Diario de Sesiones

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DIARÍO I)E:~:SESI
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA ·. •:¡··;
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36a REUNION- J• SESION ORDINAIUA DE' PRORROGA
. DIOEMBRE 16 DE 2oo4';: ' .... , .
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Presidencia de lo~ señores diputados . ,, . _11 Ó'
Eduardo O. Camftño y
Eduardo A. Amold
Secretarios:
.;;t't:
Don Edaardo D. Rollano,

doctor Carlos G.: Freytes . . ¡ /:>I
; 1 ' i i j) ¡ j ·. ~ ·, ¡;.' nr'l:!~. rll' !
y don Jor:ge·A-: Ocampos

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...
Prosecretai'ios:
Doña Marta A; 'Ltichetta,
i !',
dcx;:tor Alberto De Fazio
e ingeniero Eduardo Santín.
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7010 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 363
DIPUTADOS PRESENTES:
ÁBALOS, Roberto José
ABDALA, Josefina
DÍAZ BANCALARI, José María
DÍAZ, Susana Eladia
DOGA, Maria Nélida
MARTÍNEZ, Carlos Alberto
MARTÍNEZ, Julio César
MARTÍNEZ, Silvia Virginia
•
ACCAVALLO, Julio César ELIZONDO, Dante MARTINI, Hugo
AGÜF:RO, Elda Susana ESAÍN, Daniel Martín MEDIZA, Heriberto Elov
ALARCÓN, María del Carmen ESTEBAN, Silvia Graciela MÉNDEZ DE FERREYRA, Araceli Estela
ALCHOURON, Guillermo Eduardo FADEL; Patricia Susana MENEM, Adrián
ALONSO, Gumersindo Federico FALÚ, José Ricardo MERINO, Raúl Guillermo
ÁLVAREZ, Juan José FAYAD, Víctor Manuel Federico MINGUEZ, Juan Jesús
ÁLVAREZ, Roque Tobías FELLNER, Liliana Beatriz MIRABILE, José Arnaldo
AMSTUTZ, Guillermo FERNÁNDE7,;, Alfredo César MOLINAR! ROMERO, Luís Arturo R
ARGÜELLO, Jorge Martín Arturo FERRI·, Gustavo Enrique M~GELÓ, José Ricardo
ARNOLD, Eduardo Ariel FERRIGNO, Santiago MONTEAGUDO, Maria Lucrecia
ARTOLA, Isabel Amanda FERRÍN, María Teresa MONTENEGRO, Olinda
BAIGORRI, Guillermo Francisco FILQMENO, Alejandro Osear MONTI, Lucrecia
BAIGORRIA, Miguel Ángel FIOL, Paulina Esther MONTOYA;· Fernando Ramón
BALADRÓN, Manuel Justo FORESI, Irma Amelía MONTOYA, Jorge Luciano
BALTUZZI, Ángel Enzo FRANCO, Hugo Alberto MORALES, Nélida Beatriz
l!ARBAGELATA, Maria Elena FRIGERI, Rodolfo Anibal MUSA, Laura Cristina
'BASILE, Daniel Armando . GALLO, Daniel Osear NARDUCCI, Alicia Isabel
BASTEffiO, Sergio Ariel ~ . GARCÍA;; .Jilduardo Daniel ,José NATALE, Alberto Adolfo
BASUALDO, Roberto Gustavo GARCÍA, Susana Ros~ NEGRI, Mario Raúl
BAYONZO, Liliana Amelia
BECCANl, Alberto Juan
BEJARANü, Mano F emándo
BERTOLYOTTI, Delma Not!mí;
BRRTONR, Ro•ana Andrea '
BIANCHI SILVESTRE, Marcela A.
GARÍN DE TULA, Lucía
GARRÉ, Nilda Celia
GARRIDO i\RCEO, Joi'gc Antonio
GIOJA, Juan Carlos
-GIVBERGIA, Miguel Ángel
GIUDICI, Silvana My1·iam
NEM~RQVSCI, Osvaldu Mario
NERI, Aldo Carlos
i.;I_¡;:\;:;.., ~\.i~jitiiÜiú ~viatiu
OSORICi; Marta Lucía
PALOMO, Nélida Manuela
PANZONI, Patl·icia Ester
.
BLANCO, Jesús Abel GODOY, Juan Carlos Lucio PÉREZ MARTÍNEZ, Claudio Héctor
BONACORSI, Juan Carlos GODOY, Ruperto Eduardo PÉREZ SUÁREZ, Inés
BORSANI, Luis Gustavo GONZÁLEZ DE DUHALDE, Hilda Beatriz PÉREZ, Adrián
BORTOLOZZI, Adriana Raquel GONZÁLEZ, Jorge Pedro PÉ~J!;Z, Mirta
BÓSCH de SARTORI, Irene Miriam GONZÁLEZ, Maria América PERlÉ, Hugo Rubén
BOSSA, Mauricio Cario GONZÁLEZ, Osear Félix PERNASEJ'TI, Hvr.acio Francisco
BREARD, Noel Eugenio GONZALEZ, Rafael Alfredo PES9, s,ella M,arys
"··"BROWN, Cai<IOs ..R•mim GOY, Be'atrii Normá PICCININI, 'Alberto José
CAFIERO, Mario Alejandro Hllario GUTIÉRREZ, Francisco Virgilio PILATI, Norma Raquel
CAMAÑO, Eduardo Osear GUTIÉRREZ, Julio César PINEOO, Federico
CAMAÑO, <~raciela HERNÁNDEZ, Cinthya Gabrí.,la POGGI, Claudio Javier
CANTEROS, Gustavo Jesús Adolfoc HÍJMADA, Julio César POliiNO, Héctor Teodoro
CANTINI, Guillermo Marcelo IGLESIAS, Roberto Raúl PRUYAS, Tomás Rubén
CANTOS, José Maria
CAPPELLERI, Pascual
CARBONETTO, Daniel
CASANOVAS, Jorge Os:valdtt
CASERIO, Carlos Albtirto
CASSESE, Lilia Est~a· Marina.
CECCO, Carlos Jaime
INGRAM, Roddv Ernesto
IRRA,ZÁBAL, J~an Manuel
ISLA\.9E SARACENI, Celia Anita
JALI!ji Luis Julián
,TANOi•lOcardo Javier
JAR@!R.AVSKY, Gracia Maria
PUJG DE STUBRIN, Lilia Jorgelina G.
RATTIN, Antonio Ubaldo
RICHT'ER,' Alta Elisa Rita
RICO, Ma1ía del Carmen Cecilia
RÍOS, Maria Fabiana
RITONDO, Crístian Adrián
..
JARQt¿E, Margarita Ofelia RIVAS, Jorge
CER~ZO,.Qctavio Néstor · JER~ Esteban Eduardo RODRÍGUEZ, Marcela Virginia
CHAYA, ~a Le.lia JERE,&: Eusebia Antonia RODilÍGUEZ, Osear Ernesto Ronaldo
CHIACCHIO, Nora Alicia JOHNspN, Guillermo Ernesto ROG;GERO, Humberto Jesús
CIDRONI, Fernando Gustavo KUNEY, Mónica Adriana ROMERO, Héctor Ramón
CIGOGNA, Luis Francisco Jorge LAMBERTO, Osear Santiago ROMERO, José Antonio
CISTERNA, Víctor Hugo LARREGUY, Carlos Alberto ROMERO, Rosario Margarita
CITTADINI, Stella Maris LEMME, María Alicia ROQUEL, Rodolfo,
COMEI,LI, Alicia Marcela LEC)NELLI, Maria Silvina ROSELLI, José Alberto
CONTE GRAND, Gerardo'Amadeo LEYBA DE MARTÍ, Beatriz Mercedes ROY, Irma
CÓRDOBA, Stella Maris .· L'Hl.J'ILLIER, José Guillermo RUCKATJF, Carlos Federico
CORREA, Juan <;arios LIX KLETT, Rob~rlu Ignacio SAUM, :Fernando Ornar
COSTA, Roberto.Jhúl LLAMBÍ, Susana Beatriz SARTORI, Diego Horado
CO'l\0, Aloorto A~ustín LLANO, Gabriel Joaquín SELLARES. Francisco Nicolás
custNATO, José César Gustavo LÓPEZ, Juan· Carlos SLUIJA, Juan Carlos
DAHER. Zulema Beatriz LOVAGLIO SARAVIA, Antonio SNOPEK, Carlos Daniel
DAMIAI'o'l, Hernán Norberto Luis LOZANO, Claudio SOSA, Carlos Alberto
DAUI}, Jorge Carlos LOZANO, Encarnación STELLA, Aníbal Jesús
DE BERNARDI, Eduardo LUGO DE GONZÁLEZCABAÑAS, Cecilia STOLBIZER, Margarita Rosa
DE BRc\SI, Marta Susana MACALUSE, Eduardo Gabriel STORANI, Federico Teobaldo Manuel
DE LA BARRERA, Guillermo MACCHI, Carlos Guillermo STORERO, Hugo Guillermo
. DE LA ROSA, Maria Graciela MAFFEI, Marta Olinda TA.t"'ONI, Enrique
DE NUCCIO, Fabián MALDONADO;''Aída Francisca TATE, Alicia Ester
DELLEPIANE, Carlos Francisco MANSUR, Nélida Mabel TOl-EDO, Hugo David
DI LANDRO, Osear Jorge MARCONATO, Gustavo Ángel TORRES, Francisco Alberto
DI BENEDETTO, Gustavo Daniel MARINO, Juliana TULlO, Rosa Ester
DI POLLINA, Eduardo Alfredo MARTÍNEZ, Alfred~ Anselmo UBALDINI, Saúl Edolver
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7011
•
'• 1
URTUBEY, Juan Manuel GIORGETTI, Jorge Raúl OLMOS, Graciela Hortencia
VANOSSI, Jorge Reinaldo '· , ., MPREAU, Leopoldo Raúl Guido OSUNA, B.lanca Inés .
VARGAS AIGNASSE, Gerónimo · PÉREz; Alberto' Osar ..
VARIZAT, Daniel Aiberto . ': AUSENTES, CON LICENCIA: PINTO•BRl!J'CHMANN, Juan D.
VENICA, Pedro Antonio OCAÑA, María Graciela RUBINJ;, Mirta·~lsa
VILLAVERDE, Jorge Antonio , OVIEJ;>O, Alejandra Beatriz TINNIRE.LLO, <;¡arl~s Alberto
VITALE, Domingo RAPETTI, Ricardo Francisco WALSH, Patricia Cecilia
' ·'
• WILDER, Ricardo Alberto
ZAMORA, Luis Fernando AUSENTES, CON SOLICll1JD DE AUSENTES; .CON AVISO:
ZIMMERMANN, Víctor LICENCIA PENDIENTE DE PROBACIÓN BONASSO; ·Miguel Luis
ZOTTOS, Andrés Costas DE LA HONORABLE CÁMARA: , •. CÁCERES, ,Giady~ Antonia
DAZA, Héctor Rubén CAMB,ARJl:RI, l<'ortunato Rafael
AUSENTES, EN MISION· OFICIAL: RODRíGUEZ SAÁ, Adolfo
DE LAJONQUIERE. Nelson Isidro
ATANASOF, Alfredo Néstor FF;RNÁNDEZ LIMIA, Adán N.
CASTRO, Alicia Amalia FIGUEROA, .José Osear NO INCORPORADO:
CETTOUR, Hugo Ramón :HERRERA, Griselda Noeml LANDAU, Jorge Alberto
- La referencia acerca del distrito, bloque Y. !l~odo de mandato de cada señor diputado puede consult;¡noe en e,l Diarl~ de Sesiones
correspondiente a la sesión preparatilria'(26•te\Wón, período 2003) de fecha 3 de diciembre de 2003. . ,
.: ~ , , ~ ; r. ~
SUMARIO' '< cilestiones conexas (192-S. -2004).

(Pág. 7ü50.)
. t;
l. lzamiento de la bandera nacianal. (Pág. 7033.)
II. Proyecto de resoludóii, sancionado
por d Honorable Senado, fundado en
2. Asuntos entrado~. Resolución respecto de los un dictamen de la Comisión Parlamen-
asuntos que rei:¡uit!ren pronunciamiento inme- taria Mixta Revisora de Cuentas de la
diato del cuerpo.' (Pág: 703T):,: ·
Administración, por d que se solicita
al Ente Tripartito de Obms y Servicios
3. Consideración de la solicitud de autorización Sanitarios, la optimización de las fim-
presentada por la sefiora dip).ltada doña Ale- ciones de regulación y contralor que
jandra Beatriz Qviedo par~·· iffiupar el cargo de ejerce el mismo y otras cuestiones
ministra de Gobierno, Justl.~~a'. Y. Derechos Hu- coriexas (191-S.-2004). (Pág. 7057.)
manos de la provincia de Lí .$.oja y de la co- : ' ....
rrespondiente licenc.i_a s~r;t :g-()ce de dieta. Se III. Dictamen de las• oomisiones de Le-
acuerdan. (Pág. 703 3..) . . ,' 1 ! gislación del Trabajo y de Asuntos
Cooperativos, Mutuales y Organiza-
4. Consideración del,dic~tin q~ las comisiones ciones No Gubernamentales en los
de Prevención de. Adic.¡;,Í~I.J,es, y Control del ' proyectos de declaración del señor
Narcotráfico, de Acéión SOc,jftl 'Y Salud Pública diputado Piccinini y otros (3.598-D.-
• y de Peticio!les, Po~erel);Y .~eglament? en el
proyecto de resolu,crón de 111.señora drputada
2004) y de resolución de la señora
diputada Castro y.otros (6.198-D.-
Garré sohre prohihjción.de Ñw_ar en el ámbito 2004) por los que expresa beneplá-
del recinto de la Honorablt( (;ámara y en las cito antela constitución de la Coope-
reuniones de comi~i.<?nes (4.4~5-D.-2004.). Se rativa de Trabajo Fásinpat -Fábrica
sanciona. (Pág. 7034.) · · sin Patrones- en la provincia de
Neuquéri, y su preocupación por la
5. Plan de labordelaHonorableCámara. (Pág. 7036.) demora en el reconocimiento legal
por parte del tribunal interviniente
6. Consideración de los dictámenes sin disiden- en el,<;oncurso preventivo de dicha
cias ni obserVaciones por los que se aconseja firm~: ,:$e
sanciona un proyecto de
la sanción de proyedos de--ley, de resolución declarác~~n. _(P~g. 7065.)
y de declaración. (Pag. 7049)
N· Dictamen 'de las, comisiones de Re-
I. Proyecto d;,:. .re~olución, sancionado , cursos Naturales y Conservación del
por el Honoral:¡le Senado, fundado Ambitirtte Humano y de Industria en
en un dictamen .de la Comisión Par- el proyecto de resolución de la se-
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- ñora diputada G~rcía (S. R) y otros
tas de la AdJnini¡¡tración, por el que por el que se. solicitan informes al
se solicita regularizar las situaciones Poder Ej~utivo. sobre la instalación
observadas ·por la •Auditoría General de una plan~ <;le' procesos continuos
·de Ia Nación en el Tercer Proyecto de productos agroindustriales de la
de Protección Social (Trabajar III) empresa Cargill S.A.C.I. y otras cues-
para que:pueda:emitir opinión sobre tiones col)exas (2.643-D.-2004). Se
los estados financieros del mismo y sanciona. (Pág. 7067.)
7012 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36"
V Dictamen de las comisiones de Re- 15 de junio de 2004, y otras cuestio- •
cursos Naturales y Conservación del nes conexas. Se sanciona un proyec-
Ambiente Humano y de Ciencia y to de resolución. (Pág. 7072.)
Tecnología en el proyecto de reso-
lución del señor diputado Bonasso X Dictamen de las comisiones de De-
y otros por el que se declara de in- rechos Humanos y Garantías y de
terés parlamentario el Programa Ar- Libertad de Expresión en el proyec- ..
gentina Sustentable, suscrito en Río to de declaración del señor diputa-
Gallegos, provincia de Santa Cruz, do Rivas y otros por el que se expre-
por la Sccretaríá ·de Ambiente y De- sa preocupación por la persecución
sarrollo Sustentable y la Secretaría política y judicial de que es objeto
de Ciencia, Tecnología e Innovación el ciudadano Pablo Díaz en la locali-
Productiva (6.286-D.-2004) Se san- dad riojana de Olta (2.479-D.-2004).
ciona un proyecto de resolución. Se sanciona un proyecto de decla-
(Pág. 7068.) ración. (Pág. 7076.)
VI. Dictamen de las comisiones de Tu- XI. Dictamen de la Comisión de Asun-

rismo y de Economías y Desarrollo tos Municipales en el proyecto de
Regional en el proyecto de resolu- declaración de la señora diputada
ción del señor diputado Jngram por Fadel por el que se expresa beneplá-
r! que se d~c!a!"r! de interés par!?-- cito por la entrega del Premio Nacio-
mentario el proyecto Turismo Pata- nal a la Calidad en la Gestión Púhli- ..
gonia Central, Participación y Alter- ca 2004 a la Municipalidad de
nativa para el Desarrollo Local Maipú, provincia de Mendoza
(5.208-D.-2004). Se sanciona un pro- (6.930-D.-2004). Se sanciona un pro-
yecto de resolución. (Pág. 7069.) yecto de resolución. (Pág. 7076.)
VII. Dictamen de las comisiones de Le- XII. Dictamen de las comisiones de Agri-
gislación del Trabajo y de Economía cultura y Ganadería y de Asuntos
tm el proytx:lo de resolución de los Municipales en el proyecto de re:,:o-
señores diputados De Lajonquiere y lución de .la señora diputada Garcia
Storero por el que se solicita al Po- (S. D.) y otros por el que se solicita
der Ejecutivo que, a través de los oral Poder Ejecutivo y por su interme-
ganismos correspondientes, intorme dio a quien corresponda informe a la
sobre accidentes de trabajo, medidas brevedad sobre la situación del con-
adoptadas para evitar los riesgos de trato de concesión suscripto por con-
los trabajadores en el desempeño de venio 32/02 el5 de septiembre de 2002
sus tareas (5.177-D.-2004). Se sancio- entre la Secretaría de Agricultura, Ga- ..
na. (Pág. 7070.) nadería, Pesca y Alimentos de la Na-
,pión y el Mercado de Liniers S.A., y
VIII. Dictamen de las comisiones de In- otras cuestiones conexas (6.913-D.-
dustria y ~e Legislación del Trabajo 2004). Se sanciona. (Pág. 7077.)
en el proyécto de declaración del se-
ñor diputado Bonacorsi y otros por XIli. Dictamen de las comisiones de Agri-
el que se expresa preocupación por cultura y Gan¡1dería, de Industria y
las versiones del posible cierre de la de Comerció''én ef prbyecto de reso-
planta de membrana asfáltica propie- lución de la señora diputada Alarcón
. · dad de Petrobras radicada en la ciu- y otros por el que se solicitan infor-
dad de Bahía Rlanca provincia de més al Po<fer Ejecutivo sobre el cri-
Buenos Aires (6.078-D.-2004). Se terio de réparto de la resolución
sanciona un proyecto de declara- 1.108/04 en relación con las declara-
ción. (Pág 7071 ) ciones del secretario de Agricultura,
Ganadería, Pesca y Alimentos y otras
IX Dictamen de las comisiones de Mi- cuestiones conexas (7.135-D.-2004).
nería y de Legislación del Trabajo en Se sanciona un proyecto de resolÚ.,
los proyectos de resolución de los ción. (Pág. 7079.)
señores diputados Giubergia y otros
(3.704-D.-2004), Godoy y otros (3.720 XIV Dictamen de las comisiones de ...
y 3.721-D.-2004) y del señor diputa- Discapacidad, de Acción Social y
do Fayad (3.738-D.-2004) por los que Salud Pública, de Transportes y de
se solicitan informes sobre el acci- Asuntos Municipales en el proyec-
dente ocurrido en la mina de Río Tur- to de resolución del señor diputado
bio, proYincia de Santa Cruz, el día Cantos mediante el cual se solicitan
• informes al Poder Ejecutivo sobre el
incumplimiento, en· relación con la
ración del señor diputado Alchouron
por el que se expresa repudio a las
accesibilidad en los medios subterrá- amenazas· e intimidaciones contra su
neos y ferroviarios del servicio públi- vida e integridad fisica de las que fue
co de pasajeros', y des'tino acordado victima el periodista Gustavo Malem
al Fondo de Iribiemento de Tarifas en del diario "I:nfobae" (6.092-D.-2004).
el marco de:la'sleyes 22.431 y 24.314 Se sanciona un proyecto de declara-
(5.350-D.-2004). Se sanciona un pro- ción. (Pág. 7090.)
: . ·'<:.
yecto de resolución. (Pág. 7080.)
XX. Dictamen de la Comisión de Liber-
XV. Dictamen de las comisiones de In- tad de Expresión en los proyectos
dustria y de Comercio en el proyec- de declaración de la señora diputa-
to de peclaración del señor diputa- -da· Tate (6.970-D.-2004) y del señor
do Bossa por' el que se expresa diputado Pinedo (7.117-D.-2004) por
beneplácito por 1a exportación de los que se expresa preocupación por
equipos agroindusttiales a Ucrania y la decisión ePitorial de censurar una
Australia por parte' de la empresa ar- investigación periodística de Julio
gentina Mainero S.A., por constituir Nudler sobre antecedentes del actual
un aporte significativo al desarrollo · titular de la Sindicatura General de la
de la industria naéional y un impor- Nación. Se sanciona un proyecto de
tante posicionumientc en el dificil y declura~ión. (Pág.' 'J{l~l.)
,:; .
competitivo 1~1crcado internacional
de maquinaria agrícola (6_669-D.- XA1. Dictamen de las ·córnisiones de Ac-
2004). Se sancio11a UJ1 proyecto de ción Social y Salud:Pública y de Fa-
declaración_ (Pág 70R5.) milia, Mujer, Niñttt: y-Adolescencia en
el proyecto de resolución de los se-
XVI. Dictamen de las comisiones de Le- ñores diputados Ba'Sualdo y Baigorri
gislación del Tnibajo y de Asuntos por el que se solicita al Poder Ejecu-
Cooperativos, Mutliales y Organiza- tivo la implementación de una cam-
ciones No Guberná'menlales en el paña de difusión en lodos los hos-
proyecto de nisolución del señor di- pitales y centros de salud acerca de
putado Piccinini. y,ptros por el que cómo prevenir la muerte súbita en los
se solicitan al. Pq<ler, Ejecutivo infor- bebés (709-D.-2004). Se sanciona un
mes sobre diversas 1.cuestiones rela- proyecto de declaración. (Pág. 7093 .)
cionadas con l¡¡. empresa Gatilar S.A.
y la reanudación de su producción XXII. Dictamen de ·la Comisión de Acción
media~te l¡¡. cesión, transferencia u Social y Salud Pública y de Asuntos
• otorgamiento a la. Cooperativa de
Tmb~jo Charnical Limitada (5.495-D.-
Municipales en el proyecto de reso-
lución del señor diputado Giubergia
y otros por el que se solicitan infor-
2004). Se sancio11a un proyecto de
resolución. (Pág . .?086.) mes al Poder Ejecutivo sobre el des-
tino de fondos recaudados para pro-
XVII. Dictamen de ,las, comisiones de Le- gramas y planes sociales y el acuerdo
gislación del Tra~jo y de Acción So- con la Ciudad Autónoma de Buenos
cial y Salud P\íblica. en el proyecto de Aires firmado por Lotería Nacional
resolución del s~r diputado Becca- S.E. enelmarcodelaley 18.226 (6.719-
ni por el que se solicita al Poder Eje- D.-2004). Se sanciona un proyecto de
cutivo informe sobre el Programa de resolución. (Pág. 7094.)
Empleo Comunitario (PEC) (6.404-D.-
20Q4), S~saJ?-ciona. (Pág. 7088.) XXTTT_ Dictamen de la Comisión de Acción
Social y Salud Pública en el proyecto
xvm Dictamen-de ia Comisión de Libertad de resolución de la señora diputada
de Expresión en el proyecto de decla- Leyba de Martí por el que se solicita
ración del ¡;eñor diputado Jerez por al Poder Ejecutivo la implementación
el que se .expresa preocupación por de una campaña para prevenir los ries-
el acto de cen!)ura sufrido por el co- gos que produce la automedicación en
lunmista del noticiero de Canal 1O de la salud y la vida (7.113-D.-2004). Se
la provincia de Tucumán, Mario sanciona. (Pág. 7094.)
Nahuz (5. 997-0,7200,4). Se san::iona un
proyecto de resoll,lRiqn. (Pág. 7089.) XXIV Dictamen de la Comisión de Acción
_;.
Social y Salud J1íblica en el proyec-
XIX. Dictamen de la Coii:'li.sión de Libertad to de resolución del señor diputado
de Expresión eh d' ·~oyecto de dccla- González (0. F.) por el que se decla-
ran de interés de la Honorable Cá-
mata las II Jornadas de Actualización
XXX. Dictamen de la Comisión de Energía
y Combustibles en el proyecto de re-
•
de Enfermería en los Centros Asis- solución del señor diputado Cante-
tenciales de la Universidad de Bue- ros y otros por el que se solicitan al
nos Aires (7.179~D.-2004). Se sancio- Poder Ejecutivo informes acerca del
na. (Pág. 7095.) pago de regalías por generación hi-
droeléctrica a los estados provincia-
XXV. Dictamen de la Comisión de Agricul- les (7.073-D.-2004). Se sanciona un
tura y Ganadería en el proyecto de proyecto de resolución. (Pág. 7103.)
declaración del señor diputado
Bossa por el que se declara adhe- XXXI. Dictamen de la Comisión de Familia,
sión y apoyo al documento final Mujer, Niñez y Adolescencia en el
suscripto por intendentes y presi- proyecto de declaración de la seño-
dentes comunales de la provincia de ra diputada Fiol sobre la Fiesta del
Córdoba en el I Encuentro de Arbolito que se celebra durante los
Intendentes de la Cuenca Manisera primeros días del mes de enero de
(7.058-D.-2004). Se sanciona un pro- cada año en la localidad de Chovet
yecto de declaración. (Pág. 7095.) (6.841-D.-2004). Se sanciona un pro-
XXVI. Dictamen de la Comisión de Agricul-
tura y Ganaderia en el provecto de re-
solución del señor diputá.do Alonso
por el que se declara de interés de
esta Honorable Cámara la V Conven-
ción Anual de Angus que se celebra-
yecto de declaración. (Pág. 71 05.)
XXXII. Dictamen de las comisiones de Co-
municaciones e Informática v de
Obras Públicas t:n el proyecto d~ re-
solución del señor diputado Alvarez
(J. J.) por el que se solicitan infor-
.
ni los días 5 y 6 de noviembre en las mes al Poder Ejecutivo sobre la
instalaciones de la Sociedad Rural situación de la empresa Correo Ar-
(7.156-D.-2004). Se sanciona un pro- gentino S.A. (5.281-D.-2004). Se san-
yecto de resolución. (Pág. 7098.) ciona un proyecto de resolución.
(Pág. 7106.)
XXVll. Dictamen de la Con:l.Í.sión de Agricul-
tura y Ganadería en el proyecto de XXXIII. Dictamen de las comisiones de Co-
resolución de las señoras diputadas municaciones e Informática y de
Alarcón y Chiacchio por el que se Obras Públicas en el proyecto de re-
declara de interés legislativo la solución del señor diputado De
XXXIV Expdsición Ganadera, Indus- Nuccio y otros por el que se solici-
triál y Comercial y el XXIV Concur- tan. informes al Poder Ejecutivo so-
. so de Ganado 'fipo, Vaquillonas de bre la empresa Correo Argentino
"Cría y Block Test, eventos reunidos S.A., y otras cuestiones conexas
·en la denominada Expo Balcarce (6.882-D.-2004). Se sanciona un pro-
': (7:224-D.-2004); Se-sanciona un proyecto de resolución. (Pág. 7107.)
·. yecto de 'resolooiótl:l '(Pág. 7099.)
XXXN Dictamen de las comisiones de Co-
•' xXvm!,:Dict~;p ~la Co~isión de Agricul- municaciones. e Informática y de Re-
.:,, .· tura.. y Q¡madería en el proyecto de cursos Naturales y Conservación del
.resoluci<?n:del.señor diputado Alon- Ambiente Humano en el proyecto de
so p9r el que se declara de interés resolución de la señora diputada
de ·esta-Honorable Cámara el Plena- Maldonado y otros por el que se so-
rio Nacional de la Cámara de Cuni- licita al Poder Ejecutivo implemente
cultura (7:36R•D.-2004). Se sanciona. una campaña de educación sísmica
(Páá 7101.) (6.912-D.-2004). Se sanciona un pro-
-· .. ' "· ·- yecto de declaración. (Pág. 710g.)
JOCL.\. Di~tamen. de la Co,rnisión dt: Ent.Tgía
y, Combustibles en el proyecto de re- XXXV Dictamen de las comisiones de De-
. .. . . solución del seftor diputado Nata le portes y de Cuitura en el proyecto
por el que se solicita al Poder Ejecu- de declaración del señor diputado
. : . ·tivo informe sobre el dictado de la re- Vargas Aignasse y otros por el que
solución 712/04 SE por la cual se creó se declara de interés nacional el li-
el fondo para inversiones necesarias bro del escritor tucumano Víctor
que pcnnitan la oferta de energía eléc- Lupo, titulado Histoúa política del
trica en el Mercado Eléctrico Mayo- deporte argentino (6.267-D.-2004). Se
rista (4.414·1).~2004). Se sanciona-un sanciona un proyecto de 'resolución.
proyecto de resolución. (Pág. 71 Ol.) (Pág. 7109}
Diciembre 16 de 2004 'c.AMARA DE DIPUTAbas m:~:tA:NA.croN 7015
• XXXVI. Dictamen de la Comisión de Depor-
tes en el proyect() de resolución del
:f·... · ,¡
POder Ejecutivo sobre la regulariza-
ción de las deudas impositivas y
señor diputado Rattin por el que se previsionales (7.148-D.-2004). Se san-
expresa beneplácito por la actuación ciona. (Pág. 7112.)
del deportista argentino Mauricio
AguiJar, quien 'repn:'sentó a nuestro XLII. Dictamen de las comisiones de Agri-
país en la categoría fisicocultmismo, cultura y Ganadería y de Recursos
en los Juegos Panamericanos que se Naturales y Conservación del Am-
realizaron en Guatemala (6.754-D.- ' - biente Hurriano en el proyecto de de-
2004). Se sanciona .. (J>ág. 7109.) claración del señor diputado Sartori
· · · y de la señora diputada Peso por el
XXXVII. Dictamen de la Comisión de Depor- · • que se expresa beneplácito por los
tes en el proyecto de. declaración de resultados finales del programa de
la señora diputada Maldonado por sustitución del uso de bromuro de
el que se deélara de interés de esta metilo en plantaciones autorizadas
Honorable Cámara de Diputados de de tabaco en la provincia de Misio-
la Nación el certamen internacional, nes (5.442-D.-2004). Se sanciona un
en el marco del XVII Campeonato proyecto de declaración. (Pág. 7112.)
Sudamericano de Básquetbol, en la
categoría cadetes masculinos, a rea- XLIII. Dictamen de las c61nisiones de Agri-
lizar3c en la prmincia de Catamarca cultura v Ganadería v de Recursos
(6.907-D.-2004). &.sanciona un pro- Naturalés v Conservación del Am-
yecto de resolución.<(Pág. 7110.) bit:nlt: Hwiiano t:n los proyectos dt:
resolución de los señores diputados
XXXVIII. Dictamen <,le la Ó~~isión de Depor- Cusinato y otros (6.469-D.-2004) y
tes en el proyecto d,e declaración del del señor dipugado Irrazábal (6.649-
señor diputado úr6ibey por el que D.-2004) por los que se dt:elara de
se expresa beneplácito por la consa- interés de esta Honorable Cámara la
gración del deportista argentino Ni- realización del Congreso Nacional de
colás Piorno, en la catt:goría 100 me- Const:rvación dt: la Biodiwrsidad, a
tros llanos en el Campeonato realizarse en la ciudad de Escobar,
Sudamericano de Menores, realizado provinciá<de Buenos Aires. Se san-
en Guayaquil, Ecuador (6.995-D.- ciona un proyecto de resolución.
2004)., Se. sanciona un proyecto de (Pág. 7114.)
resol,ución. (Pág. 7110.)
XLIV Dictamen de la Comisión de Finan-
XXXIX. Dictamen.~ ÑfSq¡ps~ón de Depor- zas en el proyecto' de declaración de
tes en el proy~cto ge resolución del los señores dipl!!tados Basualdo y
st:~or diputado Baigí,mia por d qut: Baigorri por d que 'st: vería con agra-
S() declara de .interés de esta Hono- . do que el Poder Ejecutivo, a través
rable Cámara de Diputados de la Na- del Banco de· la' Náción Argentina,
ción el Rally de los Lagos 2004, a disponga la instalación de una su-
realizarse en la provincia de Tierra cursal y un cajero automático en la
del fuego, Antártida e Islas del At- localidad .de Rodeo, provincia de
lántico Sur (7.047-D.-2004). Se san- San Juan (7.071-D.-2004). Se sancio-
ciona. (Pág. 7 1.)n na. (Pág. 7117.)
XL. Dictamen de la Comisión de Depor- XIV Dictamen de las comisiones de Co-
tes en et proyecto de declaración de mercio, de Asuntos' Municipales y de
la señora diputada..Qarí:n· de Tul a por Defensa del Consumidor en el pro-
el que se expresa beneplácito por la yecto de declaración de los señores
obtención de la medalla de oro del diputados Basualdo y Baigoni. por el
'lomeo Nacional de Patinaje Artísti- que se solicita al Poder EJecutivo el
co por pane de los deportistas relevamiento de las instalaciones v
.Emiliana Qapjela Joledo y Gabriel habilitaciones municipales de
Üif1ar l;)en~tt, ,n<~\i~do en San Juan shopping e hipermétcados (7.070-D.-
(7.2~9 7 D.~2_()_Q4),¡fu:,~anciona un pro- 2004). Se sanciona un proyecto de
yecto Ae ~e~olucil'¡n 1 ._.(Pág. 7111.) declaración. (Pág.' 7118.)
XLI. Diéhunen·dela ·~omisión de Presu- XLVI. Dictamen de la Comisión de Comer-
púeiit~fy :mtbíendá ·en el proyecto de cio en el proyecto de resolución del
resolución del señor diputado Frigeri señor diputado Elizondo por el que
por el cual se solicitan informes al se declara de interés parlamentario al
XXII Congreso Latinoamericano de
Organizadores de Congresos y Afi-
nes y IX Congreso Argentino de la
bre declaración de interés nacional
del trigésimo quinto aniversario de
la fundación de la Base Aérea "Vi-
•
Asociación Argentina de Organiza- cecomodoro Marambio" (6.992-D.-
dores y Proveedores de Exposicio- 2004). Se sanciona un proyecto de
nes, Congresos y Afines (7.279-D.- resolución. (Pág. 7123.)
2004). Se sanciona. (Pág. 7119.)
LIL Dictamen de las comisiones de Ac-
XLVTI. Dictamen de la Comisión de Intere- ción Social y Salud Pública y de Re-
ses Marítimos, Fluviales, Pesqueros cursos Naturales y Conservación del
y Portuarios en el proyecto de reso- Ambiente Humano en el proyecto de
lución de la señora diputada Osuna resolución de la señora diputada
por el que se declara de interés na- Lugo de González Cabañas por el
cional la reactivación y moderniza- que se solicita al Poder Ejecutivo
ción del puerto de Diamante en la revitalice y otorgue alcance nacional
provincia de Entre Ríos (3.643-D.- al Programa de Vigilancia Epidemio-
2004). Se sanciona un proyecto de lógica de Zoonosis y Control de Po-
declaración. (Pág. 7119.) blación del Vampiro Común (1.41 0-
D.-2004). Se sanciona un proyecto
XLVTil Diciamen de las comisiones de In- de declaración. (Pág. 7124.)
tereses Marítimos, Fluviales, Pes-
queros y Portuarios y de Ohras Pú- LlH. Dictamen de las com1s10nes de Ac-
blicas t:n d proyt:clo dt: resolución ción Social y Salud Pública, de Re-
de la sefíora diputada I3ayonzo y cursos Naturales y Conservación del
otros por el que se solicita al Poder Amhienle Humano, y de Familia,
Ejecutivo que disponga la inclusión Mujer, Niñez y Adolescencia en el
de las obras de dragado y seña- proyecto de resolución de la señora
lización de la hidrovía Paraná-Para- diputada Comelli y otros por el que
guay, al norte del puerto de Santa Fe, se solicitan informes al Poder Ejecu-
t:n d marco del Programa para Polt:n- tivo acerca del Plan de Acción lan-
ciar el Desarrollo del Norte Grande zado en junio de 2004 por la'Organi~
(5.579-D.-2004). Se sanciona un pro- zación Mundial de la Salud contra las
yecto de declaración. (Pág. 7120.) enfermedades vinculadas al medio
ambiente causantes de mortalidad in-
XLIX Dictamen de las comisiones de Co- fantil (6.056-D.-2004). Se sanciona un
municaciones e Informática y de De- proyecto de resolución. (Pág. 7125.)
fensa del Consumidor en el proyec-
to de resolución del señor diputado IN Dictamen de las comisiones de Ac-
Dt: Lajonquiert: y otros por d qut: st: ción Social y Salud Pública, de Comer-
solicita al Poder Ejecutivo que las cio y de Defensa del Consumidor en
empresas. de telccomwlÍcaciones in- el proyecto de resolución del señor di-
formen a sus abonados sobre la can- putado Borsani y otros por el que se
tidad de pulsos telefónicos utilizados solicitan informes al Poder Ejecutivo
(5.682-D.-2004). Se sanciona un pro- sobre diversas cuestiones relaciona-
yecto dé declaración. (Pág. 7122.) das con la droga rofecoxib y la exis-
tencia de denuncias por infartos o
L. Dictamen de las comisiones de Co- accidentes cerebrovasculares produci-
municaciones e Informática y de De- dos por su consumo (6.723-D.-2004).
fensa del Consumidor en el proyec- Se sanciona. (Pág. 7126.)
to de declaración del sefíor diputado
Elizondo por el que se solicita al Po- LV Dictamen de las comisiOnes de Re-
der Ejecutivo que las empresas de cursos Na.túralcs v Conservación del
telefonía celular que comercialicen A.Inbicnlc Huina~o y de Obras Pú-
teléfonos con tecnología Global blicas en el proyecto de declaración
System Mobile mantengan informa- de la señora diputada Fiol por el que
dos a sus usuarios de los alcances se solicita al Poder Ejecutivo la
de la señal (5.695-D.-2004). Se san- implementación de políticas activas
ciona un proyecto de declaración. tendientes a concientizar a la pobla-
<_T>ág. 7123.) ción acerca del uso responsable del
agua, la no contaminación y el peli-
LL Dictamen de la Comisión de Defen- gro que implicaría la privatización de
sa Nacional en el proyecto de reso- las reservas (5.886-D.-2004). Se san-
lución del señor diputado Gallo so- ciona. (Pág. 7126.)
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS. DE LA NACION 7017
• LVI. Dictamen d¡; la Comisión de Recur-

sos Naturales y Conservación del
Ambiente 1Iumano en el proyecto de
LXI. Dictamen de las comisiones de Cien-
·_.cía y Tecnología y de Industria en el
. , '·proyecto de dep}~;~ración de la seño-
resolución del sefl.or diputado át'díputada Pulg de Stubrin y otros
Irrazábal por el que se solicita decla- , por el que se declailltl de interés de
rar de interes parlamentario el Cen- esta Honorable Cámara las V JoiTJa-
tro de Recuperación y Recría de das de BesarroUo·.tt:¡lnnovación, or-
Aves Amenazadas de la Selva Para- ,' ,,, ganizadas por,;c}•JNTI (7.036-D.-
naense Güirá Oga,' •en la localidad de .' 2004). Se sail.biona•·un proyecto de
Puerto Iguazu, provincia de Misio- resolución. (Pág. 7131.)
nes (6.648-0.1"2004). Se sanciona.
(Pág. 7127.) LXII. Dictamen de las comisiones de Le-
.· ·. ·. ,g;islp.ción de! Trabajo y d~ Economia
LVII. Dictapt~n 4c:~a 1Go~sión de Recur- :. ~L~l_proyecto .d~, r¡~~?luctón del se-
sos: l':{atur¡lle~> .. Y. C~mservación del r¡qr ,qíputado I,'~ccüliDl y otros por el
Ambiente Hu¡;wpw_ eA el proyecto de <we. &~ ,spli~ita.~l PQd~r Ejecutivo que
declara9ión ,d~l. se¡)qr ;diputado Brown infqiiJie só,l$r~:I4)HW,t:ción de los tra-
por el. que se dt:ylarade interés parla- b~j;~t4,ores,_df! t~· elllpresa Sulfacid
mentario el XIY Cor¡.greso Argentino S}... y de Fa):>dcaciones Militares,
de Saneamiento y Medio Ambiente ambas rarucMas. en,. la provincia de
(i>70!-D~2004Y~5e sarrri•.ma un pro- ~~rita Fe,· qú~ !11.?~iv!!ron la realiza-
yecto de rc~lución. (Pág. 7127.) ción de la "Marcha de siete kilóme-
tros", convocad,a por la Central de
LVIII. Dictamen de la Comisión de Recur-
Trabajadores· Argentinos (CTA) de
. sos ·Naturales v Conservación del
Sarrta Fe, y la Confederación Gene-
Ambien~~ Hwna'no en el proyecto de ral del Trabajo (CGT), secciona! San
resoh¡pión del señor <;ii.putado Femán- Lorenzo, reali~da eLdía 22 de julio
dez Limia por el que se solicitan de 2004 (4.516-D.-2004). Se sanciona.
informes al Poder Ejecutivo sobre la (Pág. 7131.)
posible contan:mJación del medio am-
biente, por el Centro de Incineración LXIII. Dictamen de las comisiones de De-
de Villa Allende, provincia de Córdo- fensa Nacional y de Seguridad Inte-
ba (6.826-D.-2004))::le sanciona un rior en los proyectos' de resolución
proyecto de res<;~luc~(>p.. (Pág. 7128.) del señor diputado Pérez (A.) y otros
. {6.268-D.-2004), de la sefiora diputa-
LIX. Dictamen de la dodtisión de Recur- .· da Ferrín y otros (6.853-D.-2004) y el
sos Naturalés y Conservación del
.del sefl.or diputado Montoya (F.R.)
Ambiente Humano'en el proyecto de
, (6.855-D.-2004) ~obre el funciona-
resol ucíón' del sefl.or diputado miento del Registro Nacional de Ar-
Beccani por el que se solicita al Po-
mas de .Armas. (RENAR) en cuanto
der Ejecutivo cqnvoque al Consejo al establecimiento y controles de ex-
Federal de Medio Ambiente y adop- plosivos. Se sanciona un proyecto
te medidas tend,ientes a resguardar .de resolución. (Pag. 7133.)
la salud humana ante incendios de
pastinlles (7.147-D.-2004). Se sancio- LXIV Dictámen de la Comisión de la Ter-
na. ~ág. 7!79,) · · cera Eclad en el proyecto de resolu-
ción del sefl.or diputado Lix Klett y
LX. Dictamen de· las comisiones de otros por el que se declaran de inte-
Ciencia y Tec'rtblógia y de Recur- rés de esta Hofiorahle Cámara la XrT
sos Naturales y Conservación del Fiesta Nacionar de. Elecciones de
Ambiente Humano en el proyecto Reinas de la Tercera Edad, y la VII
de declaración d~ la sefiora dipu- Fiesta lnternaclorial de Elecciones de
tada Lozano por el que se expresa Reinas de la Tercera Edad (7.164-D.-
beneplácito por la investigación 2004). Se sanciona. (Pág. 7135.)
científica Hevada a cabo por espe- ' ,•¡
cialistas de la· Facultad de Agrono- LXV. Dictamen de las comisiones de De-

mía de la Univer&idad dt; Buenos fensa del ConsUmidor y de Comuni-
rtl Aires, que permitió descúhrír cómo caciones e Informática. en el proyec-
prod\}¡;ir pl,á.sticos,J:>iodegradables, to de resolución de la sefl.ora
contr,~bl,l:Y~J?.d,o a.sí ·al cuidado del diputada Bayonzo y otros por el que
medio,~u:,n\:¡iegte (5.876-D.-2004). Se se declara de interés parlamentario el
sancioJ.Ía ¡,u;¡. proyecto de resolu- programa de radio "La Gente y su De-
ción. (P~g,· 112?,) · f~oi"', realizado por el área de pren-
sa del Defensor del Pueblo de la Na-
ción (5.497-D.-2004). Se sanciona un
proyecto de resolución. (Pág. 7136.)
taria Mixta Revisora de Cuentas de la
Administración, por el que se remite
copia de las actuaciones O.V 561103,
•
O.V 726/03,0.V 272/04yO.VD. 355/
LXVL Dictamen de las comisiones de In- 04 a la Fiscalía Nacional de Investi-
tereses Marítimos, Fluviales, Pes- gaciones Administrativas <.202-S.-
queros y. Portuarios y de Recursos 2004). Se sanciona. (Pág. 7148.)
Naturales y Conservación del Am-
biente Humano en el proyecto de re- LXX Proyecto de resolución sancionado
solución del señor diputado Di Po- por el Honorable Senado, fundado
llina y otros por el que se solicita al en un dictamen de la Comisión Par-
Poder Ejecutivo que con relación a lamentaria Mixta Revisora de Cuen-
los humedales ubicados en las islas tas de la Administración, por el que
del área de influencia del puente Ro- se solicitan informes al Poder Ejecu-
sario, provincia de Santa Fe-Victoria, tivo sobre las medidas adoptadas en
provincia de Entre Ríos, proponga y atención a las observaciones formu-
promueva acuerdos entre los gobier- ladas pot la Auditoría General de la
nos de ambas provincias coordinan- Nación con motivo de la auditoría
do y facilitando técnicas para la eje- sobre los estados financieros al 31
cución de las acciones previstas en de diciembre de 2002 del Proyecto de
d Plan )\f!!cional de .tv!anejo del Fue- Des:!f!t'll'J d~ Ju~g~do lv!odelo (209-
go (6.124-D.-2004). Se sanciona un S.-2004). Se sanciona. (l'ág. 7150.)
proyecto de declaración. (Pág. 7137.)
LXXI. Proyecto de resolución sancionado
LXVII. Proyecto de resolución sancionado por el Honorable Senado, fundado
por el Honorable Senado, fundado en tul dictamen de la Comisión Par-
en un dictamen de la Comisión Par- lamentaria Mixta Revisora de Cuen-
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- tas de la Administración, por el que
tas de la Administración, por el que se solicitan informes al Poder Ejecu-
se solicitan informes al Poder Ejecu- tivo sobre las medidas adoptadls en
tivo sobre las medidas adoptadas atención a las observaciones foinlu-
para regularizar las situaciones ob- ladas por la Auditoría General de la
servadas por la Auditoría General de Nación con motivo de la auditoría
la Nación en el ámbito del Ministe- sobre los estados financieros al 31
.
rio de Planificación federal, Inver- de diciembre de 2002 y 31 de diciem-
sión Pública y Servicios (Secretaría bre de 2003 del Proyecto de Asisten-
de Transporte), Comisión Nacional cia Técnica para la Administración
de Regulación del Transporte y em- Nacional de Seguridad Social (21 0-
presas concesionarias de servicios S.-2004). Se sanciona. (Pág. 7153.)
ferroviarios (200-S.-2004). Se sancio-
LXXII. Proyecto de resolución sancionado
na. (Pág. 7139.)'
por el Honorable Senado, fundado
LXVIII. Proyecto· de resolución sancionado en un dictamen de la Comisión Par-
por el Honorable Senado, fundado lamentaria Mixta Revisora de Cuen-
eri un.'dictamen de la Comisión Par- tas de la Administración, por el que
lanudiariá Mixta Revisora de Cuen- se solicitan inlormes al Poder Ejecu-
tas de la Administración, por el que tivo sobre las medidas adoptadas en
se rriariifie~ta el rechazo en el modo atención a las observaciones formu-
en qtie·'d Poder Ejecutivo ha omiti- ladas por la Auditoría General de la
do proceder al deslinde y efectivi- Nación eon motivo de la auditoría
zación de las responsabilidades sobre los estados financieros al 31
correspnndienles a las situaciones de diciembre de 2002 del Provecto de
observadas en los ámbitos del ex Sistema de Identificación Nacional
Ministerio de Economía y Obras y Tributario y Social (211-S.-2004). Se
Servicios Públicos, la Administra- sanciona. (Pág. 7156.)
ción Federal de Ingresos Públicos
LXXIII. Proyecto de resolución sancionado
y la Dirección Nacional de Cine y
Artes Audiovisuales (201-S.-2004). por el Honorable Senado, fundado en
un dictamen de la Comisión Parlamen-
Se sanciona. (Pág. 7146.)
taria Mixta Revisora de Cuentas de la
LXIX Proyecto de resolución sancionado Administración, por el que se solici-
por el Honorable Senado, fundado en tan informes al Poder Ejecutivo sobre
un dictamen de la Comisión Parlamen- las medidas adoptadas a los efectos
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE ·'LA NACION 7019
• de superar las observaciones formu-
ladas por la Auditoría General de la
Nación con motivo del examen de los
ciona· un proyecto de resolución.
(Pág. 7171.)
estados financieros al 31 de diciembre LXXVIIT. Dictamen de las comisiones de

de 2002 del proyecto PNUD ARG/98/ Transportes y de Defensa Nacional
002 Apoyo y Fortalecimiento a la Uni- en el proyecto de declaración del se-
dad Ejecutora del Programa Materno ñor diputado De Bemardi y otros por
Infantil y Nutrición de la provincia de el que se solicita al Poder Ejecutivo
Buerios Aires para la ejecución del disponga denominar con el nombre
subproyecto Hurlingam - PROMIN IT de Brigadier General Antonio Parodi
(212-S.-2004). Se sanciona. (Pág. 7158.) al aeropuerto de la ciudad de Esquel,
provincia del Chubut (5. 907 -D.-2004).
LXXIV Proyecto de resolución sancionado Se sanciona un proyecto de decla-
por el Honorable ·Senado, fundado ración. (Pág. 7172.)
en un dictamen de la Comisión Par-
lamentaria Mixta Revisora de Cuen- LXXIX. Dictamen de las comisiones de
tas de la Administración, por el que Transportes y de Defensa del Con-
se solicitan informes al Poder Ejecu- sumidor en el proyecto de declara-
tivo sobre las medidas adoptadas a ción del señor. diputado Nieva por el
los fmes de regularizar las situacio- que se solicita declarar de interés de
nes observadas por la Auditoríf'l. Ge- esta Honorable Cámara la Jornada
neral de la Nación en sus informes Nacional Interdisciplinaria sobre Se-
relativos al otorgamiento, control y guridad Aérea (5.956-D.-2004). Se
seguimiento de· a'Vales del Tesoro sanciona un proyecto de resolución.
nacional (213-S.-2004). Se sanciona. (Pág. 7172.)
(Pág. 716i) ' LXXX. Dictamen de la Comisión de Relacio-
LXXV Dictamen de las comisiones de Le- nes Exteri¿res y Culto en el los pro-
gislación .Penal y de Seguridad Inte- yectos de resolución del señor dipu-
rior en el pnJyecto de resolución dd tado Bossa (330-D.-2004), de la
señor diputado Perié por el que se señora diputada Comelli y otros
solicitan informes al Poder Ejecutivo (6.922-D.-2004) y de declaración del
sobre el estado de ,qjccución y resul- señor diputado Atanasof (6.424-D.-
tados obtenidos por el Plan Nacio- 2004) por los que se expresa adhe-
nal de Prevención y Control del Uso sión al decreto 46/04 del Poder Eje-
de Armas de Fuego (4.39i-D.-2004). cutivo nacional por el cual se declara
Se sanciona. (Pág: '7'169.) al año 2004 como «Año de la Antár-
,. tida Argentina", al conmemorarse los
LXXVI. Dictamen de las comisiones de lOO años de la primera instalación ar-
Transportes y de D~!fensa del Con- gentina en el continente antártico. Se
sumidor. ell el .prqy~cto de declara- s<mciona un proyeclo de declara-
ción del seño,r diputado Femández ción. (Pág. 7173.)
y otros por el que se solicita al Po-
der Ejecutivo que instruya a la Co- LXXXI. Dictamen de la Comisión de Econo-
misión Nacional de Regulación del mía en el proyecto de resolución del
Transporte para que• efectúe una ve- señor diputado Ferrigno por el que
rificaciór¡. periódica e intensiva en la se solicitan informes al Poder Ejecu-
prestación del transporte ferroviario tivo sobre la cantidad de operacio-
mbano de pasajeros (5. 776-D.-2004). nes concretadas por la Agencia de
Sé sanciona ün proyecto de decla- Desarrollo de Inversiones a través
ración. (Pág. 7170.) del Progranm de Difusión de Proyec-
tos de Inversión y Búsqueda de So-
LXXVII. Dictamen de las comisiones de cios Estratégicos (6.214-D.-2004). Se
Tnmsportes, de Obr¡¡s Públicas y de sanciona. (Pág. 7174.)
Defensa del Consumidor en el pro-
yecto de declaración del señor di- LXXXll. Dictamen de la Comisión de Econo-
putado Bonacorsi por el que se so- mía en el proyecto de resolución del
licitan informes al Poder Ejecutivo señor diputado Daza y otros por el que
sobre las razones por las c·uales el se declara de interés de la Honorable
gobierno de la provincia de Tucu- Cámam la iniciativa del Ministerio de
mán interrumpió el 5 de septiembre Planificación Federal, Inversión Públi-
de 2004 el transporte ferroviario de ca y Servicios de implementar una po-
pasajeros (5.844-D.-2004.). Se san- lítica nacional de desarrollo y ordena-
-'-70=2::..::0'---------------=C~AM~A=RA~=D=E-"'D=IPUTADOS DE LA NACION . Reunión 36"
miento territorial (6.538-D.-2004). Se
sanciona. (Pág. 7174.)
rabie Cámara de Diputados (5.024-D.-
2004). Se sanciona un proyecto de
resolución. (Pág. 7183.)
•
LXXXIII. Dictamea de las comisiones de
Transportes. y ¡:le Defensa Nacional LXXXVill. Dictamen de las comisiones de Le-
en· los proyectos de resolución de la
señora diputada Mansur (2.729-D.-
2004 ), de la señora diputada Garré y
gislación Penal y de Seguridad Inte-
rior en el proyecto de resolución del
señor diputado Canteros y otros por
..
. del señor diputado Ferigno (2.836- el que se solicita que, a través de la
D.-2004) y del señor diputado Jalil y Jefatura de Gabinete de Ministros,
otros (2.906-D.-2004) por los que se del Ministerio de Justicia, Seguridad
solicitan informes al Poder Ejecutivo y Derechos Humanos, de la Prefec-
, . sobre diversas cuestiones relaciona- tura Naval Argentina y de la Gendar-
das con la seguridad aérea. Se san- mería Nacional se tomen todas las
cion¡:¡ un proyecto de resolución. medidas necesarias concurrentes a
(Pág. 7175.) fortalecer las actividades de control
del contrabando en los ríos Paraná
LXXXIV Dictamen de las comisiones de Le- -en· la fron1era con la hermana Re-
gislación del Trabajo y de Transpor- pública del Paraguay- y Uruguay -
tes en el. proyecto de resolución de frontera con el Brasil- (3.196-D.-
la señora diputada Castro por el que 2004). Se sanciona un proyecto de
se solicita :Ú Poder EjecHÍivo infor- resolución. (I>ág. 7184.)
me sobre la situación actual de los
lrabajadores dt: la ~::mprcsa a~::roco LXXXIX. 'Dictamen de las comisiones de Deten-
mercial Southern Winds S. A (7.421- . sa Nacional y de Relaciones Exterio-
D.-2004) Se sanciona un ,proyecto res y Culto cr1 el proyecto de declara-
de resolución. (Pág. 7178.) ción del señor diputado Cettour y
otros por el que se declara el año 2004
LXXXV Dictamen de las comisiones del como Año de la Antártida Argentina,
Mercosur y de Comtmicaciones e In- al cumplirst: d cenlenario de la loma
formática en el proyecto de resolución de posesión ·del Observatorio Meteó-
de la señora diputada Monteagudo y rológico Omond Hourse en la isla
otros por el que se solicita al Poder Latnie de las Oreadas del Sur (3.088-
Ejecutivo promover la creación de un D.-2004). Se sanciona. (Pág. 7185)
canal de televisión .común de todos
los Estados miembros del Mercosur XC. Dictamen de las comisiones de Po-
(111-D.-2004). Se sanciona un proyec- ' blación y Recursos Humanos y de
to .de declaración. (Pág. 71 79.) Derechos Humanos y Garantías en
d proyecto de d~::claración del señor
LXXXVI~. Dictame~ de)as comisiones de · diputado Róselli y otros por el que
.Tr,ansportt¡s, .d.e Defensa del Consu- se expresa repudio por el violento in-
midor y pe Legislación del Trabajo tento de desalojo sin orden judicial
en los proyectos de resolución de a la comunidad indígena de Río Blan-
· r .. <los• s'eñores' dipntildos Piccinini y
co, Banda Sur, del departamento de
·· - otros (6.587..D:-2D04), Basteiro y · Orán, provincia de Salta (4.847-D.-
·:·.otros (6,656-D:-2004) y de la señora 2004). Se sánciona un proyecto de
· ·' i · diputada Daher (6. 700-D.-2004) por
declaración. (Pág. 7187.)
·" -~los que se solicitan inform~::s al Po-
der Ejecutivo sobre distintos moti- · XCI. Dictamen de la Comisión de Pobla-
vos relacionados con el servicio fe- ción y Recursos Humanos en el pro-
rroviario .de pasajeros en el ramal yecto de declaración de la señora di-
Tucumán :- lluenos Aires - Tucumán putada Montenegro y otros por e 1
operado-por la empresa NOA Ferro- que se declara beneplácito por la rea-
caniles S.:A. Se sancioua un proyec- lización de fa XXVII Fiesta Provin-
to de reso)ución. (Pág. 7181.) cial del Inmigrante a realizarse el 28
r·· ' :. ' . '' ¡ :: .' ~ .! ~; .' 1
de noviembre de 2004, en las Breñas,
LXXXVII. Dictamen de las comisiones de Peti- provincia del Chaco (6.862-D.-2004) .
. •· ciones, Poderes y Reglamento y de Se sanciona. (Pág. 7i88.)
Población y Recursos Humanos en
el proyeato. de resolución de la se- .XCII. Dictamen de la Comisión de Dere-
.. ñora ,Jiputada..'Barbagelata y otros chos Humanos y Garantías en el pro-
sobre modificacíón de los artículos yecto de declaración de la señora di-
,'· ''•·' ·· 61 y 97 del Reglamento de la Hono- putada Monteagudo·y otros por el
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE f,A NACION 7021
• que se expresa beneplácito por la re-

cuperación de identidad de Victoria
Donda Pérez nacida en cautiverio en
(4.449-D.-2004) porlos que se expre-
sa beneplácito por la detención y la
· prisión domiciliaria dictada contra el
la Escuela de Mecánica de la Arma- ex ministro del Interior, general reti-
da hace 27 afl.os (6.959-D.-2004). Se .···· rado Albano Eduardo Harguindeguy
sanciona. (Pág. 7189.) por su presunta responsabilidad en
el llamado Operativo Cóndor. Se
XCIII. Dictamen de la Comisión de Dere- sanciona un proyecto de declara-
chos Humanos y Gantnclas en el pro- ción. (Pág. 7193.)
yecto de resolución•de la señora di-
putada Leyba de Martí por el que se XCVIII. Dictamen de las comisiones de Cul-
resuelve adherir al Día Internacional tura y de Derechos Humanos y Ga-
para la Tolerancia, instituido el 16 de rantías en el proyecto de declaración
noviembre de cada afio por la Asam- del señor diputado Gutiérrez (F. V)
blea General de las Naciones Unidas por el que se declaran de interés par-
desde 1996 (7.222-D.-2004). Se san- lamentario las Jornadas por la Me-
ciona. (Pág. 7189.) moria, a realizarse del 4 al 9 de octu-
bre de 2004 en la ciudad de La Plata,
XCIV Dictamen de la Comisión de Preven- provincia de Buenos Aires (6.297-D.-
ción de Adicciones y Control del 2004). Se sanciona un proyecto de
Narcotráfico en el provecto de reso- r<?solución (Pág 7194.)
lución del señor diputado Pérez
(A.C.) y otros por el (¡ue se solicita XCIX. Dictamen de las comisiones de Cul-
al Poder Ejecutivo la elaboración y tura y de Derechos Humanos y Ga-
puesta en ejecución de un plan na- rantías en el proyecto de declaración
cional contra la dróga (6.837-D.- del señor diputado Gutiérrez (F. V)
2004). Se sanciona un proyecto de por el que se declara de interés par-
declaración. (Pág. 7190.) lamentario la muestra fotográfica De-
trás de la mirada, del realizador An-
XCV Dictamen de las comisiones de Ener- drés F. Marilano, a realizarse del 9 al
gía y Combustibles y de Legislación ll de noviembre de 2004, en la Sala
del Trabajo en el proyecto de reso- "José Luis Cabezas" del Honorable
lución de los señores diputados Congreso de la Nación (6.298-D.-
Macchi y Canteros por el que se so- 2004). Se sanciona un proyecto de
licita al Poder Ejecutivo que, a tra- resolución:. (Pá:g. 7195.)
vés del organismo que corresponda,
se sirva informar sobre los presu- C. Dictamen de las comisiones de
puestos de la planta de personal y Transportes y de Presupuesto y Ha-
los balances correspondientes a los cienda en el proyecto de declaración
períodos desde 1994 a la fecha eje- del sefior diputado Jano y otros por
cutados por la Entidad Binacional el que se solicita al Poder Ejecutivo
Yacyretá (6.582-D.-2004). Se sancio- disponga dentro del Programa 55;
na. (Pág. 7191.) SPROG "O" PROY "2" denominado
"Transporte 'urbano de Buenos Ai-
XCVI. Dictamen de la Comisión de Preven- res -BIRF 4.163/AR-Etapa II" y el
ción de Adicciones y Control del Programa PROY "3" denominado
Narcotráfico en el proyecto de reso- Modernización del Sistema Ferrovia-
lución de la sefiora diputada Ferrín rio, la modernización y recuperación
y otros por el que se declaran de inte- del ramal ferroviario que converge
rés de esta Honorable Cámara las TIT en diversas ciudades de la provin-
Jornadas de Prevención de Adiccio- cia de I3uenos Aires (1.269-D.-2004).
nes v Control del Narcotráfico, reali- Se sanciona (Pág. 7196.)
zadás los días 11 y '12 de noviembre
de 2004 en la provincia de Jujuy CI. Dictamen de las comisiones de Trans-
(6.854-D.-2004). Se sanciona un pro- portes, de Obras Públicas y de Pr..:-
yecto de resolución. (Pág. 7192.) supuesto y Hacienda en el proyecto
de resolución del señor diputado
XCVII. Dictamen de las comisiones de De- Storero y otros por el que se solicita
rechos Humanos y Garantías y de al Poder Ejecutivo la provisión de
Legislación Penal en los proyectos fondos para la concreción del proyec-
de declaración del sefior diputado to Puente Ferrovial Santa Fe-Paraná
Vargas Aignasse (4,289-D.-2004) y de (4.635-D.-2004). Se sanciona un pro-
la sefiora diputada Pérez Suárez yecto de declaración. (Pág. 7197.)
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 368
Cll. Dictamen de las comisiones de
Transportes y de Presupuesto y Ha-
cienda en el proyecto de declaración
(6.482-D.-2004) por los que se decla-
ra de interés parlamentario el proyec-
to educativo binacional chileno-ar-
•
del señor diputado Nemirovsci y gentino, denominado El Corredor de
otros por el que se solicita al Poder los Niños. Se sancionan un proyec-
Ejecutivo' 'la ~visión de fondos ne- to de declaración y un proyecto de
cesari'Oil pani- Uévar adelante el Pro- resolución. (Pág. 7201.)
l!;ran1a•'del'lntegnición Territorial en
Líneas Aéreas' del 'Estado (5.585-D.- CVlli. Dictamen de las comisiones de Edu-
cación y de Seguridad Interior en el
, ,. Z9:94), .~~ s~p.9jona .un proyecto de proyecto de resolución de la señora
,, "~ ,dyclaraeton. ~,ag: 7J 9X.)
diputada Osuna y otros por el que
CID.' Dictanien' de-la Comisión de Den~ se solicitan informes al Poder Ejecu-
. ehos 'Htimano~ 'y Garantías en el pro- tivo sobre el Programa Todos a Es-
' yecto de declaración del señor dipu- tudiar, en el marco del Plan Federal
tado Fertigno' y óttos por el que se de Seguridad, que fuera presentado
expresli.' beneplácito por la recupera- en la Casa de Gobierno el 30 de abril
cWn de la identidad de Pedro Luis de 2004 (5.157-D.-2004). Se sanciona.
Nadal, quien fue secuestrado junto (Pág. 7206.)
a su madre en marzo de 1976 (7.238-
D.-2004). Ses:!nciona. (Pág. 7199.)
CIV Dictamen de la Comisiót1 de Dere-
chos I Iumanos y Garantías en el pro-
yecto de declaración del señor dipu-
CIX. Dictamen de la Comisión de Educa-
ción en los proyectos de resolución
de la señora diputada Stolhizer y
otros (5.480-D.-2004) y de declara-
ción de la señora diputada Monte-
-
tado Nemirovsci y otros por el que negro y otros (6.510-D.-2004) por
se expresa beneplácito por la inicia- los que se declara de interés parla-
tiva del Defensor del Pueblo de la mentario el Programa Nacional de
Nación de proponer a la organiza- Voluntariado "Nunca es tarde". Se
ción Abuelas de Plaza de Mayo para sanciona un prQyecto de resolu.-
recibir el Premio de Derechos Huma- ción. (Pág. 7207.)
nos Rey de España (7.098-D.-2004).
Se sanciona. (Pág. 7199.) CX Dictamen de la Comisión de Educa-
ción en el proyecto de declaración
CV Dictamen de la Comisión de Relacio- del señor diputado Sartori por el que
nes Exteriores y Culto en el proyec- se expresa beneplácito por la distin-
to de declaración del señor diputa- ción adjudicada por el gobierno na-
do Atanasof por el que se expresa la
solidaridad de este cuerpo legislati-
vo con la hennana República de Haití
, cional a la directora y maestra Laura
·Elizabeth Márquez, de la provincia de
Misiones, por su labor educativa
•
y sus condolew::ia~ por el desastre (5.832-D.-2004). Se sanciona un pro-
natural: 'produCid{> por los huracanes yecto de resolución. (Pág. 7209.)
que a:¡o:otaron la región dejando altas
cifras' cié müerWS,' heridos y daños CXI. Dictamen de la Comisión de Educa-
materi¡¡le~ (6.431-D.-2004). Se sancio- ción en el proyecto de resolución de
la señora diputada Montenegro y
' ' '~· (I':ág: 7199.) otros por el que se expresa beneplá-
•CVI.· Dictamen de la Comisión de Educa- cito por la conmemoración del cin-
ción en el proyecto de declaración cuentenario de la Escuela de EGB N°
del señor diputado Atanasof por el 516 de la lor.alidad de Las Breñas,
que se expresa beneplácito por la provincia del Chaco, el dia 13 de oc-
destacada actuación de estudiantes tubre de 2004 (5. 992-D.-2004). Se san-
argentü1os en ,1~~ X~ V ühmpiadas ciona un proyecto de resolución.
··Matem~tíca.s"de 'Atenas. Grecia (Pág. 7210.)
(4.582~0.-2004). Se sanciona un pro-
yecto de' resolución.' (Pág. 7200.) CXU. Dictamen de la Comisión de Justicia
~ . . ' ' . .1 .
· en el proyeéto de declaración de la
CVIL Dictamen de las comisiones de Edu- señora diputada Garré por el que se
cación y de Relaciones Exteriores y expresa satisfacción por la certifica-
Culto ·en lós' proyectos de declara- ción IRAM otorgada a la Cámara Na-
ción de la· señüra diputada Llambí y ;f'' cional Electoral por su sistema de
'· ' ·otros (4:894-U"2004) y de resolución !, ¡ i gestión (4,355"D.-2004} Se sanciona.
de lá señbtá' diputada Lozano y otros (Pág. 7211.)
• CXIII. Dictamen de la Comisión de Justicia

en el proyecto de resolución del se-
provinciales por prestaciones médi-
cas (761-D.-2004). Se sanciona.
ñor diputado Alonso por el que se :•r (Pág. 7218.)
declara de interés de esta Honomble
Cámara el Seminario Internacional CXIX. Dictamen de las comisiones de
"Nuevas tendencias en negociación Transportes, de Obras Públicas y de
y resolución de conflictos" a reali- Educación en el PWY,ecto de resolu-
zarse en la ciudad de Córdoba (7.046- ción del señor dip~tado De Lajon-
D.-2004). Se sanciona un proyecto quiere y otros por ,el que se solicita
de declaración. (Pág. 7211.) al Poder Ejecutivo el rediseño y la
modificación de la ruta nacional 11,
CXIV Dictamen de la Comisión de Educa- tramo comprendido a la altura del ki-
ción en el proyecto de resolución del lómetro 349,1 en la localidad de
señor diputado Damiani y otros por Oliveros, departamento de Iriondo,
el que se expresa beneplácito y adhe- provincia de Santa Fe (4.684-D.-
sión al Instituto "Santa Maria" de la 2004). Se sanciona un proyecto de
ciudad de Posadas en la celebración declaración. (Pág. 7218.)
de su centenario (5.373-D.-2004). Se
sanciona un proyecto de resolución. CXX. Dictamen de las comisiones de Ener-
(Pág. 7212.) gía y Combustibles y de Economía
en el nrovecto de resolución del se-
CXV Dictamen de la Comisión de Educa- ñor diputado Brown y otros por el
ción en el proyecto de declaración que se solicita al Poder Ejecutivo
dd señor-diputado Canteros por el que, a través del organismo que co-
que se declaran de interés educati- rresponda, informe los motivos por
vo las IV Jornadas Internacionales los cuales la Comisión Nacional de
de.Historia Moderna y Contemporá- Defensa de la Competencia en su
nea y el IV Encuentro de Profesores dictamen 397/04 no contempla el
de Historia del N1.)rdeste (5.681-D.- compromiso irrevocable de desinver-
2004). Se sanciona u~1 proyecto de . sióu suscrito por la Empresa Pecom
resolución. (Pág. 7214.) Energía S. A, 1::0 relación con la ope-
CXVI. Dictainen de la Comisión de Educa- ración de com¡xa de acciones impul-
ción en el proyecto de declaración sada por la firma brasileña Petrobras
del señor diputado Gioja por el que Energía S. A (5.784-D.-2004). Se san-
se declara de interés legislativo a la ciona un proyecto de resolución.
Escuela Normal Superior "Sarmien- (Pág. 7219.)
to" de la provin,cia de San Juan por CXXI. Dictamen de la Comisión de Comu-
las celebraciones. en su 125° aniver- nicaciones e Informática en el pro-
sario (6.402-D.-2004). Se sanciona un yecto de resolución del señ.or dipu-
proyecto de resolución. (Pág. 7215.) tado Di Pollina y otros por el que se
CXVII. Dictamen de las comisiones de solicita al Poder Ejecutivo un plan de
Cultura y de Acción Social y Sa- emisiones :de sellos postales conme-
lud Pública en el proyecto de re- morativos y/o extraordinarios y de
solución del señor diputado De La- enteros postales. del correo oficial de
jonquiere y otros por el que se la República Argentina para el añ.o
solicita al Poder Ejecutivo el cum- 2005 -decreto 1.18:;/90- e incluir la
plimiento de la ley 23.351 por la conmemoración del centenario del
cual el 5% del impuesto a los pre- nacimiento del pintor Antonio Dcrni
mios de los juegos de azar consti- a cumplirse el 14 de mayo de 2005
tuye el presupuesto.d.e la Comisión (6 696-D.-2004). Se sanciona un pro-
Nacional ProteCtora de Bibliotecas yecio dedeclaración. (Pág. 7221.)
Populares ...:.conabip- (6.528-D.-
2004). Se sancíona un proyecto de CXXII. Dictamen de las comisiones de De-
declaración. (Pag. 7216.) rechos Humanos y Garantías y de
Educación en el proyecto de decla-
CXVIll. Dictamen de la Comisión de Acción ración del señor diputado Piccinini
Social y Sahu:l<Fública en el proyec- y otros por el que se declara de in-
to de resolución del señor diputa- terés parlamentario el proyecto de la
do Jalil por el que se solicitan al Po- Sala por la Memoria (5.464-D.-2004).
der Ejecutivo informes sobres las Se sanciona un proyecto de resolu-
deudas del PAMI con los estados ción. (Pág. 7221.)
7024 CAMARA DE DIPÓ:TADOS DE LA NACION Reunión 36•
CXXIII. Dictamen de las comisiones de De-
portes y de Turismo en el proyecto
· se solicita al Poder Ejecutivo la adop-
' ción de medidas para evitar el in-
•
de declaración de la señora diputa- cremento de las algas tóxicas para la
da Hernández, y otros por el que se salud humana -Cianobacteria
declaran dé: interés legislativo las I microcystis:._ en el río 'Paraná (2.340-
Jornadas ,P~iágón,icas de Pesca y
Turi~mo, 'realizadas. en la Ciudad de
San Carlos de Barilqchc, provincia de
Río Negro (6.456-D.-2004). Se san-
D.-2004). Se sancionan un p~oyecto
de resolución y un proyecto de de-
claración. (Pág. 7227.)
-
ciona un proyecto de resolución. CXXVIli. Dictamen de las comisiones de Pre-
(Pág. 7222.). vención de las Adicciones y Control
del Narcotráfico, de Comercio, de
CXXIV Dictamen de las comisiones de Transportes y de Familia, Mujer, Ni-
Discapacidad y de Comunicaciones ñez y Adolescencia en el proyecto
e Informática en el proyecto de re- de resolución de los señores dipu-
solución del señor diputado Conte tados Narducci y otros por el que se
Grand por el que se expresa recono- solicitan informes al Poder Ejecutivo
cimiento por la labor del Grupo de sobre el control, la promoción y la
JÓvenes Coiiúmicadores de la pro- venta' de bebidas en estaciones de
vincia de Entre Ríos, en la prepara- trenes, andenes y cocllt:s (3.571-D.-
eión y edic!6ri d~ periódi~os digit~le~ "'n".t'
¿.UU<f )·
,n •
..JC SalliJl,;lid UH
•
pru_yéVlV 1
UC
para personas discapacitadas (6.977- resolución. (Pág. 7229.)
D.-2004): Se sanciona un proyecto
de resolución. (Pág. 7223.) ·CXXIX. Dictamen de las comisiones de Fi-
nanzas v de Defensa del Consumi-
CXX.:V. Dictamen de las comisiones de Inte- dor en el proyecto de declaración del
reses Maritimos, Fluviales, Pesqueros señor diputado Zinunermarm y otros
y Portuarios y de Acción Social y Sa- por el que se vería con agrado que
lud Pública en el proyecto de resolu- el Poder Ejecutivo, y por su interme-
ción dt! los st:ñort:~ diputados dio el Banco Central de la República
Sellarés y Gutiérrez (J. C.) por el que Argentina, incremente la oferta de ca-
se solicita al Poder Ejecutivo dispon-
jeros automáticos del Banco de la
. ga las medidas tendientes a la identi-
Nación. Argentina eJJ¡)a provincia del
ficación, cotejo y determinación de
Chaco (7.053-D.-2004). Se sanciona.
un programa de acciones a seguir
(Pág. 7230.).
ante la aparición de algas tóxicas de
la especie A1icrocystis aeruginosa, CXXX. :Qi~tam~n. cie las comisiones de Ac-
ilgllas debajo de litrepresa YacyTetá, ción S(>cial y Salud Pública, y de
a
debido los pótenciales riesgos para Defensa ciel Consumidor en el pro-
la vida humana ·que su presencia con- yect(). de resolución de la señora di-
lleva (2:553-D.c2004). Se sanciona un putada Monteagudo y otros por el
'proytX;to: ~e' declaración. (Pág. 7224.) que se solicitan informes al Poder
CXXVI. I)¡~~rt;_e~ de.l~s comisiones de Tu- Ejecutivo sobre la .realización de es-
rismo y, de Defensa .del Consumidor tudios con el fin de determinar si la
. e11. ~! prqy~pto de resolución de la exposición artificial a rayos ultravio-
','.,, .. sef)qra lfiput\lda Lugo de González letas, a diferentes dispositivos con
Cá.~il~s,.pÜr,j::l que se solicita al Po- · fines estéticos resulta perniciosa
.,,. , , ,. . d.er frj ecytivo requiera del Complejo para la'salud (6.958-D.-2004). Se san-
,\, . d~ Esqi;lí"Las Leñas", de la provin- ciona un proyecto de rt:solución.
. cia de Mendoza, la implt:mentación (Pág. 7231.)
,, de medidas de segmidad y eslntc- CXt'\¿ci. Dictatncn ll:e las con1isiones de
turas ·adecuadas en los servic10s que
Transportes y de Obras Públicas en
· • se brindan ahturismo (4.483-D.-2004). el proyecto de resolución del señor
... , . · ' ·Se sanciona un proyecto de dt:cla-
diputado Figueroa por el que se so-
>¡../;' raoión, (Pág. 7225,)
licita al Poder Ejecutivo disponga la
' ·.c:xxvn. Dictamen de las'comisiones de In- traza de un 'Carril adicional en el tra-
. · ·' · ,._,, ieres.es MarítiÍiios, Fluviales, Pes- mo Taboada - Suncho Corral, en la
,
1
G.túifo:S. ,; ~-Pórt~tiós~·); de Acción So-
•·; ruta nacional 89, provincia de San-
,, '' ci~l 'y S"iilud Pfibl'ica en el proyecto ;': tiago del Estero (6.756-D.-2004). Se
'de deS1a,ratióri de lo's señores dipu- sanciona un proyecto de declara-
tados Pruyas y C~nteros por el que ción. (Pág. 7232.) '
• CXXXII. Dictamen de las comisiones de
no por el que se·axpresa repudio por
la actitud de las autoridades de la
el proyecto de resolución de la se- Municipalidad de la ciudad de
fí.ora diputada Monteagudo y otros Mendoza, de promover o .:onsentir
por el que se solicitan informes al la· incautación en la vía pública de
Poder Ejecutivo sobre la modalidad material gráfico que distribuían jóve-
de la futura prestación del servicio nes de una agrupación política, don-
ferroviario en el rámal del Ferrocarril de manifestaban su oposición a una
Gener\1~ Roca que actualmente explo- consulta popular dispuesta por esa
ta la empresa Ferrosúr, cuando cadu- comuna (7.115-D.-2004). Se sancio-
que su concesión (6.757-D.-2004). Se na. (Pág. 7237.)
satÍcioiJ.a un proyecto de resolución.
(Pág. 7233.) CXXXVIIf. Proyecto de resolución sancionado
por el Honorable Senado, fundado
CXXXIII. Dictamen de las comJstones de en un dictamen de la Comisión Par-
Transportes y de Obras Públicas en lamentaria Mixta Revisora de Cuen-
el proyecto de decluración del serior tas de la Administración, por el que
diputado Vargas Aignasse por el que se solicitan informes al Poder Ejecu-
se expresa beneplácito por la cons- tivo sobre las medidas adoptadas a
trucción de una nueva traza de la ruta los fines de superar los aspectos ob-
r.u.'1cional 38, pdrn u...~ir la ciudad ca- serv~dos por la Auditoría General de
pital de la provincia Je Tucumán con la Nación referentes a los estados fi-
la localidad de Juan Bautista Alberdi nancieros al 31-12-02 v 31-12-03 co-
(6.863-D.-2004). Se sanciona un pro- rrespondientes al Pro~ecto Bosques
yecto de resolución (Pág. 7234.) Nativos y Arcas Protegidas y al con-
venio de préstamo 4.085-I3IRF (224-
CXXXIV Dictamen de las comisiones de S.-2004). Se sanciona. (Pág. 7238.)
los proyectos de resolución de los CXXXIX. Proyecto de resolución sancionado
sefí.ores diputados Figueroa (7.028- por el Honorable Senado, fundado
D.-2004) y De Lajonquiere y Costa en un dictamen de la Comisión Par-
(7.163-D.-2004) por los que se solici- lamentaria Mixta Revisora de Cuen-
ta al Poder Ejecutivo la realización de tas de la Administración, por el que
diversas obras de reparación y cons- se solicitan informes al Poder Ejecu-
trucción en las provincias de Buenos tivo sobre las medidas adoptadas a
Aires y de Santiago del Estero. Se los fines de regularizar los aspectos
sanciona un proyecto de declara- observados por la Auditoría General
-~ ción. (Pág. 7234.) de la Nación en la auditoría efectua-
da en la empresa Sistema Nacional
CXXXV Dictamen de las comisiones de de Medios Públicos Sociedad del
Transportes y dt: Obras Públi.:as en Estado (225-S.-2004). Se sanciona.
los proyectos de declaración del se- (Pág. 7249.)
ñ.or diputado Borsani y otros (7.225-
D.-2004) y de resolución de la señ.o- CXL. Dictamen de la Comisión del Mer-
ra diputada Fadel (7.393-D.-2004) por cosur en el proyectp de declaración
los que se solicita al Poder Ejecuti- del señ.or diputado Atanasof por el
vo la reactivación del servicio ferro- que se declara de interés parlamen-
viario de cargas y pasajeros, ramal tario el 11 Congreso Internacional de
Mendoza. Se sanciona un proyecto Organos de Control del Mercosur
de declaración. (Pág. 7235.) (6.820-D.-2004). Se sanciona un pro-
CXXXVI. Dictamen de la Comisión de Turis-
mo en los proyectos de resolución CXLI. Dictamen de la Corni.sión del Mer-
del señor diputado Elizondo por el cosur en el proyecto de declaración
que se declara de interés parlamen- del señ.or diputado Brown por el que
tario la IX Edición de la Feria Inter- se declara de interés de esta Hono-
nacional de Turismo para América La- rable Cámara la Protocolización del
tina (7.278-0.~2004). Se sanciona un Acuerdo de Libre Comercio Merco-
proyecto de re8oltiClón. (Pág. 7236.) sur-Comunidad Andina realizada en
el marco de la XII Reunión del Con-
CXXXVIL Dictamen de la Comisión de Liber- sejo de Ministros de Relaciones Ex-
tad de Expresión en el proyecto de teriores (7.157-D.-2004). Se sanciona.
declaración del sefí.or diputado Lla- (Pág. 7252.)
7026 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION . Reunión 361
CXLII. Dictamen de las comisiones de Re-
cursos·Naturales y Conscrvación del
· Cultura y del Mercosur en el proyec-
to de declaración del señor diputa-
•
Ambie'nte Huinano; de Defensa Na- do Wilder por el que se declara de
cional y de Comnnicaciones e Infor- interés parlamentario y cultural el I
mática en el proyecto de resolución Encuentro Internacional de Culturas
del sefl.or diputado Di Pollina y otros Indígenas del Mercosur (6.308-D.-
por el; que se solicita al Poder Ejecu- 2004). Se sanciona un proyecto de •
tivo realice una campaña de informa- resolución. (Pág. 7258.)
ción y difusión sobre efectos inme-
diatos, mediatos y futuros en los CXIVID. Dictamen de las comisiones de In-
cambios climáticos (5.566-D.-2004). tereses Marítimos, Fluviales, Pes-
~t;, ~.l~nc1ona un_JlfPYecto de decla-
queros y Portuarios y del Mercosur
.~adón. (Pág. 7Z5f.) en el proyecto de declaración del se-
ñor diputado Macchi y olros por el
CXLIII. Dictamen de hts comisiones de Tu- que se solicita al Poder Ejecutivo que
. rismo y del Mercosur en el proyecto arbitre las medidas conducentes para
de deClaración del señor diputado la construcción de un puerto sobre
Atanasof por el que se declara de in- las márgenes del río Paraná en la
terés parlamentario el Encuentro de provincia de Corrientes, promovien-
Turismo SosteniQle del Mercosur a do la integración .física con el
:-ealizaise los dias 2? y 28 de octt!- ~•.1ercos!!r (1 .964-Il--20~}4). Se ~nnci~
brc de 2004 en la provincia de na. ('Pág. 7259.) ....,.
Catamarca (6.619-D.-2004). Se san-
ciona un proyecto de resolución. CXLIX. Dictamen de las comisiones Je Pre-
(Pág 7254) vención de Adicciones y Control del
Narr.otráfico y de Educación en el pm-
CXUV Dictamen de las comisiones de De- yecto de resolución de la s~ñora di-
portes y de Turismo en el proyecto putada Narducci y_ otros por el que se
de declaración del señor diputado solicitan iniormes al Poder Ejecutivo
Macchi por el t¡ue se declara de in- sobre el cumplimienlo de la normaliva
terés de esta Honorable Cámara de -ley 23.358- que establece la inclusión
Diputados de la Nación la XIX Fies- de los contenidos necesarios en los
ta Nacional del Pacú (6.985-D.-2004). planes de estudio de los niveies de en-
Se sanciona un proyecto de resolu- . señanz.a primaria y secnndaria (3.570-
ción.. (Pág. 7255.) D.-2004). Se sanciona. (Pág. 7260.)
CXLV Dictamen de las comisiones de De- CL. Dictamen de las comisiones de Ac-
fensa Nacional y del Mercosur en el ción Social y Salud Pública, de Fa-
proyecto de declaración de la seño- milia, Mujer, Niñez y Adolescencia y
ra-diputada Comelli y del señor di- de Educación en: eL proyecto de re-
putado Pérez (A.. C.) por el que se solución de la señora diputada Ríos
expresa beneplácito por la Rennión y otros por el qUtl se solicitan infor-
., , de Ministros de Defensa de los Paí- mes al Poder Ejecutivo sobre la eje-
>,-~-s Miembros del Mercosur y los cución y monitoreo del Plan Nacio-
· · · i · · " Pai~es Asociados: realizada en Bue- nal de Salud Sexual y Procreación
~' 'r¡._mí' j\'ii:~s'_ etl_3 de septiembre de Responsable -ley 25.673- (4.014-D-
· : 2004 (6.054-b.-2004). Se sanciona. 2004). Se sanciona. (Pág. 7262.)
·,; ... ·: ·--.':' (P1ig_:;72?N ·. 1 , •
CLI. Dictamen de las comisiones de Co-

;:• · CXTVf.· Dictatrletrdeilas~oomlsiones de Agri- mercio y del Mercosur en el proyec-
cultura j· 'Ganadería y del Mcrcosur to de resolución del señor diputado
en. e] proyecto de resolución del se- Uellepiane por el que se solicitan in-
fior dipuhi,cíó 'AJclíouron por el que tormes al Poder Eitrcutivo sobre las
, .. ·sé, declílf~ _de_inteí-és parlamentario el negociaciones argentino-brasileñas
.. , Y!!I-~.ongreso Internacional "Fami-- en relación a importaciones prove-
' lia. ,alternativa y desarrollo. Promo- nientes de Brasil, políticas implemen-
. i '' .{r'ión ~r~o~h: colectiva: claves para tadas. y medidas alternativas previs-
• • el ~esarrollo rU~ál sustentable" tas para aplicarse a otros productos
,, , , ' (6,.'091-~---~004): -~e sanciona un pro-
1
•
1
(5.689-D.-2004). Se sanciona nn pro-
·.. -· :; yecto de _resolu~t<~n. (Pág. 7257.) yecto de resolución .. (,_Pág. 7263.)
· CXLVII: Dictamen de las comisiones de Po- · CLII. Dictamen de las comisiones ·de De-
blación y Recurso's Humanos. de portes y del Mercosur en el proyecto
• de resolución del señor diputado

Darniani y otros por el que se declara
cito por el desarrollo de la Feria de
Negocios "Intercambio 2004" a reali-
de interés de esta Honorable Cámara zarse en la provincia de Misiones
de Diputados de la Nación la Maratón (6.368-D.-2004). Se sanciona un pro-
Internacional 20 Horas de Pesca Va- yecto de resolución: (Pág. 7268.)
riada con Devolución, que se realiza
QVlii. Dictamen de las conusiones de Eco-
anualmente en la ciudad de Posadas,
nomía y del Mercosur en el proyecto
provincia de Misiones (6.621-D.-
de resolución del señor diputado
2004). Se sanciona. (Pág. 7264.)
Brown por el que se solicitan infürmes
CLIIl. Dictamen de las comisiones de De- al Poder Ejecutivo sobre la aceptación
rechos Humanos y Garantías y del por parte de la Comisión de Comercio
Mercosur en el proyecto de declara- del Mercosur y los demás Estados
ción de la señora diputada Méndez miembros del Protocolo Adicional al
de Ferreyra y otros por el que se ex- Código Aduanero Mercosur (6.702-D.-
presa beneplácito por la fundación 2004). Se sanciona un proyecto de re-
del Observatorio de Políticas Públi- solución. (Pág. 7270.)
cas de Derechos Humanos en el CLIX. Dictamen de las comisiones de Cul-
MERCOSUR en la ciudad de Córdo- tura y de Educación en el proyecto
ba, República Argentina, y cuya de resolución de los señores dipu-
sede serú en Montevide:.:J, Repúbli tados Storero y De T.aJonqmere por
ca Oriental del Umguay (4.809-D.- el que se declara de interés cultural
2004). Se sanciona. (Pág. 7265.) y educativo la III Muestra Interna-
CUV. Dictamen de las comisiones de De- cional de Narración Oral Escénica
rechos Humanos y Garantías y de Contar con Santa Fe (3.553-D.-2004).
Astmtos Mnnicipales en el proyecto Se sanciona. (Pág. 7271.)
de declaración de la señora diputada CLX. Dictamen de las comisiones de Cul-
Monteagudo y otros por el que se ex- tura y del Mercosur en el proyecto
presa beneplácito por la cr~acjón de de resolución de las señoras diputa-
la Dirección de Derechos Humanos das Peso e Isla de Saraceni por el que
en la Mnnicipalidad de Quilmes, pro- se declara de interés parlamentario el
vincia de Buenos Aires (4.808-D.- V Encuentro del Arte .y la Cultura del
2004). Se sanciona. (Pág. 7265.) Mercosur- Teatro 2004 (4.208-D.-
C....""'LV Dictamen de las comisiones de Co- 2004). Se sanciona. (Pág. 7272.)
municaciones e Informática y de Li- CLXI. Dictamen de las comisiones de Cul-
bertad de Expresión en el proyecto tura y del Mcrcosur en el proyecto
de resolución de la señora diputada de resolución y su modifícatorio del
Stolbizer y otros por el que se soli- sefior diputado Macchi por el que se
citan infonues al Poder Ejecutivo so- solicita al Poder Ejecutivo incorpo-
bre medios ofíciales de comunica- rar al Calendario Mesopotámico el
ción y pautas publicitarias oficiales evento Feria del Libro y la Cultura
(4.305-D.-2004). Se sanciona un pro- del Mercosur en la provincia de Co-
yecto de resolución. (Pág. 7266.) rrientes (5.213 y 5.611-D.-2004). Se
sanciona un proyeéto de declara-
CLVI. Dictamen de las comisiones de Co-
ción. (Pág. 7273.)
municaciones e Informática, de Liber-
tad de Expresión y de Defensa del CLXTI. Dictamen de las comisiones de Cul-
Consumidor en el proyecto de reso- tura y del Mercosur en el proyecto
lución del señor diputado De Nuccio de declaración del señor diputado
y otros por el que se solicitan infor- Alanasof por d que se declaran de
mes al Poder Eíecuhvo sobre trans- interés parlamentario las T .Tomadas
ferehcias de titularidad de los últimos del Mercosur y TI Bonaerenses so-
1O años del servicio complementario bre Patrimonio Cultural y Vida Coti-
de radiodifusión -TV por cable- diana (5.414-D.-2004). Se sanciona un
(6.881-D.-2004). Se sanciona un pro- proyecto de resolución. (Pág. 7274.)
CLXIII. Dictamen de las comisiones de Eco-
CLVIl Dictamen de las comisiones de Eco- nomías y Desarrollo Regional y del
nomía y del Mercosur en el proyecto Mercosur en el proyecto de declara-
de declaración del sefior diputado ción del señor diputado Merino por
Sartori por el que se expresa beneplá- el que se declara de interés parla-
mentario el lanzamiento oficial de la
Regíón Centro, realizado el 27 y 28
' dispuesto en el artículo 5° de la ley
25.673, de salud sexual reproductiva
•
de julio de 2004, mediante la tlrma de (1.617-D.-2004). Se sanciona un pro-
un protocolo 'adicional al Tratado de yecto de declaración: (Pág. 7282.)
Integración Regional (6.005-D.-2004).
CLXIX Dictamen de la Comisión de Acción
Se sanciona ~1!. proyecto de resolu-
ción. (Pág. 7275.) Social y Salud Pública en el proyecto ...
de resolución de la señora diputada
CLXIV Dictamen de I'as comisiones de Ferrín y otros por el que se solicita al
Asuntos Cooperat,ivos, Mutuales y Poder Ejecutivo la implementación de
Organizaciones No Gubernamentales un tratamiento médico preventivo de
y del Mercosur en ,el proyecto de rela enfermedad pulmonar obstructiva
solución de la' ~eñora diputada crómca -EPOC- (7.105-D.-2004). Se
Kuney y otros por el que se expresa ' sanciona un proyecto de declaración.
beneplácito ante'la creación de la Or- (Pág. 7283.)
ganización de Erifídades Mutuales
del Mercosur (OEMSUR) (6.075-D.- . CLXX. Dictamen de las comisiones de Le-
2004). Se sanciona. (Pág. 7277.) gislación General y de Familia, Mu-
jer, Niñez y Adolescencia en los
CLXV Dictamen de las comisiones de proyectos de ley de los seftores di-
Asuntos Cooperativos, Mutuales y
Organizaciones No Guhemamentales
y de Educación en el proycclo de re-
solución de la señora diputada
Chiacchio por el que se expresa be-
putados Gutiérrez CF. V) (3.008-D.-
2004), Storero (393-D.-2004), Rico y
otros (777-D.-2004\ Fayad (2.534-D.-
2004) y Gioja (4.018-D.-2004) por lo:-
que se instituye el día 24 de agosto
-
neplácito por la consolidación del · como Día del Padre. Se sanciona un
proyecto Banco de Tiempo Tandil, proyecto de ley. (Pág. 7283.)
desarrollado por la Facultad de Cien-
cias Económicas de la Universidad CL:XXI. Dictamen de las comisiones de
Nacional del Cenlro de la provincia Discapacidad y de Deportes en el
de Buenos Aires (6.963-D.-2004). Se proyecto de ley de los señores di-
sanciona. (Pág. 7278.) putados Basualdo y Baigorri por el
que se crea en la Secretaría de De-
CLXVL Dictamen de la Comisión de Educa- porte de la Nac1ón el Programa Na-
ción en el proyecto de resolución de cional "Deporte sin Barreras", desti-
la señora diputada Montenegro y nado a personas con discapacidad
otros por el que se declara de inte- (3.281-D.-2004). Se sanciona tm pro-
rés de esta Honorable Cámara el Día yecto de ley. (Pág. 7287.)
de las Escuelas Técnicas, a celebrar-
seell5 de noviembre de 2004 (7.239- CLXXTI. Dictamen de las comisiones de
, · D.~2004). Se sanciona un proyecto Asuntos Cooperativos, Mutuales y
· dé resolución. (Pág: 7279.) Organizaciones No Gubernamentales
· y c;le Economía en el proyecto de ley
CLXVu. Dictamen de la~·comisiones de Edu- . de la señora diputada Fiol y otros
. · . . cacl.ón y del 'MercQsur en el proyec- sobre modificación del artículo 11 de
to de declaración. ~e los señores di- la ley 25.054 (1.165-D.-2004). Se san-
put~dos Ca11t"lro.s y Macchi por el ciona. (Pág. 7289.)
que se declara de interés educativo
el· I C::ongréso• •de Educadores del CLXXID. Dictamen de. his comisiones de Re-
Merco!;tlr - Aportes de la Educación laciones Exteriores y Culto y de Eco-
'· · ·· · pára· h:t•Int'Cgración (1.812-D.-2004). noJT;IÍa en el proyecto de ley en revi-
· ... ;·.·:í . se=:sa:ncioila un ~proyecto de resolu- sión por el que se aprueba el
: · ' 'cióri. ~(Pag; ngo.) Protocolo Modificatorio del Proto-
colo. Ejecutivo tlrmado en Roma, el
CLXVIII. Dictamen de las comisiones de Ac- 29 de marzo de 1999, del Tratado Ge-
ción• Social;y Síilud Pública, de Fa- neral de Amistad y Cooperación Pri-
milia, M~jer, Niñ~z y Adolescencia y vilegiada entre la República Argen-
de Educación en el proyecto de re- tina y la República Italiana --6 de abril
solución· de la :séftora diputada Rico de 1998- para la Creación de un Pro-
· y otros por el que se solicita al Po- grama Económico, suscritó en Roma
. ·· der' Ejecutívó cumplimentar la capa- -República Italiana- el 17 de julio de
.,:
citáúió'n' de docentes y demás ope- 2003 (113•S.-2004). Se sanciona defi-
radores cornunitaríos, conforme lo nitivamente (ley 25.998). (Pág. 7291.)
• CLXXN Dictamen de las comisiones de Le-
gislación del Trabajo y de Justicia en
por el Honorable ·Senado en el proyecto de ley
que le fuera pasado en revisión sobre obliga-
el proyecto de ley del señor diputa- toriedad de entregar los diplomas de gradua-
do Atanasof por el que se modifica ción dentro de los 120 días de cumplidas las
el artículo 5° de la ley 24.642 sobre exigencias curriculares. Se sanciona definitiva-
procedimiento para cobro de los cré- mente (ley 26.002). (Pág. 7299.)
ditos de las asociaciones sindicales
de los trabajadores (1.243-D.-2004). 11. Consideración del dictamen de las comisiones
Se sanciona. (Pág. 7292.) de discapacidad y de transportes en el proyec-
to de ley de la señora diputada Maldonado por
CLXXV Dictamen de las comisiones. de Legis-
el que se modifica la ley 22.431 de sistema inte-
lación del Trabajo y de Justicia en el
gral de protección de personas con discapa-
proyecto de ley en revisión por el que
se modifica el artículo 119 de la ley cidad (4.544-D.-2004). Se sanciona. (Pág. 7301.)
18.345 (t.o.) de organización y proce-
dimiento de la justicia nacional del tra- 12. Consideración del dictamen de la Comisión de
bajo, sobre traslado de la expresión de Acción Social y Salud Pública en el proyecto
agravios (90-S.-2004). Se sanciona de- de ley de la señora diputada Tate por el que se
finitivamente (ley 25.999). (Pág. 7294.) modifica la ley 25.404, de lucha contra la epi-
lepsia (7.205-D.-2004). Se sanciona. (Pág. 7303.)
CLXX'v1. Dictamen de la Comi:lión de Econo-
mía en las modificaciones introduci- 13. Consideración del dictamen de las comlSlones
das por el Honorable Senado en el de Relaciones Exteriores y Culto y de Legisla-
proyecto de ley que le fuera pasado ción Penal en el proyecto de ley en revisión por
en revisión, por el que se incorpora el que se aprueha el Tratado eritre la Repúhlica
el artículo l 0 bisalaley IH.965anun- Argentina y la República de Chile sobre Tras-
ciando en el Boletín Oficial el deco- lado de Nacionales Condenados y Cumplimien-
miso y destrucción de cigarrillos por to de Sentencias Penales (98-S.-2004). Se san-
parte de la Administración Federal de ciona definitivamente (ley 26.003). (Pág. 7305.)
Ingresos Públicos a través de la Di-
rección General de Aduanas (1.930- 14. Consideración del dictamen de las comisiones
D.-2004). Se sanciona definitivamen- de Relaciones Exteriores y Culto, del Mercosur
te (ley 26.000). (Pág. 7295.) y de Legislación Penal en el proyecto de ley en
revisión por el cual se aprueba el. Acuerdo de
CLXXVli. Pronunciamiento de la Honorable Asistencia Jurídica Mutua en Asuntos Penales
Cámara sobre los asuntos a lo¡¡ que entre los Estados Partes del Mercosur, la Re-
se refieren los números 6.I a 6. pública de Bolivia y la República de Chile (102-
CLXXVI de este sumario. Se sancio- S.-2004). Se sanciona definitivamente (ley
nan. (Pág. 7296.) 26.004). (Pág. 7310.)
7. Homenaje.
15. Consideración del dictamen de las comisiones
A la memoria de los caídos en la made Acción Social y Salud Pública, de Derechos
sacre de Margarita Belén. (Pág. 7296.) Humanos y Garantías y de Defensa del Consu-
midor en los proyectos de ley relacionados con
8. Consideración del dictamen de las comisiones los derechos de los pacientes. Se sanciona con
de Discapacidad y de Presupuesto y Hacienda modificaciones. (Pág. 7317.)
en el-proyecto de ley del sefior diputado Ro-
mero (H. R.) y otros por el que se modifica el 16. Consideración del proyecto de ley de la seño-
articulo 2° de la ley 24.901, de prestaciones para ra diputada Maffei y otros por el que se pro-
personas con dtscapacidad (58-D.-2004). Se rroga el plazo de inscripción de los: nacimien-
sanciona. (Pág. 7297.) tos de los menores de hasta 1O aiios de edad
~ley 25.819-, por U.'1 aiio, u partir del 3 de di-
9. Consideración del dictamen de las comisiones ciembre de 2004 (6.747-D.-2004). Se sanciona.
de Legislación General y de Derechos Huma- (Pág. 7323.)
nos y Garantías en el proyecto de ley en revi-
sión por el cual se establece el día 22 de octu- 17. Consideración del dictamen de las comisiones
bre de cada año como Día Nacional del Derecho de Comercio, de Pequeñas y Medianas Empre-
a la Identidad (71-S.-2004). Se sanciona defmi- sas, de Legislación General y de Presupuesto
tivamente (ley 26.001). (Pág. 7299.) y Hacienda en el proyecto de ley en revisión
sobre facultades para celebrar contratos aso-
10. Consideración del dictamen de la. Comisión de ciativos entre personas físicas o jurídicas de-
Educación en las modificaciones introducidas nominadas consorcios de cooperación (114-S.-
2004). Se sanciona definitivamente (ley 26.005).
(Pág. 7324.) '.!
Asociatividad Pyme (4.209"D.-2004). Se sancio-
na. (Pág. 7350.)
•
18. Consideración del dictamen de las comisiones 26: Consideración del dictamen de las comisiones
de Defensa Nacional y de Presupuesto y Ha- de Legislación del Trabajo y de Presupuesto y
cienda en el proyecto de ley del señor diputa-
do Giubergia y otros por el que se asignan fon-
Hacienda en el proyecto de ley del señor dipu-
tado Ubaldini sobre régimen de recomposición
.
dos para el mantenimiento. del rompehielos salarial (4.584-D.-2003). Se sanciona. (Pág. 7353.)
ARA "Almirante Ir~ar" (4.725-D.-2004). Se san-
ciona. (Pág. 7340.) 27. Consideración del dictamen de las comisiones
de Legislación del Trabajo, de Economía y de
19. Consideración del dictamen de las comisiones Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley
de Legislación General, de A<>untos Municipa- del señor diputado Fayad sobre Programa de
les y de Población y Recursos Humanos en el Propiedad Participada de ex Agentes de Somisa
proyecto de ley en revisión por el que se trans- (4.938-D.-2003). Se sanciona. (Pág. 7354.)
fiere a título gratuito un inmueble propiedad del
Estado nacional a la Municipalidad de Como- 28. Consideración del dictamen de las comisiones
doro Rivadavia, provincia del Chubut (49-S.- de Legislación del Trabajo, de Presupuesto y
2004 ). Se sanciona definitivamente (ley Hacienda y de Obras Públicas en el proyecto
26.006). (Pág. 7342.) de ley del señor diputado Ciiuhergia y otros so-
bre régimen de cancelación de obhgacwnes a
20. Consideración del dictamen de las comisiones favor de los ex trabajadores de Altos Hornos
de Legislación General, de Obras Públicas y de Zapla (929-D.-2003). Se sanciona. (Pág. 7357.)
Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y
Portuarios en el proyecto de ley en revisión so- 29. Consideración del dictamen de las comisiones
bre transferencia a título gratuito de un inmue- de Previsión y Seguridad Social y de Presu-
ble propiedad del Estado nacional a la provin- puesto y Hacienda en los proyectos de ley por
cia del Chaco (118-S. -2004). Se sanciona los que se introducen modificaciones a los re-
definitivamente (ley 26.007). (Pág. 7343.) quisilos para acceder a la prestación básica uni-
versal. Se sanciona. (Pág. 7359.)
21. Con.'lideración del dictamen de las comisiones de
Legislación del Trabajo y de Presupuesto y Ha- 30. Consideración de los proyectos de ley en revi-
cienda en el proyecto de ley del señor diputado sión y del señor diputado Casanovas por los
Lozano y otros por el que se intrOducen modifique se introducen módíficaciones al Código
caciones a la ley 25.212, de pacto federal del tra- Procesal Penal de la Nación en materia de régi-
bajo (6.927-D.-2004). Se sanciona. (Pág'. 7345.) menexcarcelatorio (83-S.-2004 y 5. 922-D.-2004).
Se sanciona con modificaciones. (Pág. 7367.)
22. Consideración del proyecto de ley del señor di-
putado Camaño por el que se deelar~ al año 2005 31. Consideración del proyecto de ley en revisión
a
como Año de Homenaje Antonio Bethi (7. 951- por el que se declara en estado de emergencia
D.-2004) .. S:~ S~cib~. ~ag .. 7341.) · •/ · y desastre'agropecuario por sequía a la provin-
' '•' ·'•1•
. cia de· La Rioja, por el término de doce meses
23. C~nside~ación ¡j~l ptoyeéto de lo/ en_revisión (196-S.-2004). Se sanciona defmitivamente (ley
por el cual ~e otorga ~ pens16~· a los Irltegr~ 26.009). (Pág. 7376.)
tes de la pnmera exped1c1ón tertéstre argentma
que alcanzó .el polo Sur (198-S,-2004). Se sancio- 32. Consideración del dictamen de las comisiones
ná definitivilmente (ley 26.008). '(Pág. 7348.) de Prevención de Adicciones y Control del
'- ' . . 1 '.
Narcotráfico, de Legislación Penal, de Justicia
Ü. Consideraeil)ll del proyecto de ley! del señor di- y de Presupuesto y Hacienda en el proyecto
putado Elizondo por el que se mo<.hfica el artícu- de ley en revisión por el cual se crea el Regis-
lq 1o .dC la ~ey. ~4 .'3-'!6, sy~íe otOí.gamiento de tro Nacional de Precursores Químicos en el ám-
una pensión vitalic'ia a quienes' integraron las bito de la Sedronar (197-S.-2003). Se sanciona
dotaciones anuales en las islas ()rcada·s del Sur con modificaciones. (Pág. 7378.)
y el archipiélago Melchior (6.421-P,-2004). Se
sanciona. (Pág. ?348.) · · .· .·; : ··· · 33. Consideración del dictamen de las comisiones
de · Industria, de Comercio, de Transportes y
25.: Consideración del dictamen de las coJ;Tiisiones de Presupuesto y Hacienda en el proyecto de
.c.lf< PequCñas· y Medianas Empnisás y de Pre- ley del señor diputado Borsani y otros sobre
supuesto y Hacienda en e1 proyeétd de ley de régimen de desnaturalización obligatoria del
los señores diputados Amsttitz' y Figúeroa por · inetnnol o alcohol metílico (1.151-D.-2004). Se
el que se instituye el Preriüci'Nácional a la 'sanciona. (Pág. 7382.)
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE. DIPUTADOS DE LA NACION 7031
• 34. Consideración del dictamen de las comisiones
de Legislación General, de Comercio, de Finan-
. de Tecnificaciól} Deportiva "Vóleibol 2004-
2008" (7.700-D.-2004). Se sanciona. (Pág. 7396.)
zas y de Defensa del Consumidor en el proyec-
to de ley en revisión sobre modificaciones a la 43. Consideración del proyecto de declaración de
Ley de Tarjetas de Crédito (235-S.-2004). Se san- la sefl.ora diputada Mansur y del señor diputa-
..._ ciona definitivamente (ley 26.010). (Pág. 7385.) do Bonacorsi sobre provisión de un vehículo
para transportar alumnos con capacidades di-
35. Consideración del proyecto de ley en revisión ferentes a la Escuela Especial N° 50 1 de Gene-
por el que se aprueba el Convenio de Estocolmo ral Viamonte, provincia de Buenos Aires (7.743-
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes D.-2004). Se sanciona. (Pág. 7397.)
(176-S.-2004). Se sanciona definitivamente (ley
26.0JJ). (Pág. 7389.) 44. Consideración del proyecto de declaración de
la señora diputada Mansur wr el que se decla-
36. Consideración del dictamen de las comisiones ra de interés de la Honorable. Cámara la Edición
de Industria, de Vivienda, de Obras Públicas y de la Fiesta Nacional de la Isla y del Habitante
de Recursos Naturales y Conservación del Am- Isleño (7.892-D.-2004). Se sanciona. (Pág. 7398.)
biente Humano en el proyecto de ley del sefl.or
diputado Daud y otros sobre régimen de acon- 45. Consideración del proyecto de declaración de la
dicionamicnto térmico en edificios (5.425-D.- sefl.ora diputada Pérez sobre implementación de
.,... 2004). Se sanciona. (Pág. 7389.) una campaña informativa sobre la donación de ór-
ganos (6.346-U.-2004). Se sanciona. (Pág. 739K)
37. Consideración del dictamen de la Comisión de
Acción Social y Salud Pública en el proyecto de 46. Consideración del dictamen de las comisiones de
resolución de la señora diputada T.eyha de Martí Previsión y Seguridad Socia.l .y de Presupuesto
y otros por el que se resuelve adherir a la cele- y Hacienda en el proyecto de ley en revisión por
bración del Día Mundial de la Lucha contra el el que se implementa un régimen especial de ju-
Sida (7.502-D.-2004). Se sanciona. (Pág. 7391.) bilaciones y pensiones para ex empleados de la
ex empresa Hierros Patagónicos S.A. (212-S.-
38: Consideración del proyeclo de declaración de 2003). Se sanciona. (Pág. 7399.)
la sefl.ora diputada Pilati por el que se dispone
la emergencia económica y agropecuaria del de- 47. Saludo a parlamentario de la República de Chi-
partamcnto de General Alvcar y del distrito de le. (Pág. 7403.)
Jaime Prats del departamento de San Rafael,
provincia de Mendoza (7.859-D.-2004). Se san- 48. Consideración del dictamen de las comisiones
ciona. (Pág. 7392.) de Defensa Nacional, de Industria, de Comer-
cio, de Seguridad Interior, de Legislación Penal
39. Consideración del proyecto de declaración del y de Presupuesto y Hacienda en los proyectos
señor diputado Chironi por el que se expresa be- de ley del sefl.or diputado Villaverde (633-D.-
neplácito por la distinci~n conferida por el se- 2003) y de los sefl.ores diputados Fernández
fl.or presidente de la Nación a monseñor Miguel Valloni y Allende (823-D.-2003) sobre régimen
Hesayne y a la señora Oiga Márquez de Arcdes para procurar medios materiales para la defen-
(7.926-D.-2004). Se sanciona. (Pág. 7394.) sa nacional. Se sanciona. (Pág. 7403.)
40. Consideraci,ón del proyecto de declaración del 49. Consideración del texto consensuado en los
sei1or diputado Pinedo por el que se declara de proyectos de ley por los que se establece la
interés de la Honorable Cámara la labor desa- refmanciación de los préstamos efectuados por
rrollada por la Red de Emergencia Solidaria de las provincias a sus municipios. Se sanciona.
Seguridad en diversos distritos de la provincia ('Pág. 7413.)
de Buenos Aires (7.H5'7-U.-2004). Se sanciona.
(Pág. 7394.) 50. Moción de orden formulada por el señor diputa-
do Zamora de que la I Ionorable Cámara se apar-
41. Consideración del proyecto de declaración de te de las prescripciones del reglamento y moción
la señora diputada Mansur sobre implemen- de que se trate sobre tablas el dictamen de las
tación de una campaña nacional permanente de comisiones de Libertad de Expresión y de Le-
~ ., difusión y prevención de los factores que inci- gislación Penal en el proyecto de declaración de
den en la mortalidad de nifl.os menores de tres los sefl.ores diputados Zamora y Tinnirello por
afl.os (6.925-D.-2004). Se sanciona. (Pág. 7395.) el que se repudian las amenazas e intimidaciones
a la periOOista Clara Britos, directora de l~ revis-
42. Consideración del proyecto de resolución de la ta "La Tapa", de la localidad de Guernica, pro-
señora diputada Mansur por el que se declara vincia de Buenos Aires (2.890-D. -2004). Se recha-
de interés de la Honorable Cámara el Programa za la primera proposición. (Pág. 7426.)
7032 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 363 ·
51. CÓnsideración del' dictamen de las comisiones

de Presupuesto y Hácienda, de Obras Públicas
59. Manifestaciones del señor diputado Jrrazáhal
acerca del asunto al que se refiere el número 56
•
y de Energía y Combustibles en el proyecto de de este sumario. (Pág. 7568.)
ley. del Poder Ejecutivo por el cual se establece
un :irupüesto'bon afectación específica sobre la 60. Consideración del proyecto de ley en revisión
· trarisferencia a título oneroso o gratuito y la impor el que se transfiere a titulo gratuito a la Mu-
portación de gasoil (56"P.E. -2003). ·Se lsancipna nicipalidad de Río Grande, provincia de Tierra
con modificaciones. (Pág. 7428.) · del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur,
el dominio de un inmueble propiedad del Esta-
52. Consideración del dictamen de la Comisión de do nacional (153-S.-2004). Se sanciona defmití-
Juicio Político en los pedidos de promoción de vamente (ley 26.015). l}'ág. 7568.)
causa de responsabilidad del señor ministro de
la Corte Suprema. de Justicia' de la Nación, doc- 61. Consideración del dictamen de las comisiones de
tor Antonio Boggian(l'(i5::2!4:5-D.-2003 y 289-D.- Legislación General, de Justicia y de. Legislación
2004). Se sanciona lin 'proyecto de resolución. del Trabajo en los pro_v~tos de ley sobre modifi-
(Pág. 7454.) ji ' caciones a la ley 24.522, de concursos y quiebras.
Se sanciona con modificaciones. (Pág. 7569.)
53. Consideración del proyecto de ley en revisión por
el que se declara zona de desastre y emergencia 62. Moción de orden de que la Honorable Cámara
económica y social a diversos departamentos de se aparte de las prescripciones del reglamento y
la provincia dei Chaco (253-S.-2004). Se sanciona moción de que se trate sobre tablas el asunto al
definitivamente (ley 26.012). (Pág. 7521.) que se refíere el número 56 de este Sumarlo. Se
apmeban ambas proposiciones. ('Pág. 7584.)
54. Consideración del proyect0 de ley en revisión
por el que se declara zona de emergencia y en 63. Consideración Jeí asw1lu al yue se refiere el nú-
situación de catástrofe a la provincia de Ca- mero 56 de este sumario. Se sanciona. (Pág. 7584.)
tamarca (215-S.-2004). Se sanciona definitiva-
mente (ley 26.()]3). l}'ág. 7521.) 64. Consideración del asunto al que se refiere el nú-
mero 57 de este sumario. Se inicia su conside-
55. Consideración del texto consensuado en los ración en general. (Pág. 7585.)
proyectos de ley por los que se dispone la
emergencia social, económica y agropecuaria en 65. Apéndice:
d departamento de General Alvear, provincia de A. Sanciones de la Honorable Cámara.
Mendoza (7 890:y 7.R99-D.-2004). Se sanciona. (Pág. .)
(Pág. 7523.)
B. Asuntos entrados:
56. Moción de orden formUlada· por la señora dipu- I. Mensajes del Poder Ejecutivo.
tada Bosch de que la Honorable Cámara se apar- (Pág. 7663.) .
. te de las prescripciones del·reglamento y mo-
Il. Jefatura dé Gabinete de Ministros.
ción de que se tráte sobre tablas el proyecto (Pág.'7664.)
de ley •del que es autora ¡wr· ei que· se declara
zona de' desastte a ·diversas .localidades de la lii. Comunicaciones del Honorable
provincia de Misiones (7.504-D.-2004). Se re- Senado. (Pág. 7664.)
chaza lit 'primera ptoposiciónd;Pág; 7524.) N Comunicaciones de la Presidencia.
(Pág. 7664:)
57:· Cc>i:tsideraci6n'·del· dictamen·•de.las· comisio-
nes'' de 'Prevehoióh' de Adicciones y Control V Dictámenes cie comisiones. (Pági-
del Narcotráfico, de Legislación Pen~l y de . na 7665.)
Justicia en el proyecto de ley en revisión por VI. Dictámenes observados. (Págt-
el cual se modifica la ley QJ 737, de.estupefa~ na 7670.)
.cicntcs(l41-S.-2004). Se difiere su·:tmtamicn- vn. Comunicaciones de señores dipu-
'· · , to. (Pág. 752~L)
tados. (Pág. 7671.)
. :'
58.· Consideración dé los ;dictámenes de las comi- y¡rr. .Comunicl:'ciones o(ici~les~ (Pági-
' sibries· de Relaciones Exteriores y·Culto y de na 7671) · ··
Energía y Corrtbustihles én· el prÓyecto dé ley IX. Peticiones particulares. (Pági-
' '· eri révi·sión pür e'l cual se' aprueba el Acuerdo na 7674.)
entre la'Rep'ública Argentina y··Australia sobre
·' ·· ·Codperación en los Usosi Pacíficos de la Ener- X. Proyectos de ley~ (Pág. 7q74.)
' gia Nüd~ar:.(241-S.~200t). Se sanctóna definiti- XI. Proyectos de resolución. (Pági-
vamente (ley 26:014). o(Pág; 7525.) ' na 7677.)
Diciembre.16 de 2004 . CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
........ ·. 7033.
• XII, Proyectos
na 7680,) :.
~fe declaración. (Pági-
' " ·
Invito al señor diputado por el distrito electo-
ral de Neuquén, don Luis'Juliá.Íl Jalil, a izar la
'.
XIII. Licencia.~~ (Pág . 7683.) bandera nacional en el mástil del rccihto.

C. Insercion~s solicitada& r9r 1~~ sefío~~s -Puestos· de pie los sefiores diputados
diputados: · ' y. el público asistent~a las. g~lerías,. el. se-
1. De 1a Ros~ (Pág,7,6s3.)' :· .. : ' '" fior· diputado don,Luis Juliá.n Jalil pr~de
a izar la bandera nacional en el mástil'dd
2. Nieva. (Pág. 7683.) :·•c.: recinto.(Aplausos.)
3. Casanovas. (Pág. 7684. ) , .
4. Damiani (Pág. 7686.)
2
5. Leyba deMarti (Pág. 7687.) ·
6. Giudici. (Pág. 7690.).. :. ,
''; ' · ASUNTOS ENTRADOS
7. Bayonzo. (Pág. 7691.) :, .. Sr.· Presidente (Camaño). - Corresponde.
, 8. Esaín. (Pág.. :7,()91.) dar cuenta de los asuntos·incluidosen los bole··
9. Puig de Stubrin. (Pág. 7692.) , . tii1es de Asimtos Entrados números 38 y 39 que'
10. Puig de Stubrín. (Pág. 7694.). obran enpoder de los señores diputados. ·
11. Pinedo. (Pág. 7699.) ConfOJ;me.con lo resucito oportunamente pO,r'
.... 12. Storem. (Pág. 769R.) :: . .; ,: . la Honorable Cámara, se prescin,dirá 4e 1~ en,l.~~:
. ,13: Cigogna. (Pág;7700.) ciación de tales asuntos por Secretaría, sin per-
T 14. Maldonado. (Pág. 771.1.) juicio de su inclusión en el Diario de Sesiones, y
15. Argüello.(Pág"77B.) se dará por aprobado el giro a las respectivas
16. Baltuzzi. (Pág. 7715.) conúsiones. 1 . ,.
17 Chiacchio! (Pág: 7716.) Corresponde que:la Honorable Cámara pase
18. Chimni; ('Págl. 7>7Ú.) · a resolver respecto de los asuntos que requie-
19. Damiani; (Pág. 7720.) ' .:í ren pronunciamiento inmediato del cuerpo, que
20. Ferrín. (Pág.'772 t:) · ' · t-'11 su mayoría se refieren a retiros de fírrrtas'de
21. Godoy (J. C. L.). (Pág. 7721J 1 • :1 .· proyectos .. ,· ..
22. Llambí.(Pág. 772'i,.) <: :.de,,.-¡ Si hu hiere asentimiento, la Honorable Cámllt'a ·
23. Daher. (Pág. 7721.)' . . se: pronunciará sobre ellós en una sola votac\ón; ·
24. Martínez (J. C~).'(Pág. 77'25.)· •T .:,,,·
. lJ-Asentimiento.
.j,'; ·.;!
:di,; )f!·· ;/ ' ' ~~

25. Mediza. (Pág. 7726.) , :: i 'H '¡'
26. Mediia.(Pa~:7727.)· · · ,¡ ,, · • Sr. Presidente ·(Camaño) . ._·Se va a 'VOtar·

27. Medizat. (Pág. 7727<) si se,~e a las peticiones formuladas en cada
28. Monti.(Pág. 7.,727.) . . ..
uno de los asuntos.
- ,! .;2JI(• ' . 1'
29. Monti. (Pág. 1129) .. . .

. lt: ': ..-'• .;. ' · ' !,.;.;
·· -Resulta afmnativa.
...
30. Morales. (Pág. 7731.) .Sr. Presidente· (Camaño) . . .,. , Se procederá
31. Pé~z Súái;~;t. :(Pág, .173'2.) en consecuencia.
32. Vanossi. cP~g. 7733.)' · .,,
•Se da cuenta de los permisos. ptorgados por
33. Zottos. (Pág.'77'33.). ,: :' esta Presidencia a los señores diputados por
1 ; ,. '
34. Zottos. (Pág. 7734.)' '' i razones de salud. ·
D. Asistencia de los señores diputados a
, las reuniones. de coJilJ'i~mes (QOvtem- .3 ·..· ,.
brc de 2004). (Pág. 773).) · ·•. · · · · ·
AUTORIZACION Y LICENCIA
··· . . ·:'
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde
-En Buenos Aires, a los dieciséis días del
mes de dicicmbr:e de 2004, a la hora 14 y 1:
resolver respecto del pedido de licencia presen-
. . ·. ... .. H':., : ·~;,
ta<,lo por la. señora diputada Oviedo al cua\ se
adjunta la solicitud de autorizaCión para ocupar
1 el cargo de ministro de Gobierno y Derechos
. IZAMIENTODELABANn~l'fA,CI9~~·/ .. Humanos de la provincia de La Rioja.
¡ Sr. Presidente (Carpafio).' c.:' Con lá ptesenci:i 1 Véase la eimncia:ción de' los Asuntos· Entrados en el
de 133 señores diputadqsqúcda abierta la s~iól).' ., 1 •''·· • '

Apéndice. (Pág. 7663.)
Por Secretaría se da lectura.
Sr. Secretario (Rollano).- Dice así:
Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
bra el señor diputado por la Capital.
•
Buenos Aires, 18 de noviembre de 2004.
Sr. Polino. - Señor presidente: como la se-
sión de hoy promete ser bastante extensa, va-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Di- mos a pasar muchas horas en este recinto, de
putados de la Nación, don Eduardo O. Camaño. modo que así como en el día de ayer hemos
S!D. establecido una responsabilidad penal para aque-
De mi mayor consideración: llos que contaminan el medio ambiente, por in-
Solicito a usted tenga por presentado mi pedido termedio de la Presidencia solicito a quienes
de licencia sin goce de haberes desde el dia 1o de fuman que traten de no hacerlo. en este recinto
enero de 2005 hasta el 30 de junio de 2005, a fin de porque están contaminando el medio ambiente
asumir las responsabilidades que me fueran confede esta casa.
ridas por el Poder Ejecutivo. provincial en el cargo Por razones de coherencia pido que quienes
de ministro de Gobierno y D~rechos Humanos de
la Provincia de La Rioja, disponiendo lo que pudiere tengan necesidad de fumar lo hagan fuera de
corresponder eil lo que de usted dependa. este ámbito. (Aplausos.)
Sin otro párticular, aprovecho Ia oportunídad para Sr. Presidente (Camaño). - Con motivo de
saludar a usted muy atentamente. · la petición que formula el señor diputado por la
Alejandra B. Oviedo. Capital, la Presidencia sugiere que la Honora-
ble Cámara se aparte de las prescripciones del
Buenos Aires, 18 d¡;¡ noviembre de 2004.
reglamento, a fm de considerar sobre tablas el
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Oi- dictamen de las comisiones de Prevención de
putados de la Nación, don Eduardo O. Camailo. Adicciones y Control del Narcotráfico, de Ac-
S/D. ción Social y Salud Pública y de Peticiones,
De mi mayor consideración: Poderes y Reglamento en el proyecto de reso-
· Foc rn.eQii,· de ·'la presenté, me dirijo a usted a los
lución de la seíiora diputada Gané -contenido
efectos de solicitarle autorización para continuar ocu- en el Orden del Día N 6 1.099- por el que se
pando el cargo de ministro de Gobierno y Derechos prohíbe fumar en el ámbito de este recinto du-
Humanos de la Provincia de La Rioja, desde ~<1 dia 1o rante las sesiones ordinarias y extraordinarias y
de enero de 2005 hasta el 30 de junio de 2005. también durante las reuniones de comisión.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para Se va a votar. Se requieren las tres cuartas
saludar a usted muy atentamente. . , ¡ .1" partes de los votos que se emitan.
Alejandro B. Oviedo. -Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Camaño). - En conside- Sr. Presidente (Camaño). - Queda apro-
ración. bada la moción.
Tiene la palabra el señor diputado por Bue- En consideración la moción de tratamiento
nos Aires. sobre tablas del aludido dictamen.
Sr. Macaluse. - Señor presidente: dejo cons- Se va a votar. Se requieren los dos tercios de
tancia de nuestro voto negativo a este pedido los votos que se emitan.
de licencia.
-Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Camaño). Se va a votar
si se acuerda la licencia solicitada v se concede Sr. Presidente (Camaño). -Queda aproba-
la autorización requerida. · da la moción y en consecuencia se incorpora la
. -Resulta afumativa. consideración del asunio ai orden del día de la
presente sesión.
Sr. Presidente (Camaño). - Queda acor-
dada la licenciirscilicitadav concedida la autori- Dictamen de las comisiones·
zación requerida. · Honorable Cámara:
Las comisiones de Prevención de Adicciones y
4 Control del Narcotráfico, de Acción Social y Salud
PROfDBICIÓNDE FUMAR P:ública y de Petipiones, Poderes y Reglamento han
considerado el proyecto de resoluci6n: de la señora
Sr. Polino.- Pido la palabra. diputada Garré sobre prohibición de fi.m1ar en el ám-
Diciembre 16 de 2004 CAMAgA DE DIPUJADOS DE: ~-A NACION 7035
• bito del recinto de la Honorable Cámara.y sus ale-
daños durante las sesiones y en las'"rcui:üones de
wa,n ~l.humo puede causar abortos, y en los niños
enfermedades' respiratorias y del oído.
comisión; y, por las razones expuestas en 'el infor- Teniendo pres,entes los resultados de muchos es-
me que se acompafla y las que ¡jará el miembro in- tudios científicos,. ~llos muestran que en el mundo
formante, aconsejan la aprobación· del siguiente el tabaco mat~ c~éfit año 4.200.000 personas.
.. Proyecto de resolución , ¡, .
¡.•
, En los EE.UU.. el tabaco y la exposición al humo
mata 400.000, Il()rteamericanos por afio, costándole
La Cámara de Diputados de la Nación a ,ese país· u$t~ 75 billones en cuidado y recupero de
RESUELVE: salud;. en tanto, en nuestro país, al menos 6.000 per-
sonas mueren por afio por tabaquismo pasivo.
Dirigirse al señor presidente de esta Honorable ... Entre 1930 y 1997, a medida que cada vez más mu-
Cámara a los efectos de solicitarle disponga los me- jeres adoptaron el hábito de fumar en EE.UU., el por-
dios adecuados para que: centaje de muerte por cáncer de pulmón aumentó
~ '~
l. Se prohí~a fumar en el ámbito del .recinto du- un600 %.

rante las sesiones ordinarias y extraordinarias, En EE.UU., el tabac0 fue' la principal causa de
2. Se prohíba fumar en el ámbito de las reuniones muertes en el 2000; su consumo provocó 435.000
de comisión, tanto de diputados como de asesores. muertes o el 18,1 %de todos los decesos.
Sala de las comisiones, 8 de septiembre de 2004. En el mundo, las proyecciones actuales· muestran
n! un aumento del 31 % en él número de muertes rela-
Maria T. Ferrin. - Osear Gonzáh:z. - cionadas con el tabaco durante los próximos 20
J<osana JJertone. - lvtarta Osorio. -- afros; lo cual duplicará la carga de mortalidad ac-
Roberto Costa. ·- Claudio Pérez tual, elevándola hasta casi 10.000.000 de defuncio-
Martínez. - Francisco Sellares. - nes anuales, dijo el director gcncral,dc la OMS.
Patricia Panzoni. -- Stella Afaris
Cittadini. - Graciela Olmos. - Mó11ica ·' EJ 70 % pertenecerá a países en desarrollo, como
Kuney. - Gladys Cáceres. - J9.rge la Argentina, comparado con el' 50 % actual.
Vanossi. - Silvia Martínez. - Josefina Esto significa que en el futuro la incidencia del
Abdala. - Afanuel Ba{adrón; ·- Daniel cáncer de pulmón en América Latina será más alto
Baslle. - Alberto Beccani. - Octavio que eil otras pattes del mundo:
Cerezo. --.Hu_g9 (;e(t,ou_r. -:-Marta de J• LáOMS estima que en la actualidad fuman l.JOO
Brassi. - Eduardo· García . .... Lucla millones de personas, y se prevé que la mitad, alre-
Garín de Tuta. ~..-:Julf.o Humada. - 'dedor de 650 millones, morirá prematuramente por
Nélida Mansur. +;Q.Jindt.z Molúenegm. ·c~ósas'nHiulitmadas con el tabaco. ·
- Alicia Narduc9i; ·- Aldp :Ntn(, - Nit~O,s~n:íinas específicas deL tabaco, presentes
Nélida Palomo. - Hugo Perié. ·- #m:í(.l ta,mpién '~ :e1. hwno ~1 tabaco,. han demostrado ser
Rico. -- A1.aria Ríos. - Osear Rodríguez. po,trntes carcmogérucos en ammales de láborato-
i',
:rio, y' ;~e demostró que las concentraciones de· es-
tas nitiosaminas en el tabaco y en el humo del·ta-
Honorable Cámara:
ba,co para los expuestos por largos períodos 'las a
mismas sóri similares a las dosis requeridas para
Las comisiones de Prevención de Adic.ciQnes y producir cáncer en animales de laboratorio.
Control del Narcotráfico, de Ac;ció!l Social y· Salud Esta epidemia creada por el hombre matará a 7 de
Pública y de Peticiones, Poderes y Reglamento, han cada 10 personas para el 2030.
considerado el proyecto de resolución de la señora Nos preocupa sobremanera un artículo publica-
diputada Garré sobre prohibición de fumar en el ám- do en el diario "Clarín" en el que la Argentina apa-
bito del recinto de la Honorable ·Cató ara y sus ale- rece liderando un ránking de fi.tmadores en lugares
daños durante las sesiones v en his reuiüones de públicos.
comisión. Con las modificacíones propuestá&; creen
Como referencia el matutin~ cita un estudio lle-
innecesario abtmdar en más .detalles que los Cll:pucs-
vado a c.abo entre 2002 y 2003 ¡.."'r la c.)rganiz(ición
los en los fundamentos que io acompañan, por io
Panamerica,na de la Salud (OPS).e investigadores de
que los hacen suyos y así lo expresan. ··
la Universidád John Hopkins de EE.UU., publicado
Alaría ' T. Ferrín.
l'•' . :
por la revista "J.A.M.A." de la Asociación Médica
de los EE.BU., que informa sobre la nicotina en fase
gaseosa ~tectada en el 94 % de los casos de 633
FUNDAMENTOS
lugares donde se ubicaron monitores, entre una y
Señor presidente: dos semanas, en distintos lugares de la Argentina,
El humo de tabaco de los demás .causa enferme- Brasil, Chile, Costa Rica, Uruguay, Paraguay y Perú.
dades mortales en los no fumadores, como cáncer Como resultado de estos procedimientos se lle-
. de pulmón e infarto. En 1~::;. embarazadas ql,lC no fu- gó a la conclusión que la Argentina posee el récord
de los niveles más altos de <exposición involuntaria

al humo del tabaco.
Sr. Presidente (Camaño). -En consideración.
Se va a votar.
•
La media registrada en la Argentina fue de 1,81
microgramos de nicotina ponnetro cúbico, y curio- -Resulta afirmativa.
samente en restaurantes, en el área de no fumado-
res, se detectó el doble de la .concentración de ni- Sr. Presidente (Camaño). - Queda sancio-
cotina en relación a la concentración en el sector nado el proyecto de resolución. 1
de fumadores, lo que confirmÓ que las áreas para Se harán las comunicaciones pertinentes.
no fumar son ineficaces. para controlar la exposición
al tabaquismo pasivo. 5
La prohibición de fumar en lugares públicos no
viola los derechos de los fumadores. Por el contra- PLAN DE LABOR
rio, al fijarse lugares libres de humo .de tabaco no se Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde
cuestiona el derecho de los fumadores a usar un pro-
ducto legal como el tabaco, pero se está respetando pasar al término reglamentario destinado a la
el derecho de los no tiunadores a respirar aire puro. consideración del plan de labor de la Honorable
El derecho a fumar de los fumadores no implica que Cámara.
a
puedan obligar los no fumadores a fumar y enfer- Por Secretaria se dará lectura del plan de la-
marse, más cuando el problema del humo ambiental bor propuesto por la Comisión de Labor Parla-
se ha. probado que no se resuelve con sistetn3.s de mt:ni.al ia.
ventilación ni con la sepamción física de fumadores
y no fumadores, aún estando en habitaciones sepa- Sr. Secretario (Rollano). -El plan de labor
radas, ni basta incluso con abrir ventanas. acordado por la Comisión de Labor Parlamen-
Además, está probado que los fumadores y los taria es el siguiente:
fumadores pasivos faltan más al trabajo como con- Proyectos de ley sin disidencias ni observa-
secuencia del tabaquismo, con los consiguientes ciones:
costos económicos que eso implica.
El tratar de resolver, al menos en este ámbito, un -Día del Padre. Institúyese como tal el día
tema- tan preocUpante es una cuestión de respeto 24 de agosto·<ie cada año (Orden del Día N°
mutuo y responsabilidad. 1.798; expediente 3.008-D.-2003).
Por otra parte, la iniciativa es coherente con la -Programa Nacional "Deporte sin barreras",
circunstancia de que nuestro país adhirió al Pacto destinado a personas con discapacidad. Crea-
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales adoptado por la Asamblea General de lás ción (Orden del Día N° l. 807; expediente 3.281-
Naciones Unidas ell6 de diciembre de 1996, en cuyo D.-2004).
artículo 12 se declara que toda persona tiene dere- -Ley 25.054 del bombero voluntario. Modifi-
cho al disfrute del más alto nivel posible de salud cación de su artículo 11 (Orden del Día N°
física y mental. 1.808; expediente 1.165-D.-2004).
Por las razones expuestas, solicito se apruebe
este proyecto. -Protocolo modificatorio del protocolo ejecu-
tivo hecho en Roma, el 29 de marzo de 1999,
Ni/da Garré. del Tratado General de Amistad y Cooperación
Privilegiada entre la República Argentina y la
ANIECEDENTE República Italiana. Aprobación (Orden del Día
Proyecto de reS()Iución N° 1.840; expediente 113~S.-2004).
T.u Cámara de Diputados de la iVación -Ley 24.642 sobre pwcedimiento para el co-
RESUELVE: bro de crédito de las asociaciones. de trabajado-
Dirül.irse al señor mesidente de esta Honorable res. Modificación (Orden del Día N° 1.845; ex-
Cámara a los efectos de solicitarle disponga los me- pediente 1.243-D. -2004).
dios adecuados para que: -Ley 18.345 sobre organización y procedi-
1., Se prohíba fumar en el ámbito del recinto du- miento de la justicia nacional del trabajo. Modi-
rante las ·sesiones qrdinarias y extraordinarias, ex- ficación (Orden del Día N° 1.846; expediente
tendiéndose la prohibü;ión a los. pasíllos y salas de 90-S.-2004).
espera. . -Ley 18.965 por la que se faculta al Poder
2. Se prohíb¡;¡ fumar.en el ámbito de las reuniones Ejecutivo a la destrucción de cigarrillos extran-
de. comisión; tanto de diputados como de asesores.
Nilda Gw'ré. 1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7630.)
Diciembre 16 de 2004 ' CAMARA DE DIPUTADOS, DE LA .NACION 7037
• jeros decomisados .por autoriPa.d competente.

Incorporación del artículo 1o bis. Aceptación de
-i(je ley. Rompehielos ."A.RA. Alntir.ante
l~zar". Asignación dqrfondos par<~, su manteni,-
las modificaciones introducidas, por el Honora- miento (expediente 4,.725-D.-2004).; .
ble Senado (Orden del Día N°.1.848; expedien- -de ·ley.. Inmueble- propiedad del Esta.Qo. na-
te 1.930-D.-2004). · cional delimitado por las calles Güeme~ y
Término artículo 113 no cumplido: ,; Rivadavia de la ciudad de Comodoro Riv~via.
Transferencia(ltítulo gra,tui,t() a la municipali-
-Ley 24.90 l. Prestaciones para personas con
dad d.(fdicha¡.9i).l.(iq4JQr4en d!!.l Pía No'(797;
discapacidad. Modificación (Orden del Día N°
expe:diente 49-S ..-2Q04),;,.. · , ::í ·:__ ;. ·
1.870; expediente 58-0 ....2004).
-de ley. Transferencia a t{tuk>!gratt.üto de un
-Día Nacional del" Derechoa lá 'Identitlad,
i~~eble propiedad del E~naponaLa la pro-
en conmemoración del iniCio de la 1udhaiem-
vw~I<~,9,el Chaco (expedient(HS,~$,.-2004).
prendida por las Abuelas de .Plaza de··iMayo.
Establecinriento como ta:l el 22 de octub11e de '"~e:ley.. ·Pacto.Federal deLTrabajo; ¡¡uscnto
cada año (Orden del Día N° 1.887; e;rpe'Cltiente entré eB?oder Ejecutivo, las provincias y l'l-; Ciu-
71-S.-2004). · · · · .·. · ,. dad Autónoma de Buenos Aires -ley 25~2J12-.
Modificaciones ·sobre sanciones por infraccio-
-Ley 24:5 21.: Modificación· sobre plazo para
tWsdaboralcs (Orden del Dia N° 1.922; cxpc~
la entrega de titules y certificadcs·-pcr1parte de
diente 6.927-D.-2004). ,. .
instituciones universitarias y de educación su-
perior. Aceptación de las modificaciones intro- •b-cde ley. Decl¡j.rar al año 2005 como Año de
ducidas por el Honorable Sena.;io (Orden del H~naje a Antonio Bemi. (~xpediep.te. 7.,Q51-
Día N° 1.892; expediente 2.634 -D ..-2002). D.-2004).
-Ley 22.431. Sistema. ln,tegral de ProtecCión , -Proyecto de ley en .revisión por el cual se
de Personas con Discapacidad. ModiPC<~Ción,;(Or otorga una pensión a lo~jnt~grantes de la pri-:-
den del Día N° 1.919; expediente4.544-D.,.2004) .. mera expedición terrestre argentina que alcan-
zó el polo Sur (expediente 198-S.-2004).
--Ley 25.404, de protección y derechos. del·
enfem1o de epilepsia: Modifieaci:ón (Orden;del -de ley. Pensión vitalicia para quienes integra-
Día N° 1.921; expediente 7.205-D1.-2004), ron las dotaciones anuales• de las islas Oreadas
del Sur y el archipiélago Melchior -ley 24,346-
-Tratado entre la Repúblicai:Argentjna y la Modificación del artículo 1o sobre beneficiarios
República de Chile sobre traslado; c¡le naciona,.
de la prestación (expediente 6.42~ 10,~2004),
les condenados y cumplimiento de ·sentencias
penales, suscrito en Santiago, República de Chile, -de ley. Premio Nacional :a la Asociatividad
el 29 de octubre de 2002. Apr.obación (Orden Pyme. Creación (expediente 4.209-D.-2004).
del Día N° 1.930; expediente 98-S.:-2004)., -de ley. Régimen de recomposición salarial.
e-Acuerdo de Asistencia Jurídica Mutua en Ratificación de los decretos 1.273/02. 2.641/
Asuntos Penales entre los Estados Partes del 02, 905/03, 388/0Jy 392/03 <eX.pediente 4.584-
D.-2003). :,:¡¡;; -
Mercosur, la República de Bolivia y la R~públi
ca de Chile, suscripto en Buenos :Aires ell8 de -de ley. Progran1a de·propiedad participada
febrero de 2002. Aprobación (Orden del Día dé ex agentes de SOMISA (expediente 4.938-
N° 1.963; expediente 102-S~-;20,04).. D.-2003). '
-Régimen sobre los Derechos .<k los Pacien- ··ley de cancelación de obligaciones a favor de
tes. Creación (Orden del Día N° J. .8:89; expe- los ex trabajadores de Altos Hornos Zapla (Orden
diente 1.737-D.-2003). del Día N° 1.915; expediente 929-D.-2003).
·-de ley. Inscripción de los nacimientos·de los -de ley. Régunen de Jubilación anticipada (ex-
menores de hasta diez años el<; edad -lev pediente 1.183-D.-2003).
25.819-. Prórroga de un año a partir del3 de -Código Procesal Penal de la Nación sobre
diciembre de 2004 y hasta eL3 de diciembre de régimen excarcelatorio. Modificación (Orden del
2005 (expediente 6.747-D.-2004). Día N° 1.314; expediente 83-S.-2004).
-Proyecto de ley en revisión sobre facultades -Proyecto de ley en revisión por el C1,13l se de-
para celebrar contratos asociativos entre perso- clara en estado de en1ergencia y desastre agrope-
nas fisicas o jurídicas denotnina4os consorcios cuario pors~uía a la provincia de La Rioja, por el
de cooperación (expediente 114~;-2004).~, .. término de doce meses (expediente 196~S.-2004).
7038 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION . Reunión 368
-'Proyecto de ley en revisión por el cual se

crea el Registro Nacional de Precursores Quí-
-de declaración. Interés de la Honorable Cá-
mara por la labor de la Red de Emergencia Soli-
•
micos en el ámbito de la Secretaría de Progra- daria de Seguridad (expediente 7.857-D.-2004).
mación para la Prevención de la Drogadicción
-
-de declaración. Campaña nacional perma-
y la Lucha contra el Narcotráfico (expediente nente de difusión y prevención de los factores
197-S.-2003). que inciden en la mortalidad de niños menores
-de ley. Régimen de desnaturalización obli- de tres años (expediente 6.925-D.-2004).
gatoria del metanol o alcohol metílico. Modifi- -de declaración. Interés de la Honorable Cá-
cación-de la ley 24.566, nacional de alcoholes mara por el Programa de Tecnificación Deportiva
(expediente 1.151-D.-2004). Voleibol2004-2008 (expediente 7.700-D.-2004).
-Proyecto de ley en revisión por el cual se -de declaración. Provisión a la Escuela Es-
modifica el artículo 15 de la ley 25.065, de tarje- pecial N° 501 de General Viamonte, provincia
tas de crédito, sobre limitación de las comisio- de Buenos Aires, de un vehículo adaptado para
nes aplicadas por los emisores (expediente 235- el transporte de sus alumnos con capacidades
S-2004). diferentes (expediente 7.742-D.-2004).
-Proyecto de ley sobre contaminantes orgá- -de declaración. Interés de la Honorable Cá-
nicos persistentes. Ratificación del Convenio de mara por la X Edición de la Fiec;;ta Nacional de
Estocolmo (expediente 2.944-D.-2004). la Isla y del Habitante Isleño (expediente 7. 8 92-
-Proyecto de ley sobre régimen de acondi- D.-2004).
cionamiento térmico en edificios (expediente
-de declaración. Campaña informativa sobre
5.425-D.-2004).
la donación de órganos. Implementación por el
-Proyectos de resolución o declaración sin Poder Ejecutivo (expediente 6.346-D.-2004).
disidencias ni observaciones: órdenes del día nú-
-de ley. Régimen especial de jubilaciones y
meros 1.740a 1.742; 1.744a 1.748; 1.750, 1.752
pensiones para ex empleados de la ex empresa
y 1)53; f;75~·'a L764; 1.766; 1.769 a 1.776;
Hierros Pátag6niC'ós S.A., Hipasam-Sierra
l. 778 y l. 779; l. 781 y l. 782; l. 786; l. 789 a
Grande, provincia de Río Negro (Orden del Día
1.795; 1.799 y 1.800; 1802 a 1.806; 1.810 a
N° 1080; expediente 212-S.-2003).
1.816; 1.818 a 1.826; 1.829 a 1.839; 1.841 a
1.844; 1.847, 1.849y 1.850; 1.004; 1.897y 1.905. -de ley. Establecer que las deudas de los mu-
nicipios sean pesificadas uno a uno (expediente
Término art. 113 no cumplido: 1.852; 1.854 a
326-D.-2004).
1.860; 1.862 a 1.865; 1.867 y 1.868; 1.871 y
1.872; 1.874 a 1.876; 1.880 a 1.886; 1.890y -de ley. Establecimiento de un impuesto con
1.891; 1.893 a 1.895~ 1,900 a 1.902; 1.904, 1;906, afectación específica al desarrollo de proyec-
1.908, 1.909, 1.911, 1,913 y 1.914; 1.916a 1.918; tos de infraestructura y/o a la eliminación o re-
1.920; 1.923a 1.928 y.l.93J a 1.962. ducción de los peajes existentes, aplicable has-
-de resolución. Día Mundial de la Lucha conta el 31 de diciembre de 201 Oy otras cuestiones
tra el Sida, instituidoell o de diciembre de cada conexas (Orden: del Día N° 1.878; expediente
año por la,Asatnble3o{ieneral de la$.,Naciones 56-P.E.-2003). (Artículo 75, inciso 3°, de la
Unidas en 1978. Adhesión (expedientp 7.502- Constitucióh Nacional).
D.-2004). -Proyecto de ley en revisión por el cual se
-de. dec~~.ración. Departament~J,Teneral Al- modifica la ley 23.737, de estupefacientes (Or-
vear y distrito Jaime Prats, provirida de Mcn- den del Día N° I.X53: expediente 141-S.-20041.
doza. Declaración en ememcncia económica v -Proyecto de ley en revisión por el cual se
agropecuaria. Solicitud al P~der Ejecutivo (ei- aprueba el Acuerdo entre la República Argenti-
pedientes 7.899 y 7.890-D.-2004). na y Australia sobre Cooperación en los Usos
·.-de decl~:ración. Premio AzucenaVillaflor Pacíficos de la Energía Nuclear, suscrito en
de DeviÍi,deb,ti. Expresión de beneplácito por Canberra, Australia, el8 de agosto de 2001 (ex-
la distindo'rl obtenida por monseñor Hesayne pediente 241-S.-2001).
y la señóra ·Olga Márquez de Aredes en el -de resolución. Juicio político al ministro de
marco dda conmemoración del Día Universal la Corte Suprema de Justicia de la Nación, doc-
de los Deiéchos Humanos (expediente 7. 926- tor Antonio Boggiano (Orden del DíaN° 1.755;
0.-2004). expedientes 5.245-D.-2003 y 289-D.-2004).
Diciembre 16 de 2004 · CAMARA. DE DIPii!A1fOS. DE LA:.· NACION 7039
• -de ley.. Declarar de interés público la inves-

tigación, generación y uso. de ,biocombustibl~s
Por otro lado, sqJicitamos la habilitación del tra-
talrii~to 'del, proyecto en reyiSióri coriténido en et
renovables de origen vegetal (expediente 886~ CX:pCdierite 215 -S.-2ó04, referidóa la dedamción ·
D.-2003). . en situación de catástrofe de la provincia· de
-de ley. Modificación~laley 24.5iz~ d~.c,on Catamarca; 'a efectos ·de tratarlo· en esta ·sesión,
cursos.y quiebras (Orden dél DíaN° l.907; ex- Dado que· muchas veces dilucidamos 'ia8 cues-
pediente 1.342-D.-2004). · ·· · tiones en: el ámbito de'la Comisión de Labor Par·
' :'
lamentaría, quiero ·adatar a ·toda la Cámara que
-Ley 24.193 de trasplante de órgano~ yma~. venimos trabajando sobre la idea de no incorpop
terial anatómico humano. Modiñcación,(Or.~~J,i: rar proyectos· que 110' tengan despacho de todas
del Día N° 1.912; expediente 58-P.E.,-2004)., · las comisiones. En este caso, la iniciativa no cuenta
-de ley. Régimen para procurari medios .ma-. con:el ~spa.cllo .de. la Comisión de. Presupuesto
teriales para la defensa nacional (expediente 63 3- y&c.ienda,.pero ~ida.c~ta de-que.la.catás~
D.-2003). .. .: :•.. t~fe:e~ liD hecho_,impfeyisto, en esta,situación
-de ley. Reactivación de los talleres fetro., : particular~truíam.os:dispuesto~ a o\)viar .el pro-,.
viarios ubicados en La Plata ·(Orden del Día N°. blema de falta de dictamen. , :. . . ,,
774; expediente 5.110-D.-2003). . . ::,. : Ep ,puanto al- proy~t(>, sobp~, :decla_r.a;yióp de
e~l,l~rg.enciaAe la pr.qviJ~qiadei.Chaco, es in~ep;-,
• -de ley. Imágenes, publicitarias que exhibá.'1

atractivos turísticos. Obligatoriedad de hacer
constar la denominación de los mismos identifi-
cando el lugar, la localidad y la provincia donde
ció11: del bloque Justipialista· quc._sc expida el
S.~~o, que ~ambien tiene·llll prpyectQ,ya.ana-
IiiaQq en las comisiones. Hoy, lo trat:afáíí eri es~
se cncuentraubicado(Orden del Día N°,L9:10; C~ra y será enviado a ésta para su' CÚÍ}Si.ae~'
expediente 6.592-D.-2004): , .r,!.:•· , " r¡iFÍÓ~ 1 ,G(;lp l.o cual habilitaríamos su fl(l~Wi~tO:
-de ley. Harina de trigo destinada a-la ~laQ(;)ra ep ~Lp~e,~o. · .. , . , . ·
ción de productos alimenticios. Modificación de la Sr~ Pre¡¡idente (Camaño). - Ti~rie la.. p~la-
alícuota del IVA (expediente 4.510-D.-2004). bra,el sefíor diputado por Santa Fe. .
-de ley. Creación de la sociedad anónima con Sr• Natale. - Señor presidente: me opongo a
participación estatal mayoritaria Parque Técni- que-UÍla:.vez más seamos~ hazmerreír de.toda
co del Litoral Centro -SAPEM- ·(expediente la:opiiiiónJpúbliea. El. planteo que voy a h¡:u;:~r
1938-D.-2003). ahora lo formulé ayer en la Comisión @ L~bor
Pa,rl~eptwia_y es cqffi<?}dente tru;np(én ~n ~tro
Sr. Presidente (Camaño). ·~ 1iene la pala- que hace un mes exprese en ese wsmo amb1to,
bra la señora diputada por Buenos Aírbs. ·'' · Tenemos ~ reBlamento que es 111uy ~l~a· y
· Sra. Camaño. - Señor presidente: a ·~rec al C\lal .d~?~~?s ~te~érrios, y la.S ·~eünío'nes df.
tos de que la Honorable Cátnara ·tome condti- la CQ!lllSionde Labor Parlaméntaria no.puéden
m
miento, quiero aclarar que la i;eunión ae·li:t pasar::
por en~iina '4é éL' . .
( '; '. 1 .: ! '.: • '
. ' . ' .' . '' ..
,, ...
Comisión de Labor Parlamentaria celebr3da Estamos. de ~9u,e~do con que se tratep to4os
en el día de ayer se estableció un horaño p~ra los ~lllltos que· tierien despacho ,de. ~o.mi.siqp,.
el tratamiento del proyecto por el que.'se' pro- orqen del ~a debidamente impreso y.agotado'~~·
mueve el juicio político al doctor Bóggiano, que término, fij~o por el artículo 113 del reglam,ento
sería a las 19. · · · · · ·· ·· ·· · para presentar observaciones, pero no-compar-
Sr. Presi4e~te (C;:tmaño). _: Así es, señora timos e,í' criterio de que se considerbi asuntos
diputada. ·· · · · ·, ' qtle no cuentan con "diCtamen de comisión,' o
Sra. Camaño . - Señor presidente: hay .un qtie.lo tienen, pdo.a.inedia.S, porque falta el de
proyecto que figura ,en la, página .lO .d,~l plan. de algunas comisiones, que no tienen orden del día
labor, cuyo número dF expecijen~~..es ~~ 63.3-D.- impi-~so o que no se les ha vencido él térníillo
2003. Está en.ese lugar po.J,' ha\J~r p,1er.~ciqo al:- establecido por el artículo 113 del reglamento
guna disidencia.. Me acaban. de. ~fqrmar .que para que los dipÚ.tádos puedan enterarse de su
quie)les plantearQn, la disidencia,, ,q\le son los di- contenido. Está rriisma mafuina el personal de
putados Jarqu~, Merinq. y :MJ.l,Sa,, ~starí~ qe rrii bloque estuvo recorriendo las comi:siones
ªcuerdo en r~tirarla, d~ manera tal que ~a búscando eopias ...:ya :río los órdenes del día 'im-
quedar inch.J.ida:entre los proyectos sin disiden- presos, 'pero la búsqueda resultó infructll'ósa
cias ni observaciones. ,·' · ;:.
porque ni siquiera están las.
coJ>iá.s-
:
de. los :dictá~
,'
;'
7040 CAMAR!\ DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36"
meiles. Sin embargo, ayer y esta mañana en las

comisiones se ha estado firmando dictámenes.
Por estos motivos, nosotros vamos a acom-
pañar la moción formulada por la señora dipu-
•
Hace varias semanas .usted, señor presiden- tada por Buenos Aires.
te, rios dijo en uná reuíüón de la Comisión de Sr. Presidente (Camaño). - Reglamen-
Labor Parlamentaria qU:~ no se habían podido tariamente existe una razón que justifica el plan-
imprim~r algunos órdenes del día porque el per- teo del S'efior diputado por Santa Fe. Sin embar-
sonal d,e. Imprenta. estaba muy ocupado en la go, recuerdo a los señores diputados que en la
impresion del proyecto de ley de presupuesto. sesión de ayer se trataron varios temas que con-
En esa oportunidad lo comprendimos, pero aho- taban.con despacho de comisión pero que toda-
ra ya no hay motivos. vía no habían cumplido con el término del ar-
Por lo tanto, a nuestro entender resUlta ab- tículo 113 del reglamento. Es decir que la
solutamente improcedente que en esta sesión Cámara habilitó el tratamiento de esos asuntos,
se pretenda votar a ciegas una serie de inicia- a pesar de que la semana pasada expresé que
tivas, sin siquiera tener sobre las bancas el mano iba a poner en consideración ningún tema
terial para leer. que no contara con despacho de comisión. No
En consecuencia, acompañaremos a la Cá- obstante, parecería que hoy ha nacido esta in-
mara en todo lo que signifique el tratamiento de quietud con motivo de un problema puntual.
los asuntos previstos por el reglamento, que ten- Por lo tanto, adelanto que se va <'. someter a
gan dictamen de comisión, orden del día impre- votación la habilitación del tratamiento de cada
so y vencido el término del artícUlo ll3 del re- uno de los temas que estén en esa situación
glamento. Si hay cuestiones de urgencia, como mediante los dos tercios de los votos, y luego
seguramente las ha de haber, aunque no tengan votaremos su tratamiento sobre tablas.
dictamen de comisión, las podemos habilitar vía De todos modos, quiero que quede en claro
tratamiento sobre tablas, como prevé el regla- que la forma de. actuar es una sola; no podemos
memp,_y OO)l,.dp&'~rv:ioa·,de-4os-votos las incor- proceder 00-acu.e.rcW 0m1:la conveniencia de cada
poraremos a la discusión, pero lo que no pode- día. Si implementamos un mecanismo lo aplica-
mos hacer es votar leyes a ciegas. Esta es la remos en todas las sesiones. De lo contrario, lo
causa legítima de las criticas que recibe el Con- que deberemos hacer es ajustarnos al reglamen-
greso cada fin de año. to y respetar los términos que él establece.
Sr. Presidente (Camaño). ~ Tiene la pala- No tengo inconveniente en rever los meca-
bra el señor diputado por Catamarca. nismos adoptados, pero una vez que tomemos
Sr. Pernasetti. - Señor presidente: estuve una decisión no la vamos a cambiar de acuerdo
presente en la reunión de lá Comisión de Labor con las necesidades de cada sector. Esto ya lo
Parlamentaria y por 'eso compartimos en gene- han planteado en distintas oportunidades los se-
ral algunas de las apreciaciones del señor dipu- ñores diputados Rivas y Natale, pero la realidad
tado Natate~ pero lo planteado por la señora di- indica que todo el mundo siempre levanta la mano
putada Camaño, ·en cuanto a la declaración de y aprueba el plan de labor. ·Lo que se acaba de
emergencia para las provincias de Chaco y leer no lo inventé yo; algún señor diputado lo
Catamarca, fue anticipado en esa reunión: solicitó durante la reunión de Labqt Parlamen-
Personáhnerite, comUniqué que esos temas taria y fue incluido como corresponde." Algunos
nó contaban con despacho de comisión, pero temas cuentan con despachó: de' cóiuisi6n, pero
conio son de urgendaáclaré·que·íbamos a soli- lo que no tienen es orden del día in1preso. Re-
citar el iipartárriiento del reglamentó y sü trata- cién el señot dibutado Come Grand me diio aue
miento sobre tablas. En el caso relativo a la pro- a un despácho ·le faltaban dos firmas, y ·deeidí
vincia del. Chaco~ lo haremos en el momento en retirarlO' del plan de labor p01quc no se ajustaba
que di proyecto venga del Honorable Senádo, y al acuerdO.·al que hablarnos arribado. Creo que
e'n c,uantó'al asunto vinculado con la provincia no es'jtiStoqlie un'día procedamos de una ma-
de Catamarca nos;toinamos el trabajo de re- nera y a:l ·siguiente• de otra; debemos aplicar un
partir e'n)as bancas el teXto del proyecto de ley únicd·mecanismo. Espero que al-menos lo ten-
pata que' los señores diputados conozcan el con.:. gamos' en cuenta el año próximo, porque hoy se
teilido de esta iniciativa que fue sancionada por va a habilitar el tratamiento de los asuntos en la
unariimidad en: la Cámara alta. forma en que he anticipado.
Diciembre 16 de 2004 OAMARA.DE DIPUTADOS DE LA NI}CION 7041
• Quisiera saber cuáles son los temas~qwdian
merecido objeciones, porque si obtienen l<l>S;dos ·
Municipales y, n~e~tm p.osición. es <;oincidente
con la planteada por el señor, diputado Natak
tercios de los votos van a ser incluidos· en el Es por eso que solicitamos .que el pJ,'oyecto con-
plan de labor. Les pido que esto lo resolvamos tenido en el expediente}26-P.-2004 ~que:fant.Q
ahora rápidamente. trabajo nos diera,.du.rant~ este año para llegar ~:
Tiene la palabra el señor diputado por Bue- un consenso-, s~ r.p.v~<!do,a1 comisión ... • ,, ;.
nos Aires. . Sr. Presidel\te.JC¡:unaño) . ...,. El proye~tq-esW,
Sr. Rivas. - Señor presidente: hay temas in- en comisión y .no.cuent:acon despacho; con l9
cluidos en el plan de labor cuyo tratamiento pue- cual lo d~jaramos en la 1~misióii; y no lo S()llW1
de ser habilitado con mayoría simple; son aque~ teremos a tratru;nie.nt.o·, ·>·,. ,, 5;,, '·· .
llos que han cumplido con los requisitos exigidos ··::
por el artículo 113 del reglamento. El resto de vez.

los proyectos no están habilitados para ser tra-
tados, salvo que así lo decida una mayoría de Sr. Presidente (CanÍaño).- 'Quéde,~se t~
dos tercios. qu~os, señores diputados, en todo caso, su tra-
tamiento deberá s~r· habili~o por con dos ter-
Sr. Presidente (Camaño). - Estamos de cios'i;l,e los votos q!le se emitán. ··· · ·
acuerdo en eso, señor diputado. ,..... . 1 . ; 1
! . - ,.· : :1 . r-11 ·'1; '.
11\:int; m palab1:~ t;l stnor Ulpul;lllO pw \.-oruoba.
Sr. Rivas. - Me estoy refiriendo a fa cues-
tión metodológica, señor presidente. :Sr•. ·Negri; .~·Seré muy;.breve, señor presi:-:
dente.
Si adoptamqs, ese <;riterio habría que ~rar del
plan de la~or aquellos proyectos que no han cum- .Creo haber· interpretado la pFcocupación de
plido con el término del artículo 113. Los señores la señora. diputada ·preopinante. :Estamos; ante·
diputados que excepcionalmente quierlÚt induir' un. tema muy importal1tt;. que cueQta con gran
proyectos que no tienen dicho término'cuníplích consenso y pc;>r e)lo ~S ,n~~~o salvagua,rda.r:
deben· solicitar su habilitación como oorresponde. lo vinculado con la forma de su tratamiento.
No existe;9tra m,anera de hacerlo. Hay J?róyecto~· Una de·las maneras ck abordar: esta cuestión
cuyo tratamit.nto_ se puede 'habilitar cori: iriiiyoiía; es que la Cámara se. constituya .en comisión,
simple y no habría inconvenientes. · ·' · ·· · dictamine y luego se vote . Este ~ un. prQCedi~
Señalq.esto porque lio'bs bueno que qued~ el rtúento que el reglamento· perinite;. por;SUPJ..\CS:':
antecedente de que ·eii la Cortúsiqn de Labor' to, requiere una voluntad num.~ri~;superioliJl;la
Parlamentaria llegani.ós a acuerdos que exce~ simple mayoría, pero consti.t:Qy~ qn ¡p~~smo
den lo dispuesto por el regla.rriento~ · ··;: ·· correcto. .. ,· ., . ; •:: .. ,; ··:;·!,'~ .··.·~,:
·Incluso, en· el caso dC la 'sesl.on de ayer que Sr;· Presidente (Camaño). '-'Esa ini'-'iativ~
usted mencion~ba, señor presidente, se 'tenninó está comprendida en los proyectos.a,los.:que
hizore:ferenci~ el señor diputado Rivas,,S.~ w1
aprobando ün: plan de labor que incluyó a.stfutos
que requieren la mayoría e8pecial de dos tercios. tará ;COII).O:correspon4e; nQ hay otra altem~v;a~.
Sr. Preside~te, (Cainaño). ~ Quédese tran~· ,... ~Vados ·seii.dr~s diputados hlith~n·a'll:t
quilo?· seño~ diputado, p'orque los asuntós. se v~ vez.
a poner a consideración d~ la Cámara' en' esa Sr. P~~id~nte .(c'aJl1~0),. :_·.iP~.~ ~u(~p;
forma. No habrá ningún inconvenienté ·· ·
permiten qQe. se proceda a. las votaciol).es. se-
Sin embargo, reitero quiJos plantoos séfor- ñores.dipÚtados? Se actuará de acuerdóCÜrilo
nudan de acuerdo coti las éircunstaiidas. ·.,¡: ,., qué se ha pl~tcado. A pesar de que el mcca~
Sr.. R.ivas.- No es nuestro caso, señor,pre- msm.o está resuelto,·no podemos comcnzro;·co~.
sidynte. N;~,~,est,ro planteo no respOnde· a las cir- el tratamiento de los asuntos. ·· · · ·
cunstancias smq que se vincula eón un procedi- . Tiene la p~iab.ra:el señor dip\ltado p~r ~en~~
miento sistcriláiíco. · · · · ' · · doza.
-~
. Sr. Presidente (Camañ~{~Tiene la, pala- "

Sr. Llano. - St;ñpr ;presidente: en l~ reunión
bra la señora diputada por Buenos Aires. . de la Comisión ;de Labor Parlamentaria del día
Sra. González de Duhalde. - Señor presj.. de ayer, ante la:solicitud delJ>loqueradical de
dente: hemos tratado este.tema con otr-os legis- tratar dos proyectos de ley de t?ro.crgencia p~
ladores integrantes de la Comisión de Asuntos Catama.rca y Chaco, el bloque de. la mayot:í~
anunció que si no tenían despacho de comisión

no serian debatidos.
Una cosa es cuando existe normalidad v tiem-
po suficiente para producir los dictáménes de
•
Hoy, vemos que hay un cambio en la posi- las comisiones y otra muy distinta es cuando
ción del bloque oficialista. Entonces, quienes aparece la emergencia. Por ejemplo, ¿qué le
hemos presentado proyectos de ley solicitando decimos a los que sufrieron anoche en Chorotis,
la declaración de emergencia de una zona de la provincia del Chaco, el flagelo de una tormenta
provincia de Mendoza, el departamento de Ge- por la que se le voló hasta la peluca a la gente
neral Alvear, que ha sido azotada por el flagelo del pueblo?
del granizo, que produjo inmensos daños, nos No podemos decir que debemos esperar los
sentimos también con derecho a pedir su trata- dictámenes cuando se trata de cuestiones de
miento sobre tabla.s. Uno de ellos es el conteni- emergencia. Por ello, solicito el tratamiento so-
do en el expediente 7.899-D.-2004. Sé que la bre tablas del proyecto contenido en el expe-
señora diputada Fadel ha presentado un pro- diente 7.883-D.-2004, referido a la declaración
yecto similar. de emergencia en la provincia del Chaco, y apelo
Las mismas razones que justifican que el blo- a la solidaridad de los colegas, sobre todo de los
que de la mayoría contemple la. situación de santafesinos, que saben lo que esto significa.
excepcionalídad de las provincias de Catamarca
y del Chaco, seguramente servirán· para que se
entienda que esta zona del sur mendocino está
padeciendo los mismos problemas.
No olvidemos que la masa de agua está yendo
hacia Santa Fe, y si k.yervn los diarios naciona-
les lo sabrán.
Por estas razones, es de toda urgencia que
-
~
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- sea considerada esta emergencia.

bra el señor diputado por Tierra del Fuego. Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
Sr. Wilder. - Señor presidente: más allá de cia advierte que, eri realidad, serían dos los pro-
haber solicitado en la reunión de la Comisión de yectos, ya que uno de ellos está siendo tratado
Labor. ParJa.mcmtariaJa incorporación en el plan por el Senado. Debe tenerse en cuenta esta
de trabajo del proyecto conU.."'lÍdo en el expediente cuestión, no sea cosa que mientras uno llegue
152-S.-2004, conforme con lo establecido por el del Senado, el otro sea sancionado aquí y envia-
artículo 134 del reglamento de la Cámara solicito do en revisión a la otra Cámara.
su tratamiento sobre tablas. La iniciativa se rela- Si este tema es incluido en el plan de labor
ciona con la transferencia a título gratuito de una tendremos que manejar los tiempos a fin de san-
propiedad del Estado nacional a la Municipalidad cionar un solo proyecto, para que técnicamente
de Río Grande, en la provincia de Tierra del Fue- no haya probl~mas.
go, para la construcción de un polideportivo. Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba.
Deben tenerse en cuenta las características Sr. Molinari Romero. - S,eñor presidente:
que tiene Tierra del Fuego en lo que respecta a entiendo que será una sesión compleja y larga,
la cuestión climatológica, que llevan a que deba como lo fue el día de ayer, pero debemos po-
aprovecharse esta época para llevar adelante nernos de acuerdo en lo siguiente: lo que debe-
esta obra. ·· mos hacer es votar el plan de labor tal cual está
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- planteado y fue acordado 'é.ri, la Comisión de
bra el señor-diputado por Chaco. Labor Parlamentaria. ·, ,:;:,: .
Sr. Romero (H.R.). ~ Señor presidente: de- No es mi intención Íll<.Pcar,al señor pre,sidente
seo solicitar el tratamiento sobre tablas del pro- el procedimiento a segílf~; p~ro debe 'quedar en
yecto contenido en el expediente 7. 883-D.-2004, claro que todo lo que se ha-"propucsto debe ser
que preve lá declaración de emergencia de la concretado según lo estableCe el reglamento.
provincia del Chaco. Por supuesto que· no hay Hay temas para los que se ha pedido el trata-
dictamen clé comisión, precisamente porque se miento sobre tablas, qué habrán de se.r votados
trata de una situación de emergencia. según el reglamento con una mayoría 'especial.
En este caso la solución debe ser brindada y existe un tema que se viene discutiendo en la
ya; como se'pide para Catamarca; porque no Comisión de Labor Parlamentaria: desde hace
vamos a esperar que se caigan los momm1entos bastante tiempo: es el de las deudas municipa-
públicos o que mueran los que están inundados les, para cuyo tratamiento acordamos esperar
para sailcionar un proyecto de ley. la instancia de W1 acuerdo o de un consenso.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTA~OS DE LA NACION 7043
• Reglamentariamente, cuando ese tema vaya
a ser tratado, habrá que constituir la Cámara en
.~r. Secretario (Rollano). ;- Dice a!¡i; Ley
24:521. Modíficadón del plazo para la entrega
comisión, tal como lo planteó la señora diputada de títulos y c¿.tiÁ~ádos por parte de. instit~ciq~
González de Duhalde. Con la Cámara constituí- nes universitaiia8' y de educación superior, ~cep-
da en comisión, nosotros podremos considerar tación de las modificacioqes introducidas pór el' ·
el acuerdo que se ha alcanzado entre los distin.: Honorable Senado. .:- .
y
tos sectores que han trabajado tanto bien. Sr. Presidente (Cainaño). - Se va. 'votar
El bloque radical considera que éste 'es el en ~orma mec~ca. · ·
mecanismo, por lo que entiende que no debe
-Resulta afinnativa de 171 votos; votan
demorarse la seslóri'por un tema que está sufi- 174 señores diputados sobre 188 presentes.
cientemente discutido y debatido. ·
Sr. Presidente (Cámaño). :..:.'sJ va votar si Sr. Presidente (Camaño). _:_ Queda habili-
se habilita el tratamiento de los proyectos de ley tado su trat:affiiento. · '
sin disidencias ni observaciones t}tie ·:fighran en Se v~ a ~otar si se habilita el tra~i~nto del
el plan de labor: órdenes del dia nunieros 1798, Orde~ de(Día N° 1919.
1807, 1808, 1840, 1845, 1846y1848.( l ! !! Por Secretaria se dará lectura.
,.,
-Resulta afirmativa.... ,., ·Sr. SecrNar:1o (Rollano). -Dice asi: V~y
22.431. SistcmaJntcgral de Protección dc..Pcr~
Sr. Presidente (C'lffiaño). - Queda habili- sonas con Discapacidad. Modificación.
tado su tratamiento. ·
Sr. Natale.- Pido la palabra.
Se va a votar si se habilita el tratamiento del
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
Orden del Día N° 1.870.
bra el señor diputado por Santa Fe:
Por Secretaría se dará lectura.
Sr. Natale. - Señor presidente: estamos ·de
Sr. Secretario (RoÍI~no). - Dice así: Ley acuerdo con que se trate esta iniciativa~ pero
24.901. Prestaciones para personas con disc,a- como hasta el mediodía de hoy no estaba ni si-
pacidad. Modificación. quiera disponible el texto para ser leído, solicito
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar que para el momento de la votación se nos al-
en forma mecánica. cance la redacción correspondiente para saber
-Resulta afirmativa de 184 votos; votan qué vamos a votar. :
186 señores diputados sobr~ 188 ¡>resentes. No nos oponemos al tratamiento de; los te-
mas, pero queremos saber qué vamos a votar.
Sr. Presidente (Camaño). ~ •Queda' habili- Existen diez asuntos -<>portunamente se los al-
tado su tratamiento. ... ·: ' canzaré por Secretaría- que todavía ni siquiera
Se va a votar si se habilita el tratamiento del estaban impresos por mimeógrafo,, ,
Orden del Día N° 1887. Sr. Presidente (Cantáño). -:- Tiene 1~ pala•
Por Secretaría se dará lectura. bra la señora diputada por Buenos Ai'teK ' ·
Sr. Secretario (Rollano).- Dicé así: Dí~.na Sra. Camaño.- Señor presidertte:'eSt:Óy su.:.
cional del derecho a la identidad, en conmemo- friendo la tortura de no poder finnary, además,
ración del inicio de la lucha emprendida podas observó que desde un bloque mirioritario se noS
Abuelas de Plaza de Mayo. Establecimiento han ciúnbiado las reglas de juego con las que
como tal del 22 de octubre de cada año. veníamos trabaj~dodiuante prácticamente todo
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar eLmes'. 1 ' " • • · · ·.:
en forma mecánica.· · En,trinces, me parece que et exceso de 1a. de-

