente para garantizar el bienestar de la población lo cual se ve reflejado en los
datos de tratamientos de enfermedades que el sub-centro de salud de la parroquia
posee.
2.1.4.3. Alcantarillado
La mayoría de las comunidades no tiene acceso al servicio. Las aguas servidas

(lavandería, duchas, cocina) son descargadas en los terrenos cercanos o en los
caminos mientras que las excretas son dispuestas en pozos sépticos, letrinas.
Por el contrario, el sector urbano si dispone del servicio de alcantarillado y sus

aguas llegan a un complejo de tratamiento de aguas que consiste en varias piscinas
de oxidación ubicadas en la parte baja de la parroquia, junto a los márgenes del
20
lago, en la comunidad de San Miguel Bajo. En general, la mayoría de las tuberías
ya han cumplido con su vida útil por lo cual es urgente también el cambio de los
mismos y con una mayor capacidad de carga.
Gráfico 6. Cobertura de eliminación de desechos líquidos
Fuente: INEC 2010
La empresa ECAPASR, también está a cargo del sistema de alcantarillado de las

comunidades de la parte baja como son las comunidades de Cachiviro, Cuatro
esquinas, San Miguel Bajo y el centro parroquial las cuales desechan las aguas
servidas al tanque de tratamiento que está a punto de colapsar. Sin embargo se
prevé el funcionamiento de las nuevas plantas de tratamiento que se encuentran
alrededor del Lago que solucionarían este problema.
2.1.4.4. Luz eléctrica
Aproximadamente el 98% de los hogares dispone del servicio de luz eléctrica,

mientras que el 2% carece de este servicio debido a su ubicación distante de las
zonas de aglomeración. El alumbrado público, por el contrario, se limita a las calles
principales de algunas comunidades e ingreso del sector urbano de la parroquia, lo
cual ha generado el reclamo de la población para que se cubra el 100% de este
servicio.
21
Según los datos del INEC 2010, de las 1.352 familias censadas, 1.235 tienen
acceso a la red de luz eléctrica pública, 2 familias de abastecen de otras fuentes
mientras que 115 familias no tienen acceso a este servicio.
Gráfico 7. Cobertura de electricidad
Elaborado por equipo consultor, según datos INEC 2010.
Uno de los problemas es también que varios postes de alumbrado público no tienen
los focos u otros que se hallan quemados y no han sido reemplazados
oportunamente lo cual ha creado mayor inconformidad en la población.
2.1.4.5. Telefonía convencional y móvil
El servicio de telefonía convencional se limita a pocas familias del casco urbano y

algunas de las comunidades. Mucho se debe, según los mismos comuneros, a la
falta de gestión para solicitar nuevas líneas a la empresa responsable. No obstante,
de acuerdo a la información obtenida en las reuniones comunitarias, cerca del 90%
de la población dispone de telefonía móvil.
Según datos del último censo INEC 2010, un gran número de familias (1.232
familias) no tienen acceso a telefonía convencional pero tienen acceso a la telefonía
celular (686 familias).
22
Gráfico 8. Cobertura de telefonía
Fuente: INEC 2010
Incluso es común que, dentro de una misma familia, exista más de dos equipos
celulares (padres y madres de familia) llegando además a que los niños y jóvenes
posean más de una unidad móvil.
Debido a los altos costos que representa tener una unidad móvil, es recomendable
que se gestionen más líneas telefónicas convencionales para que la mayoría de la
población esté comunicada por esta vía y a bajos costos.
23
Tabla 2. Resumen de servicios básicos
COMUNIDAD FAMILIAS AGUA ALCANTARILLADO LUZ TELEFONIA

ELÉCTRICA FIJA
Tocagón 400 Entubada No tienen No hay Solo 20

alumbrado familias
público
Huaycopungo 420 Entubada No hay tratamiento Necesitan Solo 50

de aguas servidas extensión familias
alumbrado
Cachiviro 170 Entubada No hay tratamiento No hay Solo 15

de aguas servidas alumbrado familias
público
Cuatro 108 Entubada De 108 familias, 30 familias no Solo 12

Esquinas solo 70 tienen tienen luz familias
Cachimuel 75 Entubada No tienen 15 familias no No tienen

tienen luz
Capilla 300 Entubada No tienen No tienen No tienen

Pamba De 300, todos
70 fam.
San Miguel 85 Entubada 30% tienen letrina No hay Línea

Alto alumbrado privada
público
San Miguel 110 Entubada No hay tratamiento Necesitan Solo 15

Bajo de aguas servidas extensión familias
alumbrado
Mushuk Ñan 50 Entubada No tienen Necesitan No tienen

extensión
alumbrado
Sector 110 Entubada No hay tratamiento Necesitan La mayoría,

urbano de aguas servidas extensión 70 familias
alumbrado
Fuente: Talleres Comunitarios 2011.
2.1.4.6. Recolección de desechos sólidos
El tema de los desechos sólidos es un problema en las comunidades y el centro

urbano de la parroquia. El vehículo recolector recorre dos días a la semana: martes
y viernes con un servicio limitado a una pequeña parte de la comunidad. La queja
generalizada de la población es que el recolector transita únicamente por la vía
principal con dirección a otra comunidad. Por lo tanto, no existe el espacio ni tiempo
suficiente para una organizada y eficiente recolección de los desechos.
24
Esta situación genera problemas de insalubridad, pues debido a la carencia del
servicio de recolección de los desechos, los moradores botan todo desperdicio en
las chacas, quebradas u otros, que posteriormente pueden provocar graves
problemas de contaminación.
De acuerdo al censo INEC 2010, a nivel del cantón, solo el 17,47% de la población
rural tiene o accede al servicio de recolección por lo cual muchas familias se
deshacen de sus desechos de varias formas la cual se detalla en el gráfico
siguiente.
Gráfico 9. Recolección de desechos sólidos
Elaboración: Equipo consultor en base a datos INEC 2010
2.1.4.7. Infraestructura y equipamiento en salud
El sub-centro de salud está ubicado en la cabecera parroquial y la atención al

público es de lunes a viernes de 08H00 a 16H30. Los médicos que trabajan en este
sub-centro de salud comentan que el espacio no es idóneo para atender a los
pacientes, razón por la cual solicitan se realicen algunas adecuaciones para
optimizar el servicio al público.
La preocupación más grande de los médicos del sub-centro es la ampliación de la

carretera panamericana puesto que este proyecto implica la reducción del terreno
del sub-centro, en una distancia de 15 a 17 metros. El terreno mencionado ha sido
considerado varias veces como el espacio para la ampliación del sub-centro. Por lo
25
tanto, el Ministerio de Obras Públicas debe realizar estas consideraciones en el
diseño de la ampliación de la carretera panamericana. Debido a que la ampliación
de la carretera es un hecho, el personal médico propone el cerramiento definitivo
del terreno para garantizar la seguridad física de la infraestructura.
Además existe la necesidad de las siguientes mejoras:
Construcción de dos salas: una bodega de materiales médicos y una sala para la
ampliación del área de odontología. Implementación de un espacio para el
almacenamiento seguro de desechos infecciosos.
Equipamiento de materiales y equipos odontológicos portátiles, tres compresores

para nebulizar, equipo de resucitación para niños y adultos, vehículo para visitas
médicas en las comunidades locales y demás sectores rurales.
Presencia permanente de un médico rural y dos asistentes (un médico y odontólogo

rurales) y dos enfermeros/as
2.1.4.8. Infraestructura y equipamiento en educación
Los centros educativos concuerdan en varios problemas que los aquejan en

distintos frentes:
- Infraestructura: La totalidad de los centros educativos requieren apoyo

institucional para completar varias obras de infraestructura como la ampliación
de aulas, cerramientos y mejoramiento de las edificaciones en general. El
reclamo generalizado tiene que ver con la aplicabilidad de la nueva enseñanza.
Por ejemplo, debido a que los centros educativos serán responsables de hasta
el décimo año de educación básica, es necesaria la construcción de más aulas,
así como el incremento del personal docente. En la actualidad, muchos centros
educativos presentan déficit de personal. Un requerimiento común de varios
centros educativos es el cerramiento de sus instalaciones ya que al estar ellas
ubicadas en comunidades rurales, muchas personas invaden sus espacios con
animales domésticos como cerdos y ganado. Los robos constantes y daños a
los edificios hacen necesario un mejoramiento de la seguridad física.
26
- Equipamiento y materiales didácticos: Se requieren equipos tecnológicos y
materiales didácticos para mejorar el servicio de la educación. Los
computadores actuales se encuentran caducos al igual que los libros de texto,
mapas, videos, etc.
- Servicios básicos: Varios centros educativos no cuentan con el servicio de

agua, luz eléctrica y teléfono. Inclusive, aquellos que disponen de estos
servicios básicos requieren mejoras especialmente en el alcantarillado, telefonía
convencional y recolección de la basura.
- Accesibilidad: La mayoría de los centros educativos no cuenta con vías de

comunicación adecuadas. La mayoría de caminos son de tercer orden (tierra)
que se vuelven intransitables en la época lluviosa. Únicamente la comunidad
de Huaycopungo posee algunas vías adoquinadas al igual que el acceso a la
escuela Florencio O´Leary de la cabecera parroquial.
2.1.4.9. Vivienda
La mayoría de los hogares cuenta con vivienda propia, aunque sus características
dependen de la capacidad económica familiar. Por ejemplo, debido a la falta de
recursos para independizarse, es común que en la cultura local, las nuevas familias
(recién casados) vivan en la casa de sus familiares, generando potenciales
problemas de hacinamiento. El rápido crecimiento poblacional y la necesidad de
vivienda han generado problemas de urbanización desordenada, construcciones
informales y sin planificación. Por ejemplo, es evidente que varias edificaciones son
susceptibles a desastres naturales como terremotos y deslaves. No existe una
política local o normativa para el control del crecimiento urbano.
Es importante mencionar que en los últimos años, la creciente actividad comercial y

la migración han permitido que varias familias obtengan un mejor nivel económico y
capacidad de construcción de sus propias viviendas. Sin embargo, el diseño de las
nuevas construcciones responde a estilos foráneos que ocasionan un disturbio a la
arquitectura tradicional local. Asimismo, existe un proceso de diferenciación social
acelerado como consecuencia de una mejor capacidad adquisitiva de un segmento
de la sociedad.
27
2.1.5. Área urbana
2.1.5.1. Delimitación del área urbana
El área urbana de la parroquia de San Rafael de la Laguna se establece a partir de

la actualización catastral realizada mediante un convenio entre la Asociación de
Municipalidades del Ecuador AME y el Gobierno Municipal de Otavalo GMO a partir
del año 2004 donde se define el uso de suelo que se le da a este a partir de la
identificación de los distintos niveles de ocupación, con los siguientes criterios:
Una vez identificado se estable las áreas que son urbanas, urbanizables y no
urbanizables, en San Rafael, sólo se ha identificado el área urbana.
Dicha área urbana comprende tres sectores identificados por los barrios: Central,
La Estación los que corresponden al Sector 1 (S1), el Sector 2 (S2) comprenden
parte de 4 Esquinas, Cachiviro y Barrio Nuevo y el Sector 3 (S3) corresponde a
Haycupungu que limita con la parroquia de González Suárez, con una superficie de
65,29 has, del total parroquial de 1800 has, o sea el 3,4% de la superficie total.
La actualización catastral se basa en la identificación y numeración de la manzana,

ya que para los temas de carácter urbano la unidad geográfica menor para un
estudio es la manzana, se identifica y dimensiona el lote, se identifica el bloque de
construcción de acuerdo a la altura de edificación, tipo de construcción y tipo de
cubierta, se identifican aceras y la planimetría en general, a demás se establece un
clave catastral a cada predio.
28
Figura 4. Mapa del área urbana de San Rafael de la Laguna
Fuente: Catastro Municipio de Otavalo

Elaboración: Equipo consultor
2.1.5.2. Sectorización: sectores homogéneos
Tomando en cuenta dos niveles identificados a nivel macro, se pueden establecer

dos sectores en la Parroquia de San Rafael de la Laguna (ver figura 5):
- Sector Urbano, definida territorialmente por 3 sectores, identificados con los

siguientes barrios:
Sector 1: Barrio Central, Barrio La Estación
Sector 2: 4 Esquinas, Cachiviro, Barrio Nuevo
Sector 3: Huaycopungo
29
Figura 5. Sectores del área urbana
El cuadro 1 establece las áreas netas de lotes y vías, tomando en cuenta que para
identificar el área destinada para la vivienda en los lotes se estable el COS
municipal del 70% y un CUS de 3 pisos promedio para la parroquia y se logra
establecer un área neta de: 53,59 hab/has. Siendo una densidad media ya que se
entiende que por cada 10000,00 m2 o una manzana aproximadamente con
edificaciones que van desde 1 a 3 plantas se ubican 35 habitantes/has (ver cuadro
2).
30
Cuadro 1. Sectores homogéneos
SECTORES HOMOGENEOS
SECTORES Lotes Vías Area tl
# Mz # Lotes m2 Cos Cus A edificada has % m2 has % m2 has
S1 17.00 253.00 120174.00 70.00 3.00 126182.70 12.02 78.76 32406.51 3.24 21.24 152573.00 15.26
S2 54.00 656.00 149744.00 70.00 3.00 157231.20 14.97 60.86 96298.10 9.63 39.14 246035.00 24.60
S3 31.00 382.00 231240.00 70.00 3.00 242802.00 23.12 90.92 23092.98 2.31 9.08 254328.00 25.43
TOTAL 102.00 1291.00 501158.00 526215.90 50.12 151797.59 15.18 652936.00 65.29
Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011
Cuadro 2. Densidad neta población urbana
DENSIDAD NETA POBLACION URBANA
Área has
Parroquia 652936.00 65.29
Área edificada 501158.00 50.12
Vías 151797.59 15.18
Área libre 150348.00 15.03
Población Has Densidad
1880.00* 50.12 35.08
Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011*Fuente población: Reuniones focales en la parroquia
- Sector Rural, población y estructura edificada dispersa, con un nivel de

formación (0-25%) y óptimo para mantener el uso de suelo netamente
agrícola, ya que su vocación es para esta actividad, constituyen el área rural
las comunidades de: Tocagón, Cachimuel, San Miguel Alto, San Miguel
Bajo, Capilla pamba, Cachimuel, Parte de 4 esquinas, Mushuk Ñan.
2.1.5.3. Subdivisión del suelo
A nivel urbano como a nivel rural, la subdivisión del suelo se la realiza por razones
de herencia, y se ha fraccionado el territorio de manera discriminada. Para ello el
Municipio de Otavalo mediante la Ordenanza para el Control y Ordenamiento
Territorial del Cantón Otavalo, establece que en el área urbana el lote mínimo es
31
de 200, m2 y para el área Rural se establecen lotes desde los 500,00, 1000,00 y
2000,00 m2 de para la conservación y aplicación del uso que ha asignado a cada
área, siendo esta ordenanza bastante ambigua ya que no regula estrictamente el
uso de suelo del área rural.
Figura 6. Mapa Subdivisión del suelo
En el área urbana existen en el Sector 1: 253 predios, en el sector 2: 656 predios y

en el Sector 3: 382 predios catastrados por el GMO, con un total de 1291 lotes en
el área urbana con área que van desde los 80.00 m2 hasta los 6000,00 m2
aproximadamente, siendo los predios de mayor área los que corresponden a los
equipamientos como educación, áreas recreativas activas y el culto, además que la
relación frente fondo se establece en el cuadro 3.
32
Cuadro 3. Relación frente y fondo de los predios
PARCELARIO SAN RAFAEL
(frt- fnd) AREA m2 %
1=1 40092.64 8.00
1=2 50115.80 10.00
1=3 40092.64 8.00
1=4 125289.50 25.00
1=5 140324.24 28.00
>1=6 105243.18 21.00
TOTAL 501158.00 100.00
Se ha vuelto un grave problema el tema de la parcelación a nivel urbano ya que al

momento de la división, se identifican lotes que no poseen frentes directos a la calle
siendo este fenómeno más común en el área rural.
2.1.5.4. Proceso histórico de conformación
Con los antecedentes históricos señalados anteriormente, se entiende que se

produce un nuevo tipo de organización social y espacial a través de la plaza central
que data del año de 1884, a especie de damero español y con manzanas que se
conforman al rededor de dicha plaza estableciéndose primeramente la Iglesia y la
casa parroquial. La disposición de las manzanas restantes que por su forma
pertenecen a un segundo periodo histórico, se adaptan al damero español, ya que
mientras la topografía es más pronunciada es mucho más difícil mantener la
ortogonalidad de las mismas, son 6 manzanas que se disponen ortogonalmente a
partir de la plaza central, 11 adaptadas a la topografía lo que corresponde al Sector
1, son 54 manzanas catastradas para el Sector 2 con una geometría irregular o
ambigua que se sigue las curvas de nivel ya que este sector se ubica cerca a los
humedales de la Laguna de San Pablo, y el Sector 3 corresponden 31 manzanas
con la misma característica del sector anterior.
2.1.5.5. Usos de suelo urbano
Los usos que se hallan en la parroquia son dos: Vivienda–Comercio y Vivienda–

Agricultura, tal como se observa en el cuadro 4 y figura 7.
33
Cuadro 4. Usos del suelo
USOS DE SUELO
USOS has % Ubicación
Vivienda Comercio 4.65 7.12 Barrio central
Cachiviro, Barrio la Estación
Agricultura Vivienda 43.66 66.87
4 Esquinas y Haycupungu
TOTAL 48.31 73.99 26.01 corresponde a vías
Figura 7. Mapa Usos de suelo urbano
En el barrio Central, se estable que el 95% de las edificaciones están destinadas al

uso de vivienda por parte de la población en especial mestiza y el 5% en planta
baja que se destina al uso de comercio menor o de barrio. Se identifica que la
conservación de la arquitectura tradicional está presente en el área.
El uso de suelo identificado por la dinámica que se halla en los sectores del barrio
La Estación, Cachiviro, 4 esquinas y Haycupungu, como Agricultura-Vivienda, ya
34
que el 90% de los lotes comparten estas dos actividades en proporciones 70-30,
esta actividad es básicamente para consumo de la misma familia.
El problema que se identifica en este sector es el la edificación en altura, sin ningún

tipo de planificación en sentido arquitectónico, estructural y de identidad, ya que por
ser un área con alto nivel freático se convierte en un peligro para la población por
ser vulnerables en cualquier tipo de evento de carácter tectónico. Este tema ha sido
blanco de críticas, en sentido constructivo, por parte de varios actores sociales y
políticos ya que por tener una ubicación con un alto valor paisajístico se hace visible
la incompatibilidad que existe entre el área edificada y el entorno natural, existiendo
así una ruptura en términos urbanos y ecológicos, se hace necesaria una actuación
drástica en este sentido donde debe existir la voluntad de la población y el sustento
técnico-social por parte de los gobiernos encargados de la planificación racional de
los centros poblados.
2.1.5.6. Equipamientos
Identificados y analizados los atributos urbanos que posee esta parroquia, se hace
necesario el análisis de los equipamientos a nivel del área urbana desde el punto
de vista de la infraestructura, con su respectiva cobertura, radios de influencia,
déficit o inexistencia. Para ello es necesaria la identificación de los grupos de
población por edad para el análisis de oferta y demanda de equipamientos del área
urbana de San Rafael de la Laguna.
Cuadro 5. Población por edad
Sexo
Grandes grupos de edad
Hombre Mujer Total
De 0 a 14 años 871.00 902.00 1773.00
De 15 a 64 años 1551.00 1736.00 3287.00
De 65 años y más 139.00 222.00 361.00
Total 2561.00 2860.00 5421.00
Fuente: Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011
35
2.1.5.7. Salud.
Como equipamiento para la promoción de la Salud, existe el subcentro parroquial

que a pesar de tener un radio de influencia que no estaría sirviendo a los sectores 2
y 3, por número de población estaría trabajando con una población más baja que la
que establece la normativa del MSP como población base. (ver figura 8 y cuadro 6).
Figura 8. Mapa Equipamiento de Salud
Cuadro 6. Equipamiento salud
EQUIPAMIENTO: SALUD
NORMAS GENERALES AREA TERRENO NORMATIVIDAD
ESTABLECIMIENTO Nivel de Radio de Capacidad Area total Area const Area libre Norma Lote mínimo Población
Servicio (hab) Influencia camas N° m2 m2 m2 m2/hab m2 base
Subentro de Salud 1880.00 800.00 0.00 1857.00 240.00 1617.00 0.20 400.00 2000.00
36
Según la Norma 1, para los 1880 habitantes del área urbana el subcentro debería
tener 376,00 m2 de infraestructura, siendo un subcentro a nivel parroquial la
población total es de 5421,00 habitantes se debería tener 1084,20 m2 de
infraestructura frente a 240,00 m2, que no abastece ni al área urbana ni rural.
La ampliación de la panamericana, provoca la eliminación de cerca del 50% del

área del lote que pertenece al Subcentro de Salud, quedando 928,50 m2 libres que
no son suficientes para la ampliación y se hace necesaria una reubicación del
mismo.
2.1.5.8. Educación
En cuanto al tema de la educación, la población base para brindar este servicio es

de 500 usuarios, existe 4 escuelas y 1 jardín de infantes, con una población
aproximada de 414 para las edades entre 1 a 9 años y 244 de 10 a 14 años con un
total de 658 usuarios aproximadamente, y tomando en cuenta que ellas son las
edades que la educación básica cubre, tenemos un superávit de 3 escuelas y que
el jardín estaría cumpliendo con la norma 2 adoptada (ver cuadro 7).
Cuadro 7. Equipamiento educativo

EQUIPAMIENTO: EDUCATIVO
ESTABLECIMIENTO Nivel de Radio de Tipo N° alumnos A. terreno A. const Area Libre Norma Lote mínimo Población
Servicio (hab) Influencia m2 m2 m2 m2/hab m2 base
Florencio O´Leary 658.00 400.00 Escuela 147.00 3238.00 693.00 2545.00 1.60 800.00 500.00
Rumi Tula 658.00 400.00 Escuela 27.00 6630.00 495.00 6135.00 1.60 800.00 500.00
Juan Francisco Cevallos 658.00 400.00 Escuela 115.00 S/D S/D 1.60 800.00 500.00
Julio Matovelle 658.00 400.00 Escuela S/D 2262.00 197.00 2065.00 1.60 800.00 500.00
Princesa Toa 400.00 Jardín 50.00 S/D S/D 1.60 800.00 500.00
2.1.5.9. Áreas verdes
La parroquia se halla emplazada en un entorno natural de muy alta calidad en

cuanto al valor escénico y ecológico y el análisis que se desarrolla en cuanto al
tema de áreas verdes es a nivel de equipamientos con enfoque barrial ya que la
dinámica demográfica no llega a un análisis a nivel sectorial. (ver cuadro 8 figura
9)
1 Normas de Arquitectura y Urbanismo es el área correspondiente al Distrito Metropolitano de Quito.

2 Normas de Arquitectura y Urbanismo es el área correspondiente al Distrito Metropolitano de Quito.
37
Figura 9. Mapa de Área de influencia del Equipamiento Educación
Cuadro 8. Equipamiento recreativo
EQUIPAMIENTO: RECREATIVO
ESTABLECIMIENTO Nivel de Radio de Tipo de Area Norma Lote mínimo Población
Servicio (hab) Influencia recreación m2 m2/hab m2 base
Parque central 1880.00 400.00 Pasiva 2777.00 0.40 400.00 1000.00
Parque barrial 1880.00 400.00 Activa Inexistente 0.40 400.00 1000.00
Canchas deportivas 1880.00 400.00 Activa 12792.00 1.00 400.00 1000.00
Parque infantil 1880.00 400.00 Activa Inexistente 0.40 400.00 1000.00
Estadio 1880.00 1000.00 Activa Sectorial 0.50 10000.00 20000.00
Como parque central el área es suficiente para la población del centro urbano, ya
que serían necesarios 752,00 m2 para la población, hay que tomar en cuenta que
dicho parque es el punto de partida para la distribución espacial de la parroquia y
que se considera como patrimonio arquitectónico por parte de INPC.
38
No existen parques barriales e infantiles y en este caso es la población total de la
parroquia la desatendida ya que se entiende que estos equipamientos contribuyen
al sano esparcimiento y eliminación del sedentarismo que promueve el Plan
Nacional del Buen Vivir a través del Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la
población y Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de
encuentro común.
Las canchas deportivas, identificadas por los habitantes como “estadios”, pero que
técnicamente no cumplen con las normas establecidas para ser consideradas como
tales, se ubican en las áreas de Cachiviro, en el barrio La Estación y Huayco Pungo
existe un superávit en cuanto al equipamiento de canchas deportivas, pero solo
cumplen la función de canchas de fútbol sin identificarse dentro de estos espacios
canchas de básquet y vóley.
Estadio
Figura 10. Mapa de área de influencia del equipamiento de Áreas verdes
39
2.1.5.10. Servicios.
La parroquia se halla desatendida con varios servicios como el UPC, un espacio

para la comercialización de productos perecibles (mercado).
- Agua para Consumo Humano del área urbana
El sistema de agua nace con la captación desde las laderas y páramos del
volcán Mojanda llegando a los hogares por tubería simple, con un problema de
distribución en las partes altas de la parroquia, además carecen de agua para
riego. No se ha identificado ninguna concesión ni caudales asignados para la
parroquia.
Cuadro 9. Agua para consumo humano
40
AGUA POTABLE
CAUDAL PRESION FUENTE CONCESIÓN DIAMETRO DISTANCIA RIESGOS/AMENAZA
POBLADO COBERTURA CALIDAD # FAMILIAS
ABASTECIMIENTO m3/seg TUBERIA FUENTE-TANQUE SI/NO/DONDE
San Rafael 100% Baja S/D S/D Páramos de Mojanda S/D S/D 5.60 aprox. Si carestía en verano
En el área urbana la cobertura es del 100%, escaseando en las épocas de verano,

y su tratamiento es con cloro. El pago del agua es asignado para el mantenimiento,
insumos, accesorios del sistema. La tubería total en cuanto al agua potable es de
8,69 km en toda el área urbana servida.
41
Figura 11. Mapa de red de agua
- Alcantarillado.
El 20% del área urbana no está cubierta con el beneficio del alcantarillado y se
hace necesaria una revisión total del sistema de alcantarillado del 50% de un
42
total de 8,50 km que cubre el sistema de alcantarillado del área urbana
parroquial. Apenas el 30% se encuentra en buen estado el alcantarilladlo.
Existen 4 plantas de tratamiento de las aguas servidas, que están en proceso de

funcionamiento ubicadas en el sector Cachiviro Huaycupungu, y San Miguel Bajo,
en el lago San Pablo.
Figura 12. Mapa de red de Alcantarillado
43
- Vialidad
La comunicación de la parroquia parte desde un eje principal y de fundamental

importancia ya que la parroquia se halla atravesada por la vía Panamericana
que conduce en sentido este – oeste a la ciudad de Quito y a las ciudades de
provincia, es por ello que para el año 2012 se ha establecido la ampliación de la
misma a 6 carriles, generando una disminución de territorio en especial del área
urbana y afectando al subcentro de salud parroquial. Desde el punto de vista
estratégico, la parroquia seguiría estando beneficiada por el paso de esta vía.
La vialidad urbana desarrolla en aproximadamente 8,69 km, donde se

identifican calles adoquinadas, empedradas y en tierra. El mantenimiento se lo
hace solo en invierno cuando existe el colapso de vías por los flujos de lodo que
provienen del cerro en el Sector 1 las vías son en un 80% adoquinadas, en
cuanto a los sectores 2 y 3, el 80% de las vías son en tierra y el 20% restante
son empedradas y adoquinadas. El cuadro 10 identifica las calles y su tipo de
rodadura en el área urbana y la figura 13 señala la cobertura vial de la
parroquia.
Cuadro 10. Vialidad
VIALIDAD
Area Urbana de San Rafael de la Laguna
POBLADO:
TIPO DE RODADURA
NOMBRE DE LA VIA TIERRA LASTRADA EMPED ADOQ ASFALTO

ml
ml ml ml ml ml
TRANVERSALES
Bolivar 714.00 714
Calderón 431.00 121 310
La Tejería 381.00 381 0.00
Panamericana antigua 697.00 315 382.00
S.N. 1 461.00 461.00
S.N. 2 884.00 408.00 311.00 165.00
S.N. 3 472.00 472.00
S.N. 4 305.00
0.00
PRINCIPALES
La Estación 387.00 387
Pendoneros 337.00 252 85.00
Imbacocha 433.00 92 253.00 88.00
El Huabo 80.00 80.00
Carlos Jarrín 180.00 180.00
Carlos Jara 482.00 482.00
Panamericana 738.00 738
S.n. 1 450.00 450
S.n. 2 295.00 295.00
S.n. 3 411.00 0 411.00
S.n. 4 142.00 142.00
S.n. 5 203.00 203.00
S.n. 6 214.00 214
I TOTAL 8697.00 2705.00 2163.00 1762.00 738.00
44
Figura 13. Mapa de Cobertura Vial
- Área Patrimonial.
Las áreas históricas o conjuntos urbanos, han sido identificados e inventariados

por el Ministerio Coordinador de Patrimonio a través del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, y que se hallan publicados en la página web del INPC, para
su socialización, pero que en la práctica no se cumplido con esta iniciativa, por
45
el desconocimiento y falta de promoción del patrimonio en especial a nivel de
las áreas rurales parroquiales.
En la parroquia se han identificado varias estructuras arquitectónicas de

carácter vernáculo, de arquitectura civil y religiosa que deben ser conservadas
con las distintas técnicas y principios de la Rehabilitación (ver figura 14),
entendiendo que el Estado solo puede invertir recursos económicos en la
intervención de estructuras que son consideradas propiedad del estado mismo.
Figura 14. Mapa de la Malla Patrimonial
46
Pero la promoción para la Conservación del Patrimonio en todas las
manifestaciones, y en este caso el Patrimonio Arquitectónico, es
responsabilidad de todos los ciudadanos y es por ellos que esta promoción
debe venir por parte de las instituciones del estado.
Entre los bienes estatales inventariados tenemos:
- Junta Parroquial de San Rafael
- Administración del Agua Potable
- Estación del Tren de San Rafael
- Parque Central
- Iglesia Matriz
Los bienes de carácter privado son 17 considerados como casas de habitación, en

un área aproximada de 5,10 has.
2.2. Sistema Ecológico Ambiental
2.2.1. Clima
San Rafael de la Laguna se encuentra entre los 2560 y 4080 msnm, la Cabecera
parroquial está a 2790 msnm de altitud, cuenta con tres pisos climáticos que son:
humedales, páramo, y bosque (natural y plantado) que determinan condiciones
climáticas propias de cada ecosistema. La precipitación oscila entre 890 a 1064
mm al año, existiendo meses de mayor precipitación que van de diciembre a junio
que es la época de invierno, y la época seca que va de Julio a Noviembre; la
temperatura varía entre los 6°C y 13°C.
La parroquia se ve afectada por los cambios climáticos suscitados en los últimos

años, es así que se ha intensificado la época de invierno y ocasiona problemas de
inundaciones en la parte baja; en la parroquia según el PDOT 2011 elaborado por
el Gobierno Provincial de Imbabura, se determinan a las comunidades de Tocagon
y Cachimuel como sectores vulnerables por las fuertes precipitaciones que se
47
ocasionan en época de invierno, esta vulnerabilidad es también debido a que los
suelos se encuentran desprotegidos por la explotación de la cobertura vegetal.
2.2.2. Recursos hídricos
La parroquia de San Rafaél de la Laguna es parte de la Subcuenca delImbakucha y

la microcuencadel río Itambi, las principales afluentes abastecededoras de agua al
Imbackuchaque nacen de las partes altas del páramos de la parroquia son las
quebradas de: Sto. Domingo, Tupitze,Cachimuel, San Miguel, Anaguaya,
Guagindro.
Las principales fuentes abastecedoras de agua para consumo humano según

información obtenida en las reuniones comunitarias y de las Juntas de Agua de las
comunidades en mayo del 2011; son: Quebrada TuruHukuen la comunidad de san
Miguel Alto con un caudal 1 l/s; Vertiente Mariscal que se encuentra en la parroquia
de González Suárez que beneficia a las comunidades de Cachiviro, Cuatro
Esquinas, San Miguel Bajo, MushukÑan, Capilla Pamba, Cabecera Parroquialcon
un caudal de 11,5 l/s, Cocobantsien la comunidad de Huaycopungo con un caudal
de 11 l/s¸Piwara Huayco, AlpaChaka, HuabonsiCunga en la comunidad de
Cachimuel con un caudal de 1 l/s; Yanafakcha 1, Yanafakcha 2, Yanafakcha 3,
ParkaRumi 1, ParkaRumi 2, Cenafohaka, Huandokpogyoen la comunidad de
Tocagón con un caudal de 9 l/s.
El caudal disponible de agua para consumo humano en la parroquia es de 33,5 l/s,

de acuerdo a las concesiones establecidas, y que abastece a 1715 familias, que
multiplicado por 3 que es un promedio de hijos por familia, nos da un total de 5145
usuarios totales en la parroquia.
Según el cuadro 11 se puede apreciar que en la parroquia existe poca oferta de

agua por lo que se debe mejorar la protección de las fuentes de agua, distribución y
consumo, para que exista ahorro de agua y en el futuro no exista conflictos
sociales; este análisis se realizo según los datos del Banco Mundial que menciona
que en zonas rurales del Ecuador el consumo diario de agua promedio es de 130
litros por persona.
48
Cuadro 11. Caudales de agua
Comunidades Usuarios Caudal Consumo Oferta de

disponible l/día agua l/día
l/día
Cachiviro, Cuatro Esquinas, San
Miguel Bajo, Mushuk Ñan, Capilla
Pamba, Cabecera Parroquial 2160 993600 280800 712800
San Miguel Alto 255 86400 33150 53250
Huaycopungo 1350 864000 175500 688500
Cachimuel 330 86400 42900 43500
Tocagon 1050 777600 136500 641100
TOTAL 5145 2808000 668850 2139150
Reuniones comunitarias 2011

2.2.2.1. Calidad del Agua
Según los estudios y diseños para los sistemas de alcantarillado y tratamiento de

las aguas servidas de las
cabeceras parroquiales y
comunidades del Lago San
Pablo, realizado por la
Organización Internacional para
los Migrantes - OIM, en el año
2006; los parámetros físico-
químico, características
microbiológicas y coliformes de
los afluentes al lago muestran
un grado de contaminación; se ha reportado 10x106 NMP/100ml de coliformes
fecales, este dato no se encuentran dentro de los límites permisibles para aguas
naturales y de consumo humano según el TULAS y las normas INEN vigentes en el
Ecuador, por lo tanto son de alto riesgo para la salud humana, y según el censo
2010 789 familias beben el agua como llega al hogar, 560 familias lo hierve, 6
familias ponen cloro, 2 familias lo filtran el agua, y 10 familias compran agua
purificada. Es importante considerar también que por el uso excesivo de
agroquímicos en el cultivo de frutilla, se han contaminado las fuentes de agua de la
parroquia.
49
Según el CENSO 2010, 903 familias (66,79%) de las comunidades Tocagón,
Capilla Pamba,Cachimuel, San Miguel Alto, MushukÑan, no disponen de sistema
de alcantarillado por lo tanto, disponen de pozo séptico, pozo ciego, letrinas,
descarga directa, por lo que no tienen un sistema de tratamiento de estas aguas,
problema que ocasiona la contaminación de los causes de las quebradas que van
al lago San Pablo; 449 de familias de la parroquia (33,21%) disponen de
alcantarillado y son de las comunidades, Cachiviro, Cuatro Esquinas, San Miguel
Bajo, Huaykupunku, y cabecera Parroquial, pero la planta de tratamiento ha
Colapsado y se está arrojando directamente las aguas residuales a los totorales y al
lago existiendo contaminación.
Esta por iniciar el funcionamiento de nuevas plantas de tratamiento de aguas

residuales instaladas en
las comunidades de
Huaycopungo, San Miguel
Bajo, Cachiviro, Cuatro
Esquinas en la parroquia
de San Rafael, que el
Ministerio del Ambiente
con el Gobierno Municipal
de Otavalo están
construyendo. En la
parroquia existe un 87%
de cobertura de familias de la parroquia que disponen de medios sanitarios de
eliminación de excretas como: Alcantarillado, pozo séptico, pozo ciego, letrina.
50
2.2.2.2. Desechos sólidos
Según los datos del CENSO en el año 2010, el 73,96% de las familias disponen del
servicio de recolección de basura, pero según la información obtenido en las
reuniones comunitarias realizadas en Mayo del 2011 por el equipo consultor del
PDOT, esta recolección es inadecuada; el 4% de las familias arrojan a terrenos
baldíos o quebradas, el 18,12% de las familias lo queman, y el 3,70% de las
familias lo entierran(censo 2010); en la parroquia no existen sitios de disposición
final de la basura, no existe tratamiento de residuos sólidos, por lo que se genera
focos de contaminación ambiental.
2.2.3. Recurso suelo
Según la Propuesta de aprendizaje para estudiar una cuenca altoandina desde una
perspectiva etnoambiental realizado por CEPCU en año 2002; y la Intervención
Integral Lago San Pablo, y áreas colindantes, planes de actuación realizado por el
Gobierno Provincial de Imbabura en año 2010, los suelos de la parroquia de San
Rafael de la Laguna son derivados de cenizas volcánicas, pueden ser de textura:
limo - arcillosos, hasta 1 metro de profundidad; y arenosos con presencia de
cangahua a menos de 1 m. de profundidad. Existe erosión de los suelos por
consecuencia de la desaparición del bosque nativo, por la realización de prácticas
agrícolas y ganaderas inadecuadas, por quemas de páramos, etc.
2.2.4. Biodiversidad
San Rafael de la Laguna cuenta con tres formaciones ecológicas, identificadas,

basándose en la clasificación de Holdridge, que son: Humedales con 65,7 has,
equivalente al 5% de la extensión de la parroquia, Páramo con 631 has, equivalente
al 35,2% de la parroquia; Bosques:41 has (Natural 27 has; plantado, 14 has),
equivalente al 2,3% de la parroquia; existiendo tres zonas de vida que son: Muy
Húmedo Sub- Temperado, Húmedo Temperado, Páramo lluvioso.
51
Humedales
Páramo
Bosque plantado
2.2.4.1. Flora y Fauna
Según el Plan MICI formulado por el CEPCU en el año 2001; la Intervención

Integral Lago San Pablo, de áreas colindantes, planes de actuación, realizado por el
Gobierno Provincial de Imbabura en al año 2010, mencionan que entre las
especies más importantes de la parroquia de San Rafael de la Laguna, se
encuentran las que se anotan en tabla 3.
52
Tabla 3. Especies de Flora y Fauna
FLORA FAUNA
Nombre Nombre científico Nombre común Nombre científico
común
Mortiño Vacciniumfloribundum Lagartija Pholidobolusmontium

Colca Miconiapapillosa Preñadillas,
Uña de gato Mimosa quitensis Pato Anasflavirostris
Matico Piperangustifolium Quilico Falco sparverius
Chilca Baccharisspp. Pájaro brujo Phecticussp
Guanto Brugmansiasp. Gorrion Nothiochelidonsp
Valeriana Valeriana sp Garza (Ave igratoria) Ibis Bubulcus
Totoras Lobo andino
Venado
Golondrina
Colibri
2.2.5. Recurso forestal
2.2.5.1. Aprovechamiento Forestal
Las especies forestales aprovechadas en la parroquia de San Rafael bajo un plan

de manejo desde el año 2005 hasta mayo del 2011, de acuerdo a los datos de las
licencias de aprovechamiento forestal emitidas por la Dirección Provincial del
Ministerio del Ambiente de Imbabura 2011, son el eucalipto y pino con una
extensión de 13,3 has como se puede ver en el gráfico N° 10, entre las empresas
que compran la madera está Aglomerados Cotopaxi S.A. – ACOSA, y a los
intermediarios que entregan en diferentes depósitos del cantón Otavalo y de la
provincia.
53
Gráfico 10. Aprovechamiento forestal
En la tabla 4 se observa datos de deforestación a nivel nacional, provincial y

cantonal, esto permite conocer cómo va el proceso de aprovechamiento forestal en
estos ámbitos, para relacionarlo con lo parroquial, y con este análisis la Junta
Parroquial pueda tomar decisiones políticas y técnicas relacionadas al tema
ambiental si lo amerita.
Tabla 4. Deforestación
Nivel Hectáreas Fuente
Nacional 198.000,00 Estudio de deforestación del Ecuador

hectáreas por año publicado por el CLIRSEN en el año 2000
Provincial 13.533,33 hectáreas. Estudio sobre Aprovechamiento de los

en los últimos cinco Recursos Forestales en el Ecuador realizado
años por el Ministerio del Ambiente en el año
2010
Cantonal 52 hectáreas en los Dirección Provincial del Ministerio del

últimos cinco años Ambiente de Imbabura 2011
54
2.2.5.2 Reforestación
Según los reportes de la Dirección Provincial del Ministerio del Ambiente de

Imbabura 2011, Gobierno Provincial de Imbabura 2011, y como se observa en el
gráfico N° 11, en la Parroquia de San Rafael de La Laguna desde el año 2009 se
ha realizado plantaciones forestales con fines de protección, de conservación y
agro forestaría, llegando a reforestar 15 has de especies nativas y exóticas
equivalente a un 0,83 % de la superficie total de la parroquia.
Gráfico 11. Reforestación
Comparando el número de hectáreas de aprovechamiento forestal, que es de 13,3

has en los últimos 6 años, equivalente a un promedio de 2,2 has por año, con el
número de hectáreas que se han plantado en los últimos 2 años que es de 15
hectáreas, equivalente a un promedio de 7,5 has cada año, se puede dar cuenta
que existe mayor superficie de reforestación por año aún así las cifras reforestadas
al año se considera bajas, debido a que la parroquia dispone de áreas con aptitud
forestal, de agroforestería y de conservación.
55
2.3. Sistema socio cultural
2.3.1. Educación
El nivel de escolaridad por edades presenta brechas importantes. Por ejemplo, la

población indígena mayor de cuarenta años tiene un nivel de escolaridad muy bajo
aunque menor que en el caso de personas de mayor edad cuya situación es aún
más grave. Esto se debe a múltiples razones entre los que se pueden citar la
discriminación hacia la mujer, el trabajo infantil, la falta de oportunidades y acceso
a la educación, la ausencia y/o escasa presencia de centros educativos en las
comunidades y el racismo. No obstante, los grupos de edad menores a los cuarenta
años demuestran un mayor nivel de escolaridad.
Las necesidades prioritarias en los centros educativos de la parroquia son el

mejoramiento de los servicios básicos como agua potable y alcantarillado ya que en
verano, las comunidades de la parte alta sufren por la sequía y el agua no es
abastecida en su totalidad.
Los siguientes son los centros educativos con los que cuenta la Parroquia (ver
cuadro 12) :
- “Provincia de Imbabura” de la comunidad de San Miguel Alto
- “Imbaya” de la comunidad de Tocagón
- “Juan Francisco Cevallos” de la comunidad de Huaycopungo
- “Gonzalo Rubio Orbe” de la comunidad de San Miguel Bajo
- “Rumi Tula” ubicada entre las comunidades de Cachiviro y Cuatro Esquinas
- Colegio Técnico “Pedro Maldonado” de la comunidad Capillapamba
- Escuela particular “Julio María Matovelle” del centro parroquial.
- Jardín de Infantes “Princesa Toa”.
- Escuela Fiscal “Florencio Oleary” del centro parroquial.
56
Cuadro 12. Centros educativos
Centros Educativos Estudiantes Profesores
Escuela Gonzalo Rubio Orbe 38 2
Escuela Juan Francisco Cevallos 115 7
Escuela Provincia de Imbabura 23 2
Escuela Imbaya 130 7
Colegio Intercultural José Pedro Maldonado 180 18
Escuela Rumi Tola 27 2
Escuela Julio María Matovelle 150 6
Escuela Florencio O´Leary 147 6
Jardín de Infantes Princesa Toa 50 2
Fuente: Talleres comunitarios 2011
La mayoría de los centros educativos pertenecen a la jurisdicción bilingüe y solo la

escuela Florencio O’Leary pertenece a la jurisdicción hispana a la cual asisten
cerca de 147 niños.
Gráfico 12. Número de alumnos y profesores por centro educativo.
57
2.3.2. Salud
La parroquia cuenta con un sub-centro de salud equipado con implementos básicos

y con un personal profesional calificado. El servicio es constante y personalizado lo
cual ha generado una percepción positiva de parte de la población. Sin embargo
existen requerimientos por parte de los médicos para el mejoramiento de la
infraestructura, cableado eléctrico interno, dotación de equipos nuevos y el
incremento del personal profesional puesto que la demanda del servicio se ha
incrementado. Solo en el mes de mayo del 2011 se atendieron a aproximadamente
700 pacientes con un promedio de 23 atenciones/día.
Según los datos del sub-centro, en el 2010, las principales causas de mortalidad
fueron: senectud (6), muerte súbita por causas desconocidas (4), neumonía por
organismo no especificado (3) y traumatismo generalizado en el cuerpo (2).
Respecto a la muerte infantil se registraron 3 muertes.
Las causas más importantes de morbilidad están relacionadas con problemas del
sistema respiratorio como gripes, bronquitis, laringitis y faringitis con
aproximadamente 2.558 pacientes atendidos. Los problemas diarreicos se
encuentran en segundo lugar con 369 pacientes atendidos. Otras enfermedades
como la vaginitis, desnutrición, neumonía y, parasitismo se encuentran entre las
más notables.
La mayoría de enfermedades están relacionadas a una baja calidad del agua, pues
la comunidad recibe agua entubada y clorada y no existe un proceso de
potabilización estándar. Las enfermedades respiratorias tienen que ver con la
presencia de polvo y otros contaminantes suspendidos en el aire, por lo cual, el
arreglo de las vías de tierra es una necesidad urgente. En la época invernal o de
verano, el mal estado de las vías es un factor determinante para la salud de las
personas. Todo esto, sumado a la débil costumbre de higiene practicada por las
familias y el desconocimiento del cuidado de la salud, ha hecho que la población de
la parroquia sea altamente vulnerable a enfermedades de fácil prevención. El
grafico 13 ilustra las principales enfermedades que aquejan a la parroquia:
58
Las enfermedades del sistema respiratorio, parasitismo e infecciones de la piel
corroboran la necesidad de mejorar las normas de higiene familiar y de salud
preventiva.
Gráfico 13. Enfermedades más comunes
Fuente: Sub-centro de salud 2011
A pesar de que el sub-centro de salud brinda toda la ayuda necesaria a la

comunidad, no faltan los requerimientos de la población hacia los médicos para
establecer un horario de atención más accesible. Esto debido a que la mayoría de
las personas trabajan fuera de la comunidad, especialmente los hombres, y no
pueden acceder a los horarios establecidos. Por ejemplo, muchos pacientes deben
salir muy temprano hacia sus lugares de trabajo y a su regreso en la tarde, el
servicio del sub-centro de salud está cerrado. La propuesta de la comunidad es
una extensión del horario de atención hasta las 18H00. Sin embargo, en el caso de
las madres, niños y adolescentes, el horario es accesible, aunque la obtención de
turnos es un problema que se agrava con el incremento de la demanda. Los
médicos, líderes de la parroquia y autoridades en general, deben encontrar una
solución urgente a este problema.
El grupo más vulnerable a las enfermedades anteriormente mencionadas son los

niños de hasta cuatro años, mientras que el público adulto sufre de enfermedades
propias de su edad como vaginitis, infecciones de vías urinarias, amigdalitis,
59
lumbalgias y gastritis. Como información adicional se tiene que los registros de
pacientes adolescentes y jóvenes son mínimos, y se debe a que estos grupos viven
fuera de la parroquia por el trabajo o simplemente no acuden al sub-centro sino que
visitan otras casas de salud o médicos particulares.
Respecto de la salud sexual y reproductiva no existe suficiente información para su

evaluación. Debido a que la sexualidad en las comunidades es aún un tema tabú,
existe prejuicio y recelo por parte de los pacientes para ser tratados en los centros
médicos. Sin embargo, la comunidad está consciente de la necesidad de una mayor
educación y socialización urgente sobre estos temas.
Gráfico 14. Enfermedades más comunes por años
Fuente: Sub-centro de salud (archivo 2010)
2.3.3. Grupos vulnerables
Los grupos vulnerables están representados por los niños, ancianos y mujeres, la
mayoría indígenas. Los niños son vulnerables a todos los problemas asociados
con la pobreza, tales como la falta de acceso a la educación, salud, y nutrición.
Asimismo, la violencia intrafamiliar es un riesgo para la niñez en hogares
disfuncionales.
60
Aunque en las comunidades indígenas y rurales, los ancianos son tradicionalmente
atendidos por sus familiares, la transformación social y la pérdida de valores ha
contribuido a que esta tradición sea abandonada, generando exclusión de los
ancianos. Asimismo, este grupo no recibe atención gerontológica, especialmente
en cuanto a pérdida de la visión, audición y movilidad se refiere.
Las mujeres, y especialmente las mujeres indígenas, han sido limitadas

tradicionalmente en su acceso a la educación, aunque en las nuevas generaciones,
este derecho ha sido ya reconocido en todos los niveles de la población. A nivel
familiar, debido a que los matrimonios se realizan en una edad promedio de 18
años, la falta de madurez emocional y problemas económicos para enfrentar las
nuevas responsabilidades genera conflictos intrafamiliares en las que la mujer es la
más afectada.
En los talleres comunitarios, las mujeres coinciden en que existe un alto nivel de
machismo y prejuicio. Cabe resaltar que, aunque San Rafael es una parroquia
eminentemente indígena, los grupos vulnerables son básicamente los mismos que
en cualquier otra región del Ecuador. No obstante, debido a la larga historia de
discriminación social hacia los indígenas, el problema se agrava debido a la falta de
programas especializados en la remediación de esta problemática en estos grupos.
2.3.4. Organización social
La población se halla organizada en 9 comunidades rurales indígenas y una

población mestiza minoritaria asentada en el sector urbano de la parroquia. La
familia o el ayllu es la unidad social elemental. El conjunto de ayllus conforman una
comunidad, cada una de las cuales está representada por un líder, hombre o mujer,
elegido democráticamente a través de las asambleas comunitarias. El orden social
y la gobernanza están regidos por la justicia ancestral. La normas de conducta,
moralidad, y códigos sociales están influenciados por la comunidad, por lo que cada
miembro es observador y garante de la preservación de este orden social.
En la parroquia se identifica importantes organizaciones y asociaciones, entre las

más relevantes están la Asociación Maquipurashun que con su capacidad de
realizar artesanías en la fibra natural de totora ha hecho que la parroquia sea
61
reconocida a nivel local y nacional, también los clubes deportivos que sus eventos
deportivos y culturales fortalecen a la parroquia.
Tabla 5. Organización social
ORGANIZACIÓN ACTIVIDAD FUNCIÓN
Asociación Sumak Muyu. Agrícola Producción de Frutillas
Asociación Mushuk Sisa. Agrícola Producción de Frutillas
Asociación de frutilleros Huaycopungo Agrícola Producción de Frutillas
Asociación Autónomo de frutilleros Zulay Agrícola Producción de Frutillas
Asociación Makipurashun Artesanal Elaboración de artesanías
Asociación Integral La Estera Artesanal Elaboración de Artesanías
Asociación El Coraza Artesanal Comercialización de artesanías
Asociación Agrícola Cachimuel Agrícola Producción Tubérculos
Asociación Rumiñahui Agrícola Producción de cereales.
2.3.5. Identidad cultural
La identidad cultural se refiere al grado de pertenencia y de identificación que los

pobladores de la parroquia tienen o sienten hacia su propia cultura. De hecho la
identidad cultural tiene varios parámetros como el territorio étnico, idioma,
cosmovisión, conocimiento tradicional (agricultura, recursos naturales,
biodiversidad), tradición oral (mitos y leyendas), costumbres y tradiciones
(vestimenta, fiestas, alimentos, música) entre los más representativos. Pero de
todos ellos, el parámetro más visible ha sido desde siempre la vestimenta la misma
que puede ser utilizada como un indicador para analizar el grado de pertenencia a
una cultura u otra. Pero no hay que dejar de notar que en este proceso hay
situaciones externas a una comunidad y/o parroquia que no está bajo su control
como son los procesos de globalización.
En este sentido, las comunidades son las más afectadas y sus habitantes son el
centro de atención de la sociedad en general. Al haber desconocimiento tanto de la
62
sociedad como de los comuneros, el tema de la identidad cultural se ha vuelto en
un asunto de interés de la parroquia por cuanto es el elemento primordial para
garantizar la sustentabilidad y sostenibilidad de los procesos de desarrollo con
identidad. En este aspecto, la identidad cultural si está siendo afectada en todas las
comunidades a través de los distintos parámetros. En el caso de la comunidad de
Huaycopungo por ejemplo, la identidad arquitectónica es el punto de interés. Las
enormes edificaciones inconclusas han hecho que este sector de la parroquia
afecte a todo el territorio, en especial en lo relacionado con el paisaje con el cual no
entona, sino que lo distorsiona. Por otra parte la apropiación de ciertos íconos
culturales como los Pendoneros y el Coraza por parte de otras comunidades
externas a la parroquia, ha hecho que San Rafael pierda un elemento
importantísimo de su identidad la cual sumada a los cambios por parte de las
generaciones más jóvenes ubica en un estado de alerta a toda la población.
- Bienes del Patrimonio Cultural
Los bienes del patrimonio cultural son todos aquellos elementos tangibles o
intangibles que son poseedores de los conocimientos de los pobladores de la
parroquia y que sirven para sustentar la identidad cultural de un pueblo. Estos
bienes del patrimonio generalmente tienen algún tiempo por lo cual varios datos
han quedado registrados en los mismos o que pueden servir para identificar estos
bienes para luego catalogarlos, preservarlos y cuidarlos.
- Patrimonio Cultural Tangible
El patrimonio cultural tangible es aquel que está formado por un conjunto de bienes
y elementos físicos elaborados por el hombre para distintos fines (agricultura,
tejidos, música, festividades) y que por su uso, simbolismo y conocimientos
mantenidos en torno a ellos a través del tiempo, han llegado a ser considerados de
un alto valor histórico y cultural. En este aspecto cabe mencionar que en la
parroquia existe un desconocimiento generalizado de la importancia, valor y
significado de los bienes del patrimonio cultural tangible. Este desconocimiento ha
hecho que la población no sepa cómo cuidar, conservar y aprovechar los distintos
bienes patrimoniales para su propio beneficio a través de distintos usos como por
ejemplo el turismo.
63
Para su identificación los bienes patrimoniales tangibles se clasifican en dos
grupos. Los bienes patrimoniales de las comunidades y los bienes patrimoniales del
casco urbano.
Bienes del patrimonio cultural comunitario: Estos los constituyen todos aquellos
bienes que fueron elaborados y/o construidos desde tiempos inmemoriales como es
el caso de las tolas del sector denominado Villagrán Pukru, vasijas de barro y otros
artefactos considerados de alto valor arqueológico. Estos últimos, por ejemplo, no
son valorados en ninguna forma por la población debido a creencias o
supersticiones pues muchos consideran que estos artefactos son la morada de
espíritus negativos. La creencia es tan fuerte que hasta existen testimonios de
personas que sueñan o tienen alucinaciones cuando están cerca o los tienen en
sus casas. Sea cual fuere su simbolismo, estos bienes arqueológicos no son
valorados y mucho menos aprovechados para generar ingresos para las familias.
Con todo, en las comunidades de la parroquia existen vestigios arqueológicos como

las tolas (Huaycopungo) y terrazas de cultivo (Cachimuel); sitios ceremoniales
como Tabla Rumi (piedra ceremonial en San Miguel Alto); bienes de uso diario
como la vestimenta tradicional (ponchos, wallkas, manillas, fajas, sombrero),
música (flautas, pingullos, pallas, tambores), elementos de las fiestas tradicionales
(pendones, trajes del coraza), agricultura (palas, arados, yugos), cocina (piedras de
moler, ollas de barro, tiestos) entre otros.
Bienes del patrimonio cultural del casco urbano: Lo constituyen el edifico de la

Iglesia parroquial, el convento de la Iglesia que posee su jardín con plantas de la
zona, la casa parroquial, el parque central, las viviendas de tapia del centro urbano
que tienen un valor significativo por reflejar una arquitectura de tipo republicano, los
instrumentos musicales de las bandas de pueblo entre otros.
La mayoría de estas viviendas por ejemplo, corren un grave peligro de desaparecer

y ser cambiados por otro tipo de arquitectura debido al desconocimiento de su valor
histórico y cultural, a la idea equivocada de que este tipo de edificaciones no
reflejan el desarrollo de la parroquia y porque las nuevas generaciones desconocen
el valor intrínseco de los mismos que pueden ser aprovechados, por ejemplo,
mediante emprendimientos turísticos.
64
- Patrimonio Cultural Intangible
El patrimonio cultural intangible está muy relacionado a la tradición oral de los

pueblos. En el caso de la parroquia San Rafael su patrimonio se evidencia en cada
instante de la vida de la gente. La tradición oral no está únicamente relacionada a
los mitos y leyendas, sino también al conocimiento y saberes ancestrales que la
gente local mantiene para entender su entorno natural. Por ejemplo, el
conocimiento tradicional local sobre el uso de la totora, el conocimiento del ciclo
agrícola, el aprovechamiento de los diferentes recursos naturales entre otros, son el
patrimonio intangible preservado de manera trans-generacional.
Entre los mitos y leyendas más conocidos por las comunidades están aquellas
relacionadas a los espíritus de las montañas como el chuzalungu, o la chificha. Del
lago San Pablo se cree que éste ruge cada vez que anuncia una muerte en la
comunidad. De las vertientes se mencionan que éstas poseen personalidades
masculinas o femeninas y que poseen energías de sanación o enfermedad. De las
lagunas de Mojanda se creen que éstas poseen la habilidad de “comer” a incautos
pastores y transeúntes. Sin embargo, esta rica diversidad cultural, reflejada en la
tradición oral, está amenazada por el olvido colectivo especialmente debido a que
las nuevas generaciones mantienen poco interés en su preservación. Asimismo, los
ancianos de las comunidades mueren paulatinamente y con ellos su memoria y
tradición oral.
Adicionalmente, la progresiva desaparición del idioma Kichwa contribuye a la

pérdida de la tradición oral. Lamentablemente, son los mismos padres quienes
desvalorizan el idioma nativo por considerarlo ‘poco práctico o rentable’ para el
mundo moderno y globalizado. Por el contrario, existe un creciente interés en
aprender el idioma inglés por su valor práctico para las migraciones internacionales.
Por lo mencionado, es de vital importancia que las autoridades de las
comunidades y de la Junta Parroquial coordinen acciones tendientes a enfrentar
esta problemática puesto que el idioma es un pilar fundamental para el sustento y
supervivencia de un pueblo y de su cultura.
65
- Valores culturales
Los valores culturales son todos aquellos elementos que fortalecen la identidad de
su pueblo. En el caso de San Rafael, estos valores son eminentemente indígenas y
por lo tanto su cosmovisión, filosofía y forma de vida rige la vida cotidiana de sus
habitantes. Los grupos mestizos representan menos del 10% de la población, por lo
que se evidencia que su modo de vida está ajustado a los estándares y valores del
pueblo indígena de San Rafael.
La cultura indígena está sustentada por su territorialidad ancestral. Por lo tanto, los
pobladores de esta parroquia se identifican con su respectiva comunidad más que
con su parroquia. En cada una de estas comunidades existe una protección
importante de sus respectivas costumbres y tradición de ‘ser indígena’. Por ejemplo,
la gran mayoría de la población, niños, jóvenes y adultos, usan el Kichwa como
idioma principal. Las mujeres y hombres mantienen aun su vestimenta tradicional.
El manejo de recursos naturales son los tradicionales. Únicamente, a nivel religioso
existe un dominio de la Iglesia Católica y Evangélica, aunque de manera general
supone la introducción de valores que benefician el desarrollo social de las
comunidades. Sin embargo, las tradiciones, costumbres e identidad han
permanecido a pesar de varios siglos de colonización y conflictos con los
regímenes de opresión (haciendas) al pueblo indígena. Por lo tanto, es posible
corroborar la existencia de un anhelo inquebrantable de mantener viva la cultura
indígena y sus valores a través de los años. Esta afirmación puede ser corroborada
con el hecho de que a partir del año 2009 el poder político, a través de la Junta
Parroquial de San Rafael, ha sido alcanzado por una líder indígena. Esta situación
es trascendental para las comunidades puesto que por primera vez, la democracia
y representatividad indígena tiene legitimidad para sus representados.
Aunque los prejuicios y la falta de aceptación de los grupos de poder no indígenas

tradicionales están aun presentes, los valores de la cultura local son tan fuertes
como para sostener la identidad y conducir el desarrollo de la comunidad acorde
con sus propias expectativas y tradición.
66
2.4. Sistema económico
2.4.1. Población Activa.
La población activa (PA) en la parroquia comprende a 2812 habitantes, que

representan el 51,89%% del total de habitantes de la parroquia que están en
condiciones de realizar una actividad productiva, como se puede observar en el
gráfico 15 se establece que del total de la PA identificada la mayor parte de las
personas realizan sus actividades productivas fuera de la parroquia, generando
una pérdida local del potencial productivo concentrado en esta parte de la
población.
Gráfico 15. Población Activa
Fuente: SIISE. Censo de población y Vivienda INEC 2010
Según datos proporcionados por el Plan de Vida del Cantón Otavalo se establece
que la población económicamente activa existe un 28% de trabajadores no
asalariados, la razón es que al mantener presente la actividad agrícola como una
práctica cultural y de subsistencia quienes realizan esta actividad lo hacen dentro
de sus parcelas y no perciben remuneración, como se identifica en el gráfico 16 el
19% de la PEA son asalariados, este grupo pertenece al número de personas que
realizan actividades fuera de la parroquia bajo un sistema de contratación formal.
67
Se puede identificar también la presencia de trabajadores públicos y en menor
proporción a los asalariados de la manufactura.
Gráfico 16. Distribución de la Población Económicamente Activa
Fuente: GMO. Plan de Vida
2.4.2. Uso Actual del Suelo
San Rafael está constituido por 1993 hectáreas donde se encuentran diferentes
tipos de uso del suelo, que según recorridos actuales a la parroquia corresponden
a unidades como: cultivo de maíz con 376 has siendo este el producto
preponderante de la zona, se identifica también cultivos de ciclo corto con 394 has,
cereales 219 has, humedales y totora 113 has, y paramos 118 has , entre otras.
Como se puede apreciar en la figura 15.
Existen terrenos aptos para el establecimiento de actividades productivas agrícolas

como es la frutilla, tomate de árbol y uvilla con buenas perspectivas de
comercialización, que deberán contar con formas de gestión adecuadas que
pueden incluir procesos adicionales que generen valor agregado a la actividad
productiva.
El objetivo en estas áreas es el mantenimiento de su uso y aprovechamiento

productivo y el incentivo de actividades rurales agropecuarias de acuerdo a
procesos de planeación integral, pero dado que esta actividad está ligada a la
68
utilización intensiva de importantes cantidades de agua, fertilizantes, herbicidas,
pesticidas, fitosanitarios, la emisión de desechos (envases, plásticos, biomasa
seca, etc.) y agentes contaminantes, deberá ser dotada de los instrumentos de
control que eviten los impactos ambientales que se derivan de la actividad
productiva.
CULTIVO DE TOTORA
CULTIVO DE FRUTILLA
CULTIVO DE MAIZ
CULTIVO DE CEREALES
VEGETACION ARBUSTIVA PARAMOS
69
Figura 15. Mapa de Uso de suelo
70
2.4.3. Principales actividades
Las principales actividades que desarrolla la población han variado en función de

las dinámicas productivas desarrolladas en su entorno, se puede determinar que 7
años atrás aproximadamente la población se dedicaba a la agricultura y al
comercio, estas actividades han variado de forma significativa, en la figura 16
podemos observar las principales actividades que realizan actualmente, la más
representativa es el trabajo desarrollado en las empresas florícolas de Tabacundo y
Cayambe que concentra aproximadamente al 28% de la población, seguido de la
actividad agropecuaria que representa un 21%, la albañilería el 18%, el comercio
el 13%, se realizan otras actividades como la artesanía, panadería y el turismo (ver
gráfico 17)
Figura 16. Principales actividades
COMERCIO
FLORICOLA ARTESANIA
AGRICULTURA
PANADERIA
PECUARIA
TURISMO ALBAÑILERIA
71
Gráfico 17. Detalle de actividades por concentración activa
Fuente: Reuniones comunitarias. Asamblea Parroquial 2011
2.4.3.1. Actividad Florícola
La actividad florícola se ha desarrollado aceleradamente en nuestro país, y

constituye una de las actividades que más rubros genera para los ingresos por
exportaciones no tradicionales, generando cerca de 76.758 empleos directos y
por las condiciones y características climáticas la mayor parte de estas plantaciones
se encuentran ubicadas en Tabacundo y Cayambe, la cercanía con San Rafael de
la Laguna ha permitido que el 28% de la población que trabaja destine su mano de
obra a esta actividad.
Las empresas florícolas demandan mano de obra joven y dinámica, no es