-Resulta afirmativa de 166 votos; votan mostración democrática de la Presidencia está
177 señores diputados sobre 187 presentes. haciendo que atrasemos las posibilidades de tra-
UJ.t' iniciativas que son muy importailtes. , ·
Sr. Presidente (C~año). -: Queda habili- · . Nosotros hemos estado en el recinto· obvian-
tado su tratamiento.! .. ·.. do el tema d~ la impresión de los proyectos: En
Se va a votar si se. habilita el traiániiento del la Comísíón de Labor Parlamentaria y práctica-
Ordeh del Día N° 1'8~2. · mente durante el ultimo mes, después de'haber
-p-~r Secretaría se''~~,J~ctura. , 'J ). votado el proyecto de. presupuesto -:'-t{ue· ·oca-
, . . . . : .' -~ ;: . ~: '
7044 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION · Reunión 368
sionó un atraso en la Imprenta-, hemos venido

resolviendo este obstáculo exigiendo que las ini-
concurrir el próximo 22 de diciembre para
sesionar.
•
ciativas que se traían(a··recinto debían contar Sr. Presidente (Canmño). - Hay una sola
con dictamen de comísion. forma de superar esta situación, que consiste
Esta última sesión del año ya está vulnerada en requerir las dos terceras partes dé los votos
por los sucesos del día de ayer, lo que nos ha para la aprobación del plan de labot.
impedido considerar el cúmulo de proyectos que El riesgo es que si no se aprueba hay que
queremos tratar todos los diputados, que tienen votar en forma individual el tratamiento de cada
mucha ansiedad por las iniciativas que han pre- ten1a. Esta es una posibilidad y considero que la
sentado o que han apoyado. Cámara debe tenerlo en cuenta.
Sin embargo, ahora estamos llevando adelante Tiene la palabra la señora diputada por Bue-
un mecanismo para aprobar el plan de labor que nos Aires.
nos va a insumir por lo menos dos horas. Si a Sra. Camaño. - Señor presidente: desde el
esto sumamos las consultas personales que se bloque oficialista apoyamos la propuesta que
originan cada vez que el señor secretario lee el usted ha formulado en el sentido de que se vote
copete de cada asunto, la situación es peor. el plan de labor, con excepción del proyecto re-
Concretamente, desde el bloque de la mayo- ferido a las deudas municipales al Que aludiera
ría solicito que se apruebe el plan de labor, a fin la señora diputada Duhalde, respecto del cual
de comenzar a trabajar en los proyectos, por- solicitaremos su vuelta a comisión.
que hasta ahora sólo hemos votado la incorpo-
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
ración de los temas al debate.
cia pondrá a votación el plan de labor, en fonna
Sr. Presidente (Camaño). -Oportunamente nominal -con excepción del asunto menciona-
se va a votar el plan de labor en fonna nominal. do-, requiriendo para su aprobación los dos ter-
Tiene la palabra el señor diputado por Bue- cios de los votos de los presentes. En caso de
nos Aires. que la Cámara se pronuncie en forma afinnati-
Sr. Macaluse. - Señor presidente: quiero va, todos los asuntos contenidos en el plan de
plantear que las reglas de juego no las cambian labor quedarán habilitados para su tratamiento.
ni la mayoría ni la minoría, sino que están.conte-
-Varios señores diputados hablan a la
nidas en el reglamento. El señor presidente, ha- vez.
ciendo lo que hace, se está ateniendo estricta-
mente a lo que señala el reglamento. Sr. Presidente (Camaño). - Si no se logra-
Esta es una situación muy loable, dadas las ran los dos tercios de los votos, la Cámara se
circunstancias. Me coloco en el lugar de la Pre- pronunciará respecto de cada asunto en parti-
sidencia y entiep.do. lo que le está sucedjt,:ndo, cular a los fines de habilitar su consideración.
pero creo que está haciendo lo que correspon- -Varios señores diputados hablan a la
de y lo que señala el reglamento. Así se lo 'he- vez.
mos planteádó varios señores diputados. ' .
Sr. Presidente (Canmño). - No se alteren,
Esto. tambíén implica un situación díferente señores diputados. La Presidencia está ajustán-
de lo que ocurre anualmente en el Congreso, lo dose al reglamento y someterá a votación, re-
que me parece ·que debe destacarse, y lo digo quiriendo los dos tercios, el tratamiento de los
como diputado de la oposición. Estoy de acuer- asuntos enunciados por Secretaría al darse lec-
se
do' con que no reitere lo que ha pasado siem- tura del plan de labor. Repito: en caso de no
pre, para lo cual es necesario atenerse al regla- lograrse los dos tercios de !os votos, la Cámara
mento a firt de no· tratar cualquier cosa y se pronunciará tema por tema.
considerar·sólo lo que se ha leído.
-Varios señores diputados hablan a la
El númeit> decidirá si se habilita o no cada vez.
tema. Mé ·parece que está bien 'lo que estamos
haciendo. ·Preferimos perder un poco más de Sra. González. - ¡Está cambiando las re-
tiempo ahora y no perder después la imagen gias de juego!
institueional como Cámara. · Sr. Presidente (Canmño). -No cambio las
En todo ·caso, si ha ·quedado alguna iniciativa reglas del juego, señora diputada; sólo hago las
sin eonsiderar, nuestro bloque estc'Í. dispuesto a cosas como corresponde.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA: DE DIPUTADOS' DE LA NAClON 7045
• Tiene la palabra.el señor diputado por.Cón:toba.
Sr. Molinari Romero:_ Calma, calmá.·..
-confoillle ~1 tablero electrónico, wbre
193. :señores: diputaqo.s;,presentes, 148<han
·Calma, radicales!. ,votado pqr l1,1 afumat~;va Y¡ 25 por l~;tnyg;atk
¡ va, registrándose además 13 abstenciones.
Usted tiene razón, señol"presidente: el plru1 de · No se han cont¡:iutá:do los votos de 6 se-
labor debe ser aprobado con los dos terció's,'éón ftores diputados. ·
lo cual se eluden las dificultades que a los fines · · · ' · ·· ' '
de la consideración de algunos asuntos·presenta Sr. Secretario(Rollano). - Se han regi~tra-
el artículo 113 del reglamento. Cada bloque votado 148 votos afirmativos, 25 negativos y 13 abs-
tenciones.· ··
rá de acuerdo con su posición o convicción res-
pecto de los temas a tratar, pem en relación con -Votan por la afilTilativa .los señores. di-
el proyecto referido a la deuda de los· municipios .. puta4os: }\halos, ,Abdala,. A19n;¡o, A,J.varez
debe efectuarse una votación· aparte. (J: ·J), ·A1varez (R.. 1:.), AÍnstj::ttZ~ Argüello,
· 'Atnbld, Artola~'Baigorri, Baliuzzi, Basile,
Sr. Presidente (Camaño). -.·Así lo he plan- ·Bastialdo, Bayonzo, Bertolyotti, Bettone;
teado, señor diputado. Bianthi' Silvestre, Btancd, Borsani, ·Bosch
Sr; Molinari Romero. . .,.Dado que. este tema _ 1.; . de. Sartori, Bos.sa, Breard, Brown, C::amafto
despierta muchísima inquietud en nuestro blo- (G), Cappelleri, Caserío, Cassése, Ceceo,
ChiacQhio, Chironi, Cigogna, Cistemá,
que, públicamente quería poner de manifiesto Comelii; ·conte Gmnd, Có1'dóba·, Conea,
nuestra postura. . . Costa, Coto, Cusinato, Daud, De Bemardi,
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a''votar De la Barrera, De ·la Rosa, Di :Bcnede~to;
nominalmente el. plan de labor, con excepción del r· Di La.ndro, Díaz: Banc!!.llui, Díaz, ,I~ga,
proyecto relativo a las deudas municipales. Se Esaín, f:stcban, Ji'adcl, Fal~, fan,d, F:sJlncr,
Fernández, Fcrri, Ferrín, Fio!, Foresi, Frjgeri;
requieren las dos terceras partes de los ·votos~.;._ Garín, Garrido Arceo, Gio]a, (J'ii.tbergia,
-Varios señor~~ ifiputados hablaH,a lli Godoy (R. E.), Gon7.álei (J. P), Gbn.iál:e'.l (0.
vez. F.), González (R. A:);•Goy, Gutiétru(J. C.),
Hernández, Iglesias, Ingram, Irraiábal, Isla
Sr. Presidente ,(Cama,ño). - Dipvtada de Saraceni, Jano,. Jar:9slavsky.,. J~ez (E, E.); , .
González: como abogada que es, usted sabe. que Jerez (E. A.),Jol)nsorh 1T.',Hqillier,.J•II:J1)hertq,
estoy planteando lo correc~o. Sj1no se ~J~~ Larreguy,. ~mmp 1 ,Le,Yban~~--t'4~rtí;, Lix
los dos tercios .. : " · . .i' .· ·· K~ett, Llambí, Lovagl 10 Sarav1~, Lozano
. ;(' ::_;i .. 1
(E.), Lugo de Gonzá!ez Cafulftas, Mal dona-
-Varios seftores diputadQs hablan a la do; Marconato, Matti\íe:zi(>A:tN.}, Martínez
vez. (C. A), Martínez: fJLCl:); •N1artinez (S. V),
. Mediza, Méndez d!),f.erreyn:t, M~ClU, Me-
Sra. González . . . : '¡Deme sólo un se@ndo, rino,. Mo~geió, Moni.en"gro~ 'Monfí, Mo-
señor preSidente! .' ·. ' ~ .. · ·•·. · rales, Narducci, NeHiirovsci;' Neri, Niéva,
Sr. Presidente (Camafío) . . . : Nd p~~do''~f{..
1
Osorió, Palomo, Panzoni,• Pérez Martí.nez,
cederle ni un· segundo porque esthlnos vótándo. Pérez (M. S.), Perié,Pemasptti, Pes.o, Pilati;
Pinedo,. P9ggi. Pruyas,_ Puig .~e·. S,tupún,
Sr. Ri~~s. - ¡P!d? 1~ paia'bf~:Pm;~J>l#t~étr , Richter, Rico, Romero (H. R.), Romero (J. A)~
uná cuest1on de pnvtleg1o! ·· ·· ·· ' · · : ,1 ·; ' Romero (R. M.), Roque!, Roy, Ruckauf,
, rf: ,
-Varios señores diputados hablan a la vez, Sartori, Sellarés, Sluga, Snopek\ Sfella;
Storani; Storero, Tanoni; Tate; Toledo; Tortes,
Sr. Presidente· (Camaño)'. '-' Estamos vo- Tulio, Ubaldini, Vanossi, V~rgas .l\i8!}~se,
tando, señor diputado;: despt;iés fe concederé él Varizat;Villaverde, WJ.lderyZimrp.~.;i, ..
uso de la palabra~ .. ' " "' -Votan por la negativa l<;~s señores di-
pulados: Alchouron, Rarhagc!atlu,
Sr. Rivas. - ¡No puede V()tarse ~í! Bonacorsi, Cafiero, Cantini, De Nuccio,
Sra. ,Gouz4~~z. - ¡Le pi~9. la palabra sólo Fenigno, Filomeno, Garcia (S. R.), Gané,
pot: 1un segij11dó! ;.; ,_.. · .0 .• ,, Llano, López, Macaluse, Macchi, Maffei,
Mansur, Musa, Natale, Pérez Suárez, Pérez
-Varios· señói'es diputados hablan a' la vez. (A), Piccinini, :f>ó(ino, Rattín, Ríos y Sosa.
·sr. Rivas, ~ ¡No'puede,obligamos''k.votar :_Se absÚénen. 'd~ votar los seftores di-
por sí ' o'por no! . · . !.• · " · ' . ; putados: BasJeiro~ J3eccani, Damiani, Di
; . ' .. ~
! ' ; ' • •
Pollina, Fraricó, Gonzálei 'deDuhalde, Jalil,
-Varios señor!!s ·dipJ.Itados hablan a la vez, Járque, Marino; Mímgu~z,.Molinari Rome-
-Se practica la votación nornináL ro, Negri y Roselli. , ··
7046 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION _ _ _ ___,R:.>::e""u:!!m'-"'·ó!!.n....;3=-6"
Sr. Presidente (Camaño). - Queda apro-
bado el plan de labor con el voto de más de los
Sr. Molinari Romero. - Tiene despacho de
comisión. Lo que estamos dejando a un lado
•
dos tercios de los señores diputados presentes -tenemos que ser perfectamente claros- es el
en el recinto ... (Aplausos) ... , con exclusión del acuerdo celebrado mucho tiempo atrás en la Co-
proyecto sobre deudas municipales, respecto de misión..de Labor Parlamentaria. Pero el despa-
cuyo tratamiento la Cámara se pronunciará a cho de comisión existe ...
contiimación. · · Sr. Presidente (Camaño). - Correcto, es
-Varios señores diputados hablan a la un despacho que supuestamente habría que mo-
vez. dificar.
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- Sr. Molinari Romero.- ·'·Y el camino que
cia concederá el uso de la palabra a.todos los habíamos indicado era constituír la Cámara en
señores diputados que quieran plantear cuestio- comisión. Lamento que esto haya pasado hoy.
nes de privilegio, pero no va a permitir que se Sr. Presidente (Camaño). -'Tiene la pala-
entorpezca el desarrollo de la sesión. bra el señor diputado por Córdoba. ·
Tiene la: palabra la señora diputada por Cór- Sr. Negri. - Señor presidente: ésta es la se-
doba. · gunda sesión en la que se frustra el tratannento
Sra. Leyba de Martí. - Señor presidente: de un proyecto con una base de legitimidad de
hemos trabajado mucho en este tema. Sobre un 90 por ciento de consenso, lo que no ocurre ..
los municipios que tienen deudas en dólares con a menudo.
organismos multilaterales de crédito pende una En la primera oportunidad, el bloque radical,
espada de Damocles. El tratamiento de este actuando con absoluta buena fe y pese a contar
asunto no puede esperar hasta el año próximo. con número suficiente, junto a otras bancadas, para
Incluso, hemos logrado un acuerdo con el Po- impedir que se suspendiera su consideración, ante
der Ejecutivo nacional, en particular con Eco- un pedido de la bancada mayoritaria en el que se
nomía:. POOid.oUm.te;~ticito·que la votación del invocó la ru:gociación de la deuda externa y con
tratamiento de este asunto sea nominal para que, los bonistas privados, accedió a abrir un interreg-
por lo menos, los intendentes se enteren de qué no sobre la base de sostener el consenso.
legisladores no quieren que se trate este pro- Posteriormente, tal como lo han señalado di-
yecto en la Cámara. versos legisladores de nuestra bancada y de otros
Sr. Presidente (Camaño), - Tiene la pala- bloques, la comisión trabajó en términos tan ra-
bra la señora diputada por Salta. cionales como para no aprobar una iniciativa
Sra. Chaya. - Señor presidente: aclaro que solamente por aplausos sino como un proyecto
mi voto ha sido afirmativo .. posible. Ese fue el consenso alcanzado con el
Sr. Presidente (Camai1o). - Tienela pala- Ministerio de Economía.
bra el señor diputado por·Entre Ríos. · La diferencia entre aquella primera ocasión
Sr. GQdoy (J.C.L.).- Señor presidente: tam- y ésta es que ahora se excluye el proyecto del
bién quiero .qu.e. quede constancia de que he plan de labor cuando el año ya está finalizando.
votado por la negativa. De este modo, ni por vía del presupuesto ni por
vía de las facultades delegadas, los municipios
Sr. Presidente (Cainaño). - La Presidencia
del país van a tener la posibilidad de discutir
acl.ani que se vota:rá Gil forina nominal el aparta-
este tema, menos aún si la¡yoluntad del gobier-
mi~to de las pre~cr;ipciones del r~glamento para
no es no tratarlo. Se acaba de ceder absoluta-
considerar el tratamiento sobre tablas del proyec-
mente todo. Denada ha servido v ha caído en
to. sobre deuciqs municipales, lo que requiere ias
vano el esfuerzo de la comisión, q~c ha recorri-
tres cuartas partes de los votos que se emitan.
do el país reuniéndose con intendentes de todos
Tiene la palabra el señor diputado por Córdoba. los colores políticos, trabajando con seriedad y
Sr. Molinari RoiQ.ero. - Señor presidente: proponiendo esquemas que contemplaran una •
quiero precisar que 110 es exacto que ese pro- salida que no ahogara al país, pero que distribu-
yecto no teng~ despacho Qe comisión ... yera el esfuerzo. Hoy, como si nada, esta posi-
Sr. Presidente (Camaño). - El proyecto bilidad se escapa de entre los dedos por una
origirial tiene despacho, señor diputado, pero el decisión que se toma en dos minutos por volun-
que quiere tratar, no. tad del Poder Ejecutivo.
Diciembre 16 de 2004 : CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7047
• Lamentablemente, hoy va; a ser un día muy
triste para los municipios de todo el país. Guar-
En las conversaciones mantenidas entre todos
los integrantes de la comisión habíamos logrado
démonos de creer que esto puede tratarse la un acuerdo como nunca se había alcanzado en
semana que viene o de que se llegue a un acuer- temas de esta naturaleza.
do en enero o febrero. Lo van a llevar al Fondo Gracias a la gestión del señor presidente de la
Monetario Internacional para que no llegue nun- Cámara se pudo establecer un contacto con el
ca. El año que viene las duedas se comenzarán Ministerio de Economía y conversar en dos oca-
a ejecutar, porque los tiempos corren, y los mu- siones para llegar a un texto compartido por todc>s.
nicipios los terminarán poniendo de rodillas has- De modo que no entiendo el planteo efectua-
ta ahogarlos. Esta Cámara debe saber lo que do por la señora diputada Camaño, que sale de
está a punto de decidir y quiénes as1,1mirán las lo normal. Estoy doblemente sorprendido: pri-
responsabilidades. (Aplausos.) · mero, porque habló del problema del exceso de
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- democracia, y después, porque se cambiaron
bra el señor diputado por Córdoba. las reglas de juego y ahí sí se cometió un exce-
Sr. Bossa. - Señor presidente: en nombre so, al, haberse eliminado del temario un tema
del interbloque Federal y del bloque Compromi- que ~stá siendo reclamado por quince millones
so para el Cambio, deseo manifestar nuestra de habitantes, que es aproximadamente la can-
sorpresa y desagrado por ia decisión de no tra- tidad de población involucrada en ios munici-
tar en el día de la fecha el tema referido a las pios que reclaman esta rcfinanciación.
deudas municipales. , Este asunto ha sido consensuado entre todos
A lo largo del año 2004, todos los bloques que los señores. diputados de los distintos bloques,
integramos la Comisión de Asuntos Municipa- junto con el Ministerio de Economía y con la
les hemos trabajado sin distingos para llegar a Federación Ai:gentina de Municipios. Pocos pro-
buen puerto con este proyecto, aun .a sabiendas yectos han logrado el nivel de acuerdo quepo-
de que el Ministerio de Economía probablemente see el que deseamos tratar. Creo que ha habido
decidirá vetarlo. Aceptamos. discutir con altos un error muy grande en la forma en que se de-
niveles del Ministerio de Economía un texto que sarrolló este proceso; incluso, algún grupo polí-
fuera digerible para todos los actores inmersos tico cometió equivocaciones cuando se practi-
en este proceso. có la votación.
Por lo tanto, deploramos el pedido que acaba Deberíamos revisar esta cuestión. Pido por
de efectuarse, y nos gustarla conocer sus cau- favor que lo. hagamos porque es muy poco lo
sas profundas, ya que hasta hace apenas 15 que está en juego y el asunto merece ser inclui-
minutos estaba decidido constituir la Cámara en do en el temario del día de la fecha.
comisión para tratar el tema. Soy un hombre de Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
palabra y pensaba que el compromiso de todos bra el señor diputado por San Juan.
los bloques parlamentarios y del Poder Ejecuti- Sr. Godoy (R. E.).- Señor presidente: sólo
vo iba a ser respetado para llevar a buen puerto quiero aclarar a los señores diputados que no
esta iniciativa. Me parece aberrante que: el conocen el proyecto -es lógico lo que decía la
oficialismo en este caso no lo haga. señora presidenta de la comisión- que se está
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- hablando solamente de 400 millones de dólares,
bra el señor diputado por Entre Rios. aproximadamente 1.200 millones de pesos. Es
Sr. Godoy (J. C. L.). -Señor presidente: en una ínfima suma que no representa práctica-
primer lngar, quiero destacar la actitud mante- mente nada en un presupuesto tan enorme como
nida por la Presidencia en las arduas negocia- el de este país.
ciones con el Ministerio de Economía para arri- Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
bar a un acuerdo, como el que se logró, a efectos bra la señora diputada por Buenos Aires.
de resolver la refinanciación de las deudas de Sra. Monteagudo. - Señor presidente: de
los municipios de nuestro país. la misma manera que el señor diputado Godoy,
Esta situación que ahora se plantea es inex- me siento con derecho a hablar porque trajjmos
plicable y me sorprende enormemente. En este esta iniciativa hace mucho tiempo con, varios
sentido, me acerqué a hablar.con la presidenta concejales de la provincia de Buenos Aires pre-
de la comisión porque desconocía esta decisión. ocupados por el tema. Este proyecto lo sonver~
7048~ CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 363
sathos con usted, señ.or presidente, y en su mo-
mento·lo:hice cónbcer en la Comisión de Asun-
tamiento sobre tablas del proyecto. Se requie-
ren las tres cuartas partes de los votos. que se
•
tos Municipales. Data del año 2002, y la comi- emitan.
sión siguió funcionando ....
:·.Sr. Presidente (Camaño). ,- La Presiden-
cia advierte;que eLbloque.Justicialista está pi-
diendo algo·de tiempo, per(!)"quiere tratar el asun-
to en el día de la fecha. Sería conveniente
.. -Resulta afmnativa.
Sr.. ~residente
ba~ JaJnoción.
(Camaño). - Queda apro-
Rn;;oonsideración el tratamiento sobre tablas

-
esperar tm poco más ap:t,es de hacer un discur- del proyecto.
so, pu~s existe esa posil>\liQad. Se va a votar. Se requieren los dos tercios de
Sra,•Mon~agudo.~"-':Es~ bien, señor presi- los votos que se emitan.
dente. En realidad, veníamos sesionando bien, -Resulta afirmativa.
pero si es una modificación para bien podemos
esperar. Esto se llama "cambiar el bochin". Si Sr. Presidertte (Camaño). - Queda apro-
bada la moción y. se incorporará la considera-
.
lo cambiamos para bien, bienvenido sea, pero si
lo vamos a cambiar para mal, es muy diferente. ción del asunto al orden del dia de la presente
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- sesión.
bra el señor diputado por Catamarca. ., La senora diputada Camaiio solicitó incorpo-
Sr. Permísetti. - Señor presidente: dado que rar al plan de labor el proyecto contenido en el
el asunto no recibió objeciones, habría que apro- expediente 215-S.-2004, por el que se declara
bar St:íincorporación. De todas maneras, el blo- en situación de catástrofe a la provicia de
que mayoritario siempre tiene el derecho de pedir Catamarca.
la vuelta a comisión de la iniciativa. De modo Se va a votar el apartamiento del reglamento
que si no hay acuerdo, podrán hacerlo, pero el para considerar el tratamiento sobre tablas de
proyecto ..debería .quedar incorporado al orden dicho proyecto. Se requieren los tres cuartos de
del dia para: su tratamiento. los votos que se emitan.
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- -Resulta afirmativa.
bra el señor diputado por Buenos Aires.
Sr. Presidente (Camafio). - Queda apro-
Sr. Díaz Bancalari. - Señor presidente: la-
bada la moción.
mentablemente, se han vertido una serie de apre-
ciaciones presumiendo una actitud del bloque ·En consideración el tratamiento sobre tablas.
oficialista que no es tal': El bloque tiene la inteti;.. Se va a votar. Se requieren los dos tercios de
ción de tratar este a.Sunto 'en la presente sesión. los votos que se emitan.
Lo que estábamos pitJiendo era un ·poco de tiem- -Resulfa afirmativa.
po. Pero para qué rió quede ninguna·'duda ade- "
a
lantamos que 'Vamds: aprobar la inclusión de Sr.,Presidentt~ (Camaño). - Queda apro-:
este proyeCto· en· el plan de labor y si en algÚll bada la 1IlOCión y se incorporará la considera-
rriomc:mto .c(i)nsídetamos que necesitamos. algo ción del asunto al orden del ,día de la presente
más <ltrtíentpo para Tesolver ·la cueStión lo pedi- sesión.
rem.os: )Nadie puede presumir· qu0 no haya vo~· El señor diputado Llanos solic~tó el tratamiento
lnrttad de trabajar, que no hayaexistido decisión sobre tablas d<;l proyecto conteni,do en.el expe-
dé llevar adelante·. esto· o que• no haya habido diente 7.899-D.-2004, sobre declaración de
dedicación,· porque todo ·el murtdo conoce cuál emergencia en la provincia de Mendozá.
ha sido la actividad de la Presidencia de la Cá- , 1itf11e.la palabra la senora dipl1tada por Mendoza.
mara, de la Cólnisiórt:de Asuntos Municipales y ·Sra..Fadel...,.. Señor presidente: en el mismo
de un conjunto. de diputadós.:: .~ sentido que !i!l señor diputado Llano. solicito que
Por eso, ·lo mejor que podero.os,hacer es in- se incorpore al plan de labor el proyecto conte-
cluir este asunto en.el plan de labor:y cuando nido en el expediente 7.890-D.-2004.
lleguemos a su tratamiento 'veremos qué ha~r. Sr. Pr~sidente (Camaño). - Entonces, se
·Sr. Presidente (Gamaño) .. ~ Se<va a votar consider:1rála. inclusión de .los dos proyectos.
si· la Honorable Cámara se·aparta d€ 1as; pres- .. Tiene la palabra la señora diputada por Mi-
cripciones regla.rnentariás para· Considerar· el :tra- siones.
• Sra. Bosch. - Señor presidente: solicito la

incorporación del expediente del proyecto con-
go: Se requieren las tres cuartas partes. de los
votos que se emitan.
tenido en el expediente 7.504-D.-2004, referido -Resulta afirmativa.
a la declaración de una zona de emergencia o
. desastre en la provincia de Misiones, con moti-
vo de los problemas climatológicos que hemos
Sr. Presidente (Camaño). - Queda apro-
bada la moción.
tenido allí. En consideración la moción de tratamiento
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- sobre tablas del proyecto referido.
bra el señor diputado por Catamarca. Se va a votar. Se requieren las dos terceras
Sr. Pernasetti. - Señor presidente: en el caso partes de los votos que se emitan.
de la emergencia en la provincia de Mendoza, -Resulta afirmativa.
observo que hay dos proyectos. Seria impor-
tante que, si se incorpora el tema, durante lo Sr. Presidente (Camaño).- Queda aproba-
que queda de la sesión se trabaje en la redac- da la moción y se incorpora la conSideración del
ción de un proyecto único que podamos cono- asunto al orden del día de la presente sesión.
cer todos los señores diputados y que aproba- Sr. Presidente (Camaño). - Con respecto
ríamos en el acto, porque no se pueden incorporar a la incorporación al plan de labor del proyecto
.. dos proyectos sobre un mismo tema para ser referido a lá deciaración de emergencia en la
tratados sobre tablas. provincia del Chaco, se procederá a habilitar su
Por lo tanto, lo que estoy planteado es que se consideración. Si los señores diputados están
habilite la consideración del asunto y que los de acuerdo, si ~).o llega. oportunamente el pro-
diputados trabajen en la redacción de un texto. yecto sancionado por el Senado, trataremos la
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar iniciativa a la que se refierió el señor diputado
la moción de apartamiento del reglamento for- HUÍl.lberto Romero.
mulada por la señora diputada por Mendoza. Se Se va a votar la 'n1oción de apartamiento del
requieren las tres cuartas partes de los votos reglamento. Se requieren las tres cuartas par-
que se emitan. tes de los votos que se emitan.
-Resulta afirmativa. -Resulta afumativa.
Sr. Presidente (Camaño). - Queda apro- Sr. Presidente (Camaño). - Queda apro-
bada la moción. bada la moción.
En consideración la moción de tratamiento En consideración la mocion de tratamiento
sobre tablas del proyecto que se consensuarA. sobre tablas del proyecto referido.
Se va a votar. Se requieren las dos terceras Se va a votar. Se requieren las dos terceras
partes de los votos que se emitari. · · partes de los votos que se emitan. ·
-Resulta afirmativa. -Resulta afirmativa.
Sr. Presidente (Camaño):- Queda aproba- Sr. Presidente (Camaño).- Queda aproba-
da la moción y se incorpora la consideración del da la moción y se incorpora la consideración del
asunto al orden del día de la presente sesión. asunto al orden del día de la presente sesión.
Tiene la palabra el señor diputado por Tierra
del Fuego. 6
Sr. Wilder.- Señor presidente: solicité la in-
corporación de un proyecto, contenido en el DICTAlVIE:N"ES SIN DISIDENCIAS
NI OBSERVACIONES '
expediente 153-D.-2004, referido a la transfe-
rencia a título gratuito de una propiedad a la Sr. Presidente ( Camaño). - Corresponde a
Municipalidad de Río Grande, provincia de Tie- continuación que el cuerpo se pronuncie sobre
rra del Fuego, para ser destinada a la construc- los dictámenes sin disidencias ni observaciones
ción de un polideportivo. por los que se aconseja la sanción de proyectos
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar de ley, de resolución o de declaración conteni-
la moción de apartamiento del reglamento for- dos en los órdenes del día enunciados al infor-
mulada por el señor diputado por Tierra del Fue- marse sobre el plan de labor de esta sesión.
Si no se formulan objeciones, la Honorable
Cámara se expedirá mediante una sola vota-
cláÍ.isuUts contractuales, informe sobre los certifica-
dos de gastos (SOE's), informe sobre el estado de
•
ción respecto de esos dictámenes, en el enten- la cuenta especial; memorando a la dirección y d~
claración de procedimientos de auditoria correspon-
dimiento de que su pronunciamiento favorable diell~es al Tercer Proyecto de Protección Social con-
iillportará la aprobación en general y en parti-
cular -cuando correspondiere- de cada uno de
ve11io de.¡>réstamo 4.366-AR .BIRF (ejercicios al
31-12~0 l y 31-12-02) e informe sobre el sistema de
...
los proyectos cuya sanción aconsejan las res- pagos a beneficiarios de ayudas económicas justi-
pectivas comisiones, qúedindo por consiguien- ficadas; al BIRF por el período comprendido entre el
te facultada la Presidencia para efectuar las 1° de enero ;y 31 de diciembre de 2002.
comunicaciones pertinentes.
Expedientes O. V.-23103 (resolución AGN 8103)
-No se formulan objeciones. y 494/03 (resolución AGN 151103)
-Sr. Presidente (Camaño). - Se procederá Estados financieros
en consecuencia. La Auditoría General de la Nación informa que,
en su carácter de auditor externo independiente, ha
l examinado los estados financieros correspondien-
RSTAOOS FTNANCTJ<:ROS DRT. TRRC:F.R PROVECTO tes al Tercer Proyedo de Protección Social (Tmba-
l)J:<; PROTKCClON SOCIAL (TRABAJAR lll) jar III), dependieÍllc del Ministerio de Trabajo, Em-
(Orden del Día N° 1.740) pleo y Seguridad Social, parcialmente financiado a
través del convenio de préstamo 4.366-AR, suscri-
Buenos Aires, 27 de octubre de 2004. to el 20 de octubre de 1998 entre la República Ar-
gentina y el Banco Internacional de Reconstrucción
ill señor presidente de la Honorable Cámara de Di-- y ~:<:omento (HlRF). Ejercicios 4 y 5, fínalízados el 31
putados de la Nación, don Eduardo O Camaño. de diciembre de 2001 y 31 de diciembre de 2002, res-
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, pectivamente.
a fin de llevar a su conocimiento que el Honorable La AGN inforn1a que el examen fue practicado de
Senado, en ·]a fecha, ha sancionado el siguiente pro- conformidad con las normas de auditoría externa
yecto resolución emitidas por ese organismo, las cuales son compa-
tibles con las de aceptación general en la Repúbli-
El Senado y la Camara de Diputados de la Nación ca Argentina para la profesión contable y con las
RESUELVEN: recomendadas por la Organización Internacional de
0 Entidades Fiscalizadoras Superiores (lntosai), indu-
l - Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional a fm de:
yendo las pruebas y demás procedimientos que se
a) reiterar la necesidad de que la dirección del Ter-
consideraron necesarios.
cer Proyecto de Protección Social (Trabajar III) y
las aútoridades comp~tentcs, regularicen las situa- Estados financieros al 31 de di_ciembre de 2001
ciones observadas por la Auditoría General de la Na-
ción qÍie le''impidéh· h-l''úrganismo de conttol exier- En las Aclaraciones Previas la Auditorla General
no la emisión'·de ilna-'opülión sobre los estados de la Nación señala:
financieros; b) solicitándole informe las medidas l. En los estados fmancieros no queda reflejado
adoptadas a fm de détclmihar el perjuicio fiscal que el saldo pendiente de rendición, correspondiente al
puqi,t;r¡l ha,ber¡¡,e ori!?iffit~() .en
las situa9ion~s pbje- pago de ayudas económicas. Esto se debe a que la
to de las refenda~ ,hi:w.t,a<;tones y observaciOnes y, Unidad:Ejecutora Central (UNEC) procedió a, can-
la determinacíón' de 'li\~·-~orrespondienfes responsa- celar en folllU,l global las suwas transferidas por di-
hilicüiefes; y e) ínforme'-~obre Ías medidas adopta- cho concepto, a los distintos agentes pagadores,
das frente a las situaciones de incumplimiento de con 'rellllii::iones ele la ANSES por giros de h:i ONF.C
deberes que se hubieren verificado respecto a los y del Ministerio de Trabajo. La situación planteada
funcionarios responsables. fue señalada en los informes .anteriores, no pudién-
2°- Co)11unü.J:~Í~kc 1-fl P<~dt;r Ejtc'u:ti\·0'· ·ná~Íona1 y dose veri(icar de esa forma la .r~hu;:i9n ~ntre dichas
a la Auditoría General de la Nación, jtmtamente con transferencias (para el pago de ayudas económicas)
sus fundamentos. y las. mencionadas rendiciones y úo qíieaando en
Sal~do
¡ '
a· usted muy atentamente.
.' . ~
corlsecuericia en los estados finanCieros 'correcta-
1 • '
meilte' identificado el· saldo real transfeiido pendiente
MARCELO GUI!'iLE,
de rendición. , ' 1
Juan EsÚ·ada. 2. Como consecuencia de lo expresado en los es-
tados financieros no se reflejan adecuadamenty los
FUNDAMENTOS reintegros efectivamente realizados por los distin-
Las presentes actuaciones se refieren a los esta- tos agentes pagadores de ayudas econ<)nU'cas
dos financieros, informe sobre cumplimiento de el' (neteado de las transferencias realizadas), 'qué an 1-
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 705J
• ]2,.()1 ascendió a$ 1.619.700, sobrevaluando en di-
~ho importe el rubro patrimonio -reintegro.,- saldos
El 12 de abril de 20Q2, mediante resolución 52/2002
del Ministerio de Economía, reglamentada por la
Impagos. Comunicación A 3.583 del Banco ~el}tral di! 1 l<¡J~.c
3. Los estados financieros no reflejan parte de pública Argentina, autoriza nuevas imposipione¡;. yn
la deuda proveniente de un préstamo recibido por moneda extranjera en cuentas de depósitos a la'. Vista
la Secretaria de Empleo($ 10.188.830), que esta úl- cuya titularidad corresponda a cuentas bancadas
tima solicitó al Banco de la Ciudad de Buenos Ai- especiales oficiales abierta.s en el marco de coQv;e-
res, a efectos de cubrir el pago a los beneficiarios nios de préstamos o _donación suscritos con m;ga-
de los programas de empleo. Como consecuencia nismos multilaterales de crédito para el financiamien-
de ello los rubros deudas y créditos (con ANSES) to de proyectos de inversión. - .
se encuentran subvaluadas en $ 1.237.170. Sobre La Auditorí~ General de la Nación expresa que
el particular durante el periodo 2002 se procedió a debido al efecto muy significativ-o que sob,re la re-
transferir la cifra de $ 8.951.660 (registrada como visión de los estado~ .financieros. rep:r;esentan .las li-
deuda al ministerio) al Banco de la Ciudad de Bue- mitaciones enunciadas en las actaracion~s prévias.
nos Aires. , no se halla eri condiciones dy ~pit;t¡¡.r y no opin¡¡
4. En el rubro inversiones, erogaciones no elegi- sobre los estados financieros. del Tercer. Proye9to,
bles del estado de activos y pasivos se incluyen de Protección Social al 31 de diciembre de 200 l. Sin
$ 350.143,96 correspondientes a la devolución por perjuicio de ello, sobre la base de las revisiones !o!fec-.
intereses ganados a la Tesorería General de la Na- tuadas, excepto por lo expuesto t;n lqs puntqs 2 a. 8,
ción. sobrcvaluando de esa forma en dicha cifra el precedentes, las cuentas que integr,an los. rubros
• activo y el patrimonio
5. En el mbro erogaciones no elegibles -inver-
siones- del activo se refleja erróneamente una dife-
disponibilidades. deudas (BIRF) v patrimonio se .en·
cuentran adecuadamente expuestos de con[orm,idad
con prácticas contables usuales. · ·· ··'
rencia de cambio positiva por$ 9.062.
6. En los estados de las fuentes y usos ~e fon- Estados financieros .al 31de diciembre de 2002
dos y en detalle de los gastos del período, compa- En las Aclaraciones Previas, la· AGN señala: ··
rado con presupuesto,. en las columnas real. -A la
fecha y acumulados- se informan las cifras totales l. En los estados fm¡mcie(os n~ quedó refleja<lo
del proyecto (BIRF-Local-Otras fuentes) mientras ·el saldo pendiente de rendición correspondiente al
que la columna presupuesto (PAD) -acumulado-- pago de ayudas económicas. Esto se debe a q\.le la
sólo informa los totales del préstamo BIRF. En la UNEC procedió a cancelar en forma global las ~u
columna presupuesto (PAD). A la fecha no se in- mas transfcrid,as por dicho concepto, a los'dis~
forma cifra algtma, situaciones que distorsionan la tintos agentes pagadores, con rendiciones d,e la
comparación expuesta en la columna variación. ANSES por giros de la UNEC y de.l Ministerio de
7. En los estados detalle de los gastos del perio- Trabajo. Esta situación aparecen sefialadas en los
do para el año terminado el 31-12-2001 y acumula- informes de ejercicios anteriores. · ·_
do, corilparado con Pr~supuesto y Detalle de los 2. Como consecuencia, en los estados financie-
Gastos del Período,· Resumen por Categorías, la in- ros no se reflejan adecuadam'ente los reintegro~.
fonuación se expone ctinfurme los mu!ltos justifi- efectivamente realizados. por l?s dis,tintos a~cl}tc~
cados o no justificados al BIRF afectando en con- pagadores de ayudas econónucas,. sobrevalua.p.d~
secuencia el porcentaje de financiamiento conforme el rubro Patrimonio -reintegr<>-. S~ldos ll:rpagos, ·.
la categoría de inversión que surge en el respecti- 3. Con referencia a las erogacionesregistradas
vo convenio· de préstamo. en el mbro Inversiones; bienes parte A - categori,a.
8. Con referencia: a las erogaciones registradas 1A, destinadas a la ejecución de subproyectos
en el rubro Inversiones, Bienes Parte A - Categoría cuyo financiamiento se refiere a la adquisici<)n de
lA, destinadas a la ejecución de subproyectos materiales en localidades con necesidades básicas
cuyo financiamiento se fefiere a la adquisición de insatisfechas (NI31) superior al 30 %, cabe aclarar
materiales en localidades con necesidades básicas que los anticipos de fondos fueron registrados <li·
insatisfechas (NBI) superior al 30 %, cabe aclarar que rectamente (transferencias parciales) en las cuentas
los anticipos de fondns fueton registrados directa-- de inversión.
mente (tran.sferencias parciales) en las cuentas de 4. Por memorando SUSEFI 1.070/03 del 17 de ju-
inversión. · nio de 2003 la Subcoordinación de Seguimiento Téc-.
9. Como hechos posteriores al cierre del presen- nico y Fiscalización de la Secretaría de Empleo co-
te y en virtud del decreto 214/2002 y la Comunica- munica respecto de otras situaciones que podrían
ción A 3.467 del Banco Central de la República Ar- originar obligaciones al programa. En tal sentido in-
gentina, los saldos acreedores existentes en las forma sobre la cantidad de expedientes en trámite
cuentas corrientes en dólares estadounidenses al que fueran iniciados por irregularidades al progra-
cierre del día 28 de febrero de 2002, hah sido ma trabajar (759), pero no cuantifica el monto de los
pesificados al tipo de cambio $ 1,40 por dólar esta- reclamos. De acuerdo con esa información, el 51 %
dounidense. .. de los casos correspoode a Atrasos de. obra, 34 %
7052 CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 368
a Obras paralizadas, 12 % a Obrás
3 % a Varios (otras situacior:¡es). . · . '
no iriiciadas y el adecuadamente expuestos de conformidad con prác-
ticas contables usuales.
•
Aclerná;~,~fq~: ", ..que ca.ru(trámite ha alcaliza-
do un diferente grado& avapce'segün la fecha de Informe sobre el cumplimienlf? .
inicio, por lo que .1:10 sé tiéh!;) 'dltodós .los casos el de cláfisulas contractuale!f· --
monto que el organismo responsable o ejecutor
debe reintegt;ll-f. 1!11 Ministerio de Trabajo, salvo que Ejercicio .t/ finalizado el 31 de diciembre de 2001
tuvieran aplic,aQa. formalmente la sanción a través Con relación al cumplimiento! de las cláusulas
de una resolución de la Secretaría de Empleo(... ) contractuales de carácter contable financiero con-
" ... A partir de que se declara la emergencia ocu- templadas en las distintas cláusulas del convenio
pacional en todo el país y comenzar la ejecución del de préstamo 4366-AR, la AGN manifiesta que lama-
Plan Jefas y Jefes de Hogar... desde esta Secretaría yoría de las rnismas fueron cumplimentadas, salvo
de Enípleo se pensó en solucionar la gran cantidad la correspondiente a adquisición de bienes bajo la
de .tr¡j.mites de sanción iniciados a organismos res- parte A del proyecto, cuyo comentario se remite a
poQsables, dado que la mayoría de ellos están cons- lo señalado en el memorando a la dirección.
tituidos por rimnicipios. Por lo tanto la aplicación
de la sanción prevista en la normativa Vigente al mo- Ejercicio 5 finalizado el 31 de diciembre de 2002
.
mento del inicio qe los trámites, podría traer como
Con relación al cumplimiento de las cláusulas con-
consecuencia que muchos municipios dejaran o no
tractuales de carácter contable financietb contempla-
nudieran narticioar del nrmrrama .Jefas v Jetes de
Ílogar (... ). · · ~ - ·· das en las distintas cláusuias del convenio de prés-
tamo 4366-AR, la AUN manifiesta que las mismas
"De esta manera se propuso la creación del plan fueron cumplidas en su Lowlídad. Con rcfcn:ncia a la
extraordinario de regularización... a través de la re- adquisición de bienes bajo la parte A del proyecto
solución 2;32 del 6-3-02. La reglamentación rle este que en el año anterior había sido observada, lá AGN
plan fue realizado por la Secretaría de Empleo a tra- manifiesta que, en términos generales, se ha dado un
vés de la resolueión 130 del 23-9-02 ... " razonable cumplimiento y las observaciones puntua-
Además comunica que los guarismos sobre trá- les, se exponen en el memorando a la dirección.
mites resueltos se modifican constantemente a me-
dida que se recibe información de las distintas ge- Informe sobre los certificados
rencias de empleo. Asimismo cabe informar que no de gastos (SOE s)
se ha recibido información alguna de la Dirección
de Asuntos Legales sobre actuaciones que se en- La Auditoría GeÚeral de la Nación informa que los
cuentren en. preparación de vía judicial o en trámite estados de solicitudes de desembolsos para los años
ante el poder jurisdiccional. 2001 y 2002 examinados presentan razonablemente
las erogaciones incluidas en los certificados de gas-
5. En virtud del decreto 214/2002 y la Comunica- tos (SOE's), correspondientes al Tercer Proyecto de
ción A 3A67 del BCRA, los saldos acreedores existen- Protección Social, de conformidad con los requisi-
tes en las cuentas corrier¡tes eri dólares estadouniden- tos establecidos en el convenio de préstamo 4.366-
se al cierre del día· 28 de febrero de 2002, han sido AR de fecha 20 de octubre de 1998.
pesificados al tipo de cambio$ 1,40 por dólar estado-
unidense ..El 12 de abril de 2002, mediante resolúción Informe sobre el estddo de la Crtenta
52/2002 ·del Ministerio de Economía reglamcnta.Oá por Especial ·' ·
la comqbicación A 3.583 del BCRA, autoriZa nuevas
imposí~íones en moneda extranjera en cuentas de de~ La Auditoría General de ,l¡¡¡, N~~ión manifiesta que,
pósitó ·a la vista cuya titularidad corresponda á cuen- auditados los estados de la Cuenr(\ Especial para
tas bancarias especiilles oficiales abiertas en el mátco los años ternúnados el 3 1 de dicie.m'rire. dé. 200'1 y
de convenios de préstamos o donación·suscrifós ·con 2002, presentan razonablemente la di~poujl:jilidad de
orgmúsmos multilaterales' de crédito para: •el financia- fondos de la cuenta especial del Tercer P~oyf?CtO de
mi~.o-nlq de proyeclós de inveJ.siórr. .'· :'· ··'' Protección Social, así como las transacciopc$ reali-
La Auditoría Gcncr~Í dc'la· Naéión expresa qhc zados durante los ejercicios finalizados en' dichas
dcbi_do. ~1 l:li.:.ct.o rr1~y r:iignificativo que Sobre lii re- fechHs, de confi.,rmi'dad con las estipulaciones so-
visión. de los está dos fmaÍÍCieros 'teprescntan las libre el uso de los fondos contempla.das en la res-
mitacionés' enUÍ:iciadas en 1. dé 1ás Aclaraciones Pre- pectiva cláusula y anexo del convenio de préstamo
4366-AR de fecha 20 de octubre de 1998.
vías, no se halla' en coriuidÓnels de ¡opir\.ar y no opina
sobre .los estados financierió~ d'el· Tercer Proyecto
Memorando a la Dirección
de Pi-ütección Social al 3J·de' üiéieinbre de 200i. Sin
peij~is;i¿ de ellq,sobre la base de las revisiones efec- La AGN prepara un memorando para poner en có-
tuadas, excepto por lo expuesto en el punto 2 pre- nocimiento y consideración de la Dirección del Tercer
cedente y sujeto. a lo expresado en los puntos 3 y Proyecto de Protección Social (Trabajar III) una serie
4, las cuentas que ihtegran los rubros Disponibili- de comentarios y recomCildaciones sobre aspectos re-
dades, Deudas (BIRF) y Patrimonio se encuentran lativos a procedimientos administrativo~cpntables, y
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ~7053
• del sistema de control interno, como consecuencia del

examen practicado sobre los estados fmancieros.
-En 4 casos, los contratos no consignan la fe-
cha de firma.
En el presente,· consideramos solamente el infor- -En 2 casos, no existe contrato ni solicitud de
me correspondiente al ejercicio finalizado el 31 de contr.atación que avale los pagos realizados al
diciembre de 2002, en el entendimiento de que las consultor.
recomendaciones de los ejercicios anteriores que no
aparecen como no implementadas al cierre del ejer- l"f!formes
cicio 2002, fueron regularizadas.
La AGN observa que en todos los casos, los in-
Recomendaciones de ejercicíps anteriores formes finales de los consultores son meramente
no implementadaS al 31 de diciembre de 2002 descriptivos de tareas realizadas, sin abundar en su
contenido en ningún tipo de análisis, observacio-
l. CONi"RAJACIÓN DR CONSULTORES nes o conclusiones de la labor realizada.
a) Asistentes técnicos (muestra 32 casos). Pagos
Proceso de selección- Legajos
La AGN observa:
La AGN observa:
- En 5 casos los comprobantes respaldatorios del
- En todos los casos de la muestra, ningtmo de pago, adolecen de errores (tachaduras y enmiendas
los currículos tienen fecha de enüsión, ni fecha de en las fechas e importes, discrepancias en la correla-
• preseniación en la UCP. tividad numericar
-La mayoría de los currículos (30) no se encuen- - En 2 casos falta comprobante respalda torio del
tran firmados por el consultor. . mismo (factura o recibo) o el mismo está con fe-
-No se tuvieron a la vista los cuadros de eva- cha errónea.
luación de los consultores que integran las ternas.
-En varios casos (14) falta la constancia de in- 2. VIAJEs Y VIÁTICOS
tervención de la Subsecretaría de Cooperación In- La AGN observa:
ternacional.
- En ningún caso los términos de referencia que ·-Del análisis de las liquidaciones suministradas,
se adjuntan a los contratos y que definen las ta- correspondientes a 66 consultores, no se tuvo a
reas comprometidas se encuentran suscritos o la vista documentación de respaldo en 5 casos
inicialados por los consultores. ($ l. 781 ,45).
Pagos - En la mayoría de las liquidaciones (62), se re-
gistran atrasos en la rendición de dichos concep-
_ .. La AGN observa:
- En 5 casos existen errores en las facturas /reci-
tos de hasta 13 meses.
3. ÜASTOS VARIOS
bos emitidos por los consultores.
b) Consultores nacionales (muestra 44 casos). Sobre el expediente 100 Suministro de Dispenser
de Agua, la AON observa la reálización de una nue-
Proceso de selección va contratación directa. Los antecedentes utilizados
datan del año 1998 sin haberse efectuado una nue-
La AGN observa:
va compulsa de precios. La AGN considera que co-
-No se han tenido a la vista los cuadros de eva- rrespondería efectuar una nueva compulsa· a fin de
luación de los consultores que integran las temas. verificar que la selección respete el principio de
-En todos los casos, en los currículos falta la fir- economicidad.
ma original del profesional (del consultor seleccio-
nado y del resto de los temados). 4. FALENCIAS ADMINISTRATIVAS
-En todos los casos, los currículos de los con-
suitores no iienen fecha de emisión. La AUN observa:
-En todos los casos, los currículos no tienen fe- -En lodos los legajos analizados, la docLmJenla-
cha de presentación. ción respaldatoria se encuentra suelta y desorde-
-En la mayoría de los casos (20) falta la no obje- nada y carece de foliatura.
ción Jel Banco Mundial. -Las órdenes de pago no son emitidas por un
Legajos sistema que permita llevar un registro correlativo nu-
mérico inalterable. No cuentan con numeración
La AGN observa: preimpresa, tampoco existe un registro de órdenes
- 'i~n todos los casos, los témrinos de referencia d~ pago anuladas. No existe archivo correlativo nu-
no están suscritos por los consultores. mérico de las mismas.
5.
La AGN observa.:
SOLICITUDES. DE DESEMBOLSO refiere a la adquisición de materiales en localidades
con porcentaje de población con necesidades bási-
cas insatisfechas igual o superior al. 30 % para la
•
- Los montos y conceptos informados en la co- construcción y ampliación de infraestructura para
lumna 7 de los estados de gastos (SOE) en la ma- agua potable, infraestructura de salud, educación,
etcétera.
yoría de los casos corresponden a los totales ne-
tos liquidados por la ANSES, agrupados por mes y La AGN observa:
...
por cada banco designadp como el}tidad pagadora
de los beneficios. A,sirt1ismo, la, identificación del - Se detectaron que en el 50 % de los casos
contrato se corresponde con el primer y último be- muestreados, la supervisión correspondiente .a la
neficiario de los pagos inforinados en una liquida~ segunda visita para autorizar el pago de la segunda
ción, de acuerdo con cada banco p~gador y el mes y última cuota de compra de materiales, se efectuó
a que pertenece. No se justifica identificando la per- con posterioridad a la presentación de la· factura o
tenencia de lo gastado para cada proyecto, locali- nota de cargo.
dad o provincia, siendo éstos los agrupamientos -Los anticipos de fondos correspondientes a las
utilizados por el Programa!MTEySS cuando aprue- swnas parciales transteridas para cada proyecto son
ba la distribución de los beneficios. registradas directamente contra las cuentas de in-
-La contabiÍidad n() refleja en forma analítica los versión.
registros del gasto.correspondiente para cada pro-
vecto del nro!!TIImÍI F.sta modalidad no nemiite re-
lacionar e;1 f~~ma directa lo asignado po~ el minis-
terio segúll resoluciones:
-Las solicitudes de Retiro de Fondos justifican
-En el lOO% de los casos muestreados no se
cu..tnple con los plazos establecidos parn efectuar las
transferencia:; correspondientes a proyectos cuyo
plaz~ ~e terminación era anterior a la finalización del
e_) erC!CIO.
.
los gastos con un atraso de hasta 15 meses - El 33 % de los expedientes no contiene, habien-
do vencido el plazo de la finalización· del proyecto,
6. RENDICIONES DE LA ANSES la constancia de finalización de obra, a pesar de co-
La AGN observa: rresponder a proyectos en que se firmaron actas
acuerdo (de extensión de plazo) en enero de 2003.
-Una demora considerable entre las fechas de · En otro 33% de los expedientes, la infom1ación res-
pago de los operativos realizados y las de las ren- pecto de la. finalización de obra fue comunicada por
diciones efectuadas por el organismo encargado de nota del municipio, no contándose su verificación
tales operativos (ANSES), generando en conse- por parte del proyecto.
cuencia considerables distorsiones en la infomla- -En el 16,66 % de los casos en el inlorrne técni-
ción financiera real del· proyecto. co Resumen del Proyecto agregado a los expedien-
-Respecto al análisis de SOE's: tes, donde se infom1a la viabilidad del mismo, no se
- El sistema de archivo de la documentación aclara la firtna del funcionario interviniente.
(comprobantes de pago) se agrupa con la -En· ilinglino de los expedientes suministrados
de los qistintos planes abonados por las se respetó el cronograma· de obra previstos, según
bocas de págo, lo que hace dificultoso su consta .en:los informes elabora,dos.
control a1 'momento de efectuarse una ins- -En gran parte de los expedientes muestreados
,.. pección ~auditoría: · la documentación obrante en los mismos no tiene
· · :; ly. ,eX:c~pcióri de Ramos Mejia, no hubo fecha de recepción.
c0Jll)tancia a la, vísta de 'lo ocurrid() con aque-
~~Q~, ,~nefiqi~rios qj.IC no figwaban en la in~ Recomendaciones del ejercicio
formación (base de datos) suministrada por l. REGISTRACIONES
la UNEC (pagos por SOE's). . . .. .
-No se efectuó un control estricto para La AGN observa:
aquellos casos en que los bendiciarios no -Las reposiciones de fondo fijo son contabiliza-
acreditaron su identidad al momento de pre- das direclamenle conlra las cuentas de u:aslt•. no
sentarse a cobrar, de solicitar la constancia se dejan reflejadas en la cuenta del Activo (fondo
de denunciil.Píllicial. .. , , .. fijo), desvirtuando de este modo el conc~to de fon-
.,. "--No -se mantiene>un·.criterio·uniforme,para do fijo .
aquellos casos en que· 'el conforme se, acre- , L Al ciérre del ejercicio, en las conciliaciones ban-
dita con la impres~ón del p~lgar derecho. carias existen cheques pendientes de cobro, los
cuales se encuentran vencidos (marzo, octubre y
7. .B{ENES PAR:r(A.~l (hl~,OQRÍ;A j A noviembre de 2002).
' Del análisis Tea1izad0; sobre las' inversioneS' refle- - Se ha imputado erróneamente como viáticqs la
jadas en la Cuenta·Bienes Parte A~ Categoría lA suma de $;;2 ..928. De a,cl,lerdo con la documentación
Ejecución de Subproyectos cuyo financiamiento se tenida a la vista se trata de una liq\liill!.ción de ho-
Diciembre 16 de 2004 CAMARA. DE DIPUTADOS DE LA NACION 7055
• norarios de un consultor. No existen comprobantes 5. GASTOS VARIOS
ni rendición de gastos respaldatorios que indiquen La AGN observa: •" •·
que la liquidación corresponda a viáticos.
a) Expediente 109', 'traduccíón del convenio de
2. SUBCONTRATOS
préstamo. ·
'- La AGN observa con relación al expediente 112 - Los presupuestos presentados no tienen fecha·
convenio celebrado con el Instituto Nacional de Es- de recepción. ··
tadística y Censos: -El pedido de. constapcia de intervención a la
Subsecretaría de Coóp~ración Inter;;,acional es pos~
-No se tuvo a la vista la orden de compra. terior a la de emisión de la orden de compra.
-No se tuvo a la vista el recibo del INDEC por el
anticipo pagado durante el ejercicio. b) Expediente 114, "nueYa traducción del conve-
nio de préstamo".
3. CAPACITACIÓN -Las fechas 'de la Orden de compra y fáqtura del
La AGN observa que en un caso de la muestra
profesional' ¿on'antenores a la del pedido de cons-
tancia de inter-Vención a la Subsecretaria de Coope-
analizada falta la autorización de la coordinadora del ración Internacional. · ·
proyecto para la realización de viajes de capaci-
tación. - La orden de cdmpra no está firmada por el pro-
fesional. · ·
4. COMPRAS BIENES FTJNGJBLES e) Expediente lOO, suniinistro de dispenser de

agua.
La AUN observa:
- La fecha de la constancia de intervención de la
a) Expediente 113, compra de resmas y disquetes. Subsecretaría de Cooperación Internacional es pos-
terior a la de una de las facturas.
- Los presupuestos presentados por los provee-
- Las fechas de las órdenes de compra son pos-
dores no tienen fecha de recepción por parte de la
teriores a la de las facturas del proveedor.
unidad ejecutora.
- Las órdenes de compra no están firmadas por
- La orden de ·compra no posee finná dd provée-
el proveedor.
dor seleccionado.
- Existe la nota 66/200 1 del 26-1 1-0 1 de la coordi-
- La nota de pedido de constancia de interven- nación del proyecto, donde se dispone la suspen-
ción a la Secretaría de Cooperación Internacional sión del servicio a partir del 1°-12-0 l. La notifica-
fue presentada con fecha posterior a la fecha de la ción al proveedor via fax, es de fecha 3-12-01 y la
orden de compra, de la factura del proveedor, del factura 195.542 del31-12-0I recibida el 8-01-02 in-
informe de recepción, e incluso de la fecha de la or- cluye la provisión de agua desde el 3-12 al 31-12-
..; den de pago. 01. Se emitió la orden de compra con fecha 25-10-
b) Expediente 108, compra de tonner. 02, habiéndose efectuado el pago el 28-01-02 con
cheque 31.541 por la swna de$ 113,75. La orden de
-Los presupuestos presentados por los provee- compra no se encuentra firmada por el proveedor.
dores no tienen fecha de .recepción por parte de la No media autorización expresa de la coordinadora
UCP. para realizar dicho pago.
- La fecha de la orden de compra es anterior a la
de constancia de intervención de la Subsecretaría Declaración de procedimientos
de Cooperación Internacional. de auditor/a
-La orden de pago tiene fecha anterior al infor- T.a Auditotía G-eneral de la Nación informa que el
me de recepción de los bienes adquiridos,
examen fue realizado de confurmidad {:On las nor-
-La orden de compra no está firmada por el pro- mas de auditoría externa emitidas por dicho orga-
veedor. nismo, las cuales son compatibles con las de acep-
<.) Expediente 115, compra de artículos de li-
tación general para la profesión cQntable en la
hreda. República Argentina y con las recomendadas por
la Organización Internacional de Entidades Fisc-a-
- Los presupuestos presentados por los provee- lizadoms Superiores (Tntofai).
.1.;•.'
llllf dores no tienen fecha de ~~cepción.
-La orden de compra l10 tiene firma del pro- Expediente O.V-495/03 (resohición - ';
.1:
veedor.
AGN 152/03) .
-El pedido de: constancia de intervención a la La Auditoría General de la Nación informa que en
Subsecretaria de Cooperación Internacional tiene el marco del convenio especi\11 s4scrito el 3 de julio
fecha posterior a la de la orden de compra. de 2003, entre dicho organísmo y la Secretaría de
Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguri- recibos de pago y en un caso el recibo de pago no •
dad Social, efectuó una auditoría sobre el sistema estaba incluido en la información suministrada por
de pagos a beneficiarios de ayudas económicas jus- la UNEC (base de datos).
tificadas· al Banco· Internacional de Reconstrucción -En 28 casos existe discrepancia en la informa-
-
y Fomento (BIRF), por el período comprendido en- ción de datos del beneficiario (no coincide con la
try el lo. de enero y 31 de diciembre de 2002 cqrres- información sobre cantidad de cuotas liquidadas en
póndicntbs al Tercer Proyecto de Protección Social el recibo con la que figura en la información sumi-
(Trabajar lll), financiado a través del convenio de nistrada por la UNEC).
préstanio 4366-AR~' otorgado por el HlRF.
El objetiv'o d~ la auditoría fue analizar una mues- ,':,'an Justo
tra equiva1imte a 'aproximadainente el lO% del uni-
-De la muestra analizada (2.284) se verificó el
verso de .J\yudas &onómicas pagadas en el ejerci-
100 % de la documentación.
cio 2002 y justificadas al BIRF en ese período
distribuidas en distintas jurisdicciones que ascen- - El archivo de la documentación se mantiene en
dió a$ 8.561.180 de acuerdo con la información con- un archivo único, pagos de todos los planes y otra
table expuesta en el estado financiero al 31 de di- propia de la entidad pagadora (banco), lo que difi-
ciembre de 2002. culta el control de la misma. ·
El informe detalla los procedimientos de auditoría ·--:No fue suministrado el listado de emisión de ór-
aplicados y manifiesta que el examen fue practica- denes de pago del Programa Nacional de Empleo
do de conformidad con las normas de auditoría ex- emitido por la ANSES correspondiente al período
terna emitidas por la Auditoría General de la Nación, auditado a etectos de su comparación con la inibr-
las cuales son compatibles con las de aceptación mación provista por la UNEC.
general en la República Argentina para la profesión
contable y con las recomendadas por la lntosai, in- Merlo
cluyendo el análisis de la documentación respalda" -De la muestra analizada (2.044) se verificó el
toria de los SOE y la verificación de la ilegibilidad 100 % de la documentación.
de los gastos aplicados para las erogaciones bajo
la categoría 2, a) Remuneraciones de los trabajado- -El archivo de la documentación se mantiene en
res temporarios y por períodos fijos de la parte A un archivo único, pagos de todos los planes y otra
del proyecto. La auditoría incluyó la verificación de propia de la entidad pagadora (banco), lo que diti-
la docmnentación de respaldo de los pagos en con- culta el control de la misma.
cepto de ayudas económicas a beneficiarios del plan -No fue suministrado el listado de emisión de ór-
trabajar por el 23,25 % cielmbro, alcanzando tal ve- denes de pago del Programa Nacional de Empleo
rificación el monto de$ 1.991.520. emitido por la ANSES correspondiente al período
Las tareas de auditoría. se realizaron entre el 4 de auditado a efectos de su comparación con la infor-
agosto y el 4 de septiembre de 2003. mación pro\ista por la UNEC.
La auditoría realizada dio origen a las siguientes
ohservaciones por. pane:de la AGN: Ramos Mejía
-De la muestra analizada (5.283), en 278 casos
Observaciones ge1lerales no se obtuvieron los recibos de pago y en un caso
Ninguna de las bocas de pago aplicó un criterio el recibo de pago no estaba incluido en la inibrrna-
uniforme frente a aquellos beneficiarios del progra- ción suministrada por la UNEC (base de datos).
ma que hubieran registrado el conforme mediante -No se adjunta constancia de denuncia policial
la impresión del pulgar·derecho. en tres casos en los cuales en el recibo de pago
Cada entidad pagadora (banco) aplicó el criterio consta extravío de documento de identidad. En un
intewo, siendo disímil uno de otro en lo referente a caso se adjuntó una constancia de la Municipali-
la verificación de identidad del beneficjaii.o. dad de La Matanza como acreditación·de iden-tidad.
En algl.Ulos casos, la identidad se, acreditaba a .tm~.
vés de uno o dos testigos ajenos a la entidad, en otros Resistencia (Chaco)
~fipó una autoridad del banco (cajero o tesorero). -De la muestra analizada (894) en 41 casos no se
obtuvieron los recibos de pago y en 15 casos los reci-
Observaciones particulares bos de pago no estaban incluidos en la información
Respecto a las localidades auditadas ·'(bd<las de suministrada por la UNEC (base de datos).
pago), correspondientes a enero y febrero, la AGN - El Banco no suministr6 la información sobre •
hizo las siguientes observaciones: beneficios impagos correspondientes al periodo de
La Plata liquidación auditado. Al respecto, el banco manifes-
tó por nota no haber recibid el listado de emisión
,...De la muestra •analizada sobre beneficios verifi- de órdenes de pago del Programa Nacional de Em-
cados (748), en: cuatro casos no se obtuvieron los pleo emitido por la ANSES a efectos de su compa-
, Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7057
• ración con la información provista por la UNEC. El

listado. recibido por los auditores correspondía al
Proyecto de .resolución
El .~'énado y la Cámara de Diputllflos, ... ,
·,n
obtenido por la red Link a la. cuaJ el banco adhería

en el períod,o auditado. RESUELVEN:
- Las conclusiones de la Auditoría General de la

Nación sobre el examen realizado son:
-El sistema de archivo de la documentación
(comprobantes de pago) se agrupa con la de los
distintos planes abonados por la~ bocas de pagó,
1o- Dirigirse al Poder Ejecutivo Nacional a fin de:
a) reiterar la necesidad de que la dirección del Ter-
cer Proyecto cle Protección Social (Trabajar III) y
las autoridades competentes, regularicen las situa-
ciones observadas por la Auditoría General de la Na-
lo que hace dificultoso su ·control al momento de ción que le impiden al organismo de control exter-
efectuarse una inspección de auditoría. no la emisión de una opinión sobre los estados
financieros; b) .solicitándole informe las medidas
-A excepción de Ramos Mejía, no hubo cons- adoptadas a fm de determinar el petjuicio fiscal que
tancia a la vista de ló ocurrido con aquellos benefi- pudiera haberse originado en las situaciones obje-
ciarios que no figuraban en la información (base to de las referidas limitaciones y observaciones y
de datos) suministrada por la UNEC a los auditores la determinación de las correspondientes responsa-
(pagos por SOE's). bilidades; e) informe sobre las medidas adoptadas
..
...
- No se efectuó el control estricto para aquellos
casos en que los beneficiarios no acreditaron su
identidad al momento de oresentarse a cobrar. de
solicitar la constanci~ de J~mmcia policial. .
-No se mantiene un criterio unifom1e para aque-
Ilos casos en que el conforme se acredita con la im-
frente a las situaciones de incumplimiento de debe-
res que se hubieren verificado respeeto.a las fi.ul-
eiomrios responsables.
2°- Comwúquese al Poder Ejecutivo· Nacional y
a la Auditoria General de la Nación, jtmtamente con
sus fundamentos. •
presión del dígito pulgar derecho. De acuerdo con las disposiciones· pertinen-tes dpl .
Uel total de beneficiarios muestreados (11.253) la
Reglamento de Honorable Senado de Nación, este
se observaron 323 recibos faltantes (en algunos dictamen pasa directamente al orden del día.
casos se puede deber al sistema de archivos de Sala de la comisión, 9 de septiembre de 2004.
las hocas señalados precedentemente), lo que re- Osear S. Lamberto. - Afario A. Losada.
presenta el 2;85 % de la muestra verificada, resul- - Nicolás A. Fernández. - Luis' E.
tando poco significativa. Martinazzo. - Jorge R. Yoma. - Roque
A cuanto antecede corresponde agregar que las T Alvarez. - Alejandro M. Nieva. -
situaciones objeto de estas actuaciones son análo- Héctor R. Romero.·
gas a las verificadas al tiempo de auditarse ejerci-
cios anteriores correspondientes al proyecto, lo que 2
ya motivó requerimientos del Honorable Congreso
que permanecen sin respuesta hasta el presente. Ver expediente 192-S.-2004.
Osear S. Lamberto. -Mario A. Losada. • Los fundamentos corresponden a los publicados con la
comunicación del Honorable Senado
- Nicolás A. Fernández. - Luis E.
Martinazzo. - Jorge R. Joma. - Roque
T Alvarez. - Alejandro M. Nieva. n
FUNCIONES DEL ENTE TRIPARTITO DE OBRAS
AN1ECEDEN1ES Y SERVICIOS SANITARIOS
(Orden del Día N°l. 741)·
Buenos Aires, 27 de octubre de 2004.
Dictamen de comisión
Al señor presidente de la Honorable Cá1nara de
Honorable Congreso: Diputados de la Nación, don Eduardo O ..
Camaño.
Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
de Cuentas de la Adnlinistración ha considerado los Tengo el honor de dirigirme al sefior presidente,
expedientes Oficiales Varios: 23/03, 494/03, sohre los a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
e;:stados financieros al31-12-01 y 31-12-02, respecti- la fecha, ha sancionado el siguiente
vamente; y 495/03, sobre el sistema de pagos a be-
Proyecto de resolución
neficiarios de ayudas económicas justificadas al
BIRF por el período comprendido entre el lo de enero El Senado y la Cámara de Diputados de la
y el 31 de diciembre de 2002, correspondientes al Nación
Tercer Proyecto de Protección Social, convenio de
RESUELVEN:
préstamo BIRF 4.366-AR (Trabajar Ill); y, por las ra-
zones expuestas en sus fundamentos, os aconseja l. - Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, para ma-
la aprobación del siguiente nifestarle la necesidad de optimizar las funciones de
7058 . CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 'Reunión 368
regulación y contralor que ejerce el Ente Tripartito
de Obras y Servicios Sanitarios, como asimismo para
Expediente O V:-367/03. Jefe de Gabinete de
Ministro: Remite respuesta en relació'n á la
•
solicitarle informe sobre las medidas adoptadas para resolución aprobada sobre las medidas
subsanar las falencias observadas en el ámbito del adoptadas en orden a corregir las situaciones
orgal;Lismo auditado. observadas por la AGN en los exámenes
2.- Comuníquese al Poder' Ejecutivo nacional y
a la Auditoría General de la Nación, juntamente con
sus fundamentos.
efectuados por ésta en el ámbito del ET0:-:."8.
La respuesta del Poder Ejecutivo naciqnal está re-
ferida al contenido de la resolución 285-S. -02 apro-, 1
-
Saludo a usted muy atentamente. bada por ambas Cámaras el 12 de marzo de 2003 en
la cual se requiere que se expida sobre las " ... medi-
MARcELO A H. GUJNLE. das adoptadas para corregir las situaciones obser-
Juan D. Estrada. vadas por la AGN en los exámenes realizados en el
ámbito del ETOSS, el concedente y la autoridad de
aplicación ... " en cumplimiento de sus funciones y
FUNDA.ME.NJOS con la finalidad de preservar el interés del Estallo,
Las presentes acttiilci6nes se relacionan con di- los usuarios y las necesidades del servicio. Tales
versos informes elabórados .~6r la Auditoría Gene- situaciones incluyen principalmente los siguientes:
ral de la Nación, sobre el 'accionar del Ente Tripartito -El correcto cumplimiento de las obligaciones a
de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), respues- cargo del concesionario;
tas del Poder Ejecutivo sobre la cuestión y descar-
go del organismo. -La fundamentación exhaustiva o replanteo de
las modificaciones su<>tanciales introducidas duran-
Expediente O V.-450/02 La AGN remite respuesta te el curso de. la concesión en el régimen normativo
acerca del pedido de informe sobre un nuevo establecido en el contrato de concesión;
descargo realizado por el ETOSS (Ref resolución -Aspectos puntales referidos a calidad del agua,
AGN 43/02). nitratos y coliformes totales en agua de pozo en fun-
El presidente de la Comisión Parlamentaria Mixta cionamiento;
Revisora de Cuentas de la Administración solicitó -Niveles de desincrustación de cañerías;
por nota 570/02 que la Auditoría General de la Na- -Identificación de las conexiones clandestinas de ·
ción produzca un informe sobre el nuevo descargo desagües pluviales a cloacales y viceversa;
del ETOSS, referido al informe de auditoría
-Falta de medidas correctivas ante las irregularida-
"Relevamiento del circuito del sector reclamos de
des en la información brindada por el concesionario;
usuarios y régimen sancionatorio aplicado por el
ente dentro del marco de penalidades establecido ~Excesiva demora en la aplicación de penalidades.
contractualmente", el que fuera aprobado por reso-
lución Auditoría General de la Nación 43/02.
. El primer descargo del.ETOSS fue recibido por la
Auditoría General de la Naciún el 19/2/2002 y una
ampliación el 27/9/2002. La AGN analizó el primer
En la nota de respuesta firmada por el subsecre-
tario de recursos hídricos se interpreta que las
auditorías realizadas por la AGN lo han sido en el
ámbito solamente del ETOSS y que si bien la Sub-
secretaría de Recursos Hídricos ejerce las faculta-
-
descargo y ratificó las observaciones formuladas en des inherentes a la autoridad de aplicación del con-
el infqrme. No obsta.nte tuvo en cuenta lo manifes- trato, tales funciones no incluyen la supervisión
tado con respecto a'los pllizo;; para la resolución directa del accionar del ente regulador. Por lo que
de reclamos, ya que el ETO.SS en su descargo ma- entiende no corresponde al ámbito de la subsecre-
nifiesta que con la Íniplementacióri de la resolución taría la adopción de medidas para subsanar las de-
ETOSS 28/99 -Mesa de Controversias- los recla- ficiencias señaladas por los informes de auditoría.
mos no sQlucionados en los plazos establecidos se Sin perjuicio de ello se remite oopia de las actuacio-
remiten para el tratamiento .bajo el procedimiento es- nes al ente regulador.
tablecido en dicha resolución. Ello será objeto de
verificación en posteriores auditorías. Expediente O. V-600103. Jefe de Gabinete de
Ministros remite respuesta en rf(,lación a la
. En la ampliatoria de su descargo; el ETOSS hace
resolución aprobada sobre 1~ medidas
r¿ferencia a los problemas de· presión que imfren los adoptadas en ordena corregirlas situaciones
usuarios y al dictado de la resolución ETOSS 29/
99, a través de la cual se ~<stablecieron rebajas
tarifarías según .Jos niveles de presión del servi•~io
de agua potable para a4uellos usuarios afectados
por el problema de la baja presión. Asimismo, tam-
obsetvadas por la A.GN en los. exámenes
efectuados en el ámbito del ,Ente Tripartito de .·
Obras y Servicios Sw!itr;¡rü,Js (ETOSS).
La respuesta del Poder Ejecutivo nacional está
...
bién dictó la resolución ETOSS 102/00, a través de referida al coriterüdo de la resolución 285-S.-02
la cual se prohíbe al concesionario efectuar el corte aprobada· por ambas Cámaras el 12 de marzo de
dei'servicio de agua· a los ilstiarios que se encuen- 2003: En la nota firmada por el presidente del
tren involucrados ed ias zonas. · ETOSS se señala que la casi totalidad de los in-
=D=ic=ie.:.:cm=b:..::re'-'1=6-=d=e-=-20=04"-'----'-'-.__,..::C""AMA=o.=RA~D=E~D"'"I~P__,U"-'1"'-'A;.oD""O"-'S"'---=D"""E~L'""'A'--'-'N'""'A:.::C~IO""N,._,__ _ _ _ _ _, 7059
• formes han sido oporttmamente respondidos por

el organismo, por lo cual se reproducen dichas con-
testaciones y, si las circunstancias lo indican, se
En respuesta a las observllcio,nes contenidas en
el informe de auditoría aprob!liio por resolución
AGN.41102 el presidente del ETOSS mai.1Ífiesta que:
modifican como resultado de acciones llevadas. a
cabo con posterioridad. -Cierto grado de indeterminación de metas cuatl·
.. Con respecto a las conclusiones citadas en el in-

forme aprobado por resoluciónla AGN 49/00 (expe-
titativas de expansión se deben a que; no obstante
contarse con lineamientos y ·perspectivas para el
segundo plan quinquenal, al fm del período aud1-
diente O.V.-92/00) y referidas a la legalidady contado se encontraba aún en curso la primera revisión
secuencias del decreto 1167/97 se expresa que las quinquenal;
mismas exceden las incumbencias. de.! ente ·regula~
dor; pero se afirma, al mismo tiempo, que Jos cam- -El Plan Nitratos tuvo como objetivo la
bios normativos introducidos en el proceso de desafectación de pozos con concentraciones de ni~
renegociación contractual en el período 1997/99 fue- tratos mayores a 100 mg/l, el concesionario sólo lo-
ron llevados a cabo por actuación del Poder Ejecu- gró disminuir el número de pozos de esas. caracte-
tivo nacional sin la intervención del ETOSS. rísticas en un 60 % y el ente regulador declaró los
Con relación a las observaciones practicadas por respectivos incumplimientos por los niveles
la AGN referidas al área de reclamos de usuarios (ex- residuales por nitratos fuera de norma que persis-
pediente O.V.D.-195/0 l) en el informe aprobado por tían al finalizar el quinto año de la concesión. Para
resolución AGN 145193, el ETOSS manitlesta haber el segundo plan quinquenal se aprobó el Plan Ni-
tratos Il destinado a disminuir ulteriormente el ni-
• respondido la totalidad de las observaciones por

nota del 2313/01, informando que las mismas habían
sido implementadas, excepto en los casos en que
no correspondía lo observado.
trato en el agua de red, mediante ia desafectación
de pozos contaminados y la· explotación del acuí tero
en baterías de pozos y centros de mezclado;
-Con la matriz de cumplimiento anual de metas
En referencia a la auditoría aprobada por resohJ-
ción 219/0 1 acerca del control interno en el ámbito aprobada por la resolución ETOSS 79/02 se veriti.::
del ETOSS, el presidente de este organismo infor- can las metas anuales, lo que superaría la situación
ma lo siguiente: observada de no contar con un documento que ex-
prese la planificación a nivel estratégico de la ges-
-Se ha aprobado lilla moditicación al Manual de tión y detalle de metas, objetivos y acciones de con-
Patrimonio, se aprobó el Manual de Procedimiento trol sobre el cumplimiento del concesionario;
de Multas y se tramita nna modificación al Manual
de Tesorer:ia; -Los formatos que contienen la información anual
sobre niveles de servicio se han redisefiado a partir
-Durante el ejercicio 2000 se modificó el porcen- de la renegociación contractual de fmcs de 1999;..
taje de amortización de los bienes de computación
-Cuando se han verificado situaciones puh.tua-
y telefmúa, adaptándolos a los parámetros estable-
cidos por la Secretaría de Hacienda; les que ameriten la posibilidad de considerar que la
acción que desarrolla el concesionario puede encua-
-Con respecto a los plazos excedidos en la apli- drarse en una utilización de la infraestructura que
cación de sanciones al concesionario, se afmna que trascienda los fines de la concesión, se han .forma~
los plazos insumidos reflejan, por un lado, la com- !izado los correspondientes trámites, expediente me-
plejidad de los temas tratados y, por otro, el cúmu- diante, para analizar los extremos de cada cuestiól).;
lo de expedientes a los que debe darse trámite; sin
-Los parámetros de calidad que establece el Có~
perjuicio de recomendar a las distintas áreas que
componen el organismo que prioricen aquellas ac- digo Alimentario Argentino, que no están incluidos
en el contrato de concesión y en el marco regula-
tuaciones que tramitan sanciones al concesionario;
torio, están actualmente siendo revisados por la co-
-Se modificó el procedimiento para órdenes de misión para la elaboración y revisión de normas de
compra y se procedió a la apertura de un registro calidad para agua de uso y consumo humano, crea-
de proveedores; da por el Ministerio de Salud. No obstante, el con-
-Con relación a la determinación definitiva do! cesionario verifica en el orden de 23 paráme-tros .que
coeficiente "E" se sostiene que como consecuen- no están indicados en el Código Alimentario nacio-
cia de las modificaciones contractuales introduci- nal ni en el c.ontrato de concesión.
das en 1999, la aplicación del mismo se analizará en -Al no existir en el contrato de concesión nor-
el marco de los estudios sobre la implantación de mas de calidad de aguas subterraneas, la informa-
un nuevo régimen tarifario; ción sobre la calidad del agua cruda de .todos los
-Acerca de la observación sobre las contratacio- pozos en funcionamiento se evalúa de acuerdo al
nes de personal, las que se efectúan en forma di- efecto que podlian tener sobre el agua de red. Ade-
recta, sin concurso ni selección sistematizada, la res- más, el concesionario remite información sobre de-
puesta del ETOSS manifiesta que las mismas son ficiencias puntuales que se producen en los po-
realizadas en usó de las facultades con que cuenta zos en servicio y se ha establecido la remisión
el directorio y siguiendo los procedimientos inter- periódica de una planilla sobre "calidad del agua
nos que rigen las contrataciones. subterránea". ·
1o6o' CAMÁRA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36 8
-El ~lstema de control de la calidad del agua li-
brada ~1 servicio, así como también otros controles
reclamos del ETOSS. En el casb de los reclamos co-
merciales, que son los que requieren mayor cantidad
•
en '¡a' concesión, ha sido diseñado en su origen con de datos para análisis, actualmente el ETOSS ~uenta
cargo al concesionario, responsable primero y últi- con tma terminal "on line" del sistema comercial de
mo de la calidad de los servicios que presta. El au-
ditor técnico de la concesión tiene, a su vez, la res-
ponsabilidad de auditar, en forma permanente y,
programada, el sistema de control usado por el con-
cesionario. El ente realiza el control del control, con
Aguas Argentinas a la cual se accede.
-El sistema de atención telefónica al usuario del
ETOSS permite grabar todas las llamadas recibidas
en' la plataforma telefónica. Dichas gmbaciones se
efectúan ocasionalmente, pero con el objehvo de
-
el sólo fin de verificar que los controles están fun- contr0lar la: calidad de atención del personal y veri-
cionando en fmma adecuada. Con los medios que ficar la necesidad de mayor capacitación.
cuenta el regulador no es posible la realizaci<?n de -El incumplinüento de los plazos de solución de
un control estadísticamente representativo de Ja'.ca- reclamos por parte del concesionario ha sido anali-
lidad del agua librada al servicio. zado por el ente regulador en e~ marco del análisis
-El desmantelamiento y cegado de pozos que correspondiente al so año, habténdose sancwnado
van saliendo del servicio por cuestiones de conta- a la empresa por no cumplimentar con dicha norma-
minación, ya sea de nitratos como de otros paráme- tiva. (resoluciones ETOSS 80/02 y 81/02)
tros, ha tenido que. ser interrumpido por expreso pe- --Con la implementación de la resolución .ETOSS
dido de los municipios de la provincia de Buenos 28/99 (Audiencias de Controversias) Jos reclamos
Aires y por el Gobierno de la Ciudad Autónoma de no solucionados en los plazos establecidos, se re-
Buenos Aires, por causa de la elevación de las miten para el tratamiento bajo el procedimiento es- .
napas freáticas. tablecido. Con relación a los reclamos de tlpo co-
-En relación a la rehabilitación/renovación de re- mercial, existen casos del mayor envergadura que
des de agua y especítícamente referido a la infor- involucran a controversias de interpretación con-
mación de los ,niveles de desincrustación a que se tractual y que insumen más tiempo de análisis. L.a
sometió a las cañerías se ha firmado un convenio cantidad de reclamos tratados en la mencionada au-'
de colaboraciÓn con el Instituto de Investigaciones diencia no supera el 4S % del total de reclamos in-
Científicas y Técnicas de las Fuerza Armadas en gtesados, de los, cuales se soluciona el 70 %, que-
1999 con el objeto de la determinación detallada de dando pendientes solamente los que se encuentran
lQs n'iveles de desincrustación a que se sometió la en tratamiento en una instancia superior, como es
cañería, niveles de profundidad, espesores resultan- el caso de los reclamos por instalaciones de cauda-
tes y estado de corrosión. A partir de ello se han límetros conforme al fallo de la Corte Suprema; apli-
iniciado tareas con resultados valederos, aunque se cación de la Ley de Defensa del Consumidor; reso-
calcula que para fines de 2006 se podrá contar co!l lución ETOSS 29/99 sobre baja presión.
resultados de carácter permanente a fin de detemu- -Con relación a la foliatura, ·todos los reclamos
nar la vida útil residual de las cañerías de hierro no solucionados dentro de los plazos establecidos,
fundido y correcciones en la -composición del agua se giran a la gerencia de Asuntos, Legales, previo
a suministrar para protección dé la cañería. foliado y caratulado de .todos los,antecedentes.
-La resolución ETOSS lOS/99 referida a la imputa-
-El concesionario ha sido sancionado en el in-
ción de incumplimientós corrcsp<>ndientes al quinto forme anual del so año por varios in-cumplimienlos,
año de la concesión ha ·1;eñalado ·el incumplimiento a
entre otros, de los plazos de solución de reclamos.
la identificación de las conexiones pluviocloacales clan·
La gerencia ~e Re_laciones. mstit~cional~s viene se-
destinas. Además,' en oportunidad de los informes de ñalando la retteractón de dtchos mcumphmtentos en
los años 6°, 7° y 8° se señaló la: reitemción de dicho
Jos años 6°, 7°, 8° y 9°, por lo que se siguen aplican-
incumplimiento y se continúa en la tesitura de la ~pli
do al concesionario las pertinentes sanciones. Con
cación a la prestataria de las sanciones .pertinentes.. ·~' relación ar' comentario referido a la excesiva demora
En referencia ·a las 'observaciones reálizadas en en iniciar el procedimiento sancionatorio para los
el' informe áprohado ¡:x:\t resolución hi AGN 43/02 caSO!l que se remiten a la gerencia de Asunt?s Le-
sobre relcvamíento del' circuito de reclamos de usua- gaies, se informa que siempre se ha privilegiádo lá
rios y régimen sanciotiatorio, el ETOSS informa que solución :9el reclamo y por ende la satisfacción del
ya ha dado r'cspuesta en su nota de fecha 14/2/02 usuario, ·a: hi simple sanción. :
donde:se afirma que la gerencia de Relaciones
-Atento a que el concesionario no ha dado· so-
mstitucionales ha: impkwentado todas las observa-
lución defmitiva a los problemas estructurales. que
ciones efectuadas por la AGN, salvo en los casos
afectan el norml!l süministro de agua potable a los
en que no corresponde lo observado. entre los cua-
u:;ua1ios que p~d~c~u falta de presión, se Jfctó_ la
les merecen mencionarse los siguientes:
resolución ET<)S~, 29/99 que establece tebaps
.-A p~utir pe la implementación del sis.tema (Siste- tarifarías para los usuarios afectados y por resolu-
ma de S~gui;t,ni~tp C~ntractilltl) SISECO por parte _de cion ETOSS 101100 se prohibió al concesionario efec-
Aguas Argentinas, se logró unificar y agilizar la m- tuar cortes de servicio de agua a los usuarios
formación remitida por la empresa en respuesta a Jos involucrados en las zonas de baja presión.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE :IJIPUTADOS DE LA NACION 7061
• Expediente 28103. La AGN comunica .
la resolución 11103 aprobando el informe .
,lj! objeto de la auditarla practicada incluyó: :
l. Estado de situación patrimonial al 31 de diciem~
de auditoría referente a ETOSS control in.!f!rno,
y estados contables al año 2001. ,, ' bre de 2001, presentado en forma comparativa ¡;:on
el eje<rcicio finalizado el 31 de diciembre de 2000. ·
La Auditoría General de la Nación, en cumplimien- 2. Estado de reSl:lltados por el ejercicio fmalizado-
to del mandato constitucional y de lo díspuesto.·por el 31 de diciembre de 200 1, y su comparativo con el
el artículo 118, inciso b) de la ley 24.156 realizó un ejercicio 2000. ·
auditoría en el ámbito del Ente Tripartito de Obras 3. Estado de evolución del patrimonio heto por
y Servicios Sanitarios, referida a estados contables, el ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2001 y
fmancieros y control interno correspondiente al ejer- su comparativo con el ejercicio 2000.
cicio 200 l. Las tareas de campo se desarrollaron en
el período comprendido entre el 20 de mayo de 2002 4. Estado de variación del capital corriente por el
y el 15 de noviembre de 2002. ejercicio finalizado el31 de diciembre de 2001y su
comparativo con el ejercicio 2000,
Entre las principales observaciones realizadas
pueden señalarse las siguientes: La AGN aclara en su informe que una;auditoria
implica examinar seleCtivamente los elementos de
Respecto del control interno juicio que respaldan la Ínformación expuesta en .los
estados contables y no. tienen pOr objeto detectar
Fondo fl}o: Se ha verificado que del total de los delitos e irregularidades intencionales. ., :
bienes incorporados al patrimonio, el 3826 % de las En opinión de la i\GN, basada en el examen prac-
compras se efectuaron a través del sistema de fon- ticado, los estados contables presentan razomible-
do fijo o caja chica contemplado en la resolución mente la situación patrimonial al 3 1 de diciembre de
ETOSS 004/0 l, que admite las auquisiciones de has la 2001 del Ente Tripartito de Obras y Servicios Sani-
un monto de $ 1.500 por el sistema de caja chica. tarios (ETOSS), y los resultados de sus operacio-
Sin embargo, el manual de tesorería del ente; exclu- nes, la evolución de su patrimonio neto y las varia-
ye del sistema de caja chica la adquisición de Bie- ciones de su capital.corriente por el ejercicio
nes de Uso. No se ha obtenido reglamentación que finalizado en dicha fecha, de acuerdo con las nor~
determine los requisitos de reposición de fondo fijo. mas contables profesionales.
Compras y contrataciones: Si bien no se obser-
van incumplimientos que mencionar a la reglamen- O. V-592103: la AGN remite respuesta al
tación vigente, se ha registrado en la instrucción requerimiento fonnulado por la Comisión acerca
del trámite de compras y contrataciones, demoras del ETOSS (rej: OV 28/03).
de 773 días entre la fecha de solicitud del gasto y la
fecha del llamado a licitación, y hasta 803 días de El presidente de la Auditoría General de la Nación
demora entre la fecha de solicitud del gasto y la fe- infomm que en relación a lo solícitado por el presi-
dente de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
cha de adjudicación.
de Cuentas se. ha solicitado en forma reiterada al
La AGN recomienda adecuar la estructura Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios la
organízativa de cada área~ en función de las misio- remisión de la memoria anual y el informe de la co~
nes, responsabilidades y sectores a cargo, y su co- misión Fiscalizadora, no habiendo recibido respues-
rrespondencia con las tareas desarrolladas y el per- ta alguna por parte del requerido.
sonal asignado.
Dictamen a los estados contables Expediente O.V-6ll/03: la AGN comunica

resolución 185103 aprobando el informe
En opinión de la AGN los estados contables pre- de control de gestión ambiental referido al ETOSS,
sentan razonablemente la situación patrimonial, al
31 de diciembre de 200 l del ETOSS y los resulta- En cumplimiento del mandato constitucional y
Jos de su-; operaciones, la evolullióu de su p11tri- según lo dispuesto por el artículo 118, inciso b) de
monio neto y las variaciones de su capital corriente la ley 24.156, la Auditoría General de la Nación rea-
por el ejercicio finalizado en dicha fecha, de acuer- lizó una auditoría de gestión ambiental en el Ente
do con las norma:.-; contable:.-; proftjsionales. Tripartito de Obr~ts y Servicios S~tnil~trios. proce-
diendo a examinar la gestión de .control ejercida por
Expediente O. V:-51/03: la AGN remite copia este organismo en materia de mecanismos de con-
del informe del auditor con diccamen sobre trol y fiscalización aplicados a los efluentes indus-
estados contables correspondientes al ejercicio triales y doacales en el área regulada.
2001 del ETOSS, aprobado por resolución 11103. Las tareas propias del objeto del examen han sido
El presente informe íntegra la auditoría realizada desarrolladas entre el 16 de octubre de 2002 y el 31
en el ámbito del ETOSS referida a estados conta- de marzo de 2003.
bles, financieros y control interno correspondiente El informe realizado fue puesto en conocimiento
al ejercicio 2001 cuya remisión fue omitida en el ex- del organismo auditado y sus consideraciones no han
pediente OV 28/03. modificado la elaboración del inforine definitivo.
.7062 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 368
Los principales comentarios y observaciones reali-
zados por el informe de auditoría son los siguientes:
fin de obtener un mecanismo de referencia represen-
tativo y sistemático para el control de los efluentes
•
cloacales e industriales en el área de concesión.
-De acuerdo al informe anual de niveles de ser-
vicios corresponqi¡mte al octavo año de la conce- En base a las observaciones y comentarios se-
sión, del total de los efluentes cloacales que hoy el ílalados, el infom1e realiza las siguientes recomen-
concesionario Aguas Argentinas S. A transporta daciones:
por la red, generados por 5.744.000 habitantes, sólo
reciben tratamiento final en las plantas norte y su- A la autoridad de aplicación:
doeste, los efluentes producidos por 696.000 habi- -Establecer el texto ordenado de las normas de
tantes, lo que constituye un 12% del total. El resto la concesión conforme lo prescribe el decreto 1.369/
de los efluentes cloacales son hoy vertidos al río 99, de modo de fijar las metas de inversión relativas
de la Plata a la altura de Berazategui sin haber reci- a las obras de conducción y tratamiento de efluentes
bido el tratamiento adecuado para obtener los ni- cloacales.
veles de calidad que establece el marco regulatorio.
Asimismo, no se han construido las obras de con- Al Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios:
ducción de los efluentes, como el emisario de la mar-
gen izquierda del Riachuelo y el emisario capital, que -Dictar una norma, transcurrido un período de
perrnitirian enviarlos a un distancia de las costas del
río de La Plata donde se facilite la dilución y se evi-
te la contaminación. Cabe consignar que el contra-
to de concesión originario estableció la obligación
para el concesionario de tratar los et1uentes
cloacales mediante tratamiento primario al quinto
prueba que permita incluir los ajustes necesarios al
sistema de CIC, que formalice dicho control a fm de
asegurar una permanente adecuación de la categori-
zación de microcuencas y macrocuencas.
-Obtener la información de base representativa,
actualizada y permanente producida por el conce-
.
año de la concesión (año 1998) y con tratamiento sionario, para elaborar los mapas de riesgo, privile-
secundario para el año 2005. Pero la autoridad de giando el acceso a la base de datos.
aplicación del contrato de concesión renegoció en -Elaborar un sistema de control por muestreo es-
1997 a través del decreto 1.167 las obligaciones del tadístico que asegure la representatividad y el ca-
concesionario, postergando las metas de constmc- rácter sistemático del control de efluentes cloacales
ción de las plantas de tratamiento. e industriales.
-Si bien el marco regulatorio dotaba al ente de -Asignar los recursos humanos necesarios al
control de las facultades necesarias para sancionar área de calidad de efluentes para privilegiar la tarea
al concesionario por incumplimientos en las metas de control en forma eficiente.
de la concesión, éstas se vieron en principio dilui-
das debido a las sucesivas intervenciones del po- Como conclusión de la auditoria realizada el in-
der concedente a través de la autoridad de aplica- fonne señala:
ción del contrato y de la autoridad ambiental
nacional, que modificaron sustancialmente el con- -El ETOSS no cuenta con un programa propio de
junto de las normas y obligaciones del concesiona- control de la contaminación industrial vertida a la
rio, en relación a metas, inversiones y plazos de red cloacal, que genere información independiente
cumplimiento de las mismas. y representativa, sólo ha participado en el diseño
-El ETOSS no adecuó las pautas de control para del CI~ que. ha sido una iniciativa conjunta con el
compatibilizadas con el proceso de caracterización y conceswnano.
categorización .de micro y macro cuencas. La -Un control efectivo de la contaminación produ-
implementación del CIC (Control Integral de la Con- cida por los efluentes cloacales e industriales, im-
taminación) que resulta de la experiencia acumulada plica que el ente instrumente la adecuación y ac-
por el ente y Aguas Argentinas S.A. durante 1.m pe- tualización de los medios tecn~lógicos existentes en
ríodo superior a los cinco años de la concesión, im- la actualiJad en el área ambiental y la asignación
plica un abordaje integral en el control de la conta- de recursos humanos. suficientes.
minación de efluentes cloacales e industriales· en el -La renegociación del contrato de concesión ha
área regulada. La caracterización y categorización de generado un plexo nom1ativo voluminoso y disper-
microcuencas y macrocuencas en todo el ámbito geo- so de difícil compresión, una postergación de las
gráfico que incluye Capital Federal y 17 partidos del metas de inversión no sólo en materia de conduc-
conurbano facilita un adecuado conocimiento e in- ción y tratamientos de efluentes cloacales sino en
formación sobre la contaminación. Este proceso de cuapto a metas de expansión de agua potable y des-
categorización posee carácter dinámico por lo que re- agües cloacales, como se mencionara en la actua-
quiere una adecuación por parte del ETOSS de las ción la AGN 436/00.
pautas de control que venía desarrollando: -En la renegociación coiltractual (1997 /1999) fue-
-El ente no cuenta con un sistema de control por ron cambiadas las normas de regulación económica
muestt:eo estadístico para el área de concesión en del contrato de concesión dependiendo los volú-
función del análisis de frecuencias por parámetro a menes de inversión de los niveles tarifarios: esta si-
Diciembre l6 de 2004 CAMARA ·DE DIPU'FADOS. DE LA NACION 7003
tuación peljudica la calidad del servicio, a los usua- a colectora y .dos anuales para ·desagüe~ a;.cl,l~s
rios, al medio ambiente y a la salud ambiental de la receptores, sobre .la total~dad .qe .los parámetro:¡¡ qe
población. · norma, no resultó. estadísticamente re,presentativ<?;·
situación reconocida por la resolución SRNyDS.60l/
Expediente O.V.~612/03: la AGN comunícá 99. Ello llevó al rediseño integral del sistema de¡;an-,
descargo respecto de la resolución ~85!03 sobrf! .. trol de la contaminación, dando origen, al. CIC (Con-
el informe de control de gestión ambiental al trol Integral de la Contaminación).
ETOSS. . -La creación de un área ambiental, de ambigua com•
La Gerencia de Calidad del Servicio del Ente pctencia, excede las misiones. y fimcioni'!S del ETOSS,
Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios remite. des- las que :¡olo alcanzan el control ~1 concesionario
cargo y aclaración con relación al informe de auditoria como agente contaminante de los cuerpos receptores.
aprobado por resolución 185/03 referido a )~,t gestión El equipo de trabajo con el que cuentan.· las áreas -t;le
de control ejercida en materia de mecanismos de conla Gerencia de Calidad del. Se(Vioio se considera una·
trol y fiscalización aplicados a los efluentes indus- respuesta razonable a la <;arga de tra~jo .que impo-
triales y cloacales en el área regulada. nen las misiones y funciones respectivas.
. En primer lugar, se aclara el alcance de las res- En Jo que hace a las recomendaciones vertidas
ponsabilidades del ETOSS en materia de control de en el informe de ·la AGN, se considera oportuno el·
efluentes industriales v cloacales basadas en las dictado de una norma sobre el CIC, una vez trans-
disposicil)nes del marco regulatorio y del contrato currido un periodo razonable de prueba que permi-
de conce-sión, afim1ár..dosc lo siguiente: ta incluir los ajustes necesarios, entendiéridüSe que
dicho periodo debe abarcar algtmos aftos, hasta· po"
l. La prestación del servicio público ha de pre- der consolidar una base estadística· razonablemen.-·
servar el medio ambiente. te representativa.
2. Todos los d1uenles, domiciliarioll o no, deJ·área
servida, deben ser recolectados y tratados pot el E'Cpediente O v~-8/04: la Auditoría_ Gene,rql de .lt;~ ..
concesionario, salvo restricciones de capacidad. · Nación comunica resolución 7104 aprohan_do e) ..
3. El concesionario controla la calidad de los infonne sobre los controles realizados ppr el .. ; ,
efluentes industriales que recibe, otorga permisos ETOSS, año 2001. · .
de vertido y es responsable por su calidad. La Auditoría General de la NaCiÓn, én cumpl'inneil~
4. El ETOSS controla al· concesionario como po- to del mandato constitucional y lo conc'orda'ii-·
sible agente de la contaminación hídrica, de los cuer- temente dispuesto por el"artícufb 118,, indiso b) M
pos receptores. la ley 24.156, realizó una auditoría en él ámbítq;def
5. Cualquier otro control de efecto de las activi- Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios re-
dades del concesionario sobre el medio ambiente ferida a "verificar los controles realizados por d
es competencia de las autoridades ambientales de ETOSS durante el afio 2001, sobre la ·calidad de la
la respectiva jurisdicción. prestación del servicio". · ·
Las tareas de campo fueron desarro1ladas entre
En segundo lugar, y basada en dicha normativa, el 7 dt1 abril y el 15 de agosto de 2001: . . .·
se realizan las siguienTes aclaraciones:
Entre las observaciones y cómentátios' realiüidos
-Es la autoridad ambiental quien fija los límites en base a las tareas de auditoría; pueden ·
' de vuelco, y el concesionario quien los controla e mencionarse los siguientes: ·
informa. Los controles directos de contraste que rea-
liza el ETOSS no tienen la pretensión de ser -El sistema. de control de la actividad de. presta-
estadísticamente representativos, sirio el objetivo de ción del servicio de aguas y cloacas..en la Ciudad.
servir de contraste de la información auditada pre- de Buenos Aires y los diecisiete partidos del
sentada por el concesionario. conurbano bonaerense presenta debilidades y
-La caracterización y categorización de micro y falencias que le quitan oportunidad y carácter pre-
macro cuencas es una tarea que compete a quien tie- ventivo, tornándolo en ineficaz e. ineficiente.
m: 11 su cargo el control opernlivo de los e11uenles, o -Como furu:lHmento del PlffilO anl~ri,or puetltl ci-
sea, el conCésionario. El ETOSS ha adecuado su sis- tarse el hecho de que a la. fecha de fUÚ).lización del
tema de muestreo de contrastes según las micro- informe de auditoría, no· se ha sancionado. al con-
cuencas definidas pot el conéesionario en el CIC. cesionario por los incumplimientos correspondien-
-,-La elaboración de un mapa de riesgo es una tes al ejercicio de 2001 (8° afio de la concesión). . . ,
fase de la operación del sistema de control de -La existencia de plazo~ muy ext~os semani-
efluentes. y dicho control operativo está en manos fiesta en la falta de resohición d~ ·las dispensas so~
del concesionario por decisión de la autoridad de licitadas por el concesionario, que también fueron
aplicación. · , reque~idas con carácter rtrif;oactivo. . . , . ; .,
-El mandato original del anexo C del marc<> -La Gerencia de Calidad de Servicio. del ETOSS
regulatorio de tres muestras anuales para desagües constata al octavo afio múltiples incumplinlientos y
.!....706~4,__________·~C~AM~A~RA~D=:.E~D~I~PUTADOS DE LA NACION Reunión 36"
réíncidencias. Por ejemplo, por quinto año conse- -llnplementar los mecanismos de control sobre las
cutivo se verifican incumpliinientos en las presio- situaciones que permitan reducir los cortes imprevis-
nes disponibles del séi:Vi.cio de agua en las conexio- tos en el servicio de abastecimiento de agua potable.
nes domiciliarias; por sexto ·año consecutivo no se -Realizar un control cruzado oportuno y regular
cumple con las exigencias referidas a concentración en los procedimientos respecto de los cortes pro-
límite de nitratos en agua de red; por séptimo año gramados y l9s cortes no programados, relaciona-
consecutivo no se cumple con el cegado de los des- dos directamente con las inversiones.
agües alternativos. · -llnplementar una completa y actualizada base de
-Las deficiencias en materia de prestación de ser- datos que le permita diferenciar e individualizar, res-
vicios son en algunos casos muy significativas. Así, pecto del servicio de desagües cloacales, los cor-
el 56,60% del total de áreas medidas en el año 2001 tes programados de los cortes no programados.
presentaron presiones mínimas promedio por deba- -Reglamentar Jos controles que deben aplicarse
jo de los límites normados; esa proporción alcanzó en las plantas de tratamiento de agua y líquidos
el 41, 67% en el año 2002. En las zonas de expan- cloacales y en la verificación del comportamiento
sión, por su parte, las áreas que presentaron pre- del sistema cloaca!.
siones por debajo de los estándares permitidos fue-
ron del 48 % en el año 200 1 y del 36 % en el año -Evaluar la adecuación de la matriz de cumplimien-
2002. Las áreas medidas;· sin embargo, cayeron to a efectos de considerar la totalidad de los aspt,"C-
significativamente en el año 2002 con respecto al tos tratados en el informe anual v de niveles de ser-
2001 (108 en 2001 y 36 en 2002; 25 y 11 respectiva- vicio, principalmente aquello; incumplimientos
mente en las zonas de expansión), hecho que recurrentes, reiterados y graves que no fueron con-
relativiza la reducción en el porcentaje de las áreas templados al momento de su aprobación.
con presiones mínimas. -El régimen sancionatorio amerita el análisis de
-El total de los cortes de servicio de agua ha cre- su diseño por parte del ente a fin de modificar el
cido notablemente: casi un 150 % entre el 9° año de resultado ineficaz del procedimiento sancionatorio,
la concesión (2002) y el 7° año (2000). Los cortes con el objetivo de gent:rar cambios oportunos en la
programados del servicio, por su parte, se reduje- conducta del concesionario.
ron 21, 16 % y los no programados se expandieron La AGN consigna que el informe fue puesto en
un 263 % en igual período, hechos que se convier- conocimiento del ETOSS para que formule las ob-
ten en muestra evidente de falta de mantenimiento servaciones y comentarios que estime pertinente,
e inversión. En el año 2002, hubo 6,6 cortes por día los cuales fueron remitidos por el organismo
no programados del servicio de agua potable. En auditado con fecha 12 de diciembre de 2003 y del
2000, en cambio, este promedio alcanzó los 1,8 cor- análisis practicado ratifica las observaciones opor-
tes por día. tunamente formuladas.
-Los cambios en la normativa que ha regulado el Osear S. Lamberto. - Mario A. Losada. -
funcionamiento de la concesión a lo largo del pe- Luis E. Martinazzo. - Jorge R. loma. -·
ríodo, la flexibilización de régimen sancionatorio a Roque T Alvarez. -Alejandro M. Nieva.
partir del segundo quinquenio, la existencia de un -- Héctor R. Romero.
régimen de multas que a veces no guarda relación
con la magnitud del incumplimiento contractual y
los plazos extensos que .insume el proceso de reso- ANIF.CEDENfES
lución de incumplimientos y aplicación de sancio-
nes, son finalmente, elementos que restan eficacia
al sistema dé control e impidert corregir las falencias Dictamen de comisión
detectadas y prest-'fvar los intereses· del \l'mario.
Honorable Congreso: '
Sobre la base de :estas observaciones
y comentarios, la AGN realiza, entte otras, Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Re"Visora
las siguientes recomendaciones:· · de Cuentas, ha considerad.<? los expedientes oficia-
les varios S.-450/02, la AGN remite respuesta acer-
-Dar fiel cumplimiento al artíctilo 42 de la Con~titu ca del pedido de informe sobre un nuevo descago
ción Nacional, el.cual obliga a las autoridades a res- realizado por el ETOSS (Ref. resolución AGN 43/02);
guardar, adecuadaJ;TJ;ente los derechos de los usuarios. D.-367/03 D.-600/03, jefe de Gabinete de Ministros:
-Árbitra;~". las medidfts necesarias que tiendan a remite respuesta en relación a la resolución aproba-
lograr un sist~ma de control que resulte oportuno. da por la Honorable Cáinara (0285-D.-02). sobre las
-No aceptar solicitudes de dispensas con carác- medidias adoptadas en orden a cunegil las situa-
ter retroaCtivo, y emitir la correspondiente reglamen- ciones observadas por la AGN en los exámenes efec-
tación para la presentapión de solicitudes de dis- tuados por ésta en el ámbito del ETOSS; -S.-28/03,
pensas definidas en el artículo 3u de la resolución sobre el infonne de auditoría de control interno y
ETOSS 29/9?,así corno también otorgar diligencia- estado contable al año 2001; -S.-51/03, la AGN re-
miento de los tn'imités involucrados. mite copia del informe del auditor con dictamen so-
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DFr' TillPUTADOS DE LA: NACION 7065
• bre estados contables correspondientes al ejercicio
2001, aprobado por resolución 11/03; -S.-592/0J,Ja
Neuquén, y su preocupación por lademora en .lfL
reconocimiento legal por parte dd tr,ibun¡tl
AGN remite respuesta al requerimiento formulado interviniente en el concurso preventivo de dicha frr-
por la comisión acerca del ETOSS (ref. O.V. 28/03);-- ma; y, por·Ias razones expuestas en el informe que
S.-611/03, s0bre un informe de,control de gestión se acompaña y las que dará el miembro informante,
ambiental; -S.-612/03, la AGN comunica de~cargo r~ aconsejan la aprobación del siguiente
... pecto de la resolución 185/03 sobre el mfPrme de con-
trol de gestión ambiental; -S.-8/q4, ~qbrt<)o~ cp~tro Proyecto de declaración
les realizados por elente, año 2001; en el <\Illbito ~1 La Cámara de Diputados de la Nació.n
ENTE Tripartito de Obras y Servicios Sa~itari<;>s . ,. . . .. ~
(ETOSS) y, por las razones expuesta~ en ~us fundá~ . DECLARA:·

mentos, os aconseja la aprobación del siguiente Su beneplácito ante la constitución •de la Coope-
rativa de Trabajo FaSinPat (Fábrica sin Patrones),
.Proyect() de resolución conformada por trabajadores de la ex empresa Ce-
rámica Zanon, en la provincia-del Neuquoo; y, así-<
El Senadoy la Cámara de Diputados de la Nacion mismo, expresa su preocupación por la demorá eil
RESUELVEN: el reconocimiento legal de la .citada cooperativa, por
parte del tribunal interviniente eri la causa '~Ceránri-'
1. Dirigirse al Poder Ejecutivo naCional para ma-
ca Zanon s/Concurso preventivo", dado que ·la ·pro-
la
nifestarle la necesidad de optimizar, funciones de
puesta definitiva elaborada por los trabajadores
• regulaci6:1 y· ~on!r[!lor que ejerce e! ~]~JTE .Trip&rtíto

de Obras y Servicios Sanitarios, como asimismo para
solicitarle informe sobre las medidas arloptadas para
subsanar las falencias observadas en el ámbito del
permite garantizar el proceso productivo.v la con:
servación de cuatrocientos puestos de trabajo. ·
Sala de las comisiones, 11 de noviembre de 2004.
organismo auditado. Saúl E. Ubaldin!. Héctor l( Ro'!wro7
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a Alberto J. Piccinini. - Ma'ria Lugo de
la Auditoría General de la Nación;· juntamente con González Cabafzas. - Elda S. AgiJero.
sus fundamentos.* · ·· Raúl G. Merino. - Julio C.. , Martínei,
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del - José A. Rosiel/i.. - Guillef:;no 'Aii!Stutz.
reglamento del Honorable Senado de la Nacion, este - Isabel A. Arto/a: -: Alj~~iJ.o t!,..
dictamen pasa directamente al orden del día. Atanasof - Guifl~rmo F. Bqi¡,orri. i
Sala de la comisión, 9 de septiembre de 2004. Sergio A. Rasteiro. ~- .Jesús A.' Rl'iirJcd.
- Delma N. 13ertolyott( - A.tirian'á R.
Osear S. Lamberto. - Mario A. Losada. -· Bortolozzi. - Gladys A. CCdd'ere(':.
Luis E. Martinazzo. - Jorge R. Yoma. - Stella Marys Cittadini. --Hédii:Jr R.
Roque T. Alvarez. -e Alejandro M. Nieva. Daza. -Maria N. Doga. ·-· Alejan(jhJ'O.
- Héctor R. Romero. Filomena. - PauWib E Fio/. c.: Súsima
R. Garcfa. - Jorge R~ Gio,;gidti.· ·~
2 Griselda N. Herrera. ·::_ Juan M.
Irrazábal. - Juan J. Minguez. - Alicia
Ver expediente 191-S. -2004. J. Narducci. - Blanca J. Osuna: ·;...
Patricia E. Panzoni. -· Claudia H. Pérez
* Los fundamentos se corresponden con los pu- Martínez. - Horacio F P~rrul.vetti. -
blicados en la comunicación del Honorable Senado. Rodolfo Roque/. - Márgd~i(a ·'Jf
Stolbizer. ·. · ' ' · ·
. ',,
lii
COOPERATIVA DE TRABAJO FASINPAT
INFORME
-FABRICA SIN PATRONES- Honorable Cámara:
(Orden del Día N° 1.742) l.·;
Las comisiones de Legislación del Trabajo ·y de
Dictamen de !as. comisiones Asuntos Cooperativos, Mutuales y Orgániiaciones
Honorable Cámara: No Gubernamentales al considerar el proyecto de
declaración del sefior diputado Piccinini y otros, y
Las comisiones de Legislación del Trabajo y de el proyecto de resolución de la señora diputada Cas-
Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones tro y otros, por el que expresan su beneplácito ante
No Gubernamentales han considerado el proyecto la constitución de la Cooperativa de Trabajo
de declaración del señor diputado Piccinini y otros, FaSinPat -Fábrica sin Patrones.,.. en la provincia del
y el .proyecto de resolución de la señora diputada Neuquén, y su preocupacü'm por la demora en el
Castro y otros, por el que expresan su beneplácito reconocimiento legal por parte,,Qel triJwnal inter-
ante la constitución de la Co0perativa óe Trabajo vinicnte en el concurso prev;ent,iyo de,dtcha frrma;
FaSinPat -Fábrica sin Patrones- en la provincia .del luego de su estudio le prestan. su ac11erdo; favora,-
7066 CAMARA DE biPUTADOS DE LA NACION Reunión 36'
ble y hacen suyos los fundamentos que acompa-
ñan a los proyectos mencionados.
Conformada la Cooperativa de Trabajo FaSinPat
(matrícula 26.563 por resolución 1.584 del INAES),
•
y realizadas las inscripciones legales e impositivas
Alberto J. Piccinini. correspondientes, los trabajadores necesitan en for-
ma urgente el reconocimientó legal de parte del juez
FUNDAMENTOS interviniente en la causa "'Cerámicas Zanon s/con-
curso preventivo" (expediente 43.767).
Con el reconocimiento de la Cooperativa de Tra-
Señor presidente: bajo FaSinPat por parte de la autoridad concursa!,
los trabajadores pueden desarrollar la propuesta de-
Tal como resulta de conocimiento público, los di- finitiva que han elaborado y presentado ante la mis-
rectivos de la empresa Cerámicas Zanon han sido ma para que otorgue la continuidad a la unidad pro-
condenados por "/ock out ofensivo:',. esto es, cie- ductiva y preserve los activos en juego.
rre ilícito~ que tuvo como objetivo cercenar. los de-
rechos de los trabajadores, en toda<> las instancias Por lo tanto, ante la necesidad de salvaguardar esta
de la provincia del Neuquén y, asimismo, ha sido experiencia de los trabajadores que han elaborado un
rechazado su recurso presentado ante la ·Corte Su- programa de producción y comercialización es nece-
prema de Justicia de la Nación, en el cual se decla- sario que por parte de la Justicia se permita la conti-
ró el accionar de los empresarios, violatorio de las nuidad del mantenimiento y preservación de los ac-
nonnas laborales emergentes de los artículos 62, 63, tivos del cual dependen el sostén de 400 fa1nilias.
74 y concordantes de la LTC, los artículos 902 y
1.137 del Código Civil, y 52 de la ley 23.551, así
como de los Pactos Internacionales y los artículos
Por todo lo expuesto se solicita a los legisla-dores
que aprueben el presente proyecto de decla-ración.
Alberto J. Piccinini. - Mario A. H.
•
52 y 54 inciso J) de la Constitución provincial. Cafiero. - Fahián De Nuccio. -- Susana
Como consecuencia de dicha sentencia, les fue- R. García. --María A. González. -
ron limitadas al directorio las facultades de admi- C /audio Lozano. - Eduardo G.
nistración en la etapa concursa!, designándose un Maca/use. -Marta O. Ma.IJCi. -- Araceli
coadministrador con derecho a veto. Posteriormen- E. Méndez de Ferreyra. -Maria R Ríos.
te, por las inconductas de las concursadas, se re- - Maree/a V Rodríguez. - José A.
solvió la remoción del directorio y la designación Roselli. - Carlos A. Tinnirello. -
de una intervención judicial plena. Patricia C. Walsh. -Luis F Zmnora.
Desde el momento en que la empresa comenzara
con el lock out (paro patronal) ofensivo fueron los 2
tmbajadores quienes garantizaron la protección, el Señor presidente:
mantenimiento y la continuidad de la unidad produc-
tiva al amparo del artículo 14 bis de la Consti-tución En momentos donde los trabajadores luchan por
Nacional y no permitiendo el desguace del patrimo- su reconocimiento legal como cooperativa, el apo-
nio societario, garantía de todos los acreedores. yo de esta Cámara representa un estímulo funda-
mental para lograr que la Justicia atienda su deman-
Desde su gestión los trabajadores han podido da, hábida cuenta del tiempo transcurrido desde que
garantizar: completaron los trámites burocráticos y fueran ha-
l. La preservación de los 250. puestos de trabajo bilitados para funcionar bajo tal figura jurídica.
preexistentes. Cerámicas Zanon entró en quiebra en octubre del
2. La creación de más de 140 nuevos puestos de 200 l. Luegó de una etapa de transición, que inclu-
trabajo genuinos. yó el cierre de la planta, en marzo del 2002 los tra-
3. La conservación y. mejora de las condiciones bajadores ocuparon la fábrica, y en base a organi-
laborales. zación y trabajo p).ldieron revertir la situación. En
dos años y medio de autogestión, los trabajadores
4. La creación del departamento de enfermería y de la ex Zanon pueden esgrimir razones suficientes
seguridad e higiene. Servicios de médicos y enfer- para mostrar a la sociedad y a la Justicia en particu-
meros en la planta y convenios con hospitales pú- lar que están realizando una gestión eficiente y
blicos. transparente.
5. Un seguro contra accidentes de trabajo y de El directorio de la empresa fue removido como
vida. consecuencia de la sentencia de lock out ofensivo
6. El mantenimiento, reparación y mejora de la v diversas maniobras fraudulentas. Ante tal situa-
producción y de las instalaciones de la fábrica, con ción los obreros se órganizaron en una Cooperati-
asesoramiento de docentes de la Facultad' de Inge- va de Trabajo FaSinPat (Fábrica sin Patrones) a efcc-
nieria de la Universidad Nacional del Comahue. tbs que se reconozca la administración de la fábrica
7. El pago al día de los servicios de energía eléc- por sas trabajadores. El juez aún no ha contestado,
trica, gas y agua, sin recibir subsidio alguno del·Es- .cuestión que deja pendiente la posibilidad de una
tado nacional o provincial. ·orden de. desalojo. Esta defmición puede darse de
Diciembre 16 de 2004
• liD momento aptro atento~ Q.Uf! lj\_cámara de apela-

ciones tiene que resolver la apelación por la remo-
conformapa.por ~~a!Jaja,ijlqre~ de 1¡~a.,rX,, .c~~?r¡ú~a
Z¡1non, de la provmc1a qel Neuqu~n, ~<;>¡p:o. ejemplo
ción del directorio; con lo cual, podría darse ooa de gestión o~rera eficlente y transparelitb. d.~rli:ro _qe
situación insólita: que el viejo empresario ya conla experiencia de prod49C\~n .. ~a((ional CQll genera-
denado podría volver a la planta luego de oo des- ción 4e emple,o que_ n;presentan la~ erp.pres~s fl{9i.t-
alojo. Por lo tanto, la gestión obrera de Ia fábrica peradas. ; ,; .
está en peligro.
Alicia A.' Castro. -'- Miguel Bón'avsd. -
El 14 de septiembre se llevó a cabo ooa confé- Pas'i:!u'al C appeller;: :...:· Ftartctsco 'V
rencia de prensa en esta Cámara, do'ndc los· trabaja·- Gutiérrez. ·_ SaitfE &báldini.
dores de la empresa recuperada, junto a uh grupo ... ; · ..
de diputados nacionales expusieron públicamente _:: . :.
la situación actual de la fábrica, el estado de la cau- IV

sa en_ la Justicia, y dieron a conocer la declaración INFORMES SO:ijRE LA. Í~STALACiON DE UN.~ PLA~Á.
presentada al juez donde solicitan el reconocimien- DE PROCESOS CONTiNUOS DE'PRODUCTOS '..
to de la cooperativa. También se dirigieron al Juz- AGROINDl'JSTRIAtES'DE LA EMPRESA CARdiLL ' .
s:A~·c.t· ,.,
gado Comercial N° 18, sito en M. T. de Alvear 1840.
Actualmente, FaSiilPat no tiene deudas y está al (Orden del Di~ N" 1.744)
día con los sueldos de sus trabajadores. No cuenta Dictamen de las comisiones
con subsidios de la provincia ni de la Nación.
Honorable Cámara:
Alicia A. Castro. -Miguel Bonasso. -
Pascual Cappelleri. - Francisco ~~ Las comisiones de Recursos' 'Naturales y Con-
Gutiérrez. - ,)'aúl E. Ubaldini. servación del Ambiente H~1man'o 'y ·cte Industria
han consider'ado el proJ6cto de resolución de la
señora diputaCL.<t García (S. R.) y ottos; por el que
. ANTECEDEN! ES se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre la
instalación de una planta de procesós continuos
de productos agroindustriales de la empresa Car-
Proyecto de declaración gill SACl y otras cues'tiones conexas; y, por las
La Cámara de Diputados de la Nación · razones expuestas en el infoffi).e que se aco~paP,íl
y las que dará el miembro informante, aconsejan
DECLARA:
su aprobación. .,
Su preocupación por la demora en el recori~X;im,ien Sala de las comisiones, ll de noViembre de 2004~
to legal de la Cooperativa de Trabajo FaSiilPat (ma-
trícula 26.653 confonri.e resolución 1.584-INAES) so- Carlos R. Brown.' '-. }!r._~n~Ú.~9· ,'v.
licitada por los tra-bajadores de Ce,ramícas Zanon, C'JUtiérrez, -Marta O.. Maffei. _-e- Luis, O.
establecimiento, sito en el parque industrial de la ruta Borsani., -.- Luis J. 'Ja.(il., ::-. lvf.lgu~l A'.
7, km 6,5, provinf:-ia del Neuquén, por parte del tribu- BaiKorria -- Dai,lieiA,.BOS;f/.é.. -- Alb,etio
nal intervini.ente en la causa "Cenímica Zanon s/Con- J. Beccani. - Mario P.. Beja,rmw.-:. Ji{Cff!
curso preventivo" (expediente 43.767), dado que la C. Bonacors(. ~, Car,~~s.-.J. _Cect:o. -::.f.j,iis
propuesta definitiva elaborada por los trabajadores F J. C igogna. -María G. De la Rosa. -
permite garantizar el proceso productivo y la conser- Daniel M. Esaín. - Alfredo C.
vación de cuatrocientos (400) puestos de trabajo. Fernández. - Paulina E. Fiol. - Susana
R. García. - Hilda B. González de
Alberto J. Piccinini. - Mario A. H. Duhalde. - Juan C. López :: 4ída F
Cajiero. - Fabián De Nuccio. - Susana Maldonado. - Nélida M. Mansur. -
R. García. ·-- María A. González. -- Raúl C. Merino. - Hiigo R. Perié. -
C /audio Lozano. - Eduardo G. Stella M. Peso. - Al{J{!r.to J. Piccinini.
Maca/use. - Marta O. Maffei. -- Araceli -- Tomás R. Pmyas. - Lilia J. C. Putg
E. Méndez de Ferrevra. -María F Rlos. de ShJhrin. - Mirla H. Ruhini. '
-- l'vfarcela V. Rodríguez. - José A.
R.osclli. Carlos A. Tinnirello. ProJecto de resoludó~
Patricia ·C. Walsh. - Luis F Zamora.
La Cámara de Diputados de la }>/ación
2 RESUELVE:
Proyecto de declaración Solicitar al Poder Ejecutivo y por su intermedio· a

la Secretaría de Medio· Ambiente y Desan:oll(). .Sus-
La Cámara de Diputados de la Nación tentable, que brinde información acerca dei: . ~ r.;
DECLARA:
- Las acciones llevadas _adelimte por .f!l Pbdei'¡;je-
Su beneplácito ante la constitución de la Coope- cutivo, tendientes a gararitiziir el éuinPrUmie~fó de
rativa de Trabajo FaSinPat (Fábrica Sin Patrones), las leyes aplicables respecto de,l pedi?o,~~~~}ri~tala-
7D68 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36•
ción por parte· de la empresa Cargill SACI de una
planta de procesos continuos de productos agrom-
Proyeéto de resolución
La Cámara de Diputados de la Nación
•
dustriales, puerto de embarque y desembarque de
diversos productos derivados y vinculados con la RESUELVE:
producción agrope~uaria,. obras de iru;raestruc~ura Declarar de interés de esta Honorable Cámara el
para playa de estac10narmento. de cam10nes y hbre
Programa Argentina Sustentable susclito en la ciu-
tránsito de camiones por avemdas en la cmda~ de
dad de Río Gallegos, por la Secretaría de An:biei~te
Villa Gobernador Gálv<OL: (Ley General del Amblen-
v Desarrollo Sustentable y la Secretaría de C1encw,
te, 25.675, y Ley de Puerto, 24.093).
Tecnología e Innovación Productiva.
-Las acciones llevadas adelante por el Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA) en el cita-
do proceso, orientadas a asegurar la aplicación efec- Gris eida N. Herrera. -Marta O. Maffei. -
tiva de las leyes de presupuestos mímm~s, las _com- Carlos A. Larreguy. -·Luis G. Borsani.
plementarias provinciales, y sus reglamentac10nes - Luis J. Jalil. -Mario F Bejarano. --
en las distintas jurisdicciones (Ley General del Am- Blanca J. Osuna. - Julio C. Accavallo.
biente, 25.675, artículo 23 y Ley de Régimen de Li- - Isabel A. Arto/a. - Aiiguel A.
bre Acceso a la Información Pública Ambiental, Baigorria. -- Gladys A. Cáceres. -
25.831). Carlos J. Ceceo. - Hugo R. Cettour. ....
Daniel M. Esain. - Alfredo C.
Susana R. García. - Fabián De Nuccio.
J?ernández. - Paulina E. Fiol. - Susana
-- Juan C. L. Godoy. - Maria A.
R. García. - Juan C. López. -
González. ~Eduardo G. Maca/use. -
Encarnación Lozano. - Aída F
Marta O. Maffei. - Laura C. Musa. -
Maldonado. - Nélida M. Mansur. -
José A. Pérez. - Alberto J. Piccinini.
Hugo R. Perié. - Stella M. Peso. -
-Maree/a V Rodríguez. -María F
Tomás R. Pruyas. - Mirla E. Rubini.
Rios.
INFORME
INFORME
Honorable Cámara:
Honorable Cámara:
Las comisiones de Recursos Naturales y Con-
Las comisiones de Recursos Naturales y Conser-
servación del Ambiente Humano y de Ciencia y
vación del Ambiente Humano y de Industria han
Tecnología han considerado el proyecto de reso-
considerado el proyecto de resolución de la señ?ra
lución del señor diputado Bonasso y otros, por
diputada García (S. R.) y otros, por el que se sohc¡-
el que se declara de interés parlamentario el Pro-
tan informes al Poder Ejecutivo sobre la instalación grama Argentina Sustentable, suscrito en Río Ga-
de una planta de procesos continu<?s de productos
llegos, provincia de Santa Cruz, por la Secretaría
agroindustriales de la empresa Carglll SACI y otras
de Ambiente y Desarrollo Sustentable .Y la Secre-
cuestiones conexas. Luego de su estudio resuelven
taría de Ciencia, Tecnología e Innovac1ón Produc-
despacharlo favorablemente.
tiva. Luego de su estudio resuelven despacharlo
Marta O. Mqffei. favorablemente.
Marta O. Mafjei.
V
"PROGRAMA ARGENTINA SUSTENTABLE" ANTECEDENTE
(Orden del Día W 1.745)'
Dictamen de las comisiones
Honorable Cámara: RESUELVE:
Las comisiones de Recursos Naturales y Conser- Declarar de interés parlamentario el Programa Ar-
vación del Ambiente Humano y de Ciencia y Tec- gentina Sustentable suscrito en la ciudad de Río Ga-
nología han considerado ql proyecto de. resolución llegos, por la Secretaría de Amb1entc y Desarrollo
del señor diputado Bonasso y otros, por el que se Sustentable y la Secretaria de Ciencia, Tecnología e
declara de interés parlamentario el Programa Argen- Innovución ·Productiva.
tina. Sustentable, suscrito en Río Gallegos, provin-
cia de Sa$ Cruz, por la Secretaría de Am~ient~ y
Desarrollo Sustentable y la Secretaría de C1enc1a,
Afiguel L. Bonasso. - Julio C'.
Accavallo. - Irene M. Bosch. -- Araceli
•
Tecnología e Innovación Productiva; y, por las ra- E. Méndez de Ferreyra. - Osvaldo M.
zones expuestas en el informe que se acompaña y Nemirovsci. - Alberto J. Piccinini. -
las que dará el miembro infom1ante, aconseJan la Héctor T. Polino. - Lilia J. C. Puig de
aprobación del siguiente Stubrin.
.Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUIADOS DE L.A NACION i_ '7069
• VI
PROYECTO TURISMO PATAGONIA CENTRAL
FUNDAMENTOS
Senor presidente:
(Orden del Día N° l. 746) La asociación civil grupo Casas de Piedra (licen-
Dictamen de las co~Jtisiones ciado Alejandro Gallardo y técnico Diego Segovia)
persiguiendo la idea de capitalizar y documentar el
Honorable Cámara: conjunto de iniciativas ,que surgen clysdlf la provin-
cia para mejorar la competitividad turística de la Pa-
Las comisiones de Turismo ·y de Economías y
Desarrollo Regional han considerado el proyecto de tagonia central, están llevado a cabo el proyecto
Turismo Patagonia Central, Participación y Alterna-
resolución del señor diputado Ingram, por el que
tiva para el Desarrollo Local.
se declara de interés parlamentario el proyecto Tu-
rismo Patagonia Central, Participación y Alternati- Con este proyecto se intenta propiciar enel terri-
va para el Desarrollo Local; y, por las razones ex- torio un entorno participativo, identificando acciones
puestas en el informe que se acompaña y las que que potencien el uso responsable de los atractivos
dará el miembro informante, aconsejan la aprobación turísticos de la región y neutralicen sus debilidades.
del siguiente Están involucrados municipios y comur1as del sur
de la provincia del Chubut (Camarones, Comodoro
Proyecto de resolución Rivadavia, Rada Tilly, Sarmiento, Buen Pasto, Río
Mayo, Alto Río Senguerr, Facundo, Aldea Beleíro,
La Cámara de Diputados de la Nación Lago Blanco), Secretaría de Turismo del Chubut, el
RESUELVE: sector privado interesado en la temática, UNPSJB,
Declarar de interés de esta Honorable Cámara de FcCoo.PaCc y organizaciones no gubernamentales
Diputados el proyecto Turismo Patagonia Central, y civiles, comunidad en general.
Participación y Alternativa para el Desarrollo 1,ocal. El proyecto tiene una duración de 16 meses, los
cuales serán utilizados para realizar 5 talleres parti-
cipativos en una primera etapa, uno en cada locali-
Dante Elizondo. -· Adrián Mtmem. -- Julio dad agrupando a las comunas rurales en la locali-
C. Accava/Jo . .,-Gustavo J. A. Canteros. dad más próxima, para luego consensuar con los
- Griselda N. Herrera. --- Susana R. actores participantes en una segunda etapa y con
García. -Carlos J. Ceceo. -Julio C. una metodología similar a la anterior.
Martínez. --Miguel A. Baigorria. ~ Como metodología se prevé la implementación de
Delma N Bertolyotti. - Irene M. Bosch cúrsos particii:>¡ltivos coordinaqos por el Grupo Ca-
de Sartori . .- Nora A. Chiacchio. ~ sas de Piedra, abriendo la convocatoria a to.da per-
Stel!a Maris Cittadini. - Eduardo De sona relacionada con la actividad turístico-recreati-
Bernardi. - Susana E. Díaz. - Liliana va o interesada en ella en cada localidad. Asimismo,
B. Fellner. - Gustavo E. Ferri. - Lucia integrantes del grupo interactúan con los vecinos
Garln de Tula. - Juan M. irrazábal. -- de las diferente localidades.
Antonio Lovaglio Saravia. - Cecilia Los talleres se realizarán en jornadas completas. Y
Lugo de González Cabañas. ·-:- (;ustavo se incorporará a los futuros profesionales del área en
A. Marconato . .,- Raúl G. Merino. - formación -:-pasantes de la carrera de Turismo de la
Osvaldo M. Nemirovscí. - Hugo R. UNPSJB-- orientados a relevar y obtener infonnación
Perié. - Stella Marys Peso. - Norma R. de la oferta y demanda turística d~ ,las localidades.
Pilati. - Francisco N. Sellarés. - Jesús El incremento del turismo interno e internacional
Stella. en nuestro país y principalmentt; en la Patagonia,
genera expectativas en las localidades que ven en
INFORME este flujo una alternativa para el desarrollo y la di-
Honorable Cámara: versificación de las economías.
El desarrollo turístico debe ser entendido desde
Las comisiones de Turismo y de Economías y la participación de todos los actores y sectores in-
Desarrollo Regional al considerar el proyecto de de- volucrados. F.s a partir de ello que la políhca de de-
claración del señor diputado Ingram, han creído sarrollo turístico local la forma el conjunto de ini-
converúente proceder a la modificación de la pro- ciativas que surgen de los diferentes actores locales
puesta original, atendiendo a una técnica legislati- y cuyo objetivo es hacer competitiva la región me-
va más adecuada y entendiendo que las modifi- diante el conocimiento de sus recursos y factores
caciones propuestas no alteran el espíritu de lo de atracción.
solicitado por el legislador. Los fundamentos que
acompañan la iniciativa contienen todos los extre- Esta planificación implica establecer una met<J9.o-
mos de la cuestión planteada, por lo que las comi- logía pam captar las iniciativas de los actores loca-
siones los hacen suyos y así lo expresan. les y externos, impulsando el. conocimiento y el
aprendizaje de las organizaciones, la interacción en-
Dante Elizondo. tre los actores que toman las decisiones de invcr-
sión en el territorio y la sinergia entre las distintas
localidades.
Pérez Martínez. -Pascual Cappelleri.
- Federico Pineda. - Guillermo F.
•
Dada la importancia de la iniciativa, este proyec- Baigorrí. - Alfredo N. Atanasof -
to ha sido declarado de interés municipal por el Roberto G. Basualdo. -Alberto J.
Concejo Deliberante de Comodoro Rivadavia el 26 Beccani. - Jesús A. Blanco. - Adriana
de marzo de 2001; de interés municipal por el Con- R. Bortolozzi de Bogado. - Mauricio C.
cejo Deliberante de Camarones por resolución 51 Bossa. -Carlos R. Brown. - Graciela
O1; de interés municipal el I Encuentro Interinsti- Camaño. ~María G. De la Rosa. -José
tucional, por el Concejo Deliberante de Sarmiento, O. Figueroa. -Alejandro O. Filomena.
resolución 13/021; de interés municipal resolución - Rafael A. González. - Francisco V.
5/01 por el Concejo Deliberante de Rada Tilly -acta Gutiérrez. - Carlos A. Larreguy. - Juan
de reunión del I Encuentro; y de interés del Con- J. Minguez. - Claudia J. Poggi. -
cejo de Representantes de Río Mayo al III Encuen- Rodolfo Roque/. -Mirla E. Rubini. -
tro, febrero de 200 l. Jesús A. Stella. - Margarita R.
Por las razones expuestas, solicito la aprobación Stolbizer. - Daniel A. Varizat.
del presente proyecto.
Roddy E. Ingram.
ANTECEDEN1E RESUELVE:
Proyecto de resolución Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través del

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Na-
La Cámara de Diputados de la Nación ción informe:
RESUELVE:
l. Las medidas efectivamente implementada,.; en
Declarar de interés de la Honorable Cámara de Di- miras ha evitar la creciente siniestralidad laboral en
putados el proyecto Turismo Patagonia Central, Par- los lugares de desempeño del trabajador.
ticipación y Alternativa para el Desarrollo Local, ini- 2. Capacitación y planta permanente en el país
ciativa que impulsa y coordina políticas de -informado por provincias- de inspectores para de-
desarrollo turístico a través del conjunto de pro- terminar insalubridad y falta de seguridad en los
puestas surgidas desde la provincia para mejorar la puestos laborales.
competitividad turística de la Patagonia central, me-
3. Actividad de contralor en relación al artículo
diante el conocimiento de sus recursos y factores
36 de la ley 24.557 de la Superintendencia de Ries-
de atracción, e involucrando diferentes municipios
gos del Trabajo, en especial los incisos a), b}, e) y
chubutenses, al sector turístico provincial, e insti-
g) con inforntación de las distintas provincias.
tuciones educativas.
Roddy E. Ingram.
4. Para que la SRT informe listado completo de
todas las denuncias que han recibido de las ART
.,..
por incumplimiento de las empresas aseguradas del
VII país por no implementar medidas de higiene y se-
INFORMES SOBRE MEDIDAS ADOPTADAS PARA guridad en el trabajo desde el inicio de sus activi-
EVITAR LA SINIESTRALIDAD LABORAL dades en el año 1995 hasta la fecha.
(Orden del Día N" 1.747) Nelson J. De Lajonquiere. - !Jugo G.
Dictamen de las comisiones Storero.
Honorable Cirmara:
INFORME
Las comisiones de Legislación del Trabajo y de
Economía, han considerado el proyecto de resolu- .Honorable Cámara:
ción de los señores diputados De Lajonquiere y Las comisiones de Legislación del Trabajo y de
Storcro, por el que se solicita al Poder Ejecutivo que, Economía, al considerar .el proyecto de resolución
a través de los organismos correspondientes, infor- de los señores diputados De Lajonquiere y Storero
me sobre accidentes de trabajo, medidas adoptadas por el que se solicita al Poder Ejecutivo que, a tra-
para evitar los riesgos .de los trabajadores en el des- vés de los organismos correspondientes, informe
empeño de sus tareas; y, por las razones expuestas sobre accidentes de trabajo, medidas adoptadas
en el informe que se acompaña y las que dará el para eYitar los riesgos de los trabajadores en el des-
miembro intormante aconsejan su aprobación. empeño de sus tareas, creen innecesario abundar
Sala de las comisiones, 11 de novien1bre de 2004. en más detalles que los expuestos por los autores
en los fundamentos de la iniciativa, por lo que los
Saúl E. Ubáldi1ii. - RobertÓ R. Iglesias. - hacen suyos y así lo expresan.
Alberto J. · Piccinini. - Patricia S.
Fadel. -Raúl G. Merino. -Claudia H. Margarita R. Stolbizer.
Diciembre 1§ de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7071
• ."fUNPAMENTOS
Señor presidente:
Cuando un. siniestro se produce es indicio para
la investigación, hay que brindar cobertura médica
y ademlí.s eXigir a la empresa que solucione o ami-
En el año 1995, al entrar en vigor la ley 24.557 de nore el peligro al que expone a su obrero y obligar
riesgos del trabajo, se-pretendió dar al trabajador la el ctm1plimiento de la norma, caso contrario debe
posibilidad de dentmciar el accidente de trabajo ante haber una sanción, en consecuencia el accidente y
W1 ente -la. ART-:, qu~. ,cub~iera la prestación médica sus secuelas de incapacidades sólo se in,cluirán en
necesaria; a su vez.'la ART inc;:orporaba a la empresa W1 índice de siniestralidad, que no resue1'~e la pro-
empleadora, la cual gozaba del <;arácter de asegurada, blemática existente en nuestro 'paísL ·
si en lll1 tienlpo prestablecido cumplimentaba las nor- ' 1 'Por lb éxpuesto solicitamos a k f.Ióndrable Cá-
mas de higiene y seguridad en el trabajo. mara de Diputados de la' Nación la aprobación del
Bstamos en los albores de ctm1plirse lll1a década presente proyecto.
de su vigencia y vemos con preocupación que la
normativa y/o las instituciones creadas por la mis- Nelson l. De Lajonquiere. - Hugo G.
ma no ctm1plen con los objetivos pretendidos. Sto re ro.
Los resultados obtenidos demuestran una si-
niestralidad laboral que sorprende verdaderamente, VIII
sólo en la provirtcia de Santa Fe en el año 2003 se CIERRE DE LA-PLANTA DE MEMBRANA ASFALTICA
produjeron más de 37.000 siniestros, además de 77 PROPIEDAD DE PETROBRAS RADICADA EN BAIDA
muertes I.Jn ocasión del trabajo en su puesto de ta- BLANCA (BUENOS AIRES)
rea o durante el trayecto de ida y regreso de la jor- (Orden del Día N° l. 748)
nada laboral.
Atento al articulo 36 inciso b) de la referida ley,
la SRT (Superintt:ndencia de Riesgos del Trabajo) Honorable Cámara:
se encuentra a cargo de controlar las 26 empresas
Las comisiones de Induitria y de Legislación del
aseguradoras de riesgos del trabajo -ART- del pais
Trabajo han considerado el proyecto de declaración
y además las cuestiones que surjan en relación a
de los señ.ores diputados Bonacorsi y otros por el
dos temas de máxima importancia como son: la sa-
que se expresa preocupación por las versiones del
lud y la seguridad laboral. Temas que no recorda-
posible cierre de la planta de membrana asfáltica pro-
ron hacerse cargo.
piedad de Petrobras radicada en la ciudad de Bahía
Reiteramos que a casi diez años ni el Ministerio Blanca provincia de Buenos Aires; y, por las razo-
de Trabajo de la Nación y las organizaciones pro- nes expuestas en el il}.tofrhe que se .acompaña y las
vinciales que coadyuvan en la tarea de contralor, que dará el miembro infonriante, aconsejan la apro-
como la SRT, al igual que las ART, no han Ctll11plido bación del siguiente
la tarea.
r Sin pretender teorizar sobre el tema que me pre-

ocupa, la solución no es que el trabajador o sus deu-
dos tengan cobertura médica ante el siniestro sino.
que en diez años la docencia y la obligación que
astm1ieron las ART de exigir el equipamiento para
Proyecto de decl~ración
La Cámara de Diputados
.
de la Nacion'
DECLARA:.
.
. 5,,
Su preocupación ante versiones que indican el

evitar los siniestros no se ha ctm1plido. posible cierre de la planta de membrana asfa.ltica ra-
Recordemos que el plazo para la ejecución del dicada en la ciudad de Bahía Blanca, provincia de
plan de mejoramiento que otorgaba la ley a las em- Buenos Aires. ·
presas era de dos añ.os por el artículo 4°, en tanto
que por el inciso 4 de dicho artículo la ART "estaba
obligada ante el inctm1plirniento a denilllciar a la em- C arios· R. Brown. - Saúl E. Ubaldini. -
presa infractora ante la SRT". Estimamos que por Francisco V Gutiirrez. -- Alberio J.
los niveles de accidentes l11borales producidos las Piccinini. - Lilia E. M. Cassese. - Juan
ART no dentmciaban a sus asegurados puesto que C. Sluga. - Jorge R. Giorgetti. -Raúl
ello implicaba perder a! cliente. En defmitiva, en ocho G. itv1érino. - LuiJ L. Bürsani. -Pasc-ual
años sólo hemos acumulado obreros muertos e in- Cappelleri. - Esteban E. Jerez. -
.
capacitados con prestación médica pero no empre- Guillermo E. Alchouron. - Isabel A.
sas productoras con aplicación de las nonnas de A,rtola. - Guillermo F Baigorrl. -
seguridad e higiene en el trabajo . Daniel A. Basile. -- Sergio A. Basteiro.
Esta situación no controlada por el gobierno da - Alberto J. Beccani. - Mario F
W1 resultado atroz, pero como no lo vive el funcio- Bejarano . ..- Jesús A. Blanco. - Adriana
nario sino el obrero expuesto a determinada peligro- R. Bortolozzi. - Luis F J. Cigogna. -
sidad en nuestro país, puesto que las normas de Alberto A: Coto. - Daniel Al. Esaín. -
seguridad e higiene no se ctm1plen, nadie realiza su Alejandro O. Filomena. - Juan M.
obligación ni ejerce su poder dado por la ley. 1rrazal/til. - Claudia Lozano.· -
7072 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36'
Alejandro M Nieva. -Alberto C. Pérez.
- Rodolfo Roque/. - Mirta E. Rubini. -
mina de Río Turbio de la provincia de Santa Cruz,
el 15 de jwüo de 2004.
•
Aníbal Stel/a.
l. Plan de ejecución de las inversiones llevadas
a cabo durante el período de concesión y en qué
lNFORME rubros.
Honorable Cámara: 2. Incwnplimiento detectado por la comisión de
fiscalización en términos de seguridad e inversio-
Las comisiones de Industria y de Legislación del nes y las acciones adoptadas en consecuencia.
Trabaj9 al considerar el proyecto de declaración de
los señores diputados Bonacorsi y otros han creí- 3. Qué inversiones realizó de acuerdo a los plie-
do conveniente su aprobación con el dictamen que gos licitatorios la empresa que fue adjudicataria en
antecede. la privatización que se efectuó en 1994.
4. Cuáles fueron los controles por parte de la au-
Lilia E. M Cassese. toridad competente respecto a las inversiones men-
cionadas en el punto anterior.
ANTECEDENTE 5. Las consecuencias legales de la rescisión del
Proyecto de declaración contrato con YCRT S.A. (empresa concesionaria).
6. El costo de la rescisión de la concesión y quién
La Cámara de Diputados de la Nación se hizo cargo del mismo..
DECLARA: 7. Las medidas que está llevando a cabo el Poder
La preocupación de esta Honorable Cámara de Ejecutivo con el grupo económico que tenía la con-
Diputados por las versiones que indican el proba- cesión de la mina, dado que explota la concesión
ble cierre de la planta de membrana asfáltica de pro- del Ferrocarril Transporte Metropolitano General
piedad de Petrobras radicada en la ciudad de Bahía San Martín S.A. y el establecimiento ex Altos Hor-
Blanca y, que vería con agrado que el Poder Ejecu- nos Zapla (hoy Aceros Zapla S.A.), y si en ella se
tivo, por intermedio de las áreas incumbentes, pro- realizan las inspecciones técnicas para determinar
cure que la empresa considere la posibilidad de man- el cwnplimiento de las obligaciones en materia de
tener en funcionamiento la explotación, vendiendo seguridad e higiene del trabajador.
o cediendo a otras en1presas interesadas. 8. Diferencias en las condiciones de trarnijo en la
mina antes de la privdtización y posterior a la misma.
Juan C. Bonacorsi. -- Nélida . M. Mansur.
- Antonio U. Rattin. 9. Las acciones operativas y de inversión, explici-
tando las referidas a la seguridad llevadas adelante
por la intervención (decretoPEN 1.034/02) de YCRT
IX a partir del año 2002.
INFORMES SOBRE Et ACCIDENTE OCURRIDO EN LA
MINA DE RIO TURBIO (SANTA CRUZ)
(Orden del Día N° l. 750)
10. Condiciones infraestructurales del yacimiento.
11. Seguros contratados para el personal y nor-
mas de seguridad en aplicación segt'm la normativa
vigente para este tipo de actividades.
1
Honor{Jb/e Cámara: 12. Previsiones y acciones adoptadas para efec-
tuar las correspondientes inversiones y controles
Las comisiones de Minería y de Legislación del de esta mina que pudiera,n mantener en condicio-
Trabajo han considerado los proyectos de resolu- nes de producción, seguridad e higiene desde que
ción de los sefí.ores diputados Giubergia y otros, la misma retomó a la órbita del: Estado .naciooal.
Godoy y otros y del señor diputado Fayad por los l3. Estado de situación del plan de inversión de
que se solicitan informes sobre el accidente ocurri- 320 millones de pesos, destinados a awnentar la pro-
do en la mina de Río Turbio, provincia de Santa ducción de carbón y para la ejecución de obras de
Cruz, el día 15 de jw1io de 200( y otras cuestiones infraestructura, que estaba previsto para la región
conexas; y, por las razones expuestas en el infom1e antes del citado accidente.
que se acompafí.a y las que dará el miembro infor-
mante, aconsejan la aprobación del siguiente 14. Si existen medidas o planes nacionales para
reactivar social y económicamente la región.
Proyecto de resolución 15. Si se han tomado medidas tendientes a escla-
recer el accidcrlte. En caso atinnativo, que explique
La Cámara de Diputados de la Nación cuáles.
RESlJELVE: 16. Dadas las características propias de W18 rnina
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de subterránea, ¿cómo estaba fLmcionando el sistema
los organismos correspondientes, se sirva informar de alertas de la mina al momento del accidente?
a esta Honorable Cámara sobre los siguientes pun- 17. Medidas previstas para sustentar a las fami-
tos, relacionados con el accidente ocurrido en la lias de los trabajadores muertos en el accidente.
Diciembre 16 de 2004 . . CAMARA. DE ·DIPUTADOS· DE_, I:A,-~ACION 7073
• 18. Si en la misma• existía ún plan. de. reducción de
siniestralidad elaborado a instancias de vuestra
infonn~g¡p~l,fi_d~igna de los aconte~inll.entos, así
como también con los datos necesarios. que permi-
superintendencia. ta!:\ fl.~teJilt!inar 1~ fausalidad de lo~ sucesos y las
19. Si en ese lugar de trabajo se cwnplíá con las regionsal;nhdade,s qu,e le corresponden & cada ac-
condiciones adecuadas de seguridad e higiene que tor s.ocial. · ·
establecen. las_ disposicion6s legales respecto de ·.La empresa .Ya-cimientos Carboníferos de Ri(, Tur-
este tipo de 'actividad. , ., ;: i ' ,, , , , bi~, :c¡:reada en la dé-cada del. 40 bajo la .denomi:na-
20. Medidas adoptadas·' di:! resguardó- de tos mi- clón Yacimientos C-arboníferos Fiscales, a través de
neros y prevención para evitar• ·eventuales explosio- una licitación quedó concesionada par& el grupo
nes como la actualmente acontecida. ._que integraban ,las ,empresas Late, Eleprint,Dyopsa
21. Situación de las pericias' .re~;~lízadas y de la,s y.laFedcrac~Ón de Luz: y Fuerz~. (J:A.TLyF} Poste-
denuncias presentadas por fa 'Asócilíción de Tra- riormente, la explotayión de lá mina quedó úni'?il_-
bajadores del Estado (ATE) y si fuer6n constata- mente en manos. de !ATE, empresa que también es
dáslas mismas. ·· la operadora ferroviaria del Ferrocarril Transporte
Metropolitano General San Martín S.A. y el esta-
22. Toda otfa cuestión que pueda r~sultar de in- bleci_mie:o.to ex Altos Hornos Zapla, hoy Aceros
terés para el esclarecimiento de lós hechos.· . Zapla S.A. ·' .,
Sala de las ~omisiones, 15 de ~ov.iembre de ~OQ4. La concesión de Yacimientos Carboníféros Río
Ado((o Rodríguez Saá -- S'aúlE. Ubaldirii. Turbio tenía un plazo de lO años, con la posibili-
-- ·octcrvio !\1~ ·e er~zo. -- ~4.!bérto·· J. (l>Jd de ser ex!endiíl.'! 1O añíÍ" mfÍ'<. Rl eoncesionl!ní'
Picánilú. - Jucm C. Sluga. - Beatriz Af. debía comprometerse, según los pliegos licitatorios
Leyba de Martí. - Pascual' Cappelleri. y la normativa que en su consecuencia se dictó, a
- Carlos A. Larreguy. -Alberto Pérez. - mantener las fuentes laborales y a lograr una pro-
Ciuillenno H Alchouron. - lsáhie Arto/a. ducción anual de 370.000 toneladas de carbón pam
- Guillermo F Baigorrí. - Sergio A. la usinil' 'de'San Nicolás.
Basteiro. - Jesús A. Blanco. - Carlos R. No debehws qÍVidar que a mediados del 2002 se
Brown. - Dante Elizondo. - Víctor aprobó la rescisioñ'de 'la concesión mediante el' de-
Fayad. - Alejandro Filomena. - creto 1.034/02, dépen:~iendo actut~lrnente del Miriis-
F'ranciseo Gutiérrez. - Gris e/da Herrera. · terio de Planificación Federal, irrVOéando como '?i!U-
-- Juan Irrazábal. - Claudia R. Lozano. sal de rescisión la' culpa del concesionario:
- Nélida Morales. --Alejandro Nieva. - ' p 'J··I·."··,·(
"!
Es por e\lo, señor prt;sidente, y dados _los anun-

Horacio Pernasetti. -}daría F Ríos. cios realizados por el 'pre~idente Néstor· Kirchner,
- Rodolfo Roque/. - Mirta E. Rubini. - sobre un plan de inversiones de 320 millones de
Carlos Sosa. -Domingo Vita/e. dólares destinados a aumentar la producción del
carbón y lá ejecuéión de obras de infraestructu-
INFORME ra, y dado al,.misino tiempo, el terrible y denun-
Honorable Cámara: ciado accidente que cobró'la vida de muchos tra-
bajadores mineros, es qué solicitarnos el urgente
Las comisiones de Minería y de ~egislac,ión del tratamiento y aprobación del presente proyecto
Trabajo han considerado los proyectos de resolución de resolución. ·
de los señores diputados Giub~rgia y otros, Godoy
y otros y del señor diputado Fayad por los que se Miguel A. Giubergia. - Noel E. Brear(!,,-
solicita informes sobre el accidente ocurrido en la María T. Ferrín. -Alejandro M. Nieva.
mina de Río Turbio, provincia de Santa Cruz, el día - Margarita R. Stolbizer.
15 de junio de 2004, y otras cuestiones conexas. Lue-
go de su estudio, creen necesario unificar en un úni- 2
co despacho los citados proyectos por considerar
que los fundamentos que acompañan las iniciativas Señor presidente:
atienden a tma temática similar y contienen todos los Otra vez el dolor embarga a los argentinos y en
asJ..>e-Ctos de la cuestión planteada, por lo que los ha- este c.aso, la insegti.ridad es de tipo laboral, y si hay
cen suyos y así lo expresan. algo que nos preocupa es que esto termine siendo
responsabilidad del Estado fundamentalmente en su
María F. Rios. tarea de administrador, porque segmamente smgi-
rán de nuevo las voces que aprovecharán esta opor-
FtJNDAMENTOS tunidad para volver a insistir con aquello de que
l "el Estado siempre es mal administrador".
Lo que ya nadie duda en función de las noticias
Señor presidente: periodísti'?ils no desmentidas es que en la ya famo-
Los hechos acaecidos en Río Turbio Hacen im- sa década del noventa también la privatización fue
perioso que la Cámara de Diputados cuente con la un fracaso absoluto y es posible queA\í esté la pnn-
7074 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36•
cipal causa de Jos males, cuestión ésta que deberá
investigarse.
túneles de la misma. Y otros cuarenta y tres traba-
jadores que se encontraban en el interior de la mina
•
Pero es evidente que desde el 2002 esta empresa lograron escapar caminando en la oscuridad toma-
está rcestatizada y las responsabilidades, aspecto dos de la mano.
éste público y notorio, no son sólo del ámbito na-
cional, sino también del ámbito provincial, y parti-
cularmente del gobierno que ejerciera .el actual pre-
sidente de la República en la misma provincia de
Al día de hoy existen dos hipótesis sobre qué
podría haber desencadenado la tragedia. La prime-
ra indica que el mal funcionamiento de la cinta trans-
portadora de carbón habría provocado el incendio
.
Santa Cruz. por fricción. El mismo se habría desatado a las 22,30
En definitiva, lo que uno pretende, es saber de a consecuencia de un chispazo en uno de los rodi-
quién es la responsabilidad por la muerte de mine- llos de la cinta transportadora que saca a la super-
ros que trabajaban en una empresa estatal, que por ficie el carbón de la mina 5, provocando que entra-
ende, administra recursos del pueblo argentino, el ra en combustión el grisú (mezcla gaseosa de gas
cual tiene derecho a conocer el origen y las causas metano y aire, superinflamable y explosiva, que se
de este hecho nefasto. desprende de las paredes de los yacimientos de car-
Por lo expuesto es que solicito la aprobación del bón), quemándose las vigas de madera que enmar-
presente proyecto de resolución. can paredes y techos de la mina, produciéndose a
.
consecuencia de ello varios derrumbes que bloquea-
Juan C. L. Godoy. -María A. González. ·- ron los conductos donde quedaron atrapados es-
Alberto J. Piccinini. tos mineros. La segunda hipótesis afirma que se po-
dria haber producido un desperfecto en los equipos
3 eléctricos instalados en la unión 9, lugar donde em-
pezó el siniestro. La determinación de cuál de estas
Señor presidente: hipótesis es la correcta aún pende de los resulta-
Considerando que el dramático accidente de la dos de las pericias actualmente en curso.
empresa del Estado YCRT podria llegar a ser con- Sin embargo, ocurrida la tragedia, el secretario
secuencia de malas condiciones de trabajo, funda- de la Asociación de Trabajadores del Estado
mentalmente en los aspectos infraestructurales, y (ATE) de Santa Cruz, Alejandro Garzón, afirn1ó que
dado que es público y notorio que este tipo de acla mina de Yacimientos Carboníferos de Río Tur-
tividad es una de las más riesgosas de la vida eco- bio "era un peligro latente que veníamos denun-
nómica, es que resulta imprescindible por ende co- ciando desde hace 12 años". Asimismo, sostuvo
nocer si ha existido negligencia o no por parte de que la "dcsinversión que hubo en esta mina des-
quienes tienen la responsabilidad de la conducción de que fue concesionada fue tan grande que no
de dicha empresa. estaban dadas las condiciones mínimas de higie-
De lamisma manera, y actuando con honestidad ne ni seguridad para los trabajadores". Junto a es-
intelectual, se hace necesario' conocer si la SRT estas denuncias, la tragedia instala cuestionamientos
tab!l al tanto de la situación de este yacimiento y si respecto a las condiciones de higiene y seguridad
la empresa que aseguraba dicha actividad había pro- de la mina, las medidas adoptadas para proteger la
cedido de acuerdo a la normativa vigente en este vida y salud de los trabajadores y aquellas otras
sistema de la seguridad social: · adoptadas para prevenir tragedias como la actual-
De hecho, en todos los procedimientos que se mente acontecida, las inversiones realizadas, así
inicien de aquí en adelante para la detección de irre- como también respecto de los controles necesa-
gularidades e irresponsabilidades· será crucial el rios para garantizar niveles óptimos de producción,
aporte que deberá brindar este organismo del Esta- seguridad é ·higiene.
do, que entre otras misiones tiene la de la preven- Entendiendo que el Estado nacional no debe es-
ción y el contralor correspondiente. perar el desenlace de. este tipo de situaciones para
Por lo expuesto es que solicitamos la aprobación tomar las previsiones y acciones que pudieran evi-
del presente proyecto de resolución. tar tragedias como ésta y considerando que la em-
presa Yacimientos Carboníferos de la mina de Río
Juan C. L. Godoy. -María A. Gmlzález. -- Turbio habíase privatizado en 1994, para luego ser
Alberto J. Pii:cinini. la primera privatizada en retornar a la órbita del Es-
tado nacional en junio de 2002, estimo necesaria e
'4 inlperativa la respuesta por parte del Estado nacio-
nal respecto a la situación de esta empresa así como
Señor presidente:
La tragedia acolltecida el pasado 15 de junio en
los Yacimientos Carboníferos de la mina de Río
la definición de su figura jwidica.
A modo de homenaje, respeto y compromiso por
todos los mineros que día a día brindan tanto a la
•
Turbio cobró la vida de 14 trabajadores argenti-
nos e implieó que 74 personas,:cntre mineros y patria, considero, señor presidente, dt< fundamental
brigadistas, .fueran atendidas por haber inhalado importancia la aprobación del presente proyecto.
monóxido de carbono y otros gases tóxicos en los Víctor F'ayad.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE. LA NACION 7075,
:1'
• AN1ECEDENfES ¡ 2 ,,
Proy(·cto de resolución La Cámara de Dipu'iádos de la Nación

RESUELVE:' •:
Dirigirse al Poder Ejecutivo pa~. q~~' a través del
RESUELVE:
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pú-
Dirigirse al Poder Ejecutivo, para que a través de - blica y Servicios, infoiWc ~qbre los siguii.mtes pW1-
los organismos . que correspondan, informe lo tos relacionados con la mina de Yacimientos Car~
peticionado en relación a los hechos acaecidos en la boníferos de Río Turbio: . · . . . ·. ·
mina de Río Turbio ell5 de junio del corriente año: l. Condiciones infraestructurales del yacimicntq,,
1. Plan de ejecución de las inversiones llevadas a 2. Condiciones de seguridad para· desempeñar .el.
cabo durante el período de concesión y en qué rubros, trabajo en el socavón.
2_ Incumplimiento detectado por la comisión de 3. Diferencias en las condiciones de trabajo en la
fiscalización en términos de seguridad e inversio- mina antes de la privatización y posterior a la misma. ,
nes y las acciones adoptadas en consecuencia_ 4. Seguros contratados para el personal y normas
3. Las consecuencias legales de la rescisión del de seguridad en aplicación según la normativa vi-
contrato con YCRT S.A., cmp~csa concesionaria. gente para este tipo de actividades.
4. El costo de la rescisión de la coilce~ión y quién Juan C. L. Gudoy. - lv!aría A. Gonzcíle:.:,. -
se hizo cargo del mismo. Alberto J. Piccmini.
5. Las acciones operalivas y de inversión
explicitando las referidas a la seguridad llevadas 3.
adelante por la intervención (decreto del Poder Eje- Proyecto de resolución
cutivo nacional 1.034/02) de YCRT, a partir del2002.
6. Si se han tornado medidas tendientes a escla- La Cámara de Diputados de la Nación
recer el accidente. En caso afirmativo, que explique RESUELVE:
cuáles. Dirigir-se al Poder Ejecutivo para que, a través de
7. Dadas las características· propias dé una mina la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, infor-
subterránea ¿cómo estaba funcionando el sistema me sobre los siguientes .aspectos relacionados COt:l
de alertas de la mina al momento del accidente? la mina de Yacimientos Carboníferos de Río Turbio:
8. Estádo de situación del plan de inversión de
1. Si la mina Yacimientos Carboniferos Río Tur-
320 millones de pesos destinados a aumentar la pro-
bio tiene al personal qile de ella 'depende debida-
ducción del carbón y para la ejecución de obras de
mente asegurado.
infraestructura que estaba prevista para la región,
antes del citado accidente. 2. Si en la misma existía un plan de reducción de
siniestralidad elaborado a instancias de vuestra Su~
9_ Medidas previstas para sustentar a las fami- perintendcncia.
lias de los trabajadores muertos en el accidente.
3. Si en ese lugar de trabajo se cmnplía con las
1O. Detalle las actividades cumplidas, especifican- condiciones adecuadas de seguridad e higiene .que
do las fechas, por el señor ministro de Planificación establecen las disposiciones fegaleS respecto de
e Inversiones en su estadía en Río Turbio luego del este tipo de actividad.
accidente.
11. Si existen medidas o planes nacionales para Juan C. L. Godov. -María A.· González. -
reactivar social y económicamente la región. Alberto J. Piécinini.
12. Las medidas que está llevando a cabo el Po-
der Ejecutivo con el grupo económico que tenía la 4
concesión de la mina, dado que explota la conce- Proyecto de resolución
sión del ferrocarril Transporte Metropolitano Gene-
ral San Marlín S. A. y ei esLablecimienlo ex Allos
Hornos Zapla, hoy Aceros Zapla S. A., y si en ella RESllELVE:
se realizan las inspecciones técnicas para determi- Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través del
par el cumplimiento de las obligaciones en materia Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pú-
• de seguridad e higiene del trabajador.
13. Toda otra cuestión que pueda resultar de in-
terés para el esclarecimiento de los hechos.
blica y Servicios y todo otro.organismo competen-
te, informe con respecto a la tragedia de la mina de
carbón de Río Turbio lo siguiente:
Miguel A. Giubergia. - Noel E. Breard. - l. Condiciones de higiene y ·~egúridad en las cua-
María 7: Ferrín. - Alejandro M Nieva. les se encontraba la mina de los Yacimientos Car-
-Margarita R. Stolbizer. boníferos de Río Turbio.
2. Medidas adoptadas de resguardo de los mine-
ros y prevención para evitar eventuales explosio-
Cecilia Lugo González Cabañas. ~
Lucrecia M. Monteagudo. ~ Nélida M.
•
nes como la actualmente acontecida. Palomo. ~ Jorge Rivas. ~ José A.
3. Situación de las pericias reali7..adas y de las de- Roselli. -- Diego H. Sartori. ~ Jerónimo
nuncias presentadas por la Asociación de Trabaja- VargaY Aignasse.
dores del Estado (ATE). •
4. Qué inversiones realizó de acuerdo a los plie- INFORME
gos licitatorios la empresa que fue adjudicataria en Honorable Cámara:
la privatización que se efectuó en 1994.
5. Cuáles fueron los controles por parte de la au- Las. comisiones de Derechos Humanos y Garan-
toridad competente respecto a las inversiones men- tías, y de Libertad de Expresión, han considerado
cionadas en el punto anterior. el proyecto de declaración del señor diputado Rivas
y otros, por el que se expresa su preocupación por
6. Previsiones y acciones adoptadas para efec- la persecución política de la que sería objeto el ciu-
tuar las correspondientes inversiones y controles dadano Pablo Díaz, concejal con mandato cumpli-
de esta mina que pudieran mantener las condicio- do en la localidad riojana de Olta, y por las reitera-
nes de producción, seguridad e higiene desde que das amenazas contra su integridad física a raíz de
.
la misma retomó a la órbita del Estado nacional. las denuncias públicas que ha formulado contra au-
Víctor Fayad. toridades de su provincia por el otorgamiento masi-
vo de jubilaciones ilegales y otros ilícitos; y, luego
X de su estudio, resuelven despacharlo favorablemen-
te con modificaciones.
PERSECUCION POLITICA Y JUDICIAL AL CONCEJAL
(M. c.) PABLO DIAZ EN OLTA (LA RIOJA) Rubén H. Perié.
(Orden del Día N" l. 752)
ANTECEDENTE
Proyecto de declaración
Honorable Cámara:
La comisiones de Derechos Humanos y Garan-
DECLARA:
tías y de Libertad de Expresión, han considerado el
proyecto de declaración del señor diputado Rivas Su preocupación por la persecución política y ju-
y otros, por el que se expresa preocupación por la dicial de que es objeto el ciudadano Pablo Díaz,
persecución política y judicial de que es objeto el concejal con mandato cumplido en la localidad
ciudadano Pablo Díaz en la localidad riojana de Olta, riojana de Olta, y por las reiteradas amenazas con-
y; por las razones expuestas en el informe que se tra su integridad física a raíz de las denuncias pú-
acompaña y las que dará el miembro informante, blicas que ha formulado contra autoridades de su
aconsejan la aprobación del siguiente provincia por el otorgamiento masivo de jubilacio-
nes ilegales y otros ilícitos.
Proyecto de declaración Jorge Rivas. ~ Ariel S. Basteiro. ~
La Cámara de Diputados de la Nación Eduardo A. Di Pollina. - Eduardo D.
García. ~ Margarita O. Jarque. ~
DECLARA: Claudio Lozano. - Lucrecia }vf.
Su preocupación por la persecución política de Monteagudo. -- Héctor T. Polino.
la que sería objeto el ciudadano Pablo Díaz, conce-
jal c0n mandato cumplido en la localidad riojana de XI
0\ta, y por las reiteradas amenazas contra su inte- PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD EN LA GESTION
gridad física a raíz de las denuncias públicas que PUBLICA2004
ha formulado contra autoridades de su provincia por (Orden del Día N° l. 753)
el otorgamiento masivo de jubilaciones ilegales y
otros ilícitos. Dictamen de comisión
Sala de las comisiones, 21 de octubre de 2004. Honorable Cámara:
Hug 0 R. Perié. - Guillermo Amstutz. ~Inés La Comisión de Asuntos Municipales ha conside-
Pfrez Suárez. - Patricia C. Walsh. --
. Jusé M. Cantvs. ~Susana B. Llambí.
-- Araceli Méndez de Ferreyra.
rado el proyecto de declaración de la señora diputa-
da Fadel por el que se expresa beneplácito por la en-
trega del Premio Nacional a la Calidad en la Gestión
•
Margarita O. Jarque. ~Alicia E. Tate. Pública 2004 a la Municipalidad de Maipú, provincia
· ~ Stella M Córdoba. ~ Eduardo A. Di de Mendoza; y, por las razones expuestas en el in-
Pollina. ~ Dante Elizondo: -· Osear forme que se acompaña y las que dará el miembro
González. -- Gracia lvf. Jaroslavsky. -- informante, aconseja la aprobación del siguiente
Diciembre 16 de 2004 . CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7077
• Proyecto de resolución ..
La Cámara de Diputados de la Nación''
E,~\?S son sólo al~\lll?~, de lp~.c!atos demostrati-
vos de )~ exceleqte gpstA~-lUIUe. -,~e. qes.aiTolla en ese
muniqipio .. ;~x~~lencia Ai~ no es .'casualidad, sino
RESUELVE: prodl¡ptq der p~fuerzó Illa,ncomunado de todos y
Expre!?ar su beneplácito po¡: la entrega del Premio cada úri,9 de los. trabajador~s. de ese municipio.
.. Nacional a la Calidad en la Gestión Pública 2004 a
la Municipalidad de Maipú, provincia de Mendoza,
Ello .es lo que motiva mis sinceras·.felicitaciones
por ese importante reconocimiento y el deseo de que
q¡¡c fue Qtorgado por la Presidencia de la Nación al puedan seguir, en,ese rumbo, ~n.miras al bien co-
seftor intendente Adolfo Bertn,ejo. · mún de todos los mendocinos.
SÍila de la C(~misión, 11 de novicrnbre de 2004. Por los brev~s fundlúnentos expuestos,· y por los
Hilda B. González de Dúhalde. -María que expondré oportunamente; solicito la sanción fa-
N ·Doga. -Beatriz M Leybá de Martí. ,,vorablc d"'J ,presente ,proyecto <;lv. dec)a-r¡l<¡ión,
- Si/vana -A{ Giitdici. - Alfredo N ·· Patri-cia Fadel:, ·
Atanasof- Mauricio C. Bossa. - Osear
.;/:¡'' ; .• '
J. Di Lar1dto. _,: Ricardo' J: ·Jario. '-- ,, ANTECEDENTE • .:!'•
Antonio- Lovaglio · Samvia:; ·--'- Coarlos ·G.
· Macchi. - Lué'l'i!Cia•E.· Monti: ProyeCto' dé deéla~ción · ··
La Cámara de Dipulf.pos de lq ivac;iÓfl .·.
INFORME
DF.Cl.ARA:
Honorable Cmnara:
Exptesar benepláciti)' por la entrega dei Premio
La Comisión de Asuntos MuniCipales, al consi- Nacional a la Calidad en la Gestión Pública 2004 a
derar el proyecto de declaración ·de la señora dipu- la Municipalidad de Maipú, ·de Meridoza,. ·qué fue
tada Fadel, y adecuando el mismo a lo que indica el -otorgado por-la ..Presidencia de la Nación al señor
reglamento, ha creído conveniente proceder a la intendenteAd'()¡fo.Bermejo: : :. - .'. "-- < ·
modificación de la propuesta original produeiendo
un dictamen de resoluc,ión, sin que por e49 ,se alte-
re o modifique el justo y necesario requerimiento
·planteado. Los fw1damentqs que acom~ la ini- .,.:·,,,
ciativa de la señora diputada contienen. t,9d(.)s los INFOR,MES S.O)J~ EL; (::Ol'fi'RAT<}. DE¡ q>N<;ESIQN
aspectos de la cuestión planteada, por loq~~ la co- SUSCRITO ENT,RE LA SECRETARIA .
misión los hace suyos y así lo expresa. .-: , DE AGRicuüw, cANADERlA, l>isc:A.'v AE.rMtkios
DE LA NACIÓN Y Ei; M'ENCADO DEibi'NIE:RS·'s.Je::
Beatriz M. Leyba de Martí.
'(Orden del'DíaN° h7S6).
FUNDAMENTOS . ')>lctam41~, ~.': ~~-~, ~ori.,M~~es
Señor presidente: . · .. ".'.:. Honol'able Camiwa:
El 14 de octubre pasado, en un acto ~~aq;?Üiido Las comisiones de Agrictiltura y"Ganadería y de
cr1 el Salón Blanco de la Casa de Gobienió, .el inten-
Asuntos Municipal~s ha¡;~ considerado el proyecto
dcrlte Adolfo Bermejo recibió el Premio Nacional a
de resolución de la señora diputada García (S. D.) y
la Calidad en la Gestión Pública 2004 para la Muni-
de otros, por el que se solicita aL P.oder Ej.()CutiV() y
cipalidad de Maipú. ·
r,or su intermedio a. quien coqesponda informe,a la
Por segunda vez en diez años el municipio de
:.P!~Yeda~ ·~obre 1~, sit~d~n <le'l contta~o' de·:c~ce
Maipú fue distinguido por la Presidencia de la Na- swn's.uscl'lpto pbt convenio 3,2,{)iel .s de sepllem-
ción con el Premio a la Calidad en la Gestión Públi- br~_;de'i002 entre~ la Secretátíil:'de Agrieitltura;·Ha-
ca en virtud del desarrollo y planificáción que lo- rradeha, Pesca' y Alimentos de la Nación y el
gró ese gobierno crimunal. Fue así comb sé puso a Mercado diii-'Liniers S.A., y ótras' ctiestio'iles
la vanguardia de Latinoamérica cr1 la· utiliZación del conexa~( Y, 'por las ritzbnes expuestas e'n d inf61me
modelo de la calidad en gestión públíca: · que se il.~mpaña y la~, qJJ.e dará el miembro infor-
Maipú e~ una bcalidad del riorte de la provin- mante, aconsejan su aprobación.
cia de Mendoza, de 617 kilúmelt,\~s !5Ud~~1i~os, uon Sala de las oomisiones¡J7 de novicrubre de 2004.
153.366 habitantes, que en su may'<iria :se 'lfudican a
. la vitivinicultura y la oliviculturan' ·cuente oon un

servicio de recolección y tratamiento' ~:tesíduos
certificados bajo normas ISO 9.002:94. ,,. '
Además, es uno de los cuatro municipios argen-
tinos que demuestran menor presión fiscal hacia
María del Carmen .Alar.cón . .,.... Hilda
Gonz(ilez de Duhqlde. - Afaria 1v'. Doga.
- Héctor Daza:.-- BeQtriz Leyba de Martí.
- Gumersindo Alonso. - I~is Borsani. -
Santiago Ferrigno. - Jo.~é ~- Mongeló.
empresarios, comerciantes y vecinos, con tasas por - Alfredo Atan(J.Soj - Mauricio Bossa. -
servicios mensuales de aproximadamente catorce C arios Brown. -- Carlos Caserio. -Juan
pesos($ 14). Correa. -Alberto Coto. ~- Osi::ár Di
Limdro. - Ricardo Jano. - Antonio
Lovaglio Saravia. - Carlos Macchi. -
tea la recuperación del espacio para mejorar el en-
tomo, generando progreso y empleo. Se decide otor-
•
Julio Martínez. :_ Adrian Menem. -- gar una concesión por diez (1 O ) años al Mercado
Lucrecia Monti. -- Humberto Roggero. - Liniers S.A. y se establece, por convenio 32/02, que
Héctor Romero. - Mirla Rubini. --
Francisco Sellarés. -Rosa Tulio.
la misma podría extenderse por dos (2) años y uno
(1) más opcional. Esto último sí el MLSA hubiera
cumplido las obligaciones asumidas.
..
Entre las obligaciones que asumió el MLSA figu-
L4 Cámara de Diputados de la Nación ra la presentación de un cronograma de obras ten-
dientes a producir la mudanza de todas sus opera-
RESUELVE:
ciones a un lugar_ apto para continuarlas. Cada seis
Solicitar al Poder Ejecutivo y por su intermedio a meses debería haber presentado informes del avan-
quien corresponda, informe a la brevedad acerca de: ce de las obras. El MLSA presentó ante la Munici-
palidad de San Vicente, el 17 de julio de 2002, el ex-
l. La situación del contrato de concesión suscri- pediente 4.108-37.520-A-02 mediante el cual informa
to por convenio 32/02 el 5 de septiembre de 2002 en- sobre el emplazamiento del Mercado en San Vicen-
tre la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y te. La municipalidad remite dicho expediente a dis-
Alimentos de la Nación y el Mercado de Li-niers S.A. tintos organismos provinciales: Subsecretaría de
2. El cronograma de obras tendientes a producir Política Ambiental, Dirección Provincial de Ganade-
la mudanza del MLSA que aprobó la SAGPYA. ría y Mercado, Dirección de Recursos Hídricos y
3. El nivel de avance de las obras y trabajos de Saneamiento, Departamento de Recursos Básicos,
traslado. Departamento de Desagües Industriales, Dirección
4. Las acciones que ha llevado adelante la Comi- Provincial de Vialidad.
sión de Seguimiento del ex Mercado Nacional de La firma MLSA ha incumplido la etapa de
Hacienda para su traslado y transferencia defmiti- fmanciamiento por lo que las obras necesarias para
va del inmueble concesionado al Mercado de Liniers el traslado están demoradas.
S.A., creada por ley 819 en el año 2002. Prolongar la concesión peJjudica enormemente al
5. Los resultados del análisis de los informes pre- barrio. Hay que tener en cuenta que transitan por las
seniaaós por MLSA. - - calles del mismo 2.300 camiones jaula con 20.000 kilos
6. El estado de los trabajos de restauración com- de carga cada uno, cuatro días a la semana. Esto dete-
pleta y puesta en valor de todo el conjunto decla- riora las calles y produce un daño ambiental impor-
rado monumento histórico por el decreto 1.021/79. tante. Desde el punto de vista ecológico es una fuen-
te de contaminación del aire y del agua ya que es el
Susana Garcid. - Juan C. Godoy. - principal factor de contaminación del arroyo Cildáñez.
Eduardo Mac_aluse. -Marta Maffoi. - El destino del predio actual está plasmado en un
María l1lonteagudo. - Laura Musa. -- programa urbarústico integral para el sector que sur-
Adrián Pérez. - María Ríos. - Maree/a gió de un _concurso promovido en el año 2001 por
Rodríguez. la Corporación Buenos Aires Sur.
Es de esperar que se realicen los controles nece-
INFORME sarios y se garantice que el MLSA efectivice el tras-
Honorable Cámara: lado de sus instalaciones a la zona de San Vicente
en el tiempo acordado, así como las obras estipula-
Las comisiones de Agricultura y Ganaderí!l y de das por convenio 32/02 en el antiguo edificio de la
Asuntos Municipales, aJ, con~iderar el proyecto de
administración de los mataderos.
resolución de la señora diputada García (S. D.) y
otros, creen innecesario abundar en más qetalles que Como dato significativo hay que considerar que
lo;> expuestos en Jos fundamentos quelo acompa- la Legislatura porteñ.a ,sancionó, en septiembre de
ñan, por lo que los hacen suyos y as~ ,lo expresan. 2002, una ley que prohíbe el ingreso de ganado en
pie a la Ciudad de Buenos Aires. Los vecinos espe-
·Maria del Carmeii'Alarcón. ran el cumplimiento de la legislación vigente y así
comenzar una etapa de tranquilidad recuperando la
FUNDAMENl"OS vida social, cultural y económica del barrio.
Señor presidente: Por lo expuesto anteriormente solicitamos a esta
El Mercado de Hacienda de Buenos Aires es el Honorable Cámara que acompañe este proyecto de
establecimiento concentrador de ganado más gran- resolución.
de del mundo. El terreno que ocupa está ubicado Susana García. - Juan C. Godov. -
entre las calles Lisandro de la Torre y Murguiondo Eduardo Maca/use. -Marta MafÍei. -
y las avenídas Eva Perón y Directorio. María Afonteagudo. - Laura Musa. -
En el añO 1992 se produce la pr'ivatización del Adrián Pérez. - María Rios. - Maree/a
Mercado Nacional de Hacienda de Liniers y se plan- Rodríguez.
DibiernÍíte 16 de. 2004 ' '' ;cAMARA DE DIPUTADOS· DE LA NACION JO'J..9
• ''' ,. ·.
'·.¡; "(1 ,' "; - .' :·
XIII:,: .. L• · ,,
I,!'.:FORMES;soBRE EL CRITERIO DE DISTRIBllCibN
.
· ": ::.
;
. JNFORME
Honorable Cáml:utdú.'Yi .,¡,
. .. .· . DE LA CU~i'A illLTON :
Las comisiooes. de Agúcultura y Ganadería, de
(Ord.~~ del ni~ No 1.757) Industria y de ComerciQ~.al considerar el proyecto
Dictamen de las comisiones· de resolución de la sefioli diputada Alarcón y otros,
f' creen innecesario abundar en. más detalles que los
Honorable Cámara: expuestos por los aJiltC>res ;de¡la iniciativa,: por: lo que
.' Las comisiol)~s·, a~'. Agricuittúa. f (J~nadéi:ía, de aconsejan su aprobaCión con las moc¡lificaci:ones
efectuadas; haciendo suyos los fundamentos.
I~dustria y de C~inérsio ha.n éonsid~rado el pro-
vecto de resolución 'de la· ·señor& dip~tada Alarcón María del earmen Alarcón.
y de otros, por el que se, solicifim i.,nf~nmes al Po-
1
der Ej'e?utivo· sobre d ~Htei-ic> 1 'd~ répa'rtó ·de la re- FUNDAMENTOS

solución J. 108/04' Cl'lrelácíóri las déelaraciories a
de( secreta ti o de Agriéül turá; Gárlád~iia, Pes9a y Señor presidente: ,· · ·. ; ..
Aliméritos y otras' ·cuestiones c·onexas; y; por' las ··La distribución·dda.Cuota Hilton pat:aelperjo-
rázc;mt;s''expuesfás' en'·ei' informe qüe' se acompaña do 2004-2005; que fuera rreali7..ada a través de la. re-
y I¡is qué dafá elnifémbró infoin)arite,"acópsejaifla solución 1.108/04, que adjudicara los cupos de ¡::x-
aprobación del siguiént'e · · ·· · ·· ·· portación a la cadena de comercialización de un
negocio que implica el ingrese al circuito económi-
Proyecto 'de resolucioít co de nuestro país de 200 miilones de dólares anua-
les, ha provocado numerosas manifestaciones de
La Cámara.de Diputa4os de .fa Nación desacuerdo en virtud de la desigualdad manifiesta
RESUELVE:· de la misma, en relación a lo que cada sector ha ve-
nido recibiendo año a año en función de los requi-
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través. del or- sitos reglamentarios que la misma. W!plica.
ganismo que estime colTesponda, infotme:
El secretario de Agricultura, Gánadería, Pesca y
-CuM ha sido el criterio de distribúción de la Cuo- Alimentación, en conferencia de. pr~nsa de día 28
ta Hilton utilizado en la resolución 1: 108/04 de la ·de octubre próximo pasado, en descripción de va-
SAGPyA. . rios ítem, en uno de ellos, el funcionario asegura
-Si para el anteqicho criterio de distribución se que el reparto realizado mediante la citada resolu-
ba· consultado al Consejo Federal Agropecuario. ción "fue consensuado ·en el Consejo Federal Agro-
pecuario'', espacio donde participan los gobiernos
'· ·~En caso afirmativo, lugar y fecha en que se ha provinciales, debido a que, según las declamciortes:
realizado la consulta. "apunta a la regionalización del beneficio".
-Todo, otro dato de interés sobre el particular. Las declaraciones realizadas tienen una inusita-
da repercusión por aludirse específicamente a un ór-
gano de elevada importancia dentro de lá temática.
María dei'Cannen Alarcón. - Carlos R. En su calidad de organismo de consulta y asesora-
Rtown. - Roberto G. Basualdo. - miento al Poder Ejecutivo en todas aquellas cuestio-
FranCisco V. Gutiérrez. - Lilia E. M. nes atinentes al sector agropecuario que repercuten
Cassese. - Mirla E. Rubini. - Jorge en las economías regionales, resulta entonces de gran
R. Giórgetti. -Luis G. Borsani. -Juan importancia saber si efectivamente el Consejo Federal
C. López. - Santiago Ferrigno. - Agropecuario había consensuado o estaba infofma-
Gustavo D. Di Benedetto. - Guillermo do sobre la resolución 1.108/04, mediante la cual se
F. Baigorrí. - Daniel A. Basile. -- iba a adjudicar el cupo exportador a los productores y
Alberro J. Beccani. - Mario F. ganaderos de las provincias que integran el mismo.
Bejarano. - Juan C. Bonacorsi. - Si en alguna oportunidad en los 'días previos a que
frene ;~.J. R6sch de Sartori . ... C arios se emitiera la resolución los integrantes de dicho
A. Casaio. -- Luis F J. Cigogna. - organismos fueron convocados para hacerles cono-
Daniel ld. Esaín. - Patricia S. Fadel. cer el contenido de la reglamentación citada, sería de
- Liliana B. Fellner. - Rodolfo A.
.
a)'uda,, por.ser precisamente una de las funciones del
Frigeri. - Susana R. García. - Jorge mismo el 'proponer y debatir acciones db'políticas
P. González. - Ricardo J. Jano. - públicas nacionales y provinciales a fin de lograr corn-
Julio C. Martínez. - Adrián Menem. plemcntación y eficiencia en las decisiones a tomar.
- Raúl G. Merino. - Alberto J. Por lo expuesto es que solicitamos nos acompa-
Piccinini. -- Lilia. J. G. Puig de ñen con la aprobación del presente proyecto..·
Stubrin. - Héctor R. Romero. -
Francisco N. Sellarés. -- Rosa E. Ma;iR; del Carmen Alarcón. - .[orge R.
Tulio. G,iqrgetti.
..·
- FrmzcisGq
·''
/{. §e/Jarés.
. . . ... ,
AN1ECEDENTE
denuncias que, con relación a la falta de cumplimien-
to de las disposiciones legales vigentes por parte
•
de estos servicios, el citado comité haya efecti-
La Cámara de Diputados de la Nación vizado, por ante el presidente de la Comisión Na-
RESUELVE: cional Asesora para la Integración de Personas
Solicitar al Poder Ejecutivo informe sobre el crite-