indispensable tener una instrucción secundaria debido a que el trabajo que realizan
es de fumigación, mantenimiento y empaque de las flores, este trabajo ha
garantizado el sustento diario de las familias de los trabajadores florícolas.
Debido a la poca producción agrícola y las escazas fuentes de empleo locales, esta
actividad es una alternativa para generar recursos propios, pero la migración de la
fuerza laboral genera una pérdida del potencial humano que se traslada a otras
provincias para generar procesos productivos rentables.
72
Trabajo Florícola
2.4.3.2 Actividad Agrícola
La actividad agrícola sigue siendo una de las más importantes a nivel parroquial, la
cultura de la siembra, cosecha y el intercambio ha permitido que la práctica de esta
actividad se mantenga a través del tiempo. Cultivos tradicionales como el maíz,
frejol, arveja, cebada y trigo se ubican en las partes altas como en San Miguel Alto,
Tocagon y Cachimuel, que destinan su producción para el autoconsumo, y el poco
excedente que generan venden en Otavalo. A diferencia de los sectores bajos
como Huaycopungo, Cuatro Esquinas, San Miguel Bajo y Cachiviroque por los
beneficios del agua han logrado implementar cultivos no tradicionales dentro de sus
parcelas como frutilla y tomate de árbol, además el cultivo de totora en estas
comunidades genera un movimiento productivo a las orillas del Lago San Pablo.
En el grafico 18 podemos observar los principales cultivos de la parroquia en

función a su producción.
Gráfico 18. Principales Cultivos
73
2.4.3.2.1 Producción de Frutilla
Actualmente se encuentran cultivadas 117 hectáreas de frutillas con un rendimiento

promedio de 1800 libras por hectárea y un costo de 8000 dólares aproximadamente
por hectárea, como se puede apreciar en la tabla 6 las tierras de los productores de
frutilla no son suficientes para cubrir la demanda existe en el mercado que crece
cada día más, por lo que han optado por rentar terrenos fértiles y con riego,
dirigiéndose a parroquias cercanas como San Pablo, Eugenio Espejo e Iluman.
Los cultivos no tradicionales han originado un cambio en la cultura de la siembra y

un incentivo para que los agricultores se especialicen en otro tipo de cultivos,
incluso se asesoran en los almacenes agrícolas para que las tierras se vuelvan mas
productivas, varios agricultores desarrollan esta actividad como fuente primaria de
generación de ingresos, dejando de lado la producción típica del lugar.
Dentro de las Asociaciones que se dedican a la producción de frutilla podemos

identificar a SumakMuyu, Mushuk Sisa, Huaycopungo y Zulay, quienes generan
nuevas plazas de trabajo pero también incorporan mano de obra familiar. La
cosecha es diaria y el producto se comercializa fresco, sin ningún proceso ni
tratamiento de industrialización, este tipo de cultivo demanda una mayor aplicación
de fertilizantes que generan una contaminación directa al Lago San Pablo, por la
falta de aplicación de técnicas de producción sostenibles.
Existe una débil estructura organizativa para la comercialización de este producto,

los productores de frutilla no asociados, manejan su producción independiente y
canalizan su producto para la venta informal de frutilla a través de los intermediarios
que llegan a las comunidades bajas en San Rafael para adquirir este producto,
también ofertan su productos en Ibarra, Otavalo, Quito, Guayaquil y Lago Agrio en
su mayor parte al igual que las asociaciones. Es muy común encontrar en los
sectores aledaños a los mercados locales a personas que comercializan
informalmente la frutilla que proviene de San Rafael.
74
Tabla 6. Asociaciones Productoras de Frutilla
PRO./
Actividad N° de SEMANAL
ASOCIACION Productiva. socios. Ha. Comercialización x ha
Región costa-sur de
AsociacionSumakMuyu. Cultivo de fresas 65 60ha Colombia 2000 lbs
Asociación Mushuk Quito, Ipiales, Lago
Sisa. Cultivo de fresas 26 4ha agrio. 2000lbs.
Asociación de
frutilleros Agrícola
Huayco Pungo Cultivo de fresas 60 50ha Quito, Costa, Colombia. 2000 lbs
Asociación Autónomo
de frutillero Zulay Fresas 30 3ha Quito. 1750 lbs.
Cultivo de Frutilla y Tomate de Árbol
75
Figura 17.
DESTINO DE LA PRODUCCION DE FRUTILLA
Productores
Independientes Sur de Colombia
• MUSHUC SISA
• HUAYCOPUNGO
• SUMAK MUYU Asociaciones
• ZULAY productoras
Lago Agrio
Quito Región Costa
76
2.4.3.2.2 Producción de Totora
La totora crece a las orillas del Lago San Pablo en las comunidades bajas de San
Rafael, con esta plantase pueden elaborar diversos objetos, que van desde un
llavero en forma de pez, hasta un lujoso juego de muebles a colores; además con la
pulpa de la totora se pueden hacer bolsas de papel reciclado 3.
Los sistemas de cultivo y comercialización no son adecuados, están dedicados a la

venta de bultos de totora y a la producción y venta de artesanías del mismo
producto, los precios son poco rentables y la deficiente productividad de la totora
no alcanzan a cubrir la demanda de esta materia prima en la localidad. El aumento
de la población en las riveras del Lago y la tendencia a la construcción de
edificaciones amplias acelera el proceso de extracción de este producto, sin visión
de generación productiva para aprovechar este recurso tan importante.
Sin embargo, la organización de algunas comunidades permitió el diseño y

ejecución de proyectos para mejorar la producción de la totora que beneficio en
forma directa a 1.360 familias ubicadas a las riberas del lago San Pablo, de las
comunidades de Tocagón, Cuatro Esquinas, Huaycopungo y Cachiviro 4
En la actualidad los agricultores que forman parte de la Asociación de Artesanos

Totoreros de MAQUIPURASHUN (Manos Unidas) acostumbran sembrar la totora y
recolectar después de ocho meses, cortan y forman atados para luego secar el
producto al sol para obtener el color característico y canalizan el producto para la
elaboración de artesanías, en el caso de los objetos de color se utiliza una tinta
química, para teñir la totora y que el objeto resalte, y se pueden elaborar miles de
objetos para uso familiar, artesanal e inclusive para muebles de oficina (ver figura
16).
3
Empresa Totora SISA
4
La Secretaría Ejecutiva de la Agencia Interamericana para el Desarrollo (AICD), aprobó llevar a cabo
un proceso de evaluación de los proyectos financiados por el FEMCIDI
77
La capacitación para el cultivo de la totora que han recibido ha permitido mejorar la
productividad y calidad de la totora y con la creación de la empresa comunitaria
Totora SISA se estableció una demanda de los bultos de totora, pero pagando
mayores precios que ahora si cubren los costos operativos en el que incluyen el
pago por las jornadas trabajadas. Este hecho llevo a que el precio de la totora en
todo el mercado se incrementara 5.
Figura 18. Producción de Totora
5
2.4.3.3. Albañileria
El sector de la construcción ha experimentado un rápido crecimiento en los últimos

tres años debido a las políticas de Estado que actualmente se aplican, esto ha
permitido que parte de la población de San Rafael se dirija a prestar su mano de
obra en este tipo de actividades, al igual que el trabajo en las empresas florícolas el
5
PROYECTO: “Diversificación de usos de la totora y comercialización de artesanías”

78
nivel de experiencia o preparación profesional no es indispensable lo que posibilita
la oferta de mano de obra del sector.
Realizan trabajos en construcción, reparación de edificios y casas, conforme a su

especialidad puede ser albañil, enfierrador y jornalero, entre otros. Están bajo las
órdenes del dueño de la obra, contratista o subcontratista. Tienen con una jornada
de trabajo definida y con derecho al pago de la remuneración acordada en el
contrato para la labor realizada.
Las personas que se dedican a este tipo de actividad, tienen que migrar a los
centros poblados donde la construcción se está desarrollando, es así que se
encuentran trabajando en Otavalo, Cotacachi e Ibarra, de donde retornan todos los
días, pero también existe personas que se encuentran en Quito donde el sector de
la construcción ha crecido en un 20% y en Guayaquil 14%, ampliando las
posibilidades de obtener empleo y generar ingresos.
2.4.3.4. Comercio.
El comercio representa el 12% de las actividades económicas de la parroquia,

anteriormente se ubicaba en los primeros puestos, pero debido a la gran
competencia y generación de intermediación a nivel cantonal ha disminuido, sin
embargo mueve capitales importantes dentro de la parroquia. Los comerciantes
identifican a nivel local, nacional e incluso internacional lugares de producción
directa para adquirir los productos y comercializarlos a nivel de todo el país.
Existen tres tipos de productos específicos que son comercializados con mayor
fuerza como el primero son los productos relacionados con la actividad
agropecuaria seguidos de la comercialización de productos textiles y artesanías.
Los productos como frejol, maíz, cebada, arveja y animales menores, son
comprados a los pequeños agricultores de las comunidades aledañas que generan
excedentes mínimos y venden a los comerciantes, estos productos son
79
comercializados a un mayor precio en el mercado de Otavalo, Ibarra, y Cotacachi,
incluso llegan hasta el Carchi. Algunos granos como el chocho proviene del Perú,
donde el costo de venta es menor y genera mayores utilidades luego de ser
procesado y vendido en los mercados locales.
Dentro de los productos que comercializan se puede identificar también a los

textiles como ropa casual, abrigos, gorras, bufandas, chales, ponchos, manteles
para la mesa, blusas, cobijas, que provienen especialmente de Otavalo, Ambato, y
Tulcán. Existe una parte importante de artículos que ingresan con los migrantes que
retornan luego de pasar largas temporadas fuera de nuestro país.
Las artesanías como sombreros, pulseras, bolsos, adornos, collares son compradas
en puntos estratégicos de producción interna y externa, los comerciantes se
convierten en intermediarios y distribuidores mayoritarios de estos artículos, que
más tarde son ofertados en la Plaza de Ponchos y en otros lugares.
Productos comercializados
AGROPECUARIOS
TEXTILES
ARTESANIAS
80
2.4.3.5. Actividad Pecuaria
En San Rafael de la Laguna la actividad pecuaria conjuntamente con la agricultura

son actividades que se practican como parte de su cultura e identidad, la crianza de
animales menores como gallinas, cuyes, cerdos, se realiza para el autoconsumo y
como un activo que puede ser vendido en caso de emergencia económica que
sucede a diario.
La crianza de animales menores era una actividad rentable, cuando las parcelas de
terreno no estaban fragmentadas y se tenía el espacio para sembrar, cosechar y
alimentar a los animales con los propios recursos generados en sus terrenos, poco
a poco la disminución de las parcelas y las nuevas tendencias de producción se
fueron apropiando de los terrenos que antes eran cultivados.
Los procesos migratorios también influyeron para que las actividades primarias
(agricultura y ganadería) sean reemplazadas por otras más rentables como es el
comercio, y el cultivo de productos como frutilla, tomate y uvilla, dejando muy de
lado la práctica tradicional de crianza de animales.
Actualmente el 11% de la población se dedica a esta actividad de subsistencia, y

se puede identificar que al no existir un proceso de articulación y asociatividad
productiva basada en prácticas de producción técnicas esta actividad segura
descendiendo.
2.4.3.6. Actividad Artesanal
La actividad artesanal se ha desarrollado mediante la integración y organización

comunitaria de un cierto grupo de hombres y mujeres emprendedores que
decidieron incorporar un valor agregado a la tradicional producción de totora.
La explotación de la totora se está convirtiendo en una fuente de ingresos para la

mayoría de los habitantes, quienes elaboran un sinnúmero de artículos para
81
exhibirlos en otras ciudades y también en la sala de exposiciones que funciona en
el centro parroquial 6.
Una de las principales asociaciones inmersas en esta actividad artesanal es la

Asociación “MAQUIPURASHUN” que cuenta con 25 socios activos que se dedica
principalmente en proveer las artesanías a la empresa Totora Sisa creada por
iniciativa de los principales actores sociales de la Parroquia como: la Junta
Parroquial de San Rafael de la Laguna, los artesanos de las comunidades de
Cachiviro, Huayco Pungo, Cuatro Esquinas, Tocagón, y la Unión de Comunidades
Indígenas de San Rafael de la Laguna (UNCISA), con el apoyo de diferentes
organismos nacionales 7, la cual es encargada de comercializar los productos a
nivel nacional principalmente a las ciudades de Quito, Guayaquil, Machala,
Babahoyo y parte de sur de Colombia.
La microempresa comunitaria Totora Sisa, agrupa a más de 50 productores,

quienes trabajan de manera conjunta y bajo pedido. Esta sociedad funciona hace
más de tres años, los precios de los productos varían desde 1 dólar que cuestan los
llaveros, hasta 980 dólares que vale un juego de muebles completo, la diferencia es
en el material adicional para elaborar los muebles, ya que utilizan hierro como
soporte, que es lo que más cuesta, además de la mano de obra.
También los artesanos autónomos de las comunidades se dedican al tejido de

esteras, junto a su familia, quienes tienen su rol definido, pues se recoge la totora
del lago, se seca y se teje, para que luego vender en Quito, Ambato, Tulcán y otras
ciudades .
6
Empresa Totora SISA
7
PROYECTO: “Diversificación de usos de la totora y comercialización de sus artesanías”

82
Figura 19.
DESTINO DE PRODUCTOS ELABORADOS EN TOTORA
Sur de Colombia
Artesanos
autónomos
Asociaciones
productoras
Región Costa
• TOTORA SISA DESTINO
• ASOCIACION MAKI PURASHUN
• ASOCIACION INTEGRAL LA ESTERA
83
2.4.3.7. Actividad turística.
El centro de atracción turística de la parroquia es el Lago San Pablo, donde no existe

un mayor aprovechamiento de este recurso, las iniciativas turísticas de las
comunidades no se han podido desarrollar por la escasa infraestructura que poseen
para albergar a turistas nacionales y extranjeros.
Se pretende potenciar esta actividad mediante la conformación de la Mancomunidad

del Lago San Pablo que concentra a las parroquias de González Suárez, San Pablo,
San Rafael y Eugenio Espejo, generando circuitos turísticos que conecten a los
poblados que se encuentran en las riveras del Lago.
Los atractivos turísticos son varios, pero el más reconocido es la fiesta del Coraza, y
las artesanías que se producen en la parroquia en base a la totora, sin embargo estas
actividades no se encuentran articuladas.
El turismo representa apenas el 4% de las actividades desarrolladas en San Rafael, a

pesar de generar fuertes ingresos estos se concentran en muy pocas manos, al ser la
empresa privada la única entidad que posee los recursos suficientes y necesarios para
brindar a los turistas seguridad y confort. Las empresas privadas como son Hostería
Puerto Lago, Cabañas Balcón del Lago han desarrollado un potencial turístico
importante por el aprovechamiento de los recursos existentes del lugar y por la
ubicación estratégica que han podido comercializar con muy buenos resultados.
2.4.3.8. Panadería
En la parroquia de San Rafael las únicas comunidades que se dedican a esta actividad
son San Miguel Bajo y San Miguel Alto, en donde casi 3% de la población se dedican
a la elaboración de panes tradicionales.
La producción es diaria y de tipo artesanal, ocupan mano de obra familiar, y

comercializan en mercados locales principalmente en la ciudad de Otavalo, Cotacachi
y Antonio Ante. Esta actividad es combinada con la agricultura y la ganadería, como
un mecanismo para complementar el sustento diario de los hogares.
76
2.5. Sistema de movilidad, conectividad y energía
2.5.1. Movilidad humana
En la parroquia existe un alto nivel de movilidad interna y externa. La movilidad interna

está representada por los jefes de hogar quienes deben dirigirse hacia sus sitios de
trabajo fuera de sus comunidades, generalmente hacia Otavalo, Ibarra, Cayambe,
Quito, Machala y Huaquillas. La mayoría de estos trabajos están relacionados con el
comercio informal, tales como la venta de ropa, chochos, frutilla y pan, particularmente
durante los fines de semana y feriados. Este tipo de movilidad frecuentemente
desemboca en migraciones internas permanentes del campo hacia la ciudad.
La movilidad externa, en cambio, está representada en aproximadamente un 20%, por

desplazamientos hacia Colombia y Chile y España especialmente por los
comerciantes informales de ropa.
Aunque el tiempo de disociación familiar es menor en la migración interna que en la

externa, la movilidad ha generado fenómenos sociales como la especialización de los
roles del hombre y la mujer. Por ejemplo, el cuidado de los hijos, educación, salud,
alimentación e interrelación familiar está sostenido básicamente por la mujer.
En muchos casos, la migración ha causado varios problemas de pérdida de valores,

especialmente en el caso de niños y adolescentes quienes al carecer de protección
materna y/o paterna, sufren problemas de soledad, depresión, drogadicción,
alcoholismo, promiscuidad sexual y susceptibilidad a conductas delictivas. La
fragmentación familiar es una consecuencia común de la migración. Sin embargo, un
evento notable de retorno de migrantes se suscitó tras el terremoto de Chile, ocurrido
el 27 de febrero de 2010, en la que varios miembros de la comunidad de San Rafael
perdieron sus pertenencias y decidieron retornar a sus comunidades en el Ecuador
con la esperanza de una reconstrucción familiar.
Según información recogida en reuniones comunitarias en mayo 2011 por el equipo

consultor del PDOT, las actividades productivas existentes en la Parroquia de San
Rafael de La Laguna no satisface las necesidades básicas de la población, por lo que
aproximadamente un 60% de la población y principalmente los jóvenes se ven
obligados a salir de las comunidades en búsqueda de trabajo y de mejores días para
sus familias; en el gráfico 15 se puede observar que el mayor porcentaje de la
población sale a Cayambe, seguido por Quito, Otavalo, Ibarra, Costa ecuatoriana, y
aproximadamente un 10 % de la población migra a Colombia.
77
Gráfico 19. Migración
Fuente: Reuniones comunitarias

Según el gráfico 20 las causas que motivan a la población a emigrar son: en un mayor
porcentaje (19%) por comercio, un 14% por trabajos florícolas; un 4% por trabajos de
la construcción y apenas un 2% por estudios.
Gráfico 20. Causas de la Migración
Fuente: Reuniones Comunitarias

78
2.5.2. Vialidad
Según los estudios y diseños para los sistemas de alcantarillado y tratamiento de las
aguas servidas de las cabeceras parroquiales y comunidades de la cuenca del lago
San Pablo, cantón Otavalo, provincia de Imbabura, realizados por la OIM en al año
2006; y con la información obtenida en las reuniones comunitarias realizados por el
equipo consultor del PDOT en mayo del 2011, se
puede determinar que dentro del sistema vial
existente en la parroquia, el mayor porcentaje
son de caminos de tierra con aproximadamente
20 kilómetros y que son las vías de acceso que
conectan a las comunidades y que en épocas de
lluvias son intransitables para los vehículos; que según el CENSO 2010, 680 viviendas
tienen el acceso con este tipo de carretera; 8 km son caminos empedrados que
generalmente están en la parte central de las comunidades y de acceso a las
comunidades, estas vías son carrozables tanto en época de invierno como de verano;
444 viviendas tienen el acceso con este tipo de carretera; y apenas la parroquia tiene
2 km de vías adoquinadas que están ubicadas en la cabecera parroquial, que
solamente 194 viviendas tienen el acceso con este tipo de carretera; es de considerar
también que 418 viviendas tienen el acceso por camino de sendero y/o chaquiñán,
como se puede observar en la tabla 7.
Todos estos sistemas viales existentes en la parroquia demandan de un

mantenimiento constante para que la conectividad de
personas y el transporte de la producción local no se
vea interrumpida, para esto las comunidades
mantienen y realizan la limpieza de las vías a través
de mingas, sin embargo por la falta de apoyo de las
autoridades este trabajo no se lo realiza
frecuentemente.
La panamericana cruza las comunidades de: San Miguel Bajo, Cuatro Esquinas,
MushukÑan, Cabecera parroquial, Cachiviro, Huaycopungo, Capilla Pamba, Tocagón,
y es la que conecta la parroquia con las ciudades de Otavalo, Cayambe y Quito, esto
facilita el flujo comercial tanto interno como externo.
79
Tabla 7. Longitud y Clasificación de Vías
Tipo de carretera Km
Adoquinado (centro urbano) 2
Empedrado (vías de acceso a las comunidades) 8
Camino de tierra (vías de acceso a las comunidades) 20
Fuente: Reuniones comunitarias 2011
2.5.3. Transporte
Cabe mencionar que para la parroquia de San Rafael de la Laguna no existe un

servicio exclusivo de transporte, el servicio que prestan las unidades de trasporte de
buses que se anotan a continuación es solamente hasta la panamericana; existen tres
cooperativas de buses que realizan este servicio:
Las Cooperativas de transporte Otavalo;

Imbaburapak; y Los Lagos, tiene una ruta por la
vía principal de la panamericana, Ibarra – Antonio
Ante – Otavalo – Eugenio Espejo – San Rafael –
Gonzales Suarez - San Pablo . Esta cooperativa
cuenta con unidades en buenas condiciones y el
servicio que presta es aceptable.
Las cooperativas de taxis y camionetas principalmente de Otavalo prestan el servicio a

las comunidades y cabecera parroquial cuando la población lo solicita.
Las rutas y frecuencias del transporte público de las Cooperativas citadas se

presentan en la siguiente tabla 8.
Por lo anotado, la parroquia tiene un déficit en la cobertura de transporte, por lo que es

indispensable implementar este servicio debido a que en las comunidades se generan
diversas actividades económicas y deben ser trasladadas a los ciudades para su
comercialización; así como también la población necesita trasladarse a los estudios y
a los respectivos trabajos.
80
Tabla 8. Rutas y frecuencias
Cooperativas Ruta Frecuencia Día
Transportes Otavalo; Los Ibarra- Antonio Ante- Según la Ruta está entre 10 y Todos los días
Lagos, Imbaburapak Otavalo – San Pablo 30 minutos
Cooperativas de taxis y Otavalo – Cabecera No tiene frecuencia, (cuando Todos los días
camionetas parroquial San Rafael se necesita)
y comunidades
Fuente: Reuniones comunitarias 2011
2.5.4. Servicio Telefónico
Según datos del CENSO 2010 la comunicación a través del servicio de telefonía fija de
la Corporación Nacional de Telecomunicaciones – CNT, tiene una cobertura del
9,88%, de familias con este servicio, los servicios de telefonía móvil de las empresas
CLARO y MOVISTAR; tienen una cobertura del 50,18% de las familias; los servicios
de internet tiene una cobertura del 2,41% de las familias, principalmente de la
cabecera parroquial.
2.5.5. Energía Eléctrica
Según el CENSO 2010, el 91,49% de las familias de la parroquia disponen del servicio
de luz eléctrica; y el 8,51% de familias no disponen de este servicio, debido a que las
viviendas son construcciones recientemente y falta la ampliación de la red eléctrica;
según información obtenida en las reuniones comunitarias realizadas para la
construcción del PDOT en la parroquia existe una déficit de alrededor del 50% de
cobertura de alumbrado público en las calles de las comunidades y de la cabecera
parroquial.
81
2.6. Sistema Político Institucional
2.6.1. Normatividad
Los principales instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, que norma a la

Junta Parroquial de San Rafael son las que se citan en la tabla 9.
Tabla 9. Instrumentos de planificación
Instrumento legal Contenido
Constitución de la República del En el artículo 241 indica que la “Planificación garantizará el

Ecuador del año 2008 Ordenamiento Territorial y será obligatoria en todos los Gobiernos
Autónomos Descentralizados”. En el artículo 267 menciona que los
gobiernos parroquiales rurales ejercerán entre otras la siguiente
competencia exclusiva, sin perjuicio de las adicionales que
determine la Ley. “Planificar el desarrollo parroquial y su
correspondiente Ordenamiento Territorial, en coordinación con el
gobierno provincial y cantonal”
Código de Organización, En su artículo 297 menciona que “El ordenamiento del territorio
Ordenamiento Territorial, parroquial debe orientar a su desarrollo y aprovechamiento
Autonomía y Descentralización – sostenible”
COOTAD
Código de Planificación y En su artículo 49 indica que los “Planes de Desarrollo y

Finanzas Públicas – COPFP Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados serán referentes obligatorios para la elaboración
de planes de inversión y presupuestos”.
Ley de participación ciudadana En su art. 1 menciona que tiene por objeto propiciar, fomentar y
garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano y
montubio.
Plan Estratégico. Este Plan contiene la base fundamental para el desarrollo de la

parroquia hasta el año 2014.
Plan MICI Desarrollo integral de las comunidades de la 4 parroquias que

están en la cuenca del Imbakucha.
82
2.6.2. Instrumentos de planificación
En San Rafael de la Laguna, existe un

Planificación Estratégica construida en el año 2009
con la participación de toda la ciudadanía, en
donde la Junta parroquial se basa para realizar las
inversiones de los diferentes sectores; al construir
este nuevo proceso de Planificación del PDOT,
permitirá articular políticas, programas, proyectos
a nivel cantonal y provincial.
En la tabla 10 se menciona el plan existente de la parroquia con su objetivo, líneas de

acción para lo cual fue trabajado.
Tabla 10. Planes de Desarrollo
Instrumento Objetivo Líneas de acción Visión
Plan Convertirle a la Desarrollo social Nuestra visión es noble y de

Estratégico parroquia en Desarrollo servicio, capaz de integrar a la
2009-2014 referente productivo parroquia y convertirle, hasta el
intercultural, Medio ambiente año 2014 en: un sitio turístico,
administrativo, Desarrollo turístico acogedor, seguro, generador de
productivo y trabajo, productivo, con alto
de gestión. nivel de educación y
autoestima, libre de migración,
defensor de los derechos de la
niñez y adolescencia, libre de
enfermedades, valorando la
medicina tradicional, libre de
clasismos y discriminación, con
alta capacidad de convivencia
intercultural ,multiétnica,
multipolítica, sobre todo buscar
una armonía de persona a
persona y de las personas con
la “pacha mamá” (madre tierra)
83
2.6.3. Instituciones presentes
En San Rafael de la Laguna trabajan ciertas instituciones y organizaciones que

apoyan para lograr su desarrollo local, así como se muestra en la tabla 11.
Tabla 11. Listado de instituciones y organizaciones
Instituciones públicas Actividades que realizan

Gobierno Provincial de Imbabura Apoyo al desarrollo vial
Ilustre Municipio de Otavalo Apoyo al desarrollo ambiental y en el
mejoramiento de las plantas de tratamiento
de aguas servidas
Ministerio de Inclusión Económica y Social Apoyo a la atención de los niños con los
CIBVs, y adultos mayores
Subcentro de salud Apoyo en atención primaria en salud
Centros educativos: bilingüe e hispano Educación preescolar, primaria, y secundaria
Cabildos Fortalecimiento organizativo, gestión para el
desarrollo comunitario
Tenencia Política Solución de conflictos (Jueces de paz)
Junta Parroquial Apoyo a satisfacer las necesidades básicas
insatisfechas.
Organización de la sociedad civil Actividades que realizan
Junta administradora de agua de consumo humano Administración del sistema de agua de
Huaycopungo, Tocagón, Cachimuel, consumo humano
Empresa comunitaria de agua potable y alcantarillado Administración del sistema de agua de
de San Rafaél –ECAPASR consumo humano y de alcantarillado
Comités Central de Padres de Familia Gestiones para el mejoramiento de la calidad
de educación
Asociación de mujeres religiosas Apoyan a la formación espiritual de los
jóvenes
Iglesia evangélica Apoyan a la formación espiritual de la
ciudadanía
Asociación de frutilleros (mishki fruta, yurak sisa, Producción y comercialización de frutilla
makipurashun).
Asociacion artesanal (el coraza, corazañan y Fomento de artesanías
pendoneros)
Asociación en desarrollo turístico (kuchamuyu, totora Fomento el turismo comunitario
ñusta)
Asociación de chocheros makipurashun), Producción y comercialización de chochos
Asociación agrícolaCachimuel. Fomento a la producción agropecuaria
Empresa totora sisa Confección de muebles en totora y
comercialización
Asociación el coraza Fomento a la producción artesanal
Asociación ecológica La Estación Apoya a la Conservación del ambiente
Grupo de mujeres (mushukyuyay)) Apoyo al fomento productivo
Asociación agrícola autónomo Cachimuel Fomento a la producción agropecuaria
Asociaciónturística totora ñusta Fomento al turismo local
Organizaciones no gubernamentales Actividades que realizan
Universidad Montrial, de Canada Realiza trabajos en lo social, Educación,
ambiental y salud.
Fundación Compasión internacional Realiza trabajo con niños y académico
Fundación Económica Apoya en el desarrollo con préstamos en las
organizaciones comunitarias
Fundación MITU - Canadiense Apoyo desarrollo productivo
Fundación(Dra. BudlerBarbara) Apoyo en infraestructura y desarrollo social
CEPCU Apoyo en crianza de animales menores, y

ambiental
FEDICE Apoya al desarrollo social.
84
Capacidad financiera y administrativa de la Junta Parroquial.
La Junta Parroquial de San Rafael de la Laguna para cumplir con su plan de

actividades y satisfacer las necesidades de las comunidades y de la población se
financia cada año por el Presupuesto propio de la junta a través de la designación del
presupuesto del estado.
2.6.4. Capacidad Técnica de la Junta Parroquial
La Junta parroquial no cuenta de suficientes técnicos para la planificación,

elaboración, ejecución y seguimiento de proyectos y programas que demanda la
parroquia; sin embargo para la gestión de las acciones, está estructurada por las
siguientes comisiones que lo conforman cada uno de los vocales y que además tienen
experiencia en Planificación; seguimiento de proyectos, en veeduría ciudadana.
- Comisión de Medio ambiente y producción
- Comisión de lo Social, cultura y deportes
- Comisión de Infraestructura y vialidad
- Comisión de Comunicación
85
3. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
3.1. FODA
3.1.1. FODA Asentamientos Humanos
Fortalezas Oportunidades
⋅ Muy buen a accesibilidad ⋅ Incrementar otras alternativas
⋅ Poseer bienes inmuebles registrados artesanales.
(inventariados) como patrimonio ⋅ Atraer turismo
⋅ Páramos ⋅ Mayor inversión INPC
⋅ Artesanía en totora ⋅ Rehabilitación del tren
⋅ Pasividad.
⋅ Debilidades ⋅ Amenazas
⋅ Individualismo ⋅ Ampliación de la vía afectaría al
⋅ Baja socialización subcentro y viviendas
⋅ Infraestructura insuficiente y ⋅ Sustitución de edificaciones nuevas
atención por vernáculas.
⋅ Ineficiente atención intercultural
⋅ Inexistencia de salud intercultural
⋅ Imagen urbana degradada
⋅ Inadecuado alumbrado público
⋅ Legalización de tierras
⋅ Catastro desactualizado
⋅ Inseguridad
86
3.1.2. FODA Sistema ecológico ambiental
Plantas de tratamiento de aguas Apoyo del Gobierno provincial y
residuales cantonal en temas socioeconómicos y
Excedente de agua de consumo en ambientales.
los sectores bajos. Proyecto de anillado de plantas de
Producción de plantas forestales tratamiento en la cuenca del lago.
nativas en la comunidad de Tocagón Capacitación y formación de las
Existencia de los humedales Juntas administradoras de agua de
(totorales) consumo humano por parte de
Páramo como fuente generador de SENAGUA y MIDUVI
agua Control permanente del cloro residual
Usuarios del agua de consumo con en las viviendas por parte del
capacidad de cuidado y ministerio de salud en toda la
mejoramiento del sistema. parroquia
Educación ambiental que imparten Apoyo de instituciones para el
los centros educativos cuidado de la hidrografía y la
Reforestación.
Debilidades Amenazas
Falta de tratamiento de aguas No se cuenta con proyectos
residuales para todas las ambientales con visión
comunidades interparroquial sino sectorial y
No se cuenta con plantas de parcializada.
tratamiento para potabilizar el agua Cambio exagerado del clima.
de consumo Quema y maltrato al páramo por las
Vertientes de agua contaminadas y comunidades fronterizas.
sin protección. Taponamiento de quebradas por
Existe contaminación del lago y material que arrastra la lluvia
totorales por descargas directas de
las aguas residuales y químicos.
(Hasta que no entre en
funcionamiento las plantas de
tratamiento)
Uso indiscriminado de químicos
principalmente en el cultivos de
frutilla que contaminan los causes de
agua
Deficiente sistema de recolección de
la basura
Inundaciones en terrenos que limitan
con la laguna
87
Entre las fortalezas identificadas en la parroquia, las más importantes son: i) Planta de
tratamiento de aguas residuales, ii) Existencia de los humedales (totorales). Estas
fortalezas son una potencialidad para la parroquia, debido a que si las aguas
residuales entran a un proceso de descontaminación a través de las plantas de
tratamiento, los totorales no se verán afectados y se puede realizar un manejo y
aprovechamiento sustentablemente de este recurso, con la participación de las
familias de las comunidades colindantes al lago.
Dentro de las oportunidades analizadas y concertadas participativamente dos son de

mayor importancia para el cuidado ambiental y son las que se anotan a continuación: i)
Proyecto de anillado de plantas de tratamiento en la cuenca del lago, ii) Capacitación y
formación de las Juntas administradoras de agua de consumo humano por parte de
instituciones como SENAGUA y MIDUV.
Estas oportunidades permitirán mantener una coordinación de proyectos de cuidado,

administración y mantenimiento a nivel de las parroquias circundantes al Lago de las
plantas de tratamiento, y conservar en buenas condiciones de salubridad al lago para
generar y potencializar el turismo local; como también mantener la cantidad y calidad
del agua de consumo a través de un proceso de capacitación en administración,
distribución y consumo.
Entre las debilidades de mayor importancia que se analizaron en la asamblea están: i),
No se cuenta con plantas de tratamiento para potabilizar el agua de consumo, ii)
Vertientes de agua contaminadas y sin protección. Estas debilidades pueden
superarse realizando el mejoramiento de los sistemas de agua de consumo así como
también desarrollando procesos de capacitación en el uso adecuado del agua, para
con esto bajar niveles de desparasitación principalmente en los niños; también
implementando políticas locales de manejo, conservación, y protección de las fuentes
hídricas y micro cuencas de la parroquia para garantizar la cantidad y calidad del
agua.
Entre las amenazas que le causan perjuicio ambiental a la parroquia son: i) No se

cuenta con proyectos ambientales con visión interparroquial sino sectorial y
parcializada, ii) Quema y maltrato al páramo por las comunidades fronterizas. Estas
amenazas deben ser enmendadas con los proyectos propuestos en el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, realizando una coordinación interinsitucional y
logrando la complementariedad con los diferentes niveles de gobierno, con la
participación de los actores locales.
88
3.1.3. FODA Sistema socio cultural y asentamientos humanos
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Ubicación geográfica privilegiada. Apoyo gubernamental para salud y