Discapacitadas.
-Sobre el destino concreto que se ha dado al F on-
...
rio de reparto de la resolución 1.108/04, en relación a do por Incremento de Tarifas administrado por la
las declaraciones que en confurencia de prensa el se- Comisión Nacional de Regulación del Transporte
cretario de Estado de la Secretaría de Agricultura, Ga- (CNRT) y relacionado a la realización de obras para
nadería, Pesca y Alimentos vertiera alegando la re- los Subterráneos de Buenos Aires, desde su crea-
unión del Consejo Federal Agropecuario. ción y hasta la fecha.
l. Si es posible aclarar en qué fecha y Jugar se -Acerca de la factibilidad de afectar los ingresos
reuniera el Secretario de Agricultura, Ganadería, Pes- provenientes del Fondo por Incremento de Tarifas
ca y Alimentación con el Consejo Federal Agrope- o una parte sustancial de los mismos, a la efectiva
cuario, que el mismo preside, conjuntamente con los realización de obras de infraestructura en las esta-
representantes de las provincias, cuyos dichos so- ciones de subterráneos con el objeto de brindar ac-
bre el consenso fueran expresados en conferencia cesibilidad a personas con capacidades especiales.
de prensa el dia 28-10-04 por el secretario de Agri- Analizada y resuelta en fonna efectiva la viabilidad,
cultura, Ganadería, Pesca y Alimentación. informe el porcentaje de ingresos del referido fon-
do que se imputaría a dichas obras.
"María del Carmen Alarcón. -Jorge R.
-Las previsiones adoptadas por la empresa
Giorgetti. - Francisco N. Sellarés.
Metrovías S.A. con el objeto de incorporar coches
que pennitan el transporte de personas con disca-
XIV pacidad en las condiciones establecidas por el de-
INFORMES SOBRE EL INCUMPLIMIENTO creto 914/97 en su articulo 22, punto B. Transporte
DE LAS LEYES DE ACCESIBILIDAD DE PERSONAS subterráneo y C. Transporte ferroviario, en su caso,
CON DISCAPACIDAD A LOS MEDIOS SUBTERRANEOS Y si se han efectuado denuncias al respecto y si se la
FERROVIARIOS DEL TRANSPORTE PUBLICO DE
PASAJEROS
ha intimado a efectuar dichas incorporaciones y/o
apercibido por no haC(,>rlo.
(Orden del Día N° l. 758) -Las actuaciones y/o denuncias efectuadas por
Dictamen de las comisiones ante la Cornisón Nacional de Regulación del Trans-
porte (CNRT) y lo dispuesto por el decreto 914/97 en
..
Honorable Cámara:
su artículo 22, punto A Transporte automotor públi-
Las comisiones de Discapacidad, de Acción So- co colectivo de pasajeros y C. Transporte ferrovia-
cial y Salud Publica, de Transportes y de Asuntos rio, por la falta de accesibilidad en el transporte sub-
Municipales han considerado el proyecto .de reso- terráneo de pasajeros, así como las medidas que el
lución del seftor diputado Cantos mediante el cual referido organismo ha aplicado al respecto.
se solicitan infonnes al Poder Ejecutivo sobre el in- Sala de las comisiones, 16 de noviembre de 2004.
cumplimiento, en relación a la accesibilidad en los
medios subterráneos y ferroviarios del servicio pú- Irma A. Foresi. - Osear F. González. -
blico de pasajeros, y destino acordado al Fondo de Zulema B. Daher. - Hilda B. González de
Incremento de Tarifas en el marco de las leyes 22.431 Duhalde. - Josefina Abdala. - Alicia A.
y 24.314; y, por las razones expuestas en el informe Castro. - Maria N. Doga. -- Francisco
que se acompaña y las que dará el miembro infor- N. Se l/arés. -- Alejandro M. Nieva. -
mante, aconsejan la aprqbación del siguiente Beatriz M. Leyba de Marti.- Delma N.
Bertolyotti. -· Isabel A. Arto/a. - Gladys
P~yécto ~e resolución A. Cáceres. - Stella M. Cittadini. -
Enrique Tanoni. - Juan C. Bonacorsi. -
La Cámara de Diputados de la Nación Juliana J. Marino. - Susana E. Díaz. -
·RESUELVE: Si/vana M. Giudici. - Alfredo N.
Atanasof -- Sergio A. Basteiro. -
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que por medio
Mauricio C. Bossa. -- Fortunato R.
de los organismos que correspondan informe:
Cambareri. - José A1. Cantos. ·-· Carlos
-Sobre las actuaciones etectuadas por el Comité
de Asesoramiento y Contralor del cumplimiento
de los artículos 20, 21 y 22 de la ley 22.431, su
A. Caserío. ·- Lilia E. M. Cassese. -
Octavio N. Cerezo. - Fernando G.
Chironi. -Marta .)'. De Brasi. -- Osear J.
•
modificatoria ley 24.341 y su decreto reglamentario Di Landro. - Dante Elizondo. - Alaría
314/97, en relación a la accesibilidad en los medios T. Ferrln. - Paulina E. Fiol. - Jorge R.
subteitáneos y ferroviarios (incluido el premetro) del Giorgetti. -Jorge P. González. - Ricardo
transporte publico de pasajeros, como asimismo las J. Jano. - Juan C. López. - Antonio
• Lovaglio Saravia. - Carlos G. Macchi.
- Nélida M. Mansur. - 0/inda
jeto de iniciar un proceso de reformulación de los
contenidos de la concesión; ·en lo relacionado con
1\-fontenegro. - Lucrecia E. Monti. - la capacidad y calidad de los servicios ofrecidos, la
Aldo C. Neri. -Marta L. Osorio. - Nélida seguridad en el transporte y la disminución de los
M Palomo. ·- Mirla Pérez. - Tomás R. índices de siniestralidad, la ejecución de las obras
Proyas. - Héctor R. Romero. - Diego H. de inversión comprometidas, etc.
Sartori. - Domingo Vitale. Consecuentemente las partes convienen una
adeuda que se firma el 16 de abril de 1999 y por la
INFORME que, entre otras cosas, el plazo del contrato se am-
plía en cuatro (4) ai'ios, finalizando la concesión el
Honorable Cámara:
31 de diciembre de 20 17.
Las conúsiones de Discapacidad, de Acción So- Es útil esta cita de documentos celebrados entre
cial y Salud Pública, de Tmnsportes y de Asuntos el concedente y el concesionario, como asimismo
Municipales en la consideración del proyecto de rela observación de la intervención de otros actores
solución del señor diputado Cantos mediante el cual y aún, es más interesánte el análisis de estos docu-
se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre el in- mentos, para darse cuenta que no hay una sola lí-
cumplinúento, en relación a la accesibilidad en los nea que se vincule con la realización de obras de
medios subterráneos y ferroviarios del servicio pú- infraestructura que permitan el libre acceso de per-
blico de pasajeros, y destino acordado al Fondo de sonas con capacidades especiales.
Incremento de Tarifas en el marco de las leyes 22.431 En la actualidad con las dos nuevas estaciones
y 24314, han aceptado que los fundamentos que lo de la línea B (Tronador y los Incas), toda la red '(lí-
sustentan expresan el motivo del núsmo y acuerdan neas A, B, C, Dy E) explotada por Metrovías S.A
que resulta innecesario agregar otros conceptos a tiene una extensión de 41,2 km (sin contar el
los expuestos en ellos. Premetro, de 7,4 km) y 69 estaciones.
Irma A. Foresi- Solamente dos (2) estaciones de las inicialmente
concesionadas (Facultad de Medicina y Tribunales,
FUNDAMENTOS linea D) cuentan, por ejemplo, con ascensores hi-
dráulicos con vista panoránúca y accesibles desde
Señor presidente: ·la superficie para personas con discapacidad. De las
El Estado nacional, en el marco de la ley 23.696, estaciones nuevas que cuentan con estas facilida-
del Memorando de Entendinúento paro la Reestruc- des sólo se pueden citar Juramento y Congreso de
turación Ferroviaria y su Programa Anexo aprobado Tucumán, también de la línea D y Tronador y Los
por decreto 2.740/90, del decreto L 143/91 y de la re- Incas en la Línea B.
solución MeyOySP 1.456/91 convocó a licitación pú- La empresa Metrovías S.A. tiene con relación a
blica nacional e intemaciooal para la concesión de la la accesibilidad desde la superficie para personas
explotación de los servicios de tmnsporte ferroviario con discapacidad, luego de diez (10) años de explo-
de pasajeros de superficie y subterráneos del area tación de los servicios de trenes subterráneos, pla-
metropolitana de Buenos Aires. nes a futuro para las estaciones de Constitucl~n y
A través de la resolución MEyOySP 1.384 de fe- Retiro (en la línea C); Catedral (lineaD) y Federico
cha 18 de noviembre de L993 suscrita por el entoo- Lacroze (línea B) y, manifiesta en el núsmo sentido,
ces señor ministro de Economía y Obras y Serví- pero sin especificar, obras en las. estaciones para la
cios Públicos de la Nación, se declaró adjudicatario línea A, cuya modenúzación llevará varios años ya
del Grupo de Servicios 3 (SBase Urquiza) al grupo que, en la actualidad, dichas obras se encuentran
oferente Metrovías S.A, integrado por las empre- en la etapa de inicio de la modernización de la infra-
sas Benito Roggio e Hijos S.A., Cometrans S.A, estructura existente y la construcción de dos (2)
Burlington Northern Railroad Company, Morrisoo nuevas estaciones.
Knudsen Corporation Inc. y SKS SACCIFA y M. Por otra parte, hay actualmente en servicio 540
El contrato celebrado el 25 de noviembre de 1993 coches utilizados para la prestación del servicio de
entre el Estado nacional y Metrovías S.A y apro- subterráneos, con fechas de origen, edades y expec-
bado por decreto 2.608 del 22 de diciembre de 1993, tancias muy disínúles, sin mencionar sus factores
estableció veinte (20) ai'ios como plazo de duración de estado; en ese sentido y a modo de ejemplo, con-
. de la concesión, contados a partir de la toma de po-

sesión, ocurrida el 1o de enero 1994.
Posteriormente el Estado nacional, previa inter-
vención de la Comisión Bicameral de Refonl:la del
Estado y Seguimiento de las Privatizaciones de Ho-
norable Congreso de la Nación, dictó el decreto 543
sideremos la situación de los coches marca Le
Brugeoise de la línea A que al31/12/92 (informe rea-
lizado por la Organización Levin para subterráneos
de Buenos Aires S.E., que incluyó un revalúo téc-
nico) registraban una vida útil de 84 años, edades
de 78 años y factores de estado (se califica de 1 a
de techa 12 de junio de 1997 otorgando amplias fa- 5, según su estado de conservación) de 4,5; para la
cultades a la ex Secretaría' dé Obras Públicas y núsma fecha, en la línea D teníamos coches Fiat FM,
Transporte del MeyüySP de la Nación, con el oh- cuya vida útil rondaba los 35 años, su edad, los 21
años y t'&ctorcs; de estado de 2, 5. Con posteriori-
dad se produjerop. reemplaz.os en l¡¡s líneas By más
ofrecer un mejor ·servicio cié transporte público fe-
rroviario de pasajeros de supérficie y subterráneos
•
recientemente la D. De todo~ modos. 'la empresa in- que sea a la vez eficiente, séguró' y confiable y que
forma en su sitio web que só.lo posee una (1) ~ola proporcione un servicio cuya calidad 'y frecuencia
formación de coches equipados para el transporte sea superior al actual, niveles de tarifas de trans-
de personas discapacitadas. porte acorde con los niveles de ingresos de la po-
Pero detengámonos un momento a pensar qué· le blación, nuevas inversiones en infraestructura, más
ocurriría. a, .Wl discap~citado que pudie~a acceder al seguridad y un entorno de trabajo digno para Jos
andén de la. línea D en la ·estación de Congreso de trabajadores del servicio''. Recordemos con relación
Tucumán para viajar en un tren subterráneo; en a esto último que el jefe de gobierno de la Ciudad
''hora pico" ..En,pripc~pio, si pudiera accéd~restaría hace poco tiempo tuvo que reducir la jornada labo-
"acompañado" de por lo menos 6 o 7 personas/m2 ral de Jos ?onducJores por tratarse de un trabajo "in-
(una medida aceptable de confort po4fü<"ser''~,5) y salubre" Cii las.,Rondiciones en que se desarrolla: ·
pensem()S qu,e lo hiciera en el coyp~ adaptado¡¡ su .. Más ~4~iáht/el texto contlJ;J.úa exprc~ando que
condición .de motricidad; esto es·:· acceder con' su "El. concedente espera qué los concesionarios pri-
silla de ri.I~.das al sitio que 'cuerit~ ~o~ un espacio vados empleen modernas técnicas de gestión para
asignado y las correas necesarias para impedir el mejorar la eficiencia y calidad de los ferrocaniles me-
desplazamiento de su silla y el coche que lo trans- tropolitanos. Esto, a su vez, inducirá una mayor de:-
porta no puede continuar por cualquier eventuali- manda de servicios que se traducirá en una mayor
dad (accidente o detención por desperfecto elec- cantidad de pasajeros transportados y de in~resos,
tromecánico, etcétera) y el coche tiene que ser reducirá Jos COStOS V tender~ a disminuir la l1eCeSÍ-
evacuado. A partir de allí uno puede imaginarse lm dad de subsidios, lÓ qué permitirá que el aporte de
sinnúmero de situaciones por la que debe atrave~ fondos disponibles para el sostenimiento del servi-
sar esta persona hasta llegar nue'vamente a la su- cio ferroviario metropolitano se canalice hacia las,
perficie. Y aun, ·en un viaje normal, alguien puede inversrones de capital, con beneficios de largo pla-
imaginarse a esta persona abriéndose paso entre zo para la comunidad''.
la muchedumbre que lo rodea (densidad 6/7 per- Evidentemente esta última aseveración no alcanza
sonas/mZ) y tinalmente acceder al andén de alguna a las personas discapacitadas ya que, los hechos,
de las 4 estaciones de esta línea D que es la única d,emuestran que la empresa concesr<maria no demues-
que cuenta con ascensores hidráulicos. tra ninguna consideración hacia ellos·, en el sentido
Se podrá argumentar que en algunas estaciones que tratándose de un servicio público, mínimamente
y por razones estructurales o de falta de espacio en les debe brindar la posibilidad de transporte cotidia-
la superficie no es posible disponer la instalación no, como al resto de la sociedad. También pensemos
de 'elevadores hidráulicos. Pero sería ilustrativo co- que se trata de personas que necesitan llegar, mu-
chas veces con prontitud, a sil 'lugar de trabajo, a un
-
nocer que estudios de ingeniería se han realizado
para que luego de diez (lO) años de ooncesión; concentro de salud o para· realízar U11 trámite.
cretamente sólo cuatro (4) estaciones de la línea D A esta altura, deberÍamos preguntarnos por qué
cuenten con ascensores y haya un solo coche con en oportunidad del llamado a licitación, o durante
posibilidades de transportar discapacitados. la ce!ebráción del contrato' de concesión o bien,
. Pero como Vemos. el temá es mucho más amplio cuando se discutieron nuevas pautas que desem-
que contar 'con elevadores. No hay coches suficien- . bocaron en la firma de una adenda · casi nueve (9)
. tes y 'tampoco es posible que·. illguien con problemas años del primer antecedéntb normativo, como fue
de mciV}'cidad pueda viájar en' "hora pico". Ni pensar el decreto 2. 740/90, el Estado 'nacional, la entonces
eri la '.Püsíbilídad 'd~ una detención eventual del co- Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y la
che en el túnel; por ejemplo entre dos estaciones. empresa Subterráneos de Buenos Aires Sociedad
. Y estamos refrriénqonos a llll medio de transporte del Estado (SBASE) omitieron la inclusión de pau-
por elque víajarórt'durahfu él año 2003 alrededor tas para el transporte de personas con capacidades
d¡;: ,226 iTI}.\Iones de personas (36 millones en la línea especiales. Recordamos lo anteriormente dicho: no
, i;\,'91 énJ~ B., 4}. en la C, 68 er{Jil D y 15 millónes en se encuentra ninguna cita específica al respecto en
lá f;y,; si le aureg<lrDOS d Prcmdto (3 millones}v lll lo~ documentos que se relacionan con la concesión,
.'ünea \ticjúiz((+7 )!iíli<Jilés) sobrepasamos los 255 ni en· aquellos que los sucedieron.
.~illq~es pe. p'á,~qWo~/áfío: · · Es althmcntc ilústr~tivo observar cómo las dispo-
.. ·. E~ i~Ü)ortf!.M~é~~·t¡c~rd~r:. que "~a. cuncesióu [ ... ]
reviste d caráqt~r: d~ ].llla. concesi9n de servicio pú-
blico" (a.rticJJlo 4°, punto 4,2 Alqáqce, contrato de
concesión).. · · .: · · ' ' '" '·: ··
siciones legales son iíicumplídas. Detengámonos
. por un momento en el decreto'9l4/97 que se refiere
al ·Sistema de Protección Integral de los Discapaci-
tados y que enuncia "Apruébase la reglamentación
..
Leemos en el ¡¡.rtículo ..l 0 :.,0ene~alidades, I. De- de los artículos 20, 21 y 22 de la ley 22.431, modifi-
. claraciones y principios;. cori.tra~o de concesión ·'El cados por su similar 24.314" .
Estado nacional, a través.del'g~sente, Íp,strumcnta Leemos el articulo 22. b)Transporte subterráneo:
un emprendimiento de notable envergadura, para "Líis empresas responsablés del transport~ subte-
• rráneo de pasajeros deberán iniciar la adecuación
de las estaciones, sus instalaciones y equipamiento
mos cuenta que este punto. se agrega a toda la lista
de incumplimientos del concesionario:
existentes, según lo expresado en la presente regla- Pero asumamos la poca importancia que los ~s
mentación de los artículos 20 y 21, y del material tados provinciales y la Nación misma, le asi~ al
móvil a partir de los seis meses de la entrada en vi- incumpljmiento de las nonnas. "Su incumplimiento
gencia de la presente reglamentación y deberán ser podrá determinar la cancelación del servicio" dice
completados en un plazo no superior a tres aftos la norma en uno de sus últini.os párrafos.
para que el servicio pueda ~er utilizado por perso- Detengámonos por un instante en la lectura. lful ar-
nas con movilidad y comunicación reducidas espec tículo 4°, del decreto 914/97, "Créase el Comitéde
cialmente para los usuarios en sillas de ruedas. Asesoramiento y Contralor del cumplimiento de l~s
Lo anterior es con relación a la infraestructura artículos 20, 21 y 22 de la ley 22.431 modificados ¡lar
existente. El decreto fue publicado en ei Boletín Ofi- la lyy 24.314 y la presente reglamentación, el c~l,es
cial el 18 de septiembre de 1997 y otorgaba un pla- tará iJ;ttegrado por un miembro titular y ú.no alterno,
zo de tres (3) aftos para introducir modificaciones. los que deberán tener jerarquía no inferio~ a director
Es decir que a partir del 18 de septiembre de 2000 o equivalente, en representación de cada uno de los
deberíamos haber podido observar un conjunto de organismos: Comisión Nacional Asesora para ,1~ In-
facilidades para personas con movilidad y comuni- tegración de las Personas Discapacitadas, C9rnisíó11
cación reducidas. El resultado: 2 estaciones de las N~cional de Regulación del Transporte y C~nfro de
"concesionadas" y 2 nuevas .sobre 67'·estaciones investigación Barreras Arquitectónicas, Urbatústicas
que hasta ese .momento explotaba Metrovías S,A. y en el Transporte (CIBAUT) de la Facultad de Ar-
Pero repasemos que dice la norma con relación a quitectura, Diseftoy Urbanismo de la UBA. .. ". . , ,
"la infraestructura y el material móvil" que se vaya Sería interesante conocer la actuación de este co-
incorporando: a)' Instalación de un ascensor con ca- mité con relación a el transporte no sólo subtená-
bina tipo 1, 2 o 3 desde la vía pública a la zona de neo, sino también el ferroviario, el automotorpúbli-
pago y al andén .. :; b) Seguridad durante la perma- co colectivo de pasajeros y el de vehíG:illos
nencia y circulación en los andenes; e) Ubicación particu~ares. ·
en los andenes de zonas de descanso, mediante la Pero también pen~emos cómo ha sido la actua-
colocación de asientos ·con apoya brazos y apoyos ción de organismos del Estado que forman parte de
isquiáticos; d) Posibilidad de efectuar .las combina" una estructura permanente de administración y
ciones entre las disti_nias lineas; e) Información y contralor como por ejemplo la Comisión Nacional
seguridad en todo el sistema de estructuras fijas y de Regulación del Transporte o del Ente Unico de
móviles, mediante la adecuada señ.alización visual, Regulación de los Servicios Públicos del gobierno
auditiva y táctil; j) Provisión en el interior de cada de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o de
coche, de dos espacios destinados a sillas de rue- SBASE la Sociedad del Estado Subterráneos de Bue-
das [ ... ] ubicar en estos lugares, según las necesi- nos Aires, por citar algUn.os pocos involucrados ~n
dades, dos asientos comunes rebatibles; g) Dispo- esta. temática. .
sición en el interior de cada coche de una zona para
los apoyos isquiáticos; h) Disposición en el inte-
S~gamos con el tema de los subterráneos. En .oca-.
sión de firmarse la adenda entre el Estado nacional
rior del vehículo de pasamanos verticales y horizon- y Metrovías S.A. el 16 de abril de 1999se pr<xluce
tales, dos asientos de uso prioritario por parte de la sustitución del artículo 13 del contrato de conce·
personas con movilidad y comunicación reducidas sión y que en resumidas cuentas dice que "El pro-
seftalizados, según la norma IRAM 3. 722, con un grama de inversiones que forma parte del 'contrato
plano de asiento a 0,50 m del nivel del piso y un de concesión' se compone. de: a) Obras del progra-
espacio para guardar bolsos o cochecitos de bebés ma básico previsto en el pl,liltq 12.1 del artículo 12
que no interfieran la circulación. del 'contrato de concesión' refoimulado, en los tér-
Podriamos continuar con lo establ~ido' en el punto minos incorporados por i~ adeuda al contrato de
C. Transporte ferroviario, cuyo. puritti C.l. establece concesión original, b) Obras complementarias pre-
entre otrás cosas "permitir el ingréso'y egreso en for- vistas por el punto 12. 2 del artículo 12 del contrato
ma autónoma y segura y la ubicación en ·el. interior de concesión; e) Obras a ser ejecutadas con apli-
del material móvil, de las personas con movilidad y cación del 'Fondo por incremento de tarifas'; d)
comunicación reducida especialmente los usuarios Obras a ser ejecutadas por reinversión del canon;
de sillas de ruedas". En este sentido basta con: re~ e) Obras de higiene y seguridad ... "
cordar lo que reflejaban los medíos de comUnicación Lo interesante de esto es que entre otras cosas
•
/
masiva tiempo atrás; cuando conciudadanos que ni
siquiera se desplazaban en sillas de ruedas, caían
pues viajaban parados en los escalones que posibi·
se crea un Fondo por Incremento de Tarifas, fon-
dos que esté administrado por la CNRT y que está
destinado al pago de obras realizadas por el conce-
litan el ingreso al interior de los coches. sionario. Como es de público conocimiento el valor
También repasemos lo que establece el decreto del viaje es de 70 centavos y de este valor 10,30
en su artículo 21, punto A. l. S. Locales sánitarios centavos/viaje se destina a cOn.stituir el fondo an-
para personas con movilidad recucida y nos dare~ tes citado. Sería interesante conocer que obras fue-
7084 .CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 36•
ron pagadas al.concei:¡ion¡uio con esos fpndos des-
de su constitución, E'(identemente se :trata de un
necesarios y extreJ;ll,en los esfuerzos con, el fín de
lograr el iru:nediato y efectivo cumplimientodelo
•
fondo. illlportante (rpás, de 23 millon!!s de pesos, si dispuesto en el artículo. 22 de la ley 22.4~ 1, su
consideramos que aimalmente se están transportan- modificatoria ley 24.314 y decreto reglamentano 914/
do 226 millones de pasajer,os por subterráneos)....fo- 97, artículo 22, incisos b) y e) en lo referente a los
dria pensarse que a trav~s de el¡os se podrian 1r m- medios subterráneos y ferroviarios de. transporte
troduciendo las modifiéjlciones a hi infraestructJJ.ra, público de pasajeros.
de las estaciones, a las· que hiciinos referencia an- Art. 2° -Dirigirse al Poder Ejecutivo a efectos de
teriórmente. · solicitarle que:
. L~~ obras nuevas y sólo a los fines ill.lstrativos
a) Informe a este Honorable Congreso de la Na-
en general provienen de la ley 23.514 que af~cta ~~r ción, en el plazo máximo de veinte (20) días, sobre
te de la. recaudación de ABL y patentes de la Cm-
las actuaciones efectuadas por el Comité de Ase-
diid de Buenos Aires. Vemos que se tratan de fon-
soramiento y Contralor del clinlplimiento d~ los ar-
dos públicos administrados por la. s.~~ciedad d~l tículos 20, 21 y 22 de la ley 22.431 ,·su modtficatona
Estado Subterráneos de Buenos Ai;;:~s.· (;recmos que
ley 24.341 y su decreto reglamentario 314/97, en re-
en ese ~erifido debería pens¡:tr~e que uní(pá~e de lación a la accesibilidad en los medios subterráneos
esos fondos son aportados por personas·.con·~a
y ferroviarios (incltüdo el Premetro) del tmnsporte
paci~des requ.ctdas que preRis~m!!Ilte aportan· pero
público de pasajeros, como asimismo la~ denuncias
son excluidos 'dti los beneficu.>s derivados del trans-
que, con relación a la falta de cumphmtento·de las
porte subterrÍineo. También las obras nuevas son disposi;)Ü;n~s !cg~l~s: :vigentes por parte de esto::;
en ocasiones financiadas con aportes de la tesore-
servicios el citado comité haya efectivizado, por
ría del gobierno de la ciudad. También aqu! vemos
ante el p;esidente de. la ComisiÓn ~acion~ Asesora
que se trata de fondos públicos, que nos extmen de
para la Integración de Personas Dtscapacttadas.
úuevos comentarios.
b) Infurme a este Honorable Congreso de la .Na-
. Señor. presidente y señores legisladores, las es- ción, en 'el plazo máximo de veinte (20) días, sobre
tadísticas indican que en nuestro país alrededor de el destino concreto que se ha dado al F ond~. por
3,3 millones de personas tienen discapacidades de Incremento de Tarifas administrado por la Cormstón
distinta índole; podríamos señalar que alrededor del Nacional de Regulación del Transporte (CNRl) y
53 % son motores, 12,5 % mentales, 10 visuales, 7% relacionado a la realización de obras para los Sub~
hipoáci.ísicos, 5,5 % neurológicos (no considerados terráneos de Buenos Aires, desde su creación y. has-
'motores) y el 12 % corresponde a renales, cardía- ta la fecha.
cos, hemofílicos, respiratorios severos, chagásicos,
·e) Informe a este Honorable Congreso de la Na-
eón malformaciones congénitas, diabéticos e
irí:;¡ulinodependientes, entre otros. ción acerca de la factibilidad de afectar los ingre-
sos provenientes del Fondo por Incremento de Ta-
· La discapacidad puede nacer con uno mismo, o rifas o una parte sustancial de los mismos, a la
puede ser adquirida en cualquier momento de nues- efectiva realización de obras de infraestructura en
tras vidas; nadie está inmune a ella y, por lo tanto, las estaciones de subterráneos con el objeto de brin-
es la solidaridad del resto de la sociedad la que pue- dar accesibilidad a personas con capacidades es-
de hacer qtit: mediante su apoyo '/ oompromiso, ~ás peciales. Analizada y resuelta en forma efectiva la
person:as pue.dan desarrollarse a·l?esar de sus dtfi- viabilidad, informe el porcentaje de ingresos del re-
cuhades y límitacioties. · · . · . · ferido fondo que se imputaría a dichas obras. ·
. Por' lo expllesto, se,ñor«?S: solicito. la. am:o~ación d) ·Informe a este Honorable Congreso de la Na-
del presente proyecto qu~ tiepdc a a~ortár, algun.a ción, en el plazo máximo de veinte (20) días, las pre-
solución a la cruda reahdad que ,cottdJana.IUente VI- visiones adoptadas por la empresa Metrovía~ S.A.
ven. muchas p¡;rs(}nas cqq Cf!P~.qidades di~tinfas, con el objeto de incorporar coches que permrtan el
quienes t<Sperati, 'sin·l~¿rr ,a q1.1das, el ap()yo; la transporte de personas con discapacidad en las con-
comp!en~ión, .la J:?.~no ttr,ljl~i~ )'; l.a .e~pr~~!P!l ~oh . diciones establecidas por el decreto 914/97 en su
darja de todo el¡?ueblo·a;rgent\11?·>,, artículo 22, punto. B. Transporte subterráneo y C.
José}v[ C'antns. Transporte ferroviario, en su caso, si se han .efec-
,·,,· tuado denuncia::; al re::;pecto y si se la ha intimado
.· ANn\CEDEN1E a efectuar dichas incorporaciones y/o apercibido por
..
no hacerlo.
Proyecto. de r~solucióri e) Informe a este Honorable Congreso de la Na-
La Cámara de Diputados de la Nación " ción, en el plazo máximo de veinte (20) días, las ac-
RtSliEL~'E: .. •••, tuaciones y/o denuncias efectuadas por ante la Co-
misión Nacional de Regulación del Transporte
Artículo 1o - Dirigirse íl\ .Bü&r'Ejecutivo y,, por (CNRT) y lo dispuesto por el decreto 914/97 en su
· su intermedio al gobierno de. la Ciudad Aut,ónoma . artículo i2, punto A Transporte automotor público
de Buenos Aires a efectos de solicitarles. que, por . colectivo de pasajeros y C. Transporte ferroviario,
. medio de quien corresponda; m;bürcn ~os medios pot: la falta 4e accesibilidad en el transporte subte-
• rráneo de pasajeros, así como las medidas que el
referido organismo ha aplicado al respecto.
do Bossa creen innecesario abundar en más detalles
que los expuestos en los ft.mdamentos que lo acom-
pañan, por lo que los hacen suyos y así lo expresan.
José M. Cantos.
Carios R. Brown.
)N
EXPORTACION DE EQUIPOS AGROINDUSTRIALES FUNDAMENTOS
A UCRANIA Y AUSTRALIA Señor presidente:
(Orden del Día N° 1.759) Refiere el presidente de Mainero S.A., mientras
Dictamen de las comisiones presencia el acondicionamiento de los contenedores
en los que viaja la primera eJ...-portación de cabezales
Honorable Cámara: maiceros y girasoleros argentinos a Ucrania, que
"fue una negociación muy difícil y ardua, pero va-
Las comisiones de Industria y de Comercio han
lió la pena, aquí está el resultado". Casi al mismo
considerado el proyecto de declaración del señor tiempo, partieron otros equipos agrícolas con des-
diputado Bossa, por el que se expresa beneplácito
tino a Australia, los nuevos mercados que ha gana-
por la exportación de equipos agroindustriales a
do la finna cordobesa fundada hace 70 años en la
Ucrania y Australia por parte de la empresa argenti- ciudad cordobesa de Bell Ville.
na Mainero S.A. fundada hace setenta años en la
localidad cordobesa de Bell Ville, por constituir un Mainero es precursora en la fabricación de cabe-
aporte significativo al desarrollo de la industria na- zales -empezó en ese rubro en 1953- y en equipos
cional y un importante posicionamiento en el dificil forrajeros, comenzando sus primeras ventas al exte-
y competitivo mercado internacional de maquinaria rior en 1%8. Las inauguró con un envío de moledoms
agrícola; y, por las razones expuestas en el informe de granos y pasto a Pamguay. "Siempre tuvimos vo-
que se acompaña y las que dará el miembro infor- luntad exportadom y por eso, en 1969, con otras fábri-
mante, aconsejan la aprobación del siguiente cas creamos Acicsa, que luego fue comprada total-
mente por nosotros; hoy podríamos decir que es
Proyecto de declaración nuestro departamento de comercio exterior" cuenta el
vicepresidente de la compañía, Lelio Lambertini, que
La Cámara de Diputados de la Nación además es uno de los más antiguos y aqtivos dirigen-
DECLARA: tes de la industria de la maquinaria agrícola en el país.
Después logró un buen desarrollo en países lati-
Expresar su beneplácito por la exportación de noamericanos, en particular los vecinos. Más tarde
equipos agroindustriales a Ucrania y Australia por se pasó por altibajos conforme los procesos eco-
parte de una empresa ubicada en la localidad de Bell nómicos y los gobiernos favorecían o dificultaban
-
Ville, en la provincia de Córdoba, por constituir un las exportaciones. "Los años 90 fueron más bien floc
aporte significativo al desarrollo de la industria na- jos, por el tipo de cambio, aunque nunca dejamos
cional y tm importante posicionamiento en el dificil de atender los que consideramos nuestros men:;a,.
y competitivo mercado internacional de maquinaria dos tradicionales", se dice desde la empresa. "
agrícola.
La paridad cambiaría, posdevaluación, dio con-
Sala de las comisiones, 17 de noviembre de 2004. diciones propicias para vender afuera y entonces
Carlos R. Brown. - Roberto G. Basualdo. la empresa no sólo mejoró su posición entre sus
- Francisco V Gutiérrez. - Lilia E. clientes latinoamericanos, sino que pudo comenzar
Cassese. -María G. De La Rosa. - a trabajar para ingresar en nuevos mercados.
Jorge R. Giorgetti. - Juan C. López. - Las exportaciones a Ucrania fueron posibles me-
Luis G. Borsani. - Gustavo D. Di diante apropiadas conexiones con contactos de
Benedetto. - Guillermo E. Alchouron. Mainero en Lituania, mientras que con Australia la
-· Guillermo F. Baigorrí. - Daniel A. experiencia fue completamente diferente, dado que
Basile. - Alberto J. Beccani. - Luis F. se inició en enero último a partir de una consulta
J. Cigogna. - Daniel M. Esaín. - por Internet, herramienta fundamental de la que se
Liliana B. Fellner. - Rodolfo A. Frigeri. vale esta empresa modelo del centro del país. Tras
- Hilda B. González de Duhalde. ·-Julio los primeros contactos por esa vía, los empresarios
. C. Martínez. - Raúl G. Merino. --

Alberto J. Piccinini. ·- Lilia J. G. Puig
de Stubrin. -- Anlbal Stel/a.
INFORME
interesados hicieron en abril una visita a la Argen-
tina, presenciaron demostraciones de los equipos
que les interesaban y dijeron: "estas son las má-
quinas que necesitamos".
Australia es un mercado -tan exigente como el de
la Unión Europea. Obliga al cumplimento de pro-
Honorable Cámara: tocolos semejantes a los del Viejo Continente.
Las comisiones de Industria y de Comercio al con- Mainero, precisamente, ha alcanzado la certificación
siderar el proyecto de declaración del señor diputa- de normas de seguridad IRAM para la maquinaria
.';
7086 CAMAI{A DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 363

agrícola. Eso le dio d pase final a la operación y los·
contenedores ya están camino a ·su destino.
acompaña y las que dará el miembro informante
acon.'lejan la aprobación del siguiente
•
La empresa también puso sus ojos en Francia.
Osear Busón, responsable del área de comercio ex- Proyecto de resolución
terior, señaló que se está desarrollando ese merca- La Cámara de Diputados de la Nación
do. Además de responder a las exigencias del com-
RESlJELVE:
prador europeo las máquinas se tiGrlcn que adaptar
"a las necesidades de ellos, que son muy distintas Dirigirse al Poder Ejecutivo para que por interme-
de las miestras; en tanto aqui la tendencia es a equi- dio del o de los organismos que correspondan, in-
pos para extensiones cada vez más grandes, allá hay fomle sobre los siguientes puntos:
que tomar en cuenta la dimensión de sus explota-
l. Acerca de las eventuales deudas de la firma
ciones y las condiciones ambientales".
Gatilar S.A. con el Sistema Unico de la Seguridad
Mainero actualmente ocupa en forma directa a 400 Social dentro de los últimos cinco años.
empleados e indirectamente a :un mifucro similar en 2. Si existen incumplimientos de la referida empre-
pymes de la región a las que encarga agtopartes. sa con el Banco de la Nación Argentina y/o las en-
Lidera varios rubros de equipos en el mercado ar- tidades crediticias públicas provinciales (especial-
gentino, como los cabezales de cosecha. rotoen- mente con el Banco de la Provincia de Buenos Aires
fardadoras y mixers (alimentadores) para hacienda. y el Banco de la Provincia de La Rioja)
Vale la pena, señor presidente, que esta Honora- 3. Beneficios otorgados a las empresas del men-
ble Cám!ll"a exprese su beneplácito y satisfacción por cionado grupo economico en materia de la promo-
este logw de una empresa privada del interior ar- ción industrial, determinada por la ley 22.021, por
gentino, en un terreno tan competitivo como lo es parte del E~tado nacional o las provincias de Bue-
la exportación de maquinaria agropecuaria a países nos Aires y La Rioja.
tradicionalmente productores de alimentos.
4. Créditos fiscales no transferidos al Grupo
Mauricio C. Bossa. Gatic/Gatilar S.A. mm por parte de las autoridades
nacionales vinculados con la ley de promoción in-
ANTECEDENTE dustrial mencionada.
Proyecto. de declaración 5. Expedientes en trámite ante el Ministerio de
Economía y Producción de la Nación en los que se
La Cámara de Diputados de la Nación tramiten solicitudes de transferencia de créditos fis-
DECLARA: cales a empresas o conjunto~> económicos de capi-
tal privado (v. gr., Unisol S.A. y Macata S.A.).
Su beneplácito por la exportación de equipos
agroindustriales a Ucrania y Australia por parte de Sala de las comisiones, 16 de noviembre de 2004.
la empresa argentina Mainero S.A., fundada hace Saúl Ubaldini. - Héctor Romero. -Alberto
setenta años en la localidad cordobesa de Bell Ville, Piccinini. - Cecilia Lugo de González
por constituir un aporte significativo al desarrollo Cabañas. - Juan C. Sluga. -- Héctor
de la insustria nacional y un impórtante posiciona- Polino. -- Elda S. Agüero. - Pascual
miento en el dificil y compelilivo mercado interna- Cappel/eri. - Julio Martínez. -- José
cional de maquinaria agrícola. Roselli. - Guillermo Alchouron. - Isabel
Mauricio C. Bossa. A. Arto/a. - Guillermo F. Baigorri. -
Sergio A. Basteiro. - Delma N.
Berto/yotti. - Jesús A Blanco. - Adriana
XVI R. Bortolozzi de Bogado. -Carlos R.
INFORMES SOBRE DEUDAS DE GATILAR S.A. CON EL Brown.- StellaM Cittadini.- María De
SISTEMA UNICO DE SEGURIDAD SOCIAL la Rosa. -Alejandro O. Filomena. -
(Orden dciDía No 1; 760) ·Susana R. Gurda. -Jorge R. Gi01gelli.
• 1i . , ~ •. " :
Dictamen de las corn1s!ones - Juan C. L. Godoy.. - Francisco V

Gutiérrez. - Juan 1\1. Irrazábal. -
!Ionorable Cámara: Claudio !.ozano. - ,,Iario .4. Nieva. -
Las comisiones. de Legislación del Trabajo y de Blanca J. Osuna. -- Patricia E. Panzoni.
- C !audio II. Pérez Martinez. -- Rodo!fo
..
Asuntos Cooperativos, Mutuales )· Organizaciones
No Gubernamentales han considerado el proyecto Roque/. -Mirla E. Rubini.
de resolución del señor diputado Piccinini y otros,
por ~1 que s~ ~olicitan a1. Ppder Ejecutivo informes INFORME
~obre diversas cues.tionés relacionadas con la em-
Honorable Cámara:
presa .Qatilar S,A.j la reanudación de su produc-
ción mediante la cesión, transferencia u otorgamien- Las comisiones de Legislación del Trabajo y de
to a la Cooperativa de Trabajo Chamical Limitada; 'Asuntos Cooperativos, Mutuales y Organizaciones
y, por las razones expuestas en el informe que s~: No Gubernamentales, al considerar el proyecto de
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA· NACION 7087
• resolución del señor diputado Piccinini y otros, so-
licitando al Poder Ejecutivo informe sobre diversas
saben que la única manera de conservar la totalidad
de los puestos laborales y sostener la economía de
cuestiones relacionadas con la empresa Gatilar S.A. la zona que se presenta corno factible, es que dichas
y la reanudación de su producción mediante la ce- fábricas se mantengan bajo el control de los trabaja-
sión, transterencia u otorgamiento a la Cooperativa dores. Por otra parte, cabe destacar que la deuda sa-
.. de Trabajo Charnical Limitada, creen innecesario
abundar en más detalles que los expuestos en los
larial y previsional que mantienen con la empresa los
coloca en acreedores privilegiados de la misma.
fundamentos que lo acompañan, por lo que los ha- Además, el grupo Gatic S.A. mantiene de~d;;S; mi-
cen suyos y así lo expresan llonarias con los estados nacional y prqvipciales en
Alberto J Piccinini. materia de créditos obtenidos a través .de la banca
pública, tanto del Banco N~ción; corno del Banco
de la Provincia de Buenos Aires y del Banco de La
FUNDAMENTOS
Rioja, que aún se mantienen vigentes e impagas a
Señor presidente: pesar de que dichas empresas se acogieran a todo
Como es de público conocimiento, el Grupo Gatic tipo de beneficios otorgados por el mismo Estado.
S.A. cerró sus puertas en todo el país de manera A partir de abril del año 2004, a través de la Se-
que suscitó cuestionarnientos y diversas denuncias cretaría Legal del Departamento de Trabajo de la
por irregularidades que se relacionaban a su vez con provincia, se inicia un embargo preventivo de las
una voluminosa deuda con el Estado, derivada de máquinas. Posteriormente, los trabajadores lograron
la no cancelación de créditos con la banca pública evitar el remate del inmueble ante las graves conse-
y, asimismo, por la situación de miles de trabajado- cuencias sociales que provocaría.
res que, a la pérdida de su única fuente de ocupa- Por lo tanto, los operarios y la comunidad solici-
ción e ingreso, sumaban el desamparo derivado de tan la posibilidad de recuperar las plantas industria-
la imposibilidad de cobro de sus créditos alimenta- les bajo la administración de Cooperativa de Traba-
rios (indemnizaciones, salarios y cotizaciones previ- jo Chamical Ltda. La población de la zona inició una
sionales) en función del estado de insolvencia del campaña de apoyo a los trabajadores recogiendo
mencionado conglomerado empresarial. firmas y denunciando las irregularidades cometi-
Este es el caso de las plantas fabriles de las ciu- das por el Grupo Gatic S.A.
dades de Chamical y Anillaco, de la provincia de La Con tal motivo, los miembros de la Cooperativa
Rioja, que dicho grupo económico explotaba bajo de Trabajo Chamical Ltda. solicitaron a la Secreta-
la denominación de Gatilar S.A. y en las cuales fa- ria de Política Económica del Ministerio de Econo-
bricaba calzado e indumentaria deportiva que co- mía y Producción de la Nación, información acerca
mercializaba con las marcas Adidas, Le Coq Sportif, de los créditos fiscales que no utilizó Gatic S.A. para
Asics, L.A. Gear y New Balance, entre otras. poder usufructuar los mismos y desarrollar un pro-
En estas plantas industriales se llegó a producir yecto industrial que garantice la conservación dé
unos siete mil pares de calzado diarios, que poste- las puestos de trabajo.
riormente se exportaban a distintos mercados de En cambio, el gobierno de la provincia de La Rioja
América latina. En ellas desarrollaban sus activida- se encuentra gestionando ante el gobierno nacio-
des alrededor de quinientos trabajadores que cons- nal el otorgamiento de tales beneficios a las empre~
tituyeron el aporte más importante a la estabilidad sas Unisol S.A. y Macata S.A., quienes proyecta~
económica y social· de la zona. ron hacerse cargo de las explotaciones pero
A partir del año 2000 comienzan los problemas de despidiendo a más de la mitad de los trabajadores.
la empresa Gatilar S.A. en lo que respecta al atraso en De este modo, considerando la necesidad de re-
el pago de los salarios, hecho que continúa durantes vertir este proceso de injusticias que determinó el
los años 2001 y 2002 hasta el cese definitivo de activi- cierre de fábricas y la pérdida de los puestos de tra-
dades de la planta definitivamente a fmes de ese últi- bajo con graves consecuencias sociales, y evaluan-
mo año. Actualmente, la deuda que mantiene la em-
do que las principales víctimas de la situa~ión son
presa con los trabajadores se estima en una suma los trabajadores, esta Honorable Cámara sohctta que
aproximada a los cinco millones de pesos ($ 5.000.000) el Estado nacional intervenga e instrumente todas
en materia de salarios y cotizaciones previsionales. las medidas necesarias que permitan a la Coopera-
Después de padecer el abandono. patronal y el des- tiva de Trabajo Chamical Ltda. continúe la explota-
entendimiento de sus represen~antes sindicales, los ción de las referidas plantas de Charnical y Anillaco
operarios decidieron luchar por la recuperación de las en la provincia de La Rioja.
fuentes de trabajo y, dentro de este camino, constitu-
Por todo lo expuesto, se solicita la aprobación del
yeron la Cooperativa de Trabajo Chamical Ltda., te-
presente proyecto de resolución.
niendo en cuenta la experie:t;icia de SUS Compañeros
en otras partes del país como, por ~emplo, de la loca- Alberto Piccinini. - Susana R. Garcia. -
lidad de San Martín en la provmcia de Buenos Aires. Juan C. L. Godoy. -- Araceli E. Méndez
Tanto los trabajadores de Gatilar S.A. como los de Ferreyra. -- Alberto J. Roselli.
pobladores de las ciudades de Chamical y Anillaco Patricia C. Walsh.
7088 CAMARA DE DIPUTADOS DELA NAClON Reunión 36"
ANTECEDEN1E ·' ·
ProveCto-de rc~oÍución
proyecto de resolución del señor diputado Alberto
J. Beccani, por el ·que se solicita al Poder Ejecutivo
•
• • !~
informe sobre el Programa de Empleo Comunitario
La Cámara de Diputados de la Nación (PEC); y, por las razones expuestas en el informe
RESUELVE: que se acompaña y las que dará el miembro infor-
mante, aconsejan su aprobación_
Sohcitar al Poder Ejec4tivo que a través del Mi-
Sala de las comisiones, 16 de noviembre de 2004_
...
nisterio d¡; Eqo:J;Iomía, el Ministerio de la Producción,
el Ministeri,o,de Trabajo, Empleo y Segurid¡;td So- Saúl K Ubaldini. - Osear F. Gonzá/ez.
cü;tl y ~1 Ministerio de Justicia; S¡¡gurida¡i y J)ere- - Alberto.J Piccinini_ -- Francisco N
chos. Ht.J1Uanos, implemente todas las médidas. ne- Se/larés. -Raúl G. Merino. -- Gladys
cesarias para q~e las plantas. fabriles dé l¡t empresa A. Cáceres. - Stel/a Marys Cittadini.
Gatilar SA, pértenecíimtes. al grupo ip.dustrial Gatíc -- Josefina Abdala. -- Guillermo E.
S.A, ubicadas en las ciudades de Chamical y Anilla- Alchouron. - Isabel A. Arto/a_ --
co de la' provinéia de La Rioja,, puedan reant.~dar la Guillermo F Baigorrí. - Sergio A.
producción mediante la cesión;· transferencia u otor- Basteiro. -- Jesús A. Blanco. -- Adriana
gamientó de las mismas a la Coopenüiva dé Traba- Bortolozzi de Bogado. - Graciela
jó Chamícal Ltda_, constituida pór los tdtbajadóres Camaño. - Hugo R. Cettour. -
de la mencionada empresa, dado que constituye la Patricia S. Fadel. - Alejqndro O.
úr..ica fuente de ocupación de ingreso de aproxima- Filomena. Juan 1\-1. Irrazábal_
cl1mente quinient:1s f[!milins de la lacalid.'!d. Beatriz .M. Levba de Martí. ·· Amomo
Asimismo, se solicita al Poder Ejecutivo se sirva re- Lovaglio Sliravia. - Nélida .11.
mitir a esta Honorable CáJ.1urra la siguiente infmmación: A1ansur. - Lurrecia Mo11ti. -- Aldo C.
1_ Información acerca de Ja.> eventuales deudas Neri_ -- Alejandro M. Nieva. -Marta
de la firma Gatilar S.A. con el Sistema Unico de la L Osario. - Tomás R- Pruyus. --María
Seguridad Social dentro del los últimos cinco años_ F. Ríos. - María F. Roque/. -Mirla E
Rubini. - Francisco A. Torres. -
2. Si existen incumplimientos de la referida empre- Daniel A. Varizat. - Domingo Vitale.
sa con el Banco de la Nación Argentina y/o las en-
Víctor Zimmermann.
tidades crediticias públicas provinciales (especial-
mente con el Banco de la Provincia de Buenos Aires
y el Banco de la Provincia de La Rioja). Proyecto de resolución
3_ Beneficios otorgados a las empresas del men- La Cámara de Diputados de la Nación
cionado grupo económico en materia de la promo-
RESUELVE:
ción industrial, determinada por la ley 22.021, por
parte del Estado nacional o las provincias de Bue- Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de
nos Aires y La Rioja. sus organismos competentes se sirva informar so-
4 .. Créditos fiscales no transferidos al Grupo bre las siguientes cuestiones referidas al Programa
Gatic/Gatilar S.A. aun .por pllrte de las autoridades de Empleo Comunitario (PEC) creado por resolución
nacionales vinculados con la ley de promoción 4•- MTE y SS N° 7 del 3 de enero de 2003:
dustrial,nencionada_
1) Cantidad de planes y montos otorgados du-
5 _ Expedient~s' en trámite ante el Ministerio. de
Econónúa y Producción de ·la Nación en los 'que se rante el afio 2003 y 2004 y su distribución geo-
tratllite,n solicjt:udes d~. traqsfercncia de créditos fis- gráfica.
cales a empresas ~ c~m:Í!f[)tos económicos de capi- 2) Criterios específicos de distribución de los pla-
tal privado(v.gr_, UnisoLS,A y Macata SA} , nes y montos otorgados en cada caso.
Alberto PicCinini~ e:_ Susana R. García. - 3) Respecto de cada plan otorgado se indique:
Juan C. L Godov. ~ Araceli E lvféndez a) los organismos ejecutores, bj'donlicilio, locali-
de Ferreyrd --Alberto J_ Roselli. dad y provincia, e) cantidad de planes otorgados a
· Patriciá C rValsh. . . . beneficiario final y montos de los mismos_
4) Detalle de la:s solicitudes de postulantes a or-
:X'VTT g~nismos ejecutores que no fueron aprobadas, se-
ñalando nombre_ domicilio v causas del rechazo de
INFORMES SODRE EL PROGRAMA DE' El\;1PLEO
COMUNITARi:O . . .. los proyectos. . •
(Orden del DíaN° '1.761) 5) Texto .de Jos dictámenes de los organismos
legales de control sobre aspectos referidos al cum-
Dictamen de las comisiones · plimiento de Jos proyectos así como también de
Hono,rab/e c;~ara: los aspectos legales del manejo de los fondos dis-
puestos.
Las· éomisiories de Legisláción del Trabajo y de
Acción Social y Salud Pública han··-considcrado el Alberto J Beccani.
• Honorable Cámara:
INFORME
. .
geográfica y la calidad de los proyectos autorizados,
fundamentalmente porque creemos que en progra-
mas como el que analizamos, el factor de discrecio-
I.as comisiones de Legislación del Trabajo y de Ac- nalidad puede llevar a resultados arbitrarios e mclu-
ción Social y Salud Pública, al considerar el proyecto sive perjudiciales a los sectores rnás vulnerables que
de resolución del diputado Alberto J. Beccani, en el se pretende proteger. Se trata de fondos públicos de
que se solicita al Poder Ejecutivo para que a través de los que debemos dar cuenta a la ciudadanía.
sus organismos competentes, informe sobre la Queda fundamentado el presente proyecto cuya
implementación del Programa de Empleo Comunitario aprobación se peticiona a esta Cámara.
(PEC); creen innecesario abundar en más detalles que
los e>.-puestos en los fimdamentos que lo acompañan, Alberto J. Beccani.
por lo que los hacen suyos y así lo expresan.
Saúl E. Ubaldini. xvm
INFORMES SOBRE EL CESE EN EL NOTICIERO DE
CANAL 10 DE LA PROVINCIA DE TUCUMAN DE LA
FUNDAMENTOS COLUMNA DEL SEÑOR MARIO DIEZ
Señor presidente: (Orden el Dia N° 1.762)
Ante la situación social planteada por el incre- Dictamen de comisión
mento de la desocupación a partir de los 90, y la
insuficiencia de los planes de emergencia, muchos Honorable Cámara:
de ellos financiados por préstamos del Banco Mun-
dial, el Poder Ejecutivo creó por decreto 565/02 el La Comisión de Libertad de Expresión ha oonside·
Programa Jefes y Jefas de Hogar. rado el proyecto de declaración del señor diputado
Jerez (E.E.), por el que se expresa preocupación por
A partir de ello y dado que "ciertos casos" no enel acto de censura sufrido por el colurrmista del noti-
cuadraban en los requerimientos de la citada norma, ciero de Canal 10 de la provincia de Tucumán Mario
se dicta la resolución 7 del 3 de enero de 2003 del Nahu:i:; y, por las raz<>nes expuestas en el informe que
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, se acompafía y las que dará el miembro informante,
que en su artículo ¡o dice: "Créase el Programa de aconseja la aprobación del siguiente
Empleo Comunitario (P.E.C.), el cual estará destinado
a afrontar situaciones locales transitorias de emergen- Proyecto de resolución
cia ocupacional especialmente afectadas por la des-
ocupación y la vulnerabilidad social, que no puedan La Cámara de Diputados de la Nación
ser comprendidas por el Programa Jefes de Hogar". RESUELVE:
Este programa obtiene sus fondos de la imputa-
Solicitar al Poder Ejecutivo que,. a través del or-
ción específica con cargo a la jurisdicción 75, pro-
ganismo correspondiente, requiera al gobierno de
grama 16- acciones de empleo, partida 514 "Ayu-
la provincia de Tucumán información sobre las cau-
das Sociales a Personas", fuente de financiamiento
sas del cese de la columna del señ.or Mario Nahuz,
11 "Tesoro nacional". En cuanto a la fiscalización
en el noticiero del Canal 10 de esa provincia, el día
del programa, ésta se realiza a través de la Subcoor-
30 de julio de 2004.
dinación de Seguimiento y Fiscalización (SU.SE.FI.)
creada mediante resolución MT y SS 488/98. Sala de la comisión, 1O de noviembre de 2004. ·
Por su parte, el artículo 2° de la resolución, pos- Guillermo Ams(Utz. - Inés Pérez Suárez. -
teriormente modificado por la resolución 8512003 del José M. Canios. -Alicia E. Tate. - Stella
14/02/03, determina: "Artículo 2: Podrán presentar M. Córdoba -Dante Elizondo. --Osear
y ejecutar proyectos en el mencionado programa en F. González. - Gracia M. Jaroslavsky.
carácter de organismos ejecutores, los organismos -- Hugo R. Perié. -Federico Pinedo. -·
públicos nacionales, provinciales o municipales, las Diego H. Sartori. -Andrés Zottos.
organizaciones no gubernamentales, las organiza-
ciones sociales y confesionales, las asociaciones y INFORME
agrupaciones de trabajadores y/o desocupados, las
cooperativas de cualquier g~nero y las institucio- Honorable Cámara:
. nes sin fines de lucro que tUvieran interés en cola-

borar en la gestión de la política de empleo, imple-
mentada por este Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social".
Este proyecto pretende acceder a información que
nos permita evaluar la eficiencia del Programa de Em-
El señor Mario Nahuz era columnista invitado en
el noticiero de Canal 1O de la provincia de Tucumán.
Según él, la noche del 29 de julio de 2004, habría
presenciado un encuentro en Wl bar entre el m.inis-
tro de Gobierno de esa provincia, sefíor Edmundo
Jiménez, y el sindicalista del SUTEP señ.or Víctor
pleo Comunitario en cuanto a su objetivo de afron- Molina, que habría concluido con la entrega de un
tar reales situaciones locales de emergencia ocupa- sobre por parte del funcionario al sindicalista. Este
cional. Nos preocupa conocer su distribución hecho fue relatado en su columna, el día 30 de julio
de 2004 y, como consecuencia de ello, fue excluido
del medio de comunicación.
Honorable Cámara:
INFORME •
La ComiSión de Libertad de Expresión ha consi-
derado necesario transformar la iniciativa del señor La Comisión de Libertad. de Expresión, al consi-
diputado Jerez (E.E.) en un pedido de informes, con derar el proyecto de declaración del señor diputa-
el objeto de, recabar toda la información necesaria do Alchouron, cree innecesario abundar en más de-
sobre el hecho en cuestión. talles que Jos expuestos ·'en Jos fundamentos que 'lo
Guillermo Amstutz. acompañan, por Jo que los hace suyos y así lo ex-
presa.
· ANTECEDENTE •Guillermo Amstutz.
La Cámara de Diputados de la Nación FUNDAMENTOS
DECLARA: Señor presidente:
Su preocupación por los actos de censura que Desde el lO de septiembre último, el periodista
atentan contra la libertad de expresión ocurridos en Gustavo Malero, del suplemento Infocampo del dia-
la provincia de Tucumán el 30 de julio del corriente, rio "Infobae", viene siendo objeto de una campaña
sufridos por el colurtmista del noticiero de Canal 1O de intimidaciones y amenazas contra su vida e inte-
~.1ario Nnht!Z, y vería con agrr!do que se efectúe !a gridad física. El cometido de este procedimiento no
Í..J.vestigación pertinente con el fm del total y pron- es otro que el de poner lírrtites a ia libre ex-presión
to esclarecimiento de estos hechos. de personas o medios periodísticos.
El motivo, expresamente invocado por los pro-
Esteban E Jerez.
tagonistas de estas intimidaciones, es la nota pe-
riodística de investigación que llevó a adelante
XIX la redacción de la publicación en la fecha men-
AMENAZAS E INTIMIDACIONES AL PERIODISTA cionada, "Vivir inseguro", relacionada con la alar-
GUSTAVO MALEM nEL DIARIO "INFOBAE" mante situación de inseguridad, por la que atra-
(Orden del Día No l. 763) viesa el campo ..
Dictamen de comisión Las autoridades del medio aludido procedieron a
realizar las denuncias pertinentes. Por su parte, el
Honorable Cámara: Círculo de Periodistas Agrarios ha expresado públi-
La Comisión de Libertad de Expresión ha consi- camente su repudio
derado el proyecto de declaración del señor dipu- El Estado debe velar por el cumplimiento del de-
tados Alchouron, por el que se expresa repudio a recho a la libertad de expresión, en general y el de
las amenazas e intimidaciones contra su vida e in- la prensa, en particular. Por ello, no podernos sosla-
tegridad tlsica producidas contra el periodista Gus- yar estas agresiones al periodismo, y nos obliga a
tavo Malero, del diario "Infobae"; y, por las razo- condenarlas enérgicamente.
nes expuestas en el informe que se acompaña y las Por Jo expuesto solicito la aprobación del presen-
que dará el miembro informante, aconseja la apro- te proyecto de declaración.
bación del siguiente
Guillermo Alchouron.
.La Cámar.a de Diputados de la Nación ANTECEDEN1E
DECLARA: Proyecto de declaración
Su repudio a las amenazas e. i~timidaciones de las La Cámara de Diputados de la Nación
que fuera objeto el periodista Gustavo Malero, del
DECLARA:
diario "Infobae", denúnciadas el 10 de septiembre
de2004. Su repudio a las amendazas e intimidaciones de
Su anhelo de un prQntQ .csclarccimicnto del he- las que fuera objeto el periodista Gustavo Malero,
cho y casligo para sus a.f!lores y responsables. del diario "Infobae", denunciadas el 1O de septiem-
Sala de la comisión, IÓde noviembre de 2004. bre próximo pasado. Asimismo, exhortar a la nece-
sidad de garantizar la libertad de expresión, que ..
CTUi!lermo Amstuti. --Ifiés'Pérez Suárez. - constituye uno de Jos principios fundamentales de
José M. Cantos: -Alicia E.· Tate. -~ Stel/a la democracia, e instrumento imprescindible para el
M.' Córdoba. - Dririte Elitondo. - Osear sostenimiento de nuestro sistema republicano de
''F. González. - GraCia M. Jamslavsky. gobierno.
'.:!. 'Nélida M. Palomo:_-- Hugo R.' Perié .
.c.: Federico Pínedo. -· Diego H. Sttrtori. Guillermo Alchouron.
• XX
CENSURA DE UNA INVESTIGACION PERIODISTICA DE
Argentina. Sin duda, lo ocurrido en el diario "Pagi-
na 12" sienta tm precedente grave y n!pudiable en
JULIO NUDJ,ER POR PARTE DEL DIARIO "PAGINA/12" la medida en que atenta contra la libertad 'de ex'Pre-
(Orden del Día N° 1.764) sión e investigación de los trabajadores de prensa.
La censura descansa sobre el pode~ de do~ina
Dictamen de comisión ción de la lógica del pensamiento, nos interroga'acer~
Honorable Cámara: ca de nuestra propia idtmtidad, nuestro nivel de au-
tonomía y nuestro lugar de pertenencia. ··
La Comisión de Libertad de Expresión ha consi- León Rozitchner, advierte que las presiorit!s em-
derado el proyecto de declaración de la señora di- presariales, la polisemia otorgada confusamente a
putada Tate y el proyecto de declaración del señor algunas palabras, los términos impuestos por el sis-
diputado Pinedo, por los que se expresa preocupa- tema, el desconocimiento y la necesidad de infor-
ción por la decisión editorial de censurar una inves- mar sin tiempo a reflexionar, son algunos de los fac-
tigación periodística de Julio Nudler, sobre los an- tores que, a modo de censura o autocensura, afectan
tecedentes del actual titular de la Sindicatura General nuestra propia ética. El movimiento oo ·la autoéen-
de la Nación; y, por las razones expuestas en el in- sura no es otro que el desarrollo posterior de algo
forme qtre se acompaña y las que dara el miembro que, habiendo sido interiorizado, impide evidente~
informante, aconseja la aprobación del siguiente mente que pueda ejercerse la libertad, porque el te-
rror obra desde adentro y sigue todavía impiditmdo
Proyecto de declaración que se manifieste mi libertad de pensamiento.
La Cámara de Diputados de la Nación Al periodista en cuestión no hizo falta que algún
DECLARA: funcionario de tumo lo pusiera en una lista negra,
alcanzó con el gesto simbólico de un directivo del
Su preocupación por la decisión editorial del ma- medio para que el mensaje llegara al receptor.
tutino capitalino "Página 12" de censurar una in- A continuación se reproduce la carta abierta de
vestigación del periodista Julio Nudler, en relación Julio Nudler en relación al tema:
a los antecedentes del actual titular de la Sindicatura
General de la Nación, doctor Claudio Moroni. "Amigos: hoy sabado no aparece en Pagina/12
Su solidaridad con el periodista Julio Nudler, ante mi panorama económico porque la nota fue levan-
el acto de censura de que fuera víctima. tada anoche por el director.
Su rechazo a prácticas que tiendan a evitar la in- Su texto denunciaba la designación de Claudio
vestigación pública de los actos de gobierno. Moroni al frente de la Sindicatura General oo la Na-
ción como un acto de grave corrupción, Y' abunda-
Sala de la comisión, 1O de noviembre de 2004 ba en datos sobre la siniestra trayectoria de Moroni,
Guillermo Amstutz. - Inés Pérez Suárez. títere del no menos corrupto jefe de Gabinete, Al-
- José M. Cantos. - Alicia E. Tate. - berto Femandez.
Stella M. Córdoba. - Osear F. Personalmente (no en tanto periodista) apoyo di-
González. -Gracia M. Jaroslavsky. - versos aspectos de la política de este gobierno, pero
Né/ida M. Palomo. - Hugo R. Ferié. - veo que su corrupción va en aumento (la designa-
Federico Pinedo. - Diego H. Sartori. ción de Martín Pérez Redrado y Miguel Pesce al fren-
-- Patricia C. Walsh. te del Banco Central ha sido otro hecho muy pre-
ocupante, ademÍis de 1as exaccíones que cometen a
INFORME diario los ministerios de Roberto Lavagna y Julio
De Vido, con total impunidad).
Honorable Cámara: Mi punto de vista es que debe rechaZárse de pla-
La Comisión de Libertad de Expresión, al consi- no el "roban pero hacen". Aunque hagan, si roban
derar los proyectos de declaración de la señora di- deben ser investigados, juzgados y condenados,
putada Tate y del señor diputado Pinedo, cree in- según el criterio de jueces independientes.
necesario abundar en mÍis detalles que los expuestos En este contexto, no es casual que tanto Duhalde
en los fundamentos que lo acompañan, por lo que como Kirchner se hayan ocupado de inutilizar a los
los hace suyos y así lo expresa. organismos de control, como ocurre con la Sigen y
con la Auditoría General de la Nación. ·
Guillermo Amstutz. Pienso que la única manera de salvar a este go-
bierno y prevenir otra etapa desgraciada es impedir
FUNDAMENTOS por todos los medios, que siga hundiéndose en la
corrupción, como ya es manifiesto.
Los fraudes cometidos por FerruíndeziMoroni :;;on
Señor presidente: alevosos, y .Ya puede imaginarse par~ qué se desig-
Julio Nudler es uno de los periodistas más ho- na a un delmcuente al frente de la Stgen; donde por
nestos, profundos, cn:íbles y experimentados de la otro lado permanece la mujer de De Vido, carente de
7092 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36 8
toda idoneidad. La sensación de impunidad de los
funcionarios no parece haber menguado.
con juicio clitico y espíritu constructivo. Cultivar la
libertad y la tolerancia es uno de los principales de-
•
Creo que impedir la publicación de mi nota dista safios de la democracia Argentina.
de ser un gesto de apoyo a las políticas valiosas Por todo lo expuesto solicitamos la aprobación
de este gobierno, sino un acto de irresponsable com- del proyecto de declaración
plicidad con los factores que, tarde o temprano, de-
terrninarán su hundimiento. Alicia E. Tate. .
, Personalmente no haré sin embargo campaña al-
guna de denuncia contra Página/12 por este episo- 2
dio -i<l más extremo aunque no el primero en esta Señor presidente:
deplorable tendencia- ni daré ninguna entrevista a
Los trabajadores del matutino Página/12, reuni-
n¡¡.die para hablar de este asunto.
dos en asamblea, con fecha 27 de octubre de 2004
Así como no quiero perjudicar a este gobierno aprobaron por unanimidad la siguiente declaración:
sino evitar, con mi modesto aporte, que se suicide,
tampoco quiero afectar al diario, que también se está "Como compañeros de Julio Nudler,. quien desde
suicidando. Sé que en otros diarios gozaría de mu- hace más de catorce años escribe sus columnas y
cha menos libertad Pero rechazo de plano la censu- artículos en Página/12, reivindicamos su derecho a
ra también en éste. informar y repudiamos el contenido del editorial
No le adjudico al director ni a nadie el derecho a aparecido hoy L"ll el diario, con la firma de su direc-
censurar mis notas, lll.h""Jq_ue él lo haga cüda tanto y tor. Ernesto Titl'enhenz. Considerarnos redundante
yo no pueda evitarlo, y no pienso negociar 11ada al detenemos en ~eñlllflr~ la honestidad profesional e
respecto. Me niego a convenir n:gla Je juego algu- intelectual de Nudler, qtlien tiene una impecable tra-
na. La única es el ejercicio responsable de una plena yectoria y que, como muy pocos, ha alcanzado un
libertad de expresión. Sí creo, por el contrario, que indiscutido prestigio tmlre sus colegas y lectores.
es mi deber, y el de todo periodista honesto, denun- "Por lo tanto resultan inaceptables las maliciosas
ciar sin rodeos los crecientes actos de corrupción del imputaciones que se le formularon desde la direc-
gobierno de Néstor Kirchner. Aspiramos a una de- ción periodística que le confió durante largos años
mocracia republicana, en la que los servidores públi- la jefatura del área de economía y que luego dejó
cos rinden cuenta de sus actos". Julio Nudier en sus manos los panoramas semanales de esa sec-
La Constitución Nacional consagra en su artícu- ción. Es un disparate suponer que tamaña respon-
lo 14 a todos los habitantes de la Nación los siguien- sabilidad hubiera sido delegada en alguien que tu-
tes derechos conforme las leyes que reglamenten viese la más mínima relación con el texto agraviante
su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer la indus- difundido en la edición de hoy.
tria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar ante "Como compañeros de trabajo de tantos años nos
las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y sentimos orgullosos de la actitud asumida por Ju-
salir del territorio argentino; de publicar sus ideas lio Nudler ante un acto de censura que nos lesiona
sin censura previa ... ". Asimismo, incorpora la liber- como periodistas y que hace peligrar la relación de
tad de opinión, expresión y difusión para todos los confianza establecida con los lectores desde hace
ciudadanos dt: la república a través de la Dt:clara- 17 años. La nota censurada denunciaba graves ac-
ción Americana de los Derechos y Deberes del Hom- tos de corrupción que involucran a alt()S funciona-
bre, que en su artículo VI establece que "toda perso- rios del actual gobierno nacional. Además, lo suce-
na tiene derecho a la libertad de investigación, de dido no es un hecho aislado sino que forma parte
opinión, de expresión y de difusión del pensamiento de una sucesión de episodios similares.
por cualquier medio". Además establece que "las de- "Contra lo que se pretende insinuar en el editorial,
claraciones, derechos y garantías que enumera la decimos que la rigurosidad con que Julio Nudler tra-
constitución no serán entendidos como negación de ta la información es la única manera de respetar y
otros derechos y garantías no enumerados". sostener la credibilidad del medio en el que desano-
La actitud de los actuales directores del matuti- llamos nuestra tarea. Ante una situación de tamaña
no Página 12 lesionan gravemente los derechos que gravedad, exigimos un inmediato prommciamiento de
irnperan en la república en 1i1 tnedi{L'1 en que inten- las organizac.iones que dicen defender el derecho a
tan coartar, pot vía de la arbitntriedad, la libertad de la información y a la libertad de prensa."
expresión que consagra ampliamente la Carta Mag- Firman los siguientes trabajadores: Maximiliano
na. Derechos y libertades que destacan el respeto Montenegro, Claudio Scaletta, Irina Hauser, Santia-
por la pluralidad y diversidad de pensamiento, de go Rodríguez, Martín Piqué, Victoria Guinzberg, Da-
opinión, de expresión y de investigación. niel Jayo, Ariel Greco, Javier Lorca, Amaldo
En una democracia reciente, coino la nuestra, es Painpillón, Adrián Pérez, Laura Vales, Leonardo
necesario repudiar enérgicam..:nte cualquier avance Moledo, Soledad Vallejos, Raul Delatorre, Pedro
sobre la libertad Je prensa. La autocensura es sin Lipcovich, Vanina Osci, Eduardo Tagliaferro, Adriana
duda un mecanismo perfeccionado de amenaza a la Meyer, Alfredo Ves Losada, Rubén Ruarte, María
libertad .de quienes proponen abordajes diferentes, Fuentes, Fernando Dondero, Miguel Alvarez,
• Ximep.a Fedennan, Víctor Cabrera, Gustavo Mujica,
Leiva, Ana Paoletti, María Guillén, Ramón Figueredo,
XXI
CAMPAÑA DE DIFUSION PARA LA PREVENCION
Carlos Rodríguez, Sonia Amaro, Adrián Figueroa DE LA MUERTE SUBITA EN LACTANTES
Diaz, Omar Chejolán, Marice! Seeger, Facundo (Orden del Día N° 1.766)
Martínez, Pablo Vignone, Paula Bó, Liliana Lupino,
Ana Pepe, Emiliano Cañete, José Luis Meirás Ana Dictamen de las comisiones
D'Ailgelo, Adolfo González, Lilia de Jesús, Juan
Honorable Cámara:
Ceraulo, Graciela Piñeiro, Marta Dillon, Juliana
Rosato, Juan Sasturuin, Ulises Guede, Martín Las comisiones de Acción Social y Salud Pública
Manzini, Claudio Zlotnik, Celita Doyhambere, Da- y de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia han con-
vid Cufré, Mercedes López San Miguel, Leonardo siderado el proyecto de resolución del señor dipu-
Daniel Castillo, Susana Viau, Emanuel Respighi, Ale- tado Basualdo y del señor "diputado Baigorrí, por el
jandra Dandan, Silvia Marchant, Mariano Blejman, que se solicita al Poder Ejecutivo la implementación
Claudio Andreotti,. Luis Molina, Miguel Girault, Pa- de una campaña de difusión en todos los hospita-
blo Piovano, Gonzalo Martínez, Alfredo Argento, les y centros de salud acerca de cómo pre_venir la
Alfredo Ruccio, Adrián De Benedictis, Horacio muerte súbita en los. bebés; y, por las razqnes ex-
Cechi, Diego Schunnan, Miguel Hein, Juan Acuña, puestas en el informe que se acompaña .y las que
Federico Kukso, Rafael Pacce, Jorge Amoretti, Jor- dará el miembro informante aconsejan la aprobación
ge Larrosa, Marquesa, García, Sandra Cartasso, Ale- del siguiente
jandro Elías, Karina Micheletto, Luciano Montea-
gudo, Fernando D'addario, Guillermo Pintos, Roque Proyecto de declaración
Casciero, Sebastián Akennan, Osear Ranzani,
Alfredo Zaiat, Cecilia Sosa, Martín De Ambrosio, La Cámara de Diputados de la Nación'
Juan Boido, Mariana Enríquez, Claudio Zciger, Lilia DECLARA;
Ferreyra, José Luis Ayala, Alan Pauls, Mariana Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
Carbajal, Eduardo Videla, Rodrigo Martín, Daniel través del Ministerio de Salud, in1plemente una cam-
Aildrade, Cecilia Hopldns, Hilda Cabrera, Alicia paña de difusión con rccoi:nendaciones, para la re-
Simeón, Leonardo Ricciardino, José Maggi, Alejo ducción del riesgo del síndrome de muerte súbita
Diz, Julio Leiva, y siguen las firmas. en lactantes.
El hecho denunciado, que mereció el repudio de Sala de las comisiones, 17 de noviembre de 2004.
la UTPBA, reqmeie que la Cámará apruebe este pro-
yecto de declaración. Osear F. González. - Silvia V Martínez. '--
Cinthya G. Hemández. -- Francisco N.
Federico Pineda.
Sellarés. - Gladys A. Cáceres. - Nélida
Palomo. - Stella M. Cittadini. -Ana E.
ANIECEDENfES R. Richter. - María E. Barbagelata. --
Octavio N. Cerezo. -Marta S. De Brasi.
Proyecto de declaración - Susana E. Díaz. - Paulina E. Fioi. -
Lucía Garín de Tu/a. - Eusebia A. Jerez,
La Cámara de DiputOdos de la Nación - Beatriz M. Leyba de Martí. - Néli(ia
DECLARA: M. Mansur. - Juliana l. Marino. -
0/inda Montenegro. - Lucrecia Monti.
Expresar su preocupación por la decisión edito- - Marta L. Osorio. - Tomás R. Pruyas:
rial del matutino capitalino "Página 12" de censurar -María del Carmen C. Rico. - Jrma
una investigación -periodística del periodista Julio Roy. -- Rosa E. I'ulio. - Domingo Vitale.:
Nudler, en relación -a los antecedentes del actual ti-
tular de la Sindicatura General de la Nación, doctor,
Claudio Moroni. INFORME
Alicia E. Tate. Honorable Cámara:

Las comisiones de Acción Social y Salud Pública
2 y deFamilia, Mujer, Niñez y Adolescencia han con-
Proyecto de declaración, siderado el proyecto de resolución de los señores
diputados Basualdo y Baigorri, por el que se solici-
ta al Poder Ejecutivo la implementación de una cam-
.. DECLARA: ·, ,.
paña de difusión en todos los hospitales y centros
Su solidaridad con el periodistá ·Jiillo Nudler, ante de salud acerca de cómo prevenir la muerte súbita
el acto de censura de que fuera víctinla y manifies- en los bebés. Luego de su análisis resuelven des-
ta su rechazo a prácticas que tiendan a evitar la in- pacharlo· favorablemente, aunque modificando algu-
vestigación pública de los actos de gobierno. no de· sus aspectos.
Federico Pinedo. Osear F González.
7094 .CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión , 36•
ANTECEDENTE
- Mauricio C. Bossa. - Octavio N.
Cerezo. -Marta S De Brasi. -Osear J.
•
Di Landro. - Juan e Godov. - Ricardo
La C&tzara de Diputados de 1{l Nación J. Jano. -- Carlos G. Mace/¡{- Nélída Af
RESUELVE: lvfansur. - Olinda Montenegro. -
Lucrecia Monti. - Aldo C. Neri. - Marta
Solicitar al PÓder Ejecutivo para que, a través del L. Osorio. - Nélida M Palomo. -- Tomás
....
Ministerio de Salud, implemente una. campaña de die R. Pruyas. - Domingo Vitale.
fusión en todos los hospitales y centros de salud
del país acerca de c6Ínó prevenir la _muerte súbita
INFORME
en los bebés. ·
Roberto G. Basualdo. - Guiilermo F Honorable Cámara:
Baigorri. Las comisiones de Acción Social y Salud Pública
y de Asuntos Municipales han considerado el pro-
XXII yecto de res:<>lución del.señor diputado Giubergia y
INFORMES SOBRE EL DESTINO DE LOS MONTOS otros, por el que se solicitan informes al Poder Ejecu-
RECAUDADOS POR LOTERIA NACIONAL S. E. tivo sobre el destino de fondos recaudados para pro-
gramas y planes sociales y el acuerdo con la Ciu-
(Orden del Día N° l. 769)
dad Autónoma de. Buenos Aires firmado por Lotería
Dictamen de las comisiones Nacional S. E. en el marco de la ley 18.226. Lut:go
Honorable Cámara: de su análisis resuelven despacharlo favorablemen·
te, aunque modificando alguno de sus aspectos ..
Las comisiones de Acción Social y Salud Pública
y de Asuntos Municipales han considerado el pro-
Aldo e Neri.
yecto de resolución del señor diputado Giubergia y
otros, por el que se solicitan informes al Poder Eje- ANTECEDENTE·
cutivo sobre el destino de fondos recaudados para Proyecto de resolución
programas y planes socü,1les y el acuerdo cün la Ciu-
dad Autónoma de Búcnos Aires firmado por Lote- La Cámara de Diputados de la l'v'ación
ría Nacional S. E. en el marco de la ley 18.226; y, por RESUELVE:
las razones expuestas en el informe que se acompa- Dirigirse al Poder Ejecutivo, para que a través de
ña y las que dará el miembro informante aconsejan los organismos que correspondan informe lo si-
la aprobación del siguiente guiente:
Proyecto de resolu(!ión. l. Si se está dando cumplimiento a lo previsto en
la ley 18.226, en cuanto al destino establecido en la
La C::éimara de Diputados de la Nación citada norma, sobre los montos recaudados por Lo-
RESUELVE: tería Nacional S. E. para programas y planes so-ciales.
Dirigirse al Poder Ejecutivo, para que a través 2. En caso afirmativo indicar: ¿Cuántos fueron los
de los organismos que correspondan informe lo si- montos transferidos a cada programa específico en
guiente: los últimos cuatro trimestres?
3. Con respt,'Cto al convenio suscripto entre Lotería
.L Si se esta dando cumplimiento a lo previsto en Nacional S. E. y la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
la lt;y 18.226, en cuanto al destino establecido en la res, ¿cuáles son sus efectos en términos de cesiÓn de
citada nonr¡.a, sobre los montos recaudados por Lo- fondos para programas sociales actualmente financia-
tería Naciorull S. E. para programas y planes so-ciales. dos por recursos provenientes de la ley 18.226?
2. En caso afirmativo indicar: ¿Cuántos fueron los
montos transleridos a cada programa específico en i'vfiguel A. Giubergia. - }vfaría T. Ferrín.
los últimos cuatro trimestres? - Ale¡andro Af. Nieva. - Horacio F
Pernásetti. - Víctor Zimmermann.
J., Conn;~pec~o.al conveqio suscripto entre Lo-
t((ría Nacional S .. E. v ía Ciu¡:iad Autónoma de, Bue-
no~ ¡\ircs:_:i.SWtÍ'¡;s el totai'd.c ,fondos para progra- XXIII
ma~· suciale,:;;; ~cttialmenlc, ,[JP,a~cia~os por recursos
p,roveniente¡; qe, ~~ J~y 1.~#,6,? . . _
Sala de la,s 9omisiones, 10 de noviembre de 2004.
Osear P. Gontález. - Hilda B. González de
Diihalde . .c. Alaría N J)bga. - Francisco
CAMPAÑA DE PREVENCION SOBRE LOS RIESGOS
DE LA AUfOMEDICACION
(Orden del Día No 1.770)
.
·N. Séllarés. _<Beatriz AL Levha de Mm· tí. Honorable Cámara:
- Gladvs Cáceres. - Susaña E: JJlaz. - La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha
Enriqu~ Tanoni. - Alji'edo N Atanasof considerado el proyecto de resolución de la señora
• diputada Leyba de Marti, por el que se -solicita al tónoma de Buenos Aires; y, por las razones expues-
Poder Ejecutivo la implementación de una campaña tas en el itúorme que se acompaña y las que d!\rá el
para prevenir los riesgos que produce la autome- miembro informante, aconseja su aprobación.
dicación en la salud y la vida; y, por las razones Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004.
expuestas en el informe que se acompaña y las que
Osear F González.. .:. . Francisco N.
... dará el miembro informante aconseja su aprobación .
Sellarés. - Gladys A. Cáceres. - Stella
Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004.
M. Cittadini. - Josefina Abdala. -
Osear F González. -- Francisco N. Graciela Camaño. - Hugo R. Cettour.
Sellarés. -- Gladys A. Cáceres. -· Stella ·- Beatriz M. Leyba de Martí. - Ant.onio
M. Cittadini. -- Josefina Abdala. - Lovaglio Saravia. - Nélida M Mansur.
Graciela Camaño. -·· Hugo R. Cettour. - Lucrecia Monti. ~ Aldo C. Neri. -
·- Beatriz M. Leyba de Martí. -Antonio Tomás R. Pruyas. - María F Ríos. -
Lovaglio Saravia. - Nélida M. Mansur. Francisco A. Torres. - Domingo Vitale.
- Lucrecia Monti. - Aldo C. Neri. -- - Victor Zimmermann.
Marta L. Osorio. -- Tomás R. Pruyas. -·
María F Ríos. -- Domingo Vitale. - . · · Proyecto de resolución
Víctor Zimmermann.
Proyecto de resolución RESUELVE:
""' La Cámara de Diputados de la Nación Declarar de interés de esta Honorable Cámara de

RESUELVE:
Diputados de la Nación la celebración de las II Jor-
nadas de Actualjzación de Enfermería en los Cen-
Dirigirse al Poder Ejecutivo, para que a través del tros Asistenciales de la Universidad de Buenos Ai-
Ministerio de Salud y Ambiente se arbitren las me- res, a realizarse en el Hospital de Clínicas "José de
didas pertinentes a efectos de promover una cam- San Martín", los días 22 y 23 de noviembre de 2004,
paña de difusión y de concientizaciótl sobre los ries- organizadas por la Asociación del Personal de la
gos que produce la automedicación en la salud y Universidad de Buenos Aires (Facultar).
vida de las personas
Osear F González.
. Beatriz M Leyba de A1artí.
INFORME
INFORME
Honorable Cámara:
Hoiwrable Cámara:
La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha
..¡; La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha considerado el proyecto de resolución del señor
considerado el proyecto de resolución de la señora diputado González (O.F.),.por el que se declara de
diputada Leyba de Martí, por el que se solicita al interés de la Honorable Cáinará las II Jornadas de
Poder Ejecutivo la implementación de U!\a campaña Actualización de Enfermería en los Centros Asis-
para prevenir los riesgos que pro~1,1ce la automedi- tenciales de la Universidad de Buenos Aires, a rea-
cación en la salud y 1& vida. Lúego de su estudio lizarse los días 22 y 23 de noviembre de 2004 en la
resuelve despach,arlo favorablemei)t~. Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Luego de su
estudio resuelve despacharlo favorablemente.
OsearE González.
Osear F González.
XXIV
II JORNADAS DE ACTUALIZACION DE ENFERMERIA xx:v
EN LOS CENTROS ASISTENCIALES I ENCUENTRO DE INTENDENTES llE LA CUENCA
DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES MANISERA
(Orden del Día N° l. 771) (Orden del Día N° 1.772)
Dictamen de comisión Dictamen de comisión
Honorable Cámara: Honorable Cámara:
.. La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha La Comisión de Agricultura y Ganadería ha con-
coÍlsidetado el proyecto de resolución del señor siderado el proyecto de declaración del señor dipu-
diputado González (O.F.), por el que se declara de tado Bossa por el que se declara adhesión y apoyo
interés de la Honorable Cámara las II Jornadas de Ac- al documento final suscripto por intendentes y pre-
tualización de Enfermería en los Centros Asistenciales sidentes comunales de la provincia de Córdoba
de la Universidad de Buenos Aires, a reali7..arse,los en el I Encuentro de Intendentes de la Cuenca
días 22 y 23 de noviembre de 2004 en la Ciudad Au- Manisera, realizado el 22 de octubre de 2004 en la
7096 , CAMARA DE DIPUTADOS. DE LA NACION Reunión 36•
localidad de Hemando, provincia de Córdoba; y, por' volvimiento productivo de nuestra· provincia. Nues- •
las razom:s expuestas en el infonne que se acompa- tro proyecto 332-D.-04, aprobado por la Honorable
ña y las que dará el miembro infonnante, aconseja Cámara de Diputados el 12 de mayo de 2004, daba
la aprobación del ~iguiente cuenta de la trascendencia del cultivo del maní y
de la necesidad de que el gobierno nacional dispu-
Proyecto de declaraCión siera la eliminación de las retenciones que pesan so-
bre sus exportaciones; sin embargo, entendemos
que el más robusto y pleno fundamento del presente
DECLARA: proyecto surge sin duda alguna del documento sur-
Su beneplácito por la suscripción del "Documento gido de dicho Encuentro de Intendentes de la Cuen-
Final - El Complejo Maní: Promotor del Desarrollo ca Mani.sera, intitulado como "El Complejo Maní:
Local en la Región Centro-Sur de la Provincia de Promotor del Desarrollo Local en la Región Centro-
Córdoba", por parte de intendentes y presidentes Sur de la Provincia de Córdoba", a saber:
comunales dt: dicha provincia, en el 1 Encuentro de
Intendentes de la Cuenca Manisera, realizado en el "Documento fin_al- El Complejo Maní; Promotor
marco de la 49" Fiesta Nacional del Maní el 22 de del Desarro/loLocal en la Región Centro-Sur
octubre próximo pasado~ en la ciudad de Hcmando, de la Provincia de Córdoba
provincia de Córdoba.
Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004. "Cualidades diferenciales del mani
Maria del e·. Alarcón. - (Juillermo H. "E! ccmph;jo maní, radicado en l~ pro'". 1ticia d:::
Alchouron. -- Gumersindo F Alonso.- Córdoba, es una actividad con características úni-
Luis G. Horsani. 'Santiago Ferrigno. cas no comparables con ningún ou·o rubro produc-
-Irene lvf. B<Jsch de Sartori. - Carlos tivo de la Argentina, dado que constituye una eco-
R Brown. - Carlos A. Caserío. --José nomía regional netamente __cxportadora, que hace tm
C: G. Cusinato. -- Patricia S. fadel. -- uso, intensivo de la mano de obra local, generando
Susana R. García. --Ricardo J .!ano.-- un producto elaborado que incorpora valor en su
Julio C. Martínez. - Hugo Martini. - cadena de producción.
Adrian lvfenem. -Francisco N. Sellarés. "El maní confitería no es un commoditv como
- Rosa E. Tulio. erróneamente suele considt:rarse, sino mili manu-
factura industrial de origen agrícola con un extraor-
TNFORMF dinario componente de valor agregado.
"El complejo maní después de años de esfuerzo
Honorable Cámara:
..
ha logrado convertirse en un modelo a seguir por
La Comisión de Agricultura y Ganadería, al con- todas las economías regionales, un paradigma de
siderar el proyecto de declaración del señor diputado eficiencia, altísimos niveles de calidad, prestigio in-
Bossa cret: Ílmecesario abundar en más detalles que ternacional y consolidación de ·mercados.
los expuestos por el autor de lÁ iniciativa, por lo que "La industria manisera exporta el 80% de su pro-
aconseja su aprobación con las modificaciones efec- ducción. Después de China y Estados Unidos, Ar-
tuadas, haciendo _suyos los fundamentos. gentina se ha afianzado como tercer exportador
mundial de maní, e incluso en algún momento (1 998)
María del C. Alarcón. llegamos a ser los primeros· actores del escenario
internacional manisero, además la excelencia de sus
FUNDAMENTOS manufacturas ha dado prestigio internacional a nues-
Señor presidente: tra industria.
El pasado 22 de octubre de 2004 se llevó a cabo "En los peores afios de la Argentina, el sector
en la ciudad de Heruando, provinpia de Córdoba, el manisero a diferencia de otros sectores reinvirtió en
I Encuentro de Intendentes de la Cuenca Maniscra tecnología, investigación científica y en progrt:so
realizado en el. marco de lo~ festejos por la 49• Fies- para las comLmidadt:s rurales dedicadas a la produc-
lH NHcÍOiml dd MHní. · -· ción manisera.
Este importante cónclave ratifico la importancia "Cada año van casi 150.000 toneladas de maní ar-
de esta industria regional para importaqtes regio- gentino a la Unión Europea, además de otras 50.000
nt:s dd ct:nlro-sur dt: la provin~.:ia dt: Cónloba, n:- que se reparten entre los Estados Unidos, Canadá,
levancia puesta de manifiesto .en. los mi:1es de em- México; Rusia, Australia y otros destinos. Los
pleos directOl¡ que la misma genera y el ímportantc subproductos tales como aceite, manteca y pellets t11
movimiento_ económico que su procesamiento pro- de maní también se exportan.
duce ·en mediaria_s y pequeñas .localidades de la "En consecuencia el complejo manisero, aporta
provincia.. · · cada año al país unos 250 millones de dólares en
En rigor, mucho es lo que podría decirse sobre ,la riqueza genuina por ingreso de. divisas, superando
gravitación de esta •economía regional en el desen~ los 300 millones en 1998.
• ''Maní argentino: sinónimo de trabajo para el país "Pérdida de capacidad competitiva
"La actividad manisera es polo de deSarrollo, ge- "Por otra parte, la imposición de retenciones a la
nerador de riqueza genuina e impulsor de progreso exportación impactó dramáticamente en la competiti-
para numerosas pequeñas localidades rurales del vidad de la industria maniscra nacional, afectando
interior provincial. su capacidad para enfrentar la producción subsi-
... "La producción primaria e industrialización maní- diada de otros orígenes.
sera posee un inmenso efecto multiplicador, ya que "Mientras tanto en Brasil, nuestro aliado y a la vez
la actividad genera directamente unos 10.000 pues- competidor regional, en estos últimos años ha visto
tos de trabajo y otros miles de empleos dependien- incrementada su superficie de siembra al amparo del
tes de sectores comerciales, industriales y de servi- otorgamiento de exenciones impositivas y líneas de
cios, vinculados con la producción de maní, como crédito subsidiadas específicas para el sector.
combustibles, agroquímicos, bancos, seguros, fabri- "El complejo agroindustrial manisero es paradig-
cación de equipos y maquinaria, talleres metalmecá- ma de eficiencia y calidad, la industria manisera ex-
nicos, previsión social, atención médica, transpor- _[X)rta el 90%'de su producción a los mercados más·
tes, ingeniería y tecnología industrial, investigación exigentes del mundo donde tiene compradores con-
científica, construcción, comunicaciones, informá- solidados y donde goza de elevado prestigio y re-
tica, etcétera. conocimiento.
"Es decir, el complejo manisero brinda cobertura "Con la disminución de la superficie cultivada, los
social a numerosos argentinos, que encuentran en mercados que Argentina había conquistado con es-
""' esta actividad su furma de vida, generando genui- fue¡zo y sacrificio están siendo captados por otros paí-
nos puestos laborales que promueven el arraigo en ses competidores menores como Sudáfrica o Vietnaiii.
el interior de nuestro país.
"Como dice nuestro presidente, el país se recons- "El reclamo de políticas activas
truye sobre la base del trabajo de los argentinos "Los intendentes y presidentes coniuhales ~e· las
desde el interior de su geog¡;at1a y en ese sentido la localidades qúe integran la cuenca manisera reCia"
producción manisera está encauzada, generando em-
pleo para sus habitantes y aportando divisas para
ma:n la adopción de políticas activas desde el'
go-
bierno nacional y provincial y comprometen su
el país. esfuerzo y apoyo para fav.orecer la actividad
"Más de 30 pequeñas comunidades rurales del agroiridustrial del complejo rriimí, por las razones
centro sur de Córdoba, muchas de ellas que no que aquí se' siritetitan: · · .·
cuentan con otras fuentes alternativas de emple(), "En nuestras comunidades poblaciones menoá:s
dependen de la actividad manisera para su desarro- a los .1 0.000 habitantes; el sectormanisero genera
llo económico-social. ·· genuinos puestos de trabajo para mano de. obra no
"De allí la preocupación de los gobiernos loca- calificada, por lo que una caída en la actividad los
les, que ven peligrar la continuidad del sector si no arrojaría inexorablemente a la desocupación.
se articulan políticas activas que promuevan la ex- "Los gobiernos locales somos el nivel estadual
pansión del cultivo y favorezcan la siembra, de maní más cercano a las necesidades y carencias de la
por parte de los productores agropecuarios. gente. Es muy importante el esfuerzo realizado des-
de las administraciones comunales para contener la.
"Necesidad de financiamiento demanda social de los sectores qüe ·sufrieron más
"La inversión para sembrar una hectárea con maní crudamente el flagelo de la desocupación en estos
duplica con creces la necesaria en los casos de otros últimos años. ·
cultivos extensivos como la soja y el maíz. Hacer "Resulta dificil ponderar la dim~nsión de la con-
maní hoy cuesta alrededor de u$s 500 por hectárea, tribución social qué hace la actividad .manisera a las
si se considera el arrendamiento de la tierra. Esa tre- comunidades del interior provincial, por·cuanto Su
menda inversión implica, entonces, mayor necesi- aporte trasciende todos los segmentos de la vida
dad de fmanciamiento. comunitaria. La producción primaria y la industria:
"Los altos costos de producción y la falta de cré- del maní favorece el arraigo de cientos de jóvenes
dito y de apoyo oficial, entre otros factores, hicie- de las comunidades rurales vinculadas con la acti-
ron que los productores maniseros tradicionales vidad; es fuerte promotor del desarrollo económico
abandonaran el cultivo, lo que significó una drásti- local y regional, y contribuye grandemente a la mo-
ca caída de la superficie sembrada con maní. vilidad social, por cuanto genera empleos dignos,
• "En 1998 había unos 2.000 agricultores maniseros

independientes, hoy se es lima que de aquellos pro-
ductores quedaron menos de 200 y sólo con la partí-
estables y bien remunerados.
"Además, por ser la actividad manisera una eco-
nomía regional que se sostiene exclusivamente por
cipación de las industrias abocadas a la producción sus exportaciones, donde todas las transacciones
primaria se pudo sostener la superficie de siembra se desenvuelven en el marco de la economía for-
(unas 150.000 ha) en valores económicamente com- mal, es en consecuencia un fuerte contribuyente
patibles con la capacidad industrial instalada. fiscal, en sintonía con los esfuerzos que viene de-
7098 CAMA_gA DE DIPUTADOS DE LA NACION ·Reunión 3&•:
sarrollando el Estado nacional en la lt1cha contra "2. Sentar las bases para la creación del Consor- •
la evasión. . . cio de Gobiernos Locales de la Región Manisera
"El sector diflciÍmente pueda subsiS,tit en el mer- para coordinar acciones, tanto con el sector priva-
cado internacional compitiendo en Üiferioi:idad de do (Cámara Argentina del Maní) como con los otros
niveles superiores de gobierno-Nación, provincia.
condiciones contra otros o:dgenes que subsidian
sistemáticamente sus exportaciones maniseras., ·
"La disminución en la renta del s~tor impi<it¡.con-
"3. Peticionar ante las autoridades nacionales la
reducción y elimírmción gradual de las retenciones
..
cretar la indispensable reinversión eii tecnolog~a que gravan las exportaciones de maní.
que demandan las normas internacionales de cali- "4. IrÍstar a la banca oficial (nacional y provin-
dad para la producción, requisit~s esen~iales Rara cial) la implementación de líneas especíticas de cré-
mantener una p~esencia activa en los. rÍ}prcados dito, para tina11ciar la siembra del cultivo por parte
mundiales. · de los prOductores agrícolas.
"La falta de apoyo oficial que promueva y es ti-. "5. Gestionar .la incorporación de la actividad
mule la. ~iembra !fe maní,, por parte de las pymes manisera en l# agen<if¡ de la región centro, que inte-
agropecuarias, podría generar una caída de la progra la provincia, de Córdoba,jy.nta a Entre Ríos y
ducción a niveles sin precedentes que aumentaría Santa Fe".
la capacidad ociosa de las plantas procesadoras e Señor presidente, no corresponden mayores
inexorablemente la desaparición de miles de pues- abundamientos,, los vigorosos ,y. elevados funda-
tos de trabajo. mentos del dv¡;umenlo citadtl. nos h~Cl."ll descontar
la aüuéalcia al p..:eseüte }JiV)~~tu de clt(;lata\:fi~~ü.
':4poyar la actividad manisera· uno política df' EY-
tado Mauricio Bosia.
"Los intendentes y presidentes comunales de la
cuenca maniscra coincidimos en que es deber de i\NTECEDBJ\TTE
los gobiernos locales propiciar políticas activas que Proyecto de declar.tción
estirrÍ'ulen; faciliten y promuevan la inversión del
sector privado, la creación de riqueza a partir de la La Cámara de Diputados de la Nación
industrialización de la materia prima local y por con- DECLARA:
siguiente la generación de fuentes genuinas de em-
pleo para los habitantes de cada una de nuestras Su adhesión y apoyo al documento final suscrito
localidades. por intendentes y presidentes comurmles de la pro-
"La concepción moderna de desarrollo, en ~ste vincia de Córdoba en el I Encuénlro de Intendentes
mundo globalizado, se estructura a partir de la inde la Cuenca Manisera realizado en el marco de la
teracción de tres bases fundamentales: el Estado. 49" Fiesta Nacional del Maní en la ciudad de
el sector privado y las entidades educativas genera~ Hemando el 22 de octubre próximo pasado, por su
doras de conocimiento. significativo aporte al desarrollo regional y su defen-
"Por ello, desde los municipios y comunas, el ni- sa de Un.a economía regional· cordobesa netamente
exportadora, que hace uso intensivo de la mano de
vel estatal más próximo a la gente, propiciamos ac-
obra local, generando un producto elaborado que in-
ciones que favorezcan la relación con los restantes
actores del proceso de desarrollo regional. corpora valor en su cadena de producción.
''El país requiere del esfu,erzo conjunto de todos Mauricio Bossa.
los estamentos de la soCiedad, en pos de objetivos
comunes, que permitan reconstruir una n~eva' Ar- XXVI
gentina a través del trabajO: üksu' génte' y una' eq~i
tatíva di:stribUCíóti 'de qa 'riquctá'entre sus habitantes. V CONVENCION ANUAL DE ANGUS
"El' sostenimiento de las actiVidades productivas (Orden del Día No l. 773)
que generan empleo para miestros vecinos y promue- Dictamen de comisión
ven el deiajrollo ecohónücü social en nuestras comu-
nidades dcbcscrconsi'dCiado como 'polítíca de Esta- Honorable Cámara:
do por ias administraciones mumcipales y comunales:
La Comisión de Agricultura y Ganadería ha con-
·:Rn ¡>,st<~.:~e,~iid0 'es q{¡~ J9s gohicmrs locales que
siderado el proyecto de resolución del señor dípu•
integran la rqgión 9eritro sur de la provincia de Cór-
tado Alonso, por el que se declara. de interés de esta
doba, reunidos en la ciudad de Hernando, en el mar-
Honorable Cámara la V Convención Anual de
co de la 49• Edición de la Fiesta Nacional del Maní,
acuerdan: . . Angus, que se celebrará los días 5 y 6 de noViem- ..
bre. de 2004 en las instalaciones de la Sociedad Ru-
"i.. Suscribir un documento en defensa det com- ral de la l~a!idad de Río Cuarto, proVincia de Cór-
plejo maní, por ser un sector que dinarniza . .la Qco., doba; y, por las razones expuestas en el informe ,que
nomía regional y genera Cuentes genuinas de em- se acompaña y las que dará el miembro informante,
pleo para nuestras comunidades. aconseja la aprobación del ~iguiente
~D=ic~ie=m~b~re~l~6~d~c~20~M~------~C=~~~RA~D~E~D~I~P~U~1~A~D~O~S~~D~E~L~A~N~A~C~IO~N~------------7099
• Proyecto de resolución y se designó a la Asociación Argentina de Ang'Us
como entidad responsable del control del origen y
calidad de la carne Angus a embarcarse hacia ese
RESUELVE: exigente mercado del Norte. Actualmente se están
Declarar de interés de esta Honorable Cámara la desarrollando otros dos similares, uno para la Unión
.. V Convención Anual de Angus, que se llevara a Europea y otro para Japón.
cabo los días 5 v 6 de noviembre de 2004 en las La Asociación Argentina de Angus, juntamente
instalaciones de h Sociedad Rural de la localidad con SENASA, autorizaron la comercialización de car-
de Río Cuarto, provincia de Córdoba. ne Angus certificada con destino a Estados Unidos,
Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004. a cuatro importantes y muy prestigiosas empresas
del país. Numerosos productores de Angus ya están
1\laría del C. Alarcón. - Guillermo E. concretando la venta de sus haciendas beneficián-
A.lchouron. - Gumersindo F Alonso. - dose con el valor agregado Angus a través de estos
Luis G. Borsani. - Santiago Ferrigno. frigoríficos. En resumen, este programa para Estados
~Irene M. Bosch de Sartori. -Carlos Unidos denominado Angus Beef garantiza la calidad,
R. Brown. - Carlos A. Caserío. - José · uniformidad y consistencia de nuestro producto, con
C. G. Cusinato. -- Patricia S. Fadel. - el sello de verificación del USDA.
Susana R. García -- RiCardo J. Jano. - La mencionada convención contará con la pre-
Julio C. Martinez. ·- /Jugo Martini. - sencia. de destacados técnicos de distintas institu-
Adrián Menem. - Francisco N. Sellarés. ciones privadas y públicas que expondrán no sólo
--Rosa E. Tulio. los adelantos tecnológicos para la producción in-
tensiva de los programas de calidad implementados
INFORME por la institución sino también aspectos de merca-
Honorable Cámara: dos a futuro nacionales e internacionales.
La trayectoria de la institución Asociación Argen-
La Comisión de Agricultura y Ganadería, al consi- tina de Angus, la visión a futuro de sus producto-
derar el proyecto de resolución del sefl.or diputado res y la convocatoria de la Sociedad Rural de Río
Alonso, cree innecesario abundar en más detalles que Cuarto se hacen merecedoras, a nuestro criterio, de
los expuestos por el autor de la iniciativa, por lo que la ili:claración de interés parlamentario que estamos
aconseja su aprobación con las modificaciones efec- solicitando.
tuadas, haciendo suyos los fundamentos.
Gumersindo F Alonso.
María del C. Alarcón.
ANIECEDENTE
FUNDAMENTOS
._ Sefior presidente:
La Asociación Argentina de Angus hace ya más Lq Cámara de Diputados de la Nación
de diez aflos viene desarrollando interrumpidan¡.ente RESUELVE:
un proceso de exportaciónes certificadas que le ha
Declarar de interés de esta Honorable Cámara la
permitido ingresar á los mercados· alemanes, colom-
V Convención Anual de Angus, que se celebrará
bianos e italianos y desde hace unos' aflos a los mer- los días 5 y 6 de noviembre de 2004 en las instala-
cados estadounidenses. Este proceso no sólo ha te- ciones de la Sociedad Rural en la localidad de Río
nido en cuenta la sanidad y la calidad de las carnes
Cuarto, provincia de Córdoba.
enviadas, sino también la denominación de origen
certificada que mejordll el valor del producto. Gumersindo F Alonso.
La carne Angus que llega a Alemania y a Italia
integra la prestigiosa Cuota Hilton propiedad de la xxvrr
Asociación Argentina de Angus, que es adjudica-
XXXIV EXPOSICION GANADERA, INDUSTRIAl,
da por la SAGPyA (Secretaría de Agricultura, Gana- Y COMERCIAL Y XXIV CONCURSO DE GANADO TIPO
dería, Pesca y Alimentos) a grupos y asociaciones VAQUILLONAS DE CRIA Y BLOCK TEST
de productores.
(Orden del Día N° 1.774)
Sin embargo, el paso de mayoi' trascendencia
para nuestra carne Angus fue en marzo de 1999• Dictamen de comisión
. . durante la realización de la Expochacra, cuando se JTonorable Cámara:
selló el acuerdo entre el USDA (Depa1tamento de
Agricultura de Estados Unidos) y SENASA La Comisión de Agricultura y Ganadería ha con-
(Servicio Nacional de Sanidad Animal y Calidad siderado el proyecto de resolución de las sefioras
Agroalimentaria de la Argentina), por el cual se apro- diputadas Alarcón y Chiacchio, por el que se de-
bó el protocolo de especificaciones para la certifi- clara de interés legislativo, la XXXIV Exposición Ga~
cación de carnes de nuestro país a Estados Unidos nadera, Industrial y Comercial y el XXIV Concurso
de Ganado Tipo, Vaquillonas de Cría y Block 1est, 55 a sólo 4 km, estando este punto a 70 km de Mar •
eventos reunidos en la denominada Expo Balcarce del Plata, 105 km de Tandil por ruta 226 y a 66 km de
2004 a realizarse los días 12, 13 y 14 de noviembre Coronel Vida] por ruta 55. A 30 km de este cruce, por
en dicha localidad bonaerense; y, por las razones el camino a Tandil, se encuentra la ruta 29, medio más
expuestas en el informe que se acompaña y las que fácil y rápido de acceso a Buenos Aires.
dará el miembro informante, aconseja la aprobación Con una superficie de 4.112 km2 , limita con los
del siguiente partidos de Lobería al sudoeste, General Pueyrredón
y General Alvarado al sudeste, con Ayacucho y
Proyecto de resolución Tandil al noroeste y con Ayacucho y Mar Chiquita
La Cámara de Diputados de la Nación al nordeste.
La historia de Balcarce está ligada a través de liti-
RESUELVE:
gios a la de Mar del Plata, de tal manera que a fines de
Declarar de interés de la Honorable Cámara la la década de 1860 ambos poblados divididos en ban-
XXXIV Exposición Ganadera, Industrial y Comercial dos se denominaban con el apodo de "costeros" para
y el XXIV Concurso de Ganado Tipo, Vaquillonas los vecmos de la incipiente villa formada alrededor del
de Cría y Block Test, eventos reunidos en la deno- Puerto de la Laguna de los Padres y de "serranos"
minada Expo Balcarce 2004 que se llevó a cabo los para los que entendían que la fundación de un pueblo
días 12, 13 y 14 de noviembre de 2004 en dicha lo- cabecera del partido que ya se denominaba Balcarce
calidad bonaerense. se debía reali7ar en la zona montañosa.
Sala de la comisión, liS de noviembre d<:> 2004. Fu..~dada en 1876, Ba!carce c0ntaba ·hacia el af!o _s
2001 con 42.039 habitantes de acuerdo a datos su- ,_
María del C. _,Harcón. - Guillermo E. ministrados por el INDEC. La aptitud productiva se
Alchouron. - Gumersindo /<~ Alonso. - asienta sobre suelos de buena calidad agrícola, ga-
Luis G. Borsani. -" Santiago ~Ferrigno. P1dera y mixtos, destacándose las uerras aptas para
- Irene M. Bosch de Sartori. - Carlos la siembra de papa, maíz, trigo, girasol, etcétera, don-
R. Brown. --Carlos A. Caserio. -José de la mayor cantidad de hectáreas de cultivo co-
C. G. Cusinato. - Patricia S. Fadel. - rresponde a trigo, siguiéndoles girasol, maíz, papa,
Susana R. García. - Ricardo J. Jano. - avena y lino. Predomina el ganado vacuno, lanar y
.Julio C. Martínez. - Hugo lvfartini. - en menor proporción el equino y el porcino.
Adrián Mene m. - Francisco· N. Sellarés. ·
- Rosa E. Tulio. Estas condiciones garantizan la realización de las
exposiciones rurales que, como la del presente año y
coordinada por la Sociedad Rural y la Asociación para
INFORME el desarrollo local, posibilitará la participación de los
Honorable Cámara: sectores del agro, de la industria, del comercio, de
los servicios, de la educación y cultura regionales atrn-
La Comisión de Agricultura Ganadería, al consi- yendo a miles de visitantes del sudeste bonaerense f/1'
derar el proyecto de resolución de las señoras di- y costa atlántica, inclusive, atraídos por las muestrns
putadas Alarcón y Chiacchio, cree innecesario abun- agroindustriales, pecuarias y técnicas.
dar en más detalles que los expnestos por las Por las razones expuestas, señor. presidente, y a
autoras de la iniciativa, por lo que aconseja su apro- los efeétos de alentar y promocionar eventos vin-
bación con las modificaciones efectuadas, hacien- culados al sector de nuestro campo, solicitamos la
do suyos los fundamentos. apro?ación de la ¡Iesente iniciativa.
María del C. Alarcón. .María del C. Alarcón, - Nora A.
Chiacchio.
FUNDAMENTOS
Señor presidente: ANTECEDENTE
El partido de Balcarce, con su ciudad homónima Proyecto de ~solución
cabecera del nüsmo. se ha constituido en el epicen-
tro Jc la zona sudc~tc Jc la provincia Llc Buenos La Cámara de Diputados de ta·Nación
Aires como enclave de diversos eventos que han RESUELVE:
convocado. a través de los años de crecimiento v
desarrollo de su población, a infinidad de visitar{- Declarar de interés legislativo la XXXIV Exposi-
tes tanto locales como provenientes de diversos ción Ganadera, Industrial y Comercial y el XXIV
puntos del territorio nacional y del exterior. Concurso de Ganado Tipo, Vaquillonas de Cría y ..
Block Test, eventos reunidos en la denominada Expo
Gracias a contar con varias vms de acceso que Balcarce 2004 a realizarse los días 12, 13 y 14 de no-
completan un circuito con los centros aledaños y con viembre en dicha localidad bonaerense.
las ciudades distantes a ella por medio de rutas que
permiten la comunicación terrestre sin dificultad, el María del C. Alarcón. -:- Nora A.
centro de Balcarce dista del cruce de .)as rutas 226 y Chiacchio.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7101~
• xxvm U Cámara de, la Cunicultura,· que.-nuclea ia más

de 500 pequeños •productores de todo el país; vie-
PLENARIO NACIONAL DE LA CAMARA DE
CUNICULTTJRA ne desde hace mucho tiempo desarrollando un pro-
yecto. que defme nuevas estrategias de producción,
(Orden del Día N° 1: 775). ·
comercialización, y control para lograr po;ücionar
Dictamen de la comisión nuestras carnes de conejos en los mercados con-
sumidores más exigentes, garantizando que la indus-
Honorable Cámara:
tria cunícula se proyecte a futuro como un~ acti-
La Comisión de Agricultura y•Ganadería, ha con" vidad pecuaria. empresarial, profesionalizada, con
siderado el proyecto de resolución .del señor diputa- fuerte impacto en las economías regionales ..
do Alonso, por el que se declara de interés de esta El Plenario del que se hace referencia contara con ,
Honorable Cámara el Plenario Nacional de la Cámara la presencia de todos los actores de la cadena,
de Cunicultura a realizarse, en la ciudad de Río Cuar- . • agroalimentaria ctmí~ula nacional con el ohjetivo de
to el día 27 de noviembre de 2004; y, por las razones. generar programas de trabajo, seleccionar alternati-
expuestas en el informe que se acompaña y 'las q1,1e · vas de acción y g~erar ideas que permitan un cr.e- ,
dará el miembro informante aconseja .su !\probación, cimiento y dCsarr()\JO ordenado de la cunicultura.
Sala de la comisión, i6 de noviembre:de 2004.,, Por .el esfuerzo ,de es,tos pequeños productores
que intentan I!K(Íorar su producción a través alian-
María del CarmenAI¿,rcón. - Guille'nlw
zas estratégicas horizontales y verticales recorrien,
Alchouron. - Gume~;indo F Alonso. -
do largas distancias para realizar encuentros como
Luis G. Borsani. - Santiago Ferrigno. el que se va a realizar es que solicitamos la aproba-
- Irene A.f. Bosch de Sartori. - Carlos
ción de este proyecto.
R. Brown. -- Carlos A. Caserío. - José
C. G. Cusinato. - Patricia S. Padel. .c.· Gumersindo E Alonso.
Sus cm a R. García. ."'. Ricardo J Jano. --
Julio C. Martíriez:· ·__ Hugo Martini. -- XXlX
Adrián Menem . .c.· Francisco N Sellarés.
-Rosa E. Tulio. . ·. INFORMES SOBRE LA DEUDA CON LAS CENTRALES
' · ·DE GENER<\CION ELECTRICA .
Proyecto· de resolución (Orden del Día N°"l, 776)

La Cámara de Diputados de la Nación Dictamen de comisión
RESUELVE: Honorable Cámara:
Declarar de interés de esta Honorable Cámara el ' La Comisión de Energía y Combustibles ha consi-
Plenario Nacional de la Cámara de Curticnltura a rea- derado el proyecto de resolución del señor diputado
-lizarse en la ciudad de Rio Cuarto el día 27 de no- Natale por el que se solicita al Poder E..iecUtivo, a tra-
viembre de 2004. · · vés de los organismos que· Correspondan, informe so-
bre el dictado de la resolución 712/04 SE, por la cua.l
Gumersindo FAibnsa. se creara el fondo para inversiones necesarias que per-
'/1 mi~ la oferta de energía eléctrica en el Mercado Eléc-
INFORME trico Mayorista; y, por las razones expuestas en el in-
Honorable Cámara: forme que se acompaña y las que dará el miembro
informante acons~a la aprobación del siguiente
La Comisión de Agricultura y Ganadería, al consi-
derar el proyecto de resolución del Stjñor diputado Proyecto de resolución
Alonso, cree innecesario abundar en más detalles que
los expuestos en los fundamentos'que'lo acompa- La Cámara de Diputados de la Nación
flan por lo que los hace suyos y así lo expresa. RESUELVE:
María delC annen Alarcón. Dirigirse al Pü<,let: Ejecutivo para que a través del
organismo qu~ "cqqe'sponda informe lo siguiente:
FUNDAMENTOS l. En mérito a que en la resolución 712/04 SE, se
Señor presidente: reconoce la deuda con las centrales de generación
eléctrica:
La cunicultura es una actividád que se viene de~
. . sarro liando en la Argentina· á partir. de· pequeños - Informar sobre el monto de las acreencias do-
productores .que c~n. inversiones ~~-quei'las · han de- . cumentadas de cada tma de las centrales de gene-
sarrollado una actlvrdad que hoy se· epcuentra en ración del servicio eléctrico, detallando fechas y de-
plena actividad y expansión con la 'prihcipal carac" más datos que las conforman, por liquidación de
terística que se presenta como una de las acti'vida~ venta con fechas de vencimiento, si corresponde a
des con mayores posibilidades de, crear alternativas parte de ellas o son devengados parciales o por-
validas para los sectores más humildes. centuales de la· totalidad.
- Fecha del comienzo del reconocimiento de las de crear un fondo para inversiones necesarias que •
acreencias y condiciones y forma pactada _de liqui- permitan incrementar la oferta de energía eléctrica
dación. en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM).
- Hay acreencias que fueron .transferidas al fon- La referida resolución merece los siguientes co-
do de estabilización del Mercado Eléctrico Mayo- mentarios y observaciones:
rista (MEM) según se desprende de la resolución, En primer término, el secretario de .Energía no tiene •
no se especifica si han sido transferidas en su tota- atribuciones para disponer la creación de un fondo es-
lidad o parcialmente. Detallar fechas y montos. pecífico como el mencionado. Las atribuciones que se
-Remitir copia del informe elaborado por la Com- arroga en base a los artículos 35 y 36 de la ley 24.065,
pañía Administradora del Mercado Mayorista Eléc· no determinan nada en dicha materia, al igual que el
trico Sociedad Anónima (organismo encargado del decreto 432 del año 1982, emitido nueve años antes
despacho - OED) "Evaluación de riesgos de media- de la sanción de la ley de energía eléctrica, y por otra
no y largo plazo, período 2004-2007". parte los fondos con destino específico como cual-
- Infonnar si la Secretaría de Energía realizó con- quier disposición que tenga carácter presupuestario o
sultas con los agentes del mercado eléctrico para económico debe ser sancionado por el Congreso.
conocer si estarían dispuestos a concurrir en el mer- En la resolución por primera vez se reconoce ofi-
cado de capitales de riesgo para realizar la adapta- cialmente el déficit en el sector eléctrico y los pro-
ción del MEM, en caso afirmativo detallar las con- blemas futuros en el sector gasífero para este año
clusiones de dicha consulta. como así los venideros en la generación y trans-
- Dctallat de qué manera la Secretaria de .Eüt:agk porte de l"'nergía eléctrica a partir dd 2006.
tiene definida la instrumentación de los financia- Por otra parle se reconoce que a los agenks del '
mientos necesarios para incrementar la oferta de Mt.-"fcado Eléctrico Mayorista (l'vfJ~M) se les adeuda
energía eléctrica, los procedimientos a utilizarse, y en concepto de liquidaciones de venta con fecha de
el empleo de los recursos previstos en el presu- vencimiento, habiéndose acumulado acreencias por
puesto de administración nacional. montos que no se explicitan, y que además se han
transferido sus importes al fondo de estabilización del
2. Forma y sistema a emplearse para la rccompo- "...-cM ha d · défi · d sd · · de 2003
.sición del Fondo de Estabilización del Mercado Eléc- 1
v= ' que entra 0 en ' lClt e e JUIDO •
desconociéndose los importes y la fechas de las
·- trico Mayorista (MEM). acreencias, con1o así las condiciones que se han pac-
3. Acciones a encarar i>or la Secretaría de Energía a tado con los acreedores y los importes transferidos.
efectos de alcanzar un fimcionami.ento sustentable en Lo más llamativo de la resolución que nos ocupa,
el mediano plazo del Mercado Eléctrico Mayorista. es que no se determinan ni prevén los recursos que lo
Sala de la comisión, 11 de novit.-"fllbre de 2004. integrarían, sino que se sugieren en el considerando
de la resolución 712/04, que sería con las acreencias
Jesús A. Blanco. - Alfredo C. Fernández. más arriba mencionadas, y que seguramente será mo-
-- Juan C. Gioja. - María F. Ríos. tivo de una nueva resolución reglamentaria. •
- Rosana A. Bertone. - Juan C.
Bonacorsi. _ Lilia E M. Cassese. _ Los interrogantes planteados, más otros que de-
rivan de la resolución 712 nos lleva a solicitar la
Vfctor H. Cisterna, - Zulema B. Daher.
aprobación del presente proyecto.
- Julio C. Humada. - Juan M.
Irrazábal. ·- Carlos A. Larreguy. -- Alberto A. Nata/e.
Encarnación Lozano. - Susana B.
Llambí. - Alfredo A. Martínez. - Diego ANTECEDENTE
H. Sartori.- Ricardo A. Wilder.
INFORME La Cámara de Diputados de la Nación
Honorable Cámara: RESUELVE:
La Comisión de Energía y Combustibles al consi- Dirigirse al Poder Ejecutivo a efectos de solici-

den-tr d Provecto de resoluciún dd señor diputado tarle que informe:
Natale cree innecesario abundar en más detalies que l. Fundamentos legales de dictar, por el secre-
los expuestos en sus fundamentos, por lo que los tario de Energía, la resolución 712/2004, creando
hace suyos y así Jo expresa. el fondo pam inversiones necesarias que permitan
Jesús A. Blanco. increme~tarla oferta de energíaeléctrica en el Mer- ..
cado Electnco Mayonsta (Fomnvemem), atento a
que no tiene atribuciones para disponer la crea-
FUNDAMENTOS
ción de un fondo con destino específico como el
Señor presidente: mencionado.
La Secretaría de Energía con fecha 12 de julio de 2. Especificar cuáles serán los recursos con los
2004 ha dictado la resolución 712, con la finalidad que se integrará el fondo, particularmente si es co-
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE. LA NACION 7103\
•rrecto como se sugiere en los considerandos que tado Canteros y otros, por: el que se solicita al Po-
se integraría con acreencias que tienen· los ·agentes der ~jecutivo informes acerca del pago de regalías
del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). por generación hidroeléctrica a los estados· provin-
3. En mérito a que en la resolución se reconoce ciales; y, por las razones expuestas en el informe
la deuda con las centrales de géneración eléctrica, que se acompaña y las que dará el !Jliernbro infor-
• se solicita: rnan~e: acons~ja la aprobación del siguiente
- informar sobre el monto de las aci:eéncia~. ao~: . Proyecto de resolución

cumentadas de cada una de las centrales de gene~,.
ración del servicio eléctrico, detallando fechas y d~< La Cámara de Diputados de la Nación
más datos que las conforman, por liquidación de · : RESUELVE:
venta con fechas de vencimiento, si corresponde a
Diri~ir~e al Poder Ejecutivo para que,. a través del
parte de ellas o son devengados parciales o por-
centuales de la totalidad. · organisrn9 que corresponda, informe a esta Cámara
acerca de¡ paso de regalías por seneración h.idro-
- Fecha del comienzo del reconocimiento de las eléctxica jllos;.estados provinciales; espécífica-
acreencias y condiciones y forma pactada. de iíqui- menlc: · · 1 ;·
dación.
- Hay acrecncias que fueron transferidas al .fon- a) Cuáles han sido los montos transferidos a las
do de estabilización del Mercado Eléctrico- Mayo~. provincias en concepto de regalías hidroeléctricas
rista (MEM) según se desprende .de la resph.}ci,ón, durante los ·últimos diez afios, discriminados por mes.
~o se especitica si han sido transferidas en su tota- b) Cuál es el modo de cálculo de las regalías a
llidad o parcialmente. Detallar fechas y montps .. los estados provinciales generadores de hidroeiec-
-Remitir copia del infi1rme elaborado por la·com- tricidad.
pañía administradora del Mercado Mayorista Eléc- .e) Cuál es la base de cálculo de dichas regalías.
trico Sociedad Anónima (Organismo encargado del d) Cómo se estima que hubiera sido el comporta-
despacho - OED) "Evaluación de riesgos de media- miento de las tarifas y la base de cálculo de las re- '
no y largo plazo, periodo 2004-2007". galías, en el caso de haber continuado el sistema
- Informar si la Secretaria de Energía realizó conde actualizaciones semestfales sm' los mecanismos
sultas con los agentes del mercado eléctrico para de emergencia posdevaluatoríos.
conocer si estarían dispuestos a concurrir en el mer- e) Qué mecanismos de compensación se han pac-
cado de capitales de riesgo para realizar la adapta- tado hasta el momento con las empresas genera-
ción del MEM, en caso afirmativo detallar las con- doras de electricidad.
clusiones de dicha consulta. j) Qué mecanism.Os de compensación tiene pre-
- Detallar de qué manera la Secretaria de Energía visto el Poder Ejecutivo nacional proponer a las pro-
tiene definida la. instrumentación de los finan- vincias generadoras de hidroelectricidad, por el. sub-
•iamientos necesarios .,Para incrementar la oferta de sidio al resto del patcs, que implica el cálculo de
energía eléctrica, los procedimientos a utilizarse, y regalías. sobre 1\\ ba~e de tarifas congeladas.
el empleo de. los recursos previstos eil el presu-
puesto de la administración nacional. Sala de la co~sión, 11 de noviembre de 2004.
4. Forma y sistema a emplearse para la recompo- Jesús A. Blanco. - Alfredo C. Fernández.

sición del fondo de estabilización del I\;fercado Eléc- - Juan· C Gioja. - Maria F Rios. ~
trico Mayorista (MEM). Rosana 'A. Bertone. - Juan C.
Bonacorsi. -- Lilia E. M. Cassese. ~
5. Acciones a encarar por la Secretaria de Ener- ·
Victor H. Cisterna. - Zulema B. Daher.
gía a efectos de alcanzar un funcionamiento sus-
- Julio C. Humada. - Juan M.
tentable en el mediano plazo del Mercado Eléctrico Irrazábal.. ,..,. Carlos A. Larreguy. ~
Mayorista.
Encarnación Lozano. - Susana B.
Alberto A:.Natale.: · Llambí. - Alfredo A. Martínei. - Diego
!l. Sartorí. - Ricardo A. Wilder.
XXX
INFORMES SOBRE EL PAGO DE REGALIAS POR INFORME
GENERACION IDDROELECTRICA A LOS ESTÁDOS
PROVINCIALES
Honorable Cámara:
.. (Orden del Día N° l. 778) La Comisión de Energía y Combustibles, al con-'
siderar el proyecto de resolución del sefior diputa-
DiCtamen de comisión do Canteros y otros, éree iimecesario abundar en
Honorable Cámara: más detalles que los expuestos en sus''tundamen-
tos, por lo· que los hace suyos y así lo ·exwesa.' ". ·
La Comisión de Energía y Combustibles ha con-
siderado el proyecto de resolución del señor dipu- Jesús A. Blanco.
FUNDAMENTOS to del país, como resultado de una decisión unila- •
Señor presidente: teral del Poder Ejecutivo nacional.
Como es de público conocimiento y en el marco Ante esta realidad, consideramos una obligación
de la emergencia económica posterior a la salida del solicitar al Poder Ejecutivo nacional que explique si
P~an de Convertibilidad entre fines de 2001 y princi- eyalúa compensar de alguna manera a las provin-
PlOS de 2002, el Poder Ejecutivo nacional ha tomado c1as generadoras de hidroelectricidad por el perjui- .,
en sus manos la regulación de las tarifas de los ser- cio ocasionado, y si es así, de qué manera. Del mis-
vici<;>s públicos privatizados, con el objetivo de ga- mo modo, interesa saber cómo se tiene previsto
rantlzar que los derechos de los usuarios domicilia- manejar en el futuro el problema tarifario y su inci-
rios de estos servicios no se vieran afectados luego dencia sobre las regalías.
de la devaluación de la moneda argentina. Con el objetivo de tener información precisa so-
Con este fm, se ha alterado el procedimiento nor- b:e la cual basar el legítimo reclamo de las provin-
mal de actualización semestral de las tarifas eléctricas ctas generadoras, es que solicitamos al Poder Eje-
y no dudamos en decir que el conjunto de Ja socie~ cuhvo los datos especificados más arriba. No
dad argmtina se ha visto beneficiado por tal medida, dudamos de que esta cuestión habrá de merecer lll1
al haberse logrado mantener estable el precio de la elec- atento tratamiento por parte del gobierno nacional,
tricidad previo a la salida de la convertibilidad, ponde- dada la relevancia de la cuestión y la justicia del
rado en su relación con el poder de compra del sala- reclamo. El interés empresario se defiende por sus
rio. Sin embargo, al adoptarse esta política, se han propiOs medios y vías, pero, para detender los inte-
af~tad.o dos ú;tere:ses, lliiü de los cua!e 6 e6 obviu y
ev1denlc; el otro hll lmscendido mt.-nos, y es el objeto
del presente pedido de informes.
reses de las nrovincias. los le;zisladores nacionales
tenemos la obligación ?e plantear e~te tema: El pag~
de tanfas congeladas rmphca severas pérdidas para
1
No quedan dudas de que el interés de las empre- las empresas y ello motiva la negociación, por par-
sas generadoras ha sido la variable de ajuste en el le del gobierno nacional, de compem;aáones por el
tratamiento gubernamental de la cuestión de las ta- l~cr<? cesante, pero, ¿cómo se compensa a las pro-
rifas, independientemente del juicio que nos merez- v1nc1as por los montos que dejan de cobrar en tér-
ca la decisión política del gobierno, y de cómo pon- minos de regalías?
deremos los reclamos de las empresas involucradas. Por lo expuesto, y por los argumentos adiciona-
De estos reclamos tenemos noticia cotidianamente . les, que, de ser necesario, expresaremos.ante lasco-
pues con frecuencia son temas destacados en lo~ misiones que asesoren respecto de este tema y en
medios nacionales e incluso motivo de reclamos por el recinto cuando sea tratado, requerimos a la Cá-
parte de orgamsmos internacionales y representa- mara de Diputados de la Nación la aprobación del
ciones diplomáticas, e incluso de declaraciones de presente proyecto de resolución.
gobiernos eXtranjeros. Gustavo J. A. Canteros. - Noel E. Breard.
Pero existe un segundo damnificado, sobre el - Hernán N. L. DlUniani. _Cecilia Lugo r
que se ha llamado mucho menos la atención: las de González Cabañas. _ Julio C.~
provincias que generan electri.cidad a partir de sus Humada. -Carlos G. Macchi. _ St"ella
recursos naturales. Estas provincias, tal el caso de M. Peso. ·- Tomás R. Pruyas.
Corrientes, que representamos, perciben regalías
hidroeléctricas que se calculan sobre la base de ANTECEDENTE
los precios que, en virtud de la emergencia y por
la mencionada acción del gobierno nacional, han Proyecto de resolución
quedado congelados en los niveles anteriores a la La Cámara de Diputados de la Nación
devaluación.
RESUELVE:
Existe información que da cuenta de una serie de
mecanismos de compensación que se han pactado Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional para que, a
con las empresas generadoras de electricidad: com- través de la Jefatura de Gabinete de Ministros el
bustible. subsidiado para hacer funcionar us1nas de Ministerio de Planificación Federal. Inversión N-
ciclo cqmbm~do, y compensaciones por "ia del fon- blica .Y Servicios y los organismos .que correspon-
do que maneJa Carr1mt:::la~ para rt:cüpcrar, indin.;cta- dan, mforme a esta Cámara acerca del pago de re-
mente, la diferenci~~; de costo de generación por el galías por generación hidroeléctrica a los estados
cambil? en el combustible empleado (dado que usa- provinciales. Específicamente:
ron ml por falta de gas), además del lucro cesante
por el congelamiento tarifario. Pero cabe preglllltar- a) Cuáles han sido los montos transferidos a las
. se: ¿qué ·compensación se ha ofrecúio a las provin- provincias en concepto de regalías hidroeléctricas ..
cías generadotils de hidroelectricidad? Al cobrar sus durante los últimos diez años, discriminados por mes.
regalías 'sobre la base de precios congelados, los b) Cuál es el modo de cálculo de las regalías a
e_stados provinciales que generan electricidad a par- los estados provinciales generadores de hidro-
tir de -sus recursos naturales han venido subsidian- electricidad.
do el..~a~ten~i~nto de tarifas bajas para el conjun- e) Cuál es la base de cálculo de dichas regalías.
Diciembre 16de2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7105
• d) Cómo se estima que hubiera sido el comporta-
miento de las tarifas y la base de cálculo de las re-
INFORME
galías, en el caso de haber continuado el sistema Honorable Cámara:

de actualizaciones semestrales sin los mecanismos La Comisión de Familia, Mujer, Nifl.ez y Adoles-
de emergencia posdevaluatorios. cencia al considerar el proyecto de declaración de
e) Qué mecanismos de compensación se han pac- la sefl.ora diputada Fiol, sobre la Fiesta del Arboli-
tado hasta el momento con las empresas genera- to, que se celebra durante los primeros dias del mes
doras de electricidad. de enero de cada afto en la localidad de Chovet
j) Qué mecanismos de compensación tiene pre- provincia de Santa Fe; ha realizado modificacione~
visto el Poder Ejecutivo nacional proponer a las pro- de carácter formal por lo demás, cree innecesario
vincias generadoras de hidroelectricidad, por el sub- abundar en más detalles que los expuestos en los
sidio al resto del país que implica el cálculo de fundamentos que lo acompafian, por lo que los hace
regalías sobre la base de tarifas cóngeladas. suyos y así lo expresa. ·
Gustavo J. A. Canteros. - Noel E. Breard Silvia V. Martlnez.

-· Hernán N. L. Damiani. - Cecilia Lugo
de González Cabaffas. -- Julio C. FUNDAMENTOS
Humada. - Carlos G Macchi. -- Stella Séfl.or presidente:
M Peso. - Tomás R. Pruyas. ·El objetivo de este proyecto tiene por finalidad
acompafiar la iniciativa de la comuna de Chovet, en
-XXXI la provincia de Santa Fe, quienes vienen desarro-
FIESTA DE LAS FAMILIAS, DENOMINADA
llando desde hace veinticinco (25) afios, en los pri-
"FIESTA DEL ARBOLITO" . meros días del mes de enero, la popularmente de-
(Orden del Dfa N° 1.779)
nominada Fiesta del Arbolito, que congrega úna a
gran cantidad d!' público, no solamente de la men,
Dictamen de romisión cionada localidad, sino también de vecinos de la
zona de influencia del departamento provincial.
Honorable Cámara: Dicha fiesta, ha tomado desde hace afios, un ca-
La Comisión de Familia, MUjer, Nifl.ez y Ado- rácter de tradicional, pues ~ afio se viene reali-
lescencia ha ·considerado el proyecto de declara- zando, siempre en los primeros días del mes de ene-
ción de la sefl.ora diputada Fiol, sobre la Fiesta ro, e~te evento popular ha tomado !.lD carácter de
del Arbolito, que se celebra durante los primeros reunión para las familias, donde los habitantes· de
días del mes de enero de cada afio en la localidad la comuna y de otras localidades vecinas compar-
de Chovet, provincia de Santa Fe. Declaración de ten una mesa en común.
• interés parlamentario; y, por las razones expues- Que el próximo afio (2005) se cumplirán veinticin-
tas en el informe que se acompafta y las que dará co (25) jornadas interrumpidas de dicho evento. Este
e~ m!embro informante aconseja la aprobación del tipo de reuniones tuvo su origen como fiesta de la
stgutente familia, en sus albores, pero el pueblo le ha dado
con el transcurso del tiempo, en llamarla Fiesta del
Proyecto de dtelaración Arbolito, porque en el centro de la plazoleta de la
comuna, se erige un árbol, que oficia de árbol de
La Cámara de Diputados de la Nación navidad gigantesco, iluminado con luminarias mul-
DECLARA: ticolores que hacen de atracción y gozo, de todos
los que a su alrededot se congregan.
De interés de la Honorable Cámara por su carác-
ter solidario y comunitario, en su 25° aniversario, la Atlo tras afio, gran cantidad de público se reúnen
Fiesta de las Familias popularmente denominada en una cena multitudinaria a la canasta, en la que
Fiesta del Arbolito, que se celebra todos los aftos cada uno aporta sus alimentos y bebida.c;, luego pre-
coincidiendo con la Fiesta de Reyes y que organiza cede un gran baile popular. como dicho festejo se
la comuna de Chovet, departamento de General lleva acabo durante la primera semana de el mes de
López, provincia de Santa Fe. enero, que generalmente, coincide con la festividad
de Reyes, por tal motivo asisten gran cantidad de
. Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004.

Silvia r~ Martínez. -- Cinthya G.
Hernández. - Ana E R Richter. - Elda
S. Agüero. - María E. Barbagelata. -
Gladys A. Cáceres. - Marta S. De Brasi.
nifl.os, que esperan la llegada de los tres reyes ma-
gos, la comuna y la población en su conjunto, apro-
vechan dicha oportunidad para repartir regalos a
cada nitlo presente.
Creemos que es necesario, apoyar legislativa-mente
- Paulina E. Fiol. -- Lucia Garln de desde esta Cámara de Diputados de la Nación ini-
Tu/a. - Eusebia A. Jeréz. - Juliana J. ciativas como la llevada a cabo por la co~una
Marino. - Lucrecia E. Monti. - María santafesina de Chovet, en donde toda la c~munidad
del Carmen C. Rico. -lrma Roy. se involucra en la organización y desarrollo de este
tipo de fiestas populares, en donde se comparte una
mesa en común entre los vecinos, ello crea las con-
ANTECEDENTE •
diciones para la construcción de una identidad co-
mún, el marco ideal para el desarrollo de una con- La Cámara de Diputados de la Nación
ciencia de ciudadanía, un fuerte sentimiento de DECLARA:
inclusión en el seno de la sociedad, de equidad en la
trama social. Se construye un espacio común de es- De interés parlamentario la denominada Fiesta del
parcimiento que oficia de enlace para conformar un Arbolito, impulsada, organizada y auspiciada por la
-ciudadano más plural y participativo. comuna de Chovet, departamento de General López,
Incluye a las personas, determina la identidad, en la provincia de Santa Fe, que se lleva a cabo afio
les otorga un lugar social y en consecuencia le tras afio, durante los primeros días del mes de ene-
brinda la posibilidad de acceder en un plano de ro, en dicha localidad santafesina, evento que co-
igualdad a desarrollarse como un ciudadano res- incide con la Fiesta de Reyes.
ponsable y participe. Paulina E. Fiol.
Cuanto más eventos, como el descripto en este pro-
yecto, existan más nos acercaremos a la inclusión so- XXXII
cial, estos encuentros permiten que se deje de lado, INFORMES SOBRE LA EMPRESA
aunque sea por un momento las desigualdades eco- CORREO ARGENTINO S.A.
nómicas y sociales de la vida cotidiana, para otor-
garle al ciudadano un espacio de reunión común, de (Orden del Dia N° 1.781)
contención, de acompafiamiento, en donde la vida Dictamen de las comisiones
colectiva permite al individuo cristalizar sus iniciati-
vas y solidaridad. Esta conciencia se manifiesta por Honorable Cámara:
el sentimiento social, sentimiento de pertenecer a un Las comisiones de Comunicaciones e Informáti-
grupo y de dependencia frente al mismo. ca y de Obras Públicas han considerado el proyec-
La ciudad es efectivamente el cuadro de la vida to de resolución del sellor diputado Alvarez (J. J.)
social. Pero la ciudad no es una cantidad de edifi- por el que se solicitan informes al Poder Ejecutivo
cios públicos o privados vinculados a espacios li- sobre la situación de la empresa Correo Argentino
bres. No se debe separar el continente del conteni- S. A.; y otras cuestiones conexas; .y, por la¡; razo-
do, la ciudad de sus habitantes, y sobre todo de nes expuestas en el informe que se acompafia y las
sus acciones. Ni la adhesión al suelo, ni la solidari- que dará el miembro informante, aconsejan la apro-
dad del trabajo, bastan para construir sociedades bación del siguiente
suficientemente resistentes. Es por la acción común
que la sociedad adquiere conciencia de sí misma; P.-oyecto de resolución
ella es antes que nada una solidaridad activa, pero La Cámara de Diputados de la Nación
esta solidaridad activa no puede manifestarse sino
cuando los individuos son semejantes. La simpa- RESUELVE·
tía, reflejo casi automático, que es la base de los Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de
sentimientos sociales, no se desarrolla con fuerza y los organismos correspondientes, informe sobre los
eficacia sino cuando los individuos se encuentran siguientes puntos:
·con sus semejantes.
Hacer entonces un llamado al encuentro para pro- -Si se ha realizado la auditoría integral sobre ia
vocar el contacto y la imaginación y el corazón para situación de la empresa Correo Argentino S. A., se-
despertar los sentimientos sociales, es el secreto de gún lo establecido en el decreto 1.075/2003.
todos los métodos que buscan reavivar o reforzar -En caso afirmativo, especifique organismos in-
en nosotros el sentimiento de lo social. Se percibe tervinientes, estado de los bienes recepcionados,
así la importancia de reuniones, de las ceremonias, faltantes o deterioros de los mismos, adelantos tec-
en las cuales puede importar menos el contenido nológicos incorporados y nuevos servicios conexos
que la forma, el carácter tradicional, y su valor como con los concedidos. ·
testimonio de adhesión al grupo humano que con- Sala de las comisiones, 16 de noviembre de 2004.
forma el tejido social de la comunidad.
.. Se adjunta copia de la ordenanza municipal 04/04 Osvaldo M Nemirovsci. - Hugo D. Toledo .
la que instituye deci,arar de interés municipal el - Roberto J. Aba/os. - José G.
evento de referencia. L 'Huillier. - Adriana R. Bortolozzi. - . .
Por los argumentos expuestos y por los que ex- Diego H. Sartori. - Lucrecia Monti. -
pondré en su oportunidad, es que solicito a los se- Ricardo A. Wilder. - Héctor R. Romero.
ftores legisladores, él tratamiento y posjetior apro- - Juan .J. Alvarez. - Guillermo Amstutz.
b.ación del present~ p~oyecto de declaración. - Afiguel A. Baígorria. - Daniel A.
Basile. - Jesús A. Blanco. - Irene M.
Paulina E. Fiol. Bosch de Sartori. -· Mauricio C. Bossa.
Diciembre -16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7107
• - Graciela Camaño. - José M Cantos.
-Carlos A. Caserío. -Carlos J Ceceo.
la empresa Correo Argentino S.A. y otras cuestiones
conexas; y, por las razones expuestas en el informe
-.Juan C. Correa. - José C. G Cusinato. que se acompafla y las que dará el miembro infor-
- Zulema B. Daher. - Fabián De mante, aconsejan la aprobación del siguiente
Nuccio. - Liliana B. Fellner. - Gustavo
E. Ferri. - José O. Figueroa. - lrma Proyecto de resolución
Foresi. - Osear F González. - Gracia
M.Jaroslavsky. - María S. Leonelli. -- La Cámara de Diputados de la Nación
Aída F Maldonado. - Alfredo A. RESUELVE:
Martínez. - Adrián Menem. - Federico Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de
Pinedo. - Tomás R. Pruyas. - Cristian los organismos correspondientes, informe sobre los
A. Ritondo. -- Carlos A. Sosa. - siguientes puntos:
Margarita R. Stolbizer. - Hugo G.
Storero. - Juan M Urtubey. - Qué tipo de medidas se han tomado para que
la empresa Correo Argentino S.A. (CASA) haga efec-
INFORME tivo el pago del canon adeudado.
-En qué estado se encuentra el proceso de la eje-
Honorable Cámara:
.
cución de las garantías de la empresa CASA según
Las comisiones de Comunicaciones e Informáti- lo establecido en la resolución 843/2004 (CNC).
ca, y de Obras Públicas han considerado el proyec- - Cuál fue el resultado de la auditoría interna or-
to de resolución del seflor diputado Alvarez (J. J.) denada por la unidad administradora.
por el que se solicitan informes al Poder Ejecutivo -Estado judicial del proceso de quiebra de
sobre la situación de la empresa Correo Argentino CASA.
S. A.; y otras cuestiones conexas. Luego de su es- - Ante la mora por el incumplimiento del pago del
tudio han creído conveniente dictaminado favora- canon, en los añ.os 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 y
blemente, con modificaciones. 2003, qué medidas se han adoptado para reclamar
Osvaldo M Nemirovsci. el mismo a las empresas que integraban la sociedad
Correo Argentino Sociedad Anónima, según lo dis-
ANTECEDENTE puesto por el pliego de bases y condiciones, en el
numeral 6.3.3, inciso a).
Osvaldo M Nemirovsci - Hugo D. Toiedo.
RESUELVE:
Roberto J. Abalos. ~ José G.
Dirigirse al Poder Ejecutivo a los fines de que in- L 'Huillier. - Adriana R. Bortolozzi. -
forme si en el marco del decreto 1.075/2003 se reali- Diego H. Sartori. - Lucrecia Monti. -
zó una auditoría integral sobre el estado del correo Ricardo A. Wilder. -- Héctor R. Romero.
oficial, sobre los bienes que se recepcionaron, es- - Juan J Alvarez. -- Guillermo Amstutz.
tado de los mismos, especificando los adelantos tec- - Miguel A. Baigorria. - Daniel A.
nológicos incorporados y los nuevos servicios Basile. - Jesús A. Blanco. - Irene M.
conexos con los concedidos asf como los faltantes Bosch de Sartori. - Graciela Camafw.
o deterioros respecto del inventario que oportuna- -José M. Cantos. - Carlos A. Caserío.
mente fuera labrado por el Estado nacional. - Carlos J Ceceo. - Juan C. Correa. ·-
En el caso de haberse efectuado, qué organismos José C. G Cusinato. ·- Zulema B. Daher.
intervinieron y cuál fue el resultado obtenido. - Fabián De Nuccio. --- Gustavo E.
Ferri. - José O. Figueroa. - b·ma A.
Juan J A lvarez. Foresi. -- Osear F González. - Gracia
M. Jaroslav.sky. - Marfa S. Leonelli. -
XXXJII Afda F _Maldonado. - Alfredo A.
Martínez. - Eduardo Menem. - Tomás
INFORMES SOBRE LA EMPRESA
CORREO ARGENTINO S.A. R. Pruyas. - Cristían A. Ritondo. -
Carlos A. Sosa. - Margarita R.
(Orden del Dfa N° 1.782) Stolbizer. - Hugo G Storero. - Daniel
• Dictamen de las comisiones

Honorable Cámara:
A. Varizat.
INFORME
Las comisiones de Comu<licaciones e Informática Honorable Cámara:
y de Obras Públicas han ..considerado el proyecto de
resolución del seftor diputado De Nuccio y otros, por Las comisiones de Comunicaciones e Informáti-
el que se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre ca y de Obras Públicas han considerado el proyec-
to de resolución del sefl.or diputado De Nuccio y
otros, por el que se solicitan informes al Poder Eje-
de acuerdo a lo establecido en los artículos S0 ;
14, incisos a) y e); y 72, de la ley 22.28S, proce-
•
cutivo sobre la empresa Correo Argentino S.A., y da a implementar y difundir a través de los me-
otras cuestiones conexas. Al término de su análi- dios masivos de comunicación una campafia de
sis, aconsejan su aprobación, con modificaciones. educación sísmica, tendiente a prevenir e infor-
mar a la sociedad en general sobre los procedi-
Osvaldo M Nemirovsci. mientos aseguir en situaciones de catástrofes
sísmicas.
ANTECEDENTE Sala de las comisiones, 17 de noviembre de 2004.
Osvaldo M. Nem!rovsci. - Miguel
La Cámara de Diputados de la Nación Bonasso. ~- Roberto J. Aba/os. -~ José G
RESUELVE: L 'Huillier. - Marta O. Ma.ffei. - Diego
H. Sartori. - Lucrecia E. Monti. -
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de Carlos A. Tinnirello. - Julio C.
los organismos correspondientes, informe acerca Accaval!o. - Juan J. Alvarez. -
del Correo: Guillermo Amstutz. -- Miguel A.
a) Qué tipo de medidas se han tomado para que Baigorría. - Daniel A. Basile. - Jesús
la empresa Correo Argentino S.A. (CASA) haga efec- A. Blanco. - Mauricio C. Bossa. --
tivo el pago del canon adeudado. Graciela Camaño. --José Af Cantos. -
b) De acuerdo a la resolución 843/2004, en qué
Carlos J. Ceceo. -- Juan C. Correa. --
estado se encuentra el proceso de la ejecución de Alfreqo C. Fernández. - José O.
las garantías de la empresa CASA. Fig¡teroa. - Paulina E Fiol. - Susana
R .. García. - Osear F González. -
e) Cuál fue el resultado de la auditoría interna or- Gracia M. Jaroslavsky. ·- María S.
denada por la unidad administradora. Leonelli. -- Juan C. López. - Aída F
d) Cuál es el estado judicial del proceso de quie- Maldonado. - 1'-lé!ida :vi. Mansur. -
bra de CASA. Adrián Menem. - Hugo R. Perié. -
e) Qué medidas se han tomado para hacer efectivo Federico Pinedo. - Tomás R. Pruyas. -
el pago por p-arte de la empresa CASA de la mora por Cristian A. Ritondo. - Margarita R.
el no pago del canon correspondiente a los años 1998, Stolbizer. - Juan M. Urtubey. ··- Daniel
1999, 2000, 2001, 2002 y 2003, según lo establece el A Varizat.
contrato de concesión en su artículo 10, inciso 2.
Fabián De Nuccio. -Susana R. García. - INFORME
Eduardo G. Maca/use. - Marta O.
Ma.ffei. - Adrián Pérez. Honorable Cámara:
Las comisiones de Comunicaciones e Informáti-
XXXIV ca y de Recursos Naturales y Conservación del
CAMPA.~A DE EDUCACION SISMICA Ambiente Humano al considerar el proyecto de
resolución de la sefiora diputada Maldonado y
(Orden del Dfa N° 1.786) otros, por el que se solicita al Poder Ejecutivo
Dictamen de las comisiones implemente una campafia de educación sísmica, han
creído conveniente dictaminado favorablemente,
Honorable Cámara: como proyecto de declaración.
ca y de Recursos Naturales y Conservación del Am- Osvaldo M ,Vemirovsci.
biente Humano han considerado el proyecto de re-
solución de la sefl.ora diputada Maldonado y otros, ANTECEDENTE
por el que se solicita al Poder Ejecutivo implemente
una campafl.a de educación sísmica; y, por las razo- Proyecto de resolución
nes expuestas en el informe que se acompaña y las
que dará el miembro informante, aconsejan la apro- La Cámara de Diputados de la Nación
bación del siguiente RESUELVE·.
Solicitar al Poder Ejecutivo que a través de los . .

Proyecto de declaración organismos que correspondan, y de acuerdo a lo
La Cámara de Diputados de la Nación establecido en la ley 22.28S, artículos so; 14, incisos
a) y'~; y 72, se proceda a la implementación y di-
DECLARA:
fusión de una campafl.a de educación sísmica a tra-
Que v~rla con agrado que el Poder Ejecutivo, vés de los medios masivos de comunicación, ten-
por intermedio de los organismos pertinentes, y diente a formar e informar a la sociedad en general
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE .DTPUTADOS DE LA NACION 7109
• sobre los procedimientos a seguir antes, durante y
después de los eventos sísmicos.
lo 117 del reglamento de esta Honorable Cámara de
Diputados de la Nación, y luego de un exhaustivo
análisis, le prestan su acuerdo favorable.
Aída F. Afaldonado. - Roberto J. Aba/os.
-Luis G Borsani.- VEctor lt1t F. Fayad Norma R. Pi/ati.
. ·- Lucía Garín de Tula. - Juan .1.
Mínguez. - Horacio F. Pernasetti. ANTECEDENTE
XXXV
LffiRO HISTORIA POUTICA DEL DEPORTE ARGENTINO La Cámara de Diputados de la Nación
{Orden del Dfa N° 1.789) DECLARA:
Dictamen de las comisiones Declárase de interés nacional la publicación por

parte de la editorial Corregidor del libro del autor
Honorable Cámara: tucumano Víctor Lupo, titulado Historia polftica del
Las comisiones de Deportes y de Cultura han con- deporte argentino del afio 2002, el cual es el prime-
siderado el proyecto de declaración del setlor dipu- ro que se escribe mirando el deporte argentino des-
tado Vargas Aignasse y otros, por el que se declara de el siglo XXI.
de interés nacional el libro del escritor tucumano Jerónimo ·vargas Aignasse. - Roque T.
Víctor Lupo, titulado Historia política del deporte Alvarez. - Stella M. Córdoba. -- Susana
argentino; y, por las razones expuestas en el infor- E. Díaz.
me que se acompafla, y las que dará el miembro in-
formante, aconsejan la aprobación del siguiente XXXVI
Proyecto de resolución ACTUACION DEL DEPORTIS1J\ MAURICIO AGUJLAR

(Orden del Dfa N° 1.790)
RESUELVE: Dictamen de comisión
Declarar de interés de esta Honorable Cámara de Di- Honorable Cámara:
putados de la Nación el libro Histr¡ria politica del de- La Comisión de Deportes ha considerado el proyec-
porte argentino, del escritor tucumano Víctor Lupo, to de resolución del señor diputado Rattin, por el que
publicado por la editorial Corregidor durante el afio se expresa beneplácito por la actuación del deportista
2002, destacando que es el primer libro que se escribe argentino Mauricio Aguilar, quien representó a nues-
mirando al deporte argentino desde el siglo XXI. tro país en la categoría flsicoculturismo, en los Jue-
Sala de las comisiones, 12 de noviembre de 2004. gos Panamericanos que se realizaron durante el mes
lrma Roy. - Norma R. Pilati. -- Eduardo de octubre de 2004 en Guatemala; y, por las razones
A. Di Pollina. - Sergio A. Basteiro. -· expuestas en el informe que se acompafla, y las que
Liliana B. Fellner. -- Rosa E. Tulio. -- dará el miembro informante, aconseja su aprobación.
Nelson l. De Lajonquiere. - Stella M Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004.
Peso. - Roddy E. lngram. -- Nélida M Norma R. Pilati. --Sergio A. Basteiro. --
111ansur. - Octavio N. Cerezo. - Irene M Bosch de Sartori. - Ne/son l.
Guillermo De La Barrera. - Santiago de Lajonquiere. - Octavio N. Cerezo. --
Ferrigno. - Lucía Garín de Tu/a. - Guillermo De la Barrera. -- Julio C.
Julio C. Humada. - Osear S. Lamberto. Humada. - Claudio H. Pérez Martínez.
- Cecilia Lugo de González Cabañas. - Ana E. R Richte1: -- Ricardo A. Ttllder.
·- Marta O. Maffei. - Juliana J. Marino. - Víctor Zimmerman11.
- Hugo Martini. - Araceli E. Méndez
de Ferreyra. - Nélida M Palomo. - Proyecto de resolución
Claudio H. Pérez Martínez. - Alberto
J Piccinini. -Ana E R Richter. - Hugo La Cámara de Diputados de la Nación
G Storero. - Juan M Urtubey. - Víctor RESUELVE:
Zimmermann.
Expresar beneplácito y felicitar al deportista ar-
gentino Mauricio Aguilar por la labor ejercida des-
Mf INFORME de hace 17 años en la especialidad de ffsicocul-
Honorable Cámara: turismo y cuya tenacidad y profesionalismo lo ha
habilitado a competir, representando a nuestro país,
Las comisiones de Deportes y de Cultura, al con- en los Juegos Panamericanos que se realizaron du-
siderar el proyecto de declaración del sefior diputa- rante el mes de octubre de 2004, en Guatemala.
do Vargas Aignasse y otros, han resuelto viabilizarlo
como proyecto de resolución, de acuerdo al artícu- Antonio U Rattin.
INFORME ANTECEDENTE •
Honorable Cámara;· Proyecto de declaración
La Comisión de Deportes al considerar el proyecto La Cámara de Diputados de la Nación
de resolución del señor diputado Rattin, luego de wt DECLARA:
exhaustivo análisis le presta su acuerdo favomble.
Otorgar el interés de esta Honorable Cámara al
Norma R. Pilati. certamen internacional en el marco del XVII Cam-
peonato Sudamericano de Básquetbol de la cate-
xxxvn goría cadetes masculinos en la provincia de Cata-
marca entre los días 19 y 23 de octubre de 2004.
XVII CAMPEONATO SUDAMERICANO
DE BASQUETBOL Aída F. Maldonado.
(Ord~n del Día N°1.791
XXXVIII
ACTUACION DEL DEPORTISTA NICOLAS PIORNO
Honorable Cámara:
(Orden del Dfa N°1. 792)
La Comisión de Deportes ha considerado el pro- Dictamen de comisión
yecto de declaración de la sefl.ora diputada Mal-
donado por el que se declara de interés de esta Ho- Honorable Cámara:
norable Cámara de Diputados de la Nación el La Comisión de Deportes ha considerado el pro-
certamen internacional, en el marco del XVII Cam- yecto de declaración del sefior diputado Urtubey
peonato Sudamericano de Básquetbol, en la cate- por el que se expresa beneplácito por la consagra-
goría cadetes masculinos, a realizarse del 19 al 23 ción del deportista argentino Nicolás Piorno, en la
de octubre de 2004, en la provincia de Catamarca; categoría 100 metros llanos en el Campeonato
y, por las razones expuestas en el informe que se Sudamericano de Menores, realizado en Guayaquil,
acompafia y las que dará el miembro informante, Ecuador; y, por las razones expuestas en el informe
aconseja la aprobación del siguiente que se acompafia y las que dará el miembro infor-
mante, aconseja la aprobación del siguiente
La Cámara de Diputados de la Nación Proyecto de resolución
RESUELVE: La Cámara de Diputados de la Nación
Declardr de interés de esta Honomble Cámara de RESUEl-VE:
Diputados de la Nación el certamen internacional, Expresar beneplácito por la excelente actuación del
en el marco del XVII Campeonato Sudamericano de joven atleta Nicolás Piorno, al consagrarse campeón
Básquetbol, en la categoría cadetes masculinos, que en los l 00 metros llanos, en el Can1peonato Sudame-
se realizó entre los dfas 19 y 23 de octubre de 2004, ricano de Menores, realizado el día 26 de septiembre
en la provincia de Catamarca. de 2004, en la ciudad de Guayaquil, Ecuador.
Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004. Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004.
Norma R. Pilati. - Sergio A. Basteiro. - Norma R. Pilati. - Sergio A. Basteiro. -
Irene M. Bosch de Sartori. - Nelson . frene M Bosch de Sartori. - Nelson l.
De Lajonquiere. - Octavio N Cerezo. De Lajonquiere. -- Octavio N. Cerezo.
- Guillermo De La Barrera. --Julio C. - Guillermo De La Barrera. - Julio C.
Humada. -- Claudia H. Pérez Martínez. Humada. - Claudia H. Pérez A1artínez.
-Ana E. R. Richter. -Ricardo A. Wilder. -Ana E. R. Richter. -- Ricardo A. Wilder.
Víctor Zimmermann. - Víctor Zimmermann.
INFOR..ME IJ>..'FORME
Honorable Cámara: Honorable Cámara:
La Comisión de Deportes, al considerar el proyec-
to de declaración de la sefiora diputada Maldonado,
de acuerdo al artículo 117 del reglamento de esta
Honorable Cámara de Diputados de la Nación, ha
resuelto viabilizarlo como proyecto de resolución y,
La Comisión de Deportes al considerar el proyec-
to de declaración del sefior diputado Urtubey, de
acuerdo al artículo 117 del reglamento de esta Ho-
norable Cámara de Diputados de la Nación, ha re-
suelto viabilizarlo como proyecto de resolución y
.
luego de un exhaustivo análisis, le presta su acuer- luego de un exhaustivo análisis, le presta su acuer-
do favorable. do favorable.
Norma R. Pilati. Norma R Pilati.
• ANTECEDENTE
XL
ACTUACION DE LOS DEPORTISTAS EMILIANA
DANIELA TOLEDO Y GABRIEL OMAR DENEIT
La Cámara de Diputados de la Nación (Orden del Dfa N°1.794)
DECLARA: Dictamen de comisión
... '·
Expresar beneplácito por la excelente actuación del Honorable Cámara:
joven atleta Nicolás Piorno, al consagrase campeón
sudamericano en los 100 metros llanos, en el Campeo- La Comisión de Deportes ha considerado el pro-
nato Sudamericano de Menores realizado en la ciudad yecto de declaración de la seftora diputada Garín
de Guayaquil, Ecuador, el 26 de septiembre de 2004. de Tula por el que se expresa beneplácito por la ob-
tención de la medalla de oro en el Torneo Nacional
Juan M Urtubey. de Patinaje Artístico por parte de los deportistas
Emiliana Daniela Toledo y Gabriel Ornar Denett, rea-
XXXIX lizado en San Juan del 20 al 23 de mayo de 2004; y,
por las razones expuestas en el informe que se
RALLY DE LOS l.AGOS 2004
acompafia y las que dará el miembro informante,
(Orden del Día N°1. 793) aconseja la aprobación del siguiente
Dictamen de comisión Proyecto de resolución
Honorable Cámara: La Cámara de Diputados de la Nación
La Comisión de Deportes ha considerado el pro- RESUELVE:
yecto de resolución del sefior-diputado Baigorria por Expresar beneplácito por la obtención del primer
el que se declara de interés de esta Honorable Cáma- puesto, medalla de oro, que obtuvieron los deportis-
ra. de Diputados de la Nación el Rally de los Lagos tas Emiliana Daniela Toledo y Gabriel Ornar Denett,
2004, a realizarse los días4 y 5.de diciembre de 2004, integrantes de la Asociación San Ferna.il.do de Es-
en la provincia de Tierra del Fuego, Antártida. e Islas cuelas de Patín. de la ciudad de.Catamarca, en el Tor-
del Atlántico Sur; y, por las razones expuestas en el neo Nacional. de Patin¡ye Artístico, realizado en la ciu-
informe que se acompaña y las que dará el miembro dad de San Juan entre los días 20 y 23 de mayo de
informante, aconseja su aprobación. 2004, lo que les permitirá representar a la República
Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004. Argentina en el Torneo Sudameriéano 2005.
Norma R. Pilati. - Sergio A. f!asteiro. - Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004.
.
Irene M Bosch de Sartori. - Nelson l. Norma R. Pilati. - Sergio A. Basteiro. -
De Lajonquiere. - Octavio N. Cerézo. !rene M. Bosch de Sartori. -- Nelson l.
- Guillermo De La Barrera. - Julio C. De Lajonquiere. - Octavio N. Cerezo.
Humada. - Claudia H Pérez Martínez.. - Guillermo De La Barrera. - Julio C.
-Ana E. R. Richter. - Ricardo A. Wilder. Humada. -Claudia H Pérez Martínez.
- Victor Zimmermann. -Ana E. R. Richter. - Ricardo A. Wilder.
- Víctor Zimmermann.
La Cámara de Diputados de la Nación INFORME
Declarar de interés de la Honorable Cámara de Di- La Comisión de Deportes, al considerar el proyec-
putados de la Nación el Rally de los Lagos 2004, a to de declaración de la seftora diputada Garín de
realizarse en la provincia de Tierra del Fuego, Tu la, de acuerdo al artículo 117 del reglamento de
Antártida e Islas del Atlántico Sur, los días 4 y 5 de esta Honorable Cámara de Diputados de la Nación,
diciembre del corriente año. ha resuelto viabilizarlo corno proyeCto de resolución,
y luego de un exhaustivo análisis, le presta su acuer-
Miguel A. Baigorria. do favorable.
Norma R. Pilati.
INFORME
... Honorable Cámara: ANTECEDENTE
La Comisión de Deportes, al considerar el proyec-
to de resolución del sefior diputado Baigorria, lue- La Cámara de Diputados de la Nación
go de un exhaustivo análisis le presta su acuerdo DECLARA:
favorable. Su beneplácito por el primer puesto con medalla
Norma A. Pilati. de oro que obtuvieron Emiliana Daniela Toledo y
Gabriel Ornar Denett de la Asociación San Fernan-
do de Escuelas de Patln de Catamarca, en el Torneo
INFORME •
Nacional de Patinaje Artístico realizado en San Juan, Honorable Cámara:
entre los días 20 y 23 de mayo de 2004, lo que les La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha to-
permitirá representar a la República Argentina en el
Torneo Sudamericano en 2005.
Lucía Garín de Tu/a.
mado en consideración el proyecto de resolución
del se:fl.or diputado Frigeri y considera que las razo-
nes expuestas en los fundamentos del mismo resul-
.
tan lo suficientemente amplias y en consecuencia
estima que corresponde su aprobación.
XLI
INFORMES SOBRE LA REGULARIZACION
Carlos D. Snopek.
DE LAS DElJDAS IMPOSITIVAS Y PREVISIONALES
FUNDAMENTOS
(Orden del Día N°l.795)
Dictamen de comisión Se:fl.or presidente:
Resultan frecuentes los reclamos de empresarioG
Honorable Cámara: pyme y de las entidades representativas de los
La Comisión de Presupuesto y Hacienda ha to- mismos, por la imposibilidad de regularizar las deu-
mado en consideración el proyecto de resolución das tributarias acumuladas durante los últimos
del sefior diputado Frigeri por el cual se solicitan afios de recesión.
informes al Poder Ejecutivo sobre la regularización Estas empresas se ven privadas de acceso al cré-
de las deudas impositívas y previsionales; y, por dito y se encuentran apremiadas operativamente ante
las razones expuestas en el informe que se acompa- esta situación, dificultando su evolución comercial.
íia y las que dará el miembro informante, aconseja Muchos legisladores compartimos esta preocu-
su aprobación. pación, sin perjuicio de lo cual reconocemos que
Sala de la comisión. l6 de noviembre de 2004. el RAFA, implementado por la Administración Fe-
deral de Ingresos Públicos, ha representado para
Carlos D. Snopek. -Miguel A. Giubergia. algunas empresas la posibilidad de salir de esa si-
- Rafael A. González. - Heriberto E. tuación.
Mediza. - José A. Pérez. - Roque r.
Tras la última visita a la Comisión de Presupues-
Alvarez. - Noel E. Breard. -· Graciela
Camaño. - Lilia E. M Ca.~sese. - Luis to y Hacienda de esta Cámara de Diputados del se-
F. J Cigogna. -· María G De La Rosa.
:fl.or administrador Federal de Ingresos Públicos,
.
- Silvia G Esteban. - Patricia S. Fade!. quedó latente la posibiliqad de que pueda existir
- Adán N. Fernández Limia. -- gran diferencia entre la situación antes descrita y
Alejandro O. Filomena. - Rodolfo las proyecciones de la AFIP a partir de los $ 1.000
millones de deuda regularizada mediante el
Frigeri. --Juan C. Gioja. - Cinthya G
Hernández. - Roberto R. Iglesias. - RAFA, de acuerdo a lo expresado por el señor ad-
Claudia Lozano. - C!audio J. Poggi. - ministrador.
Héctor T Polino. - Héctor R. Romero. Por tal motivo resulta de sumo interés conocer la
- Diego H Sartori. - Juan M. Urtubey. respuesta a los puntos planteados y así poder es-
tablecer la magnitud del problema, sobre todo cuan-
Proyecto de resolución do esta Cámara está analizando distintos proyec-
tos de ley vinculados a este tema.
La Cámara de Diputados de la ,".'ación
Rodolfo Frigeri.
RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo con el fin de que, a XLIJ

través de la Administración Federal de Ingresos Pú- PROGRAMA DE SUSTITUCION DEL USO
blicos, informe a la brevedad sobre los siguiente DE BROMURO DE METILO
puntos: (Orden del Día N•t. 799)
1) Stock de deuda que a la fecha no ha sido Dictamen de las comisiones
mejorada o regularizada por medio del RAFA.
Honorable Cámara:
2) Estimaciones efectuadas por la AFlP del mon-
to de las deudas que serán mejoradas o regulari- Las comisiones de Agricultura y Ganadería y de
zadas hasta el fin de la vigencia del mencionado Recursos Naturales y Conservación del Ambiente
régimen. Humano han considerado el proyecto de declara-
3) Idem punto 2) en el caso de que se prevea una ción del seíior diputado Sartori y de la seíiora dipu-
nueva prórroga de su vigencia. tada Peso por el que se expresa beneplácito por los
resultados finales del programa de sustitución del
Rodolfo Frigeri. uso de bromuro de metilo en plantaciones autoriza-
• das· de tabaco en la provincia de Misiones; y, por
las razones expuestas en el informe que se acompa-
gas altamente tóxico, utilizado para combatir insec-
tos, malezas, hongos y nematodos, en la desinfec-
fia y las que dará el miembro informante, aconsejan ción de suelos y también para la conservación de
su aprobación. granos almacenados, desinfección de depósitos y
en cuarentenas sanitarias.
.. Proyecto de declaración
La generalización y costumbre de su uso se debe
principalmente a su gran efectividad, a su fácil
manejo, a su bajo costo y, sobre todo, a la desin-
DECLARA:
formación de las consecuencias nocivas que pro-
Su beneplácito por los resultados obtenidos has- duce su uso.
ta la fecha en el programa de sustitución del uso de Además provoca grandes dafios ambientales,
bromuro de metilo en plantaciones autorizadas de afectando la capa de ozono, reaccionando con las
tabaco en la provincia de Misiones. moléculas de ozono y provocando su destrucción.
Sala de las comisiones, 18 de noviembre de 2004. Al disminuir el espesor de esta capa se incremen-
tan los niveles de radiación del uso ultravioleta, que
Maria del Carmen Alarcón. - Miguel al llegar a la tierra provoca grandes daf'l.os.
Bonasso. - Guillermo E. Alchouron. -
Héctor R. Daza. - Marta O. Ma.ffei. -- La República Argentina es signataria del Proto-
Gumersindo F. Alonso. - Luis G colo de Montreal, en donde se impone un plazo para
Borsani. - José R. Afongeló. - Julio C. la eliminación total de su uso, siendo el plazo para
Accavallo. -Miguel A. Baigorria. - los paises desarrollado el año 2005 y para los pai-
Jesús A. Blanco. -Carlos R. Brown. - ses en vías de desarrollo el af'l.o 2015.
Carlos A. Caserio. - Carlos J Ceceo. El sector tabacalero misionero se propuso una
- Alberto A. Coto. -Patricia S. Fadel. acción más decidida: eliminar a través de esta cam-
- Alfredo C. Fernández. - Paulina E. paña el uso de bromuro de metilo para la obtención
Fio/. -- Susana R. Garcia. - Jorge P. de plantines, meta que seguramente en pocos luga-
González. - Juan C. Lóvez. -· Aída F res del mundo, comparando una región o ecosiste-
Maldonado. - Nélida M. Mansur. - ma similar al nuestro, haya hasta la fecha podido
Julio C. Martínez. - J!ugo Martini. - igualar este logro.
Adrián Menem. - llugo R. Perié. ·- Vale la pena reconocer a las empresas inheren-
Tomás R. Pruyas. - Humberto J. tes a la producción del tabaco de la provincia de
Roggero. - Héctor R. Romero. - Mirla Misiones su mérito por el desarrollo de métodos
E. Rubini. - Francisco N. Sellarés. -- alternativos y válidos, por el financiamiento de los
Rosa E. Tulio. - Daniel A. Varizat. insumos necesarios para validar el programa, por
el esfuerzo y cmpeflo técnico volcado para que
INFORME esta reconversión se hiciera en el menor tiempo
posible, con ia mayor eficacia y sustentabilidad en
Honorable Cámara: el tiempo.
Las comisiones de Agricultura y Ganadería y de Con el apoyo del INTA, que, mediante el Progra-
Recursos Naturales y Conservación del Ambiente ma Prozono Tabaco, con investigación, asistencia
Humano, al considerar el proyecto de declaración técnica, capacitación, difusión y demostración, con-
del sefl.or diputado Sartori y de la sefiora diputada tribuyó al afianzamiento del programa actuando
Peso, creen innecesario abundar en más detalles que como soporte técnico.
los expuestos en los fundamentos que lo acompa- Por todo lo expuesto solicitamos a esta Honora-
fl.an, por lo que los hacen suyos y así lo expresan. ble Cámara de Diputados de la Nación acompañe el
presente proyecto de declaración.
María del Carmen Alarcón.
Diego H Sartori. -· Stella Marys Peso.
FUNDAMENTOS
Sefior presidente: ANTECEDENTE
La utilización del bromuro de metilo en plantacio- Proyecto de declaración
. nes de tabaco en la provincia de Misiones ha llega-

do a su fin. Luego de dos décadas de uso intensi-
vo y mediante un gran esfuerzo compartido por
todos los actores de la cadena productiva, hoy al
fin se puede demostrar fehacientemente que la pro-
DECLARA:
Su beneplácito por los resultados finales del pro-

grama de sustitución del uso de bromuro de metilo
ducción de mudas o plantines de tabaco autorizada en plantaciones autorizadas de tabaco en la provin-
por las empresas y cooperativas tabacaleras se rea- cia de Misiones.
lizará en el futuro sin la utilización de este gas. El
bromuro de metilo, en condiciones naturales, es un Diego H. Sartori. - Stella Marys Peso.
XLIH
CONGRESO NACIONAL DE CONSERVACION
sario abundar en más detalles que los expuesto en
los. fundamentos que· lo acompafl.an por lo que los
•
· DE LA BIODIVERSIDAD · hacen suyos y así lo expresan.
(Orden del Dfa N"1.800)· María del Carmen Alarcón.
FUNDAMENTOS
HQnorable Cámara:
Las comisiones de Agricultura y Ganadería y de
Recursos Naturales y Conservación del Ambiente
Seftor presidente:
Humano han considerado el proyecto de re~9lución
del señor diputado Cusinato y de ·otros, y el pro- Durante el próximo mes de noviembre, se realiza-
yecto de resolución del señor diputado lrrazábal, rá en Escobar, provincia de Buenos Aires el Con-
por los que se declara de interés de esta Hpnorable greso Nacional de Conservación de la Biodiversidad.
Cámara la realización del Congreso Nacional de Este importante evento es organizado por
Conservación de la Biodiversidad, a realizarse del la Fundación Temaikén, la Fundación de Historia
16 al 19 de noviembre de 2004 en ia ciudad de Es- Naturale "Félix de Azara" y la Universidad Centro
cobar, provincia de Buenos Aires; y, por las razo- de Altos Estudios en Ciencias Exactas (CAECE) y
nes expuestas en el informe que se acompaf\a y la5 cuenta con el auspicio de numerosas instituciones
que dará el miembro informante, aconsejan la apro- y entidades entre las que se destacan la Universi-
bación del siguiente dad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos
Aires, la Facultad de Ciencias Naturales de la Uni-
Proyecto de resolución versidad Nacional de la Patagonia "San Juan
Bosco", La Facultad de .Ciencias Exactas y Natura-
les, Universidad Nacional de Mar del Plata, la So-
RESUELVE: ciedad Argentina de Biología, el Museo Provincial
Declarar de interés de esta Honorable Cámara la reade Ciencias Naturales "Florentino Ameghino" de
lización del Congreso Nacional de Conservación de la Santa Fe, la Asociación Amigos por la Naturaleza
Biodiversidad, a realizarse del 16 al 19 de noviembre del Chaco, la Asociación Eco-Delta, la Fundación
de 2004 en Temaikén, ruta provincial 25, kilómetro 1, para la Defensa del Ambiente de Córdoba, Asocia-
partido de Escobar, provincia de Buenos Aires. ción Amigo de Parques Nacionales y la Asociación
Oikoveva de Francia
Sala de las comisiones, 18 de noviembre de 2004
Los objetivos centrales del congreso son:
María del Carmen A !arcón - Miguel
Bonasso. - Guillermo E. Alchouron. ~ l. - Conocer los proyectos desarrollados en el
l'viarta O. Majfei. - Gumersindo F país por entidades gubernamentales y no gubema-
Alonso. - Luis G Borsani. - Santiago mentales en relación a la conservación de la bio-
Ferrigno. - Julio C. Accavallo. - diversidad.
Miguel A. Baigorria. - Jesús A. Blanco. 2. - Lograr un fluido intercambio de experiencias
- Carlos R. Brown. -Carlos A. Caserio. y conocimientos entre quienes trabajan a favor de
-- Carlos J. Ceceo. - Patricia S. Fadel. la conservación de la biodiversidad. ·
- Alfredo C. Fernández. - Paulina E. 3.- Generar un ámbito de encuentro para el in-
Fiol. - Susana R. García. - Jorge P tercambio de ideas acerca de las estrategias nacio-
González. - Ricardo J. Jano. - Juan nales de conservación de la biodivcrsidad para nues-
Lópet. - Carlos G Macchi. - Aída F tro país.
Maldonado. -- Nélida Mansur. - Julio El temario a tratar se compone de los siguientes
C. Martínez. --Adrián Menem. - Jorge puntos:
L. Montoya. -- Hugo R. Perié. - Tomás
R. Pruyas. - Humberto J. Roggero. - - 1nvestigación para la conservación de la
Héctor R. Romero. - Mirla E. Rubini. - biodiversidad.
Francisco N. Sellarés. - Rosa E. Tulio. - Educación ambiental para la conservaCión de la
- Daniel A. Varizat. biodiversidad. •
~Gestión y manejo para la conservación in si tu
INFORtvrE de la biodiversidad.
Honorable Cámara: -Gestión y manejo para la conservación ex situ •
de la biodiversidad.
Las comisiones de. Agricultura y Ganadería y de
Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Este evento constituirá un foro propicio para la
Humano al considerar los proyectos de res.olución reunión e intercambio de información entre los di-
del señor diputado Cusinato y otros sefiores dipu- versos científicos, investigadores, docentes y es-
tados y del seftor diputado Irrazábal, creen innece- pecialistas en biodiversidad.
• Como legisladores debemos apoyar la realización
de este tipo de congresos que abordan una temáti-
Unos de los objetivos principales de este congreso
es conocer los proyectos .desarrollados en el país por
ca de gran importancia científica y estratégica para entidades gubernamentales y no gubernamentales en
nuestro país. relación a la conservación de la biodiversidad, con
Por todo lo .expuesto en estos fundamentos, es el fin de aunar los esfuerzos y generar un ámbito de
. que se solicita el voto favorable para la aprobación
de este proyecto.
cooperación con espíritu constructivo. Asimismo, el
evento busca lograr un fluido intercambio de expe-
riencias y conocimientos entre quienes trabajan a fa-
Gustavo Cusinato. - Héctor R. Romero. vor de la conservación de la biodiversidad, ya sea
desde la investigación, la gestión, el manejo o la edu·
2 cación ambiental y generar un ámbito de encuentro
basado en el respeto y el bien común para el inter-
Seflor presidente: cambio de ideas acerca de las estrategias nacionales
El Congreso Nacional de Conservación de la de conservación de la biodiversidad que se deberla
Biodiversidad de 2004 es organizado por tres reco- implementar en nuestro país.
nocidas instituciones a saber: la Fundación de His- El congreso funcionará con cuatro comisiones,
toria Natural "Félix de Azara", la Fundación cada una de las cuales corresponde a un eje temáti-
.
"Temaikén" y la Universidad CAECE, y cuenta ade- co. A su vez dentro de cada comisión se incluirán
más con el auspicio de la Universidad Nacional del paneles cuyos expositores serán investigadores in-
Centro de la Provincia de Buenos Aires, la Facultad vitados de gran trayectoria que abordarán temas de
de Ciencia Naturales, Universidad Nacional de la manera global con el fm de aunar criterios y delinear
Patagonia "San Juan Bosco", La Facultad de Cien- estrategias comunes. Se trata de una de las reunio-
cias Exactas y Naturales, Universidad Nacional de nes más importantes sobre conservación que se haya
Mar del Plata, la Sociedad Argentina de Biología, realizado en nuestro país, tanto por la cantidad y ca-
La Asociación Latinoamericana de Parques Zooió- lidad de especialistas que participarán como por la
gicos y Acuarios, la Asociación de Zoológicos de diversidad, número e impmtancia de las entidades
la Provincia de Buenos Aires, la Asociación de Zoo- que organizan, auspician y adhieren al mismo.
lógicos de la República Argentina, el Museo En un país tan extenso como la República Argen-
Provincial de Ciencias Naturales "Florentino tina, las diversas formas de vida que engloban sus
Ameghino" de Santa Fe, la ·Asociación Amigos por · ambientes totalmente diferentes (selvas, puna, lla-
la Naturaleza del Chaco, la Asociación Eco-Delta de nuras, montaflas, bosques, montes, grandes ríos,
Escobar, provincia de Buenos Aires, la fundación áreas costeras marítimas y fluviales, etcétera.), cons-
para la Defensa del Ambiente d.e Córdoba, la Aso- tituyen un verdadero tesoro genético que tenemos
ciación "Oikoveva" de Francia, la Asociación Hue- la obligación y el deber de preservarlos para las ge-
llas de Bahía Blanca, la Asociación Amigos de Par- neraciones futuras.
ques Nacionales de Buenos Aires y la Gerencia El siguiente cuadro resume los ejes temáticos y los
Ambiental de la Provincia de Buenos Aires. respectivos temas que se abordarán en el congreso:
Congreso Nacional de Conservación

de la Biodiversidad del 16 al 19 de noviembre de 2004
Escobar, provincia de Buenos Aires
---~- ··--------------------
Eje temático 1 Temas principales
- Aspectos generales de la biodiversidad.
1 - Ecorregiones de la República Argentina.
-Especies amenazadas de la República Argentina:
Investigación para la conservación aspectos relacionados con sistemática, distribución,
de la biodiversidad ecología, etologia, genética de poblaciones, estatus, etc.
-Especies extinguidas o supuestamente extinguidas.
-Criterios para listas rojas.
_-:::_9i~~!Y~~~it~~ri~i_tarios para la -~nservación.
• -Educación ambiental en la currícula escolar.