Remanentes de la identidad cultural educación, (Manuela Espejo, textos,
(costumbres, tradiciones, tradición medicinas).
oral). Mejoramiento de vías comunitarias.
Identidad arquitectónica (sector Presencia de la panamericana
urbano) (transporte, turismo, comercio)
Se mantiene el idioma, la vestimenta Apoyo institucional para capacitación
y gastronomía tradicional. en distintos temas (turismo, salud,
Educación: comunidad educativa agricultura, artesanías, alimentación,
organizada. nutrición).
Docentes calificados. Desarrollo de distintas modalidades
Organización social es solidaria del turismo.
(comunidades) Posibilidad de una universidad.
Mejoramiento de vías para el turismo
(cantonal, provincial y nacional).
DEBILIDADES AMENAZAS
Infraestructura educativa en mal Aparecimiento de nuevas

estado enfermedades
Falta de material didáctico. Cambios en las decisiones políticas
Ausencia de docentes especializados (educación, salud, social, cultural).
en temas específicos (inglés, Presión de la globalización y el
computación) consumismo que afecta a la
Pérdida paulatina de la identidad identidad cultural.
cultural. Cambio climático que afecta a la
Cambios sin planificación de la agricultura, fuentes de agua y
arquitectura tradicional. ecosistemas.
Escasa capacitación y concienciación Logística (entrega de los beneficios
en temas de interés para el que imparte el gobierno en salud,
desarrollo. educación, etc., que no llegan a
Horario de atención en el sub-centro tiempo.)
de salud. Migración (cambios de modelos
Desconocimiento de normas de culturales).
higiene y prevención de
enfermedades.
Falta de un UPC en la parroquia.
Vías en mal estado.
Centros infantiles sin infraestructura
propia
Machismo, migración y maltrato
intrafamiliar
Varios docentes no quieren cambiar
sus actitudes y metodologías
tradicionales.
Individualismo en el sector urbano.
Padres de familia no valoran la
educación de sus hijos.
30% de racismo entre indígenas y
mestizos
70% de discriminación entre
indígenas (por tema económico).
Pocos espacios recreativos para
niños, jóvenes y adultos.
89
De las fortalezas identificadas para la parroquia San Rafael, tres son las que más
sobresalen y pueden ser aprovechadas para lograr un desarrollo socio cultural dentro
de este territorio.
La primera tiene que ver con la conservación de la identidad cultural de la población

indígena quien aún practica varias costumbres y tradiciones como los pedidos de
mano de la novia, el matrimonio y el ritual del ñawi maillay (lavado ritual de la cara,
manos y pies de los novios, padres y compadres como símbolo de la creación de una
nueva familia), la minga comunitaria, fiestas como el Inti Raymi entre otros así como la
práctica del idioma Kichwa y la tradición oral.
La segunda fortaleza es la conservación de la arquitectura de estilo post-republicano

dentro del sector urbano de la parroquia cuyas propiedades pertenecen a las familias
mestizas. A diferencia de las otras tres parroquias de la cuenca hidrográfica del
Imbakucha, San Rafael aún mantiene su arquitectura que bien puede ser declarado
como patrimonio cultural y patrimonio arquitectónico de la parroquia y el cantón lo cual
puede dar lugar a otros proyectos como por ejemplo el turismo comunitario. Otra
fortaleza adjudicada a la población mestiza es que se han hecho responsables de
celebrar algunas fiestas que antes eran practicadas por la población indígena como los
Pendoneros y el Coraza. A pesar que algunas personas opinaron que ello es más bien
una debilidad, la mayoría opina que es una fortaleza pues de una u otra manera, estas
fiestas propias de la parroquia no han desaparecido y pueden ser aprovechadas de
mejor manera como se dijo, a través de emprendimientos turísticos.
Finalmente, una fortaleza que puede servir para los fines de desarrollo es que la
comunidad educativa de la parroquia es unida y ello es una oportunidad para contar
con ellos como socios del desarrollo parroquial. Con un poco de motivación, la
mayoría de los profesores pueden ayudar a facilitar talleres de capacitación o liderar
procesos de desarrollo que la Junta Parroquial les delegue. Esto porque la relación
entre la Junta y los profesores es buena lo cual se constituye en otra fortaleza adjunta.
Así como la parroquia tiene fortalezas, también tiene varias oportunidades entre las
que destaca la ampliación de la vía panamericana entre Otavalo y Cajas. La ubicación
estratégica de la parroquia en un sitio desde donde se tiene una vista panorámica
excelente y mucho mejor que las otras tres parroquias, puede dar lugar al desarrollo
turístico mediante la creación de varios emprendimientos familiares o comunitarios.
Esto no es un sueño sino una realidad pues el Programa Nacional de Capacitación
Turística-PNCT impulsada por el Ministerio de Turismo del Ecuador ya se ha hecho
90
presente en la parroquia mediante la ejecución de varios talleres de capacitación en
temas relacionados al aprovechamiento de los recursos locales a través del turismo.
Otra oportunidad es que varias instituciones gubernamentales por ejemplo, están

ayudando a la población de la parroquia como es el caso del Programa Manuela
Espejo quien ya ha dotado de equipamiento para personas con capacidades
especiales.
De hecho, la parroquia cuenta con muchas más oportunidades las cuales están siendo
muy bien aprovechadas gracias a la decisión política de la presidenta de la Junta
Parroquial así como de los demás miembros quienes están trabajando para alcanzar
un desarrollo parroquial en varios aspectos (turismo, mejoramiento de caminos,
proyectos productivos, salud, artesanías, etc.)
Lamentablemente las debilidades siempre están presentes dentro de las parroquias y

sus comunidades las mismas que detienen el desarrollo de sus habitantes. En este
aspecto la peor debilidad es el individualismo a nivel de comunidades como en el
sector urbano. En el caso de las comunidades, la migración ha ocasionado que varias
familias logren mejorar su capacidad adquisitiva lo cual ha dado lugar con el tiempo, a
que haya discriminación entre indígenas ricos y pobres lo cual es un secreto a voces.
En cambio en el sector urbano, las rivalidades entre familias han dado lugar al
individualismo limitando así sus capacidades lo cual sumado al racismo (al no querer
aceptar una autoridad indígena), los ha alejado de los procesos de desarrollo de la
parroquia.
Otra debilidad es la mala calidad de la infraestructura educativa así como la falta de

materiales didácticos y el poco acceso a los servicios básicos como agua,
alcantarillado, luz eléctrica, teléfono e Internet. Esta situación igualmente limita la
capacidad de gestión y de apoyo a la comunidad que el cuerpo docente que trabaja en
la parroquia está decidida a brindar.
El brindar apoyo institucional por parte de la Junta Parroquial puede ser un motivo
fuerte para que los mismos centros educativos gestionen ante sus respectivas
autoridades, para que se mejore la infraestructura y se dote de los servicios básicos
como un medio para mejorar la calidad de la educación y se prevenga el
aparecimiento o dispersión de ciertas enfermedades.
Finalmente es importante mencionar que también existen amenazas como los nuevos
modelos culturales con los que regresa la población migrante. Por ello se está
91
atentando contra la identidad arquitectónica de la parroquia al construir casas
enormes, muchas de ellas que quedan en obra negra a la que el mismo Presidente de
la República los ha nombrado como “monstruos”. Igualmente la manera de vestir,
especialmente entre los jóvenes atenta contra la identidad de su pueblo. Una de las
soluciones será la educación de la población local a través de talleres de
sensibilización, capacitación y de presentación de alternativas de desarrollo con
identidad.
Otra amenaza es que las ofertas de ayuda por parte de varios Ministerios no llegan a
tiempo como es el caso de los materiales didácticos ofrecidos a los niños los mismos
que llegan luego de haber terminado el primer trimestre. Esta situación es preocupante
pues los centros educativos no pueden trabajar al mismo ritmo que en las ciudades lo
cual se evidencia en el bajo rendimiento académico de los estudiantes. La solución
sería entonces, mejorar la logística para que estos materiales lleguen a tiempo a su
destino.
3.1.4. FODA Sistema Económico Productivo
Existen organizaciones legalmente Ubicación geográfica
constituidas Presencia del Lago San Pablo
Presencia de microempresas de Cercanía al mercado de Otavalo,
economía mixta Ibarra, Cayambe, Atuntaqui,
Producción y comercialización de Cotacachi, Quito.
frutillas y tomate de árbol La panamericana atraviesa la
Predisposición de los moradores para parroquia
aportar en mingas Alta demanda de frutilla y tomate de
Conformación de la mancomunidad árbol
del lago San Pablo Nuevos profesionales en la parroquia
Presencia del colegio de formación en carreras afines a la
turística y gastronómica administración, producción y turismo
Existen artesanos activos y Demanda de productos artesanales
productivos en totora
Producción de artesanías en totora
Diversificación de productos
artesanales
92
Escaza infraestructura productiva Cambio climático
Producción agrícola para La deforestación y quema de
autoconsumo páramos
No se incorpora valor agregado en la Incremento de la frontera agrícola
producción agrícola (frutilla, tomate Contaminación del Lago San Pablo
de árbol, uvilla Escaso asesoramiento técnico
Limitados sistemas de riego productivo
Mano de obra no capacitada para
realizar actividades productivas
Débil conocimiento de técnicas
agrícolas y aplicación de
agroquímicos
No existe aprovechamiento del Lago
San Pablo
En la parroquia existen organizaciones productivas legalmente constituidas que han

sido la base para forjar emprendimientos productivos como es el caso de la fabricación
de artesanías elaboradas en totora, así como también han incursionado en la
producción de productos no tradicionales como es la frutilla, tomate de árbol y
recientemente la uvilla. La producción de artesanías en totora ha generado una
dinámica alrededor de esta práctica productiva que va desde la siembra, cosecha,
secado y transformación de la totora. Se puede destacar como una fortaleza la
participación de los habitantes en las mingas para la realización de actividades de
carácter comunitario y la integración para la conformación de la Mancomunidad del
Lago San Pablo. Actualmente en la parroquia se están formando nuevos talentos
humanos con especialización en gastronomía y turismo, que pretenden incorporarse
en las actividades potenciales que esperan de desarrollen en la parroquia.
Se identifica como una oportunidad la ubicación geográfica, y la presencia del Lago

San Pablo que complementa el entorno paisajístico tan atractivo, y facilita la
integración comercial con mercados locales y nacionales para canalizar su producción
tanto artesanal como agrícola. El potencial crecimiento de la demanda de frutilla
permite que este cultivo siga creciendo provocando una migración productiva hacia
las parroquias cercanas conectadas por la panamericana norte.
93
Dentro de las debilidades presentes podemos citar la escaza infraestructura
productiva que impide el desarrollo de procesos de producción a escala, estos
limitantes originan que la producción de las comunidades sea de autoconsumo en su
mayoría y el poco excedente generado se vende a los comerciantes de las mismas
comunidades o en mercados cercanos. La producción de frutilla, tomate de árbol entre
otros no incorpora ningún valor agregado, y los precios de venta no reflejan todo el
trabajo incorporado en su producción debido al débil conocimiento de técnicas de
producción sostenibles. La actividad turística no ha sido aprovechada en la parroquia,
los recursos generados en torno a esta actividad están concentrados en la empresa
privada.
El cambio climático, la deforestación y quema de los páramos constituyen amenazas

latentes para la parroquia, el crecimiento poblacional y la parcelación de la tierra han
provocado un incremento de la frontera agrícola y la generación de desechos que
contaminan el Lago San Pablo. El escaso asesoramiento en técnicas de producción
tanto agrícola como artesanal impide el aprovechamiento de los recursos existentes en
la localidad.
3.1.5. FODA Sistema de Movilidad Conectividad y energía
Buena frecuencia de transporte Existencia de la panamericana

provincial e interprovincial de buses genera oportunidades de transporte
por la panamericana Buena cobertura de comunicación
Buena accesibilidad a telefonía e móvil
internet Ampliaciones de cobertura de la red
Migración temporal mejora los de energía eléctrica y
ingresos económicos de las familias telecomunicación
Vías turísticas a Mojanda que Existencia de empresas que
comparte con Eugenio Espejo proporcionan el servicio de internet a
Existencia de línea férrea. las comunidades
Posibilidad de acortar distancias a la Ampliación de la vía panamericana
parroquia de San Pablo generando Rehabilitación de la línea férrea
transporte por el lago
94
Débil sistema de transporte a las Condiciones climáticas que afectan al

comunidades sistema vial
Vías inadecuadas para la ruta de la Mal estado de las unidades de
totora transporte
Pocas vías complementarias para Inestabilidad de precios en tarifas de
conectividad dentro de la parroquia servicios de transporte de
Mal estado de la red vial de acceso a camionetas y de taxis
la parroquia y a las zonas Población se encuentran expuestos a
productivas problemas de inseguridad vial
Inexistencia de un plan de
contingencia vial
Carencia de puentes peatonales en la
panamericana
Deficiente alumbrado público en las
comunidades
Limitado acceso a la telefonía fija y al
internet en las comunidades
Las fortalezas que tiene la parroquia en el tema de movilidad y conectividad son: i)

Buena frecuencia de transporte provincial e interprovincial de buses por la
panamericana, ii) Vías turísticas a Mojanda que comparte con Eugenio Espejo.
Esto permite tener primero un flujo comercial y de la población hacia los lugares de
trabajo y de estudio y de comercio; por otro lado al existir vías o senderos a sitios
turísticos, se aprovechan estos recursos del territorio, y se puede establecer circuitos
en mancomunidad con otra u otras parroquias vecinas.
Entre las oportunidades que se pueden aprovechar para lograr un desarrollo social,
económico cultural, en coordinación con autoridades locales, instituciones públicas,
privadas y con la participación activa de las comunidades, están:i)Ampliación de la vía
panamericana ii) Rehabilitación de la línea férrea.
Entre las debilidades de mayor importancia analizadas en la asamblea parroquial

están: i) Débil sistema de transporte a las comunidades, ii) Mal estado de la red vial
de acceso a la parroquia y a las zonas productivas, esto no ha permitido desarrollar las
actividades productivas locales, por lo tanto para viabilizar y potencializar los
95
emprendimientos productivos familiares y asociativos, se debe satisfacer esta
demanda con proyectos que logren el cofinanciamiento y el empoderamiento local.
Las condiciones climáticas que afectan al sistema vial, y problemas de inseguridad vial
que tiene la población se constituyen las principales amenazas en el tema vial para la
parroquia de San Rafael; estas amenazas se deben reducir, realizando gestión para el
mejoramiento del servicio vial y transporte, logrando así la articulación y la
complementariedad de los trabajos con los ministerios sectoriales y los GADs.
3.1.6. FODA Sistema político institucional
Existencia de organizaciones Apoyo de Instituciones
productivas, sociales, deportivas gubernamentales y ONGS como:
financieras (cajas comunales) Universidad Montrial, Fundación
Empresa comunitaria de agua potable y Compasión internacional, Fundación
alcantarillado - ECAPARS Económica, Fundación MITU,
Eficiente gestión de la junta parroquial Fundación (Dra. BudlerBarbara),
Liderazgo comunitaria CEPCU temas administrativo, liderazgo,
social, productivo, educativo, salud,
ambiente
Mancomunidad de la Cuenca del
Imbakucha
Debilidades Amenazas
Débil capacitación de las juntas La inexistencia de una ordenanza de
parroquiales regulación de edificaciones a nivel rural
Insuficiente gestión de dirigentes permite la construcción de casas con
comunitarios nuevos diseños a orillas del lago
Débil articulación de las juntas Gobiernos locales con competencias
parroquiales con la comunidad pero no tiene presupuesto
Inexistencia de un Puesto de Auxilio
Inmediato en la parroquia.
Conflictos sociales comunitarios por
agua y linderos
Las fortalezas de mayor importancia analizada son: i) Existencia de organizaciones

productivas, sociales, deportivas financieras (cajas comunales), ii) Liderazgo
comunitaria; estas fortalezas le permite a la Junta Parroquial de San Rafael
desarrollar procesos de planificación, ejecución, seguimiento, y evaluación de
96
proyectos, sociales, productivos, ambientales con una verdadera participación y
control social.
La oportunidad analizada y concertada en la asamblea parroquial de mayor

importancia es: i) Apoyo de Instituciones gubernamentales y ONGS como: Universidad
Montrial, Fundación Compasión internacional, Fundación Económica, Fundación
MITU, Fundación (Dra. BudlerBarbara), CEPCU; esto permitirá realizar una verdadera
articulación interinstitucional con el municipio, Gobierno provincial y ministerios
sectoriales en el territorio para desarrollar a todos los sectores vulnerables de la
parroquia.
Entre las debilidades más relevante en la parroquia están: i) Débil articulación de las
juntas parroquiales con la comunidad, ii) Conflictos sociales comunitarios por agua y
linderos; esto se puede prevalecer estableciendo y brindando espacios de
capacitación, en procesos de veedurías ciudadanas, control social, manejo de
conflictos, participación, socializando leyes territoriales en vigencia etc., esto implica
también que la junta parroquia y la sociedad civil interactúen en diferentes espacios
con el fin de socializar, competencias, programas, proyectos que aplican y desarrollan
las juntas parroquiales, municipio, gobierno provincial y ministerios sectoriales.
Gobiernos locales con competencias pero no disponen del suficiente presupuesto es la

principal amenaza para la parroquia, que se analizó en la asamblea parroquial, esto
puede ocasionar la no articulación de políticas públicas y cofinanciamiento de los
ministerios sectoriales y de los GADs en el territorio; para enfrentar a esta amenaza es
necesario que la Junta parroquial con sus nuevas competencias concerte una
intervención efectiva de gestión y cofinanciamiento en los diferentes sectores,
fortaleciendo relaciones interinstitucionales con propósitos comunes direccionados al
buen vivir y desarrollo de los pueblos en todas sus expresiones.
97
3.2. ESCENARIOS
3.1. Sistema asentamientos humanos
COMPONENTES TENDENCIAL DESEABLE IMPLICACIONES

Concienciar a la población
sobre los beneficios de un
Construcción
crecimiento ordenado y con
desordenada de
planificación.
vivienda. Construcción ordenada
Socializar acerca de la tasa
Expansión de vivienda y construida con
de impuestos municipales que
hacia el lago y hacia materiales alternativos
incurren en la construcción.
Poblamiento el monte. y sujetas a
Capacitación sobre las
Construcción de ordenanzas.
consecuencias a la salud por
vivienda sin armonía Vías expresas y con
uso de materiales
con el entorno. proyecciones viables.
inadecuados.
Vías sin una anchura
Presentar modelos y planos
continua
arquitectónicos de al menos 5
casas.
Cada año se Proyecto de agua subterránea

construyen mas casas para las comunidades
lo que implica as Tocagón
necesidad de agua Actualización del proyecto de
Disponibilidad de agua
Agua potable de
agua para enos de 15 Plantas de tratamiento de
calidad y suficiente.
Agua y años (Tocagón- agua para potabilizar.
Sistema de
Alcantarillado Cachimuel) Concienciación a la población
alcantarillado cubre el
El agua escasea a sobre "uso correcto de agua"
100%
nivel de Construcción de tanques de
comunidades. almacenamiento de agua
Contaminación del (reservorio).
Lago por aguas Unificación e integración de
servidas. tarifas de agua
Ampliación de horarios
en los servicios médico
del subcentro
Incremento de
personal medico para
el subcentro
Exigir partidas
Atención
Población insatisfecha presupuestarias para
integral(horarios,
Equipamientos en el servicio médico médicos de planta.
medicamentos,
a) Salud que ofrece el Tecnificación del archivo
laboratorio, medicos)
subcentro de salud generar(historia clínica)
Que existan medicinas
digitalizada.
sufcientes
Personal auxiliar que
conoce el idioma
kichwa
Presencia de una
ambulancia
Bajo nivel de Mas del 50% de la
b) Educación escolaridad y población obtiene el Tener una unidad el mileno
educación bachillerato
98
Legalizar la asociación de
Individualismo
jóvenes
Constituir Constituir una
Capacitar a la población que
microempresas microempresa turística
Tejido social intervenga en la
mixtas con Generación de fuentes
microempresa.
participación de la de empleo
Elaborar un plan turístico
junta parroquial
parroquial
Organización de eventos
múltiples donde convivan las
dos culturas.
Distribución equitativa de los
Disminución del nivel Convivencia ingresos públicos
Interculturalidad
de racismo intercultural parroquial parroquiales. Involucramiento
de las culturas tomando en
cuenta el genero y
generacional a los espacios
de participación ciudadana.
Socialización del inventario de

Deterioro y perdida
bienes del Patrimonio Cultural
de patrimonio cultural
Uso del patrimonio cultural
Patrimonio Recuperación y
para proyectos de turismo.
conservación del
Declaratoria de protección del
patrimonio cultural.
99
3.2.2. Sistema ecológico ambiental
VARIABLES TENDENCIAL DESEABLE

Recurso hídricos Disminución de caudales de agua Mejoramiento del sistema de captación y
distribución de agua de consumo
humano.
Protección de fuentes de agua a través
de programas de reforestación.
Aguas residuales Presencia de enfermedades, por Implementación de sistemas de
contaminación del agua de eliminación de aguas residuales en las
consumo humano por efecto de comunidades altas con su debido
las aguas residuales. tratamiento y manejo.
Contaminación del ambiente
Humedales Perdida de los totorales por mal Manejo y tratamiento adecuado para el
manejo, y contaminación del mantenimiento de los totorales con
lago por descargas directas de conocimiento local
aguas residuales.
IMPLICACIONES
Recursos hídricos Equipo técnico local.
Recursos económicos.
Participación de las comunidades a
través de las mingas.
Participación de Juntas de agua y
ECAPASR.
Plantas forestales.
Aguas residuales Participación directa de la población e
instituciones gubernamentales (GPI;
MAE; SENAGUA, Centros Educativos).
Recursos económicos.
Tener un equipo técnico local para que
realice el debido manejo de los tanques
de tratamiento de las aguas residuales.
Educación ambiental.
Humedales Capacitación y socialización a la
población de la importancia de los
totorales
En el sistema ecológico ambiental se anotan cuatro escenarios deseados: i)

Mejoramiento del sistema de captación y distribución de agua de consumo humano, ii
Protección de fuentes de agua a través de programas de reforestación, iii)
Implementación de sistemas de eliminación de aguas residuales en las comunidades
100
altas con su debido tratamiento y manejo, iv) Manejo y tratamiento adecuado para el
mantenimiento de los totorales con conocimiento local.
Para que estos escenarios se puedan lograr implica: tener un equipo técnico local;
recursos económicos, la participación de las comunidades a través de las mingas,
participación de las juntas de agua y la ECAPASR, participación de las instituciones
como GPI; MAE; SENAGUA, Centros Educativos, etc. implementar un programa de
educación ambiental, capacitación y asistencia técnica del manejo de los totorales;
situaciones necesarias para: 1) realizar la conservación, protección y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales de la parroquia, 2) realizar el manejo de aguas
residuales, 4) desarrollar actividades de mejoramiento y uso eficiente de agua de
consumo humano; estas acciones ayudaría a: a) mantener un ambiente sano, y
potencializar lugares turísticos de la parroquia.
3.2.3. Sistema Socio Cultural
VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE IMPLICACIONES

Individualismo. Constituir una Legalizar la asociación de
Constitución de microempresa jóvenes.
Tejido Social microempresas turística comunitaria Capacitar a la población que
con la para la generación de intervendrá en la
participación fuentes de empleo. microempresa.
de la junta Elaborar un plan integral de
parroquial. turismo parroquial.
Organización de eventos
múltiples donde convivan las
Interculturalidad Disminución Convivencia dos culturas.
del nivel de intercultural y Involucramiento de las
racismo. armónica. culturas, de género y
generacional en los espacios de
participación ciudadana
(concejos).
Distribución de la inversión en
forma equitativa.
Socialización del inventario de
Deterioro y Recuperación y bienes del patrimonio cultural.
Patrimonio pérdida del conservación del Uso del patrimonio cultural
cultural patrimonio Patrimonio Cultural. para proyectos de turismo.
cultural. Declaratorias de protección del
101
En el escenario socio-cultural se identifican tres escenarios deseables importantes con
los cuales se espera lograr el desarrollo del tema en mención: 1) constituir una
microempresa turística comunitaria para la generación de empleo, 2) convivencia
intercultural y armónica y, 3) recuperación y conservación del patrimonio cultural.
Para el cumplimiento de estos escenarios, es importante que la Junta Parroquial tome

decisiones políticas para aplicar de manera inmediata, las sugerencias que se hacen
desde el presente documento. Con esta decisión, el resto tiene que ver con gestiones
para contar con apoyo de distinta índole, esto es, recursos económicos, apoyo
institucional gubernamental (Municipio de Otavalo, Gobierno Provincial de Imbabura,
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural-INPC, Ministerios de Cultura, Coordinador del
Patrimonio, Turismo, Ambiente), apoyo técnico privado y público (agencias operadoras
de turismo, ONG´s, empresas turísticas privadas, Ministerios) así como el apoyo
decidido de la población beneficiaria. Además la Junta Parroquial tendrá que emitir
ordenanzas a través de las respectivas instituciones (Municipio de Otavalo, INPC,
Ministerio de Turismo) para la protección y uso sustentable de los bienes del
patrimonio cultural lo cual creemos que es una de las bases fundamentales para la
revitalización y el fortalecimiento cultural.
3.2.4. Sistema Económico Productivo
Se identifican tres escenarios deseables: i) Productores agrícolas capacitados, ii)

Niveles de productividad, calidad y eficiencia agrícola implementados iii) Producción
de calidad con diseños y precios competitivos iv) Difusión y promoción de la actividad
turística.
El cumplimiento del escenario deseado implica potencializar las capacidades locales

mediante la capacitación y asistencia permanente de los agricultores, la
implementación de un centro de acopio para los cultivos locales, fortalecimiento de
organizaciones locales productoras de totora, reubicación del centro de
comercialización de artesanías en totora, capacitación en servicios de atención
turística y dotación de infraestructura turística.
102
VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE
AGRICULTURA Agricultura de autoconsumo. Niveles de productividad, calidad
Débil aprovechamiento de suelos y eficiencia agrícola
implementados
ARTESANIA Pérdida de la actividad artesanal Producción de calidad con diseños
con identidad y precios competitivos
Escaza diversificación de
producción en totora.
TURISMO Atractivos turísticos no Difusión y promoción de la
aprovechados actividad turística
IMPLICACIONES
AGRICULTURA Capacitación y asistencia técnica a
los agricultores
Implementación de un centro de
acopio para los cultivos locales
ARTESANIA Fortalecer organizaciones locales
de producción de totoras
Reubicación del centro de
comercialización de artesanías
en totora
TURISMO Capacitación en servicio de
atención turística
Infraestructura turística
3.2.5. Sistema vialidad, conectividad y energía

Vialidad Procesos de producción y Ordenamiento vial parroquial
comercialización sin Mantenimiento permanente de las
potencializar vías
Inexistencia de Movilidad y Señalización y seguridad vial
comunicación entre Empedrado de vías de acceso
comunidades principal a las comunidades
Construcción de dos puentes en
las comunidades de san Miguel
Bajo (quebrada Anguaya)
103
Transporte Dificultad de movilizarse entre Crear cooperativas de transportes
las parroquias locales públicos (camionetas y
taxis)
Implementar frecuencias de
transporte público (buses) para
las comunidades.
IMPLICACIONES
Vialidad Gestión eficiente de las
autoridades para lograr el
cofinanamiento.
Involucramiento de gobiernos
seccionales y actores locales
Transporte Organización local
Legalización de cooperativas de
camionetas y taxis
Gestión en el Consejo Nacional
de Transito
Brindar un servicio de calidad
En el sistema de vialidad, conectividad y energía se anotan seis escenarios deseados

para la parroquia: i) Mantenimiento permanente de las vías, ii) Señalización y
seguridad vial, iii) Empedrado de vías de acceso principal a las comunidades, iv)
Construcción de dos puentes en las comunidades de San Miguel Bajo (quebrada
Anguaya),v) Crear cooperativas de transportes locales públicos (camionetas y taxis),
vi) Implementar frecuencias de transporte público (buses) para las comunidades.
Para que la parroquia logre estos escenarios implica: tener una gestión eficiente de
las autoridades para lograr el cofinanciamiento; un involucramiento de gobiernos
seccionales y actores locales, legalización de cooperativas de camionetas y taxis,
gestión ante el Consejo Nacional de Transito; esto es necesario para que la parroquia
disponga de un sistema vial principal con un mantenimiento permanente, y de un
servicio de transporte de calidad con horarios y frecuencias adecuadas para las
comunidades y con una buena atención a las habitantes.
104
3.2.6. Sistema político institucional