-Educación ambiental y capacitación docente.
-Educación ambiental para el desarrollo sustentable
- Educación ambiental en áreas naturales protegidas.
-Educación ambiental y su importancia en la solución
1 de problemas ambientales locales y regionales.
7116 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 3611
---·-------------------,-----------------------
Eje temático Temas principales
•
- - - - - · - - - - - - - - - - - - - - - - - + - - - ----
Educación ambiental - Fuentes de información para la educación ambiental.
para la conservación
de la biodiversidad
-- Divulgación científica y educación ambiental.
- Campaft.as de educación ambiental vinculadas a .
proyectos de conservación.
-Medios de comunicación y educación ambiental.
- Experiencias de guías e intérpretes ambientales.
--Legislación relacionada a la conservación
de la biodiversidad.
- Convenciones internacionales.
- Creación de nuevas áreas naturales protegidas
(parques nacionales, reservas provinciales, municipales
y privadas).
Gestión y manejo para la conservación -Planes de manejo de áreas naturales protegidas.
in situ de la biodiversidad - Principales amenazas contra la conservación de la
biodiversidad.
- Sitios del patrimonio mundial natural.
-Reservas de biosfera.
- Sitios RAMSAR.
-Reservas hemisféricas de aves playeras.
- Areas de importancia para la conservación de aves
lAICAS).
-Monumentos naturales (nacionales y provinciales).
- El rol de las organizaciones no gubernamentales y las
agencias gubernamentales
-El ecoturismo y la conservación de la biodiversidad.
----------·---
-Parques temáticos.
Gestión y manejo para la conservación -Zoológicos.
ex sítu de la biodiversidad -Jardines botánicos.
1 - Viveros de especies autóctonas.
------------------- _____ j_-:_~~~~~~~~-re~~!~~re~~~~t~~n y recrí~ ~e-~~una_silves~: __
Conocer el acervo biológico del pais, educar al Co- ANTECEDENTES

nocer el acervo biológico del país, educar al efecto,
formular políticas de Estado de pronto, mediano y
largo alcance y estrategias para lograr los objetivos
propuestos es dotar a la Nación de herramientas bá- Proyecto de resolución
sicas, apoyadas con solvencia cientlfica, que servi-
rán para delinear el futuro del país en esos aspectos. La Cámara de Diputados de la Nación
Resulta entonces conveniente que las actividades RESUELVE:
encaminadas a ese propósito sean reconocidas por
esta Honorable Cámara de Diputados de la Nación y Declarar de interés de esta Honorable Cámara de
por lo tanto sea declarado el Congreso Nacional de Diputados la realización del Congreso Nacional de •
Conservación de la Biodiversidad, de su interés. Conservación de la Biodiversidad a realizarse del 16
Por los motivos expuestos, y por los que se da- al 19 de noviembre de 2004 en Escobar, provincia
rán en oportunidad a su tratamiento, es que se soli- de Buenos Aires.
cita la aprobación del presente proyecto.
Gustavo Cusinato. - Lilia Puíg de Stubrin.
Juan M J"a::ábal. - Héctor R. Romero.
• 2
ción Argentina, disponga la instalación de una su-
cursal y un cajero automático en la localidad de Ro-
deo, provincia de San Juan, y cree innecesario abun-
La Cámara de Diputados de la Nación dar en más detalles que los expuestos en los
RESUELVE: fundamentos que lo acompai'lan, por lo que los hace
suyos y así lo expresa.
Declarar de interés de esta Honorable Cániara de
Diputados el Congreso Nacional de ConserVación Rodolfo A. Frigeri.
de la Biodiversidad, a realizarse lo~, días 16, 17, 18 y
19 de noviembre de 2004 en Temaikén, ruta provin- FUNDAMENTOS
cial 25 kilómetro 1, partido de Escobar, provincia de
Buenos Aires. Señor presidente:
El departamento de Iglesia, situado a 220 kilóme-
Juan M. Irrazábal. tros de la ciudad capital de la provincia de San Juan,
cuenta con más de 4.500 habitantes. Su estructura
XLIV económica está dada principalmente por la agricul-
SUCURSAL DEL BANCO DE LA NACION ARGENTINA
tura y la ganadería, sin restar importancia a la es-
Y CAJERO AUTOMATICO EN RODEO (SAN JUAN) tructura comercial del misnio, que abastece de ali-
mentos y demás artículos personales para el hogar
(Orden del Dfa N°1.802) y para las actividades agropecuarias.
Dictamen de comisión La actividad turística del departamento, que tiene
Honorable Cámara: como principal atractivo el dique Cuesta del Viento,
bien conocido por sus vientos, necesarios para la prác-
La Comisión de Finanzas ha considerado e! pro- tica del wind~urf, principal deporte de la zona, se está
yecto de declaración de los seftores diputados transformando en una de los principales escenarios
Basualdo y Baigorrí por el que se vería con agrado mundiales para la práctica de este deporte, convirtién-
que el Poder Ejecutivo, a través del Banco de la Na- dose en la principal actividad económica y la principal
ción Argentina, disponga la instalación de una su- entrada de divisas y dinero al departamento.
cursal y un cajero automático en la localidad de Ro- La actividad minera también esta contribuyendo
deo, provincia de San Juan; y, por las razones al desarrollo del departamento. El emprendimiento
expuestas en el informe que se acompai'la y las que minero Veladero se encuentra en la región, esto ha
dará el miembro informante; aconseja su aprobación. traído a la zona un importante flujo de personas y
Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004. operaciones comerciales vinculadas con el sector.
Rodolfo A. Frigeri. - Víctor Zímmermann. - A raíz de esto, es que al dep.artamento llegan por
Rafael A. González. - Eduardo D . .1. ai'lo un poco más de 30.000 turistas al lugar, espe-
Garcia. -- Gumersindo F. Alonso. - cialmente en época estival. Como vemos, es nece-
Roberto Basualdo. - Víctor H. Cisterna. sario contar con una entidad bancaria, o por lo me-
- Alberto A. Coto. - Ruperto E. Godoy - nos un cajero automático, para poder retirar dinero
Julio C. Gutiérrez. -- Osear S. Lamberto. para sus gastos en la zona. Muchos de estos turis-
- Federico Pinedo. - Alicia E 1ate. tas no llevan dinero suficiente para su estadía por
la creencia de que existe en el lugar un cajero para
poder retirar dinero.
Además, si tenemos en cuenta la implementación
La Cámara de Diputados de la Nación del pago para los beneficiarios del Plan Jefes de Ho-
DECLARA: gar por cajero automático, debemos tener en cuen-
ta el aumento de la demanda de este servicio, por
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a lo que se lo considera indispensable en el lugar.
través del Banco de la Nación Argentina, disponga La relación costo-beneficio, según estudios previos,
la instalación de una sucursal y un cajero automáti- es que es viable y se sostendrá el funcionamiento de
co en la localidad de Rodeo, departamento de Igle- la misma en el lugar si tenemos en cuenta la cantidad
sia, provincia de San Juan. de clientes que incorporaría el banco en la zona. Mu-
.
Roberto G Basualdo. - Guillermo F. Baigorrí. chos productores se acercarían, pues hoy en día tie-
nen que viajar a la ciudad de San José de Jáchal, a
casi 100 kilómetros, para realizar sus transacciones.
INFORME
Por todo lo expuesto, y por el sustento de las ac-
Honorable Cámara: tividades antes mencionadas en la región, en espe-
cial por el turismo, es que solicitamos a los sefiores
La Comisión de Finanzas ha considerado el pro-
yecto de declaración de los seftores diputados legisladores acompafl.en el presente proyecto.
Basualdo y Baigorrí por el que se verla con agrado Roberto G. Ba.sualdo. - Guillermo F
que el Poder Ejecutivo, a través del Banco de la Na- Baigorrí.
XLV
CONTROL DE SALIDAS DE EMERGENCIA Honorable Cámara:
INFORME •
EN SHOPPINGS E HIPERMERCADOS
(Orden del Día N°1.803) Las comisiones de Comercio, de Asuntos Muni-
cipales y de Defensa del Consumidor al considerar
Dictamen de las comisiones el proyecto de declaración de los sef\ores diputa-
dos Basualdo y Baigorrí creen innecesario abundar •
Honorable Cámara:
en más detalles que los señalados en los fundamen-
Las comisiones de Comercio, de Asuntos Muni- tos que lo acompañan, por lo cual los hacen suyos
cipales y de Defensa del Consumidor han conside- y así lo expresan.
rado el proyecto de declaración de los señores di-
putados Basualdo y Baigorrf, por el que se solicita Roberto G Basualdo.
al Poder Ejecutivo el relcvamiento de las instalacio-
nes y habilitaciones municipales de shopping e FUNDAMENTOS
hipermcrcados; y, por las razones expuestas en el Sefior presidente:
informe que se acompaña y las que dará el miembro Luego de los trágicos acontecimientos acaecidos
informante, aconsejan la aprobación del siguiente en la capital de nuestro vecino país de Paraguay, el
1o de agosto de 2004, donde tras un infortunado
Proyecto de declaración incendio en el supennercado Ycúa Bolaños, perdie-
La Cámara de Diputados de la Nación ron la vida decenas de personas, y resultaron cen-
DECLARA:
tenares de heridos, debido a que el mismo, según
trascendidos, no tenía las suficientes salidas de
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por emergencia habiliiadas, ni contaba con las pertinen-
intermedio del organismo que corresponda, solicite tes habilitaciones para poder afrontar un imprevis-
a los gobiernos provinciales y al Gobierno de la Ciu- to de esa magnitud.
dad Autónoma de Buenos Aires arbitren los medios Es por lo tanto que consideramos de suma im-
necesarios para proceder a la realización de un portancia controlar y revisar el perfecto estado de
relevamiento en los shopping e hiperniercados de las salidas de emergencia y sistemas de seguridad
todo el país, de manera tal de efectuar un control y contra incendio de los shopping e hipermercados
exhaustivo en todo lo referido a salidas de emer- que aglomeran multitudes de personas, de manera
gencia, sistemas contra incendio, estado, cantidad tal de poder evitar un hecho de semejante enver-
y detalles de escaleras y puertas automáticas de gadura, tomando todos los recaudos necesarios
acuerdo a los metros cuadrados, verificación de las para poder evitarlos, y no tener que lamentarnos
pertinentes habilitaciones municipales, y demás me- tardíamente.
didas relativas a la seguridad de la población de Por todo lo expuesto es que solicitamos me acom-
nuestro pafs. pañen el presente proyecto de declaración.
Roberto O. Basualdo. - Guillermo F.
Robeno G Basualdo. - Hilda B. González Baigorri.
de Duhalde. -- Stella Maris Córdoba. -
José A. Mirábile. - María N Doga. - ANTECEDENTE
Beatriz M Leyba de Martí. - AJaría S.
Leonelli. -- María G De la Rosa. - Juan Proyecto de declaración
C. l.ópez. - Héctor T Polino. - Julio C. La Cámara de Diputados de !a Nación
Accavallo. - Guillermo E. Alchouron.
- Isabel A. Arto/a. -- Alfredo N. DECLARA:
A tanasof - Guillermo F Baigorrí. - Que verfa con agrado que el Poder Ejecutivo, por
Rosana A. Bertone. -Luis G Borsani. intermedio del organismo que corresponda, arbitre
-- Mauricio C. Bossa. - Guillermo M los medios necesarios para proceder a la realización
Cantini. - Osear J Di Landro. -- Dante de un relcvamiento en los shopping e hipermerca-
E/izondo. - Víctor M. F. Fayad. - dos de todo el pafs, de manera tal de efectuar un
Liliana B. Fellne1: - Gustavo E. Ferri. controi exhaustivo en todo lo referido a salidas de
- Alejandro O. Filomena. - Rodolfo A. emergencias, sistemas contra incendio, estado, can-
Frigeri. - Ricardo J Jano. - Carlos A. tidad y detalle de escaleras y puertas automáticas
Larreguy. - Antonio Lovaglio Saravia.
- Carlos G Macchi. - Marta O. Maffei.
- Julio C. Martínez. - Heriberto E.
de acuerdo a los metros cuadrados, verificación de
las pertinentes habilitaciones mw1icipales, y demás
medidas relativas a la seguridad de la población de
•
Mediza. - Raúl O. Merino. - Lucrecia nuestro país.
E. Monti. - Osvaldo M Nemirovsci. -
Blanca l. Osuna. - lvfaría del Carmen Roberto G. Basualdo. - Guillermo F.
Rico. · - lrma Roy. - Enrique Tanoni. Baigorri.
• XLVI tos países de Latinoamérica, la exposición será una
XXII CONGRESO LATINOAMERICANO DE ocasión para promocionar la oferta de productos y
ORGA.~ORES DE CONGRESOS Y AFINES Y IX servicios del sector. Es una oportunidad especial
CONGRESO ARGENTINO DE LA ASOCIACION para la participación como expositores de profesio-
ARGENTINA DE ORGA."HZADORES Y PROVEEDORES nales constructores de stands, proveedores en ge-
DE EXPOSICIONES, CONGRESOS Y AFINES neral, destinos y ciudades aptas para congresos y
"" (Orden del Dfa N°1.804) eventos, hoteles, centros de congresos o predios y
Dictamen de comisión líneas aéreas.
Honorable Cámara: Será una excelente ocasión para promover e im-
pulsar el crecimiento de la actividad con un alto es-
La Comisión de Comercio ha considerado el pro- tándar de calidad, para que la misma goce del reco-
yecto de resolución del sefl.or diputado Elizondo, por nocimiento que le corresponde en el desarrollo
el que se declara de interés parlamentario al XXII Con- cultural y económico de la comunidad.
greso Latinoamericano de Organizadores de Congre- Es de destacar el constante crecimiento que mues-
sos y Afines y IX Congreso Argentino de la Asocia- tra el rubro de ferias, congresos, convenciones y
ción Argentina de Organizadores y Proveedores de exposiciones, tanto en cantidad de encuentros como
Exposiciones, Congresos y Afines -AOCA-, a reali- en volumen de público. Se calcula que en 2003,
zarse del 9 al 11 de marzo de 2005, en la ciudad de expositores y participantes extranjeros dejaron sólo
Mar del Plata, provincia de Buenos Aires; y, por las en Buenos Aires unos 50 millones de pesos, asi-
razones expuestas en el informe que se acompafl.a y mismo el rubro dedicado a los eventos está gene-
;. las que dará el miembro informante, aconseja su apro- rando que más gente descubra Argentina, muchos
bación. de los asistentes internacionales a congresos y fe-
Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004. rias la visitan por primera vez.
Roberto G Basualdo. - José A. Mirábile. Dante Elizondo.
-- Gustavo D. Di Benedetto. --- María del
Carmen Alarcón. - Guillermo F XLVII
Baigorrí. Liliana B. Fellner. -
Rodolfo A. Frigeri. - Miguel A. REACTIVACION Y MODERNI7.ACION DEL PUERTO
DE DIAMANTE (ENTRE RIOS)
Giubergia. - Si/vana M. Giudici. -
Marta O. .Haffei. - Julio C. Martínez. (Orden del Dfa N°1.805)
Honorable Cámara:
La Comisión de Intereses Marítimos, Fluviales,
RESlJELVE:
Pesqueros y Portuarios ha considerado el proyecto
.., Declarar de interés de la Hooorable Cámara de Di- de resolución de la sefl.ora diputada Osuna por el
putados de la Nación la realización del XXII Congre- que se declara de interés nacional la reactivación y
so Latinoamericano de Organizadores de Congresos modernización del puerto de Diamante en la provin-
y Afines y IX Congreso Argentino de la Asociación cia de Entre Ríos, por sus características propias;
Argentina de Organizadores y Proveedores de Exposi- y, por las razones expuestas en el informe que se
ciones, Congresos y Afines -AOCA-, a realizarse en acompafl.a y las que dará el miembro informante,
la ciudad de Mar del Plata del9 alll de marzo de 2005. aconseja la aprobación del siguiente
Dante Elizondo. Proyecto de declaración
INFORME La Cámara de Diputados de la Nación
Honorable Cámara: DECLARA:
La Comisión de Comercio, al considerar el pro- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo de-
yecto de resolución del seí'ior diputado Elizondo, clare de interés nacional la reactivación y moderni-
cree innecesario abundar en más detalles que los zación del puerto de Diamante, provincia de Entre
Ríos, como elemento de desarrollo y comunicación
.
seflalados en los fundamentos que lo acompaí'ian,
por lo cual los hace suyos y así lo expresa. en el contexto provincial, regional, nacional y del
Mercosur, teniendo en cuenta su inserción estraté-
Roberto G Basualdo. gica en la hidrovia Paraná-Paraguay.
FUNDAMENTOS
Eduardo de Bernardi. -- Gustavo D. Di
Sefl.or presidente: Benedetto. - Rosana A. Bertone. -
El evento a realizarse en la ciudad de Mar del Pla- Miguel A. Baigorria. - Carlos A.
ta convocará a potenciales compradores de distin- Larreguy. - Nélida B. Morales. - Sergio
E. Basteiro. - Hugo ·R. Cettour. -
Gustavo E. Ferri. -- Jorge R. Giorgetti.
]ación de un plan de contingencias, y por sobre todo
el estudio para atemperar el impacto en toda la ciu-
•
- María L. Monteagudo. - Hugo D. dad del crecimiento vertigino:>o de esta importante
Toledo. - Daniel D. Varizat. actividad.
La necesidad de apoyar las economías regiona-
INFORME les, colaborando con la exportación de los bienes
que producen y facilitando su transporte desde los
Honorable Cámara: puertos argentinos, que sin duda contribuirá a me-
La Comisión de Intereses Marítimos, Fluviales, jorar la competitividad, creando un crédito en la ba-
Pesqueros y Portuarios, al considerar el proyecto lanza de pago del país, incrementando las fuentes
de resolución de la seflora diputada Osuna, lo mo· de trabajo y la recaudación, hacen necesaria la apro-
difica en razón de una mejor técnica legislativa y bación del presente proyecto de resolución.
cree innecesario abundar en más detalles que los Blanca J. Osuna.
expuestos en los fundamentos que lo acompaflan,
por lo que los hace suyos y así lo expresa.
ANTECEDENTE
Eduardo de Bernardi. Proyecto de resolución
FUNDAMENTOS La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:
Seflor presidente:
El puerto de Diamante, en la provincia de Entre Declarar de interés nacional la reactivación y mo-
Ríos, es uno de los de mayor actividad para la sali- dernización del· puerto de Diamante, provincia de
da de nuestra importante producción regional. En Entre Ríos, como elemento de desarrollo y comuni-
efecto, en la actualidad el de Diamante se ha con- cación en el contexto provincial, regional, nacional
vertido en el principal puerto cerealero de la pro- y del Mercosur, teniendo en cuenta su inserción es-
vincia de Entre Ríos. Baste seflalar que, habiéndo- tratégica en la hidrovfa Paraná-Paraguay.
se embarcado en lo que va del corriente afio más Blanca J. Osuna.
de 320.000 toneladas, se espera establecer un récord
que supere el millón de toneladas. XLVIIJ
Cabe destacar que el puerto de Diamante es el
DRAGADO Y SE~ALJZACION DE LA HIDROVIA
último puerto de ultramar del río Paraná y el único PARANA-PARAGUAY AL NORTE
puerto de ultramar de la provincia de Entre Ríos, DEL Pl!ERTO I>E SAlliTA FE
próximo a dos grandes capitales, las ciudades de
Santa Fe y Paraná, resultando su desarrollo como (Orden del Día N°1.806)
centro portuario prioritario para la región. Dictamen de las comisiones
Se hace necesario, sin embargo. para lograr am- Honorable Cámara:
pliar aún más la capacidad de dicho puerto, concre-
tar el dragado que lleve a 28 pies el calado del tra- Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluvia-
mo troncal, lo que permitiría que todas las les, Pesqueros y Portuarios y de Obras Públicas
embarcaciones que vinieran desde el norte hacia han considerado el proyecto de resolución de la
Diamante pudieran embarcar allí en buques que sal· seil.ora diputada Bayonzo y otros, por el que se
drían directamente a los puertos marítimos o a sus solicita al Poder Ejecutivo que disponga la inclu-
destinos de exportación. Los trabajos de dragado, sión de las obras de dragado y seflalización de la
por otra parte, deberían incluir también las radas y Hidrovía Paraná-Paraguay, al norte del puerto de
los espejos de agua internos. Santa Fe, en el marco del Programa para Potenciar
Otra de las problemáticas que requiere urgente el Desarrollo del Norte Grande; y, por las razones
solución es la del acceso al puerto por el denomi- expuestas en el informe que se acompal'!a y las que
nado paraje La Virgen, donde se encuentra pendien- dará el miembro informante, aconsejan la aproba-
te la construcción del acceso sobreelevado, ción del siguiente
repavimentación y ensanche de la ruta de acceso,
para servir eficientemente a los 40.000 camiones que Proyecto de declaración
ingresan por afio. La Cámara de Diputados de la Nación
Para todo ello se prevé realizar los estudios que
permitan concretar el desarrollo de un plan maestro
del puerto de Diamante que contemple su moderni-
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder E:iecutivo dis-

•
zación e incluya no sólo el proyecto de expansión ponga la inclusión de las obras de dragado y sefia-
del mismo, sino también la finalización de las obras lización de la Hidrovía Paraná-Paraguay, al norte del
de acceso, la intersección con la ruta provincial 11 puerto de Santa Fe, en el marco del Programa para
la adecuación de las obra de seguridad y la formu- Potenciar el Desarrollo del Norte Grande.
• Sala de las comisiones, 18 de noviembre de 2004.
Eduardo De Bernardi. - }fugo D. Toledo.
tiva que está en condiciones de ofrecer, no sólo para
las fuerzas productivas empresariales del NEA, sino
tambi,én del NOA, del sur de Bolivia, Paraguay, Bra-
- Gustavo D. Di Benedetto. - Rosana sil y fundamentalmente en los tiempos que corren,
A. Bertone. - Adriana R. Bortolozzi. --
.. Miguel A. Baigorria. -- Nélida B.

Morales . .,-- Ricardo A. Wi/der. · - José A .
Romero. - Eduardo A. Arnold - Sergio
y en virtud del notable crecimiento de las zonas de
cultivos que dedican a la soja. Producto que, en casi
su totalidad tiene destino de exportación y por lo
tanto el único medio de transporte que puede dar
A. Basteiro. - Irene M. Bosch de respuesta a esta demanda de servicios es el medio
Sartori. - Fortunato R. Cambareri. -- fluvial y/o m~timo.
Guillermo M. Cantini. - Daniel
Carbonetto. - Carlos A. Caserío. - También es necesario agregar la falta de oportu-
Carlos J Ceceo. - Hugo R. Cettour. - nidad que se observa en los ríos de la región y fun-
damentalmente en el riacho Barranqueras, que de
Fernando G Chironi. - José C. G.
esta manera no ofrecen las condiciones mínimas de
Cusinato. - Zulema B. Daher. -- Fabián
seguridad en las operaciones que se programan.
De Nuccio. - Gustavo·E. Ferri. - lrma
A. Foresi. - Ricardo J Jano. - Alfredo Actualmente se manifiesta carencia total de una
A. "'-'fartínez. - Tomás R. Pruyas. - polltica nacional de desarrollo del medio del trans-
Carlos A. Sosa. - Hugo G. Storero. - porte fluvial, principalmente al no tomarse las deci-
Daniel A. Varizat. siones tendientes a la adecuación de los ríos de la
región para el transporte de barcazas, para el movi-
INFORME
miento de grandes volúmenes de granos especialmen-
te, y en general el transporte de todo tipo de cargas.
Con el inicio de las obras de dragado. y sel\aliza-
ción se pretende ofrecer a productores, armadores
Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluvia- y comerciantes, ventajas que hagan del transporte
les, Pesqueros y Pórtuarios y de Obras Públicas al fluvial a través de Barranqueras, una alternativa vá-
considerar el proyecto de resolución del sefior di- lida para sus intereses. ·
putado Bayonzo y otros, lo modifican en razón de
una mejor técnica legislativa y creen innecesario El análisis FQDA del puerto de Barranqueras se-
abundar en más detalles .que los expuestos en los fialó falencias basadas en cuestiones estructurales
fundamentos que lo aconipafian, por lo que los ha- pendientes de definición que hacen a todo el siste-
cen suyos. y asf lo expresan. ma de transporte argentino, cómo las inversiones
en accesos carreteros, en el Ferrocarril Belgrano y
Eduardo De Bernardi. en la Hidrovfa, pero también en cuestiones locales
como la solución ya encaminada para el dragado
FUNDAMENTOS pennanente del riachoBarranqueras y la definición
del funcionamiento de un ente autónomo provin-
Sefior presidente: cial para manejarlo.
El pasado 31 de agosto se reunieron las autorida- No debemos perder de vista que la Argentina te-
des provinciales de las nueve provincias que confor- nía una producción de 35 millones de toneladas y se
man el Norte Grande de nuestro país con las autorida- pasó a 70; y ahora vamos por 100 millones. La res-
des de la Secretaría de Obras Públicas de la Nación a puesta a esa demanda hay que darla por las vías fé-
los efectos de seleccionar aquellas obras que se con- rreas, corredores viales, puertos y vías navegables.
cretarán en el marco del programa que busca poten- Los puertos argentinos merecen una especial aten-
ciar el desarrollo de la mencionada región. ción del nuevo gobierno nacional, a partir del diag-
En este marco proponemos se concreten las ta- nóstico de la necesidad de bajar los costos argenti-
reas necesarias tendientes a que la Hidrovfa Paraná- nos y favorecer el desarrollo del comercio exterior,
Paraguay al norte de Santa Fe sea atendida de una apuntalando la competitividad de las administracio-
manera acorde a su importancia para la zona. nes, los servicios y la infraestructura del sector.
El puerto de Barranqueras está ubicado a la altura Los lineamientos políticos del Consejo Portuario
del kilómetro 1.198 del río Paraná, se encuentra en un contenidos en el documento "Una política de trans-
sitio estratégico para el desarrollo de toda la región porte debe ser una auténtica cuestión de Estado",
central de esa parte del continente americano. Instala- plantea la urgencia del país de definir un nuevo sis-
do en el centro de la Hidrovía Paraguay-Paraná, se ubi- tema de transporte "centrado en b~ar la incidencia
ca en privilegiado lugar del corredor bioceánico. de los fletes que gravan innecesariamente nuestros
Es el puerto más importante desde Rosario hacia productos, afectando la competitividad de la econo-
el norte, tanto por su ubicación y por su potencial mía y la posibilidad de aumentar las exportaciones".
técnico operativo; muestra palpable de ello, es el En esta nueva etapa, el establecimiento de una ade-
hecho de que empresarios muy importantes del inun- cuada polltica portuaria nacional a través de un siste-
do que lo visitaron, se han manifestado muy ma de puertos y vías navegables será de primordial
gratamente impresionados por la capacidad opera- importancia. La incidencia del flete y sus servicios
7122 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 36"
conexos en el precio CIF (en bodega) de los produc-
tos de exportación es del 30 al 50 %, una expr~.;sión
do el proyecto de resolución del sefíor diputado
De Lajonquiere y otros por el que se solicita al Po-
•
del "costo argentino" que resta competitividad al país. der Ejecutivo que las empresas de telecomunica-
Tampoco hay que olvidar que éstamos en presen- ciones informen a sus abonados sobre la cantidad
cia del río que más sedimentos arrastra en el mun- de pulsos telefónicos utilizados; y, por las razo-
do, después del Nilo. Considero que esto debe ser nes expuestas en el informe que se acompafía y
asumido como un asunto de Estado y aprovechar- las que dará el miembro informante, aconsejan la
lo estratégicamente. aprobación del siguiente
Estamos seguros de que la conjugación de los es-
fuerzos genuinos mantuvo y mantendrá en vigencia Proyecto de declaración
al puerto de Barranqueras; por obm y gmcia de ellos, La Cámara de Diputados de la Nación
y no por mera casualidad ha sido el único seleccio-
nado por la Argentina, junto a otros cuatro de la DECLARA:
Cuenca del Plata por sus países, para recibir los cré- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a
ditos de la Comunidad Europea a partir de 2004; tal través de los organismos que correspondan arbi-
la notificación al gobierno de la provincia, por las au- tre los medios necesarios a fin de que las empre-
toridades de la Cancillería Argentina y el Comité sas prestadoras de servicios de telecomunicacio-
lntergubemamental de la Hidrovía Paraguay-Paraná. nes informen a sus abonados al momento de la
Consideramos, seftor presidente, que este honora- consulta, el monto de la~ fracciones de minuto
ble cuerpo debe solicitar al Poder Ejecutivo, se dis·
ponga la realización de obras de dragado y sefíaliza-
ción de la Hidrovía Paraná-Paraguay, al norte del puerto
de Santa Fe, tan necesarios pam canalizar por allí par-
consumidos.
Osvafdo M. Nemirovsci. -- Stella M.
•
te de las exportaciones de producción nacional. Córdoba. -Roberto J Aba/os. -José
Por todo lo expuesto precedentemente, sefíor pre- G L 'Hui!le1: - María S. Leonelli. -
sidente, es que se solicita que esta Honorable Cá- Diego H Sartori. - Héctor 1: Polino. -
mara promueva la aprobación de este proyecto de Lucrecía E. Montí. - Julio C.
resolución, conforme a lo expresado en el mismo. Accavallo. - Juan J. Álvarez. -
Guillermo Amstutz. - Isabel A. Arto/a.
Liliana A. Bayonzo. - Olinda Montenegro. Daniel A. Basile. -- Rosana A.
- Héctor R. Romero. Víctor Bertone. -- Jesús A. Blanco. - Mauricio
Zimmermann. C. Bossa. -- Graciela Camaño. - José
M Cantos. - Juan C. Correa. - AJaría
ANTECEDENTE G. De la Rosa. -- Dante Elizondo. -
Proyecto de resolución Gustavo E. }erri. - José O. Figueroa.
-- Alejandra O. Filomeno. - Osear F
La Cámara de Diputados de la Nación González. - Gracia M .Jaroslavsky. -
RESUELVE:
Carlos A. Larreguy. -Juan C. López. -
Aída F ]\.la/donado. - lleriberto E.
Solicitar al Poder Ejecutivo nacional, disponga la Mediza. Adrián Menem. - Blanca J.
inclusión de las obras de dragado y sefíalización de Osuna. - Federico Pinedo. - María del
la Hidrovía Paraná Paraguay, al norte del puerto de Carmen Rico. - Cristian A. Ritondo. --
Santa Fe, en el marco del Programa para Potenciar Irma Ro.v. -- Margarita R. Stolbizer. -
el Desarrollo del Norte Grande. Juan M Urtubey.
Li!iana A. Bayonzo. - Olinda Montenegro.
- Héctor R. Romero. Víctor INFORME
Zimmermann.
Honorable Cámara:
XLIX Las comisiones de Comunicaciones e Informá-
OBLIGACION DE LAS EMPRESAS DE tica y de Defensa del Consumidor han conside-
TELECOMUNICACIONES DE INFORMAR A SllS rado el proyecto de resolución del sefíor diputa-
ABONADOS SOBRE LA CA!IITIDAD DE PljLSOS do De Lajonquiere y otros, por el que se solicita
TELEFONICOS UTILIZADOS al Poder Ejecutivo que las empresas de telecomu-
(Orden del Día N°1.810) nicaciones informen a sus abonados sobre la can- •
tidad de fracciones de minutos utilizadas. Al tér-
mino de su análisis, han creído conveniente
Honorable Cámara: despacharlo favorablemente, como proyecto de
declaración.
Las Comisiones de Comunicaciones e Informá-
tica y de Defensa del Consumidor han considera- Osvaldo Al. Nemirovsci.
• ANTECEDENTE
C. Bossa. - Graciela Camaño. -- José
M Cantos. -Juan C. Correa. - María
G. De la Rosa. - Dante Elizondo. -
La Cámara de Diputados de la Nación Gustavo E. Ferri. - Alejandra O.
RESUELVE: Filomena. - Osear F. González. -
Gracia M. Jaroslavsky. - Carlos A.
Solicitar al Poder Ejecutivo para que a través de Larreguy. - Juan C. López. - Aída R
la Secretaría de Comunicaciones se intime a las em- Maldonado. - Heriberto E. Mediza. -
presas de telecomunicaciones para que informen Adrián Menem. - Blanca J. Osuna. -
al abonado la cantidad de pulsos telefónicos utili- Adrián Pérez. - Federico Pineda. -
zados a los fines de dar transparencia a la gestión Maria del Carmen C. Rico. - Cristian
de las empresas telefónicas en el cobro de sus ser- A. Ritondo. - Jrma Roy. - Margarita R
vicios. Stolbizer. -- Juan M Urtubey.
Nelson J. De Lajonquiere. - Olinda
Montenegro. - Hugo G. Storero. - INFORME
Alicia E. Tate. Honorable Cámara:
L
ca y de Defensa del Consumidor han considerado
OBUGACION DE LAS EMPRESAS DE TELEFONIA
• CELULAR DE INl<"ORMAR A SUS ASOCIADOS SOBRE

LOS ALCANCES DE LA SEÑAL
(Orden del Día N°1.811)
el proyecto de declaración del sefl.or diputado Eli-
zondo por el que se solicita al Poder Ejecutivo que
las empresas de telefonía celular que comercialicen
teléfonos con tecnología Global System Mobile
Dictamen de las comisiones (GSM) mantengan informados a sus usuarios, de los
alcances de la sefl.al. Al término de su análisis han
Honorable Cámara: creído conveniente dictaminarlo favorablemente con
modificaciones.
ca y de Defensa del Consumidor han considerado Qsvaldo lvt: Nemirovsci.
el proyecto de declaración del sefior diputado
Elizondo por el que se solicita al Poder Ejecutivo ANTECEDENTE
que las empresas de telefonía celular que comer-
cialicen teléfonos con tecnología Global System Proyecto de declaración
Mobile (GSM) mantengan informados a sus usua- La Cámara de Diputados de la Nación
rios, de los alcances de la señal; y, por la'> razones
DECLARA:
dará el miembro informante, aconsejan la aproba- Es de interés de esta Honorable Cámara que el
ción del siguiente Poder Ejecutivo disponga a través de los organis-
mos competentes, instar a las empresas de telefo-
Proyecto de declaración nía móvil proveedoras de tecnología GSM (Global
System Mobile) a codificar las zonas de alcance de
La Cámara de Diputados de la Nación sefial en forma sistematizada e informar a los usua-
DECLARA: rios al momento de adquirir el aparato móvil sobre
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a esta nueva situación.
través del organismo pertinente arbitre los medios Dante Elizondo.
necesarios a fin de que las empresas de telefonía
móvil proveedoras de tecnología G.S.M. (Global
System Mobile) informen a sus usuarios en for- LI
ma periódica datos actualizados de los alcances TRIGESIMO QUINTO ANIVERSARIO
de la setlal. DE LA FUNDACION DE LA BASE AEREA
VICECOMODORO MARAMBIO
Osvaldo M. Nemirovsci. - Stella M.
Córdoba. - Roberto J Aba/os. - José Dictamen de comisión
G L 'Huillier. - María S. Leone/li. - Honorable Cámara:
Diego H. Sartori. - Héctor T Polino. -
Lucrecia E. Monti. - Julio C. La Comisión de Defensa Nacional ha considera-
Accavallo. --- Juan J. Alvarez. - do el proyecto de resolución del sefior diputado Ga-
Guillermo Amstutz. -.Isabel A. Arto/a. llo, sobre declaración de interés nacional del trigé-
- Daniel A. Basile. - Rosana' A. simo quinto aniversario de la fundación de la Base
Bertone. -- Jesús A. Blanco. - Mauricio Aérea Vicecomodoro Marambio, a conmemorarse el
29 de octubre de 2004; y, por las razones expuestas
en el informe que se acompaf\a y las que dará el
LIT
PROGRAMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA
•
miembro informante, aconseja la aprobación del si- DE ZOONOSIS Y CONTROL DE POBLACION
guiente DEL VAMPIRO COMUN
(Orden del Día N"l.813)
H onorab/e Cámara:
..
RESUELVE.
Declárase de interés parlamentario el trigésimo Las comisiones de Acción Social y Salud Pública
quinto aniversario de la fundación de la Base Vice- y de Recursos Naturales y Conservación del Am-
comodoro Marambio, que se conmemoró el día 29 biente Humano han considerado el proyecto de re-
de octubre de 2004. Reconózcase la labor de todos solución de la sefiora diputada Lugo de González
los integrantes de la Patrulla Soberanía de la Fuerza Cabafias, por el que se solicita al Poder Ejecutivo
Aérea Argentina, que con su esfuerzo hicieron po- revitalice y otorgue alcance nacional al Programa de
sible que la República Argentina tenga su vi~cula Vigilancia Epidemiológica de Zoonosis y Control de
ción aérea regular y permanente con el contmentc Población del Vampiro Común, iniciado en el af\o
antártico. 2003; y, por las razones expuestas en el il~forme que
se acompafla y las que dará el miembro mformante
Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004. aconsejan la aprobación del siguiente
Jorge A. Villaverde. -José C. G Cusinato.
- Mauricio C. Bossa. - Carlos A. Sosa. Proyecto de declaración
- Angel E. Baltuzzi. - A licia M. La Cámara de Diputados de la Nación
Comelli. - Gerardo A. Conte Grand. -
DECLARA:
Dante Eltzondo. - Gustavo E. Ferri. -·
Daniel O. Gallo. - Nilda C. Garré. -- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
Jorge R. Giorgetti. -- Julio C. Humada. través del organismo que corresponda, revitalice y
- Laura C. Musa. - María del Carmen otorgue alcance nacional al Programa de Vigilancia
C. Rico. - Criuian A. Ritondo. - José Epidemiológica de Zoonosis y Control de la Pobla-
A. Romero. -- Hugo D. Toledo. - Daniel ción del Vampiro Común, iniciado por la Facultad
A. Varizat. - Domingo Vitale. de Ciencias Veterinarias de la Universidad del Nor-
deste y la Entidad Binacional Yacyretá en el ano
TNFORME 2003. Todo ello en el marco del Proyecto de Plan de
Manejo de Medio Ambiente (PMM) y el Plan de Ac-
Honorable Cámara: ción para Reasentamiento y Rehabilitación (PARR).
La Comisión de Defensa Nacional, al considerar Sala de las comisiones, 16 de noviembre de 2004.
el proyecto de resolución del seflor diputado Gall~, Osear F González. - Miguel L. Bonasso. -
cree necesario introducir modificaciones al texto on- Roberto R. Costa. - Marta O. Maffei. -
ginal, en razón de una mejor técnica parlamenta:ia Gladvs A. Cáceres. - Luis A. Borsani. -
y gestión legislativa, dando curso favorable al diC- Joseflna Abdala. - Julio C. Accavallo.
tamen que antecede. - Miguel A. Baigorria. - Jesús A. Blanco.
Jorge A. Villaverde. -Carlos J Ceceo. - Octavio N. Cerezo.
-- Hugo R. Cettour. -- Alfredo C.
Fernández. - Paulina E. Fiul. -
ANTECEDENTE Eduardo D. J. García. - Susana R.
Proyecto de resolución García. - Beatriz M. Leyha de lovfartí. -
.Juan e López. - Eduardo G Macaluse.
La Cámara de Diputados de la Nación - Aída F Maldonado. - Nélida M.
RESUELVE: Mansur. --- Aldo e Neri. -- Hugo R. Perié.
t. Declárese de interés nacional el trigésimo quin- - Tomás R. Pruyas. - María F Ríos. -
to aniversario de la fundación de la Base Viceco- Alicia E. Tate. - Francisco A. Torres. -
..
modoro Marambio, que se conmemorará el día 29 Daniel A. ~árizat. - Víctor Zimmermann.
de octubre de 2004.
2. Reconózcase la labor de todos los integrantes INFORME
de la Patrulla Soberanía de la Fuerza Aérea Argenti- Honorable Cámara:
na, que con su esfuerzo hicieron posible que la Re-
pública Argentina tenga su vinculación aérea regu- Las comisiones de Acción Social y Salud Pública y
lar y permanente con el continente antártico. de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente
Humano han considerado el proyecto de resolución
Daniel O. Gallo. de la sefl.ora diputada Lugo de González Cabañas, por
• el que se solicita al Poder Ejecutivo revitalice y otor-
gue alcance nacional al Programa de Vigilancia
2. ¿Cuáles son las acciones, planes y proyectos
nacionales destinados al saneamiento ambiental que
Epidemiológica de Zoonosis y Control de la Población tiendan a reducir dicho efecto?
del Vampiro Común, iniciado en el afio 2003. Luego de 3. ¿Cuáles son los orígenes y montos de los fon-
su análisis resuelven despacharlo favorablemente, dos destinados a tal fin y en qué etapa de ejecu-
aunque modificando alguno de sus aspectos. ción se encuentran?
Aldo C. Neri. Sala de las comisiones, 18 de noviembre de 2004.
Osear F. González. - Miguel L. Bonasso. -
ANTECEDENTE Cinthya G Hernández. - Francisco N.
Proyecto de resolución Sellarés. - Marta O. Maffei. -- G/adys A.
Cáceres. - Luis G Borsani. - Né/ida M.
La Cámara de Diputados de la Nación Palomo. - Ste/la M Cittadini. - Carlos
RESUELVE: A. Tlnnirello. - Ana E. Richter. - Julio C.
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio Acc:avallo. -- Miguel A. Baigorria. - Jesús
del organismo que corresponda, revitalice y otor- · A. Blanco. - Graciela Camaño. - Carlos
gue alcance nacional al Programa de Vigilancia .J Ceceo. ·- Octavio N Cerezo. -- Marta
Epidemiológica de Zoonosis y Control de Población S. De Brasi. - Susana E. Díaz. -- Alfredo
del Vampiro Común, iniciado por la Facultad de C. Fernández. - Paulina E. Fiol. -
Ciencias Veterinarias de la Universidad del Nordes- Eduardo D. García. ·- Susana R. García.
te y la Entidad Binacional Yacyretá en el afio 2003. --Lucía Garfn de Tu/a. - Eusebio A. Jerez.
Todo ello en el marco del Proyecto de Plan de Ma- - Beatriz M Leyba de Martí. - .Juan C.
nejo de Medio Ambiente (PMM) y ~1 Plan de Ac- López. - Antonio Lovaglio Saravia. -
ción para Reasentamiento y Rehabilitación (PARR). Eduardo G. Maca/use. - Aída F
Maldonado. - Nélida M. Mansur.
Cecilia Lugo de González Cabañas. - Juliana J. Marino. - ()/inda
Montenegro. - Lucrecia E. Monti. -
LIII Nélida B. Morales. - Marta L. Osario.
INFORMES SOBRE EL PLAN DE ACCION CONTRA LAS - Hugo R. Perié. - Juan D. Pinto
ENFERMEDADES VINCULADAS AL MEDIO AMBIENTE Bruchmann. - Tomás R. Pruyas. -
CAUSANTES DE MORTALIDAD lNFAl'.'TIL María del Carmen Rico. - María F:
(Orden del Dia N°1.814) Rfos. -- b'ma Roy. -- F'rancisco A.
Torres. - Rosa· E. Tulio. - Daniel A.
Dictamen de las comisiones Varizat. - Domingo Vitale: · ·
Honorable Cámara:
Las comisiones de Acción Social y Salud Públi- INFORME
ca, de Recursos Naturales y Conservación del Am- Honorable Cámara:
biente Humano, y de Familia, Mujer, Niftez y Ado-
lescencia han considerado el proyecto de resolución Las comisiones de Acción Social y Salud Públi-
de la seflora diputada Comelli y otros, por el que se ca, de Recursos Naturales y Conservación del Am.o
solicitan informes al Poder Ejecutivo acerca del Plan biente Humano, y de Família, Mujer, Niflez y Ado-
de Acción lanzado en junio de 2004, por la Organi- lescencia han considerado el proyecto de resolución
zación Mundial de la Salud, contra las enfermeda- de la seftora diputada Comelli y otros, por el que se
des vinculadas al medio ambiente causantes de mor- solicitan informes al Poder Ejecutivo acerca del Plan
talidad infantil; y, por las razones expuestas en el de Acción lanzado en junio de 2004, por la Organi-
informe que se acompafta y las que dará el miembro zación Mundial de la Salud, contra las enfermeda-
informante, aconsejan la aprobación del siguiente des vinculadas al medio ambiente causantes de la
mortalidad infantil. Luego de su análisis resuelven
Proyedo de resolución despacharlo favorablemente, aunque modificando
La Cámara de Dip~:~tados de la Nación alguno de sus aspectos.
RESUELVE: Stella M. Cittadilli.
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través del
Ministerio de Salud, informe sobre las cuestiones ANTECEDENTE
• relacionadas al Plan de Acción que lanzare la Orga-

nización Mundial de la Salud, en junio de 2004, con-
tra las enfermedades vinculadas al medio ambiente:
RESUELVE:
l. ¿Posee el Ministerio de Salud y Ambiente, es-
tadísticas relacionadas con la mortalidad infantil, pro- Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través del
vocada por agentes contaminantes en agua y aire? Minisierio de Salud, informe sobre las cuestiones re-
lacionadas al Plan de Acción que lanzare la Organi-
zación Mundial de la Salud, en junio de 2004, contra
Merino. - 0/inda Montenegro. --
Lucrecia Monti. Osvaldo M.
•
las enfermedades vinculadas al medio ambiente que Nemirovsci. - Aldo C. Neri. - Nélida M
caúsan anualmente la muerte de 3.000.000 de nifios Palomo. - José A. Pérez. -· Tomás R.
en el mundo; refrendando la Declaración del Milenio
de Naciones Unidas, que pide a los gobiernos redu-
cir en dos terceras partes la mortandad de los nifios
meno.es de cinco afios antes del final de 2015.
Pruyas. - Jrma Roy. - Domingo Vitale.
Proyecto de resolución ..
l. ¿Posee el Ministerio de Salud, estadísticas re- RESUELVE:
lacionadas con la mortalidad infantil, provocada por
agentes contaminantes en agua y aire? Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través de los
2. ¿Cuáles son las acciones, planes y proyectos organismos que correspondan, informe sobre la dro-
ga rofecoxib, los siguientes aspectos:
nacionales destinados al saneamiento ambiental que
tiendan a reducir dicho efecto? 1. Si existen denuncias por infartos o accidentes
3. ¿Cuáles son los orígenes y montos de los fon- cerebrovasculares producidos por el consumo cró-
dos destinados a tal fin y en qué etapa de ejecu- nico de la misma.
ción se encuentran? 2. La-fecha desde que se comercializa en el país.
Alicia M Comel/i. - Encarnación Lozano. 3. Indicar cantidad de eventos adversos y el se-
- Alberto C. Pérez. guimiento de los mismos.
4. Qué medidas preventivas adicionales se han
LIV tomado además de suspender la comercialización de
medicamentos que contienen rofecoxib como pro-
INJ<'ORMES SOBRE L<\ DROGA
DENOMLI'IIADA ROFECOXIB ducto solo o asociado.
(Orden del Día N"1.81 5)
5. ¿Se prevé resarcimiento económico si se pro-
ducen los efectos secundarios detectados?
Luis G Borsani. ... Aldo C. Neri. - Víctor
Honorable Cámara: Zimmermann.
Las comisiones de Acción Social y Salud Públi-
ca, de Comercio y de Defensa del Consumidor han INFORME
considerado el proyecto de resolución del sefl.or di-
putado Borsani y otros, por el que se solicitan in- Honorable Cámara:
formes al Poder Ejecutivo sobre diversas cuestio- Las comisiones de Acción Social y Salud Pública,
nes relacionadas con la droga rofecoxib y la de Comercio y de Defensa del Consumidor han
existencia de denw1cias por infartos o accidentes considerado el proyecto de resolución del sefior di-
cerebrovasculares producidos por su consumo; y, putado Borsani y otros, por el que se solicitan infor-
por las razones expuestas en el informe que se mes al Poder Ejecutivo sobre diversas cuestiones re-
acompafia y las que dará el miembro informante, lacionadas con la droga rofecoxib y la existencia de
aconsejan su aprobación. denuncias por infartos o accidentes cerebro-
Sala de las comisiones, 18 de noviembre de 2004. vasculares producidos por su consumo. Luego de
Osear F González. - Roberto G · Basualdo. su estudio resuelven despacharlo favorablemente.
- Stella M Córdoba. -Francisco N. Beatriz M. Leyba de Martí.
Sellarés. -· Afaría S. Leonelli. ·- Gladys
A. Cáceres. - Maria G De la Rosa. -- LV
Stella M. Cittadini. - Juan C. López. -
CAMPA~ A DE CONCIENTIZACION SOBRE El- liSO
Enrique Tanoni. -- Gus{avo D. Di RESPONSABLE DEL AGUA
Benedetto. - lféctor T. Polino. - Julio
C. Accavallo. ~ María del Carmen (Orden del Dfa N"1.816)
Alarcón. - Guillermo E. Alchouron. - Dictamen de las comisiones
..
Isabel A. Arto/a. - Guillermo F
Honorable Cámara:
Baigorrí. - Rosana A. Bertone. -
Octavio N Cerezo. --Marta S. De Brasi. Las comisiones de Recursos Naturales y Conser-
- Susana E. Díaz. -- Dante Elizondo. - vación del Ambiente Humano y de Obras Públicas
Liliana B. Fe/lner. - Gustavo E. Ferri. han considerado el proyecto de declaración de la
- Alejandro O. Filomeno. - Rodolfo A. sefiora diputada Fiol por el que se solicita al Poder
Frigeri. -- Carlos A. Larreguy. - Beatriz Ejecutivo la implementación de políticas activas,
M Leyba de Martí. - Juan C. López. - tendientes a concientizar a la población acerca del
Nélida M. Mansur. - Julio C. Martínez. uso responsable del agua, la no contaminación y el
- Heriberto E. Afediza. - Raúl G. peligro que implicarla la privatización de las reser-
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE Lf\~N=A=C='IO=N"-'---------'-7..:.:12"'-'-7
• vas; y, por las razones expuestas en el informe que
se acompafla y las que dará el miembro informante,
proyecto de resolución del señor diputado
lrrazábal, por el que se solicita declarar de inte-
aconsejan su aprobación. rés parlamentario el Centro de Recuperación y
Sala de las comisiones, 17 de noviembre de 2004. Recría de Aves Amenazadas de la Selva Para-
. Hugo D. Toledo. - Maria O. Maffei. -

Adriana R. Bortolozzi. - Luis G Borsani.
- Luis J. Ja/il. - José Romero. - Miguel
naense Güirá Oga, en la localidad de Puerto
Iguazú, provincia de Misiones; y, por las razo-
nes expuestas en el informe que se acompafta y
las que dará el miembro informante, aconseja su
A. Baigorria. -Irene M Biisch de Sartori. aprobación.
- Carlos A. Caserío. ·-.Carlos J. Ceceo.
-José C. G Cusinato. - Zulema B. Daher.
- Fabián De Nuccio. - Daniel M Esaln. Miguel Bonasso. -- Marta O. Maffei. - Luis
- Alfredo C. Fernández. -· Gustavo E. A. Borsani. - Julio C. Accavallo. ·-
Fe"i.- Paulina E. Fiol. - Irma A. Foresi. Miguel A. Baigorria. - Jesús A. Blanco.
- Susana R. García. - Juan C. López. - - Carlos J. Ceceo. - Alfredo C.
Aída F Maldonado. - Nélida M. Mansur. Fernández. -- Paulina E. Fiol. - Susana
-, Alfredo A. Martínez. - Hugo R Perié. - R. García. ·-Juan C. López. - Aída F
Stella M. Peso. - Tomás R. Pruyas. -- Maldonado. - Nélida M. Mansur. -
Mirta E. Rubini. -· Carlos A. Sosa. -- Hugo R. Perié. ·- Tomás R. Pruyas. -
Hugo G Slorero. -Daniel A. Varizat. - Daniel A. Varizat.
Ricardo A. Tf.'ilder.
RESUELVE:
DECLARA:
Declarar de interés de esta Honorable Cámara
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a tra- de Diputaáos el Centro de Recuperación y Recría
vés de su repartición correspondiente, solicite al Con- de Aves Amenazadas de la ·selva Paranaense
sejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) la Giiirá Oga, emplazado en el paisaje protegido
implementación de políticas activas que considere idó- Andrés Giai, municipio de Puerto lguazú, provin-
neas, a fin de concientizar a la población acerca de los cia de Misiones.
beneficios del uso responsable del agua, la no conta-
minación y el peligro de lac; privatizaciones de las re- Juan M lrrazábal.
servas de agua potable del pais, evitándose así pro-
blemas futuros derivados de la escasez de este recurso. INFORME
Honorable Cámara:
INFORME
Honorable Cámara: La Comisión de Recursos Naturales y Conserva-
ción del Ambiente Humano, al considerar el proyecto
Las comisiones de Recursos Naturales y Conser- de resolución del señor diputado lrrazábal, por el
vación del Ambiente Humano y de Obras Públicas han que se solicita declarar de interés parlamentario el
considerado el proyecto de declaración de la sefiora Centro de Recuperac~ón y Recría de Aves Amena-
diputada Fiol por el que se solicita al Poder Ejecutivo zadas de la Selva Paranaense Güirá Oga, en la lo-
la implementación de políticas activas, tendientes a calidad de Puerto Iguazú, provincia de Misiones.
concientizar a la población acerca del uso responsa- Luego de su análisis resuelve despacharlo favora-
ble del agua, la no contaminación y el peligro que im- blemente.
plicaría la privatización de las reservas. Luego de su
estudio resuelven despacharlo favorablemente. Miguel Bonasso.
Marta O. Maffei.
LVII
LVI XJV CONGRESO ARGENTINO DE SA."'iEAMIENTO
.
Y MEDIO AMBIE!'o"fE
CENTRO DE RECUPERACION Y RECRJA DE AVES
AMENAZADAS DE LA SELVA PARANAENSE GOIRA OGA, (Orden del Dia N°1.819)
PUERTO IGUAZU (MISIONES) Dictamen de comisión
(Orden del Dia N°1.818)
Honorable Cámara:
Honorable Cámara:
La comisión de Recursos Naturales y Conserva-
ción del Ambiente Humano ha considerado el pro-
La Comisión de Recursos Naturales y Conser- yecto de declaración del sefior diputado Brown por
vación del Ambiente. Humano ha considerado el el que se declara de interés parlamentario el XIV
7128 CAMARA. DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36"
Congreso Argentino de Saneamiento y Medio Am-
biente, a realizarse del17 all9 de noviembre de 2004,
LVIII
INFORMES SOBRE LA CONTAMINACION DEL MEDIO
•
en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires; y, por las AMBIENTE PRODUCIDA POR EL CENTRO
razones expuestas en el informe que se acompaf\a DE INCINERACJON DE VILLA ALLENDE (CORDOBA)
y las que dará el miembro informante, aconseja la (Orden del Día N°1.820)
aprobación del siguiente
Dictamen de comisión ...
Proyecto de resolución Honorable Cámara:
La Cámara de Diputados de la Nación La Comisión de Recursos Naturales y Conservación
RESUELVE: del Ambiente Humano ha considerado el proyecto de
Declarar de interés de esta Honorable Cámara, el resolución del seftor diputado Fernández Limia, por el
XIV Congreso Argentino de Saneamiento y Medio que se solicitan informes al Poder Ejecmivo sobre la
Ambiente, que se llevará a cabo entre el 17 y el 19 posible contaminación del medio ambiente, por el Cen-
de noviembre de 2004, en la Ciudad Autónoma de tro de Incineración de Villa Allende -ClVA-, de la pro-
Buenos Aires, organizado por la Asociación Argen- vincia de Córdoba; y, por las razones expuestas en el
tina de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente informe que se acompaf\a y las que dará el miembro
(AIDIS), dedicado a abordar los desafíos ambienta- informante, aconseja la aprobación del siguiente
les y de saneamiento en el siglo XXI.
Miguel Bonasso. - Marta O. Maffei. -
Julio C. Accava/lo. - Miguel A. RESUELVE:
Baigorria. ··· Jesús A. Blanco. - Carlos Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través del orga-
J. Ceceo. -Alfredo C Fernández. - nismo que corresponda, informe a esta Honorable
Paulina E. Fiol - Susana R. García. - Cámara sobre la situación que se plantea en relación
Juan C López. - Aída F Maldonado. - a la posible contaminación del medio ambiente pro-
Nélida M. Mansur. - Hugo R. Perié. - ducido por el Centro de Incineración de Villa Allende
Tomás R. Pruyas. - Daniel A. Varizat. (CIVA), de la ciudad de Córdoba; en particular, sobre
las cuestiones detalladas a continuación:
INFORME
L Si se tiene conocimiento de los componentes
Honorable Cámara: de las emisiones de la planta de CIVA y del impacto
an1biental que los mismos producirían;
La comisión de Recursos Naturales y Conser-
vación del Ambiente Humano, al considerar el pro- 2. Si posee un programa de medición de emisio-
yecto de declaración del seftor diputado Brown nes al aire, de dioxinas y furanos y de otras sustan-
por el que se declara de interés parlamentario el cias consideradas cancerígenas por la OMS;
XIV Congreso Argentino de Sanea.-·niento y Me- 3. Si se han realizado en estos años auditorías a
dio Ambiente, a realizarse dell7 a! 19 de noviem- fin de verificar si el horno incinerador cumple con las
bre de 2004, en la Ciudad Autónoma de Buenos normas vigentes en materia de resguardo ambiental;
Aires. Luego de su análisis resuelve despacharlo 4. Si hay registro de personas posiblemente afec-
favorablemente. tadas por los desechos de la planta;
Miguel Bonasso. 5. Si se han aplicado sanciones en relación con
este tema.
ANTECEDENTE
Proyecto de declaración Miguel Bonasso. - Marta O. Maffei. -
Julio C. Accavallo. - Miguel A.
La Cámara de Diputados de la Nación Baigorria. - Jesús A. Blanco. - Carlos
RESUELVE:
J. Ceceo. - Alfredo e Fernández. -
Paulina E. Fiol. - Susana R. García. -
De interés parlamentario ei XIV Congreso Argen- Juan e López. - Aída F Maldonado. -
tino de Saneamiento y Medio Ambiente, dedicado
a abordar los desafíos ambientales y de saneamien-
to en el siglo XXI, organizado por la Asociación Ar-
gentina de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Am-
biente (AlDlS ), el cual tendrá lugar del 17 al 19 de
Nélida M Mansur. ·- Hugo R. Perié. --
Carlos A. Tinnirelio.
INFORME
..
noviembre de 2004, en la Ciudad Autónoma de Bue- Honorable Cámara:
nos Aires.
La Comisión de Recursos Naturales y Conserva-
Juan M Jrrazábal. ción del Ambiente Humano, al considerar el proyecto
• de resolución del seflor diputado Femández Limia,
por el que se solicitan informes al Poder Ejecutivo
Jesús A. Blanco. - Carlos J. Ceceo. -
Alfredo C. Fernández. - Paulina E.
sobre la posible contaminación del medio ambien- Fiol. -· Susana R. García. ··- Juan C.
te, por el Centro de Incineración de Villa Allende López. - Aída F. Maldonado. - Nélida
.. -CIVA-, de la provincia de Córdoba. Luego de su

análisis resuelve despacharlo favorablemente.
Miguel Bonasso.
M Mansur. -- Hugo R. Perié. - Tomás
R. Pruyas. - Daniel A. ·Varizat.
ANTECEDENTE La Cámara de Diputados de la Nación
La Cámara de Diputados de la Nación Dirigirse al Poder Ejecutivo para que por interme-
dio de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sus-
RESUELVE: tentable, convoque con urgencia al Consejo Federal
Requerir al Poder Ejecutivo que a través de quien de Medio Ambiente para que tome las resoluciones
corresponda, informe a esta Cámara sobre la situa- pertinentes, a los fines de evitar !os graves perjui-
ción que se plantea en relación a la posible conta- cios que están causando los incendios de pastizales,
minación del medio ambiente producido por el Cen- que afectan gravemente no sólo el ámbito donde se
tro de Incineración de Villa Allende (CIVA) de la producen, sino también a la salud de los habitantes
ciudad de Córdoba; en particular sobre las cuestio- de los centros urbanos próximos a los mismos.
nes detalladas a continuación: Alberto J Beccdni.
l. Si se tiene conocimiento de los componentes
de las emisiones de la planta de CIVA y del impacto INFORME
ambiental que los mismos producirían.
Honorable Cámara:
2. Si se ha cumplido con la medición de las emi-
siones al aire de dioxinas y furanos, sustancias con- La Comisión de Recursos Naturales y Conserva-
sideradas cancerígenas por la OMS. ción del Ambiente Humano ha considerado el.pro-
3. Si se han realizado en estos aflos auditorías a yecto de resolución del señor diputado Beccani, por
fin de verificar si el horno incinerador cumple con las el que se solicita al Poder Ejecutivo convoque al
normas vigentes en materia de resguardo ambiental. Consejo Federal de Medio Ambiente y adopte me-
4. Si hay registro de personas posiblemente afec- didas tendientes a resguardar la salud humana, ante
tadas por los desechos de la planta. incendios de pastizales. Luego de su estudio resuel-
ve despacharlo favorablemente.
5. Si se tienen previstas sanciones para la empre-
sa CIVA, en caso de verificarse irregularidades en Miguel Bonasso.
el cumplimiento de sus actividades.
Adán N. Fernández Limia. LX
PRODUCCION DE PLASTICOS BIODEGRADABLES
LIX (Orden del Dfa N°l.822)
PERJlTICIOS Ql'E CAUSA:-; LOS INCENDIOS Dictamen de las comisiones
DE PASTIZALES
(Orden del Día N°1.821) Honorable Cámara:
Dictamen de.comisión Las comisiones de Ciencia y Tecnoiogía y de Re-
Honorable Cámara: cursos Naturales y Conservación del Ambiente Hu-
mano han considerado el proyecto de declaración de
La Comisión de Recursos Naturales y Conserva- la sefl.ora diputada Lozano (E.), por el que se expresa
ción del Ambiente Humano ha considerado el pro- beneplácito por la investigación científica llevada a
yecto de resolución del sefior diputado Beccani, por cabo por especialistas de la Facultad de Agronomía
el que se solicita al Poder Ejecutivo convoque al de la Universidad Nacional de Buenos Aires, que per-
.
Consejo Federal de Medio Ambiente y adopte me- mitió descubrir cómo producir plásticos biodegrada-
didas tendientes a resguardar la salud humana, ante bles, contribuyendo asf al cuidado del medio ambien-
incendios de pastizales; y por las razones expues- te; y, por las razones expuestas en el informe que se
tas en el informe que se acompaí'la y las que dará el acompafia y las que dará el miembro informante, acon-
miembro informante, aconseja su apro-bación. sejan su aprobación, como proyecto de resolución.
Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004. Sala de las comisiones, 18 de noviembre de 2004.
Miguel Bonasso. - Alarta O. Maffei. -· Lilia J. G. Puig de Stubrin. - Miguel
Carlos A. Tinnire/lo. - Julio C. Bonasso. --Carlos A. La"eguy. -Marta
Accavallo. -- Miguel A. Baigorria. -- O. Maffei. - Mónica A. Kuney. - Luis O.
Borsani. - Mario F Bejarano. - Blanca
l. Osuna. -Julio O. Accavallo. - Isabel
envases más variados tiene un uso efímero, pero
una vida centenaria.
•
A. Arto/a. - Miguel A. Baigorria. - El trabajo de este equipo de investigadores tiene
Jesús A. Blanco. - Carlos J. Ceceo. - más de diez años de desarrollo. A principios de los
Hugo R. Cettour. - Fabián De Nuccio.
- Alfredo C. Fernández. ·- Paulina E.
Fiol. - Eduardo D. García. - Susana R.
García. -Miguel A. Giubergia. -Juan
'90, el Area de Agroalimentos de la UBA comenzó una
ardua búsqueda de un sustituto plástico más saluda-
ble para el ecosistema algún producto que sirviera de
reemplazo de aquel que tuvo su origen en 1926.
..
C. López. - Aída F Maldonado. -- Durante los tres primeros años los investigadores
Né/ida l. Mansur. - Siívia V Martíne:. se dedicaron a recolectar distintas bacterias por todo
- José R. Mongeló. - Hugo R. Perié. -- el territorio argentino para seleccionar el microorga-
Tomás R Pruyas. - Daniel A. Varizat. nismo que trabajara mejor y que fuera totalmente ino-
cuo. La bacteria elegida fue Azotobacter choococcum.
Proyecto de resolución El siguiente paso fue poner la fábrica en funcio-
La Cámara de Diputados de la Nación namiento, para ello, se hizo un cultivo con el micro-
bio, alimentándolo con fuentes carbonadas y mine-
RESUELVE:
rales. A diferencia de los seres humanos, la bacteria
Expresar su beneplácito por la investigación cien- necesitaba .estar en condiciones de estrés para ac-
tífica llevada a cabo por especialistas de la Facul- tuar con mayor eficiencia. Sólo cuando se provoca
tad de Agronomía de la Universidad de Buenos Ai- un disturbio en el crecimiento de la bacteria, se in-
res, que permitió descubrir cómo producir plásticos terrumpe su camino metabólico y se desvía a la in-
biodegradables, contribuyendo así, al ciudado del formación de un poliéster, y se logra que la bacteria
medio ambiente. acumule el poliéster como materia de reserva. En un
período de cuatro días almacena un 80 % de su peso.
INFORME Luego, los investigadores rompen la pared bac-
teriana para extraer el poliéster acumulado, lo puri-
Honorable Cámara: fican y lo calientan para transformarlo en plástico.
Las comisiones de Ciencia y Tecnología y de Re- "Una vez que tenemos el material fundido, obser-
cursos Naturales y Conservación del Ambiente Hu- vamos la calidad de esferulitas, que son pequeños
mano, al considerar el proyecto de declaración, centros que tienen el poümero que indica el estado
transformado en proyecto de resolución, de la sede rigidez. Esto sirve para saber el uso que se le puede
fi.ora diputada Lozano (E.), creen innecesario abundar, para hacer una bandeja o una película", actual-
dar en más detalles que los expuestos cm los fun- mente se está trabajando sobre la posibilidad de re-
damentos que lo acompañan, por lo que los hacen gular la flexibilidad, rigidez, y resistencia del pollmetro.
suyos y así lo expresan. En distintos ensayos se pudo comprobar que los
materiales encontrados tienen propiedades semejan-
Lilia J. G Puig de Stubrin tes a las del propileno, siendo esto clave para la
investigación. Por ser inocuos para el organismo se
FtTNDAMENTOS podrán utilizar como parches o hilos de sutura en
Seflor presidente: cirugías, y las fábricas no tendrán que preocuparse
por los polímeros biodegradables, se podrán mol-
Científicos de la Facultad de Agronomía de la Uni- dear con las mismas máquinas para producir los plás-
versidad de Buenos Aires descubrieron que gracias ticos convencionales.
a un novedoso proceso que permite producir
En virtud de lo expuesto, solicito al honorable
poliéster con una bacteria, la industria podrá fabri- cuerpo la aprobación del presente proyecto.
car plásticos con las mismas propiedades y aplica-
ciones que los convencionales pero sin afectar a la Encarnación Lozano.
salud del planeta.
La idea era conseguir un material que, después ANTECEDENTE
de ser utilizado, se degradara en un tiempo relativa- Proyecto de declaración
mente corto, aproximadamente un mes, según expli-
.caron quienes conducen la investigación desde el La Cámara de Diputados de la Nación
laboratorio del Arca de Agroalimentos de la UBA. DECLARA:
Cuando fue creado el plástico era considerado un
Expresar su beneplácito por la investigación
invento revolucionario porque estaba pensado para
durar. Sin embargo, hoy en día el nivel de contami-
nación es tal que el objetivo de los estudiosos jus-
científica llevada a cabo por especialistas de la Fa-
cultad de Agronomía de la Universidad de Buenos
•
tamente pasa por lo contrario, ver la forma de que Aires, que permitió descubrir cómo producir plásti-
cada vez dure menos. El 40 % de plástico que se cos biodegradables, contribuyendo así al ciudado
usa en la Argentina es material de empaques. Los del medio ambiente.
precintos, diferentes tipos de hilo, el nailon y los Encarnación Lozano.
• LXI
V JORNADAS DE DESARROLLO E INNOVACION
realizará en su sede central ubicada en la localidad
de San Martín, provincia de Buenos Aires, las V Jor-
nadas de Desarrollo e Innovación.
(Orden del Dfa N"l.823)
Estas jornadas se cumplen cada dos aft.os y tie-
Dictamen de las comisiones nen por objeto la difusión en el ámbito cientffico e
.. Honorable Cámara: industrial, así como a la población en general, de
los resultados obtenidos en los proyectos del Ins-
Las comisiones de Ciencia y Tecnología y de In- tituto, En este caso, según informa la presidencia
dustria han considerado el proyecto de declaración del INTI, se presentarán 190 trabajos correspondien-
de la sefiora diputada Puig de Stubrin y otros, por el tes al afio 2004, de los cuales el 36 % pertenece a
que se declara de interés de esta Honorable Cámara desarrollos e innovaciones, el 43 % a investigacio-
las V Jomadas de Desarrollo e Innovación, organiza- nes aplicadas y el 21 % a otras actividades tecno-
das por el INTI; y, por las razones expuestas en el lógicas de interlaboratorios, desarrollo de metodo-
informe que se acompaña y las que dará el miembro logías analíticas y a la generación de materiales de
informante, aconsejan la aprobación del siguiente referencia.
En una comunicación de la presidencia del INTI
Proyecto de resolución recibida por la Comisión de Ciencia y Tecnología,
La Cámara de Diputados de la Nación se nos ha solicitado el auspicio de las jornadas an-
tedichas, por lo cual solicitamos se comprometa a
RESUELVE: la Honorable Cámara en el auspicio y se las declare
Declarar de interés de esta Honorable Cámara las de interés suyo.
V Jornadas de Desarrollo e Innovación, organizadas Lilia G J. Puig de Stubrin. - Fernando G
por el Instituto Nacional de Tecnología Industria Chironi. - Tomás R. Pruyas.
(lNTI), realizadas los días 9, 1Oy 11 de noviembre de
2004 en San Martín, provincia de Buenos Aires.
ANTECEDENTE
Lilia G J. Puig de Stubrin. -- Carlos R.
Brown. - Griselda Herrera - Francisco La Cámara de Diputados de la Nación
T-: Gutiérrez. -- Carlos A. Larreguy. - DECLARA:
Lilia E. M. Cassese. - Mónica A. Kuney
- ·Jorge R. Giorgetti. - Mario F 1) De interés de esta Honorable Cámara a las V
Bejarano. -Luis G Borsani. --Blanca Jornadas de Desarrollo e Innovación, organizadas
l. Osuna. - Esteban E. Jerez. - Julio C. por el INTI, en San Martín, provincia de Buenos Ai-
res, entre el 9 y 11 de noviembre de 2004.
... Accavallo. -· Alberto J. Beccani. --
Giadys A. Cáceres. - Hugo R. Cettour.
-Luís F J. Cigogna. - Alberto A. Coto.
-·Daniel Esain. - .Alfredo C. Fernández.
2) El auspicio a la convocatoria por parte del fNTI
de sus V Jornadas de Desarrollo e Innovación.
Lilia G J. Puig de Stubrin. -Fernando G
- Miguel A. Giubergia. - Encarnación Chironi. - Tomás R. Pruyas.
Lozano. - Silvia V Martínez. - Alberto
J. Piccinini. - Tomás R. Pruyas. -
Aníbal .J. Stel/a. LXII
INFORMES SOBRE CONFLICTOS LABORALES
INFOR.ME EN FABRICAS DEL CORDON INDUSTRIAL
DE ROSARIO (SANTA FE)
Honorable Cámara: (Orden del Dfa N°1.824)
Las comisiones de Ciencia y Tecnología y de In- Dictamen de las comisiones
dustria, al considerar el proyecto de declaración,
transformado en proyecto de resolución, de la se- Honorable Cámara:
flora diputada Puíg de Stubrin y otros, creen inne-
cesario abundar en más detalles que los expuestos
Economía han considerado el proyecto de resolu-
..
en los fundamentos que lo acompañan, por lo que
ción del señor diputado Piccinini y otros, por el que
los hacen suyos y así lo expresan.
se solicita al Poder Ejecutivo informe sobre la si-
Lilia G J. Puig de Stubrin. tuación de los trabajadores de la empresa Sulfacid
S. A. y de Fabricaciones Militares, ambas radicadas
FUNDAMENTOS en la provincia de Santa Fe, que motivaron la reali-
zación de la "Marcha de siete kilómetros", convo-
Sefior presidente: cada por la Central de Trabajadores Argentinos
Entre el 9 y 11 de noviembre del presente año, (CTA) de Santa Fe, y la Confederación General del
2004, el Instituto Nacional de Tecnología Industrial Trabajo (CGT), seccional San Lorenzo, realizada el
día 22 de julio de 2004; y, por las razones expuestas
en el informe que se acompafta y las que dará el
-Cantidad de trabajadores contratados y condi-
ciones laborales de los mismos en relación con el
•
miembro informante aconsejan su aprobación. personal efectivo.
Sala de las comisiones, 18 de noviembre de 2004. Alberto J. Piccinini. - Margarita O.
• Saúl E. Ubaldini. - Roberto R Iglesias. - Jarqúe. - Héctor T Polino. - María F
Alberto J Piccinini. - Claudia H. Pérez Ríos. - José R. Rosselli. ...
Martínez. - Raúl G Aferino. - Federico
Pineda. - Pascual Cappelleri. - INFORME
Alfredo N. Atanasof -- Guillermo F
Baigorrí. - Roberto G. Basualdo. - Honorable Cámara:
Alberto J Beccani. -- Jesús A, Blanco. Las comisiones de Legislación del Trabajo y de
- Mauricio C. Bossa. - Carlos R. Economía, al considerar el proyecto de resolución
Brown. - Graciela Camaño. - Alicia A. del sefior diputado Piccinini y ctros, por el que se
Castro. - María G De La Rosa. - José solicita al Podér Ejecutivo informe sobre la situa-
O. Figueroa. -- Alejandro O. Filomena. ción de los trabajadores de la empresa Sulfacid S.
- Rodolfo Frigeri. -- Francisco V. A. y de Fabricaciones Militares, ambas radicadas
Gutiérrez. -Juan M lrrazábal. - Carlos en la provincia de Santa Fe, que motivaron la reali-
A. Larreguy. -Juan J Mínguez. --José zación de la "Marcha de siete kilómetros", convo-
A. Pérez. - Claudia J Poggi. - Rodolfo cada por la Central de Trabajadores Argentinos
Roque/. - Mirta E. Rubini. - Jesús (CTA) de Santa Fe, y la Confederación General del
Stella. - Margarita R. Stolbizer. - Trabajo (CGT), secciona! San Lorenzo, realizada el
Daniel A. Varizat. día 22 de julio de 2004; creen innecesario abundar
en más detalles que los expuestos en los fundamen-
Proyecto de resolución tos que lo acompafian, por lo que los hacen suyos
y así lo expresan.
RESUELVE: Alberto J Piccinini.
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través del Mi- FUNDAMENTOS
nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en
relación con los conflictos laborales producidos en Sefior presidente:
el cordón industrial de la ciudad de Rosario entre El día jueves 22 de juiio de 2004 se realizó una
las empresas Sulfacid S.A. y Fabricaciones Milita- multitudinaria: marcha, convocada por lá Central de
res y los respectivos trabajadores de ambas, qtie Trabajadores Argentinos (CTA) de la provincia de
determinaron la realización de la ''Marcha de siete Santa Fe y la Confederación General del Trabajo de
kilómetros", convocada por la Central de Trabaja- San Lorenzo (CGT, San Lorenzo) para respaldar la
dores Argentinos (CTA) de Santa Fe, y la Confede- lucha de los trabajadores de las empresas Sulfacid
ración General del Trabajo (CGT) - Secciona! San S.A. y fabricaciones Militares, de la localidad de
Lorenzo, el día 22 áe julio de 2004, de la que partici- Fray Luis Beltrán (provincia de Santa Fe).
paron miles de personas, suministre a esta Cámara La firma Sulfacid S.A., el día 9 de julio, proce-dió a
la siguiente información: cerrar sus puertas e inició medidas violatorias de los
1) Situación de los trabajadores de la empresa convenios colectivos suscriptos con los traba-
Sulfacid S.A., ponnenorizando al respecto: jadores. La empresa determinó el despido de cincuen-
ta y seis operarios, la suspensión de otros trescien-
-Medidas violatorias de los convenios colectivos tos, realizó descuentos salariales unilateralmente y.
aplicables; solicitó el desafuero sindical de los representantes
-Descuentos en las remuneraciones del personal; de los trabajadores en el establecimiento.
-Despido de cincuenta y seis (56) trabajadores; Mientras en reuniones llevadas a cabo los días
-Suspensiones y desafueros de representantes 20 y 22 de julio la empresa mantuvo su posición con
sindicales. respecto a los despidos, los trabajadores determi-
naron por medio de una asamblea el día 23 del mis-
2} Situación de los trabajadores de la empresa Fa- mo mes, continuar la lucha en defensa de sus pues-
bricaciones Militares, detallando especialmente: tos de trabajo.
Asimismo, en el ámbito del Ministerio de Traba-
-Despidos de trece (13) trabajadores contra-
tados;
jo de la Nación, representantes de la empresa in-
tentaron desvirtuar todo principio de acuerdo con
•
-Denuncias de discriminación y persecución a los los delegados de la Federación de Sindicatos de
operarios sindicalizados; Trabajadores Químicos sobre posiciones que, inclu-
-Respuestas de la empresa a los reclamos sala- so,· hablan acordado previamente como el pago de\
riales; régimen de francos.
• En cuanto a Fabricaciones Militares, los traba-
jadores de la planta de Fray Luis Beltrán vienen
luchando durante varios meses por la efectiviza- La Cámara de Diputados de la Nación

ción (incorporación como trabajadores con estabi- RESUELVE:
..
lidad laboral relativa) de unos cien operarios --can-
tidad que equivale a un tercio del total de la
organismo correspondiente, informe:
dotación- más una recomposición salarial. La ne-
gativa infundada de la empresa los llevó a adoptar l. ¿Cuál es el número total de agentes y estable-
diversas medidas de fuerza para proteger la fuente cimientos inscritos y habilitados para importar, ex-
laboral. portar, fabricar, almacenar y utilizar, pólvoras, explo-
En este marco, decidieron participar de la marcha sivos y afines, en el registro a cargo del RENAR
del día jueves 22 de julio en respaldo a sus compa- (Registro Nacional de Armas).
fieros de Sulfacid S.A.. En la fecha 23/7/04 los inte- 2. ¿Cuáles son los requisitos exigidos para que
grantes de la Asociación de Trabajadores del Esta- se habilite este tipo de establecimientos?
do (ATE) de Rosario y de laCTA local denunciaron
3. ¿Qué controles se realizan sobre el acopio de
que la empresa Fabricaciones Militares despidió en
explosivos en manos de agentes civiles?
forma arbitraria a trece operarios, como represalia
antisindical discriminatoria por su participación en 4. ¿Qué medidas de trazabilidad se han instrumen-
la referida marcha. tado para poder verificar cuál es el camino de este
tipo de material bélico?, desde su fabricación o im-
Por lo tanto, considerando que, por un lado, es
portación, su guarda y hasta su destino final.
necesario proteger las fuentes de trabajo y, por otro
lado, que el crecimiento económico debe medirse en 5. ¿Cuántas observaciones o incumplimiento so-
la generación de puestos de trabajo genuino, no bre las exigencias de seguridad o información, se
puede tolerarse la pérdida de un solo puesto de tra- han detectado durante las inspecciones realizadas
bajo más en ia Argentina en el último afio?
En este sentido, las autoridades nacionales que 6. ¿Cuáles son los medios, humanos y materia-
deben intervenir en este tipo de conflictos deben les, que ha dispuesto el Poder Ejecutivo para llevar
tener presentes las ostensibles consecuencias de adelante este tipo de controles?
la destrucción del mercado de trabajo que se llevó 7. ¿Cuál es la planificación de trabajo establecida
a cabo en el país durante la-; últimos lustros y, a su a efectos de poder cubrir adecuadamente el control
vez, asumir la responsabilidad de poner fin a este sobre estos materiales y cuál es la frecuencia de vi-
proceso, revirtiendo la situación vigente de explo- sitas de verificación dispuestas para cada una de
tación económica o exclusión social de los traba- las empresas habilitadas?
jadores. 8. ¿Existe un registro oficial en el cual se detalle,
Por todo lo expuesto se solicita la aprobación del en forma actualizada, el inventario que cada empre-
presente proyecto de resolución. sa tiene referido a este material?
Alberto J. Piccinini. - Margarita O. 9. ¿Cuántas fueron las inspecciones técnicas rea-
Jarque. -- Héctor T Polino. -- María F lizadas por el RENAR a las plantas de explosivos
Ríos. - José R. Rosselli. Fanazul y Explosivos Centro S.A. durante los últi-
mos dos afios?
1O. Si el Registro Nacional de Armas tiene cons-
LXITI tancia de alguna empresa o particular que cuente
INFORMES SOBRE LAS FUNCIONES DEL REGISTRO con autorización para el manejo y comercalización
NACIONAL DE ARMAS de explosivos en la ciudad de Córdoba, en una pro-
(Orden del Día N"1.825) piedad del seftor Canos Fermanelli, sobre la ruta 9
sur, entre los barrios Ciudad Evita y La Carbonada.
11. Si el sei'ior Carlos Fermanelli, quien se reco-
Honorable Cámara: nocerla duei'io de la propiedad donde el día 19 de
octubre se produjo una explosión en la que resultó
Las comisiones de Defensa Nacional y de Se- muerta una persona, se encuentra habilitado por el
guridad Interior han considerado los proyectos de
..
RENAR para el manejo o depósito de explosivos.
resolución del sefior diputado Pérez (A.) y otros,
12. ¿Cuántos depósitos de explosivos existen re-
de la sefiora diputada Ferrín y otros y el del sei'ior
gistrados en la provincia de Córdoba y cuáles son
diputado Montoya (F.) respectivamente. Todos so-
sus fines específicos?
bre el funcionamiento del Registro Nacional de Ar-
mas (RENAR) en cuanto a establecimientos y con- 13. ¿Qué requisitos les son exigidos a los titula-
troles de explosivos; y, por las razones expuestas res de canteras que utilicen materiales explosivos
en el informe que se acompafia y las que dará el para sus tareas habituales?
miembro informante, aconsejan la aprobación del 14. ¿Qué tipo de explosivos utilizan los estableci-
siguiente mientos mencionados en el punto 13?
Sala de las comisiones, 18 de noviembre de 2004. 4. El número de incidentes o faltas registrados en
el cumplimiento de la reglamentación vigente, du-
•
Jorge A. Villaverde. - Fernando R. rante los dos últimos afios, por parte de los men-
Montoya. - Cristian A. Ritondo. - cionados agentes.
Mauricio C. Bossa. - María del Carmen
Rico. -- Alicia M Comelli. - Luis A. 5. Si las instalaciones de las fábricas de explosivos
Molinari Romero. -Patricia E. Panzoni. y afines llevan libros rubricados por el RENAR, en el
- Gerardo A. Cante Grand. - Alberto A. que hace constar las operaciones con explosivos.
Coto. -Dante Elizondo. - Gustavo E. 6. Si las instalaciones de las fábricas de explosivos
Ferri. -- Daniel O. Gallo. - Eduardo J y afines han cumplido, durante los dos últimos ai'ios,
García. - Nilda C. Garré. - Jorge R. las exigencias de presentar informes en planillas men-
Giorgetti. - Si/vana M Giudici. -- suales con los siguientes datos sobre sus explosivos:
Ruperto E. Godoy. - Julio C. Humada. saldo anterior, entradas y salidas, saldo actual, y pol-
- Margarita O. .!arque. - Antonio vorines donde se encuentra almacenada la pólvora o
Lovaglio Saravia. - Mirra Pérez. - Osear explosivos y afmes. Especifique en cada caso.
E. Rodríguez. - José A. Romero. -- /fugo 7. Cuántas fueron las inspecciones técnicas rea-
D. Toledo. - Domingo Vita/e. lizadas por el RENAR a las plantas de explosivos
Fanazul y Explosivos Centro S.A. durante los últi-
INFORME mos dos afios.
8. Qué medidas se han adoptado desde el Minis-
Honorable Cámara:
terio de Defensa -y organismos competentes- des-
Las comisiones de Defensa Nacional y de Segu- de la entrada en vigencia del decreto 37/01.
ridad Interior al considerar los proyectos de resolu- Adrián Pérez. -- Laura C. Musa. -- María
ción del sefior diputado Pérez (A.) y otros, de la se- FRíos.
flora diputada Ferrín y otros y el del seftor diputado
Montoya (F.). Todos sobre el funcionamiento del
Registro Nacional de Armas (RENAR) en cuanto a 2
establecimientos y controles de explosivos, creen Proyecto de resolución
necesario introducir modificaciones a los textos ori-
ginales, unificándolos, en razón de una mejor técni- La Cámara de Diputados de la Nación
ca parlamentaria y gestión legislativa, dando curso RESUELVE
favorable al dictamen que antecede.
Requerir al Poder Ejecutivo para que a través de
Jorge A. Vil/averde. quien corresponda informe a esta Cámara, referente
al control y seguimiento del material bélico que se
ANTECEDENTES encuentra en manos de agentes civiles, lo siguiente:
1 . Qué controles se realiza sobre el acopio de ar-
senal de guerra en manos de agentes civiles.
Proyecto de resolución 2. Cuáles son los requisitos exigidos para que se
habilite este tipo de arsenales.
La Cámara de Diputados de la Nación 3. Qué medidas de trazabilidad se han instrumen-
RESUELVE: tado para poder verificar cuál es el camino de este
tipo de material bélico, desde su fabricación o im-
Solicitar al Poder Ejecutivo a través de los Mi- portación, su guarda y hasta su destino final.
nisterios de Defensa Nacional -Registro Nacional
de Armas y Ministerio de Economía, Obras y Servi- 4. Cuántas empresas están habilitadas para aco-
cios Públicos- Dirección General de Fabricaciones piar este tipo de material y cuántas inspecciones y/
Militares, informe sobre: o verificaciones han efectuado a cada una de ellas
durante el último afio.
l. El número total de agentes y establecimientos 5. Cuántas observaciones o incumplimiento so-
inscritos y habilitados para importar, exportar, fabri- bre las exigencias de seguridad o información, se
car, almacenar y utilizar, pólvoras, explosivos y afi- han detectado durante las inspecciones realizadas
nes, en el registro a cargo del RENAR (Registro Na- en el último afio.
cional de Armas).
· 2. Si se emitió norma que establezca el plan regular
de control por parte del RENAR en ejercicio de las fa-
,cultades otorgadas por la ley 20.429 y decreto 37/01.
6. Cuáles son los medios, humanos y materiales,
. que ha dispuesto el Poder Ejecutivo para llevar ade-
lante este tipo de controles.
7. Cuál es la planificación de trabajo establecida
.
3. La periodicidad de las inspecciones realizadas a efectos de poder cubrir adecuadamente el control
por el RENAR en los lugares donde llevan a cabo sobre estos materiales y cuál es la. frecuencia de vi-
sus actividades. dichos agentes, durante los dos úl- sitas de verificación dispuestas para cada una de
timos afios. las empresas habilitadas.
• 8. Si existe un registro oficial en el cual se deta-
lle, en forma actualizada, el inventario que cada em-
Elecciones de Reinas de la Tercera Edad, y la VII
Fiesta Internacional de Elecciones de Reinas de la
presa tiene referido al material bélico. Tercera Edad, que tendrá lugar entre el 9 y 15 de
9. Cuáles son las sanciones establecidas para noviembre de 2004, en Embalse, provincia de Cór-
aquellos agentes civiles que no cumplan con la nor- doba; y, por las razones expuestas en el informe que
mativa sobre los permisos para la guarda y utiliza- se acompa.fl.a, y las que dará el miembro informante,
ción de material bélico. aconseja su aprobación.
1O. Cuáles son las sanciones establecidas para Sala de la comisión, 16 de noviembre de 2004.
aquellos funcionarios responsables de estos con- María A. González. -- Guillermo De la
troles y que no cumplan adecuadamente con las exi- Barrera. - Aldo C. Neri. - .Josefina
gencias de su trabajo. Abdala. - Susana E. Díaz. - Silvia G
María T Ferrín. - Liliana A. Bayonzo. - Esteban. - 0/inda Montenegro. - Marta
Aligue! A. Giubergia. - Olinda L. Osorio. - Ana E. R. Richter.
Montenegro.
3 La Cámara de Diputados de la Nación
La Cámara de Diputados de la Nación Declarar de interés de la Honorable Cámara de Di-

RESUELVE: putados de la Nación la XII Fiesta Nacional de Elec-
ciones de Reinas de la Tercera Edad, y la Vfl Fiesta
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través del Mi- Internacional de Elecciones de Reinas de la Tercera
nisterio de Defensa se sirva infonnar sobre los si- Edad, que tendrá lugar entre el 9 y 15 de noviembre
guientes aspectos: de 2004, en Embalse, provincia de Córdoba.
1) Si el Registro Nacional de Armas tiene cons- Roberto l. Lix Klett. -- Guillermo E.
tancia de alguna empresa o particular que cuente Alchouron. - Eusebia A. Jerez. -
con autorización para el manejo y comercialización Alberto A. Natale. - Francisco A.
de explosivos en la ciudad de Córdoba, en una pro- Torres.
piedad del seftor Carlos Fermanelli, sobre la ruta 9
sur, entre los barrios Ciudad Evita y La Carbonada. INFOIDvlE
2) Si el seflor Carlos Fermanelli, quien se recono-
cería dueño de la propiedad donde el día 19 de oc- Honorable Cámara:·
tubre se produjo una explosión de la que resultara La Comisión de la Tercera Edad, al considerar el
muerta una persona, se encuentra habilitado por el proyecto de resolución de! seflor diputado Lix Klett
RENAR para el manejo o deposito de explosivos. )' otros, cree innecesario abundar en más detalles
3) Cuántos depósitos de explosivos existen regis- que los expuestos en los fundamentos que lo acom-
trados en la provincia de Córdoba y cuáles son sus paftan, por lo que los hace suyos y así lo expresa.
fines específicos.
María A. González.
4) Qué requisitos le son exigidos a los titulares
de canteras que utilicen materiales explosivos para
sus tareas habituales. Fl.JNDAMENTOS
5) Qué tipo de explosivos utilizan los estableci- Seflor presidente:
mientos mencionados en el punto 4. Desde el 9 al 15 de noviembre del corriente afio
Fernando R. Montoya. tendrá lugar en Embalse, provincia de Córdoba, la
XII Fiesta Nacional de Elecciones de Reina de la
Tercera Edad, y la VII Fiesta Internacional de Elec-
LXIV
ciones de Reinas de la Tercera Edad, en la sede de
XJJ FIESTA NACIONAL DE ELECCIONES DE REINAS la Unidad Turística de Embalse.
DE LA TERCERA EDAD Y VII FIESTA INTERNACIONAL
DE ELECCIONES DE REINAS DE LA TERCERA EDAD La actividad esta auspiciada por la Secretaría d.:; Tu-
..
rismo de la Nación, que ha provisto en forma gratuita
(Orden del Dia N°1.826) el hospedaje, incluyendo desayuno, almuerzo y cena
Dictamen de comisión gratis para la concurrencia prevista, 1.500 personas .
Honorable Cámara: La iniciativa que dio nacimiento a este evento
tuvo lugar allá por el afio 1992, en San Miguel de
La Comisión de la Tercera Edad ha considerado Tucumán, provincia de la que soy oriundo, en el
el proyecto de resolución del seflor diputado Lix club de abuelos "Juventud-Alegría-Vida", por idea
Klett y otros, por el que se declaran de interés de de un comprovinciano que transita la tercera edad,
esta Honorable Cámara la XII Fiesta Nacional de don Juan Agustín Vega.
Fue entonces que, en la ciudad de San Miguel
de Tucumán se celebró la Elección de la Reina de la
Stella M. Córdoba. -· Osvaldo M.
•
Tercera Edad; en la provincia de Tucumán, ya en
1994 la elección se realizó en el ámbito nacional y Nemirovsci. -- Roberto J. Aba/os. -
fue en el afio 1998 que se convocó internacional- María S. Leonelli. - José G L 'Hui//ier.
mente enviando sus candidatas Chile, Bolivia, Pa- - Héctor T. Polino. - Lucrecia E. Monti.
raguay, Uruguay y Brasil. -Julio C. Accavallo. -Juan J Alvarez.
- Guillermo Amstutz. - Daniel A.
Desde entonces, y hasta la fecha se han ido incor- Basile. - Rosana A. Bertone. - Jesús A.
porando representantes de Rusia, Espafla, .Costa Rica, Blanco. -' Mauricio C. Bossa. ·- José M
Alemania, entre otros países de todo el mundo. Cantos. - Juan C. Correa. -- María G
Esta fiesta familiar convoca a los esposos, hijos, De la Rosa. - Dante Elizondo. -
nietos y bisnietos, si bien parecería que correspon- Gustavo E. Ferri. --José O. Figueroa.
de a la tercera edad, diré que se trata de una unión -Alejandro O. Filomena. - Osear F.
generacional e internacional. González. - Roddy E,. Ingram. -· Gracia
La trascendencia turística y la importancia eco- M. Jaroslavsky. - Carlos A. Larreguy.
nómica que significa la afluencia de turistas y me- - Heliberto E. Mediza. - Eduardo A.
dios periodísticos al lugar que se determina afio a Menem. - Adrián Pérez. - Federico
afio, que va rotando por decisión democrática de Pinedo. - María del Carmen C ·Rico. -
los organizadores, permite que todas las provincias Crisiian A. Ritondo. - lrma Roy.
de nuestra querida Argentina, sean favorecidas por
los visitantes y Jos benenficios propios del evento. INFORME
Es necesario destacar, que se elige reina nacio-
nal de la tercera edad, primera y segunda princesa, Honorable Cámara':
mis simpatía, mis elegancia y la reina madre. E idén- Las comisiones de Defensa del Consumidor y de
ticas categorías de belleza con las participantes in- Comunicaciones e Informática al considerar el pro-
ternacionales. yecto de resolución de la seflora diputada Bayonzo
Por todo lo expuesto pedimos a colegas acompa- y otros, sobre declarar de interés parlamentario el
flen con su firma y voto este proyecto de ley, y al se- programa de radio "La Gente y su Defensor", reali-
flor presidente, solicitamos la aprobación del mismo. zado por el área de prensa del Defensor del Puebio
Roberto l. Lix K/ett. - Guillermo E. de la Nación, Jo modifican por razones de reglamen-
Alchouron. - Eusebia A. Jerez. -Alberto to, y creen innecesario abundar en más detalles que
A. Nata/e. - Francisco A. Ton-es. los expuestos en los fundamentos que lo acompa-
flan, por lo que los hacen suyos y asf lo expresan.
LXV Stella M Córdoba.
PROGRAMA DE RADIO "LA GEI'o'TE
Y SU DEFE!IiSOR" FlJNDAMENTOS
(Orden del Dfa N°l.829) Señor presidente:
Dictamen de las comisiones La comunicación con los ciudadanos y la infor-
mación de los actos de gobierno, y de sus funcio-
Honorable Cámara:
narios, es un derecho que no puede delegarse a na-
Las comisiones de Defensa del Consumidor y de die, sino que es personal.
Comunicaciones e Informática han considerado el pro- En tal sentido interpretó el Defensor del Pueblo
yecto de resolución de la seftora diputada Bayonzo y de la Nación que comunicar lo que hace, es tan im-
otros, por el que se declara de interés parlamentario el portante como lo que hace. Por ello se diseftó e\ Plan
programa de radio "La Gente y su Defensor", realiza- Federal de Difusión para fortalecer y posicionar la
do por el área de prensa del Defensor del Pueblo de la institución en toda la superficie del país. Se comen-
Nación; y, por las razones expuestas en el informe que zó, a través de diferentes medios, a hacer conocer
se acompafla y las que dará el miembro informante, las actividades de la Defensoría y sus funciones.
aconsejan la aprobación del siguiente Hace casi 5 años se decidió producir y realizar en la
institución, con personal propio, un programa de ra-
Proyecto de resolución dio que se difunde gratuitamente en todo el país.
La· Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
Los ciudadanos de todas las regiones del país,
sin excepción, reciben por este medio información
de hechos concretos: cómo defender sus derechos
•
Declarar de interés de esta Honorable Cámara el como jubilado, como consumidor y lograr que se
programa de radio "La Ge·.1te y su Defensor", reali- corrijan hechos anormales, o que se le otorgue una
zado por el área de prensa del Defensor del Pueblo jubilación a una persona que cumple con todos los
de la Nación. requisitos para recibir el beneficio y temas burocrá-
• ticos demoran la resolución, etcétera. Al escuchar
esto saben que se les abre la puerta de la Defenso"
fensor del Pueblo de la Nación, que se emite serna-
nalmenté por más de doscientas emisoras del país.
ría para hacer vales sus derechos.
Liliana A. Boyonzo. - 0/inda Montenegro.
Este programa se realiza en un estudio de radio - Héctor R. Romero. Víctor
. que se encuentra en la sede de la Defensoría del

Pueblo. A partir de un master se hacen copias'para
enviarlas por correo a más de 160 emisoras del inte-
Zimmermann.
LXVI
rior del país todas las semanas. En otras más de 50
emisoras que tienen el acceso a medios técnicos, ACUERDO ENTRE LOS GOBIERNOS DE ENTRE RIOS
corno Internet, bajan el programa y lo emiten al aíre. Y SAl\'TA FE RESPECTO DE LAS ACCIONES PREViSTAS
Este programa radial es un servicio público para EN EL PLAL"' NACIONAL DE MANEJO DEL FUEGO
la comunidad, con objetivos no comerciales y eón (Orden del Día N°1.830)
fines de carácter social; es educativo y formativo, Dictamen de las comisiones
ensefl.ando a las personas derechos que no cono-
cen, y cómo deben defenderlos; tomando el pueblo Honorable Cámara:
conocimiento de la Defensoría, se acercan a una he-
rramienta constitucional que garantiza el principio Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluvia-
de igualdad ante la ley. les, Pesqueros y Portuarios y de Recursos Natura-
les y Conservación del Ambiente Humano han con-
A través del tratamiento de un amplío abanico de siderado el proyecto de resolución del sefl.or
ternas se realiza su difusión, primordialmente en radios diputado Di Pollina y otros, por el que se solicita al
locales deseosas de tener información en sus progra- Poder Ejecutivo que con relación a los humedales
maciones, convirtiéndose en costumbre escuchar este ubicados en las islas del área de influencia del puen-
programa, llegando incluso a países liinftrofes. te· Rosario, provincia de Santa Fe-Victoria, provin-
Corno antecedente merecen destacarse Jos pre- cia de Entre Ríos, proponga y promueva acuerdos
mios recibidos: entre Jos gobiernos de an1bas provincias coordinan-
-Mención especial del Consejo Profesional de do y facilitando técnicas para la ejecución de las
Relaciones Públicas en la categoría "Relación con acciones previstas en el Plan Nacional de Manejo
la comunidad". del Fuego y otras cuestiones conexas; y, por las ra-
zones expuestas en el informe que se acompaí'l.a y
-Premio a la excelencia broadcasting: Temado las que dará el miembro informante, aconsejan la
en el rubro"Solidaridad". aprobación del siguiente
-Premio AMCART: primer premio en la catego-
ría "Interés general". Proyecto de declaración
-Premio Ratel'K: nominación para el Ratei'K de
Oro2001.
- Premio Magníficat entregado por la Asociación DECLARA:
de Radiodifusoras Católicas Argentinas (ARCA). Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por
Finalmente, no debemos olvidar el alto nivel de intermedio de la Secretaría de Ambiente y Desarro-
interacción con la sociedad y el respeto mutuo exis- llo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente,
tente entre la comunidad y el· programa, ofreciendo proponga y promueva acuerdos entre los gobier-
soluciones a las demandas de Jos ciudadanos, con nos de las provincias de Entre Ríos y Santa Fe con
autonomía de criterio' sin influencias ni presiones. relación a Jos humedales ubicados en las islas del
área de influenCia del puente Rosario-Victoria, coor-
Por Jo expuesto, seflor presidente, considerarnos
dinando y fcteilitando a los mismos la asistencia téc-
que debe aprobarse el presente proyecto que ser-
nica para la ejecución de las acciones previstas en el
virá de reconocimiento de este servicio que el pro- Plan Nacional de Manejo del Fuego, instruyendo a
grama presta a todos los argentinos.
esos efectos a la Dirección Nacional de Recursos Na-
Liliana A. Boyonzo. - Olinda Montenegro. turales y Conservación de la Biodiversidad. En el
- Héctor R. Romero. Víctor mismo sentido, considere la posibilidad de modificar
Zimmermann. la regionalización operativa del Plan Nacional de Ma-
nejo del Fuego, incorporando una nueva regional que
.. ANTECEDENTE
RESUELVE:
corresponda al área referida, ·que se encuentra en el
limite de las regionales Norte (JI} y NEA (III).
Sala de las comisiones, 19 de noviembre de 2004 .
Eduardo De Bernardi. - Miguel Bonasso.
- Gustavo D. Di Benedetto. - Rosana
Declarar de interés legislativo el programa "La A. Bertone. - Marta O. Maffei. - Miguel
Gente y su Defensor", un programa de radio para A. Baigorria. - Nélida B. Morales. -
todo el país, realizado por el área de prensa del De- Luis G Borsani. - Julio C. Accavallo.
7138 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
- Eduardo A. Arno/d. - Sergio A.
' . Reunión 368
secutivo con niveles bajos, el río no ha superado el •
Basteiro. - Jesús A. Blanco. - nivel de 5 metros en todo este tiempo.
Fortunato M Cambareri. - Guillermo El valle está alimentado por el curso principal áel
M. Cantini. - Daniel Carbonetto. - río Paraná y por las precipitaciones.
Carlos J. Ceceo. - Hugo R. Cettour. -
Fernando G. Chironi. - Alfredo C.
Fernández. -- Gustavo E. Ferri. -
Paulina E. Fiol. -- Susana R. García. -
El mes de marzo de 2004 ha sido muy seco, y en
general hay poca agua en la Cuenca del Plata.
El mes de diciembre de 2003 comenzó con un ni-
.
vel del río en puerto Rosario de 2,42 m y terminó
Ricardo J. Jano. - Juan C. López. -- con 2,46 m. A inicios de enero el nivel del rio se ele-
A ida F. Mal donado. - Né/ida M. vó hasta 3,55 m, el ¡o de febrero presentaba una al-
Mansur. - Hugo R. Perié. -- Tomás R. tura de 3,39 m, en bajante, y el mes de marzo empe-
Pruyas. - Daniel A. Varizat. zó con 2,06 m. El valor mínimo del primer trimestre
de 2004 se produjo el 18 de marzo pasado con 1,70
INFORME m. Todos estos niveles, muy por debajo de las altu-
Honorable Cámara: ras históricas, se reprodujeron en otras estaciones
hidrométricas de la Cuenca del Plata, no sólo en el
Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluvia- río Paraná, sino en los ríos Paraguay e Iguazú.
les, Pesqueros y Portuarios y de Recursos Natur~ Los incendios en los humedales son frecuentes
les y Conservación del Ambiente Humano al consi- y causan dos impactos relevantes: la afectación de
derar el proyecto de resolución del sef\or diputado la saluá y molestias a la población y e! daño am-
Di Pollina v otros, lo modifican en razón de una me- biental a los ecosistemas.
jor técnica' legislativa y creen iimecesario abundar Durante los últimos tiempos la población ribereña
en más detalles que los expuestos en los fundamen- del Paraná inferior ha sufrido las consecuencias in-
tos que lo acompañan, por lo que los hacen suyos mediatas de las reiteradas quemas que se realizan
y así lo expresan. en las islas. En esta ocasión, el humo y las cenizas
Eduardo De Bernardi. invadieron casi por completo el aire, ocasionando
dificultades para respirar, irritaciones y disminuyen-
do la visibilidad de gran parte de la ciudadanía du-
FUNDAMENTOS rante varios días.
Señor presidente: Esos humedales, ubicados entre las regionales
Los humedales ubicados en las islas del área de Norte y NEA del Plan Nacional de Manejo del Fue-
influencia del puente Rosario-Victoria se extienden go, constituyen un sistema compuesto principal-
por miles de hectáreas. Desde la costa santafesina, mente por agua, que contiene una gran biodiver-
de frente al río Paraná, ocupan una franja que se sidad y nos provee de muchos beneficios. Algunos
extiende desde Fray Luis Beltrán hasta Villa Consti- ejemplos de sus funciones son: regulación de se-
tución, por unos 60 kilómetros tierra adentro en la quías e inundaciones, manutención de la calidad ~el
provincia de Entre Ríos. agua, provisión de agua dulce, además de ser el SIS-
tema que contiene nuestra fauna fctica de la cual
En las épocas de sequía y de niveles bajos del viven muchísimos de los habitantes de nuestras ciu-
río Paraná, es recurrente la quema indiscriminada de dades y zona.
los humedales, de modo intencional y como una
práctica que se utiliza para limpiar el terreno y dejar El rio Paraná es una importante vfa de migración,
crecer sólo pasto, con daftos impredecibles para los particularmente de aves y p~ces. Los bañados: la~
ecosistemas de las áreas de influencia y la salud de nas, arroyos, ríos están asoctados como refugto, ah-
sus pobladores. mentación y cría de fauna en generaL Muchas de las
especies de fauna que habitan se encuentran ame-
Los factores climáticos favorecen la propagación nazadas o en peligro de extinción por la destrucción
del fuego, porque en épocas de sequía los riachos y modificación de su hábitat, además de la caza. Por
y arroyos, que entrecruzan las islas en toda su ex- ejemplo, el lobito de rlo (Lutra ion gicaudis) o aves
tensión, transportan muy bajos caudales de agua, como el federal (Amblyramphus holosericeus), burrito
debido a la prolongada bajante del río Paraná y a colorado (Laterallus leucopyrrhus) y reptiles como
las escasas precipitaciones registradas en la región. el lagarto overo (Tupinambis teguixin).
En la actualidad, el valle aluvial del río Paraná está Lo que ha quedado en evidencia con los reitera-
en un período hidrológicamente seco.
En los últimos 15 aftos las crecidas más importan-
tes fueron la de 1992 con +6,27 m y 1998 donde el
nivel del río llegó a 6,44 m con respecto a la escala
del puerto Rosario. La crecida de 1998 fue la l!layor
dos episodios de quemas en las islas, es la absolu-
ta desprotección y falta de coordinación de parte
de los gobiernos provinciales linderos.
Ello, a pesar de que se manifiestan muchas inten-
.
ciones de proteger y cuidar el magnífico escenario
de la historia registrada del río Paraná en Rosano. natural que brinda el río, pero, sin embargo, no se
Desde entonces comenzó un período comparati- ha logrado una articulación y reciprocidad de es-
vamente de aguas bajas; éste es el sexto año con- fuerzos para alcanzar el objetivo.
• Creemos que la Dirección Nacional de Recursos
Naturales y Conservación de la Biodiversidad, de-
2. Considerar la posibilidad de modificación de la
regionalización operativa del Plan Nacional de Ma-
pendiente de la Secretaría de Ambiente y Desarro- nejo del Fuego, incorporando una nueva regional
llo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente, que corresponda al área referida, que se encuentra
en el marco del Plan Nacional de Manejo del Fue- en el limite de las regionales Norte (Il) y NEA (Ill).
go, se encuentra en condiciones de coadyuvar al
... fortalecimiento de las estructuras provinciales de Eduardo Di Pollina. - Maria E .
responsabilidad en materia de prevención y lucha Barbage/ata. - Sergio A. Basteiro. -
contra incendios. Alberto J. Beccani. - Eduardo D. J.
García. -- Héctor T Polino. - Jorge
Para ello cuenta, entre sus líneas de acción prio- Rivas.
ritarias, con la posibilidad de:
-Transferencias de fondos para contratación de LXVII
brigadistas. INFORMES SOBRE SITUACIONES OBSERVADAS
-Entregas de equipamiento (herramientas, comuni- POR LA Al.JDITORIA GENERAL DE LA NACION
caciones, movilidad, equipos de seguridad personal). EN ELAMBITO DEL MINISTERIO
DE PLANJFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y
-Capacitación de brigadistas en distintos nive- SERVICIOS (SECRETARIA DE TRANSPORTE),
les operativos (brigadistas, jefes de cuadrilla, jefes COMISION NACIONAL DE REGULACION
de brigada, uso de medios aéreos, etcétera). DEL TRANSPORTE Y EMPRESAS CONCESIONARIAS DE
-Contratación de aeroclubes para vuelos de ob- SERVICIOS FERROVIARIOS
servación y detección. (Orden del Día N°1.831)
-Apoyo con medios aéreos (helicópteros y avio- Buenos Aires, 20 de octubre de 2004.
nes hidrantes) que se despliegan preventivamente
en las distintas regionales conforme a las tempora- Al señor presidente de la Honorable Cámara de
das de riesgo. Diputados de la Nación, don Eduardo O.
Camaño.
Por último, como el Plan Nacional de Manejo del
Fuego se encuentra dividido en regionales y los re- S/D.
feridos humedales se encuentran en el límite de las Tengo el honor de dirigirme al sefior presidente,
regionales Norte y NEA, consideramos conveniente a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
que la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustenta- la fecha, ha sancionado el siguiente
ble modifique el actual esquema, incorporando una
regional que se aboque a la atención de esa extensa Proyecto de resolución
y rica zona, de modo particular y especifico.
Por todo lo expuesto, solicitamos el pronto trata- El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
miento y aprobación del proyecto presentado. RESUELVEN:
Eduardo Di Pollina. - María E. l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán-
Barbagelata. - Sergio A. Basteiro. - dole informe sobre las medidas adoptadas para: a)
Alberto J. Beccani. - Eduardo D. J. regularizar las situaciones observadas por la Audi-
Garda. - Héctor T Po/ino. - Jorge toría General de la Nación en el ámbito del Ministe-
Rivas. rio de Planificación Federal, Inversión Pública y Ser-
vicios (Secretaría de Transporte), Comisión Nacional
ANTECEDENTE de Regulación del Transporte y empresas concesio-
narias de servicios ferroviarios: Trenes de Buenos
Proyecto de resolución Aires S.A., Transportes Metropolitanos General San
La Cámara de Diputados de la Nación Martín S.A. y Transportes Metropolitanos Belgrano
RESUELVE: Sur S.A.; y b) determinar el eventual perjuicio fis-
cal que pudiera haberse producido como conse-
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio de cuencia de las aludidas situaciones y para la deter-
la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable minación y efectivización de las correspondientes
del Ministerio de Salud y Ambiente, con relación a responsabilidades que en varios casos informarían
los humedales ubicados en las islas del área de inde severos incumplimientos con tareas que hacen
fluencia del puente Rosario-Victoria, proceda a: a aspectos centrales del control del Estado.
• l. Proponer y promover acuerdos entre los go-

biernos de Entre Ríos y Sa11ta Fe, coordinando y
facilitando a los mismos la asistencia técnica para
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
la ~uditoría General de la Nación, juntamente con
sus fundamentos.
la ejecución de las acciones previstas en el Plan Na- Saludo a usted a muy atentamente.
cional de Manejo del Fuego instruyendo a esos
efectos a la Dirección Nacional de Recursos Natu- MAR.CELO A. H. GUINLE.
rales y Conservación de la Biodiversidad. Juan Estrada.
FUNDAMENTOS
Las presentes actuaciones se relacionan con las
del órgano de control frente a la falta de presenta-
ción de los programas:
•
auditadas realizadas por la Auditoría dt;~neral de la - TBA no proporciona la respuesta técnica sufi-
Nación, en la Comisión Nacional de Regulación del ciente para efectuar las reparaciones de las deficien-
Transporte (CNRT) y en las empresas concesio-
narias: Trenes de Buenos Aires S.A. (TBA), Trans-
portes Metropolitanos General San Martín S.A.
cias constatadas por la CNRT en el caso de los sis-
temas de sefl.alamiento de los pasos a nivel.
-Los distintos componentes del sistema de vía
..
(TMS) y Transportes Metropolitanos Belgrano Sur se encuentran en estado deficitario. ·
S.A. (TMB), referidas a "Mantenimiento, seguridad -Las deficiencias en el mantenimiento de vías y
y verificación del cumplimiento de la ley 22.431 y las que presentaban los coches inspeccionados in-
decreto 914/97 sobre el sistema de protección inte- ciden directamente en la seguridad operativa del sis-
gral de los discapacitados, respecto del transporte tema ferroviario y en la calidad del servicio.
público de pas!Ueros por ferrocarril".
-El estado general de mantenimiento edilicio de
Expediente O. V.-666103 las estaciones es deficitario.
(resolución AGN 201/03)
En relación con los planes de mejoramiento de las
La Auditoría General de la Nación informa que condiciones de confort y de seguridad se expresa que:
realizó un examen en el ámbito de la Comisión Na-
cional de Regulación del Transporte (CNRT) y de ·- Los planes trimestrales presentados por TBA
la empresa concesionaria Trenes de Buenos Aires sólo enumeran las tareas a ejecutar careciendo de
S.A. (TBA), referido a "Mantenimiento, seguridad especificaciones técnicas, tanto de trabajos como
y verificación del cumplimiento de la ley 22.431 y de materiales a utilizar.
decreto 914/97 sobre el sistema de protección inte- . -El concesionario no dio cumplimiento, en tiem-
gral de los discapacitados, respecto del transporte po y forma, a las obras programadas para el trimes-
público de pasajeros por ferrocarril". tre mayo-julio/03.
El examen fue realizado de conformidad con las Con respecto a las obligaciones contables del con-
normas de auditoría externa de la Auditoría General cesionario se expresa que ha presentado fuera de tér-
de la Nación, aprobadas por la resolución 145/93, mino la información contable requerida por el con-
dictada en virtud de las facultades conferidas por trato de concesión en los periodos 2000, 2001 y 2002.
el artículo 119, inciso d), de la ley 24.156.
En referencia a la evolución de lo& costos de man-
El informe sefl.ala que dada la diversidad del ob- tenimiento, el informe de la AGN sostiene que:
jeto enunciado, el mismo se ha desagregado en man-
tenimiento y seguridad operativa, seguridad públi- -La evolución de los gastos incurridos en man-
ca y accesibílidad para personas con discapacidad, tenimiento, medida en moneda homogénea, mues-
y detalla los distintos procedimientos practicados, tra una marcada tendencia a la baja.
manifestando que las tareas de campo se desarro- - La cantidad de personal de TBA afectado a ta- E-
llaron entre el 5 de marzo y el 26 de agosto de 2003. reas de mantenimiento ha disminuido significativa-
A continuación se exponen los comentarios y ob- mente en el período analizado.
servaciones. -Los gastos de administración y comercialización
Respecto de los programas de mantenimiento el medidos en moneda homogénea, han evolucionado
informe de la AGN observa que: en idéntico sentido que los costos de mantenimiento,
-El concesionario no ha presentado los progra- aunque el !Uuste ha sido de intensidad algo menor.
mas de mantenimiento anuales correspondientes a - La cantidad de personal afectado a las áreas de
los afl.os 2001, 2002 y 2003, en los rubros sei'lala- administración y comercialización ha disminuido du-
miento e infraestructura (vías y estaciones). A su rante el período analizado pero no tan significativa-
vez, la CNRT, a través de su accionar,· no ha logra- mente como el afectado a mantenimiento.
do revertir esta situación.
En lo que respecta al régimen de penalidades y
-El programa de mantenimiento del material sanciones, se inf01ma que:
rodante presentado por TBA para el ai'lo 2001 fue
reiteradamente rechazado por la CNRT, quien soli- - Existen diferencias entre el contenido de las ac-
citara adecuarlo al cumplimiento del régimen de rutas de inspección confeccionadas por la CNRT y
tinas establecidas contractualmente; mientras que su correspondiente orden de servicio comunicada
los correspondientes a los afl.os 2002 y 2003 no fue- al concesionario. Se ha constatado que las distin-
ron presentados por el concesionario. La CNRT no tas áreas de la CNRT no sostienen un mismo crite-
ha utilizado sus facultades para exigir dicha presen- rio con relación a la emisión de órdenes de servicio
tación. y la correspondiente aplicación de penalidades ante
En lo que hace al cumplimiento de las tareas de incumplimientos detectados.
mantenimiento, se sefl.alan, entre otras, las siguien- -La Secretaria de Transporte, a la fecha de cie-
tes deficiencias, teniendo en cuenta las limitaciones rre de tareas de campo, no ha dado cumplimiento a
• la elaboración de un nuevo reglamento general de
penalidades.
-Recomendar a la Secretaría de Transporte la
adopción de las medidas necesarias con el fin de
acelerar la elaboración y puesta en vigencia del nue-
En los temas auditados sobre la seguridad públi- vo reglamento general de penalidades.
ca, la AGN consigna que:
-Iniciar las acciones para que las fuerzas de se-
- TBA ha cerrado o anulado accesos preexisten- guridad dispongan del personal necesario para dar
tes en distintas estaciones de las líneas. cumplimiento a la totalidad de los módulos de se-
- Se ha detectado la existencia de pasos a nivel guridad pública adicional, rediseñando el servicio
no habilitados. de forma tal que contemple una mayor cobertura
en estaciones y horarios a lo largo de las líneas
--.Existen deficiencias en el sistema de seflaliza- concesionadas a TBA.
ción de pasos a nivel.
-Adaptar las estaciones que no cumplen con
-La protección del tercer riel es inexistente o dela ley 22.431 para que cada línea sea funcional-
ficitaria. mente accesible, eliminando las asimetrías consis-
-Las prestaciones de seguridad adicional esta- tentes en que sólo algunas estaciones brindan
blecidas en la resolución 126/03 del Ministerio de accesibilidad.
la Producción se cumplen parcialmente. - Implementar las medidas conducentes con el fin
-Los controles de presentismo efectuados sobre de que toda remodelación o adaptación de estacio-
la seguridad adicional carecen de una metodología nes o coches que encare la empresa TBA contem-
confiable. ple el adecuado cumplimiento de lo establecido para
personas con discapacidades.
En relación con ·el sistema de protección y accesi-
bilidad de los discapacitados, la AGN observa que:
F.xpediente O. V -16104 (resolución A GN 13104)
- TBA no ha dado cumplimiento a la normativa
vigente, tendiente a facilitar la accesibilidad a per- La AGN realizó, en uso de sus facultades, una au-
sonas con discapacidad física a las estaciones y al ditoría en el ámbito de la Comisión Nacional de Re-
material rodante. gulación del Transporte (CNRT) y de la empresa
Transportes Metropolitanos General San Martín
-Tanto las remodelaciones de estaciones, al no S.A. (TMS) referida a "Mantenimiento; seguridad y
facilitar la accesibilidad y posibilidad de desplaza- verificación del cumplimiento de la ley .22.431 y de-
miento autónomo, como las adaptaciones efectua- creto 914/97 sobre el sistema de protección integral
das sobre los coches eléctricos no cumplen con la de los discapacitados, respecto del transporte pú-
normativa vigente. blico de pa~ajeros por ferrocarril".
-Las estacíones no remodeladas presentan difi- Las tareas de campo fueron desarrolladas entre
cultades e impedimentos para la accesibilidad, co- el 4 de agosto y el 28 de noviembre de 2003.
municación y seguridad de las personas con movi-
lidad reducida. Respecto de los programas de mantenimiento el
informe de la AGN sostiene que:
Sobre la base de los comentarios y observacio-
-- La CNRT observó el programa de mantenimien-
nes practicadas en la auditoría, la AGN realiza, en-
to de infraestructura (vías y estaciones) presenta-
tre otras, las siguientes recomendaciones:
do por TMS para el afio 2001. No consta que fuera
-Exigir al concesionario la presentación, en adecuado conforme a lo solicitado por el organis-
tiempo y forma, de los planes de mantenimiento mo de control.
anual según lo previsto contractualmente; in- -Los trabajos de mantenimiento programados
timándolo al cumplimiento de las tareas de man- por el concesionario para el afio 2001 no contem-
tenimiento que garanticen la correcta conserva- plan las normas técnicas previstas contractual-
ción de los bienes concesionados y la seguridad mente.
operativa del sistema. - TMS no ha presentado, para los afios 2002 y
-Intimar al concesionario a dar cumplimiento a 2003, los programas de mantenimiento anuales
los planes de mejoramiento de las condiciones de correspondientes a los rubros seflalamiento e in-
confort y seguridad, en tiempo y forma, exigiendo fraestructura. El organismo de control, mediante
que en los planes se contemplen especificaciones su accionar, no ha conseguido modificar dicha
técnicas, que garanticen una adecuada calidad. conducta.
- Exigir al concesionario la presentación en tér- - El programa de mantenimiento del material
mino de la información contable requerida por el rodante presentado por TMS para el afio 2001 fue
contrato de concesión. rechu.ado por la CNRT.
-Instar a la CNRT a incluir en las órdenes de ser- -El concesionario no presentó los programas de
vicio que se emitan la totalidad de los aspectos mantenimiento del material rodante correspondien-
deficitarios que se constaten en las inspecciones; te a los afios 2002 y 2003 y la CNRT no ha exigido
al mismo tiempo que unificar el criterio de emisión. su presentación.
En lo que hace al cumplimiento de las tareas de
rpantenimiento surgen, entre otras, Jas siguientes
coche y el nivel de piso del andén es la restricción
más importante.
•
deficiencias:
- TMS no ha dado cumplimiento a la normativa
- TMS no repara la totalidad de las deficiencias vigente, tendiente a facilitar la accesibilidad a las
constatadas por la CNRT y no proporciona la res- estaciones y en la adaptación del material rodante
puesta técnica suficiente en el caso de los sistemas para atender las necesidades de personas con dis-
de señalamiento de los pasos a nivel. capacidad.
- El estado de los componentes de la infraestruc- -Las estaciones que componen la línea presen-
tura de vías ·es deficitario. tan dificultades e impedimentos para la accesibili-
-Las estaciones de la línea San Martín eviden- dad, comunicación y· seguridad de las personas con
cian un deficitario estado general de conservación. movilidad reducida y el material rodante no propor-
-·- El incumplimiento. de las tareas de mantenimien- ciona accesibilidad adecuada ...
to afecta la seguridad operativa del sistema. -Las adaptaciones efectuadas por TMS. sobre
- TMS no da respuesta a las comunicaciones los coches no cumplen con .la totalidad de la nor-
emitidas por la CNRT, derivadas de las deficiencias mativa vigente.
detectadas en las inspecciones. Sobre la base de los comentarios y observacio-
En relación con los planes de mejoramiento de las nes practicadas en la auditoría, la AGN realiza, en-
condiciones de confort y de seguridad, la AGN ob- tre otras, las siguientes recomendaciones:
serva que: -Conminar al concesionario a que presente los
- Los planes trimestrales presentados por TMS planes de mantenimiento anual, en tiempo y forma,
enumeran someran1ente las tareas a ejecutar sin pre- de acuerdo a lo previsto contractualmente.
cisar su localización y carecen de especificaciones -Intimar a la empresa concesionaria para que dé
técnicas. cumplimiento a las tareas de mantenimiento que ·ga-
- El concesionario no cumplió, en tiempo y for- ranticen la correcta conservación de los bienes con-
ma. los planes de obras programados para los tri- cesionados y la seguridad operativa del sistema. ·
mestres mayo-julio y agosto-octubre de 2003. -Aplicar las sanciones que correspondan ante
la verificación del incumplimiento de una orden de
En referencia a la evolución de los costos de man- servicio.
tenimiento se afirma que: -Intimar al concesionario para que suministre las
-El gasto en mantenimiento por kilómetro reco- respuestas, en tiempo y forma, de las soluciones téc-
rrido ha caído un 37 % en el pe1iodo 2000-2002, al nicas brindadas a las deficiencias detectadas por la
tiempo que ha disminuido la cantidad de personal CNRT. En caso de persistir el incumplimiento, apli-
que TMS afecta a tareas de mantenimiento. car las sanciones que correspondan.
-Los gastos de administración y comercialización -Exigir a TMS que proceda según lo estableci-
medidos en moneda homogénea han decrecido. do contractualmente antes de realizar reformas en
el material rodante cedido en concesión. En caso
En relación con los procedimientos técnico-admi- de persistir en este accionar, aplicar las sanciones
nistrativos de la CNRT se sostiene que los mismos correspondientes.
no aseguran un sistema de control eficaz. -Intimar al concesionario a dar cumplimiento a
En los temas auditados sobre seguridad pública, los planes de mejoramiento de las condiciones de
la AGN consigna que: confort y seguridad, en tiempo y forma. Asimismo,
aplicar las sanciones que correspondan por los in-
-El concesionario TMS está reemplazando las cumplimientos de los cronogramas de obras conte-
ventanillas de los coches remolcados por un mode- nidos en los planes trimestrales.
lo antivandálico que, debido a sus dimensiones
(aproximadamente 21 cm x 46 cm de luz libre), afec- -Instar a TMS a incrementar los recursos apli-
tan la seguridad y limitan eventuales evacuaciones cados en mantenimiento, con el fin de revertir el de-
de emergencia. ficitario estado de conservación de los bienes
concesionados.
· - Existen pasos a nivel no habilitados y deficien-
..
cias en el sistema de señalización. - Instar a la CNRT a que unifique los criterios de
emisión de las órdenes de servicio. Asimismo, reali-
-Las prestaciones de seguridad adicional (reso- zar un adecuado registro y seguimiento, y en caso
lución 126/03 del Ministerio de la Producción) se
de constatar su incumplimiento iniciar automática-
cumplen parcialmente.
mente el proceso sancionatorio que corresponda,
En lo que se refiere a la accesibilidad para perso- agotando las instancias para aplicar las penalida-
nas con discapacidad, el informe afirma que la prin- des según el régimen vigente.
cipal limitación se centra en el acceso a. los coches -Arbitrar las medidas necesarias para que la em-
remolcados. La diferencia entre el nivel de piso del presa TMS brinde solución a los pasos a nivel no
• habilitados y a las deficiencias en la seflalización
de los pasos a nivel habilitados.
Mantenimiento y seguridad operativa
- El programa de mantenimiento de infraestruc-
- Iniciar las acciones a los efectos de que las fuer- tura correspondiente a vías y estaciones, presenta-
zas de seguridad dispongan del personal necesario do por el concesionario para el afio 2001, fue ob-
para dar cumplimiento a la totalidad de los módulos servado por los sectores técnicos de la CNRT, no
de seguridad pública adicional establecidos, con- existiendo constancia de su adecuación por parte
templando una mayor cobertura en estaciones y ho- de la empresa.
rarios a lo largo de la línea concesionada a TMS.
- El concesionario no ha presentado los progra-
- Adaptar las estaciones que no cumplen con la mas de mantenimiento (anuales) correspondientes
ley 22.431 para que el sistema concesionado sea a los aflos 2002 y 2003, en los rubros sefliilamiento
funcionalmente accesible, eliminando las asimetrías e infraestructura (vías y estaciones). A su vez, lá
consistentes en que sólo algunas estaciones brin- CNRT, a través de su accionar, no ha logrado rever-
dan accesibilidad y controlando que toda remodela- tir esta situación.
ción o adaptación de coches cumpla con lo esta-
blecidc;> para personas con discapacidades. - Los programas de mantenimiento correspon-
dientes a material rodante para los aflos 2002 y 2003
no fueron presentados por el concesionario. Por su
Expediente O. V-17/04 (reso/Úción AGN 14104) parte la CNRT no ha utilizado sus facultades: para
La Auditoría General de la Nación informa que exigir dicha presentación.
realizó un examen en el ámbito de la Comisión Na- -En el sistema de scflalamiento, TMB no repllJ'a .la
cional de Regulación del Transporte (CNRT) y en totalidad de las deficiencias constatadas por la CNRT,
la empresa concesionaria Transportes Metropoli- no proporcionando la respuesta técnica sufiCiente.
tanos Belgrano Sur S.A. (TMB), referido a "Man- -Distintos componentes del sistema de vía a
tenimiento, seguridad y verificación del cumpli- cargo del concesionario se encuentran en estado
miento de la ley 22.431 y decreto 914/97 sobre el deficitario.
sistema de protección integral de los discapa- -El estado general de mantenimiento edilicio de
citados, respecto del transporte público de pasa- las estaciones que forman parte de la línea es defi-
jeros por ferrocarril". citario. ··
La Auditoría General de la Nación, en las aclara- - La flota de material rodante a cargo de TJ\1B pre-
ciones previas, señala que el trabajo de auditoría senta importantes diferimientos de las rutinas de
se origina en una solicitud emanada del ex Ministe- mantenimiento, superando los límites contractuales
rio de la Producción (nota MP 39/03) que solicitó la admisibles.
realización de auditorías respecto al mantenimiento
y la seguridad en las líneas del transporte ferrovia- -El concesionario no suministra regularmente a
rio de pasajeros del Area Metropolitana de Buenos la CNRT información sobre el kilometraje del mate-
Aires, incluyéndose en el trabajo por parte de la rial rodante para la verificación de !os trabajos de
AGN la problemática referida al sistema de protec- mantenimiento.
ción integral de los discapacitados. -El incumplimiento reiterado de las rutinas de
La AGN manifiesta que se ha seguido la estruc- mantenimiento establecidas contractualmente afec-
tura y metodología utilizada en el informe realizado ta la seguridad operativa del sistema.
con el mismo objeto sobre la empresa Trenes de - TMB está realizando modificaciones en la flota
Buenos Aires S.A. (TBA) con el fin de conservar la del material rodante remolcado, las que carecen de
unifo:midad y facilitar la comparabílídad entre los la autorización correspondiente por parte de la au-
mismos. toridad de aplicación.
El examen fue realizado de conformidad con las - Los plantes trimestrales presentados por TMB
normas de auditoría externa de la Auditoría General adolecen de precisión respecto de los alcances y
de la Nación, aprobadas por la resolución 145/93, localización de los trabajos e intervenciones pro-
dictada en virtud de las facultades conferidas por gramadas.
el articulo 119, inciso d), de la ley 24.156. - El plan de emergencia presentado por TMB, no
El informe seftala que dada la diversidad del ob- prevé la realización de obras en las estaciones del
jeto enunciado, el mismo se ha desagregado en man- ramal Puente Alsina - Aldo Bonzi, aduciendo el alto
tenimiento y seguridad operativa, seguridad públi- nivel de depredación y situación de alto riesgo para
ca y accesibilidad para personas con discapacidad, la realización de trabajos. Asimismo, no contempla
y detalla las distintas normas aplicables y los pro- seguridad adicional en dicho ramal.
cedimientos practicados durante la auditoría, mani- - El concesionario no ha dado cumplimiento, en
festando que las tareas de campo se desarrollaron tiempo y forma, a las obras programadas para el tri-
entre el4 de agosto y el 28 de noviembre de 2003. mestre agosto-octubre de 2003.
Los comentarios y observaciones que surgieron - Los gastos de mantenimiento incurridos se han
de la auditoría realizada por la Auditoría General de reducido un 47% y la oferta de servicio (expresada
la Nación son las siguientes: en trenes-kilómetros) ha caído un 15% en el afio
2002, ocurriendo lo mismo con los gastos de admi-
nistración y comercialización medidos en moneda
daciones para revertir la situación de ineficiencia en-
contrada, entre las que pueden mencionarse:
•
homogénea. ·
- Exigir al concesionario la presentación, en tiem-
- Los procedimientos técnico administrativos impo y forma, de los planes de mantenimiento anual
plementados por la CNRT, no garantizan la eficien- según lo previsto contractualmente.
cia y eficacia del sistema de control ejercido.
· -Intimar a la empresa concesionaria para que dé
-· Se ha constatado que las distintas áreas de la cumplimiento a las tareas de mantenimiento que ga-
CNRT no sostienen un mismo criterio con relación ranticen la correcta conservación de Jos bienes
a la emisión de órdenes de servicio y la correspon- concesionados y la seguridad operativa del sis-ten1a.
diente aplicación de penalidades ante incumplimien-
-Intimar al concesionario para que suministre
tos detectados.
periódicamente los datos sobre el kilometraje del ma-
- El accionar de la CNRT no logró revertir el in- terial rodante, a fin de poder realizar las verificacio-
cumplimiento de las obligaciones en el mantenimien- nes correspondientes sobre los trabajos de mante-
to a cargo del concesionario. nimiento efectuados por TMB.
- La Secretaría de Transporte, a la fecha de cie- - Intimar a TMB a proceder según lo establecido
rre de las tareas de campo, no ha dado cumplimien- contractualmente, antes de realizar reformas en el
to a la elaboración de un nuevo reglamento general material rodante cedido en concesión. En caso de
de penalidades. persistir con este accionar, aplicar las sanciones co-
rrespondientes.
Seguridad pública
- Exigir al concesionario el cumplimiento de los
- TMB está reemplazando las ventanillas de los planes de mejoramiento de las condiciones de con-
coches remolcados por un modelo antivandálico fort y seguridad, en tiempo y forma, y que contem-
que, debido a sus dimensiones, inciden en la segu- plen localización y especificaciones técnicas, de
ridad ante eventuales evacuaciones de emergencia. manera tal que se garantice una correcta identifica-
Esta situación se agrava por el cierre/eliminación de ción y una adecuada calidad de los trabajos, acor-
puertas en estos mismos coches. de con el fin perseguido por los mismos.
- Existen pasos a nivel no habilitados. - Constatar el estado actual de las estaciones del
- Se detectaron deficiencias en el sistema de se- ramal Puente Alsina-A Ido Bonzi, con el fin de de-
ñalización de pasos a nivel. terminar e intimar a TMB a realizar las obras de man-
tenimiento necesarias para brindar un servicio acor-
--Las prestaciones de seguridad adicional esta-
de a las condicionés de confort que se deben
blecidas en la resolución 126/03 -Ministerio de la
..
proporcionar.
Producción- se cumplen parcialmente.
-Instar a TMB a incrementar los recursos apli-
- Se han detectado anomalías en la aplicación del cados en mantenimiento con el fin de revertir el de-
procedimiento implementado por TMB para control ficitario estado de conservación de los bienes
de presentismo del servicio de seguridad adicional. concesionados.
-Las estaciones del ramal Puente Alsina-Aldo -Instar a la CNRT a que unifique el criterio de
Bonzi no cuentan con servicio de seguridad adi-cional. emisión de las órdenes de servicio, realizando su
adecuado registro y seguimiento, y en caso de cons-
Accesibilidad para personas con discapacidad tatar su incumplimiento iniciar automáticamente el
-La concesionaria no ha dado cumplimiento a la proceso sancionatorio que corresponda, agotando
normativa vigente tendiente a facilitar la accesibili- las instancias existentes y aplicando las penalida-
dad a las estaciones, y en la adaptación del mate- des según el régimen vigente.
rial rodante para atender las necesidades de perso- -Recomendar a la Secretaría de Transporte la
nas con discapacidad. adopción de las medidas necesarias con el fin de
- Las estaciones que componen la linea presen- acelerar la elaboración y puesta en vigencia del nue-
tan dificultades e impedimentos para la accesibili- vo reglamento general de penalidades.
dad, comunicación y seguridad de las personas con - Arbitrar las medidas necesarias para que la em-
movilidad reducida (especialmente usuarios de si- presa TNE brinde solución a los pasos a nivel no
llas de medas) o con cualquier otra limitación. habilitados y a las deficiencias en la señ.alización
..
-El material rodante con el que presta servicio de los pasos a nivel habilitados.
TMB no proporciona la accesibilidad adecuada para -Iniciar las acciones a los efectos de que las fuer-
personas con discapacidad motriz. zas de seguridad dispongan del personal necesario
--Las adaptaciones efectuadas por TMB sobre para dar cumplimiento a la totalidad de los módulos
de seguridad pública adicional establecidos, con-
los coches no cumplen con la totalidad de la nor-
templando una mayor cobertura, en estaciones y ho-
mativa vigente.
rarios, a lo largo de las lineas concesionadas a TMB.
La AGN, en consideración a las observaciones ver- -Adaptar las estaciones que no cumplen con la
tidas en su informe, acompaña una serie de recomen- ley 22.431 para que el sistema concesionado sea
• funcionalmente accesible, eliminando las asimetrías
consistentes en que sólo algunas estaciones brin-
aclaraciones a las observaciones contenidas en el pro-
yecto de informe de auditoría, por lo que se ratifican
dan accesibilidad y controlando que toda remode- los términos del mismo.
lación o adaptación de coches cumpla con lo esta-
blecido para personas con discapacidades. Osear S. Lamberto. -- Mario A. Losada. -
- .. Del análisis de los informes de la Auditoría Ge-
neral de la Nación, sobre las auditorías realizadas
Juan J. Alvarez. - Luis E. Martinazzo.
-- Roque T Alvarez. - Alejandro M.
Nieva.
en el ámbito de la Comisión Nacional de Regulación
del Transporte y en las concesionarias Trenes de
Buenos Aires S.A., Transportes Metropolitanos Ge- ANTECEDENTES
neral San Martín Sociedad Anónima y Transportes
Metropolitanos Belgrano Sur Sociedad Anónima,
referidos a mantenimiento, seguridad y verificación Dictamen de comisión
del cumplimiento de la ley 22.431 y decreto 914/97
sobre el Sistema de Protección Integral de los Honorable Congreso:
Diséapacitados, respecto del transporte público de Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
pasajeros por ferrocarril, se llega a las siguientes de Cuentas de la Administración ha considerado los
conclusiones: expedientes Oficiales Varios 666/03, 16/04 y 17/04,
l. Los concesionarios no cumplen con las obli- mediante los cuales la Auditoría General de la Na-
gaciones inherentes al mantenimiento del sistema ción remite resoluciones sobre "mantenimiento, se-
concesionado. guridad y verificación del cumplimiento de la ley
22.431 y decreto 914/97 sobre Sistema de protección
2. Las crecientes demandas de mantenimiento a integral de los discapacitados respecto del trans-
medida que el deterioro del sistema crece, sumado porte público de pasajeros por ferrocarril" en rela-
a menores recursos financieros asignados, permi- ción a las empresas concesionarias Trenes de Bue-
ten concluir que se ha comprometido la seguridad nos Aires S.A. (TBA), Transportes Metropolitanos
operativa del sistema y la calidad de prestación del General San Martín S.A. (TMS) y Transportes Me-
servicio. tropolitanos Belgrano Sur S.A. (TMB), respectiva-
3. La Comisión Nacional de Regulación del Trans- mente; en el ámbito de la Comisión Nacional de
porte no dispone de un adecuado seguimiento de Regulación del Transporte; y, por las razones ex-
las rutinas de mantenimiento. puestas en sus fundamentos, os aconseja la apro-
4. La CNRT no ha ejercido las facultades san- bación del siguiente
cionatorias oportunamente.
. 5. La Secretaria de Transporte a la fecha rio ha

elaborado el nuevo régimen de penalidades que le
encomienda el articulo 4° de la resolución 115/02-
M-Prod para la emergencia ferroviaria (declarada en
octubre de 2002).
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVEN:
i. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán-
6. La prestación del servicio de policía adicional dole informe sobre las medidas adoptadas para: a)
destinado a preservar la seguridad pública no al- regularizar las situaciones observadas por la Audi-
canza a cubrir los módulos establecidos en el diagra- torla General de la Nación en el ámbito del Ministe-
ma de servicio regulado por la resolución 126/ rio de Planificación Federal, Inversión Pública y Ser-
03-M-Prod. La diagrarnación puede calificarse de in- vicios (Secretaria de Transporte); Comisión
suficiente en la medida en que no cubre la totalidad Naci.onal de Regulación del Transporte y empresas
de servicios, estaciones y franjas horarias. concesionarias de servicios ferroviarios: Trenes de
7. El sistema exhibe un cumplimiento muy reduci- Buenos Aires S.A., Transportes Metropolitanos Ge-
do de la normativa tendiente a garantizar la accesi- neral San Martín S.A. y Transportes Metropolitanos
bilidad de personas con discapacidad y con movili- Belgrano Sur S.A.; y b) determinar el eventual per-
dad y/o comunicación reducidas. Sobre este aspecto juicio fiscal que pudiera haberse producido como
se concluye que el sistema de transporte es funcio- consecuencia de las aludidas situaciones y para la
nalmente inaccesible y no cumple lo normado en determinación y efectivización de las correspondien-
. la ley.
La AGN consigna que el proyecto de informe fue
remitido al Ministerio de Planificación Federal, Inver-
sión Pública y Servicios y la Secretaria de Transporte
efectuó las consideraciones pertinentes al proyecto,
en donde se efectúan comentarios y aclaraciones a
tes responsabilidades que en varios casos informa-
rían de severos incumplimientos con tareas que ha-
cen a aspectos centrales del control del Estado.
la Auditoría General de la Nación, juntamente con
sus fundamentos.*
las recomendaciones formuladas. En líneas generales
se aceptan las recomendaciones vertidas, pero la AGN * Los fundamentos se corresponden con los publicados
destaca que en ningún caso realizaron comentarios o con la comunicación del Honorable Senado.
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
Fl..JNDAMENTOS •
dictamen pasa directamente al orden del día. Expediente O. V.D.-1.129/02
Sala de la comisión, 26 de agosto de 2004. Oportunamente el Honorable Congreso aprobó la
Osear S. Lamberto. - Afario A. Losada. - resolución 104-S.-02 por la cual se solicitó al Poder Eje-
.Juan J. Alvarez. - Luis E. Martinazzo. cutivo nacional que informe sobre las medidas adop-
-· Jorge R. Yoma. - Roque T. Alvarez. - tadas para corregir distintas situaciones observadas
Alejandro M Nieva. por la AGN en el ámbito del servicio jurídico del ex
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.
Al mismo tiempo, la resolución solicitaba que se
2 informaran las medidas adoptadas a los fines de la
Ver expediente 200-S.-2004. determinación del eventual perjuicio fiscal que pu-
diera haberse derivado de las mismas, así como de
las responsabilidades emergentes. ·
LXVTII
Si bien por estas actuaciones corre la respuesta
SITUACIONES OBSERVADAS EN LOS AMBITOS proporcionada por el Poder Ejecutivo nacional y de
DEL EX MINISTERIO DE ECONOMIA la misma surgen algunas aclaraciones relativas a las
Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLlCOS,
LAADMINISTRACIONFEDERAL situaciones de que se trata, así como la adopción
DE INGRESOS PUBLICOS de diversas medidas tendientes a su corrección, no
Y LA DIRECCION NACIONAL DE CINE hay mención expresa a medidas tendientes a la de•
V ARTES AUDIOVISUALES terminación del perjuicio fiscal o a la efectivización
(Orden del Día N"l.832) de las consiguientes responsabilidades.
Buenos Aires, 20 de octubre de 2004. Expediente O. VD.-923/03

Al señor presidente de la Honorable Cámara de . Oportunamente el Honorable Congreso aprobó la
Diputados de la Nación. don Eduardo O. resolución 149-S.-02 por la cual se solicitaba al Po-
Camaño. der Ejecutivo nacional, informe sobre las medidas
adoptadas a los fines de corregir la gestión de la
Tengo el honor de dirigirme al seí'ior presidente a Administración Federal de Ingresos Públicos
fin de comunicarle que el Honorable Senado, en la (AFIP), así como también a los efectos de determi-
fecha, ha sancionado el siguiente nar el perjuicio fiscal emergente de situaciones ob-
servadas en dicho ámbito y efectivizar las consi-
Proyecto de resolución guientes responsabilidades.
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación Corre por estas actuaciones ta respuesta de la
RESUELVEN:
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, manifes-
AFIP. De la misma surge que se habrían adoptado
diversas medidas en .orden a la corrección de las
situaciones que motivaran la citada resolución. Sin
•
tando: a) Su rechazo ref.pecto del modo en que el embargo, no es menos cierto que la existencia de
Poder Ejecutivo nacional ha omitido proceder al des- las situaciones previas a tales adecuaciones no es
linde y efectivización de las responsabilidades co- discutida por la AFIP, lo que consecuentemente
rrespondientes a las situaciones observadas en los deja sin respuesta la solicitud de que se informen
ámbitos del ex Ministerio de Econonlía y Obras y las medidas adoptadas a los fines de conocer el per-
Servicios Públicos. la Administración Federal de In- juicio fiscal irrogado y efectivizar las responsabili-
gresos Públicos (ÁFIP) y la Dirección Nacional de dades pertinentes.
Cine y Artes Audiovisuales las que se le pusieran
de manifiesto mediante las resoluciones: 104-S.-02 Expedientes O.V.D.-954103, PE.S.-914199 y O.V.D.-
(O.D. 858), 149-02(0.D.1204), 151-S.-02 (O.D. 1206) 1.478199
y 30-S.-96 (O.D. 183) de este Honorable Congreso;
y b) La necesidad de que se arbitren las medidas y Oportunamente el Honorable Congreso aprobó la
procedimientos necesarios al permanente y sistemá- resolución 151-S.-02 por la que se solicitaba al Poder
tico cumplimiento de la normativa que, en defensa Ejecutivo nacional informe sobre las medidas adopta-
.
del erario público, sanciona el incumplimiento de los das, no sólo para adecuar las compras de !a Dirección
deberes de los funcionarios publicos a cargo de su Nacional de Cine y Artes Audiovisuales sino para de-
;esguardo. terminar el perjuicio fiscal que hubiese emergido de
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a las diversas situaciones que fueron observadas, en di-
la Auditoría General de la Nación, juntamente con cho ámbito y respecto de esa función por la AGN, así
sus fundamentos. como lo actuado en orden a determinar y efectivizar
las correspondientes responsabilidades.
Saludo a usted muy atentamente.
Esta resolución se aftade a la resolución 30-S.-96
Maree/o A. H. Guinle. - .Juan Estrada. por la cual expresamente el Honorable Congreso ma-
• nifestó la necesidad de que se provea a la efec-
tivización de las responsabilidades emergentes de
ron ignorarlas al tiempo de recibir el informe de
auditoría elaborado por el control externo.
lo actuado en el organismo, instruyéndose, en su
caso, los sumarios correspondientes e informándo- Osear S. Lamberto. -- Mario A. Losada. -
se a este Honorable Congreso sobre las medidas Juan J. Alvarez. - Luis E. Martinazzo.
adoptadas y su resultado y sobre el que, a pesar - Jorge R Yoma. - Roque T. Alvarez. -
del tiempo transcurrido, nada informó el Poder Eje- Alejandro M Nieva.
cutivo nacional a este Parlamento.
En estos actuados la respuesta del Ejecutivo se ANTECEDENTES
limita, en ,lo sustantivo a dos párrafos, uno produ-
cido por el departamento de compras (fojas 37) y
otro por asuntos jurídicos (fojas 38). Ninguno de Dictamen de comisión
ellos hace mención a acción alguna destinada a la
determinación de perjuicio o responsabilidad. Honorable Congreso:
La característica particular de estos expedientes Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
reside, simultáneamente, en que todos los casos se Cuentas ha considerado los expedientes: O.V.D.-1.129/
refieren a resoluciones aprobadas por este Honora- 02, jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
ble Congreso, por las cuales el mismo solicitaba que en relación a la resolución aprobada por la Honora-
se informara lo actuado en orden a determinar res- ble Cámara (104-S>02), sobre las medidas adoptadas
ponsabilidades por probable perjuicio fiscal emer- para corregir las situaciones observadas por la AGN
gente de defectos de gestión en el ámbito y de or- en el ámbito del servicio jurídico del ex Ministerio de
ganismos del Estado, siendo el conjunto de las Economía y Obras y Servicios Públicos, y otras cues-
explicaciones proporcionadas por ei Poder Ejecuti- tiones conexas; O.V.D.-923/03,jefe de Gabinete de Mi-
vo nacional parciales e insuficientes para desplazar nistros: remite respuesta en relación a la resolución
satisfactoriamente los claros indicios de perjuicio fis- aprobada por la Honorable Cámara (149-S.-02) sobre
cal originados en diversas situaciones observadas, disponer las medidas adoptadas en orden a corregir
que permanecen sin aclaración, nada informan sobre y mejorar la gestión de la Administración Federal de
la adopción de las medidas conducentes a su verifi- Ingresos Públicos (AFIP), asf como a los efectos de
cación y a la implementación de los mecanismos determinar el perjuicio fiscal emergente de las situa-
sancionatori.os y resarcitorios correspondientes. ciones observadas en dicho ámbito y efectivizar las
La. ausencia de informes y explicaciones respec- correspondientes responsabilidades); P.E.S.-914/99,
to a las medidas adoptadas a los fines de determi- Secretaría de Relaciones Institucionales: remite co-
nar el eventual perjuicio fiscal que pudiera haberse pia de la respuesta enviada por la Secretaría de Cul-
producido, así como a la determinación de las co- tura y Comunicación relacionada con el informe refe-
rrespondientes responsabilidades de funcionarios rido al examen practicado en el Instituto Nacional de
• y en su caso de prestatarios en la generación de
dicho perjuicio, implica atender a la posible existen-
Cinematografla; O.V.D.-1.478/99, Secretaría (J.GM.):
remite copia de la respuesta envi<.da por la Secreta-
cia de faltas u omisiones en un doble nivel. El pri- ría de Cultura y Comunicación en relación a la reso-
mero de ellos es el constituido por los funcionarios lución aprobada por la Honorable Cámara (30-S.-96),
o prestatarios, directamente afectados a las tareas sobre solicitar la adecua.Ción de los procedimientos
objeto de las observaciones producidas por la del Instituto Nacional de Cinematografla a lo previs-
auditoría externa mientras que el segundo nivel es to por la correspondiente normativa legal y de ges-
el constituido por los funcionarios a cargo de la di- tión; O. V.D.-954/03, jefe de Gabinete de Ministros: re-
recta supervisión y control del área, de quienes de- mite respuesta en relación a la resolución aprobada
pende adoptar las previsiones destinadas a evitar por la Honorable Cámara (151-S.-02), sobre las medi-
dichas situaciones o a perseguir la efectivizacíón de das adoptadas en la Dirección Nacional de Cine y
dichas responsabilidades. Desde que dicha efec- Artes Audiovisuales para adecuar la gestión de com-
tivización incluye no solamente el nivel sanciona- pras del organismo y determinar el perjuicio fiscal que
torio, sino también el resarcitorio, las omisiones a pudiera tener origen en las situaciones observadas
este nivel no son menos graves que las del primero por el control externo en dicho ámbito y efectivizar
de los abordados, en orden a la consolidación del las responsabilidades correspondientes y, por las ra-
. perjuicio fiscal de que se trate.

No es menos cierto que, si bien la AGN omitió
indagar lo concretamente referido al perjuicio fiscal,
sus infonnes pusieron de manifiesto situaciones cla-
ramente precisadas de investigación a este respec-
zones expuestas en sus fundamentos, os aconseja
la aprobación del siguiente
to. En este sentido, aun cuando los responsables RESUELVEN:
de la supervisión del funcionamiento del área mi-
nisterial de que se trata en cada caso, hubieran in- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, manifestan-
advertido algunas de estas situaciones, no pudie- do: a) su rechazo respecto del modo en que el Poder
7148 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA. NACION Reunión 36•
Ejecutivo nacional ha omitido proceder al deslinde y
efectivización de las responsabilidades correspondien-
Saludo a usted muy atentamente. •
MARCELO GUINLE.
tes a la situaciones observadas en los ámbitos del ex
Juan Estrada.
Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos,
la Administración F~eral de Ingresos Públicos (AFIP)
y la Dirección Nacional de Cine y Artes Audiovisuales FUNDAMENTOS
las que se le pusieran de manifiesto mediante las re- Las presentes actuaciones se refieren a los esta-
soluciones: 104-S.-02(0D858),149-02(0.D.1204),151- dos contables de la Administración General de Puer-
S.-02 (O.D. 1.206) y 30-S.-96 (O.D. 183) de este Hono- tos Sociedad del Estado (en liquidación) al 31 de
rable Congreso; y b) la necesidad de que se arbitren diciembre de 1998.
las medidas y procedimientos necesarios al permanen- La Auditoría General de la Nación informa que
te y sistemático cumplimiento de la normativa que, en realizó una auditoría de los estados contables del
defensa del erario público, sanciona el incumplimien- ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 1998 de la
to de los deberes de los funcionarios públicos a car- Administración General de Puertos Sociedad del Es-
go de su resguardo. tado (en liquidación).
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a La AGN, tomando en consideración que cuando
la Auditoría General de la Nación, juntamente con remitió copia de la resolución 178/03 AGN omitió en-
sus fundamentos.* viar los estados contables, por nota del 20 de fe-
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del brero de 2004, adjuntó un ejemplar de los mismos
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este para ser agregado a dicha resolución.
dictamen pasa directamente al orden del día. Dado que la documentación remitida era incom-
Sala de la comisión, 26 de agosto de 2004. pleta, con fecha 18 de marzo de 2004, se cursó nota
Osear S. Lamberto. - Mario A. Losada. -
a la AGN solicitando la remisión del informe de la
comisión fiscalizadora.
Juan J. Aivarez. - Luis E. Martinazzo.
--Jorge R. l'oma. -Roque I Alvarez. -- La AGN mediante nota del 2 de julio de 2004 (ex-
Alejandro M. Nieva. pediente O.V.-272/04) remite copia del informe de la
comisión fiscalizadora.
2 Las tareas de campo se desarrollaron entre el 1o
de noviembre de 2002 y el30 de junio de 2003.
Ver expediente 201-S.-2004. El informe de la AGN omite opinar sobre la me-
moria y sobre el grado de cumplimiento del plan de
LXIX acción y presupuesto de la sociedad (artículo 1 18
REMISION DE COPIA DE ACTUACIONES inciso h) de la ley 24.156).
A LA FISCALIA NACIONAL DE INVESTIGACIONES El examen fue practicado de acuerdo con las nor-
ADMINISTRATIVAS
mas de auditoría aprobadas por la AGN mediante
resolución 145/93, dictadas en virtud de las faculta-
des conferidas por el artículo 119 inciso d) de la ley
•
Buenos Aires, 20 de octubre dt. 2004. 24.156, las que son compatibles con las aprobadas
Al seFlor presidente de la Honorable Cámara de Di- por el Consejo Profesional de Ciencias Económica~
putados de la Nación, don Eduardo O. CamaFlo. de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
El informe de la AGN expone las limitaciones que
Tengo el honor de dirigirme al seflor presidente a han encontrado para desarrollar la tarea de
fin de llevar a su conocimiento que el Honorable auditoría, enumerando las siguientes:
Senado, en la fecha, ha sancionado el siguiente
-Como la auditoría scbre los estados contables al
Proyecto de resolución 31 de diciembre de 1998 fue acordada con posteriori-
dad, por razones temporales no fue posible presen-
El Senado y la Cámara de Diputados de la
ciar los arqueos de fondos y valores ni los cortes de
Nación
documentación, como así tampoco efectuar la eva-
RESUELVEN: luación del control interno; no obstante, la falta de
l. Remitir copia de las actuaciones O.V. 561/03, documentación respaldatoria y los atrasos e
O.V. 726/03, O.V. 272/04 y O.V.D. 355/04 a la Fiscalía
Nacional de Investigaciones Administrativas, a los
fines que determine su competencia.
la Auditoría General de la Nación, juntamente men-
inconsistencias en la información suministrada por
la empresa denotan un bajo grado de confiabilidad
en los sistemas y circuitos administrativos contables .
-No se ha podido verificar la existencia y
valuación de los bienes de uso registrados, ya que
.
te con sus fundamentos. no se ha concluido con la conciliación del releva-
miento llevado a cabo por la Facultad de Ciencias
* Los fundamentos corresponden a los publicados con la Económicas de la Universidad de Buenos Aires,
comunicación del Honorable Senado. como así tampoco se han concluido las tareas de
• saneamiento dominial y catastral de los inmuebles
incorporados al patrimonio de la sociedad. El rubro
Revisora de Cuentas de la Administración, lo si-
guiente:
Bienes de Uso representa el 88,11 % del activo de
l. Nuestro examen sobre Jos estados contables
la sociedad.
que nos ocupan fue acordado con posterioridad al
-No se ha suministrado información suficiente y
.. confiable que respalde la constitución, movimien-
tos y saldos finales de las previsiones, las cuales
cierre de ejercicio, por lo tanto no ha resultado po-
sible aplicar procedimientos de rutina a esa fecha
ni evaluar el sistema de control interno.
representan el 96,23 % del pasivo de la sociedad.
-N o obstante lo expresado, los atrasos y las
En las "Aclaraciones previas", la AGN expresa lo inconsistencias en la información suministrada por
siguiente: la empresa, denotan un bajo grado de confiabilidad
-Con respecto a los bienes de uso, la empresa en los sistemas y circuitos administrativos contables.
ha entregado iistados que carecen de precisión, 2. Falta de inventario tísico integral de los bienes
adolecen de errores y falta de datos y otras incon- de uso e incertidumbre en cuanto a su valuación
sistencias. dado que:
--Según surge de la nota 23 a los estados conta-
-La Sociedad no ha concluido aún la conciliación
bles, la Dirección General de Rentas del Gobierno
del relevamiento de bienes de uso llevado a cabo
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ha deter-
por la Facultad de Ciencias Económicas de la Uni-
minado una deuda en concepto de impuesto a los
versidad de Buenos Aires, ni las tareas de sanea-
ingresos brutos más multas que ascienden a
miento dominial y catastral de los inmuebles incor-
$ 1.992.829,60 por el período diciembre de 1988 a di-
porados al patrimonio de la sociedad.
ciembre de 1989, causa que a la fecha se encuentra a
la espera de una sentencia judicial en la Suprema Cor- -El rubro Bienes de Uso representa el 88,11 %
te de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. De la del activo de la sociedad.
información suministrada por la empresa surge otra 3. Inadecuado respaldo documental de la consti-
causa similar sin monto determinado que abarcaría tución de previsiones. ·
hasta el afio 1999 en instancia administrativa, que no
ha sido reflejada en notas a los estados contables. Muchos de los informes sobre las actuaciones ju-
-Se ha observado la existencia de un crédito co- diciales en trámite en las distintas jurisdicciones del
rriente qUe asciende a$ 5.590.940, originado por pa- país, presentados por los letrados del ente auditado,
gos efectUados al personal de lntefema S.A. según informan montos en litigio inconsistentes con la in-
lo establecido en el decreto 1.578/96, a efectos de re- formación que surge del sistema contable, sin que
solver la situación económica de Jos ex trabajadores se hayan conciliado dichas diferencias.
de dicha terminal portuaria, ante la rescisión del con- -Existen causas que no se encuentran previsio-
trato de concesión de la Terminal~ 6 de Puerto Nue- nadas por el sistema contable.
• vo. El recupero de dicho crédito se encuentra sujeto
a la concreción de una nueva licitación del predio,
situación incierta a la fecha del informe.
-Se han previsionado importes por juicios con
sentencia favorable.
-El criterio para la constitución de deudores in-
--Con fecha 3 de enero de 2003, mediante el de- cobrables sólo considera laprobabilidad de que se
creto 19/2003 se establece la eliminación en la de- obtenga una sentencia favorable en' el pleito sin con-
nominación de la sociedad del aditamento "en liqui- siderar la capacidad de pago de la contraparte.
dación", y se aclara que hasta tanto quede
constituido el órgano de contralor respectivo y se -El rubro Previsiones constituye el 96,23 % del
den nor cumplidos todos los requisitos estableci- pasivo de la sociedad.
dos en el decreto 817/92 y en la ley 24.093, la Admi- 4. Incertidumbre respecto a las resoluciones de
nistración General de Puertos Sociedad del Estado, Jos conflictos con la Dirección General de Rentas
continuará ejerciendo todos los actos societarios del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires por la
que determinen sus estatutos sociales y la normati- aplicación del impuesto a los ingresos brutos.
va vigente. --Se ha llevado a cabo una determinación de deu-
La Auditoría General de la Nación informa que no da por parte de la Dirección General de Rentas del
está en condiciones de emitir una opinión sobre los Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en concep-
. estados contables al 3 1 de diciembre de 1998, de la

Administración General de Puertos Sociedad del Es-
tado, debido al efecto muy significativo que tienen las
limitaciones expuestas, lo que implica la existencia de
situaciones que afectan significativamente la confia-
bilidad de la información de Jos estados contables.
to de impuesto a los ingresos brutos más multas
que asciende a$ 1.992.829,60 por el período diciem-
bre 1988 a diciembre de 1989, causa que a la fecha
se encuentra a la espera de una sentencia judicial
en la Suprema Corte de la Ciudad de Buenos Aires.
De la información sun1inistrada por la empresa sur-
Sobre estas situaciones, la AGN informa en cum- ge otra causa similar que abarcaría hasta el afio 1998
plimiento de lo dispuesto -en el artículo 3° de la re- en instancia administrativa, que no ha sido refleja-
solución 3/02 de la Comisión Parlamentaria Mixta da en los estados contables.
7150 _ _ _ _ _ _ _ ____o,C'-'-AMA~'"""RA=.o._,D""E'"'-'.,.,D<-"I"-PU,_T~A'""'D""O"'-S"'--"D"""E~LC!-'A,_N...,_,_,A~C:!..:JO""'N'"'------·-'-'R""eu=nión 36"
5. Se ha observado la existencia de un crédito co-
rriente que asciende a$ 5.590.940, originado por pa-
Nacional de Investigaciones Administrativas a los
fines que determine su competencia.
•
gos efectuados al personal de Intefema S.A., según 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional y a
lo establecido en el decreto 1.578/96, a efectos de rela Auditoría General de la Nación, juntamente con
solver la situación económica de los ex trabajadores sus fundamentos.*
de dicha terminal portuaria, ante la rescisión del con- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
trato de concesión de la Terminal 6 de Puerto Nue- Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
vo. El recupero de dicho crédito se encuentra sujeto dictamen pasa directamente al orden del día.
a la concreción de una nueva licitación del predio,
situación incierta a la fecha del presente informe. Sala de la comisión, 26 de agosto de 2004.
La Auditoría General de la Nación deja constancia Osear S. Lamberto. - Mario A. Losada. -
que la extemporaneidad del informe se debió al hecho Juan J. Alvarez. - Luis E. Martinazzo.
que el organismo auditado ha tenido demoras en po- - Jorge R. Yoma. - Roque T. Alvarez. -
ner la documentación a disposición de los auditores, Alejandro M Nieva.
y en confeccionar la versión definitiva del balance al
31 de diciembre de 1998, así como sus correspondien- 2
tes notas que fueron suministradas en mayo de 2003.
A cuanto antecede correspondt> agregar que opor- Ver expediente 202-S.-2004.
tunanlente el Honorable Congreso en atención a un
dictamen de la Comisión Parlamentaria Mixta Revi- LXX
sora de Cuentas resolvió remitir los antecedentes JNFORMES SOBRE LOS ESTADOS FJNANCIEROS
de las auditorías practicadas a este organismo a la AL 31 DE DICIEMBRE DE 2002 DEL J>ROYECTO
Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrati- m: DESARROLLO DE JUZGADO MODEW
vas (90-S.-03). (Orden del Día N°1.834)
Por el expediente O.V.D.-355/04 se informa que el
organismo ha comparecido a las actuaciones corres- Buenos Aires, 10 de noviembre de 2004:
pondientes. Al señor presidente de la Honorable Cámara de Di-
Osear S. Lamberto. - Mario A. Losada. - putados de la Nación, don Eduardo O. Camaño.
Juan J. Alvarez. - Luis E. Martinazzo. Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
-Jorge R. Yoma. --Roque T. Alvarez. -- a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
Alejandro Jvt: Nieva. la fecha, ha sancionado el siguiente ·
Honorable Congreso:
ANTECEDENTES
RESUELVEN:
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-

.
do informe sobre las medidas adoptadas en atención
Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de a las observaciones formuladas por la Auditoría Ge-
Cuentas de la Administración ha considerado los ex- neral de la Nación con motivo de la auditoría sobre
pedientes S-561/03, S-726/03, S-272/04, sobre los es- los estados financieros al 31 de diciembre de 2002
tados contables al 31 de diciembre de 1998; D-355/ del Proyecto de Desarrollo de Juzgado Modelo, fi-
04, jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta nanciado por el convenio de préstamo 4.314-AR BIRF.
en relación a la resolución aprobada por la Honora- 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
ble Cámara; {90-S.-03), sobre la necesidad de que la la Auditoría General de la Nación, juntamente con
Administración General de Puertos (en liquidación) sus fundamentos.
proceda a actualizar la información contable, legal y Saludo a usted muy atentamente.
técnica adecuándola a la normativa vigente, para que MARCELO A. ÜUJNLE.
la AGN pueda emitir su opinión; en el ámbito de la Juan Estrada.
AdministraCión Nacional de Puertos (en liquidación)
y, por las razones expuestas en sus fundamentos, os
aconseja la aprobación del siguiente FUNDAMENTOS.
La Auditoría General de la Nación (AGN) informa ..
Proyecto de resolución que, en. su carácter de auditor externo independien-
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación te, ha examinado los estados financieros, por el ejer-
cicio finalizado el 31 de diciembre del 2002, corres-
RESUELVEN:
l. Remitir copia de las actuaciones O.V.-561103, • Los fundamentos corresponden a los publicados con la
O.V.-726/03, O. V.-272/04 y O. V.D.-355/04 a la Fiscalía comunicación del Honorable Senado.
• pondientes al Proyecto de Desarrollo de Juzgado
Modelo (Projum), llevado a cabo, por el Consejo de
convenio de préstamo 4.314-AR, suscrito el20 de oc-
tubre de 1998 entre la República Argentina y el Ban-
la Magistratura parcialmente fmanciado con recur- co Internacional de Reconstrucción y Fomento
sos provenientes del convenio de préstamo 4.314- (BIRF) y su enmienda suscrita el 19 de julio de 2000.
AR, suscrito el 20 de octubre de 1998 entre la Re- En el apartado "AlcanCe del trabajo de auditoría"
pública Argentina y el Banco Internacional de la AGN informa que el examen fue realizado de con-
Reconstrucción y Fomento (BIRF) y su enmienda formidad con las normas de auditoría externas emi-
suscrita ell9 de julio de 2000. tidas por la Auditoría General de la Nación, las cua-
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría" les son compatibles con la aceptación general en la
la AGN informa que el examen fue realizado de con- República Argentina para la profesión contable y
formidad con las normas de auditoría externas emi- con las recomendadas por la Organización Interna-
tidas por la Auditoría G~eral de la Nación, las cua- cional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
les son compatibles con la aceptación general en la (Intosai), incluyendo las pruebas de los registros
República Argentina para la profesión contable y contables y demás procedimientos de auditoría que
con las recomendadas por la Organización Interna- consideró necesarios.
cional de Entidades Fiscalizadoras Superiores En el apartado de "Aclaraciones previas" la AGN
{lntosai), incluyendo las pruebas de los registros sefl.ala que hubo solicitud de retiro de fondos 7 por
contables y demás procedimientos de auditoría que u$s 214.055,64. Del análisis de elegibilidad de la hoja
consideró necesarios. El examen sobre los estados sumaria, se observó que la misma incluye los gas-
• fmancieros no incluyó el costo de la auditoría por $

6.732, abonados a la Auditoría General de la Nación
(AGN), cifra que representa el 0,02% de las aplica-
ciones expuestas en estado de origen y aplicación
tos que genera la cuenta corriente bancaria del pro-
ye~io h~bilitada al efecto. Al respecto el monto jus-
tificado asciende a u$s 290,40, el cual contiene
u$s 50,40 en concepto del impuesto al valor agrega-
de fondos por el ejercicio finalizado el 31112/2002. do, considerado no elegible por el banco (los fondos
La AGN auditó los siguientes estados: del préstamo no pueden utilizarse para el pago de im-
1. Estado de origen y apiicación de fondos al 31 puestos). Asimismo la AGN señaló que debido a que
de diciembre de 2002, expresado en pesos. el Banco Mundial suspendió los desembolsos al go-
bierno argentino. el proyecto no recibió el desembol-
2. Estado de origen y aplicación de fondos al 31 so solicitado oportunan1e'nte (11/04/02) que. confor-
de diciembre de 2002 del ejercicio y acumulado (fon- me información del BTRF se efectuó el 11/06/02.
dos Banco Mundial y fondos de gobierno, expre-
sado en pesos). La AGN auditó en el apartado "Estados audi-
tados" al estado de solicitudes de desembolso ejer-
3. Resumen de gastos de período al 31/12/02 ex- cicio 2002, expresado en dólares estadounidenses.
.. presados en pesos y dólares estadounidenses: por

partes del convenio y por categorías.
4. Resumen de fuentes y usos de fondos al 311
12/02, por categorías, expresados en pesos.
5. Estado de inversiones -Fondo Banco Mundial-
En el apartado "Dictan1en" la Auditoría General
de la Nación, opjnó que excepto por Jo señalado en
el apartado "Aclaraciones previas", que el estado
de solicitudes de desembolsos ejercicio 2002, expre-
sado en dólares estadounidenses, corresp<;>ndiente
correspondientes al ejercicio finalizado el 31/12/02 al Proyecto de Desarrollo de Juzgado Modelo
expresado en dólares estadounidenses. (Projum), resulta ser razonablemente confiable para
6. Información fmanciera que incluye: origen de sustentar el certificado de gastos y la solicitud de
fondos aiio 2002 del Banco Mundial y del gobierno retiro de fondos, que fue emitido y presentado al
expresados en pesos. BlRF durante el ejercicio finalizado el31/12/02.
En el apartado "Dictamen" la Auditoría General La Auditoría General de la Nación' (AGN) informa
de la Nación opinó que los estados fmancieros iden- que, en su carácter de auditor externo independien-
tificados presentan razonablemente la situación fi- te, ha examinado el estado financiero de la cuenta
nanciera del Proyecto de Desarrollo de Juzgado especial, por el ejercicio finalizado el31 de diciem-
Modelo al 31 de diciembre de 2002, así como las bre del 2002, correspondientes al Proyecto de De-
transacciones operadas durante el ejercicio finali- sarrollo de Juzgado Modelo (Projum), llevado a
zado esa fecha. cabo, por el Consejo de la Magistratura parcialmen-
La Auditoría General de la Nación (AGN) informa te financiado con recursos provenientes del con-
. que, en su carácter de auditor externo independien-

te, ha examinado los certificados de gastos y las so-
licitudes de retiro de fondos, que fueron emitidos y
presentados al Banco Internacional de Reconstruc-
ción y Fomento (BTRF) por el ejercicio finalizado el
venio de préstamo 4.314-AR, suscrito el 20 de oc-
tubre de 1998 entre la República Argentina y el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF) y su enmienda suscrita el 19 de julio de 2000.
En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría"
31 de diciembre del 2002, correspondientes al Pro- la AGN informa que el examen fue realizado de con-
yecto de Desarrollo de Juzgado Modelo (Projum), lle- formidad con las normas de auditoría externas emi-
vado a cabo, por el Consejo de la Magistratura partidas por la Auditoría General de la Nación, las cua-
cialmente financiado con recursos provenientes del les son compatibles con la aceptación general en la
República Argentina para la profesión contable y
con las recomendadas por la Organización .Interna-
lección aplicado para la elección de los consultores,
ha tenido dos solicitudes de contratación con fecha
•
cional de Entidades Fiscalizadoras Superiores retroactiva, no ha encontrado en el legajo algunos
(lntosai), incluyendo las pruebas de los registros informes la mayoría de las órdenes de pago no acla-
ran la firma del responsable que autoriza.
contables y demás procedimientos de auditoría que
consideró necesa.i'ios. '
En el apartado de "Aclaraciones previas" la AGN
La AGN recomendó profundizar los controles ad·
ministrativos respecto a la documentación respal-
.
sei'lala que se ha realizado la apertura de una nueva datoria del proceso de selección, evaluación, con-
cuenta especial 340592/5 en reemplazo de la cuenta tratación y cumplimientos de los trabajos de los
500184/36 (cuenta especial anterior). consultores contratados del proyecto.
En el apartado "Dictamen", la Auditoría General La AGN ha informado en los considerandos de
de la Nación opinó que el estado de la cuenta esla resolución 95/03 y en la nota 771 03-P que del
pecial presenta razonablemente la disponibilidad de análisis realizado observó una importante subeje-
fondos del Proyecto de Desarrollo de Juzgado Mo- cución del proyecto (29,39 % ejecutado al 31/12/02
delo (Projum) al 31 de diciembre de 2002, así como sobre el total del monto del préstamo) con el con-
las transacciones realizadas durante el ejercicio fi- secuente costo financiero que ello trae aparejado.
nalizado en esa fecha. Agrégase que .debe tenerse en cuenta que la fecha
La AGN acompafl.a un memorando dirigido a la de suscripción del respectivo convenio de présta-
dirección del proyecto donde sefiata observaciones mo tuvo lugar el 20/10/98 y que la culminación del
y consecuentes recomendaciones sobre aspectos
relativos a procedimientos administrativo contables
y del sistema de control interno existentes en la Uni-
mismo se encontraba prevista para el 30/11102 (pro-
rrogada al 31/12/03 según comunicación del BIRF
de fecha 27/11/02). Dicha subejecución se encuen-
•
dad Coordinadora del Proyecto (UCP). tra agravada, atento que para el período 2002 no le
La AGN ha puntualizado las siguientes observa- fue asignada partida presupuestaria del Tesoro na-
cional, manteniendo prácticamente paralizadas las
ciones y recomendaciones:
actividades del provecto.
A. Observaciones del ejercicio anterior Osear S. Lamberto. -- Mario A. Losada. -
1. En el sistema contable y de registros se conti- Luis E. Martinazzo. - Roque T. Alvarez.
nuó con la situación planteada en ejercicios ante- - Alejandro M. Nieva. - Héctor R.
riores, la UPC no utilizó en el 2002 ningún sistema Romero.
contable del cual surja toda la información finan-
ciera del proyecto y permita emitir entre otros, libro ANTECEDENTES
diario, mayores contables, balance de sumas y sal-
dos y los estados contables, no solamente respe-
tando las líneas del PNUD sino también al BIRF. La
AGN recomendó implementar el sistema contable
que permita obtener información completa y
Dictamen de comision
..
confiable sobre las operaciones del proyecto. Honorable Congreso:
2. En lo reférente a consultores nacionales e in- Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
ternacionales, la AGN observó que los legajos ana- de Cuentas, ha considerado el expediente Oficiales
lizados no tienen foliatura correlativa y los currículos Varios 346/03, mediante el cual la Auditoría General
no poseen constancias de recepción de la UCP y de la Nación remite resolución sobre los estados fi.
tampoco especifican su fecha de emisión. nancieros al 31/12/02 del Proyecto de Desarrollo de
La UCP comentó que la foliatura correlativa de le- Juzgado Modelo convenio de préstamo 4.314-AR
gajos no se encuentra estipulada en el Manual de BIRF; y, por las razones expuestas en sus funda-
Gestión de Proyecto del Programa y ·por lo tanto no mentos, os aconseja la aprobación del siguiente
constituye una Violación formal, sin embargo a partir
de la recomendación de la AGN se comenzó a foliar. Proyecto de resolución
Asimismo, la UCP seftala que los CV ya audi-
Fl S1mado y la Cámara de Diputados de la Naci6n
U¡dos no poseen constancia de recepción, y que la
observación realizada oportunamente fue tenida en RESUELVEN:
cuenta por la UCP desde el momento de la recep- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
ción del informe de laAGN. do informe sobre las medidas adoptadas en aten-
ción a las observaciones formuladas por la Auditoría
B. Observaciones del ejercicio General de la Nación con motivo de la auditoría so-
En lo que respecta a consultores nacionales e in- bre los estados fmancieros al 31 de diciembre de
ternacionales, la AGN observó que en los legajos que 2002 del Proyecto de Desarrollo de Juzgado Mode-
no obran varios currículos de los profesionales no lo, financiado por el convenio de préstamo 4.314-
seleccionados, no pudo determinar el criterio de se- ARBIRF.
• 2. Comuníquese al Poder Ejeéutivo nacional y a
la Auditoria General de la Nación, juntamente con
te, ha examinado los estados fmancieros, por el ejer-
cicio fmalizado el 31 de diciembre del 2002, corres-
sus fundamentos*. pondientes al Proyecto de Asistencia Técnica para
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del la Administración Nacional de la Seguridad Social,
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este dependiente de la Administración Nacional de la Se-
.. dictamen pasa directamente al orden del día.
Sala de la comisión, 30 de septiembre de 2004.
guridad Social -ANSES-, parcialmente financiado
con recursos provenientes del convenio de présta-
mo 4.1311AR, suscripto el 17 de abril de 1997 entre
Osear S. Lamberto. - Mario A. Losada. -- la República Argentina y el Banco Internacional de
Luis E. 1\fartinazzo. - Jorge R. Yoma. - Reconstrucción y Fomento (BIRF).
Roque T. Alvarez. - Alejandro M Nieva. En el apartado Alcance del trabajo de auditoria la
- Héctor R. Romero. AGN informa que el examen fue realizado de con-
formidad con las normas de auditoria externas emi-
2 tidas por la Auditoria General de la Nación, las cua-
les son compatibles con la aceptación general en la
Ver expediente 209-S.-2004.
República Argentina para la profesión contable y
con las recomendadas por la Organización Interna-
LXXI cional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
.. INFORMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS

AL 31 DE DICIEMBRE DE 2002 Y 31 DE DICIEMBRE DE
2003 DEL PROYECTO DE ASISTENCIA TECNiCA PARA
LA ADMINISTRACION NACIONAL
OR SF.GlJRTn/1.0 SOCIAl.
(Intosai), incluyendo las pruebas de los registros
consideró necesarios.
En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN se-
(Orden del Día N°1.835) ftaló que no ha tenido a la vista el reporte de la
auditoría por el año 2002, emitido por la División de
Huenos Aires, 1O de noviemhre de 2004. Auditoria del Programa de las Naciones Unidas para
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Di- el desarrollo (PNUD) como auditor de UNOPS, de-
putados de la Nación, don Eduardo O. Camaño. bido que a la fecha del informe no había sido reci-
bido por la coordinación del proyecto. El reporte se
Tengo el honor de dirigirme al sefior presidente, emitió sobre los fondos de Managmenet Scrvice
a fín de comunicarle que el Honorable Senado, en Agreement ARG/97/ROl (BB/BZ) según lo requeri-
la fecha, ha sancionado el siguiente do por acuerdo entre el PNUD y el Banco Mundial.
Asimismo, agregó como se expone en nota a los es-
Proyecto de resolución tados contables, a partir de la devaluación del peso
.. El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación argentino, los fondos depositados en cuenta 2.858/
27 del Banco de la Nación Argentina($ 4.418.699,12
RESUELVEN: al 31112/01, según extracto) han sufrido el impacto
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- de la depreciación de la disponibilidad en dólares
do informe sobre las medidas adoptadas en aten- equivalentes, significando al cierre del ejercicio una
ción a las observaciones formuladas por la Audito- diferencia de cambio de u$s 3.149.640,84.
tia General de la Nación con motivo de la auditoria La AGN auditó los siguientes estados:
sobre los estados financieros al 31/12/02 y 31/12/03
del Proyecto de Asistencia. Técnica para la Admi- l. Balance de las cuentas del proyecto al 31112/
nistración Nacional de la Seguridad Social, finan- 02, expresado en dólares estadounidenses.
ciado por el convenio de préstamo 4.131 AR BIRF. 2. Movimientos registrados entre el ¡o de enero y
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a el 31 de diciembre de 2002, expresado en dólares es-
la Auditoría General de la N!\ción, juntamente con tadounidenses.
sus fundamentos. 3 _ Estado de origen y aplicación de fondos, por
Saludo a usted muy atentamente. el ejercicio finalizado el 3 1 de diciembre de 2002,
comparativo con el ejercicio anterior y acwnulado
MA.~CELO ÜUINLE.
al 31 de diciembre de 2002, expresado en dólares es-
Juan Estrada. tadounidenses.
4. Cuadro de totales por componente/subcompo-
FUNDAMENTOS nente/tipo de gasto al 31/12/02 presupuestado y eje-
cutado por fuente de financiamiento, expresado en
• Expediente OV 347/03 -Resolución AGN 93/03 dólares estadounidenses.
La Auditoria General de la Nación (AGN) informa En el apartado "Dictamen" la AGN opinó que los
que, en su carácter de auditor externo independien- estados financieros, sujetos a los ajustes que pu-
dieran surgir, presentan en forma razonable, en sus
* Los fundamentos corresponden a los publicados con la aspectos significativos, los saldos del Proyecto de
comunicación del Honorable Senado. Asistencia Técnica para la Administración Nacio-
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA .NACION Reunión 368
na! d~ .la Seguridad Nacional al 31 de diciembye del cuada los hechos económicos que genera el proyec- •
2002, ,así como las trans,a~;cipnes realizadas durante to confonne las prácticas contable& ~n la materia.
el ~jercicio finalizado en e~a, fecha, de conformidad . 4. En equipamientos se observó la ;inclusión de
con prácticas contable financiera usuales y con los pagos por publicaciones de avisos de llamado a li-
requisitos establecidos en el convenio de préstamo citación por la suma de u$s 5.372,79, concepto que
4.131 AR d,e l7 de abril de 1997.
La AGN acompafta un memorando dirigido a la
por su naturaleza no debe ser canalizado en el ru-
bro equipamiento. La UAP en repuesta a la obser-
..
Dirección del Programa donde señala observacio- vación comentó que los valores de las publicacio-
nes y consecuentes recomendaciones sobre aspec- nes serán prorrateadas entre los distintos bienes
tos relativos a procedimientos administrativo-con- que se incorporaron al inventario en función del
tables y del sistema de control interno sobre los proceso licitatorio respectivo. La AGN recomendó
estados financieros presentados por la Unidad Ad- registrar las operaciones teniendo en cuenta la na-
ministradora del Proyecto (UAP). turaleza de las mismas.
La AGN ha puntualizado las siguientes observa- 5. En el punto de consultores de los 115 contratos
ciones y recomendaciones: auditados se han detectado observaciones respecto
al proceso de selección, evaluación y contratación
A Observaciones del ejercicio anterior no subsa- de los consultores tales como: el encasillamiento de
nadas al 3l/12/02. 5 consultores, con título secundario y/o terciario, en
1. En el sistema contable se observó que la UAP categorías A, B, C aunque éstos no reúnen las con-
utiliza para las registraciones del proyecto una base diciones establecidas por el decreto 1184/01, se; ha
de datos, la cual no constituye un sistema contable verificado la existencia de dos contratos para un mis- •
orgánico e integrado. La UAP comentó que ha rea- mo consultor en las cuales se superponen los perío-
lizado los cambios necesarios a fin que las regis- dos de vigencia, en un caso la factura del consultor
traciones se realicen de acuerdo a las prácticas usua- ($ 4.061) fue emitida por un monto superior a lo esta-
les constituyendo un sistema orgánico. blecido contractualmente para el período mensual de
2. Disponibilidades - Fondo Fijo: el movimiento septiembre de 2002 ($ 2.164 ).
de la cuenta no refleja la reposición del fondo du-
rante el perfodo auditado. La UAP respondió que Expediente OV llB/04- Resolucíón AGN 43/04
la cuenta refleja el saldo del fondo al momento de La Auditoría General de la Nación (AGN) informa
su creación, y que las reposiciones eran contabili- que, en su carácter de auditor externo independien-
zadas directamente en las cuentas correspondiente, ha examinado los estados financieros, por el ejer-
tes al tipo de erogación realizada. Agregó que en cicio finalizado el 31 de diciembre del 2003, corres-
repuesta de la observación realizada por la AGN que pondientes al Proyecto de Asistencia Técnica para
las disponibilidades del proyecto están conforma- la Administración Nacional de la Seguridad Social,
das, por el fóndo fijo UAP de u$s 500 y fondo fijo dependiente de la Administración Nacional de la Se-
para viáticos de u$s 1.000. · guridad Social ANSES, parcialmente financiado con r
recursos provenientes del convenio -de préstamo
B. Observaciones del ejercicio
4.131/AR, suscripto el 17 de abril de 1997 ·entre la
1. En el punto de capacitación la AGN obserVó' República Argentina y el Banco Internacional de
que en el convenio celebrado con la Universidad Reconstrucción y Fomento (BIRF).
de 3 de Febrero sobre el curso de e-learning sólo En el apartado "Alcance' del trabajo de auditoría"
se contemplaban 200 vacantes y se constató q'ue el la AGN informa que el examen· t)le:realizado de con-
pago realizado por la UAP corresponde al pago de formidad con las riorinas de auditona' externas emi-
246 vacailtes por300 cada una($ 73.800) tidas por la Auditoría General de la NaCión, las cua-
2. Disponibilidades: según el estadó coütable el les son compatibles con la ateptación general en la
saldo está conformado en dos cuentas: fondo fijo República Argentina para la profesión contable y
UAP u$s 500 y fondo fijo para viáticos u$s 1000. con las recomendadas por la Organización Interna-
Con respecto aJ. fondo fijo UAP, no queda expuesta cional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
la diferencia de cambio de ·moneda extranjera que (lntosai), incluyendo las pruebas de los registros
en saldo sobre dichos fondos se genera al cierre contables y demás procedimientos de auditoría que
del ejercicio y existen discrepancias en la detenni- consideró necesarios.
nación del tipo. de cambio aplicado a las rendicio- En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN
nes de gastos. ldénti<;a situación se presenta con sefialó que no ha tenido a la vista el reporte de la
el fondo fijo para viáticos. auditoría por el afio 2003, emitido por la División •
3. En gastos varios el criterio utilizado en la repo- de Auditoría del Programa de las Naciones Uni-
sición de la caja chica, las ·f~gistraciones de los gas- das para el desarrollo (PNUD) como auditor de
tos se realiza al tipo de. c~bio de fecha de reposi- UNOPS, debido que a la fecha del informe no ha-
ción del fondo, no r~f,lejando la dif~rencia que se bía sido recibido el mismo por la Coordinación del
genera entre la fecha del gasto y,~e Ja respectiva re- Proyecto. El reporte se emitió sobre los fondos
posición. La AGN recomendó registrar en forma ade- de Managmenet Service Agreement ARG/97 /ROl
•
(BB/BZ), según lo requerido por acuerdo entre el
PNUD y el Banco Mundial. Asimismo, agregó que
A. Observaciones del ejercicio anterior no subsa-
nadas al 31112/03.
el proyecto no suministró la conciliación con
UNOPS de las cuentas inéluidas en el rubro cré- l. Se reitera lo mismo que en el ejercicio anterior
ditos de los estados contables al 31/12/01, respecto a las cuentas fondo fijo UAP y fondo fijo
UNOPS AR 97/01 (u$s 4.599.791,29) y UNOPS AR para viáticos.
97 JO l B2 (u$s 1.242.680,20) que representan el 2. En equipamientos se reitera lo mismo que en el
13,74% del activo. Al respecto, el proyecto pre- ejercicio anterior.
sentó constancia de la solicitud a la UNOPS so- B. Observaciones del ejercicio
bre el tema en cuestión.
En el rubro Pasivo del Estado, la cuenta reten- l. En el punto Consultores se observaron 170 con-
ciones a pagar se expone erróneamente con el sal- tratos en los cuales se verificó un atraso en la firma
do deudor, el importe de u$s 187,38 corresponde a (posterior a la fecha de inicio de tareas) de Jos mis-
un crédito del proyecto con el organismo fiscalizador mos en 71 casos (41,76%) Asimismo, sobre una mues-
(AFIP), por pagos duplicados (depósitos) bajo ese tra de 64 consultores (de uñ total de 379 informados),
concepto. Con respecto a los estados contables a se registró que en 7 casos no se tuvieron título
partir de la devaluación del peso argentino, los fon- habilitante, en 17 casos se ha verificado el encasilla-
dos depositados en la cuenta 2858/27 del Banco de miento en las categorías A, B y C de consultores oon
la Nación Argeillina ($ 4.418.699,12 al 31/12/01, se::- titulo secundario y/o terciarios no reuniendo las con-
gún extracto) han sufrido d impacto de:: la deprecia- diciones establecidas en el decreto 1.184/01.
.. ción de la disponibilidad por depreciación de la mo- 2. No fue suministrado d listado de pasajes, viá-
neda de u$s 3.013.288,39. ticos y doc.umentación de respaldo que componen
La AGN auditó los siguientes estados: el periodo 2003.
3. En e::quipamie::ntos del libro inve::ntario se:: ob-
l. Balance de:: las cuenlas dd proye::cto al 31/12/ servó que los ítem .no tienen consignados en forma
03, expresado en dólares estadounidenses. precisa el lugar fisico del bien. En la irispección ocu-
2. Movimientos registrados entre el 1° de enero lar hubo equipamiento faltante (HP láser u$s
y el 31 de diciembre de 2003, expresado en dólares 1.817,36) y equipamiento que constatada su existen-
estadounidenses y notas explicativas 1 a 7 que for- cia, no coincido número y serie (fax Panasonic KX)
man parte de los estados precedentes. no corresponde a una computadora notebook Texas
3. Estado de origen y aplicación de fondos, por Instrumcnts, u$s 6.219,04.
el ejercicio realizado el31 de diciembre de 2003, com- La AGN ha informado en los considcrandos y en
parativo con el ejercicio anterior y acumulado al 31 la nota 361 04 P que del análisis realizado se verifi~
de diciembre de 2003, expresado en dólares estado- có que el programa no ha informado respecto de
unidenses y notas 1 a 5 que forman parte del Esta- los gastos incurridos en conceptos de pasajes y viá-
• do de Origen y Aplicación de Fondos. ticos por u$s 491.848,53. Además, se verificó una
4. Cuadros totales por componente/stibcom- fuerte subejecución del proyecto, con el consecuen-
ponente/tipo de gasto al 31112/03, presupuestado te costo e ineficiencia que ello trae aparejado. Cabe
y ejecutado por fuente de fmanciamiento, expresa- sefialar que el programa se fmancia con un présta-
do en dólares estadounidenses. mo de u$s 20.000.000, y otro tanto de aporte local.
En el apartado "Dictamen" la AGN opinó que Jos El total de inversiones al 30/I2/03 fue de
estados financieros, sujetos a los ajustes que pu- u$s 35.890.041,52. Por último, el contrato fue cele-
dieran surgir, presentan en forma razonable, en sus brado el 17/4/97 con fecha de cierre el 30/6/01, pero
aspectos significativos, los saldos del Proyecto de se concedieron dos prórrogas al 31/12/03 y al 311
Asistencia Técnica para la Administración Nacio- 12/04, último dato actualizado.
nal de la Seguridad Nacional al 31 de diciembre del Osear S. Lamberto. - Mario A. Losada. -
2003, así como las transacciones realizadas durante Luis E. Martinazzo. - Roque T. Alvarez.
el ejercicio finalizado en esa: fecha, de conformidad - Alejandro M. Nieva. - Héctor R.
con prácticas contable-fmancieras usualt;:s y con los Romero.
requisitos establt:cidos en el convenio de:: préstamo
4.i31 ARde 17 de abril de 1997. •
.ANTECEDENIES
.. La AGN acompaña un memorando dirigido a la

dirección del programa donde señala observaciones
y consecuentes recomendaciones sobre aspectos
relativos a procedimientos administrativo-contables
y del sistema de control interno sobre los estados
financieros presentados por la Unidad Administra-
Honorable Congreso:
dora del Proyecto (UAP). Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
La AGN ha puntualizado las siguientes observa- de Cuentas ha considerado los expedientes Oficia-
ciones y recomendaciones: les Varios 34 7/03 y 118/04, mediante los cuales la
7156, CA MARA DE DIPUTADOS DE LA· NACION Reunión 36"
Auditoría General de la Nación remite resoluciones a las. observaciones formuladas por la Auditoría. Ge- •
sobre los estados financieros al 31/12/02 y al 31/12/ neral de la Nación con motivo de la auditoría sobre
03 respectivamente, del Proyecto de Asistencia Téc- los estados financieros al 31112/02 del Proyecto de
nica para la Administración Nacional de la Seguri- Sistema de Identificación Nacional Tributario y So-
dad Social convenio de préstamo 4.1311 AR BIRF y, cial - convenio de préstamo 4.459-AR BIRF.
por las razones expuestas en sus fundamentos, os
ac9rt~eja la apro~ación del siguiente
.
sus fundamentos.
a
Saludo usted muy atentamente.
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación MARCELO A. H. ÜUINLE.
RESUELVEN: Juan Estrada.
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
do informe. sobre las medidas adoptadas en aten- FUNDAI\..1ENTOS .
ción a las observaciones formuladas por la Audito-
ría General de 1a Nación con motivo de la auditoría La Auditoría General, de la Nación (AGN) infor-
sobre los estados financieros al 31/12/02 y 31/12/03 ma que; én su carácter de auditor éxterno indepen~
de.l Proyecto de Asistencia Técnica para la Admi- diente ha examinado los estados financieros, por el
nistración Nacional de la Seguridad Social, finan- ejercicio fmalizado el 31 de diciembre de 2002, co-
ciado por el convenio de préstamo 4.131 AR BIRF. rrespondientes al Proyecto de Sistema de identifi-
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo Nacional y a cación Nacional Tributario y Social, parcialmente ti- ,_
la Auditoría General de la Nación, juntamente con nanciado con recursos provenientes del convenio
sus fundamentos.(*) de préstamo 4.459 - AR, suscripto el 27 de mayo de
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del 1999 entre la República Argentina y el Banco Inter-
Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este nacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF).
dictamen pasa directamente al orden del día. En el apartado "Alcance del trabajo de auditoría"
. Sala de la comisión, 30 de septiembre de 2004. la AGN inforn1a que el examen fue realizado de con-
formidad con las normas de auditoría externas emi-
Osear S Lamberto. -- Mario A. Losada. -· tidas por la Auditoría General de la Nación, las cua-
Luis E. Martinazzo. -- Jorge R. Yoma. - les son compatibles con la aceptación general en la
Roque 7: .4/varez. - Alejandro M Nieva. República Argentina para la profesión contable y
- Héctor R. Romero. con las recomendadas por la Organización Interna-
cional de Entidades Fiscalizadoras Superiores
Ver expediente 21 0-S.-2004.

.
2
..
LXXII.·.,:,
(Intosai), incluyendo las pruebas de los registros
consideró necesarios.
En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN ha
set'ialado ·que de la comparación de las cuentas eré~
..
I:"'IFORMES SOQRE LOS ESTADOS J<'INANCIEROS dito (saldo disponible en poder UNOPS) incluidas·
AL ,31 DE QIClEMBQE D& ~OOl DEL PROYECTO en el proyecto al 31/12/2002, y el saldo registrado··
DE SISTEM..~ DE I.QENTIFIC.~C10N NACIONAL por UNOPS en. la misma fecha, surge que existen'
. TRI~UTARIO Y SOCIAL . .. , diferencias las cuales fueron conciliadas por !a UEP; •<"
(Orden del Dia N°1.836) las mismas responden a gastos no contabilizados
por la UEP por un importe de u$s 11.424,17 y a·' .
'Buenos Aires, 1O de noviembre de 2004 .. · erogaciones no contabilizadas por la UNOPS por un . ·
Al señor presidente de la Honorable. Cámara de Di- importe de u$s 7.577,34. ' ·' ·
putados·de la Nación, don Eduatdv O. Camaño. Con respecto a los fondos suministrados por el
Tengo el honor de dirígirme al sef\or presidente, BIRF; cabe set'ialar que se tuvo a la vista el reporte
a fin de comunicarle que el Honorable Sepado, en de la auditoría por el afio 2002 emitido el 1717/0'!J por
la fecha, ha sancionado el siguiente la División de Auditoría del Programa de las Naci<i~
nes Unidas para el desarrollo (PNUD) como auditor
Proyecto •de resolución de UNOPS. Cabe aclarar que el reporte se emitió .so-
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación bre los fondos del Managment Service Agreement
(MSA) Proyecto ARG 98/ROI, según lo requerido
RESUELVEN:. por acuerdo entre el PNUD y el Banco Mundial, del •
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- cual no surgen observaciones.
do informe sobre las medidas adoptadas' en atención No obstante haberse verjficado el cierre PPF 337
- AR (adelanto de preparación del proyecto) en una
* Los fundamentos .corresponden a los publicados con la · fecha anterior el presente ejercicio, el· proyecto re-
comunicación del Honor;tble Senado. gistró gastos en este periodo por u$s 29.578 (u$s
• 26, rubro equipamiento y u$s 29.552, rubro adminis-
tración externa).
4. El saldo de la cuenta Equipamiento acumula-
do al 31/12/2002 es u$s 645.681,49. Del análisis
La AGN auditó los siguientes estados: practicado el inventario de bienes del proyecto a
la misma surge que de un total de 563 ítem existen
l. Balance de las cuentas del proyecto al 31/12/ 261 que fueron cedidos en comodato a distintos
.. 02, expresado en dólares estadounidenses.
2. Balance de las cuentas del proyecto al 31112/
02, "movimientos registrados en le año 2002", ex-
organismos provinciales y federales. Del análisis
practicado a la totalidad de los contratos de
comodato suscriptos se detectó que no consta la
presado en dólares estadounidenses. póliza de seguro. Asimismo de la conciliación efec-
3. Estado de origen y aplicación de fondos al 31/ tuada por el proyecto entre el monto consignado
12/02, (movimientos del ejercicio comparativo con en el rubro Bienes y Equipos de los estados finan-
el ejercicio anterior), expresado en dólares estado- cieros al 31112/02 por u$s 645.681,49 y el que se
unidenses. detalla en el inventario de bienes muebles sumi-
4. Estados de situación general al 3l/12/02, expre- nistrado a la misma fecha surge una diferencia de
sados en dólares estadounidenses, por fuente de u$s 10.156,50, que corresponde al valor de algu-
financiamiento, componentes y tipo de gasto. nos bienes (consignado en los estados financie-
En el apartado "Dictamen" la Auditoría General ros) sustraídos del proyecto.
de la Nación, opinó que excepto por lo señalado en B. Observaciones del ~jercicio
el apartado "Aclaraciones previas" con respecto a
lo refendo al cierre del PPF ~~7-AR, lo" estados fi- l. Bienes y Equipós: Del análisis del proceso
.. nancieros identificados, presentan razonablemente licitatorio realizado para Ja adquisición de 1m servi-
la situación financiera del Proyecto de Sistema de dor y el acondicionamiento del espacio fisico nece-
Identificación Nacional Tributario y Social al 31 de sario para su instalación que ascendió al monto de
diciembre de 2002, así corno las tfansacciones ope- u$s 283.723 en total, habiéndose registrado pagos
radas durante el ejercicio finalizado esa fecha. en el ejercicio 2002 por u$s 137.413,50 se detectó la
falta de registración por parte del proyecto: de las
.. La AGN acompaña un memorando dirigido a la
ventas de pliegos realizadas con motivo de la licita-
dirección del programa donde señala observaciones ción por u$s 250, y de la garantía de seriedad de
y consecuentes recomendaciones sobre aspectos oferta por u$s 5.000. Asimismo no consta en el in-
relativos· a procedimientos administrativo-contables forme de evaluación realizado por la UNPOS, "Pun-
y del sistema de control interno, existentes en la Uni- to 4 elegibilidad de las empresas" que se haya efec-
dad Ejecutora del Proyecto (UEP). tuado algún control acerca del listado de proyectos
La AGN ha puntualizado las siguientes observa- realizados por la empresa ganadora de la licitación
ciones y recomendaciones:
..
y presentados al proyecto. Por último se ncreditó
A. Observaciones del ejercicio anterior no subsa- en el punto IAL 13.3 d 1) incisos e) h) del pliego de
nadas al31112/02 . base y condiciones que exigía una facturación anual
no inferior u$s 1.000.000 durante el último período
l. En el sistema contable la UEP utiliza para las contable y ventas no inferiores a u$s 500.000.(Al
registraciones una base de datos, la cual no consti- respecto, cabe señalar que la firma Datastar S.A. se
tuye un sistema contable orgánico e integrado. La crea recién en febrero de 2000 a raíz de la modifica-
UEP respondió que se ha utilizado el sistema con- ción social de otra sociedad argentina cuya casa
table SIAP (Sistema Integrado de Administración de matriz era la firma japonesa Itochu S.A, a la cual no
Proyectos) que fue considerada como herramienta se le requirieron avales o garantías, que el último
idónea en el ejercicio anterior. La. AGN recomendó balance presentado fue el ejercicio 2000 y que su
que no obstante Jo señalado por el auditado, imple- estado de resultados, si bien superaba el monto de
mentar para las registraciones contables un siste- facturación exigido, arrojaba una pérdida neta de $
ma orgánico e integrado (ejemplo UEPEX). 657.931,94.) La AGN recomendó profundizarlos con-
i No se confeccionó por los consultores el cuadro troles aJministralivos a efecto~ J~ mejorar la (;ali-
de evaluación como parte del proceso citado y tam- dad de la información.
poco se acompañó los títulos profesionales de los no 2. Gastos PPF 337 AR: En el ejercicio se registró
seleccionados que integran la lista. Además, los gaslm; con cargo d;.; íinanciam.i.;.;nlo del PPF 337-AR
currículos no pt_"">Seen sello de recepción de la UAP.
.
(facilidad para la preparación de proyectos)
3. Dentro del punto consultores nacionales se ob- u$s 29.578 (u$s 26, equipamiento y u$s 29.552, ad-
servó que en 34 contratos analizados el inicio de, ministración externa). Al respecto, se señaló que di-
actividades o la suscripción es anterior a la gestión cho financiamiento externo concluyó su plazo de
de la contratación realizada. Con referencia a la con- desembolso al 31112/99. La UAP comentó que se
tmtación de locación de obra suscripta para la reali- solicitará a las autoridades del BIRF la reasignación
zación de trabajos de consultoría por el período 11 correspondiente en las categorías de inversión del
ll/02 al 31112/02 se señaló que el informe citado li- préstamo. La AGN recomendó reclasificar el monto
beró el pago final correspondiente al 60% del monto no utilizado del PPF en la próxima reasignación de
del contrato de obra que ascendió a$ 8.148. partidas que se realice con acuerdo del BlRF a efec-
7158 : CAMARA DE DIPUTADOS ;DE LA NAClON Reunión 36•
tos que dichos fondos séan utilizados en la restan·
te ejecúción deÍ proyecto.
LXXIII
INFORMES SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS
•
.En los considerándos y en la nota 859 03-P, la AL 31 DE DICIEMBRE DE 2002 DEL PROYECTO PNUD
AGN observó una iJnp&rtante subejecució'n del pro- ARG/98/002 APOYO Y FORTALECIMIENTO
Yecto con. ,el con se. cu.·e. rite costo financiero que ello
..
A LA UNIDAD EJECUTORA DEL PROGRAMA MATERNO
· · INFANTIL Y NVTRJCION
trae aparejado. DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES PARA
LA EJECUCION DEL SUBPROYECTO
Osear S Lamberto. -· Mario A. Losada. -· HURLINGIL-\M-PROMIN ll '.
Luis E. Martinazzo. -Roque T. Alvarez.
·-.Alejandro M. Nieva. - Héctor R. Buenos Aires, 10 de noviembre de 2004.
Romero.
Al señor presidente de la Honorable Cámara de
Diputados de la Nación. don Eduardo O.
ANTECEDENTES Ca maño.
S/D.
Dictamen de comisión Tengo el honor de dirigirme al seft.or presidente,
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
Honorable Congreso: la fecha, ha sancionado el siguiente
de Cuentas de la Administración ha considerado el Proyecto de resolución
expediente Oficiales Varios·387/03, mediante el cual El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
la Auditoría General de la Nación remite resolución
sobre los estados financieros al 31112/02 del Pro- RESUELVEN:
yecto de Sistema de Identificación Nacional Tribu- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
tario y Social - convenio de préstamo 4.459-AR BIRF do informe sobre las medidas adoptadas a los efec-
y. por las razones expuestas en sus fundamentos, tos de superar las observaciones efectuadas por la
os aconseja la aprobación del siguiente Auditoría General de la Nación con motivo del exa~
men de los estados financieros al 31/12/02 del pro-
Proyecto de resolución yecto PNUD ARG/98/002 Apoyo y Fortalecimiento a
El Senado y la Cámara de Diputados de la la Unidad Ejecutora del Programa Materno Infantil y
Nación Nutrición de la provincia de Buenos Aires para la eje-
cución del subproyecto Hurlingham - PROMIN !1.
RESUELVEN:
1. Dirigirse ai Poder Ejecutivo Nacional, solici-
tando informe sobre las medidas adoptadas 'en
atención a las observaciones formuladas por la A u"
ditoría General de la Nación con motivo de ·la
auditoría sobre los estados financieros al 31112/02
su fundamentos.
,~~11JrJO. a •usted muy .atentamente.
. MARCELO A. Ül..JINLE.
.
del Proyecto de Sistema de Identificáción Nacio" Juan Estrada.
n'al Tributario y Social - Convenio de Préstamo
4.4'59-AR BIRF. · 1
FuNDAMENTOS
. 2. Comuníquese al Poder Ej~éWiYo nacional y a
la Auditoría General de la Nacióli:Juntamenúúon Expediente O. V - 215103 - , Resolución AGN 53/03
sus fundamentos.(*) . '" · .·· ·
La Auditoría General de la Nación (AGN) informa
. De ~cuerdo c~n. laS, di~po~i.d9~e~'p~rtinentes del
mediante resolución 53/03; que ha aprobado la Car-
Reglan1entq. (!el 1-fonorap,le Sen11-qo Ae, Ia. N~9ión, este
ta de Auditores correspondiente a la auditoría pre-
dictamen pasa directamente al ~r,~e~.del día.. .
liminar 2002, sobre el proyecto PNUD AR0/98/2002,
Sala deJa comisióQ,. 30 de septiembre de. 2004. que será tomado como antecedente de la auditoría
Osear S. Lamberto:·- Mario A. Losada. - correspondiente al ejercicio 2002 en ejecución este
Luis E:· Mcmindzzo. - Jorge R. Toma. - afto, de acuerdo al documento suscripto entre el go·
R.oque r Afvarei:':c. Alejandro Á1. Nieva. bierno argentino y el Programa cj.e las Naciones Uni-
.:... Héctor R. Romero. · · ··' das para el Desarrollo (PNUD) .
La AGN seftala que dicho examen fue efectuado
1 '.
de acuerdo con las normas de auditoría externa de •
2 '·" ¡· ..
ese organismo que son compatibles con las estipu-
.'ver expéQiente 21 1'-s.-2004. ,¡¡ ladas por la Organización Internacional de Entida-
' ' . ., ..... ,]
des Fiscalizadoras Superiores (lntosai) y por lo tan-
• Los furidámentos '~orrespondeh J)os publicados con la to se ajustan a las pautas y requerimientos de los
comunicación del Honorable SenadO:'· · · citados organismos.
• La AGN informa en los apartados "Introducción"
y "Alcance del informe preliminar" del proyecto
ros, análisis de la estructura del sistema de control
interno implementada por el proyecto, verificación del
PNUD ARG/98/002 que examinó la documentación cumplimiento de las principales disposiciones esti-
referida a desembolsos recibidos y cursados, ren- puladas en el documento de proyecto y demás pro-
diciones, informe combinado de gastos, situación cedimientos que consideró necesarios, tal como se
fmanciera, documento del proyecto, extractos ban- detallan en la declaración de procedimientos adjun-
.... carios, balances de· sumas y saldos, justificaciones ta, excepto por lo que a continuación indica:
de gastos remitidos al BIRF y aportes BIRF y loca-
les del Programa Materno Infantil y Nutrición de la a) El dictamen de la auditoría se limitó a los fon-
provincia de Buenos Aires para la ejecución del dos recibidos y gastos realizados por el organismo
subproyecto Hurlingham - PROMIN II. Asimismo, gubernamental de ejecución del proyecto y no abar-
la AGN detalla los procedimientos aplicados en el có los gastos efectuados por los organismos de la
desarrollo de las tareas de auditoría. Naciones Unidas;
En el apartado "Objetivo" la AGN especifica que b) Respecto a los gastos expuestos en dólares
se trata de un informe preliminar, sobre control in- estadounidenses en las diferentes líneas de inver-
terno y registros del proyecto. sión que surgen de los informes financieros trimes-
trales elevados por el proyecto al PNUD se planteó
En el apartado "Comentarios y observaciones''
del mencionado informe pre1iminar, informa sobre: lo siguiente:
1) Seguimiento ·de las observaciones del ejercicio -El plinto 2.2 del capítulo V del ''Manual de Ges-
20()]. destacándose que no se tuvo a la vista el Ji- tión de Pra)•ectos de Cooper~ción Té~:nica Ejecuta-
... bro mayor de bienes no ftmgibles y falencias en mados por el Gobierno" en su t.::rcer párrafo dice:
teria de capacitación y cancelación de comproban- " ... Cuando los gastos del trimestre se realizan en
tes. 2) Registros: no se encuentra actualizada la $(pesos), los mismos se convierten en u$s (dólares
contabilidad al no n::gislrar la UEP el coslo de apo- estadounidenses) a la tasa de cambio operacional
yo y desembolsos recibidos del PNUD en la cuenta de Naciones Unidas vigente en que se efectuó al
del proyecto, sino en una cuenta de orden. 3) Justi- anticipo (generalmente la tasa de cambio existente
ficaciones al BIRF: no se efectuaron justificaciones a comienzos del trimestre)".
hasta el 30/09/02, y 4) Documento del proyecto: en -En el IIlllrco de las regulaciones financieras del
. la. última .revisión se efectuó una reducción de pre- · PNUD y a efectos de la preparación de los infor-
supuesto de u$s 838.311. mes correspondientes al afl.o 2002, se informó opor-
tunamente mediante circular O1R/02 que los gastos
Expediente O.v:- 690103 -Resolución AGN 219103
realizados por los proyectos deberán imputarse a la
La Auditoría General de la Nación, en su carácter tasa de cambio operacional de Naciones Unidas apli-
de auditor externo independiente, ha examinado los cable en el período en el que se pague, régimen de
estados fmancieros por el ejercicio finalizado el 31 conversión usado por el proyecto.
;¡¡ de diciembre de 2002, correspondientes al proyecto En respuesta a dicha divergencia el PNUD res-
PNUD ARG/98/002 Apoyo y Fortalecimiento a la pondió que esa normativa (circular 018/02) será re-
Unidad Ejecutora del programa Materno Infantil y flejada en la próxima actualización del "Manual de
Nutrición de la provincia de Buenos Aires para la Gestión de Proyectos de Cooperación Técmca Eje-
ejecución del subproyecto Hulingham - PROMIN II, cutados por el Gobierno", con el siguiente texto:
de acuerdo al documento suscrito el 14/04/98 entre "Cuando los gastos del trimestre se realizan en $
el gobierno argentino y el Programa de las Nacio- (pesos), los mismos se convierten a u$s (dólares es-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus poste- tadounidenses) a la tasa de cambio operacional de
riores revisiones, a fin de que este último brinde asis- Naciones Unidas vigente al momento en que se ha
tencia al proyecto en las gestiones necesarias para efectuado el pago".
su ejecución.
En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN ma-
Las tareas de campo de la AGN se efectuaron en- nifiesta lo siguiente:
tre el25/08-03 y ell9/09/03 y el 10111/03.
En el apartado "Alcance del trabaio de auditoría", a) Si bien la Unidad Ejecutora Provincial (URP)
la AGJ'-~ s~ilala yuc el <:xamt.n fue pf.di:ticado Jc i.ion- posee un sistema contable bimonetario, el mismo no
formidad con las normas de auditoría externa emiti- fue utilizado. Al respecto, la lffiP utilizó los repor-
das por la Auditoría General de la Nación, las cuales tes emitidos por el Programa de la Naciones Unidas
son compatibles con las de aceptación general en la para d Desarrollo (PNUD) pura la elaboración y pre-
. . República Argentina para la profesión contable, con sentación de los estados financieros en moneda ex-
las recomendadas por la Organización Internacional tranjera, los cuales fueron validados por la auditoría;
de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai) y con b) Se mantiene del ejercicio anterior la discrepan-
las establecidas en el apartado B del capítulo VI del cia observada en el rubro compras locales (línea 45)
"Manual de Gestión de Proyectos de Cooperación respecto a que no se encuentran registrados
Técnica Ejecutados por el Gobierno" del PNUD, in- $15.534,91 (u$s 15.566,04) correspondientes a la "ad-
cluyendo pruebas de los registros contable-financie- quisición de equipamiento con destino a centros de
7160 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ~-...,......:..:..__"-''R~e.,u"""ni""'ón!-!....:3=-6"
salud del subproyectó HurHngharn". Dicha opera- anterior a la del comprobante de respaldo (factura/ •
cióti' ·fue contabilizada y abonada (en el ejercicio recibo) correspondiente.
2001) con fondos del subpr'ó}'ecto Escobar PNUD -En algunos casos los "Acuerdos de Obras Rea-
ARG 98/016, quedando en· cdilsecuencia subvalua- lizadas" (contratos) no se encontraban firmados por
dos los usos de fondos y sdb'revaluadas las dispo- los contratados; y ·
nibilidades en dicho importe; -En otros, los comprobantes respaldatorios (fac- · ..
e) Se imputó a la linea 33.0 l (supervisores ca- tura/recibo) carecen de fecha de emisión.
pacitantes) hon()r¡U"ios de los meses de abril. y mayo
correspondientes a l!l,~pordinadora de la UEP (li- 2) Falencias administrativas
nea 17.0~), y q1,1p,asdendena la suma de$ 5.414 Los comprobantes una vez abonados no son
(u$s 1.722, 63) El documento de proyecto, revisión cancelados (por ejemplo con un sello de "Pagado")
"G", vigente en Jos meses citados, no contempla la a efectos de evitar ser reutilizados.
linea presupuestaria 17.03;
d) Se incluye en la lfnea 15.01 (viajes locales) la 3) Registros
suma de$ L641,72 (u$s 455,28) correspondientes a No se efectuaron los ajustes sugeridos por la au-
pagos de viáticos efectu~dos a consultores contra- ditoría correspondientes al ejercicio anterior. Al res-
tados bajo otros subproyectos;
.
pecto, la UEP no registró la orden de compra N° 4
e) Existe una diferencia de u$s 2.659,37 entre el to- correspondiente a la compulsa de precios 508.B "Ad-
tal registrado por la UEP en concepto de costo de apo- quisición de equipamiento con destino a es del
yo administración (u$s 47.567,81) en el estado de fuen- subproyecto Hurlingham." por$ 15.534,91 (u$s 15.566,
tes y usos de fondos y el informado por el PNUD, 04). La misma fue contabilizada y abonada con fon-
u$s 44.908,44 en el estado de situación financiera, co- dos del subproyecto Escobar PNUD ARO 98/016.
rrespondientes a ajustes efectuados por el PNUD bajo
ese concepto y no registrado por el proyecto, afec- B. Ohservaciones del ejercicio
tando en ese importe el saldo dispoJ;Jible al 31 /12/02;
1) Regi11tros
j) En el estado de inversiones acumuladas se ve-
rificaron discrepancias ($10.049. ). Si bien la Unidad Ejecutora Provincial (UEP) po-
see un sistema contable bimonetario, el mismo no fue
-Las cifras expuestas en la columna Presupues- utilizado. Al respecto, la UEP utilizó los reportes emi-
to se corresponden con la revisión "G" siendo que tidos por el Programa de las Naciones Unidas para el
al 31112/02 estaba vigente la revisión "H'"; Desarrollo (PNUD) para la elaboración y presenta-
g) Existen discrepancias entre la información ex- ción de los estados financieros en moneda extranje-
puesta en el estado "Fuentes y usos de fondos" l"'"a, los cuales fueron validados por la auditoría.
respecto a la fuente de financiamiento y la detalla- 2) Equipos no fungibles (Línea 45.02)
da en el estado de la situación financiera.
En opinión de la AGN, sujeto ido sefialádo en el Libro mayor de bienes y equipos .¡.
apartado "Alcance del trabajo de' auditoría'' y ex- El libro. mayor de bienes y equipos puesto a dis-
cepto por lo mencionado en los puntos b), e), d), posición en el presente ejercicio merece los siguien-
e) y j) del apartado "Aclaraciones prevías", los es- tes comentarios: ·
tados financieros exponen razonablemente la situa-
ción finariCieta del proyecto PNUD ARG/98/002 a) No se encuentra actualizado, detalla las adqui-
"Apoyo y Fortalecimiento a la Unidad Ejecutora del siciones al 31/12/01;
Programa Materno lrifantil y Nutridión, de la provin~ b) No se encuentran inicialadas todas las hojas
cia de Buenos Aires para la ejecución del que lo conforman, sólo se firmaron parcialmente;
subproyecto Hurlingham- PROMINIP' ai31112/02} e) Los bienes no se encuentran identificados con
La AGN acompafia un memorando dirigido a la un número de inventario;
dirección del proyecto, donde sef'iala observacio- d) No se indica al responsable de su custodia;
nes y recomendacionc¡¡ sobre aspectos relativos a e) Existe una diferencia no conciliada de $
procedimientos admjnistrativo-contables y de con- 15.399;60 entre el total de inventario($ 210.188,53)
trol interno. ,; · y el total según registros($ 194.788,93).
..
De. dicho memorando surge lo siguiente:
3) Consultor toordinación general (Línea 17.03)
'
A. Observaciones del eje11cicio anterior a) Antecedentes de contratación:
no subsanadas al 3J/12/Q2
No tuvo a la vista evidencia del proceso de eva-
1) Capacitación luación efectuado para la selección del profesional.
Mantiene las obserV~~iones respecto a qu~: . b),Legajo:·
~En la mavorlá: de. los casos muestreados las ór- -En todos los casos no se observa la, nota de au~
denes de pago y el pagó se efectivizaron en fecha torización de la DGCI (Dirección General de.Coope~
• ración Internacional) convalidando la contratación yecto PNUD ARG/98/002 "Apoyo y Fortalecimien-
del consultor. to a la Unidad Ejecutora del Programa Materno In-
-No tuvo a la vista copia del título profesionaL fantil y Nutrición de la provincia de Buenos Aires
-El currículUm vitae del contratado carece de frr- para la ejecución del subproyecto Hurlingham
ma del consultor, fecha de emisión y constancia de PROMINII".
recepción por la UEP. 2.' Comuníquese al Poder Ejecutivo naciorial y a
-No se adjuntan al legajo los currículos del resto la Auditoría General de la Nación, juntamente con
de. los postulantes. su fundamentos.*
-Los términos de referencia (Tor's) no se encuen- De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
tran suscripciones por el consultor contratado. · Reglamento del Honorable Senado de la Nación, este
dictamen pasa directamente al orden del día.
e) Pagos: Sala de la comisión, 30 de septiembre de 2004.
-Las órdenes de pago (en dos casos sobre un Osear S. Lamberto. - Mario A. Losada. -
total de ocho) no se encuentran suscriptas por el Luis E. Afartinazzo. -- Jorge R. Yoma. -
área de administración. Roque T. Alvarez. -Alejandro M. Nieva.
-El beneficiario de los honorarios (coordinador) - Héetor R. Romero.
autoriza sus propios pagos.
(l) Infonnes: 2
.. -En el informe correspondiente al período abril/ju- Ver expediente 212-;j.-2004.

nio 2002 no consta la recepción por parte de la UEP,
tampoco su aprobación por autoridad superior. LXXN
-No tuvo a la vista el intorme correspondiente al INFORMES SOBRE EL OTORGAMIENTO, CONTROL Y
periodo julio/diciembre 2002 que, conforme los tér- SEGUIMIENTO DE AVALES DEL TESORO NACIONAL
minos de referencia, éste debía presentar. (Orden del Día N°l.838)
Osear S. Lamberto. -Mario A. Losada. - Buenos Aires, 1O de· noviembr~ de 2004~ .
Luis E. Martinazzo.--:- Roque T. Alvarez.
- Alejandro M. Nieva. - Héetor R. Al seflor presidente de la Honorable Cámara. de Di~
Romero. putados de la Nacióf!. dqnEduardo O. Camaño.
Tengo el honor de dirigirme al sefior presjd~te,
ANTECEDENTES a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en'
la fecha, ha sancionado el siguiente ·
• Dictamen de comisión Proyeclo de resolución·

Honorable Congreso: El Senado y la Cámara de Diputados de la NaciÓn
RESUELVEN':
de Cuentas ha considerado los expedientes Oficia- l. - Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solici-
les Varios 215/03 y 690/03, mediante los cuales la. tándole informe sobre las medidas adoptadas a los
Auditoría .General de la Nación remite resoluciones fines de:
sobre el. informe preliminar y los estados financie-
a) regularizar las situaciones observadas por lá
ros al 31/12/02 respectivamente, del proyecto PNUD
ARG/98/002 "Apoyo y Fortalecimiento a la Unidad Auditoría General de la Nación en sus in-
Ejecutora del Programa Materno Infantil y Nutrición formes relativos al otorgamiento, control y
de la provincia de Buenos Aires para la ejecución seguimiento de avales del Tesoro nacional;
del subproyecto Hurlingham - PROMIN III" y, por h) determinar y efectivizar las responsabilida-
las razones expuestas en sus fundamentos, os acon- des que pudieran haoor timergido de dichas
seja la aprobación del siguiente observaciones:
e) dictar e implementar las normas reglamentarias
Proyecto de resolución correspondientes al ajuste a derecho de la ac-
tividad del Estado en la señalada materia.
• RESUELVEN: 2.- Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan- sus fundamentos.
do informe sobre las medidas adoptadas a los efec- Saludo a usted muy atentamente.
tos de superar las observaciones efectuadas por la
Auditoría General de la Nación con motivo del exa- *Los fundamentos corresponden a los publicados con la
men de los estados financieros al 31/l2/02 del pro- comunicación del Honorable Senado.
:¡·,
MARCELO A. ÜUINLE,
Juan Estrada.
pago del ente a ser avalado.
e) Se informa que en la actualidad se encuentra
•
en proceso de desarrollo un programa informático
FUNDAMENTOS que permitirá la utilización del SIGADE como regis-
tro de las deudas a cobrar que se generen como con-
Expediente OVD 1.512/98- resolución 1GN 50/98 secuencia de avales caídos o incumplimientos del
deudor principal.
Oportunamente y por resolución del Honorable
Congreso de la Nación 50-S.-98, se resolvió dirigirse Adjunta también listado de vales otorgados en
al Poder Ejecutivo nacional manifestando la urgente cada afio, desde 1989 hasta la fecha, indicándose
necesidad de que se adecuen los aspectos observa- en cada caso la situación en que se encuentra cada
dos por el órgano de control, a lo previsto en la nor- uno de ellos.
mativa legal vigente y que se proceda a lo condu- Del análisis de los nuevos avales otorgados du-
cente a determinar y efectivizar las responsabilidades rante el período 1989 a 1998, se desprende que los
que puedan derivarse de los hechos puestos de ma- beneficiarios fueron ex empresas del Estado, orga-
nifiesto por la AGN referente al otorgamiento y ges- nismos y otros entes del sector público (nacional y
tión de avales y obligaciones de terceros con el ex- provincial). Los únicos avales al sector privado, vi-
terior con afectación al Tesoro nacional. gentes a la fecha, son renovaciones de operacio-
Por las presentes actuaciones el Poder Ejecutivo
nacional comunicó lo siguiente:
El Ministerio de Economía y Obras y Servicios
Públicos en relación a la resolución conjunta apro-
bada por las Honorables Cámaras sobre el otorga-
nes anteriores, y son los siguientes:
a) Fundación Favaloro, otorgado por el Banco Na-
cional de Desarrollo en 1986 y a la fecha registra atra-
sos en las cuotas adeudadas a la firma Siemens de
Alemania, encontrándose en proceso de análisis la
.
miento y gestión de avales por parte del Tesoro del extensión de los plazos del aval. Acompafia cuadro
Estado nacional, respondiendo a través de la Se- donde constan avales por $ 48. 751.389; determina-
cretaría de Hacienda lo siguiente: dos de la siguiente manera: Banade $ 33.399.781;
Primeramente informa de la Oficina Nacional de Siemens $ 11.468.751 (tipo de cambio al4-9-98); prés-
Crédito Público, organismo a cargo del control de tamo BID 125/TF AR (10-3-88) $1.800.000; préstamo
tales medidas. Acompafia también el reglamento de BID 862/SF AR (24-9-91) $ 2.082.857.
dicho organismo en donde se destacan sus funcio- b) Alcalis de Patagonia (provincia de Río Negro),
nes, fines y responsabilidades. otorgado en el afio 1977, por un importe (al 30-6-98)
Antes de entrar al análisis de las conclusiones de $ 87.792.250 fue sucesivamente renovado hasta
del referido informe de la AGN se destacan algunos el presente.
aspectos que hacen a la organización de la Oficina
Nacional de Crédito Público, actual responsable de
la administración de los avales que otorga el go-
bierno nacional:
Por otra parte existen los préstamos que se deta-
llan a continuación, que estaban en cabeza de ex
empresas del Estado y que han sido transferidos a
los nuevos titulares de las mismas. En estos casos
.
l. -Desde el mes de septiembre de 1993, hasta no se han firmado avales, pero constituyen deudas
fines de 1995 inclusive, se han efectuado ingentes contingentes o indirectas del Tesoro nacional, és-
esfuerzos para recopilar la información que pemli- tos son: como deudores: a) Telefónica de Argenti-
tió integrar una base de datos confiable para poder na; b) Telecom de Argentina; e) Y.P.F.; d) Central
administrar la deuda directa {contraída por el Teso- Costanera; como acreedores: a) Mediocrédito
ro nacional) e indirecta (deuda avalada) del sector Centrale; b) Mediocrédito Centrale, e) Eximbank Ja-
público nacional. pón; d) Mediocrédito Centrale; y respectivamente
2. -La situación de desorden en la que se encon- los saldos al30-6-98 (en U$S): a) u$s 18.975.732,37;
traba el área de crédito público.a fines de 1993, pue- b) u$s 29.095.316,06; e) u$s 134.208.646,18 y d)
de ser analizada a través de la lectura de un Acta u$s 79.977.292,57; llegando a un total de
Diagnóstico cuya fotocopia adjunta. u$s 262.256.987,17 (ver cuadro folio 17). Los avales
Con respecto a las observaciones d.el 'informe de vigentes se encuentran registrados en la base de
referencia se señala: datos del sistema de administración y análisis de la
deuda pública, dependiente de ia Oficina Nacional
..
a) Con relación a los nuevos ayales otorgados a de Crédito Público.
partir del año 1993, se ha observado estrictamente En contestación se acompafia además un detalle
el requisito de contar con la autorización previa en de registro de todas las deudas avaladas por el Te-
la ley de presupuesto o ley específica. soro nacional.
b) Asimismo se seftala que además de la autori-
Lo precedentemente transcripto hace conveniente
zación legal mencionada y previo al. otorgamiento
contar con opinión particularizada de la Auditorla
de los mismos, se tiene previsto que se efectúe un
General de la Nación en la materia objeto del pre-
análisis de la situación financiera y capacidad de
sente expediente, por lo que la Comisión Parlamen-
• taria Mixta Revisora de Cuentas remite a la Auditoría
General de la Nación la nota 65/99, solicitando emi-
24.156- que establece como condición para otorgar
avales a operaciones de crédito público contraídas
ta opinión sobre la respuesta proporcionada por el por entidades. de la administración nacional, que es-
Poder Ejecutivo nacional. Dicha nota fue reiterada tén contempladas en la respectiva ley de presupues-
por su similar 347/01. to. La Secretaría de Hacienda puede avalar dichas
operaciones de entes descentralizados y empresas
.... Axpediente OVD 027102- resolución AGN 38101 y sociedades del Estado, siempre que se cancelen
El Honorable Congreso de la Nación dicta la re- dentro del ejercicio presupuestario.
solución 38-S.-01, atendiendo a un dictamen de la Informa asimismo que existiría un proyecto de de-
Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas creto reglamentario único de la ley de administra-
de la Administración que se sustenta en el informe ción fínanciera en el que se fijan criterios sobre nor-
que practicó la Auditoría General de la Nación en el mas y procedimientos destinados a preservar el
ámbito del Ministerio de Economía, Obras y Servi- crédito público en operaciones que configuren deu-
cios Públicos de la Nación, sobre los avales otor- da indirecta.
gados en el ejercicio financiero 1997. e) Seguimiento y control del cumplimiento de las
Por la mencionada resolución, el Congreso se di- obligaciones: Informa sobre el análisis practicado
rige al Poder Ejecutivo nacional solicitando informe durante la ejecución de los avales otorgados, para
sobre las medidas adoptadas para superar las situa- verificar el efectivo pago de la deuda por el deudor
. ciones observadas por la AGN.

La& princlpale6 vb~e.rvacivnes f0nnuladas por la
AGN se refieren a:
a) Falta de documentación en los legajos que acre-
principal. Al respecto, aclara que cuando se obser-
van dificultades para dicho pago, se instrumentan
mecanismos según las características de la opera-
ción y la situación económica financiera que pre-
senta el deudor principal. Pueden ser:
dite la ¡;ancelación de los préstamos garantizados.
-Refmanciación de la obligaciói.1 principal y con-
b) Existieron avales que no fueron cancelados a secuentemente de la accesoria: cuando se advierte
su vencimiento y su adecuación en 1997 excede el que un nuevo perfil de. vencimientos negociado con
ejercicio financiero, debieron estar contemplados en el acreedor mejora la posibilidad de pago, benefi-
la ley de presupuesto aprobada para ese período o ciándose así el Tesoro naci'onal. ,
en una ley sancionada al efecto.
:_Atender los vencimientos con fondos del Teso-
e) No se habría evaluado la solvencia y capaci- ro nacional y establecer mecanismo de recupero de
dad de pago de las entidades deudoras, como rela deuda cancelada por el Estado nacional como
quisito previo a toda gestión de crédito futura. avalista. Se trata de casos previstos en el artículo
17 de la ley 11.672 ante incumplimiento de la obli-
..
El Poder Ejecutivo nacional respondió al requeri-
miento parlamentario a través de la Jefatura de Ga- gación principal por insuficiencias transitorias del
binete, adjuntando nota SSF 157 del 4-9-01, en Ex deudor original, la Secretaría de Hacienda puede
EXPJEFGABMl EX 003075/2001 en la que remite a atectar la cuenta de la T.G.N., actuando sobre:
la nota 185/99 (7-12-99), Informe del Director Nacio-
l.- Ordenes de pago a favor de los avalados por
nal de la Oficina Nacional de Crédito Público sobre
un equivalente al servicio prestado;
las observaciones señaladas por la AGN.
2.- Recursos de coparticipación federal previa
En la premencionada nota se formulan:
autorización de la provincia, mecanismo que debe
a) Consideraciones generales: sobre el artículo estar acordado en los contratos subsidiarios de los
57 inciso e) de la ley 24.156, que establece los pro- préstamos y
cedimientos y requisitos para el otorgamiento de 3.- Las cuentas bancarias en las que sean titula-
avales por parte del Tesoro nacional, señalando que res los obligados principales, debiendo los bandos
debe tenerse en cuenta el concepto de "riesgo de disponer la transferencia a favor de la T.G.N. al sólo
crédito" atento al propósito de preservar el crédito requerimiento de la Secretaria de Hacienda.
público. Está vinculado con los beneficiarios, que
• pueden ser organismos del Estado nacional, provin-
cias y organismos paraestatales nac.ionales, provin-
En este punto, el auditado reconoce lo observa-
do por la /\GN en cuanto a la necesidad de incor-
porar más documentación vinculada con ia cance-
ciale¡¡ o municipales y empresas privadas. lación de los préstamos avalados.
b) Marco normativo: reitera su remisión a la ley
24.156 -artículos 57, 62 y 64- con respecto a la re- d) Respuestas a las observaciones particulari-
estructuración de la deuda, mediante la consolida- zadas en el informe de la AGN.
ción, ¡;onversión o renegociación orientada a mejo- -Aval 15190 Fundación Favaloro
rar las condiciones de cobro para el Estado
nacional. Cita el artículo 42 de la ley 11.672, que fa- El informe relata las sucesivas operaciones reali-
culta a la Secretaría de Hacienda a efectuar opera- zadas por la fundación, los avales otorgados por el
ciones de administración de pasivos y también el Estado nacional y las actuaciones de la Secretaría
decreto 1.361/94 -reglamento parcial de la ley de Hacienda que los confonnan. Concluye en que
la refinanciación otorgada por las instituciones ban- cita las decisiones administrativas que sustentaron •
carias y acreedoras comerciales a dicha fundación la operación. Seftala que la misma se concretó du-
implican una reestructuración que mejora las con- rante 1995, mientras que en el afio 1996 tuvo lugar
diciones de'Ja deuda ·contingente del Tesoro nacio- un cambio de firma proveedora del equipamiento ad-
nal. Seftala ·qúe la última adecuación efectuada en quirido. Reitera que el aval para las operaciones de
1997 está comprendida dentro de las facultades crédito público de la administración nacional se con-
comprendidas en el artículo 42 de la ley 11.672 Com- sidera autorizado siempre que la misma haya sido ...
plementaria Permanente del Presupuesto . aprobada por la respectiva ley de presupuesto.
...: Aval 2~195"~ Alcalisde laPatagonia S.A.l.C. -Aval 04/97 Estado Mayor de la Armada
Menciona las sucesivas renovaciones y amplia- Se trató de una operación de financiamiento para
ciones al aval originario, que fuera otorgado a la fir- la rehabilitación de corbetas, aviones super estándar
ma el13-6-77, seftalando que la reestructuración me- y helicópteros "Aiouette", conforme un contrato fir-
diante la refinanciación y alargamiento de los plazos mado por el Estado Mayor General de la Armada
de una deuda indirecta por la suma total de U$S con las firmas Office Francas Deportation de Mate-
161.537.740, conformada por nota 47, se consideró rial Aeronautique y la DCN LOO P por un monto de
beneficiosa para los intereses del Tesoro nacional. u$s 6.000.000 el22-11-95.
-Aval 11196 Á. TC. S.A. El informe cita las disposiciones legales dictadas
para autorizar la operación de crédito público desti-
Fue otorgado con la contragarantía de facturas
conformadas por el Ministerio de Economía, la que
no se pudo ejecutar a su vencimiento por no existir
deuda a favor de A.T.C. S.A. en la Agencia Télam.
nadas al financiamiento de las fuerzas armadas y de
seguridad, particularmente el decreto del Poder Eje-
cutivo nacional 912 por el que se aprueba el con·
trato y se autoriza a la Secretaría de Bacienda, ~ sus-
...
Habiendo iniciado gestiones la Oficina Nacional de cribir la garantía correspondiente.
Crédito Público para que la empresa cancelara y/o
regularizara los pagos, la Secretaría de Hacienda -Aval 06/97 Convenio de Crédito Banco Do
consideró inconveniente prorrogar el vencimiento Brasil - Hidronor S.A.
del préstamo y extender un nuevo aval afrontando Se trata del aval que respaldó un préstamo otor-
su pago con recursos del Tesoro nacional. Poste- gado a Hidronor S.A. por el mencionado Banco y
riormente, se actuó ante la T.GN. para que afectara otro otorgado por el Banco Central de Brasil al Ban-
las órdenes de pago a favor de A.T.C. S.A. hasta co de la Nación Argentina. Debido a la liquidación
alcanzar el monto cancelado. de dicha firma, su deuda fue asumida por la Secre-
-Aval 12/96 - Dirección General de Fabricacio- taría de Hacienda. Por sucesivas modificaciones
..
nes Militares que cita el informe, la operación se transfomtó en
una deuda directa del Tesoro nacional, cuyos pa-
Fue otorgado en el marco del proceso de privati- garés fueron suscriptos por el mismo secretario de
zación dispuesto por la ley 24.045, de privati7..ación de Hacienda, adecuación que se hizo para facilitar los
empresas militares, respaldándose con el producido de mecanismos de cobro. Informa que este criterio fue
las enajenaciones efectuadas de acuerdo a dicha ley. sustentado jurídicaménú: por el Ministerio de Eco-
El informe del auditado sefl.ala que la Dirección de nomía y Obras y Servicios Públicos en su dicta·
Administración de la Deuda Pública estaba en pro- men 108.263.
ceso de determinación y conciliación de saldos de -Aval 07/97 Banco Hipotecario Nacional
deuda con la Dirección General de Fabricaciones Mi-
litares. Asimismo, que esa deuda fu~ incluida en la Informa el auditado que no. constituye operación
reestructuración susqipta del 30-J2~~~ c.óq el Banco de crédito público, de acuerdo a lo definido por el
de la Nación Argentina. Al resp~to,, én [a (::uenta de artículo 57 de la ley 24.156, al ser cancelado dentro
Inversión 1998,. se informa sobre deudas refinan- del mismo ejercicio en qué fue otorgado. ·
ciadas y dadas de alta en el SIF, exceptuando a: la
deuda correspondiente a Fabricaciones Militares, por --Ava/8/97 A.TC. S.A.,
laque se registró el correspondiente crédito. Fue suscripto para respaldar una operación que
-Aval OJ/97 al INSSJP (PAMI) no se concretó.
Fue otorgado como garantía de un préstamo por

$ 40.000.000 del BNA, cancelado y reemplazado por
aval9/97 hasta el30-ll-98.
-Aval 2/97- Ejército Argentino
-Aval 9!97 INSSJP (PAMJ)
Otorgado para garantizar un préstamo del Banco
de la NaciónArgentinaaPAMI por$ 40.000.000, con
plazo al 30-12-98. Fue incluido en la reestructura-
ción suscripta con el mencionado Banco y aproba-
..
Fue otorgado para respaldar la financiación de una da por decreto 85/99. El Tesoro nacional se hizo car-
operación de importación 'de automotores y acceso- go del capital, habiéndose cancelado los intereses.
rios para el Ejército Argentino en yenes. El informe
• e) Respuesta a las observaciones particularizadas
en el informe de la AGN sobre la reestructuración
avales vigentes durante los años 2000 y 2001, otor-
gados por la Secretaria de Hacienda con el respaldo
de la deuda del Estado nacional con el Banco de la de los fondos de la Tesorería General de la Nación.
Nación Argentina. El análisis se basó en la información contenida en
Al hacer referencia al punto 2 del informe de la los expedientes y legajos o carpetas puestos· a dis-
AGN, informa que se trató de operaciones con en- posición del equipo de auditoría, en la normativa vi-
tes del Estado nacional en el marco del proceso de gente y en la aplicada, en la información expuesta en
privatización y en orden a su saneamiento financie- el Sistema Integrado de Información Financiera
ro. Aclara que las renovaciones y ampliaciones su- (SIDIF), en el Sistema de Gestión y Administración
cesivas implicaron una reestructuración de la deu- de la Deuda (SIGADE) y en la documentación sumi-
da, ftmdada en la normativa que faculta para ello a nistrada por la Dirección de Administración de la
la Secretaría de Hacienda. Deuda Pública del Ministerio de Economía, la que in-
Señala que en el caso particular de PAMI, fue au- cluyó el detalle de los avales vigentes.
torizado por ley de presupuesto, después se deci- El alcance de las tareas se vio limitado por:
dió transferir las deudas impagas del organismo al
Tesoro nacional. -La falta de un inventario de las actuaciones ad-
ministrativas y expedientes que genera cada aval,
El Poder Ejecutivo nacional respondió al requeri-
impidió tener certeza sobre la uniformidad de crite~
miento parlamentario adjuntando nota 157/0 l de la rios aplicados en el otorgamiento de los avales,
Subsecretaria de Financiamiento, con fecha 4-9-0 l,
como así también sobre el universo de expedientes
.. ~n EXPJEFGAB!v!I EX, !0 que <:orr~sp<Jnd~ pon~r
existentes para cada operación avalada. Si bien es
en conocimiento del Honorable Congreso. tiwultad del secretario de Hacienda el otorgamiento
En su respuesta remile a la nota 185/99, enviada de avales con el respaldo de los fondos de la Teso-
por el director nacional de Crédito Público en res- rería General de la Nación, no ha podido verificar-la
puesta al Informe de la AUN ..En ella se tormulan asignaciün Je responsabilidad respeclo Jel.·cúnlrol
consideraciones y análisis sobre las situaciones ob- de seguimiento e inventario de las actuaciones ad-
servadas por la AGN, sin que surja de su lectura ministrativas y expedientes por los que se tramitan
una información sobre las medidas correctivas adop- dichos avales.
tadas, como lo requiere la resolución parlamentaria.
-En relación con el aval 15/1990, la auditoría no
Sólo se alude a un proyecto de decreto reglamenta-
tuvo a disposición los expedientes 001 000311/93,
rio de la ley 24.156 orientado a unificar criterios y
001 00094/98 con sus agregados 001 000107/98; 001
avanzar en el establecimiento de normas y procedi-
000227/98 y 001 001090/98, por no haber podido ser
mientos para la preservación del crédito público en
ul!icados por el auditado.
..
las operaciones de deuda indirecta.
-La documentación incompleta obrante en el ex-
Por lo expuesto, la Comisión Parlamentaria Mixta Re-
pediente por el que tramitó el aval 418/l977, otor-
visora de Cuentas formuló lU1 nuevo requerimiento al
gado a la empresa pública paraguaya Administra~
Poder Ejecutivo nacional, solicitando informe sobre las
ción Nacional de Electricidad del Paraguay (ANDE)
medidas adoptadas a fin de superar las fulencias de-
impidió emitir opinión respecto del mismo.
tectadas por la AGN en orck..'ll a la documentación que
acredile la cancelación Je los preslamos garantizados La tarea de campo se desarrolló entre el 25-2-03
por el Estado nacional, así como a la evaluación sobre yel4-7- 03.
solvencia capacidad de pago de las entidades deudo- En el apartado "Descargo del organismo", la AGN
ras, como condición previa para la autorización de nue- informa que mediante la nota 102/03, de fecha 1o de
vos avales. Asimismo, debería informar sobre la evo- octubre de 2003, procedió a remitir al organismo el
lución al presente, del trámite de aprobación de proyecto de informe con el objeto de elevar el co-
decreto reglamentario <ie la ley 24.156, con relación al rrespondiente descargo. Dicho descargo junto con
establecimiento de normas y procedimientos para otor- las consideraciones que mereció de parte de la
gar avales. Dicho requerimiento fue efectuado a tra- auditoría, se incluyen en el anexo al final del infor-
vés de la nota 699/03 de esta Comisión Parlamentaria me. Su contenido no amerita modificar las observa-
Mixta Revisora de Cuentas. ciones y recomendaciones planteadas.
En el apartado ''()bservacione~ y recomendacio-
Expediente OV 695í03- resolución AGN 224/03 nes" la AGN señala que:
La AGN informa que procedió a efectuar un exa-
l. Observaciones de carácter general
men en el ámbito de la Dirección de Administración
de la Deuda Pública con el objeto de analizar el otor- 1.1) Al 31-12-01 el monto avalado por la Secretaria
• gamiento y vigencia de avales del Tesoro nacional
durante los años 2000/2001.
de Hacienda ascendía a $ 650.632.775,16~ el 4!:1,2%
($ 313.3 78. 786,90) correspondía a avales con obser-
En el apartado "Alcance" la AGN señala que las vaciones de tipo legal y/o económico o avales para
tareas se desarrollaron conforme a las normas de los que no se pudo determinar su real situación.
Auditoría Externa de la Auditoría General de la Na- 1.2) Sólo ell8,57% ($ 120,81 millones) del monto
ción; consistieron en el relevamiento y análisis de los avalado cuenta con contragarantías a favor de la
7166 CAMARA DE .DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36"
Secretaría de Hacienda, para el caso de que la mis-
mil tenga que afrontar el pago de la deuda ante el
nómicas (38,9% del total avalado) y un aval sin opi-
nión (9,3% del total avalado), en todos los casos
•
incumplimiento del deudor principal. al31-12-0l.
1.3) De la documentación puesta a disposición de En lo que respecta a avales con observaciones,
la auditoría no surge que al momento de otorgamien- señala lo siguiente:
to de los avales, exista algún.:aJ;lálisis ya sea del
acreedor y/o de la Secretaría de;J:lacienda respecto l. Aval 15/90 otorgado a la Fundación Favaloro ...
de la situación del deudor en, cu¡mto a su capaci- (u$s 29.088.685. Acreedor BA.NA.DE. y Siemens).
d¡id de repago de la deuda. I.1 La adecuación del aval 15/1990 del año 1997
2. Observaciones de carácter particular es de nuHdad absoluta en razón de que el mismo
era inexistente a la fecha en que se instrumentó, por
2.1) El aval 5811991 se encuentra registrado en el encontrarse caído por falta de pago de la deuda.
SIGADE por un monto superior al autorizado.
I.2 La inobservancia de la normativa vigente, ar-
2.2) Ha verificado el incumplimiento de la norma- tículos 60 y 64 de la ley 24.156 y artículo 84 del de-
tiva vigente en avales en los que el beneficiario re- creto 1.757/90 de "Racionalización del Gasto Públi-
quirió una refinanciación o reestructuración de la co" quitó legalidad a todo lo actuado en relación
deuda avalada Tal es el caso del aval 15/1990, aval con la refinanciación y/o adecuación.
29/1995, otorgamiento aval 2/2000 y ava14/2000.
I.3 La recuperación, mediante la cesión de crédi-
2.3) Los siguientes avales se encuentran caídos tos, de las sumas debitadas a la Tesorería General
al3l-12-2001 por fal:ta de pago: aval15/1990; aval
1111994; aval29/1995 y aval5/1997.
2.4) No ha podido verificar la totalidad de las
autorizaciones requeridas para el otorgamiento del
de la Nación, fue parcial.
1.4 Los expedientes 001--000311/93 y 001--00094/
98 con sus agragados o 001--000107/98, 001--000227/
•
98 y 001 001090/98, no fueron puestos a disposi-
avall/2000. ción de la auditoría, a pesar haber sido reiterada-
2.5) Las sumas adeudadas a la Secretaría de Ha- mente requerido.
cienda, con motivo del aval 1511990, se recupera- 1.5 La falta de registro de la totalidad de expedien-
ron parcialmente, mediante cesiones de créditos. tes en que se tramitaron las actuaciones del aval
En el apartado "Recomendaciones de carácter ge- 15/1990 impide realizar un análisis adecuado de la
neral" la AGN puntualiza que: gestión del mismo.
3. Recomendaciones de carácter general II. Avales otorgados a Nucloeléctrica Argentina
3.1) Se asigne a un área en particular la respon- S.A. (NASA).
sabilidad por el control del seguimiento e inventa- II.l. Ava1511997 (u$s 120.000.000.)Acreedor Ban-
rio de las actuaciones administrativas y expedien- co de la Nación Argentina. Al 31-12-01 este aval se
tes por los que se trart)itan los avales. Como así encontraba caído por falta de pago de la cuota 2
también que se abra ün expediente individual por del préstamo. Tampoco fueron abonadas las cuo-
cada aval. tas 3 y 4.
3.2) Se incluye dentro del expediente un informe II.2 Aval 2/2000 (u$s 6.923.374.) Acreedor Banco
de riesgo donde se evalúe la capacidad de ;por par- de la Nación Argentina.
te del beneficiario, de las sumas avaladas.·
• • • 1 • • •' •
Según el instrumento de la Secretaría de Hacien-
3.3) En todos los casos condicionar el otorgamien- da que efectiviza al aval 2/2000, se trataría de una
to de avales al pfrecimiento por parte del beneficia- prórroga hasta ~l 24•11-00, de la vigencia del aval
rio, de una con~agar'4ntfa, para la eventualidad de SH 5/1997 respeCto del capital de la cuota 2.
que incurra en iric\,Jn'lplimiento. La contragarantía de- No obstante y a partir de la evaluación de la pro-
berá constar en una cláusula del documento de otor- cedencia legal y técnica del otorgamiento de dicho
gantiento del aval. · · aval, se observa que a la fecha de 6tor@un.iento de
3.4) Implementar las acc.iones con(lucentes a que dicho aval 2/2000, el aval 5/97 ya se encontraba cal-
los avales que se encuentren fuvra del .marco nor- do con motivo de la falta de pago de la cuota 2, por
mativo de la ley 24.156 sean autorizados por una lo que la prórroga resultó improcedente.
ley específica, a los efectos de que los mismos ad- 11.3 Aval 4/2000 (reestructuración del aval 511997)
quieran validez jurídica y puedan ser incluidos en A partir de la evaluación de la procedencia legal
los alcances de la resolución 1.044/94 del Ministe- y técnica de la reestr.uctu¡:ación del aval 5/1997,
rio de Economía Y. Obras y .Servicios Públicos. observa que la misma no es procedente pues el aval
3.5) Regularizar laregistración delaval 58/1991 en
el SIGADE.
ya se encontraba caído al momento de la emisión
del decreto 1.063/2000. •
La AGN adjunta memo~ando de informe sobre La Tesorería General de la N ación confirmó con
deuda contingente vigente, .donde sefíala la existen- . la documentación respaldatoria el débito por parte
cia de avales sin observacion,es ( 5l ,8% del total de~ Banco de la Nación Argentina de fecl)a 14-9-
avalado), avales con observacion.es legales y/o eco- 2000 y la reversión de la operación el 26-9-2()00, fe-
• cha en que NASA canceló intereses y accesorios
de la cuota 2.
-Concluye absteniéndose de opinar respecto a
este aval, debido a la falta de documentación espe-
II.4 Observaciones comunes a los avales 2/2000 cífica en los expedientes consultados.
y4/2000.
Expediente OV - 696103
l. En virtud del artículo 62 de la ley 24.156, am-
bos avales no reúnen las condiciones normativas La AGN comunica descargo respecto del informe
que legitiman su existencia, es decir, no fut.Ton au- de Auditoría aprobado por resolución 224/03 sobre
torizados por la ley de presupuesto ni por una ley deuda contingente vigente. Avales años 2000/2001.
especifica. La AGN adjunta nota 3.057/2003 del 17-11-03,
2. De las constancias obrantes en el expediente suscripta por el director de la Dirección de Adminis-
no surge que se haya dado cumplimiento al artícu- tración de la Deuda Pública, Secretaría de Finanzas,
lo 84 del decreto 1.757/90. Ministerio de Economía y Producción. Dicha nota
3. No pudo verificar el cumpliriüento del artículo contiene comentarios a las observaciones que efec-
17 de la ley 11.672 permanente de presupuesto. tuara la AGN, obrantes en el expediente OV 695/03.
En el citado expediente consta el análisis efectua-
La AGN concluye señalando que el aval 5/1997 do al respecto por parte de la AGN, quien concluye
se encuentra caído por falta de pago, y los avales manifestando que el descargo del organismo no ha
2/2000 y 4/2000 son inválidos por no contar con la aportado nuevos elemenlos de juicio que amerilen
normaliv<l legal apropiada. una reconsideración de las observaciones y reco-
III. Aval 2'Ji 1995, otorgado a Alcalis de ia mendaciones del Informe de Auditoría sobre Deu-
Patagonía S.A.l.C. (u$s lH.792.250, acreedor da Contingente Vigente-Avales Años 2000/2001.
Dresdner Bank). La AGN agrega que no obstante lo señalado, toma
La AGN señala que no existe ley que autorice el nota de la afirmación del auditado respeclo de que
otorgamiento del aval 29/1995, ni su readecuación en la actualidad la Oficina Nacional de Crédito Públi-
efectuada en 1997, incumpliendo con lo dispuesto co incrementó sus controles sobre la deuda contin-
por la ley 24.156 (artículos 60 y 64). Asimismo ob- gente que asume e( Tesoro nacional al etnitir una aval,
serva que la documentación obrante en el expedien- lo que verificará en sus auditorías de seguimiento.
te es incompleta. Por todo ello concluye observan-
do que el aval es invalidó por no contar con la Expediente OVD - 356104
normativa legal apropiada y se encuentra caído por
falta de pago. Agrega que no existen constancias Oportunamente esta Comisión Parlamentaria Mix-
de que la Tesorería General de la Nación haya efec- ta Revisora de Cuentas remitió a la Jefatura de Ga-
tuado pago alguno en su carácter de avalista du- binete de Ministros, la nota 699/03, por la que se
rante la vigencia del aval y hasta el 31-12-0 l. solicita a dicho organismo información sobre los si-
guientes temas:
• IV. Aval otorgado a la Policía de la provincia de
Buenos Aires (u$s 88.000.000, Acreedor Banco
Credit Lyonnais).
a) Estado del trámite de aprobación del proyecto
de decreto reglamentario de la ley 24.156, en lo rela-
La AGN observa que el aval cayó el 20-11-01 por tivo a normas y procedimientos para el otorgamien-
falta de pago de capital e intereses, no existiendo to de avales.
constancias de que la TGN haya efectuado pago b) Medidas concretas adoptadas para la salva-
alguno en su carácter de avalista durante la vigen- guarda del erario público en los casos observados
cia del aval y hasta el 31-12-0 l. por la Auditoría General de la Nación respecto de
Su otorgamiento fue autorizado por ley. avales otorgados.
V. Aval418/1977 otorgado a la Administración Na- e) Medidas adoptadas en general para asegurar
cional de Electricidad del Paraguay (ANDE) la existencia de documentación que acredite la can-
(u$s 60.000.000. Acreedor: Banco de la Nación Ar- celación de préstamos garantizados y para la. eva-
gentina). luación de la solvencia y capacidad de pago de las
La AGN obst.·rw1 que: entidades deudoras, como previo a toda autoriza-
ción de nuevos avales.
-De la documentación obrante en el expediente
. surge que la Secretaría de Hacienda, en su carácter El Poder Ejecutivo nacional responJe al requeri-
de avalista, tuvo que hacer frente a vencimientos y miento parlamentario adjuntando nota provincial 234/
gastos por el crédito otorgado a ANDE. 2004 sust.'Tipta por el director de la Dirección de Ad-
-El aval fue autorizado por ley por un monto ori- ministración de la Deuda Pública, de fecha 12 de fe-
ginal de u$s 10.000.000, pero el Banco efectuó des- brero de 2004. Señala que la respuesta suministrada
embolsos por u$s 60.000.000. corresponde a la resolución 38-S.-01 del Honorable
Congreso y efectúa los siguientes señala-mientos:
-Señala que, en razón del sistema de compensa-
ciones acordado (suministro de electricidad y ce- Con relación al punto a) manifiesta que hasta el
sión de utilidades) se obtuvieron recuperos. día 12 de febrero de 2004, continúa tramitándose
el proyecto de decreto único de reglamentación de
la ley 24.156 ..
ANTECEDENTES
•
Con respecto al punto b) sei\ala que:
En la actualidad y en el marco de las responsabi-
Honorable Congreso:
lidades que le asigna la ley 24.156 a la Oficina Na-
cional de Crédito Público, ésta lleva a cabo un aná-
lisis del riesg~ de crédito que asume el Estado
Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
Cuentas, ha considerado los expedientes Oficiales Va-
.
nacional, p_or tratarse de una deuda contingente, de- rios: OVD 1.512198, Secretaría de Relación Parlamenta-
finida en la-ley c9,mo ''deuda indi.recta". ria (J.GM.): Remite copia de la respuesta enviada por
Asinlismo se llevan l'l cabo seguimientos sobre el Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públi-
la evolución de tales deudas; cmr.ese objetivo, con cos en relación a la resolución conjunta aprobada por
la suficiente antelación, informa a :los deudores di- las Cámaras (50-S.-98), sobre el otorgamiento y ges-
rectos el importe y la fecha de vencimiento de cada tión de avales por parte del Estado nacional del perlo-
servicio (amortización y renta) de la obligación do 198911994, originada en el informe elaborado por la
avalada. Una vez cumplido el pago del servicio, el Auditoría General de la Nación; OVD 027/02, jefe de
deudor avalado informa a esa dirección la que pro- Gabinete de Ministros: remite respuesta en relación a
cede a dar de baja (parcial o total): de los registros la resolución aprobada por la Honorable Cámara (38-
de deuda indirecta.
..
S.-01) sobre las medidas adoptadas a los efectos de
En aquellos casos en que la obligación no puede superar las situaciones observadas por la AGN en su
ser atendida por el deudor principal, en el marco de examen de los avales otorgados durante el ejercicio
lo establecido en el artículo 42 de la ley 11.672 (tex- 1997; OV 695/03, AGN comunica resolución 224/03 so-
to ordenado 1999), se hace cargo el gobierno na- bre la Deuda Contingente Vigente: Avales - Afl.os 2000/
cional y con posterioridad esa oficina informa a la 2001; 6%/03, AGN comunica descargo respecto del in-
Tesorería General de la Nación para que gestione el forme de auditoría aprobado por resolución 224/03; y
recupero de las sumas pagadas por cuenta del ter- OVD 356/04, jefe de Gabinete de Ministros: remite res-
cero avalado. En ese sentido seftala que esta última puesta en relación a la resolución aprobada por la
cuenta con la pm;ibilidad de ejercer la facultad es- Honorable Cámara (38-S.-01) sobre las medidas adop-
tablecida. por la aplicación del artículo 17 de la ley tadas a los· efectos de superar las situaciones obser-
11.672, el que establece que ante el incumplimiento vadas por laAGN, en su examen de los avales otorga-
de la obligación principal, la Secretaría de Hacienda dos durante el ejercicio 1997; y por las razones
en forma subsidiaria y ante insuficiencias transito- expuestas en sus fundamentos, os aconseja la apro-
rias del deudor original podrá afectar la cuenta de bación del siguiente ·
.
la Tesorería General de la Nación, quedando auto-
máticamente autorizada a: · Proyecto de resolucióll . ·
l. Afectar órdenes de pago existentes en la Te- El Senado y la Cámara de Dip~tados de la Nación
sorería General de la Nación a favor de los avalados RESUELVEN: :-.
por un equivalente al servicio pagado. l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán-
2. Afectar recursos de coparticipáción federal pre- dole informé sobre las medidas adoptadas a los fi-
via autorización de la provincia, mecanismo que denes de: a) regularizar las situaciones observadas por
berá estar acordado en los contratos subsidiarios la Auditoría General de la Nación· en sus informes
de Jos préstamos, correspondí entes,: -: · i '·' relativos- al otorgamiento, control y seguimiento de
3. Afeetar'lás cuentas baricarüt'~·ae cmiíquier na- avales del Tesoro nacional; b) determinar y efecti-
turaleza de las que sean titulares los obligados prin~ vizar las responsabilidades que pudieran haber
cipales, debiendo los bancos oficiales, pdv~dos o emergido de dichas observaciones; e), dictar e
mixtos disponer la transferencia a favor de la Te- · implementar las normas reglamentarias correspon·
sorería. General de la Nación de los importes res- dientes al ajuste a derecho de la actividad del Esta-
pectivos al solo requerimiento de la Secretaría de .do en la sefialada materia.
Hacienda. · 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
En lo referente al punto e) informa que en la acla Auditoría General de la Nación, juntamente con
tualidad, se agrupa todos los antecedentes y/o do- sus fundamentos.* '
cumentación referida a un aval, en archivos~carpe De acuerdo con las disposiciones pertinentes det
tas que obran en esa dirección, a través de las Reglamento: del Honorable Senado de la Nación, este
cuales es posible analizar la evolución de cada deu- dictamen pasa directamente al orden del dfa.
da indirecta. Sala de la comisión, 30 de septiembre de 2004.
Osear S. Lamberto. - Mario A. Losada. -- Osear S. Lamberto. - Mario A. Losada. -
LuiS E. Martinazzo. _:_ Roque r Alvarez. Luis E. Martinazzo. -.Jorge R. Yoma .. -
- Alejandro M. Nieva. -- Héetor R. Roque T Alvarez. - ;Jlejandro Jvf, Nieva.
Romero. _: Héctor R Romero.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS. DE LA NAClON 7169
• 2 cional de Prevención y Control del Uso de Armas
de Fuego, creen innecesario abundar en más deta•
Ver expediente 213-S.-2004. lles que los expuestos en los fundamentos que
acompafian la iniciativa, por lo que los hacen su-
LXXV yos· y así lo expresan.
INFORMES SOBRE EL PLAN NACIONAL
DE PREVENCION Y CONTROL DEL USO DE ARMAS
Hemán N. L. Damiani.
DE FUEGO
FUNDAMENTOS
(Orden del Día N°l,839)
Dictamen de las comisiones Sefior presidente:
A fines del afio pasado se desarrolló en el Salón
Honorable Cámara: Auditorio del Honorable Senado de la Nación el se-
Las comisiones de Legislación Penal y de Segu- minario "Armas: Hacia un plan de acción", donde
ridad Interior han considerado el proyecto de reso- se explicó que precisamente la Secretaría de
lución del sefior diputado Perié por el que se solici- Seguridad Interior de la Nación tomaba .la mene
tan informes al Poder Ejecutivo sobre el estado de cionada convención como inicio en cuanto a ins-
ejecución y resultados obtenidos por el Plan Na- trumentación se refiera del Plan Nacional de Preven-
ción y Control del Uso de Armas de Fuego, como
. cional de Prevención y Control del Uso de Armas

de Fuego; y, por las razones expuestas en el infor-
inc que s..; acompaf1~ ·y lus qu~ dará el rri.lcn1bro irl-
formante, aconsejan su aprobación.
parte de un primer paso en la necesidad que tiene
la Renúhlica Am:entina de loarar herramientas le!la-
le5 y. métodos pnícticos que impongan una Inte-
rrupción al incremento de la violencia y la prolifera-
ción de armas, tramas sociales que pareciera
Hernán N. L. Damiani. - Fernando R. registran una amplia relación entre sí.
Afontoya. ~ Cristian Ritondo. ·- Jorge "Debemos luchar contra la proliferación de armas,
O. Casanovas. ~ 1\daría del Carmen y esta batalla sólo podemos librarla junto con la so-
Rico. -· Mirla Pérez. ~ Alicia M. ciedad civil, nosotros pondremos todo desde el Es-.
Comelli. ~ Patricia E. Panzoni. ~Angel lado pero lo haremos con el apoyo de la población,
E. Baltuzzi. -María E. Barbagelata.. ~. que será nuestro testigo y socio permanente en la
Daniel A. Basile. ·· Ni/da C. Garré. ~ lucha contra este flagelo. Lamentablemente la so-
Si/vana M. Giudici. ~ Ruperto E. ciedad, angustiada por la escalada de inseguridad,
Godoy. Carios A. Larreguy. Antonio ha tomado la decisión de armarse en procura de su
Lovag/io Saravia. ~ Carlos A. Martinez. propia defensa, sin reparar que la entrada de un arma
· Adrián Menem. ~ Laura C. Musa. ~ en la casa no sólo no resuelve el problema sino que
Carlos F. Ruckauf en la mayoría de los casos lo agrava", había indica-
do a modo de introducción durante el seminario
Proyecto de resolución "Armas: Hacia un plan de acción" el doctor
Norberto Quantin, secre.tario de Seguridad Interior.
La Cámara de Diputados de la Nación,
RESUELVE:
m funcionario nacional desde ese ámbito del Mi-
nisterio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que por medio agregó en otro tramo del prólogo: "Por ello desarrolla-·
del organismo que corresponda informe respecto del remos el Plan Nacional de Prevención y Control del
estado de ejecución y resultados obtenidos como Uso de Armas de Fuego, sacaremos las armas ilegales
parte de la ejecución del Plan Nacional de Preven- de la calle y trabajaremos pam devolver a la sociedad
ción y Control del Uso de Armas de Fuego imple- un bien tan preciado como el de sentirse seguro".
mentado desde el ámbito del Ministerio de Justicia, Durante mencionado seminario "Armas: Hacia un
Seguridad y Derechos Humanos. plan de acción" se escuchó, además de calificadas
Hugo R. Perié. palabms del secretario de Seguridad Interior a otros
competentes especialistas de distintas áreas que tie-
nen relación con esta temática y que participaron
INFORME de esa significativa reunión; tal el caso de la licen-
Honorable Cámara: ciada Pía Devoto (Asociación para Políticas Públi-
Las comisiones de Legislación Penal y de Segu- cas), la doctora Sonia Escudero (presidenta de la
ridad Interior al considerar el proyecto de resolu- Comisión de Seguridad Interior y Narcotráfico del
ción del sefior diputado Perié por el que se solici- Senado de la Nación), el doctor Gustavo Heliz (mi-
tan informes al Poder Ejecutivo sobre el estado de nistro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos),
ejecución y resultados obtenidos por el Plan Na- el doCtor Carlos Sersale (embajador), y la licenciada
Virginia Gamba (SaferAfrica).
* Los fundamentos corresponden a los publicados con la Es por estos motivos que solicito a esta Honora-
comunicación del Honorable Senado. ble Cámara de Diputados de la Nación tenga a bien
7170 CAMARA DE DIPUTADOS DE L,._,A,_N,_,_,_,A""C"'IO"'-N'-'---~-'---'R~c..,u""n""ió,n_,3""'-6'
poder dar tratamiento y posterior aprobación a este

expediente parlamentario ,que tiene como único pro-
Héctor T Polino. -- Julio C. Accavallo.
- Isabel A. Arto/a. - Sergio A. Basteiro.
•
pósito solicitar al Poder Ejecútivo nacional que por - Rosana A. Bertone. - Fortunato R.
medio del organismo 'que corresponda informe res- Cambareri. - Carlos A. Caserio. - Lilia
pecto del estado de ejecución y resultados obteni- E. M. Cassese. -Fernando G Chironi.
dos como parte de la ejecución del Plan Nacional - María G De la Rosa. - Fabián De
de Prevención y Control del Uso de Armas de Fue- Nuccio. ·- Dante Elizondo. - Gustavo E. ...
go implementado desde el ámbito del Ministerio de Ferri. -Alejandro O. Filomena. - Jorge
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. R. Giorgetti. - Carlos A. Larreguy. -
Juan C. López. - Heriberto E. Mediza.
Hugo R. Perié. - Osvaldo M. Nemirovsci. -- Blanca
Osuna. - José A. Pérez. - María del
LXXVI Carmen C. Rico. -· Humberto J.
VERIFICACION POR LA COMISION NACIONAL Roggero. -· Irma Roy. ·- Diego H.
DE REGULACION DEL TRAl~SPORTE Sartori.
DE LA PRESTACION DEL TRANSPORTE FERROVIARIO
URBANO DE PASAJEROS
INFORME
Honorable Cámara:
Las comisiones de Transportes y de Defensa del
Consumidor han considerado el proyecto de decla-
Honorable Cámara:
Consumidor al considerar el proyecto de declara-
ción del sefior diputado Femández y otros, luego
de su estudio, resuelven despacharlo favorablemen-
.
ración del seflor diputado Fernández y otros por el te modificando alguno de sus aspectos.
que se solicita al Poder Ejecutivo instruya a la Co- Zulema B. Daher.
misión Nacional de Regulación del Transporte para
que efectúe una verificación periódica e intensiva
en la prestación del transporte ferroviario urba:1o ANTECEDENTE
de pasajeros; y, por las razones expuestas en el in- Proyecto de declaración
forme que se acompafta y las que dará el miembro
informante, aconsejan la aprobación del siguif;!nte La Cámara de Diputados de la Nación
DECLARA:
1. Que vería con agrado que el Poder Ejecuti-
La Cámara de Diputados de la Nación,. vo, a través de la Secrt:taría de Transporte de la
DECLARA: Nación, instruya a la Comisión Nacional de Re-
gulación del Transporte, para que en ejercicio de
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a sus facultades regladas proceda a realizar con pe-
través de los organismos correspondientes, instru- riodicidad e intensidad la verificación pertinente
ya a la Comisión Nacional de Regulaciót1 del Trans- sobre la prestación de los servicios ferroviarios ur-
porte (CNRT) para que en el ejercicio de S1JS facul- banos de pasajeros.
tades regladas proceda a: 2. Que a través de dicha comisión nacional se in-
--Realizar con periodicidad e intensidad la verifi- forme a la opinión pública de los resultados obteni-
cación sobre la prestación de los servicios ferrovia- dos de tales inspecciones, calificando la calidad y
rios urbanos de pasajeros. operatividad del servicio. ·
-Informar a la opinión pública de los resultados 3. Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a
obtenidos de tales inspecciones, calificando la cali- través del área correspondiente proceda a iniciar su-
dad y operatividad del servicio. mario y, eventualmente, sancionar a los presta-do-
- Iniciar sumario y eventualmente sancionar a los res del servicio ferroviario urbano de pasajeros,
prestadores del servicio ferroviario urbano de pa- ante la comprobación de infracciones a sus obliga-
sajeros, 1,1nte la comprobación de infracciones a sus ciones legales y contractuales.
obligaciones legales y contractuales. 4. Que verla con agrado que el Poder Ejecutivo,
- Extremar los controle~ de seguridad ferroviaria a través del organismo que corresponda, extreme los
en protección de la integridad y la vida de los usua- controles de seguridad ferroviaria en protección de
la integridad y la vida de los usuarios del servicio.
rios del servicio.
Sala de las comisiones, 22 de. noviembre de 2004. Alfredo C. Fernández. ·- Guillermo
Amstutz. -- Eduardo A. Arnold. -· Alicia
Zulema B. Daher. ·- Stel/a M. Córdoba. - A. Castro. - Juan M. lrrazábal. -
María S. Leonelli. - Alfredo C. Antonio Lavag/io Saravia. -Susana B.
Fernández. - 'Juan C. Bonacorsi. -- Llambí. - Osvaldo M. Nemirovsci.
piciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7171
• LXA'VII
I~l<'ORMES SOBRE LA INTERRUPCION
Sergio A. Basteiro. Rosana A.
BerÍone. - Irene Al Bosch de Sart,ori. --
DEL TRANSPORTE FERROVIARIO DE PASAJEROS Graciela Camaño .. -- Fortunato R.
ENTRE LA PROVINCIA DE tUCUMAN Y LA CAPITAL Cambareri. -Carlos A. Caserio. - Lilia
FEDERAL E. M. Cassese. - Carlos J. Ceceo. -·
(Orden del Día N"1.842) Máríti L. Chaya. - Fernando G.
Chironi. -María G. De la Rosa. ·Dante
Dictamen de las comisiones Elizondo. - Gustavo E. Ferri. -
·Honorable Cámara: Alejandro O. Filomeno. - Irma A.
Foresi. - Juan C. Gioja. - Jorge R.
Las comisiones de Transportes, de Obras Públi- Giorgetti. -Carlos A. La"eguy.- Juan
cas v de Defensa del Conswnidor han considerado C. López. ·- Alfredo A. Martínez. ~
el proyecto de declaración del sefior diputado Blanca Osuna. -José A. Pérez.: - Tomás
Bonacorsi, por el que se solicitan informes al Poder R. Pruyas. -María del Carmen C. Rico.
Ejecutivo sobre las razones por las cuales el gobier- - Jrma Roy. - Diego H. Sartori. - Hugo
no de la provincia de Tucumán interrumpió el 5 de S. Storero. - Daniel A. Varizat.
septiembre de 2004 el transporte ferroviario de pa-
sajeros; y, por las razones expuestas en el informe INFORME
que se acompaña y las que dará el miembro infor-
mante;:, acons.:jan la aprobilciún del siguitmttl Honorab/1' Cámara:
Proyecto de resolución Las comisiones de Tnm<:portes de Obras Pública

y de Defensa del Consumidor, al considerar el pro-
La Cámara de Diputados de la Nación yecto de declaración del señor diputado Bonacorsi,
RESTJULVE: han r.:sudtu viabilizarlo como proyt:etu de resolu-
ción, aconsejando su aprobación.
Solicitar al Poder Ejecutivo que a través de los
organismos correspondientes informe: Zulema B. Daher.
l. Motivos por los cuales. el gobierno de la pro-
vincia de Tucwnán interrumpió el· 5 de septiembre ANTECED!<..:NTE
el servicio de trenes de pasajeros que une dicha pro- Proyecto de declaraCión ·
vincia con Capital FederaL
La .Cámara de Diputados de la Nación
2. Autoridad que dispuso la interrupción, ya
que la misma produce alteración a los derechos de DECLARA:
los ciudadanos que utilizan el transporte ferrovia- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a
rio desde Tucumán a Buenos Aires y viceversa, través de la Secretaria de Transporte de la Nación
provincias intermedias, siendo el mismo un servi- informe lo siguiente:
cio público de transporte de pasajeros suspendi-
do, en forma aparentemente arbitraria y sin previo l. Motivos por los cuales el gobierno de la pro-
aviso a la población. vincia de Tucumán interrumpió el 5 de septiembre
3. Medidas que ha tomado el gobierno de la pro- el servicio de trenes de pasajeros que une dicha pro-
vincia de Tucumán para restablecer el servicio en vincia con Capital Federal.
forma inmediata. 2. Autoridad que dispuso la interrupción, ya que
4. Motivos por los que el gobierno de la pro- la misma produce alteración a los derechos de los
vincia de Tueumán, no previó la continudidad de ciudadanos que utilizan el transporte ferroviario en
la prestación del servicio, ante la decisión tomada Tucumán-Buenos Aires y viceversa, provincias
de rescindir el contrato de subconcesión a la em- intermedias, siendo el mismo un servicio público
presa NOA Ferrocarriles S.A., situación ésta que de transporte de pasajeros suspendido, en forma
generó enormes dificultades al público y emplea- aparentemente arbitraria y sin previo aviso a la
dos en general. población.
Sala de las comisiones, 22 de noviembre de 2004. 3. Medidas que ha tomado el gobierno de la pro-
vincia d.: Tucumán para restablecer el s.:rvicio en
Zulema B. Daher. - Jlugo D. Toledo. - forma inmediata.
Stel/a M. Córdoba. - Alicia A. Castro. 4. Motivos por los que el gobierno de la provin-
• - Liliana A. Bayonzo. -Alejandro M.

Nieva. María S. Leonelli. - Juan C.
Bonacorsi. - Carlos G. Macchi. -
cia de Tucumán, no previó la continuidad de la pres-
tación del servicio, ante la decisión tomada de res-
cindir el contrato de subconcesión a la empresa
Ricardo A. Wilder. -- José A. Romero. - NOA Ferrocarriles, situación ésta que generó enor-
Gustavo J. Canteros. -- Héctor T. mes dificultades al público y empleados en general.
Polino. - Julio C. Accaval/o. - Isabel
A. Arto/a. - Miguel A. Baigorria. - Juan C. Bonacorsi.
LXXVIll
DESIGNACION CON EL NOMBRE DE BRIGADIER
ANTECEDENTE
•
GENERAL ANTONIO PARODI AL AEROPUERTO
DE ESQUEL (CHUBUT) La Cámara de Diputados de la Nación
(Orden del Día N°1.843) DECLARA:
Dictamen de las comisiones Solicítese al Poder Ejecutivo para que a través del
organismo correspondiente arbitre las medidas ne-
Honorable Cámara: cesarias tendientes a denominar al aeropuerto de la
'Las comisiones de Transportes y de Defensa ciudad de Esquel con el nombre de Brigadier Gene-
Nacional h~n considerado el proyecto de decla- cal Antonio Parodi.
ración del sefior diputado De Bernardi y otros, Eduardo De Bernardi. - Fortunato R.
por el que .se solicita al Poder Ejecutivo dispon- Cambareri. - Víctor H. Cisterna. -
ga denominar con el nombre de Brigadier General Osvaldo M. ]1/emirovsci.
Antonio Parodi al aeropuerto de la ciudad de
Esquel, provincia del Chubut; y, por las razones
expuestas en el informe que se acompafia y las LXXIX
que dará el miembro informante, aconsejan la
.
JORNADA NACIONAL INTERDISCJPLJNARIA .
aprobación del siguiente SOBRE SEGURIDAD AEREA
Honorable Cámara:
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a Consumidor han considerado el proyecto de decla-
través de los organismos correspondientes dispon- ración del sefior diputado Nieva por el que se soli-
ga designar con el nombre de Brigadier General An- cita declarar de interés de esta Honorable Cámara
tonio Parodi al aeropuerto de la ciudad de Esquel, la Jornada Nacional lnterdisciplinaria sobre Seguri-
provincia del Chubut. dad Aérea; y, por las razones expuestas en el infor-
Sala de las comisiones, 22 de noviembre de 2004. me qúe se acompafia y las que dará el miembro in-
formante, aconsejan la aprobación del siguiente
Zulema B. Daher. - Jorge A. Villaverde. -
José C. Cusinato. - Mauricio C. Bossa. Proyecto de resolución
- Alfredo C.' Fernández. - Juan C.
Bonacorsi. ,:- Carlos A. Sosa. - Elda S, La Cámara de Diputados de la Nación
Agüerp. -;¡ ,4ngel E Ba/tuzzi. - Maree/a RESUELVE:
A. Eianchi Silvestre. - Fortunato R.
Cambareri, ·-- Carlos A. Caserío. - Lilia Declarar de interés de esta Honorable Cántara la Jor-
E. M Cassese. -Fernando G Chironi. nada Nacional Interdisciplinaria sobre Seguridad Aé-
-Alicia M. Come/li, - Gerardo A. rea, que organiza la Asociación Profesional Argentina
Conte Grand. - Dante Eltzondo, - de Despachantes de Aeronaves (APADA), en la ciu-
Gustavo E. Ferri. - Daniel O. Gallo. - dad de Córdoba, el 7 de octubre del corriente afio.
Ni/da C. Garré. - Jorge R, Giorgetti. - Sala de las comisiones, 22 de noviembre de 2004.
Julio C. Humada. - Juan C. López. -
Laura C. Musa. - María del Carmen C. Zulema B. Daher. - Stel/a A1..'lris Cónloba,
Rico. - Cristian A. Ritondo. -José A. -- Maria S Úonelli. - Alfredo C.
Romero. - Diego H Sartori, - Hugo D, Fernández. - Juan C. Bonacorsi. -
Toledo. - Daniel A. Varizat. - Domingo Héctor T. Polino. - Elda S. Agüero. -
~'itale.
Julio C. Accavallo. - Isabel A. Arto/a. -
Sergio A. Basteiro. - Rosana A. Bertone.
- Maree/a A. Bianchi Silvestre. -
INFORME Fortunato R. Cambareri. -- Carlos A.
Caserío. - Lilia F.. M Cassese. - María
Honorable Cámara: G. De La Rosa. - Dante Elizondo. -
Las comisiones de Transportes y de Defensa Na-
cional al considerar el proyecto de declaración del
sef\or diputado De Bernardi y otros, Juego de su
Gustavo E, Ferri. -- Alejandro O.
Filomena. - Jorge R. Giorgetti. - Carlos
A. Larreguy - Juan C. López. -
•
estudio, resuelven despacharlo favorablemente mo~ Heriberto E. Mediza.' -· Osvaldo M.
dificando alguno de sus aspectos, Nemirovsci. - Blanca l. Osuna. - José A.
!. Pérez. - María del Carmen Rico. - Irma
Zulema B, Daher. Roy. ·- Diego H. Sartori.
INFORME 3. Su adhesión a la designación del año 2007
como "Aí1o Polar Internacional".
Consumidor al considerar el proyecto de declara- Jorge M. A. Argüe/lo. - Federico T. 1'vf.
ción del sefior diputado Nieva, luego de su estu- Storani. --- Federico Pineda. - Carlos F:
dio, resuelven despacharlo favorablemente modifi- Dellepiane. -- María del Carmen
cando alguno de sus aspectos. Alarcón. -Angel E. Baltuzzi. -Mario
F Bejarano. - Carlos A. Caserio. ---
Zulema B. Daher. Hugo R. Cettour. --· Fernando G.
Chironi. - Luis F J. Cigogna -- Alicia
ANTECEDb'N1E M Comelli. -- Eduardo A. Di Pollina. -
Patricia S. Fadel. - Daniel O. Gallo. -
Proyecto de declaración Miguel A. Giubergia. - Rafael A.
La Cámara de Diputados de la Nación González. - Osear S. Lamberto. -
Alejandro A.f. Nieva. - Mirla E. Rubini.
DECLARA:
- Domingo Vitale.
De interés parlamentario la Jornada Nacional
..
Interdisciplinaria sobre Seguridad Aérea, que orga- INFORME
nizará la Asociación Profesional Argentina de
Despachantes de Aeronaves (APADA), en la ciu- Honarab!e Cámara:
dad de Córdoba, el próximo día jueves 7 de octubre La comisión de Relaciones Exteriores v Culto. al
del corriente afio. considerar los proyectos de resolución dél señor di-
Alejandro M Nieva. putado Bossa y de la señora diputada Comelli y
otros y de declaración del señor diputado Atanasot:
LXXX todos ellos vinculados a la declaración del año 2004
como "Alio de la Antártida Argentina" por decreto
"AÑO DE LA ANTARTIDA ARGENTINA" 46/04 del Poder. Ejecutivo, ha creído conveniente
(Orden del Día N°l.847) proceder a la unificación de los textos en un solo
dictamen, y acuerda en dictaminarlo favorablemen-
te como proyecto de declaración.
Honorable Cámara:
Jorge M A. Argüe/lo.
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto ha
considerado los proyectos de resolución del señor ANTECEDEN1ES
diputado Bossa, y de la sefiora diputada Comelli y
... otros, y de declaración del sefior diputado Atanasof
por los que se expresa su adhesión al decreto 46/04 Proyecto de resolución
del Poder Ejecutivo nacional por el cual se declara
al afio 2004 como "Alio de la Antárlida Argentina", La Cámara de Diputados de la Nación
al conmemorarse los 100 años de la primera instala- RESUELVE:
ción argentina en el continente antártico; y, por las
razones expuestas en el informe que se acompafia Adherir enfáticamente al decreto 46/04 (Boletín
y las que dará el miembro informante, aconseja la Oficial 19 de enero de 2004) del Poder Ejecutivo na-
aprobación del siguiente cional por el cual se declara a 2004 "Alio de la An-
tártida Argentina"; y, a todos los actos destinados
Proyecto de declaración a celebrar este siglo de permanencia inintCJ.rumpida
en la Antártida Argentina.
Mauricio C. Bossa
DECLARA:
1. Su adhcsiún a! decreto 46/04 del Poder Ejecu-
tivo por el cual se declara al año 2004 "Alio de la
..
Antártida Argentina", conmemorando los lOO af'ios Proyecto de declaración
del establecimiento.de la primera instalación argen- La Cámara de Diputados de la Nación
tina en la Antártida.
DECLARA:
2. Que veria con agrado que se siguiera desarro-
llando lo pre,'isto en el decreto antes mencionado, El beneplácito de este cuerpo legislativo, con mo-
que establece el auspicio de actos, seminarios, con- tivo de cumplirse 100 años de la instalación de la
ferencias y programas educativos contribuyendo a primera base argentina en la Antártida, así como
la difusión de todas las actividades vinculadas con también su interés en que se lleven adelante políti-
el sector antártico. cas tendientes a desarrollar las actividades en la
zona, apuntalando a nuestro país como el principal
habitante de ese continente, consolidando y reivin-
Programa de Difusión de Proyectos de Inversión y
Búsqueda de Socios Estratégicos.
•
dicando nuestros derechos sobre el mismo. 2. Si se está trabajando juntamente con las áreas
Alfredo N. Atanasof de producción de las respectivas jurisdicciones pro-
vinciales.
3 3. Si la Agencia de Desarrollo de Inversiones tie-
ne previsto realizar una campaf'la de difusión de este
Proyecto de resolución programa.
La Cámara de Diputados de la Nación Santiago Ferrigno.
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo que a través de los lNFPRME

organismos que correspondan se dé cumplimiento
Honorable Cámara:
conforme a lo dispuesto en el decreto 46/2004, de
todas y cada una de las actividades mencionadas La Comisión de Economía, al considerar el pro-
en sus artículos 3° y 4°, que establecen "el auspicio yecto de resolución del seftor diputado Perrigno,
de actividades tales como actos, seminarios, confe- cree innecesario abundar en más detalles que los
rencias y programas educativos que contribuyan a expuestos en los fundamentos que Jo acompañan,
la difusión en el país de la historia de la soberanía por lo' que los hace suyos y asf lo expresa.
nacional sobre el Sector Antártico Argentino".
Roberto R. Iglesias.
Alicia M. Comelli. - Encarnación Lozano.
-- Alberto C. Pérez. FUNDAMENTOS
LXXXI Seftor presidente:
INFORMES SOBRE LAS OPERACIONES CONCRJ<:TADAS La Agencia de Desarrollo de Inversiones, organis-
POR L<\ AGENCIA DE DESARROLLO DE INVERSIONES mo dependiente de la Secretaria de Industria, Comer-
(Orden del Dfa N"l.849) cio y Pyme, ha implementado el Programa de Difu-
sión de Proyectos de Inversión y Búsqueda de Socios
Dictamen de comisión Estratégicos, que consiste en un relevamiento per-
Honorable Cámara: manente de proyectos de inversión de firmas nacio-
nales que estén buscando alianzas estratégicas con
La Comisión de Economía ha considerado el pro- empresac; o inversores nacionales y extranjeros.
yecto de resolución del seflor diputado Ferrigno por Si tenemos. ~n cuenta que el sistema financiero
el que se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre todavfa.nQ se normalizo por completo y que, en
la cantidad de operaciones concretadas por la Agen- conseqmmcia, las pocas Jfneas de crédito orienta-
cia de Desarrollo de Inversiones a través del Progra- das al seqtor productivo aún tienen un costo signi-
ma de Difusión de Proyectos de Inversión y Búsque- ficativo, p!Xlemos concluir en la importancia de esta
da de Socios Estratégicos; y, por las razones iniciativa y de lo beneficiosa que puede ser para
expuestas en el informe que se acompafía y las que muchos emprendedores.
dará el miembro infonnimte, aoo'nseja su aprobación.
En efecto, reivindicando el objetivo de este pro-
. Sala de la comisión, 17 de noviembre de 2004. grama· de conectar a emprendedores con necesida-
Roberto R Iglesias. - Daniel Carbonetto. - des de financiamiento con inversores de perfil pro-
Patricia S Fadel. - Claudío H. Pérez ductivo. es que creo pertinente solicitar información
Martínez. --Federico Pinedo. -Guillermo acerca de cómo se está trabajando con las provin-
F. Baigorrí. - Alberto J: Beccani. -- Mario cias en el marco de este programa, y· si se está pen-
A. H. Cafiero. -- Adán N. Fernández sando en difundirlo, para que todos los sectores de
Limia. -.Juan C. L. Godoy. - Rafael A. la producción conozcan el programa en cuestión.
Gonzdiez. :.._ Juan M. lrrazábal. - Hugo Santiago Ferrigno.
Martini. - C/audio J Poggi. - Jesús A.
Stella. -- Víctor Zimmermann.
LXXXIl
Proyecto de re~olución

RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional para que el

Ll\IPLEMENTACION DE UNA POLITICA NACIONAL
DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(Orden del Día N"1.850)
Dictamen de comisión,
..
organismo que .corresponda informe: Honorable Cámara:
l. La cantidad de operaciones concretadas por 'la La Comisión de Economía ha considerqdo .el, pro-
Agencia de Desarrollo de· Inversiones a través del yecto de resolución del sef'lor diputado Daza y
• otros por el que se declara de interés de la· Honora-
ble Cámara la iniciativa del Ministerio de Planifica-
El Ministerio de Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios puso en marcha una metodolo-
ción Federal, Inversión Pública y Servicios de gía para planificar y ordenar el territorio para alcan-
implementar una política nacional de desarrollo y zar los objetivos señalados. En ese afán, se inició
..
ordenamiento territorial; y, por las razones expues- una visita a cada provincia con el objeto de obte-
tas en el informe que se acompaña y las que dará el ner ejes estratégicos, planes y obras que se inclu-
miembro informante, aconseja su aprobación. yan en un plan estratégico territorial.
Sala de la comisión, 17 de noviembre de 2004. Esto motivó una jornada en la provincia de
Jujuy con la participación de fimcionarios provin-
Roberto R. Iglesias. --Daniel Carbonetto. ciales, legisladores, intendentes, empresarios, ins-
-Patricia S. Fadel. -- Claudia H. Pérez tituciones intermedias y organizaciones no guber-
Afartínez. -- Federico Pinedo. - namentales, coordinada por la subsecretaria de
Guillermo F Baigorrí. -- Alberto J. Obras Públicas arquitecta Graciela E. Oporto. La
Beccani.- Mario A. H. Cafiero. --Adán aplicación de esta metodología continuará en
N. Fernández Limia. -- Juan C. L. Tucumán, Catamarca y luego en el resto de las
Godoy. - Rafael A. González. --Juan Af provincias argentinas.
Jrrazábal. - Hugo Martini. - Claudio
J. Poggi. - Jesús A. Stella. - Víctor Las líneas básicas que orientan esta tarea son las
.. Zimmennann. de rescatar la planific11ción en los estados provin-

ciales, pero esta vez con la apertura a la participa·
Proyecto de resolución ción de las fuer;:as vivas de la comunidad v con la
visión centrada en el ser humano, o sea coñ .la vis-
l,a Cámara de Diputados de la Nación ta puesta en las re-ales necesidades de la comtmi~
RESUELVE; dad, sus valores y cultura, para el mejor aprovecha-
miento de las ventajas comparativas y el incremtmlo
Declarar de interés de esta Honorable Cámara la de sus ventajas competitivas.
iniciativa de Ministerio de Planificación Federal, In- La evaluación de la realidad actual del territorio
versión Pública y Servicios de implementar una po- nos muestra regiones con diferencias en su grado
lítica nacional de desarrollo y ordenamiento territo- de desarrollo humano (índice. de desarrollo huma-
rial con la participación de gobiernos provincia les, no) y con una gran desigualdad en las posibilida-
municipales e instituciones de la sociedad ciVil.' ' des de superación.)' desarrollo económico (acceso
Rubén Daza. - José Mongeló. - Hugo R. a la educación, infraestructura productiva, de ser-
Ferié. - Gerónimo Vargas Aignase. vicios, etcétera).
La iniciativa lanzada por el gobierno nacional vie-
.. Honorable Cámara:
INFORME
La Comisión de Economía, al considerar el pro-

ne a cubrir una sentida necesidad de planificación
con una visión integrada de país, contemplando sus
diferencias culturales, productivas y de ventajas
comparativas, en pos de incrementar las ventajas
competitivas de cada una de las regiones, asentada
yecto de resolución del señor diputado Daza y
otros, cree innecesario abundar en más detalles que primero en acciones que reparen los desequilibrios
los expuestos en los fimdamentos que lo acompa- existentes para luego avanzar en la consolidación
ñan, por lo que los hace suyos y así lo expresa. de un proceso de desarrollo.
Por ello consideramos muy positiva esta tarea y
Roberto R. Iglesias. creemos que resulta necesario que esta información
llegue a los señores legisladores para su participa-
FUNDAMENTOS ción en este proceso.
Señor presidente: Rubén Daza. - José Mongeló. - Hugo R.
El gobierno nacional ha decidido impltllllentar una Perié. - Gerónimo Vmgas Aignase.
política nacional de desarrollo y ordenamiento terri-
torial c;omo un<>. fmma de guiar y orientar las accio- L::lCX..Xlii
nes hacia un desarrollo equilibrado, integrado, sus- INFORl\4ES SOBRE LA SEGllRIDAD AEREA
tentable y socialmente justo del territorio argentino.
Este modelo de país denominado "Argentina
2016" está orientado para que los argentinos desa- Dictamen de las comisiones
rrollen su identidad territorial, cultural, su sentido Honorable Cámara:
de pertenenci~: alcancen el progreso económico se-
gún sus capacidades sin abandonar su región, con Las comisiones de Transportes y de Defensa Na-
sustentabilidad, y participen plenamente en la ges- cional han considerado los proyectos de resolución
tión democrática del territorio y accedan a Jos bie- de la señora diputada Mansur; de la señora diputa-
nes y servicios esenciales. da Garré y el señor diputado Ferrigno; y del señor
diputado Jalil y otros, por los que se solicitan in-
formes al Poder Ejecutjvo sobre diversas cuestio-
8. Si la Subsecretaría de Transporte de la Na-
ción se encuentra fiscalizando a las compatHas
•
nes relacionadas con la seguridad aérea; y, por ·las aéreas a fin de que cumplan con obligaciones a
razones expuestas en el informe que se acompaña su cargo, tales como las habilitaciones de vuelos
y las que dará el miembro informante, aconsejan la y rutinas aéreas.
aprobación del siguiente
9. Si se encuentra implementado -o se imple-
mentará en el futuro- el sistema de radarización na-
cional, indicar las condiciones de la licitación y los
..
motivos por los que aún no se ha puesto en prácti-
La Cámara de Diputados de la Na~ión ca la primera etapa de la colocación de radares, muy
RESUELVE: a pesar de las tres partidas presupuestarias desti-
nadas a tal efecto.
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de 10. ¿Por qué se carece de una normativa ade-
los organismos correspondientes, informe: cuada para certificar la operación de las aerolíneas,
l. Las medidas que han llevado a cabo -o que se según informó la Federal Aviation Administration
encuentran implementando- las áreas del gobierno (FAA)?
nacional encargadas de la seguridad aérea respecto 11. ¿A qué se debe la falta de capacidad para
.
a las funciones de contralor del sistema aeropor- supervisar e inspeccionar los aviones y los taileres
tuario en los 54 aeropuertos habilitados. de reparación de los aeropuertos, cómo com-
2. Si la Fuerza Aérea Argentina ha implementado probaron las inspecciones de la Federal Aviation
o se encuentra implementando los controles perti- Administration?
nentes sobre cuestiones de seguridad en aeropuer- 12. Se remita un relevamiento del estado en que
tos; prestación de los servicios de tránsito aéreo; funcionan los sistemas de radar y radioayuda de los
prestación de los servicios de comunicaciones, me- principales aeropuertos del pafs en la actualidad y
teorología, rescate y salvamento. el estado general de las pistas de los mismos.
3. Si la Fuerza Aérea Argentina, mediante la Di- Sala de las comisiones, 27 de agosto de 2004.
rección de Tránsito Aéreo, ha implementado --o se Zulema B. Daher. - Jorge A. Vil/averde. -
encuentra implementando- el debido control a las José C. G. Cusinato. - Mauricio C.
compañías aéreas cómerciales sobre cumplimiento Bossa. - Juan C. Bonacorsi. - Carlos
de la normativa sobre monitoreo de aviones y si los A. Sosa. - Juan J. Alvarez. - Angel E.
chequeos técnicos a las aeronaves antes de la par- Baltuzzi. - Sergio A. Basteiro. -
tida de cada vuelo respetan los parámetros estable- Maree/a A. Bianchi Silvestre. -- Luis G
cidos internacionalmente por la Organización de la Borsani. - Fortunato R. Cambareri. -
Aviación Civil Internacional -O.A.C.I.-. Daniel Carbonetto. - Carlos A.
4. Medidas que se han tomado o se tomarán por
parte de esa dirección, para hacer· cesar las perma-
nentes interferencias de radios 'FM clandestinas que
Caserio. - Fernando G Chironi. -
Dante Elizondo. - Gustavo E. Ferri. -
Eduardo J. García. -- Jorge R.
...
utilizan los JLS de que disponer¡ los aviones .para Giorgetti. - Julio C. Humada. ·-
aterrizar. · · '· · Margarita O. Jarque. - Juan C. López.
5. La capacidad profesiorÍ~ de ·que _dispone la - Laura C. Musa. - María del Carmen
Fuerza Aérea Argentina para ~jercer los controles Rico. -· Cristian A. Ritondo. - Osear E.
tanto de seguridad en aeropuertos, como en el sis- Rodríguez. - José A. Romero. - Diego
tema de radares. Sartori. - Hugu D. Toledo. - Pedro A.
6. Qué organismo tie~~ a s~ cargo la realiza- Venica. - Domingo Vitale.
ción de las inspecciones, con qué frecuencia se En disidencia parcial:
realizan; de cuántos inspectores se dispone, qué
capacitación reciben y a qué controles están so- Alicia A. Castro.
metidos y de qué presupuesto se dispone para
estos fines. INFORME
7. Si el Organismo Regulador del Sistema
Honorable Cámara:
..
Nacional de Aeropuertos O.R.S.N.A., se encuen-
tra implementando -o implementará en el futuro- Las comisiones de Transportes y de Defensa Na-
las medidas de contralór que garanticen el cumpli- cional al considerar el proyecto de resolución de la
miento de los ;CQntratos de· las empresas con- seilora diput~da Mansur, de la sef\ora diputada
cesionadas de los 36 aeropuertos privados; en par- Garré y el seflor diputado Ferrigno y de seilor dipu-
ticular informe sobre la falta de pago del canon por tado Jalily otros, y no habiendo objeciones que for-
parte de Aeropuertos Argentina 2000, caso afirma- mular aconsejan su aprobación.
tivo; indique causales de incumplimiento, medidas
y r~~omenda~iones tomadas. Zulema B. Daher.
¡'' 7177
• ANTECEDENTES compaflías aéreas co~erciales ~obre :¿umplifÁiento

de la normativa sobre monitoreo de aviones y si los
chequeos técnicos a t~s aeronaves antes de la par-
tida de cada vuelo respetan los parámetros estable-
Proyecto de resolución cidos intemacional~ente por la Organización de la
Aviación Civil Internacional -OACI-.
.. La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE: 4. Medidas que se han tomado -o se tomarán-
por parte de esa dirección, para hacer cesar las per-
Solicitar al Poder Ejecutivo para que, a través de manentes interferencias de radios FM clandestinas
los organismos que correspondan, informe con reque utilizan los. ILS de que disponen los aviones
lación a la seguridad aérea argentina, lo siguiente: para aterriZar.
l. Si existe una normativa adecuada a la interna- 5. La capacidad profesional de que dispone la
cional, para certificar la operación de las aerolíneas, Fuerza Aérea Argentina para ejercer los controles
es decir, si tiene un control tótal sobre el movimien- tanto en seguridad en aeropuertos éomo en el sis-
to de los aviones. tema de radares.
2. Si tiene capacidad suficiente para supervisar 6. Qué organismo tiene a su cargo la realización
los aviones y los talleres de reparación de los aero- de las inspecciones, con qué frecuencia se realizan;
puertos. de cuántos inspectores se dispone, qué capacita-
3. Si tiene suficiente personal de inspección y ción reciben y a qué controles están sometidas y
de qué presupuesto se dispone para estos fines.
control de las aeronaves y aeropuertos.
7. Si el Organismo Regulador del Sistema N a-ci6nal
4. Si los encargados de controlar el sistema
aeroportuario, Fuerza Aérea, ORSNA y la Subsecre- de Aeropuertos ORSNA se encuentra implementando
taria de Transporte son conocedores y han infor- -o implementará en el futuro- las medidas de
contralor que garanticen el cumplimiento de los con-
mado debidamente de las innumerables carencias y
deficiencias de importantísimos e innumerables ae- tratos de las empresas concesionadas de los 36 ae-
ropuertos del interior del pafs. ropuertos privados; en particular informe sobre la falta
de pago del canon por parte de Aeropuertos 2000,
5. Se envíe un informe a la Comisión de Trans- caso afirmativo, indique causales de incumplimiento
porte de esta Honorable Cámara conteniendo un y medidas y recomendaciones tomadas.
relevamiento del estado en que funcionan los sis-
temas de radar y radioayuda de los principales ae- 8. Si la Subsecretaria de Transporte de la Nación se
ropuerto¡, del pafs en la actualidad y el estado ge- encuentra fiscalizando a las compaftías aéreas a fin de
neral de las pistas de los mismos. que cumplan con obligaciones a su cargo, tales como
las habilitaciones de vuelos y rutinas aéreas.
Né/ida M Mansur. 9.Si se encuentra implementado -o se implementará
en el futur<r- el sistema de radarización nacional, indi-
2 car las condiciones de la licitación y los motivos por
los que aún no se ha puesto en. práctica la primera
Proyecto de resolución etapa de la colocación de radares, muy a pesar de las
La Cámara de Diputados de la Nación tres partidas presupuestarias destinadas a tal efecto.
RESUELVE: Ni/da C. Gan·é. - Santiago Ferrigno.
Solicitar que el Poder Ejecutivo, respecto a la
gravfsima situación de inseguridad aérea, informe a 3
través de los organismos que corresponda sobre las Proyecto de resolución
siguientes cuestiones:
l. Las medidas que han llevado a cabo -o que se RESUELVE:
encuentra.J¡l implementando- las ~eas del gobierno
nacional encargadas de la seguridad aérea res- Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de
pecto a las funciones de contralor del sistema los organismos que correspondan, informe sobre las
aeroportuario en los 54 aeropuertos habilitados. diferentes cuestiones relacionadas con la falta de
seguridad aérea que afecta a 18.000.000 de pasaje-
.
2. Si la Fuerza Aérea Argentina ha implementado
ros al afio en la República Argentina.
-o se encuentra implementando- los controles per-
tinentes sobre cuestiones de seguridad en aeropuer- l. ¿Cuál es el motivo de la ausencia de un plan
tos; prestación de los servicios de tránsito aéreo; de radarización moderno que contemple un mayor
prestac:;ión de los servicios de comunicaciones, me- control de los aviones y de los sistemas de radioa-
teorolÓgia, rescate y salvamento. yuda para aterrizajes?
3. Si la Fuerza Aérea Argentina, mediante la Di· 2. ¿Por qué se carece de una normativa adecuada
rección de TI:ánsito Aéreo, ha implementado o se para certificar la operación de las·aeroHneas, según
encuentran implementando el debido control a las informó la Federal Aviation Administration (FAA)?
7178 CAMARA DE J)IPUTADOS DE LA NACION Reunión 368
3. ¿A qué se debe la falta de capacidad para su-
pervisar e inspeccionar los aviones y los talleres de
9) Informar si se cumplió con la aplicación del de-
creto 392/03.
•
reparación de los aeropuertos, cómo comprobaron 10) Cuáles son los convenios colectivos que ri-
las inspecciones de la FAA? gen en la actividad de los trabajadores de la empre-
Luis J. Ja/il. - Alicia M. Comelli. -- sa Southern Winds S.A.
Encarnación Lozano. - Alberto C. 11) Tnformar si se han efectuado los depósitos
Pérez. correspondientes a las contribuciones del sistema
de la seguridad social.
LXXXIV Sala de las comisiones, 30 de noviembre de 2004.
INFORMES SOBRE LA SITUACION
DE LOS TRABAJADORES DE SOUTHERN WINDS S.A Saúl E. Ubaldini. ~- Zulema B. Daher. -
Alberto J Piccinini. - Alicia A. Castro.
(Orden del Día N°1.897) ·- Raúl G. Merino. - Alejandro M.
Dictamen de las comisiones Nieva. -- Pascual Cappelleri. - Juliana
l. Marino. -- Elda S. Agüero. - Guillermo
Honorable Cámara: F. Alchouron. - Isabel A. Arto/a. -·
Las comisiones de Legislación del Trabajo y de Alfredo N. Atanaso.f - Sergio A.
Transportes han considerado el proyecto de reso-
lución de la señora diputada Castro por el que se
solicita al Poder Ejecutivo que infom1e sobre la si-
tuación actual de los trabajadores de la empresa
acrocomcrcial Soulhcm Winds S. A.; y, por las ra-
Basteiro. -Jesús A. Blanco. - Carlos
R. Brown. - Fortuna/o R. Cambareri. -
Carlos ..4. Caserio. - Li!ia E ....~1.
Cassese. - Fernando G. Cilironi. -
Dante Elizondo. -- Patricia S. J<adef. -
Jorge R. Giorgetti. -Juan C. López. -
.
zones expuestas en el informe que se acompaña y
las que dará el miembro informante, aconsejan la Jioracio F Pernosetti. - Rodolfo
aprobación del siguiente Roque/. - Diego 11. Sartori. - Daniel A.
Varizat.
INFORME
Dirigirse al Poder Ej~ulivo para que, a través dd Las comisiones de Legislación del Trabajo y de
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, informe Transportes al considerar el proyecto de resolución
las siguientes cuestiones relativas a la situación ac- de la señora diputada Castro por el que se solicita
tual de los trabajadores de la empresa Southern al Poder Ejecutivo que informe sobre la situación
Winds S.A.: actual de los trabajadores de la empresa aerocomer-
cial Southern Winds S.A., creen innecesario abun-
l) Qué cantidad de personal tiene en la actuali- dar en más detailes que los expuestos en los fun-
dad la empresa Southern Winds S.A. damentos que lo acompañan, por lo que los hacen
2) Qué cantidad de dicho personal proviene de suyos y así lo expresan.
las empresas LAPA y Dinar.
Alicia A. Castro.
3) Cuántos de ellos pertenecen a personal de tri-
pulación de cabina.
4) Qué cantidad de trabajadores se registran sin
FUNDAMENTOS
asignación de tareas. Señor presidente:
5) Cuáles son los tiempos máximos de servicio y La actividad aerocomercial es central para el de-
mínimos de descanso de los tripulantes de cahina. sarrollo estratégico, político y geopolítico de la Na-
6) Qué ocupaciones tienen los empleados, y qué ción; sirve a la integración del territorio, al desarro·
remuneración perciben por esas tareas. llo comercial y turístico, y puede ser una actividad
7) f)c t.h')ndc pn)v!cncn los !!H1dos para las f(;IT!U- generadora de empleo de calidad; por lo lan!o, es
neraciones de los trabajadores de Southern, en el imprescindible implementar una política integral en
marco del acuerdo de cooperación firmado en :sep- el sector aerocomercial que sirva al desarrollo de la
tiembre de 2003, resolución 191/03 de la Secretaría
de Transporte de la Nación. Cuál es el monto total
de los mismos.
8) Informar si hubo despidos en la empresa
industria.
Las políticas neoliberales aplicadas durante la dé-
cada del 90 tavorecieron la desregulación de la ac-
tividad aerocomercial, propiciando el surgimiento de
.
Southern Winds S.A., desde la fecha de firma del líneas aéreas de bajo costo que no fomentaron com-
acuerdo de cooperación con LAFSA. En caso afir- promisos con los trahajadores ni con los usuarios.
mativo expresar los motivos y la cantidad de traba- A comienzos del año 2003 Dinar dejó de operar,
jadores afectados. y en abril del mismo año lo hizo LAPA. Southern
; ' !; 1 ',· 1 1
Diciembre 16 de 2004 CAMARA''·)DE DIPUTADOS DE LA NAQION 7179

• .. /
Winds, sin crédito y con una deuda superior a: los
50 millones de dólares, estaba cesan4o sus opera-
lO) Cuál es el convenio colect~;v,o qtre rige.en la
actividad de los trabajadores de la empresa
ciones y amenazaba con dejar a ci~ntos de trabaja- Southem. Winds S.A. '
dores desocupados. LAFSA firmó en $eptiembre de 11) Infotmar si se han efeciuado'los depiósitos
2003 un acuerdo de cooperación.con Southern Winds correspondientes a las contribuciones' del sistema
(resolución 191/03), que dio lugaJ: a UJqubsidio de de la seguridad social.' •' · '' 1 '
• combustible por 3.200.000 pesos ·mensuales.
En los vuelos de Southern Winds S.k existen tra- Alicia A. Castr.IJ.
bajadores dependientes de esta empresa y de
LAPSA, que realizan una misma labor y sin embargo LXXXV
son discriminados por la empresa Southem Winds CREACION DE UN CANAL DE TELEVISION COMUN
S.A., que aplica condiciones de trabajo distintas. DE TODOS LOS ESTADOS MIEMBROS
De este modo, al tiempo que se deterioraron los DEL MERCOSUR
estándares de seguridad, se intentó degradar las (Orden del Día N°1.905)
condiciones laborales, favoreciendo el "dúmping Dictamen de las comisiones
social" e introduciendo distorsiones en el mercado
aerocomercial que perjudicaron a trabajadores y Honorable Cámara:
usuarios.
Las comisiones del Mercosur y de Comunicacio-
Por todo lo expuesto, solicitamos la aprobación nes e Informática han considerado el proyecto de
• del presente proyecto de resolución.
Alicia A. Castro.
resolución de la seflora diputada Monteagudo y
otros, por el que se solicita al Poder Ejecutivo pro-
mover la creación de un canal de televisión .común
de todos Jos Estados miembros del Metcosur; y, por
ANTECEDENTE las razones expuestas en el informe que se acompa-
Proyecto de resolución fia y las que dará el miembro informante, aconsejim
la aprobación del siguiente
RESUELVE: Proyecto de declaración
Dirigirse al Poder Ejecutivo, para que a través del La Cámara de Diputados de la Nación
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, informe DECLARA:
las siguientes cuestiones relativas a la situación ac-
tual de los trabajadores de la empresa Southern Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo a
Winds S.A.: través del organismo correspondiente, arbitre las me-
didas que sean necesarias para promover la crea-
1) Qué cantidad de personal tiene en la actuali- ción de un canal de televisión común a todos 'los
dad la empresa Southern Winds S.A. Estados miembros del Mercosur; con la finididad · de
2) Qué cantidad de dicho personal proviene de avanzar y consolidar la integración latinoamericana
las empresas LAPA y Dinar. en todos sus aspectos. · ,1
·
3) Cuántos de ellos pertenecen a personal de tri- Sala de las comisiones, 30 de noviembre de 2004.
pulación de cabina. , Leopoldo R. G Moreau. - Osvaldo M.
4) Qué cantidad de trabajadores se registran sin Nemirovsci. - Elda S. Agüero. - Roberto
asignación de tareas. . . J. Aba/os. -Encarnación Lozano. -Juan
5) Cuáles son los tie~pos,~m.áximos de servicio y C. L. Godoy. - Diego H Sartori. -
mínimos de descanso de· los tripulantes de cabina. Lucrecta Monti. - María S. Leonelli. -
6) Qué ocupaciones tienen los empleados, y qué Guillermo Amstutz. - Daniel A. Basile. -
remuneración perciben por esas tareas .. Jesús A. Blanco. - Irene M Bosch de
Sartori. - Mauricio C. Bossa. - Graciela
7) De dónde provienen los fondos para las remu- Camaño. --José M Cantos. -Juan C.
neraciones de los trabajadores de SW, en ·el marco Co"ea. - Hernán N L. Damiani. -- José
del acuerdo de cooperación firmado en septiembre O. Figueroa. -- Hugo A. Franco. - Rodolfo
de 2003, resolución 191/03. Cuál es el monto total
. del mismo.
8) Informar si hubo despidos en la empresa
Southem Winds S.A., desde la fecha de firma del
acuerdo de cooperación con LAFSA. En caso afir•
mativo expresar los motivos y la cantidad de traba-
A. Frigeri. -Jorge R Giorgetti. - Si/vana
M. Giúdici. - Osear J<: González. -- Ct;iia
A. Isla de Saraceni. -Ricardo J. .!ano. --
Gracia M. Jaroslavsky. - Eduardo G
Maca/use. - Carlos G Macchi. - Aída F.
Maldonado~ - Araceli E. Méridez de
jadores a:fectados. Ferreyra. - Adrián Menem. - St~lta M
9)Informar si se cumplió con la aplicación del de- Peso. - Federico Pinedo. - Crístian A.
creto 392/03. Ritondo. - Alicia E. Tate.
Honorable Cámara:
INFORME Estado comunes para lograr un desarrollo econó-
mico con equidad.
•
En tal sentido, creemos que no se puede desco-
Las comisiones del Mercosur y de Comunica- nocer la importancia que tendría la puesta en mar-
ciones e Informática han considerado el proyec-
to de resolución de la señora diputada Montea-
gudo y otros, lo han modificado como proyecto
de declaración de acuerdo a lo que indica el re-
cha de medios de comunicación comunes, para el
logro de la integración en todos los órdenes. Si
bien, cada uno de los países miembros del Merco-
sur tiene desarrollada en su interior una red de me-
.
glamento, y creen innecesario abundar en más dios de comunicación, lo cierto es que la idea que
detalles que los expuestos en los fundamentos preside el accionar de los medios en cada uno de
que lo acompañan, por lo que los hacen suyos y ellos está sumamente acotada a la lógica inmediatista
así lo expresan. y coyuntural del mercado.
Leopoldo R. G. Moreau. Por estos motivos, creemos que para proyectos
estratégicos de integración en todos los órdenes,
la mirada debe estar centrada en el mediano y largo
FUNDAMENfOS plazo, porque en estos casos, la integración no debe
perseguir únicamente la variable económica, sino
Señor presidente:
que ésta debe estar incluida dentro de un proyecto
Desde los tiempos de la Independencia la idea de global que incorpore al análisis las dim(-nsiones so-
una nación latinoamericana fue un anhelo común
•
eineull nrHles.
de los pueblos de la región. San Martín y Bolívar,
Los medios de comunicación de masas 110 sola-
líderes del proceso independentista, tenían claro
mente informan hoy a millones de personas en el
este objetivo, pero las potencias que hegemonizaban
planeta con supuesta objetividad, sino también a
el desarrollo capitalista de la época se encargaron
través de todo tipo de mensajes forman una opi-
de fiustrarlo, atomizando a nuestros países, convir-
nión acerca de la realidad que, en muchos casos,
tiéndolos en abastecedores de materias primas y ali-
retlejan los intereses y concepciones del mundo de
mentos, en tanto el centro del mundo desarrollaba
los grandes holdings que los dirigen.
poderosamente su industria.
En nuestros días el sistema de intercambio eco- La manipulación por los medios durante la gue-
nómico mundial, si bien conserva asimetrías nota- rra del Golfo y más recientemente de la invasión a
bles entre el centro y la periferia, se ve fuertemente Irak, son prueba más que suficiente de ello.
influido por una tendencia al comercio entre bloques Otro ejemplo de esta conduela ha sido la vergon-
económicos, lo que en principio generaría condicio- zosa actitud asumida en Venezuela por una cadena
nes más favorables para emprender el camino hacia televisiva, que preparó con precisa intencionalidad
la concreción de aquel anhelo común de nuestros un escenario virtual cuyos elementos centrales fue-
pueblos. ron la concreción de un golpe de Estado y la re-
La revolución científico-tecnológica aplicada a la nuncia del presidente Chávez.
producción de bienes y servicios, junto a los pro- Frente a esta realidad, en otros países se co-
gresos logrados en el alcance y velocidad de los mienzan a establecer proyectos comunica ciona les
medios de comunicación y transporte, han contri- independientes o alternativos al pensamiento úni-
buido a esta nueva configuración. co. Francia coloca en el aire un nuevo canal de
A modo de ejemplo podemos consignar el desa- noticias de carácter internacional que, conforme
rrollo del bloque del sudeste asiático, la Comuni- a lo manifestado por su presidente, contribuirá a
dad Económica Europea, el NAFTA, y el Mercado dar una visión francesa y europea de las cosas,
Común Centroamericano. para equilibrar la hegemonía comunicacional de
las grandes redes mundiales como la CNN o la
En nuestra región, la construcción y profundiza- BBC.
Gión dd Men;osur dentro de esta dinámica. se im-
pone como la tarea de la hora. La importancia y La realidad que vivimos los países latinoamerica-
centralidad del mismo ha sido puesta de Illllnifiesto nos exige que la visión de los acontecimientos y
por nuc:-;tn.J presidente en las rcunionc:.;; que nuln- problemáticas mundiales y, sobre todo regionales,
tuvo con sus colegas de Brasil, Paraguay, Chile, U- no sea brindada solamente por los medios antes
ruguay y Venezuela, cu la última reuniótÍ cumbre del descritos que, por lo general, responden a otros in-
Mercosur realizada en Asunción en el mes de junio
de este año.
La intención manifiesta es la de avanzar en el sen-
tido de la integración, no sólo económica, sino tam-
tereses y carecen del conocimiento de la cultura e
idiosincrasia de nuestros pueblos.
Por estas razones es que reviste una importancia
estratégica el desarrollo y concreción de un canal
de televisión común de los países signatarios del
..
bién social, política y cultural. En lo económico se
propone lograr una moneda única, en lo político Mercosur.
conformar un Parlamento del Mercosur con plenas Nuestra cultura, nuestras creencias y vivencias,
atribuciones y, en lo social, establecer políticas de nuestras dificultades y nuestros proyectos comu-
• nes, ameritan verse reflejados en un medio de co-
municación que brinde a los hogares latinoamerica-
nos información de su región, con una voz y visión La Cámara de Diputados de la Nación
propia, no ajena. En síntesis, un canal de informa- RESUELVE:
ción veraz y no de confusión deliberada.
Solicitar al Poder Ejecutivo que informe a esta Ho-
Por lo expuesto, solicitamos la aprobación del norable Cámara de Diputados de la Nación, sobre
presente proyecto de resolución, a través del cual los siguientes puntos:
esta Cámara solicita al Poder Ejecutivo nacional que \•\
realice las acciones necesarias en el seno del Mer- l. -Si el Poder Ejecutivo tiene conocimiento que
cosur para la creación de un canal de televisión co- el pasado 6 de agosto de 2004 el' gobierno de la pro-
mún a todos los Estados miembros. vincia de Tucumán dispuso lá·'rescisión del contra-
to de subcontrataci6n de explotación del servicio
Lucrecia Monteagudo. -- Ariel Basteiro. de pasajeros Tucwnán - Buenos Aires y viceversa
Susana García.- Juan C. L. Godoy. - de la ex linea Mitre de Ferrocarriles Argentinos, ope-
María A. González. - Margarita Jarque. rado hasta esa fecha por la empresa NOA Ferroca-
- Claudia Lozano. - Eduardo G. rriles S. A .. Cuáles fueron los motivos, y si dicha
Maca/use. - Marta Ma.ffei. -- Adrián rescisión tiene suficientes fundamentos legales.
Pérez. - María F. Ríos. - Jorge Rivas. 2. -Detallar las resoluciones adoptadas por las
autoridades provinciales y, eventualmente, por ór-
ANTECEDENTE ganos jurisdiccionales en relación con las mismas.
Proyecto de resolución 3. - Si la mencionada rescisión no pone en peli-
gro la continuidad del servicio público, más aún
cuando se trata de un servicio interprovincial.
RESUELVE:
4. -Qué medidas va adoptar el organismo com-
Solicitar al Poder Ejecutivo, que arbitre las medi- petente, a fin de salvaguardar los derechos de los
das que sean necesarias para promover la creación trabajadores afectados por la rescisión del contrato
de un canal de televisión común de todos los Esta- de NOA Ferrocarriles S. A.
dos miembros del Mercosur, con la finalidad de pro- 5. - Cúales son las medidas que va adoptar la
mover y consolidar la integración latinoamericana Subsecretaría de Transporte Ferroviario de la Na-
en todos sus aspectos. ción para la recuperación de los servicios.
Lucrecia Monteagudo. - Ariel Basreiro. 6.- Si la reciente promulgación del decreto 1.2611
Susana García.- Juan C. L. Godov. - 04 implica la responsabilidad del Poder Ejecutivo so-
bre el citado ramal concesionado, actualmente bajo
.
María A. González. - Margarita Jarque.
- Claudio Lozano. - Eduardo O. control de la provincia de Tucumán.
Maca/use. - l'vfarta Ma.ffei. - Adrián 7.- Si el Poder Ejecutivo tiene conocimiento de
Pérez. - María F. Ríos. - Jorge Rivas. eventuales acciones judiciales presentadas tras
la decisión del gobierno de la provincia de
Tucumán, y a qué decisiones judiciales han dado
LXXXVI lugar las mismas.
JNFORMES SOBRE EL SERVICIO FERROVIARIO Sala de las comisiones, 22 de noviembre de 2004.
DE PASAJEROS DEI, RAMAl, TIJCUMAN-BUENOS
AIRES-TUCUMAN Zulema B. Daher. - Stel/a M. Córdoba. -
(Orden del Día N"1.852) Saúl E. Ubaldini. - Alberto J. Piccinini.
-- Alejandro M. Nieva. - María S.
Dictamen de las comisiones Leonelli. -Juan C. Sluga. -Alfredo C.
Honorable Cámara: Fernández. - Juan C. Bonacorsi. -
Héctor T. Polino. - Pascual Cappelleri.
Las comisiones de Transportes, de Defensa del - Julio C. Accavallo. - Guillermo E.
Consumidor y de Legislación del Trabajo han Alchouron. - Isabel A. Arto/a. -
considerado los proyectos de resolución del se- Guillermo E. Baigorrí. - Sergio A.
flor diputado Piccinini y otros, del sefíor diputa- Basteiro. - Rosana A. Bertone. - Jesús
..
do Basteiro y otros y de la seflora diputada Daher A. Blanco. - Adriana R. Borto/ozzi de
por los que se solicitan informes al Poder Ejecu- Bogado. - Carlos R. Brown. -
tivo sobre distintos motivos relacionados con el Fortunato R. Cambareri. -- Carlos A.
servicio ferroviario de pasajeros en el ramal Caserio. - Lília E. Cassese. -Fernando
Tucumán - Buenos Aires - Tucumán operado por G Chironi. -María G De la Rosa. -
la empresa NOA Ferrocarriles S. A.; y, por las ra- Fabián De Nuccio. - Dante E/izondo.
zones expuestas en el informe que se acompafla - Gustavo E. Ferri. - Alejandro O
y las que dará el miembro informante, aconsejan Filomena. -· Jorge R. Giorgetti. ·-
la aprobación del siguiente Francisco V. Gutiérrez. - Juan M.
lrrazábal.- Carlos A. Larreguy.- Juan
C. López. -Claudia Lozano. -Blanca
2
•
l. Osuna. -José A. Pérez. -María del
Carmen Rico. -- Humberto J. Roggero. La Cámara de Diputados de la Nación
- Rodolfo Roque/. ··· Mirto E. Rubini. -
Diego H. Sartori.
INFORME
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo que informe a esta Ho-

norable Cámara de Diputados de la Nación. con el
..
carácter de urgente que la situación merecé, sobre
Honorable Cámara: los siguientes puntos:
Las comisiones de Transportes, de: Defensa del 1 - Si el Poder Ejecutivo nacional tiene conoci-
· Consumidor y de Legislación del Trabajo al con- miento que el pasado 6 de agosto de 2004 el go-
. siderar los proyectos de resolución del señor di- bierno de la provincia de Tucumán dispuso la res-
putado Piccinini y otros, del señor diputado cisión del contrato de subcontrataciún de
Basteiro y otros y de la señora diputada Daher, explotación del servicio de pasajeros Tucumán -
luego de su estudio resuelven unificarlos y des- Buenos Aires y viceversa de la ex línea Mitre de
pacharlos favorablemente modificando alguno de Ferrocarriles Argentinos, operado hasta esa fecha
. sus aspectos. por la empresa NOA Ferrocarriles S. A
2- Si, a juicio del Poder Ejecutivo nacional, di-
Zulema B. Da/ter. cha rescisión tiene suficientes fundamentos lega-
les para ser cfcctuad~L ~
ANTECEDbNrES 3- Si la mencionada rescisión no pone en peli-
gro la continuidad del servicio público, más aún
cuando se trata de un servicio intcrprovincial.
Proyecto de resolución 4- Si la reciente promulgación del decreto 1.26i/
04 unplica la responsabilidad del Poder Ejecutivo na-
La Cámara de Diputados de la Nación cional sobre el citado ramal concesionado, actual-
RESUELVE: mente bajo control. de la provincia de Tucumán.
Solicitar al Poder Ejecutivo qué a través del Mi- S- Si el Poder Ejecutivo nacional tiene conoci-
miento de que, desde el 6 de agosto pasado, el ra-
nisterio de Planificación Federal, Inversión Pública
mal Tucumán - Buenos Aires - Tucumán ha dejado
y Servicios, la Secretaría de Transporte de la Na-
de operar y, en caso afirmativo, si ha tomado medi-
ción y la Comisión Nacional de Regulación del
das al respecto.
Transporte (CNRf), el Ministerio de Trabajo, Em-
pleo :r: Seguridad Social, y el Ministerio de Justicia, 6- Si el Poder Ejecutivo nacional tiene conoci-
miento de eventuales acciones judiciales presenta-
Segundad y Derechos Humanos, en relación con la
empresa NOA Ferrocarriles S. A. que cubre el ramal
Retiro-Tucumán, remita a esta Honorable Cámara la
das tras la decisión del gobierno de la provincia de
Tucumán, y a qué decisiones judiciales han dado •
siguiente información: lugar las mismas.
7 - Si, en todo este proceso, el personal ferrovia-
1 -Motivo por el cual el servicio público que abar- rio involucrado -aproximadamente cien trabajado-
ca a los usuarios de las provincias de Tucuinári, San- res- tienen garantizada la continuidad !ahora!.
tiago del Estero, Santa Fe y Buenos Aires se en-
cuentra interrumpido desde el mes de agosto del Ariel S. Basteiro. - Claudia Lozano. --
corriente año. Marta O. Mqffei. -- Héctor T Polino. -
2 - Detalle de las resoluciones adoptadas por las Jorge Rivas.
autoridades provinciales y, eventualmente, por ór-
ganos jurisdiccionales en relación con ias mismas. 3
3 - Situación de los puestos de trabajo y pago Proyecto de resolución
de remuneraciones ante el cese de las actividades
Lo C/mwro dr D!putádns dP la NaciÓn
de ia empresa.
RESUELVE:
4- Medidas implementadas para poder restahle-
cer el servicio.
Alberto J Piccinim. - }<abián De Nuccio.
... Susana R. García. - Juan C. Godoy.
- Maria A. Clonzá/ez. - Eduardo G.
organismo competente se sirva informar sobre los
siguientes puntos relacionados con la empresa NOA
Ferrocarriles S.A.
..
Maca/use. - Marta O. Maffei. -- .iifaría 1 -- Razones por las cuales el gobierno de la pro-
L. Monteagudo. - José A. Pérez. - vincia de Tucumán interrumpió el servicio de tre-
Héctor. T Polino. - J.abiana M. Ríos. - nes de pasajeros que une la Ciudad Autónoma de
Alarc·ela V. Rodríguez. Buenos Aires con dicha provincia.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE.DTPU1ADOS DE I;A NAClON ! 7183
• 2. - Qué medidas va adoptar el organismo com-
petente, a fin de salvaguardar los derechos de los
Cooperativos, Mutualés y Organizaciones no
Gubernamentales, Mercosur•. Pequefl.as y Me-
trabajadores afectados por la rescisión del contrato dianas Empresas, Defensa del Consumidor, Se-
a NOA Ferrocarriles S.A. guridad Interior, Libertad de Expres.ión, Disca-
3. - Cúales son las medidas que va adoptar la pacidad.
Subsecretaría de Transporte Ferroviario de la Na- El número de integrantes de las comisio-
ción para la recuperación de los servicios. nes será determinado por la Hon'orable. Cá-
mara entre un mínimo de quince (15) y un
Zulema B. Daher. máximo de treinta y un (31) diputados, con
excepción de las comisiones de Asuntos
LXXXVII Constitucionales y Educación, que estaran
MODTFICACION DE LOS ARTICULOS 61 Y 97 compuestas por un mínimo de quince (15) y
DEI" REGLAMENTO DE LA HONORABLE un máximo de treinta y cinco (35) diputados,
CAMARADE DIPUTADOS la Comisión de Relaciones Exteriores con un
(Orden del Día N°1.854) mínimo de quince (15) y un máximo de cua-
renta (40) diputados y la Comisión de Presu-
Dictamen de las comisiones puesto y Hacienda, que estará compuesta
.
por un mínimo de quince (15) y un máximo
Honorable Cámara: de cuarenta y siete (47) diputados.
Las comisiones de Peticiones, Poderes y Regla-
mento y de Población y Recursos Humanos han 2- Moditlcase el artículo 97 del Reglamento de
considerado el proyecto de resolución de la sef'l.o- la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, el
ra diputada Barbagelata y otros, sobre modifica- que quedará redactado de la siguiente forma:
ción de los artículos 61 y 97 del ~eglarnento de la Artículo 97: Corresponde a la Comisión de
Honorable Cámara de Diputados; y, por las razo- Población y Desarrollo Humano dictaminar en
nes expuestas en el informe que se acompafta y todo lo vinculado a las políticas de desarrollo
las que dará el miembro informante, aconsejan la pob!acional, migraciones, estadísticas y cen-
aprobación del siguiente sos, desarrollo humano, planificación demográ-
fica, crecimiento urbano y rural y asentamien-
Proyecto de resolución tos poblacionales.
La Cámara de Diputados de la Nación Sala de las comisiones, 23 de noviembre de 2004.
RESUELVE:
Rosana A. Bertone. - María E.
. 1 -Modificase el artículo 61 del Reglamento de

la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, el
que quedará redactado de la siguiente forma:
Artículo 61: Las comisiones permanentes de
asesoramiento de la Cámara serán las siguien-
Barbagelata. Claudio Pérez
Martínez. - Cristian A. Ritondo. -
Jorge Rivas. - María L. Monteagudo.
- Jorge R. V(mossi. - Margarita R.
Stolbizer. - María .4.: 'González. - Daniel
tes: Asuntos Constitucionales, Legislación A. Basile. - Alberto J. Beccani. --
General, Relaciones Exteriores y Culto, Presu- Pascual Cappelleri. -Jorge C. Daud.
puesto y Hacienda, Educación, Ciencia y Tec- -- Jorge O. Di Landro. - María N. Doga.
nología, Cultura, Justicia, Previsión y Seguri- -· Gustavo E. Ferri. -· lrma A. Foresi. -
dad Social, Acción Social y Salud Pública, Roberto R. Iglesias. - Margarita O.
Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, Tercera Jarque. - Graciela H. Olmos. -Alicia
E. Tate.
Edad, Legislación Penal, Legislación del Tra-
bajo, Defensa Nacional, Obras Públicas, Agri-
cultura y Ganadería, Finanzas, Industria, INFORME
Comercio, Energía y Combustibles, Comunica-
ciones e Informática,. Transporte, Economía y Honorable Cámara:
Desarrollo Regional, Asuntos Municipales, In- Las comisiones de Peticiones, Poderes y Regla-
tereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Por- mento y de Población y Recursos Humanos han
tuarios, Vivienda y Ordenamiento Urbano, Pe- considerado el proyecto de resolución de la señora
ticiones, Poderes y Reglamento, Juicio Político, diputada Barbagelata y otros, sobre modificaciones
Recursos· Naturales y Conservación del Am- de los artículos 61 y 97 del Regla."llento de la Hono-
biente Humano, Turismo, Economía, Minería, rable Cámara de Diputados, y luego de su estudio
Prevención de las Adicciones y Control del resuelven despacharlo favorablemente, pero modi-
Narcotráfico, A,nálisis y Seguimiento del Cum- ficando su estructura sin alterar el espíritu del pro-
plimiento de, 1~ Nprmas Tributarias y Previsio- yecto.
nales, Poblaciqn y pesarrollo Humano, Depor-
tes, Derechos HUJAí\flOS y Garantías, Asuntos RosanaéA. Bertone.
7184 CAMARA DE DIPUTADOS DE .LA NACION Reunión 368
AN1ECEDEN1E
las medidas necesarias concurrentes a fortalecer las
actividades del control del contrabando en los ríos
•
Paraná -en la frontera con la República del Para-
La Cámara de Diputados de la Nación guay- y Uruguay -frontera con el Brasil-.
RESUELVE: Sala de las comisiones, 24 de noviembre de 2004.
l. -Modificar el nombre de la Comisión de Po- Fernando R. Montoya. - Guillermo E. ...
blación y Recursos Humanos por el de Comisión Johnson. - Cristian A. Ritondo. - Jorge
de Población y Desanollo Humano. O. Casanovas. - Mirta J>érez. -- Víctor
2.- Modificar los artículos 61 y 97, capítulo IX, M. F Fayad. - Hugo A. Franco. --
de las comisiones de asesoramiento del Reglamen- Esteban G. Jerez. - Osear J. Di Landro.
to de la Cámara de Diputados de la Nación, los que - José R. Falú. - Nilda C. Garré. -
.quedarán redactados de la siguiente forma: Ruperto E. Godoy. --Carlos A. Larreguy.
Artículo 61: Las comisiones permanentes de -Antonio Lovaglio Saravia. - Carlos
asesoramiento de la Cámara serán las siguien- A. Martínez. - Adrián Menem. -- Jorge
tes: [ ... ] Asuntos Constitucionales, [ ... ] Pobla- L. Montoya. - Laura C. Musa. - Osear
ción y Desarrollo Humano, [ ... ] Discapacidad. E R. Rodríguez. -- Rosario M. Romero.
-- Federico T. A1. Storani.
Articulo 97: Corresponde a la Comisión de
Población y Desarrollo Humano dictaminar en INFORME
tocb le Yinculadc a h:~ políticas de desarrollo
poblacional, migraciones, estadísticas y cen- !Jonorable Cámara:
sos, desarrollo hmnano, planificación demográ-
fica, crecimiento urbano y rural y asentamientos Las comisiones de Legislación Penal y de Segu-
poblacionalcs. ridad Interior, al considerar t:! proyecto de resolu-
ción del señor diputado Canteros y otros, por el que
María E. Barbagelata. - Liliana A. se solicita a través de la Jefatura de Gabinete de Mi-
Bayonzo. -- Eduardo D. García. - nistros, el Ministerio de Justicia, Seguridad y Dere-
Margarita O. Jarque. -Marta O. Mqffei. chos Humanos, la Prefectura Naval Argentina y la
- [,ucrecia ,\,{. Monteaf!:UdO. .,.. Tnés Pérez Gendarmería Nacional se tomen todas las medidas
Suárez. - C ristian A. Ritondo. -- Jorge necesarias concurrentes a fortalecer las actividades
Rivas. -Margarita R. ,\'tolbizer. de control del contrabando en los ríos Paraná -en
la frontew con la hermana República del Paraguay-
LXXXVID y Uruguay -frontera con el Brasil-, creen innece-
CONTROLDELCO~~RABANDO
sario abundar en más detalles que los expuestos en
EN LOS RIOS PARANA Y URUGUAY los fundamentos que acompaftan la iniciativa, por
lo que los hacen suyos y así lo expresan.
Guillermo E. Johnson
•
Honorable Cámara: FUNDAMENTOS
Las comisiones de Legislación Penal y de Segu- Seftor presidente:
ridad Interior han considerado el proyecto de reso-
lución del señor diputado Canteros y otros, por el El problema del contrabando en las fronteras in-
que se solicita a través de la Jefatura de Gabinete ternacionales de Conientes con las hermanas Re-
de Ministros, el Ministerio de Justicia, Seguridad y públicas del Paraguay y el Brasil no es una nove-
Derechos Humanos, la Prefectura Naval Argentina dad que descubramos recientemente, sino un flagelo
y la Gendarmería Nacional se tomen todas las medi- de larga data.
das necesarias concurrentes a fortalecer las activi- Como es sabido, existen dos modalidades de con-
dades de control del contrabando en los ríos Paraná lrabando, de diferenlcs alcances. Una, en pequefta
-en la frontera con la hermana República del Para- escala: el "contrabando hormiga", que se realiza en
güay- y Umgüay -frontera con el Drasil-; y, püí pequeüas en1barcac.iones (c.anoas) a través de los
las razones expuestas en el informe que se acompa- ríos Paraná o Uruguay, o en los pasos fronteri7.os
ña y las que dará el miembro informante. aconsejan (tanto de la frontera con Paraguay como con Bra-
la aprobación del siguiente sil) con puentes, lanchas o balsas, tanto en la
provincia de Corrientes, como en Formosa, Chaco
y Misiones.
Otra, en gran· escala: importantes cantidades de
•
mercaderías que circulan, ya sea a través del río en
RESUELVE:
embarcaciones más grandes o con mayor frecuen-
Dirigirse al Poder Ejecutivo para solicitarle que, a cia, ya en vehículos de carga particulares o en óm-
través del organismo que corresponda tome todas nibus de transporte internacional en los pasos fron-
' l' : ~· '· )1
Diciembre 16de2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7185

• • ~ ' : • 1
terizos, ya en avionetas que aterrizari enJi,ampos del

interior provincial, están acondicionados al efecto
¡ .'', ! ' : i i
Por todo esto, y por los argumentos adicionales

que, de ser necesario, expresaremo!l ante las comí·
y a cuyo propietario (con que frecueiitemente se siones que asesoren respecto de este tema y en el
acuerda el ilícito) se le paga uria suerte de "canon" recinto cuando sea tratado, requei;imos. a la Cámara
cuyo monto varía de acuerdo a las cantidades. de Diputados de la Nación la aprobación del pre-
El .caso de estas avionetas es más complicado, sente proyecto de resolución.
... porque no siempre aterrizan sino que también utili- Gustavo J. A. Canteros. ;;.. Noel E. Breard
zan el sistema del "vuelo rasante" en una pista en - Cecilia Lugo de González Cabañas.
la que dejan caer grandes bolsas con las mercade- - Carlos G Macchi. -- Araceli Méndez
rías de contrabando (por ejemplo, cajas de cigarri-. de Ferreyra. - Hugo R. Perié. - Tomás
llos), que luego son recogidas por terceras perso- R. Pruyas.
nas involucradas en la actividad ih~gal, contando
para ello con especies de "zonas liberadas" por los
propios propietario de los campos. Para colmo de ANTECEDENTE
males, se ha detectado, en algunas oportunidades, Proyecto de resolución
la connivencia con autoridades políticas o fuerzas
de seguridad. La Cámara dé Diputados de la Nación
'
Claro está que el modelo macroeconómico vigente RESUELVE:
hasta fines de 200 1, estructurado sobre la base de Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional· para solici-
una sobrevaluación artificial de la moneda (anclada tarle que, a través de la Jefatura del Gabinete de Mi-
al dólar estadounidense) alentaba también el con- nistros, el Ministerio de Justicia, Seguridad y Dere-
trabando, por la disparidad de precios relativos con chos Humanos, la Prefectura Naval Argentina y la
paises. vecinos. Por esto, en esos aflos, constituyó Gendarmería Nacional, tome todas las medid~~ né~
un verdadero flagelo para la producción y el comer- cesarias concurrentes a fortalecer las actividades de .
cio provincial, que se vieron seriamente afectados control del contrabando en los rÍO!! Paraná --c;n)~ .
por una competencia desigual en cuanto a precios, frontera con la hermana República del Paraguay- y
importante ya a causa de la disparidad cambiaria en- Uruguay -frontera con el Brasil-.
tre nuestro país y Brasil o Paraguay, y agravada por
el no pago de derechos de aduana. Gustavo J. A. Canteros. - Noel E. Breard.
Una política muy lábil de controles aduaneros, - Cecilia Lugo. de González Cabañas.
que permitía la entrada en pequeflas cantidades - Carlos G Madchi. - Araceli Méndez
(pero con mucha frecuencia y número de "pasa· de Ferreyra. - Hugo R.. Perié. -- Tomás .
dores") de diferentes productos, así como la falta R. Pruyas.
..
de controles estrictos por. parte de las fuerzas de
seguridad (muchas veces debido a la falta de deci- ·LXXXIX
sión política al respecto) fueron alicientes para el Al~O DE LAANTARTIDAARGENTINA
contrabando en pequefia y gran escala, de una gama (Orden del Día N°1.856)
de productos que va desde la madera (aserrada o
como aberturas o muebles), a carnes (pollo, cerdo), Dictamen de hls comisiones
cereales (arroz), hortalizas (tomate), hu~vos y pro- Honorable Cámara:
ductos de granja•
en
:
general.
.,
..
J .• '.
A cualquier observador. aun el menos avezado o Las comisiones de Defensa Nacional y de Rela-
versado en: 'et ·tema, le surge, por supuesto, la idea ciones Exteriores y Culto han considerado el pro-
de que la entrada tan fácil de cigarrillos, por ejem- yecto de declaración del seft.or diputado Cettour y
plo, abre las puertas para la entrada de otro tipo de otros, por. el que se declara el afio 2004 como Afio
productos: drogas, medicamentos leg'ales o "tru- de la Antártida Argentina, al cumplirse el centena•
chas", productos electrónicos, etcétera. rio de la toma de posesión del Observatorio Me-
teorológico Omond Hourse en la isla Laurie de las ·
La provincia de Corrientes tiene una extensa fron-
Oreadas del Sur; y, por las razones expuestas en el
tera de casi 1.000 km con Brasil y Paraguay. Esta fron- informe que se acompafla y las que dará el miembro
tera, con políticas nacionales y provinciales adecua- informante aconsejan su aprobación.
das, podría haber resultado en una ventaja geopolítica
de gran magnitud. A falta de estas políticas, y debi- Sala de las comisiones, 24 de noviembre de 2004,
.. do al contrabando, operó como un multiplicador de

los desequilibrios propios de la sobrevaluación mo-
netaria, las falencias de los controles y la defensa de
la producción y el comercio nacional y localJ
Como subsisten altos niveles de contrabando, trá-
Jorge A. Villaverde. - Jorge M Argüe/lo.
- José C. Cusinato. - Federico. T. , .
Storaní. - Mauricio C. Bossa. - Carlos
A. Sosa. - Luis A. R. Molinari Romero. ~ ·
- Federico Pineda. - Carlos F:
fico de drogas, abigeato en los campos ribereños y Dellepiane. - María del Carmen
transporte ilegal de los mismos, y un largo etcétera, Alarcón. -Angel E. Baltuzzi. - Mario
es que presentamos el presente proyecto. F Bejarano. - Daniel Carbonetto. -
Carlos A. Caserio. - Hugo R. Cettour.
- Fernando G. Chironi. - Luis F
idéntico nombre que su barco, quedando aprisio-
nado por los hielos polares.
•
Cigogna. - Alicia M. Comelli. - Ante tal situación, la tripulación se vio obligada a
Gérardo A. Cante Grand. - Eduardo A. invernar en la isla, por tal razón los expedicionarios
Di Pollina. - Danté Elizondo. - debieron construir un refugio y construyeron allí la
Patricia S. Fadel - Gustavo E. Ferri. -- primera casa-habitación en Oreadas del Sur, a la que
Daniel O. Gallo. - Eduardo J. García. llamaron Omond House que era una pequeña casilla
- Ni/da C. Garré. - Miguel A. de madera protegida por füera con piedras de las fal-
Giubergia. --Rafael A. González. - Julio das de los cerros más próximos, además construye-
C. Humada. - Margarita O. Jarque. -- ron otra casilla de madera para depósito de instt·u-
Osear S. Lamberto. - Laura C. Musa. -- mental de magnetismo terrestre, junto con abrigos
Alejandro M. Nieva. ·- María del para observaciones meteorológicas.
Carmen C. Rico. -CristianA. Ritondo. Cuando llego la época propicia para la navega-
-Osear E. Rodríguez. -José A. Romero. ción, Bruce dejó en Omond House una dotación de
-Mirla E. Rubini. -Carlos F. Ruckauf seis personas y zarpó rumbo a Buenos Aires, lle-
- Hugo D. Toledo. ·-· Daniel A. Varizat.
gando en diciembre de 1903.
- Pedro A. Venica. - Domingo v/tale.
A su llegada, Bruce ofreció al gobiemo argenti-
Proyecto de declaración no la venta de la instalación de Omond Housc, el
depósito del instrumental y los aparatos para la ob-
ra r iffflaro rl" Diputado.< d" lo ll!ar:ir\n servación, todo pcr 1~ sama de cincG t:1i1 pc::;o::; en
Oh CLARA: moneda nacional.
El jefe Je la oficina meteorológica ~ependient_e del
El 2004 como el Año de la Antártida Argentina,
Ministerio de Agricultura, valoró la 1mportanc1a de
con motivo del centenario de la toma de posesión
seguir con las observaciones realizadas por los es-
del Observatorio Meteorológico Omond House, en
coceses en la isla Laurie lo cual proporcionaría un
la isla Laurie de las Oreadas del Sur, conocido hoy
conocimiento de las corrientes magnéticas polares
como Destacamento Naval Oreadas.
y meteorológicas sumamente útil desde el punto de
Hugo R. Cettour. - Delma N. Bertolyotti. vista práctico y de un importante interés científico.
- Humberto J. Roggero. Grande fue la satisfacción del doctor Bruce por la
continuidad de sus estudios realizados en la isla Laurie,
INFORME ofreciéndose este pa..ra. trasladar a la tripulación Ar-
gentina que se desempeñaría en la región, ya que es-
Honorable Cámara: tando en reparaciones la Corbeta "Uruguay", el go-
Las comisiones de Defensa Nacional y de Rela- bierno argentino carecía de medios para hacerlo.
ciones Exteriores y Culto, al considerar el proyecto
de declaración de los señores diputados Cettour y
otros, creen innecesario abundar en más detalles que
El 21 de enero de 1904 el "Scotia" zarpa del puer-
to de Buenos Aires, llegando a la isla Laurie el 14
de febrero.
•
los expuestos en los fundamentos, por lo que los Rl 21 de fehrero se efectuó una sencilla ceremonia
· hacen suyos y así lo expresan. de traspaso de las instalaciones, y desde ese momen-
Jorge A. Villaverde. to comenzó a flamear nuestra bandera nacional, se-
ñalando la presencia Argentina en la Antártida.
FUNDAMENTOS Junto al observatorio se instaló también la primera
oficina de correos de la Antártida.
Señor presidente: El primer relevo se realizó el 1O de diciembre de
Teniendo en cuenta que la República Argentina 1904 por la Corbeta "Uruguay", al mando del Capi-
es la Nación con má::; antigua prest:ncia y pt:rma- tán de Fragata Ismael Galíndcz.
nencia del continente antártico, y que el dia 22 de En 1906 una gran casa de madera reemplazó la pe-
febrero de 2004 se cumple el centenario de la torna queña Omond Housc y en 1927 se construyó una
de posesión del gobierno argentino, es que solicito c~ta\.:ión radiüt~lcgráfica.
declarar este año 2004 como el Año de la Antártlda
En 1951 el Observatorio de Oreadas pasó a j uris-
Argentina.
dicción de la Fuerza Aérea y en 1952 a la del Minis-
Haciendo una breve reseña histórica encontramos terio de Marina, siendo operado como Destacamen-
que en el año 1902, el ex-perimentado explorador es-
cocés William Bruce partía a bordo del ''Scotia" con
el objeto de explorar y estudiar científicamente el
to Naval Oreadas (decreto 13.714 del 23/12/1952),
denominación que mantiene hasta la actualidad. •
Cabe resaltar que nuestro país posee títulos de
casquete polar.
soberanía sobre este sector, entre los cuales se en-
En marzo de 1903, mientras visitaba la isla Laurie, cuentran principalmente:
el "Scotia" penetra en una bahía de la costa sur de
la isla, bahía que fue denominada por Bruce con l. Continuidad geográfica y geológica.
Diciembre 16 de 2004 · · CAMARA DE DIPUTADOS DE ·LA NACION ·1187
• 2. Actividad foquera desde que empezó.
3. Ocupación permanente de una,e~tacióp cien-
, , P-royecto de: declaración ,
La Cámara r:fe Diputados de la Nación
tífica desde 1904 hasta l.a actualidad: el Observa- ,¡ '·•
torio Meteorológico y Magnético de las islas DECLARA:

Oreadas del Sur. Su enérgico repudio a la agresión é int-ento de de-
4. Instalación y mantenimiento .de QVas.pases salojo llevados a cabo el jueves -5 de agosto de 2004
temporarias en la península antártica e hllas' adya- por guardias de la seguridad privada del ingenio
centes, como también en la barrera de hielo de San Martín del Tabacal contra miembros de la co-
Filchner, aparte de numerosos refugios en distintos munidad indígena y familias campesinas de Río
puntos del sector. Blanco, Banda Sur, departamento. de· Orán, provin-
5. Trabajos de explotación, estudios científicos y cia de Salta.
cartográficos en forma continua. 1
6. Instalación de faros y ayudas a la mivegaéión. María E.· Barbagelata. - Hugo R. Perié.
7. Tareas de rescate, auxilio o apoyo, tales como - Cristian A. Ritondo. - M(lrfa ,L.
el salvamento al explorador sueco Otto Nordens- Monteagudo. - Liliana A. Bayonzo. -
kjold y un enfermo y un accidentado, etcétera. Susana B. Llambí. ~ Margarita R.
. Este destacamento realiza importantes activida- Stolbizer. - Margarita O Jarque .. ·- Ana

des como meteorología de superficie y de altura, E. R Richter. - Alicia E.· Tate. - Stella
y además cuenta con una central de pronósticos M. Córdoba. - Marta S. De Bras(,:_
antárticos; magnetismo, componente vertical y Guillermo de la Barrera. -Osear J Di
horizontal, cómputos, observaciones y lectura de Landro. - Santiago Ferrign'o. ~ Irma Á.
registros, relevamientos geológicos y localización Foresi. - Cecilia Lugo de González
de sensores; observación visual de auroras, en- Cabañas. - Araceli E. Mendei, de
tre otras. Ferreyra. -Laura C. Musa. "- Aldo Néri.
- Inés Pérez Suárez. - Rosario M.
También nos resulta apropiado que durante el Romei·o. - José A. Roselli.
transcurso del afio 2004 se realice todo tipo de se-
minarios, cursos, foros, etcétera, en todo el territo-
rio de la República, relacionados con el tema en INFORME
cuestión, a fin de educar y concientizar a todos los Honorable Cámara:
ciudadanos del país de la importancia y relevancia
que este territorio nacional posee. Las comisiones de Población y Recursos Huma-
nos y de Derechos Humanos y Garantías, al consi-
..
Por lo expuesto, es que solicitamos nos acompa- derar el proyecto de declaración del seftor diputa-
ñen en este proyecto. dos Roselli y otros, por el que se expresa repudio
Hugo R. Cettour. - Delma N Bertolyotti. por el violento intento de desalojo sin orden judi-
- Humberto J Roggero. cial de la comunidad indígena de Río Blanco, Ban-
da Sur, del departamento de Orán, provincia de Sal-
XC ta, creen innecesario abundar en más detalles q11e
los expuestos por los autores en los fundamenr_os
AGRESION A MIEMBROS DE LA COMliNIDAD de la iniciativa, por lo que aconsejan .su aprobación,
INDIGENA DE RIO BIA... CO, BANDA SUR,
DEPARTAMENTO DE ORAN (SALTA)
con las modificaciones efectuadas.
(Orden del Día N"1.857) Cristian A. Ritondo.
.l>ictamen de las comisiones*
FUNDAMENTOS
Honorable Cámara: Señor presidente:
Las comisiones de Población y Recursos Hu- Una vez más debemos desde esta Honorable Cá-
manos y .de Derechos Humanos y Garantías han mara repudiar situaciones de violencia.
considerado el proyecto de declaración del señor El jueves 5 de agosto próximo pasado, guardias
diputado Roselli y otros, por el que se expresa de la seguridad privada del ingenio San Martín del
repudio por el violento intento de desalojo sin or- Tabacal intentaron desalojar, sin aval de orden ju-
den judicial a la comunidad indígena de Río Blan- dicial y sólo con el respaldo de golpes y topadoras,
co, Banda Sur, del departamento de Orán, provin- a las familias que conviven pacíficamente en d lu~
• cia de Salta; y, por las razones expuestas en el
informe que se acompaña y las que dará el. miem-
bro informante, aconsejan la aprobación del si-
gar desde hace más de ciento cincuenta años.
Profundizando el conflicto, la policía Hegó casi
·
dos horas después, pese a haber estado rtótificada

guiente previamente, y en su intervención no sólo no de-
fendió a los pobladores, legítimos propietarios de
* Articulo 108 del Reglamento de la Honorable Cámara. las tierras, sino que detuvo a miembros de la comu-
nidad, golpeados y violentados, dejando en liber-
tad a los agresores.
XCI
XXVll FIESTA PROVINCIAL DEL INMIGRANTE
•
El saldo de las ilegales maniobras de la empresa
ha sido nefasto: pobladores aborigenes internados
con lesiones de importancia y siete de ellos deteni- Dictamen de comisión
...dos con cargos que, aunque son producto de una
maliciosa confabulación, comprometen la libertad de
Honorable Cámara: ..
los mismos. La Comisión de Población y Recursos Humanos
Noticias aparecidas en un medio nacional dan ha considerado el proyecto de declaración de la se-
también cuenta de testigos que aseguran que los ñora diputada Montenegro y otros, por el que se
mismos agresores amenazan con volver para incen- declara beneplácito por la realización de la XXVII
diar las humildes casas. Fiesta Provincial del Inmigrante, a realizarse el 28
El conflicto no sólo continúa sino que se agrava de noviembre de 2004, en Las Breñas, provincia del
minuto a minuto, pese a la presencia en el lugar de Chaco; y, por las razones expuestas en el informe
miembros de esta Honorable Cámara v de diferen- que se acompaña y las que dará el miembro infor-
tes organismos que apoyan los reclamos de las co- mante, aconseja su aprobación.
munidades. Sala de la comisión, 24 de noviembre de 2004.
Señor presidente: no podemos perder má~ tiempo María E. Barbagelata. - Cristian A.
en la defensa de los pobladores originMios. Debe- Ritondo. - Afaría L. Monteagudo. -
n:tos tenninat (;Oü el ~alvajt; a\,-anc~ n¿ul¡b..;J.al y pri-
vilegiar el derecho a la vida, a la dignidad, a la pro-
piedad comunitaria de las tierras de los pobladores
Margariw R. Swlbizer. - Gwlienno Ai.
Cantini. ·-Osear J. Ui Landro. - Nélida
M. Doga. - Irma A. Foresi. -Roberto
•
originarios. Es nuestra obligación acudir a la defen- R. I,glesias. -Margarita O. Jarque. -
sa de nuestros hermanos de Orán, que desde hace Graciela H. Olmos. -Inés Pérez Suárez.
ya más de dos años sufren los embates de la empre-
sa Seabord Corporation para usurparles su tierra. Proyecto de declaración
No esperemos desenlaces fatales. Los ataques La Cámara de Diputados de la Nación
son cada vez más inhumanos y violentos.
DECLARA:
Mientras por resolución 49/214 del23 de diciem-
bre de 1994, la Asamblea General de la ONU deci- Expresar su beneplácito por la realización de la
dió establecer el Día Internacional de las Pobla- XXVII Fiesta Provincial del Inmigrante, llevada a
ciones Indígenas el 9 de agosto, cada año durante cabo el 28 de noviembre en la localidad de Las Bre-
el Decenio Internacional de las Poblaciones Indí-
genas del Mundo, proclamado por resolución 48/
163, internacionalmente se trabaja intensamente
por los derechos humanos, el medio ambiente, la
educación y la salud, pero paradójicamente aún no
damos soluciones concretas a los reclamos ex-
ñas, Chaco, y que se viene realizando desde 197 4
sin interrupción alguna en el Predio del Inmigrante.
0/inda Montenegro. - Liliana A .
Bayonzo. -María T Ferrín. - Héctor
R. Romero.
.
puestos.
INFORME
Por lo precedentemente expuesto solicitamos se
acompañe el presente proyecto de declaración. Honorable Cámara:
José A. Roselli. -·Miguel Bonasso. - La Comisión de Población y Recursos Humanos,
María L. Monteagudo. - Patricia C. al considerar el proyecto de declaración de la seño-
Wal~h. ra diputada Monlenegro y otros, por el que se de-
clara beneplácito por la realización de la XXVll Fies-
ANTECEDENTE ta Provincial del Inmigrante, a realizarse el 28 de
noviembre de 2004, en Las Breñas, provincia del
Proyecto de declaración Chaco, creen innecesario abundar en más detalles
La Cá!nara (le LUputados de la l\foción t!ue los expuestos t-"'l lo~ fumlamenlos de la inicia-
DECLARA:
tiva, por lo que los hace suyos y así lo expresa.
Su más enérgico repudio a la repn::sión e inten- María E. Barbagelata.

to de desalojo sin orden judicial realiza da en El
Tabacal, departamento de Onin, provincia de Sal-
ta, contra los pobladores originarios que intenta-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
•
ban defender sus tierras.
Es en Las Breñas, Capital del Inmigrante, encla-
José A. Roselli. - Afiguel Bonasso. -- vada en el corazón del productivo sudeste chaque-
María L. lvfonteagudo. - Patricia C. ño, donde se realiza la Fiesta Provincial del Inmi-
Walsh. grante, otorgando así un constante reconocimiento
•
,,1
a todos los inmigrantes que han poblado nuestra flora diputada Monteagudo y otros, por el que -se
tieua, con sus costumbres, nuevas lenguas y nue- expresa beneplácito por la recuperación de identi-
vos modos de ver el mundo. dad de Victoria Donda Pérez. nacida en cautiverio
Las Bref'las, Capital del Inmigrante, tiene el mérito en la Escuela de Mecánica de la Armada hace 27
de ostentar su origen en el crisol de razas y diversi- años; y, por las razones expuestas en el informe que
dad de nacionalidades, ya que es la única comunidad se acompaña y las que dará el miembro informante,
del país que cuando se la creó el 11 de julio de 1921 aconseja su aprobación.
por decreto del presidente de la Nación, Hipólito Sala de la comisión, 18 de noviembre de 2004.
Yrigoyen contaba entre los considerados fundadores
a representantes de veintisiete colectividades. La ma- Hugo R. Perlé. -- Susana R. Llambí. -
yoría eran eslavos llegados a partir de 1920 hasta 1936, Alicia E. Tate. - Stel/a Maris Córdoba.
los que trajeron con ellos desde Europa su bagaje de - Marta S. de Brasi. - Guillermo de la
costumbres y tradiciones gringas que mantuvieron en Ban·era. - Santiago Ferrlgno. - Cecilia
el tiempo, llegando hasta nosotros algunas de ellas Lugo de González Cabaíías. - Araceli
que significan su ~ervo cultural y tradicional. E. Méndez de Ferreyra. - María L.
Monteagudo. -Laura C. Musa. - Aldo
Seguramente, no muchas comunidades pueden C. Neri. -- Rosario M Romero. - José
exhibir esto en la actualidad, excepto aquellos cen- A. Rosselli.
tros del país que también fueron puntos de reunión
. de determinadas corrientes inmigratorias, a fines del

siglo XIX y comienzos del XX: Oberá y Apóstoles,
en Misiones; Las Breñas, Presidencia Roque Sáenz
Pef'la, San Bernardo y Juan José Castelli en el Cha-
co; Berisso y Ensenada en Buenos Aires; San José
La Cámara'de Diputados de/a Nación
DECLARA:
y Diamante en Entre Ríos; Esperanza y San Carlos, Su beneplácito por la recuperación de la identidad
en Santa Fe; Gaiman y Trevelin en Chubut. de Victoria Donda Pére7.., nieta de una de las funda-
Si consideramos que la tradición es el mismo in- doras de Abuelas de Plaza de Mayo, quien naciera
telecto que se transmite de generación en genera- en cautiverio en la tristemente célebre Escuela de
ción, y la costumbre es la práctica de esa misma en- Mecánica de la Annada hace veintisiete af'los.
señanza. conformando un conjunto de calidades, María L. Monteagudo. - Sergio. A.
inclinaciones y actitudes que determinan un carác- Basteiro. · María A. Gonzá,le::. -
ter distintivo de un grupo humano o de un pueblo, .Margarita O. .!arque. - Eduardo G
éstas se conservan en algunas materializaciones Maca/use. - A(arta O Maffei.
como las artesanías y en las evidencias y conviven-
..
cias de gestos idcntificatorios, algunos ancestrales INFORME
y otros culturales de pennanente vigencia.
Pero fue el trabajo esforzado el que distinguió a Honorable Cámara:
este crisol de razas y asf fue creciendo el Chaco,
La Comisión de Derechos Humanos y Garantías
nuestro pueblo, gracias a esas manos que han tra- ha considerado el proyecto de declaración de la se-
bajado incansablemente la tietra, la tierra de todos.
flora diputada Monteagudo y otros, por el que se
Por esto, cada 28 de noviembre, el gobierno expresa beneplácito por la recuperación de identi-
provincial y el pueblo de Las Bref'las tributan este dad de Victoria Donda Pérez, nacida en cautiverio
en homenaje a todos los gringos, que es un reco- en la Escuela de Mecánica de la Armada hace 27
nocimiento permanente como símbolo de identifica- aflos, y luego de su estudio resuelve despacharlo
ción con los ancestros que hoy hacen realidad las favorablemente.
tradiciones de ayer.
Por todo io expuesto, solicitamos a los sefiores Rubén H. Perié.
diputados aprueben el siguiente proyecto.
0/inda Montenegro. - Liliana A. Bayonzo.
xcm
-María 7: Fen·ín. - Héctor R Romero. DIA INTERN'ACIONAL PARA LA TOLERANCIA
XCII Dictamen de comisión
.. RECUPERACION DE IDENTIDAD DE VICTORL4

DONDAPEREZ
(Or«Jen del Día N°1.859)
Honorable Cámara:
ha considerado el proyecto de resolución de la se-
flora diputada Leyba de Martí por el que se resuel-
Honorable Cámara: ve adherir al Día Internacional para la Tolerancia,
. La comisión de Derechos Humanos y Garantías instituido el 16 de noviembre de cada afio por la
ha considerado el proyecto de declaración de la se- Asamblea General de las Naciones Unidas desde
1996; y, por las razones expuestas en el informe que
se acompaña y las que dará el miembro informante,
Proyecto de declaración •
aconseja su aprobación. La Cámara de Diputados de la Nación
Sala de la comisión, 18 de noviembre de 2004. DECLARA:
Hugo R. Perié. - Susana R. Llambi.