Participación Descoordinación, Participación de todos los actores
ciudadana desarticulación entre sociales en procesos de
autoridades, comunidades y planificación y gestión parroquial
organizaciones.
IMPLICACIONES
Participación Participación de niños, jóvenes,
ciudadana adultos mayores y de todos los
actores sociales)
Realización de talleres de
liderazgo.
Conformación de un Equipo
técnico de la Junta Parroquial
La participación de todos los actores sociales en procesos de planificación y gestión

parroquial es el escenario deseable para la parroquia, que se anota en el Sistema
Político Institucional; para ello se necesita que exista la participación de niños,
jóvenes, adultos mayores y de todos los actores sociales existentes en la parroquia,
realización de talleres de liderazgo, conformación de un equipo técnico de la junta
parroquial; esto ayudaría a realizar procesos de planificación, seguimiento, control y
veeduría ciudadana en beneficio, con una participación activa de todos los actores con
roles definidos, esto apoyaría a mejorar la capacidad organizativa de la junta
parroquial de san Rafael de la Laguna, para una mejor gestión del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
Modelo Territorial Actual
La figura 20 grafica el modelo territorial existente en la parroquia, con un uso primario

del suelo dedicado en gran porcentaje a la agricultura, áreas ocupadas por matorrales
y paramo. Gran parte del suelo esta ocupado por concentraciones poblacionales, tanto
de la zona urbana del casco parroquial, como de las comunidades que se encuentran
alrededor.
Entre los principales problemas existentes en la parroquia son:
- Construcción de viviendas sin control y criterios urbanísticos
105
- Inadecuados sistemas de alcantarillado y de agua
- Uso indiscriminado de químicos principalmente en el cultivo de frutilla que

contaminan los causes de agua
- Vertientes de agua contaminadas y sin protección.
- Escasa infraestructura productiva agrícola
- Débil conocimiento de técnicas de producción
- Bajos niveles de productividad
- Canales de comercialización limitados
- Débil sistema de transporte a las comunidades
- Mal estado de la red vial de acceso a la parroquia y a las zonas productivas
- Débil articulación de las juntas parroquiales con la comunidad
- Conflictos sociales comunitarios por agua y linderos
106
Figura 20. Modelo Territorial actual
107
4. PLAN DE DESARROLLO
108
OBJETIVOS OBJETIVOS PARROQUIALES
PROVINCIALES
Objetivo 1:
Consolidar la identidad pluricultural OBJETIVO 3
y multiétnica de una provincia OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 Mejorar la articulación
segura y solidaria Manejar adecuadamente Mejorar la red vial interna social Institucional a
Objetivo 2: los recursos naturales y realizar el través del fortalecimiento
Proveer de infraestructura necesaria delimitando la frontera mantenimiento a través de
para la cobertura de servicios organizativo, liderazgo
agrícola y expansión la conformación de una para la eficiente aplicación
básicos, conectividad y movilidad
Objetivo 3: urbana a través de empresa parroquial de de la normatividad,
Fomentar y consolidar el desarrollo campañas de educación y servicios viales para instrumentos de
de las cadenas productivas normas de protección garantizar la movilidad y planificación y
fortaleciendo la economía popular y ambiental, protegiendo la conectividad de los
solidaria administración de la
biodiversidad y fuentes habitantes de la parroquia justicia
Objetivo 4:
Impulsar la conservación ambiental hídricas, para garantizar la
y el uso sustentable de los calidad de vida de la
recursos naturales población
Objetivo 5:
Promover y fomentar la gestión de
cuencas hidrográfica en la
conservación del recurso hídrico,
suelos y biodiversidad. OBJETIVO 6
Objetivo 6: Revitalizar y fortalecer la
Fomentar y promover el desarrollo OBJETIVO 4
Promover asentamientos identidad cultural de la
económico de la provincia OBJETIVO 5 parroquia a través del
Objetivo 7: poblacionales de barrios y Propiciar acciones,
Fortalecer la gobernabilidad, la comunidades, acogedores, mejoramiento de la salud
participación ciudadana, procesos
creando oportunidades de y la educación de la
seguros en armonía con el desarrollo productivo
de planificación, fomentar la población dentro de la
solidaridad, el fortalecimiento paisaje del Imbakucha agropecuario, artesanal y convivencia intercultural,
interinstitucional y la gestión turístico de manera
eficiente, participativa y multiétnica y el respeto al
sustentable y sostenible patrimonio comunitario
transparente de la administración
pública.
para mejorar la calidad de para construir una
vida de la población sociedad más justa y
equitativa
1
POLÍTICAS POLÍTICAS METAS
2011 - 20014 2011 – 2014 2011 - 2014
1.1.1Incrementar en 6% de área de
OBJETIVO 1 OBJETIVO 4 territorio bajo conservación al 2014
1.1.Conservar y manejar adecuadamente 4.1.Ampliar y mejorar la cobertura y 1.1.2.Alcanzar el 100 % de las vertientes
el patrimonio natural y su biodiversidad acceso de alcantarilladlo y agua para de agua de consumo reforestadas al
1.2.Manejar el patrimonio hídrico con un consumo humano con calidad 2014
enfoque de la cuenca del Imbakucha 2.1.1.Incrementar al menos 5 Km de
OBJETIVO 5
nuevas vías al sistema vial y 10 Km de
5.1.Visualizar y difundir las ventajas y vías empedradas, al 2014
potencialidades del trabajo y la 2.1.2.Alcanzar al 100 % de la población
OBJETIVO 2
producción asociativas de cobertura de luz eléctrica y alumbrado
2.1.Mejorar los servicios relacionadas 5.2.Apoyar líneas de producción público, al 2014
con vialidad, transporte terrestre, artesanales que hacen parte de las 2.1.3.Alcanzar al menos un 15% de la
señalización tránsito, logística, energía y culturas locales, la promoción, rescate y población con cobertura de servicio
comunicación respondiendo a las fomento de técnicas, diseños y telefónico
necesidades diferenciadas de la producción, así como a la revalorización 3.1.1.Lograr al menos un 70% de
población y al uso de productos y servicios participación de las organizaciones
artesanales utilitarios y de consumo sociales – productivas - ambientales en
cotidiano temas de interés común
5.3.Impulsar las redes de 3.2.1.Alcanzar al menos un 90% de
OBJETIVO 3 comercialización directa y a las participación de mujeres y hombres en
3.1.Promover la organización colectiva y iniciativas de compras solidarias procesos de formación ciudadana, control
autónoma de la sociedad civil social, y rendición de cuentas al 2014
OBJETIVO 6
3.2.Promover procesos sostenidos de 4.1.1.Reducir en 10% de enfermedades
formación ciudadana 6.1.Reconocer las prácticas culturales
tradicionales que fomentan la en la parroquia
solidaridad y la construcción de 5.1.1.Incrementar en un 10% el
espacios de encuentro común, tales porcentaje de personas con participación
como el makipurana, el randi - randi, activa en asociaciones productivas
entre otras 5.3.1.Implementar al menos 1 cadena
6.2.Revitalizar fiestas y tradiciones, productiva parroquial
promoviendo su difusión 6.1.1Recuperar el 20% de las
6.3.Fomentar la evaluación y manifestaciones culturales que permitan
capacitación continua de los docentes, fortalecer la identidad de la parroquia
en la que se incluya la participación de 6.2.1.Al menos el 50% de los y las
la familia y las organizaciones sociales docentes manejan correctamente las
6.4.Promover programas de reactivación TIC´s.
productiva enfocados al cultivo de 6.3.1.Al menos el 50% de la población en
productos tradicionales. edad escolar mantiene un buen nivel de
salud y nutrición
1
OBJETIVOS OBJETIVOS POLITICA POLITICA
NACIONALES PARROQUIAL NACIONAL PARROQUIAL
Objetivo 1. Manejar adecuadamente los
recursos naturales delimitando la frontera 4.1.- Conservar y manejar ⋅ Conservar y manejar
Objetivo 4. agrícola y expansión urbana a través de sustentablemente el patrimonio natural adecuadamente el patrimonio
Garantizar los derechos de la campañas de educación y normas de y su biodiversidad natural y su biodiversidad
naturaleza y promover un protección ambiental, protegiendo la 4.2.- Manejar el patrimonio hídrico ⋅ Manejar el patrimonio hídrico
ambiente sano y sustentable biodiversidad y fuentes hídricas, para con un enfoque integral por con un enfoque integral de la
garantizar la calidad de vida de la microcuenca cuenca del Imbakucha
población
⋅ Mejorar los servicios
Objetivo 2. Mejorar la red vial interna y relacionadas con vialidad,
1.9.- Promover el ordenamiento
realizar el mantenimiento a través de la transporte terrestre,
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, territorial integral, equilibrado,
conformación de una empresa parroquial señalización tránsito,
cohesión e integración social y equitativo y sustentable, que favorezca
de servicios viales para garantizar la logística, energía y
territorial en la diversidad la formación de una estructura
movilidad y conectividad de los habitantes comunicación respondiendo
nacional policéntrica
de la parroquia a las necesidades
diferenciadas de la población
Objetivo 3. Mejorar la articulación
⋅ Promover la organización
social Institucional a través del 10.1 Promover la organización
colectiva y autónoma de la
fortalecimiento organizativo, liderazgo colectiva y autónoma de la sociedad
Objetivo 10. Garantizar el acceso sociedad civil
para la eficiente aplicación de la civil
a la participación pública ⋅ Promover procesos
normatividad, instrumentos de 10.6 Promover procesos sostenidos
sostenidos de formación
planificación y administración de la de formación ciudadana
ciudadana
justicia
Objetivo 4. Promover asentamientos ⋅ Ampliar y mejorar la cobertura

3.6. Garantizar la vivienda y hábitat
Objetivo 3. Mejorar la calidad de poblacionales de barrios y comunidades, y acceso de alcantarilladlo y
digna, segura y saludable con
vida de la población acogedores, seguros en armonía con el agua para consumo humano
equidad, sustentabilidad y eficiencia
paisaje del Imbakucha con calidad
1
6.3 Fomentar la asociatividad como
base para mejorar las condiciones de
trabajo, así como para crear nuevos
Objetivo 5. Propiciar acciones, creando ⋅ Visualizar y difundir las
Objetivo 6. Garantizar el trabajo empleos
oportunidades de desarrollo productivo ventajas y potencialidades del
estable, justo y digno en su 6.5. Impulsar actividades económicas
agropecuario, artesanal y turístico de trabajo y la producción
diversidad de formas. que conserven empleos y fomenten la
manera sustentable y sostenible para asociativas
generación de nuevas plazas, así
mejorar la calidad de vida de la población
como la disminución progresiva del
subempleo y desempleo.
11.6 Diversificar los mecanismos para

los intercambios económicos,
⋅ Impulsar las redes de
Objetivo 11. Establecer un promover esquemas justos de precios
comercialización directa y a
sistema económico social, y calidad para minimizar las
las iniciativas de compras
solidario y sostenible distorsiones de la intermediación, y
solidarias
privilegiar la complementariedad y la
solidaridad
⋅ Reconocer las prácticas
culturales tradicionales que
fomentan la solidaridad y la
Revitalizar y fortalecer la identidad 7.2 Impulsar el fortalecimiento y construcción de espacios de
cultural de la parroquia a través del apertura de espacios públicos encuentro común, tales como
Objetivo 7. Construir y fortalecer mejoramiento de la salud y la educación permanentes de intercambio entre el makipurana, el randi -
espacios públicos interculturales y de la población dentro de la convivencia grupos diversos que promuevan la randi, entre otras.
de encuentro común. intercultural, multiétnica y el respeto al interculturalidad, el reconocimiento ⋅ Revitalizar fiestas y
patrimonio comunitario para construir una mutuo y la valorizaciónde todas las tradiciones, promoviendo su
sociedad más justa y equitativa expresiones colectivas. difusión y salvaguardando el
patrimonio inmaterial de los
diversos grupos culturales de
la parroquia.
1
⋅ Fomentar la evaluación y
capacitación continua de los
docentes, en la que se
2.2 Mejorar progresivamente la calidad
incluya la participación de la
de la educación, con un enfoque de
familia y las organizaciones
derechos, de género, intercultural e
sociales pertinentes para
inclusiva, para fortalecer la unidad en
propender al desarrollo
Objetivo 2. Mejorar las la diversidad e impulsar la
integral de la calidad
capacidades y potencialidades de permanencia en el sistema educativo y
educativa.
la ciudadanía. la culminación de los estudios
⋅ Promover programas de
2.1 Asegurar una alimentación sana,
reactivación productiva
nutritiva, natural y con productos del
enfocados al cultivo de
medio para disminuir drásticamente
productos tradicionales,
las deficiencias nutricionales
articulados al programa
nacional de alimentación y
nutrición.
1
En los cuadros siguientes, se presenta los programas y proyectos contemplados para
cada uno de los objetivos del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. En el anexo
9, se describe la ficha de los proyectos, que contiene, objetivo, cobertura,
beneficiarios, actividades y costo estimado.
OBJETIVO 1.
Manejar adecuadamente los recursos naturales delimitando la frontera agrícola y
expansión urbana a través de campañas de educación y normas de protección
ambiental, protegiendo la biodiversidad y fuentes hídricas, para garantizar la calidad
de vida de la población.
PROGRAMAS PROYECTOS
⋅ Reforestación de las vertientes de agua con plantas nativas
⋅ Estudios de fuentes de agua tomando en cuenta el nivel
freático.
Manejo y ⋅ Estudios y tratamiento de agua de consumo humano.
conservación de ⋅ Manejo del bosques nativo y biodiversidad.
los recursos ⋅ Declaración de área protegida de páramo
naturales ⋅ Manejo sustentable de las totoras
⋅ Implementar prácticas de manejo y conservación de
suelos.
⋅ Campaña de educación ambiental
114
OBJETIVO 2
Mejorar la red vial interna y realizar el mantenimiento a través de la conformación de
una empresa parroquial de servicios viales para garantizar la movilidad y conectividad
de los habitantes de la parroquia
PROGRAMA PROYECTOS
⋅ Establecer un plan de apertura de vías a nivel comunal
⋅ Construcción de dos puentes en las comunidad de San
Miguel Bajo
Mejoramiento del ⋅ Creación de una empresa vial comunitaria
sistema vial ⋅ Creación de rutas de transporte a las comunidades
⋅ Construcción de los puentes en las comunidad de: San
Miguel Alto-Cachimuel, Cachiviro-huaycopungo, Casco
parroquial-Colegio Pedro Maldonado
⋅ Creación de una empresa de servicios de comunicación
Implementación
(infocentros) de carácter público
de servicios de
⋅ Elaboración e implementación de un plan de ampliación de
conectividad y
la red eléctrica y alumbrado público y cambios de postes de
energía
madera
OBJETIVO 3
Mejorar la articulación social Institucional a través del fortalecimiento organizativo,
liderazgo para la eficiente aplicación de la normatividad, instrumentos de planificación
y administración de la justicia
PROGRAMA PROYECTOS
⋅ Formación de comunicadores comunitarios
⋅ Análisis y definición de límites territoriales parroquiales
⋅ Conformación de mancomunidad de juntas parroquiales del
Implementación lago San Pablo
de políticas ⋅ Propuesta de creación de un plan regulador del uso y
locales ocupación del suelo a orillas del lago.
⋅ Propuesta de creación de un fondo ambiental para manejo
del Imbakucha que beneficie a las 36 comunidades de las
cuatro parroquias
115
OBJETIVO 4.
Promover asentamientos poblacionales de barrios y comunidades, acogedores, seguros
en armonía con el paisaje del Imbakucha
PROGRAMA PROYECTO
⋅ Actualización del Catastro Urbano y Rurral
Gestión Urbana ⋅ Ordenanza de Control Urbano y Arquitectónico
⋅ Rehabilitación del Parque parroquial
⋅ Adquisición de terreno y construcción de la UPC
⋅ Mejoramiento de centros infantiles
⋅ Adquisición de terreno para la construcción del subcentro
Infraestructura
de salud
Social
⋅ Construcción del nuevo Subcentro de Salud
⋅ Mantenimiento de la infraestructura educativa del nivel
básico
⋅ Estudio técnico para ampliación y apertura de vías
urbanas en los sectores 1, 2, 3 de la parroquia
⋅ Mejoramiento de vial en los sector 3 correspondiente a
Vialidad Urbana
Cachiviro, Huicopungo y 4 Esquinas
⋅ Construcción de cunetas y empedrados en las vías
principales
⋅ Estudio y actualización del proyecto de aguas
subterráneas para la comunidad de Tocagón
⋅ Estudio y Construcción de Tanques de Almacenamiento
de Agua Potable
⋅ Cambio del sistema de alcantarillado en el sector 1,
Servicios Básicos Barrios Central y La Estación
⋅ Implementación del sistema del alcantarillado de las
comunidades de: Capilla Pamba, Tocagón, Cachimuel,
Mushuk Ñan y san Miguel Alto
⋅ Estudio de un sistema de captación de agua lluvia para
riego. (Comnidades de la zona alta)
116
⋅ Adecuación del estadio parroquial e implementación de
canchas de básquet y vóley
⋅ Construcción de dos áreas recreativas en Huaycupungu
Áreas Recreativas ⋅ Construcción de un área recreativa en Cachiviro
Y Deportivas ⋅ Construcción de un área recreativa en 4 Esquinas
⋅ Construcción de un área recreativa en el barrio Central
⋅ Construcción de un área recreativa en San Miguel Bajo
⋅ Construcción de un área recreativa en San Miguel Alto
⋅ Construcción de un área recreativa en Tocagon
OBJETIVO 5
Propiciar acciones para mejorar la calidad de vida de la población, creando
oportunidades de desarrollo productivo agropecuario, artesanal y turístico de manera
sustentable y sostenible.
PROGRAMAS PROYECTOS
⋅ Fortalecimiento de las organizaciones productivas.
⋅ Implementación de un Centro de apoyo al fortalecimiento de
Desarrollo las cadenas productivas agro- artesanales
Económico ⋅ Legalización de las tierras.
Productivo ⋅ Implementación de sistema de riego
Sostenible ⋅ Implementación de un mercado artesanal.
⋅ Circuito turístico con servicio de navegación en balsas de
totora.
⋅ Dotación de infraestructura turística comunitaria
117
OBJETIVO 6.
Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a través del mejoramiento
de la salud y la educación de la población dentro de la convivencia intercultural,
multiétnica y el respeto al patrimonio comunitario para construir una sociedad más
justa y equitativa
PROGRAMAS PROYECTOS
⋅ Recopilación, sistematización y edición de la tradición oral
de la parroquia.
⋅ Implementación museos etnográficos y arqueológicos para
la educación intercultural y la promoción del turismo.
⋅ Actualización del inventario de los bienes del patrimonio
cultural (INPC) para su aprovechamiento a través del
turismo comunitario.
Identidad cultural ⋅ Diseño de un plan de educación y concienciación cultural
para la revitalización y el fortalecimiento cultural.
⋅ Recuperación de íconos tradicionales y promoción turística
de las fiestas de la parroquia: El Coraza y Los Pendoneros.
⋅ Diseño e implementación de proyectos de desarrollo
turístico enfocados al aprovechamiento de los bienes del
patrimonio natural y cultural.
⋅ Diseño de un plan de capacitaciones en temas de interés
enfocados en: salud y nutrición, salud sexual y
reproductiva, normas de higiene y salud preventiva,
Educación patrimonio cultural, identidad cultural y educación
intercultural bilingüe.)
⋅ Diseño de un plan de educación y concienciación para
adultos: Escuela para Padres.
⋅ Capacitación en el manejo de las TIC´s para el personal
docente de todas las unidades educativas.
⋅ Inventario, sistematización y edición de una guía fotográfica
sobre plantas medicinales útiles.
⋅ Recopilación y sistematización del conocimiento tradicional
Salud local respecto a la medicina indígena.
⋅ Diseño de un plan de educación intercultural para la
prevención de enfermedades.
⋅ Implementación de un centro para la investigación,
promoción y práctica de la salud intercultural.
118
5. PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
119
ESTRATEGIAS DEL
PNBV ESTRATEGIAS PARROQUIALES
1. Democratización de los medios de
producción, re-distribución de la riqueza y 1. Fortalecer técnicamente y administrativamente a la Junta
diversificación de las formas de propiedad y Parroquial para ejecución del PDOT
organización 2. Definir la línea de fábrica de forma consensuada entre la
2. Transformación del patrón de población y municipalidad
especialización de la economía, a través de la 3. Reubicación del sub centro de salud y ampliación
sustitución selectiva de importaciones para el 4. Convenio de la junta – gobierno municipal de Otavalo para
buen vivir actualizar el catastro
3. Aumento de la productividad real y 5. Capacitación a líderes, lideresas para el cuidado de las vertientes
diversificación de las exportaciones, de agua, del lago y del suelo
exportadores y destinos mundiales 6. Diseño y aplicación de planes de manejo para áreas destinadas
4. Inserción estratégica y soberana en el a conservación.
mundo e integración latinoamericana 7. Acompañar y brindar todo el apoyo institucional como Junta
5. Transformación de la educación superior y Parroquial a los centros educativos para que gestionen el
transferencia de conocimiento a través de mejoramiento de su infraestructura y se doten de los materiales
ciencia, tecnología e innovación didácticos y de trabajo necesarios
6. Conectividad y telecomunicaciones para la 8 .Fortalecimiento e innovación de las empresas mixtas existentes
sociedad de la información y el conocimiento 9. Crear un comité de resolución de conflictos de San Rafael
7. cambio de la matriz energética 10 .Formación de nuevos líderes y lideras en gestión política
8. Inversión para el buen vivir en el marco de administrativa
una macroeconomía sostenible 11, Generar fuentes de trabajo implementando proyectos integrales
9. inclusión, protección social solidaria y comunitarios
garantía de derechos en el marco del estado 12. Fortalecer la identidad cultural de la parroquia
constitucional de derechos y justicia. 13. Inserción estratégica en mancomunidades, consorcios y redes
10. Sostenibilidad, conservación, en la cuenca del imbakucha, el cantón y provincia
conocimiento del patrimonio natural y fomento
del turismo comunitario
11. Desarrollo y ordenamiento territorial,
desconcentración y descentralización
12. Poder ciudadano y protagonismo social.
1
De acuerdo a las actividades económicas, sociales y culturales que emprenden la
población de San Rafael, asi como tambien de acuerdo a las potencialidades que tiene la
parroquia, se determinaron 5 categorias de ordenación territorial, tal como se puede
apreciar en la figura 21 (mapa de categorias de ordenación).
Estas categorias deberan ser consideradas en el plan de ordenamiento territorial del

canton Otavalo, en virtud que en este nivel de gobierno, se emiten las regulaciones
respectivas de uso y ocupación del suelo, de acuerdo a sus competencias, sin embargo
desde el nivel parroquial se plantean estas categorías de ordenación que constituyen la
base del modelo territorial deseado de la parroquia San Rafael.
Las categorías de ordenación se presentan en la figura 21 con su respectiva superficie y

además se indican en la tabla 12. La descripcion de cada una de las categorias de
ordenacion se resumen en tablas con informacion básica señaladas a continuacion. La
zona urbana, es analizada desde el conjunto de asentamientos poblacionales de la
parroquia pero con énfasis en la forma en que tiene ordenarse el territorio parroquial.
Tabla 12. Categorías de ordenacion territorial

Categorías Hectáreas
Zona de conservación 262
Zona de desarrollo agrícola 635
zona de protección 103
zona de silvopastura 390
zona urbana 568
Total 1958
Total en Km2 19,58
121
Figura 21. Mapa de categorias de ordenación
122
a. Zona: De conservación
Propósito: Conservación y recuperación del páramo para la generación del agua

y conservación de la biodiversidad existente.
Ubicación: El paramo es un ecosistema que se encuentra en las partes altas de
la parroquia de San Rafael de la Laguna, con ciertas intervenciones
por actividades agricolas y pecuarias, por lo que es indispensable
plantear planes de manejo, desarrollar campañas de educación
ambiental, de esta manera se puede conservar y proteger este
ecosistema, el rango de alturas en las cuales se encuentran esta
área de conservación es desde los 3400 a 3840 m.s.n.m.
Superficie Esta zona abarca una superficie de 2,62 km2 aproximadamente
Actividades Ecoturismo, investigación de la biodiversidad, protección de fuentes
permitidas de agua.
Actividades no Agricultura, Ganadería, forestación, Construcción de viviendas,
permitidas Expansión de la frontera agrícola quemas, apertura de caminos,
construcciones de casas.
123
b. Zona: Desarrollo agrícola
Propósito: Desarrollar actividades agropecuarias con técnicas adecuadas,

implementando obras de manejo y conservación de suelos.
Ubicación: Esta zona se encuentra ubicada en los terrenos y parcelas de las familias
del sector, en esta areas desarrollan actividades agricolas a pequeña y
gran escala con cultivos tradicionales de la zona, en esta área se necesita
asistencia técnica y emprender procesos de capacitaciòn y formaciòn en
manejo de cultivos, aplicación de tecnologias adecuadas y limpias, porque
son suelos erosionados y/o en procesos de degradaciòn, esta entre las
alturas de 2680 a 3000 m.s.n.m.
Actividades Agricultura, Actividades pecuarias en pequeña escala, practicas
permitidas agroforestales, turismo, apicultura, manejo del agua para riego.
Actividades Construcción de viviendas sin una planificación técnica, turismo a gran
no escala, uso de agroquímicos de toxicidad alta, deforestación.
permitidas
124
c. Zona de Protección
Propósito: Protección y recuperación del bosque nativo de polylepis y de los totorales

Ubicación: El bosque de polipepiys se encuentra en el entorno de la laguna de
Mojanda, como tambien los totorales se encuentran a las riveras de la
laguna del Lago San Pablo y que son ecosistema que en la actualidad se
encuentran con intervenciones del ser humano para caza, construcciòn de
viviendas, agricola y pecuario; y con este ordenamiento se debe realizar
un tratamietno adecuado de esta zona, implementando planes de manejo
y aprovechamiento sustentables; el rango de alturas en las cuales se
encuentran esta área es desde los 3840 a 4000 msnm.
Actividades Ecoturismo, investigación científica Construcciones de cabañas a
permitidas pequeña escala y con materiales del sector para generar turismo (para el
caso del bosque nativo de polylepis , senderos diseñados técnicamente
Actividades Pastoreo, caza, explotación del bosque ya se apara leña o madera; para el
no caso de los totorales aprovechamiento inadecuado y construcción de
permitidas viviendas.
125
d. Zona de silvopasturas
Propósito: Realizar un manejo de sistema silvopastoril, con el objetivo de mejorar las

condiciones de los suelos e incrementar la productividad pecuaria.
Ubicación: En esta zona se practican actividades pecuarias sin un manejo técnico,
desde la siembra hasta el aprovechamiento del pasto, no se practican
tecnicas de manejo sanitario y de patologia a los animales; no existen
pastos de buena calidad por lo que la cantidad y calidad en la
productividad es limitada, lo que se plantea es que exista un manejo
integral de los animales y pastos bajo sistemas silvopastoriles que es la
conbinación de árboles con pastos, ya que esta zona determinada tiene
capacidad para esta actividad; el rango de alturas en las cuales se
encuentran es desde los 3000 a 3400 m.s.n.m.
Actividades Conservación de suelos, manejo de agua de riego; pastoreo técnicamente
permitidas
manejado, forestación y reforestación.
Actividades Deforestación, construcciones civiles para diferentes motivos, construcción
no
de viviendas, quemas de pajonales, apertura de caminos.
permitidas
e. Zona: Urbana
Dentro del marco de la planificación urbana, y específicamente para áreas mixtas en

cuanto al uso de suelo, como es el caso de la vivienda y agricultura, tomadas en cuenta
como dos grandes definiciones, de las cuales se desagregan en un mosaico de
actividades que poseen los grupos humanos asentados en las diferentes áreas
geográficas del cantón, para el caso de la parroquia de San Rafael de la Laguna y el
contexto antes mencionado tiene una gran semejanza ya que su implantación no es
reciente, tomando en cuenta que es el génesis del asentamiento del pueblo de Otavalo,
donde se identifican varios vestigios arqueológicos y arquitectónicos que dan fe de su
ubicación. Conocido ya por la mayoría de los otavaleños la nueva implantación de este
pueblo milenario es llevada por los españoles hacia su actual ubicación como reducción
toledana, villa y ciudad.
126
La reseña histórica de San Rafael es de vital importancia para entender su
emplazamiento y las lógicas de implantación que la población identifica para localizar sus
áreas de vivienda, trabajo, esparcimiento y comercio. Siendo así la metodología escogida
para la elaboración de la propuesta urbana arquitectónica, es la identificación de PIEZAS
URBANAS, ya que el criterio con el que se sustenta es el de obtener sectores
homogéneos para áreas rurales con población dispersa. Este criterio, lo que pretende es
establecer áreas con diferente densidad edificada como poblacional, ya que de acuerdo al
diagnostico existen áreas densamente construidas como es Haycopungo, Cachiviro y 4
esquinas, pero con una baja densidad de población dada por la migración que se produce
en épocas ya establecidas en el año por parte del pueblo kichwa Otavalo, en especial las
cabezas de hogar que se ausenta en determinadas épocas del año por motivos de trabajo
y venta de artesanías.
Para la identificación de las piezas urbanas, se procede al análisis general de las mallas
que componen el tejido urbano parroquial, así:
• Malla vías
• Malla de servicios básicos
• Malla manzanero
• Malla predios
• Malla edificada: Cos y Cus
• Malla de usos de suelo
• Malla áreas verdes
• Malla de accidentes geográficos
• Malla de equipamientos
• Malla patrimonial.
127
e1. Tejido urbano: mallas
128
129
e2. Piezas urbanas
La figura 22 grafica las distintas piezas urbanas planteadas, para mejorar el desarrollo
urbano de la parroquia, con criterios técnicos. En el anexo 2, se presenta las fichas de
cada pieza urbana con su respectiva normativa.
Pieza urbana: Pu 1: Consolidación

Pieza urbana 1, identificada por el barrio Central y barrio la Estación, delimitada al norte
por la Panamericana, al sur por la línea férrea, al este con el actual estadio parroquial y al
oeste por la quebrada Cachimuel, con un área aproximada de 26,87 has, se considera
que esta pieza urbana será destinada para una densidad habitacional alta 350 hab/has,
cuyas características son las siguientes:
⋅ Se considera a esta área, como potencialmente edificable, por ser el núcleo

urbano donde se desarrollan actividades de comercio menor, administrativo y
religioso es donde la población especialmente mestiza se asienta, esto desde el
punto de vista social.
⋅ Es un área con cobertura del 100% en servicios básicos.
⋅ Desde el punto de vista urbanístico donde se identifican lotes que van desde los
50,00 a los 600,00 m2, susceptibles a ser desmembrados los lotes mayores a
200,00 m2 de acuerdo a la ordenanza vigente, y para la propuesta se establece
que su nivel de ocupación del suelo debe ser la Consolidación o sea del 75 al
100% del COS municipal (70%), de manera que si un lote tiene una superficie de
200,00 m2 sería ocupable 105,00 a 140,00 m2 para la implantación de la
edificación.
⋅ La forma de implantación que se propone en toda el área es a la Línea de Fábrica
Continua con retiro posterior, para evitar la sobreocupación y por ende la
tugurización a futuro.
⋅ La altura de edificación, de acuerdo a la tendencia van desde los 3,08 m en planta
baja, 2,52m en las plantas altas y se propone como altura máxima los 3 pisos o
sea 8,12 m más el tapa grada.
⋅ Constituye el núcleo que posee arquitectura vernácula menor catalogada por el
INPC, como patrimonio arquitectónico. Para las edificaciones inventariadas se
propone un perfil de ordenanza para el Manejo y Conservación de bienes
130
patrimoniales de acuerdo a las recomendaciones que establece el INPC, además
de organismos internacionales con la UNESCO e ICOMOS en sus distintas cartas
y convenios que mantienen con el estado ecuatoriano.
⋅ Las vías serán identificadas por vehiculares y peatonales, caracterizadas en la
propuesta vial urbana.
Pieza urbana 2, Pu 2: Complementación

Pieza Urbana 2, corresponde a las áreas de Cuatro esquinas, Cachiviro, Barrio nuevo y
Huaycupungu, delimitada al norte por el área de amortiguamiento y conservación de
humedales y totorales, al sur la vía Panamericana, al este limita con la parroquia de
Gonzales Suárez y al oeste limita con la parroquia de Eugenio Espejo. Se consideran
97,66 has. Las características son las siguientes:
⋅ Área considerada como medianamente urbanizada, los habitantes ocupan el 50%
del lote para la vivienda y el restante es utilizado para actividades agropecuarias
de consumo interno, esta tendencia debe mantenerse ya que esta pieza se ubica
cerca de los humedales y totorales del Lago San Pablo y se propone una densidad
media de 250 hab/has, establecida por la propuesta de implantación y altura de
edificación determinadas más adelante.
⋅ La PU2 posee los servicios básicos de infraestructura al 100%, siendo de baja
calidad en cuando a los sistemas de agua y alcantarillado.
⋅ Los predios se establecen con áreas que van desde los 50,00 a los 1000,00 m2, y
se propone una ocupación del 50% del COS municipal, para los predios que se
ubican en el rango de 50,00 a 300,00 m2 y los que superan este rango se
considera una ocupación del 15 al 20 % de la superficie total del lote, ya el
restante se destinara a actividades agrícolas o pecuarias.
⋅ La forma de implantación es a línea de fábrica continua, respetando la lógica
actual ya que es más del 50% de edificaciones que están ocupado los vacantes en
esta área. En el caso de lotes menores a los 300,00 m2 se establece un retiro
posterior de 3,00 mts, ya que los lotes mayores a estos solo puedes ocupar del 15
al 20% del área.
131
Figura 22. Mapa de piezas urbanas
132
⋅ La altura se establecerá con un máximo de tres pisos y una altura de 8,12 mts
desde el nivel de la acera, a pesar de que en el área se ubican edificaciones con
mayor altura, esto no es compatible con el área, ya que por tener un alto nivel
freático, las estructuras presentan amplias fisuras e incluso podrían llegar al
colapso, esta pieza se implanta dentro de un paisaje escénico de alto valor:
humedales, totorales, Lago San Pablo o Imbacocha. Por este motivo lo edificado
no debe ser agresivo con el entorno natural, por el contrario debe existir una
integración y una especie de equilibrio, donde el entorno natural sea el
protagonista principal y el edificado sea un complemento para el paisaje que nos
brinda esta área.
Pieza urbana, Pu 3: Conformación

Pieza Urbana 3, corresponde a las áreas de San Miguel Alto y Tocagón, delimitada al
norte con la panamericana, al sur la línea férrea; para las dos áreas. Al este para el caso
de San Miguel la quebrada Cachimuel y al oeste l calle que limita con la parroquia de
Eugenio Espejo. Para el caso de Tocagón al este y al oeste el predio que corresponde al
estadio parroquial. Se consideran 128,54 has, para esta pieza urbana, cuyas
características son:
⋅ Área considerada como medianamente urbanizable ya que el suelo se halla
ocupado en un 50% por la actividad agrícola y pecuaria, en segundo plano esta la
vivienda y el comercio o actividades administrativas con inexistentes, la población
que se asienta en esta área es la que corresponde al pueblo kichwa Otavalo en un
100%.
⋅ El área posee el servicio de agua entubada, pero carece de alcantarillado en un
50%.
⋅ La malla predial estable lotes desde los 400,00 a 1500,00 m2, la desmembración
debe establecerse a partir de de los 400,00 m2 como mínimo para poder
conservar la tendencia del uso y ocupación del suelo. La ocupación del suelo se
establece el nivel de Complementación, o del 50 al 75% de ocupación del COS
municipal, de manera que si un lote tiene una superficie de 600,00 m2 sería
ocupable 105,00 a 140,00 m2 para la implantación de la edificación.
133
⋅ La forma de implantación sería a Línea de Fábrica continua, para que la vivienda
tenga acceso directo desde la vía y las áreas de cultivo se encuentren en la parte
posterior de los lotes.
⋅ Las alturas de edificaciones, no deberían sobre pasar los dos pisos de altura o sea
5,60 m mas la tapa grada.
Pieza urbana Pu 4: Formación
Pieza Urbana 3, corresponde a las áreas con uso de suelo netamente agrícola, con sus
correspondientes características, identificadas en el sistema Ambiental del presente Plan.
Limita al norte con la parroquia de San Pablo y Eugenio Espejo, al sur Cantón Pedro
Moncayo, al este la parroquia de González Suárez y al oeste la parroquia de Eugenio
Espejo. Es la pieza urbana con mayor extensión de 1521,78 has. La densidad de
población estaría en el rango de baja, ya que población es dispersa a diferencia de tres
niveles anteriores, cuyas características son las siguientes:
⋅ Área considerada no Urbanizable, por su vocación de suelo agrícola en su mayor
extensión, en especial desde las cotas 2600 a los 2800 msnm, desde el punto de
vista social los asentamientos corresponden a los pueblos kichwa Otavalo y
Cayambi.
⋅ Es un área donde los servicios básicos como el agua, son escasos, se hace la
distribución por tubería, y en cuanto al alcantarillado se lo cubre con sistemas
alternativos como pozos sépticos, por ser un área dispersa y con un área muy
extensa, estos sistemas son los que se sugiere para esta realidad urbana.
⋅ El parcelario muy diverso en cuanto al área en relación de frente fondo, no debería
ser menor a los 1000,00 m2 desde la aplicación de la presente norma y se debe
ocupar del 10 al 15% del área para vivienda.
⋅ La forma de implantación puede ser a línea de fábrica, para los lotes que se
ubican en las vías principales o de acceso a las comunidades, o donde el
propietario indique su implantación para un mejor manejo del área restante del lote
que se destinada para uso agrícola o pecuario. Además debe considerar que la
ubicación de la vivienda debe ser estratégica en sentido del abastecimiento de
agua para el consumo humano.
⋅ La altura de edificación para áreas dispersas o no urbanizables como esta no debe
exceder de los 2 pisos o 5,60 mts mas el tapa grada, si se tiene terraza o rematar con
cubierta inclinada.
134
⋅ Las vías de comunicación inter comunidad, se identificarán con las directrices viales
principales que se han definido a nivel macro en el presente Plan.
135
El modelo territorial deseado, determina la funcionalidad de las relaciones que se
producen entre las diversas actividades que realiza la población de San Rafael. Esta
funcionalidad implica: organización espacial, control del uso del suelo, accesibilidad de la
población al aprovechamiento de los recursos naturales y a los equipamientos y servicios
públicos. (ver la figura N° 23)
La organización espacial, se refiere a la distribución de forma coherente, entre sí y con el

medio de las actividades en el espacio, de acuerdo con criterios de integración ambiental y
de funcionalidad, por tanto el modelo considera aquellas actividades que aprovechan los
recursos endógenos como los naturales, construidos y humanos existentes en la parroquia.
Partiendo de estos criterios, la organización espacial de la parroquia, está definida en

categorías de ordenación territorial y en piezas urbanas, las mismas que constituyen zonas
de referencia e indicación para el plan de ordenamiento territorial del cantón Otavalo, para
que se determine el uso y el control de la ocupación de los suelos. El modelo pretende
aprovechar los propios recursos naturales que dispone la parroquia, por tanto la zona más
extensa, constituye la zona agrícola, donde se desarrolla una agricultura de seguridad
alimentaria, aunque ciertos cultivos como la frutilla y la totora, son actividades que generan
ingresos sustantivo a las familias. La parroquia mantiene con muy buena cobertura vegetal
las zonas de conservación y protección, que esencia son los páramos y matorrales
proveedores de agua para la parroquia, asi como los humedales en la orilla del lago
Imbakucha, los mismos que están protegidos y no se altera este frágil ecosistema con otros
usos, lo cual mejoran la belleza escénica extraordinaria que tiene la parroquia.
La panamerica, es una vía estructurante que atraviesa la parroquia y brinda una posición
privilegiada, que conecta a las ciudades del norte de país, especialmente Otavalo-Quito y de
esta vía, se irradia la conexión a la parte alta y baja de la parroquia. La red vial que conecta
a las comunidades está en buen estado empedrada con obras complementarias que
permiten una mejor accesibilidad de la población y turistas. Las vías generan mayor
dinamismo socio económico a la parroquia, pues permiten una eficiente transportación
136
humana y de bienes, con recorridos y frecuencias de transporte público a todas las
comunidades.
La zona agrícola, con obras de conservación de suelos y prácticas agrícolas sustentable,

asegura alimentos para la población y los excedentes se comercializan con las ciudades
mas cercanas; el comercio es la actividad que genera un activo flujo e ingresos a las
familias. Se brinda capacitación y asistencia técnica, especialmente a los pequeños
agricultores.
El funcionamiento de la empresa de totora, es un atractivo turístico y comercial, que son

aprovechados por la población en los diferentes eslabones de la cadena turística La
empresa, es un referente en el cantón y provincia, por su innovación y producción de
artesanía de totora.
El modelo, también considera las oportunidades que se desprenden de la localización de la

parroquia, entendiendo la posibilidad de generar actividades que ofrece la posición
estratégica que tiene San Rafael, en el contexto cantonal y provincial.
Las comunidades están atendidas con infraestructura básica, agua de buena calidad,
alcantarillado, el sub centro de salud dispone de suficiente terreno, equipamiento y personal
que brinda servicio de calidad. Los centros educativos, adecuados a la nueva modalidad
escolar, tienen capacidad de recibir a niños, niñas y jóvenes con calidez y calidad.
Las organizaciones e instituciones apoyan el desarrollo parroquial, impulsando proyectos

vinculados a los seis objetivos, políticas y metas. La junta parroquial tiene una buena
capacidad técnica operativa para impulsar los proyectos y gobierna el territorio con amplia
participación ciudadana, en coordinación con el municipio de Otavalo, gobierno provincial
de Imbabura, entidades del ejecutivo nacional y organizaciones no gubernamentales.
137
Figura 23. Modelo Territorial Deseado
138
El codigo de planificacion y finanzas publicas, señala que es necesario regular los procesos,
instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa establecido en el artículo 279 de la Constitución de la República y su relación con
las instancias de participación establecidas en el artículo 100 de la Constitución de la
República, en la Ley Orgánica de Participación y en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización.
Uno de los procesos de institucionalidad en el contexto del sistema de planificación, constituyen

los consejos de planificación, quienes serán conformados por las autoridades parroquiales,
técnico del gobierno parroquial y representantes de la ciudadanía.
El Consejo de Planificación es una instancia de coordinación y trabajo permanente entre el

Gobierno Parroquial, gobierno municipal y los representantes de la sociedad civil organizada,
para garantizar la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Las funciones del Consejo de Planificación comprenden:
¾ Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
¾ Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
¾ Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
¾ Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable
con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
¾ Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
¾ Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
139
El Consejo de Planificación deberá reunirse ordinariamente, al menos, una vez cada tres
meses. Podrá sesionar con el número de integrantes que estén presentes. Para la toma de
decisiones se procurará llegar a consensos y en caso de que sea imposible llegar a las
mismas serán tomadas por mayoría simple de los integrantes. Las resoluciones del Consejo
Parroquial de Planificación serán tomadas en consideración para la gestión de las autoridades
y la junta parroquial. Como también para las organizaciones e instituciones de la parroquia.
La figura 24, grafica la estructura organizativa para la ejecución del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. Existen diferentes niveles de responsabilidad en el territorio ya sean
en el ámbito político, coordinación y operación.
En el nivel político tendrá la responsabilidad el Gobierno parroquial y las instituciones del

gobierno cantonal, provincial y nacional; a nivel de coordinación tendrá la responsabilidad el
consejo de planificación creado para el efecto, cuya secretario/a técnico será el técnico/a de la
junta parroquial. Su mayor responsabilidad será dar seguimiento y evaluar el plan.
Figura 24. Estructura Organizacional Territorial para ejecucion del PDOT
GOBIERNO INSTITUCIONES
PARROQUIAL DEL GOBIERNO
DE SAN CANTONAL,
RAFAEL PROVINCIAL Y
COORDINACION
NACIONAL
CONSEJO NIVEL DE
PARROQUIAL
DE
PLANIFICACION Seguimiento y evaluación del
PDOT
Secretaria Técnica
OPERATIVO
JUNTA PARROQUIAL
POLITICO
DIRECCIONES DEL MUNICIPIO DE OTAVALO

NIVEL
DIRECCIONES DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE

IMBABURA
DIRECCIONES PROVINCIALES DEL EJECUTIVO
ONGS
ORGANIZACIONES SOCIALES, CULTURALES Y
ECONOMICAS
140
Para que un plan de desarrollo sea vivo, realista y ciudadano, tiene que ser susceptible a
modificaciones, correcciones y complementariedades. En este sentido, el Plan de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial 2011-2014, es una herramienta perfectible y dinámica que se
transformará continuamente respondiendo a las necesidades de la población, las exigencias de
un entorno cambiante, así como a la medición y evaluación de los resultados obtenidos
El plan es un documento que guía, no impone; más bien pretende construir para el futuro, al
tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo ignoradas. Este plan
habrá de evaluarse anualmente a través de algunos mecanismos entre los que destacan los
informes de rendición de cuentas anuales; y evaluación al final de la administración, para
entregar los resultados a la ciudadanía y orientar la visión de largo plazo.
El sistema de seguimiento y evaluación permitirá los siguientes aspectos:
¾ Integrar una visión sistémica de mediano y largo plazo, que potencie la eficacia de las
acciones emprendidas por las dependencias y entidades y elevar la sinergia y
coordinación institucional.
¾ Mejorar la asignación presupuestal, al conocer el impacto socio económico y ambiental
de las obras y acciones ejecutadas.
¾ Diseñar planes de acción que permitan reorientar los programas y proyectos
contemplados en el PDOT.
¾ Contar con información útil para la valoración objetiva del desempeño de los programas
en términos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de decisiones y mejorar la
rendición de cuentas a la población;
El sistema de seguimiento y evaluación se efectuará tal como se ilustra en la figura 24, el

sistema estará integrado por dos grandes componentes:
a) Subsistema de seguimiento
b) Subsistema de evaluación.
141
Figura 25. Esquema metodológico de Seguimiento y Evaluación del PDOT
SUBSISTEMA CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO PROGRAMACION Y

DE PROGRAMAS Y DE POLITICAS Y PRESUPUESTACION
SEGUIMIENTO PROYECTOS METAS DEL
PDOT.2011-2014
SUBSISTEMA DE EVALUACION
EJECUCION DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y OBRAS
a). Subsistema de seguimiento
Para mejorar la gestión pública, se requiere contar con información sobre el avance operativo,
es decir sobre el avance físico y financiero de los proyectos, obras y acciones establecidos en
el Plan, con el objeto de identificar a tiempo desviaciones y poder ejecutar planes de acción
que permitan eliminar o minimizar estas variaciones
El subsistema de seguimiento, deberá ofrecer información sobre la ejecución de las obras y

acciones realizadas por las dependencias y entidades, reflejando el cumplimiento de los
proyectos del PDOT.
Este subsistema permitirá advertir en el corto plazo desviaciones a las metas establecidas y
posibilitará el establecimiento de acciones para corregir estas variaciones.
b). Subsistema de evaluación
El objetivo de este subsistema es conocer la eficacia y eficiencia de la gestión de la

administración pública y su impacto en el desarrollo. El subsistema de evaluación, es el que
142
permitirá un proceso de análisis de la gestión de la administración pública y del comportamiento
de las metas de sobre el impacto en el territorio alcanzado.
Este proceso permitirá asignar mayores recursos a aquellos programas que brindan mayor
impacto, y reorientar los que alcanzan menores resultados, lo cual, permitirá enlazar el PDOT,
con la apertura programática presupuestaria anual, y de esta manera facilitar la eficiencia y
eficacia de la gestión gubernamental.
En ese sentido, el subsistema de Evaluación parte de la información recopilada por el

subsistema de Seguimiento, para ofrecer un escenario sobre el cumplimiento de las metas de
las políticas y en consecuencia el cumplimiento de los objetivos del PDOT 2011- 2014. Lo
anterior, con el fin de posibilitar un proceso de análisis con información cuantitativa y cualitativa
para tomar decisiones y establecer estrategias de mejora continua que permitan realizar
ajustes en la planeación, programación y presupuesto de los ejercicios subsecuentes.
Para apoyar este proceso la Junta parroquial, en conjunto con el responsable financiero de la
junta, definirán los lineamientos que deben utilizarse para la formulación del Plan Operativo
Anual, POA, con la finalidad de que éste se ajuste a los objetivos, políticas y prioridades
establecidas en el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
143
El presupuesto requerido para la implementación del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial hasta el año 2014 es de $4.965.000. En la gráfico 21, se desglosa por objetivos el
presupuesto estimado para la ejecución de los programas y proyectos. El objetivo 4 relacionado
con servicios básicos, equipamientos, infraestructura en salud y educación es el de mayor
inversión, seguido por el objetivo 6, relacionado con aspectos socio culturales.
Gráfico 21. Presupuesto estimado para la ejecución del PDOT
TOTAL INVERSION EN EL TERRITORIO: $ 4’965.000
En los siguientes cuadros se señala el cronograma de inversión anual para cada uno de los
objetivos, con su respectiva posible fuente de financiamiento y prioridad, de acuerdo a las
demandas planteadas por la población y línea base del plan.
144
OBJETIVO 1. Manejar adecuadamente los recursos naturales delimitando la frontera agrícola y expansión urbana a través de
campañas de educación y normas de protección ambiental, protegiendo la biodiversidad y fuentes hídricas, para garantizar la
calidad de vida de la población.
POSIBLE FUENTES DE CRONOGRAMA DE INVERSION TOTAL
PRIORI FINANCIAMIENTO $
AÑOS
NOMBRE DEL PROYECTO DAD
INSTITUCION 2012 2013 2014
$ $ $
Reforestación de las Ministerio del Ambiente,
vertientes y paramos con A Gobierno Provincial, Municipio 70.000,00 35.000,00 35.000,00 140.000,00
plantas nativas de Otavalo, INAR, SENAGUA
Estudios de disponibilidad de Municipio de Otavalo,
agua tomando en cuenta el A SENGUA 5.000,00 5.000,00 10.000,00
nivel freático.
Estudios y tratamiento de Municipio de Otavalo,
Agua de consumo humano. M SENGUA 10.000,00 10.000,00 10.000,00 30.000,00
Manejo del bosque nativo y Ministerio del Ambiente,

biodiversidad. B Gobierno Provincial, 15.000,00 15.000,00 15.000,00 45.000,00
Declaración de área protegida Ministerio del Ambiente,
de páramo M Gobierno Provincial, GMO 5.000,00 5.000,00 10.000,00
Manejo Sustentable de la MAE, GPI, Fundación
Totora. A Alternativa para el desarrollo. 10.000,00 10.000,00 20.000,00
MIPRO, Universidad, MAGAP
Implementación de prácticas MAGAP, Gobierno Provincial
de manejo y conservación de B 15.000,00 15.000,00 30.000,00
suelo.
Mejorar el conocimiento de la Ministerio del Ambiente,
población en el uso adecuado Gobierno Provincial, Municipio
de agua y de reciclaje de la A de Otavalo, Dirección de 15.000,00 15.000,00 5.000,00 35.000,00
basura. educación Bilingüe e hispana
TOTAL 130.000,00 110.000,00 80.000,00 320.000,00
145
OBJETIVO 2.
Mejorar la red vial interna y realizar el mantenimiento a través de la conformación de una empresa parroquial de servicios viales
para garantizar la movilidad y conectividad de los habitantes de la parroquia
PRIORI POSIBLE FUENTES DE CRONOGRAMA DE INVERSION TOTAL
DAD FINANCIAMIENTO $
A: ALTA
NOMBRE DEL PROYECTO INSTITUCION
M:
MEDIA 2012 2013 2014
B: BAJA $ $ $
Creación de rutas de Gobierno Municipal de Otavalo,
transporte a las comunidades A Consejo provincial de transito 5.000,00 5.000,00
Construcción de los puentes Ministerio de Transporte y

en las comunidad de: San Obras públicas, Gobierno
Miguel Alto-Cachimuel, Provincial de Imbabura.
A 50.000,00 50.000,00 100.000,00
Cachiviro-Huaycopungo,
Casco parroquial-Colegio
Pedro Maldonado
Establecimiento de un plan de Gobierno Provincial de
apertura de vías comunales e B Imbabura, Ministerio de 100.000,00 100.000,00 30.000,00 230.000,00
interparroquiales Transporte y Obras Públicas
Creación de una empresa vial Gobierno Parroquial de San

comunitaria Rafael
M 5.000,00 5.000,00 10.000,00
Gobierno Provincial de
Imbabura
Elaboración e implementación Empresa Eléctrica del Norte –
de un plan de ampliación de la EMELNORTE
red eléctrica, alumbrado M Fondo de Electrificación Rural y 200.000,00 100.000,00 50000 350.000,00
público y cambio de postes de Urbano Marginal - FERUM
madera Municipio de Otavalo
TOTAL 360.000,00 255.000,00 80.000,00 695.000,00
146
OBJETIVO 3
Mejorar la articulación social Institucional a través del fortalecimiento organizativo, liderazgo para la eficiente aplicación de la
normatividad, instrumentos de planificación y administración de la justicia
PRIORI POSIBLE FUENTES DE CRONOGRAMA DE INVERSION TOTAL
DAD FINANCIAMIENTO $
A: ALTA
NOMBRE DEL PROYECTO INSTITUCION
M:
MEDIA 2012 2013 2014
B: BAJA $ $ $
Formación de comunicadores Secretaría nacional de pueblos
comunitarios M y nacionalidades, SECAP 8.000,00 6.000,00 6.000,00 20.000,00
Análisis y definición de límites Secretaría nacional de tierras,
territoriales parroquiales. Gobierno Municipal de Otavalo,
A Secretaria de pueblos y 4.000,00 4.000,00 8.000,00
nacionalidades
Conformación de GPSRL, GPSPL, GPEE,
mancomunidad de juntas GPGS, Gobernación de
A 5.000,00 3.000,00 8.000,00
parroquiales del lago San Imbabura
Pablo
Propuesta de creación de un Municipio de Otavalo,
plan regulador del uso y Secretaria nacional de Tierras
ocupación del suelo a orillas A 5.000,00 5.000,00
del lago
Propuesta de creación de un Ministerio del Ambiente,
fondo ambiental para manejo Gobierno Provincial y Municipio
del Imbakucha que beneficie a de Otavalo
las 36 comunidades de las M 5.000,00 5.000,00
cuatro parroquias
TOTAL 22.000,00 18.000,00 6.000,00 46.000,00
147
OBJETIVO 4
Promover asentamientos poblacionales de barrios y comunidades, acogedores, seguros en armonía con el paisaje del Imbakucha
PRIORI POSIBLE FUENTES DE
DAD CRONOGRAMA DE INVERSION
FINANCIAMIENTO
A: ALTA TOTAL
NOMBRE DEL PROYECTO
M: $
MEDIA INSTITUCION 2012 2013 2014
B: BAJA $ $ $
Gobierno Municipal de Otavalo.
Actualización del Catastro
A Asociación de Municipalidades 25.000,00 25.000,00
Urbano y Rural
del Ecuador
Ordenanza de Control Urbano Gobierno Municipal de Otavalo.
y Arquitectónico A Asociación de Municipalidades 0,00
del Ecuador
Rehabilitación del parque
parroquial y coliseo parroquial Gobierno Municipal de Otavalo
M 30.000,00 20.000,00 20.000,00 70.000,00
y Junta Parroquial
Adquisición del terreno para la
construcción de la UPC. Gobierno Municipal de Otavalo.
A 20.000,00 20.000,00
Y Junta Parroquial
Mejoramiento de centros
infantiles A MIES, INFA Junta parroquial 10,000.00 10,000.00 10,000.00 30,000.00
Construcción del nuevo Gobierno Municipal de Otavalo.
Subcentro de Salud A 200.000,00 100.000,00 100.000,00 400.000,00
Ministerio de Salud
Mantenimiento de la
infraestructura educativa del M Gobierno Municipal de Otavalo. 70.000,00 70.000,00 140.000,00
nivel básico
Gobierno Municipal de Otavalo
Construcción de la UPC. A 15.000,00 15.000,00 30.000,00
y Ministerio del interior
148
Estudio Técnico para la
ampliación y apertura de vías
urbanas en los sectores 1,2 y M Gobierno Municipal de Otavalo. 15.000,00 15.000,00
3 de la parroquia
Mejoramiento vial en el sector
1,2,3 correspondiente a centro
parroquial, Cachiviro, M Gobierno Municipal de Otavalo. 200.000,00 100.000,00 100.000,00 400.000,00
Huaycopungo, 4 Esquinas y
Capilla Pamba
Estudio y Actualización del

proyecto de aguas
subterráneas para la M Gobierno Municipal de Otavalo. 5.000,00 5.000,00
comunidad de Tocagón
Estudio y Construcción de
Tanques de Almacenamiento A Gobierno Municipal de Otavalo. 30.000,00 100.000,00 100.000,00 230.000,00
de Agua Potable
Cambio del sistema de
alcantarillado en el sector 1, A Gobierno Municipal de Otavalo. 200.000,00 150.000,00 150.000,00 500.000,00
Barrios Central y La Estación
implementación del sistema
del alcantarillado de las
comunidades de: Capilla A Gobierno Municipal de Otavalo. 150.000,00 200.000,00 350.000,00
Pamba, Tocagón, Cachimuel,
Mushuk Ñan y san Miguel Alto
Estudio de un sistema de
captación de agua lluvia para
riego. (Comunidades de la A Gobierno Municipal de Otavalo. 15.000,00 15.000,00
zona alta)
TOTAL 880.000,00 785.000,00 565.000,00 2.230.000,00
149
OBJETIVO 5
Propiciar acciones para mejorar la calidad de vida de la población, creando oportunidades de desarrollo productivo agropecuario,
artesanal y turístico de manera sustentable y sostenible.
PRIORID CRONOGRAMA DE INVERSION
AD POSIBLE FUENTES DE TOTAL
A: ALTA FINANCIAMIENTO AÑOS $
NOMBRE DEL PROYECTO M: MEDIA
B: BAJA 2012 2013 2014
INSTITUCION
$ $ $
Fortalecimiento de
MAGAP, MIES
organizaciones A 10.000,00 10.000,00
Gobierno Provincial de Imbabura
productivas
Implementación de un centro
de acopio al fortalecimiento de MAGAP , Junta Parroquial
A 25.000,00 25.000,00 50.000,00
las cadenas productivas agro Gobierno Provincial de Imbabura
artesanales
Legalización de tierras M INDA, Aporte comunitario 7.000,00 7.000,00 14.000,00
Implementación de sistema de
A MAGAP, GPI, Junta Parroquial 40.000,00 40.000,00 40000 120.000,00
riego
Implementación de un mercado MIPRO, GPI, Ministerio de cultura

A 30.000,00 50.000,00 50.000,00 130.000,00
artesanal Asociaciones productivas locales
Circuito turístico con servicios

Junta Parroquial, Ministerio de
de navegación en balsas de A 50.000,00 50.000,00 50.000,00 150.000,00
Turismo, GPI
totora
Ministerio de Turismo, GPI
Dotación de infraestructura
ALTA Banco del Estado, Junta 50.000,00 50.000,00 30.000,00 130.000,00
turística comunitaria
Parroquial
TOTAL 212.000,00 222.000,00 170.000,00 604.000,00
150
OBJETIVO 6.
Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a través del mejoramiento de la salud y la educación de la población dentro de la
convivencia intercultural, multiétnica y el respeto al patrimonio comunitario para construir una sociedad más justa y equitativa
CRONOGRAMA DE INVERSION
POSIBLES FUENTES DE
AÑOS
PRIORIDAD FINANCIACIÓN TOTAL $
NOMBRE DEL PROYECTO
A: Alta
M: Media INSTITUCIÓN 2012 $ 2013 $ 2014 $
B: Baja
Recopilación, sistematización y Ministerio de Educación,
edición de la tradición oral de la A Ministerio de Cultura, INPC,
parroquia MIES 15.000 5.000 5.000 25.000
Implementación de museos Ministerio de Cultura,
etnográficos y arqueológicos Ministerio de Turismo, INPC
para la educación intercultural y A
la promoción del turismo
comunitario. 50.000 50.000 50.000 150.000
Actualización del inventario de Municipio de Otavalo, INPC,
los bienes del patrimonio cultural Ministerio de Cultura
A
(INPC) para su aprovechamiento
a través del turismo comunitario 10.000 10.000 10.000 30.000
Municipio de Otavalo,
Diseño de un plan de educación Ministerio de Cultura,
y concienciación cultural para la Ministerio de Educación,
A
revitalización y el fortalecimiento
Ministerio de Turismo
de la identidad cultural
10.000 5.000 5.000 20.000
Recuperación de íconos
tradicionales y promoción
Ministerio de Cultura,
turística de las fiestas de la M
parroquia: El Coraza y Los Ministerio de Turismo, INPC
Pendoneros 30.000 20.000 10.000 60.000
151
Diseño e implementación de
Ministerio de Turismo, INPC,
proyectos de desarrollo turístico
Ministerio de Cultura,
enfocados al aprovechamiento A
Ministerio Coordinador de la
de los bienes del patrimonio
Producción
natural y cultural.
150.000 150.000 100.000 400.000
Diseño de un plan de

capacitaciones en temas de
interés enfocados en: salud y
Ministerio de Salud, Municipio
nutrición, salud sexual y
M de Otavalo, Ministerio de
reproductiva, normas de higiene
Educación
y salud preventiva, patrimonio
cultural, identidad cultural y
educación intercultural bilingüe.)
10.000 10.000 10.000 30.000
Diseño de un plan de educación

y concienciación para adultos: M Ministerio de Educación MIES
Escuela para Padres.
10.000 10.000 10.000 30.000
Capacitación en el manejo de las
M
TIC´s para el personal docente de Ministerio de Educación,
todas las unidades educativas. Ministerio de Cultura 5.000 5.000 5.000 15.000
Ministerio de Turismo,
Inventario, sistematización y
Ministerio de Educación,
edición de una guía fotográfica M
Municipio de Otavalo,
sobre plantas medicinales útiles.
Gobierno Provincial 20.000 10.000 10.000 40.000
152
Recopilación y sistematización Ministerio de Cultura,
del conocimiento tradicional M Ministerio de Turismo, INPC y
local respecto a la medicina Ministerio de Salud
indígena 20.000 10.000 10.000 40.000
Diseño de un plan de educación Ministerio de Salud, Municipio
intercultural para la prevención A de Otavalo, Ministerio de
de enfermedades Educación 10.000 5.000 5.000 20.000
Implementación de un centro Ministerio de Salud, Municipio
para la investigación, promoción de Otavalo, Ministerio de
M
y práctica de la salud Educación, Ministerio de
intercultural Cultura 20.000 20.000 20.000 60.000
Ministerio de Deportes,
Apoyo al fortalecimiento de las
M Ministerio de Salud, Municipio
actividades deportivas
de Otavalo, G.P.I. 50.000 50.000 50.000 150.000

TOTAL 410.000 360.000 300.000
1.070.000
153
ANEXO 1.
ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROGRAMA: Gestión Urbana
NOMBRE DEL PROYECTO: Actualización del Catastro Urbano y Rural
OBJETIVO: Completar el catastro a nivel urbano y rural de la parroquia con la finalidad de tener un
instrumento efectivo de planificación.
BREVE DESCRIPCION: La fijación de los avalúos catastrales de acuerdo a las normas establecidas,
facilitando el recaudo de los impuestos directos e indirectos de la propiedad raíz y que sirvan de base
para la transferencia o adquisición de la misma por parte del Estado y de los particulares.
BENEFICIARIOS: Los pobladores de las comunidades de Huaycupungu, Cachiviro, 4 Esquinas, San
Miguel Alto y Bajo, Tocagón. 5421 habitantes.
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO, AME.
COSTO ESTIMADO ($): 30000,00 Son: Treinta mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Ordenanza de Control Urbano y Arquitectónico
OBJETIVO: Establecer las normas y los requisitos mínimos para la convivencia urbana, mediante la
regulación y el control de proyectos, cálculos, sistemas de construcción, calidad de materiales, uso,
destino y ubicación de las urbanizaciones y edificaciones en la parroquia, además de las normas de
control y sanción para garantizar su cumplimiento.
BREVE DESCRIPCION: Es de aplicación directa al proceso de urbanización y de edificación,
entendiendo por tales, la acción y el resultado de construir una urbanización o edificación de carácter
permanente o no, público o privado.
Este va ser un aporte de perfil de propuesta del plan de ordenamiento que será revisada y acogida por
el gobierno municipal de Otavalo.
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421 Habitantes

FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseño final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO, AME.
COSTO ESTIMADO ($): Son:

NOMBRE DEL PROYECTO: Rehabilitación del Parque Parroquial
OBJETIVO: Redefinir el trazado, identificando área duras y áreas verdes del parque con estilo Barroco
característico de los parques centrales del Ecuador
BREVE DESCRIPCION: Dotar de un espacio de ocio para la población ya que el parque central se le
considera como un espacio de actividad pasiva dentro de un poblado
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia, 5421 habitantes
FASE DEL PROYECTO:

POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 70 000,00 Son: Setenta mil 00/100 USD
154
PROGRAMA: Bienestar Social
NOMBRE DEL PROYECTO: Adquisición de terreno para construcción de la UPC
OBJETIVO: Es la adquisición, gestión y construcción de la UPC para el beneficio de la parroquia.