Alicia E. Tate. - Stel/a Maris Córdoba.
- Afarta S. de Brasi. - Santiago
Que veria con agrado que el Poder Ejecutivo, en el
marco de la Ley sobre Estupefacientes, elabore y pon-
ga en ejecución el Plan Nacional contra la Droga,
.
Ferrigno. - Cecilia Lugo de González implementando ~strategias que garanticen la seguri-
Cabañas. - Araceli E. Méndez de dad de sus fronteras, el desarrollo de acciones de con-
Ferreyra. - Maria L. Monteagudo. - trol del tráfico, programas de prevención y de trata-
Laura C. Musa. - Aldo C. Neri. - Inés miento integrales y sistemas de capacitación continua.
Pérez Suárez. ·- Rosario M. Romero. --
José A. Rosselli. INFORME
Honorable Cámara:
La Cámara de Diputados de la Nación La Comisión de Prevención de Adicciones y Con-

trol del Narcotráfico ha considerado el proyecto de re-
RESUELVE:
Adherir al "Día h1temacional para la Tolerancia", ins-

tituido el 16 de noviembre de cada año por la Asam-
blea General de las Naciones Unidas desde 1996.
Beatriz M Leyba de Martí.
solución del señor diputado Pérez (A.C.) y otros, por
el que se solicita al Poder Ejecutivo la elaboración y
IJUCS!a en ~jecución de un plan nacional coaui:1 la d.m-
ga; cree innecesario abundar en más detalles que los
expuestos en los fundamentos que lo acompañan, por
lo que los hace suyos y así lo expresa.
.
INFORME
AJaría T. J<errin.

J,a Comisión de Derechos Humanos y Garantías ha Ser1or presidente:
considerado el proyecto de resolución de la señora Según las conclusiones de la li Conferencia so-
diputada Leyba de Martí por el que se resuelve adhe- bre Políticas de Drogas, organizada por la asocia-
rir al Día Internacional para la Tolerancia, instituido el ción civil Intercambios, los índices de consumo de
16 de noviembre de cada año por la Asamblea General drogas en la Argentina se han incrementado pro-
de las Naciones Unidas desde 1996, y, luego de su gresivamente en los últimos años. Los especialis-
estudio resuelven despacharlo favorablemente. tas coinciden en que ese aumento del consumo de-
Rubén H. Perié: muestra la ineficacia de las políticas públicas de
prevención y combate de la drogadicción aplicadas
hasta ahora.
XCN
Más aún, hay motivos para afirmar que, en rigor,
PLAN NACIONAL CONTR>\ LA DROGA no existe una política definida en la materia desde
(Orden del Día N"1.862) el Estado, como lo ha admitido el propio titular de
la Secretaría de Programación para la Prevención de
la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico.
Honorable Cámara: Señor presidente, junto con la sanción de la Ley
sobre Estupefacientes, se promulgó un decreto pre-
La Comisión de Prevención de Adicciones y Con-
siden~~al para elaborar "un pl~n nacional contra la
trol del Narcotráfico ha considerado el proyecto de re-
droga , que r.unca se concreto.
solución del señor diputado Pércz (A.C.) y otros, por
el que se solicita al Pcxier Ejecutivo la elaboración y Las últimas investigaciones muestran que un diez
puesta en ejecución de un plan nacional contra la dro- por ciento de los argentinos que tienen entre 1O y
ga; y, por las razones expuestas en el intonne que se 65 años adn!itc hahcr consun1ido a1gunu v~~". en h!
acompaña y las que dará el ntiembro infonnante, acon- vida alguna droga ilegal, mientras que c::tsi el tres
s~a su aprobación como proyecto de declaración. por ciento reconoc.: haberlo hecho en los últimos
treinta dias. En líneas generales, eso significa que
Maria T. Ferrin. - A1arta L. Osorio. -
Francisco N. Sellarés. -- Patricia E.
hay más de un millón de personas con problemas
de adicción. Al mismo tiempo, preocupa la baja en
la edad de iniciación en el consumo de sustancias
•
Panzoni. -- Silvia V Martínez. - Lucía ilegales, así como ~n el de las llamadas "drogas so-
Garfn de Tu/a. -- Ct'cilia Lugo ciales" (el alcohol y el tabaco).
de González Cabañas. - Alicia J. Por otra parte, la encuesta nacional 2003 sobre
Narducci. -María del Carmen C. Rico. salud y uso de droga, realizada por el Departamen-
• to de Salud y Servicios Humanos de los Estados
Unidos, mostró algunos resultados alentadores, y
ga en ejecución el Plan Nacional contra ia Droga,
implementando estrategias que garanticeJ1.)a seguri-
también algunos retrocesos: el consumo de marihua- dad de sus fronteras, el desarrollo de ;wciones de con-
na, LSD y éxtasis ha disminuido entre la juventud trol de tráfico, programas de prevención y de trata-
norteamericana, pero el abuso de las medicinas por miento integrales y sistemas de capacitación continua.
.. receta ha aumentado. En efecto, el estudio deter-
minó que el uso de la marihuana entre los en- Alberto César Pérez. - Alicia M Come/li.
- Encarnación Lozano.
cuestados de 12 a 17 afl.os había disminuido un cin-
co por ciento y que entre las personas de 12 y 13
afios, el número de los que confesaron haber fuma- XCV
do marihuana en las últimas cuatro semanas había INFORMES SOBRE LA ENTIDAD BINACIONAL
declinado casi un 30 por ciento. YACYRETA
Asimismo, entre los encuestados de 12 a 17, afl.os, (Orden del Dfa N°1.863)
el uso de éxtasis y LSD en los doce meses previos
al sondeo bajó significativamente: un 41 por ciento
para los adictos al éxtasis y un 54 por ciento para Honorable Cámara:
los consun1idores de LSD. El estudio, que también
incluyó la consulta a los adultos, demostró que, en Las comisiones de Energía y Combustibles y de
. total, unos 20 millones de personas de 12 afios o

más consumen drogas ilícitas en los Estados Uni-
dos. Un 6,2 por ciento de la población, 14,6 millo-
nes de personas, había fumado marihuana en las
cuatro semanas previas a la encuesta, mientras que
Legislación del Trabajo han considerado el proyecto
de resolución de los sefiores diputados Macchi y
Canteros por el que se solicita al Poder Ejecutivo, a
través del organismo que corresponda, se sirva in-
formar sobre los presupuestos de la planta de perso-
nal y los balances correspondientes en los periodos
unos 2,3 millones habían consumido cocaína en el
mes previo al estudio. Se estableció, además, que desde 1994 a la fecha ejec1,1tados por la Entidad
unas 119.000 personas habían usado heroína. Binacional Yacyretá; y, por las razones expuestas 'en
el informe que se acompafia y las que dará el miem-
En cambio, y como aspecto negativo, la investi- bro informante, aconsejan su aprobación.
gación determinó que más encuestados habían in-
gerido analgésicos que no necesitaban desde el Sala de las comisiones, 25 de noviembre de 2004.
punto de vista médico. En el segmento de los 18 a Jesús A. Blanco. - Saúl E. Ubaldini. -
los 25 afl.os se registró un 15 por ciento de aumen- Alfredo C. Fernández. -Juan C. Gi(!ja.
to en el consumo ·de medicinas suministradas por - María F Ríos. - Pascual Cappel/eri.
receta médica, mientras que en la población en ge- Guillermo Alchouron. - Isabel A.
neral, de 12 afios o más, el aumento fue del cinco Arto/a. -Alfredo N Atanasof - Sergio
por ciento. Los números de las encuestas e investi- A. Basteiro. - Carlos R. Brown. --
gaciones, tanto nacionales como internacionales, Rosana A. Bertone. - Juan C.
son elocuentes y hablan por si solos. Bonacorsi. - Lilia E. M. Cassese. --
El problema del consumo de estupefacientes en Víctor H. Cisterna. - Zu/ema B. Daher.
el mundo está lejos aún de ser controlado, a pesar - Alejandro O. Filomena. - Francisco
de los avances que se verifican en algunos países. V. Gutiérrez - Julio C. Humada; "'""' Juan
Sin embargo, resulta alentador observar que cuan- M lrrazába/. - Carlos A. Larreguy. -
do se ponen en práctica y se mantienen en el tiem- Susana B. Llambí. - Claudia Lozano.
po políticas de prevención adecuadas contra la dro- -Encarnación Lozano. -Alfredo A.
gadicción, que hacen tomar conciencia de los riesgos Afartínez. - Alejandro M. Nieva. -
que ese consumo ocasiona en la sociedad, los pro- Mirta E. Rubini. - Daniel A. ~árizat. -
gresos que se obtienen saltan a la vista de todos. Ricardo A. Wild~!r.
Por las razones expuestas, sefior presidente, so-
licitamos a los sefiores legisladores que nos acom- Proyecto de resolución
pafl.en con su voto en este proyecto.
Alberto C. Pérez. -- Alicia M Comelli. -
RESUELVE:
Encarnación Lozano.
. ANTECEDENTE
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio
del organismo que corresponda, eleve a este cuer-
po un informe acerca de los siguientes puntos que
se detallan a continuación sobre varios aspectos de
la Entidad Binacional Yacyretá:
RESUELVE: 1) De la planta de personal:
Instar al Poder Ejecutivo nacional para que, en el A) Cantidad de agentes y costo de la planta de
marco de la Ley sobre EstuJ)efacientes, elabore y pon- personal por país, por afio, correspondiente al pe-
riodo que va desde enero de 1994 a enero 2004, cual-
quiera sea su situación de revista presupuestaria.
Que la primera impresión de visita a la zona de
obras, de analizar documentación, de entrevistas
•
B) Nómina de 'agentes con remuneración bruta, mantenidas con personal técnico de· ambas márge-
con cortes por país 'y dentro de los mismos por lunes, con la comunidad de Ituzaingó, de la isla A pipé,
gar· de prestación de servicios y funciones que dcs- de Encarnación y de autoridades comunales (inten-
empefian al día 30 de septiembre de 2004, cualquie- dente y concejales) de Ituzaingó, han sembrado más
ra sea su situación de revista presupuestaria. dudas y una sola certeza: que no tenernos fecha de •
2) De información presupuestaria de la Entidad finalización de obra y que demandará muchos re~
Binacional Yacyretá: cursos financieros antes de su terminación.
A) Presupuestos anuales correspondientes al pe- Que nuestra responsabilidad obliga a disponer de
riodo 1994-2004. tm conocinüento integral antes 'de dar una opinión
fmal, por lo que necesitamos disponer de determi-
B) Ejecución presupuestaria por afios, correspon- nado nivel de información de primera mano, que nos
dientes al periodo 1994-2004. asegure la confiabilidad de los datos a analizar.
C) Balances córrespondientes al período 1994/ Que resulta pertinente requerir a nuestros repre-
2004. sentantes en la Entidad Binacipnal Yacyretá la in-
3) De las obras en Paraguay: formación necesaria. · :
A) Detalle completo del plan de obras ejecutadas Es por ello que solicitamos nos acompafien en la
y a ejecutarse en el Paraguay, indicándose en cada aprobación del presente proyecto.
caso los recursos efectivamente 11:1rados nara tal fín
explicitados en porcentuales y v;lores p.~)minales.
4) De aspectos operativos de la represa:
Carios G. Macchz: -· Gustavo J. A. Canteras.
XCVI
•
A) Si la represa en algún momento operó en cota
superior a 76 m en represa y/e en el eje Encama- II1 JORNADAS DE PREVENCION DE ADICCIONES
ción-Posadas, en qué fecha, por cuánto tiempo y Y CONTROL DEL NARCOTRAFICO
las razones técnicas, operativas o de otro tipo que (Orden del Día N°1.864) .
determinaron tal circunstancia. Si operó en cualquie-
Dictamen de colilisión
ra de los lugares referenciados por arriba de 76 m
qué consecuencia produjo. Honorable Cámara:
Carlos G. Macchi. Gustavo J. A. La comisión de Prevención de Adicciones v Con-
Canteros. trol del Narcotráfico ha considerado el proyécto de
resolución de la señ.ora diputada Ferrín y otros, por
Honorable Cámara:
INFORME
Las comisiones de Energía y Combustibles y de

Legislación del Trabajo, al considerar el proyecto
de resolución de los sefiores diputados Macchi y
el que se declara de interés de esta Honorable Cá-
mara las IU Jornadas de Prevención de Adicciones
y Control del Narcotráfico, realizadas los días 11 y
12 de noviembre de 2004 en la provincia de Jujuy;
y, por las razones expuestas en el informe· que se
acompafia y las que dará el miembro informante,
.
Canteros, creen innecesario abundar en más deta- aconseja la aprobación del siguiente
lles que los expuestos en sus fundamentos, por lo
que los hacen suyos y así lo expresan. Proyecto de resolución
Jesús A. Blanco. La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:
FUNDAMENTOS Declarar de interés de esta Honorable Cámara la
Señor presidente: III Jornadas de Prevención de Adicciones y Con-
Nuestra función de diputados de la Nación, y en
trol de Narcotráfico, realizadas los días 11 y
12 de
noviembre en la Escuela Normal "Juan Ignacio
la particular la de la constitución de la Comisión Es-
pecial de Seguimiento de Obras C'omplemcntarias de Goniti" de la cmdad de San Salvador de Juiuv, Pro-
Yacyretá, de la cual tormamos parte, nos ha posibi- vmcia de Jujuy, organizadas por ia Comistóñ de Pre-
vención de Adicciones y Control del Narcotráfico
..
litado tomar conocimiento de un ;,Ümúmero de si-
de la Honorable Cámara ·de Diputados de la Nación.
tuaciones vinculadas a la misma.
Sala de la comisión 25 de noviembre de 2004.
··Que es importante ratificar llilll vez más que la re-
presa hidroeléctrica de Yacyretá es la mayor produc- AJaría T. Ferrín. - Marta L. Osorio. -
tora de energía de la República Argentina, como tam- Francisco N. Sellarés. -Mónica A.
bién la obra de mayor duración (algo mas de 20 Kuney. -Patricia E. Panzoni. ~. Lucía
años) y mayor costo (aproximadamente 11.500 mi- Garin de Tula. - Cecilia Lugo de
llones de pesos), y que hoy no dispone aún de un González Cabañas. - Alicia l.
plan que asegure una techa de terminación de obras. Narducci. ~-Maria del Carmen Rico.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS, DE .LA NACION 719~
• INFORME tu~ones que i~egran n"estro país y que, se it].ter~"

san¡ en este proble1Jla puec;lan debatir sobre, ~lgu 7
Honorable Cámara: nos de. sus aspectos más Jelevan.tes y polém.i.c.6s,
La Comisión de Prevención de Adicciones y Con- compartien<;fq ,sus conocimientos y é,xperiencias. En
trol del Narcotráfico ha considerado el proyecto de el largo ~amino a recorrer,· será éste. un paso ade-
resolución de la señora diputada Ferrfn y otros, por lante en la generación de consensp soprelas a~-
el que se declara de interés de esta Honorable Cá- ciones a desarrollar. · 1
mara las IIl Jornadas de Prevención de Adicciones Por lo expuesto, invitamos a los señores legisla-
y Control del Narcotráfico, realizadas los días 11 y dores a acompaftar este. proyecto de resolución.
12 de noviembre de 2004 en la provincia de Jujuy; Marta T: Fe'rrín. - Eduardo D. García. -
y con las modificaciones propuestas, cree innece- Lucía Garín de Tu/a. -- Cecilia Lugo de
sario abundar en más detalles que los expuestos en González Cabañas. - Marta L. Osorio.
los fundamentos que lo acompaftan, por lo que los - Francisco N. Sellarés.
hace suyos y así lo expresa.
María T Ferrín. ANTECEDENTE
. FUNDAMENTOS
Sei'lor presidente:
La Comisión de Prevención de Adicciones y Con-
trol del Narcotráfico de esta Cámara ha realizado dos
impprtantes jornadas en la Honorable Cámara de Di-
putados de la Nación realizando una tercera en el
RESUELVE:
III Jornada de Prevención de Adicciones y Control
del Narcotráfico, a realizarse los días 11 y 12 de no-
viembre en la Escuela Normal "Juan Ignacio Gorriti"
interior del país, en la provincia de Jujuy; dicho acon- de la ciudad de San Salvador de Jujuy, provincia de
tecimiento se llevará a cabo en la Escuela Normal Jujuy, organizada por la Comisión de Prevención de
"Juan Ignacio Gorriti" de la ciudad de San Salvador Adicciones y Control del Narcotráfico de la Hono-
de Jujuy, los días 11 y 12 de noviembre de 2004, rable Cámara de Diputados de la N~ión.
denominado IIT Jornada de Prevención de Adiccio-
nes y Control del Narcotráfico. Con la participación Marta T Ferrfn. - Eduardo D. Garcfa. -
de representantes del Poder Ejecutivo, Judicial, edu- Lucia Garín de Tula. ~ Cecilia· Lugo' de
cativo, religioso y sociaL se debatirán todos los te- Gonzálei Cabañas. - Marta L ·Osorío.
mas de competencia de esta comisión, desarrolla- -- Francisco N. Sellarú · . ·
dos por especialistas invitados especialmente.
.. La Comisión de Prevención de Adicciones y Con-

trol del Narcotráfico procura llevar a la discusión los
diversos aspectos de la problemática de la
drogadependencia y el tráfico ilegal de estup~facien
XCVll
DETENCION 'Y PRISION DOMICILIARIA DEL EX •
MINISTRO DEL INTERIOR GENERAL RETIRA.DO .
ALBANO EDUARDO HARGlJJND.EGUY
tes a las provincias. ;Para ello ha planificado la realiza- (Orden del Dfa N°1865)'
ción de diferentes jornadas en distintos puntos del paf~.
Dictamen de las comisiones ·
En esta oportw1idad se llevarán a cabo en la ciu-
dad· capital de la provincia de. Jujuy, con la participa- Honorable Cámara:
ción de legisladores de esa provincia, representantes
Las comisiones de Derechos Humanos y Garantías
de los sectores políticos, sociales, educativos, repre.-
y de Legislación Penal han considerado los proyec-
sentantes de los organismos d~ la salud, de las enti-
tos de declaración de los señores diputados Vargas
dades públicas y privadas de la zona. Participarátl tanl-
Aignasse y Pérez Suárez, en los que se expresa bene-
bién miembros ·de las· distintas fuerzas de seguridad
plácito por la detención y la prisión domiciliaria dicta-
nacionales y provinciales, jueces federales y nuestros da contra el ex ministro del Interior, general retirado
jóvenes a quienes estará 'dedicado este esfuerzo. Eduardo A. Harguindeguy, por su presunta respon-
Colaborará en este evento la Sedronar, Cenareso sabilidad en el llamado Operativo Cóndor; y, por las
y Cofedro. razones expuestas en el informe que se acompafia y
El interés demostrado por nuestra sociedad por las que dará el miembro infonnante, aconsejan la apro-
la enom1e complejidad del consumo de drogas le- bación del siguiente
gales e ilegales con su secuela de adicción y dete-
rioro de las personas y sus vfiiculos familiares y so- Proyecto de declaración
ciales exige un pem1anente esfuerzo de actualización La Cámara de Diputados de la Nación
de los conoqimientos, que haga posible abordarla
con mayor eficacia posible. DECLARA:
Es por eso que consideramos de. fundamental im- Expresar beneplácito por la detención del gene-
portancia que los legisladores, .ministerios e insti- ral retirado Eduardo Albano Harguindeguy, en la
causa judicial que se sigue en la justicia federal
argentina por las violaciones a los derechos hu-
2 •
manos cometidas en el marco del sistema represi-
vo conocido como "Plan Cóndor", que coordinó La Cámara de Diputados de la Nación
la represión, tortura y desaparición ilegal de per- DECLARA:
sonas de los años setenta en el cono Sur de Amé-
rica latina. Expresar beneplácito por la detención del gene-
ral retirado Eduardo Albano Harguindeguy, en la
Sala de las comisiones, 24 de noviembre de 2004. causa judicial que se sigue en la justicia federal ar-
gentina por las violaciones a los derechos huma-
Rubén H. Perié. - Hernán N. Damiani. - nos cometidas en el marco del sistema represivo co-
Patricia C. fValsh. ·- Guillermo E.
nocido como Plan Cóndor.
Johnson. - Susana B. Llambí. ·· María
E. Barbagelata. - Daniel A. Bavile. - lnés Pérez Suárez.
Nora A. Chiacchio. - Stella M.
Córdoba. -Guillermo de la Barrera. - XCVIII
María G. De la Rosa. -··· Osear J. Di ,JORNADAS POR LA MEMORIA
Landro. - Eduardo A. Di Pollina. --
Silvia G. Esteban. -- Carlos A. Larreguy. (Orden del Día N°1.867)
- Carlos A. Martínez. - Araceli R. Dictamen de comisión
Méndez de Ferrevra. -· .'v/aria /,.
"~lonteagudo. - Úmra C. 1'vfusa. -
Cristian A. Ritondo. - Rosario M.
Romero. -José A. Roselli. · Carlos F.
Honorable Cátncíru:
T,as comisiones de Cultura y de Derechos Huma-
nos y Garantías han consider~do el p10yecto de de-
•
Ruckauf claración del sefior diputado Gutiérrez (F. V.), por el
que se declara de interés parlamentario las Jorna-
das por la Memoria, a realizarse del 4 al 9 de octu-
INFORME
bre de 2004 en la ciudad de La Plata, provincia de
Honorable Cámara: Buenos Aires; y, por las razones expuestas en el in-
forme que se acompaña y las que dará el miemhm
Las comisiones de Derechos Humanos y Garan- informante, aconsejan la aprobación del siguiente
tías y de Legislación Penal han considerado los pro-
yectos de declaración de los señ.ores diputados Proyecto de resolución
Vargas Aignasse y Pérez Suárez, en los que se ex-
..
presa beneplácito por la detención y la prisión do-
miciliaria dictada contra el ex ministro del Interior RESUELVE:
general retirado Eduardo A. Harguindeguy, por su Declarar de interés de esta Honorable Cámara la
presunta responsabilidad en el llamado Operativo semana de actos, seminarios, obras de teatro, talle-
Cóndor; y, luego de su estudio resuelven unificar- res, charlas, etcétera, comprendida entre Jos días 4
los y despacharlos favorablemente, con las modifi- al 9 de octubre de 2004 en la ciudad de La Plata,
caciones realizadas. denominada Jornadas por la Memoria, organizada
por militantes de diversas agrupaciones políticas,
Rubén H. Perié.
que reivindican a compañ.eros desaparecidos y ase-
sinados por la violencia organizada desde el Esta-
ANTECEDENTES do usurpado durante la década del 70.
lrma Roy. - Rubén H. Perié. -- Eduardo A.
Pntyecto de declaración Di Poilina. - Liliana B. Fellner. -
La Cámara de Diputados de la Nación Susana B. Llambí. - Stella M. Peso. -
Alicia E. Tate. Nélson l. de
DEC'Li\.RA · Lajonquiere. - Stella Af. Córdoba. -
Que considera apropiado y justo el pedido de de- ,\!arta S. TJe Rrasi. Guillermo de la
tención y la prisión domiciliaria dictada contra el ex Barrera. - Santiago Ferrzgno. - Lucía
ministro del Interior durante la última dictadura mi- Garín de Tu/a. -Osear S. Lamberto. --
litar, general retirado Eduardo Albano Har- Cecilia Lugo de González Cabañas. -
guindeguy, por presunta responsabilidad en el lla- Marta O. Majfei. - Araceli E. Méndez
mado Operativo Cóndor que coordinó la represión, de Ferreyra. --María L. Monteagudo.
tortura y desaparición ilegal de personas de Jos -· Laura C. .Musa. - Aldo C. Neri. -
añ.os setenta en el cono Sur. Nélida M Palomo .. ~ Inés Pérez Suárez.
- Rosario M. Romero. --José A. Roselli.
Gerónimo Vargas Aignasse. - Hugo G. Storero.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA ·-NACTON 1195
•
,' '
' .. .. .,
INFORME '<>[ • '·. -..·.· ANTECEDENTE

Honorable Cámara: Proyecto de declaración
:: - ,·,¡ :.
Las comisiones de Cultura y· de Derechos Huro~ La Cámara de Diputados de la Nación

nos y Garantías al considerar> el proyectO,. de .,Qeqla- DECLARA:
ración del sefior diputado Gutiérrez (F. y.), ;P~f ~J que
se declara de interés parlamentario las JornadllS por De interés parlamentario la semana de actos, se-
la Memoria, a realizarse del 4 al 9 de octubr~ de.~004 minarios, obras de teatro, talleres, charlas, etcétera,
en la ciudad de La Plata, provincia d~ Bl,ler\.p.$ comprendida entre los días 4 a 9 de octubre de 2004
Aires, lo modifican por razones de mejor técnica J~· en la ciudad de La Plata, denominada "Jornadas por
gislativa y creen innecesario abundar en más' deta- la Memoria", organizada por militantes de diversas
lles que los expuestos en los fundamentos que agrupaciones políticas, que reivindican a compañe-
acompafian la iniciativa, por lo que los hacen su- ros desaparecidos y asesinados por ta violencia or-
yos y así lo expresan. ganizada desde el Estado durante la década del 70.
;; . lrma Roy. Francisco. V. Gutiérrez .
FUNDAMENTOS XCIX
Señor presidente: MUESTRA FOTOGRAFICA DENOMINADA DETRAS DÉ
LA MIRADA
Durante la semana del 4 al 9 de octubre de 2004,
se realizará en la ciudad de La Plata, una serie de (Orden del Dfa N°t:86S) ·
actos, seminarios, obras de teatro, talleres, charlas, Dictamen de comisión . ¡,,.,.
etcétera, denominada "Jornadas por la Memoria",

organizada por militantes de diversas agrupaciones Honorable Cámara:
políticas, que reivindican a compañeros desapare- Las comisiones de Cultura y de Derechos Huma-
cidos y asesinados por ia violencia organizada des- nos y Garantías han considerado el proyecto de de-
de el Estado durante la década del 70. claración del seflor diputado Gutiérrez (F. V.), por el
Organiza y convoca la Comisión de Homenaje, lla- que se declara de interés parlamentario la 111.uestra
mada Memoria Fértil, compuesta por los militantes fotográfica Detrás de la mirada, del realizador An-
Miriam Larrafiaga, Lalo Marchese, Eduardo drés F. Maritano, a realizarse del 9 al ll de nó\}ib~
González, Pirucha Pierini, Gonzalo Chaves y Carlos bre de 2004, en la Sala José Luis Cabezas del Hono-
Fuentes eÍl.tre otros. rable Congreso de la Nación; y, parlas razónes
Se rinde homenaje a dos militantes y luchadores expuestas en el inforn\e que se acompafl.a· y las que
sociales Rodolfo Achem y Horacio Chaves, a 30 dará el miembro informante, aconsejan la aprobación
afios de haber sido asesinados por grupos parapo- del siguiente
... liciales (Triple A) que iniciaron "úll ciclo de violen-
cia, que invoh.1cró a todala:sociedad de nuestro país. Proyecto de res~lución ·
·: .. .! ; ' j ; ~ ¡ 1 • ::;
La jornada también cuenta con una exposición La Cámara de Diputados d~ la Nación.
gráfica desde el año 1955 hasta 1983,
RESUELVE:
En el salón del Centro Cultural Municipal, se re-
alizará una presentación musical y paneles de invi- Declarar de interés de esta
Úonorable CánÍar'a!la
tados. También se exhibirá una exposición de gráfi- muestra fotográfica que con él título Detras de. la
cos y fotografía. · ·. :. · mirada, del realizador' Andrés Fernando M.aritimo,
Se realizará una misa en la lgh~sia Inmaculada que se expuso en la Sala José Luis Cabezas del Hó-
como recordación de la memória de .Carlos Miguel hotable Congreso de la Nación entre los días 9 y 11
y Rodolfo Achem. · · ' ·· de noviembre del corriente año. ,·: . '- :
Se plantará un limonero en eL. fondo ,de la sede La obra destaca la mirada de las "madres· d~f do-
de ATULP y a continuación se colocará una placa, lor" que transmiten a través de sus ojos el'paded-
El día del cierre en la localidad de Berisso, habrá miento ante la irreparable pérdida.
espectáculos de murgas, música y una charla a Sala de las comisiones, 25 de noviembre de 2004.
modo de cierre de las jornadas.
De esta manera, a través de actividades caracteriza- Irma Roy. - Rubén.H Per:ié. -· Eduardo..A.
das con Wl claro sentido cultural y soeial, se pretende Di Pollina. - I.iliana B. Fellner.-,-
contraponer a la violencia y el odio' que. sembró de Susana B. Llambí. ,.... Stella M. Peso. -
luto los ailos más negros de. la histori~J argentina. Es Alicia ~' , Tate .. -. Nelson !. De
Lajonqui~r.e, :-: Mw~io F Bejarano. -
por la importancia del tema desarrollado, que se soli-
cita el voto favorable de los seffores diputados para Stel/a M . . <;:órdoba. -.. .Marta S. De
aprobar el· presente proyecto de declaración. Brasi. -- G11illérmo de ·¡a ,Barrera.. -
. . ~; l Santiago Feri'igno . ....... Luqia .Garín de
Francis.co V. Gutiérrez. Tu/a. - Osear S. L,ámberto, - :Ceciliá
Lugo de González Cabañas. -Marta O.
Maffei. -· Hugo Martini. - Araceli E.
Señor presidente, nuestra sociedad ha vuelto a
salir a las calles, dejando de lado las diferencias po-
•
Méndez de Ferreyra. - María L. líticas y religiosas. A través de gestos solidarios,
Monte agudo. -- Laura C. Musa. - Aldo cada vez más comunes y en fomm pacífica, los ar-
C. Neri. - Nélida M. Palomo. - Inés gentinos hemos comenzado a decir basta.
Pérez Suárez. -José A. Roselli. - Hugo
G. Storero.
Por todo ello, es un imperativo social, que la me-
moria de las víctimas se tome imborrable. Es por la
..
importancia del tema desauollado, que se solicita el
INFORME voto favorable de los señores diputados para apro-
bar el presente proyecto de declaración
Honorable Cámara:
Francisco V Gutiérrez.
Las comisiones de Cultura y de Derechos Huma-
nos y Garantías al considerar el proyecto de decla-
ración del señor diputado Gutiérrez (F. V.), por el que ANTECEDENTE
se declara de interés parlamentario la muestra foto- Proyecto de declaración
gráfica Detrás de la mirada, del realizador Andrés
F. Maritano, a realizarse del 9 al 11 de noviembre de La Cámara de Diputados de la Nación
2004, en la Sala José Luis Cabezas del Honorable DECLARA:
Congreso de la Nación, adecuándolo a lo indicado
en el re!!lamento v creen innecesario abundar en más De interés parlamentario la muestra fotográfica
detalles- que los expuestos en los ftmdarnentos qve que con el título D(!trás de la mirada del realiza-
acompañan la iniciativa, por lo que los hacen su- dor Andrés Fernando Maritano, DNI 23.431.914,
yos y así lo expresan. oriundo de la localidad de Quilmcs, provincia de
Buenos Aires, que será expuesta en la Sala José
IrmaRoy. Luis Cabezas del Honorable Congreso de la Na-
ción entre los días 9 y 11 de noviembre del co-
FUNDAMENTOS rriente año.
La obra destaca la mirada de las "madres del do-
Señor presidente: lor" que transmiten a través de su~ ojos el p.1deci-
Durante los días 9 v 11 de noviembre será ex- miento ante la irreparable pérdida.
puesto el ensayo fotogrÍitico que con el nombre De-
trás de la mirada expresa el padecimiento de aque- Francisco V Gutiérrez.
llas madres que perdieron sus hijos producto de la
violencia que lamentablemente envuelve nuestra e
sociedad. MODERNIZACION Y RECUPERACION DE UN RAMAL
Detrás de la mirada, señor presidente, es sobre DEL SISTEMA PERROVIARIO
todo un ensayo acerca del dolor representado por
las madres que llevan en su alma el padecimiento
ante la irremediable ausencia, pero que a la vez todo Dictamen de las comisiones
lo recuerda, hasta en los lugares y las cosas que
antes parecían irrelevantes, como un rincón de la
Honorable Cámara:
casa, una melodía, alguna calle ... Las comisiones de Transportes y de Presu-
Cuando una esposa pierde a su marido la llaman puesto y Hacienda han considerado el proyecto
viuda. de declaración del señor diputado Jarro y otros,
Cuando una hija pierde a sus padres la llaman por el que se solicita al Poder Ejecutivo dispon-
huérfana. ga, dentro del Programa 55; SPROG "O"; PROY
"2", denominado "Transporte Urbano de Buenos
Cuando una madre pierde a una hija, o hijo no
Aires - BIRF 4.163/AR - Etapa II" y el Programa
hay adjetivo que la califique. PROY "3" denominado Modernización del Siste-
¿Qué consuelo podemos dar como sociedad a ma Ferroviario, la modernización y recuperación
ellas, que han perdido a sus hijt'S por causas Ü11- dei ramai ferroviario que converge en diversas
pensadas? Gatillo fácil por parte de uniformados y ciudades de la provincia de Buenos Aires; y, por
delincuentes, violación, secuestros, picadas morta- las razones expuestas en el informe que se acom-
les, torturas, fusilamientos, robos seguidos de muer- paña y las que dará el miembro informante, acon-
te, policías asesinados por policías. sejan su aprobación.
. En nuestra cultura hay indicios claros de que he- Sala de las comisiones, 26 de noviembre de 2004.
mos decidido liberar a la verdad de su confinamien-
to. No queremos que las víctimas sean infamadas Zulema B. Daher. - Carlos Snopek. -
mientras los culpables gozan y se autoproclaman Alicia Castro. -Miguel Giubergia. -
intocables, en un país que hasta hoy se ha dejado Alejandro M. Nieva. -Rafael González.
avanzar la impunidad. - Alfredo C. Fernández. - Juan C.
Diciembre 16 de 2004 . CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAHON ' i 1 7197
• Bon~corsi. - Juliana- Marino. -
Heriberto Mediza. - José A. Pérez. --
y otros, por eL que ~e. 591\cita,al _Poder Ejecutivo la
provisión de fondos para la concreción del proyec,-
Elda S. Agüero .. -·Juan J. Alvarez. - to Puente Ferrovial Santa Fe-Paraná; y, podas ra-
Roque T. Alvarez. -Maree/a A. Bianchi zones expuestas en el informe que se acompafla y
Silvestre. - Noel Breard. - Graciela las que dará el miembro informante, aconsejan la
.. Camaño. -- Carlos A. Caserío. - Lilia
E M .Cassese. -Luis Cigogna. -Jorge
aprobación del siguiente ·
DclUd ..,.. María G De la Rosa. - Dante Proyecto de declaración

Elizondo. -·Silvia Esteban. - PatJ·icia
Fadel. - Adán Fernández Limia. - La Cámara de Diputados de la Nación
Alejandro Filomena. -- Rodolfo Frigeri. DECLARA:
- Juan C. Gioja. - Julio Gutiérrez. -
Cinthya Hernández. - Roberto Iglesias. Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
- Claudia Poggi. - Héctor Polino. - través de los organismos correspondientes,. desa-
Diego Sartori: - Juan M. Urtubey. rrolle el proye.cto Puente Ferrovial Santa Fe'~Paraná,
provincia de Santa Fe y provincia de f:ritre Ríos~ y
Proyecto de declaración que provea los fondos necesarios para la concre-
ción de esta obra. · ·
... DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por
medio del ministerio correspondiente, disponga,
Zulema B. Daher. - J;Jugo D. Toledo. -
Carlos D: Snopek. -- Alicia A.- Castro.
- Li/iana A. Bayonzo. ~·Miguel A.
dentro del Programa 55, SPROG "0", PROY "2", de- Giubergia. - Alejandro M.- Nieva. -
nominado "Transporte Urbano de Buenos Aires - Adriana R. Bortolozzi. -e Rafae'l A.
BIRF 4.163iAR • Etapa 11", con una asignación de González. - Alfredo C.. ~Fer.nández. ·-
gastos de ciento siete millones ochocientos ochen- Carlos G. Macchí. --· Heriberto E.
ta y dos mil pesos {$ 107.882.000), y para el mismo Mediza. - Juan C. Bonacorsi. ~ 'Ricardo
programa el PROY "3'', denominado "Moderniza- A. Wilder. -José R. Rome~o, ·,~ )drián
ción del Sistema Ferroviario", con una asignación Pérez. - Juan J. Alvarez. :- .Roque T.
de ochenta y cinco míllones trescientos ocho mil Alvarez. - Miguel A: B~igorria. -
pesos ($ 85.308.000), la modernización y recupera- Maree/a A. Bianchi Silvestre. ·-- Luis G.
ción del ramal ferroviario que converge, entre otras, Borsani. -- Noel E. Brear({., -, Graciela
..
en las ciudades de Maipú, Ayacucho, Balcarce, Camaño. - Fortimato R.' Cambiú:eri. -·
Lobería y Quequén, del ramal ex Roca. Carlos A. Cdserio. _: Lilia E. M.
Ricardo Jano. - Pascual Cappelleri. -- Cassese. - Carlos J. Ceceó. '_ Fernando
Leopoldo A-foreau. -- Patricia Panzoni. G Chironi. - Luis F. J. Cigogna. - Jorge
- A-fargarita Stolbizer. -- rederico T. M. C. Daud. - Maria G. De la Rosa. --
Storani. Fabián De... Nuccio. - Eduardo Di
Políina. - Dante Elizondo. - Silvia G
-INFORME Esteban. - Patricia S. Fadel. -Adán N.
Fernández Limia. - Gustavo E. Ferri. -
Honorable· Cámara: José O. Figueroa. - Alejandro O.
Filomena. ~ Rodoljo A. Frigeri. - Juan
Las com~siones de Transportes y de Presupues- C. Gioja. -- Julio C. Gutiérrez. -
to y Hacienda; al considerar el proyecto de decla-
Cinthya G. Hernández. - Roberto R.
ración del seftor diputado Jano y otros, y no ha-
Jglesias. ~ Alfredo A. Martinez. -
biendo objeciones que formular, aconsejan su Claudio J. Poggi. - Héctor T. Polino. -
aprobación.
Diego H.: Sartori. - Carlos A. Sosa. -
Zulema B. Daher. Juan M Urtubey.
CI INFORME
PROYECTO PUENTE FERROVIAL SANTA FE-PARANA
Honorable Cámara:
·; (Ord~~ del Día N°1.'872) ... ':
Las comisiones de Transportes, de Obras Públ:i~- .
Dictamen de las comisionés '
cas y de Presupuesto y Hacienda al considerar el
Honorable Cámara: proyecto de resolución del seflor diputado Storero
y otros, y no habiendo objeCiones que formular
Las comisiones;de Transportes, de Obras Públi- aconsejan su aprobación. · ··
cas y de Presupuesto y Hacienda han considerado
el proyecto de resolución del señor diputado Storero Zulema B. Daher.
ANTECEDEN1E Proyecto de declaración •
Proyecto de resolución La Cámara de Diputados de la Nación
La Cámara de Diputados de la Nación DECLARA:
RESUELVE:
Las nuevas organizaciones del territorio, en la que

Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
través de los organismos correspondientes, prevea
.
los bloques regionales componen nuevas configu- los fondos necesarios para que Líneas Aéreas del
raciones del espacio, requieren de obras de intraes- Estado, pueda llevar adelante el Progmrna de Inte-
tructura que permitan la vinculación entre sus par- gración Territorial.
tes. En el contexto del Mercosur son los corredores Sala de las comisiones, 26 de noviembre de 2004.
bioceánicos y la hidrovía del Paraná, relevantes
conectores para articular vastas zonas del bloque. Zulema B. Daher. - Carlos D. Snopek. -
En la escala nacional, corno parte fundamental en Alicia A. Castro. - Miguel A.
su construcción del bloque, son los procesos de Giubergia. -Alejandro M. Nieva. -
integración regional y es la región centro, consti- Rafael A. González. -- Alfredo C.
tuida por las provincias de Córdoba, Santa Fe y En- Fernández. - Juan C. Bonacorsi. -
tre Ríos, una componente esencial en los emergen- Heriberto E. Mediza. - José A. Pérez. --
tes equilibrios del territorio. Juan J. Alvarez. - Roque T. Alvarez. -
Para comunicar los diferenles polos de esta re- Maree/a A. Bianchi Silvestre. - Noel E.
gión una de las obras fundamentales -parte del Breard. -- Grac1eia Cammio.
corredor bioceánico- es la autovía Concordia- Fortuna/o R. Cambareri. -- Carlos A.
Córdoba, con posterior desarrollo hacia el este Caserío - Ulia /( M. Cassese. -
con Porto Alegre-Brasil y hacia el oeste San Juan Fernando G. Chironi. - T.uis F'. .!.
mediante con el puerto de Coquirnbo-Chile atra- Cigvgna. -Jorge C. Daud. -Alar/aG.
vesando el Paso de Aguas Negras, en la Cordi- De la Rosa. - Dante Elizondo. - Silvia
llera de los Andes. G. Esteban. - Patricia S. Fadel. -Adán
Para efectivizar esta comunicación uno de los N. Fernández Limia. - Alejandro O.
"cuellos de botella" es la vinculación de Santa Fe Filomeno. - Rodolfo A. Frigeri. - Juan
con Paraná, que hoy se realiza con el túnel C. Gioja. - Julio C. Gutiérrez. -
subfluvial y la ruta nacional 168. Cinthya G. Hernández. -Roberto R.
Iglesias. - Claudio J. Poggi. - Héctor
Es por tal motivo que la Cámara de Diputados de T. Polino. - Diego H. Sartori. - Juan
la Nación solicita al Poder Ejecutivo que, a través M Urtubey.
del organismo que corresponda, desarrolle el pro-
yecto Puente Ferrovial Santa Fe-Paraná y que pro-
vea los fondos necesarios para la pronta concre- INFORME
ción de esta obra. Honorable 'Cámara:
Hugo G. Storero. - Nelson De
Lajonquiere. - Julio C.:. Gutiérrez. -- Las comisiones de Transportes y de Presupues-
Lilia J. G. Puig de Stubrin. - Alicia E. to y Hacienda han considerado el proyecto de de-
Tate. claración del señor diputado Nernirovsci y otros, y
no habiendo objeciones que formular aconsejan su
aprobación.
en
Zulema B. Daher.
PROGRAMA DE INTEGRACION TERRITORIAL
EN LI!I.'EAS AEREAS DEL ESTADO
ANTECEDEN1E
Honorable Cámara:
DECLARA:
Las c.ornisiones de Transportes y de Presupues- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo na-
to y Hacienda han considerado el proyecto de de- cional, a través de la Jefatura de Gabinete prevea
claración del señor diputado Nemirovsci y otros, por
el que se solicita al Poder Ejecutivo la previsión de
fondos necesarios para llevar adelante el Programa
los fondos necesarios para que Líneas Aéreas del
Estado, pueda llevar adelante el Programa de Inte-
•
gración Territorial.
de Integración Territorial en Líneas Aéreas del Es-
tado; y, por las razones expuestas en el informe que Osva!do M. Nemirovsci. -Eduardo De
se acompaña y las que dará el miembro infonnante, Bernardi. - Alfredo C. Fernández. -
aconsejan la aprobación del siguiente Juan Manuel IrrazáhQl.
Diciembre 16 de 2004 QA..MARA· DE DIPUTADOS1_jDE LA::-NACION
• CIII !, , 1,. ;L
RECUPERACION DE LA IDE!Ii!fll>AD
diputa4o. Nernir-Qvsci y otros, por el qu~;&.erexpresa
beneplácito porJa iniciativa del defens.or ·debpueblo
DE PEDRO LUIS NADAL ·' r i de .la Nación de proponer a la organización: Abuelas
(Orden del Dfa N°1.875) de Plaza de Mayo para recibir el Premio de Derechos:
Humanos Rey de Espafla; y, por las razon's ;expges-
.. Honorable Cámara:
Dictamen de comisión tas en el informe que se acompafia y las que· daiá el
miembro informante, aconseja su aprobación.
Sahi de la comisión,' tS de novÍ~ti,tbre de 2004.
ha considerado el proyecto de declaración del se- Hugo R. .Perié. -- Susanll B. Llambf. - Alicia
flor diputado Ferrigno y otros, por el que se expre- E 1ate. ~ SteJ/q M Córdoba. - Marta S.
sa beneplácito por la. recuperación deJa 'identidad De Brasi:. ,.,.María G .De la Rosa. - Silvia
de Pedro Luis Nada!, quien fue secueStrado junto a G. Este.han>-r Santiago Ferrigno. -
su madre en marzo .de 1976; y, por las razones ex- Cecilia Lugo .de González Cabañas. --
puestas en el informe que se acompafla y las que Araceli E Aféndez de }erreyra. - Laura
dará el miembro informante, aconseja su aprobación. C Musa. - Aldo C. Neri. - Rosario M
Romero. --José A. Roselli.
Hugo R. Perié. -- Susana B. Llambí. - Proyecto de declaración

Alicia E. Tate. - Stella M Córdoba. - La Cámara de Diputados de la Nación
Marta S. De Brasi. - Silvia G Esteban.
- Santiago rerrigno. - Cecilia Lugo de DECLARA:
González Cabañas. - Araceli E. Méndez Su beneplácito y apoyo a la iniciativa del defen-
de rerreyra. - María L. Monteagudo. sor del pueblo de la Nación, seflor Eduardo Mon-
-- Laura C. Musa. ··- Aldo C. Neri. - dino, de proponer a la organización Abuelas de Plaza
Rosario M Romero. - José A. Roselli. de Mayo para recibir el Premio de Derechos· Huma..
nos Rey de Espafla, instituido recientemente por la
Proyecto de declaración Universidad de Alcalá de Henares juntamente con
La Cámara de Diputados de la Nación la Defensoría del Pueblo del Reino de España.
DECLARA: Osvaldo M. Nemirovsci. - Rosana A.
Su beneplácito por la recuperación de la identi- Bertone. -- Eduardo De Bernardi. -
dad de Pedro Luis Nadal, hijo de la detenida des- Susana B. L/ambí.
aparecida Hilda García y Jorge Nadal, quien fue se-
cuestrado junto a su madre en marzo de 1976, a los INFORME
nueve meses de edad.
• Santiago Ferrigno. - Ni/da C. Garré. -
María A. Lemme.
Honorable Cámara:
La Comisión de Derechos Humanos y Garantfas
ha considerado el proyecto de de~laración. del se-
flor diputado Nemirovsci y otros, por el que se ex-
INFORME presa beneplácito porr.Ja iniciativa del defensor del
Honorable Cámara: pueblo de la Nación de. proponer a la organización
Abuelas de Plaza ;de Mayo para recibir el Premio de
La Comisión de Derechos Humanos y Garantías Derechos Humaoos·.Rey de Espafta, y luego de su
ha considerado el proyecto de declaradón del se- estudio resuelve despacharlo favorablemente,
t'lor diputado Ferrigno y otros, por el que se expre-
sa beneplácito por la recuperación de la identidad Hugo R. Perié.
de Pedro Luis Nada!, quien fue secuestrado junto a
su madre en marzo de 1976, y luego de su estudio cv
resuelven despacharlo favorablemente. DESASTRE NATURAL EN LA REPl!~pCA ~E ~lTI
R~1bén H. Perié. (Orden del Día N°1.880)
. ! ''':· '
ov
PRE\\110 DE .Q~UCBOS HUMANOS REY DE ESPAÑA
(Orden·del Dfa N°1.876)
Dictamen de comisión .
Honorable Cámara:
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto ha
considerado el proyecto de declaración de sellor di~
putado Atanasof por el que se expresa la .~olidari
Honorable Cámara,: dad de este cuerpo legislativo con la herm~a R~
La Comisión de· Derechos Humanós y Garantías pública de Haití y sus condolenci~ipor. el cjesastnt¡
ha considerado el proyecto de declaración del seflor natura) 1 producido por los hurac~es. que ~ó·WQtk
la región dejando altas cifras de muertos, heridos y
daños materiales; y, por las razones expuestas en el
das Matemáticas de Atenas, Grecia; y, por las razo-
nes expuestas en el informe que se acompaña y las
•
informe que se acompaña y las que dará el miembro que dará el miembro informante, aconseja la apro-
informante, aconseja su aprobación. bación del siguiente
Jorge M. A. Argüe/lo. - Alberto A. Coto.
- Adan N· Femández Limia. - Federico
..
Pinedo. - Carlos F De/lepiane. - RESUELVE:
María del C. Alarcón. - Rosana A.
Expresar su beneplácito y felicitar a los estudian-
Bertone. -Carlos A. Caserío. -- Hugo
R. Cettour. - Fernando G. Cigogna. -- tes del equipo argentino, quienes obtuvieron una
destacada actuación en la XLV Olimpíada Interna-
Miguel A. Giubergia. - Rafael A.
cional de Matemática, realizada en Atenas, Grecia,
González. - Cinthya G. Hernández. -
María G. Jaroslavskv. - Marta O. entre los días 6 y 18 de julio de 2004, quienes obtu-
Maffei.- Luis A. R. MoÍinari Romero.-- vieron los siguientes premios:
Jorge L. Montoya. - Alejandro M. - Yue Yang, Escuela de Educación Técnica N° 3
Nieva. - Osear E. Rodríguez. - Mirta "María Sánchez de Thompson", Ciudad de Buenos
F. Ruhini. - Hugo G. ,'-,'torero. -- Hugo Aires: medalla de oro.
D. Toledo. -- Domingo Vitale. -Ramiro Lafuente, colegio nacional "Rafael
Hemández", Universidad Nacional de La Plata, La
Proyecto de declaración Plata, Buenos Aires: medalla de bronce.
La Cámara de Diputados de la Nación -Lucas Martín Andisco, colegio Provincias Uni-
DECLARA: das del Sur, Mar del Plata, Buenos Aires: medalla
de bronce.
La solidaridad de este cuerpo legislativo, con la her- -Gabriel Carbajal, escuela evangélica "Doctor F. Jor-
mana República de Haití y sus condolencias por el de- ge Hotton", Zá.rate, Buenos Aires: mención de honor.
sastre natural, producido por los huracanes que azo-
taron la región, los cuales d~aron en el hermano pafs La delegación estuvo a cargo de la doctora Ana
altas cifras de muertos, heridos y daños materiales. Matia Patricia Faw'ing y de la doctora Flora Gutiénez
Giusti.
Alfredo N Atanasof Sala de la C{)misión, 24 de noviembre de 2004.
INFORME Silvia G. Esteban. - Blanca J. Osuna. -

0/inda Montenegro. Antonio
Honorable Cámara: Lovaglio Saravia. - Lucía Garín de
La Comisión de Relaciones Exteriores y Culto, al
considerar el proyecto de declaración del señor di-
Tu/a. - Eusebia A. Jerez. -Mario F.
Bejarano. - Jesús A. Blanco. - Gladys
A. Cáceres. -Gustavo A. Canteros. -
•
putado Atanasof por el que se expresa la solidari- Maria T. Ferrln. - Irma A. Foresi. -
dad de este cuerpo legislativo con la hermana Re- Griselda N. Herrera. -Esteban E. Jerez.
pública de Haití y sus condolencias por el desastre - Susana B. Llambi. -Marta O. Maffei.
natural, producido por los huracanes que azotaron - Luis A. R. Molinari Romero. - Stella
la región dejando altas cifras de muertos, heridos y M. Peso. - Hugo G. Storero.
daños materiales, luego de un exhaustivo análisis
acuerda en dictaminado favorablemente.
INFORME
Jorge M. A. Argüello.
Honorable Cámara:
CVI Es loable destacar el desempeño realizado por los
jóvenes que participaron en la XLV Olimpiada de
ACTUACION DE ESTIJDL'\NTES ARGENTINOS Matemática, realizada en Atenas, Grecia, entre los
EN LAS XLV OLIMPIADAS MA:l'EMATICAS días 6 y 18 de julio de 2004. La Comisión de Educa-
DE ATENAS
ción, al considerar el proyecto de declaración del
(Orden del Día N°l,881) señor diputado Atanasof, ha creído conveniente
Honorable Cámara:
proceder a la modificación de la propuesta original,
produciendo Wl dictamen de resolución sin que por
ello se altere o modifique el justo y necesario re-
•
querimiento planteado, despachándolo favorable-
La Comisión de Educación ha considerado el pro-
mente incorporando a otros estudiantes también me-
yecto de declaración del señor diputado Atanasof
recedores de dicho reconocimiento.
por el que se expresa beneplácito por la destacada
actuación de estudiantes argentinos en las Olimpía- Silvia G. Esteban.
• ANTECEDENTE
una alternativa de acercamiento educativo, cultural
y social entre los establecimientos educacionales ubi-
cados en ·la zona fronteriza de ambos países, demar-
La Cámara de Diputados de la Nación cados por la región de la Araucanía en Chile y los
DECLARA: ··· departamentos de Picunches y Ñorquín de la provin-
. ,,. ,. . .. . . - cia del Neuquén en la República Argentina, favore-

S u beneplácito por el de&t:mpefio de jóvenes es- · : ciendo aproximadamente a dos 1Iiil' quinientos nifios
tudiantes que en representación de nuestro país ob- de ambas comunidades educativas.
tuvieron una medalla de bronce por parte del joven Sala de las comisiones, 26 de noviembre de 2004.
oriundo de La Plata RamirR Lafufe.pte, y por Yue
Yang, nacido en China, pero radic.;:tdo y que cursa Silvia G Esteban. - Jorge M A. Argüello.
estudios en Buenos Aites, Argentina, que logró una "·· .- ·Blanca l. Osuna. - Olinda
medalla dorada, cumpliendo ambos una actua¡;;íón Montenegro. - Alberto A: Coto.: --' Osear
· destacada en las oli~píadas de .w~erl!-áticas reAHza- J. Di Landro. - Antonio ; Lovaglio
Saravia. .-· Adán l'{. Fernández Limia. ·-
das en Atenas, Grecta, · ;r , ;'
Lucía Garín de Tula. - Federico Pinedo.
Alfredo N:'1tdna~of - Carlos F Dellepiane. - María del C.
:!! ·._;r:'¡ . . , , . , ' : J-.
Alarcón. - Rosana A. Bertone. - Gladys
•iCVIl' A. Cáceres. -· Carlos A. Caserío. --
PROYECTO EDUCATIVO BINACIONAL f-~ILENQ: Guillermo M. Cantini. - Hugo R.
ARGENnNO DENOMINADO "EL CORREDOR Cettour. - /,uis F J Cigogna. - Stella
DE LOS NIÑOS" M. Cittadini. - Patricia S. Fadel. -
(Orden del Día N°1.882) María T Ferrín. - lrma A. Foresi. -
Miguel A. Giubergia. - Rafael A.
Dictamen de las comisiones González. - Cinthya G. Hernández. -
Honorable Cámara: Grise!da N. Herrera. -- Susana B.
L/ambi -- Eduardo G Maca/use. -Marta
Las comisiones de Educación y de Relaciones Ex- O. Majfei. - Mario R Negri. -- 5'tella M:
teriores y Culto han considerado el proyecto de de- Peso. - Ana E R. Richter. - Osear E R.
claración de la seflora diputada Llambí y otros y el Rodríguez. - Rodo(fo Roque/. - ,lflrta E.
proyecto de resolución de la seflora diputada Loza- Ruhini. - Hugo G Storero. - Hugo D.
no (E.) y otros, por los que se declara de interés Tnledo. - Domingo Vitale.
parlamentario el proyecto educativo bínacional chi-
leno-argentino, denominado El Corredor de los Ni-
INtORME
flos; y, por las razones expuestas en el informe que
se acompafia y las que dará ei miembro informante, Honorable Cámara:
• aconsejan la aprobación de los siguientes

Las comisiones de Educación y de Relaciones Ex-
teriores y Culto, al considerar el proyecto de decla-
ración de la sefiora diputada Llambí y .otros y el pro-
Proyecto· de declaración yecto de r~solución de la sefio~a diputada Lozano
(E.) y, Q~rc¡¡~. han creído conveniente proceder a la
modit'ic.á,cíón de las propuestas originales produ-
DECLARA: un
cic;:ndo' dictamen de declaración y uno de reso-
Que vería con agrado que ·e] Poder Ejecutivo, a ·t~6l'ótfSin que por ello se altere o modifique el jus-
través del Ministerio de Educación, Ciencia y Tec- 'to 1'y. necesario requerimiento planteado. Los
nología y la Secretaría de Turismo, en acuerdo con 'ft(rrdtimentos que acompafian las iniciativas de los
el Consejo Federál de Cultura y Educación, dé a co- · ~efió'res diputados contienen todos los aspectos de
nocer el proyecto El Corredor de Jos Niños a todas ;lá:&iestión planteada, por lo que las comisiones los
las jurisdicciones, para perseverar en· la búsqueda ¡ U~cen suyos y así lo expresan.
de le gros que potencien· este significativo modelo Silvia G Esteban.
de real integración entre los p~blos fronterizos.
FUNDAMENTOS
11
Seftor presidente:
Promover y afianzar la identidad cultural enten-
RESUELVE:.
diendo que la cultura es un lazo de unidad que fa-
Declarar de interé!t.de esta Bdá~rable·~ámara el vorece la concordia y ia identificación.entre los pue-
proyecto educativo binacional chileno-argentino, de- blos· es una de las acciones m'ás destacadas que
nominado El Corredor de los Niños, que surge como debetr lleva..-se a cabo desde el serio mismo de cada
nación. Asimismo, estas acciones conllevdn a revi-
talizar las costwnbres de cada región del país y de
modificando el tradicional concepto de frontera y
espacio desde la perspectiva geopolítica.
•
los países vecinos, fortaleciendo lazos de unión, Surge así la imperiosa necesidad, particularmen-
amistad y compafterismo que potencien el intercam- te para países que comparten un territorio, de es-
bio de experiencias personales, profesionales y so- trechar vínculos en los más diversos ámbitos del
ciales en un contexto que valore la paz como ele- quehacer nacional como una forma de acercar lazos
·mento esencial ético-valorativo respecto de la y aunar esfuerzos que posibiliten un mejoramiento
necesidad de proteger, preservar y conservar el ende la calidad de vida de las respectivas poblacio-
tomo ecológico internacional. nes y un avance en el mejoramiento, conservación
La existencia del proyecto El Corredor de los Ni- y preservación del medio ambiente.
ftos, que acompafta este pedido y que ha surgido A lo expuesto se une el objetivo principal de este
como una aspiración de docentes de las ciudades proyecto cual es consolidar El Corredor de los Ni-
de Curacautín (de la región de la Araucarua) en Chile ftos como un espacio permanente de encuentro de
y Las Lajas (provincia del Neuquén) en la Argenti- las diferentes comunidades educativas chileno-argen-
na, quienes visualizan la proyección de estos en- tinas, involucrando a instituciones públicas y priva-
cuentros como la posibilidad de crear un espacio das que contribuyan desde la perspectiva de la ges-
que acerque a ambas zonas cordilleranas, en un tión y el financiamiento a preservar este "corredor"
.
contexto educacional y cultural. como una instancia binacional proyectada en el tit:m-
El proyecto que se describe considera una dimen- po como un espacio protegido desde el ámhito eco-
sión nedaQÓQÍca v un!' de earácter social. A travé« turístico-ambiental por ambos gobiernos, permitien-
de ar{¡bas ';fur;.ensiones se promueve la ac!iva partici- do y posibilitando a las comunidade'l tm liderazgo
pación de las diferentes comunidades educativas, re- efectivo en la defensa permanente de sus derechos
presentadas por alumnos, padres, docentes, autori- a vivir en un ambiente libre de contaminación.
dades e instituciones afines, para cuyo efecto se Surge así el interés de solicitar sea declarado de
desarrollan encuentros y actividades artístico-cultu- interés parlamentario este proyecto binacional a la
rales en las ciudades de Curacautín, Manzanar, vez que propiciar su conocimiento por las distintas
Malalcahuello, Lautaro, Temuco y Padre Las Casas jurisdicciones de nuestro país para perseverar en la
en la República de Chile y Las Lajas, Las Lajitas, Ba- búsqueda de logros que potencien este valioso y
jada del Agrio, Quili~Malal, Chorriaca, Mallín de los significativo modelo de real integración entre los
Caballos y Los Alazanes en la República Argentina. pueblos fronterizos tendiente a lograr estrategias
Corresponde aquí destacar la condición de rura- colectivas para enfrentar los grandes desafios que
lidad y lejanía que presentan los establecimientos impone un futuro de cambios permanentes en su
educativos respecto de los centros urbanos y de sus forma de vida, incidiendo directamente en los pro-
comunidades, unidas transversalmente por entornos cesos macropolíticos y sociales de los países.
semejantes, lazos sanguíneos, ralees culturales e
Susana B. Llambí. - Silvia G. Esteban. -
interculturales y problemáticas comunes, lo que les
Alfredo C. F'ernández. -- Osvaldo M. •
otorga un profundo sentido de unidad y pertenen-
Nemirovsci.
cia. Cabe aquí destacar el trabajo tesonero y
superador en el intercambio de experiencias perso- PROYECID
nales de los docentes de las comunidades participan- ELCORREDORDELOS~OS
tes superando muchos obstáculos para dar vida y
consolidar esta propuesta educativa binacional.
Este proyecto educativo se ha venido desarrollan-
do sobre la base de iniciativas individuales y profe-
sionales, avaladas por las instituciones participantes:
Consejo Provincial de Educación del Neuquén; De-
partamento de Educación Municipal de Curacautín;
Fwulación del Magisterio de la A.raucanía; Secretaría
Ministerial de Educación y región de la Araucarua, des-
de el f•ño 1999 eon el financiamiento de las diferentes
acciones por parte de los participantes como una al-
ternativa de acercamiento educativo. cultural y social
entre los establecinuentos educacionales ubicados en
la zona fronteriza de ambos paises.
Por otra parte, es necesario considerar que el es-
cenario actual que define las relaciones entre los paí-
..
ses ha sido modificado por el fenómeno de la
globalización de los procesos económicos, el verti-
ginoso avance que han experimentado las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación, CHILE-ARGENTINA
• l. Título del proyecto jada del Agrio, Quiii-Ma!al, Chorriaca, Mallfn de los
Caballos y Los Alazanes, en la República Argentina.
EL CORREDOR DE LOS NIÑOS Asf, descrito el proyecto ''Corredaf de lbs Nifios'l¡
se constituye en un espacio perlnfinente'en el ,cual;
2. Breve reseña del contexto las comunidades mencionadas adscriben una pro··
El escenario actual que define las relaciones en- puesta fundamentada eminentemente en el mejora.:
tre los países ha sido drástiCamente modificado por miento de la calidad de los aprendizajes de los alum-
el fenómeno de la globalización de los procesos eco- nos y el cuidado, conservación y preservación del
nómicos, cuyos efectos se han centrado no sólo en medio ambiente del "corredor", objetivo que se ha
este aspecto, sino que ha incidido directamente en venido desarrollando sobre la base de iniciativas in-
los procesos macropoHticos y sociales de las na- dividuales y profesionales desde el afio 1999, con el
ciones, afectando en fbrma positiva o negativa a financiamiento de las diferentes acciones por parte
su población. · de los participantes. En la actualidad para avanzar
Por otra parte, es menester tener en considera- progresivamente, en el desarrollo de estrategias que
ción que este proceso se ha incrementado como incrementen los diversos impactos, se espera invo-
consecuencia del vertigino:;o avance que han ex- lucrar a instituciones públicas y privadas, de ambos
perimentado las nuevas techó logias de la informa- países que contribuyan desde la perspectiva de la
gestión y el financiamiento, a preservar este "corre-
..
ción y la comunicación, las cuales han contribuido
a modificar el concepto tradicional de frontera y es- dor" como una instancia binacional que se proyecte
pacio desde la perspectiva geopolítica. en el tiempo como un espacio protegido desde el ám-
bito ecoturfstico-ambiental por ambos gobiernos .
En este contexto, surge COitJ.O una imperiosa ne-
cesidad, particularmente para países que comparten 3. Breve resei'ía d<! la justificación
un territorio, estrechar vínculos en los más diver-
sos ámbitos del quehacer nacional como una forma El proyecto "El Corredor de los Nifios" surge como
de acercar lazos y aunar esfuerzos que posibiliten una aspiración de docentes de las ciudades de
un mejoramiento de la calidad de vida de sus res- Curacautín y Las Lajas, quienes a partir de activida·
pectivas pobhiciones y avanzar hacia uria cultura des circunscritas al ámbito social personal, vi~u11Iizan
participativa que favorezca el cuidado, conservación la proyección de estos encuentros .como la; posibili-
y preservación del medio ambiente, como asimismo dad de crear un espacio que acerque a ambas zonas
posibilitar una estrategia para enfrentar colectiva- cordilleranas, en un contexto educacional y cultural,
mente los· grandes desaflos que imponen los esce- dada la condición de ruralidad y lejanía que presen-
narios de futuro, caracterizados por un orden mun- tan los establecimientos educacionales respecto de
dial que enfatiza el cambio permanente y la los centros urbanos; comuni~ades unidas además
.. incertidumbre como una forma de vida. por situaciones transversales como son el entorno
Es en este escenario en el cual se inserta el pro- semejante, lazos sanguíneos, rafees culturales e
yecto denominado "Corredor de los Nifios". como interculturales, problemátícás. comunes, las cuales
una alternativa de acercamiento educativo, cultural otorgan a ambas comunidades (in profundo sentido
y social entre los establecimientos educacionales de unidad y pertenencia.
ubicados en la zona fronteriza de ambos países, de- Así entonce~ "El Corredor de los NifioS'; se· con-
marcados por la Región de la Araucanía en Chile y vierte en .un~ visión de largo plazo, que 'busca, a
el Departamento Picunches y Ñorqufn en la Repú- través del intercambio educativo-cultural, promover
bHca Argentina. una conciencia ético-valórica, 'respeéto a la necesi-
El proyecto que se describe considera una dimen- dad de proteger, preservar y conservar el ·entorno
sión pedagógica y una de carácter social. A través ecológico situado en las ínmediaciont:s de la nrta
de estas dimensiones se abordan ejes temáticos internacional que une, inicialmente, a las ciudades
como: Gestión Escolar; Currículum y Evaluación; de Curacautín y Las Lajas.
Estudio, Investigación y Sistematización de Expe- El desafío sólo será posible si el proyecto logra
riencias Pedagógicas; y Perfeccionamiento Docen- concitar el interés de la población aún no involu-
te: De igual forma la Dimensión Social está integra- crada y de las autoridades politicas, económicas y
da por los ejes temáticos: Economía y Medio educacionales, de ambos paises, cuyo compromiso
Ambiente; y Area Artístico-Cultural. resulta esencial como elemento facilitador de las di-
A través de estas dimensiones se promueve la ac- terentes acciones que permitan concretar la aspira-
tiva participación de las diferentes comunidades edu- ción de contar con una vía caminera regulada por
cativas, representadas por alumnos, padres, docen- normas especiales, que garanticen los derechos
tes, autoridades e instituciones atines, para cuyo constitucionales necesarios para vivir en un siste-
efecto se desarrollan encuentrpr.;, Jornadas, talleres ma sustentable y exento de riesgos, especialmente
de reflexión, convivencia y .activida¡les artístico-cul- si se considera el aumento significativo del flujo de
turales en las ciudades de C~racautfn, Manzanar, transporte de combustibles y sustancias peligrosas.
Malalcahuello; Lautaro, Temtico 'y Padre Las Casas, ''El Corredor de los Niilos"; ,de acuerdo a lo des-
.. en la República de Chile y Las La,ia5: ~as. ~ajitas, Ba- crito se ha venido convirtiendo en una ins.tancia
que combina los planos educativos, sociales y cul-
turales y los pone al servicio del mejoramiento de
relevancia a abordar por esta dimensión son los si-
guientes:
•
los aprendizajes de los alumnos, de la valorización
de su patrimonio cultural y potencia la generación -Gestión escolar.
de una consciencia reflexiva en las comunidades que -Currículun1 y evaluación.
les permita asumir un liderazgo efectivo en la de- -Estudio, investigación y sistematización
fensa permanente de sus derechos a vivir en un am- -Perfeccionamiento docente.
biente libre de contaminación.
b) Dimensión social: Representa la formación in-
4. Objetivos generales tegral de la persona en la vida cotidiana, es decir el
acento de esta dimensión está puesto en los ele-
a) Consolidar el proyecto "El Corredor de los Ni- mentos con los cuales las comunidades educativas
ños" como un espacio permanente de encuentro de conviven diariamente, en valores propios de sus
las diferentes comunidades educativas Chileno-Ar- realidades contingentes, en sus capacidades para
gentina participantes, a fm de potenciar el intercam- relacionarse armónicamente y sus visiones y viven-
bio de experiencias personales, profesionales y socias democráticas sustentadas en el concepto de paz
ciales, en un contexto que valora la paz como como valor universal del entendimiento de los pue-
elemento esencial. blos. En el contexto del proyecto, los ternas a abor-
b) Promover en las comunidades participantes
una. cultura .q~e ~a¡orezca lo~. pr~~esos d~ com~i
cactón, partlc!pac!or.., formac!on etlca y c1udadan!.a,
como asimismo acreciente el cuidado y protección
y conservación del medio ambiente.
dar son los siguientes:
-l•:conomía y medio ambiente.
-Arca cívico-social.
-Arca artístico-recreativa y cultural.
.
e) Fomentar el desarrollo de acciones conjuntas
7. Productos que se e.~pera alcanzar
que posibiliten la realización de estudios e investi-
gaciones, tendientes a la búsqueda conjunta de es- a) Efectuar anuahnente dos encuentros de docen-
trategias y metodologías que propendan al mejora- tes .de ambos países, con carácter de jornadas o se-
miento de los aprendizajes en los alumnos. minarios técnicos.
b) Desarrollar anualmente dos encuentros, a .ni-
5. Objetivos específicos vel de comunidades escolares (alumnos, apodera-
a) Elaborar conjuntamente un programa de trados, docentes, autoridades, etcétera) consistentes
bajo que determine las actividades a realizar en el en el desarrollo de actividades educativas y cultu-
marco del proyecto, a mediano y largo plazo, siste- rales en los establecimientos designados sedes del
rnatiz.ando las experiencias compartidas en las dife- encuentro.
rentes jornadas o encuentros. e) Contar con un espacio de encuentro entre co-
b) Diseñar estrategias que permitan comprome-
ter el apoyo de las autoridades y comunidades de
ambos países en el desarrollo del proyecto.
munidades educativas, de ambos países, que forta-
lezcan los lazos de amistad, camaradería, solidari-
dad y convivencia.
•
e) Establecer equipos de trabajo y determinar las d) Disponer de equipos de trabajo constituidos
responsabilidades de éstos, a fm de garantizar que respecto de las dimensiones pedagógica y sociaL
las acciones se cumplan. e) Tener conformados equipos de trabajo que
d) Iniciar la sistematización de experiencias edu- lideren los ejes temáticos que se derivan de las di-
cativas que se desarrollan en los diferentes esta- mensiones pedagógica y social.
blecimientos participantes, de ambos países, como j) Contar con documentos técnicos elaborados por
una forma de conocer las diferentes realidades y los diferentes equipos como resultante de la siste-
promover los espacios de análisis y discusión téc- matización de experiencias pedagógicas compartidas.
nica sobre las prácticas pedagógicas. g) Vincular el proyecto con los organismos edu-
e) Crear condiciones propicias que permitan que cacionales respectivos, en ambos países.
los alumnos de ambos países encuentren ambien-
tes amigables cuando por cambio de residencia de-
ban pasar de un país a· otro. íS. Hvaluación
Evaluación cualitativa: de carácter eminentemen-
6. Ambitos que abarcan las dimensiones te fom~.ativo, aplicada especialmente al ténnino de
pedagógicas y sor:ial cada una de las actividades que se desarrollan,
a) Dimensión pedagógica: Entendida como el generándose con la información recopilada una sis-
conjunto de acciones orientadas a promover un me- tematización permanente que facilite a los partici-
joramiento significativo de las prácticas institucio- pantes conocer el estado del proyecto.
nales y pedagógicas, a fin de enriquecer el proceso Evaluación cuantitativa: a través de la sistematiza-
educativo que se desarrolla en los establecimien- ción de las experiencias desarrolladas en cada una
tos educacionales involucrados. Los ejes de mayor de las dimensiones y comisiones de trabajo, como
Diciembre 16 de 2004 . CAMARA DE DIPUTADOS DE LA ~lACION 7205
• asimismo de los productos alcanzados en cada equi-
po, a fm de contar con argumentos numéricos y es-
-Escuela N° 171 Bajada del Agrio.
-Escuela N° 97 Las Chorriacas
tadísticos respecto a los logros alcanzados; ejemplo: República de Chile:
número de instituciones, participantes, de activida-
-Escuela N° 233 Luis Cruz Martínez, ·curacautín
des realizadas, documentos generados, etcétera.
-Escuela N° 241 Reducción Collico, Cutacautín
... Proyección: Anualmente, producto de las evaluacio-
nes cualitativas y cuantitativas, se analizará sus al- -Escuela N° 247 Alejo Tascón García, Localidad
cances como insumos que permitan adoptar decisio- de Manzanar
nes respecto a los diferentes cursos de acción y que -Escuela N° 251 José Chafn, Sector La Tepa,
serán considerados en las planificaciones anuales. Curacautin
-Escuela N° 252 Orlando Fuentes Barrera,
9. Actividades relevantes Curacautín
-Escuela N° 254 Patricio Chavez Soto, Curacautín.
a) Determinación de los contenidos de Jos ejes
temáticos que conforman las dimensiones pedagó- -Escuela N° 258 República de México,
Curacautin.
gica y social.
-Escuela N° 260 Ramón Ramírez, Localidad de
b) Confom1ación de equipos de trabajo en rela-
Malalcahuello.
ción a Jos ejes temáticos.
-Liceo Las Araucarias de Curacautín.
e) Determinación de responsabilidades respecto
a las diferentes acciones del proyecto. -Escuela Particular San Andrés, Curacautfn.
-~Escuela Particular Santa Elena, Curacautín.
d) Diseíiar estrategias de difusión del proyecto
y de sensibilización e involucramiento de las res- -Escuela Corazón de Jesús, Lautaro.
pectivas comunidades. -Escuela Particular N° 1 Guido Beck de Ramberga,
e) Diseflo de estrategias que permita sensibili- Padre Las Casas.
zar y comprometer el apoyo de las autoridades res-
pectivas de ambos países. 2
./) Elaboración de Programa Anual Trabajo 2004. Seíior presidente:
g) Definir instancias de evaluación tanto para las El proyecto educativo binacional ( chileno-argen-
acciones específicas como respecto de las generales. tino) El Corredor de los Niflos nació como una ini-
ciativa de docentes argentinos y del país hermano
10. Instituciones participantes de Chile, con la idea de fomentar la integración y
-Consejo Provincial de Educación de Neuquén. con el deseo de compartir distintas experiencias bajo
.. -Departamento de Educación Municipal de

Curacautín.
-Fundación del Magisterio de la Araucanfa.
-Secretaría Ministerial de Educación, Región de
la Araucanía.
el lema "Compartir y no competir".
Durante los primeros encuentros se promovió
originalmente la realización de actividades cultura-
les, plásticas y artesanales para derivar luego en un
ámbito de debate de cuestiones relacionadas al cui-
dado, la protección y la conservación del medio am-
biente, con la finalidad de propiciar especialmente
11. Responsables dei proyecto un corredor ecológico.
De coordinación: María Noly Kruuse Ochoa; di- La iniciativa surgió para el afio 1998 y con el paso
rectora Escuela N° 170, Las Lajas, provincia de del tiempo y numerosos encuentros en su haber, se
Neuquén; Rigoberto Sáez San Martín, profesional ha convertido en un espacio de encuentro entre co-
Departamento Educación Municipal, Curacautín. munidades educativas de países vecinos, donde
Profesionales de apoyo: Domingo Araneda Es- esencialmente se ha potenciado el intercambio de ex-
pinace, Miguel Calderón Silva y Manuel Montoya periencias personales y profesionales entre los do-
Guerra, Secretaría Ministerial de Educación, Región centes, y se ha generado un espacio de formación
de La Araucanía. ética y ciudadana de los jóvenes, con gran énfasis
en la protección y conservación del medio ambiente.
12. Establecimientos participantes Esta propuesta ha sido avalada durante todos es-
tos aíios por la comunidad de Las Lajas, provincia
República Argentina: del Neuquén, por el CPE (Consejo Provincial de
-Escuela N° 179 Bartolomé Mitre, Las Lajas Educación) y numerosos particulares que anónima-
mente han realizado un aporte.
-Escuela N° 279 Las Lajitas
Cabe mencionar, que el Cuerpo Colegiado del CPE
-Escuela N° 221 Los Alazanes mediante la resolución 1.473/04 ha declarado de in-
-Escuela W lO Centro Para el Hogar (Cepao) Las terés educativo al mencionado proyecto, como ejem-
Lajas plo de continuidad en apoyo a experiencias educa·
-Escuela N° 128 Villa del Agrio tivas creativas.
Además ha sido declarado de interés legislativo
durante el mes de septiembre del corriente año por
en la zona fronteriza de ambos países demarcados
por la región de la Araucania de Chile y diversos
•
la legislatura de la provincia del Neuquén, declara- departamentos de la provincia del Neuquén de nues-
ción 693/04. tro país.
Por los motivos expuestos y dada la importancia Encamación Lozano. Alicia Al. Comelli.
de aportar creatividad a la educación de nuestros -Alberto C. Pérez.
niños, fomentando el amor, la paz y la fraternidad
con los pueblos hermanos y permitiéndoles cono-
cer y compartir con otras culturas sus intereses y CVIII
vivencias, desarrollando capacidades en pos del INFORMES SOBRE EL PROGRAMA "TODOS
cuidado de la ecología, de la cultura y el intercam- A ESTUDIAR"
bio social, solicitamos a este honorable cuerpo se (Orden del Día N°1.883)
dé aprobación al prest,>Ute proyecto.
Encarnación Lozano. -Alicia M. Comelli.
Honorable Cámara:
- Alberto C. Pérez.
Las comisiones de Educación y de Seguridad In-
AN1ECEDENfES terior han considerado el proyecto de resolución de
la señora diputada Osuna y otros por el que se soli-
citan informes al Poder Ejecutivo sobre el Progran1a
Todos a Estudiar, en d marco del Plan Federal Üt: Se- ..
Proyecto de declaración guridad, que íbera presentado en ia Casa de Gobier-
La Cámara de Diputados de la Nación no el 30 de ahril de 2004; y, por las ra;~.oncs expues-
tas en el informe que se acompaña y las que dafá el
DECLARÁ: miembro informante, aconsejan su aprobación.
De Interés de la Honorable Cámara de Diputados, Sala de las comisiones, 25 de noviembre de 2004.
al proyecto educativo binacional (chileno-argentino)
denominado El Corredor de los Niños que surge Fernando R. Montoya. - Blanca J. Osuna.
como una alternativa de acercamiento educativo, cul- -- Cristian A. Ritondo. - Olinda
tural y social entre los establecimientos educacioi:J.a~ lvfontenegro. --· .t[aría del Carmen Rico.
les ubicados en la zona fronteriza de ambos países~ - Osear J. Di Landro. - Antonio
demarcados por la región de la Araucanía en Chile y Lovaglio Saravia. -- Lucía Garín de
los departamentos Picunches y Ñorquín de la pro- Tula. -Alicia 1'vi Comelli. - Patricia E.
vincia del Neuquén en la República Argentina, favo- Panzoni. - Gladys A. Cáceres. -
reciendo aproximadamente a dos mil quinientos ni- Guillermo M. Cantini. - Stella M.
ños de ambas comunidades educativas. Cittadini. José R. Falú. -María T.
Ferrín. - Irma A. Foresi. -· Nílda C. ...
Comunicar al Ministerio de Educación Ciencia y Garré. - Si/vana J\.1. Giudici. - Ruperto
Tecnología y a la Secretaría de Turismo de la Na- E. Godoy. - Griselda N. Herrera. -
ción a los efectos de propiciar la multiplicación de l!.steban E. Jerez. Susana B. Llambí.
estas valiosas acciones dando a conocer el proyec-
- Eduardo G. Maca/use. - Marta O.
to El Corredor de los Niños a todas las jurisdiccio- Maffei. - Jorge L. Montoya. - Mirla
nes, para perseverar en la búsqueda de logros que Pérez. ·- Stella M. Peso. - Ana E.
potencien este significativo modelo de real integra- Richter. - Rodolfo Roque/. -- Hugo G.
ción entre los pueblos fronterizos. Sto re ro.
Susana B. Llambí. -- Silvia G. Esteban. -
Alfredo C. Fernández. -- Osvaldo M. Proyecto de resolución
Nemirovsci.
RESUELVE
2
Proyecto de resolución Solicitar el Poder Ejecutivo que a través del Mi ..
ni~terio de Educación, Ciencia y Tt:cnología infor..
La Cámara de Diputados de la Nación me sobre Jos siguientes puntos referidos al Progra··
RESlTELVE: n1a Todos a Estudiar presentado en el marco del Plan
Federal de Seguridad, que fuera presentado en la ..
Declarar de interés de esta Honorable Cámara al Casa de Gobierno el 30 de abril de 2004:
proyecto educativo binacional (chileno-argentino)
denominado El Corredor de los Niños, que pennite 1 :- Cantidad de hecas estímulo asignadas, por
el intercambio educativo, cultural y social entre provmc1a.
aproximadamente 2.500 niños que concuncn a los 2 - Monto individual anual de la beca estímulo
establecimientos educacionales que se encuentran prevista por el programa.
• 3 - Cantidad y nómina de escuelas incluidas en
el programa, por provincia.
violencia y la criminalidad [y que] una de las mejo-
res inversiones que puede hacer el Estado, en este
4 - Cantidad de nif!.os y nif!.as que han postula- sentido, es la que posibilite incluir absolutamente a
do al programa, por provincia; en caso de no haber todos los chicos del país en el sistema educativo".
cerrado el proceso de postulación, indicar plazo es- · Pasando al plano de las acciones se anunció en
timado, y los avances a la fecha. tal oportunidad el otorgamiento, durante el afio
5 -- Cantidad de postulantes que cumplen requi- 2004, de 20 mil becas estimulo a chicos que se en-
sitos de otorgamiento; en caso de no haberse ce- cuentren fuera de la escuela, y otras iniciativas, ta-
rrado el proceso de análisis, indicar plazo estimado les como el incremento de los centros de activida-
y los avances a la fecha des juveniles, la implementación de la libreta escolar
6 - Cantidad de becas otorgadas por provincia; para el seguimiento de la trayectoria educativa de
en caso de no haber completado el proceso de otor- todos los alumnos del país y la obligatoriedad de la
gamiento, indicar plazo estimado y los avances a constancia de escolaridad, cada seis meses, para la
la fecha. renovación de los Planes de Jefes y Jefas de Ho-
gar, entre otras acciones dirigidas a evitar la deser-
7 - Cantidad de becas pagadas por provincia; en ción escolar y asegurar la pennanencia en la escue-
caso de no haberse completado el proceso de pago, la, trabajar por la reinserción escolar y promover la
indicar plazo estimado y !os avances a la fecha. formación para la convivencia ciudadana.
8 - Normativa vigente para la regulación de la se- En el caso particular de las becas estimulo para
lección, otorgamiento y control de las becas estí- la reinserción escolar, presentado como Programa
mulo del Programa Todos a Estudiar. Todos a la Estudiar, los propósitos de este progra-
Blanca J. Osuna. -- Osear J Di Landro. - ma merecen la más entusiasta adhesión, no sólo por
Silvia G Esteban. - Mónica A. Kuney. parte de esta Cámara, sino que también se han con-
- Susana B. Llambí. - Antonio vertido en focos de interés para muchas organiza-
Lovaglio Saravia. ciones comunitarias y familias, que encuentran una
esperanza en esta iniciativa.
INFORME A efectos de poder acompaftar desde el territorio
y la población que cada uno de los legisladores re-
Honorable Cámara: presenta y en función del conocimiento minucioso
Las comisiones de Educación y de Seguridad In- de las demandas locales, es que se solicita informa-
terior al considerar el proyecto de resolución de la ción al Poder Ejecutivo nacional, de modo tal de po-
sef!.ora diputada Osuna y otros, creen innecesario der canalizar respuestas fehacientes y correctas ante
abundar en más detalles que Jos expuestos en los tales demandas. Y aportar al funcionamiento y con-
.. fundamentos que lo acompaf!.an, por lo que los ha-

cen suyos y así lo expresan.
FUNDAMENTOS
Olinda Montenegro.
trol local, a partir del procedimiento y normativa que
el Estado nacional haya previsto para el desarrollo
de este programa .
Por ello es que solicitamos pares acompru1en la
aprobación de este proyecto de resolución.
Blanca J. Osuna. - Osear J Di Landro. ···
Sef!.or presidente: Silvia G Esteban. - Mónica A. Kuney.
El día 30 de abrii de 2004 en el marco de los dis- ·- Susana B. Llambí. - Antonio
tintos componentes del Plan Federal de Seguridad Lovaglio Saravia.
impulsado por el Poder Ejecutivo nacional, se pre-
sentó a la sociedad una serie de valiosas iniciati- CIX
vas del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnolo-
gía de la Nación, especialmente un nuevo programa, PROGRAMA NACIONAL DE VOLUNTARIADO
"NUNCA ES TARDE"
sin antecedentes en el país, para el otorgamiento
de becas de reinserción escolar, el Programa Todos (Orden del .Dfa N°l.884)
a Estudiar. Dictamen de comisión
En dicha presentación el presidente de la Nación,
doctor Néstor Kirchner, afirmó la importancia de "in- Honorable Cámara:
. troducir la educación en la problemática de la segu-

ridad porque nos va a ayudar a la inclusión social,
a la formación, a la igualdad de posibilidades y a
que miles de nif!.os argentinos reciban la mano re-
paradora de un Estado que no mira para el costa-
do". El ministro de Educación, Ciencia y Tecnolo-
yecto de resolución de la señ.ora diputada Stolbizer
y otros y el proyecto de declaración de la sef!.ora
diputada Montenegro y otros, por los que se de-
clara de interés parlamentario el Programa Nacional
de Voluntariado "Nunca es tarde"; y, por las razo-
gía, doctor Daniel Filmus, al ampliar la presentación nes expuestas en el informe que se acompaña y las
de los componentes educativos señaló que "la edu- que dará el miembro informante, aconseja la apro-
cación tiene un papel central en la prevención de la bación del siguiente
ro, puesto que estamos hablando de analfabetos
funcionales, es decir, aquellos que no tienen la ca-
•
pacidad de comprender lo que leen ni de expresar-
RESUELVE: se con claridad, ya sea en lorma verbal o escrita.
Declarar de interés de esta Honorable Cámara Si a esto, además, le sumamos el "analfabetismo
el Programa Nacional de Voluntariado "Nunca es académico", es decir, el de aquellos aspirantes que
tarde", dependiente de la Federación Universita- ingresan a la Universidad y que desgraciadamente
ria Argentina. no llegan a comprender lo que leen, no pueden ex-
presarse, argumentar o entender una consigna, el
panorama se toma por demás desalentador.
Silvia G. Esteban. - Blanca l. Osuna. - Pero afortunadamente son muchos los que no
0/inda Montenegro. Antonio necesitan de un ayudamemoria para ocuparse de
Lovaglio Saravia. - Lucía Garín de esta triste realidad, y que año tras año vienen reali-
Tu/a. -- Eusebia A. Jerez. -Mario F zando una importante contribución al sistema edu-
Bejarano.- Jesús A. Blanco.- Gustavo cativo y social, desde el anonimato, en silencio, a
A. Canteros. - }.faría T. F"errín. - Irma través del aporte voluntario y desinteresado.
A. Foresi. - Griselda N. Herrera. - Así, la FUA ha venido trabajando desde hace
.
Esteban E. Jerez. - Susana B. Llambí. aproximadamente 7 años en el Programa de Alfabe-
-Marta O. M~ffei. --Luis A. R. lvfolinari tización ''Nunca es tarde", que pretende generar y
Romero. - Stelia Marys Peso. - Norma artic1.1lar l.lllft red de voluntario<;_ ouienes. incomo-
Pilati. - Hugo G. Storero. rando el concepto de ciudadan{~ :'(ocia! __:entendida
como la defensa y promoción de los derechos hu-
INFORME manos-, desarrollen acciones orientadas a mejorar
la calidad de vida de la población y superar !as con-
Honorahle Cámara: diciones de exclusión estructural.
La Comisión de Educación, al considerar el pro- Cabe destacar que desde el año 2000 el progra-
yecto de resolución de la señora diputada Stolbizer ma de altahetización cuenta con personería jurídica
y otros y el proyecto de declaración de la señora número 822/00, dado que se ha constituido como
diputada Montenegto y otros, ha creído convenien- Asociación Civil "Nunca es tarde''.
te proceder a la modificación de las propuestas ori- El mismo se desarrolla a través de seminarios y
ginales produciendo un único dictamen de resolu- talleres de formación que se subsumen en un curso
ción, sin que por ello se altere o modifique el justo básico u~ 30 horas, el cual se complementa a
.
y necesario requerimiento planteado. Los funda- posteriori con nuevos talleres acordes a la neeesi-
mentos que acompañan las iniciativas de los seño- dad y desarrollo regional del programa básico.
res diputados contienen todos los aspectos de la Este ambicioso programa pretende abarcar -y asi
cuestión planteada, por lo que la comisión los hace se ha venido desarrollando hasta ahora- algunas
suyos y así lo expresa. de las siguientes líneas de acción, a saber: alfabeti-
zación de niños, jóvenes y adultos~ apoyo escolar
Silvia G. Esteban. para niñlls, prevención en salud, alfabeti.t.ación in-
formática, alfabetización legal, economía social y
FUNDAMENTOS animación sociocultural.
Con él se ha logrado que 10 universidades na-
cionales se comprometieran institucionalmente a
trabajar con el programa, permitiendo que miles
Señor presidente: de estudiantes se capaciten y realicen tareas de
Hace unos días, una nota periodística nos re- alfabetización y apoyo escolar. Ello arrojó como
conló la~ escalofriantes cifras de la exclusión so- resultado inmediato que alrededor de 20.000 ni-
cial en una de sus formas más extravagantes. La ños, jóvenes y adultos de distintas regiones del
de quienes nunca han concurrido a la escuela o país fueran beneficiarios del programa y que ac-
aue. habiendo concurrido. no nudieron terminar sus lua1 rncnlt.: ex i!'itan 92 centros Jc al fahcti:~.ación
~stÚdios. . " funcionando en Capital Federal, provincia de Bue-
..
El Instltuto Nacional Jc Estadística v Censos ha nos Aires, Santa Fe, Chubut, Entre Ríos, Córdo-
publicado las cifras completas del últirr;_o censo naba, Salta, Santa Cruz y Chaco con la participación
cional que se realizara en el año 2001, del cual sur- de 600 voluntarios.
ge que hay un total de 770.000 analfabetos -sin dis- En estos tiempos, en que resulta dificil dedicar
tinción de género- en todo el país mayores de lO tiempo a actividades no remuneradas ni rentables,
años de edad. el ejemplo del voluntariado propuesto en el Progra-
Y eso no es todo: lo que agrava el cuadro es que ma "Nunca es tarde" nos convoca a declararlo de
más de tres millones de argentinos no han termina- interés parlamentario, como un modo de apoyo a la
do la escolaridad primaria, engrosando aquel núme- gestión solidaria que el mismo implica.
• Por todo lo expuesto, solicitamos la aprobación
del presente proyecto de resolución.
adelante la Federación· Universitaria Argentina y
la Asociación Civil "Nunca es tarde", por el sig-
Margarita R. Stolbizer. - María T. Ferrín. nificativo aporte que realizan para la consecución
- Marta O. Maffei. Olinda de una mejor calidad de vida de la población más
Jfontenegro. - Hugo G Storero. necesitada. ·
0/inda Montenegro. - Liliana A.
2 Hayonzo. - María T. Ferrfn. - Lilia J.
G Puig de Stubrin. - Héctor R. Romero.
Sefior presidente:
El trabajo solidario y bien organizado que viene
llevando adelante la FUA data de muchos afios de ex
andar el país y reconocer las necesidades que pre- DISTINCION "MAESTROS ILUSTRES 2004"
sentan sus regiones, con sus singularidades socia- (Orden del Día N°1.885)
les, económicas, educativas.
Es la organización estudiantil más grande de Amé- Dictamen de comisión
rica y por ello tiene capacidad para accionar en todo Honorable Cámara:
el territorio nacional, con 1.200.000 estudiantes que
conforman sus centros. La Comisión de Educación ha considerado el pro-
Ellos, unidos a la Asociación Civil "Nunca es tar- yecto de declaración del sefíor diputado Sartori por
de", que tiene como misión fundamental la alfabetiza- el que se expresa beneplácito por la distinción ad-
ción y la promoción de los derechos humanos entre judicada por el gobierno nacional a la directora y
la población más carenciada y excluida, preparan el maestra Laura Elizabeth Márquez, de la provincia de
voluntariado en seminarios y talleres para que logre Misiones, a su labor educativa; y, por las razones
una formación básica que le permita alcanzar los obje- expuestas en el informe que se acompafía y las que
tivos propuestos. De esta manera, crea redes sociales dará el miembro informante, aconseja la aprobación
en las comunidades, de manera que la ciudadanía se del siguiente
exprese en prácticas de participación comunitaria y de
consolidación de convicciones demo'-Táticas. Proyecto de resolución
Porque hemos trabajado junto a ellos, porque co- La Cámara de Diputados de la Nación
nozcamos de cerca la fuerza de voluntad que los RESUELVE:
alienia para tratar de revertir la durísima situación
de los excluidos, es que solicitamos la aprobación Expresar su beneplácito por la distinción que reci-
de este proyecto. bieran como "Maestros ilustres 2004", otorgada por
el Poder Ejecutivo, docentes de diferentes provin-
Olinda Montenegro. Liliona A.
cias por su importante labor educativa, en el marco
• Bayonzo. - María T. Ferrín. - Li/ia J.
G Putg de Stubrin. - Héctor R. Romero.
del Día del Maestro .
A saber: Félix Bitervo Montalbán, provincia de
Catamarca; Zulema Margarita Andén, provincia del
ANTECEDENTES
Chubut; Esmeralda del Tránsito Rodríguez de
Merlo, provincia de Córdoba; Luisa Lilian Rinas,
provincia de Corrientes; Resana María del Luján
Femández de Bravo, provincia de Entre Ríos; Ma-
La Cámara de Diputados de la Nación ría Lucrecia Davini, provincia de Formosa; Gregoria
RESUELVE: Carmen Salva, provincia de Jujuy; Héctor Osear
Sondón, provincia de La Pampa; María Magdale-
Declarar de interés parlamentario el Programa Na- na Albornos, provincia de La Rioja; Norma Tris
cional de Voluntariado "Nunca es tarde", depen- Guzzo, provincia de Mendoza; Laura Elizabeth
diente de la Federación Universitaria Argentina. Márquez, provincia de Misiones; Andrea Cecilia
Margarita R Stolbizei: -· María T. Ferrín. Luján, provincia del Neuquén; Antonio Rogelio
Marta O. Maffci. 0/inda Tolaba, provincia de Salta; Sandra Alicia Poblete,
Montenegro. - Hugo G Storero. provincia de San Juan; María Teresa Mercado, pro-
vincia de San Luis; Juan Pablo Mendoza, provin-
2 cia de Santa Fe; Armanda Fiorentina Chazarreta,
• Proyecto de declaración
La Cámara de Diputados de Nación
provincia de Santiago del Estero; Carmen Gregoria
Vargas, provincia de Tierra del Fuego; Carolina
Agustina Villagra de Zelaya, provincia de
Tucumán; Adriana Patricia Fullone, provincia de
DECLARA:
Río Negro; Estela María Fernández, provincia de
De interés de esta Cámara el Programa Nacio- Buenos Aires, y Marta Beatriz Mucarzel, Ciudad
nal de Voluntariado "Nunca es tarde" que llevan Autónoma de Buenos Aires.
Sala de la comisión,' 24 de noviembre de 2004. negro y otros, por el que se expresa beneplácito por
la conmemoración del cincuentenario de la Escuela
•
Silvia G. Esteban. - Blanca J. Osuna. - de EGB N° 516 de la localidad de Las Breñas, pro-
Olinda Montenegro. Antonio vincia del Chaco, el día 13 de octubre de 2004; y,
Lovaglio Saravia. - Lucía Garín de por las razones expuestas en el informe que se
Tu/a. - Eusebia A. Jerez. - lvfario F acompaña y las que dará el miembro informante,
Bejarano. -Jesús A. Blanco. ·- Gladys
A. Cáceres. - Gustavo A. Canteros. -
aconseja la aprobación del siguiente •
]daría T Ferrín. - Irma A. Foresi. ·- Proyecto de resolución
Griselda N Herrera. -Esteban E. Jerez.
- Susana B. Llambí. -Marta O. Maffei. La Cámara de Diputados de la Nación
-Luis A. R. Molinari Romero. - Stella RESUELVE:
Marys Peso. - Hugo G. Storero.
Expresar su beneplácito por los festejos del cin-
lNFORME
cuentenario de la Escuela de EGB N° 516 de la loca-
lidad de Las Breñas, provincia del Chaco, conme-
Honorable Cámara: morado el día 13 de octubrc del presente año.
Por segundo año consecutivo, el gobierno nacio- Sala de la comisión, 24 de noviembre de 2004.
nal destaca la labor de un docente por jurisdicción Silvia G. Esteban. -- Blanca J. Osuna.
con motivo de la celebración del Día del Maestro. 0/inda A1ontenegro. Antonio
cada uno de ellos recibira la mencion ·'Maestro ilus- Lovaglio Saravw. - Lucia Ciarin de
tre 2004" en reconocimiento a su trayectoria, su tra- Tu/a. ~ Eusebia A. Jerez. - Mario F
bajo trente a los ahmJJ1os y su wm1;romiso. Bejarano. - Jesús A. Blanco. - G!adys
Los educadores destacados fueron elegidos por A. Cáceres. - Gustavo A. Canteros. -
los ministerios de Educación de cada jurisdicción, 1\iaría T Ferrín. - Irma A. Foresi. -
considerando su reconocida trayectoria, destacado Griselda N. Herrera. -Esteban E. Jerez.
desempeño frente a los alumnos, rcconocimiento de -- Susana R. Llambí. - Marta O. Maffei.
la comunidad educativa, formación académica y - Luis A. R. Molinari Romero. - Stella
compromiso con la cscuela, expresado en propues- lvf(Jfys Peso.- Ilugo G. Storero.
tas innovadoras.
A tal efecto, la Comisión de Educación aprueba lNFORME
la iniciativa planteada produciendo lll1 dictamen de Honorable Cámara:
resolución sin que por ello se altere o modifique el
justo y necesario requerimiento planteado. La Comisión de Educación, al considerar el proyec-
to de resolución de la señora diputada Montenegro y
Silvia G. Esteban.
ANTECEDENTE
otros, cree innecesario abundar en más detalles que
Jos expuestos en los fundamentos que lo acompañan,
por lo que los hace suyos y así lo expresa.
•
Proyecto de declaración Silvia G. Esteban.
La Cámara de Diputados de Nación
FUNDAMENfOS
DECLARA:
Señor presidente:
Su beneplácito por la distinción adjudicada a la
directora y maestra señora Laura Elizabeth Már- La Escuela Nacional N° 516 del Consejo Nacio-
quez, de la provincia de Misiones, por parte del nal de Educación, de Las Breñas, Chaco, fue fun-
gobierno nacional, a su importante labor educati- dada el 13 de octubre de 1954, comenzando sus a(:-
va, en el marco del Día del Maestro, instituido el tividades como Escuela Nacional de 2• Categoría.
día 11 de septiembre. Es importante destacar cómo esta escuela ha ido
dando respuestas a las necesidades de la gente de
Diego Sartori. su ámbito de int1uencia. Por ejemplo, cuando acct:-
dieron a la misma más de 200 niños entre 13 y 14
CXT años que querían terminar sus estudios primarios.
CINCUEl'I'TENARIO DE LA ESCUELA DE EGD
N" 516 DE LAS BREÑAS (CHACO)
Con el esfuerzo de su comunidad educativa, logra-
ron incorporar un jardín de infantes, la biblioteca y
hasta una obra escultórica que representa a un es-
colar y se encuentra en1plazada frente al edificio.
.
Mucho han trabajado docentes, cooperadora y
Honorable Cámara:
sociedad en general en apoyo de esta escuela, que
La Comisión de Educación ha considerado el pro- ahora intenta, a través del Programa Nacional 700
yecto de resolución de la señora diputada Monte- Escuelas, tener un edificio propio.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE. DIPUTADOS DE LA NACION 7211
• Actualmente;:, .la comunidad educativa se encuen-
tra abocacta a realizar distintas actividades en ho-
cuado su sistema de gestión a los estándares inter-
nacionales de calidad, lo que le permitió mejorar su
menaje a las bodas de oro de la escuela, a realizarse funcionamiento y ac~lerar los trámites.
el día 15 de octubre del corriente año.
Ni/da C. Garré.
Por todo lo expuesto, solicitamos la aprobación
del presente proyecto. · ·
INFOR.\fE
0/inda Montenegro. - Josefina Abdala. .·-
Roberto R. Costa. - Lilia: J. ·G Puig de Honorable Cá'mara:
Stubrin. - Alicia E. Tate. La Comisión de Justicia ha considerado el pro-
yecto de declaración de la seftora diputada Garré,
ANTECEDENTE por el que se declara satisfacción por la certifica-
Proyecto de resolución ción IRAM otorgada a la Cámara Nacional Electo-
ral acordada a su sistema de gestión y cree innece-
La Cámara de Diputados de la Nación sario abundar en más detalles que los expuestos en
RESUELVE: los fundamentos que acompaftan al mismo, despa-
chándolo favorablemente y así lo expresa.
Expresar el beneplácito :de esta Cámara por los
festejos del cincuentenario de la Escuela de EGB Carlos A. Martínez.
N° 516 de la localidad de Las Breftas, provincia del
• Chaco, que se conmemora el día 13 de octubre del

presente año.
Olinda Montenegro. -- Josefina Abdala. -
FUNDAMENTOS
Seflor presidente:
La Cámara Nacional Electoral se convirtió en el pri-
Roberto R. Costa. -- Nelson l. De mer tribunal de segunda instancia del país que recibe
Lajonquiere. -- Lilia J. G. Puig de la certificación IRAM por haber adecuado su sistema
Stubrin -- Alicia E. Tate. de gestión a los estándares internacionales de calidad,
bajo las normas ISO 9001 y 2000, cumpliendo asl el
CXll objetivo de eficiencia a que debe sentirse obligado cual-
CERTIFICACION IRAM OTORGADA A LA CAMARA quier organismo o institución del Estado.
NACIONÁL ELECTORAL El premio, otorgado por autoridades del Instituto
(Orden del Dia N"l.890) Argentino de Normalización, se debe a destacadas
mejoras en el funcionamiento de la Cámara, lo que fa-
Dictamen de comisión voreció -entre otras cuestiones- que en Jos' últimos
Honorable Cámara: aflos se aceleraran los trámites en el orden de Ui1 400
por ciento, logro que tiene una enorme significación
• La Comisión de Justicia ha considerado el proyec-

to de declaración de la seftora diputada Garré, por el
que se declara satisfacción por la certificación IRAM
si consideramos que la Justicia está cuestionada ·por
la sociedad, entre otras cosas por su lentitud.
El 8 de octubre de 2003, la calidad de gestión fue
otorgada a la Cámara Nacipnal Electoral acordada a reconocida a un juzgado de primera instancia, -el
su sistema de gestión; y, por las razones expuestas Federal N° 3 de Lomas de Zamora- que recibió la
en el informe que se acompafta y la que dará el miem- certificación 1SO 9001-2000.
bro infom1ante, aconseja su aprobación. Por las razones expuestas, solicito la aprobación
Sala de la comisión, 30 de noviembre de 2004. de esta iniciativa.
Carlos A. 'Martíne;. - Pascual Capelleri. Nilda C. Garré.
- Adriana R. Bortolozzi, - Rodolfo
Roque!. - Guillermo E. Johnson. -
líernán N. Damiani. - Manuel J. CXIll
Baladrón. - María E. Barbagelata. - SEMINARIO INTERNACIONAL "N llEVAS TENDENCIAS
María L. Chaya. - Gerardo A. Cante EN NEGOCIACION Y RESOLUCION
Grand. - lv"ilda C. Garré. ··· Aída F DE CONFUCTOS"
Maldonado. -· Cristian A. Rilando. - (Orden del Día N°1.891)
José A. Romero. Dictamen de comisión
Proyecto de declaración Honorable Cámara:
La Cámara de Diputados de la Nación La Comisión de Justicia ha considerado ,eJ. pro-
yecto de resolución del seftor diputado Alonso por
DECLARA:
el que se declara de·>interés de esta Honorable Cá-
Su satisfacciÓn por la certificación lRAM otor- mara al Seminario Internacional "Nuevas tendencias
gada a la Cámara Nacional Electoral por qaber ade- en negociación y resolución de conflictos" a reali-
zarse en la ciudad de Córdoba, provincia de Córdo-
ba, el 3 de diciembre del corriente año; y, por las
ternativa de disputas y su sobresaliente contribu-
ción a las cortes de California".
•
razones expuestas en el informe que se acompaña Entre otras actividades, podemos señalar: presi-
y las que dará el miembro informante, aconseja la dente del Panel de Ética en Arbitraje de Cinta Azul
aprobación del siguiente del Consejo Judicial, presidente de "!a Asociación de
Familia y Corte de Conciliación, presidente de la
Proyecto de declaración Asociación de Familia, director de la Sección de Re-
La Cámara de Diputados de la Nación solución Alternativa de Disputas de la Asociación
Americana de la Escuela de Derecho, y se ha des-
DECLARA:
tacado además como autor de numerosos artículos
De interés de esta Honorable Cámara al Semina- sobre resolución de conflictos, procedimientos ci-
rio Internacional "Nuevas tendencias en negocia- viles y libros sobre mediación y derecho familiar.
ción y resolución de conflictos" a realizarse en la La ley 24.573 instituye, desde el año 1995, la me-
ciudad de Córdoba, provincia de Córdoba, el 3 de diación con carácter obligatorio previa a todo jui-
diciembre de 2004. cio, salvo algunas pocas excepciones, a efectos de
Sala de la comisión, 30 de noviembre de 2004. promover la comunicación directa entre las partes
para la solución extrajudicial de las controversias.
.
Carlos A. Martínez. - Pascual Cappelleri. La mediación es un método alternativo de resolu-
- Adriana A. Bortolozzi. -- Rodolfo ción de conflictos que permite producir un camhio
Roque!. - Guillermo E. Jolmson. - cultural que privilegia las relaciones pacíficas entre
Hernán N. L. Damiani. ·- .Afanuel J. las personas. Se trata de un método voluntario de
Baladrón. --María E. Barbagelata. -- solución de controversias, a través del cual las par-
Afaría L. Chaya. - Gerardo A. Conte tes en disputa negocian directamente, asistidas por
Grand. - Ni/da C. Garré. -- Aída F un mediador experto y neutral, que las ayudará a
Maldonado. - Cnstwn A. Ritondo. - comunicarse en forma efectiva y a generar solucio-
José A. Romero. nes creativas a su problema.
Por lo expuesto, creemos que la importancia de
INFORME la temática a tratarse, la destacada presencia inter-
Honorable Cámara: nacional del doctor Jay Folberg y la trayectoria de
las instituciones que lo organizan hacen que esta
La Comisión de Justicia ha considerado el pro- Honorable Cámara debería acompañar en forma fa-
yecto de resolución del señor diputado Alonso de- vorable el presente proyecto.
clarando de interés de esta Honorable Cámara al Se-
minario Internacional "Nuevas tendencias en Gumersindo F Alonso.
negociación y resolución de conflictos" a realizar-
se en la ciudad de Córdoba, provincia de Córdoba,
el 3 de diciembre del corriente año; cree innecesa-
rio abundar en más detalles que los expuestos en
ANTECEDE'NTE
Proyecto de resolución •
los fundamentos que acompañan al mismo, despa- La Cámara de Diputados de la Nación
chándolo favorablemente, y así lo expresa. RESUELVE:
Carlos A. Martinez. Declarar de interés de esta Honorable Cámara el

Seminario Internacional "Nuevas tendencias en ne-
FUNDAMENTOS gociación y resolución de conflictos" a realizarse
en la ciudad de Córdoba, provincia de Córdoba, el
Señor presidente: 3 de diciembre de 2004.
El Seminario Internacional "Nuevas tendencias en
negociación y resolución de confiictos", que se rea- Gumersindo F Alonso.
lizará en la ciudad de Córdoba el próximo 3 de di-
ciembre de 2004, es organizado conjuntamente por CXIV
la fundación .Cquilibrium, la Sociedad Argentina de CENTENARIO DEL INSTITUTO SANTA MARIA
Aprendizaje Organizacionnl, el Centro Internacional DE POSADAS (MISIOl\'ES)
de Resolución de Conflictos Equilibrium y contará
con la presencia del doctor Jay Folberg, uno de los
expertos mas importantes del mundo en el área de
negociación, mediación y resolución de conflictos.
El doctor Folberg, decano de la Escuela de Leyes
de la Universidad de San Francisco durante los años
Honorable Cámara:
.
1989 y 1999, fue honrado en el 2003 con el premio yecto de resolución del señor diputado Damíani y
del Consejo Judicial Bernard Witkin Amicus Curiae otros por el que se expresa beneplácito y adhesión
"por su liderazgo en el campo de la resolución al- al Instituto Santa María, de la ciudad de Posadas,
~D~ic~ie~m~b~re~l~6~d~e~20~0~4______~:~C~A~M~A~R~A~D~E~,D~IP~U~T~~~D~O=S~D=E~·=L~A~N~A~C=IO=N~---~--------7213
provincia de Misiones, en la celebración de su cen- ·actividades con el afán de servir a la comunidad en
tenario; y, por las razones expuestas en el informe la que estaba insérta, fue :así que en el afto 1934,
que se acompafia y las que dará el miembro infor- dentro de esa institución, se inaugura la Escuela
mante, aconseja la aprobación del siguiente Profesional de Mujeres, adscripta a la Escuela Pro-
.¡fesional ~ Mujeres de la provincia de Cofi'ien.tes,
Proyecto de resolución· ,que. contaba en ese entonc.es con 53 alumnas y al
mismo tiempo abre un secretariado comercial con la
participación de 13 alumnas. La primera se cierra .en
RESUELVE: el afio 1954 y la segunda en el afio 1960.
Expresar su beneplácito y adhesión a las celebra- La sección de la secundaria nonnal se fundó en
ciones del centenario del Instituto Santa María, de el año 1937, cuyo objetivo primordíal consistía en
la ciudad de Posadas, proyincia de Misiones, c,u- la formación de maestras cristiruias, contaba en esa
yos festejos se vienen realízando durante el afio .en época con cuatro divisiones y 66 alumnas, adscripta
curso y culminaron el d(a 11 de septiembre pasado. a la E~cuela Normal Mixta "EEUU de Brasil", de la
Sala de la comisión, 24 de noviembre de 2004. ciudad de Posadas, ·siendo el primer instituto priva-
do de Misiones incorporado a la ensefianza oficial.
Silvia G Esteban. :_ Blanca l. Osuna. - En el afio 1947 es reconocido el jardín de infan-
Olinda Montenegro. - Lut·ía Garfn de tes y en el afio 1971 surge el nivel terciario para la
Tul a. - Eusebia A. Jere~' - Mario F formación docente, con contenidos curriculares .ela-
Bejarano. - Jesús A. BlarU:o. - Gustavo borados por docentes de· dicho establecimiento y
A. Canteros. - Stella Maris Cittadini. aprobado por técnicos pedagógicos de la SNEP,
- María T. Ferrín. :-- Si/vana M Giudici. otorgándoles a los cursantes el título de profeso-
-- Susana 13 . J..larnbí. - Marta O. Ma.ffei. res para la ensefianza primaria.
- Luis A. ·R.· Molinari Romero. - Stella
Mmys Peso. --- ~Vorma R. Pilati. - Ana
En febrero de 1995 pasa a depender del Servicio
E R. Richter. -- Jorge Rivas. - Rodolfo Provincial de Enseñanza Privada de la provincia de
Roque!. - Hugo G Storero. Misiones. En el afto 1999 se incorporan en el primer
ciclo de ia EGB 1 a varones.
INFORME En la actualidad, el institutó cuenta con casi 2.000
alumnos repartidos en los siguientes niveles:
Honorable Cámara:
-Nivel inicial, con salas de 3, 4 y 5 afios.
La Comisión de Educación al consid~ar etpro- - EGB 1, EGa2 y EGB3 en la, modalidad mixta ..
yecto de resolución del sefior diputad\),Damiani y
otros, cree innecesario abundar en más d.etalles que - Polimodal con dos orientaciones:. Ciencias. Na-
los expuestos en los fundamentos que lo acpmpa- turales y Ciencias Sociales y Humanistas.
fian por lo que los hact: suyos y así lo expresa: -Instituto de Fomiación Docente Continua (TFDC).
. .
Silvia G. Esteban. Cabe destacar la gran función educativa y el in-

menso aporte a la sociedad y a la cultura misionera,
FUNDAMENTOS que esta institución viene desempetlándo durante
Sefior presidente: estos cien años, poniendo al 'servicio de la comuni-
dad sus cuatro niveles de ensefianza, con su gabi-
El 20 de febrero de 19Q4,. d~rante la gobernación nete de psicopedagogfa existente en el instituto, in-
de Juan José Lanusse, arriban al puerto de la ciudad tegrado por profesionales capacitados y divididos
de Posadas, provincia de Misiones, .Jas hermanas en cada nivel, con servicios de tutoría y. de orienta-
Salvadora, Justa, Leocadia y Amolda,. pertenecien- ción vocacional, y demás actividades brindadas al
tes a la Congregación Misipnerru¡ Siervas del Espíri- alumnado y sus familias ..
tu Santo, cbn el propósito' de fundar una escuela
para niñas bajo la' . advó&doli de la Virgen Maria. Para la celebración &~ sus cien años, toda la co-
munidad eduéativa del instituto ha elaborado un
su . :)11:¡¡( .. '·'•
Llevan a cabo cometido el 1o de marzo de 1904, cronograma con diversas actividades a nivel cultu-
en donde abren una peque.fla escuela, ubicada en ral que se vienen desarrollando en el transcurso de
la esquina de las calles <;;ql~p .y Sarmi~ntq ,de la ciu- este af\0, como ser: concierto de piano a cargo de
dad de Posadas, con 1~ ~i~~el}yia de 19,~lll,l).mas.,, la profesora· Laura Aguerrehen, en el Céntro Cultu-
E.l8 de septiembre ·de> 1909 se instalan en su nue, ral de la ciudad de Posadas¡' elecdón de reina del
va y definitiva residencia;; ubicada en las calles ·Bue- centenario en el Complejo Power, actuación del Coro
nos Aires y San Martín;;.@U! él •centro de la incipiente de la Universidad Nacional de Misiones, celebra-
ciudad .. Así. nace el Colegio ~ap.t¡t Maria, .rec;oroci- ción de la misa aniversario dispuesta para el día 8
do ofici~lmente por el Consejo Naciqnal de Educa~ de septiembre en el polideportivo del instituto. Los
clón en el afio 1922. : . , .. . . . festejos culminarán el día 11 de septiembre con tina
. Lo que en un principio fue una pequet)a escuela¡ "gala de cierre" a realizarse en el Instituto Antonio
con .el transcurso del. tiempo fue incorporando otras Ruiz de Montoya.
Para culminar deseamos destacar el perfil educa- Proyecto de resolución
tivo de la Congregación Misioneras Siervas del Es-
píritu Santo, que sostienen: La Cámara de Diputados de la Nación
La educación que se entrega en nuestros RESUELVE:
colegios pretende que todos los integrantes de Declarar de interés de esta Honorable Cámara la rea-
la comunidad educativa sean partícipes de las lización de las IV Jornadas Internacionales de Historia
situaciones contingentes del país: su desarrollo Moderna y Contemporánea y el IV Encuentro de Pro-
y adaptación a las características de la posmo- fesores de Historia del Nordeste, realizados simultá-
dernidad, la superación de la pobreza, su inser- neamente, entre los días 15 y 17 de septiembre de 2004
ción en la comtmidad internacional, en el respeto en la Facultad de Humanidades de la Universidad Na-
por el ambiente, la valoración ética de la sexuali- cional del Nordeste, Resistencia, provincia del Chaco
dad y la necesidad de justicia y de la paz. Nues- organizados por el Departamento de Historia -Facul-
tro proceso educativo aspira a que todos los ele- tad de Humanidades- de dicha lUlivcrsidad.
mentos se interesen por una formación no sólo
de la inteligencia sino de todo su ser: su capaci-
dad de acción, el proceso de crecimiento perso- Silvia G. Esteban. - Blanca J. Osuna. -
nal, su vitalidad, la manera de vivir con los otros, Olinda ]\;fontenegro. - Lucía Garin de
su esperanza, su compromiso cristiano evangéli- Tu/a. -- Eusebia A. Jerez. -- lvfario F
co con la suciedad y su sentido trascendente". Bejarano. -Jesús A. Bianco. -- Gustavo
Por lo expuesto, solicitamos la aprobación del A. Canteros. -- Stella Maris Cittadini.
presente proyecto de resolución. -María 1: Ferrín. - Si/vana l\.1. Giudici.
- Susana B. Llambí. -Marta O. Maffei.
Hernán N. L. Damiani. - Irene M. Bosch - Luis A. R. Molinari Romero. - Stella
de Sartori. -Juan M. lrrazábal. ··· Stella Marys Peso. - Norma R. Pilati. -Ana
1\rfwys Peso. H. R. Richter. - .Jorge Riva~. - Rodolfo
Roque!. - Hugo G. Storero.
;\NTECEDENTE
Proyecto de resolución INFORME
La Cámara de Diputados de la Nación Honorable Cámara:
RESUELVE: La Comisión de Educación, al considerar el proyec-
to de declaración del señor diputado Canteros, ha creí-
Expresar beneplácito y adherirse a las celebracio-
do conveniente proceder a la modificación de la pro-
nes del centenario del Instituto Santa María, de la
puesta original produciendo lUl dictamen de resolución
ciudad de Posadas, provincia de Misiones, cuyos
sin que por ello se altere o modifique el justo y nece-
festejos se vienen realizando durante el año en cur-
sario requerimiento planteado. Los fundamentos que
so y culminan el día 11 de septiembre. acompañan la iniciativa del señor diputado contienen
Hernán N L. Damiani. - Irene J..,i Bosch todos los aspectos de la cuestión planteada por lo que
de Sartori. -Juan M. Irrazábal. - Stel/a la comisión los hace suyos y así lo expresa.
Marys Peso. Silvia G. Esteban.
cxv FUNDAMENTOS
IV JORNADAS INTERNACIONALES DE IDSTORIA
MODERNA Y CONTEMPORANEA Y IV ENCUENTRO DE
Señor presidente:
PROFESORES DE IDSTORIA DEL NORDESTE Las Jornadas de Historia Moderna y Contemporá-
nea se realizan desde el año 1999 en diferentes sedes,
con d objetivo de articular aclividaJes docentes y de
Dictamen de comisión investigación de profesionales de esta área de las cien-
cias sociales, argentinos y extranjeros. El Encuentro
Honorah/e Cámara: Jc Pro!Csorc!-1 de Historia del "f\Jordcslc, por xu parte,
La Comisión de Educación ha considerado el pro- es tm esfuerzo ¡.1or relacionar a los docentes de histo-
yecto de declaración del sei\Or diputado Canteros ria de los distintos niveles v modalidades de enseñan-
por el que se declara de interés educativo las 1V Jor- za, con académicos e inv~stigadores, con el fm de
nadas Internacionales de Historia Moderna y Con- exponer, confrontar y debatir resultados de investiga-
temporánea, y el IV Encuentro de Profesores de ciones resultantes de diferentes ámbitos.
Historia del Nordeste, a realizarse del 15 al 17 de La reunión simultánea de las jornadas y el
septiembre de 2004 en Resistencia, provincia del encuentro para los días 15, 16 y 17 de septiembre
Chaco; y, por las razones expuestas en el informe de 2004, a realizarse en la sede de la Facultad de
que se acompaña y las que dará el miembro infor- Humanidades de la Universidad Nacional del Nor-
mante, aconseja la aprobación del siguiente deste, atraerá a especialistas y cientistas de todo el
• país y también del exterior. Confirmaron su asisten-
cia especialistas del Consejo Superior de Investi-
. Normal Sup~rior Sarmiento de la provincia de San
Juan, por la.S' celebraciones en su 125° aniversario;
gaciones Científicas de Espafta, y catedráticos de y, por .las razones. expuestas en el informe que se
universidades espaflolas e italianas. acompafla y las que dará el miembro informante,
Para esta edición, se cuenta ya eon 'los siguientes aconseja la aprobadón del siguiente
auspicios: Consejo Nacional de lnvestigaciones
Científicas y Técnica~'; Universidad Nacional de Proyecto de resolución
. / '.. ,-·:. t'J
Cuyo, Facultad de Filosofía y L.etras (Resolución j''l fi
La Cámara de.Diputados de la. Nác:ión
381/04-F); Universidad Nacional de Tucumán, Fa-
RESUELVE:
cultad de Filosofía y Letras (Resolución.. 273~116-
2004); provincia del Chaco, Ministerio de Educa- Expresar su beneplácito por las celebraciones en
ción, Cultura, Ciencia y TecnoiÓgía, C6ordináción el125° aniversario de la creación de la Escuela Nor-
General Educativa de Programas y Proyectos (Dis- mal Superior Sarmiento de la provincia de San Juan.
posición 392/04); provincia de Santiago del Estero, Sala de la comisión, 24 de noviembre de 2004.
Intervención Federal, Secretaria de Estado de Edu-
cación y Ciencia y Tecnología (Resolución 086/04); Silvia G Esteban. -Blanca,!. Osuna. -
provincia de Formosa, Ministerio de Cultura y Edu- Olinda 1\-fontenegro. ..., Lucía Garín de
cación (Resolución 2000/04), Universidad Náéional Tu/a. -- Eusebia A. Jerez.,l::- Mario F
de Rosario, Facultad de Humanidades y Artes ·(Re- Bejarano. -Jesús A. B/aru;o.. - Gustavo
solución 812/04-D); provincia de Corrientes, Minis- A. Canteros. - Stella Maris Cittadini.
• terio de Educación y Cultura (Resolución 1.178/04);

Universidad Nacional de La Pampa, Facultad de
Ciencias Humanas (Resolución 255/04); y provin-
-- Maria T. Ferrín. - Susana B. Llambí.
- Marta O. Maffei. - LuiS A. R.
Mo/inari Romero. - Stella Marys ·Peso.
cia de Salta, Ministerio de Educación (Resolución - Norma R. Pilati. -Ana E. R. Richter.
188/04). Creemos necesario que esta Cámara tam- -Jorge Rivas. - Rodolfo Roque/. -
bién se expida en este sentido. Hugo G Storero.
Adjuntamos a la presente iniciativa la documen-
tación pertinente respaldatoria del interés educati- INFORME
vo de los eventos. Por lo expuesto, solicitamos a la Honorable Cámara:
Cámara de Diputados de la Nación la aprobación
del presente proyecto de declaración. La Comisión de Educación, al considerar el pro-
yecto de declaración del seftor diputado Gioja, ha
Gustavo J. A. Canteros. crefdo conveniente proceder a la modifieáeión de la
propuesta original produciendo un dictamen ·de re-
.. ANTECEDENTE
.Proyecto de declaración
DECLARA:
solución sin que por ello se altere o_modifique el
justo y necesario requerimiento planteado. Los fun-
damentos que acompafl.an la iniciativa del. seftor di-
putado contienen todos los aspectos de la cues-
tión planteada, por Jo que la comisión los hace
De interés educativo la realización de las IV Jor- suyos, y así lo expresa.
nadas Internacionales de Historia Moderna y Con- Silvia G ESteban.
temporánea, y el IV Encuentro de Profesores de
Historia del Nordeste, a realizarse simultáneamente FUNDAMENTOS
entre los días 15 y 17 de septiembre de 2004 en la
Facultad de Humanidades de la Universidad Nacio- Seflor presidente:
nal del Nordeste, Resistencia, Chaco. .. El 27 de mayo de 1879, el presidente Avellaneda,
Gustavo J. A. Canteros. firmó el decreto por el cual se creaba la Escuela Nor-
mal Superior Sarmiento, en la ciudad de San Juan,
destinada a la formación de maestros de instrucción
CXVl primaria. De esta manera, cristalizó un antiguo y
125" ANIVERSARIO DE LA ESCUELA NORMAL sostenido anhelo de Sarmiento, esto es, hacer de la
SUPERIOR "SARMIENTO" DE LA PROVINCIA República una escuela, y que San Juan se manten-
DE SAN JUAN ga a la cabeza de la educación popular.
(Orden del Dfa N°1.895) La creación de esta institución educativa, como
• Dictamen de comisión
Honorable Cámara:
de otras en el resto del pafs, respondió a la conti-
nuidad, de una de las más importantes políticas pú-
blicas, la educativa, que dictó y puso en práctica
La Comisión de Educación ha considerado el pro~ durante su presidencia· el maestro de América.
yecto de declaración del seftor diputado Gioja por ' Este establecimiento educativo dio comienzo a
el que se declara de interés legislativo a la Escuela ·sus actividades el 19 de octubre del mismo afl.o, y
desde entonces, ha dado cwnpliril.iento a las finali-
dades de su creación, a partir de lá trascendente ta-
cxvn
PRESUPUESTO DE LA COMISION NACIONAL
•
rea de formación de educadores de nivel inicial. PROTECTORA DE BIBLIOTECAS
La extensa y fructífera labor educativa, fue y es l'OPULARES -CONABJP-
un punto de encuentro y transmisión de c~tura. a
través de exposiciones y eventos de obras hteranas,
pictóricas, plásticas, teatrales, escultura~es, etcétera,
Dictamen de las comisiones .
de intelectuales y artistas locales, y nacwnales. Honorable Cárnara:
En la celebración del 120° aniversario de la crea-
ción de la escuela, se la declaró monwnento histó- Las comisiones de Cultura y de Acción Social y
rico nacional, por ley 25.186. Salud Pública han considerado el proyecto de re-
solución del señor diputado De Lajonquiere y otro~,
Al cumplirse próximamente el 125° a~ive~sa~o, la por el que se solicita al Poder Ejecutivo el cwnpli-
institución ha organizado un programa mstituctonal
miento de la ley 23.351, por la cual el 5% deln~
especial, sustentado en dos pilares: el homenaj~ de
puesto a los premios de los juegos de azar c<.mstl-
la sociedad sanjuanina a la escuela, y la participa-
tuye el presupuesto de la Comisión Na~wnal
ción activa de los miembros de la comumdad edu-
Proiectora de Bibliotecas Populares -Conabip-; y,
cativa en las distintas actividades celebratorias.
por las razones expuestas en .el info~m~ que se
El primero de estos ejes tiene sus f~dam~nt~s acompaña y las que dará el nuembro mformante,
en el hecho de que esa escuela fue la pnmera mstl- aconsejan la aprobación del siguiente
tución cficinl de la provinc!rr dedicndn. a !n fCrmc.-
ción de docentes, impactando su accionar en el sis- Proyecto de declaración
tema educativo provincial y nacional. A tales fines,
el 19 de octubre la Legislatura provincial declarará La Cámara de Diputados de la Nación
Patrimonio Cultural de San Juan a dicha institución. DECLARA:
El segundo de los pilares tiene su razón de ser en
el hecho de que los actuales miembros de la comuni- Que vería con agrado qu~;; el Poder Ejecut!~o,
dad educativa tienen la oportunidad de participar y a través de la Secretaría de Cultura de la Nacwn,
liderar una serie de eventos destinados a fortalecer arbitre las medidas conducentes a los fines de dar
los lazos que unen a ·la institución con el resto de la cumplimiento a la ley 23.351, donde se instituye
comunidad educativa y del contexto escolar. que el presupuesto de la Comisión Naciona.l Pro-
tectora de Bibliotecas Populares (Conabip) se
Así se dictarán diferentes jornadas en las cuales constituye por el 5 % del impuesto a l.os premios
se a~rdarán los siguientes tópicos: "Escuela Sar-
de los juegos de azar, que desde mediad<_>s de la
miento memoria institucional"; "Nuestra escuela, un década del 90 el importe del menciOnado Impues-
lugar rara querer" destinado al nivel i?icial; ''Patri- to no se deposita en la cuenta bancaria de la
monio y educación" destinado a los mveles EGB 1
y 2; "El patrimonio cultural de la escuela" para el
nivel EGB 3 y poliril.odal; y "La formación docente
Conabip, sino que se desvía a "Rent~s genera-
les" donde se establece la partida destmada a la
comisión, siendo la subvención anual que se re-
•
125 años después ... ". mite insuficiente para garantizar la continuidad de
Dei diseño, Implementación, evaluae1ón y refor- la meritoria tarea que desarrollan las bibliotecas
mulación de estas jornadas participan distintos sec- populares en nuestro país.
tores educativos, desde el Ministerio de Educación
Sala de las comisiones, 1o de diciembre de 2004.
de la provincia, el rectorado y demás autoridades
del establecimiento, así como tamb1én el cuerpo do- Jrma Roy. - Osear F González. - Eduardo
cente de la escuela y docentes de otras institucio- A. Di Pollina. - Liliana B. Fellner. -
nes educativas. Rosa E. Tulio. - Gladys A. Cáceres. -
Por las razones expuestas, es que solicito que me Stella Marys Peso. - Stella Maris
acompañen en el presente proyecto. Ciitadini. - Nélida ~M. Mansur. -
Josefina Abdala. - Hugo R. Cettour. -
Juan C. Gio)a. A1arta S. de Bra~i, - S(mtiago Ferrigno.
-· Eduardo D. García. - Lucia Garín de
ANTECEDENIE Tu/a. - Osear S. Lamberto. - Antonio
Proyecto de declaración Lovaglio Saravia. - Cecilia Lugo de
González Cabañas. - Eduardo G.
DECLARA:
De interés legislativo las celebraciones por el 125°
Maca/use. -Marta O. 1\Jaffei. -Juliana
Marino. · Hugo Martini. - Araceli E.
Méndez de Ferreyra. - Olinda
•
Montenegro. - Lucrecia Monti. - Aldo
aniversario de la creación de la Escuela Normal Su- C. Neri. -Marta L. Osorio. - Nélida M.
perior Sarmiento de la provincia de San Juan. Palomo. - Norma R. Pilati. - Tomá~ R.
Jum1 C. Gioja. Proyas. - Hugo G. Storero.
INFORJviE
•' . '
gratuito que realizan quienes componen _las comi-

siones directivas de estas organizaciones civiles,
que cuentan a veces sólo con la posibilidad de co-
Las comisiones de Cultura y de Acción Social y brar una cuota mínima a sus asociados, la realiza-
Salud Pública, al considerar el proyecto de resolu- ción de eventos para obtener fondos y sustan-
ción del;señ.or diputildo'be L'itjonquiere y otros, por cialmente .el aporte de la Conabip, cuyp subsidio se
el que .se solicita aiPoder·Ejebutivo el cumplimien- ha deteriorado al extremo de convertirse en una ac-
'tb de la ley 23.351, por la cuál'e15% del impuesto a titud simbólica que no coadyuva a lograr los· fines
los premid.s'de los Juegos dthU:ar constituye el pre- que el propio Estado, le impone.,:al ¡no brindar,ias
supuesto tle la Comisión NáCional Protectora de Bi-
1 condiciones socioeconómicas Y. educacionales que
blioteca;s Populares -Conabip-, lo modifican la ciudadanía tiene dereeho a recibir por el princi-
adecuándolo al reglamento y creen innecesario pio de educación obligatoria y gratuita.
abundar en más detalles que los expuestos en los El déficit económico que padecen las referidas
fundamentos que acompañ.an la iniciativa, por lo que instituciones ha producido reducciones en el hora-
los hacen suyos y así lo expresan~ rio de atención a media jornada, con el consiguien-
te deterioro de su labor comunitaria; las labores ad-
frma Roy. ministrafi\laS deben ser llevadas a cabo por
miembros 'de bomisión directiva en forma gratuita,
FUNDAMENTOS dado que carecen de fondos para solventar perso-
nal idóneo, encontrándose sumamente comprome-
Sefior. presidente: tida la continuidad de funcionamiento y servicio so-
La Comisión Nacional Protectora de Bibliotecas Po- cial- educacional que desarrollan actualmente .como
pulares (Conabip) nace dependiendo de la Secretaría herramienta complementaria de la educación, nece-
de Cultura de la Nación, siendo su objetivo colaborar saria en la formación cultural de una sociedad y
en la organización y subvencionar a más de 1.500 bi- esencial para el desarrollo del país.
bliotecas populares en el territorio de nuestro país. Resta agregar qué la implementación de.las dos
Al sancionarse la ley 23.351, la misma establece que peticiones esgrimidas paliaría en primer lugar la
la Conabip recibirá un presupuesto que se constitu- situación económica de las bibliotecas populares,
ye por el 5 %·del impuesto a los premios de los jue- invirtiendo los impuestos para que vuelvan al pue-
gos de azar, pero desde mediados dé la década del blo, tal cual lo ordena la ley 23.3 51, fundamen-
90 el importe del mencionado impuesto no se depo- talmente a un sector de la población sumamente ne-
sita en la cuenta bancaria del ente, sino que se des- cesitado de la prestación de servicios.
vía a "Rentas g~nerales", dQnde se establece la par- Recordemos que la educación es la base del cre-
.
tida destinada a la comisión, que es exigua e impide cimiento de los pueblos, e importantes sectores de
efectuar la labor social educativa que detentaron al la sociedad carecen de ingresos para que sus hijos
crearse las bibliotecas popularespor ley 419. accedan al derecho inalienable de estudiar y apren-
Fue Domingo Faustino Sarmiento, en 1870, quien der: por otro lado, destinando estas instituciones
les impuso un papel relevante como auxiliar de la los fondos derivados por ·la Conabip, entre otros
educación y continuador de la formación cultural rubros, a contratar bibliotecarios profesionales, per-
de los argentinos. sonal idóneo para la tarea que tomaron a su cargo
Hoy, 134 aflos después de surgir esta herramien- desempefiar en nuestra sociedad;
ta que permite tener •acce'so al ciudadano· a diferen- Por lo expresado solicitamos a la Cámara de Di-
tes saberes, en un país cuya población en un alto putados de la Nacióh hi 'aprobación del presente
porcentaje se encuentra en condiciones de pobreza proyecto.
y ante una crisis sbcioeconómica que subsiste~·las Nelson De Lajonquiere. - Roberto R.
bibliotecas populares han debido redefinir sus fun- Costa. - Hugo G Storero.
ciones para auxiliar a los estudiantes, proveyendo
textos de estudio a nivel primario, secundario,.·ter-
ciario y universitario. ANTECEDENTE
Debido al modesto nivel económico de quienes Proyecto de resolución
asisten a las bibliotecas barriales, dificilmente podrían La Cámara de Diputados de la Nación
..
acceder a los textos de estudio y material periodísti-
co que constantemente les son requeridos por los RESUELVE:
establecimientos educativos. Es pues importante afir- Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de
mar que numerosos estudiantes deberían enfrentar la Secretaría de Cultura de la Nación, se arbitren las
graves inconvenientes para completar sus estudios medidas conducentes a los fines de dar cumplimien-
de no contar con los servicios bibliotecarios. to a la ley 23.351, donde se instituye que el presu-
Es dable destacar que la función social que cum- puesto de la Comisión Nacional Protectora de Bi-
ple este engranaje de nu~stro sistem11· educativo lo- bliotecas Populares (Conabip) se constituye por el
gra obtener ingresos merced al trabajo solidario y 5 % del impuesto a los premios de los juegos de
a7.ar, que desde mediados de la década del 90 el im-
porte del mencionado impuesto no se deposita en
INFORME •
la cuenta bancaria de Conabip, sino que se desvía Honorable Cámara:
a "Rentas generales", donde se establece la partida La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha
destinada a la comisión, siendo la subvención anual considerado el proyecto de resoltición del señor di-
que se remite insuficiente para garantizar la conti-
nuidad de la meritoria tarea que desarrollan las bi-
putado Jalil por el que se solicitan al Poder Ejecutivo
informes sobre las deudas del PAMI con los esta-
.
bliotecas populares en nuestro país. dos provinciales por prestaciones médicas. Luego de
Nelson De Lajonquiere.- Roberto Aba/os. su estudio, resuelve despacharlo favorablemente.
- Roberto R. Costa. - Hugo G. Storero. Osear F González.
CXVIII CXIX
INFORMES SOBRE LA SITUACION ECONOMICA OBRAS VIALES EN LA RUTA NACIONAL 11
DEL INSTITUTO NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES
PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS (Orden del Día N°1.902)
Y SU RELACION CON LAS PROVINCIAS Dictamen de las comisiones
.
Honorable Cámara:
Las comisiones de Transportes, de Obras Públi-
Honorable Camara: cas y de Educación han considerado el proyecto de
La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha resolución del sei1or diputado De Lajonquiere y otros,
considerado el proyecto de resolución del señor di- por el que se solicita al Poder Ejecutivo el rediseño y
putado Jalil por el que se solicitan al Poder Ejecuti- la modificación de la ruta nacional 11, tramo compren-
vo informes de las deudas del PAMI con los esta- dido a la altura del kilómetro 349, en la localidad de
dos provinciales por prestaciones médicas; y, por Oliveros, departamento de lriondo, provincia de Santa
las razones expuestas en el informe que se acompa- Fe; y, por las razones expuestas en el intorme que se
ña y las que dará el miembro informante, aconseja acompaña y l..ls que dará el miembro informante, acon-
su aprobación. sejan la aprobación del siguiente
Sala de la comisión, 30 de noviembre de 2004. Proyecto de declaración
Osear F González. - Roberto R. Costa. -- La Cámara de Diputados de la Nación
Gladys A. Cáeeres. - Stella Maris
Cittadini. - Josefina Abdala. - Hugo R. DECLARA:
Cettour. -Marta S. de Brasi. -Eduardo Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
D. García. - Antonio Lovaglio Saravia.
- Eduardo G. Afacaluse. - Olinda
Montenegro. - Luerecia Monti. - Aldo
través de los organismos correspondientes, desig-
ne a la Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y •
Agrimensura de la Universidad Nacional de Rosa-
C. Neri. -Marta L. Osorio. -- Nélida M. rio, a través de su Departamento de Vías de Comu-
Palomo. - Tomás R. Proyas. nicación, para que rediseñe y, como consecuencia
de ello, proyecte la modificación del tramo de la ruta
nacional 11 a la altura del kilómetro 349, que com-
La Cámara de Diputados de la Nación prende el ensanche del puente sobre el canal
RESUELVE:
Serodino, a 2 kilómetros de la localidad de Oliveros,
en el departamento de Iriondo de la provincia de
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de Santa Fe, de acuerdo a las condiciones que regla-
los org¡¡nismos que correspondan, informe sobre las mente el decreto nacional 489/95, en especial a lo
diferentes cuestiones relacionadas con la situación estipulado en su artículo 4°. La Dirección Nacional
económica del Instituto Nacional de Servicios So- de Vialidad se hará cargo de los gastos y t.-rogacio-
ciales para Jubilados y Pensionados (INSSJP), nes que demanden tales tareas.
PA.Ml, y su relación con las provincias: Una vez aprobado dicho proyecto por las autori-
1. Si el PAMI mantiene algún tipo de deuda por dades competentes, se procederá a complementar
prestaciones médicas con los estados provinciales. el legajo para el llamado a licitación pública y para
la ejecución de dicha obra, y en su defecto cumpli-
2. De ser afirmativo el punto anterior, a cuánto mentar con lo dispuesto por el decreto nacional 4g9¡
asciende, discriminado por distrito. 95 en su artículo 5°, siguientes y concordantes, para
3. Si se ha evaluado el modo de saldar cslas deu- su concreción.
das y el plazo en el que sería posible realizar tal Comunicar en forma fehaciente a la comuna de
acción. Oliveros, así como también a las localidades aledañas,
Luis J. Jalil. del estado de tramitación de los presentes actuados a
• los fines de brindar cumplimi¡::nto al. obj()tivo aquf con-
tenido y acordar su participaci~n e11 la,ej~cución de
nal Serodino, a 2 kilómetros de la localidad de
O!íveros, en el departamento de Iriondo de Ja.pro,.
!
las obras mediante un accionar conjunto .. vincia: de Santa Fe, de acuerdo a las condiciones
~ala de las comisiones, 30 de noviembre. de 20Q4. que reglamente el decreto nacional 489/9-5, en espe-
a
cial lo estipulado en su artículo 4°. La Dirección
Zul~ma B. Daher. - Hugo Toledo. - Silvia Nacional de Vialidad se hará cargo de los gastos_y
.. G Esteban~,_:_ Alicia Casiro. - Li/iana erogaciones que demanden tales tareas. ,
A. Bayonzo. - Blanc~ J. ·Osuna. -- 2._ Una ve~ aprobado dicho proyecto por las· auc.
Alejandro M.' Nieva . . .:. Adriana R. toridades competentes; completar el legajo para-.el•
BortoloiZi. ·- '0/inda Montenegro. - llamado a licitaci(¡n pública de la ejecución de_di-
Alfredo C. 'Fernández. - Juan C. cha obra, y en su defecto cumplimentar con lo: :dis-
Bonaco'hii . .:.:_ Carlos G. Macchi . ...: puesto por d decreto nacional 489/95 en su llrtícu-
Ricardo A. Wilder. - José A. Romero. -- lo 5°, siguientes y concordantes, para su concreción.
Antonio Lovaglio Saravia. - Lucía
Garín de Tu/a. -Eugenia A. Jei'ez. - 3, Com.unicar en forma fehaciente a la comuna de
Juan J. A!varez. · - Roque T Alvarez. ~ Oliveros, así como, también a las localidades aledaftas,
Miguel A. Baigorria. - Mario F. del estado de tramitación de los presentes actuados a
Bejarano.· - Jesús A. Blatio. ~ Luis G los fines de brindar cumplimiento al 'óbJetivo aqui 6on-
Borsani. - Graciela Camaño. ~ tenido y acordar su participaeión en la, ejecución de
Fortunato Cambareri . ..: Gladys A. las obras mediante un accionar conjunto.
Cáceres. - Carlos A. Caserío. - LÍ/ia E. Nelson De Lajónquiere. - Josefina
M. Casséú. - Carlos J. CeCeo. - Abda/a. - Olinda Montenegro. -- Hugo
Fernando G. Chironi. -~ Fablún de G Storero. - Víctor Zimmermann.
Nuccio. - Dante Elizondo. - Gustavo E
Ferri. - Jo&é O Figueroa. - Irma A. cxx
Foresí. - Juan C Gioja. - Gríselda. N.
Herrera. - Esteban E. Jerez. - Susana IN'I<'ORMES SOBRE LA LABOR. DE LA COMISION
B. Llambí. - Marta o Maffeí. - Alfredo NACIONAl" DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
A. Martínez. - Luis A. R. Molinari (Orden-del Dfa N°1,904)
Romero. - Stella Marys Peso. - Norma Dictamen de las comisiones
R. Pilatí. - Diego H. Sartorí. -- Carlos
A. Sosa. -- Hugo G Storeto. Honorable Cámara:
Las. comisiones de Energía y Combustibles y de
lNFRRME Economía han considerado el· proyecto de resolu-
ción del seff.or diputado Carlos Brown y otros se-
Honorable Cámara: flores diputados, por el que se solicita al Poder Eje-
• Las comisiones de ·rransportes, de· Obras• Públi-
cas y de Educación, al considerar el pwyecto de
cutivo que, a través del organismo que corresponda,
informe sobre los motivos por los cuales la Comi-
resolución del sellor diputado De Lajonquiere y sión Nacional de Defensa de la Competencia en su
otros, y. no habiendo objeciones que formular, acon- dictamen 397/04 no contempla el compromiso irre-
sejan su aprobación. ' ' vocable de desinversióit suscrito por la Empresa
.Pecom Energía S. A., en relación a la operación de
Zulema B. Daher. compra de acciones impulsada 'póf' lá f'mna brásile-
~a .Petrobras Energía S. A.; y;' por'his razones ex-
Al\TECEDENTE puéstas en el informe que se acompailá'y las que
Proyecto de resolución dará el miembro infonnante, 'aconsejan la aprobación
del siguiente
RESUELVE: Proyect~ de resolución
Dirigirse al Poder Ejecutivo, y por su intermedio La Cámara de Diputados de la Nación
a la Dirección Nacional de Vialidad, para que pr(,)ce- RESUElVE:
da a realizar cuanto a continuación se exprl(sa: ·
Solicitar al Poder Ejecutivo para que a través del
l. Solicitar a la Dirección Nacional de Vialidad que ·. organismo que corresponda informe si la Comisión
designe a la Facultad de Ciencias Exactas, Ingenie- · Nacional de Defensa de la Competencia, en opOJ;tu-
ría y Agrimensura de la Universidad Nacional de , nielad de emitir su dictamen 397 de fecha 11 de ju-
Rosario, a través de su Departamento -de Nías de . nio de 2004, mediante el cual aconseja al seftor se-
Comunicación, para que redisetle y, como conse- cretario de Coordinación Técnica del Ministerio de
cuencia de ello, proyecte la modificación del tramo Economfa y Producción que autorice la operación
de la ruta nacional 11 a la altura del kilómetro 349, · de compra, por parte de la firma brasilefla Petrobras
que comprende el ensanche del puente sobre el ca- Energía S. A.; de acciones adicionales de Compa-
7220 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 36"
ñ.ía Inversora eh Transmisión Eléctrica S. A. (Ci-
telec), controlante en nuestro país de Compañía de
Alta Tensión S. A. (Transener), opción ejercida den-
tro de una oferta de compra de Dolphin Fund Mana-
•
Transporte de Energía Eléctrica en Alta Tensión gement S. A. por el total del 42,493 % de las accio-
S. A. (Transener), ha tenido en cuenta el compro- nes de Cite lec en poder de National Grid Finance B. V,
miso irrevocable de desinversión suscrito original- resultando luego de la operación notificada Dolphin
mente por la empresa Pecom Energía S. A., a través Fund Management S. A. propietaria del 50 % de las
de nota de fecha 29 de abril de 2003, dirigida al en- acciones de Citelec S. A, y el restante 50% de pro- .....
tonces ministro de la Producción, y ratificado lue- piedad de Petrobras Energía S. A.
go por Petrobras Energía S. A., a través de nota de Dado que esta operación violaría un compromi-
fecha 7 de mayo de 2003, dirigida al entonces se- so irrevocable de desinversión en la firma Citelec,
cretario de la Competencia, la Desregulación y la suscrito originalmente por la empresa Pecom Ener-
Defensa del Consumidor. gía S.A., a través de nota de fecha 29 de abril de
Asimismo, se solicitan informes acerca de las me- 2003, dirigida al entonces ministro de la Producción,
didas adoptadas, efectos de que se dé el debido y ratificado luego por Petrobras Energía S. A., a tra-
cumplimiento al compromiso de desinvcrsión. vés de nota de fecha 7 de mayo de 2003, dirigida al
Sala de las comisiones, 30 de noviembre de 2004. entonces secretario de la Competencia, la Desregu-
Jesús A. Blanco. - Roberto R. Iglesias. ·- lación y la Defensa del Consumidor, consideramos
Víctor M. F. Fayad. - Daniel oportuno solicitar al Poder Ejecutivo nacional que
Carbonetto. ,·1/fredó C. Fernández. informe a este ~~.uerpo legislativo los motivos por
Patricia S. Fl:'1.del. (Tui!lermo F'. los cuales dicho compromiso no ha sido debidamen-
Baigorrí. - Alherto J. Beccani. - te considerado por los señores mit.wbros de la Co-
Rosana A. Bertone. -Irene M. Bosch. - misión Nacional de Defensa de la Competencia al
Maurício C. Bossa. - Carlos R. Brown. momento de emitir el mencionado dictamen.
/!licia /l. r:astro. Víctor H. Cisterna. Motivados por las razones expuestas, ponemos
- Zulema B. Dahe1: - Gustavo D. Dí a consideración el presente proyecto de resolución.
Benedetto. - Adán N. Fernández Limía. Carlos R. Brown. - Juan C. Correa. -
- José O. Figueroa. - Rafael A. /.ilia E. M. Cassese. -José A. Romero.
González. - Cinthva G. Hemández. -
Roddy E. Ingram. ::._ Juan M Irrazábal. ANTECEDENTE
- Carlos A. Larreguy. - Gabriel J.
Llano. - Encarnación Lozano. - Affredo Proyecto de resolución
A. lvfartínez. -· Claudio J. Poggi. - La Cámara de Diputados de la Nación
Diego H. Sartori. - A.níbal ./. Ste/la. -
RESUELVE:
Andrés Zottos. - Víctor Zimmemwnn.
Solicitar al Poder Ejecutivo que informe los moti-
Honorable Cámara:
INFORME vos por los cuales la Comisión Nacional de Defensa
de la Competencia, al momento de emitir su dictamen
397 de fecha 11 de junio de 2004, mediante el cuai
•
Las comisiones de Energía y Combustibles y de aconseja al señor secretario de Coordinación Técni-
Economía, al considerar el proyecto de resolución ca del Ministerio de Economía y Producción que au-
del señor diputado Brown y otros señores diputa- torice la operación de compra, por parte de la firma
dos, creen innecesario abundar en más detalles que brasileña Petrobras Energía S. A., de acciones adi-
los expuestos en sus fundamentos, por lo que los cionales de Compañía Inversora en Transmisión Eléc-
hacen suyos y así lo expresan. trica S. A. (Citelec), controlante en nuestro país de
Compañ.ía de Transporte de Energía Eléctrica en Alta
Jesús A. Blanco. Tensión S. A. (Transener), no ha tenido debidamen-
te en cuenta el comnromiso irrevocable de desin-
FUNDAMENTOS versión suscrito origi~ahnente por la empresa Pecom
Señor presidente: Energía S. A., a través de nota de fecha 29 de abril
de 2003. dirigida al entonces ministro de la Produc-
~v1edíante el dictamen 397 de fecha 1 i de junio de
ción, y ~tifi;ado Juego por Petrobras Energía S. A.,
2004, la Comisión Naci,1nal de Defensa de la Compe- a travé~de nota de techa 7 de mayo de 2003, dirigida
tencia concluyó necesario aconsejar al senor secre- al entonces secretario de la Competencia, la
tario de Coordinación Técnica del Ministerio de Eco- Desregulación y la Defensa del Consumidor.
nomía y Producción que autorice la operación de
Asimismo, se solicita infonne acerca de las medi-
concentración económica por la cual Petrobras Ener-
das adoptaruis para la supervisión del efectivo cum-
gía S. A ejerce el derecho de preferencia sobre 17.406
plimiento del referido compromiso irrevocable de
acciones escriturales representativas del 0,007% del
des inversión.
capital social de Compañía Inversora en Tran..;;misión
Eléctrica S. A. (Citelec), controlante en nuestro país Carlos R. Brown. -Juan C. Correa. --
de Compañía de Transporte de Energía Eléctrica en Lilía E. M Cassese. -José A. Romero.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA. DE DIPUTADOS DE LA NACION 7221
•
'1 l ¡
CXXI ANTECEDENTE
,·,·
SELLOS POSTALES CONME»ORATIVOS Proyecto de resolución
DEL CENTENARIO DEL NACIMIENTO DEL PINTOR
. ANTONIO BERNI La Cámara de Diputados de la Nación
(Orden del l:,'ía N°1.906) RESUELVE:
Dictamen de comisión Solicitar a la Comisión Nacional de Telecomuni-
Honorable Cámara:. caciones que, en uso de las facultades conferidas
por el decreto 1.185/90 y sus modifiCatorios, inclu-
La Comisión de Comunicaciones e informática ha ya· en las temáticas del plan de emisiones de sellos
considerado el proyecto de resolución del sef\or di- postales conmemorativos y/o extraordinarios del
putado Di Pollina y otros, por el que se solicita al correo oficial de la República Argentina para el af\o
Poder Ejecutivo un plan de emisiones de sellos pos- 2005 y de emisión de enteros postales del correo
tales conmemorativos y/o extraordinarios y de en- oficial de la República Argentina para el af\o 2005,
teros postales del correo oficial de la República Ar- la conmemoración del centenario del nacimiento de
gentina para el af\o 2005 -decreto 1.185/90- e incluir Antonio Bemi, pintor rosarino, reconocido nacio-
la conmemoración del centenario del nacimiento del nal e internacionalmente, a cumplirse el próxímo 14
pintor Antonio Bemi a cumplirse el 14 de mayo de de mayo de 2005. ··
. 2005; y, por las razones expuestas-en el informe que

se acompaf\a y las que dará el miembro informante,
aconseja la aprobación del siguiente
Eduardo A. Di Pollína. - Úaría 'E.
Bárbagelata. - Ariel S. Bast'eito. ,_
Eduardo D. Garcia. - Héctor T Polino.
-- Jorge Rivas. ··
La Cámara de Diputados de la Nación CXXII

DECLARA:
SALA POR LA MEMORIA
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a (Orden del Dfa N°1.908)
través del organismo correspondiente, arbitre los
medios necesarios a fin de emitir una serie de es- Dictamen de la~ comisiones
tampillas postales en conmemoración del centena- Honorable Cámara··
rio del nacimiento del pintor argentino Antonio
Bemi, a cumplirse el próximo 14 de mayo de 2005. Las comisiones de Derechos Humanos y Garan-
Sala de la comisión, 30 de noviembre de 2004. tlas y de Educación han considerado el proyecto
de declaración del sef\or diputado Piccinini y otros,
. Osvaldo M. Nemirovsci. - Roberto J.

Aba/os. -- José G L 'Huiller. Diego
H. Sartori. - Lucrecia E. Monti. -
Guillermo Amstutz. -- Daniel Basi/e. -
Jesús A. Blanco. - Mauricio C. Bossa.
por el que se qeclara de interés parlamentario del
proyecto de la Sala por la Memoría, creaaá: por ltlS
docentes y alumnos dé la Escuela de Ensef'l.anza
Media N° 5; y, por las razones· expu~stas ,en el' in-
fonne que se acornpaf\a y las que dará 'el 'tiitei:rlBro
-- Graciela Camaño. - José M. infonnante, aconsejan la aprobación' d'el ~igúiehte ·
.· . ) .. ;''
Cantos. - Juan C. Correa. - l.iliana
B. Fellner. - José O. Figueroa. - Proyecto de resoluCión' 1
. '
Hugo A. Franco. - Si!vina M. Giudic:i.
La Cámara de Diputados· de.Ja.JVación
- Osear F Gonzá/ez: - Gracia M.
.Jaroslavsky. -' María S. Leonelli. -- RESUELVE:
Aída F Ma/donado. - Eduardo A. Declarar de interés parlamentario de esta Hono-
Menem. - Federico Pinedo. - Cristian rable Cámara el proyecto de la Sala por la Memoria
A Ritondo. creada por los docentes y alumnos de la Escuela
de Ensef\anza Media N° 5, ex Colegio Nacional Al-
INFORME mirante Brown, de la localidad de 'Pergamino, pro-
vincia de Buenos Aires, inaugurada en el marco del
Honorable Cámara: 75° aniversario de la institución y en homenaje a
La Comisión de Comunicaciones e Informática ha cuatro ex alumn!Js .desaparecidos durante la última
considerado el proyecto de resolución del sef\or di- dictadura militar. ·
• putado Di Pollina y otros, por el que solicita la emi-

sión de sellos postales en· conmemoración del cen-
tenario del nacimiento del pintor argentino Antonio
Sala de las comisiones, l..,. de diCiembre de 2004.
Jlugo R. Perlé. Silvia G. Estehan. -
Bemi y ha creído conveniente dictaminarlo favora- Blanca J. Osuna. -Patricia C. Walsh.·-
blemente como proyecto de declaración. 0/inda Montenegro. - Susana B.
Llambí. -- Lucía Garin de Tu/á - Alicia
Osvaldb
. . ·' M. Nemi'Mvsci. E. Tate. - EztS'ebia
{,··.· .
A. Jerez. -Mario F
Bejarano. - Jesús A. Blanco. ·- Gustavo
J. A. Canteros. - Stella M. Córdoba. ·-
interés legislativo las I Jornadas Patagónicas de Pes-
ca y Turismo a realizarse los días 30 y 31 de octubre
•
Guillemw de la Barrera. ·-Eduardo A. de 2004, en la ciudad de San Carlos de Bariloche, pro-
Di Pollina. - Santiago Ferrigno. - vincia de Río Negro; y, por las razones expuestas en
María T. Ferrín. -Marta O. Maffei. - el informe que se acompaña, y las que dará el miem-
Araceli E. Méndez de Ferreyra. - Luis
A. Molinari Romero. - María L.
bro informante, aconsejan la aprobación del siguiente ...
Monteagudo. - Aldo C. Neri. -· Inés Proyecto de resolución
Pérez Suárez.- StellaM Peso.··· Norma
R. Pilati. - Jorge Rivas. - Rodolfo La Cámara de Diputados de la Nación
Roque!. - Rosario M. Romero. - José RESUELVE:
A. Rosel/i. -· Hugo G. Storero. De interés de esta Honorable Cámara de Diputa-
dos de la Nación las I Jornadas Patagónicas de Pes-
INFORME ca y Turismo organizadas por la Legislatura de la
Provincia de Río Negro, el Comité de Integración
Honorable Cámara:
Argentino-Chilena Región de los Lagos, y la Secre-
Las comisiones de Derechos Humanos y Garan- taría de Turismo de Río Negro, que se llevaron a
tía, y de Educación han considerado el proyecto de cabo durante los días 30 y 31 de octubre de 2004,
declaración del señor diputado Piccinini y otros, por en la ciudad de San Carlos de Bariloche.
el oue se declara de interés de esta llonorahle Cá-
maia al proyecto de la Sala por la Memoria, creada
por los docentes y alumnos de la Escuela Enseñan-
~a!a di.:' las corrüsionl.:'s, 2 di.:' d!o:-il.:'mbrl.:' di.:' 211114_
Antonio U. Rattin. -· Julio C . .Accavallo.