BREVE DESCRIPCION: La parroquia tiene identificada un área junto al estadio parroquial que ellos
esperan destinar 500 m2 para la implantación del UPC, por lo cual se vería afectado una parte del
mismo y es necesario un estudio de su ubicación.
BENEFICIARIOS: 5421 habitantes
FASE DEL PROYECTO:
COSTO ESTIMADO ($): 10 000,00 Son: Diez mil 00/100 USD
PROGRAMA: Bienestar Social

NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de la UPC
OBJETIVO: Construir el UPC para el beneficio de los ciudadanos de la parroquia.
BREVE DESCRIPCION: Se necesita la UPC ya que es inexistente, con el fin de precautelar la

seguridad de los pobladores
BENEFICIARIOS: 5421 Habitantes
FASE DEL PROYECTO:

POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:
COSTO ESTIMADO ($): 30 000,00 Son: Treinta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Infraestructura Social

NOMBRE DEL PROYECTO: Adquisición de terreno para construcción del nuevo subcentro de salud
OBJETIVO: Es la adquisición, gestión del subcentro de salud para el beneficio de los habitantes de la
parroquia.
BREVE DESCRIPCION: La parroquia se ve afectada por la ampliación de vía panamericana es por ello
que el terreno del subcentro de salud pierde un 50% del área, es por ello que se hace necesaria su
reubicación.
BENEFICIARIOS: 5421 habitantes
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseño final ( )
COSTO ESTIMADO ($): 15 000,00 Son: Diez mil 00/100 USD
155
NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción del nuevo Subcentro de Salud
OBJETIVO: Construcción consultorios con las especialidades de odontología, medicina general,

pediatría y ginecología con su respectiva sala de espera administración y servicios generales que es lo
que la población actual demanda.
BREVE DESCRIPCIÓN: Para una población de 5000 habitantes se debería tener una subcentro de
aproximadamente 120 M2 que se debería construir por etapas ya que el presupuesto es alto.
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )
COSTO ESTIMADO ($): 400 000,00 Son: Cuatro cientos mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Mantenimiento de la infraestructura educativa del nivel básico
OBJETIVO: Mantener en buen estado la infraestructura educativa precautelando el bienestar de niños y

jóvenes del sector.
BREVE DESCRIPCION: Las instituciones educativas desde el nivel pre-básico hasta el secundario
necesitan un mantenimiento rutinario en cuanto a pintura, cielos rasos, instalaciones eléctricas y
sanitarias, etc.
BENEFICIARIOS: 1681 niños y jóvenes de la parroquia.
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )
COSTO ESTIMADO ($): 140 000,00 Son: Ciento cuarenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Vialidad Urbana

NOMBRE DEL PROYECTO: Estudio técnico para ampliación y apertura de vías urbanas en los
sectores 1, 2, 3 de la parroquia.
OBJETIVO: Definir directrices viales que vinculen adecuadamente las zonas y barrios de la parroquia
BREVE DESCRIPCION: Estudio de ampliación y apertura de nuevas vías urbanas establecidas en la
ordenanza para mejorar la conectividad entre barrios y sectores
BENEFICIARIOS: 5421 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO:
COSTO ESTIMADO ($): 15 000,00 Son: Quince mil 00/100 USD
156
PROGRAMA: Vialidad Urbana
NOMBRE DEL PROYECTO: Mejoramiento de vial en el sector 3 correspondiente a Cachiviro,
Huicopungo y 4 Esquinas
OBJETIVO: Construcción de cunetas y empedrados en las vías principales de Cachiviro, Huaicopungo
y 4 Esquinas
BREVE DESCRIPCION: Por ser esta un área urbana y por tener el servicio de infraestructura urbana
básica, se hace necesaria la implementación de la capa de rodadura de las vía para la comunicación
entre barrios. Siendo 2.7 Km
FASE DEL PROYECTO:
PROGRAMA: Servicios Básicos

NOMBRE DEL PROYECTO: Estudio y actualización del proyecto de aguas subterráneas para la
comunidad de Tocagón
OBJETIVO: Establecer la ubicación de pozos de extracción de agua para consumo humano para cubrir
un futuro déficit a nivel parroquial.
BREVE DESCRIPCION: Los sistemas de agua subterránea proporcionan globalmente del 25 al 40 por
ciento del agua potable en todo el mundo. El agua subterránea representa un enorme recurso que se
puede administrar para dotar de agua potable a toda la parroquia de San Rafael.
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseño final ( )
COSTO ESTIMADO ($): 5000,00 Son: Cinco mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Estudio y Construcción de Tanques de Almacenamiento de Agua Potable
OBJETIVO: Mejorar la calidad de vida de la población a través de la potabilización del agua para
consumo humano.
BREVE DESCRIPCION: mejoramiento de la calidad de agua y ampliación de cobertura a nuevos
asentamientos poblacionales
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421 Habitantes
FASE DEL PROYECTO:
Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseño final ( )
COSTO ESTIMADO ($): 230 000,00 Son: Doscientos treinta mil 00/100 USD
157
NOMBRE DEL PROYECTO: Cambio del sistema de Alcantarillado en el sector 1, barrios Central y La
Estación.
OBJETIVO: Mejorar la calidad de vida de la población mediante la implementación de un sistema de
alcantarillado eficiente.
BREVE DESCRIPCION: El alcantarillado fue construido hace más de 30 años cumpliendo su vida útil,
por la demanda existente en la zona central, viéndose en la necesidad de un cambio en el sistema de
alcantarillado.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil ( X ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )
COSTO ESTIMADO ($): 500 000,00 Son: Quinientos mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Estudio de un sistema de captación de agua lluvia para riego.
(Comunidades de la zona alta)
OBJETIVO: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas
cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BREVE DESCRIPCION:
FASE DEL PROYECTO:

Idea () Perfil ( X ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )
COSTO ESTIMADO ($): 15 000,00 Son: Quince mil 00/100 USD
PROGRAMA: Área Recreativas y Deportivas

NOMBRE DEL PROYECTO: Adecuación del estadio parroquial e implementación de canchas de
básquet y vóley
OBJETIVO: Brindar a la población un espacio deportivo completo tanto en infraestructura como en la

variedad de prácticas deportivas.
BREVE DESCRIPCIÓN: Construcción de canchas de vóley y básquet y mejoramiento de los espacios

destinados a canchas de fútbol
158
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )
COSTO ESTIMADO ($): 70 000,00 Son: Setenta mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de dos áreas recreativas en Huaycupungu
BREVE DESCRIPCION: Brindar a la población de entre 5 a 14 años áreas de esparcimiento y

recreación activa.
BENEFICIARIOS: Habitantes de Huaycupungu
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )
COSTO ESTIMADO ($): 80 000,00 Son: Ochenta mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en Cachiviro.
BREVE DESCRIPCION: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de
las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BENEFICIARIOS: Habitantes de Cachiviro
FASE DEL PROYECTO:
COSTO ESTIMADO ($): 40 000,00 Son: Cuarenta mil 00/100 USD

NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en 4 Esquinas.
159
BENEFICIARIOS: Habitantes de 4 Esquinas.
FASE DEL PROYECTO:

NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en el barrio Central.
BENEFICIARIOS: Habitantes del área central
FASE DEL PROYECTO:

NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en San Miguel Bajo.
BENEFICIARIOS: Habitantes de San Miguel Bajo
FASE DEL PROYECTO:
160
NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en San Miguel Alto.
BENEFICIARIOS: Habitantes de San Miguel Alto
FASE DEL PROYECTO:

NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en Tocagón.
BENEFICIARIOS: Habitantes de Tocagón
FASE DEL PROYECTO:
PROGRAMA: Educación Intercultural

NOMBRE DEL PROYECTO: Mantenimiento de la infraestructura educativa del nivel básico
OBJETIVO: Mantener en buen estado la infraestructura educativa precautelando el bienestar de niños y

jóvenes del sector.
BREVE DESCRIPCION: Las instituciones educativas desde el nivel pre-básico hasta el secundario
necesitan un mantenimiento rutinario en cuanto a pintura, cielos rasos, instalaciones eléctricas y
sanitarias, etc.
BENEFICIARIOS: 1681 niños y jóvenes de la parroquia.
161
FASE DEL PROYECTO:
COSTO ESTIMADO ($): 140 000,00 Son: Ciento cuarenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Servicios Médicos

NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción del nuevo Subcentro de Salud
OBJETIVO: Construcción consultorios con las especialidades de odontología, medicina general,

pediatría y ginecología con su respectiva sala de espera administración y servicios generales que es lo
que la población actual demanda.
BREVE DESCRIPCIÓN: Para una población de 5000 habitantes se debería tener una subcentro de
aproximadamente 120 M2 que se debería construir por etapas ya que el presupuesto es alto
FASE DEL PROYECTO:
162
SISTEMA ECOLOGICO AMBIENTAL
PROGRAMA: Manejo y Conservación de los recursos naturales y biodiversidad
PROYECTO: Reforestación de las vertientes y paramos con plantas nativas
OBJETIVO. Conservar las vertientes y los paramos de la parroquia para garantizar las fuentes hídricas
y la biodiversidad mediante la reforestación con plantas nativas.
BREVE DESCRIPCION: Es un proyecto en donde se deben tomar en cuenta las siguientes acciones:
Elaboración de un diagnóstico y un plan de plantaciones a nivel parroquial
Implementación de un vivero forestal parroquial para la producción de plantas forestales
nativas para y abastecer la demanda de plantas de la parroquia.
Adquisición de plantas forestales nativas
Coordinación interinstitucional con todos los actores existentes en el territorio, emprender
eventos de capacitación en: qué tipo de plantaciones se va a realizar, (bosquetes,
silvopastura, agroforestería, etc).
Establecimiento de un Plan de Forestación parroquial
Establecimiento de un plan de seguimiento y evaluación de las plantaciones realizadas.
BENEFICIARIOS:
Comunidades de parte alta ( Tocagon, Cachimuel, San Miguel Alto)
Comunidades aledañas a las vertientes ( Huaycopungo, Cuatro Esquinas, Cachiviro)
FASE DEL PROYECTO:

Idea () Perfil (x) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )
Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial, Municipio de Otavalo, INAR, SENAGUA
COSTO ESTIMADO ($): 140.000,00 Son: Ciento cuarenta mil dólares
PROGRAMA: Manejo y Conservación de los recursos naturales y biodiversidad.

PROYECTO: Estudios de disponibilidad de agua tomando en cuenta el nivel freático.
Objetivo: Garantizar la oferta hídrica de agua freática de la parroquia
DESCRIPCION: Para conocer la disponibilidad de agua en la parroquia es necesario realizar las

siguientes acciones
- Determinar el nivel del estudio de disponibilidad de agua freática
- Conformar el equipo multidisciplinario
- Determinar sitios disponibles
- Toma de muestras de agua
- Análisis del agua
- Análisis social y legal de estas fuentes
- Realizar acciones de protección para su reproducción y conservación en situ
BENEFICIARIOS: La parroquia de San Rafael y las comunidades de parte baja (Cuatro esquinas,
Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel Bajo)
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Municipal de Otavalo, SENAGUA.
COSTO ESTIMADO ($): 10.000,00 Son: Diez mil dólares
163
PROYECTO: Estudios y tratamiento de Agua de consumo humano.
Objetivo: Garantizar la disponibilidad de agua de consumo humano y la salud a los habitantes de la
parroquia
DESCRIPCION: El proyecto demanda de las siguientes acciones
Determinar el nivel del estudio de tratamiento del agua
Conformar el equipo multidisciplinario
Toma de muestras de agua
Análisis del agua
Análisis social y legal de estas fuentes
Determinar formas de tratamiento de agua de consumo.
Manejo del sistema de saneamiento de agua
Emprender procesos de capacitación en el buen uso del agua para garantizar la salud
comunitaria.
BENEFICIARIOS:
Parroquia de San Rafael y sus comunidades.
Empresa comunitaria de agua potable y alcantarillado ECAPASR.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil ( x ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Municipal de Otavalo, SENAGUA.
COSTO ESTIMADO ($): 30.000,00 Son: Treinta mil dólares.

NOMBRE DEL PROYECTO: Manejo del bosque nativo y biodiversidad.
Objetivo: Desarrollar acciones de manejo sustentable con la participación de la comunidad para la
conservación del medio ambiente.
DESCRIPCION: Para lograr un manejo sustentable se debe contemplar las siguientes acciones:
Definir áreas de recuperación y de intervención en el bosque
Establecer procesos de Capacitación y educación ambiental (Incentivar a la población
sobre la importancia de la conservación del medio ambiente).
Implementar sistemas de producción sostenibles
Recuperación de conocimientos y prácticas tradicionales de la biodiversidad
Fortalecimiento organizativo
Conformación del consejo de protección de los bosques nativos y paramos.
BENEFICIARIOS:
Comunidades de parte alta de la Parroquia (Tocagón, Huaycopungo, San Miguel Alto)
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil (x) Prefactibilidad () Factibilidad () Diseño final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Medio Ambiente, Gobierno Provincial de
Imbabura
COSTO ESTIMADO ($): 45.000,00 Son: Cuarenta y cinco mil dólares.
164
NOMBRE DEL PROYECTO: Declaración de área protegida de páramo
Objetivo: Proteger al ecosistema páramo y participar en programas de conservación que lleva adelante
el estado
DESCRIPCION: Es un proyecto de declarar área de conservación de páramo de la parroquia, que la
Dirección Provincial del Ambiente de Imbabura lo está desarrollando, para esto se está aplicando la
política de estado en materia de conservación que es el programa SOCIO PARAMO que paga el estado
al dueño del páramo 30 $ por ha y por año, por conservar, para esto es fundamental definir:
Comunidades tengan las escrituras actualizadas de los páramos.
Iniciar un proceso de capacitación a los sectores locales y familias
Establecer un modelo de gestión del manejo del ecosistema
Establecer un convenio con roles, funciones y responsabilidades definidas por las partes.
BENEFICIARIOS:
Comunidades de parte alta de la Parroquia (Tocagón, Huaycopungo, San Miguel Alto)
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil (x) Prefactibilidad () Factibilidad () Diseño final ( )
Ministerio del Medio Ambiente, Gobierno Provincial de Imbabura,
COSTO ESTIMADO ($): 10.000,00 Son: Diez mil dólares.

PROYECTO: Manejo Sustentable de la Totora.
Objetivo: Implementar un sistema de manejo de la totora, e incrementar la actividad productiva de las
familias
DESCRIPCION: El proyecto debe contener las siguientes acciones como las principales.
Delimitar zonas de protección e intervención de totorales
Definir prácticas de manejo y cosecha de la totora aplicando el conocimiento local
Mejorar sistemas de Producción
Fortalecimiento de las asociaciones.
Capacitación a un equipo técnico local
Mejorar la comercialización de las artesanías en Totora.
BENEFICIARIOS:
Asociación Maquipurashun
Artesanos Independientes.
Comunidad de (Huayco Pungo, Cachiviro, Cuatro esquinas, San Miguel Bajo).
Empresa Comunitaria “TOTORA SISA”
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( x )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Medio ambiente, Junta Parroquial de
San Rafael, Fundación Alternativa para el desarrollo. MIPRO, Universidades, MAGAP
COSTO ESTIMADO ($): 20.000,00 Son: veinte mil dólares.
165
PROYECTO: Implementación de prácticas de manejo y conservación de suelo.
Objetivo: Controlar la erosión de los suelos mediante la incorporación de prácticas de manejo y
conservación.
DESCRIPCION: Los componentes del proyecto, son los siguientes:
Implementación de obras físicas de recuperación como:terrazas de formación lenta,
agroforestería, silvopastura, etc.
Producción e incorporación de abonos orgánicos y verdes al suelo
Controlar el incremento de la frontera agrícola y evitar la siembra en terrenos con
pendientes fuertes
Desarrollar procesos de capacitación y asistencia técnica
Implementar cultivos alternativos que mejoren los suelos
BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades.
FASE DEL PROYECTO:

Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: MAGAP, GOBIERNO PROVINCIAL
COSTO ESTIMADO ($): 30.000,00 Son: Treinta mil dólares.
PROGRAMA: Educación ambiental

PROYECTO: Campaña de educación ambiental
OBJETIVO: Mejorar el conocimiento de la población en el uso adecuado de agua y de reciclaje de la
basura.
BREVE DESCRIPCION: Para lograr que las familias de la parroquia de San Rafael de la Laguna
tenga una corresponsabilidad en el cuidado del ambiente, el proyecto contiene acciones como:
Procesos de Capacitación en el manejo de desechos sólidos, reciclaje, reutilización,
calidad de agua, etc.
Educación en normativas ambientales respecto al uso y manejo de los recursos naturales
específicamente del uso adecuado del agua de consumo
Concienciación sobre un uso adecuado del agua para consumo humano
Socialización de la normativa del uso del agua y páramo
BENEFICIARIOS: Familias de las comunidades de la parroquia de San Rafael de la Laguna
FASE DEL PROYECTO:
Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial, Municipio
de Otavalo, Dirección de educación Bilingüe e hispana
COSTO ESTIMADO ($): 35.000,00 Son: Treinta y cinco mil dólares
166
SISTEMA SOCIO CULTURAL
PROGRAMA. Identidad cultural

NOMBRE DEL PROYECTO. Recopilación, sistematización y edición de la tradición oral de la
parroquia.
OBJETIVO. Revitalizar la tradición oral de la parroquia como una estrategia para fortalecer la identidad
cultural de la población y su relación con los diferentes elementos de la naturaleza local.
BREVE DESCRIPCION. El proyecto trata de recopilar en medio magnetofónico y digital para

sistematizarlo y editarlo como parte del patrimonio inmaterial de la parroquia por cuanto encierra un
gran tesoro de saberes que permiten interrelacionarse con su medio ambiente circundante, aprovechar
de sus recursos e interactuar entre personas, familias y comunidades.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios principales son los habitantes adultos mayores de la parroquia
quienes, debido a los conflictos intergeneracionales, no han logrado transmitir sus saberes a las nuevas
generaciones y con lo cual la población total iba a perder uno de los patrimonios más importantes de
todo pueblo: sus saberes tradicionales.
FASE DEL PROYECTO

Idea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial debe coordinar acciones para
buscar financiamiento por parte del Ministerio de Coordinación del Patrimonio, Ministerio de Educación,
Ministerio de Turismo, Ministerio de Cultura, INPC, MIES entre otros.
COSTO ESTIMADO: $25.000 (Veinticinco mil dólares americanos)

NOMBRE DEL PROYECTO. Implementación de museos etnográficos y arqueológicos para la
educación intercultural y la promoción del turismo comunitario.
OBJETIVO. Recuperar y proteger todos los bienes del patrimonio cultural comunitario (bienes
tangibles) para fortalecer la identidad cultural de la parroquia y aprovecharlos de manera sustentable y
sostenible a través de proyectos turísticos innovadores.
BREVE DESCRIPCION. La Junta Parroquial debe disponer de un espacio amplio para la construcción
de una infraestructura que será utilizada para implementar una exposición museográfica con todos los
bienes materiales del que dispongan a fin de incentivar, motivar y coordinar acciones de conservación,
protección y aprovechamiento de los mismos a través de actividades turísticas.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios de este proyecto serán las nueve comunidades quienes tendrán la
oportunidad de preservar parte de su patrimonio para que las generaciones futuras puedan reconocer
de que pertenecen a un pueblo con historia e identidad la cual merece ser cuidada.
FASE DEL PROYECTO
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial debe coordinar acciones para
buscar financiamiento por parte del Ministerio de Coordinación del Patrimonio, Ministerio de Turismo,
Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad-MCPEC entre otros.
COSTO ESTIMADO. $150.000 (Ciento cincuenta mil dólares americanos)
167
NOMBRE DEL PROYECTO. Actualización del inventario de los bienes del patrimonio cultural para su
aprovechamiento a través del turismo comunitario.
OBJETIVO. Conocer el número, estado de conservación, uso, ubicación y más datos de interés sobre
los bienes patrimoniales para su identificación y aprovechamiento en el diseño de proyectos de
desarrollo turístico con participación comunitaria.
BREVE DESCRIPCION. El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural-INPC en cooperación con el

Municipio de Otavalo tiene levantada toda la información concerniente a los bienes del patrimonio
cultural en el cantón. Sin embargo esta información no está adaptada para ser aprovechada en el
diseño de proyectos turísticos por lo cual se lo plantea para su actualización.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios serán las nueve comunidades de la parroquia más el casco
parroquial quienes conocerán de primera mano, todo el conjunto de bienes patrimoniales que poseen
para que puedan ser aprovechados en el desarrollo de proyectos turísticos comunitarios.
FASE DEL PROYECTO

POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará coordinar acciones con el
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural-INPC, Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, Municipio
de Otavalo entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 30.000 (Treinta mil dólares americanos)
PROGRAMA. Revitalización cultural

NOMBRE DEL PROYECTO. Diseño de un plan de educación y concienciación cultural para la
revitalización y el fortalecimiento cultural
OBJETIVO. Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a través del análisis de la

realidad comunitaria y la toma de decisiones para enfrentar la pérdida paulatina de los fundamentos de
la identidad indígena.
BREVE DESCRIPCION. Con el proyecto se capacitará a un grupo de personas a quienes se los
denominará “gestores culturales” quienes se encargarán de organizar varios talleres de capacitación,
discusión y análisis de la realidad cultural a fin de tomar decisiones acertadas para fortalecer la
identidad que hoy se ve afectada y corre el peligro constante de perderse.
BENEFICIARIOS. Los principales beneficiarios son los gestores culturales quienes tendrán acceso a
varias capacitaciones de calidad en temas culturales. Luego, la población en general quienes serán los
actores y responsables de la revitalización y fortalecimiento cultural.
FASE DEL PROYECTO
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial gestionará los recursos del
Ministerio de Educación, La Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe-DINEIB, el Ministerio
de Inclusión Económica y Social-MIES, INPC, Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo y el
Municipio de Otavalo.
COSTO ESTIMADO. $ 20.000 (Veinte mil dólares americanos)
168
PROGRAMA. Revitalización cultural
NOMBRE DEL PROYECTO. Recuperación de íconos tradicionales y promoción turística de las fiestas
de la parroquia: El Coraza y Los Pendoneros.
OBJETIVO. Recuperar e innovar las manifestaciones culturales de la parroquia para que vuelvan a ser
los íconos de la identidad cultural local así como lograr su aprovechamiento en el desarrollo del turismo
comunitario.
BREVE DESCRIPCION. Las fiestas de “El Coraza” y “Los Pendoneros” han sido adoptados y
adaptados por otras comunidades fuera de los límites de San Rafael causando un deterioro de la
magnificencia que estas manifestaciones tienen para la parroquia así como perjudicando la oportunidad
que tiene la población local de aprovecharla para la promoción turística de San Rafael.
BENEFICIARIOS. Toda la población de la parroquia quienes podrán retomar sus manifestaciones y

permitir que estas fiestas se desarrollen en esta parroquia como una alternativa de promocionar
proyectos de turismo comunitario.
FASE DEL PROYECTO

POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial coordinará acciones tendientes a
conseguir recursos con el Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, INPC, Municipio de Otavalo,
Gobierno Provincial de Imbabura, incluso las empresas turísticas privadas pueden aportar en su
realización quienes tendrían el beneficio de la exclusividad del evento.
COSTO ESTIMADO. $ 60.000 (Sesenta mil dólares americanos)

NOMBRE DEL PROYECTO. Diseño e implementación de proyectos de desarrollo turístico enfocados
al aprovechamiento de los bienes del patrimonio natural y cultural
OBJETIVO. Permitir que la población local pueda aprovechar los bienes del patrimonio natural y cultural
para el diseño de proyectos turísticos lo cual repercutirá en la conservación y manejo sustentable de
estos bienes
BREVE DESCRIPCION. Ninguna comunidad cuidará o protegerá un bien patrimonial sea cual fuere si
este no es aprovechado a través de algún emprendimiento que le permita diversificar sus ingresos
económicos. Por esta razón, este proyecto se enfoca a diseñar alternativas de cuidado y protección
junto a la posibilidad de aprovecharlos económicamente.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios son todas las familias de las nueve comunidades que deseen
incursionar en esta nueva alternativa de desarrollo a través del turismo para lo cual tendrán que
coordinar acciones tendientes al manejo sustentable de los bienes patrimoniales que se hallen dentro
de sus límites comunales.
FASE DEL PROYECTO.
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del
Ministerio de Turismo, Ministerio de Cultura, INPC, Ministerio Coordinador de la Producción entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 400.000 (Cuatrocientos mil dólares americanos).
169
NOMBRE DEL PROYECTO. Diseño e implementación de proyectos de desarrollo turístico enfocados al
aprovechamiento de los bienes del patrimonio natural y cultural
OBJETIVO. Permitir que la población local pueda aprovechar los bienes del patrimonio natural y
cultural para el diseño de proyectos turísticos lo cual repercutirá en la conservación y manejo
sustentable de estos bienes.
FASE DEL PROYECTO

NOMBRE DEL PROYECTO. Diseño e implementación de proyectos de desarrollo turístico enfocados al
aprovechamiento de los bienes del patrimonio natural y cultural
OBJETIVO. Permitir que la población local pueda aprovechar los bienes del patrimonio natural y
cultural para el diseño de proyectos turísticos lo cual repercutirá en la conservación y manejo
sustentable de estos bienes.
FASE DEL PROYECTO.
170
PROGRAMA. Educación
NOMBRE DEL PROYECTO. Diseño de un plan de capacitaciones en temas de interés enfocados en:
salud y nutrición, salud sexual y reproductiva, normas de higiene y salud preventiva, patrimonio cultural,
identidad cultural y educación intercultural bilingüe.)
OBJETIVO. Capacitar a la población local en diversos temas de interés con la finalidad de ofrecer un
buen nivel de conocimientos que les permita actuar de manera tal que ayuden a reducir riesgos y
consecuencias que perjudican a la población parroquial.
BREVE DESCRIPCION. La población en San Rafael necesita ser capacitada en temas de interés como
los descritos mediante el uso de metodologías participativas a fin de que todos y todas socialicen sus
inquietudes y experiencias para así buscar soluciones en el corto y mediano plazo.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios son todas las familias de las nueve comunidades que participarán
de estas capacitaciones las cuales deben ser muy bien organizadas para ser impartidas al final de cada
reunión comunitaria. El tiempo que se debe invertir en cada capacitación no debe exceder los treinta
minutos entre charla, preguntas y respuestas y conclusión final.
FASE DEL PROYECTO
Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Municipio de Otavalo, entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 30.000 (Treinta mil dólares americanos)
NOMBRE DEL PROYECTO. Diseño de un plan de educación y concienciación para adultos: Escuela
para Padres.
OBJETIVO. Mejorar el nivel de toma de decisiones sobre temas de interés (educación, salud, nutrición,
etc.) al punto de convertir a la población en socios del desarrollo de la parroquia por su nivel de aportes
y crítica constructiva.
BREVE DESCRIPCION. El desarrollo de una parroquia depende en gran manera del grado de
respuesta de su gente al momento de tomar decisiones. Por ello este proyecto debe propender a la
formación de ese equipo que aporte significativamente en el desarrollo con ideas innovadoras, en
especial en temas relacionados con la educación, salud y proyectos productivos.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios son en especial la población infantil y joven de la parroquia pues
sus padres tomarán decisiones muy importantes que repercutirá en su desarrollo en el corto y mediano
plazo.
FASE DEL PROYECTO

Ministerio Educación, MIES entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 30.000 (Treinta mil dólares americanos).
171
NOMBRE DEL PROYECTO. Capacitación en el manejo de las TIC´s para el personal docente de todas
las unidades educativas.
OBJETIVO. Contar con un equipo de profesionales de la educación que estén muy bien preparados
para impartir las enseñanzas en sus unidades educativas cuya finalidad principal será preparar,
aprovechar y fortalecer las habilidades, talentos y capacidades de la población estudiantil quienes
serán los tomadores de decisiones en el corto plazo.
BREVE DESCRIPCION. En los actuales tiempos en que vivimos una época de grandes cambios y la
revolución tecnológica, es importante que los educadores también se actualicen y obtengan la habilidad
de aprovecharla para mejorar sus métodos de enseñanza y logren formar una población estudiantil con
los mismos niveles de conocimientos que en los grandes centros poblados urbanos.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios serán todos los educadores y población estudiantil pues la
aplicación de la tecnología en la enseñanza moderna, es vital para lograr fortalecer las sociedades si
queremos que estos no se queden rezagados en relación a otros que sí han logrado aprovechar el uso
de la tecnología en la enseñanza escolar.
FASE DEL PROYECTO
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte
del Ministerio de Educación, MIES entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 15.000 (Quince mil dólares americanos).
PROGRAMA. Salud
NOMBRE DEL PROYECTO. Inventario, sistematización y edición de una guía fotográfica sobre
plantas medicinales útiles.
OBJETIVO. Sistematizar y editar el conocimiento tradicional local respecto al uso de las plantas
medicinales para su aprovechamiento en la educación de la población respecto a la prevención y
curación de enfermedades.
BREVE DESCRIPCION. El proyecto debe enfocarse en el aprovechamiento de las plantas medicinales
para la prevención y curación de enfermedades y dolencias que aquejen a la población. Con esto se
ayudará a reducir los niveles de enfermedades fácilmente prevenibles mediante el uso del conocimiento
tradicional local para este caso.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios serán los pobladores de la parroquia quienes incluso se sentirán
motivados a implementar una pequeña parcela con plantas medicinales. Además la parroquia logrará
recuperar todo el conocimiento local sobre las plantas medicinales yasí lograr proteger también este
bien patrimonial como son los saberes ancestrales.
FASE DEL PROYECTO
del Ministerio de Turismo, Ministerio de Educación, Gobierno Provincial, Municipio de Otavalo entre
otros.
COSTO ESTIMADO. $ 40.000 (Cuarenta mil dólares americanos).
172
PROGRAMA. Salud
NOMBRE DEL PROYECTO. Recopilación y sistematización del conocimiento tradicional local respecto
a la medicina indígena.
OBJETIVO. Recuperar el conocimiento tradicional para la promoción de procesos alternativos de salud,

es decir, que la población tenga la posibilidad de acudir no solo a la medicina occidental sino que
también sepa utilizar la medicina indígena, sobre todo al nivel preventivo con lo cual se reduciría
notablemente el nivel de enfermos en la parroquia.
BREVE DESCRIPCION. En los últimos años se ha investigado mucho sobre la validez y aplicabilidad
de la medicina indígena lo cual ha dado buenos resultados, sobre todo cuando en varios hospitales se
practica el parto vertical por ejemplo. En este sentido, este proyecto trata de recopilar todo este
conocimiento en torno a la medicina indígena para que sea validado y aplicado en la comunidad,
especialmente a nivel de prevención.
BENEFICIARIOS. Los principales beneficiarios del proyecto serán todos aquellos pobladores que
requieran acudir a medios de prevención y curación de enfermedades no tradicionales como la
medicina indígena con lo cual se espera aumentar el grado de prevención de enfermedades fácilmente
tratables en el hogar al mando de una guía ilustrada y bien detallada.
FASE DEL PROYECTO
Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, INPC entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 40.000 (Cuarenta mil dólares americanos).
PROGRAMA. Salud
NOMBRE DEL PROYECTO. Diseño de un plan de educación intercultural para la prevención de
enfermedades.
OBJETIVO. Elaborar un documento de capacitación en salud intercultural cuya finalidad será la

reducción de enfermedades a nivel parroquial.
BREVE DESCRIPCION. El proyecto trata sobre la puesta de marcha de un plan de educación en

temas de prevención de enfermedades, salud y buena nutrición. Aquí además contempla la
socialización de normas de higiene con lo cual se pueden evitar muchas enfermedades pero para lo
cual se tienen que capacitar a la población para quitar sobre todo, prejuicios y estereotipos respecto a
la salud intercultural.
BENEFICIARIOS. Los principales beneficiarios de este plan de educación deben ser los niños en edad
escolar y los jóvenes con quienes se puede trabajar durante las horas de clase en coordinación con las
unidades educativas. Luego, los estudiantes podrán replicar lo aprendido en sus casas lo cual vendrá a
fortalecer la capacitación a la cual también estarán sujetos los padres y madres de familia.
FASE DEL PROYECTO
Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Municipio de Otavalo entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 20.000 (Veinte mil dólares americanos).
173
PROGRAMA. Salud
NOMBRE DEL PROYECTO. Implementación de un centro para la investigación, promoción y práctica
de la salud intercultural.
OBJETIVO. Institucionalizar a nivel de la parroquia y de las comunidades, el tema de la salud

intercultural lo cual amerita que se cree espacios de investigación, sistematización, edición y
socialización de todos los conocimientos recabados.
BREVE DESCRIPCION. La parroquia tiene una amplia ventaja en relación a otras parroquias respecto
al conocimiento de la medicina indígena. Por ello el proyecto se creará para recuperar este
conocimiento, procesarla y socializarla con la finalidad de que todos se beneficien a través de la
aplicación de sus conocimientos.
BENEFICIARIOS. La parroquia entera será la principal beneficiaria por cuanto contará con un centro
de investigaciones sobre el tema de la salud intercultural. En este lugar además se contará con el
apoyo de los estudiantes quienes recibirán capacitación para realizar diferentes trabajos.
FASE DEL PROYECTO

del Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, INPC, Ministerio de Educación, Municipio de Otavalo
entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 60.000 (Sesenta mil dólares americanos).
PROGRAMA. Salud
NOMBRE DEL PROYECTO. Apoyo al fortalecimiento de la actividad deportiva.
OBJETIVO. Impulsar la práctica deportiva en sus distintas modalidades a fin de que la población
fortalezca sus condiciones físicas y fisiológicas como una vía para mejorar sus niveles de salud.
BREVE DESCRIPCION. El proyecto debe dedicar sus esfuerzos para mejorar las condiciones de la
infraestructura deportiva, juegos infantiles y sitios de distracción en general que se presten para la
realización de actividades deportivas con lo cual se espera mejorar la calidad de vida de la población a
través del mejoramiento de la salud de la población.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios de este proyecto serán toda la población infantil, jóvenes y adultos
quienes tendrán la oportunidad de contar con infraestructura deportiva adecuada, misma que debe ser
aprovechada para lograr distintos fines como mejorar las condiciones físicas y de salud en general a
más del entretenimiento solamente.
FASE DEL PROYECTO.
del Ministerio de Salud, Ministerio de Deportes, Municipio de Otavalo, Gobierno Provincial entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 150.000 (Ciento cincuenta mil dólares americanos).
174
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
PROGRAMA: Desarrollo económico productivo sostenible

NOMBRE DEL PROYECTO: Fortalecimiento y articulación de las organizaciones productivas
OBJETIVO. Potencializ PROGRAMA: Área Recreativas y Deportivas
NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en San Miguel Alto.ar las capacidades
de las organizaciones productivas comunitarias y las alianzas que promueven procesos de gestión
participativa del desarrollo local.
BREVE DESCRIPCION:
Existen varias organizaciones productivas identificadas en la parroquia, dedicadas a la artesanía,

agricultura entre otras actividades, su organización se limita a emprender pequeñas acciones en el corto
plazo sin generar procesos de continuidad.
El proyecto pretende desarrollar las capacidades de las organizaciones productivas para que tengan
éxito en el logro de sus objetivos y metas, así como en el cumplimiento de sus compromisos, a fin de
asegurar su continuidad existencial y la proyección de perspectivas para su crecimiento
La generación de procesos de articulación entre ellas promoverá el fortalecimiento integral mediante el
intercambio de saberes entre dichas organizaciones, con ello contribuir al mejoramiento de la calidad
de vida de sus comunidades.
Las actividades identificadas para el cumplimiento del objetivo son:
¾ Caracterización de organizaciones productivas locales

¾ Legalización de organizaciones
¾ Capacitación en :
o Administración de recursos
o Diseño de planes de trabajo
o Modelos de organización comunitaria
o Formación de emprendedores
o Evaluación de alternativas
¾ Implementación de procesos de articulación organizacional parroquial
o Fomento de la cultura organizacional
o Comunicación interna y externa
BENEFICIARIOS:
Comunidades de Huaycopungo, Tocagón, Cachiviro, Cuatro Esquinas, San Miguel bajo, Capilla
pamba
La Junta Parroquial de San Rafael de la Laguna.
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: MAGAP, Gobierno Provincial de Imbabura, MIES
COSTO ESTIMADO ($): 10000 Son: Diez mil dólares
175
NOMBRE DEL PROYECTO: Implementación de un Centro de apoyo al fortalecimiento de las cadenas
productivas agro- artesanales
Objetivo: Desarrollar las aptitudes productivas en los agricultores y artesanos mediante procesos de
capacitación e implementación de técnicas de producción sustentable
DESCRIPCION: La práctica las actividades productivas se desarrollan con una débil aplicación de
conocimientos técnicos, que deriva en una baja producción y canalización de productos para el
consumo familiar con excedentes mínimos que se dirigen a los intermediarios.
El centro de desarrollo económico productivo busca brindar servicios de capacitación, asesoramiento y
aplicación de técnicas de producción como un mecanismo que contribuya a la dinamización productiva
tanto agrícola como artesanal
La capacitación en técnicas de producción mejorara el rendimiento de los cultivos el manejo de
animales menores. El conocimiento de sistemas comercialización directa beneficia al productor que
asume un doble rol como productor y comerciante, beneficiando a su economía.
Las actividades identificadas para la implementación del proyecto son :
Capacitación en técnicas de cultivos y crianza de animales menores.
Industrialización de granos, frutales y totora.
Capacitación y formación para elaboración de artesanías.
Difusión y comercialización de productos elaborados
BENEFICIARIOS:
La Junta Parroquial de San Rafael de la Laguna.
Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel BajoTocagón, San Miguel
Alto, Cachimuel, MushukÑan, Cachimuel, Capilla Pamba
FASE DEL PROYECTO:
MAGAP, Gobierno Provincial de Imbabura, Junta Parroquial de San Rafael.
COSTO ESTIMADO ($): 50000 Son: cincuenta y cinco mil dólares americanos.
176
NOMBRE DEL PROYECTO: Legalización de Tierras.
Objetivo: Incrementar el número de familias con tierras debidamente legalizadas y delimitadas
territorialmente.
DESCRIPCION: El proyecto de Legalización de Tierras persigue brindar seguridad jurídica individual
a cada poseedor de lotes, disminuyendo el índice de ilegalidad en la tenencia de la tierra a nivel
parroquial, a todas aquellas familias potenciales beneficiarias que perciben bajos ingresos.
La problemática de tenencia de la tierra, dentro del ámbito agrario resulta cada vez más compleja
debido al proceso de división de parcelas que se realiza en las comunidades como parte de una
práctica cultural.
Actualmente el Instituto nacional de desarrollo agrario (INDA) otorga dos tipos de títulos: individuales y
colectivos; los títulos de propiedad individuales se otorgan apersonas naturales o jurídicas de manera
individual, mientras que los títulos de propiedad colectivos son otorgados a un conjunto de personas
que mantienen un mismo interés por la tierra como es el caso de las Comunidades Indígenas.
La legalización de tierras permite que los propietarios tengan un respaldo legal del predio que les
pertenece y poder acceder a distintos tipos de financiamiento para la práctica de actividades
productivas.
Las actividades que se desarrollaran son las siguientes:
Levantamiento de información de predios no legalizados
Análisis de posibles beneficiarios considerando situación social y económica
Cumplimiento de requisitos
Legalización
BENEFICIARIOS: Comunidades de: Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel

BajoTocagón, San Miguel Alto, Cachimuel, MushukÑan, Cachimuel, Capilla Pamba.
FASE DEL PROYECTO:

POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, Aporte de
comunitario
COSTO ESTIMADO ($): 15000 Son: 15 mil dólares.
177
NOMBRE DEL PROYECTO: Implementación de sistema de riego.
Objetivo: Transformar la condición de secano a riego mediante el desarrollo de un sistema de riego
que permitan optimizar el uso y disponibilidad del recurso agua.
DESCRIPCION: La utilización eficiente del agua en la producción sólo puede lograrse cuando la
planificación y la operación de suministro de este recurso estén orientados a atender en cantidad y
tiempo, incluyendo los periodos de escasez de agua, las necesidades de agua de un cultivo y un
crecimiento óptimo con altos rendimientos.
Para lograr el uso eficiente de este recurso se debe analizar las características hídricas y climáticas del
sector, y justificar la asignación del recurso hídrico a los cultivos de acuerdo a la caracterización
productiva.
La elección de las alternativas de sistemas de riego deben ser acordes con las condiciones que
presenta el predio, determinando frecuencias de riego, y finalmente el calendario de riego.
El agua es fundamental para la producción de cultivos, debiendo hacer el mejor uso de ella, para lograr
una producción eficiente y con altos rendimientos. Esto exige un conocimiento adecuado del efecto del
agua, de lluvia o riego, sobre el crecimiento del cultivo y su rendimiento final
Las actividades que se desarrollaran son :
• Estudio técnico y de impacto
• Planificación y diseño del sistema de riego.
BENEFICIARIOS: Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel

BajoTocagón, San Miguel Alto, Cachimuel, MushukÑan, Cachimuel, Capilla Pamba
Asociaciones agrícolas.
Productores independientes.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )
MAGAP, GPI, Junta Parroquial de San Rafael,
COSTO ESTIMADO ($): 120000 Son: ciento veinte mil dólares.

NOMBRE DEL PROYECTO: Implementación de un mercado artesanal.
Objetivo: Implementar un mercado artesanal en la parroquia para crear nuevas fuentes de trabajo y
oportunidad a los artesanos de la parroquia de San Rafael.
DESCRIPCION: En San Rafael se identifica que la actividad artesanal es representada
principalmente por la elaboración de productos en totora, esta producción ha logrado identificar a la
Parroquia como única en este tipo de producto debido al grado de especialidad y diversificación que
han logrado en su producción.
La apertura de un mercado local para la venta de productos artesanales permitirá un acercamiento
con la demanda potencial de productos artesanales que aprecian la calidad y busca la diferenciación
en cada producto. Se trata de dar una imagen de originalidad y calidad a la artesanía tradicional que
haya sabido adaptarse sin perder sus raíces.
Este mercado se caracterizara por la presencia de los productores en el punto de venta, eliminando
así el proceso de intermediación al que se someten para vender su mercancía, con esto se lograra
cerrar una cadena productiva artesanal que busca generar valores agregados importantes que
beneficien a los productores asociados e independientes.
Las actividades que se desarrollaran son las siguientes:
Diseño y planificación de la construcción.
Implementación y administración
BENEFICIARIOS:
Asociaciones de producción artesanal.
Productores artesanales independientes
178
FASE DEL PROYECTO:
MIPRO, GPI, Ministerio de Cultura, Asociaciones Productivas locales
COSTO ESTIMADO ($): 80000 Son: ochenta mil dólares.
PROGRAMA: : Desarrollo económico productivo sostenible

NOMBRE DEL PROYECTO: Circuito agro turístico con servicios de navegación en balsas de totora.
Objetivo: Implementar un circuito agro turístico y servicios de navegación en balsas de totora a la
orilla del lago San Pablo.
DESCRIPCION: En la última década el turismo en la Provincia de Imbabura ha experimentado un
crecimiento sostenido y con este una serie de servicios y actividades conexas, gracias a diversos
factores que la posicionan con ventajas comparativas y competitivas con respecto a otros lugares.
Dentro de los factores más representativos que propician la afluencia de turistas se puede citar la
presencia del Lago San Pablo y los paisajes en su entorno, este recurso ha sido aprovechado por un
sector minoritario dentro de la parroquia y con este proyecto se pretende que las comunidades
identifiquen a esta actividad como potencial fuente de desarrollo y generación de ingresos locales.
El ingreso de visitantes, incorpora la demanda de nuevos productos y es ahí donde se insertara
propuestas de diversificación del turismo tradicional hacia modalidades de eco y agroturismo con
participación directa de comunidades y pequeños productores.
El agroturismo ha tenido un desarrollo menor y se limita a visitas a plantaciones de cultivos orgánicos,
en esta propuesta se plantea desarrollar actividades complementarias como la navegación en balsas
y observación de los cultivos de totora y su proceso de transformación hasta llegar a un producto
terminado.
Esta actividad incorpora las siguiente actividades:
Planificación y diseño del puerto con servicios de navegación en balsas
Gestión de recursos para la ejecución
Conformación de una empresa de servicios turísticos
Manejo sostenible de la producción de totora
Capacitación en servicios turísticos
BENEFICIARIOS: Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel

BajoTocagón, San Miguel Alto, Cachimuel, MushukÑan, Cachimuel, Capilla Pamba.
FASE DEL PROYECTO:
Gobierno Provincial de Imbabura, Ministerio del Turismo, Junta Parroquial de San Rafael
COSTO ESTIMADO ($): 150000 Son: ciento treinta mil dólares.
179
NOMBRE DEL PROYECTO: Dotación de Infraestructura Turística Comunitaria.
Objetivo: Mejorar la calidad de la oferta turística mediante la implementación de infraestructura que
garantice los servicios complementarios turísticos
DESCRIPCION: La infraestructura turística es el conjunto de medios físicos y económicos que
constituyen la base de sustentación para el desarrollo de este servicio, es el complemento esencial
para desarrollar esta potencialidad dentro de la parroquia.
Garantizar el estado de los caminos, senderos, paraderos y seguridad constituye un elemento
fundamental para que los visitantes refieran a este lugar a clientes potenciales.
Las actividades relacionadas con el proyecto son las siguientes:
Construcción de espacios adecuados para albergar a turistas nacionales y extranjeros
Adecuación de senderos
Mejoramiento de espacios de recreación
BENEFICIARIOS: Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel Bajo

Tocagón, San Miguel Alto, Cachimuel, MushukÑan, Cachimuel, Capilla Pamba
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Provincial de Imbabura, Ministerio del
Turismo, Banco del Estado
COSTO ESTIMADO ($): 95000 Son: noventa y cinco mil dólares.
SISTEMA MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA.

PROGRAMA: Mejoramiento del sistema vial parroquial.
PROYECTO: Creación de rutas de transporte a las comunidades.
Objetivo: Facilitar la movilidad de las personas y el trasporte de productos desde y hacia las
comunidades
DESCRIPCION: Para establecer la adecuada movilización de los habitantes de la parroquia de San
Rafael se necesita tener
Realizar un estudio de demanda de transporte
Definición de Rutas de Transporte.
Definición de tipo de transporte
Establecimiento de cooperativas de transporte local
Gestionar al municipio para la apertura de Rutas.
Establecimiento de frecuencias.
BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades, Empresas de Transporte.
FASE DEL PROYECTO:

Idea (x) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Municipal de Otavalo, Consejo provincial de
transito
COSTO ESTIMADO ($): 5.000,00 Son: cinco mil dólares.
180
PROYECTO: Construcción de dos puentes en las comunidad de San Miguel Bajo
Objetivo: Garantizar la seguridad y proteger la vida de los habitantes de la parroquia
DESCRIPCION: Para la construir de puentes en lugares estratégicos para que las personas se
movilicen y generar mayor turismo nacionales y extranjeros se necesita:
Establecer puntos estratégicos para la construcción de puentes.
Elaboración de diseño de puentes.
Capacitación en educación vial a la ciudadanía
Implementación de un sistema de señalización vial parroquial
Asignación de nombres de las calles y avenidas principales de la parroquia.
Seguimiento y Evaluación del proyecto.
BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades, la Ciudadanía.
FASE DEL PROYECTO:

POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio de Transporte y Obras públicas, Gobierno
Provincial de Imbabura.
COSTO ESTIMADO ($): 100.000,00 Son: Cien mil dólares.

PROYECTO: Establecimiento de un plan de apertura de vías comunales e interparroquiales.
Objetivo: Satisfacer demandas de movilidad y de transporte a la población de San Rafael
DESCRIPCION: La vialidad interna es eje de desarrollo comunitaria, esto facilitaría el acceso a los
sitios de producción; tomando en cuenta las actividades económicas principales que se desarrollan, se
convierten en una prioridad para el desarrollo de sus habitantes.
La parroquia presenta diversas alternativas de interconectividad a nivel externo, que constituyen
caminos vecinales, mismos que se presentan en muy mal por ende es necesario la rehabilitación de la
vía; para ello se requiere, estudio de necesidad vial, diseño de apertura de vías, realizar obras de
empedrado y construcción de cunetas, y así lograr el desarrollo de la comunidad a través del
mejoramiento de las vías permitiendo a sus habitantes tener acceso a otros puntos cercanos para su
transportación y movilización, como también es importante restaurar la línea férrea e implementar un
sistema de señalización vial, todo esto con el fin de generar el turismo comunitario.
FASE DEL PROYECTO:

Idea () Perfil (x ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Provincial de Imbabura, Ministerio de Obras
Públicas
COSTO ESTIMADO ($): 230.000,00 Son: Doscientos treinta mil dólares.
181
PROGRAMA: Mejoramiento del sistema vial
PROYECTO: Creación de una empresa vial comunitaria
OBJETIVO: Mantener el buen estado de vías de la parroquia.
BREVE DESCRIPCION:
La conformación de la empresa vial comunitaria tiene dos elementos principales el mantenimiento del
sistema vial parroquial (vías principales y secundarias) y la generación de fuentes de empleo
permanente en la parroquia.
En esta empresa laborarán diariamente trabajadores quienes serán los encargados de mantener el
buen estado de las vías de la parroquia.
BENEFICIARIOS: Comunidades de San Rafael, Cabecera Parroquial
FASE DEL PROYECTO:

Gobierno Parroquial de San Rafael
Gobierno Provincial de Imbabura
COSTO ESTIMADO ($): 10.000,00 Son: Diez mil dólares
PROGRAMA: Implementación de servicios de conectividad y energía.

PROYECTO: Creación de una empresa de servicios de comunicación (infocentros) de carácter público
Objetivo: Brindar servicios de Internet a la población
DESCRIPCION: El servicio de Internet en la parroquia es limitado por lo que existe un una demanda
de este servicio debido a que San Rafael posee una alta población estudiantil y es de suma
importancia la implementación de este servicio, para esto se debe realizar un estudio en toda la
parroquia y definir sitios de ubicación de estos infocentros, implementar una infraestructura adecuada
para su funcionamiento, establecer modelo de gestión de la empresa de comunicación, brindar un
servicio adecuado.
BENEFICIARIOS: Familias de la parroquia de San Rafael y sus comunidades.
FASE DEL PROYECTO:

POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio de Telecomunicaciones
COSTO ESTIMADO ($): 25.000,00 Son: Veinte y cinco mil dólares.
182
PROGRAMA: Implementación de servicios de conectividad y energía.
PROYECTO: Elaboración e implementación de un plan de ampliación de la red eléctrica y alumbrado
público.
Objetivo: Dotar de energía eléctrica y alumbrado público en la parroquia para contribuir la seguridad
ciudadana.
DESCRIPCION: Uno de los problemas en san Rafael es el escaso alumbrado público, aumentando
delincuencia y otros riesgos para la población, por lo que se lo considera como un servicio deficiente,
esto se debe a que no cumplen con el requerimiento y/o mantenimiento adecuado.
Con este proyecto se ampliaría la cobertura del servicio eléctrico en las comunidades brindando un
servicio de calidad, para esto se tiene que hacer un estudio de este déficit, para luego diseñar redes
eléctricas y realizar el seguimiento, evaluación y mantenimiento respectivo con la participación de la
comunidad
FASE DEL PROYECTO:

Empresa Eléctrica del Norte – EMELNORTE
Fondo de Electrificación Rural y Urbano Marginal - FERUM
Municipio de Otavalo
COSTO ESTIMADO ($): 350.000,00 Son: Trescientos mil dólares.
SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL

PROGRAMA: Implementación de políticas locales.
PROYECTO: Formación de comunicadores comunitarios
Objetivo: Formar Talento humano que apoye al agestión del territorio
DESCRIPCION: El proyecto debe ser integral y apoyar a la generación de información como:

Estructuración de la malla curricular con temas relacionados a nivel local regional y nacional, procesos
de rendición de cuentas a la ciudadanía la, mediante asambleas; aplicación de instrumentos de
socialización de los avances, del modelo de gestión de la junta parroquial; trabajo con el consejo de
participación ciudadana, conformación del comité de veedurías.
BENEFICIARIOS: Cabecera parroquial y barrios. Comunidades: Huaycopungo, Tocagón, Cachimuel,
Cachiviro, Capilla pamba, Cuatro Esquinas, San miguel Bajo, San Miguel Alto, MushukÑan.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil (x ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( x )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Secretaría nacional de pueblos y nacionalidades,
SECAP
COSTO ESTIMADO ($): 20.000,00 Son: Veinte mil dólares.

PROYECTO: Análisis y definición de límites territoriales parroquiales.
Objetivo: Garantizar la armonía entre parroquias colindantes.
183
DESCRIPCION: Para desarrollar este proyecto es fundamental: conformar una comisión local
permanente en donde estén involucrados junta parroquial, municipio, Secretaria de tierras, Elaboración
de un estudio técnico, realizar un Análisis y definición de los límites territoriales en conflicto, promover la
Gestión territorial inter parroquial.
BENEFICIARIOS: Comunidades: Huaycopungo, Tocagón, Cachimuel, Cachiviro, Capilla pamba,
Cuatro Esquinas, San miguel Bajo, San Miguel Alto, MushukÑan. Junta Parroquial de San Rafael.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad (x ) Diseño final ( )
Secretaría nacional de tierras, Gobierno Municipal de Otavalo, Secretaria de pueblos y nacionalidades
COSTO ESTIMADO ($): 8.000,00 Son: Ocho mil dólares.

PROYECTO: Conformación de mancomunidad de juntas parroquiales del lago San Pablo.
Objetivo: Fortalecer el modelo de gestión parroquial orientadas al desarrollo de las parroquias.
DESCRIPCION: Para llegar a la conformación de la mancomunidad se necesita: Conformar

legalmente la mancomunidad del lago San Pablo, Establecer un modelo de gestión de la
mancomunidad, Determinación de acuerdos y convenios en mancomunidad, Elaboración de normas y
políticas institucionales, Involucramiento del Municipio y Gobierno provincial.
BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael de la Laguna, Gonzales Suarez, San Pablo de Lago,
Eugenio Espejo. Todo el casco urbano de las parroquias. Las comunidades que integran la cuenca del
lago San Pablo.
FASE DEL PROYECTO:
Idea () Perfil ( x) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( x )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: AJUPRI, Gobernación de Imbabura
COSTO ESTIMADO ($): 7.000,00Son: Siete mil dólares.

PROYECTO: Propuesta de creación de un plan regulador del uso y ocupación del suelo a orillas del
lago.
Objetivo: Controlar la expansión de la infraestructura y conservar el ecosistema de los totorales
DESCRIPCION: Para desarrollar la propuesta de ordenanza es necesario realizar las siguientes

acciones: Realizar un estudio social y ambiental de la torora, Determinar implicaciones de la totora, y
número de familias que colindan el lago,Elaboración del proyecto de ordenanza, Establecer el modelo
de gestión con participación de las comunidades, Implementar mecanismos de: control social y
rendición de cuentas, foros temáticos, formación ciudadana y comunicación.
BENEFICIARIOS: Comunidades: Huaycopungo, , Cachiviro, , Cuatro Esquinas, San Miguel Bajo
FASE DEL PROYECTO:

POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Municipio de Otavalo, Secretaria nacional de Tierras
COSTO ESTIMADO ($): 5.000,00 Son: Cinco mil dólares.
184
PROGRAMA: Implementación de políticas locales
PROYECTO: Propuesta de creación de un fondo ambiental para manejo del Imbakucha que
beneficie a las 36 comunidades de las cuatro parroquias
OBJETIVO: Conservar los ecosistemas para brindar servicios ambientales como una estrategia de
protección
BREVE DESCRIPCION:
Para desarrollar la propuesta de ordenanza es necesario realizar las siguientes acciones:
Realizar un estudio del potencial del servicio ambiental de la parroquia y en la cuenca
del Lago
Determinar implicaciones del páramo, y número de usuarios de agua a nivel de las
parroquias
Estudio de tasas de contribuciones de acuerdo
Elaboración del proyecto de ordenanza
Establecer el modelo de gestión con participación de las 36 comunidades de la cuenca
del del lago San Pablo
Implementar mecanismos de: control social y rendición de cuentas, foros temáticos,
formación ciudadana y comunicación.
Establecer convenios interinstitucionales para ejecutar el proyecto
BENEFICIARIOS: Cuatro parroquias, 36 Comunidades de la cuenca del lago San pablo
FASE DEL PROYECTO:
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial
COSTO ESTIMADO ($): 5.000,00 Son: cinco mil dólares
185
ANEXO 2.
FICHA 1: PIEZA URBANA CONSOLIDACIÓN
PU 1: Delimitada al norte por la Panamericana, al sur por la línea

ATRIBUTOS férrea, al este con el actual estadio parroquial y al oeste por la
quebrada Cachimuel
Autorizados Usos mixtos Residenciales, Comerciales hasta 80 m2,

administración, comercios de servicios directos e
indirectos a la vivienda y a las pequeñas empresas y
em-prendimientos se asienten en el área, culto.
Autorizados
condicionados Actividades comerciales mayores a 100 m2 y menores
USOS DE SUELO a 500 m2. Servicios de bares, discotecas, etc. y se
estudiará su localización en la línea de fábrica.
Todas aquellas que ocasionen molestias a la función

residencial por sus efectos contaminantes (gases,
Prohibidos ruidos, líquidos y sólidos) o que ocupen las calles y
aceras para su funcionamiento y/o por transportes en
camiones que requieran sus procesos de producción o
comercialización. Se regulará el horario de carga y
descarga en las actividades que lo ameriten.
SUPERFICIE MINIMA
DE LOTE 200,00
FORMA DE LOTE Frente mínimo 10,00 m con una relación frente fondo de 1:4
COS MAXIMO 70%
ALTURA 3 pisos, 8,12 m total, altura de planta baja 3,08
Alineación y retiro
frontal Línea de fábrica continua
Retiros frontales y
ALINEACIONES Y posterior Posterior 3,00 m
RETIROS
Volados 0,80 m, con un distanciamiento de 1,20m de los cables
de energía eléctrica.
BASAMENTOS Y
CORNIZAMENTOS SI, serán objeto de evaluación de acuerdo a las fichas
de Inventario Patrimonial
186
Acorde con la paisajística general y las características
del tramo o manzana, las construcciones deberán
privilegiar el uso de materiales nobles y la buena
ARQUITECTURA
calidad de diseño y ejecución. Prohibidas las
(materiales, colores,
construcciones con materiales que no se integren al
etc)
entorno edificado.
Los colores de los terminados serán de colores ocres
o tierra, se prohíbe el uso de cerámicas como
terminado en fachadas, en su lugar se podrá identificar
los zócalos con piedra o materiales cerámicos con
características similares a la piedra.
Pavimento rígido antideslizante acorde con el tramo
Aceras
entre vías públicas.
Arborización
ESPACIO PUBLICO
Equipamiento Recipientes para residuos, bancos, luminarias que se
urbano ubicarán de acuerdo a las directrices impartidas por la
Dirección de Planificación.
INFRAESTRUCTURA Completa
En la solicitud de permiso de construcción las oficinas

ESPECIFICIDADES técnicas podrán exigir las fotos del tramo donde se
ubicará la intervención. La ley de Patrimonio Cultural
de la república actuará en forma preceptiva en
toda la zona.
FICHA 2: PIEZA URBANA COMPLEMENTACIÓN
PU 2: Delimitada al norte por el área de amortiguamiento y

conservación de humedales y totorales, al sur la vía Panamericana, al
ATRIBUTOS
este limita con la parroquia de González Suárez y al oeste limita con la
parroquia de Eugenio Espejo.
Usos mixto Residencial y Agropecuario, usos

Autorizados comerciales no mayores a 80 m2, servicios directos e
indirectos a la vivienda y a las pequeñas empresas y
emprendimientos que atienden al área, culto.
Autorizados Usos comerciales mayores a 80 m2 , Servicios de

condicionados bares, discotecas, etc. y se estudiará su localización
USOS DE SUELO en la línea de fábrica.
Todas aquellas que ocasionen molestias a la función
residencial por sus efectos contaminantes (gases,
ruidos, líquidos y sólidos) o que ocupen las calles y
Prohibidos aceras para su funcionamiento y/o por transportes en
camiones que requieran sus procesos de producción o
comercialización. Se regulará el horario de carga y
descarga en las actividades que lo ameriten.
187
SUPERFICIE MINIMA
DE LOTE 200,00 m2
50 %, para lotes mayores a 600,00 m2 del 15% al
COS MAXIMO 20% del área
3 pisos, 8,12 m total, altura de planta baja 3,08 renatar
ALTURA con cubierta inclinada
Alineación y retiro
frontal No aplica
ALINEACIONES Y Retiros frontales y
RETIROS posterior Posterior 3,00 m para el COS del 50%
0,80 m, con un distanciamiento de 1,20m de los cables
Volados
de energía eléctrica
BASAMENTOS Y
CORNIZAMENTOS No aplica
Acorde con la paisajística general y las características

del tramo o manzana, las construcciones deberán
privilegiar el uso de materiales nobles y la buena
ARQUITECTURA calidad de diseño y ejecución. Prohibidas las
(materiales, colores, construcciones con materiales que no se integren al
etc.) entorno edificado. Los colores de los terminados serán
de colores ocres o tierra, se prohíbe el uso de
cerámicas como terminado en fachadas, en su lugar
se podrá identificar los zócalos con piedra o materiales
cerámicos con características similares a la piedra
Pavimento rígido antideslizante acorde con el tramo
Aceras
entre vías públicas.
Arborización
ESPACIO PUBLICO
Equipamiento Recipientes para residuos, bancos, luminarias que se
urbano ubicarán de acuerdo a las directrices
impartidas por la Dirección de Planificación
INFRAESTRUCTURA Completa
ESPECIFICIDADES
188
FICHA 3: PIEZA URBANA CONFORMACIÓN
PU 3: Delimitada al norte con la panamericana, al sur la línea férrea; para las
dos áreas. Al este para el caso de San Miguel la quebrada Cachimuel y al
ATRIBUTOS oeste l calle que limita con la parroquia de Eugenio Espejo. Para el caso de
Tocagón y al oeste el predio que corresponde al estadio parroquial.
Usos mixto Residencial, Comercial,

Autorizados Administración, Actividad Agrícola
y Agropecuaria
USOS DE SUELO Autorizados
condicionados
Prohibidos
SUPERFICIE MINIMA
DE LOTE 400 m2
COS MAXIMO 50 al 70%
ALTURA 2 pisos, 5,52 m más el tapa grada
Alineación y
retiro frontal Línea de fábrica continua
ALINEACIONES Y Retiros frontales
RETIROS y posterior
Volados
BASAMENTOS Y
CORNIZAMENTOS
ARQUITECTURA
(materiales, colores,
etc.)
Aceras
ESPACIO PUBLICO Arborización

Equipamiento
urbano
INFRAESTRUCTURA
ESPECIFICIDADES
189
190

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PLAN DE DESARROLLO Y

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia San

Ing. Marco Polo Cevallos, MSc.

Lic. Cesar Cotacachi MSc.

Lic. Sulay Gualacata

Tabla 1. Principales Juntas de Agua de la Parroquia San Rafael de la

1.1. Ubicación Geográfica

La cabecera parroquial está ubicada aproximadamente a una altitud de 2.790

Figura 1. Ubicación de la parroquia San Rafael de la Laguna

Su ubicación estratégica permite tener una visión general de toda la cuenca

1.2. Límites Político-Administrativo

La Parroquia de San Rafael de la Laguna limita al norte con la cabecera cantonal

1.3. Organización Territorial

La organización territorial actual en la parroquia de San Rafael, es el resultado de

Sin embargo, en la actualidad se identifican nueve comunidades indígenas, cada

1.4. Breve Historia de la Parroquia

La historia de la zona se remonta a épocas en los cuales los actuales territorios

Finalmente el Inca Huayna Capac vence la resistencia y empieza el dominio de la

2.1. Sistema de Asentamientos Humanos

La parroquia de San Rafael de la Laguna no cuenta con una zonificación del

Ventajosamente el tema de uso de suelos no ha cambiado mucho en los últimos

Una situación que puede ayudar en la planificación territorial es el uso tradicional

 Wambu allpa o tierra de pantanos y totorales;

2.1.1. Población y tasa de crecimiento

Gráfico 1. No. Habitantes de la Parroquia San Rafael de la Laguna

Fuentes: SIISE 2001, INEC 2010

En comparación con el número de habitantes de la provincia de Imbabura, el INEC

2.1.2. Distribución y densidad de la población

La población de la parroquia está ubicada en nueve comunidades de las cuales tres

Sobre el número de habitantes de la parroquia existen algunas fuentes de

Gráfico 2. No. de Habitantes de San Rafael de la Laguna

La pirámide poblacional sirve para determinar las necesidades de la población por

Gráfico 3. Estructura poblacional

Fuente: INEC, Censo 2010

El acceso de la población a varios servicios como agua, luz, teléfono y

2.1.4.1. Pobreza según NBI

El NBI está definido como el número de personas u hogares que viven en

2.1.4.2. Agua para el consumo humano

El acceso al agua para consumo no es un problema crítico. Un 80% de la

Según el INEC 2010, un total de 1.352 familias se abastecen de agua de distintas

Gráfico 5. Cobertura de agua

Elaboración. Equipo consultor. Fuente: INEC 2010.

JUNTAS DE AGUA CAPTACIÓN COBERTURA

Junta administradora de Cenafo, Wuanduk Pukyu, Comunidad de Tocagón

Junta administradora de Cocobantsig 11lt/s Comunidad de Huaycopungo

Junta administradora de Parka Rumi 3lt/s Comunidad de Cachimuel

Empresa comunitaria de Mariscal 11lt/s Comunidades de Cachiviro,

El sistema de agua de las juntas administradoras es clorado permanentemente, la

El agua proviene directamente de las laderas y páramos del volcán Mojanda y

La mayoría de las comunidades no tiene acceso al servicio. Las aguas servidas

Por el contrario, el sector urbano si dispone del servicio de alcantarillado y sus

Gráfico 6. Cobertura de eliminación de desechos líquidos

Fuente: INEC 2010

La empresa ECAPASR, también está a cargo del sistema de alcantarillado de las

2.1.4.4. Luz eléctrica

Aproximadamente el 98% de los hogares dispone del servicio de luz eléctrica,

Gráfico 7. Cobertura de electricidad

Elaborado por equipo consultor, según datos INEC 2010.

2.1.4.5. Telefonía convencional y móvil

El servicio de telefonía convencional se limita a pocas familias del casco urbano y

Fuente: INEC 2010

COMUNIDAD FAMILIAS AGUA ALCANTARILLADO LUZ TELEFONIA

Tocagón 400 Entubada No tienen No hay Solo 20

Huaycopungo 420 Entubada No hay tratamiento Necesitan Solo 50

Wambu allpa o tierra de pantanos y totorales;