...
za Media N° 5, luego de su estudio, resuelven des- - Sergio A. Basteiro. - Roddy E.
pacharlo favorablemenle, con modificaciones. lngram. - Nelson f. De Lajonquiere. -
Miguel A. Baígorna.- Carlos J. Ceceo.
Hugo R. Ferié - Delma N. Bertolyotti. -- Octavio N.
Cerezo. --llugo R. Cettour. - Stella M.
ANlECEDENTE Cittadini. - Eduardo De Bernardi. -
Guillermo de la Barrera. ·- Osear.!. Di
Landro. - Liliana B. Fellner. - Crttstavo
La Cámara de Diputados de la Nación E. Ferri. ·· Lucía Garín de Tu/a. -Julio
DECLAR.t\:
C. Humada. - Susana B. Llambí. ·-
Antonio Lovaglio Saravia. - Cecilia
De interés parlamentario la Sala por la Memoria Lugo de González Cabañas. - Alicia f.
creada por los docentes y alumnos de la Escuela de Narducci. - Osva/do A1. Nemirovsci. -
Enseñanza Media N° 5 (ex Colegio Nacional "Almi-
rante Brown"), ubicada en la calle Estrada 1225 de la
localidad de Pergamino, provincia de Buenos Aires,
C/audio H. Pérez Martínez. - Hugo R .
Ferié. - Alberto J. Piccinini. -Ana E.
R. Richter. - Juan M. Urtubey. -
•
inaugurada en el marco del 75° aniversario de la ins- Domingo Vitale. -- Víctor Zimmermann.
titución y en homenaje a cuatro ex alumnos desapa-
recidos durante la última dictadura militar. La inten- INFORME
ción es generar un espacio para desarrollar una
alternativa pedagógica y un lugar de reflexión e in- Honorable Cámara:
vestigación sobre nuestro pasado histórico con la
Las comisiones de Deportes y de Turismo, al con-
asistencia de la Comisión Provincial de la Memoria.
siderar el proyecto de declaración de la señora dipu-
Alberto J. Piccinini. - Silvia G. Esteban. tada Hernández y otros señores diputados, han resuel-
- Susana R. García. - Margarita O. to viabilizarlo como proyecto de resolución de acuerdo
Jarque. - Clcmdio Lozano. -·}.;[arta O. al artículo 117 del Reglamento de esta Honorable Cá-
Afaj{ei. - María L. Afonleagudo. mara de Diputados de la Nación y luego de un exhaus-
tivo aruilisis, le prestan su acuerdo favorable.
CXXIII Antonio U. Rattin.
I JORNADAS PATAGONICAS DE PESCA Y TURISMO
(Orden del Día N°1 .909)
Honorable Cámara:
AN1ECEDEN1E
Proyecto de t\eclaración
.
DECLARA:
Las comisiones de Deportes y de Turismo han con-
siderado el proyecto de declaración de la señota di- De interés legislativo las I Jornadas Patagónicas
putada Hernández y otros, por el que se declara de de Pesca y Turismo organizadas por la Legislatura
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPU1ADOS DE LA NACION 7223
• de la Provincia de Rfo Negro, el Comité.de Ilite~a-
ción Argentino-Chilena Región de, los Lagosi ,y la
Honorable cámara:
INFORME
Secretaría de Turismo de Río Negro, que se lleva-

rán a cabo durante los días 30 y 31 de: octubre de Las comisiones de Discapacidad y de Comunica-
2004, en la ciudad de San Carlos de Bariloche. ciones e Informática en la consideración del proyec-
.. Cinthya G. Hernández. - Eduardo De
Bernardi. - Fernando G Chironi.
to de resolución del sei\or diputado Conte Gnind,
por el que se expresa reconocimiento por la labor
;1
del Grupo de Jóvenes Comunicadores de· la provin-
cia de tntre Ríos, en la: preparaciórt"y edición de
cxxrv periódicos digitales para personas discapacitadas;
LABOR DEL GRUPO DE JOVENES COMuNICADORES han aceptado que los fundamentos que lo susten-
DE LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS tan expresan el motivo del. mismo y acuerdan que
EN LA PREPARACION Y EDICION' DE PERIODICOS
DIGITALES PARA PERSONAS DISCAPACITADAS
resulta innecesario agregar otros conceptos a los
expuestos en ellos.
(Orden del Dia N"1.911)
lrma A. Foresi.
Honorable Cámara: . FUNDAMENTOS
Las comisiones de Discapacidad y de Comunica- Seí'lor presidente:
• ciones e Informática han considerado el proyecto

de resolución del seftor diputado Conte Grand por
el que se expresa reconocimiento por la labor del
En la ciudad de Concordia, provincia de Entre
Ríos, un grupo de niflos y adolescentes comenza-
ron a redactar y editar en Internet un diario para cie-
Grupo de Jóvenes Comunicadores de la provincia gos y sordos: www.diariosordosyciegos.com.a:r, que
de Entre Ríos, en la preparación y edición de perió- tiene como antecedente el diario. digital para
dicos digitales para personas discapacitadas; y, por invidentes que realizaron durante los meses de oc-
las razones expuestas en el informe que se acompa- tubre y noviembre del 2003.
fla y las que dará el miembro informante, aconsejan
la aprobación del siguiente El proyecto lo llevan adelante los denominados
Jóvenes Comunicadores, dirigidos por el periodista
Proyecto de resolución y profesor en comunicaciones Osear Mifio. El
emprendimiento tiene también como objetivo (ormar
La Cámara de Diputados de la Nación generaciones de chicos de seis a diecisiete afios
RESUELVE: para que sean integrad()res solidarios y comprome-
tidos con quienes tienen capacidades especiales.
Expresar su reconocimiento, en el Año Iberoameri- Para el diario de invidentes se elige primeramen-
cano de la Discapacidad, al Grupo de Jóvenes
• Comunicadores de la ciudad de Concordia, provincia
de Entre Ríos, por su labor solidaria manitiesta en la
te un caudal informativo que se organiza en ·seccio-
nes no estancas, sobre una base de nueve·a diez
paginas de contenido. Se incluyen informaciones
preparación y edición de periódicos digitales publica- positivas de la Argentina, que tienen que ver con
dos en Internet para personas con discapacidad. el mejoramiento de la economía, hechos culturales,
Sala de las comisiones, 2 de diciembre de 2004. literarios, temas científicos, en especial aquellos que
favorecen a personas discapacitadas. Tratando que
lrma A. Foresi. - Osvaldo M Nemirovsci. el contenido sea constructivo y d~je a quienes es-
- Roberto J. Aba/os. - Fabián De tán escuchando algo enriquecedor.
Nucdo. - José G L 'Huillier. -~ Nora A.
Chiacchio. - Delma N. Bertolyotti. - La confección del diario de invidentes cumple di-
Isabel A. Arto/a. - Diego H. Sartori. - ferentes etapas, al proceso de reunión de. materia-
Lucrecia E. lvfonti. - Guillermo Amstutz. les sigue el de grabación; el diari~;de cieg<;>S y sor-
- Daniel A. Basile. - Jesús A. Blanco. dos requiere eJ mismo proceso más e) trabajO de las
- Mauricio C. Bossa. - Graciela profesoras de lenguaje de sefias, que es realizado
Camaño. - José M Cantos. ~- Stella M. en forma voluntaria por representantes de la Cruz
Cittadini. ~~ Juan C. Correa. ~- Marta Roja, filial Concordia.
S. De Brasi. - José O. Figueroa. - Una de las principales ventajas de estos periódi-
Paulina E. Fiol. -· Hugo A. Franco. ~ cos es que las personas con capacidades especia-
Si/vana M. Giúdici. - Osear F. González. les no tienen que abonar un progra."'tla, que suele
- Gracia M. Jaroslavsky. - María S. ser costosísimo, sino que directamente entran al si-
Leonelli. ~- Juan C. López. ·- Aída F. tio del diario en forma automática.
Maldonado. -- Eduardo Menem. - En Latinoamérica este proyecto ha sido altamen-
Marta L. Osario. - Mirta Pérez. - te valorado, países como México, Venezuela, Colom-
Francisco Pineda. - Cristian A. bia v Puerto Rico han considerado un aporte signi-
Ritondo. -· Héctor R. Romero. ficativo el lenguaje digital creado por los niftos y
JOVenes comunicadores argentinos. También la
ONCE, organización de ciegos españoles, ha segui-
aeruginosa, aguas abajo de la represa de Yacyretá,
debido a los potenciales riesgos para la vida huma-
•
do muy de cerca el proyecto y apadrina el diario de na que su presencia conlleva; y, por las razones ex-
ciegos y sordos. Incluso países asiáticos como Chi- puestas en el informe que se acompaña y las que dará
na y Corea se han sumado al reconocimiento de este el miembro infommnte, acons~an su aprobación como
sitio educativo.
El director de la Biblioteca Argentina para Ciegos
proyecto de declaración.
..
(BAC), calificó de único en el mundo el diario de
los comwlicadores de Concordia. Eduardo De Bernardi. - Osear F
González. - Gustavo D. Di Benedetto.
Sin embargo, todavía este emprendimiento a fa- - Roberto R. Costa. - Rosana A.
vor de las personas con capacidades especiales no Bertone. Miguel A. Baigorria. -
ha te'nido en nuestro país la difusión y reconoci- Carlos A. Larreguy. - Gladys A.
miento que merece. Tampoco ha logrado a la fecha Cáceres. -- Stel/a M. Cittadini. -
apoyo financiero y tecnológico de organismos pro- Josefina Abdala. - Sergio A. Basteiro.
vinciales y/o nacionales. - Fortunato R. Cambareri. - Fernando
El "Proyecto Jóvenes Comunicadores" que co- G. Chironi. - Victor H. Cisterna. --
opera con la promoción y desarrollo humano, reali- Marta S. De Brasi. - Eduardo D. J.
zado por niños y jóvenes del interior del país, es
una apuesta al futuro y un modelo a seguir por la
juventud actual y venidera.
Por las razones anteriormente expuestas, pido
que me acompañen en la aprobación del presente
proyecto en este año declarado Año Iberoamerica-
rrarcía. -· Antonio l.ovag/io Saravia. -
Eduardo G. Alacaluse. - 1'vfaría L.
J.~foitteuguJu. --
Olindu }vfúilteuegro. -
Lucrecia E. lvfonti. - Aldo C. 1Yeri. -
Marta L. Osario. - Nélida ]IJ Palomo.
-- Tomás R. Pmyas. - María F Ríos. -
.
uo de la Discapacidad. Daniel ,t Varizat.
Gerardo A. Conte Grand. Proyecto de declaración
ANTECEDEN'Il~ La Cámara de Diputados de la Nación

DECLARA:
Solicitar al Poder Ejecutivo, que mediante los or-
La Cámara de Diputados de la Nación ganismos que corresponda, disponga las medidas
RESUELVE: tendientes a la identificación, cotejo y determina-
Expresar su reconocimiento, en el Año Iberoame- ción de un programa de acciones a seguir ante la
ricano de la Discapacidad, al "Grupo de Jóvenes aparición de algas tóxicas de la especie I'vficrocystis
aemginosa, aguas debajo de la represa de Yacyretá,
Comunicadores" de la ciudad de Concordia, provin-
cia de Entre Ríos, por su labor solidaria manifiesta
en la preparación y edición de periódicos digitales
debido a los potenciales riesgos para la vida huma-
na que su presencia conlleva.
•
publicados en Internet para personas con capaci- Francisco N. Sel!arés. -- Julio C.
dades especiales. Gutiérrez.
Gerardo A. Conte Grand.
lNFORME
cxxv Honorable Cámara:
IDENTIFICACION, COTF.JO Y DETERMINACION Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluvia-
DE LAS ALGAS TOXICAS DE LA ESPECIJi~ les, Pesqueros y Portuarios y de Acción Social y
MTCROCYSTJS AERUGTNOSA, AGTJAS AHA,JO
Salud Públic.a al c.onsiderar el proyecto de resolu-
DELAREPRESA YACYRETA
ción de los señores diputados Sellarés y Gutiérrez
(Orden del Día N°1.913) (J. C.), lo modifican como proyecto de declaración,
D!cfa!nen de las corn!s¡nnes en razón de una meior técnica legislativa y creen
innecesario abundar én más detalles que los expues-
Honorahle Cámara: tos en los ftmdamentos que lo acompaftan, por lo
yuc los hacen suyos y así lo expresan.
Las comisiones de intereses Maritimos, Fluviales,
Pesqueros y Portuarios y de Acción Social y Salud E.duardo De Bemardi.
Pública han considerado el proyecto de resolución
de los señores diputados Sellarés y Gutiérrez (J. C.) FUNDAMENTOS
por el que se solicita al Poder Ejecutivo disponga las
medidas tendientes a la identificación, cotejo y de- Señor presidente:
terminación de un programa de acciom..-s a seguir ante La contaminación por algas tóxicas (jvficrocystis
la aparición de algas tóxicas de la especie Microcystis aeruginosa) de la región aguas abajo de la represa
"'Di:!!·c~ie<!!m.!!:b:!.!re"-'l'-"6'-'d~e'-=2""0"'-04!...._____ ~C~AM~~A~RA~.=eD:.:E'----"'D~IP~U~·~rA~I~)O~S~D~E"'-'.2oLo!!.A.!......!CN!!:A~C~I~O.=.:N~------7225
• Yacyretá, ha merecido el reclamo de la opinión pú-
blica y autoridades luego que el titular del Instituto
por ejemplo: "En razón de que la proliferación de
algas -conforme lo indica la bibliografia en la mate-
del Agua de la provincia de Corrientes remitió, el ria- resulta ser una consecuencia directa de la va-
pasado 23 de abril, una nota al director ejecutivo riación del régimen hídrico, se solicita, además, apor-
de la Entidad Binacional Yacyretá. tar datos sobre la operatividad del embalse durante
... Las Microcystis aeruginosa -o "algas verde-
azuladas"- son cianobacterias que, cuando alcanzan
el periodo julio 2003 - abril 2004, así como también
modificaciones en el tiempo de retención en la pre-
altas densidades llamadas "florecimientos", generan sa y todo otro dato que permita valorar la situación
importantes cantidades de una toxina -la presentada". Se indica, también, que "nos interesa-
microcistina- cuya ingestión puede resultar fatal. En ría conocer la periodicidad de la apertura de los
el caso de intoxicación aguda, afecta al hígado en descargadores de fondo, a fin de producir la limpie-
especial y al tracto digestivo en general, pudiendo za del lago de los sedimentos existentes".
provocar la muerte por coma hepático; mientras que, Por estas circunstancias, se ha solicitado una ac-
en menores dosis, presenta un cuadro sintoma- tualización de los estudios de impacto ambiental, por
tológico muy parecido al del cólera, con diarreas, vó- cuanto se puede advertir que el tema de las algas
mitos, mareos, fiebre y malestar general. Técnicamen- ha sido tratado superficialmente en el capítulo V del
te, según la Organización Mundial de la Salud (OMS) "Informe de Evaluación Ambiental - Proyecto Hidro-
la cantidad tolerable de microcistina en agua es de 1 eléctrico Yacyretá" de fecha 14 agosto de 1992 y
microgramo por litro. Y el análisis del Ente Regula- que ha sido presentado al ICAA en el año 2002.
dor del Agua indicaba un 1,3. Así, resullaria tóxico 1•:n dicho informe, en las páginas 121/122, el tema
para el ser humano tomar el agua cruda del rio. algas es considerado por la misma EBY un serio ries-
Una vez que se produce el florecimiento de las go, "requiriendo una gestión ambicntai adecuada y
algas se puede observar en la superficie del agua plan de monitoreo, vigilancia y control acordado con
una espuma verdosa, que tm momentos de mayor la autoridad ambiental", acciones éstas que no se
concentración comienza a despedir un fuerte y des- han cwnplido a pesar de la propuesta en dicho in-
agradable olor -similar al de un insecticida-. Las forme por parte de la misma entidad.
microcistinas son ampliamente conocidas como pro- Por lo expuesto, solicitamos a los señores diputa-
motoras de tumores, y su presencia en agua de con- dos acompañen con su voto el presente proyecto.
sumo humano se correlaciona con altos niveles dt~
cáncer primario de hígado; no se elimina con la Francisco N. Sellarés. - Julio C.
potabilización tradicional. Gutiérrez.
En tanto, durante el uso recreativo del agua, los pe-
ligros para la salud de los bañistas surgen a través de ANTECEDENTI~
.. tres vías de exposición: el contacto directo de la piel,

la ingestión accidental al tragar agua que contiene al-
gas, y la ingestión por inhalación, al aspirar la espuma
que producen los florecimientos de algas.
De acuerdo a los datos analíticos aportados por
La Cámara de Diputados de ·fa Nación
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo, que mediante los or-
el Centro de Ecología Aplicada del Litoral ganismos que corresponda, disponga las medidas
(CRCOAL), organismo dependiente del Consejo Na-
tendientes a la identificación, cotejo, y determina-
cional de Investigaciones Científicas y Técnicas ción de un programa de acciones a seguir ante la
(C01úcet), la presencia de colonias del alga, a la al-
aparición de algas tóxicas de la especie Microcystis
tura de la ciudad de Ituzaingó (Corrientes), superan aeruginosa, aguas debajo de la represa de Yacyretá,
en seis veces las encontradas en la localidad de debido a los potenciales riesgos para la vida huma-
Santa Ana (Misiones), incrementándose tales valo-
res en las poblaciones correntinas de Itá Ibaté, Itatí,
Paso 4e la Patria y Corrientes capital. Francisco N. Sellarés. Julio C.
La comparativa entre Iluzaingó y Santa Ana pone Gutiérrez.
de manifiesto tma anomalia en cuanto al crecimien-
to de los valores de recuento de células del alga en CXXVT
cuestión, que induciría a pensar que el elemento IMPLEMENTACION DE MEDIDAS DE SEGURIDAD EN
motorizador de tal incremento podría hallarse en la EL COMPLEJO DE ESQUI "LAS I.EÑAS" (MENDOZA)
operatividad de la represa, hecho éste que guarda
• estrecha relación con los antecedentes de situacio-
nes similares en represas de clima cálido en todo el
mundo y particularmente en la región tales como
Honorable Cámara:
Salto Grande e Itaipú.

Las observaciones realizadas dan lugar a nume- Las comisiones de Turismo y de Defensa del Con-
rosos interrogantes, algunos de los cuales fueron sumidor han considerado el proyecto de resolución
expresados por las autoridades correntinas al EBY, de la seftora diputada Lugo de Gonzált..-z: Cabañas, por
el que se solicita al Poder Ejecutivo requiera del Com-
plejo de Esquí "Las Lefl.as" de la provincia de
teran el espíritu de lo solicitado por el legislador. Los
fundamentos que acompafl.an la iniciativa contienen
•
Mendoza, la implementación de medidas de seguri- todos los extremos de la cuestión planteada, por lo
dad y estructuras adecuadas en los servicios que se que las comisiones los hacen suyos y así lo expresan.
brindan al turismo; y, por las razones expuestas en el
informe que se acompafl.a y las que dará el miembro Carlos J. Ceceo:
informante, aconsejan la aprobación del siguiente ...
FUNDAMENTOS
Seflor presidente:
La Cámara de Diputados de la Nación El Complejo de Esquí "Valle Las Lefl.as", sito en
DECLARA: el departamento de Malargüe, de la provincia de
Mendoza, es un complejo turístico, valorado iiJ.ter-
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a tra-
nacionalmente, no sólo por las excelentes condicio-
vés de los organismos que correspondan, requiera a
nes de sus pistas de esquí, sino por su amplia in-
las autoridades responsables del Complejo de Esquí
fraestructura, compuesta por hoteles de diversas
"Valle Las Lefl.as", que arbitre las siguientes medidas,
categorías, restaurantes, confiterías, casino, y de-
indispensables, de seguridad para los visitantes:
más sitios de interés para el turista que decide dis-
l. Garantizar la presencia permanente de personal
idóneo, de protección y resguardo en tos sectores
del valle, en donde no se abona dinero alguno para
realizar prácticas deportivas, y que a diario son pun-
to de visita y goce, por parte de los visitantes que
permanecen por unas pocas horas, en el complejo.
frutar de deportes de invierno y el confort que el
complejo le brinda.
Hasta en los diversos sanitarios, con los que
cuenta la instalación, se puede observar las condi-
ciones climáticas del momento, como para desarro-
llar con mayor tranquilidad, algún dep011e invernal.
.
2. Establecer una estructura material delimitada, En lo que se denomina "la base", es decir la pla-
a los fines de evitar la peligrosa dispersión de aque- taforma de nieve, desde donde se pueden tomar los
llos que optan por no abonar los costos del llama- diferentes medios de elevación, para acceder, mon-
do pase a las pistas, garantizando la seguridad de tai'l.a arriba, a las diversas pistas, se emiten diver-
los mismos, que actualmente disfrutan de la nieve sos partes informativos, que alertan acerca de las
en espacios lindantes por pocos metros, de la tran- diferentes medidas de precaución que hay que te-
sitada calzada de circulación del valle. ner en cuenta para evitar accidentes y situaciones
Sala de las comisiones, 2 de diciembre de 2004. no convenientes.
Dante Elizondo. - Ste!/a M. Córdoba. - Es dable destacar que para acceder a la denomi-
Julio C. Accavallo. - Alicia J Narducci. nada "base" y por consiguiente a los medios de ele-
-- Miguel A. Baigorria. --- Carlos J. vación, hay que abonar un "pase", que por lo ge-
Ceceo. -- Réctor T Polino. ·- Isabel A.
Arto/a. - Sergio A. Basteiro. - Defma
N. Bertolyotti. - Rosana A. Bertone. -
neral se obtiene por temporada completa, pese a que
también se puede obtener por día o medio día.
Existe una prohibición implícita;· de comprar un
•
Rugo R. Cettow: -- Stella Af. Cittadini. pase, para simplemente subir montafl.a arriba, a ob-
-- Eduardo De Bernardi. - Osear J. Di servar tamafl.a muestra de la naturaleza. Se debe te-
Landro. -- Víctor M Fayad. - Liliana ner, no solamente el dinero, sino que también se exi-
B. F'ellner. - Gustavo E. Ferri. -- ge la condición de deportista de 'nieve. Como no se
Alejandro O. Filomena. - Lucía Garín puede tomar una prueba, para ver si realmente al-
de Tula. - Luis "J. Jalir - Carlos A. guien que se dice esquiador, en verdad lo es; la eva-
Larreguy. - Susana B. L/amhí. - Juan luación es, de acuerdo así, las personas que ade-
C. López. - Cecilia Lugo de González más de pagar, tienen elementos como para practicar
Cabañas. - Heriberto E. Mediza. - un deporte de invierno {vestimenta e instrumentos).
Osvaldo M. Nemirovsci. - Rugo R. El problema se suscita,· en relación a los turistas,
Perié. - lrma Roy. -- Domingo Vitale. que visitan por un transcurso de tres (3) o cuatro
(4) horas el Complejo "Las Leñas". Esta excursión,
INFORME es muy promocionada en otros destinos turísticos,
cercanos al valle de esquí, como la ciudad de San
Honorable Cámara: Rafael (distante a 200 km), desde donde, se estima
Las comisiones de Turismo y de Defensa del Con- un promedio de (en temporada alta) ochenta (80) tu-
sumidor, al considerar el proyecto de resolución de la
seflora diputada Lugo de González Cabafl.as, han creí-
ristas, que a diario, deciden visitar el complejo de
esquí, y sólo permanecen en el mismo, el breve trans-
curso de tiempo, arriba mencionado.
•
do conveniente proceder a la modificación de la pro-
puesta original, adecuando el proyecto a lo que indi- Estos turistas, cuando llegan al valle, por lo ge-
ca el Reglamento de esta Honorable Cámara y neral, o no practican deportes de nieve, o no tienen
entendiendo que las modificaciones propuestas no allos medios suficientes para abonar- el alquiler de los
• equipos y los costos del llamado "pase". Por tanto,
se deben conformar con disfrutar de los espacios
guientes medidas, indispensables, de seguridad para
los visitantes:
ocupados por la nieve y desocupados por los tu-
ristas que sí tienen, o el conocimiento para realizar l. Garantizar la presencia permanente de personal
idóneo, de protección y resguardo, en los sectores
los deportes de nieve o cuentan con los medios
del valle, en donde no se abona dinero alguno para
... para intentarlo.
De tal manera, estos visitantes (los que sólo están
to de visita y goce, por parte de los visitantes que
por horas en el complejo) se ven, limitados en sus permanecen por unas pocas horas, en el complejo.
opciones, y dcbtm, conformarsen, con disfrutar de la
nieve, en los sectores marginales del complejo (pe- 2. Establecer una estructura material delimitada,
a los fines de evitar la peligrosa dispersión de aque-
queñas elevaciones, con piedras semiocultas por la
llos que optan por no abonar los costos del llama-
nieve, pozos, etcétera), que al no estar preparados
do pase a las pistas, garantizando la seguridad de
por los responsables, con las garantías mínimas (a
los mismos, que actualmente· disfrutan de la nieve
diferencia de las pistas pagas que reciben tratamien-
to de máquinas de última generación) y además, son en espacios lindantes por pocos metros, de la tran-
sitada calzada de circulación del valle.
linderas con la calzada (que es ni más ni menos que
la continuación que la ruta de acceso) y que no cuen- Cecilia Lugo de González Cabañas.
tan con la presencia de ninguna persona, responsa-
ble de la seguridad Je los visitantes del compl~jo; CXXVII
constituye una pdigrosa escenografía, rayana con
• un acto discriminatorio, que pone en serio riesgo a
estos visitantes, que además de ser tratados como
INCREMEi';To DE LAS ALGAS TOXICA~
CJANOBACTERIA MICROCYSTJS EN EL RIO PARANA
personas de segunda, no ~uentan con ninguna ga-
rantía de. ningtma naturaleza. Dictamen de las comisiones
Requerimos por tanto, la intermediación a la Se-
cretaría de Turismo,. dado que este centro de esquí, Honorable Cámara:
que cuenta con reconocimiento mundial, y señala Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluviales,
las crueles inequidades de nuestra Argentina, pone Pesqueros y Portuarios y de Acción Social y Salud
en serio riesgo, la vida JTiism.a de .miles de turisll!s, Pública han considerado el proyecto de declaración
en su gran mayoría de nuestro propio país, que es- de los sefiores diputados Pruyas y Canteros por el
tán librados a su propia suert~. que se solicita al Poder Ejecutivo la adopción de me-
Se puede señalar, como ejemplo, lo que ocurre en didas para evitar el incremento de las algas tóxicas para
la ciudad de San Carlos de Bariloche, en la provin- la salud humana -Cianobacteria microcystis- en el
cia de Río Negro, en donde se da lugar, y por ende río Paraná; y, por las razones expuestas en el informe
garantía, a los visitantes, independientemente de que se acompaña y las que dará el miembro informan-
• que deportes ejerciten, de la ropa que vistan y del
dinero que tengan para acceder a un patrimonio na-
tural como la nieve.
te, aconsejan la aprobación de los siguientes
I
Señalar esta clara desigualdad, no tiene por in- Proyecto de resolución
tención el instalar una prédica política, simplemen-
te seíi.alar, que los medios existen para arbitrar las La Cámara de Diputados de la Nación
medidas solicitadas, y de tal forma hacer cumplir, RESUELVE:
en los centros de distracción, nuestros dictados
constitucionales. Declarar su preocupación por el incremento de las
algas Cianobacteria microcystis aeruginosa en el
Por los motivos expuestos, solicito a los miem-
río Paraná, cuyo peligro de toxicidad es inminente
bros de esta Honorable Cámara de Diputados de la
y requiere adoptar las medidas pertinentes a fm de
Nación, la aprobación del siguiente prcyccto de ro-
evitar daños futuros.
solución.
Cecilia l.ugo de Conzález Cabañas. u
AN1ECEDENTE
DECLARA:
RESUELVE: través de los organismos competentes, propicie la
Solicitar al Poder Ejecutivo nacional, que por in- implementación del proyecto denominado REMA
termedio de la Secretaría de Turismo de la Nación, -Red de Monitoreo Ambiental de la Cuenca del Pla-
requiera a las autoridades responsables del Com- ta-, presentado por el CECOAL (Centro de Ecología
plejo de Esquí "Valle Las Leñas", que arbitre las si- Aplicada del Litoral).
7228 . CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 36"
S~Jia de las comisiones, 30 de noviembre de 2004.
Eduardo De Bernardi. - Osear F González.
de la calidad ambiental, como apoyo,alos estamentos
de planificación y decisión relacionados al ambiente.
•
- Gustavo D.- Di Benedetto. -Roberto R. Esta red incipiente, procura ser una herramienta
Costa. - Rosana A. Bertone. - Miguel A. útil que asista con su capacidad instalada no sólo
Baigorria. - Carlos A. Larreguy. -. a las emergencias, sino al monitoreo activo de re-
cursos que, además de valiosos, tienen un carácter
Gladys A. Cáceres. ·- Strdla M Cittadini.
- Josefina Abda/a. ...., Sergio A. Basteiro. estratégico. Basta mencionar. que¡ más del 77 % de ...
- Fortunato R. Cambareri. - Fernando la población de la Argentina, e¡ ~00 % de la pobla~
G Chironi. ~ Víctor H .Cisterna. - Marta ción del Paraguay, el 94 % de la de Uruguay, y el 29
S. De Brasi. - &luardo b. J. García. - % de la población de Bolivia viven en la Cuenca
Antonio Lovaglio Saravia. -· Eduardo G del Plata. La mayor parte de las poblaciones situa-
Macaluse. - María L. Mqnteagudo. - dasa la vera del rio se sirven del mismo para la pro·
0/inda Montenégr,o. - LucreCia Monti. visión de agua y otros servicios. Esto, de por sí se-
-· Aldu C. Neri. -~ J.iarta L. Osario. - ftala la vulnerabilidad ante procesos de deterioro
Nélida M. Palomo. - Tomás R. Pruyas. crónico (contaminación por crecimiento de las áreas
- María F Ríos. - Daniel A. Variiat. cultivadas y procesos industriales de la alta cuen-
ca) o, por siniestros ambientales (rotura de cafte-
rlas o de barcos petroleros, ve1tido accidental de
Honorable Cámara:
INFORME
Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluviales,

Pesqueros y Portuarios y de Acción Social y Salud
sustancias tóxicas, etcétera).
No menos importante resulta la necesidad de ad-
vertir tempranamente sobre procesos erosivos, o
detectar fuentes productoras de enfermedades como
encefalitis, meningitis, esquistosomiasis, etcétera,·
..
Pública al con~i4erar el proyecto de ,declaración de los que son viabilizadas por insectos y moluscos que
seftores diputádos Pruyas y Canteros lo modifican, viven en relación con los ambientes acuáticos.
desglosándolo en un proyecto de resolución y otro
Las transformaciones no deseadas en la calidad
de declaración, en razón de una mejor técnica legisla-
tiva y·creen inneeesario abundar en máS' detalles que ambiental de los ríos, que imponen los embalses
los expuestos en los fundamentos que lo acompaftan, para energía eléctrica (más de cuarenta, en el alto
por lo que los hacen suyos y así lo expresan. Paraná, aguas arriba de la confluencia con el Para-
guay), han tenido manifestaciones como mortanda-
Eduardo De Bernardi. des masivas de peces, desarrollo de algas tóxicas y
otros efectos que merecen ser monitoreados para
FUNDAMENTOS asesorar a los decisores sobre la$: medidas más con·
venientes de control o de mitigación.
Seftor presidente: Es fundamental entonces requerir a los organismos
La reciente admisión de ·la Entidad Binacional
Yacyretá (EBY) de la presencia creciente de la varie-
dad de algas Cyanobacteria microcystis aeruginosa
competentes que proyectos como el presentado, que
anticipan soluciones a problemas ambientales regio-
nales como el descripto sean justipreciados e im-
•
en el río Paraná, provenientes del lago de la represa plementados a la brevedad.
Yacyretá y cuyas toxinas provocan ciertas afeccio-
Por las razones esgrimidas y especialmente por
nes dérmicas y que podrían estar generando otras
la inminencia de ciertos peligros prevenibles que
enfermedades hepáticas graves., actualmente en es-
vulneran el derecho al ambiente sano consagrado
tudio en centros asistenciales de alta complejidad de
expresamente en el articulo 41 de nuestra Constitu-
nuestro país, pone de relieve·la netesidad 'de' esta·
ción Nacional, solicitamos nos acompaften en la
blecer urgentes mecanismos de preverttthrt•y antici-
pación por parte de ·los resortes guberrillinei1tales.
Cabe seftalar que fa mencionada cont;ihnac~ón he- Tomás R. Pruyas. - Gustavo J. A.
cha por el jefe de Medio Ambiente de''ia entidad con Canteros.
el objeto de "estar alerta", aunque ''no era para alar-
mar a la población", fue anticipada ya hace algunos ANTECEDENTE
aftos por los cü,ontlflcQS: ·e jnyestjg¡¡,4ores que confor-
man el CECOAL, que en oportunidad de ésta y otras Proyecto de declaración
problemáticas: CUÍI.bientales han presentado su proyec- La Cámara de Diputados de la Nación
to REMA -Red de Monitoreo· Ambiental de la Cuen-
DECLARA:
ca del Plata-. y en cuyos fundamentos contempla la
necesidad ~e advértir teriipranam~nte bi presencia de Su preocupación por el incremento de las algas
veCtores causantes de enfermedades, tal este. caso. Cyanof:¡a~teria microcystis aeruginosa en el. rí9 ,Pa-
La REMA .articula ocho núcleos de investigación raná, cuyo peligro de toxicidad es inminer\ié y re-
del Conicet, de organismos provinciales .Y de univer· a
quiere adoptÍir las medidas pertinentes fin 'dé. ~yi~
sidades nacionales, interesados en at~nder el control tar daftos futuros. · , · ·· ·
• En relación cm ello, vería con agrado que el Poder
Ejecutivo nacional, por intermedio de los organismos
- Fortunato R. Cambareri. -· Gustavo J.
A. Canteros. - Gladys A. Cáceres. -
competentes, propicie la implementación del proyecto Carlos A. Caserio. - Lilia E. M. Cassese.
denominado REMA -Red de Monitoreo Ambiental de - Fernando G. Chironi. - Dante
la Cuenca del Plata-, presentado por el CECOAL (Cen- Elizondo. - Li/iana B. Fellner. - Paulina
.. tro de Ecologia Aplicada del Litoral).
Tomás R. Pruyas. G7!stavo J. A.
E. Fio/. - Eduardo D. .f García - Lucía
Garín de Tu/a. - Jorge R. Giorgetti. -
Julio C. Humada - Eusebia A. Jerez. --
Canteros. Marta O. Ma.ffei. -Julio C. Martínez.-
Raúl G. Merino. - Lucrecia Monti. --
CXXVIII Nélida B. Morales. -Alicia l. Narducci.
Tl'<'FORMES SOBRE EL CUMPLIMIENfO DE LA u:y -María F. Ríos. - Irma Roy. - Enrique
QUE PROHIBE EL CONSUMO DE BEBIDAS Tanoni. - Rosa E. Tulio.
ALCOHOLICAS EN LA VIA PUBLICA
(Orden del Día N°l.917) INFORMES
Dictamen de las comisiones Honorable Cámara:
.
Honorable Cámara: Las comisiones de Prevención de Adicciones y
Las comisiones de Prevención de Adicciones y Control del Narcotrátlco, de Comercio, de Transpor-
Control dcll'Jarcotráflco, de C.omcrciv, d\:i Transpor- tes v de Familia. Muier. Niñez v Adolescencia. han
tes y de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, han considerado el proye"éto de resÓlución de los seño-
considl--rado d proyecto de resolución de los seño- res diputados Narducci y otros, por el que se soli-
res diputados Narducci y otros, por el que se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre el control,
citan informes al Poder Ejecutivo sobre el control, la promoción y la venta de bt:bidas en estaciones
la promoción y la venta de bebidas en estaciones de trenes, andenes y coches; creen innecesario
de trenes, andenes y coches; y, por las mzones ex- abundar en más detalles que los expuestos en los
puestas en el informe que se acompaña y las que fundan1entos que lo acompañan, por lo que los ha-
dará el miembro informante, aconsejan la aprobación cen suyos y así lo expresan.
del siguiente. María T Ferrin.
Proyecto de resoluciém FUNDAMENTOS
La Cámara de Diputados de la Nación Señor presidente:
.. RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través del
organismo que corresponda, informe lo siguiente:
l. Si se ha establecido un control para dar efecti-
El consumo de bebidas alcohólicas en la vía pú-
blica es una variante más del indebido expendio de
estos productos; es de conocimiento general que
la venta, por parte de vendedores ambulantes, en
las estaciones de trenes, andenes y en el interior
vo cumplinüento a la ley 24.788, que en su artículo de los coches ferroviarios es parte del movimiento
4° establece la prohíbición del consumo de bebidas diario; tal como se ofrecen golosinas o sandwiches,
alcohólicas en la vía pública. se ofrecen juntamente con gaseosas otras bebidas
2. De haberse establecido dicho control, enunciar que contienen alcohol. No estamos hablando de un
los métodos utilizados y los resultados obtenidos. expendio normal; estas bebidas están al alcance de
3. Si dichos controles se llevan a cabo en esta- todos, de menores y de mayores que quizá no co-
ciones de trenes, andenes y coches ferroviarios. nocen el verdadero sentido de las normas que tien-
den a preservar la integridad del ser humano. La
Sala de las comisiones, 2 de diciembre de 2004.
prohibición rige; no obstante ello, la ley no se cwn-
María T Ferrín. - Roberto G. Basualdo. ple o no se aplica como se debe; esto trae apareja-
- Zulema B. Daher. - Silvia V..J:!Artín?_i. do no solamente un comercio marginal sino que
-- . Alicia A. Casfro. - Franciséo ¡,¿ atenta funrbmentalmente .;ontra el espíritu de !a nor-
Sellarés. - Mirla E. Rubini. - Alejandro ma, que lo que busca en definitiva es reducir el con-
.. M. Nieva. -Mónica A. Kuney. -Maria

G. De la Rosa. - Nélida M. Palomo. -
Juan López. - Ana E. R. Richter. -
Gustavo D. Di Benedetto. -· Juliana l.
Marino. -- Elda S. Agüero. - María D.
C. Alarcón. - Guillermo E. Alchouron.
sun1o de alcohol; y si se consun1e, que sea en los
locales especialmente habilitados a tal efecto. El ofi"e-
cirniento y consumo se realiza a toda hora del día,
los vendedores ambulantes venden a quienes las
solicitan sin importarles la edad, por lo tanto tam-
poco se aplica la ley que dice que no se puede ven-
- Guillermo E. Baigorrí. - María E. der a menores de 18 años.
Barbagelata. ·- Sergio A. Basteiro. - Resulta necesario conocer los datos precisos acer-
Delma N Berto~votti. - Luis G. Borsani. ca de la realidad y es por ello que nos dirigimos a
los órganos del Estado que deben realizar esta ta-
rea en forma conjunta con las autoridades policia-
vincia del Chaco; y, por las razones expuestas en el
inform~ que se acoinpiúla y las que dará el miembro
•
les destinadas al~ lugar y/o que correspondan. informante, aconsejan .s.u aprobación. ··
Las n'~ticias provenientei'rde los medios de co- Sala de las comisiones, .1 o .de diciembre de 2004.
municación dan a conocer encontrAdos sucesos y
versiones de delitos en la vía pública de la mano Rodo/fo A. Frigeri. '-- Stella M ('órdoba. -
de personas que hah ingefid6 alcohol, razón por Víctor Zimmermann --Alicia J. Narducci.
la cual debemos atender a esta falta de cumplimien- -- Rajad A. González. - Üaría S.
to de la ley que este mismo Congreso sancionó en Leone/li. - Eduardo D. J. García. -
su oportunidad. Héctor T. Polino. - Julio C. Accavallo.
- Gumersindo F Alonso. -· Isabel A.
Entendiendo la importancia que reviste el tema Arto/a. - Roberto G Basua/do. - Rosana
actual, solicitamos que nos acompañen en el pro- A. BÚtone. - Víctor H. Cisterna. -
yecto para su pronta aprobación. Albe;to A. ·Coto. -~ Dante Elizondo. -
Alicia l. Narducci. - Carlos A. Caserio. - Víctor:lvf F Fayad -Gustavo E. Ferri.
Stella M. Cittadini. - Adán Fernández -· Alejandro O. Filomena. - Ruperto E.
Limia. - Cecilia Lugo de Gon::ález Godov. - Julio C. Gutiérrez. - Luis J.
Cabañas. - J(J1·ge M. Montoya, . Jalil. · __ Osear S. Lamber'to. - Carlos A.
ANTECEDENTE
La Cámara de Diputados,de la Nación
RESUELVE
l ;'
Larreguy. - Juan C. López. - Heriberto
E. Mediza. - Osvaldo M. Nemirovsci. -
José A. Pérez. - Federico Pineda. - Irma
Roy. - Alicia E. Tate.
Proyecto de declaráción
.
Solicitar al 'Poder Ejecutivo ·¿~a que, a través de
los organismos que correspondan, se informe a esta DECLARA:
Honorable Cámara sobre la promoción y venta de Dirigirse al Poder Ejecutivo y al Banco Central de
bebidas ·alcohólicas en las estaciones de trenes, an- la República Argentina para que a través de los or-
denes y coches ferroviarios, para dar respuesta a ganismos que corresponda arbitre las medidas ne-
los siguientes puntos: cesarias a fin de que el Banco de la Nación Argen-
l. Si se ha establecido un control para dar efecti- tina incremente la oferta de cajeros automáticos en
vo cumplimiento a la ley 24.788, que en su artículo todo el territorio de la provincia del Chaco.
4° establece la prohibición en la vía pública de la Víctor Zimmermann. - Liliana A. Bayonzo.
venta y consumo_ de pebidas alcohólicas. -Alberto .! Beccani. - Luis G Borsani.
2. De haberse establecido dicho control, enunCiar
cuál es el mismo. ··
3. Si dichos controles se llevan .á cabo en esta-
- Roberto R. Costa. Olinda
lvfontenegro. -- Héctor R. Romero. ' •
ciones- de ·trenes,. andenes y coches fe¡l¡l'pviarios. INFORME
Alicia A. Narducci. .::. Carlos A. Caserio: Honorable Cámara:
_, Stefld ··A/.' Cittadini. ·· '- ·Adán
Fernández Limia: - Cecilia Lttgo· de Las comisiones de Finanzas y ·de Defensa del Con-
GoJilZález Cabañas. - Jorge L. Úonto'ya. sumidor han considerado el proyecto de declaración
¡ .; 1;·fi •
del señor diputado· Zimmermann. y otros, por el que
_¡ l ·:·. ',J se vería con agradd que el Poder Ejecutivo, y por su
. ·•! CXXJX
_¡ •• -Ji. ' intermedio el Banco Central de la República Argenti-
INSTALACION DE•<.J\JEROS AU'IOMATICOS na, incremente la oferta de cajeros automáticos del
DELBANCODElANACIONARGENTINA Bancb de la Nación Argentina en la provincia del
EN LA PRO'HÑCJA DEL CHÁCO '-
Shaco; creen innecesario abundar en más detalles que
(Orden del Día N"1.918) ,! . lti:r : ~ii\i~~tos en los fundamentos que lo acompa-
Dict~lllén de las comisiones ' > ít.an:"por lo que los hacen suyos y así lo expresan.
Hóno#able-:Cámara:,
· Las''c?lllf~ü>'ne~ ~e. Pinárl.;tas y <Je Defénsa del
Consumtdor han có'nstderado el proyecto de decla-
ración del' sefi'ot diputado Ziinrriermann y. •otros,- por
el que se vería con agrado que el Poder Ejecutivo,
FUNDAMENTOS
Sefior presidente:
Roda/jo A. Frigeri.
El avance tecnológico ha permitido que más y

.
y por sú intermedi'o el Banc<Y Central de la Repúbli- más las distintas transacciones financieras se rea-
ca Argentina,· incremente'la oferta de' cajeros auto- -licen a través del sistema bancario, Esta banca-
máticos del Banco de la Nación Argentina en la pro- rización tiene el mérito intrfnsec6 'de, estructural-
• mente, tender a reducir los costos crediticios y tam-
bién transparentar las más diversas operaciones
acompaña y las que dará el miembro informante,
aconsejan la aprobación del siguiente
económicas y financieras. Por supuesto, esto re-
duce potencialmente la evasión, aumenta la recau- Proyecto de resolución
dación impositiva, y en consecuencia consolida las
Enanzas públicas . La Cámara de Diputados de la Nación
...
Estas son las ventajas que la bancarización arras- RESUELVE:
tra consigo. Sin embargo, también hay que obser- Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de
var y dar cuenta de los costos injustos con los cua- los organismos que conesponda, se sirva informar
les este proceso se está desanollando en el ámbito sobre los siguientes puntos:
de nuestro país.
En la provincia del Chaco, se observa una mani- a) Si se han realizado los estudios pertinentes a
fiesta falta de oferta de cajeros automáticos por par- fin de determinar si la exposición a rayos ultravio-
te del Banco de la Nación Argentina. Los clientes letas es perniciosa para la salud. En caso afirmati-
del banco, empleados públicos, productores agro- vo, si estos estudios determinan con precisión los
pecuarios, comerciantes, los recientemente incOipo- daños que puede causar el uso de lámparas ultra-
rados beneficiarios de los planes Jefes y Jefas de violetas, camas solares y otros artefactos similares
Hogar y muchos otros se ven obligados a prolon- con fines estéticos;
gadas esperas y a largas colas. Son pérdidas de tiem- h) Si se han generado lineamientos para enviar a
})\\ \mportante que constituyen un costo injusto del las distintas jurisdicciones con relación al tipo de
• cual no pueden es('apar.
Decimos esto, señor presidente, porque la alter-
control sobre !as empresas que fabrican, importan
y utilizan estos aparatos. En caso afirmativo, deta-
nativa ante esta falta de cajeros automáticos del lle cuáles son estos mecanismos;
Hanco Nación es recurrir a cajeros de otr11s institu- c.~ Si se han generado lineamientos para que las
ciones bancarias de las cuales no son clientes y te- distintas jurisdicciones controlen que las entidades
ner que abonar comisiones muy onerosas por cual- deben contar con servicio médico para evaluar si
quier transacción financiera que se quiera realizar. las personas que demandan estos servicios son ap-
Es difícil de creer, pero un pedido mínimo de saldo tas para su uso, sin que ello implique riesgo alguno
de cYenta también supone en estos casos una ero- para su salud;
gación para quien lo solicita. d) Si se realiza algún tipo de campaña pública en
Señor presidente: es necesario tomar las medidas los medios de comunicación para concientizar a las
que aseguren que en cualquier lugar de nuestro te- personas de los riesgos que implica para la piel una
nitorio, en cualquier provincia, las posibilidades y exposición excesiva a la radiación ultravioleta emi-
.. los derechos efectivos de nuestros ciudadanos sean

adecuadamente tratados.
Por todo lo expuesto, solicitamos la aprobación
del presente proyecto de declaración.
tida por estos artefactos;
e) Si los mensajes publicitarios que se emiten a
través de los medios de comunicación acerca del
uso de estos servicios deben contener advertencias
sobre los riesgos que ello implica.
Víctor Zimmennann. - Liliana A. Bayonzo.
-Alberto J. Beccani. -Luis G. Borsani. Sala de las comisiones, 30 de noviembre de 2004.
-· Roberto R. Costa. - Olinda
Montenegro. - Héctor R. Romero. Osear F González. - Stella Maris
Córdoba. - Alicia /. Narducci. -
Francisco N. Sellarés. -- María S.
cxxx Leonelli. - Gladys A. Cáceres. - Stella
INFORMES SOBRE LA EXPOSICION ARTIFICIAL Maris Cittadini. - Héctor T. Polino. -
A RAYOS ULTRAVIOLETAS .Josefina Abdala. - Julio C. Accavallo.
(Orden del Día N°1.920) -Isabel A. Arto/a. - Rosana A. Bertone.
- Graciela Camaño. - Hugo R. Cettour.
Dictamen de las comisiones - Dante Elizondo. - Víctor M. F. Favad.
Honorable Cámara: - Gustavo E . .1r;erri. ·- Alejandr¿ O.
Filomeno. - Luis J. Jalil. - C arios A.
Las comisiones de Acción Social y Salud Públi- Larreguy. - Beatriz M Leyba de Martí.
ca, y de Defensa del Consumidor han considerado -Juan C. López. -Antonio Lovaglio
el proyecto de resolución de la señora diputada Saravia. - Nélida M. Mansur. -
Monteagudo y otros, por el que se solicitan infor- Heriberto E. A1ediza. - Lucrecia Monti.
mes al Poder Ejecutivo sobre la realización de estu- -- Osvaldo M. Nemirovsci. - Aldo C.
dios con el fm de determinar si la exposición artifi- Neri. -Marta L. Osorio. -José A. Pérez.
cial a rayos ultravioletas, a diferentes dispositivos - Tomás R. Pruyas. - Maria F. Ríos. -
con fines estéticos resulta perniciosa para la salud; lrma Roy. ·- Francisco A. Torres. ·-
y, por las razones expuestas en el informe que se Domingo Vitale. - Víctor Zimmermann.
Honorable Cámara:
INFORME CXXXI
CONS1'RUCCION DE UN CARRIL ADICIONAL
•
EN EL TRAMO TABOADA-SUNCJIO CORRAL
Las comisiones de Acción Social y Salud Pública, DE LA RUTA NACIONAL 89 (SANTIAGO
y de Defensa del Consumidor han considerado el DEL ESTERO)
piOyecto de resolución de la sefiora diputada Mon- (Orden del Dfa N°l.923)
teagudo y otros, por el que se solicitan informes al
Poder Ejecutivo sobre la realización de estudios con Dictamen de Jas comisiones
el fin de determinar si la exposición artificial a rayos Honorable Cámara:
ultravioletas, a diferentes di$positivos con fines es-
téticos resulta perniciosa par'a la salud. Luego ·de su Las comisiones de Transportes y de Obras Pú-
análisis, resuelven despacharlo favoráblemente, aun- blicas han considerado el proyecto de resolución
que modificando alguno de sus aspectos. del sefior diputado Figueroa, por el que se solicita
al Poder Ejecutivo que disponga la traza de un ca-
· Stella Maris Cittadini. rril adicional en el tramo Taboada-Suncho Corral, en
la ruta nacional 89, provincia de Santiago del Este-
ANTECEDENTE ro; y, por las razones expuestas en el informe que
Proyecto de resolución se acoinpafta y las que dará el miembro informante,
.
aconsejan la aprobación del. siguiente
RESUELVE: Proyecto de declaración
Solicitar al Pod~r Ejecuti~o, informe a través de La Cámara de Diputados de la Nación
los organismos que correspondan, sobre los si-
DECLARA:
guientes puntos:
a) Si se han realizado los estudios pertinentes a Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
fin de determinar si la exposición artificial a rayos través de los organismos correspondientes, arbitre
ultravioletas es pernicioso para la salud. En caso ias medidas pertinentes para asegurar los fondos
afirmativo, si estos estudios determinan con preci- necesarios, destinados a solventar y ejecutar las
sión los daños que puede causar el uso. de lámpa- obras de construcción de la nueva traza de un ca-
ras ultravioletas, camas solares y otros artefactos rril más de la ruta Jiacional 89, comprendida entre
similares. con fines estéticos; las loc;alidades de Taboada y Suncho Corral, pro-
b) Si se realiZa algún tipo de control sobre las em- vincia de Santiago del Estero.
presas que fabrican o importan estos aparatos. En caso Sala de las comisiones, 30 de noviembre de 2004.
' '! ', .
afirmativo detalle estos mecanismos, organismos en- Zulema B. Daher. - Hugo D. Toledo. -
cargados de su aplicación y cantidad de agentes a car- ·Alicia A. Castro. - Liliana A. Bayonzo.
go y ~pecialización profesional de los mismos;
e) Si se realiza, algún tipo de control sobre los
so!ariums, spa, gimnasios, hoteles, institutos de be-
- Alejandro M. Nieva. -- Adriana R .
Bortolozzi. - Juliana 1 Marino. - Carlos
G Macchi. -· Ricardo A. Wilder. ·~ José
•
lleLa y otras entidades ,O el:tJ;prc,sas que Utilizan apa- Romero - Elda S Agüero. - Roque T
ratOS que emitan rayos ultravioletas. En caso afir- Alvarez. -Miguel A. Baigorría. -Sergio
mativo, detalle si se iefectúa· revisión del estado de A' Basteiro. - Fonunato R. Camhareri.
mantenimiento y conservación de estos artefactos - Carlos A. Caserio. -~ Lilia E. Cassese.
y la pe¡jp.dicidad de la misma; - Carlos J. Ceceo. - Gustavo C G
d) Si estas entidades deben contar con servicio Cusinato. - Fernando G. Chironi. -
médico para evaluar si las personas que demandan Fabián De Nuccio. ···Dante Elizondo. -
estos, servicio~ son. aptas pa1·a su uso, sin que ello Gustavo E. Ferri. - José O Figueroa. -
ill,IJ?Iique· riesgo algimo para. su saiu~;, lrma A. Foresi. -Jorge R. Giorgetti. -
e) Sise realiza algún tipo de campafie pública en Juan C. López. - Alfredo A. Martínez. -
los medios de-. c.omunicación PlW<l concientizar a las Tomás R Pruyas. - Diego H. Sartori. -
personas de lps riesgos que implica para la piel una Carlos A. Sosa. - Hugo G Storero.
exposición excesiva a la radiación ultravioleta emi-
tida por estos. artefactos; INFORl\1E
j) Si.los "mensajes publicitarios .que se emiten a
través de los medios. de comunicación acerca del Honorable Cámara:
uso de estos servicios deben contener advertencias Las comisiones de Transportes y de Obras Pú-
sobre los.riesgos que ello implica.. blicas, al considerar el proyecto de resolución del
señor diputado Figueroa, luego de,su: estudio, re-
Maria L. Monteagudo. - Sergio A.
suelven despacharlo favorablemente modificando
' Basteiro. - María A. 'González. -
"aiguno de sus aspectos.
A1argai'iia O. Jarque. ·- Eduardo G.
.'Maca/use. -Marta, O<
A19ffei. Zulema B. Daher.
':::
• ANTECEDENTE
vo, detalle montos adeudados en concepto de ca-
pital e intereses.
3. Si existe deuda de la empresa Ferrosur por
La Cámara de Diputados de ta Nación otros conceptos.
RESUELVE: 4. Si la empresa Ferrosur ha cumplido con el plan
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por de inversiones acordado contractualmente con el
intermedio de los Ministerios de Planificación Fe- Estado nacional al inicio de la concesión. En caso
deral, Inversión Pública y Servicios, y Economía y negativo, detalle los incumplimientos.
Producción, arbitre las medidas pertinentes para 5. Si se ha aplicado algún tipo de multa u otras
asegurar los fondos necesarios, en las partidas pre- penalidades resultantes de incumplimientos con-
supuestarias correspondientes del Presupuesto de tractuales a la empresa Ferrosur.
la Nación del afio 2005, destinados a solventar y 6. Si se han iniciado acciones legales tendientes
ejecutar las obras de construcción de la nueva tra- al cobro de las sumas adeudadas por la citada
za de un carril más de la ruta nacional 89, compren- concesionaria. En caso afirmativo, detalle los juicios
dido entre las localidades de Taboada y Suncho Co- iniciados y los juzgados donde se tramitan los mis-
rral, provincia de Santiago del Estero, debido a que mos. En caso negativo, explicite los motivos de la
en la actualidad tiene un solo carril a lo largo de su falta de iniciación de dichas acciones.
recorrido, así como también su reparación. Sala de las comisiones, 30 de noviembre de 2004 .
.José O. Figueroa.
• CXXXII
Zu/ema B. Daher. ··· Huga D. Toledo. -
Alicia A. Castro. - Liliana A. Bayonzo.
- Alejandro M. Nieva. - Adriana R.
INI<'ORMES SOBRE LA FUTURA PRESTACION Bortolozzi. -Juliana l. Marino. -Carlos
DEL SERVICIO :FERROVIARIO EN EL RAMAL G. Macchi. - Ricardo A. Wilder. - José
DEL FERROCARRIL GENERAL ROCA QUE EXPLOTA A. Roselli. - Elda S. Agüero. - Roque T.
LA EMPRESA FERROSUR Alvarez. ·-Miguel A. Baigorria. ·- Sergio
(Orden del Día N°1.924) · A. Basteiro. - Fortunato R. Cambareri.
-Carlos A. Caserio. - Lilia E. Cassese.
Dictamen de las comisiones - Carlos J. Ceceo. - José C. G.
Honorable Cámara: Cusinato. - Fernando G. Chironi. -
Fabián De Nuccio. - Dante Elizondo.
Las comisiones de Transportes y de Obras Públi- - Gustavo E. Ferri. -José O. Figueroa.
cas han considerado el proyecto de resolución de la -- Irma A. Foresi. - Jorge R. Giorgetti.
señora diputada Monteagudo y otros, por el que se - Juan C. López. - Alfredo A. Martínez.
... solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre la moda-

lidad de la futura prestación del servicio ferroviario
en el ramal del Ferrocarril General Roca que actual-
mente explota la empresa Ferrosur, cuando caduque
- Diego H. Sartori. - Carlos A. Sosa. -
Hugo G. Storero .
INFORc\1E
dicha concesión; y, por las razones expuestas en el
informe que se acompaña y las que dará el miembro Honorable Cámara:
informante, aconsejan la aprobación del siguiente
Las comisiones de Transportes y de Obras Pú-
Proyecto de resolución blicas, al considerar el proyecto de resolución de la
señora diputada Monteagudo y otros, luego de su
La Cámara de Diputados de la Nación estudio resuelven despacharlo favorablemente mo-
RESUELVE: dificando algunos de sus aspectos.
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de Zulema B. Daher.
los organismos correspondientes, informe acerca de
los siguientes puntos: ANTECEDENTE
! . Si se han contemplado altemativas con respec- Proyecto de resolución
to a la modalidad de la futura prestación del servi-
cio ferroviario en el ramal del Ferrocarril General La Cámara de Diputados de la Nación
Roca qut: aclualmt:nlt: t:xplola la t:mprt:sa Ft:rrosur, RESUELVE:
• cuando caduque dicha concesión. En caso afirma-

tivo, especifique si entre las mismas se ha previsto
la posibilidad de que el Estado pueda reasumir la
Solicitar al Poder Ejecutivo, a través de los orga-
nismos que correspondan, informe acerca de los si-
guientes puntos:
posesión de la infraestructura ferroviaria o la explo-
tación directa de ese ramal. l. Si existe decisión firme de volver a concesionar
2. Si existe deuda en concepto de cánones im- el ramal del Ferrocarril General Roca que actualmente
pagos por la empresa Ferrosur. En caso afirmati- opera la empresa Ferro sur.
2. Si no se han contemplado otras alternativas
en las que el Estado pueda reasumir la posesión de
Zulema B, Daher. - Hugo D. Toledo. -
•
la infraestructura ferroviaria o la explotación directa
de dicho ramal. Alicia A. Castro. - Liliana A. Bavonzo.
- Alejandro M Nieva_ .~ Adri¿ma R.
3. Si existe deuda en concepto de cánones im- Bortolozzi. ~ Juliana r Marino. ~
pagos por la empresa Ferrosur. En caso afirmativo,
detalle montos adeudados eri concepto de capital e
intereses.
4. Si existe deuda de la empresa Ferrosur por
Carlos q. Macchi. - Ricardo A. Wilder.
- José Romero. - Elda S. Agüero. -
Roque T · Ail'arez. - Miguel A.
-
Baigorria~ - 'Sergio A. Basteiro. -
otros conceptos. Fortunato R_ Cambareri. - Carlos A.
5. Si la empr_esa Ferrosur ha cumplido con el plan Caserío_ - Lilia E Ca.~sese. - Carlos J.
de inversiones 'acordado contractualmente con el Ceceo. - Gustavo C. G. Cusinato. -
Estado Nacional al inicio de la concesión. En caso Fern'ando G. Chironi. - Fabián De
negativo, detalle (os incumplimientos. Nuccio. - Dante Elizondo. - José O.
6. Si se ha aplicado algún tipo de multa u otras Figueroa. -- lrma A. Foresi. --Jorge R_
penalidades resultantes de incumplimientos con- Giorgetti. - Juan C. López. - Alfredo .4.
tractuales a la empresa Ferrosur. Martínez_ - Tomás R. Pruyas_ - Diego
..
7. Si se han iniciado acciones legales tendientes H. Sartori. ~ Carlos A. Sosa. - Hugo G
al cobro de las sumas adeudadas por la citada S torero_
concesionaria. En caso afirmativo, detalle los juicios
iniciados y los juzgados donde se tramitan los mis- INFORME
mos. En caso negativo, explicite los motivos de la Honorable Cámara:
falta de iniciación de dichas acciones.
María L. Monteagudo. - Sergio A. blicas, al considerar el proyecto. de declaración del
Basteiro. - Susana R. García. -- seftor diputado Vargas Aignasse, han resuelto
Eduardo G. Mac'aluse. - Héctor T viabilizarlo como proyecto de resolución, aconse-
Polino. - José A. Rosellí. - Patricia jando su aprobación.
C. Walsh.
Zulema B. Daher.
CXXXIH
ANTECEDEN'TE
CONSTRUCCION DE UNA NUEVA TRAZA DE LA RUTA
..
NACIONAL38 PARA UNIR LA CIUDAD CAPITAL DE LA Proyecto de declaración
PROVINCIA OE TUClJMAN CON JUAN BA.lJTISTA
ALBERDI ('l1JCUMAN) La Cámara de Diputados de la l'/ación ..
(Orden del Día N"1.925) DECLARA:
Dictamen de las comisiones Manifiesta su bene~lácito por el ,gqm¡enzo de

obras para la construcción de una nuev¡,t m:tza de la
Honorable Cámara: ruta nacional 38, que une. las ciudades ael interior
Lí15 .. q6misiqi1es de Transportes y de Obras Públi- dél'sur de la provincia de Tucumán hasta la locali-
cas. han considerado el ptoy~éto de declaración del dad de Juan Bautista Alberdi inclusive con la ciu-
sefiordiputado Vargas''Aígrúisse por el que se expre- dad capitai;'San Miguel de Tucumán.
sa beneplácito por la constrUcción de ~ma nueva tra- Gerónimo Vargas Aignasse.
za de la ruta nacional 38, para unir la ciudad capital
de la provincia de Tucumán con la localidad de Juan
Bautista Alberdi; y, por las razones expuestas en el CXXXIV
informe que se acompa.fia y las que dará el miembro OBRAS vaLES EN LAS RUTAS NACIONAL
informante, aconsejan la aprobación del siguiente 98 (SANTIAGO DEI. ESTERO) y PROVINCIAL
7 (BUENOS AIRES)
. Proyecto de resolución (Orden del Día N°1.926)
La Cámara de Diputados de la Nación Dictamen de las comisiones
Expresar beneplácito por el comienzo de la obras Las comisiones de _Transporte.s y de Obras Pú-
de construcción de una nueva traza de la ruta na- blicas han considerado los proye~tos de resolución
,,;, cional 38, que une la ciudad capital de San Miguel' • del sef'l.or diputado Figueroa, del sefiqr diputado De
de Tucumán con la localidad de Juan Bautista Lajonquiere y del scfior diputado, (;<;>~ta por los que
Alberdi, pasando por las ciudades del interior del• se solicita al Poder Ejecutivo diverSaS obras de re-
sur de la provincia de Tucumán. · paración y construcción en la provinCia de Buenos
• Aires y Santiago del Estero; y, por las razones ex-
puestas en el informe que se acompaña y las que
ANIECEDENTES
dará el miembro informante, aconsejan la aprobación

del siguiente Proyecto de resolución
Proyecto de declaración La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por
DECLARA:
intermedio de los ministerios de Planificación Fede-
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a ral, Inversión Pública y Servicios, y Economía y
través de los organismos correspondientes, dis- Producción arbitre las medidas pertinentes para ase-
ponga: gurar los fondos necesarios, en las partidas presu-
puestarias correspondientes del presupuesto de la
l. Arbitrar las medidas pertinentes para asegu- Nación del año 2005, destinados a solventar y eje-
rar los fondos necesarios destinados a solventar y cutar las obras de reparación de la ruta nacional
ejecutar las obras de reparación de la ruta nacional 98, tramo Bandera -límite con la provincia de San-
98, tramo Bandera - límite eon la provincia de Santa ta Fe, en la provincia de Santiago del Estero.
.. Fe, en la provincia de Santiago del Estero.

2. Concretar las obras de construcción de la au-
tapista I .uján-!'...fercedes en la provinci~
Aires, incluyendo dentro del plan de obras viales
del Organo de Control de Concesiones Viales
(OCCOVI) la construcción del tramo tilltante de la
de Bueno:.!
2
José O. Figueroa.
Proyecto de resoluciím
autopista T.uján-Mercedes sohre la mta nacional 7 La Cámara de Diputados de la Nación

3. Solicitar a las autoridades del Organo de Con- RESUELVE:
trol de Concesiones Viales el estricto cumplimiento l. Dirigirse al Poder Ejecutivo a fin de que, a través
de los contratos de concesión de obras viales suje- de sus organismos competentes, disponga la finaliza-
to al sistema de peajes. ción de las obras de construcción de la autopista Luján
Sala de las comisiones, 30 de noviembre de 2004. - Mercedes, en la provincia de Buenos Aires.
Zulema B. Daher. -- Hugo D. Toledo. - 2. Incluir dentro del plan de obras viales del
Alicia A. Castro. -- Liliana A. Bayonzo. (OCCOVI) Órgano de Control de Concesiones Via-
- Alejandro M. Nieva. -- Adriana R. les, recientemente anunciado por el Ministerio de
Bortolozzi. - Juliana J. Marino. - Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios,
Carlos G. Macchi. -Ricardo A. Wilder. la construcción del tramo faltante de la autopista
• - José A. Roselli. - Elda S. Agaero. -
Roque T Alvarez. Miguel A.
Luján- Mercedes, sobre la ruta nacional 7 .
3. Solicitar a las autoridades del OCCOVI el es-
tricto cumplimiento de los contratos de concesión
Baigorria. - Sergio A. Basteiro. -
Fortunato R. Cambareri. - Carlos A. de obras viales sujetos al sistema de peaje.
Caserío. - Lilia E. Cassese. -Carlos J. 4. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Ceceo. - José C. G. Cusinato. -
Fernando G. Chironi. - Fabián De Nelson J. Lajonquiere. - Roberto R. Costa.
Nuccio. - Dante Elizondo. - Gustavo E.
Ferri. - José O. Figueroa. -- Jrma A. cxxxv
Foresi. - Jorge R. Georgetti. ·- Juan C. REACTIVACION DEL SERVICIO FERROVIARIO
López. - Alfredo A. Martínez. - Tomás DE CARGAS Y PASAJEROS RAMAL
R Pruyas - Diego H. Sartori - C'arios MENDOZA-BUENOS AIRES
A. Sosa. - Hugo G. Storero. (Orden del Día N°1.927)
Honorable Cámara:
. Honorable Cámara:
blicas, al considerar los proyectos de resolución del
señor diputado Figueroa, del señor diputado De
Lajonquiere y del señor diputado Costa, luego de
blicas han considerado el proyecto de declaración
del señor diputado Borsani y otros y el proyecto
de resolución de la señora diputada Fadel por los
que se solicita al Poder Ejecutivo la reactivación del
servicio ferroviario de cargas y pasajeros, ramal
su estudio resuelven unificarlos y despacharlos fa-
vorablemente modificando alguno de sus aspectos. Mendoza; y, por las razones expuestas en el infor-
me que se acompaña y las que dará el miembro in-
Zulema B. Daher. formante, aconsejan la aprobación del siguiente
2
•
DECLARA: La Cámara de Diputados de la Nación
Que vería c~n ag.rado q~e el. Pode~ E:i~cutiv~,. a RESUELVE:
través de los orgamsmos correspondtentes;'arbttre Solicitar al Poder Ejécutivo que, mediante el or-
los medios necesarios para la reactivación del servi- ganismo competente, estudie la posibilidad de pro-
cio ferroviario de cargas y pasajeros ramal Mendo- yectar la reactivación del servicio ferroviario, de car-
za~Buenos Aires en el.marco del decreto 1.26112004. gas y pasajeros, entre Buenos Aires y Mendoza.
Sala de las co~isiones, 30 de .~ov1embre de 2004.
Patricia S. Fadel.
Zulema B. Daher. -~ Hugo D. Toledo. -
Alicia A. Castro. -- Liliana A. Bayonzo. CXXXVI
-Alejandro M.· Nieva. - Adriana R.
Bortolozzi. -~ Juliana J. Marino. - IX EDICION DE LA FERIA INTERNACIONAL
DE TlJRJSMO PARA AMERICA LATINA
Carlos G Macchi. - Ricardo A. 11íilder.
- José Romero. - Eldá S. Agüero. -- (Orden del Dfa N°1.928)
Roque T Alvarez. ~ Miguel A. Dictamen de comisión
Baigorria. - Sergio A. Basteiro. -
Fortunato R. Cambareri. - Carlos A. Honorable Cámara:
Caserío. -~ Lilía E. Cassese. - Carlos J
Ceceo. - Julio C. G. Cusinato. -
Fernando G. Chironi. - Fabián De
La Comisión de Turismo, ha considerado el pro-
yecto de resolución del ~eñor, diputado Eli~ondo,
•
Nuccio. ~ Dante Elizondo. ~ Gustavo E. por el que se declara de mteres parlamen~arto, a la
IX Edición de la Feria Internacional de Tunsmo para
Ferri. José O. Figueroa. ~ Irma A.
América Latina -FIT/2004- a reaiizarse del 27 al 30
Foresi. -Jorge R. Giorgetti. --Juan C.
de noviembre de 2004, en la Ciudad Autón,oma de
López. - Alfredo A. Martfnez. ·- Tomá:;
Buenos Aires; y, por !as razones expuestas en .el in-
R Pruyas. - Diego H Sartori. - Carlos
forme que se acompaña y las que dará el miembro
· _A. Sosa. -- !fugo G. Storero.
informante, aconseja la aprobación del siguiente
INFORME Proyecto de resolución
Honorable Cámara· La Cámara de Diputados de la .TI/ación
Las comisiones de Transportes y de Qb~as Pú- RESUELVE:
blicas, al considerar el proyecto de declarac~.ón del Declarar de interés de esta Honorable Cámara de Di-
·señor diputado Borsani y. otros ;y el proyecto de,re-
solución de la señora diputada Fadei, luego de su
estudio resuelven. unificarlos y despacharlos favo·
putados la realización de la IX Edición de la Feria In-
ternacional de Turismo para América Latina -FIT 2004- •
que se llevó a cabo del 27 al 30 de noviembre d~l pre-
rablemetite ni~dific~do algun_o,de sus aspectqs. sente año en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
· Zulema B. Daher. Sala de la comisión, 2 de diciembre de 2004.
Roddy E. Jngram. - Julio C. Accavallo. -
ANTECEDE~S
Jorge A. Garrido Arcea. - Carlos J.
Ceceo. - Miguel A Baigorria. - Delma
S. Bertolyotti. - Iren~) M. Bosch
Proyecto de declaración de Sartori. - Nora A. Chiacchio. -
Fernando G. Chir.oni. - Stella M.
La Cámara de DipÚ.tad~~ de 'za Nac_{ón Cittadini. ~ Eduardo De Bernardi. -
~,;;
DECLARA:
' '~j. '.
Gustavo E. Fen·i. - /,ucía Garín de Tu/a.
- Juan M. Irrazábal. - Susana B.
Que verla con agrado que el Poder Ejecutivo, a Llambí. ·-Alicia J. Narducci. - Osvaldo
través del organismo competente, disponga los me- D. Nemirovsci.
dios necesarios para ·la re;tytivación clel servicio fe-
rrqviario de cargas y p¡¡sajeros, ramat Mendoza-Bue-
nos Aires, etJ el marco <te1 decreto .1.261/2004 que
pone en m~r~ha el PlaJ? dt;, Reo~ganización, R_ec~
peración y Mod~rnizac1ón. !del Sistema Ferrov1ar1o
Honorab~~ ¡(pmara:
INFORME
..
Nacio,nal. La C()tftisi6n de Turismo, al considerar el proyec-
to de reséihiclón del señor diputado Elizondo, ha
Luis G. Borsani. -- .hJ.~ejiná Abdala. - creído conveniente procéder a lá modificación de la
Roberto R. Igle~ias., ,.' · · propuesta original atendiendo a una técnica legis-
• lativa más adecuada y entendiendo que las modifi-
caciones propuestas no alteran el espíritu de lo so-
tado Llano, por el que se expresa repudio por la ac-
titud de las autoridades de la Municipalidad de la
licitado por el legislador. Los fundamentos que Ciudad de Mendoza, provincia de Mendoza, de pro-
acompañan la iniciativa contienen todos los extre- mover o consentir la incautación en la vía pública
mos de la cuestión planteada, por lo que la comi- de material gráfico que distribuían jóvenes de una
sión los hace suyos y así lo expresa. agrupación política, donde manifestaban su oposi-
ción a una consulta popular dispuesta por esa co-
Roddy E. Ingram.
muna; y, por las razones expuestas en el informe que
FUNDAMENTOS aconseja su aprobación.
Señor presidente: Sala de la comisión, 2 de diciembre de 2004.
Por noveno año consecutivo, la Feria Internacio- Guillemw Amstutz. -Gabriel J. Llano. -
nal de Turismo para América Latina será el lugar José M. Cantos. - Araceli E. Méndez de
ideal para que todos los actores del sector y los Ferreyra. -··Alicia E. Tate. - Dante
consumidores tengan un panorama completo y ac- Elizondo. - Gracia M. Jarovslasky. -
tualizado de las tendencias turísticas locales, regio- Roberto J. Lix Klett. - Hugo R. Perié. --
nales y mundiales. J?ederico Pinedo. - Diego H. Sartori. --
.. Con un crecimiento ininterrumpido año tras año,

los 35.000 metros cuadrados en el predio de la Ru-
ral de Palermo han sido cubiertos por el lugar que
ocuparán l. 500 expositores de más de 30 países que
podrán dar a conocer sus productos y servicios.
La feria, considerada como la sexta en importancia
Andrés 7.otto.v.
Proy\.-cto de deciaraciim
/,a Cámara de IJiputado.v de la Nación
DECLARA:
en el mundo, está organizada por la Asociación Ar-
Que la actitud de las autoridades de la Munici-
gentina de Agencias de Viajes y Turismo (AAAVYT),
y la Asociación de Agencias de Viajes de Buenos Ai- palidad de la Ciudad de Mendoza, provincia de
Mendoza, de promover o consentir la incautación
res (Aviabue), cuenta con el auspicio de la Secreta-
en la vía pública de material gráfico que distri-
ria de Turismo de la Nación. de la Secretaría de Tu-
rismo del Gobierno de la Ci~dad de Buenos Aires y buían jóvenes de una agrupación política, donde
manifestaban su oposición a una consulta popu-
de la Cámara Argentina de Ttuismo.
lar dispuesta por esa comuna constituye una le-
Considero que amerita sumar desde esta Cámara de sión al derecho constitucional de expresar libre-
Diputados de la Nación nuestra adhesión y apoyo. mente las ideas.
Dante Elizondo. Gabriel J. Llano.
ANIECEDEN1E
INFORME
Honorable Cámara:
l.a Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE: La Comisión de Libertad de Expresión al con-
siderar el proyecto de declaración del señor di-
Declarar de interés de la Honorable Cámara de Di- putado Llano, cree innecesario abundar en más
putados de la Nación la realización de la IX Edición detalles que los expuestos en los fundamentos
de la Feria Internacional de Turismo para América que lo acompaña, por lo que los hace suyos y
Latina -FIT/2004- a realizarse del 27 al 30 de no- así lo expresa.
viembre del presente año en la Ciudad Autonóma
de Buenos Aires. Guillermo Amstutz.
Dante Elizondo.
FlJNDAMENTOS
CXXXVJl Señor prcsic.kntc:
INCAUTACION POR AUTORIDADES DE LA La Municipalidad de la Ciudad de Mendoza,
MUNICIPALIDAD DE LA CIVDAD DE MENDOZA DE provincia de Mendoza, viene promoviendo la rea-
MATERIAL GRAFICO QUE DISTRIDUIAN EN LA VIA lización de una consulta popular, no vinculante,
PUBLICA JOVENES DE UNA AGRUPACION POLITICA
• (Orden del Día N°l.931)

acerca del denominado Plan de Seguridad Urbana
que han diseñado sus autoridades. La misma se
desarrolla desde el 27 de octubre del corriente en
distintos puntos de la capital mendocina y, a tra-
Honorable Cámara: vés de ella, sus habitantes podrán opinar en for-
La Comisión de Libertad de Expresión ha consi- ma positiva o negativa sobre la aceptación de la
derado el proyecto de declaración del señor dipu- propuesta realizada.
_,_7.=23"-'8~-------'-';......._-~----"'C"--'A~MC!..!A~R""'.A~D~E'"-'__,D~I.!...P-"'U~T'-'A~D:.:eO'-"S~D~E---'I~_,A~N~A~C~I~O~N.!___ _ _~_!R~eiJnión 36"
El gobierno múílicipal p~omueve esta consulta
popular no vinculante y se muestra como una ad- ·
cxxxvur
INFORMES SOBRE LOS ESTADOS l''INANCIEROS
•
ministración democrática y' atenta a la opinión de AL 31112/02 Y 31/12/03 DEL PROYECTO BOSQUES
los ciudadanos que allí habitan,' utilizando para ello NATIVOS Y AREAS PROTEGIDAS_
todos los medios a su alcance e importantes sumas (Orden del Día N° 1.932)
de dinero, de los contribuyentes~ para publicitar en
los medios periodísticos de lá provincia el plan que Buenos Aires, 17 de noviembre de 2004. ...
tienen diseñado.
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Di-
No alcanzando con dilapidar los recursos de la putados de la Nación, don Eduardo O. Camaño.
municipalidad para instalar propagandfsticamente la
necesidad de legithnar sus proyectos por la vía de Tengo el honor de dirigirme al sefi.or presidente,
una consulta popular, no les temblaron las manos a fin de llevar a su conocimiento que el Honorable
para ordenar que, a aquellos que piensan distinto y Senado, en la fecha, ha sancionado el siguiente
Jo manifiestan ejerciendo plenamente todos sus de-
rechos constitucionales, se les incauten los volan- Proyecto de resolución
tes que repartían y que solamente expresaban sus El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
ideas políticas contrarias a la medida impuisada por
el Ejecutivo municipal. RESUELVEN:
Decimos esto puesto que la intolerancia de las 1. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
autoridades municipales se ha puesto de manifies-
to cuando, días atrás, tres militantes del Partido De-
mócrata de Mendoza que se encontraban repartien-
do infom1e sobre:
a) Las medidas adoptadas a fines de superar los
aspectos observados por la Auditoría General de la
•
do volantes que exponen la opinión partidaria en N ación referente a los estados financieros al 3 1-12-
este tema, fueron abordados por inspectores muni- 02 y, 3 1-1 2~03 correspondientes al Proyecto Bos-
cipales quienes, aduciendo como único argumento ques Nativos y Areas Protegidas convenio de prés-
la existencia de una ordenanza data de '979 que im- tamo 4.085 BJRF, y
pide el reparto de volantes, incautaron el material b) Las medidas dispuestas a fin de determinar el
que repartían en una actitud inaceptable. Tanto más. perjuicio fiscal que pudiera haberse originado en las
cuando en el lugar donde fue incautado el material situaciones objeto de las referidas observaciones,
partidario, se encontraban otras personas cumplien- así como para la efectivización de las responsabili-
do similar tarea pero con material publicitario comer- dades correspondientes.
cial, no siendo reprendidos por los funcionarios
municipales. 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
El incidente citado constituye un flagrante atro- la Auditoría General de la Nación, juntamente con
pello a la libertad de expresión y al pleno derecho sus fundamentos.
de manifestar nuestras id~as políticas, sin censura Saludo a usted atentamente.
de ningún tipo, ambas consagradas en nuestra MARCELÓ A. GU!NLE.
Constitución Nacional. Juan Estrada.
Más graVe todávhi. restrltá:' que quienes fueron
objeto def atropelltl 1qÚtdepudíamos, eran jóvenes
que entusiastamenté 'r~aliiaban la no bit: actividad FUNDAMENTOS
cfvícá de ofrecer a lós.ciudadanos de la capital Expediente O. V 382103. Resolución AGN 107/03
mendocina la oportunidad· de escuchar e! tañido de
la otra campana. . La Auditoría General de la Nación (AGN) informa
Folletos sencillos en su impresión, eran reparti- que, en su carácter de auditor externo independ'ien-
dos por estos chicos, en el centro de la ciudad, con te, ha examinado los estados financieros al 31 de
el orgullo de que portaban sus ideas, distintas a las diciembre de 2002, correspondientes al Proyecto
del gobierno y por ello más enriquecedoras de la Bosques Nativos y Areas Protegidas, parcialmente
democracia. financiado a través del convenio de préstamo 4.085-
AR, suscripto el 17 de abril de 1997 entre el Banco
¡Que desafortunada c'ircunstanciai, que el go-
Internacional de Reconstrucción .y Fomento (BIRF)
bierno que quiere ser el"iitlalid en la causa por res-
y la •República Argentina.
tablecer la segÚI-idad ~ilÍdidana haya dado tan mal
La~jeéueión del proyecto está integrada pdr dos
paso, trasponiendo un límite que los verdadero-s'
demócrataS, _de cualquier partido, no podemos con~
sentir. Es que el. derecho a disentir es lo último que
componentes, a citar: Bosques Nativos y Areas Pro-
tegidas, coordinado por la.· Secretaría· de Ambiente y
•
estam()s dispu'estos a perder· quienes creemos en Desarrollo Sustentable (SAyDS) dependiente del Mi-
la libertad. · · nisterio de Desarrollo Social (según decreto295/03 a
partir del 30/6/03 la SAyOS pasa a depender del Mi-
Gabriel J Llano. nisterio de Salud) en el.primer caso, y por.la Admi-
• nistración de Parques Nacionales dependiente de la
Secretaría de Turismo y Deporte en el segundo.
pectivos registros de inventario.
6 -En el estado detalle de gastos no se incluyen
En el apartado "Alcance del trabajo de la audi- 12.047,99 correspondientes a los gastos de adminis-
toría", la AGN sefiala que el examen ha sido reali- tración PNUD del ejercicio.
zado de conformidad con las normas de auditoría 7 - En el rubro Otros del Estado de Situación Pa-
... extenia emitidas por la Auditoría General de la Na-
ción, ·las cuales son compatibles con las de acep-
trimonial se exponen erróneamente u$d 15.116,05
como proveedores, debería exponerse en pattímo-
tación general de_ la República Argentina para la nio como diferencia de cambio.
profesión cóntable, con las recomendadas por la
Organización Internacional de Entidades Fiscali- En opinión de la Auditoría General de la Nación,
zadoras Superiores (lntosai), incluyendo el releva- debido al efecto significativo que, sobre los esta-
miento de los sistemas de control, con excepción dos auditados, tiene lo mencionado en el apartado
de los registros, los cuales son llevados en hojas "Aclaraciones previas" punto 1, los estados deta-
móviles no siendo copiados en ningún libro espe- llados en el apartado "Estados auditados" no refle-
cial a efectos de garantizar la invulnerabilidad de jan razonablemente la situación fmanciera al 31/12/
la información contenida. 02 del Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegi-
das. Sin embargo, sujeto al efecto que sobre la in-
En el apartado "Aclaraciones previas", la AGN se-
..
formación fmanciera pudiera tener la situación a la
fiala que: cual se hace referencia en "Aclaraciones previas"
1 - En el estado de situación patrimonial al 3 1 de puntos 2, 3 y 5 y excepto por lo señalado en los
diciembre de 2002 el tubro Deudas por Préstamo punLos 4, ó y 7, los rubros Disponibilidades, Crédi-
BlRF se expone subvaluado en la cifra de tos, Gastos Elegibles y Aportes Locales de los esta-
$ 15.597.183,77 en virtud de no haberse ajustado di-. dos audi lados se encuentran ádccua'damcnle
cha deuda en moneda extranjera por el tipo de cam- expuestos, de conformidad con nom1as contable-fi-
bio de ciene del ejercicio ($ 3,37 == u$d 1). Esta dis- nancieras de aceptación general en la República Ar-
crepancia afecta el rubro resultado por tenencia en gentina y con los requisitos establecidos en el con-
moneda extranjera en esa cifra, erróneamente expues- venio de préstamo 4.085-AR BIRF de fecha 17í4/97.
ta en el rubro deudas como prov~ores, correspon- Asimismo, la Auditoría General de la Nación in-
de exponerla como diferencias de cambio. Idéntica fonna acerca del examen practicado sobre la docu-
situación se plantea respecto al estado de usos ·y mentación que respalda los Certificados de Gastos
fuentes de fondos, afectando los rubros Orígenes y Solicitudes de Retiro de Fondos relacionadas, co-
de Fondos -Aportes BIRF- y Ganancia por dife- rrespondientes al Proyecto Bosques Nativos y Areas
rencia de cambio. Protegidas, parcialmente financiado con recursos
2 - Respecto al aporte de contrapartida local del ejer- provenientes del convenio de préstamo 4.085-AR
cicio, AGN formula las sig¡.úentes consideraciones: BIRF de fecha 17/4/97. ·
• a) Componente Bosques Nativos: No tuvo con-

firmación, por· parte de la Dirección General de Co-
En opinión de la Auditoría General de la Nación
el estado identificado en el apartado ''Estados
auditados", resulta ser, razonablemente confiable
ordinación Administrativa del Organismo, del apor- para sustentar los certificados de gastos y las soli-
te local realizado al proyecto en d ejercicio y_ue citudes de retiro de fondos relacionadas, emitidas
ascendió a$ 89.665,07. durante el ejercicio finalizado el 31112/02, de con-
b) Componente Areas Protegidas: No obtuvo formidad con los requisitos establecidos en el con-
confirmación, por parte de la Administración de Par- venio de préstamo 4.085-AR de fecha 17/4/97.
ques Nacionales, del aporte local realizado al pro- Finalmente la AGN, en su carácter del auditor ex-
yecto en el ejercicio que ascendió a $ 69.360,40. temo independiente, informa acerca del examen prac-
3 - Con referencia a los pagos realizados en la ticado sobre el estado detallado en I- siguiente, co-
contratación para realizar el inventario nacional de rrespondiente a la cuenta especial del Proyecto
Bosques Nativos y Sistema Nacional de Evaluación Bosques Nativos y Arcas Prolegidas al 31112/02,
Forestal (expediente 2.072/97) se remite a lo sefiala- convenio de préstamo 4.085-AR de fecha 17/4/97.
do en Consorcio Forestal Aeroterra Tecsul!
Jntemational Limitee Simons Reíd Collins, obrante 1- Estados auditados
..
en el memorando a la dirección del proyecto. Estado de la cuenta especial por el ejercicio ter-
4- Existe una diferencia de $ 116.239,86 en el minado el 31 de diciembre de 2002, expresado en dó-
rubro Créditos cuenta PNUD entre la cifra expuesta lares estadounidenses .
en los estados financieros ($ 643.317,9~) y la resul- El estado fue preparado por la Secretaria de Am-
tante de la información PNUD ($ 759.557,84), debi- biente y Desarrollo Sustentable sobre la base de ex-
do a diferencias de cambio a registrarse en el 2003. tractos bancarios de la cuenta corriente en dólares
5 - Existen diferencias en los estados de situación 333.033/9 abierta en el Banco de la Nación Argenti-
patrimonial y usos y fuentes de fondos, entre el na, sucursal Plaza de Mayo.
monto registrado y el monto que surge de los res-
II - Aclaraciones previas
a) El estado mencionado en I- precedente se pre-
senta con cifras acumuladas desde la apertura de la
-En el caso de dos consultores la fecha de las re-
soluciones del vicepresidente en ejercicio de la pre-
•
cuenta, e incluye tanto en ingresos como en egre- sidencia del directorio de la Administración de Par-
sos aquellos desembolsos y pagos que se canali- ques Nacionales que convalidan los contratos son
zaron en forma directa por el banco. No se exponen de fecha posterior a la del contrato y a la iniciación
en forma separada otros ingresos y egresos corres-
pondientes a los reintegros y gastos bancarios ca-
nalizados por la cuenta mencionada.
de ejecución de éstos. Asimismo, con respecto a los
consultore::s precedentes mencionados, no tuvo a la
vista autorización de la Presidencia de la Nación a
..
b) El desembolso 47 por u$d 124.194,89 no halos contratos de referencia, según dispone el decre-
bía sido a<;:reditado al 31/12/02 en la cuenta espe- to 491/2002 de fecha 12/3/02. A este respecto, la UCP
cial. Se encontraba en la cuenta del BCRA DNPOIC seftala que los desfasajes en los tiempos de firma de
(en tránsito). documentación se deben a los tiempos administrati-
vos propios de los organismos involucrados como
En opinión de la Auditoría General de la Nación, partes en la finna de los contratos.
excepto por lo expuesto en 11- a) precedente, el es-
tado financiero identificado en I- expone razonable- Sobre las observaciones precedentes, la Audito-
mente la disponibilidad de fondos de la cuenta es- rfa General de la Nación recomienda mantener los
pecial del Proyecto de Bosques Nativos y Areas archivos completos dejando documentado el pro-
Protegidas al 31 de diciembre de 2002; de conformi-
dad con adecuadas prácticas contable-financieras
y con las. estipulaciones sobre uso de fondos con-
templadas en la respectiva Cláusula y anexo del con-
venio de préstamo 4.085:AR BIRF de fecha 17/4/97.
La AGN acompafta un memorando dirigido a la
ceso de selección y contratación de los consulto-
res, dando cumplimento a las nonnas para la contra-
tación de éstos. Asimismo, cumplir con la nonnativa
vigente obteniendo, previo a la contratación de con-
sultores y al inicio de la ejecución de los contratos,
la no objeción del Banco Mundial y la aprobación
.
dirección del proyecto donde se seflalan una serie a la contratación por autoridad competente.
de observaciones y recomendaciones sobre los as- Conrratos
pectos relativos a procedimientos administrativo-
contables y de control interno. En algunos casos el monto de los honorarios
mensuales determinados contractualmente, confor-
De dicho memorando surge: me el rango y funciones previstas, no se correspon-
den con lo estipulado en el decreto 1.184/01, La UCP
Observaciones del ejercicio comenta que, por disposiciones ajenas al proyecto,
1) Consultoría individual: Categorías l(a) 2(a) 2(b) la secretaría ordenó abonar honorarios hasta el tope
3(a) 3(b) 5(a) 6(a) de $ 3 .000, por esta razón los consultores contrata-
dos con categorías más altas sufrieron la consi-
Proceso de selección y control de legajos guiente reducción. AGN recomienda nunu::rar y for-
·-En ninguno de los currfcu!os auditados consta
el sello de recepción de la unidad de coordinación,
malizar los contratos de consultoría con todos
aquellos datos necesarios; como así, efectuar con-
tratos en que las partes se encuentren en igualdad
•
ni tuvieron a la vista la constancia de inscripción
en el organismo fiscalizador de los consultores. La de derechos y garantías.
UCP cpmenta que se procederá a sellar los C.V. a Informes
fin de que figure en ellos su recepción; seftala, ade"
más, que en el 100% de los consultores recontra- Con respecto a un consultor no tuvieron a la vista
tados la constancia de CUIT figura en los expedien- el infonne que debía presentar el 3 1/3/02 y los in-
tes de inicio de contratación, en el caso de nuevos formes de avance que debía presentar el 30/4/02 y
consultores se ha solicitado dicha constancia. el 31/5/02. En algunos casos la fecha de recepción
de los informes por parte de la Unidad de Coordi-
-No tuvo a la vista la respectiva declaración jura- nación del proyecto es anterior a la presentación
da de incompatibilidad. Según la UCP en el loo% de de los mismos; en otros no consta la fecha de re-
los consultores recontratados dicha declaración fi- cepción de la UCP.
gura en los expedientes de inicio de contratación, no
habiendo solicitado, el Ministerio de Des&Tollo So- Por último, con respecto a los infonnes finales
cial, actualización del mismo para su recontra-tación. presentados por dos consultores no tuvieron a la
..
vista la constancia de apropiación de los mismos
-En .varios casos la fecha de las no objeciones del por parte de la coordinación. La UCP sefiala que se
barico a ·los contratos suscriptos con los consulto- ha procedido a archivar los infonnes en el expedien-
res son de fecha posterior a la fecha de los contrate correspondiente. La AGN recomienda especificar
tos y a la de inicio de ejecución de tareas. La Unidad en fonna:clara y precisa, mediante nota, la aproba-
de Coordinación comenta que si bien las solicitudes ción de Jos infonnes consignando, en todos los ca-
de No Objeción .son remitidas al Banco Mundial con sos, tanto fecha de recepción como de aprobación
fecqas anteriores a los inicios de contratación, la~ res- de los infonnes que deben presentar los consulto-
puestas, muchas veces, son demoradas por el ban- res .del proyecto confonne los ténninos de referen-
co, por ajustes a los términos de referencia.
• cia por ellos suscritos así como también, efectuar el
seguimiento del cumplimiento de tareas.
ción Forestal (monto del contrato u$d 939.998).
-Expirado el plazo del contrato el 31/5/01 las ac-
Planta de personal tividades, tareas y entregas del producto no fueron
La contratación de la planta de personal fue pos- concluidas, no existiendo enmienda de contrato u
terior a la contratacion de los consultores; dos de otra modificación que justifique tal incumplimiento
y, consecuentemente, determine la fom1a de concluir
éstos fueron contratados con honorarios inferiores
los trabajos.
a los que constan en la aprobación. Además, no tu-
Vieron a la vista la aprobación de la planta de per- -Según nota de fecha 27/5/02 enviada por el pro-
sonal afectada al componente B- Areas Protegidas. yecto a la Dirección General de Asuntos Jurídicos,
el cumplinúento contractual fue del 85 % en cuanto
Mediante nota UEP 312/03 de fecha 20/5/03 se in- a la realización del primer Inventario Nacional de
formó a la AGN que, para el año 2002, no hubo re- Bosques Nativos y, en un 90 % el equipamiento y
solución de la Secretaría de Hacienda. La UCP se- puesta en funcionamiento. de la UMSEF, incluida la
ñaló que la planta correspondiente al proyecto fue capacitación del personal argentino.
elevada al Ministerio de Economía en tiempo y for-
ma, demorándose en ese ministerio la aprobación -Por nota de fecha 17112/02 AMEC Forest
correspondiente. Los honorarios superiores a Industries y Tecsult notifican al proyecto el incum-
. $ 3.000 fueron reducidos por órdenes internas del plimiento de las condiciones de las cláusulas del
Ministerio de Desarrollo Social. La AGN recomien- contrato 1.4, 2.5.4, 2.6.2 y 2.6.3 y como consecuen-
da dar cumplimiento a la normativa vigente en ma- cia directa consideran terminado de hecho el mis-
teria de contratación de consultores. - mo. La AGN seílala que no :,;wg~: del ~;outmto ni de
la documentación integrante del expediente, notifi-
2) Empresas consultoras: Categorías: 1(a) 2(a) 2(h) cación a la secretaría de la modificación de la com-
3(b) posición del consorcio en la cual intervenga por
Simons Reid Collins la empresa AMEC Forest
a) JET SRL Contrato de fecha 12/8/02, para apo-
Industries. UDI señala que la posición de AMEC
yo administrativo y operativo para la realización de fue rechazada por improcedente, por nota SADS de
un taller de planitícación operativa y dos semina-
fecha 9 de enero de 2003, en la cual la secretaría
rios informativos para proyectos Piarfon (monto de desconoce a AMEC y al señor Steven Fleck como
contrato$ 49.392,20).
integrante del consorcio consultor, aduce también
No tuvo a la vista documentación que determi- que el motivo de la rescisión es falta de pagos adeu-
nara quienes eran los encargados de evaluar las dados. Se aclara que la secretaría no adeuda nin-
propuestas financieras presentadas en el proceso gún pago al consorcio ejecutor; en cambio, siguien-
de selección; tampoco tuvo a la vista documentado con lo establecido la secretaría invita al
. ción que acredite e informe los fundamentos y cri-

terios utilizados en la selección de las empresas in-
vitadas a presentar propuestas financieras. La AGN
recomienda mantener archivos completos y cumpli-
mentar la normativa vigente en la materia.
consorcio a recomponer las relaciones, recordándo-
les los trabajos adeudados e intimándolos a reto-
mar el trabajo. La secretaría hace expresa reserva de
acudir a la Justicia en procura de defender los dere-
chos emergentes del contrato; interpreta que el con-
b) WGW Gráfica y Editorial-contrato de fecha 10/ trato está en vigencia y que el contratista debe fi-
12/02, para la realización de un seminario nacional nalizar el trabajo pendiente.
de presentación de cartografía forestal por provin- Por nota de fecha 2711/03 Aeroterra SA informa
cia en el marco del primer Inventario Nacional de al proyecto la posición de los socios canadienses
Bosques Nativos (monto de contrato $15.738). de que el contrato, entre el consorcio y la secreta-
El trabajo citado a presentar no se encuentra fi- ría se encuentra resuelto, aclarando que esta pos-
nalizado; en los informes presentados por la con- tura no es compartida con Aeroterra SA y que tiene
tratista no consta fecha de recepción por parte de total predisposición para trabajar con la secretaría
la UCP y el informe final presentado no se encuen- en la conclusión exitosa del proyecto. Asimismo,
tra ~uscripto por la misma; la orden de pago de fe- consta que el consorcio no acepta la pesificación
cha 6/12/02 y el recibo presentado por la empresa forzosa de las obligaciones derivadas del contrato.
de fecha 27112/02 son de fecha anterior a la de apro- -Con fecha 27/2/03 se suscribe U..'1 acta de nego-
bación del infom1e final, además no tuvo constan- ciación amigable mediante la cual se trata la
cia de la aprobación del avance presentado por la reiniciación de la ejecución del contrato; no surge de
contratista (ll/12/02). AGN recomienda protUn.dizar la misma la intervención de los asociados exiranje-
los controles respecto al cumplimiento de los tra- ros del consorcio, ni Wl acuerdo de enmienda o pró-
bajos realizados por las empresas consultoras con- rroga respecto al incumplimiento contractual existente.
tratadas por el proyecto. -El 12/3/03 Amec Forest Industry y Tecsult noti-
e) Consorcio forestal Aeroterra-Tecsult Intema- fican al proyecto que el señor Carlos María Viola
tional Limitee Simons Reid Collins-contrato de fe- Binogni, por Aeroterra SA, no puede obligar legal-
cha 6/2/98, para la realización Inventario Nacional mente al consorcio sin el acuerdo unánime v la au-
de Bosques Nativos y Sistema Nacional de Evalua- torización formal de los miembros del comité de di-
cho consorcio. El proyecto, mediante nota de fecha
26/3/03, informa a Aeroterra S.A. la recepción de la
cronograma de entregas de fecha 31/8/01 adjunto a
la solicitud de prórroga correspondiente. Asimismo,
•
nota precedentemente mencionada, dejando cons- tuvo a la vista el acta 8 de fecha 14/11102 firmada
tancia de que no reconoce la legitimidad de Amec por el coordinador del proyecto, el director de Bos-
Forest lndustry' en carácter de integrante del con- ques y el director de Aeroterra S.A. en la cual consta
sorcio; sin embargo, aclara que en la'np~ de. fecha acordar una propuesta de modificación del contra-
02/4/03 d'e Aeróterra S.A., enviada al próyecto, se to suscrito entre CAC y la SAyDS que contemple
hace mención a la empresa AMEC E & Service la prórroga de su vigencia, la adecuación a las nue-
Limitee como ex Simons Reíd Collins'. La UDI co- vas condiciones económicas financieras, la adecua-
menta que AMEC (actor desconocido) y Tecsult ción del listado de productos finales y la elevación
lnternational Limitee (miembro d,el consorcio) siguen de la propuesta para su ratificación a los socios ex-
marcando la divergencia interna con su socio ternos del CAC.
Aeroterra S.A. y expresan que Aeroterra no puede
obligar legalmente al consorcio. La secretaria sigue Pagos:
fundamentando el no reconocimiento de la legitimi- -En el pago de la factura 753 de fecha 27/2/02 por
dad de AMEC, pues no existe presentación formal la suma de u$d 48.233,67 se aplicó lo resuelto por los
de cambio en la integración del consorcio. En la nota siguientes dictámenes: a) DGAJ 6.636 del Ministerio
..
de fecha 2 de abril de 2003, Aeroterra S.A. mencio- de Economía de fecha 10/9/02 que determina la mo-
na que la empresa Simons Reíd Collins ha sido ab- dalidad de pago interpretando la aplicación del arti-
sorbida por la empresa A.MEC pero no aclara en qué culo 8 del decreto 214/02 y el coeficiente de actuali-
condiciones integra el consorcio. zación que prescribe el artículo 4 del mismo cuerpo
-Por nota de fecha 02/4/03 Aeroterra S.A. solici- legal y b) DGAJ 51043 de fecha 18/10/02 del Minis-
ta acordar un cronograma de entrega de productos terio de Desarrollo Social que exterioriza la interpre-
y demás detalles, adjuntando un listado de produc- tación del dictamen precedentemente enunciado.
tos a entregarse con sus precios. La AGN reitera
-Factura 717: $ 94.345,41 (25/9/01 ).
que, habiendo expirado el plazo contractual en mayo
del2001, no se cumplimentaron los trabajos no exis- Si bien la factura no discrimina los ítem pagados,
tiendo enmienda de contrato que justifique el incum- del detalle que surge de nota de fecha 25/9/01 se
plimiento y determine cómo se concluirán las tareas. determina que no se puede apropiar el ítem Informe
La UDI argumenta que los documentos menciona- Regional Misiones al cronograma de entregas de
dos son producto de una permanente negociación productos de fecha 3 i/8/01, adjuntando a la solici-
técnica entre la secretaría y el consorcio y tienden tud prórroga correspondiente citada en párrafos
a la reiniciación de los trabajos, para terminar los anteriores. La lJDI señala que el Informe Regional
productos faltantes. Respecto a la expiración del Misiones es uno de los informes regionales conte-
plazo contractual, la UDI considera que una resci- nidos en el ítem Entrega de Informes Regional y Fí-
nal Nacional que figura en el cronograma de entre-
sión del contrato sería perjudicial para la secretaría
y los íntereses nacionales, pues volvería a poster-
garse la obtención de los resultados de los trab~
ga de productos de fecha 3118/0L producto que en
el mismo cronograma se presenta desagregado
como: Misiones, Monte, Espinal, bosques andino
•
jos ya elaborados y que restan ajustar a las obser-
vaciones técnicas efectuadas por la secretaria y a patagónicos, selva tucumano-boliviana, parque
las nuevas condiciones financieras aceptadas, en chaquefio e informe final nacional.
prinCipio, por Aeroterra S.A. -No tuvo a la vista la no objeción del banco que
autorice un método distinto en la entrega de pro-
Informes: AGN tuvo a la vista los siguientes infor- ductos y consecuentemente en los pagos, en con-
mes: traposición a lo estipulado en el contrato con el con-
sorcio cuyo plazo de ejecución expiró, venciendo
-15/1/02: Limites de yungas y criterios adopta- en mayo de 2001; desde entonces no exi~te un mar-
dos -producto parcial de imágenes procesadas- fi- co legal que respalde la continuidad de las relacio-
nal (estratificación forestal), denominada abreviada- nes mantenidas entre el proyecto y el consorcio. La
mente "Estratificación de STB". Aprobado por nota UDI setiala que todas las tratativas que tienden a
CBN 021/02, del16/l /02. resolver la situación actual de parálisis de las acti-
-4/2/02: Propuesta de leyenda preliminar región vidades del consorcio, una vez concretadas en un
STB -producto parcial de imágenes procesadas- fi- documento, serán elevadas al Banco Mundial para
nal (estratificación forestal), denominada abreviada- su no objeción. ·
mente "Estratificación de STB" con observaciones.
-2/7/02: Informe Regional de Selva Misionera. Por
nota CBN 151102, dell217/02, se da por cumpliinen-
Acorde a todas Ilts observaciones realizadas la
AGN recomienda profundizar )os controles respec~
to al seguimiento de las actividades asumidas por
•
tada la nueva entrega, con los ajustes requeridos el proyecto, sobre el, bqrilp!imiento de las obligacio-
por la ·secretaría. nes contractuales definidas y, en caso de incumpli-
La AGN no los pudo relacionar con las activida- mientos, denunciar los mismos a efectos de resguar-
des pendientes de ejecución incluidas en el dar los intereses· del contratante. Asimismo,
• recomienda efectuar un exhaustivo control de ges-
tión ya que la falta de culminación del trabajo po-
respectivo apartado de este informe.
2) Si bien la carta de abogados recibida de la Di-
dría poner en riesgo la utilidad del producto final. rección General de Asuntos Jurídicos de la Admi-
3) Gastos de funcionamiento del Tesoro nistración de Parques Nacionales dependiente de
la Secretaría de Turismo y Deporte informa que no
Las reposiciones de fondo fijo se registran direc- mantiene juicio relacionado con el Proyecto Bos-
tamente contra la cuenta de gastos correspondien- ques Nativos y Areas Protegidas, hace mención al
tes. La UCP comenta que la caja chica que corres- ingreso reciente de los expedientes 584 98 Termina-
ponde al proyecto PNUD ARG 99/011, tiene su propia ción Construcción Oficina de Control e Informes de
cuenta dentro del presupuesto del proyecto la cual Río Mitre en el Parque Nacional Los Glaciares y 585
es la L.P. 53.01, realizándose el registro correspon- 98 Terminación Refacción Hostería Lago Viedma Ofi-
diente de la misma en dicha cuenta (Libro Mayo del cina de Control e Informes en el Parque Nacional
PNUD), llevando además un registro pormenorizado Los Glaciares, respecto a la rescisión por parte de
dt: los gastos efectuados a través de la planilla ren- la empresa contratista Río Pelke S.A. a los contra-
dición de caja chica. La AGN recomienda reflejar ade- tos de ejecución de las obras citadas y que se en-
cuadamente las reposiciones de caja chica conforme cuentran con proyecto de resolución a considera-
las prácticas contables en la materia. ción del honorable directorio desde marzo de 2004
por dictámenes de esa dirección que enuncian que
Expediente OV 119104. Resolución AGN 44104 no exisltm objeciones jurídicas a la iniciación de un
T.a AGN int~'1rma one. en sn carácter ele auditor smnarlo para la investigación de hechos relalivos a
extemo independiente,' m; examinado los estados filas obras de referencia.
nancieros al3l de diciembre.de 2003, correspondien- 3) Respecto al aporte de contrapartida local del ~er
tes al Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegi- cicio, cabe formular las siguientes consideraciones:
das, parcialmente financiado a. través del convenio
de préstamo 4. 085-AR, suscripto el 17 de abril de a) Componente A) Bosques Nativos: La continua-
1997, modificado bajo enmienda de fecha ll/7/03, ción del aporte local (ejecución de fuente ll) por el
entre el Banco Intemacional de Reconstrucción y ejercicio 2003, suministrada por la Secretaría de Am-
Fomento lBIRF) y la República Argentina. biente y Desarrollo Sustentable indica que no hubo
· La ejecución del proyecto está integrada por dos aportes. Al respecto, se encuentran contabilizados
componentes, a citar: Bosques Nativos y Areas Pro- aporte por esa fuente por $ 54.133,48, sobre los que
tegidas, coordinado por la Secretaría de Ambiente y la unidad presenta documentación por $ 27.649,33.
Desarrollo Sustentable (SA y DS) dependiente del Mi- Por Wl saldo de$ 26.484,15 referido a pagos efectua-
nisterio de Desarrollo Social (según decreto 295/03 a dos a la contratista Aeroterra S.A. no se puso a dis-
partir del 30/6/03 la SA y DS pasa a depender del Mi- posición documentaCión sustentatoria que lo respal-
nisterio de Salud) en el primer caso, y por la Adminis- de, ni recibieron confirmación del proveedor.
• tración de Parques Nacionales dependiente de la Se-

cretaría de Turismo y Deportes en el segundo.
b) Componente B) Areas Protegidas: Se observa
una subvaluación del rubro por$ 38.897,70, según
surge de la diferencia existente entre la mformación
En el apartado "Alcance del trabajo de la
auditoría", la AGN señala que el examen ha sido rea- suministrada por la A.N.P. y la registrada por la Uni-
lizado de conformidad con las normas de auditoría dad de Implementación del Proyecto (UIP). La ob-
externa emitidas por la Auditoría General de la Na- servación planteada afecta a los rubros del activo,
ción, las cuales son compatibles con las de acepta- gastos elegibles TN.
ción general de la República Argentina para la pro- 4) En los estados de situación patrimonial y de usos
fesión contable, con las recomendadas por la y fuentes de fondos del componente áreas protegi-
Organización lntemacional de Entidades Fiscaliza- das se expone subvaluado en la cifra de$ 14.980,80.
doras Superiores (Intosai), incluyendo el releva- 5) En los estados de situación patrimonial y de usos
miento de los sistemas de control, el análisis de los y fuentes de fondos y detalle de gastos se observan
registros contables y demás procedimientos que subvaluaciones en el rubro Obras Civiles por
consideró necesarios. $ 114.108. y en el rubro Equipanüento por$ 13.778.
G) Existen diferencias en los rubros B 5 b) y C 8
En el apartado "Aclaraciones previas" la AGN h) de los mismos estados, entre el monto registra-
..
señala lo siguiente: do y el monto que surge de los respectivos regis-
1) Con referencia al contrato firmado con el Con- tros de inventafio, por$ 46.982,36 y por$ 62.11 0,90,
sorcio Forestal Aeroterra Tecnoconsult Internacio- respectivamente.
nal Limitee Sirnmons Reíd Collins por un monto de 7) En el estado de situación patrimonial y en el
u$d 5.939.998. para realizar el Inventario Nacional de usos y fuentes y fondos y detalle de gastos (con-
de Bosques Nativos y el Sistema Nacional de Eva- solidados) s.e observan diferencias en la columna
luación Forestal, las observaciones de la AGN se Saldos Iniciales por$ 9.622,80.
encuentran expuestas en el memorando dirigido a 8) En el estado detalle de gastos consolidado se
la dirección del proyecto, las que se seftalan en el observa una sobrevaluación del aporte BIRF com-
ponente Parques de u$s 21.692, originada en movi-
mientos deudores de la cuenta, pasados poi el com-
el estado de solicitudes de desembolsos (compo-
nente A), resulta ser razonablemente confiable para
•
ponente A) Bosques Nativos al componente B) sustentar los certificados de gastos y las solicitu-
APN en virtud de la enmienda de fecha 11-7-03 no des de retiro de fondos relacionadas, emitidas du-
tomados por este último. rante el ejercicio finalizado el 31/12/03, de confonni-
9) Existe una diferencia de$ 110.725,58 en el rubro dad con los requisitos establecidos en el convenio
Créditos-Cuenta PNUD del estado de usos y fuen- de préstamo 4.085-AR de fecha 17/4/97, el cual ha
tes de fondos entre la cifra expuesta en los estados sido modificado por la enmienda de fecha 11/7/03.
financieros y la resultante de la infonnación PNUD. Finalmente la AGN, en su carácter de auditor exter-
1O) En el estado de situación patrimonial consoli- no independiente, informa acerca del examen practica-
dado se expone erróneamente como aporte los des- do sobre el estado de la cuenta especial componente
embolsos BIRD, concepto que por su naturaleza co- A al 31/12/03, correspondiente a la cuenta especial del
rresponde registrarlo en el rubro pasivo. A su vez el proyecto Bosques Nativos y Arcas Protegidas al 31/
monto expuesto en el estado se encuentra subvaluado 12/03, convenio de préstamo 4.085-AR de fecha 17/4/
en la cifra de$ 3.712.903. en virtud de no haberse ajus- 97 modificado bajo enmienda de fecha 11/7/03.
tado dicha deuda en moneda extranjera por el tipo En opinión de laAuditona General de la Nación el
de cambio de fecha de cierre de ejercicio. estado de la cuenta Especial Componente A expone
11 ) En el estado de usos y fuentes de fondos con- razonablemente la disponibilidad de fondos de la
solidado, columna presupuestado,, se observan las cuenta especial del proyecto de Bosques Nativos y
siguientes diferencias: Arcas Protegidas al 31 de diciembre de 2003; de con-
formidad con adecuadas prácticas contable financie-
a) Presupuestado a la fecha: $ 16.416,00 ras y con las estipulaciones sobre uso de fondos
b) Presupuestado acumulado: $ 83.839,00 y contempladas. en la respectiva cláusula y anexo del
$ 1.617.696,00 convenio de préstamo 4.085-AR BIRF de fecha 17/4/
97, modificado bajo enmienda de fecha 11/7/03.
En el estado detalle de gastos consolidado, co-
lumna presupuestado, se observan las siguientes La AGN acompafl.a un memorando dirigido a la
diferencias: dirección del proyecto donde se seftalan una serie
de observaciones y recomendaciones sobre los as-
a) Presupuestado a la fecha: $ $16.416,00 pectos relativos a procedimientos administrativo
b) Presupuestado Acumulado: $9.241.889,00 contables y de control interno.
En el estado detalle de gastos componente áreas De dicho memorando surge:
protegidas, columna presupuestado, se observan las A - Observaciones del ejercicio anterior no sub-
siguientes diferencias: sanadas
a) Presupuestado a la fecha: $ 49.701,00
b) Presupuestado Acumulado: $ 8446.460,00
1) Consultoría ·individual: Categoría: 1(a) 2(a)
2(b) 3(a) 3(b)5 (a) 6 (a) 8 (a) ...
a) Proceso de selección y control de legajos:
En opinión de !~Auditoría General de la Nación,
sujeto a lo expuesto en el apartado "Aclaraciones En dos de los casos, no consta en los currículos
previas", puntos 1), 2), 3)a) y 6) y excepto por lo sello de recepción de la Unidad de Coordinación
mencionado en el mismo apartado puntos 3)b), 4), (Componente A). La UCP seftala que la falta de sello
5) y 7) a lO), los estados financieros reflejan razo- se debe a que se trata de renovación de contratos
nablemente la situación. financiera al 31/12/03 del realizada a través de trámites internos del proyecto.
Proyecto Bosques Nati:Y,os y Areas Protegidas, de b) Contratos:
conformidad con normas contable-financieras de
aceptación general en h(~epublica Argentina y con En todos los casos la fecha de contrato es pos-
los requisitos establecidQs; en el convenio de prés- terior a la de inicio de tareas (Componente A y B).
tamo 4.085-AR BIRF dt: fecha 17/4/97, modificado AGN recomienda profundizar los controles a efec-
por la Enmienda de fecha'i 1/7/03. tos de que las contrataciones se realicen en forma
Asimismo, la Auditoría General de la Nación in- oportuna.
fonna acerca del examen practicado sobre la docu-
B- Observaciones del ejercicio
mentación que respalda los Certificados de Gastos
y Solícitudes de Retiro de Fondos reh~'cipnái:f~s~ _co- 1) Consultoría individual: Categoría: l(a) 2(a)
rrespondientes al Proyecto Bosques Nativos Y' Áreas 2(b) 3(a) 3(b) 5(a)6(a) 8(a):
protegidas;· parcialmente financiado con redrrsos
a) Prpceso de selección y control de legajos:
provenientes del conveniq de préstamo 4.085-AR
BIRF de fecha 17/4/97 modificado bajo enmienda de ~En dos casos de recontrataciones, la nota que
fecha 11 de julio de 2003. hace referencia a esa situación, no identifica al con-
En opinión de la Auditoría General de la Nacióp sultor (Componente A).
-En dos casos no tuvieron a la vista constancia
• de designación (Componente A).
-En un caso el consultor reviste la condición de
Bosques Nativos y Sistema Nacional de Evaluación
Forestal (monto del contrato USD 5.939.998).
jubilado. Lo cual resulta incompatible con lo esta- Expirado el plazo contractual el 28/5/01 la empresa
blecido en la Declaración Jurada de Incompatibili- Aeroterra S.A no ha presentado nueva documenta-
dades (Componente A). La UCP señala que esta si- ción que le extienda dicho periodo de representación.
tuación fue puesta de manifiesto al momento de Según nota de fecha 12/3/03 de AMEC FOREST
efectuarle el primer pago solicitándosele que regu- Industry y Tecsult, el señor Carlos Maria Binaghi
larizara su situación; la relación laboral de éste con de Aeroterra S.A. no puede obligar legalmente al
el proyecto fmalizó en abril de 2003. consorcio sin el acuerdo unánime y la autorización
-En la mayoria de los casos las constancias de ins- formal de cada uno de los miembros del comité del
cripción AFIP presentadas ni los TOR's se encuen- consorcio; además no cuenta con un mandato le"
tran suscriptos por el profesional (Componente B). gal otorgado por los miembros de dicho consorcio.
LA UCP argumenta que puede deberse a que, en la Sin embargo el proyecto insiste en acordar con
mayoria de los casos, se trata de recontrata-ciones. Aeroterra S.A. la terminación del inventario, sin que
AGN haya podido constatar avances en este senti-
b) Informes: do. La UCP comenta, respecto a la vigencia del con-
-En muchos de los casos no consta la fecha de trato y su plazo de ejecución, que la Secretaría lo
recepción y/o número y fecha de la nota de apro- considera vigente, basándose en el dietamen de la
bación de los informes de avance y/o fmales (Com- Dirección General de Asuntos Jurídicos del Minis-
-- pnnent~ R).
-En ningún caso tuvo a la vista el anexo B del

contrato al cual se hace referencia en el artículo 4
terio de 1)esarrollo Social v Medio Amhiente de te-
cha 21 de noviembre de 2ÓO 1, que propicia la apro-
bación de una prórroga. Además, entiende como
del mismo calendario de informes (Componente A). válida la condición de representante del Consorcio
La UCP señala que el anexo B forma parte del mis- a la empresa Aeroterrd; y considera que una resci-
mo contrato, habiéndose omitido modificar la redac- sión del contrato sería perjudicial para la secretaria
ción del anterior. Donde dice. ''según se detalla en y los intereses nacionales, pues volverla a poster-
el Anexo B del presente contrato", debería haber garse la obtención de los resultados de los traba-
sido eliminado Los contratos correspondientes al jos ya elaborados y que restan ajustar a las obser-
· ejercicio 2004 no contienen dicha anomalía. vaciones técnicas efectuadas por la secretaria.
No tuvo a la vista documentación que acredite la
e) Pagos: capacidad legal /fmanciera de Aeroterra S.A. para
En ningún caso las órdenes de pago (OP) están que se haga cargo, exclusivamente, de la conclu-
fmnadas por el consultor y, en un caso -para lo me- sión de las tareas.
ses enero y febrero- los comprobantes respaldato- Si bien la Misión del Banco esperaba que antes
rios a los pagos con posteriores a los de las OP del 3ln103 se cuente con dictamen de la Dirección
(Componente A). La Unidad de Coordinación de Asuntos Jurídicos de la SAyDS respecto a la al-
comenta que no corresponde que el consultor fir- ternativa a seguir en cuanto a enmienda o rescisión
me las OP dado que las mismas son trámites inter- del contrato determinado con fecha límite para,
nos del proyecto. reiniciar los trabajos el 1°/11/03, si bien, tuvo a la
La AGN recomierda: Mantener archivos comple- vista el dictamen 1.657/03 de fecha 12/8/03, al cierre
tos dejando documentado el proceso de selección de las tareas de AGN no srnge el reinicio de dichas
y contratación de los consultores, dando cumpli- actividades.
miento a las normas para la contratación de consul- Un proyecto de acta de conclusión del contrato
tores. Especificar en forma clara y precisa, median- (sin fecha) por.el Inventario Forestal Nacional, apro-
te nota, la aprobación de los informes. Consignar, bado mediante dictamen 252/04 de fecha 20/l/04 por
en todos los casos, tanto la fecha de recepción como la Dirección de Asuntos Legales, propone acordar
la de aprobación de lo::: informes que deben presen- la realiZación por parte de Aeroterra S.A. de los pro-
tar los consultores del proyecto conforme los tér- ductos faltantes, sin efectuar alteración alguna a lo
minos' de referencia por ellos suscritos, así como establecido en el contrato original, dentro del plan
tan1bién, efectuar el seguin1iento del cu1nplimiento de trabajo, cronograma de entregas y pagos que se
de las tareas. Por último, profundizar Jos controles detallan en el Anexo T de la citada acta. Sohre di-
respecto a las presentaciones de los informes en chos docun1entos no se puso a disposición de AGN
forma oportuna dejando los mismos agregados a los docwnentación que acredite su envío al banco.
expedientes. A más de 2,5 años de la fccha de expiración del
contrato original, AGN no tuvo a la vista documen-
2) Empresas consultoras: Categoria A 2 a) (Com- tación que acredite la extensión del mismo, resci-
ponente A). sión, adenda u otro instrumento que encuadre la
Consorcio Forestal Aeroterra - Tecsult Internatio- situación jurídica en la que se encuentra la contra-
nal Limitee Simons Reid Collins- Contrato de fecha tación, aplicando, de corresponder, las sanciones
6/2/98, para la realización del Inventario Nacional de necesarias. Tampoco tuvo a la vista constancia al-
724ó CAMARA DE DIPUTADÓS DE LA NACION Reunión 36"
•
~~---------------------=~'
;·, .:
guna respecto, de la apertura de un sumario interrio su carácter de asociación en participación) o indi·

con el objeto: de !les lindar responsabilidades. por lá vidualmente la totalidad de las obligaciones asumi-
situación expu'esta. ,La'Unidad EJecutora comenta das contractualmente
que se ericueJ;t~ra eri plena gesti~r ~e acercamiento "Para ello la autoridad nacional deberá intimar a
entre las partes para lograr, fi1'1almehte, un acuerdo retomar las tareas con Jos nuevos plazos que con-
definitivo.
Recomendaciones de la AGN:
''· sidere convenientes bajo apercibimiento de decla-
rar el contrato' resuelto y de demandar los daftos y ..
perjuicios que ello le ocasione ante la Justicia".
Respe~to al dictamen de la DGA'J 46003 de fecha Asimismo, AGN informa que deberán ser cursa-
21111/01, éste..propicia la aprobaeión de una prórro- das cuatro· intimaciones a diligenciar en el domicilio
ga al 28/2/02, .·situación que no fue concretada. contractual (ver fojas 343 y 351, expediente 2.072/
Respecto al dictamen 1.657/03 de la Dirección Ge- 97) a saber: una a la asociación en participación y
neral de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Salud otras a cada una de las firmas en ella participantes.
AGN concluye:
.
" ...tal como surge de los antecedentes de hecho ... ,
Por último, AGN recomienda, en todos los casos,
profundizar los controles respecto de las activida-
des asumidas por el Proyecto sobre el cumplimien-
existe en el seno del Consorcio una profunda divi- to de las obligaciones contractuales definidas, en
sión de opiniones, que motivó al retiro de! país y por casos de incumplimientos denunciar los mismos a
consiguiente el abandono del contrato de las empre- efectos de resguardar los intereses de la contratan-
sas de nacionalidad canadienses que io formaron. te. Efectuar un exhaustivo control de gestión ya que
"Entonces, fácticamente se suscitan los siguien- la falta de culminación del trabajo (85 % o 90 % de
tes interrogantes: ¿qué sucede ante ese abandono avance) podría poner en riesgo la utilidad del pro-
contractual?; está obligado el Consorcio en su conducto final.
junto, como cada uno de sus integrantes en forma
individual, a continuar con las obligaciones deriva- 3) Registros
das del Contrato? No se mantiene un sistema contable integrado;
"Primeramente, de lo expuesto en los párrafos no se presenta un Plan de Cuentas creado. según
anteriores surge que el abandono unilateralmente las necesidades, se van abriendo cuentas sin un cri-
decidido, no notificado y absolutamente intempes- terio predeterminado; no se cuenta con información
tivo del contrato por parte de las empresas cana- extracontable de aquellas cuentas donde se necesi-
dienses no es conforme a derecho, por contravenir ta identificar su conformación; los adelantos paga~
los procedimientos de solución de controversias dos deberían contabilizarse a una cuenta que los
pactadas expresamente y por no acatar la rtormati- identifique como tales (Componente B).
va de la República Argentina a la que eilos volun- En los estados financieros la deuda BJRF se expo-
tariamente se sometieron. · ne erróneamente en el rubro patrimonio neto. Ade-
"Frente a esa conducta contra legem, no cabé más, ésta no se revalúa (deuda en moneda exiranje-
más que concluir que tanto· el Consorcio en su con- ra) al tipo de cambio de fecha de cierre, tal como lo
junto, como cada uno de sus integrantes por sepa- sefialan las· normas contables en la materia (Compo-
rado, están obligados, conjunta o individualmente.• nente A y B). La UCP seflala que tratándose de una
a hacerse cargo del '?Ontrato, en tanto el ciunpiimien- cuenta dei patrimonio neto, rubro no monetario (tal
to de sus cláusulas redundan en una obligación so- como fuera expuesto en Notas a los Estados Conta-
lidaria para ,to.dos )qey participantes en la Agrupa- bles de balance cerrado al 31/12/03) no com!sponde
ción. Ello por así ektá~lecerlo la normativa aplicable, su valuación al tipo de cambio al cierre. ·
seg(¡n el ariáli&is .realizado m supra, como y ·espe- AGN recomienda mantener un sistema contable
cialmente, por hacers,e así establecido, eri el contra- orgánico e integrado a efectos de mejorar la calidad
to d~ consultoría (fojas 340) 'que establece que la de la información; asimismo, registrar ias operacio-
asociación en pa;rticip;B.ci()n [...] cada una de las cua- nes de manera que permita satisfacer razonablemen-
Jes (se refiere, a las empresas que lo integran) es co- te las necesidades de Jos diferentes usuarios aten-
lectiva y solidariamente responsable ante la contra- diendo a su confiabilidad, claridad, oportunidad y
tante de. todas las obligaciones asumidas por el sistematicidad.
consultor ~n virtud de ese contrato.
4) Obras civiles
"Se recuerda ,nuevamt;nte que, en la solidaridad
de una ob\igación todos lqs deudores responden a) Expediente 695/98 PN Nahuel Huapi (sendero
por. todas lás obligaCiones asumí das, sin prejuicio mirador) (Componente B).
de las repe#ciones que' luego tenga el qiie cumplió El expediente posee dos llamados a concurso de
resp~cto a los otros obligados; · · · · precios por la misma obra. El primero iniciado me-
"Por todo lo dictaminado, esta. Dh:ección Gener.al diante re,so!ución 230 de fecha 18/5/99 que autoriza
de Asuntos Juríd;icos estima que, tanto Aeroterra .el'concursci de precio~ para contratar· la reconstruc-
SA,. como Tecsult lntemational Limitee y Simons ción del set1dero Qiletdhué Arrayanes en:la·penín-
Reíd Collins están obligados a cumplir conjunta (en sula Quetrihlié; jurisdicción del Parque Nacional
• Nahuel Huapi. Mediante nota 138/02 de fecha 25/2/
02 el coordinador envía al BIRF para su no obje-
mario para la investigación de hechos relativos a la
obra de referencia.
ción el documento conteniendo las bases y condi- -AGN no tuvo a la vista la constancia de No ob-
ciones generales para llevar a cabo un nuevo con- jeción del Banco al llantado de concurso de precios
cw·so de precios. Hecho que fue otorgada nota, de para la readjudicación de la obra referenciada; tam-
fecha 15/4/02, por un presupuesto estimado de poco tuvo a la vista aviso de recepción de las em-
$ 385.307,77. Según surge de documentación que presas invitadas.
integra el expediente, el primer llamado era por un -El período de ejecución de la obra era de 120
costo de $ 150.000. La UCP comenta que, según se días a partir de la fecha de inicio de la misma el cual
desprende de la disposición 13/02 al producirse fue totalmente incumplido.
cambios menores al proyecto original corresponde
proceder a un nuevo llamado a concurso. -De las 4 firmas invitadas a presentar ofertas sólo
una (Alusa S.A.) expresa que participará del con-
Con fecha 6/10/03 el coordinador general de la curso, produciéndose el acto de apertura de ofer-
unidad solicita al banco la no objeción a la adjudi- tas, a sabiendas de no ser cumplido el requisito bá-
cación de la obra a Luis Benvenuti por el monto de sico de que como mínimo deben presentar ofertas 3
$973.212,14, se observa una diferencia sustancial empresas invitadas.
entre el precio estimado de$ 385.307,77 y el adjudi-
cado, lo que significa un 152,58% por encima de lo -Según el acta de apertura de ofertas de fecha
pn.:vislo. 5/R/03 se presentaron al concurso dos oferentes: el
ingeniero César Bonego ($ 312.586,56) y Alus!t S.A.
b) Expediente 1.668/99: Obra oficina de control e {$ 188.870,85) qu~ resulta gán.advra; al respecto, no
informes con sanitarios públicos y vivienda para ctú- presentó constancia de visita a la· obra otorgada por
dador en Las Coloradas del Parque Nacional Lanin. la ti'ltendencia del Parque Nacional Los Glaciares
-Por resolución 045 de fe.cha 27/2/03 de la Direc- (siendo esto según se indica en el documento de
ción de la Administración de Parques Nacionales, concurso de precios para la contratación de obras
se autorizó el concurso de precios por un presu- civiles apartado F, pw1to 2 causal de rechazo de la
puesto otlcial de $ 346.302,15. Al respecto, la obra oferta).
fue adjudicada por un monto de $ 440.893,05; 23,6 % d) Expediente 585/98 y 722/03: Refacción de la
superior al presupuesto original estimado, no que- Hosteria Lago Viedma en la localidad de Chaltén,
dándo documentada la justificación de tales varia- · jurisdicción del Parque Nacional Los Glaciares.
ciones. UCP señala que dicha diferencia de porcen-
taje radica en las modificaciones al paripassu para -Mediante resolución 583 de fecha 15112/98 se
el rubro obras expuesta en la enmienda al convenio autorizó el concurso de precios para la obra de re-
de préstamo 4.085, suscripta el 11 de julio de 2003. ferencia; habiéndose invitado a 4 empresas a pre-
-En el expediente consta un primer llamado a con- sentar sus ofertas el 19/1199, postergándose luego
curso, con un presupuesto oficial de $132.677,78, para el día 10/2/99. En el acta de apertura de ofertas
de fecha 10/2/99 consta solamente la oferta de una __
que fuera declarado desierto por la Comisión de
Evaluación por exceder la cotización del menor pre- entpresa (Río Pelke S.A.) por el monto de $175.449,69,
cio en un 59 % al presupuesto oficial. UCP señala superior al monto presupuestado $135.000.
que el cambio de costo entre un llamado y otro es -Según nota de fecha 18/2/99 la comisión de
consecuencia de las modificaciones sufridas por la preadjudicación aconseja adjudicar la obra a la úni-
economía en ese periodo de tiempo (primer llamado ca firma que se presentó el concurso. Por resolu-
se aprueba con fecha 18/12/00, segundo llamado ción 234 de fecha 24/5/99 se resuelve adjuntar el
aprobado 27/2/03). único oferente presentado por el monto mencio-
nado, no habiéndose cumplido con lo dispuesto
e) Expediente 584/98 y 722/03: Refacción y amen el convenio de préstamo en el anexo 4 de ad-
pliación de la oficina de acceso e infomtes en río quisiciones de bienes y contratación de obras,
Mitre acceso Glaciar Perito Moreno en el Parque punto 4 en cuanto a la falta de cotizaciones pre-
Nacional Los Glaciares, provincia de Santa Cruz. sentad!ts por 3 contratistas.
-Habiéndose firmado el contrato original el 31/8/ --Constan en el expediente reclamos de la firma
99 para la ejecución de la obra de referencia, por Río Pelke S.A. en el ai''to 2000 solicitando el pago
$ 123.497,91 con la firma constructora Río Pelke S.A., de los certificados 2 y 3, no habiendo tenido a la
cuyo plazo de ejecución era de 120 días no surge vista la AGN documentación que exteriorice el pago
del expediente, docwnentación que acredite la res- o no de lo reclamado. Asimismo, tuvo a la vista car-
cisión del contrato, monto pagado efectivamente por ta documento de fecha 21/ll/00 de la contratista me-
obra ejecutada, porcentaje ejecutado, determinación diante la cual declara rescindidos los contratos que
de responsabilidades y aplicación de sanciones en los vinculan por culpa exclusiva de la comitente, ha-
caso de corresponder. ciendo expresa reserva legal de accionar judicialmen-
-El expediente se encuentra con proyecto de re- te por daños y peijuicios. Con fecha 26/l/01 APN
solución a consideración del honorable directorio responde, mediante carta documento, rechazando
de la APN desde el 8/3/04 para iniciación de un su- todo lo expresado.
7248 CAMARA DE DIPUlADOS DE LA NACION Reunión 36"
-Mediante dictamen 45.499 de fecha 18/2/03 de
Asuntos Jurídiéos se otorga la No Objeción a la rea-
a disposición. A este respecto, AGN recomienda
mantener el registro de inventario de bienes y equi-
•
lización de un nuevo concurso de precios para la pos debidamente actualizado y completo, así como
terminación de la obra de referencia. AGN no tuvo también efectuar recuentos flsicos periódicos a efec-
a la vista la No Objeción del banco. tos de conciliar la información y así poder corregir
--En dos notas. del gerente técnico, de igual fe-
cha (7 /3/03) constan distintos presupuestos esti-
mados para la misma obra, uno es de $ 90.000, el
posibles diferencias.
Osear S Lamberto. -- Mario A. Losada. -·
.
Gerardo R. Morales. -- Luis E.
otro de$ 120.000. Martinazzo. - Roque T. Alvarez. -
-Según surge del acta de apertura de,ofertas, sólo Al~jandro M Nieva.
dos empresas se presentaron al concurso, incum-
pliendo lo dispuesto por las norm.~,de co~tratación ANTECEDENTES
del BIRF y lo estipulado en elconveruo de préstamo.
.-S~gúQ.1 surge del contrato. firmado c¡¡m· AJusa
S.A.,:de fe¡;ha 3111,0/03, el mont!) del contratl) es de
$ 197.953,17, .superando el monto presupúestado
($ 90.000 y/o $ 120.000). Honorable Congreso:
La AGN recomienda profundizar los controles res- Vuestra Comisión Parlamentaria Mixta Revisora
pecto a las actividades encarad~s por el proyecto, de Cuentas ha considerado los expedientes Oficia-
manteniendo archivos completos y ordenados de les Varios: 382/03 y 119/04, mediante los cuales la
la documentación respaldatoria del proceso de ad- Auditoría General de la Nación comunica resolucio-
quisiciones llevadas a.cabo y manteniendo el cum- nes sobre los estados financieros al 31/12/02 y 311
plimiento de los compromisos asumidos y, en caso 12/03 respectivamente, correspondientes al Proyec-
de corresponder, aplicar las sanciones pertinentes. to Bosques Nativos y Areas Protegidas - Convenio
de préstamo 4.085-AR BlRF; y, por las razones ex-
5) Proyecto de investigación aplicada a los recur-
puestas en sus fundamentos, os aconseja la apro-
sos forestales nativos (Piarfon).
bación del siguiente
a) Piarfon UNSE. Universidad Nacional de San-
tiago del Estero. Monto del Contrato$ 759.740. Proyecto de resolución
--El informe inicial se presentó a los 60 días de la El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
firma del contrato, según el Apéndice B del mismo éste
debía realizarse a los 30 dlas de la firma del contrato. RESUELVEN:
La UCP seftala que, si bien Piarfon UNSE se inició for- 1 -Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solici-
malmente el día 9 de septiembre de 2003, no se hizo tando informe sobre:
efectivo ni.se·procedió a dar anticipo alguno hasta que
a) las medidas adoptadas a fines de superar los
no fue presentado 1ll proyecto el seguro de caución
aspectos observados por la Auditoría General de la
C01Tespoudientc. Dada:la demora en la entrega de este
Nación referente a los estados financieros al 31112/
documento, la universidad no pudo dar inicio a sus
02 y 31/12/03 correspondien~es al Proyecto Bosques
actividades~ :retrasándosé el primer informe.
Nativos y Areas Protegidas ~ Convenio de présta-
b) Piarjpn_ UNSE- Universidad Nacional Nordes-
te - Universidad Nacional de Formosa. Monto del
mo 4.085 BIRF, y
Contrato$ 721.361;59.
b) las medidás dispuestas a fin de detemlinar el
perjlúcio ·fiscaí 'que pudiera haber~e originado en las
Se plantea la misma situación que en el punto a) situaciones' objeto de las referidas observ.aciones,
AGN recomienda profundizar los controles res- así como para la efectivización de las responsabili-
pecto al cumplimiento cie las actividades llevadas a dades correspondientes.
cabo por el proyecto. 2 - Comuníquese al- Poder Ejecutivo nacional y a
6) Empresa consultora CESCIE - Consultoría para la Auditoría General de la ]·' ..ción, juntamente-con
la elaboración de propuestas de contenido curricular sus fundamentos.* ·
en los programas de estudio de nivel' fuedio y
De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
polimodal. Monto del contrato $ 29.998,80.
Reglamento del Honorable Senado de la Nación; este
Respecto al pago por $ 4.499,82 AGN observó dictamen pasa directamente al orden del día.
..
que la fecha de factura es posterior a la del cheque
y recibo correspondiente a su cancelación. AGN re- Sala de la comisión, 7 de octubre de 2004.
comienda no liberar pagos sin la documentación de Osear S. Lamberto. - Mario A. Losada. -
respaldo correspondiente. .· Gera,rdo R .. ,Morales. • Luis E.
7) Bieneú;,~qtf,ipos .,, ' . T Martinazzo. t- Jorge R. Yoma. - Roque
T. Alvarez. - Alejandro Af. Nieva.
AQN observintiferenicias:, entre la información
registrada :por el Proyectó (Componente B - APN) y • Los fundamentos corrcspondé:¡ al~.'publicados con la
la que SUrge dé;'fOS .registros de inventario puestos comunicaCión del Honorable Senado. ,
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION '1249
• 2 . .~ ! ~
obstante, la:s unidades 'de negocio banal7 ·y'Télam
comenzaron il' operar bajo tal clave ll'"partii' de junio y
Ver expediente 224-S.,-20,04 • ;í '1. julio de 2001, respectivamente. Hasta esos meses, am-
bas operaban como ATü S.A. y Télam S.A. l. y P., con
CXXXIX ' 1 sus anteriores números de CUIT y con documenta-
ción y contabílidadés indept-'Ildíentes.
INFORMES SOBRE L~ EM,PRF.SA SISTEM;Ú•iACxONAL
DE MEDIOS Pl,JBLICOS SOCiltDAD . 2 - A la fecha no están concluidos los: procesos
' riEL ESTADO . . de liquidación de ATC S.A. y Télam S.AL 'J 1P.; lo
que motivó aJustar tanto las contabilidades de Télam
y Canal 7, hoy partes constitutivas de la Sociedad
Buenos Aires, 17 de noviembre de 2004. como unidades de negocios, a fin de ret1ejar en los
estados contables la situación existente entre las li-
Al señor presidente c;(e la Honorable Cámara de Di- quidaciones y el Sistema Nacional de M~ios: Pú-
putados de la Nación, don Eduardo O. Camaño. blicos Sociedad del Estado. ·
3 -La Unidad de Negocios Radio Nacional ope-
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, ró con su propio CUIT hasta abril de 2002 y duran-
a fin de llevar a su conocimiento que el Honorable te todo el ejercicio 2001 funcionó con aportes del
Senado, en la fecha, ha sancionado el siguiente Tesoro nacional,. ejecutando, regisjrando e infor-
;,. .
mando todas sus operaciones conforme lo normado
• El Senado y la Cámara de Diputados de la 1'/ación
RESUELVEN:
para los Servicios Administrativos Financieros de
la Administración Central. Consecuentemente se
procedió a adecuar estas rcgistraciones e incorpo-
rarlas a los eslados contables de la sociedad a fin
1 -Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solici- de ret1ejar la integridad de sus operaciones.
tándole infom1e sobre las medidas adoptadas para 4- Los comentarios institucionales mencionados
regularizar las situaciones observadas por la precedentemente, por su singular trascendencia
Auditoría General de la Nación, en la auditoría efec- motivaron incumplinlientos de plazos legales esta-
tuada en la empresa Sistema Nacional de Medíos blecidos para la celebración de determinados actos
Públicos Sociedad del Estado. Asimismo informe . y la presentación de la documentación exigida por
sobre las medidas adoptadas para determinar el el artículo 21 de la ley 19.550 y sus modificatorias,
eventual perjuicio fiscal que pudieran haber pro- todo lo cual comienza a tener principio de regulari-
ducido dichas situaciones y determinar y cfccti- zación a partir del presente hecho.
vizar las responsabilidades que pudieran derivar- Con relación a la situación de la Unidad de Nego-
se de las mismas. cio Télam, en la memoria se señala que. estando en
2- Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y la su etapa de culminación de la preparación de la do-
• Auditoría General de la Nación, juntamente con sus
fundamentos:
cumentación de los estados contables, el Poder Eje-
cutivo nacional por decreto 2.507 de fecha 6 de di-
Saludo a usted muy atentamenle ciembre de. 2002 dispuso la creación de. Télam
Sociedad del Estado a partir del 1o de enero de 2003
MARCllLOA. H. GUINLE. sobre la base de la Unidad de Negocio Télam, lo que
Juan Estrada. conllevará a una nueva conformación del Si~tema
Nacional de Medios Públicos Sociedad del Estado,
FUNDAMENTOS a partir de la fecha de inicio de sus actividades.
La Auditoría General de la Nación informa. que, a
Las presentes actuaciones se relacionan con la solicitud de. la empresa Sistema Nacional de Medios
auditoría de los estados contables de la empresa Públicos Sociedad del Estado y medi¡mte convenio
Sistema Nacional de Medios Públicos Sociedad del con .el mismo, realizó una auditoría de los estados
Estado, correspondienles al ejercicio finalizado el 31 contables de dicho organismo, por el ejercicio tína-
de diciembre de 200 l. lizado el 3 l de diciembre de 200 l.
Anles de entrar en el inll11me de la Auditoría Ge- l.as tareas de camno se desarrollaron entre el
neral de la Nación, cahe citar algunos puntos con- 1o de julio y el 3 l de dí~it-'lllbre de 2002.
tenidos en la memoria, preparada por la empresa, en El examen de la AGN fue realizado de acuerdo con
donde se señala que recién a partir de junio de 2002 las normas de auditoría aprobadas. mediante reso•
se es~vo en condiciones de iniciar un proceso para lución 145/93 AGN, dictadas en virtud de las facul-
aju~tar y COIJ.solidar los registros contables de las tades conferidas por el artículo 119 inciso d) de la
'!J\idades de negocio que la conforman a fin de ge- ley24.156.
nerar los estados contables al 31 de dicienlbre de
La AGN señala que, en virtud que·la auditoría fue
200 l. A esos efectos, en la memoria se señala que:
acordada con posterioridad al cierre del ejercicio,
1-:- Confecha 30 de mayo de 2001 la sociedad ob- por razones temporales no fue posible presenciar
tuvo su Clave de Identificación Tributaria (CUIT). No los arqueos de fondos y valores ni los cortes· de
documentación, así como tampoco efectuar la eva-
luación del control interno; no obstante, las demo-
dades en liquidación figuran con un valor residual
de$ 68.700.000 al31 de enero de 2001, ni los pasivos
•
ras en la implementación de la gestión de la socie- devengados entre el 1o de diciembre de 2000 y el 31
dad y la falta de coordinación entre las liquidaciones de enero de 2001 (cabe destacar que el decreto 2.507/
y la administración de la sociedad en cuanto al cum-
plimiento del decreto 94/01, denotan un bajo grado
de confiabilidad en los sistemas y circuitos admi-
nistrativos contables.
02 retrotrajo parcialmente la situación pues que creo
nuevamente Télam S.E.), y no han sido conciliadas
con las liquidaciones las cuentas ATC S.A. (e. 1.) de-
creto 94/01 saldo deudor$ 2.910.779,42 y Télam S.A.
..
En las "Aclaraciones previas" la AGN hace los l. y P. (e. l.) saldo acreedor $7.203.970,94, según pá-
siguientes señalamientos: rrafo de la nota 2 a los estados contables.
1- Tal como se describe en la Nota 2 a los Esta- Osear S. Lamherto. - Afario A. Losada. -
dos Contables, las liquidaciones de ATC S.A. y Luis E. Martinazzo. - Roque T. Alvarez.
Télam S.A.I. y P. no han efectuado las transferen- - Alejandro }.1. Nieva.
cias de los activos y pasivos dispuestas en el de-
creto 94/01, razón por la cual no se exponen en los ANTECEDENTES
estados contables, entre otros conceptos, los Bie-
.
nes de Uso provenientes de las liquidaciones, que
de acuerdo a la citada nota su valor residual al 31 Dictamen de comisión
de enero de 200 1 según registros de las sociedades
Honorable Con~reso:
en liqui<hción, no auditados, as~udcrian aproxims··
damcnte a$ 6l:\.700.000, así como tampoco los pasi- Vuestra Comisión Parlamentaria Mi11.ta Revisora
vos devengados entre el 1o de ilicien1bre de 2000 y de Cuentas ha considerado los expedientes Oficia-
el 31 de enero de 200 l. Cabe destacar, como hecho les Varios 278/03 y 368/03, mediante los cuales la
posterior al cierre, que tal lo expuesto en nota 9, con Auditoría General de la Nación remite resolución so-
fecha 5 de diciembre de 2002 se sancionó el decre- bre los estados contables al 31 de diciembre de 2001,
to 2. 507/02, que retrotrae parcialmente la situación y la remisión de un ejemplar de los mismos, para
dado que creó nuevamente Télam, pero esta vez ser adjuntados a la resolución de la AGN 83/03, res-
como sociedad del Estado. pectivaTUente; en el ámbito del Sistema Nacional de
2- No han sido conciliadas con las liquidaciones Medios Públicos Sociedad del Estado; y, por las ra-
respectivas, las cuentas ATC S.A. (e. l. ) decreto 94/ zones expuestas en sus fundamentos, os aconseja
01 con un saldo deudor de$ 2.910.779,42 y Télam la aprobación del siguiente
S.A. l. y P. (e.l.) con un saldo acreedor de $7.203.970,94,
..
mencionadas en el último párrafo de la nota 2. Proyecto de resolución
3 -De acuerdo por lo dispuesto por la resolución El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
1/2002 del Consejo Profesional de Ciencias Econó- RESUELVEN:
micas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, al
l. Dirigirse al Poder E;jecutivo Nacional solicitán-
31 de diciembre de 2001, la sociedad valuó los acti-
dole informe sobre las medidas adoptadas para
vos y pasivos nominados en moneda extranjera al
regularizar las situaciones observadas por la
tipo de cambio de $ 1 por u$s 1, o su equivalente de
Auditoría General de la Nación, en la auditoría efec-
tratarse de otra moneda extranjera. En nota 4 se de-
tuada en la empresa Sistema Nacional de Medios Pú-
tallan las circunstancias vigentes relacionadas con
blicos Sociedad del Estado. Asimismo informe sobre
el mercado de cambios en Argentina y con las medi- las medidas adoptadas para determinar el eventual
das económicas emitidas por el gobierno nacional perjuicio fiscal que pudieran haber producido dichas
para hacer frente a 11 crisis que vive el país, algunas situaciones y determinar y efectivizar las responsa-
de las cuales pueden estar pendientes de emisión a bilidades que pudieran derivarse de las mismas.
la fecha de preparación de los estados contables. En
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional, y a
consevucncia los estados contables dt: la socicdad
deben ser leídos a la luz de estas circunstancias.
sus fundamentos.*
La AGN manifiesta que corresponde la aplicación De acuerdo con las disposiciones pertinentes del
de ü.ü dictamen de ~~Abstención de opinion~~ ante la Reglamento de Honorable Senado de la Nación, este
falta de elementos de juicio suficientes que permitan dictamen pasa directamente al orden del día.
establecer conclusiones sobre partidas o rubros sig-
Sala de la comisión, 14 de octubre de 2004.
nificativos de los estados contables, principalmente
por el bajo grado de confiabilidad de los sistemas y Osear S. Lumberlo. -- J'vlario A. Losada. -
circuitos administrativos contables, el hecho de que Luis E. Marlinazzo. - Roque T. Alvarez.
las liquidaciones de ATC S.A. y Télam S.A.I. y P. no ·-Alejandro Af. Nieva. - Jorge R. Yoma.
han efectuado las transferencias de los activns y pa- - Héctor R. Romero.
sivos según decreto 94/0í y en consecuencia no se
exponen bienes de u~o que, de acuerdo con lo infor- * Los fundamentos corresponden a los publicados con la
mado por el organismo, en los registros de las socie- comunicación del Honorabie Senado
• 2 para de este modo avanzar en conjunto sobre te-
máticas de importancia.
· Ver expediente 225-S.-2004
En cuanto a los órganos de control, acciones,
ideas y rnovirnientos·conjuntos, resultan vitales para
CXL
mejorar en una temática donde no queda otro trata-
II CONGRESO 1l'HERNACIONAL DE ORGANOS miento que el conjunto entre los países.
DE CONTROL DEL MERCOSUR
En la reunión celebmda' eh lá' dudad de San Juan,
(Orden del Día N"l.934) los días 29 y 30 de septiembre y 1o de octubre del co-
Dictamen de comisión rriente, la Asociación de Entidades Oficiales de Con-
trol Público del Mercosur (ASUR) resolvió por unani-
Honorable Cámara: midad de sus miembros presentes (Jujuy, Catarnarca,
La Comisión del Mercosur ha considerado el pro- Córdoba, Corrientes, Neuquén, Santa Fe, San Luis,
yecto de declaración del señor diputado Atanasof Mendoza, Rio Gmnde Do Sul; Brasilia, Santa Catarina,
por el que se declara de interés parlamentario el II etcétera), entre otros temas, l'OS siguientes:
Congreso Internacional de Otganos de Control del l. Confirmar corno sede del II Congreso .Interna-
Mercosur, realizado los días 29 y 30 de septiembre cional de la ASUR, año 2005, a la provi1;1cia de Salta
y 1o de octubre de 2004, en la provincia de San Juan; (Argentina).
y, por las razones expuestas en el infmme que se 2. Designar corno responsable de la organúación
acompaña y las que dará el miembro informante, del mismo a la Auditoría General de l~ Provincia de
• aconseja la aprobación del sigui;;:1tc
Proyecto de resolución ··
Salta. ·
3. Establecer corno fecha de realización del even-
to los días 18, 19 y 20 de mayo de 2005.
La Cámara de Diputados de la Nación 4. Designar corno presidente del Comité Ejecuti-
RESUELVE: vo del II Congreso Internacional de la ASUR al con-
tador público nacional Roberto Mario Rodríguez,
Declarar de interés de esta Honorable Cámara, el presidente de la AGPS. · ·.
II Congreso Internacional de C)rganos de Control del
Mcrcosur, rcálizado los días 29 y 30 de scpticrnhrc y 5. Declarar la apertura del eve~to a otras institu-
1° de octubre de 2004 en la provincia de San Juan. . ciones interesadas en los contenidos del mismo.
Sala de la comisión, 2 de diciembre de 2004. Participarán a futuro órganos de control público
de la República Argentina (nacionales, provinciales,
Leopoldo R. G. Moreau. - 1!:/da S. Agüero. municipales), República Federativa de Brasil, Uru-
..
-- Encarnación Lozano. - Juan C. guay y Paraguay. Serán invitados los órganos de
Godoy. - Claudia Lozano. - María E. control de Chile y Bolivia. · ·
Barbagelata. - Mario F. Bejarano. - Prolongando esta temática y organizando órga-
Irene M. Bosch de Sariori.- Hemán N. nos supranacionales a la par de la :solidificación de
L. Damiani. - Roberto l. Lix ·Klett. - la unión fraternal entre los países del Conosur, este
Eduardo G. Maca/u.se. - Araceli E. evento seguirá llevándose a cabo, aportando, corno
Méndez de Ferreyra. - Stella M. Peso. lo hizo éste, ideas y nuevas aristas para una políti-
-Alicia E. Tate. - Hugo D. Toledo. ca de control conjunta.
Sin más, solicito la aprobación del presente pro-
INFORME yecto.
Honorable Cámara: Alfredo N. Atanasof
La Comisión del Mercosur ha considerado el pro- ANTECEDENTE.

yecto de declaración del sc:ñor diputado Atanasvf,
lo modifica corno proyecto de resolución de acuer- Proyecto de declaración
do a lo que indica el reglamento y cree innecesario
abundar en rnás detalles 4.]Ue !os expuestos en Jo~
ftmdamentos que lo acompaflan, -por lo que los hace DECLARA:
suyos y así lo expresa. De interés de este cuerpo legislativo, al II Con-
ü?poldo R. G. Aforeau. greso Internacional de Organos de Control del
Mercosur, la temática en él tratada y a los resulta-
dos obtenidos por el evento, llevado a cabo en la
FUNDAMENTOS ciudad de San Juan, capital de la provincia homó-
nima, los días 29 y 30 de septiembre y 1o de octu-
Señor presidente:
bre del corriente.
En el ámbito del Mercosur, resulta necesario que
varias esteras se integten, además de la económica, Alfredo N. Atanasof
CXLI Mercosur (ACE 58) y la suscripción del Acuerdo
CAN-Mercosur (ACE 59), lo cual constituye un paso
•
ACUERDO DE LIBRE COMERÜO MERCOSUR-
COMlJNIDAD M'DINA decisivo hacia el establecimiento de una comunidad
sudamericana de naciones.
(Orden del Día N°1;935)
En segundo lugar, dicha zona crea un mercado com-
Dictamen dé comisión puesto por 350 millones de habitantes, por lo tanto se
constituye en el quinto espacio económico superior
...
Honorable Cámara:
al ingreso total de dos continentes (Africa y Oceanía)
La Comisión del Mercosur ha considerado el pro- e incluso mayor a la producción total del emergente
yecto de declaración del señor diputado Brown, por bloque comercial del Sudeste Asiático (ASEAN).
el que se declara de interés de esta Honorable Cá- En tercer lugar se generan nuevas oportunidades
mara la Protocolización del Acuerdo de Libre Co- para los productos de la República Argentina, con un
mercio Mercosur-Comunidad Andina, realizada el 18 mercado de 100 millones de habitantes que importan
de octubre de 2004 en el marco de la XII Reunión anualmente 39 millones de dólares americanos. A su
del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, vez mejora el acceso a mercados de productos nacio-
con sede en Montevideo, República Oriental del nales con cronogramas de desgravación lineales y au-
Uruguay; y, por las razones expuestas en el infor- tomáticos que llegan al 100 % de preferencia para casi
me que se acompafta y las que dará el miembro in- la totalidad <.lel contingente arancelario.
formante, aconseja su aprobación.
Por último para la República Argentina la apertura
Sala de la comisión, 2 de diciembre de 2004.
Leopoldo R. <3. Moreau. - Hlda ,)' Agriera.
-- Hncarnación T,ozano. - Juan C.
sig..'t]_j_fica el au.'!lento de c-t!pos del merc-ado de Colom-
bia y Venezuela para nuestras carnes, para la industria
vitivinícola en Colombia y Ecuador, y la apertura de
•
Godoy. -Claudia Lozano. --María E. los mercados para el sector oleaginoso (aceitunas y
Barbagelata. --Mario F Bejarano. - aceite de oliva} Luego se acordaron requisitos espe-
frene M. Bosch de Sartori. - Hemán N. cíficos de origen para el sector texiil con w.1a mayor
L. Damiani. - Roberto /. Lix Klett. - integración entre cadenas industriales, pam bienes de
Eduardo G. Maca/use. - Araceli E. capital, los sectores químicos y petroquímicos -inclui-
Méndez de Ferreyra. - Stella A1arys dos agroquímicos- y el sector automotriz.
Peso. - Alicia E. Tate. - Hugo D. Toledo. Por· lo- expuesto, solicito la aprobación del presen-
te proyecto de declaración. ·
Carlos R. Brown.
/,a Cámara de Diputados de la Nación
DECLARA:
De interés de esta Honorable Cámara la Proto-

colización del Acuerdo de Libre Comercio Merco-
sur-Comunidad Andina, realizada en el marco de la
CXLII
CAMPAÑA DE INFORMACION Y DIFUSION
SOBRE EFECTOS INMEDIATOS, MEDIATOS
Y FlJfUROS EN I.OS CA.IVIBIOS CLIMATICOS
..
XII Reunión de Consejo de Ministros de Relacio-
nes Exteriores con sede en Montevideo el 1g de oc- Dictamen de las comisiones
tubre de 2004.
Honorable Cámara:
Carios R. Brown. Las comisiones de Recursos Naturales y Conser-
vación del Ambiente Humano, de Defensa Nacio-
INFORME nal y de Comunicaciones e Informática han consi-
Honorable Cámara: denido el proyecto de resolución de los señores
diputados Di Pollina y otros, por el que se solicita
La Comisión del Mercosur al considerar el pro- al Poder Ejecutivo realice una <;ampaña ele infmma-
yecto de declaración del señor diputado Bro"\11, cree ción y difusión sobre efectos inmediatos, mediatos
innecesario abundar en más detalles que los expues- y futúros en los cambios climáticos; y, por las razo-
tos en los fundamentos que lo comoafian. oor lo nes expuestas en el informe que se acompaña y las
que los hace suyos y asf 1~ expresa. • -• qut: dará d mi~::mbro informante, acons~::jan la apro-
/,eopoldo R. U ;'vforeau. bación del siguiente
FUNDAMENTOS Proyecto de declaración •

Señor presidente:
DECLARA:
En primer lugar la protocolización o depósito en
la ALADI del Acuerdo de Libre Comercio entre el Que verla con agrado que el Poder Ejecutivo, a tra-
Mercosur y la Comunidad Andina, concluye el pro- vés de los organismos competentes, realice una cam-
ceso iniciado con la firma del Acuerdo Perú- paña de información y difusión a fin de concientizar
"'D""'ic,ie""m"-'b:.!.:re"-=16"-'d~e'--'2""0""0_,_4_ _ _ __,C"""AMA~........,RA~DE DIPUTADOS DE LA NACION 7253
• a todos los estamentos de la vida nacional: educati-
vos, productivos, sociales, etcétera, sobre:
Ritondo. -José A. Romero.·..., Mi~ta E.
.. Rubini. -- !fugo D. Toledo. -- paniel A.
· Várizat. - Domingo Vitale.
l. El conocimiento actual del cambio climático glo-
bal y de sus impactos sobre el clima de la región.
INFORME
11. El conocimiento de la vulnerabilidad al cambio
climático regional, en las distintas subregiones de Honorable Cámara:
nuestro territorio, de: a) los ecosistemas; b) los
asentamientos humanos; y e) las actividades eco- Las c<,mlisiones de Recursos Naturales· y Conser-
nómicas. vación del Ambiente Humano, de Defensa Nacio,.
nal y de Comunicaciones e Iri.fonnática han consi-
III. El desarrollo de estrategias de adaptación de derado el proyecto de resolución de los señores
los sistemas a), b) y e) del punto anterior. diputados Di Pollina y otros, por el que se solicita
IV Las estrategias de mitigación de gases de efec- al Poder Ejecutivo realice una campaña de infonna-
to invernadero (GEIS). ción y difusión sobre efectos inmediatos, mediatos
V. Las acciones o estrategias que le fueran reco- y futuros en los cambios climáticos. Luego de su
mtmdadas o realizadas, tendientes a mitigar los even- estudio resuelven despacharlo favorablemente.
tuales efectos negativos del cambio climático so-
bre los diferentes ámbitos de la vida de nuestro Marta O. Afq[fei.
territorio.
VI. L~ existencia de un inYentario actualizado de ·ANTECEDENTE
• las fuentes nacionales de las emisione~> de los ga-
ses de efecto invernadero (como fábricas y trans-
Proyc«;to de resolución
portes) y los sumideros nacionales (bosques y
otros ecosistemas naturales que absorben los ga- RESUELVE:
ses tem1oactivos de la atmósfera). Solicitar al Poder Ejecutivo, para que por inter-
VII. El grado de avance de la Estrategia Nacional medio de los organismos competentes, con relación
de Mitigación del Cambio Climático y del Programa al fenómeno de cambio climático y en base a la in-
Nacional de Fonnación y Educación Ambiental en vestigación que detente, ya sea resultado de encues-
Cambio Chrnático. tas o de estudios elaborados por su cuenta o por
VIII. Toda otra infonnación, vinculada con el ci- parte de organismos científicos nacionales o extran-
tado fenómeno, que considere pertinente. jeros competentes, o por medio de convenios de re-
ciprocidad con otros países, sobre los efectos in-
Sala de las comisiones, 3 de diciembre de 2004. mediatos, mediatos y futuros que el fenómeno
Jorge A. Villaverde .. - Osvaldo .Jrf. citado titme y tendrá sobre distintos aspectos de la
Nemirovsky. - José CusinatO. .-;- e: .. vida en nuestro territorio nacional, realice una cam-
pafia de información y difusión, con todos los re-
Roberto J. Aba/os. - Ma,ria O. Majfei.
-Mauricio C. Bossa. -José G. L 'Huiller. cursos tecnológicos y medios a su disposición, a
- Luis G. Borsani. - Luis J. Jali/. _:_ fin de concientizar a todos los estamentos de la vida
Carlos A. Sosa. -Diego H. Sartor{~ · nacional: educativos, productivos, sociales, cultu-
Lucrecia E. Monti. - Guillenno Amstutz.' rales, de la salud, de planificación urbana, de servi-
- Miguel A. Baigorria. - Angel E. cios, etcétera, sobre:
Baltuzzi. - Daniel A. Basi/e. - Jesús A. l. El conocimiento actual del cambio climático glo-
Blanco. - Graciela Cdmaño. - Jos'é 'M bal y de sus impactos sobre el clima de la región. ¡
Cantos. ·- Carlos J. Ceceo. - AlicidM. 11. El conocimiento de la vulnerabilidad al cambio
Come/Ji. ~ Gerdfdo A; Co'níe 'Grand. - climático regional, en las distintas subregiones de
Juan C. Cdrre'a: L Dante 'kiizoiido. - nuestro territorio. de: a) los ecosistemas: b) los
Daniel 'M. Estthi.' - Alfredo C. asentamientos huinanos: y e) las actividades. eco-
&mández;' ._:_ Gustm>o'E. Ferri. -José nómicas.
O. Fig,ueroa. - Páulina E. Fiol. - Hugo
A. Fründo. - Daniel O. Gallo. - Susww 111. El desarrollo de estrategias de adaptación de
R. García. -' NildaC. Garré. - Jorge R. los sistemas a), b) y e) del pWlto anterior.
Giorgetti: - Si/vana M. Giudici. - Osear IV. Las estrategias de mitigación de gases de efec-
F. González. -Julio C. Humada. - to invernadero (GEIS).
Gracia M. Jaroslavsky. - María S. V. Las acciones o estrategias que le fueran reco-
Leonelli. - Juan C. López. ·- Aida F. mendadas o realizadas, tendientes a mitigar los even-
Maldonado. - Nélida M. Mansur. - tuales efectos negativos del cambio climático so-
Eduardo A. Menem. - Laura C. Musa, bre los diferentes ámbitos de la vida de nuestro
- Hugo R. Perié. - Stélla M. Peso. - territorio.
Federico Pineda. - Tomás R. Pruyas. - VI. La existencia de iffi inventario actualizado de
Maria del Cannen Rico. ~ CristianA. las fhentes nacionales de las emisiones de los ga-
ses de efecto invernadero (como fábricas y trans-
portes) y los sumideros nacionales (bosques y
Liliana B. Fellner. - Gustavo E. Ferri.
Lucía Garín de Tu/a. ·- Juan M.
•
otros ecosistemas naturales que absorben los ga- Irrazábal. - Roberto l. Lix Klett. -
ses termoactivos de la atmósfera). Cecilia Lugo de González Cabañas. --
VII. El grado de avance de la Estrategia Nacional Juliana l. Marino. - Araceli E. Aféndez
de Mitigación del Cambio Climático y del Programa de Ferreyra. - Osva/do A1. Nemirovsci.
Nacional de Formación y Educación Ambiental en - Hugo R. Perié. - Stel/a M. Peso. --
Cambio Climático. Antonio U. Rattin. - Alicia E. Tate. ·-
VIII. Toda otra información, vinculada con el ci- Hugo D. Toledo.
tado fenómeno, que considere pertinente.
INFORME
Eduardo Di Pollina. - María E.
Barbagelata. - Sergio A. Basteiro. - Honorable Cámara:
Eduardo D. J. García. :_·Susana R. Las comisiones de Turismo y del Mercosur, al
García. -Marta O. Maffei. - Héctor T. considerar el proyecto de declaración del señor di-
Polino. - María F. Ríos. - Jorge Rivas. putado Atanasof, han creído conveniente proce-
-José A. Roselli · der a la modificación de la propuesta original, aten-
..
diendo a una técnica legislativa más adecuada y
CXLill entendiendo que las modificaciones propuestas no
F"'!ClTFNTRO lW TTTRTSM'O SOSTF"'!TRlli' alteran el espíritu de lo solicitado por el legislador.
nF.T. MF.RCOSTTR Los fimdamentos que acompañan la iniciativa con-
(Orden del Día N°1.937) tienen todos los extremos de la cuestión plantea-
da, por lo yu~ las comisiones los hac~n suyos y
Dictamen de las comisiones así lo expresan.
Honorable Cámara: Dante Elizondo.
Las comisiones de Turismo y del Mercosur han
considerado el proyecto de declaración del señor FUNDAMENTOS
diputado Atanasof por el qu~ ~e declara de interés Señor presidente:
parlamentario el Encuentro de Turismo Sostenible
El 27 y 28 de octubre se realizará en Catamarca el
del Mercosur, a realizarse los días 27 y 28 de octu-
Encuentro de Turismo Sostenible del Mercosur, bajo
bre de 2004 en la provincia de Catamarca; y, por las
el lema "Integración del turismo activo microrre-
razones expuestas en el informe que se acompaña
gional en los Andes centrales".
y las que dará el miembro informante, aconsejan la
aprobación del siguiente Organizan este evento la Secretaría de Turismo
de Catamarca y el Centro Americano Referente del
Proyecto de resolución Turismo Activo Sostenible (CARTAS), quienes han
invitado a compartir esta actividad a las provincias
La Cámara de Diputados de la Nación de La Rioja, San Juan, Santiago del Estero y
RESUELVE: Tucumán, además de a la Tercera y Cuarta Región
de Chile.
Declarar de interés de esta Honorable Cámara de
Diputados el Encuentro de Turismo Sostenible del Algunos de los ejes temáticos que se incluirán
Mercosur convocado bajo el lema "Integración del en la jornada del 27 en el panel 1, "Planificación y
turismo activo microrregional en los Andes cen- desarrollo de productos sostenibles", serán: "Apro-
trales", organjzado por la Secretaría de Turismo de ximación a un diagnóstico actual del turismo activo
Catamarca v el Centro Americano.Referente del Tu- en la Argentina", a cargo de Jorge Lucero, presi-
rismo ActiV:o Sostenible (CARTAS), que se realizó dente d~ CARTAS; "Desarrollo local. Los munici-
Jos días 27 y 2R de octubre en la provincia de Cata- pios y las organizaciones privadas como células
marca. creadoras y protectoras de productos", para el que
se ha propuesto a Carolina Lópcz Forasticr (coordi-
Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004. nadora de la Subcomisión de Turismo dt: la Comi-
Dante Elizondo. -- Leopoklo R: G. J..foreau. sión Parlamentaria del Mercosur), Ana Lillyadal, di-
-- Susana E. Agüero. - Encarnación rectora de Turismo del municipio de la capital
Lozano. -- Carlos J. Ceceo. --.Juan C. catamarqueña, y el director de Turismo del munici-
L. Godoy. -Miguel A. Baigorria. - pio de Tinogasta; "Ecorregiones, geoparques, áreas
Claudia Lozano. María E. culturales e identidad como ejes de productos tu-
Barbagelata. -.Mario F Bejarano. - rísticos extensivos", con la participación de Carlos
Delma N. Bertolyotti. ·-Irene M. Bosch Bassan, experto en turismo sostenible, la Adminis-
de Sartori. -- Nora A. Chiacchio. - tración de Parques Nacionales y la Fundación Inty
Stella M. Cittadini. - Hernán N. L. Cuj'Um, responsable del Proyecto Ruta de los
Damiani. - Eduardo De Bernardi. - Dinosaurios Zona Cuyo; "Asociativismo. Coopera-
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ,7255
• ción y alianzas para la operación receptiva de pm-
ductos temáticos regionales", a cargo de represen"
de esta Honorable Cámara de Diputados de la Na-
ción la XIX Fiesta Nll.cional. del Pacú, a realizarse
tantes de CARTAS, y "El transporte de pasajeros Jos días 4 y 5 de marzo de 20Q5 ei:t. Esquina, provin-
corno tomento turístico regional". cia de Corrientes; y, por las razones expuestas en el
En el panel 2, "Reglamentación y supervisión de intorme que se acompaña y las que dará el miembro
actividades no convencionales", se hablará sobre informante, aco~sejan la aprobación del siguiente
"Bases normativas para el desanollo del turismo ac-
tivo. Modelos para la rnicrorregión" y "Habilitación Proyecto de resolu~ión
y acreditación en turismo activo sostenil;>le". Para La Cámara de Diputados. de la Nar:;ión.
el panel 3, "Márketing y comercialización del turis- • ¡:
mo activo sostenible", se han preparado las si- RESUELVE:
guientes mesas de discusión: "Inserción del turis- Declarar de .interés de esta B~n(,)!:'able Cámara de
mo activo en las nuevas modalidades de oferta", Diputados de laNación)a "XrlX. )?i~sta Naciolll!l del
con la posible participación de un representante de Pacú a realizarse los días 4 y 5 de marzo de 2005 en
la Secretaría de Turismo de la Nación, y "Consor- la ciudad de Esquina, provincia q~ ~orrientes.
cio de promoción y redes de comercialización. Co- Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004.
operación pública y privada". En el panel 4, "Pro-
ductos y protagonistas", se incluirá "Turismo de Norma R. Pilati. -- Julio Aécavalio. -
naturaleza. El ecoturismo como modelo de Jesano- Sergio A. Basteiro. - Roddy E.'iilgram.
llo sostenible", "Turismo de interés especial activo -Miguel A. Baigorria: ~Irene M. Bosch
• en la provincia de Catamarca". "Expediciones en alta
Ú10ntaña" y "Turismo en el espacio rural''.
de Sartori. ·- Carlos J.. C{Jcco. - Nelson
l. De Lajonquiere. -- .¡órge Garrido
La jornada del 28 de octubre incluirá talleres de Arceo. -- Delma Bertolvotti. - Octavio
debate de las temáticas· abordadas el día anterior, N. Cerezo - Stella .Ü Cittadini de
muestra paralela de artesanía local y un taller para Montes. - Nora A. Chiacchio. -
autoridades y asistentes .sobre ·"Articulación de po- Fernando Chironi. - Eduardo de
líticas y planes para la integración microrregional, Bernardi. - Guillermo de la Barrera. -
una visión estratégica desde el Estado". Gustavo E. Ferri. -Lucia Garín de Tu/a.
Dada la importancia del terna, pido sea declarado - Julio C. Humada. - Juan AI.
este evento de interés por parte de este honorable Irrazábal. - Susana Llambl. - Alicia
cuerpo.· Narducci. - Osvaldo Nemirovsci. -
Claudia H Pérez Af(;rtínez. -Ana E. R.
Alfredo N Atanasoj Richter. ·- Ricardo A. Wilder. - Víctor
Zimmermann.
... ANTECEDENlE
· Proyecto de declaración
Honorable Cámara:
INFORME

DECLARA: Las comisiones de Deportes y de Turismo, al con-
De interés de este honorable cuerpo legislativo, siderar el proyecto de declaración del señor diputa-
al Encuentro de Turismo Sostenible del Mercosur do Macchi, han resuelto viabilizarlo como proyecto
convocado bajo el lema "Integraciórt del turismo ac- de resolución, de acuerdo al artículo 117 del Regla-
tivo micro regional en los Andes centrales",y or- mento de la Honorable Cámara de Diputados de la
ganizado por la Secretaría dé Turismo de Catamarca, Nación, y luego de un exhaustivo análisis, le pies-
y el Centro Americano Referente del Turismo Acti- tan su acuerdo favorable.
vo Sostenible (CARTAS), a realizarse los días 27 y Norma R. Pilati.
28 de octubre en la provincia de Catarnarca.
A?fredo N. Atanasof. ANTECEDENTE
cxLN
XIX FIESTA NACIONAL DEL PACU
DECLARA:
(Orden defDía N°l.938)
Dictamen de las comisiones Que vería con beneplácito la declaración de in-
terés de esta Honorable Cámara de la XIX Fiesta
Honorable Cámara.' Nacional del Pacú, a realizarse los días 4 y 5 de
marzo de 2005 en la ciudad de Esquina, provincia
Las comisiones de Deportes y de Tur~smo han de Corrientes.
considerado el proyecto de declaración del señor
diputado Macchi por ·el que se declara de interés C arios G. Macc,hi.
CXLV
REUNION DE MINISTROS DE DEFENSA
la señora diputada Comelli y del señor diputado
Pérez (A C.), creen innecesario abundar en más de-
•
DE LOS PAISES MIEMBROS DEL M~RCOSUR talles que los expuestos en los fimdamentos, por lo
Y LOS PAISES ASOCIADOS que los hacen suyos y así lo expresan.
(Orden del Día Nó1.939)
Jorge A. Villaverde.
Dictamen de las comisiones •
Las comisiones de Defensa Nacional y del Mer- Señor presidente:
cosur han considerado el proyecto de declaración En el marco del ohjetivo que nos ha convocado
de la señora diputada Comelli y del señor diputado en otras oportunidades, en relación a la necesidad
Pérez (A C.), por el que se expresa beneplácito por de establecer acciones que tiendan a institucionali-
la Reunión de Ministros de Defensa de los Países zar una postura común de la región en el área de
Miembros del Mercosur y los Países Asociados, defensa, estimo pertinente resaltar la iniciativa del
realizada en Buenos Aires, el pasado 13 de septiem- Poder Ejecutivo a la que hace referencia el presente
bre; y, por las razones expuestas en el informe que proyecto de declaración.
aconsejan su aprobación. Las actuales circunstancias internacionales hacen
más que nunca imperativo institucionalizar canales
Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004. que tiendan a un proceder responsable y coordina-
Jor%le A. Villaverde. ~ Leopoldo R. G.
Moreau. - Elda S. Agüero.
do en matena de defensa, entre Jos países que se
han comprometido en tma unión integral, que su-
•
Encarnación Lozano . ... Carlos A. Sosa. pere los acuerdos económicos, como ha sido el es-
- Juan C. L. Godoy. - Luis A. R. píritu que inspiró los acuerdos tl.mdantes de Asun-
Alolinari Romero. - Claudto Lozano. ~ ción y Ouro Preto.
Angel E. Baltuzzi. - María E. Se han establecido, en ese sentido, hitos de im-
Barhagelata. ·-Mario F Bejarano. -~ portancia, con grandes logros que han convertido
Irene lvf. Bosch de Sartori. ~ Daniel la región en zona de paz, libre de conflictos arma-
Carbonetto. - Gerardo A. Cante Grand. dos interestatales, libre de armas de destrucción
- Hernán N. L. Damiani. ~ Dante masiva y con una cláusula que coloca como condi-
Elizondo. -Gustavo E. Ferri. - Hugo ción necesaria para la unión, que ésta provenga de
A. Franco. - Daniel A. Gallo. - Jorge gobiernos democráticos, legítimos y, por lo tanto,
..
R. Giorgetti. - Julio C. Humada. - que se mantengan en lo que sus pueblos, a través
Roberto J. Lix Klett. - Juliana J. de sus constituciones, han decidido como forma de
Marino. - Araceli E. Méndez de gobierno.
Ferreyra. - Stella lvf Peso. - María del
Carmen C. Rico. -- CristianA. Ritondo. Sin embrago, en más de una oportunidad he-
- Osear E. R. Rodríguez. - José A. mos llamado la atención respecto de las demoras
Romero. ~ Alicia E. Tate. - Hugo D. en el Poder Ejecutivo, por llevar a cabo las accio-
Toledo. - Domingo ¡,1fale. nes que sellarían este acuerdo entre países que
buscan y sustentan estos principios, esto es, tra-
Proyecto de declaración bajar coordinadamente hacia la consecución de
la misión principal de las fuerzas armadas y co-
La Cámara de Diputados de la Nación operar para el cumplimiento de las misiones sub-
DECLARA: sidiarias en todos los países miembros del
Su beneplácito por la Reunión de Ministros de Mercosur y sus asociados.
Defensa de los Paises Miembros del Mercosur y los La información que nos llega respecto de esta ini-
Paises Asoc\ados, realizada en Buenos Anes, ei pa- ciativa merece nuestro beneplácito, así como tam-
sado 13 de septiembre hién merece la recomendación de fortitícar canales
Su agrado por la iniciativa de coordinar una de información a esta Cámara para que, en el futu-
postura común en vistas a la próxima conferen- ro, los poderes fundamentales de esta democracia
cia hemisférica de defensa a realizarse en Quito, que tratamos de abonar y reforzar puedan poten-
Ecuador. · ciar sus esfuerzos en pos de un país y de una re-
gión en paz, con mayor seguridad y con mayor pre-
Alicia Af Comelli. - Alberto C. Pérez. sencia en aquellos lugares donde la comunidad
internacional, acorde a los principios que nos ani-
INFORME man, requiera nuestra intervención.
Honorable Cámara: Por los fimdamentos señalados señor presidente,
solicitamos la aprobación del presente proyecto.
Las comisiones de Dettmsa Nacional y del Mer-
cosur, al considerar el proyecto de declaración dc Alicia M. Comelli. - Alberto C. Pérez.
• CXLVI INFORME
VIII CONGRESO INTERNACIONAl "FAMILIA, Honorable Clonara:
ALTERNATIVA Y DESARROLLO. PROMOCION
PERSONAL Y COLECTIVA: CLAVES PARA · Las comisiones de Agricultura y Ganadería y del
El. DESARROLLO RURAL S{JSTENTABLE" Mercosur, al considerar el proyecto de resolución
.. (Orden del Día N"l.940) del señor diputado Alchouron, creen innecesario
abundar en más detalles que los expuestos por el
Dictamen de las comisiones autor de la iniciativa, por lo que aconsejan su apro-
Honorable Cámara: bación con las modificaciones efectuadas, hacien-
do suyos los fundamentos. ,_.
Las comisiones de Agricultura y.Ganadería y del
Mercosur han considerado el proyecto de resolu- ivfaría del Carmen Alafcón.
ción del señor diputado Alchouron por el que se
declara de interés parlamentario el VIII Congreso In- FUNDAMENTOS
ternacional "Familia, alternativa y desarrollo. Promo-
ción personal y colectiva: claves para el desarrollo Señor. presidente:
rural sustentable", organizado por distintas asocia- La Asoeíación Internacional de Mov.imientos Fa-
ciones de la Argentina, Uruguay y Brasil que inte- miliares de Formación Rural (AlMFR) está. integrada
gran la Asociación Internacional de Movimientos por asociaciones que patrocinan.escuelas rurales .y
Familiares de Formación Rural, a realizarse entre los que promueven la utilización de la pedagogía de al-
• dias 4 y ó de mayo de 2005 en ias ciudades de Puerto
Iguazú y Foz de Iguazü; y, por las razones expues-
tas en el informe que se acompaña y las que dará el
ternancia, la cual supone, basicarnente, alternar pe-
ríodos de tormación en el aula con otros en la explo-
tación üuniliar o en la empresa, sea ésta ;tgraria o no.
miembro informante, aconsejan la aprobación del si- La educación y la formación profesional en el ám-
guiente bito rural constituyen herramientas cruciales para
hacer frente a los grandes desafíos que debe en-
Proyecto de resolución frentar este sector en el siglo XXI, corno son la se-
La Cámara de Diputados de la Nación guridad alimentaria mundial, la reducción de la po-
breza y la gestión sostenible de los recursos
RESUELVE: naturales. De. allí la importancia de las asociaciones
Declarar de interés de esta Honorable Cámara el que promueven este tipo de herramientas como pi-
VIII Congreso Internacional "Familia; alternativa y lares del tejido económico y social rural.
desarrollo. Promoción personal y colectiva: claves Actualmente; la AIMFR está integrada por más
. para' el desarrollo rural sustentable'~, organizado por

distintas asociaciones de la Argentina, Uruguay y
Brasil que integran la Asociación Internacional. de
Movimientos Familiares de Formación Rural, a rea-
lizarse entre los días·4 y 6·de mayo de 2005 en las
de 1.300 asociaciones, distribuidas en 40 países de
los 5 continent~s, de las cuales la Asociación para
la Promoción de Escuelas de la Familia Agrícola
(APEFA) y la Fundación Marzano, ambas arg~nti
nas,. son dos de sus socias funda.d()ra;;;. ·
ciudades de Puerto.Iguazú y Foz de Iguazú. Dichas asociaciones, jtmto a la Unión de Escue-
Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004. las de la Familia Agrícola de Misiones -:-UNEFAM-,
a organizaciones de Brasil: Arcafar S1,1r y UNEFAB, y
María del Carmen Alarcón. - Leopoldo de Uruguay: AUEFA, decidieron, desde .el Mercosur,
Moreau. - Guillermo Alchouron. - programar el VIII Congreso Intem~~ional para el año
Elda Agüeró. "- 'Héctor Daza. - 2005, que fue propuesto por laAIMFR.
Encarnación Lozano. - Gumersindo
Alonso. - Juan C. Godoy. - "Í.uis Participarán del mismo destacados profesionales
europeos del ámbito de la educación y el desarro-
Borsani. - C /audib Lozano. - Santiago
Feirigno. - José Mongeló. - .it.4aría llo, como Andre de Peretti; Gaston Pineau, Jean
Claude Gimonet, Albert Arbos y Edgard Morin, así
Barbagelata. - Mario Beja'rano. -
como el presidente de la Organización de Estados
Juan Bonacorsi. lrt?ne Bosch de
Sartori. ·- {-;arlo~~ Brorrn. ·-:Carlos iberoamericanos. licenciado Franci$CO Jos\! Piñón.
Caserio. /liherto Coto.,;· f.lernán También se ha invitado a jóvenes y representan-
Damiani. - Carlos Dellepwne. - tes de asociaciones de Europa, Asia, Africa y Amé-
Patricia Fadel. '- Roberto Lix Klett. - rica para que ttmgan la oportwlidad de conocer la
Eduardo Maca/use. - Carlos !Yfacchi. reaJí'dad de las familias rurales del Mercosur y pue-
- Juliana .Marino. - .lt,dio,M.qrtí-nez. -- dan enriquecerse mutuamente a través del intercam-
Hugo Martini. - ArQce[(M~ndez de bio de sus vivencias.
Ferreyra. -Adrián Menem. ;-,Stdla M. La realización del congreso pernútirá la exposición
Peso. - Humberto, Rogger:o. de .ideas y exp~riencias de numerosas organizacio-
Francisco Sellarés. -Alicia· Tate. nes que trabajan en el ámbito ~1, en la búsqueda
Hugo Toledo. - Rosa Tulio, de. nuevos horizontes para la educación y la forma-
ción profesional en la región, y cuyo fm último es
alcai12'.ar un desarrollo rural sustentable.
Elda S. Agüero. - Lucrecia M.
Monteagudo. ···· Liliana B. Fellner.
•
Por lo expuesto, solicito la aprobación del presen- Encarnación Lozano. - Liliana A.
te proyecto de resolución. Bayonzo. - Juan C. L. Godoy. -
Margarita R. Stolhizer. - Stella M.
Guillermo E. Alchouron.
ANTECEDEN1E
Peso. - Claudia Lozano. -Ana E. R.
Richter. - Nelwn l. De Lajonquiere. -
Roberto J. Abalos. -Mario F Bejarano.
.
~- Irene M. Bosch de Sartori. -
Guillermo M. Cantini. - Hemán N. L.
La Cámara de Diputados de la Nación Damiani. -Osear J. Di Landro. - I'vlaría
RESUELVE: N. Doga. ·- Gustavo E. rerri. - lrma A.
Foresi. - Lucía Garín de Tula. ~
Declarar de interés parlamentario el VIII Congre- Margarita H. Jarque. - Osear S.
so Internacional "Familia, alternancia y desarrollo. Lamberto. - Roberto l. Lix Klett. ~~
Promoción personal y colectiva: claves para el de- Cecilia Lugo de González Cabañas. -
sarrollo rural sustentable", organizado por distintas Eduardo G. Maca/use. - Marta O.
asociaciones de la Argentina, Uruguay y Brasil que
..
Maffei. - Araceli E. Méndez de
integran la Asociación Internacional de Movimien- Ferreyra. -Juliana l. A1arino. - Hugo
tos Familiares de Formación Rural (AIMFR), a reali- Martíni. Nélida M. Palomo. Inés
za!se entre los dü~s 4 y 6 (te m?-yo del ?.fío 2005 en Pérez ~uárez. - lv-orma R. Ptlau. - Hugo
las ciudades de Puerto Iguazú y Foz de Iguazú. G. Storero. - Alicia H. Tate. - Hugo D.
Guillermo E. Alchouron. Toledo.
CXI.VII INFORME
1 ENCUENTRO INTER..'\TACIONAL DE CULTURAS Honorable Cámara:
INDIGENAS DEL MERCOSUR
Las comisiones de Población y Recursos Huma-
nos, cie Cultura y del .Mercosur, al considerar el pro-
Dictamen de las comisiones yecto de declaración del señor diputado Wilder, por
el que se declara de interés parlamentario el I En-
Honorable Cámara:
cuentro Internacional de Culturas Indígenas del
Las comisiones de Población y Recursos Huma- .Mercosur, evento que se desarrollará en la ciudad
nos, de Cultura y del Mercosur han considerado el de Ushuaia, capital de la provincia de Tierra del Fue-
proyecto de declaración del señor diputado Wilder,
por el que se declara de· interés parlamentario y
cutural, el I Encuentro Internacional de Culturas In-
dígenas del Mercosur, evento que se desarrollará
go, Antártida e Islas del Atlántico Sur, durante los
días 19, 20 y 21 de noviembre del corriente año;
creen itmecesario abundar en más detalles que los
expuestos por el autor en los fundamentos de la ini-
...
en la ciudad de Ushuaia, capital de la provincia de ciativa, por lo que aconsejan su aprobación, con las
Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, modificaciones efectuadas.
durante los días 19, 20 y 21 de noviembre del co-
María E. Barbagelata.
rriente año; y, por las razones expuestas en el infor-
me que se acompaña y las que dará el miembro in-
formante, aconsejan la aprobación del siguiente FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El Mercosur como sistema de integración resulta
La Cámára de Dip11tadm de la Nación la hetTamienta más importante tendiente a lograr la
RESUELVE: integración regional.
Por tal motivo resulta de fundamental importan-
De interés parlamentario de esta IIonorable Cá-
·~ia e! 1 Encuentro Intemaciona! de C'ulturas Indíge-
mara de Diputados, ci I Encuentro Internacionai de nas del Merco:mr, el cual se reali7.ara en la ciudad
Culturas Indígenas del Mcrcosur, evento que se
de Ushuaia, provincia de Tierra del Fuego, Antártida
desarrollar~ ep la ciudad. de Ushuaia, capilal de la
e Islas del Atlántico Sur, los días 19, 20 y 21 de no-
provincia de "fierra del Fuego, Antártida e Islas del
viembre de 2004.
Atlántico Sur, durante los días 19, 20 y 2! de no-
vi.embre del corriente año. . El objetivo es crear un espacio de encuentro para
las comunidades indígenas del Mercosur en el mar-
Sala ~jas comisiones, 7 de diciembre de 2004.
co de la interculturización y la cosmovisión de los
Maria E. Barbagelata. -1rma Roy. - pueblos originarios de nuestra tierra. En este con-
Leopoldo R. ·G. Moreau. - Crístían A. texto las comunidades darán muestra de su cultura
Ritondo. - Eduardo A. Di Pollina. ·- a través de la exposición de arte indígena, la trans-
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE· DIPUTADOS· DE·. LA··NACION 1)7259
• misión de la historia de su música y exposioióh de

.sus instrumentos, expresiones ·lingüisiicas, ·videos
'Fernando:qfE'Hfroni. '-1 :Hernán R.
Damiani. _c:Gustavo.Perri. -Ricardo J.
documentales y espectáculos artísticos: Jano. -- RobeFto Lix Klett. - Eduardo
En este Encuentro se harán presentes veintidós Maca/use. - Juliana Marino. - Araceli
pueblos indígenas pertenecientes al territorio hoy Méndez de Ferreyra. -- Stella M. Peso.
. identifícado como República Atii'-'htina y represen-
tantes de pueblos indígenas del t6iritotió' abfu'Á1l:hen-
- Alicia Tate . ... Hugo Toledo . .~ Daniel
Varizat. .,
te identificado como Chile, Brasil, Bolivia, Peiü, MéXi- •:
co y Venezuela. · Proyecto de declaración

Por Jo expuesto, solicitó ·la aprobación dél presen- La Cámara de Diputados de la Nación ·
te proyecto. ,. · DECLARA:
Ricardo A. Wi/der.
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, 'Pbr
intermedio de los organismos competentes, árbitie
ANTECEDENTE las medidas conducentes para la construcción de
Proyecto de declaración un puerto sobre las margenes del río Paraná en la
provincia de Corrientes, con el objeto de aprove-
La Cámara de Diputados de la Nación char íntegramente las condiciones excepcionale~ que
DF.CI.ARA: brinda este lugar, facilitando el intercambio comer-
cial de los productos de la zona, el desarrollo ceo-
De inletés parlameniario y cultwal, ei í Encuen-
nómico y social de la región y promoviendo la iri.tc-
tro Internacional de Culiuras Indígenas del Mer-
gración física en el Mercosur.
cosur, evento q1,1e se d.~~aáollad. ,en .la ciud~d ·de
Ushua.ia, capital de la província ·de Tierra del Fue- Carlos G. Macchi. - Noel E. Breard. -
go, Antártida e Islas del Atlántico S~1 '4ur~ritc los Gustavo J. A. Canteros. - CeCilia Lugo
días 19, 20 y 21 de noviembre del corricrite· año. de González Cabañas. -- Tomás I<..
Ricardo A. Wilder. Pruyas.
IJ\¡"f'ORME
CXLVITI
CONSTRUCCION DE UN PUEÍHO SOBRE . Honorable Cámara:
LAS MARGENES DEL RIO PARANA (CoRRIÉNTES)
;'' Las comisiones de Intereses Maritimos, Fluvia-
..
(Orden del J)ía .N•t.9,42) les, Pesqueros y Portuarios y del Mercosur, al' COJ;l-
Dictamen de las &..-omisiones siderar el proyecto de declara9ión del señ.or dipu~
do Macchi y otros, creen innecesario abund.at en
Honorable Cámara: más detalles que los expuestós en los fundamentos
Las comisiones de Intereses Marítimos, Fluvia- que lo. acomp\lñ.an, por Jo que los hacen suyos y
les, Pesqueros y Portuarios y del Mercosur han así lo expresan.
considerado el proyecto de declaración. del señ.or Eduardo De Ber~ardi.
diputado Macchi y otros, por el que se solicita. al
Poder Ejecutivo que arbitre las medidas conducen-
tes para la construcción de<WI puerto sobre las már- FUNDAMENTOS
genes del río Paraná en la provincia de Comentes, Señ.or presidente:
promoviendo la integración física con el Meroosur;
La cuenca del Plata en su conjunto; y la del río
y, por las razones expuestas en el informe que se
Paraná en particular, constituyen uno de los siste-
mas navegables más importantes de 'nuestra región
aconsejan su apróbación.
y dd continente americano. En efeclo; esta realidad
Sala de las comisi.ones, 7 de diciembre de 2004. natural representa la mayor arteria de comunicación
Eduardo De B'ernardi. - Leopoldo y de transporte para los países de América· del Sur,
A·forequ. --: Gusta.vü Di..B~ne..d,~.ttq. - siendo en la actlU!]!Ja.d Ull ractor dccÜ~ivo para !H_-
.
Elda Agüero. - !{osana Bertone. - VOICCCf el desarrollo y la cohesión histórica, huma-
Encarnación· Lozano. - Miguel A. na y económica de los pueblos.
Baigorria. - Nélida·B. Morales. - Juan · Cabe señ.alar el lugar de privilegio que ocupa la
C. L. Godoy. -, C/audio Lozano. - provincia de Corrientes en la geografia argentiná. 'y
Eduardo A. Arnold. Maria del Mercosur; además las enormes posibilidades de
Barbagelata. ::.: Sergii> 'Basteiro. - comunicacion y desarrollo industrial que brindan las
Mario Bejarano. --Irene M. Bosch de características de su territorio, compuesto por gran-
Sartori. Fortunato Cambareri. - des llanuras, lo que permite contar con terrenos pro-
Guillermo lvf. Cantini. '-'-'.·Daniel picios para la producción agrícolo~ganadera,
Carbonetto. - 1/ugo ·Cettour. arrocera, maderera, cítrica, etcétera; en este contex-
to excepcional, los puertos juegan un papel de suma
importancia, constituyen un medio para dotar -al
de la incipiente reactivación económica de la zona, es-
pecialmente de la producción agrícolo-ganadcra, es
•
menor costo- de todos los insumos necesarios para dable pensar la necesidad de la construcción de un
mejorar el mercado regional existente y emergente puerto dotado de la infraestructura adecuada a los pro-
y el desarrollo de los polos económicos competiti- cesos operatorios modernos, la adopción de tecnolo-
vos, estudiándolos dentro del marco de una diná- gía de transporte, condiciones de operatoria
mica de integración puerto-ciudad. hidrológicas con dragado permanente y balizamiento "'
Con casi un millón de habitantes, Corrientes ha que faciliten la navegación de día y de noche, la in-
comenzado a sentar en los últimos años las bases serción al corredor bioceánico con conexiones con ru-
para consolidar un escenario atractivo y propicio tas, comunicaciones y obras públicas.
para la radicación de industrias, a las que hay que Ahora bien, se podría pensar como opción la pre-
dotar de la infraestructura necesaria de manera tal sencia operativa actual del puerto de Barranqueras,
que su producción cuente con una vía adecuada que aunque cuente con algunas bondades como el
para su salida al mercado y centros de distribución. acceso carretero y aéreo cercano, tiene una gran li-
Es importante destacar que del total de las impor- mitación con relación a su calado respecto de otros
taciones y exportaciones del país, el 80% son reci- puertos ubicados en la misma zona como, por ejem-
bidas y expedidas por vía fluvio-marítima a través plo, el de Bella Vista, que naturalmente posee un
de los puertos de Buenos Aires, Zárate, Campana, calado de 30 pies y que admite fondear hasta cinco
Rosario, Barranqueras, Concepción del Uruguay, et- buques en condü.;iones nmmales.
cétera. hecho <:me los convi,rten Pn nvntos nPnrál-
gicos dd transporte de ~~r~~derí~~: < ......
El puerto de Corrientes se caracteriza por ser co-

··- -·
1•:1 establecimiento de un nuerto en las mámenes
del río Pararuí en la provinc{a de Corrientes resulta,
entonces, un eslabón fimdamental y el camino ló-
•
mercial, de uso público, administrado por el gobier- gico a recorrer para obtener grandes beneficios no
no de la provincia a través de la Dirección Provincial sólo para la zona sino para el país; enlre ellos se
de Puertos; las instalaciones comprenden un muelle pueden mencionar como los más importantes el aba-
marginal de 320 metros de largo y tm atracadero adi- ratamiento de los fletes fluvio-marítimos, aumento
cional de 40 metros, que se hallan prácticamente inde las condiciones de seguridad de la navegación,
activos por carecer de la infraestructura necesaria que circunstancias que repercuten positiva y directa-
exigen las operaciones actuales;· por ejemplo, el mis- mente en el incremento de las exportaeiones de la
mo no es apto para la carga o descarga de granos, a producción nacional, beneficiando a su vez a los
lo cual se suman las dificultades operativas dadas productores, quienes dejarán de soportar gastos in-
fundamentalmente por su ubicación en pleno centro necesarios de la cadena de logística y consecuen-
.
de la ciudad y por no contar con vías de acceso óp- temente beneficiando a familias que en forma direc-
timas para camiones de gran porte. ta o indirecta dependen de la actividad portuaria.
Además, si consideramos que el Paraná es un río En conclusión, esta obra favorecerá y permitirá que
de llanw-a lento y que cambia su cauce, esta caracte- la vía fluvial y de comunicación que constituye el río
rística de lecho móvil, muy susceptible al curso de Paraná en el tramo que recorre la provincia de Corrien-
las crecientes e inundaciones, se traduce en cambios tes cuente con una moderna infraestructw-a adecua-
manifiestos de la posición del canal de navegación y da, cobre el verdadero protagonismo que por todo lo
en el calado de los pasos críticos. Recibe sedimen- expuesto resulta pensar, y por consiguiente conlleve
tos especialmente del río Bermejo; en este proceso el tan esperado desarrollo que tanto necesitan la ali-
algunas zonas se terminan tapando; simultáneamen- caída econonúa y los habitantes de está provincia que,
te, el río tluye generando un proceso de autodragado, paradójicamente, bañada, rodeada y surcada por el río,·
no siendo necesario dragar en esos lugares. Por esta pueda nunca más vivir a espaldas del río.
razón, el tramo que va desde Asunción (Paraguay) Carlos G. Macchi. - Noel E. Breard. -
hasta Santa fe (Argentina) es uno de los más bene- C'mstavo J. A. Canteros. - Cecilia Lugo
ficiados, ya que en la mayor parte es navegable du- de González Cabañas.- Tomás R Prnyas.
rante todo el a1io. En el llamo Corrientes-Posadas exis-
tían rápidos (en Apipé) que desaparecieron con la CXTJX
pncsta en marcha de h csclnsn de Dll"~g::lción de
Yacyrctá, lo que permite navegar sin problemas de INFORMES SOBRR Ji:L CUMPT.TMTRNTO DR LA T.Ji:V
calado hasta los puertos misioneros. El tramo com- QUE DISPONE INCLUffi EN LOS PLANES DE ESTUDIO
NORMAS ACERCA DE LA PREVENCION DE LA
prendido desde el último puerto de Santa Fe hasta la . DROGADICCION
ciudad correntina de Ituzaingó, la navegación se di-
ficulta por taita de dragado y balizamiento en el ca-
nal de navegación troncal, lo que hace necesario te-
(Orden del Día N•t.943)
•
ner que dividir los trenes de barcazas, oca~i0nando
demoras y mayores costos de flete. Honorable Cámara:
Es decir, ante la. insuficiencia del puerto de Corrien- Las comisiones de Prevención de Adicciones y
tes para satisfacer la demanda real existente en virtud Contro.l del Narcotráfico y de Educación han consi-
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DI\ DIPlJltADQS DE LA NACION 7261
• derado el proyecto de resolución .de 1~ señora di-
putada Narducci y.otros, por el que se solicitan in-
6 .. Si s.e cursó invitación a los. estados pr,ovincia-
les para que; se adhierán ~ lo dispuesto en ]aJey
formes al Poder Ejecutivo sobre el cumplimiento de 23.358 a fin de,que _l"egulén una activida¡:l iináloga
la normativa -ley 23.358- que establece la iticlusión en los establecimientos educacionales y para, sv pi-
de los contenidos necesarios en los p\anes de es- fusión en los medios radicados en los respectivos
tudio de los niveles de enseñanza primaria y secun- territorios provinciales y con qué resultados.
' ' '
daria; y, por las razones ex'Puestas en el informe·'que ' :
se acompaña y las que dará el miembro informante, AIÚ,ia Narducci .. - Carlos Caserio. -
aconsejan su aprobación. Stel/a Cittadini. -Adán Fernández
Limia. , Cecilia Lugo de González
Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004. Cabañas. -Jorge Montoya.
Maria T. Ferrín. - Silvia Esteban. -
Marta L. Osorio. - Blanca Osuna. - INFORME.
0/inda Montenegro. Patricia
Panzoni. - Mónica Kuney. -Antonio Honorable Cámara:
Lovaglio Saravia. ~- Silvia V Martlnez. Las comisiones de Prevención de Adicciones v
-- Lucía Garín de Tu/a. - Mario Control del Narcotráfico y de Educación han coñ-
Bejarano. - Jesús Blanco. - Gladys siderado el proyecto de resolución de la 'señora di-
Cáceres. - Gustavo Canteros. - putada Narducci y otros, por el que se solicitan
Griselda Herrera. -- Julio C'. Humada. informes al Poder Ejecutivo sobre el cumplimiento
• - Ct:lia Isla de, Saraceiii. -· CeciNü
Lugo de Gonzá/ez Cabañas. -Susana
Llambí. - Eduardo Maca/use. -Marta
de la normativa -ley 23.358- que establece-la in-
clusión de los contenidos necesarios en los pla-
nes de estudio de los niveles de enseñanza prima-
Ma.flei. -- Alicia Narducci. - Stella ria y secundaria, y creen innecesario abundar .en
Afarys Peso. Norma Pilati. .·María más delalles que los expucslos en los fwld#mcn,-
F. Ríos. -- Hugo Storero. - Gertmimo tos. que lo acompañan, po'r lo que los hacen su.7
Vargas Aignasse. yos y así lo expresan.
'Proyecto de resolución María T. Ferrín.
La Cámara de Diputados de la Nación FUNDAMENTOS .

RESUELVE:·
Señor presidente:
. Pirigirse. al Poder Ejecutivo para que, a través de La ley 23.358ha sido sancionada_ en 1986. En es-
los organismos que correspondan; informe lo sitos dieciocho años de vigencia, el problema de la
guiente: drogadicción y el narcotráfico se ha, dimensionado
en proporciones alarmantes, lo cual amerita la ne-
l. Explique si se ha operado: un efectivo cumpli- cesidad de conocer los resultados de los loa bies
miento de las normas dispuestas en la ley 23.358 propósitos que detemrina la citada norma. La impor-
con respecto a la inclusiÓD' ~n los planes de estu- tante misión de los establecimientos educacionales,
dio de los niveles. de enseñahz? primaria y secun- los medios de difusión y la función administrativa
daria que establezcan un,a)ide~uada prevención de de la Sedronar -incorporada recientemente a los ob-
la drogadicción. ·· · jetivos de la ley- requieren el conocimiento especí-
2. Cuáles son los contenidos curricul¡rres .que se fico y concreto -por parte de esta Honorable Cá-
harr dispuesto, determinar en qué niveles de ense- mara- de los resultados obtenidos en la aplicación
ñanza y lo relativo· a los planes de horascátedra y de tales disposiciones legales.
a la capacitación sistemática de los docentes. Mediante este pedido de informes obtendremos
3. Cómo se implementan esos contenidos curri- la necesaria información que nos permitirá obser-
culares y especificar m\!diante cuáles materias se var el alcance de lo realizado hasla el presenle e in-
realizan. tentar optimizar los principios y postulados de la
4. Si ya ha c.om~nzado a instrull!entarse .\a _cola- ley 23.358 mediante las posibilidades que ofrecen
boración de la Secretaría de Programación para la las nuevas melodologías y experiencias que se han
Prevención de la Drogadicción y de la Lucha con- desarrollado en .los últimos años.
tra el Narcotráfico (Sedfoliar); segiíti establece la ley Se hace necesario, señor presidente, utilizar to-
25.895. dos los recursos posibles y efectuar los esfuerzos
5. Si se han cumplido y con qué- resultados las que correspondan para combatir esta enfermedad
instrucciones que el Poder Ejecutivo debe realizar a de las adicciones, que corroe la sociedad desde sus
las licenciatarias ·de. radios y televisión y a las auto- bases. Los ámbitos escolares y mediáticos consti-
ridades de los medios de difusión aruninj~trados por tuyen instrumentos eficientes para colaborar en la
el Estado nacional para: programar información so- desigual lucha contra el narcotráfico y la preven-
bre prevención de la drogadicción:'· ción de las adicciones.
Por todo ello solicitamos a nuestros colegas
apoyen este pedido de informes al Poder Ejecuti-
siguientes puntos relacionados con el Plan Nacio-
nal de Salud Sexual y Procreación Responsable.
•
vo, el cual contiene un evidente objetivo de cola-
boración, a efectos de mejorar nuestros instrumen- l. Qué dependencia dentro del ámbito del Minis-
tos legales vigentes. · terio de Salud es la responsable de la ejecución y
monitoreo del Plan Nacional de Salud Sexual y Pro-
Alicia Narducci. - Carlos Caserío. - creación Responsable creado mediante la ley nacio-
Stella Cittadini. - Adán Fernández nal 25.673.
Limia. - Cecilia Lugo de González 2. Qué provincias han adherido a través de sus
Cabañas. -- Jorge·Montoya. programas provinciales a la ley nacional 25.673, de
conformidad al artículo 2° del decreto 1.282/03, re-
CL glamentario de la misma.
INFORMES SOBRE EL PLAN NACIONAL DE SALUD 3. Cuáles son las actividades de orientación e in-
SEXUAl. Y PROCREACION RESPONSABLE formación sobre métodos y elementos anti-
(Orden del Día N°l,944) conceptivos que se desarrollan en el marco del
artículo 2° del decreto nacional 1.282/03 reglamenta-
Dictamen de las comisiones rio de la ley nacional 25.673 que crea el Programa Na-
Honorable Cámara: cional de Salud Sexual y Procreación Responsable.
4. Detalle de las entregas realizadas de elemen-
I ,as comisiones de Acción Social y Salud Pública,
de .Familia, MuJer, -Niñez y Adolescencia y de Educa-
ción han considerado el proyecto de resolución de la
señora diputada Ríos y otros, por el que se solicitan
tos anticonceptivos a las iurisdiccioncs que hubie-
ren adherido -al programa- nacional, así c~omo tam-
bién los resultados del monitoreo y la evaluación,
•
ello de conformidad con el artículo 2° del decreto
informes al Poder Fjecutivo sobre la ejecución y nacional 1.282/03.
monitoreo del Plan Nacional de Salud Sexual y Pro-
5. Detalle de las alícuotas que correspondan a
creación Responsable -ley 25.673-; y, por las razones
cada jurisdicción y a la Ciudad Autónoma de Bue-
nos Aires y que fueran establecidas en el marco del
dará el miembro informante, aconsejan su aprobación.
Consejo Federal de Salud. ello en virtud del artícu-
Sala de las comisiones, 6 de diciembre de 2004. lo 11, inciso b) in fine de la ley 25.573.
Osear F González. - Silvia V. Martinez. - 6. Qué acciones y/o programas se han coordina-
Silvia G. Esteban. - Roberto R. Costa. - do con los ministerios de Educación y Desarrollo
Cinthya G. HernánJez. - Blanca J. Social y Medio Ambiente, tendientes a la capacita-
Osuna. - Francisco N. Sellarés. -- ción de educadores, trabajadores sociales y demás
Beatriz N. Goy. - O linda Montenegro. -
Gladys A. Cáceres. - Nélida M Palomo.
- Stella Maris Cittadini. - Ana E.
Richter. -· Antonio Lovaglio Saravia. -·
Enrique Tanoni. ···· Lucía Garín de Tu/a.
operadores comunitarios, según el articulo 5° de la
citada ley.
7. Remita copia de los informes remitidos en for-
ma semestral por la Administración Nacional de Me-
..
dicamentos (ANMA1) referidos a la aprobación y
- Eusebiu A. Jerez. - Josefina AbJala. - baja de los métodos y productos anticonceptivos
Mario F Bejarano. - Jesús A. Blanco. -- que reúnan el carácter de reversibles; no abortivos
Gustavo J. A. Canteros. - Octavio N. y transitorios, en cumplimiento al artículo 6° de la
Cerezo. - Hugo R. Cettour. -Marta S. ley 25.673.
De Brassi. -María T Ferrín. - Griselda 8 .. Informe cuál ha sido la propuesta de modifica-
N. Herrera. -Celia Isla de Saraceni. - ción formulada por la Superintendencia de Servicios
Beatriz Leyba de Martí. - Susana B. de Salud a la resolución ministerial 201102 que in-
Llambí. -- Eduardo G. Maca/use. ~Marta corpore las previsiones de la ley 25.673 reglamenta-
O. Maffei. Juliana l. Afarino. da por el decreto nacwnal 1.282/03, en cumplimien-
Lucrecia Afonti. - Nélida B. lvforales. -
to al articulo 6° de este último.
Aldo C. Neri. - Graciela H. Olmos. -
Afarta 1-. Osorio. Stella .Han.:~ Peso. 9. Campaña de comunicación mas1va del año 2003
Juan D. Pinto Bruchmarm . ." Afaría F y la correspondiente al presente año, para la difu-
Ríos. - lnna Roy. - Hu¡;;o G. Storero. - sión periódica del programa, en cwnplinúento al ar-
Alicia E. Tate. - Rosa K Tulio. tículo 8° del decreto nacional 1.282/03.
María F Ríos. --María E. Barbage/ata. -
Proyecto de resolución Sergio A. Basteiro. - Fabián De
La Cámara de Diputados de la Nación Nuccio. - Susana R. García --- Marta
D. Maffei. - Lucrecia Monteagudo. -
RESL'ELVE:
Adrián Pérez~ -Alberto J. Piccinini. -
Solicitar al Poder Ejecutivo para que, a través del Héctor T Polino. - Jorge Rivas. -
Ministerio de Salud, remita y/o infom1e sobre los Maree/a V. Rodríguez.
Diciembre 16 de 2004 CMfARADE DIPUTADOS DE ·tA NACION 7263
• INFORME 7: Estado de las relaciones diplomáticas bilatera-
les a raíz de estos sucesos ..
Honorable Cámara:
Las comisiones de Acción Social y Salud Pública,
de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia y de Educa- Roberto Basualdo. - Leopoldo Moreau.
ción han considerado el proyecto de resoluciót):de - José Mirábile. - Elda Agüero. -
la señora diputada Ríos y otros, por el que se solici- Mirta Rubini. - Encarnación Lozano.
tan informes al Poder Ejecutivo sobre la ejecución y -.Juan Godoy. - Claudia Lozano. -
monitoreo del Plan Nacional de Salud Sexual y Pro- Maria del Carmen Alarcón.
creación Responsable -ley 25.673-. Luego de su aná- Guillermo Alchouron. - Guillermo F.
lisis resuelven despacharlo favorablemente. Baigorrí. ~ María Barbagelata. -
Afario F. Bejar:ano. -]rene Bosch de
Lucrecia E. Monti. Sartori. - Hernán Damiani. ·- Liliana
B. Fell~er. - Rodo(fo Frigeri. ·- Si/vana
CLI M. Giudici. - Roberto Lix Klett. -
INFORMES SOBRE LAS NEGOCIACIONES REFERIDAS Editardó Maca/use. -Marta O. Maffei.
A LAS IMPORTACIONES DE PRODUCTOS BRASILE~OS - Júliana Marino. - Julio C. Martinez.
(Orden del Día N"l.945) - Araceli Méndez de Ferreyra - Raúl
Merino. - Stella M. Peso. -- Alicia Tate.
Dictamen de las comisiones - Hugo Toledo.
!NFORME
1,as comi~iones de Comercio v del Mercosur han
considerado el proyecto de resoiución del seftor di- Honorable Cámara:
putado Dellepiane por el que se solicitan informes
al Poder Ejecutivo sobre las negociaciones argenti- Las comisiones de Comercio y del Mercosur, al
no-brasileñas en relación a importaciones prove- considerar el proyecto de resolución del señor di-
nientes de Brasil, políticas implementadas y medi- putado Dellepiane, creen innecesario abundar en
das alternativas previstas para aplicarse a otros más detalles que los señalados en los fundamentos
productos; y, por las razones expuestas en el infor- que lo acompañan, por lo que los hacen suyos y
me que se acompaña y las que dará el miembro in- asi lo expresan. · · , .:, ,
formante, aconsejan.la aprobación del siguiente Roberto Basualdo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
RESUELVE:
Resulta preocupante el sostenido déficit comer-
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de cial con Brasil, y en este sentido entendemos la ne-
los organismos pertinentes, informe sobre el esta- cesidad de los fabricantes argentinos por poner lí-
do actual de las negociaciones argentino-brasileñas mites a las importaqioncs de electrodomésticos. Sin
en relación a las medidas restrictivas sobre las im- perjuicio de lo anten.Ór, también reconocemos que
portaciones brasileñas planteadas en el mes de ju- ello implica introducir un tema de disputa en la rela-
lio pasado, concretamente sobre los productos de ción bilateral, y de hecho se han levantado voces
linea blanca: en el interior de Brasil en tono crítico respecto in-
l. Conocer cuál ha sido el impacto en los precios cluso de la gestión del propio presidente Da Silva.
nacionales y la balanza comercial. De todas maneras, al día 19 dejulio'de2004 se lo-
2. Si se está evaluando la implementación de me- gró alcanzar consensos entre los sectores priv~dos
didas similares en otros sectores, v, en caso afim1a- de cada país, y en :consecuencia ·la Argentiiia' pudo
tivo, cuáles son. . ·. dar por anuladas las medidas _adoptadas por resolu-
ción 444 del Ministerio de Economía y Producción
3. Si se ha pensado en políticas alternativas que de! 5 del mismo mes, que imponía el proceJi..iniento
permitan reducir el déficit comercial con Brasil; en de las licencias no automáticas de importación para
qué consistirán las mismas. las operaciones del i.miverso de linea blanca.
4. Incompatibilidad o no de las restricciones im- Si bien se estableció un cupo anual de importa-
puestas con lo emanado de la OMC y Acuerdo del ciones de 90.000 cocinas para el presente año, se
Mercosur. está analizando cuál es la dimensión efectiva del
5, Si se han considerado posibles acciones a raíz mercado argentino de heladeras, y continúan las
de los cupos establecidos. conversaciones referidas a lavarropas; es intención
6. Cómo se articulan las medidas restrictivas con de esta resolución conocer el verdadero alcance de
el objetivo más amplio declarado de integrar cade- estas medidas, si se han estudiado sus potenciales
nas de producción. efectos, cuáles son tanto desde el punto de vista
económico como político y también tomar conoci-
miento de la compatibilidad o no de introducir me-
4. Incompatibilidad o no de las restricciones im-
puestas con lo emanado de la OMC y Acuerdo del
•
didas restrictivas a las importaciones, de acuerdo a Merco sur.
lo acordado en el marco de la OMC y del Mercosur, 5. Si se han considerado posibles represalias comer-
respectivamente.
Consideramos que a pesar de que se está avan-
zando en la institucionalización del bloque regional
ciales a raíz de Jos cupos establecidos y la apertura de
la investigación de salvaguardia para televisores.
6. Cómo se articulan las medidas restrictivas con
.
(creación del Tribunal Arbitral Permanente y, por de- el objetivo más an1plio declarado de integrar cade-
claraciones efectuadas, la inminente inauguración nas de producción.
del Parlamento del Mercosur), lo que se ha hecho 7. Estado de las relaciones diplomáticas bilatera-
respecto de la coordinación macroeconómica ha les a raíz de estos sucesos de tono comercial.
sido prácticamente nulo y la interposición de obs-
táculos al comercio, como cuotas o aranceles, no Carlos R Dellepiane.
hace más que dificultar las relaciones bilaterales.
Necesitamos conocer hasta qué punto se está CLII
planteando como política de Estado una verdadera MARATON INTERNACIONAL 20 HORAS DE PESCA
integración; y si es así, qué estudios se han efec- VARIADA CON DEVOLUCION
tuado sobre Jos sectores productivos de cada país (Orden del Día N"l.946)
y su complementación a futuro para que hechos
como éstos puedan ser t>vitBclo" Asüni.sm0, !]l.lé ;_mfl-
lisis hay realizados sobre incentivos ofrecidos a las
empresas, como el otorgamiento de beneficios
impositivos, por eJemplo.
Honorable Cámara:
La comisiones de Deportes y del Mercosur han
·-
El desafio de integrarnos a la economía regional considerado el proyecto de resolución del señor di-
y mundial no espera, y detenemos en la aplicación putado Darniani y otros, por el que se declara de
de salvaguardias debería ser tan sólo un suspiro de interés de esta Honorable Cámara de Diputados de
excepción, no la norma y válvula de escape a la que la Nación la Maratón Internacional 20 Horas de Pes-
se recurre en primer y único Jugar. Debe haber otros ca Variada con Devolución, que se realiza anualmen-
mecanismos de mediano y largo alcance que tien- te en la ciudad de Posadas, provincia de Misiones;
dan a la verdadera integración, para que ésta no sea y, por las razones expuestas en el informe que se
sólo comercial, sino también productiva, orientada acompaña, y las que dará el miembro informante,
hacia un verdadero desarrollo industrial que bene- aconsejan su aprobación.
ficie a todos los que forman parte de las estructu- Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004.
ras productivas.
Leopoldo R Moreau. - Norma R. Pilati. -
Carlos R Dellepiane. Elda S. Agüero. - Sergio A. Basteiro. -
Encarnación Lozano. - Irene M. Bosch
de Sartori. - Nelson f. De Lajonquiere.
AN1ECEDENTE - Juan C. Godoy. - Claudio Lozano. -·
Proyecto de resolución Maria E. Barbagelata. - Mario R
Bejarano. -- Octavio N Cerezo. - H ernán
La Cámara de Diputados de la Nación R. Damiani. - Guillermo De La Barrera.
RESUELVE: - Julio C. Humada. - Roberto l. Lix
Klett. - Juliana /. Marino. - Araceli E.
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de Méndez de Ferreyra - Claudio H Pérez
los organismos pertinentes, informe sobre el esta- Martínez. - Stella M. Peso. - Ana E.
do actual de las negociaciones argentino-brasilefias Richter. - Alicia E. Tate. -- Ricardo A.
en relación a las medidas restrictivas sobre las im- Wilder. - Vtctor Zimmermann.
portaciones brasileñas planteadas en el mes de JU-
lio pasado, concretamente sobre los productos de Proyecto de resolución
línGa blanca:
l. Conocer cuál ha sid~ el impacto en los precios RESUELVE:
nacionales y la balanza comercial.
2. Si se está evaluando la implementación de me- Declarar de interés de esta Honorable Cámara la
didas similares en otros sectores (además de hela- Maratón Internacional 20 Horas de Pesca Variada
deras, lavarropas, cocinas y televisores) y cuáles con Devolución, que se realiza anualmente en la ciu-
son, en caso afirmativo. dad de Posadas, provincia de Misiones.
3. Si se ha pensado en políticas alternativas que Hemán N Damiani. - Irene M. Bosch de
permitan reducir el déficit comercial con Brasil; en Sartori. - Julio C. Humada. - Celia A.
qué consisten las mismas. Isla de Saraceni. - Stella Af. Peso.
• JNFORME
1
ÍNFORME
Honorable Cámara: lionorabl~ Cáfhara:
Las comisiones de Deportes y del Mercosur al Las comisiones de Derechos Humanos y Garan-
considerar el proyecto de resolución del sefior di- tías y de~ ,Me~cosur, al co?'~i~erar el pro:yecto de
putado Damiani y .otros, luego de un exhaustivo· declarac10~ de líi señora thputada Méndez de
análisis le prestan su acuerdo favorable. ., '·: _, Ferreyra y otros, pót' el que se• expresa ··pfuepláci-
to por la Fundación del Observatorio de Políticas
Norma R. Pilati. · · ·· Públicas de Derechos Humanos en el Mcrcosur en
la ciudad de Córdoba, República Argentina, y cuya
CLIII sede será en Montevideo, República Orientaldel
FUNDACION DEL OBSERVATORIO DE POLITICAS Uruguay; y, luego de su estudio, résuiWven des~'
PUBLICAS DE DERECHOS HUMANOS EN EL pacharlo favorablemente. . , ,, .
MERCOSUR
Rubén H.· 'f''erié.
Dictamen de las comisiones CLIV
.. Honorable Cámara: CREACION DE LA DIRECCION DE DERECHOS

HUMANOS EN LA MUNICIPALIDAD DE QlJILMES
Las comisiones de Derechos Humanos y Garan- (BUENOS AIRES)
tlas y del Mercosur, han considemdo el proyecto (Orden del Día N°l.948)
de declaración de la señora diputada Méndez de
Ferreyra y otros, por el que se expresa beneplácito Dictamen de las comisiones
por la Fundación del Observatorio de Políticas Pú- Honorable Céunara:
blicas de Derechos Humanos en el Mcrcosur en la
ciudad de Córdoba, República Argentina, y cuya Las comisiones de Derechos Humanos y Ga-
sede será en Montevideo, República Oriental del rantías y de Asuntos Municipales han. conside-
Uruguay; y, por las razones expuestas en el infor- rado el proyecto de declaración de la señora di-
me que se acompaña y las que dará el miembro in- putada Monteagudo y otros, por el que se expresa
formante, aconsejan su aprobación. beneplácito por la creación de la Dirección de De-
Sala de las comisiones, 2 de diciembre de 2004. rechos Humanos en la Municipalidad de Quilmes,
provincia de Buenos Aires; y, por las razones ex-
Hugo R. Perié. Leopoldo R G. Moreau. puestas en el informe que se acompafia y las que
- Elsa S. Agüero. -- Patricia C. Walsh. - dará el miembro informante, aconsejan su apro-
Encarnación Lozano. - Susana B. bación.
Llambí. - Juan C. L. Godoy. - Alicia E.
Tate. - Claudio .Lozano. -Maria E. Sala de las comisiones, 11 de noviembre de 2004.
Barbagelata. -Mario F Bejarano. - Hugo R. Perié. - Hilda B. González de,,
Irene M. Bosch de. Sartori. - Nora A. Duhalde. - Patricia C. Walsh. -" María
Chiacchio. - Stella M Córdoba. - Silvia N. Doga. Susana B. Llambf. . Beatriz
G. Esteban. - llernán N. L. Damiani. -- M. Leyba de A{arti. -:-· Si/vana M . .
Eduardo A. Di Pollina. - Francisco V. Giudici. - Alfredo N. Atanasof -
GutiÚr'ez. - Roberto l. Lix K/ett. - Mauricio C. Bossa. ..,.. Nora A. Chiachio.
Cecilia Lugo de González. - Eduardo G. - Stella Maris Córdoba. - Osear J. Di
Maca/use. -Juliana I Marino. - Araceli Landro. -- Eduardo A. Di Pollina. -
E. Méndez de Ferreyra - Stel/a M Peso. Silvia 6. Esteban. - Francisco V.
- Jorge Rivas. - Rosario M. Romero. -- Gutiérrez. - Ricardo J. Jano. - Antonio
Rodolfo Roque!. - José A. Roselli. - Lovaglio Saravia. ... Cecilia Lugo de
Hugo D. Toledo. González Cabañas. - Carlos G. Afacchi.
- Araceli E: Méndez de Ferreyra. -
Proyecto de declaración Lucrecia E. Afonti. - Jorf{e Rivas. -
La Cámara de Diputados de la Nación Rosario M. Romero. - RoJolfo Roque/.
- José A. Roselli.
DECLARA:
Su beneplácito por la Fundación del Observato- Proyecto de declaración
rio de Políticas Públicas de Derechos Hun1anos en
el Mercosur en la ciudad de Córdoba, República Ar- La Cámara de Diputados de la Nación
gentina, y cuya sede será en Montevideo, Repúbli- DECLARA:
ca Oriental del Uruguay. Su beneplácito por la iniciativa del mwlicipio de
Araceli E. Méndez de Ferreyra. - Julio C. Quilmes de impulsar la creación de una Dirección de
Accavallo. --- Miguel Bonasso. Derechos Humanos mediante la firma de un com>:e-
nio de cooperación mutua con la Secretaria de Dere-
chos Hmnanos de la provincia de Buenos Aires.
-Si ha habido un incremento durante el transcur-
so del año del precitado gasto, en su caso, determi-
•
ne monto exacto de tal incremento. Detalle la utili-
Lucrecia Monteagudo. - Francisco V. zación del mismo.
Gutiérrez. - Margarita O. Jarque. ··
Claudia Lozano. - Arace/i E. Méndez -Financiamiento del incremento del gasto en pu-
de Ferreyra. blicidad por parte del gobiemo nacional.
-Especificación de las pautas publicitarias oficia-
INFORME les, presupuestos asignados, ejecutados, funciona-
rio autorizante y modos de adjudicación.
Honorable Cámara: -¿Cuál es el total de los recursos asignados en
Las comisiones de Derechos Humanos y Garan- el último año a la contratación de espacios públi-
tías y de Asuntos Municipales han considerado el cos para la propaganda oficial y el costo de los mis-
proyecto de declaración de la señora diputada mos, con detalle de los medios de difusión?
Monteagudo y otros, por el que se expresa bene- -En qué consiste la pauta oficial distribuida a
plácito por la creación de la Dirección de Derechos programas de televisión abierta, programas de te-
Humanos del Municipio de Quilmes mediante la fir- levisión por servicios complementarios y progra-
ma de un convenio de cooperación mutua con la mas de estaciones de radiodifusión sonora AMI
Secretaria de Derechos Humanos de la provincia de
Buenos Aires, y, luego de su estudio, resuelven des-
pacharlo favoraDÍemente.
Hugo R. Perié.
FM.
-En relación con el punto anterior detalle la dis-
tribución por periódicos v medios gráficos semana-
les, quincenales y mensuales.
~¿Cuál es la pauta oficial distribuida en forma di-
..
G-V
recta con los productores/as, periodistas y agen-
cias de publicidad? Detalle la misma.
INFORMES SOBRE LA PUBLICIDAD QUE REALIZA EL
GOBIERNO NACIONAL EN MEDIOS GRAFICOS -En relación con el requirimiento solicitado en el
NACIONALES Y DEL INTERIOR punto anterior se extienda el mismo a publicidad di-
recta. en la vía pública, en especial por ciudades, pro-
vincias, incluyendo la Ciudad Autónoma de Bue-
Dictamen de las comisiones nos Aires.
Honorable Cámara: -Si se garantiza el acceso a la información, a
oferentes de licitaciones y potenciales beneficiarios
Las comisiones de Comunicaciones e Informáti- del interior, como asimismo el acceso al contenido
ca y de Libertad de Expresión han considerado el de los informes de la AFIP.
proyecto de resolución de la señora diputada -Cuál es el estado patrimonial, financiero y pre-
Stolbizer y otros y han tenido a la vista los proyec- supuestario del actual Canal 7, Radio Nacional y
tos de resolución del señor diputado Giubergia y Télam, cantidad de personal en relación de depen-
otros (3.958-D.-04) y del señor diputado Macchi dencia y contratos de locación de servicios y obras.
(4.853-D.-04), por los que se solicitan informes al Especificar en cada caso, sueldos y honorarios con-
Poder Ejecutívo sobre medios oficiales de comuni- venidos, fecha de ingreso o de contratación y fun-
cación, pautas publicitarias oficiales, y otras cues- cionario autorizante.
tiones conexas; y, por las razones expuestas en el
informe que se acompaña y las que dará el miembro Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004.
informante,· aconsejan la aprobación del siguiente
Osvaldo M. Nemirovsci. - Guillermo
Proyecto de resolución Amstutz. - Roberto J. Aba/os. -
Guillermo J. L 'Huiller. - Gabriel J.
La Cámara de JJiputados de la Nación Llano. - Diego H. Sartori. - José }.1.
RESUELVE:
Cantos. - Lucrecia Monti. -- Araceli .4iil
Aféndez de Ferreyra. -Alicia E. Tate.,,
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a lravés de Juan J ..Alvarez. - Dan1el .A. Bas;le. -
Jos organismos competentes, .intom1c acerca de los .Jesús /l. Rlancn. fvfauricin C. Rnssa.
siguientes puntos:
-¿Cuál es el criterio utilii~do para decidir qué es
lo que el gobiemo nacional publicita sólo en los me-
dios gráficos nacionales? ¿Y qué se publicita en los
· Graciela Camaiio. -Juan C. Correa.
- Dante Elizondo. - Liliana B. Fellner.
- José O. Figueroa. - Osear F
González. Gracia M. Jaroslavsky. -
María S. Leonelli. -- Roberto l. Lix
..
medios gráficos del interior? Klett. - Aida F Maldonado. - Eduardo
-¿Cuál es el monto total asignado a la publicidad Menem. - Hugo R. Perié. - Federico
otícial respectb a organismos de la admin~stUtción Pineda. -CristianA. Ritondo. -Andrés
centralizada;'descentralizada y entes autárquicos'! · Zottos.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA N4CION 7267
• INF<)RME blica, en especial por ciudacles, ,provincias, inclu-
yendo la Ciudad'Autónoma de Bi.J.enos Aires.· ·
Honorable Cámara:
Las comisiones de Cornunicacione~ ·e Informáti- Margarita R. Stolbizer. -Roberto J.
ca y de Libertad de Expresión han considerado el Aba/os. -Roberto R. Costa. --Luis A.
A1olinari Romero. · · ·· ·
... proyecto de resolución de la señora diputada
Stolbizer y otros y han tenido a la vista los .proyec-
tos de resolución del señor diputado Giubergia y CLVI
otros (3.958-D.-04) y del señor diputado Macchi INFORMES SOBRE TRANSFERENCIAS
(4.853-D.-04), por los que se solicitan informes al Po- DE TITULARIDAD DEL SERVICIO COMPLEMENTARIO
der Ejecutivo sobre medios oficiales de comunica- DE RADIOJ)JFUSION
ción, ·pautas publicitarias oficiales, y otras cuestio- Dictamen de las comisiones
nes conexas. Al término de su análisis, han creído
conveniente dictaminado con modificaciones. Honorable Cámara:
Osvaldo M. Nemirovsci. Las comisiones de Comunicaciones e Informáti-
ca, de Libertad de Expresión y de Defensa del Con-
sumidor han considerado el proyecto de resolución
AN1ECEDENIE
del señor diputado De Nuccio y otros por el que se
Proyecto de resolución solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre transfe-
rencias de titularidad de los últimos lO años del ser-
La Cámara de Diputados de la .Nación
vicio complcmcnttlrío de radiodithsión - TV por ca-
RESlJELVE: ble-:. y, por las razones expuestas en el informe que
Solicitar al Poder Ejecutivo, para que a través de se iwompru1a y las que dará. el miembro infonnante,
la Jefatura de Gabinete de Ministros, en mérito a ser aconsejan la aprobación del siguiente
la Secretaría de Medios de la Presidencia de la Na-
ción un órgano centralizado bajo su órbita, intorme Proyecto de resolución
lo siguiente: !.a Cámara de Diputados de la Nación
1 - Estado patrimonial y financiero y presupues- RESllELVE:
tario, del actual Canal 7 del Estado, cantidad de per-
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de
sonal bajo relación de dependencia y contratos de
los organismos correspondientes, informe sobre los
locación de servicios y de obras. Se deberá especi-
siguientes puntos:
ficar en cada caso sueldo y honorarios convenidos,
indicando el funcionario autorizanle en cada caso -Remita listado de transferencias de titularidad
y fecha de ingreso o de contratación. del servicio complementario de radiodifusión (!ele-
• 2- La misma consulta con relación a Radio Na-

cional y Télam.
visión por cable) de los últimos 1O año.s. . , , ,. ,
-Titulares y/o licenciatarios del· servicio complemen-
tario de radiodifusión. en cuyo capital accionario se
3- Espccíticacíón de las pautas publicitarias ofi-
ciales, presupuesto asignado, ejecutado, funciona- encuentran empresas extranjeras, especificando país
rio autorizante, modos de adjudicación, criterios de origen y lugar de radicación del capital accionario.
que se tuvieron en cuenta para la distribución de - Si a las empresas con capital accionario de ori-
la pauta, en especial con detalle en cada caso so- gen extranjero, con las cuales la República Argenti-
bre medios gráficos, radiales, televisivos y de servi- na tiene convenio de reciprocidad, el país de origen
cios complementarios. Detalle el total de los recur- ha solicitado la certificación de la constitución legal
sos asignados en el último año a la contratación de la sociedad; en .caso afirmativo, se solicita se acom-
de espacios públicos para propaganda oficial y el pañe dicha documentación; o caso contrario explicite
costo de los mismos, con detalles de los medios los motivos por los cuales no se requirió la misma.
de difusión. -Si en la actualidad existen procesos de transfe··
4 - Se deberá informar, detalle de la pauta oficial rencia de acciones y/o cesión de cuota social en
distribuida segím programas de televisión abierta, los servicios complementarios de radiodifu!>ión.
programas de televisión por servicio complementa- -Cantidad de sumarios realizados o en trámite por
rio, programas de estaciones de radiodifusión so- caducidad de licencias de servicios complementa-
nora AMIFM, detalle de distribución por periódi- rios de radiodifusión, de acuerdo a lo establecido
cos, y medíos gráficos semanales, quincenales y en el artículo 85 de la ley 22.285 por violaciones al
mensuales. artículo 43 de la precitada ley.
5 - Se deberá informar detalle de pauta oficial dis- ,..,Cantidad de empresas prestadoras de servicios
tribuida en forma directa con productores/as, perio- complementarios de radiodifusión que .en los úl-
distas y agencias de publicidad. · . timos 1O afios han solicitado las exenciones impoc
6- Se deberá informar detalle de la distribución sitivas previstas en el artículo lOO de la ley 22.285;
de pauta oficial, en publicidad directa ~ la vía pú- especificando causas, montos, empresas y año.
Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004. - Si el capital accionario de alguna de dichas
empresas se encuentra radicado en paraísos
•
Osvaldo M. Nemirovsci. - Guillermo fiscales, en caso afirmativo individualice el
Amstutz. - Stella M. Córdoba. - nusmo.
Roberto J. Aba/os. - José G. L 1/uillier.
--Gabriel J Llano. -María s: Leonelli. e) Para aquellas empresas con capital accionario
-Diego H. Sartori. -José M. Cantos. de origen extranjero, con los cuales la República Ar- ...
- Lucrecia Monti. - Araceli E. Méndez gentina tiene convenio de reciprocidad, informe si
de Ferreyra. - Alicia E. Tate. - Héctor se les requirió al país de origen, a través de sus or-
T. Polino. ·- Julio C. Accavallo. -- Juan ganismos competentes, la certificación de la cons-
J. Alvarez. ··- Isabel A. Arto/a. - Daniel titución legal de la sociedad en los mismos; en caso
A. Ba~ile. -Jesús A. Blanco. -- Mauricio afirmativo, se solicita se acompañe dicha documen-
C. Bossa. ·- Rosana A. Bertone. - tación; y en caso negativo, explicite los motivos por
Graciela Camaño. -Juan C. Correa -- el cual no se requirió la misma.
María G. De la Rosa. - Dante Elizondo. d) Informe si en la actualidad existen procesos de
- Víctor M. F Fayad. - Gustavo E. transferencia de acciones y/o cesión de cuota social
Ferri. - José O. Figueroa -- Alejandro en los servicios complementarios de radiodifusión.
O. Filomena. - Osear F González. -- e) Informe v enumere si se han realizado o se en-
Gracia M. Jaroslasvky. - Carlos A. cuentran en trámite, sumarios tendientes a decretar
Larreguy. -·Roberto J. Lix Klett. -Juan la revocación de licencias de servicios complemen-
C'. L6pez. - .. 4.fda .F: A1al~ic."?ado. -- tarios de radiodifusion. de acuerdo a lo establecido
JJeriberto E. Mediza. - Eduardo en el artículo g5 de la ley 22.2g5 por violaciones al
Afenem. - Blanca J. Osuna. - José atiículo 43 de la precitada ley.
Pérez. -- Hugo R. Perié. - Federico
Pineda. - Ataría del Carmen H..ico. - _/) Infonne cuántas empresas prestadoras de ser-
CristianA. Rifando. - lrma Roy. --Juan vicios complementarios de radiodifusión, en los úl-
M. Urtubey. --Andrés C. Zottos. timos 1O años, han solicitado las exenciones pre-
vistas en el artículo 100, incisos a), b) y e), de la
ley 22.285; discriminando las causales por las cua-
INFORME les se han solicitado y el monto que han alcanzado
Honorable Cámara: las mismas; detallando por empresa y año.
Las comisiones de Comunicaciones e Informáti- Fabián De Nuccio. - Susana R. García. -
ca, de Libeitad de Expresión y de Defensa del Con- Eduardo G. Maca/use. - Marta O.
sumidor han considerado d proyecto de resolución Maffei.- Adrián Pérez.
del señor diputado De Nuccio y otros por el que se
solicitan informes al Ppder Ejecutivo sobre transfe-
rencias de titularidad de los últimos lO años del ser-
vicio complementario de radiodifusión, luego de su
CLVTI
FERIA DE NEGOCIOS "INTERCAMBIO 2004"
•
estudio han creído conveniente dictaminado favo-
rablemente, con modificaciones. Dictamen de las comisiones
Osvaldo M. Nemirovsci. Honorable Cámara:
Las comisiones de Economía y del Mercosur han
ANTECEDENTE considerado el proyecto de declaración del señor
Proyecto de resolución· diputado Sartori por el que se expresa beneplácito
por el desarrollo de la Fetia de Negocios "Intercam-
La Cámara de Diputados bio 2004" a realizarse entre el 22 al 28 de noviembre
RESUELVE: del corriente año, en la provin..:ia de Misiones; y,
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de acompaña y las que dará el miembro informante
los organisn1os corrt:.spün.dientes, infonne ·sobre !a acon!-:cjau la aprobación del siguit:nlc
Ley de Radiodifusión:
a) Solicitar el listado de transferencias de titula-
ridad de los últimos lO años, del servicio comple- La Cámara de Diputados de la Nación
mentario de radiodifusión (televisión por cDhle). RESUELVE:
b) Informe, de los titulares y/o licenciatarios, del Expresar su beneplácito por el desarrollo de la Fe-
servicio complementario de radiodifusión, en cuyo ria de Negocios "Intercambio 2004" a realizarse en-
capital accionario se encuentran empresas extranje- tre el 22 al 28 de noviembre del corriente año, en la
ras, detallando: provincia de Misiones con la presencia de empre-
- Paí~ de origen. sas de nivel internacional.
• Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004. , Desde .la' ·empresa· orsanizadora del ewnto :expli-
caron que la feria se'rno'titá:rá sobre un predio de
Roberto R. Iglesias. -- Leopoldo R. G: 22.000 metros ·cuatlradoiS~'divididos en6 grandes
Moreau. - Elsa S. Agüero. - Patricia sectores de stands de:fáe'll acceso y cómoda dispo-
S. Fadel. -.Encarnación Lozano. - sición tanto para las empresas participantes como
Claudio H. Pérez Martínez. -Juan C. para los visitantes, un séptimo sector de comidas
L. Godoy. - Claudio Lozano. - rápidas y un. área ex~lusivamente dedicada para las
Federico · Pinedo. - Guillermo F pruebas de manejo de los diferentes vehículos ex-
Baigorrí. -Maria E. Barbagelata. - puestos en la muestra.
Roberto G. Basualdo. - Alberto J.
Beccmii. -Mario F Bejarano. - Irene Se realizarán más de 30 rondas de negocios y un
M. Bosch de Sartori. - Mauricio C. número similar de presentaciones, además de 8 con-
Bossa. -- Carlos R. Brown. -· María G. ferencias y seminarios de la.mano de importantes fi-
De La Rosa. - José· O. Figueroa - Juan guras de la ese<::~;~a empresarial del Mercosur, como
M. Irrazábal. - Carlos A. Larreguy. - Luis Pagani, presidtmte de Arcor; Jorge Ax Elicegui,
Roberto !. Lix Klett. - Eduardo G. titular de Global Agro, y Marcelo French, de Sixtina
Maca/use. - Juliana l. Marino. -- Consulting Group. Los cursos y seminarios están es-
Araceli E. Méndez de Ferreyra. - pecialmente preparados para el empresario pyme, pro-
Alberto A. Nata/e. - Stella Marys Peso. fesionales y el estudiante universitario avanzado.
- Claudio J. Poggi. - Aníbal J. Stella. Según los organizadores, la feria será "una vidrie-
• -.Alicia E. Tate. -l-!ugo D. !O!edo .
INfORME
ra incomparable para que el empresario local se
muestre tanto a nivel regional, nacional e interna-
cional. Además hay gue tener hien en claro que las
representantes internacionalt:s que concurrirán no
Honorable Cámara: son delegaciones políticas sino que es gente que
viene a hacer negocios directamente con los empre-
Las comisiones de Economia y del Mercosur, al sarios locales y en muchos casos traen proyectos
considerar el proyecto de declaración del señor di- de inversión, la demostración de esto es que se que-
putado Sartori, creen conveniente convertirlo en darán en Posadas durante 30 días para seguir ge-
proyecto de resolución y no abundar en más de- nerando negocios en la zona''.
talles que los expuestos en los fundamentos que Además se indicó que, desde el áre¡t de desarro-
lo acompañan por lo que los hacen suyos y así Jo llo de negocios se hará un trabájo de apoyo y se-
expresan. guimiento, con el objetivo de poner a disposición
Roberto R. Iglesias. de los empresarios locales todo el conocimiento po-
. FUNDAMENTOS
Señor presidente:
La provincia de Misiones será sede d,e uno de
sible de aquellas empresas que concurrirán a la mues-
tra y facilitar el conta¡;:to entre las partes.
En tanto que para el público general significará
un atractivo muy interesante ya que van a haber
demostraciones y presentaciones de productos y
los encuentros empresariales más importantes, a ni- se va a montar un parque temático para los niños.
vel Mercosur. Se trata de la Feria Internacional de Una de las principales delegaciones que ya con-
Negocios "Intercambio 2004". firmaron su presencia es la proveniente de China,
Ya confirmaron su presencia delegaciones ·prove- integrada por la empresa Guang Dong Boca Comer-
nientes de 17 países, estarán presentes grupos em- se. Esta delegación está integrada además por otras
presarios del ALCA, del Mercosur, del Mercado Co- siete empresas chinas de metalmecánica.
mún Ei.lropeo y de países de extremo Oriente. También confirmaron su presencia firmas alema-
"Intercambio 2004" consiste de una gran mues- nas, entre ellas Volkswagen; francesas como Citroen
tra empresarial que incluye preseütaciones y demos- y Pcugcot; gigantes de la informática como Oraclc
traciones de productos, además de una serie de y Boot Sistems; empresas .de telecomunicaciones
rondas de negocios orientadas a conectar al empre- como la mexicana Telmex, CTI, Telecom Personal,
sariado de la región con potenc.iales iin;ersores, Movicom y otras como Aerolíneas 1\rgcntínas, Han-
compradores o clientes provenientes de 'distintos co Macro, Zona Bank.com -la principal empresa a
lugares del mundo y de diversas econó'mías, así nivel mundial que nuclea a todas las entidades ban-
como una amplia gama de exposiciones) seillina- carias y financieras a nivel internacional-.
rios de capacitación orientados a los erttpresarios Travel Services -w1a de las mayores agencias de
pyme y a los estudiantes avanzados dé'carteras re- turismo internacional en Internet y Financial Services-
lacionadas de algwJ.a manera con la ·eeoíloi:nia. líder en suministro de información financiera.
Misiones fue elegida para el desiá'ItollO':de este Las conferencias y seminarios confirmados se-
encuentro por su ubicación geográfica; que•le da rán desde el lunes 22, donde está prevista la reali-
un gran potencial como puerta· de salida hacia el zación de un seminario intensivo de marketing in-
Mercosur, el ALCA y el Mercado Común. ternacional.
Para el día martes, se realizará un curso de mar-
keting estratégico, además se concretará la presen-
Proyecto de resolución •
tación del grupo Zonabank, la principal empresa a La Cámara de Diputados de la Nación
nivel mundial que nuclea a todas las entidades ban- RESUELVE:
carias y financieras a nivel internacional.
El miércoles el titular de la consultora Sixtina
Group, desarrollará el seminario de tablero de co-
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Inter-
nacional y Culto, informe el grado de avance y acep-
..
mando (diseñado según los principios del Balanced tación, por parte de la Comisión de Comercio del
Scorecard) y el mismo expositor se ocupará, de ex- Mercosur y los demás Estados miembros, del Pro-
plicar el ABCosting (sistemas de costos ABC). tocolo Adicional al Código Aduanero Mercosur, el
También durante esa tarde se llevará adelante la cual fuera oportunamente redactado por el Comité
presentación de la empresa Financia! Service. Técnico N° 2.
El jueves se desarrollará el seminario futuro y op- Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004.
ciones. También se realizarán las presentaciones de
las empresas Travel Scrvices. Roberto R. Iglesias. - Leopoldo R. G.
Aloreau. - Elsa S. Agüero. - Patricia
El viernes por la tarde está confirmada la conferen- S. Fadel. - Encarnación Lozano. -
cia, derivados financieros por parte de la empresa Glo- Claudia H. Pérez Martínez. - Juan C.
bal Agro S A., que ahorda a los derivados financieros L. Godoy. - C /audio H. Lozano. -
como herrdmienb!s de gestión empresarial, !!demás se Federico Pinedo. - Guillermo F
realizará la p.resc;üta..:;ióü de la fi.rnn Svl Petfólw. Baigorri. -- María E. Barbagelata. -
También está contlrmado el seminario Actuah- Roberto G. Basualdo. - Alberto J.
dad, perspectivas y aplicaciones de los mercados Beccani. - Mario JJejarano. - Irene Al.
de futuros. Bosch de Sartori. "\lauricio C. Bossa.
Por todo lo expuesto, es que solicito la aproba- - Carlos R. Hrown. - Hernán N. !-.
ción del presente proyecto de resolución. Damiani. --Maria G. De la Rosa. -Juan
M. Irrazábal. -- Carlos A. Larreguy. -
Diego H. Sartori. Roberto J. Lix Klett. - Eduardo G.
Maca/use. - Juliana J. A1arino. -
AN1ECEDb'N1n Araceli E. Méndez de Ferreyra. -
Proyecto de declaración Alberto A. Nata/e. - Stella M. Peso. -
Claudio J. Poggi. -Jesús A. Stella. -
La Cámara de Diputados de la Nación Alicia E. Tate. - Hugo D. Toledo.
.
DECLARA:
Su beneplácito por el desarrollo de la Feria de Ne- INFORME

gocios "Intcrcan1bio 2004" a realizarse entre el 22 al
Honorable Cámara:
28 de noviembre del corriente año, en la provincia
de Misiones con la presencia de las empresas mas Las comisiones de Ecomomía y del Mercosur, al
importantes del mundo. considerar d proyeclo de resolución del señor di-
putado Brown, creen innecesario abundar en más
Diego H. Sartori. detalles que los expuestos en los fundamentos que
lo acompañan por lo que los hacen suyos y así lo
CLVIIT expresan.
PROTOCOLO ADICIONAL AL CODIGO Roberto R. Iglesias.
ADUANERO MERCOSUR
(Orden del Día No 1.952)
fill.'DAMENTOS
Scfior presidente:
Honorable Cámara: En relación al Código Aduanero Común del Mer-
Las comisiones de Economía y del Mercosur han cosur si bien existe ·un texto aprobado en Ouro
considerado el proyecto de resolución del señor di- Prcto, no fue ratificado por ninguno de los Estados
putado Brown por el que se solicitan informes al miembros, excepto por la República del Paraguay.
Poder Ejecutivo sobre la aceptación por parte de la La falta de ratificación en principio obedece a las
Comisión de Comercio del Mercosur v los demás limitaciones que presentaba dicho texto y a la falta
Estados miembros del Protocolo AdiciÓnal al Códi- de un análisis comparativo de las legislaciones de
go Aduanero Mercosur y, por las razones expues- los Estados miembros.
tas en el in1orme que se acompaña y las que dará el Como consecuencia se instruyó al Comité Técni-
miembro informante aconsejan la aprobación del sico N°2 (CT N° 2) para revisar dicho texto y elaborar
guiente un protocolo adicional al Código Aduanero Merco-
• sur. Dicho comité decidió someter el texto a consul-
tas internas en los Estados partes sin aparentes re-
sultados positivos. Irma Roy. ··Silvia G. Esteban. -Eduardo

A. Di Pollina. - Blanca l. Osuna. -
Los puntos tratados que generaron controversias Liliana B. ·Fellner., --· 0/inda
fueron: definición y ámbito de aplicación del terri- Montenegro. -- Rosa ·E. Tulio. -- Stella
torio aduanero y zonas francas; sanciones pecunia- M. Peso. -'- Antonio Lovaglio Saravia.
rias constitutivas de la obligación trib¡üaria. y del - Nélida M. Mansrm -- Lucia Garín de
crédito aduanero; prescripción de la acción para exi- Tu/a. -- Nelson De Lajonquiere. --
gir el pago del crédito tributario; "responsabilidad" Roberto J. Aba/os. -Jorge M Argüe/lo.
de determinados sujetos por pago de tributos adua- -Mario R Bejarano. - Jesús A. Blanco.
neros; regulación específica del despachante de - G/adys A_; Cáceres. - Gustavo J. A.
aduana; régimen de salida de la mercadería; valora- Canteros. - Adán N. Fernández Limia.
ción de las mercaderías en aduana; e infracciones --Santiago Ferrigno. -Maria T. Ferrín.
aduam:ras. -- Griselda Herrera. - Celia A. Isla de
Por último, dado que el CT N° 2 junto con nues- Saraceni. - Osear S. Lamberto. -
tro país elevaron el Acuerdo sobre Código Adua- Susana B. Llambí. - Eduardo G.
nero Mcrcosur a la Comisión de Comercio Merco- Maca/use. ~Marta O. Maffei. --Juliana
sur, nos parece oportuno conocer en detalle cuál l. Marino. - Araceli E. Méndez de
es el grado de aceptación de la propuesta y el esta- Ferreyra . ., Né/ida Af. Palomo.
do normativo comunitario al res.!'ecto.
• Por las razones expuestas es que solicito la apro-
bación del presente proyecto de resolución.
..."".'o~tna .A. PilatL -1-!ugo G. Store!'"o .
Carlos R. Brown. T.a Cámara de lJiputados de la Nación
RESUELVE:
AN1ECEDEN1E Declarar de interés cultural y educativo la III
Proyecto de resolución Muestra Internacional de Narración Oral Escénica
Contar con Santa Fe, realizadas en la ciudad de Santa
La Cámara de Diputados de la Nación Fe, del 7 al 17 de octubre de 2004.
RESUELVE: Hugo G. Storero. - Nelson l. De Lajonquiere.
Solicitar al Poder Ejecutivo que a través del/de
los organismo/s que estime pertinente/s informe INFORME
acerca del grado de avance y aceptación, por parte
Honorable Cámara:
de la Comisión de Comercio del Mercosur y los de-
más Estados miembros, del Protocolo Adicional al Lis comisiones de.C::ultura. y de Educación, al con-
Código Aduanero Mercosur, el cual fuera oportu- siderar el proyecto de resolución de los señores di-
namente redactado por el Comité Técnico N°, 2 y la putados Storero y De Lajonquiere por el que se de-
República Argentina. ·· · · · clara de interés cultural y educativo la III Mues,tra
;,!'
Internacional de Narración Oral Escénica: Contar
Carlos R.- ,Srown. con Santa Fe, ,a realizarse del 7 al 17 de octubre de
')r.·
2004 en la provincia de Santa Fe, creen innecesario
CLIX abundar en más detalles que los expuestos en los
III MUESTRA INTERNACIONAL DE NARRACION ORAL
fundamentos que acompañan la iniciativa, por lo que
ESCENICA "CONTAR CON SANTA FE" los hacen suyos y así lo expresan.
(Orden del Día N° 1.953) lrmaRoy.
FUNDAMENTOS
Honorable Cámara: '' Sefiot presidente:
Las comisiones de Cultura y de Educación han L~iJII Muestra Internacional de Narración Oral
considerado el proyecto .4,e resolución de los se· Escéillca Contar con Santa Fe se llevará a cabo entre
fiores diputados Storero y De Lajonquiere por el ,el 7 y i 7 de octubre de 2004 en la ciudad de Santa Fe
que se declara de interés C\}ltural y educativo la .·y es organizada por la Cátedra Iberoamericana
III Muestra Internacional de Narración Oral .ltinemnte de Narración Oral Escénica (CIINOE, Ma-
Escénica Contar con Santa Fe, a realizarse del 7 al .drid), por Puro Cuento, taller permanente NOE en Santa
17 de octubre de 20.ü4 en la provincia de Santa Fe; Fe (Universidad Nacional del Litoral) y por Marcela
y, por las razones expuestas en el informe qúe se Sabio (delegada de la CIINOE en la Argentina).
acompaña y las que dará tri miembro informante, En Iá. misma se realizarán espectáculos colectivos
aconsejan su aprobación.· · · · de narración oral escénica internacional para adul-
tos y niños, espectáculos unipersonales y activi-
dades de intercambio cultural, además de talleres de
Proyecto de t•esolución •
formación básica y de perfeccionamiento en la na- La Cámara de Diputados de la Nación
rración oral. Por tercera vez, se darán cita en Santa RESUELVE:
Fe y para la Argentina, narradores de España, Uru-
guay, México, Panamá, Colombia y la Argentina con
el fin de fortalecer en nuestro país la difusión de
Declarar de interés de esta Honorable Cámara, la
realización del V Encuentro del Arte y la Cultura del
Mercosur - Teatro 2004, organizado. por la Asocia-
.
este arte ancestral, renovado desde las perspecti- ción Civil "Club de Teatro Eldorado", que se llevó
vas de las ciencias de la comunicación y las artes a cabo entre el 4 y 10 de octubre del corriente año
escénicas. Otro de sus objetivos es recuperar, para en la ciudad de Eldorado, Misiones.
adultos, jóvenes y niños, el espacio de la escucha
placentera, de la memoria y la ficción, desde la pa- Ste/la M. Peso. - Celia Isla de Saraceni.
labra dicha con todo el cuerpo y a viva voz y la
vinculación sensiblemente más humana. INFORME
En las dos muestras anteriores, realizadas en 1999
y 2001, las ciudades participantes se convirtieron Honorable Cámara:
en el festejo de la palabra y los cuentos. Cientos de Las comisiones de Cultura y del Mercosur al con-
niños, jóvenes, adultos y abuelos se dieron cita en siderar el proyecto de resolución de las señoras di-
plazas, teatros, foros, bibliotecas vecinales, casas putadas Peso e Isla de Saraccni, por el que se de-
de familia y escuelas para disfrutar de este arle. c:lara de interP.s D<1rlamenl:ario el V Encuentro dd
Por !o expuesto. <Señor presidente, solicitamos la
A.tte y la Cultma' del Mercosw·-Teatro 2004, a reali-
zarse del 4 al 1O de octubre de 2004 en la ciudad de
•
Eldorado, provincia de Misiones, creen innecesario
Hugo G. Storem. -- Nelson l. De Lajonquiere. abundar en más detalles que los expuestos en los
fundamentos que acompañan la i..t1iciativa por lo que
CLX los hacen suyos y así lo expresan.
V ENCUENTRO DEL ARTE Y LA CULTURA DEL
MERCOSUR-TEATRO 2004
lrmaRoy.
(Orden del Día N" 1.954) FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Honorable Cámara: En el marco del V Encuentro del Arte y la Cultura
Las comisiones de Cultura y del Mercosur han del Mercosur-Teatro 2004, se desarrollará el I Congre-
considerado el proyecto de resolución de las seño- so de Gtupos de Teatro del Mercosur y Latinoamérica,
ras diputadas Peso e Isla de Saraceni, por el que se · en homenaje al teatro y a los teatros de todos los paí-
declara de interés parlamentario el V Encuentro del ses concurrentes, además de posibilitar la participa-
Arte y la Cultura del Mercosur -Teatro 2004, a reali- ción de elencos de teatro de distintas provincias del
zarse del 4 al 1O de octubre de 2004 en la ciudad de país y naciones diversas como Ecuador, Bolivia, Bra-
Eldorado, provincia de Misiones; y, por las razones sil, Uruguay, Paraguay, Cuba y España.
expuestas en el informe que se acompaña y las que Es necesario destacar que dicho encuentro cuenta
dará el miembro informante aconsejan su aprobación. con el apoyo oficial del Instituto Nacional del Teatro
Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004. y que ha sido declarado de interés cultural por la Sub-
secretaría de Cultura y Educación de la provincia de
lrma Roy. - Leopoldo R. G. Moreau. - Misiones, la cual tiene como objetivo promover, di-
Eduardo A. Di Pollina. - Elda S. fundir, auspiciar y apoyar la realización y producción
Agüero. - Liliana B. Fellner. - teatral organizadas por entidades representativas del
Encarnación Lozano. - Rosa E. Tulio. quehacer cultural, cuyos propósitos tiendan a favore-
- Juan C. Godov. - :.O,"fella lvfaris Peso. cer el desarrollo e intercambio cultural de la prmincia.
- Claudia Lozaito. - Nélida lv!ansur. - También se hace necesario propiciar los espacios
I?..oberto j. ~4balos. -- A-furia E. que tiendan a fomenlar el lealro como pnx.iuclo cuilu-
Barbagelata. ~- Afario F Bejarano. - ml que hace a la identidad y afim1ación de los valores
Irene M. Bosch de Sartori. - Hernán propios de la comwlidad, tanto más importante cuan-
Damiani. - Osear Lamberto. - Roberto do este encuentro se realizará en una zona de fronte-
l. Lix Klett. - Cecilia Lugo de González ra, donde existen y conviven pueblos del Mercosur.
Cabañas. -- Eduardo G. A1acaluse. - Por todos los motivos expuestos debemos reco-
Marta O. Maffei. - Juliana Marino. -- nocer institucionalmente la importancia cultural de
Araceli E. lvféndez Ferreira. - Inés dicho evento, por lo que solicitamos la aprobación
Pérez Suárez. -Norma R. Pilati. --!fugo de la presente declaración.
G. Storero. - Alicia E. Tate. - Hugo D.
Toledo. Stella M. Peso. -Celia Isla de Saraceni.
• CLXI
CALENDARIO OFICIAL DE ACTIVIDADES
cosur en la provincia de Corrientes, lo modifican
adecuándolo a lo indicado en el · reglamento y creen
CULTURALES DEL MERCOSUR innecesario abundar en más detalles que los expues-
(Orden del Día N° 1.955) tos en los fundamentos que acompañan la iniciati-
va, por lo que los hacen suyos y así lo expresan.
IrmaRoy.
Honorable Cámara:
Las comisiones de Cultura y del Mercosur han FUNDAMENTOS
considerado el proyecto de resolución y su mo-
dificatorio del señor diputado Macchi por el que se Señor presidente:
solicita al Poder Ejecutivo incorporar al Calendario Durante los días 6 al 15 de agosto de 2004, la ciu-
Mesopotámico el evento Feria del Libro y la Cultu- dad de Paso de los Libres fue sede de la VI Feria
ra del Mercosur en la provincia de Corrientes; y, por del Libro y la Cultura del Mercosur de la provincia
las razones expuestas <-·n el informe que se acompa- de Corrientes. Dicha feria ha sido declarada de in-
ña y las que dará el miembro informante, aconsejan terés cultural por la Secretaría de Cultura de la Na-
la aprobación del siguiente ción, el gobierno de la provincia de Corrientes, el
Ministerio de Educación y Cultura de la Provincia
Proyecto de declaración de Corrientes, la Subsecretaría de Cultura de la pro-
vincia y l!l Municip<llidad de Paso de los Libres .
• DECLARA:
El presidente de la comisión orgaxúzadora, Isidoro
Schejter, remite en la revista de la teria los argumen-
Que veda con agrado que el Poder Ejecutivo, a tos necesarios para que sea incorporada en el Ca-
través de los organismos que correspondan, incor- lendario Mesopotámico:
pore a la Feria del Libro y la Cultura del Mercosur "En la Argentina se identifica cultura con elite,
al calendario oficial de actividades culturales del grupo cerrado, selecto. La cultura está limitada, es
Mercosur según el espíritu del acta de la XVII Re- cierto, porque así lo determinan los sectores de po-
unión de Ministros de Cultura del Mercosur, Bo- der. Y así lo transmiten los medios y comunicacio-
livia y Chile (noviembre 2003), y el acta de la T Re- nes, para que se convierta en creencia en el domi-
unión de la Comisión Ejecutiva Cultural entre nio público ...
Argentina y Brasil (diciembre 2003). "A nuestro juicio debe ser exactamente a la inver-
Sala de las comisiones, 7 de diciembre de 2004. sa y esto se expresa en la consigna de la VI Feria del
Libro y la Cultura del Mercosur. La democracia es
Irma Roy. - Leopoldo R. G. Moreau. - verdadera cuando el pueblo tiene igualdad de opor-
Eduardo A. Di Pollina. - Elda S. tunidades, dominio de cultura. La cultura, la ciencia
Agüero. - Liliana B. Fellner. - y la tecnología es poder, es fuer7..a y es futuro.
Encarnación Lozano. - Rosa E. Tulio.
- Juan C. L. Godov. - Stella M Peso. - ''En el presupuesto nacional solamente el O, 17% se
Claudia LozanÓ. - Nelson J. de asigna al área de la cultura. Quienes reducen los pre-
Lanjonquiere. - Roberto J. Aba/os. - supuestos no se dan cuenta que asignar los recursos
María E. Barbagelata. - Mario F. y determinar políticas pro activas tienen que ver con
Bejarano. - Irene .\1. Bosch de Sartori. una concepción distinta del Estado. Un Estado que
- Hernán N. L. Damiani. - Adán N. fortalezca lo nacional para afirmar la independencia a
Fernández Limia. - Santiago Ferrigno. partir de dotar a las rnayorias populares de las posibi-
- Lucía Garín de Tula. - Osear S. lidades de acceso a los conocimientos.
Lamberto. -- Roberto J. Lix Klett. - "Pretendernos que se incorpore este evento al ca-
Cecilia Lugo de González Cabañas. - lendario oficial de actividades del Mercosur, y así lo
Eduardo G. lvfacaluse. - }vfarta O. han planteado en distintas presentaciones oficiales.
Ma[fei. - Juliana l. Marino. - Araceli "Esta ONG reúnt: alrededor del 60% de los fon-
E. Méndez de Ferreyra. - Nélida M. dos necesarios para la feria gracias al aporte de em-
Palomo. -· Alicia F:. Tate. - Hugo D. presas, comercios, profesionales, prestadores de
Toledo. servicios de nuestra ciudad y fondos generados por
el aporte del gobierno municipal, provincial, de la
iNFORME Secretaría de Cultw-a de la Nación y otros."
Las comisiones de Culturd y del Mercosur, al con-
Debemos felicitar a este grupo organizador de
la feria que año tras año nos deleita con un exce-
lente desarrollo de este evento y transmitir que rea-
siderar el proyecto de resolución y su modificatorio lizan un gran aporte a la comunidad de la región.
del señor diputado Macchi por el que se solicita al La Sexta feria culminó con el mayor de los éxitos,
Poder Ejecutivo incorporar al Calendario Mesopotá- ya que reunió a muchos auspiciantes, expositores,
mico el evento Feria del Libro y la Cultura del Mer- artistas, publicidad y propaganda, y lo más irnpor-
tante, mucha gente que disfrutó del esfuerzo crea-
do por la organización.
CLXII
I JORNADAS DEL MERéOSUR Y 11 BONAERENSES
•
La biblioteca y la feria son esencia de la ciudad SOBRE PATRIMONIO CULTURAL Y VIDA COTIDIANA
de Paso de los Libres en la provincia de Corrientes. (Orden del Día No 1.956)
Para el Mercosur este tipo de emprendirriientos for-
talece a nuestro país, ya que forja carácter e identi- Dictamen de .las comisiones
dad nacional. Honorable Cámara:
Debemos reafirmar la convicción del Poder Legis-
lativo de acompañar el desarrollo de las regiones Las comisiones de Cultura y del Mercosur han
de todo el país para reducir desigualdades existen- considerado el proyecto de declaración del señor
tes y promover la inclusión social, económica y cul- diputado Atanasof, por el que se declaran de inte-
tural de los sectores. Es por ello que solicito la apro- rés parlamentario las I Jornadas del Mercosur y II
bación de este proyecto. Bonaerenses sobre P~trimonio Cultural y Vida Coti-
diana a realizarse. de! lO al 12 de noviembre de 2004
Carlos G. Macchi. en La Plata, provincia de Buenos Aires; y, por las
razones expuestas en el informe que se acompaña
ANTECEDENTES y las que dará el miembro informante, aconsejan la
aprohación del siguiente
RES!JF.T.VR:
•
HESUELVE: Declarar de interés de esta Honorable Cámara, a
Solicitar al Poder Ejecutivo que, por medio de los las I Jornadas del Mercosur y JI Bonaerenses so-
organismos que correspondan, incorpore la Feria del bre Patrimonio Cultural y Vidi Cotidiana, realizadas
Libro y la Cultura del Mercosur al Calendario el 1 O, 11 y 12 de noviembre, en la sala Astor
Mesopotámico. Piazzolla. del Centro Provincial de las Artes, Teatro
Argentino, en la ciudad. de T,a Plata, provincia de .
Carlos G. Macchi. Buenos Aires.
2
lrma Roy. -- Leopoldo R. G. Moreau. -
..
Buenos Aires, 2 de septiembre de 2004. Eduardo A. Di Pollina. - Elda S.
Agüero. ··· Liliana B. Fellner. -
Al señor presidente de la Honorable Cámara Encarnación Lozano. - Rosa E. Tulio.
de Diputados de la Nación, don Eduardo O. - Juan C. Godoy. - Ste!la M. Peso. -
Camaño. Claudio Lozano. - Nelson l. de
De mi mayor consideración: Lajonquiere. - Roberto J Aba/os. -
María E. Barbagelata. - Mario
Me dirijo a usted al efecto de solicitarle permita Bejarano. - Irene M. Bosch de Sartori.
la modificación parcial del proyecto de resolución -- Hernán N L. Damiani. - Adán N
con expediente 5.213, presentado el día 20 de agos- Fernández Limia.. - Sar¡tiago Ferrigno.
to de 2004. - Lucía Garín de Tu/a. - Osear S.
La modificación se plantea en la parte resolutiva Lamberto. - Roberto l. Lix Klett. -
quedando redactada de la siguiente manera: Cecilia Lugo de González Cabañas. -
Eduardo G. Maca/use. -Marta O. Maf!ei.
RESUELVE: - Julüma I Alarino. - Araceli E. 1\léndez
Solicitar al Poder Ejecutivo nacional para que, por de Ferreyra. - Né/ida .M. Palomo. ·-
medio de los organismos que correspondan, incor- Alicia E. tate. - Hugo D. Toledo.
pore .a ia Feria del Libn? y ia Cuitura dei !Vlercosur
al Cah:ndario Ofícial de a<.:tividades culturales del Il\TfORME
Mercosur segúp: q e~plritu dclActa de la XVII re- Honorable Cámara:
. unión de ministros de Cultura del Mercosur. Boli-
via y Chile (noviembre 2001) del que se citnn párra-
fos siguientes, y al Acta de la I Reunión de la
Comisión Ejecutiva Cultural entre Argentina y Bra-
Las comisiones de Cultura y del Mercosur al con-
siderar el proyecto de declaración del señor diputa-
do Atanasof, por el que se declamn de interés parla-
•
sil (diciembre 2003). mentario las I J ornarlas del Merco sur y Il
Sin otro particular saludo a usted atentamente. Bonaerenses sobre Patri¡J;Donio Cultural y Vida Coti-
dmna a realizarse del lO al 12 de noviembre de 2004
Carlos G. Macchi. en La Plata, provincia de Buenos Aires, lo modifican
• adecuándolo a lo indicado en el reglamento y creen
innecesario abundar en más detalles que los expues-
la calle 12 N°77l entre 47 y 48, La Plata, provincia
de Buenos Aires.
tos en los fundamentos que acompañan la iniciativa, Ya poseen el auspicio de la UNESCO/OEA/OEI/
por lo que los hacen suyos y así lo expresan. Secretaría de Cultura de la Presidendia de la Nación/
JrmaRoy. Banco de la Provincia de Buenos Aires/Fundación
... Banco de la Provincia de Buenos Aires .
FUNDAMENTOS Dado todo lo expuesto, pido a esta Honorable Cá-
mara declare su interés para tan relevante evento.
Señor presidente:
Alfredo N. Atanasof
La cuestión del patrimonio cultuml y su relación
con la vida cotidiana es un ítem principal para apo-
yar' la identidad local y la integración supranacional. ANTI.:;:CEDENTE
Como presidente de la Comisión Parlamentaria Proyecto de declaración
Conjunta del Mercosur, sección Argentina, creo que La Cámara de Diputados de la Nación
la realización de un evento sobre esta temática cons-
tituye un gran aporte para la afimmción del Merco- DECLARA:
sur más allá del aspecto económico. De interés de este cuerpo legislativo, a las I Jor-
Si bien el aspecto cultural de la integración no nadas del Mcrcosur y II Bonaerenses sobre Patri-
fue inicialmente contemplado, el proyecto del Mer- monio Cultural y Vida Cotidiana, a realizarse el 10,
• cosur implica transfotmaciones profundas en la iden-
tidad cultural de los pueblos firmantes.
ll y 12 de noviembre, en la sala Astor Ptazzolla, del
Centro Provincial de las Artes, Teatro Argentino, en
Esta nueva conformación regional genera nuevas la ~.:iudad de La Plata, provincia de Buenos Aires.
identidades y modelos culturales. Alfredo N. Atannsof
Convivir t:n este marco significará ser, simultánea-
mente, singulares y plumles, tomumdo parte de liD CDCIII
espacio donde la multiculturalidad y los valores lo-
cales coexistirán junto a nuevas tradiciones, repre- PROTOCOLO ADICIONAL AL TRATADO
DE I!'.'TEGRACION REGIONAL
sentaciones y símbolos, productos de un devenir
histórico regional. (Orden del Día N" 1.957)
En cuanto a la provincia de Buenos Aires, ha ex- Dictamen de las comisiones
perimentado un incremento en la participación de
sus habitantes en el rescate y difusión de nuestro Honorable Cámara:
.. patrimonio.
Profesionales, estudiosos, trabajadores de la cul-
tura e instituciones del campo cultural vienen de-
sarrollando desde hace tiempo investigaciones y
actividades que procuran el intercambio y rescate
Las comisiones de Economías v Desarrollo Re-
gional y del Mercosur han consid~rado el proyecto
de declaración del señor diputado Merino, por el
que se declara de interés parlamentario el lanzamien-
to oficial de la Región Centro realizado el 27 y 28 de
de los valores de la cultura de lo cotidiano y la pro- julio de 2004 mediante la firma de un proto~.:olo adi-
moción y defensa de nuestro patrimonio cultural. cional al Tratado de Integración Regional; y, por las
Las I Jornadas Bonaerenses sobre Patrir110nio Cul- razones expuestas en el informe que se acompaña
tural y Vida Cotidiana, que serán llevadas a cabo y las que dará el miembro informante, aconseja la
por la Dirección de Museos, Monumentos y Sitios aprobación del siguiente
Históricos de la provincia de Buenos Aires, a tra-
vés del CEPEI (Centro de Proyectos y Estudios Proyecto de resolución
Interdisciplinarios), los días 14 y 15 de noviembre
de 2002, en el Centro de las Artes, Teatro Argenti- !,a Cámara de Diputados de la Nación
no de La Plata, han contribuido a la apertura de un RESUELVE:
espacio para compartir su expresión y difusión, tra- Declarar de interés de esta Honorable Cámara el
bajando para d emiquc~.:imienlo de la memoria ~.:o laru:amicnto oficial de la Región Cl-nlro realizado el
lectiva bonaerense. pasado 27 y 28 de julio de este año, mediante la fir-
Este evento cuenta con el obietivo de rescatar los ma, por parte de los gobernadores José Manuel de
valores culturales de lo cotidia~iO y que éstos cola- la Sota por la provincia de Córdoba, Jorge Alberto
boren en el impulso de la identidad en el ámbito lo- Obeid por la provincia de Santa Fe y Jorge Pedro
cal y supranacional, aportando su granito de arena Busti por la provincia de Entre Ríos, de un proto-
a la integración, manteniendo lo micro y compartien- colo adicional al Tratado de Integración Regional,
do lo macro. suscrito en agosto de 1999. El mismo tiene por ob-
Cuentan con la organización de la Dirección Pro- jeto el funcionamiento ininterrumpido de los órga-
vincial de Patrimonio Cultural/CEPEI (Centro de Pro- nos de la comunidad regional independientemente
yectos y Estudios Interdisciplinarios), ubicada en de los cambios de autoridades y funcionarios que
se susciten en las provincias signatarias, con la idea
de promover esfuerzos para la obtei)Gión de logros
tórico Tratado de Integración Regional, el cual En-
tre Ríos adhirió mediante acta suscrita por su go-
•
comunes, tal~s _como la oons.tfl,lc<;:~ón de especiales bernador el6 de abril de 1999.
obras de infrae~tructura, .la.eia~raQión de polHicas A fmes de julio, mediante la frrma por parte de los
pilblícas tendientes al de~~rrollo ~conómico y so- gobernadores de la Sota, Obeid y Busti de un proto-
cial, la consolidación de 'órgÍln~;; regionales para sJl
operatividad y la vinculación con el Mercosur y con
coló adicional al Tratado, se restableció su vida
institucional, acto precedido por un intenso ciclo de
...
los mUnicipios de la región_ ,· labores conjuntas con las tres provincias, apoyado
Sala de las comisiones, 9 de diciembre de 2004. por dos mil representantes aproximadamente, de sec-
tores públicos y privados que refrendaron, un día an-
Adrián Menem. ··· Leopoldo R. G. Moreau.
tes de la frrma del protccolo, en cinco talleres, su
- Elda S. Agüero. - Grise/da N. Herrera.
compromiso con este nuevo emprendimiento, elabo-
- Encatnación Lozano. - Susana R. rando con ello los lineamientos del plan estratégico
Garcia. '"""':Juan C. God.oy. - Julio C. y de la agenda regional.
Martlnez. ···Claudia Lozano. -Claudia
J.· Poggi. - Julio C. Accava/lo. -Maria La tendencia a la creación de regiones responde
E. Barbagelata. -Mario F. Bejarano. - a las exigencias de un mundo transformado por ac-
Irene M. Bosch de Sartori. - Carlos J. ción y efecto de la globalización, en el que deben
Ceceo: ·- Hernán N. T•. Damiani. - procurarse nuevas, variadas y articuladas formas de
Su.wna E. Díaz. - Li/iana B. Fel/ner. - sana productividad. En ese orden de ideas, la expe-
Jul;'o C. 1-/u;nwlu. - Iíobit'to J. Lix J(/t;·tt.
-Juliana J. Marino. - Araceli E.lviéndez
de Ferrevra. -- Raúl C. Merino. -- Ste//a
riePci~ evrorea, entre otra~:> no~ en~efia q1.1e lft
potenciación de las culturas regionales se ha con
vertido en una auténtica variable de desaJTollo.
•
Marys P'eso. - Francisco N Se//arés. - Por otra parte, las ventajas que nos brinda la
Jestis .--1. Ste//a. .·1licia E. Tate. Hugv constitución de un mercado integrado, como es el
D. loledo. Mercosur, sólo distribuirán su<; beneficios si se lo-
gra la convergencia económica y social hacia el am-
INFORME plio interior de cada lino de los países que lo oons-
tituyen. Así, en la Argentina se impulsan diversas·
Honorable Cámara: regiones interprovinciales que -como lo exige la
Las comisiones de Econonúas y Desarrollo Regio- Constitución Nacional en su artículo 124- procu-
nal y del Mercosur al. considerar el proyecto de deran objetivos relacionados al desarrollo económico
claración del señor diputado Merino, han creído con- y social, a saber: Patagonia, Nuevo Cuyo, Norte
Grande, y nuestra Región Centro.
.
veniente proceder a la modificación de la propuesta
original, el cambio se debe a la adecuación del pro- El impulso de la Región Centro, como lo hanrei-
yecto a lo que indica ·el reglamento de esta Honora- terado los gobernadores de Córdoba~ Santa Fe y En-
ble Cámam, produciendo un dictamP-n de resolución, tre Ríos eh diversos ámbitos públicos, responde a
sin alterar d espíritu del •proyecto. Las comisiones la concreción de· genuinas políticas de Estado de
creen· innecesario ·abundat en ·más detalles que los corte interjurisdicoional, lo que implica que las ac-
expuestos· en· los· fundamentos que lo acompañan, ciones de gobierno se orienten prioritariamente a la
por lo que lós hacen suyóS y as( lo expresan. concertada reactivación de la economía, -la mejora
de la infraestructura, la educación, la salud, el me-
Adrián, Menem .. dio ambiente, y la seguridad regionales, el afianza-
miento de redes transregionales, etcétera, garanti- ·
FUNDAMENTOS zando una amplia participación de la sociedad y un
creciente grado· de profesionalismo.
Señor presidente:
Las modificaciones introducidas ~- la Constítución La rcgion no cbnstituye un nuevo nivel político
Nacional en el año 1994 ponen en manos de las pro- de gobierno sino que es una herramtenta para pro-
mover la conjunc:ión de esfuer7.os de los estados
'incias dos instrumt;ntos estralégicqs de cambio:
provinciales pa'nr'la consecución de logros comu-
d maneio de sus rccursüs rtltlundes'v la posibili-
nes COH;O son la construcción de espectales obras
dad de conformar re,giones interproviñcialés. .
de infraestructura, la elaboración de iXllíticas públi-
Puestos. en "<;:;ta fierspe~tiva histórica -~ la cqns- cas tendientes al desarrollo económico \' sociaL la
trucpiót~ d~l ~Titorii¡J. p1ediante un .Proyectó político- consolidacióní de órgatlos regionale"'s para- su
ecq~ómico, y ~ontanq() hoy las provincias: con he- operatiVidad y la vinculación con el Mercosur y con
rramientas ,quy les. pennitan retormular la orientación los municipios· de la región. · ·~
de) actua.l estado de cosas, es clara la necesidad de
articula~,un proyepto regional que permita mejorar la
Pbi las razónés expuestas proponemos a las s~
participacióf\ pro0ncial s9bre la rent¡¡ nacional. ñoras y señores diputados que nos acompañen en
la aprobación· del presente proyecto.
El 15 de agosto de 199g, los gobernadores de las
prm¡incias.. de Córdoba y Santa Fe, fírmaron el his- Raúl G. ·Merino.
• ANTECEDENTE l. Narducci. - Blancá l. Osuna. -
Patricia E. Panzoni. -·Claudia H. Pérez
Martínez. -·· Stella M. Peso. - Alicia E.
La Cámara de Diputados de la Nación Tate. - Hugo D. Toledo.
DECLARA:
De interés parlamentario el lanzamiento oficial de
La Cámara de Diputados de laNación
la Región Centro realizado el pasado 27 y 28 julio
de este año, mediante la firma, por parte de los go- RESUELVE:
bernadores José Manuel de la Sota por la provincia Expresar beneplácito por la creación de la Orga-
de Córdoba, Jorge Alberto Obeid por la provincia nización de Entidades Mutuales del Mercosur
de Santa Fe y Jorge Pedro I3usti por la provincia de (OEMSUR), cuya misión es promover y fortalecer
Entre Ríos, de un protocolo adicional al Tratado de en las entidades mutuales del Mercosur la respon-
Integración Regional, suscrito en agosto de 1999. sabilidad de la asistencia reciproca a través de ac-
El mismo tiene por objeto el funcionamiento ininte- ciones tendientes a la capacitación de los mutua-
rrumpido de los órganos de la comunidad regional listas de la región que generen el marco para el
independientemente de los cambios de autoridades intercambio de experiencias y estén dirigidas a
y funcionarios que se susciten en las provincias sig-
..
concretar acuerdos de complementación y de en-
natarias, con la idea de promover esfuerzos para la cuentros regionales que promuevan políticas para
obtención de logros comtmes, talt:s como la cons- la región.
trucción de espc;;iales obras de uúiuestnwtura, la ela-
boración de políticas públicas tendientes al desarro- Mónica A. Kuney. - José R. Mongeió. --
llo económico y social, la consolidación de órganos Daniel A. Varizat. ·
regionales para su operatividad y la vinculación con
el Mcrcosur y con los municipios de la región. INFORME
Raúl G. Aferino. Honorable Cámara:
CLXIV Las comisiones de Asuntos Cooperativos, Mu-

tuales y Organizaciones No Gubemamentales y del
CONSTITUCION DE LA ORGANIZACION DE Mercosur, al considerar el proyecto de resolución
ENTIDADES MUTUALES DEL MERCOSUR
de la señora diputada Kuney y otros por el que se
(Orden del Día N° 1.958) expre~a beneplácito ante la creación de la Organi-
Dictamen de las comisiones zación de Entidades Mutuales del Mercosur
(OEMSUR), creen innecesario abundar en más de-
Honorable Cántara: talles que los expuestos en los fundamentos que
Las comisiones de Asuntos Cooperativos, Mu- acompañan la iniciativa, por lo que los hacen su-
tuales y Organizaciones No Gubernamentales y del yos y así lo expresan.
Mercosur han considerado el proyecto de resolu- Héctor R. Romero.
ción de la señora diput11da Kuney y otros, por el
que se expresa beneplácito ante la creación de la FUNDAMb"'NTOS
Organización de Entidades Mutuales del Mercosur
(OEMSUR); y, por las razones expuestas en el in- Señor presidente:
forme que se acompaña y las que dará el miembro Con la necesidad de crear un espacio de acción
informante, aconsejan su aprobación. dentro del mutualismo, que se insertara y acompa-
Sala de las comisiones, 9 de diciembre de 2004. ñara la fuerte política integracionista de los gobier-
nos de los países del Mercosur, surgió la idea de
Héctor R. Romero. - Leopoldo R. G.
Moreau. - Cecilia Lugo de González crear la Organización de Entidades Mutuales del
Cahañm. - Rlda ,\'. Aguero. - Héctor T. Mercosur (OEMSUR). Fue así como esa idea, naci-
Polino. - Encamación Lozano. - Julio da de la experiencia recogida en Europa durante la
(~.1',.,fartfnez. -Juan C. Godoy.- Claudio
participación en las reuniones de la Asociación In-
ternacional de Mutualismo, se materializó el 27 de
Lozano. -- Guillermo Amstutz. - Afaría F.
Barbagelata. -A{ario F Bejarano. - agosto de 2003.
Irene Hosch de Sartori. - G/advs A. Desde entonces se están realizando las tareas que
Cáceres. - Hernán N. L. Damiáni. - permitan consolidar la estructura funcional, el mar-
Héctor R. Daza -María G. De la Rosa. co político y legal, y fundamentalmente, generar la
- Santiago Ferrigno. - Paulina E. Fiol. propuesta convocante para el mutualismo de todos
- Susana R. García. -Mónica A. Kuney. los países de América latina.
- Roherto l. Lix Klett. - Juliana l. OEMSUR ha adoptado como visión la "integra-
Marino. -- Araceli E. Méndez de ción de la mutualidad del Mercosur, generando una
Fernyra. - Nélida B. Morales. - Alicia imagen de bloque regional frente a la mirada de la
comunidad internacional". Entre los objetivos
fundacionales de la· organización figuran:
- Gustavo J. A. Canteros. -- Stella
Afaris Cittadini. - Héctor R. Daza. -
•
María N. Doga. -Maria T Ferrín. --
-Integración regional de entidades mutuales del Paulina E. Fiol. -Susana R. García. -
Mercosur.
-
Jorge R. Giorgetti. - Griselda N.
-Asistencia recíproca. Herrera. - Celia Isla de Saraceni. -
-Organizar el intercambio de ex"periencias. Susana B. Llambi. - Eduardo G.
-Unificar la legislación vigente. Maca/use. - Marta O. Majfei. - Alicia
-Promover la capacitación, intercambio académi- J. Narducci. -- Patricia E. Panzoni. --
co y formativo de los mutualistas de la región sud- Claudio H. Pérez Martínez. - Stella
americana. Afarys Peso. --Norma R. Pilati. -María
del Carmen Rico. -Jorge Rivas.
-Concretar acuerdos de complementación sobre
problemáticas especiales como: Proyecto de re·solución
- Cobertura· de salud.
- Cobertura de seguros.
..
RESUELVE:
- Cobertura previsional.
- Promoción del turismo. Declamr su beneplácito por la consolidación del
Proyecto Banco de Tiempo Tandil, el cual es coor-
-Repn:senlar a la región Jd MERCOSUR ante los dinado por el Programa de Desarrollo Profesional
gobiernos, organismos internacionales, universida- de la Facultad de Ciencia<> Económicas de la Uni-
des, fundaciones,. entes no gubernamentales. versidad Nacional del Centro de la provincia de Bue-
-Concurrir con representación unificada a los nos Aires, que a través de su primer atio de exis-
congresos de los distintos países que se realicen a tencia ha servido para brindar un ejemplar apoyo a
cualquier nivel de la comunidad internacional. la comunidad, constituyendo un paradigma a seguir
por la sociedad argentina.
Por los motivos expuestos, solicitamos acompañen
con su voto el presente proyecto de declaración. Nora A. Chiacchio.
Afónica A. Kuney. - José R. Mongeló. -
Daniel A. Varizat. INFORME
Honorable Cámara:
CLXV Las comisiones de Asuntos Cooperativos,
BANCO DE TIÉMPO TANDII. Mutuales y organizaciones No Gubernamentales y
Dictamen de las comisione~
de Educación, al considerar el proyecto de resolu-
ción de la sefiora diputada Chiacchio, por el que se
expresa beneplácito por la consolidación del proyec-
....
Honorable Cámara: to Banco de Tiempo Tandil, desarrollado por la Fa-
cultad de Ciencias Económicas dC la 'Uruversidad Na-
Las comisiones de Asuntos Cooperativos, cional del Centro de la provi:p.cia de Buenos Aires;
Mutuales y Organizaciones No Gubernamentales y creen innecesario abundar en más detalles que los
de Educación han considerado el proyecto de re- expuestos en los fundamentos que acompafian la ini-
solución de la señora diputada Chiacchio, por el que ciativa, por lo que los hacen suyos y así lo expresan.
se expresa beneplácito por la consolidación del pro-
yecto Banco de Tiempo Tandil, desarrollado por la Héctor R. Romero.
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad
Nacional del Centro de la provincia de Buenos Ai- FUNDAMENTOS
res; y, por las razones expuestas en el informe que
se acompafia y las que dará el miembro· informante; Señor presidente:
aconse.}an su .aprobación. · El I3anco de Tiempo Tandil es un emprendimiento
Sala de las comisiones, 9 de' diciembre de 2004. sin fines de lucro alguno. Se encuentra coordinado
por el Programa de Desarrollo Profesional de la Fa-
Héctor R. Romero. - Cecilia Lugo de cultad de Ciencias Económicas de la Universidad
Gonzále+ Cabañas. --Blanca!. Os¡¡na. Nacional del Centm de la pmvinyia dq Buenos Ai-
· Héctor T Polino. Olínda res, teniendo como finalidad gen"efa{lbs necesarios
· MÓnteneg"ro. , ,E[da S. Afi,~eró. Julio vínculos entre las personas que deseen donar su
C. Martínez, - Antonio Lovaglio tiempo, lo cual irichiye sus habi~idades y conoci-
Saravia. - Lucía Garín de Tu/a. ·- mientos, y las organizaciones de Ia .sociedad civil
Guillermo Amstutz. · ·_ lv/ario F que así lo necesiten, contribuyendo en esa forma
Bejarano .. - Delmá N. Bertolyotti. - con el efectivo potencial solidarió que se encuen-
"Jesús A. Blanco. - Gladys A. C áceres. tra latente y larvado en la sociedad tandilense.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LAINACION 7279
• En su esencia, esta es una propuesta solidaria to-
talmente innovadora que apunta al desarrollo y for-
jas de recepción, las mismas se ·encuentran ubica-,
das en las distintas ONG de la ciudad de Tandil. Lue-
talecimiento de una de las facetas mas importantes, go las planillas son enviadas al Centro de Opera-
que es el voluntariado de la ciudad de Tandil, encau- ciones que se encuentra en una oficinas en la
zándolo hacia la resolución de distintas problemáti- Facultad de Ciencias Económicas::-
cas que por su especificidad están relacionadas con También se reciben directamente donaciones en
las necesidades insatisfechas de la comunidad. el Centro de Operaciones, personalmente, en forma
El mencionado proyecto está centrado en el ade- telefónica, por la vía de correo electrónico y a tra-
cuado establecimiento de los Vineulos necesarios, vés de la página web.
no en la medición ni certificación de la calidad de Finalmente es dable de preceptuar los objetivos de
las distintas donaciones, generando ,un espacio de este BIT y que en una apretada smtesis e""}Jongo:
participación que aporta al desarrollo de una con-
ciencia social emparentada con la solidaridad hu- -Contribuir con la formación de los profesiona-
mana, la cooperación y la integración. les íntegros, con conciencia ética y solidaria; crítica
En su fundamento de base, el proyecto cubre la y reflexiva, que habrán de ser capace1) de mejorar la
necesidad insatisfecha mediante la disponibilidad calidad de la vida de sus semejantes.
por parte de las instituciones interrne~ias de los vo- -Crear un medio que organice,. genere y con-
luntarios, implementando un sistema centralizado de cretice el potencial solidario y lo vincule en forma
administración de los recursos hwnanos. Esto con- ágil con las nt:ct:sidadt:s t:specíficas qut: st: ~::ncut:n
fiQ;ura la esencia misma del BIT, tendiente a lo¡¡;rar tmn insatisfechas en la comunidad.
• uri resultado supemdor de los esfuerzos individua-
les que actualmente se están llevando a cabo por
-Permitir al educando la aplicación, en contexios
reales, diversos contenidos curriculares que han de
parlt: dt: cada Organización No Gubt:ruamt:nlal, dlo posibilitar el desarrollo de competencias no técnicas.
mediante el esfuerzo interinstitucional. -Generar tm adecuado espacio de participación
La comunidad en general es la beneficiaria del en forma amplia que habrá de aportar al desarrollo
proyecto, tal como se aprecia al contar con la parti- de una conciencia social solidaria, firmemente con-
cipación de doct: (12) ONG que en total asciendt:n solidada a través de la cooperación y la integración.
a 19.982 personas reales, en la ciudad de Tandil.
A .esto hay que sumarlo un número mayor de t:n- Es así entonces que este I3anco de Tiempo de
tidades inscriptas para demandar el tiempo, que Tandil, constituye un aporte de gran valla a la comu-
atienden a un a cantidad aún más imporlante de po- nidad no sólo tandilense, sino que al efectuar una
tenciales beneficiarios del BIT. adecuada praxis en bien de la comwudad, ha de cons-
tituirse, en el corto plazo en un ejemplo que movilice
El proyecto, presenta un imporlante impacto so-
..
a imitar y trazar efectivas políticas conducentes a la
cial, que trasciende las propias fronteras de la Casa realización de una sociedad mejor. Una sociedad don-
de Altos Estudios, y en este impacto, lo que es más de el hombre sea reconocido por sus .valores como
importante y magnífico, son los propios estudian- ser humano y no por la cuantificación de sus bienes
tes quienes comienzan, desde el mismo momento del o la ponderación social, que en definitiva, eso, cons-
inicio de su educación superior, a estar involucrados tituye uria forma implícita de desconocimiento de los
con absoluta seriedad y responsabilidad en la com- reales y sustantivos valores humanos.
pleja problemática social de la región geográfica en
la cual les toca desenvolverse. Por lo precedentemente expresado es que solici-
to que me acompañen en el presente pedido de be-
El proyecto del Banco del Tiempo Tandil surgió a neplácito, a los fines de potenciar espiritualmente a
raíz de la exitosa inserción de la facultad en las acti- aquellos que sin prisa ni pausa trabajan para el bien
vidades solidarias con la comunidad, así los alum- de sus hermanos sin distinción alguna, solo por el
nos decidieron inicilij" ).m proyecto que tuviera como hecho de dar a los demás en bien de todos.
beneficiarios a los sectores mas vulnerables, a la co-
munidad en general y a la facultad misma. Hacia fi- Nora A. Chiacchio.
nes del año 2002, se comenzaron los análisis dt: una
posible viabihdad de la concreción de este proyecto. CL'I{Vl
Finalmente fue nrcscntado nam el debate en el seno
DIA DE LAS ESCUELAS TECNICAS
del Consejo Ac;démico de ia Facultad, quien lo apro- .
bó el21 de abril del2003, bajo la resolución del Con- (Orden del Día No 1.960)
s~o Académico número 74/2003. Dictamen de comisión
La redacción final del proyecto presentado es el
resultado de multidisciplinarias, y periódicas reunio- Honorable Cámara:
nes con distintas ONG, quienes lo enriquecieron a La Comisión de Educación ha considerado el pro-
través de los diferentes aportes provenientes de las yecto de resolución de la señora diputada Monte-
distintas problemáticas que elabora cada una. negro y otros, por el que se declara de interés de
Tanto las donaciones como las demandas de esta Honorable Cámara el Dia de las Escuelas Téc-
tiempo son recibidas en cualquiera de las bocas fi- nicas, a celebrarse el 15 de noviembre de 2004; y,
por las razones' expuestas en el informe¡ que se
Por todo lo expuesto, solicitamos su aprobación. •
aconseja la aprobaéión del siguiente 0/inda Montenegro. - María T Ferrín -
Lilia Puig de Stuhrin.
La ClÍfr!ara de Diputados de la Nación
.RESUELVE:
.
ANTECEDENI'H
l.
Proyecto de resoluf:ión
..
La Cámara de Diputados de Ja}lación
Adherir a la celebración del Día de las Escuelas
Técnicas, que 'anualmente se conmemora el día 15 _RESUELVE:
de noviembre, como una expresión de verdadero Declarar de interés de esta Honorable Cámata el
estímulo. Dí.a de las escuelas téenicas a celebrarse el 1·5, de
Sala de la comisión, 2 de diciembre de 2004. noviembre, como una eX'presión de verdadéro estí-
mulo ante el esfuerzo que han realizado todos es-
Silvia G. Esteban. - Blanca J. Osuna. -
tos años para mantener su vigencia y seguir contri- ·
0/inda Monte1zegro. Antonio
Lovaglio Saravia. - Lucía Garín de huyendo, en medio de la crisis educativa, a la
formación de recursos humanos.
..
Tu/a: - Mario F Bejarano. - Jesús A.
Blanco. - Gladys A. Cáeeres. - Gustavo 0/inda Montenegro. - María T Ferrín. -
A. Canteros. -- Stelfa M. Cittadini. -- Lilia Puig de Stubrin.
María T Ferrín. - Ruperto E. Godoy. -
Griselda N. Herrera. - Celia A. Isla de CLXVII
Saraceni. - Susana B. Llambí. -
Eduardo G. Maca/use. - Marta O. 1 CONGRESO DE EDUCADORES DEL MERCOSUR
Maffez. - Stella M. Peso. -- Norma R. (Orden del Día N" 1.961)
Pilati. - María del C. Rico. -- Jorge · Dictamen de las comisiones
Rivas. - I!ugo G. Storero.
Honorable Cámara:
INFORME
Las comisiones de Educación y del Mercosur han
Honorable Cámara: considerado el proyecto de declaración de los se-
ñores diputados Canteros y Macchi por el que se
La Comisión de Educación. al considerar el pro-
declara de interés educativo el I Congreso de Edu~
yecto de resolu~ión de la señora diputada Monte- . cadores del Mercosur - Aportes de la Educación
negro y otros; cree innecesario abundar en más de-
para la Integración, a realizarse del 17 al 20 de junio
talles que·los expuestos en Jos fundamentos que
de 2004, en Mar del Plata, provincia de Buenos Ai-_
lo acompañan, por lo que los hace ·suyos y así lo
expresa.
res; y,. por las razones expuestas en el informe que e.
Ruperto E. Godoy. aconsejan la aprobación del siguiente
FT JNDAMENTOS . Proyecto de resolución
Señor presidente: La Cámara de Diputados de la Nación

En ~ste preciso. q1omento en que las escuelas téc- RESUELVE:
nicas, sus profesores y autoridades, sus alumnos y
su comunidad de p¡tdres luchan por recuperar es- Declarar de interés de esta Honorable Cámara el
l Congreso de Educadores del Mercosur -Aportes
pacios perdidos, es necesario poner todos los cs-
fuerLos para conseguirlo. de la Educación para la Integración, realizado en la
cmdad de Mar del Piata, provincia de Buenos Ai-
Desde todas y cada una de las provincias, las dis- res, del 17 al 20 de junio de 2004.
tintas especialidades técnicas que se ofrecían a los
jóv~ncs y adulto:i,; han .sohn.:viviJo G. 1a .~rls.is ...:on
Sala d~ las comisiones, 7 de diciembre de 2004.
mucho esfuerzo v si bien la Ley Fvderal de Educa- Silvia G. Esteban. - Leopoldo R. Aforeau.
ción no las inclÍJyó, en este'ri.lollíento es Ull recla- - Blanca J. Osuna. -.Elda S. Agüero. --
mo unánime, el de sei oonsideradas como base fun- 0/inda Monteliegr<A -~ Encarnación
damental para contribuir al crecimiento. Lozano. - Antonio J,qvaglio;¡Swavia. - .,
Quizá más que nunca haga falta una firme expre- Lucía Garín de Tu la. ,- Euseb,¡~ A. Jerez,
sión de este cuerpo, en el Día de las escuelas tecni· ~Juan C. Godoy.,- ClaudioJ.¡ozano. --
cas, con el sentido de .evidenciar la• disposición que María E. Barbagelata. - !v.fario F..
se tiene en apoyarlas y gcsüonar: la concreción de Bejarano. -- Jesú.s A. Blanc~: .~Irene.:
la ley que _las contenga verdáderaTnente, la .teJI•tJ.ue Bosch de Sartqri. - Gladys 4- (;á~eres.
dé respuestas a sus inquietudes' y a sus n:alidades. e Gustavo A Canteros. -.1/ernan N.
.J ·'
• Damiani. -- María T. Ferrín. - !rma A.
Foresi. - Griselda N. Herrera -Roberto
favorable al proceso de integración regional, que
valorice la diversidad cultural.
Lix Klett. - Esteban E. Jerez. - Susana - Propiciar el mejoramiento de la calidad de la edu-
B. Llambí. ·· Eduardo G. Maca/use. - cación impartida en todos los niveles del sistema.
Marta O. Ma.ffei. -Juliana l. Marino. - - Concientizar al docente del rol protagónico que
Araceli Méndez de Ferreyra. - Stella M. cumple dentro del proceso de integración.
Peso. ·· Hugo G. Sto re ro. -·Alicia E. Tate.
- Hugo D. Toledo. Como ejes temáticos sohre los cuales trabajar
a lo largo de las jornadas del Congreso, se plan-tearon:
INFORME - Organización y gestión de los sistemas educa-
tivos y de las instituciones que la componen. Su
Honorable Cámara: relación con la comunidad. Transferencias. Exten-
Las comisiones de Educación y del Mercosur, al sión. Redes.
considerar el proyecto de declaración de los seño- - El rol del docente en el proceso de integración:
res diputados Canteros y Macchi, han creído con- formación, prácticas profesionales. Inserción _labo-
veniente proceder a la modificación de la propues- ral. El nuevo rol en la educación técnica profestonal.
ta original produciendo un dictamen de resolución - Innovaciones curriculares en todas las áreas de
sin que por ello se altere o modifique el justo y ne- la enseñanza.
cesario requerimiento planteado. Los fundamentos - Investigación y producción de conocimiento
• que ac.ompa.f1an l!:i i..T!icürtiva de lo~ señores diputa-
dos contienen todos los aspectos de la cuestión
planteada, por lo que las comisiones los hacen su-
sobre alfabetizacion, deserción escolar, fracaso es-
colar, pertinencia lingüística y cultura.
yos y así lo expresan. ·-Sujetos y prácticas en contextos de riesgo.
Los mismos serán abordados de acuerdo a las es-
Silvia G. Hsteban. trategias de trabajo previstas en el plan 2001-2005
del sector educativo del Mercosur (SEM), donde se
FUNDAMENTOS establecen prioritariamente tres áreas_: educac~ón
hásica, educación tecnológica y educac1ón super10r.
Señor presidente:
La dinámica del congreso, por su parte, está pre-
Entre los días 17 y 20 de junio de 2004 se reuni- vista de modo tal que se trabaje en conferencias,
rán en Mar del Plata docentes de todos los niveles mesas redondas, paneles y presentación de comu-
y ramas educativas, provenientes de la Argentina, nicaciones clasificada~ en ponencias y pósteres.
BrasiL Paraguay, Uruguay, Chile, Bolivia y Perú, en
.. el I Congreso de Educadores del Mercosur.

Este primer congreso se propone estimular el in-
tercambio de ideas y el debate acerca de las dtfe-
rentes realidades y necesidades educativas de los
países de Sudamérica, y la relación de las mismas
El mismo está dirigido a todos los integrantes de
las comunidades educativas, de todos los niveles
y ramas de los países miembros y asociados, y a
todos los actores políticos y sociales sensibilizados
o involucrados con la mejora de la calidad educati-
va y su innovación. Se contarán entonces docen-
con el proceso de creciente integración que, hasta tes, investigadores, supervisores, dir~cti:-ros,_ gra-
el momento, se limita casi exclusivamente a los as- duados, no docentes y alumnos de mshtuc1~nes
pectos económicos. En este sentido, pretende en- educativas de todos los niveles, tanto púbhcas
contrar el rol específico que cabe -o debería caber- como privadas, comprometidos con los niños, ado-
a los educadores en esta realidad y en este proce- lescentes y adultos en la formación educativa. Tam-
so, como actores importantes de cada una de las bién miembros de organismos gubernamentales y
sociedades involucradas. organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la
Con esta idea general como punto de partida, la educación, medios de comunicación -en cuanto
organización del Congreso planteó los siguientes fonnaJores de opirtl.ón- y público en general.
objetivos: Organizan este evento la revista "Docente~ Pro-
- favorecer el conocimiento de los sistemas tagonistas", la organización de Expo-Educahva, y
educativos de la región y sus posibilidades de arlos institutos Exis y Carlos Tejedor, de :Mar del Pla-
ticulación. ta. El mismo cuenta ya con el auspicio y el respaldo
de la Dirección Nacional de Cooperación Interna-
- Contribuir al proceso de acercamiento entre los cional del Ministerio de Educación de la República
integrantes de los organismos oficiales educativos Argentina, a cargo del doctor Miguel Vallone, y ha
y los docentes de todos los niveles.
sido declarado de interés educativo por la Secretaría
- Facilitar el intercambio de experiencias entre los de Educación del Municipio de General Pueyrredón
actores educativos, para el desarrollo y fortaleci- por resolución 0015/2004, de fecha 9 de enero de
miento de redes comunicacionales. 2004; de interés turístico por el Ente de Cultura y
- Promover la circulación de conocimientos ten- Turismo del partido de General Pueyrredón por re-
dientes a la formación de la conciencia ciudadana solución 0021/2004, de fecha 16 de enero de 2004, y
de interés por el Honorable Concejo Deliberante del
partido de General Pueyrredón por resolución
Blanca l. Osuna. Olinda
Afontenegro. - Nélida M. Palomo. -
•
R-2013, de fecha 12 de_ febrero de 2004. Gladys A. Cáceres. -- Ana E. R.
Por estos motivos y· _los que ofreceremos opor- Richter. - Antonio Lovaglio Saravia.
. tunamente a las comisiones que lo requieran y en -Enrique Tanoni. -- Lucía Garín de
el recinto, solicitamos a la Cámara de Diputados
de la Nación la aprobitción del presente proyecto
de declaración.
Tu/a. - Eusebia A. Jerez. - Josefina
Ada/a. - Maria E. Barbagelata. -
Gustavo A. Canteros. -- Octavio N.
-
Cerezo. - Afaría T. Ferrín. -- Paulina
Gustavo J. A: Canteras. -- Carlos G. Macchi. Fiol. - Eduardo D. J. García. -
Ruperto. E .. Godoy. - Griselda N.
ANTECEDENfE Herrera. - Celia A. Isla de Saraceni.
Proyecto d~ declaración -Beatriz M. Leyba de Martí. -- Susana
B. Llambí. - Eduardo G. Maca/use. --
La Cámara de Diputados de la Nación Marta O. Maffei. - Nélida M Mansur.
DECLARA: -- Juliana l. Marino. - Lucre,r;ia E.
Monti. - Nélida B. Morales. -- Laura
De interés educativo la realización del I Congreso
..
C. Musa. - Aldo C. Neri. - Marta L.
de Educadores del Mercosur- Aportes de la Educa- Osario. - Stella Maris. Peso. '- Juan
ción para la Integración, a realizarse en la ciudad de D. Pinto Bru~hTIJann. Tomás R.
tvfur del Plata cntr~ los días 17 y 20 de juni('; de 2004. Pruyas. --]viaria del Carmen Rico. --
G-usTavo .J A. Canteros. - Carlos G Macchi. Jorge Rivas. - M.arcela ~~ Rodríguez.
-- Jrma Roy. -- Hugo G. ,)'tnrern. -
Domingo Vitale.
CLXVIII
CAPACITACION DE DOCENTES Y DEMAS
OPERADORES COMUNITARIO~ CONFORME INFORME
A LO DISPUESTO EN LA LEY DE SALUD SEXUAL
REPRODUCTIVA
Honorable Cámara:
(Orden del Día N" 1.962) Las comisiones de Acción Social y Salud Públi-
ca, de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia y de
Dictamen de las comisiones Educación han considerado el proyecto de resolu-
Honorable Cámara: ción de la señora diputada Rico y otros, por el qut~
se solicita al P.odcr Ejecutivo cumplimentar la capa-
Las comisiones de Acción Social y Salud Públi- citaciórt de docentes, y demás operadores comúni-
ca, de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia y de
Educación han. considerado el proyecto de resolu-
so
tarios confurme lo dispuesto en el artíCülo· de la
ley 25.673,.de salud sexual reproductiva. Luego de ..
ción de la señora diputada Rico y otros, por el que su análisis resuelven despacharlo favorablemente,
se solicita al Poder Eject:tivo cumplimentar la capa- aunque modificando alguno de sus aspectos, pa-
citación de docentes, y demás operadores c9muni- sándolo a declaración.
tarios contor;me !o di:~pJ.!.esto .en el art~culo 5~ de la
ley 25.673, de salud sexual reproductiva; y, por las Domingo Vitale.
razones expUestas en el informe que se acompaña
y las que ciará el m~mhro informante, acons~jan la ANTECEDEN1E·
aprobación del sig1,tien,te
Proyecto de declaración ,
•'. La Cámara de Diputados de la Nación
La Cámara de Diputados de la Nación·:
RESlJELVE:
DECLARA:
Que verla con agracb que el Poder Fjecutivn, a tra- Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo So-
vés de ios. orgarúsmos que correspondan, impiemcnte cial y el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecno-
a la brevedad las acciones ne.c~:sarias a fin de cum- logía, implemente a la brevedad .!'as acciones nece- .
plimentar la capacitación de educadores,. trabajado- sarias a fin de cumplimentar la capacitación de
res social~s y demás operaqores comunitarios con- educadores, trabajadores sociales y demás opera-
formd lo previsto' enel.artípuh> 5° de la ley 25.673, dores comunitarios conforme a lo previsto en el ar- ._
de salud. st{X:ual y procreació;n responsable. tículo 5° de la ley 25.673, de salud sexual y procrea-
. Sala de la~.cmnisiones, 9 de diciembre' de 2004. ción .responsable. .,: ..
1 ' • • : ' .- ~ :
Osear F González. - Silvia V Mwtínez. María del C~rmeh C. Rico: -::Jf':lgb A.

-- Si/Vio G. Estebqn. - Rokerto R. Franco. -·- Jnrge A Garriclo'Arceo. -
Costa .. ;-_Cynthia G. Hemández .. - Isabel A. Arto/a.
,, . :··
.,.1
• CLXIX didas conducentes a la implementación de un trata-
mienro médico preventivo contra la enfermedad
PROGRAMA MEDICO PREVENTIVO DE LA
ENFERMEDAD PULMONAR OBSTRUCTIVA CRONfCA pulmonar obstructiva crónica (EPOC), que afecta a
(Orden del Día N"1.964) gran parte de nuestra población; las cuales debe-
rán contemplar como mínimo:
l. Establecer la gratuidad del examen (espirome-
Honorable Cámara:
tría) para su detección.
La Comisión de Acción Social v Salud PUblica ha 2. La realización de una campaña de difusión a
considerado el proyecto de resol~ción de la sefiora ctectos de que la población tome conciencia sobre
diputada Ferrín y otros, por el que se solicita al Poder los riesgos de esta enfermedad y que se inculque a
Ejecutivo la implementación de tm tratamiento médi- todos los f\mcionarios responsables del área de sa-
co preventivo de la enfermedad pulmonar obstructiva lud que el diagnóstico precoz en esta enfermedad
crónica -EPOC-; y, por las razones expuestas en el es muy in1portante, porque puede evitar la progre-
informe que se acompaña y las que dará el miembro sión de esta patología a etapas que afectan nota-
informante, aconseja la aprobación del siguiente blemente la calidad de vida de los pacientes y, por
el contrario, el diagnóstico tardío implica enfermos
Proyecto de declaración muy limitados, calidad de vida muy afectada y cos-
.. La Cámara de Diputados de la Nación

DECLARA:
través de h.>s organismos t¡ue correspondan, adop-
tos elevados para el país.
Morfa T rerrín - Liliano A. Bayonz.o -
Lucía Garín de Tu/a. -- Lilia Puig de
Stubrin.
te las medidas conducentes a la implementación de
un programa médico preventivo contra la entemle- CLXX
dad pulmonar obstructiva crónica (EPOC), que afec- INSTITUCION DEL 24 DE AGOSTO
ta a gran parte de nuestra población. COMO DIA OET, PADRI<:
Sala de la comisión, 30 de noviembre de 2004. (Orden del Día N° 1.798)
. Osear F González. ~ Roberto R. Costa. - Dictamen de las comisiones
G/adys A. Cáceres. - Ste/la M.
Cittadini. - Josefina Abdala. - Octavio Honorable Cámara:
N. Cerezo. Hugo R. Cettour. Susana
Las comisiones de Legislación General y de Fa-
E. Díaz. - Beatriz M. Leyba de Martí. ·-
..
milia, Mujer, Niñez y Adolescencia han considera-
Antonio Lovaglio Saravia. -· Nélida M.
Mansur. - Silvia V. Martlnez. - 0/inda do el proyecto de ley del señor diputado Gutiérrez
(F. V.); el proyecto de ley del sefior diputado
Montenegro. -- Nélida B. Morales. -
Storero; el proyecto de ley de la sefiora diputada
Aldo C. Neri. - Tomás R. Pruyas. -
Rico y otros; el proyecto de ley del señor diputado
María F Ríos.
Fayad y el proyecto de ley del sefior diputado Gioja,
todos ellos reteridos a la institución del día 24 de
INFORME agosto de cada año como Día del Padre; y, por las
Honorable Cámara: razones expuestas en los fundamentos que lo acom-
pañan y las que dará el miembro informante, acon-
La Comisión de Acción Social y Salud PUblica ha sejan la sanción del siguiente
considerado el proyecto de resolución de la señora
diputada Fenin y otros, por el que se solicita al Po- PROYECTO DE LEY
der Ejecutivo la implementación de un tratamiento
médico preventivo de la enfermedad pulmonar F,/ Senado y Cámara de Diputados, ...
obstructiva crónica -EPOC-. Luego de su estudio Artículo 1°- Iruititúyese como Día del Padre en todo
resuelve despacharlo favorablemente, aunque ino- el territorio nacional ei día 24 de agosto de cada año.
dificando alguno de sus aspectos. i\rt. 2° - El general don José de San .tv1artín será
NP.lida M. Afansur. el destinatario de los homenajes de ese día, por to-
das las cualidades, virtudes y valores que lo distin-
ANTECEDENI'E guieron en su vida, así como en su condición de
• Proyecto de resolución
padre ejemplar.
Art. 3° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
RESUELVE:
Jorge L. Atontoya. - Silvia Ji~ Martínez. -
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de Aída F Maldonado. - Cinthya G.
los organismos que correspondan, adopte las me- Hernández. -Luis F Cigogna. -Ana E.
R. Richter. - Alberto J. Beccani. --
Rosar1o ·M. Romero. - lvfaría E.
En 1953 fue presentada ante la Dirección General
de Escuelas de Mendoza la iniciativa de declarar el
•
Barbagelata. -- G/adys A. Cáceres. -- 24 de agosto como Día del Padre, y fue aceptada.
Pascual CappeNeri. - Stella M. Posteriormente, el Consejo de Educación de la
· Cittadini. - Stella M. Córdoba. -María Nación dispuso incluir esa fecha en el calendario
L. Chaya. -Marta ó'. De Brasi. - Daniel
M. Esaín. --Paulina E. Fío/. - Lucia
Gaff1¡ de T~ta: ~ ~E'usebia A. Jerez. -
escolar de todo el país,
Sin embargo, la presión de diversos grupos de-
..
terminó el "olvido" de incluir esta disposición en el
Guillermo E. Johnson. -- María S. calendario escolar a partir de 1957, y la omisión fue
Leonelii. - Juliana /. Marino. - aprovechada para imponer el tercer domingo de ju-
Heriberto E. Mediza. - Lucrecia E. nio como el Día del Padre norteamencano, en ho-
Monti. - Héctot'T Polino. -María del menaje a mis ter John Broce Dodd, considerado ejem-
Carmen Rico: -- trina Roy. -- Rosa E. plo en su pais natal, por haberse hecho ;:;argo de
Tulio. - Jorge R. vá'rio.~i.
sus nueve hijos al quedar viudo en plena juventud.
Seiíor presidente: creo que las p~labras que jus-
lNFORME tifiquen este reclamo están de más. Sólo las escue-
Honorable Cámara: las de la provincia de Mendoza se mantuvieron tic-
..
les al Libertador y celebraron durante medio siglo
Las comisiones de Legislación (ieperal y de Fami- el Día del Padre el 24 de agosto de cada año. El 30
lia. Muier. Niñez v Adolescencia han considerado el de j1..lnio de 1981 se re~firrn0 e-s~ fecha~ cuando !a
prÓyect~ de ley dél señor diputado Gutiérrez (F V.); gobernación provincial la instituyó oficialmente.
el proyecto de ley del señor diputado Storero; el pro- Más que nunca, señor presidente, debemos apro-
yecto de ley de la seftora diputada Rico y otros; el vechar esta nueva instancia política, abierta. después
proyecto de ley del señor diputado Fayad y el pro- del 25 de mayo, que se avizora comprometida .en ta-
yecto de ley del señor diputado Gioja, todos ellos vor de un visión nacional, para comenzar a proyec-
referidos a la institución del día 24 de agosto de cada tar políticas de incorporación en estos temas en los
año como Día del Padre;. han estimado conveniente ámbitos cotidianos.
modificarlos por razones de técnica legislativa, unifi-
Debemos procurar a partir de este momento que
cándolos en un solo dictamen. Asimismo, crc{,"'l. in-
necesario abundár en más detalles que los expueslas iniciativas proyectadas incorporen este sentir
nacional a cada una de nuestras cosas.
tos en los fundamentos que los acompañan, por los
que los hacen suyos y así lo expresan. Estoy convencido, señor presidente, que nues-
tros diputados nacionales expresán lo mismo y es-
Jorge Montoya. tán en esta línea de pensamiento.
FUNDAMENTOS
Estcc'reclamo, que hasta parecería un tema menor,
consttuye las conciencias y despierta el mensaje de
argenti.nidad que debemos ayudar a prevalecer.
Por todo ello es que solicito a los, señores dipu-
.
Seiíor presidente: tados que acompañen con su votó este proyecto
Cuatro años desp~s de la instalación de la Primera de ley.
Jl.mta de Gobierno; en 1814, el ilustre generaUosé de
San Martín ·llegó 'con su esposa Remedios ·de Escala- Francisco V Gutiérrez.
da a la provllicia de Mendoza, y en ese lúgar, el :?4 <:le
agosto de 1816,'ha:ció su única Júja,M~ceditas. . . 2
A pesar de los esfuerzos entregados a la causa Seiíor presidente:
americanista, el Libertador se distinguió como padre. El presente proyecto reconoce como anteceden·'·
El dolor por la patri~swnida eulu~has fratricidas, te diwrsas iniciativas y propuestas de sectores ofi-
los agravios por los" que· sufrió, fa desgraciada muer- ciales y privados tendientes a instituir· el día 24 de
te d~ su j,ove;n; mU¡jer. Juer,on mellando su salud y agosto como el destinado a la celebración del Día
prefirió !n!sladarse .a. betropa. iurr!o con ;;11 hiia: J.cl Padre en hon1cnajc al general José de San tvfar-
. Allí, en, d Vi<;jo Contirl.~IJ.t~, redactó las ~'vÚximas, tín, padre de la patria.
vcrdadc,ro ejemplo, de rc¡¡ti-tud y de .cnsciíanza mo- Entre los citados antecedentes podemos mencio-'
ral que at:~n perviye. entre!<;>;; hombres.y mujeres de nar la resolución l.4]g del lO de julio de 2000, del
buena voluntad. . . . . . ··
f ; :
Honorable Concejo Deliberante de General Alvear,
ConstÚuy~ron para su hija un verdadero plan provincia de Mendoza, .por la cual.se solicita al Po-
educativo de. h;1dole ¡noral, que conse.rva plena ac- der Ejecutivo provincial establecer en formq defini-
tualidad a pesar dei paso de lo~ años. tiva la fecha antes mencionada y/o el tercer domin~
En 1844, 'en su testamento, San Martín declaró: go del mes de agosto para la celebración del Día
"Todos mis· anhelos rio han tenido otm objeto que del padre, en conmemoración al padre de la patria,
mi hija amada'?. general Jo>Jé de San l\.!lartín. ·
• A su vez, fueron numerosas las iniciativas parla-
mentarias que tuvieran origen en esta Honorable
carne y hueso, al padre amoroso, preocupado y
ocupado por el bienestar y la educación de su úni-
Cámara, atmque lamentablemente ninguna de éstas ca hija, Mercedes, a quien su.po d~jarle la her¡;:ncia
tuvo tratamiento legislativo, perdiendo estado par- más preciada y compartida hoy por todos los ar-
lamentario en diversas oportunidades. Dichas ini- gentinos, un proyecto de pa~ia independiente, so-
... ciativas han tomado en consideración una serie de
datos y antecedentes que se han venido recabando.
berana y comprometida. con sus hermanas latinoa-
mencanas.
La más significativa quizá sea aquella que invo- Hoy, más que nunca, es menester que rescatemos
ca que la fecha en la cual actualmente se celebra el del olvido aquella faceta del héroe de bronce para
Día del Padre fue establecida en memoria del esta- darle vida en nuestros jóvenes al hombre, al padre,
dounidense John Bruce Dodd, un padre ejemplar, a aquel que supo luchar por el sueño americano.
quien, no obstante sus méritos y virtudes persona-
les, resulta ajeno a nuestra realidad histórica y tra- Antecedentes:
diciones. En este orden de ideas, sería preferible l. El 24 de agosto de 1816 nació en Mendoza
considerar para el caso la figura de San Martín en Mercedes Tomasa, única hija del general don José
su calidad de padre de nuestra patria e instituir para de San Martín.
su celebración el 24 de agosto, que corresponde al 2. En 1953 se presentó ante la Dirección General
nacimiento de su hija, Mercedes Tomasa. de Escuelas de Mendoza la iniciativa para declarar
Teniendo en cuenta lo expuesto y la importancia el 24 de agosto como Día del Padre, en homenaje al
aue reviste en nuestro nresente destacar la vida v Libert~dor San Martín.
obra de hombres y muj'eres verdaderamente repré- 3. Por resolución 192-T.-53, se instituyó en el ca-
sentativos de nuestra identidad nacional, por cons- lendario escolar de la provincia de Mendoza el Día
tituir ejemplos posiiivos y alentadores para nuestra del Padre, para celebrarse en todos los estableci-
sociedad, considero en este sentido yue el general mientos educacionale~ el 24 de agosto.
San Martín constituye un modelo que merece ma-
yor difusión y conocimiento por parte de las nue- 4. El 22 de octubre de 1956 el Consejo de Educa-
vas generaciones, en razón de sus virtudes patrió- ción de la Nación dispuso la inclusión del "24 de
ticas y también por sus cualidades de padre agosto - Día del Padre" en el calendario escolar de
ejemplar, puestas de manifiesto en sus Máximas y todo el país (e:>..-pediente 84.056/53).
a través de testimonios de la época, cualidades que 5. En 1957, el Consejo Nacional de Educación ol-
supo desarrollar no obstante su alto grado de com- vidó incluir la fecha en el calendario escolar.
promiso para con sus ideales. 6. A partir de esta omisión, y de una campafta pu-
Es por ello que solicito la aprobación del presen- blicitaria, comenzó a imponerse el tercer domingo
.. te proyecto de ley.
3
Hugo G. Storero.
de junio como Día del Padre, en homenaje a John
Bruce Dodd, padre norteamericano ajeno a nuestros
afectos y tradiciones .
7. Sólo las escuelas de Mendoza se mantuvieron
fieles a su Libertador, conmemorando el 24 de agos-
Señor presidente: to como Día del Padre, durante me.dio siglo.
La presente iniciativa, además de surgir del recla- 8. En 1982, mediante el decreto 2.119/82, se insti-
mo de una buena parte de nuestra sociedad que es- tuye oficialmente en el ámbito de la provincia de
pera por una reparación histórica para con el héroe Mendoza el 24 de agosto como el Día del Padre.
máximo de nuestra independencia, nace de la nece- 9. En 1986, la Honorable Legislatura de Mendoza
sidad imperiosa de reconstruir esta república que convirtió en ley 5.131 el proyecto 24 de agosto, Día
padece hambre, producto de la falta de trabajo, pero del Padre.
que también padece la crisis moral más profunda de 10. Hubo intentos por dictar una ley nacional, a
su historia. Si bien la figura de José de San Martín partir de proyectos presentados por diputados na-
tiene un destacado lugar en los manuales escolares cionales de Mendoza en 1964, 1992 y 1997, pero nin-
de nuestros niños y adolescentes, a la vez que se guno de éstos prospl.'fÓ.
recuerda su protagonisn1o en la gesta de nuestra Por esto y io anteriormente expuesto, soiicito ia
independencia a través del feriado nacional del 17 aprobación del presente proyecto de ley.
de agosto -aniversario de su muerte-, creemos que
es de fw1damental importancia para los momentos María del Carmen Rico. - Guillermo
que vive nuestra patria el valernos de su insigne Amstutz. -- Norma R. pilati.
ejemplo, para enseñar a nuestros jóvenes aquellos
valores que lo distinguieron y que hicieron de él 4
un gran hombre, más allá de sus condiciones de es-
tratega militar. Señor presidente:
Poseernos abundante documentación, a través de El 24 de agosto 1816, cuando el gobernador in-
su correspondencia, que nos muestra al hombre de tendente de Cuyo apuraba las gestiones para orga-
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 368
nizar la campaña ljbertadora de Chile, nació· en
Mendoza su única hija, Mercedes Tomasa.
que representan nuestros propios paradigmas, sin
contar para ello el número de hijos, ·.sino la calidad
•
Lo propio del padre es engendrar la vida, ser- del padre. · .; 1,:;
vir a·ila• vida. San Martín poseyó la paternidad Si hemos de festejar el· Día del Paaté; ·que sea el
propia de los :gr~ndes, porque fue padre de nues- del Padre de la Patria 'y padre ejeniplar, José de San
tra patria y de· otras naciones hermanas de 'Amé- Martín.
rica. Como padre supo educar a su hija y bregó Por estas razones, y acercándonos'a los '150 años
•
por la edueaciówde los pueblos a quienes dio li- de su muerte, que se cútnplen el F7 de agosto de
bertad. 2000, propongo este proyecto y solicito me acom-
San Martín, como padre cabal, fue el fom1ador pañen en su aprobacióD:. · ···
de la conciencia moral de su hija. Las Máximas
que dictó para guiar su educación, nos muestran Víctor M. F Fayad.
a un padre preocupado en trazar las normas de
conducta que hicieran de Mercedes una mujer vir- 5
tuosa, es decir, una personalidad autentica. Sa-
bía que la virtud no se adquiere por repetición Señor presidente:
de palabras, sino por repetición de actos. Por ello En la República Argentina se acostumbra celebrar
..
conocía la necesidad de trazar líneas claras e idea- el Día del Padre el tercer domingo del més de juri.io,
les orientadores para conseguir actos nobles y techa que se emulá•a la fijada en un país extranjero
e.orrec!('l~. que le! adoptó con er·fln de homenaj~ar a lJP. ciuda-
Las .Máximas son actuale~, constituyen un ele- dano determinado. Existiendo en nuestro país nu-
mento necesario en lodo plan de educación. Son merosos casos ejemplares de paternidad, que mere-
una fuente· de sugerencias, orientaciones, consejos, cen ser tenidos en cuenta como paradigma a la hora
normas de conducta y de convivencia permanen- de establecer una fecha deierrninada para que se rin-
tes. Son guía para padres y maestros. da homenaje al padre como figura protectora de la
Su testamento confirma su triunfo como padre: familia.
"Aunque es verdad. que todos mis anhelos no han Desde hace tiempo las asociaciones sanmar-
tenido otro objeto que el bien de mi hija amada, debo tinianas del país y númerosas otras instituciones
confesar· que la honrada conducta de ésta y el cons- culturales y educativas, adheridas a la iniciativa;
tante cariño y esmero que siempre me ha manites~ vienen solicitando insistentemente que el Día del
tado, han recompensado con usura mis esmeros ha- Padre en la República Argentina sea fijado, ofi-
ciendo mi. vejez feliz". Por eso le recomienda que cialmente, el día 24 de agosto, por ser la fecha
continúe con el mismo cuidado la educación de sus que recuerda el nacimiento de Mercedes Tomasa
!Üjas, "si 'es que quiere tener la misma suerte" que
él ha tenido.
C01;no padre San Martín supo educar a su hija con
el. ~i~mplo de una vi<ll;t austera, de renunciamientos
de San Martín, en 1816, hija del general José de
San Martín.
Las razones en que dichas organizaciones fun-
damentan su pedido surgen espontáneamente de
.
y de entreg~.a los gr¡¡ndes ideales. la admiración que el pueblo argentino, en su tota-
:!::omo argentinos de. este fin d~ milenio, nos pre- lidad, siente por la figura del prócer en su condi-
OCUJ?~. rc¡:cuperar 1~ patri~, es decir, recuperar el le-
ción de padre, desde cuando su hija quedó huér-
gado de l~s padres. Para esto (,icbemos mirar el ejem- fana de madre a la temprana' edad de seis años,
plo de. nue~tro~ p,adr~s. P<¡>r eso, porque San Martín haciéndose cargo personalmente de su educación,
rcpresénta pa~á los argentmos ese ideal, solicitamos teniendo como base aquellas inmortales Máximas
que este Honorablé Congreso instituya el día· 24 de para mi 'hija, que él mismo redactó con singular
agosto como el Día del Padre. . ternura y sabiduría.
. ('on:;id~ramo? importan!~ que no se. sqbrepon- Una decisión de esta naturaleza, para la que son
gan interese:> comerciales a los auténti.c.os valores temdos en cuenta valores morales y espirittiales que,
de iruestra patria, sustituyendolos' por un mero en la· figura de quien es considerado Padre de laPa-
afán consumista promo,ido por qui~nes necesitan tria, surgen incoufi.mdibles en cada rasgo de su pet'-
fijanui día de algo o alwüen para obligar a la gen- sQnalidau y resallan en el celo con <.¡ue dedica los
te a comprar. · · · últimos años de su vida, desde su alejamiento de
las armas, al cuidado y educacft)n de su única hija .
.El anaigo en las costumbres Je festejar el Día del Actitud que no· requiere abundar en considerácio-
Padre el tercen· domingo de junio, deviene de la re- mis de otro carácter para ser propuesta como sim.~
cordación impuesta por la Asociación de Dirigen- bolo nacional del homenaJe que se desea ofrecer a
tes de Ventas de Buenos Aires en homenaje a John la figuitt paterna. ' ''
Broce Dodd, un norteamericano padre de nueve hi-
jos que se convirtió en ejemplo de aquel pueblo. · Por la~ r~ones expuestas, solicito que a~~mpa
ñen el presente proyecto.
:·Cori el 1réspeto que. nos merece esta motivación,
creemos que· existen en nuestr;a hisló-ria ·hombres Juan C. Gioja.
• AN1ECEDENrES 5
El Se~ado y Cámara de Diputad~~,:;.
PROYECTO DE LEY Artículo 1o - Establecer el día 24 de agosto de cada
año como Día del Padre en la República Argentina.
... El Senado y Cámara de Diputados, ... Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo .
MODIFICACTON DE LA CONMEMORACION Juan C. Gioja.

DEL DIA DEL PADRE, ESTABLECIENDOLO
EL 24 DE AGOSTO DE CADA AÑO CLXXI
Artículo 1° - Declárese como fecha conmemora- PROGRAMA NACIONAL "DEPORTE SIN BARRERAS"
tiva del Día del Padre los 24 de agosto de cada año, (Orden del Día N° 1.807)
en homenaje a la paternidad ejemplar del general Dictamen de las comisiones
don José de San Martín.
Art. 2" - A los fmes dispuestos en el artículo pre- Honorable Cámara:
cedente, se dispone se extienda a todo el territorio Las comisiones de Discapacidad y de Deportes han
.
argentino, en recordación a la fecha que fue padre considerado el proyecto de ley de los señores dipu-
el ilustre Libertador tados Basualdo y Baigorrí por el que se crea en la
Art. 3° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Seeretarí11 de Denorte de la Nación el ProQTa!T!il Na-
Francisco V Gutiérrez. cional "Deporte 'sin b::meras", destinado~ personas
con discapacidad; y, por las razones expuestas en el
informe que se acompaña y las que dará el miembro
2 informante, aconsejan la aprobación del siguiente
El Senado y Cámara de Diputados, ... PROYECTO DE LEY
Artículo 1° - lnstitúyese el 24 de agosto, día del El Senado y Cámara de Diputados, ...
natalicio de Mercedes de San Martín, hija del gene-
ral José. de San Martín, como fecha de celebración Artículo 1°- Créase el Programa Nacional "De-
del Día del Padre en homenaje al general José de porte sin barreras", destinado a personas con dis-
San Martín, Padre de la Patria. capacidad, en la órbita de la Secretaria de Deporte
Art. 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. de la Nación.
Art. 2°- Son objetivos del programa:
Hugo G. Storero.
l. - Deportivos:
• 3 a) Fomentar la práctica deportiva de las perso-
nas con discapacidad; y
El Senado y Cámara de Diputados, ... b) Fomentar su participación en competencias
Artículo ¡o- Institúyase el 24 de agosto -aniver- locales, nacionales e internacionales.
sario del nacimiento de la hija del Libertador San 2. - Sociales:
Martín- como el Día del Padre· en todo el territorio
a) Fomentar el asociativismo deportivo;
de la República.
b) Fomentar actividades de voluntariado;
Art. 2° - Comuníquese
. ,
al Poder
. ;
Ejecutivo.
e) Desarrollar hábitos sociales perdura-
Maria del Carmen Rico. - Guillermo bles; y
Amstutz. - Norma R. Pilati. d) Fomentar el compañerismo, la autodisci-
plina y la autoestima.
4 3.- Personales:
H/ .",'enado y Cámara de mputados, ... a) Mejorar la salud Hsica y psíquica de la
persona con discapacidad; y
Artículo 1o -- Institúyese Día del Padre en todo
. el territorio nacional el día 24 de agosto de cada año.

Art. 2°- El general don José de San Martín será
el destinatario de los homenajes de ese día, por to-
das las cualidades, virtudes y valores que lo distin-
guieron en suvida, así como en su condición de
b) Ampliar su potencial t1sico y psíquico.
Art. 3°- La metodología de trabajo con la que se
desarrolla dicho programa se basa en tres procesos:
1) Metodología activa: Referida al proceso de
aprendizaje, que parte de la actividad natu-
padre ejemplar.
ral y espontánea de la persona.
Art. 3°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
2) Metodología participativa: Referida a que la
Victor M. F .fayad. actividad t1sica ha de plantearse en los tér-
minos que permitan que todos los partici-
pantes tengan la posibilidad de realizar una
FUNDAMENTOS •
actividad deportjva. Señor presidente:
3) Metodología int~gradora: Referida a fomen- El presente proyecto de ley tiene como objetivo
tar el trabajo en_ equipo, de manera de pro- la creación del Programa Nacional "'Deporte sin ba-
mover y estimular la actividad conjunta. rreras", el cual funcionará dentro de la órbita de la
Secretaría de Deporte de la Nación, y que tiene como
Art. 4° -La autoridad de aplicación de la presen- finalidad promover y desarrollar el deporte. para per-
te ley es la Secretaría de Deporte de la Nación o el sonas con discapacidad, ofreciendo opciones y
organismo que la reempláce. oportunidades, de manera tal que se puedan inte-
Art. 5° - La Secretaría de Dep"drte de la Nación debe grar e incorporar a la sociedad de forma activa.
ejecutar el programa en.Jodas ¡l~ j~~sdicciones. Según distintos documentos publicados por es-
Art. 6°- La,:;;ecretaría de Dep<;>rte de la Nación y pecialistas en la materia, el proceso para que uria per-
la Comisión Nacional Asesora para la Integración sona con algún tipo de discapacidad se integre a la
de Personas Discapacitadas arbitrarán los medios vida activa en todos los ámbitos de la sociedad, an-
necesari9s ,para la capacitación del personal idóneo, teriormente se lo llamaba "rehabilitación total"; y ac-
a fin de <Ü\r· curtiplirniélitó a la presente ley. Asimis- tualmente se lo describe como inclusión o integra-
mo, ambos organ.i'smos elaborarán encuestas para ción, y en él cual el deporte es tomado como uno de
crear bases .~e- da los .y' confeccionar esladíslicas. los medios fundamentales para lograr este proceso.
().
Art. 7° - 1.os gastos que demande .la presente ley Es importante destacar que las legislaciones so-
se tomarán de las partidas presupuestarias corres- bre discapacidades de muchos países abarcan el terna ..
pondientes a la Secretaría de Deporte de la Nación. deportivo, partiendo de la base de que si bien son
las personas las c.¡ue logran su integración espiritual
Art. go -lnvítase a las provincias y a la Ciudad
y social, el deporte es quien se presenta como el
Autónoma de Buenos Aires, a adherir a la presente
ideal y común denominador de la .integración total.
ley e integrar dicho programa.
Asimismo, es de vital in1porta!lda mencionar que
Art. 9°- El Poder Ejecutivo 9,ebe reglamentar la para una persona con discapacidad, como para cual-
presente ley en un plazo de noventa (90) días de su quier persona es fundamental cultivar la salud del
promulgación. cuerpo con el ejercicio, el deporte y por supuesto
Art.lO. -Comuníquese al Poder Ejecutivo. con el juego. Además, distintos documentos que tra-
Sala de las cmnisiones, 18 de noviembre de 2004. tan sobre el deporte en discapacitados, analizan el
deporte como una terapia, practicándolo como un
Inna A. Foresi. -Josefina Abdala - Nonna pasatiempo donde la victoria y la derrota no tienen
R. Pilati. - Sergio A. Basteiro. - Delma mayor importancia, ya que sirve como recreación
N. Bertolyotti. -Isabel A. Arto/a. - Irene hasta familiarizarse con el rnismo y escoger aquel que
M. Bosch de Sortori. - Nelson l. De le guste y esté de acuerdo con sus posibilidades. &
Lanjonquiére. José M. Cantos.
Octavio N. Cerezo. - Stella }.,f. Cittadini. En conceptos generales, según lo establece el ar-
~ C'ruillenno De La 'Barrera. -María T.
tículo 2°, se busca conservar y mejorar la salud físi-
Fefrín. -- I'aulina E: Fiol. - Jorge T'. ca y psíquica de la persona, mejorar la relación so-
González.- Julio C. Humada.-- Juan C. cial, tomar conciencia de la propia realidad de manera
López. - Lucreqia E. j\Jfonti. -~Marta L. tal de poder experimentar capacidades distintas aún
Osorio, ---Claudia H. Pérez Martínez. - no descubiertas, así como también que las familias,
Mirta Pérez. -Ana E. Richter. -- Héctor conocidos y toda la sociedad en general pueda
R. Romero. - Ricardo A. Wilder. - Víctor cambiar las actitudes hacia las personas que pade-
cen incapacidades.
Zimmermann.
La Secretaría de Deporte de la Nación, será el órga-
no de aplicación y organismo rector encargado de pla-
n-woRiviE ni1k;ar y ~ccular los fines del prognuna, establecidos
Honorable Cámara: en el párrafo precedente. Asimismo juntamente con la
Cumisión Nacional para la Integración de las Perso-
Las comíslones de· Discapacidad y de Deportes, nas Discapacitadas (Conadis), arbitrarán l9s medios
en la consideración del' proyecto de ley de los se- necesarios para la capacitación del personar idóneo, a
ñores diputados Basualdo y Baigorrí por el que se [m de dar curnplirnicnlo al.prcsenle progrc1~. · ·
crea en la Secretaría de Deporte de la Nación el Pro- Por todo lo expuesto y consíderando, l~ ri:!!cesi-
grama Nacional "Deporte sin barreras", destinado dad de defender l()s derechos de la pe'rsonás con ..
a personas con discapacidad, han aceptado que los ,,discapacidad y promover la integración de las rpis-
· · fnndamentos que lo sustentan expresan el motivo mas, es que solicitamos nos acompañen en 'ef pre-
. del mismo y acuerdan que resulta innecesario ugre- sente proyecto de ley.
'' gar·otros conceptos a los' -expuestos en ellos. ' 1.. ••• •
Roberto G. Basualdo. - Guillermo F

lrma 1l. Foresi. Baigorri.
• ANI'ECEDENI'E 3. Metodología participativa: Referida a fomen-
tar el trabajo en equipo, de manera tal de promover
PROYECTO DE LEY
y estimular la actividad conjunta.
El Senado y Cámara de Diputados, ...
Art. 5° - La autoridad de aplicación de la presen-
te ley, será la Secretaría de Deporte de la Nación o
PROGRAMA NACIONAL el organismo que la reemplace.
"DEPORTE SIN BARRERAS"
Art. 6° - La Secretaría de Deporte de la Nación
Artículo 1o - Se crea por la presente ley, el Pro- deberá planificar y e_jecutar el programa en los esta-
grama Nacional "Deporte sin barreras", destinado blecimientos que los considere pertinentes acordan-
a personas con discapacidad, el cual funcionará en do su inserción en todas las jurisdicciones que se
la órbita de la Secretaría de Deporte de la Nación. adhieran a la presente ley.
Art. 2° -Fines del programa: Art. 7° - La Secretaría de Deporte de la Nación
conjuntamente a la Conadis, arbitrarán los medios
a) Conservar y mejorar la salud física y psíqui-
necesarios para la capacitación del personal idóm..'O,
ca de la persona con discapacidad;
a fin de dar cumplimiento a la presente ley. Asimis-
b) Mejorar la relación social; mo ambos organismos elaborarán encuestas para
e) Tomar conciencia de la propia realidad y ha-
..
crear bases de datos y confeccionar estadísticas.
bilitar capacidades aún no utilizadas; Art. 8° - Invít~:se a las provincias y a la Ciudad
d) Cambiar las actitudes hacia la persona con Autónoma de Buenos Aires, a adherir al prest..'Ilte
discapacidad, en las tamilias y en la sociedad. cuerpo legal e integrar dicho programa, a través del
mecanismo correspondiente.
Art. 3°- Objetivos del programa.
Art. 9° - El Poder Ejecutivo debera reglamentar la
l. Deportivos: presente ley, en un pl~ de 90 días de su sanción.
a) Llegar con el deporte a toda persona Art. 1O. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
con discapacidad;
Roberto G. Basualdo. -- Guillermo F.
b) Fomentar la participación de los depor-
Baigorri.
tistas a diferentes eventos y competi-
ciones que se organicen;
CLXXIT
e) Fomentar el asociativismo deportivo;
d) Fomentar actividades de voluntariado. MODIFICACION DE LA LEY DEL BOMBERO
VOLUNTARIO
2. Sociales:
..
a) Garantizar el acceso de las personas Dictamen de las comisiones
discapacitadas a programas deportivos;
b) Crear actividades y hábitos sociales Honorable Cámara:
perdurables; Las comisiones de Asuntos Cooperativos, Mu-
e) Fomentar el compañerismo, la autodisci- tuales y Organizaciones No Gubernamentales
plina y autoestima; y de Economía han considerado el proyecto de ley
d) Adquirir valores sociales. de la señora diputada Fiol y otros, sobre modifica-
3. Personales: ción del artículo 11 de la ley 25.054 del Bombero Vo-
luntario; y, por las razones expuestas en el informe
a) Ampliar el potencial fisico y psíquico de que se acompaña y las que dará el miembro infor-
la persona; mante, aconsejan su sanción.
b) Favorecer el mantenimiento físico del Sala de las comisiones, 18 de noviembre de 2004.
deportista;
Héctor R. Romero. - Roberto R. Iglesias.
e) Experimentar realidades y potencialida-
- Cecilia Lugo de González Cabañas.
des fisicas, aún no descubitJrtas.
- Patricia S. Fadel. -Julio C. Martínez.
ArL 4"' - La melodoiogía ue lrabajo con la que se ·-José A. Roselli. - Claudia H. Pérez
.Martínez. - Guillermo Amstutz. -
..
desarrollara dicho programa se basará en tres pro-
cesos fundamentales: Guillermo F Baigorri. - Roberto G.
Basualdo. - lvfauricio C. Bossa. -
1. Metodología activa: Referida al proceso de Carlos R Brown. - Gladys A. Cáceres .
aprendizaje, que parte de la actividad natural y es- Héctor R. Daza. María
pontánea de la persona. G. De la Rosa. - Adán N. Fernández
2. Metodología integradora: Referida a que la ac- Limia. -· Santiago Ferrigno. ·-- José O.
tividad fisica ha de plantearse en los términos que Figueroa. -- Paulina E. Fiol. - Rodolfo
permitan que todos los participantes, tengan la po- A. Frigeri. - Susana R. Garcia. - Rafael
sibilidad de realizar una actividad deportiva. A. González. - Juan M. Irrazábal. -
7290 .· CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 368
Móni~~ A. Kuney.':.'c~rlos A. Larreguy.
- Nélida B. Morales. - Alicia J.
FUNDAMENTOS •
Narducci. - Blanca J. Osuna - Patricia Señor presidente:
E. Panzoni. -.;Adrián Pérez. -Claudia Elevamos a consideración de la Honorable Cámara
• J. Poggi. -Jesús A. Stella. de Diputados de la Nación, el presente proyecto de
ley que tiene por objeto aumentar la contribución
PROYEC:TO DE LfiY obligatoria, establecida sobre las primas de segu- •
ros, excepto las del ramo. vida, a cargo de las ase-
E/Senado y Cámara de Díputados, ... guradoras a los fmés de proveerles de la ayuda eco-
Modificar el subsidio instituido a las asociacio- nómica necesaria que permita a las asociáciones de
nes de bomberos voluntarios derivado de la contri- bomberos voluntarios de todo el territorio nacional,
bución obligatoria. por parte de las aseguradoras prestar sus servicios de manera óptima, eficiente y
sobr~ las primas de, seffi.u"os. con el debido equipamiento.·
Artículo-Jo- Modificas~ el artículo 11 de la ley Los bomberos voluntarios son personas que na-
25-.054 el que quedará redactado de la siguiente cieron para servir a los demás, que están pendientes
manera:; del llamado para abandonar su trabajo, su negocio,
su hogar y su descanso, para salvar a un semejante
Artículo 11 : El subsidio a las asociaciones
..
o extinguir el fuego, a riesgo de su integridad fisica.
integrantes del sistema bomberil voluntario de
Su acción no es movida por ningún interés, el bom-
la República Argentina se formará con una con-
bero voluntario no recibe retribución alguna, solamen-
tribución obligatoria del cuatro con ochenta
te la satlstacción de socorrer al neces1tado.
centésimos por mil (4,80 o/ou) de las primas de
seguros excepto las. del ramo vida, a cargo de La estructura de los bomberos voluntarios se fi-
las aseguradoras. Dicha contribución,np podrá nancia, básicamente, co11 dos tipos. de aporte, tmo
ser trasladable a las primas a abonar por los el establecido por el artículo 11 de la ley 25.054 v
tomadores y será liquidada por los asegura- su modificatoria ley 25.848 pero dicho finimciamierÍ-
dores a la Superintendencia de Segilros de la to resulta exiguo a los fines de solventar la capaci-
Nación siendo de aplicación el régimen esta- dad operativa de los cuerpos de bomberos volun-
blecido en el articulo 81 de la ley 20.091 para la tarios; el otro aporte proviene de la voluntad y
tasa uniforme. La Superintendencia de Segu- posibilidad personal de los asociados .de la propia
ros de la Nación girará los montos recaudados comunidad. Pero en Jos últimos años esta última for-
a la cuenta referida en el articulo lJ 'de la prema de contribución viene disminuyendo de manera
sente ley. permanente hasta plantear, ahora una situación de
virtual asfixia.
Art. 2° - Derógu~~e toda norma que se contrapon-
ga a la presente. ·
Art. 3°- La presente ley entrará en vigencia a par-
tir de su fecha de publiQ!lciónen el Boletín Oficial
po~ un plaz~ d~qiez (ib) años.
Es evidente que la disminución de los aportes tiene
una directa vinculación con la crisis general que atra-
viesa el país. Pero también es claro que los bomberos
prestan 1m servicio absolutamente indispensable y que
nadie está exento de necesitar su asistencia.
.
Art.• 4° o-:Comtmiquese,.al Poder Ejeyntivo. Aun en un contexto de enormesdificultades
.. Pbiti~nd E. ,Flol. - Elda S. AgUe ro. - como el presente, deben ill¡persc;:,,esi\J.erzos para sos-
· · ;4'nget E.. Baltuzzi. --María L. Chaya: - tener estructuras como la ·de los bomberos volun-
Osear 5F Lamherto. - Heriberto E. tarios. Las emergencias, como e~d>bvio; ·no dismi-
·Medita. -Marta L. Osorío. --Adolfo nuyen en forma ·proporci,mal a :Ja disminución de
Rodrfguez Saá. - Humberto J. Roggero. aportes. Es por ello que el presente pnoyecto de ley
~: •Francisco N. Sellarés. - Gerónimo
mtenta mejorar¡,el aporte nacional que permita una
Varga~ Aigf}q.sse.
mayor disponibilidad económica a fines de que pue-
dan <1cce.der a un 9orrec.to equipamiento, capacita-
ción y optimización en la prestación de los servi-
INFORME cios que e!Í fonna gratuita brindan a tüda la sociedad
ante situaciones de siniestros ,o catástrofes.
Que si bien este proyecto de ley incrementa con-
Las comisiones Jc Asuntos Coopcwtivos. Mu- siderablemente el monto del subsidio. vígcntc en la
tuales ·y Organizücidnes No Gubornarnentales y de actuahdad en detrimc;:nto de las compañías asegu-
Econoniía, al· cohsiderar el proyecto de ·ley de la se- radf)ras, en nírigún mo¡io. pcrj udica a los rccúrsos
. 'ñürá diputada Fiol y otros, sobré modificación del que ingresan 'al Tesoro' nacional oi-igimidds de los
.artículo 1'1 de la ley 25.054 del Bombero Voluntario; impuestos intemos establecidos sobre las primas de
Green~·_innecesario abundar en más detalles que los
seguros.
: .lt.{pue'stos eri los fundrtinentos que acompañan la ini-
ciativa por 'fo :qUe los haeen suyos y así lo expresan. · Nento a lo señalado y teniendo en cuéhta la gra-
titud del servicio de 'bomberos, conságrado en el
Héctor R. Romero. artículo 1o de la ley; 25:054, el Estado nacional debe
• disponer la ayuda ecoRómica necesaria que permi-
ta el equipamiento y la capacitación de sus cuadros,
- Alejandro M. Nieva. -- José A. Pérez.
-:- C /audio J. Poggi. - Osear E.
con instrumentos como el establecido en este pro- Rodríguez. -Jesús A. Stella.- Hugo G.
yecto que propicia mejorar sustancialmente la fuente Storero. - Jorge A. Villaverde. -
de financiamiento para las asociaciones de bombe- Domingo Vitale.
ros voluntarios.
Buenos Aires, 25 de agosto de 2004.
Por todo lo expuesto y por lo que expondremos
en su oportunidad, solicitamos a Jos señores legis- Al señor presidente de la Honorable Cámara de
ladores el tratamiento y posterior aprobación de este Diputados de la Nación, Eduardo O. Camaño.
proyecto de ley. Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
Paulina E. Fiol. - Elda S. Agüero. - a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
Angel E. Baltuzzi. - Maria L. Chaya. - la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley
Osear S. Lamberto. - Heriberto E. que paso en revisión a esa Honorable Cámara
Mediza. - Nélida Morales. ···Marta L.
Osorio. -- Ado(fo Rodríguez Saá. - El Senado y Cámara de Diputados, ...
Humberto J. Roggero. - Francisco N. Artículo 1o- Apruébase el Protocolo Modifi-
Sellarés. - Gerónimo Vargas Aignasse. catorio del Protocolo Ejecutivo hecho en Roma el
29 de marzo de 1999 del Tratado General de Amis-
CLXXIII tad y Cooperación Privilegiad!! entre la República
• PROTOCOLO MODIFICATORIO DEL PROTOCOLO
EJECUTIVO FIRMADO EN ROMA, DEL TRATADO
GF.NF.RAJ. DF. AMISTAD Y COOPF.RACTON
A.rgent.iüa y la República Italiana (6 de aoiilde 1998)
para la Creación de un Programa Económico,. sus-
crito en Roma -República Italiana- el 17 de julio de
PRIVILEGIADA ENTRE LA ARGENTINA E ITALIA 2003, que consta de tres (3) artículos, cuya fotoco-
(Orden del Día N" 1.840) pia autenticada fonna parte de la presente ley.
Art. 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo
Honorable Cámara:
MARCELO A GUINLE .
. Las.comisiones de Relaciones Exieriores y Culto Juan Estrada.
y de Economía han considerado el proyecto de ley
en revisión por el que se aprueba el Protocolo
Modifícatorio del Protocolo Ejecutivo hecho en PROIDCOLO MODIFICATORIO DEL
Roma el 29 de marzo de 1999 del Tratado General PROTOCOW EJECUI'IVO HECHO EN ROMA EL
de Amistad y Cooperación Privilegiada entre la Re- 29 DE MARZO DE 1999 DEL TRATADO
pública Argentina y la República Italiana -6 de abril GENERAL DE AMISTAD Y COOPERACION
• de 1998- para la Creación de un Programa Econó-

mico, suscrito en Roma -República Italiana- el 17
de julio de 2003; y, por las razones expuestas en el
PRIVILEGIADA ENTRE LA REPUBLICA
ARGENTINA Y LA REPUBLICA ITALIANA
(6DE ABRIL DE l99g) PARA LA C.REACION DE
informe que se acompaña y las que dará el miembro UNPROGRAMAECONON.ITCO
informante, aconsejan su sanción. El Gobierno de la República Argentina y el Go-
Sala de las comisiones, 18 de noviembre de 2004. bierno de la República Italiana, en adelante deno-
minadas "las Pmtes";
Jorge M Argüello. - Roberto R. Iglesias.
- Federico T. Storani. -Alberto A. Coto. Considerando la necesidad de extender las accio-
- Federico Pinedo. - Patricia S. Fadel. nes de colaboración económica, financiera y comer-
- C /audio H. Pérez Martínez. - cial entre ambos Países previstas con el Protocolo
Guillermo F Baigorrí. - Manuel Ejecutivo, hecho en Roma el 29 de marzo de 1999,
Baladrón. - Alberto J. Beccani. - del Tratado General de i\rnistad y Cooperación Pri-
Rosmia A. Bertone. - Mauricio C. vilegiada entre ambos Países (subscripto en Bue-
Bossa. -Carlos R. Brown. -Carlos A. nos Aires el 6 de abril de l99g) para la creación de
Caserio. - Hugo R. Cetloill: - Luis F un progrnma económico:.
Cigogna. - Fernando G. Chironi. ·- han convenido lo siguiente:
lo.4aría G. De la Rosa -Eduardo A. Di
Pollina. - José O. Figueroa. - Rodolfo Artículo 1
• A. Frif{eri. - Rafael A. González. -

Cinthya G. Her.nández. - Juan M.
Irrazábal. - Gracia M. Jaroslavsky. -
El articulo 9 del Protocolo Ejecutivo se modifica
en el siguiente modo:
Osear S. Lamberto. - Carlos A. "El presente Protocolo entrará en vigencia desde
Larreguy. - Marta O. Ma.ffei. - Luis A. la fecha de recepción de la segunda notificación por
Molinarj Romero. - Jorge L. Montoya la que las Partes se comuniquen recíprocamente el
-Alberto A. Nata/e. -Mario R. Negri. cumplimiento de los procedimientos previstos a tal
fin por los respectivos ordenamientos internos. Ten-
drá una validez de tres años prorrogable por un su-
un proyecto de ley tendiente a aprobar el Protoco-
lo Modificatorio del Protocolo Ejecutivo hecho en
•
cesivo trienio y podrá ser denunciado en cualquier Roma el 29 d~ marzo de 1999 del Tratado General
momento por cada una de las Partes mediante notifi- de Amistad y Cooperación Privilegiada enlre la Re-
cación por vía diplomática. La denuncia tendrá efec- pública Argentina y la República Italiana (6 de abril
to seis meses después de la fecha de la notificación." de 1998) para la Creación de un Programa Económi-
co, suscrito en Roma -República Italiana- el 17 de
Artículo 2 julio de 2003.
El artículo 2 punto 1 párrafo a), será por lo tanto El presente Protocolo Modificatorio tiene como
modificado en el siguiente modo: "La concesión por propósito reemplazar el artículo 9 y el artículo 2,
parte de los bancos italianos durante el período de punto 1, párrafo a) del Protocolo Ejecutivo hecho
validez del presente Protocolo de financiaciones en Roma el 29 de marzo de 1999 del Tratado Gene-
destinadas a las exportaciones de bienes y servi- ral de Amistad y Cooperación Privilegiada entre la
cios italianos a la República Argentina, preferente- República Argentina y la Repúblíca Italiana (6 de
mente para proyectos del sector privado, dirigidos abril de 1998) para la Creación de U11 Programa Eco-
a mejorar la tecnología, aumentar la capacidad de nómico, que fuera aprobado por ley 25.399 y en vi-
exportación y crear nueva ocupación". gor desde el 13 de abril de 2001.
La modificación relativa al artículo 9 se refiere a
Artículo 3 la duración del Protocolo . prorrogando el período
establecido en tres r:n años por un nuevo plazo de
Ei presente Protocoio Modificatorio er1trara en vi-
gencia desde la fecha de recepción de la segunda
notificación por la que. las dos Partes ~e comuni-
tres (3) años.
La enmienda al artículo 2, punto 1, párrafo a), ex-
•
quen recíprocamente el 'cumplimiento de los proce- tiende la concesión por parle de ló~ bat¡cos italia-
dimitmlos previstos a lal fiit por los respectivos nos de IRs tinRnciaciones destinadas a lRs export<~
ordenamientos internos. ciones de bienes y servicios italianos· a la República
Argentina, al período de validez estipulado en el ar-
Hecho en Roma el 17 de julio de 2003 en dos ori- tículo 9 modificado.
ginales, cada uno de ellos en los idiomas español e
italiano, siendo ambos igualmente auténticos. La aprol)ación de este instrumento contribuirá a
· promover el intercambio comercial bilateral, el de-
Por el gobierno de la Por el gobierno de la sarrollo económico y d fortalecimiento de Jos lazos
República Argentina República Italiana de cooperación entre ambos pueblos.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
INFORME
Mensaje 576
Honorable Cámara:
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto
y de Economía, al considerar el proyecto de ley en
NÉSTOR C. KlRCHNER.
Alberto A. Fernández. - Rafael A. Bielsa. .
revisión por el que se aprueba el Protocolo Modi-
ficatorio del Protocolo Ej~:cutivo hecho eu Roma el CLXXIV
29 de marzo de 1999 del Tratado General de Amis- MODIFICACION DE l,A LEY SOBRE PROCEDIMIENTO '
tad y Cooperación Privilegiada entre la República PARA EL COBRO DE CREDITOS DE LAS
ASOCIACIONES DE TRABAJADORES
Argentina y la República Italiana --6 de abrí). de
1998- para la creación de un programa económico, (Orden del Día N° 1.845)
suscripto en Roma -República Italiana:-. 'cU ?de ju- Dictamen de las comisiones
lio de 2003, cuyo dictamen acompafia ~ste informe
y que se somete a la sanción defmitiva de esta'Ho- Honorable Cámara:
norable Cámara, han aceptado el esphittL.Ue la s'im-
ción ·aél Ilonorable Senado, así como el de su ante- Las comisiones de Legislación del Trabajo y de
cedente, el mensaje del Poder Ejecutivo, y acu~rtlan Justicia han considerado el proyecto de ley del se-
en aue resülta innecesario aQ.re~rar otros conceotos ñor diputado Atanasof por el que se modifica el ar-
a lo; expuestos en ellos. " " • ticulo 5° de la ley 24.642 sobre procedimiento para
.
el cobro de los créditos de las asociaciones sindi-
Jorge M. A. At;í!,iiello. cales de trabajadores; y, por las razones expuestas
en el informe que se acompaña y las que dará el
Mensaje del Poder Ejecutivo miembro informante aconsejan su sanción.
Buenos Aires, lO de mayo de 2004. Sala de las comisiones, 23 de noviembre de 2004.
Al Honorable Congreso de la Nación. Saúl E. Ubaldini. - Carlos A. Martínez. -

Alberto J. Piccinini. - Pascual
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi- Cappelleri. - Raúl G. Merino. - Hernán
lidad con el objeto dú someter a su consideración N. Damiani .. - Jorge P. González. -
• Guillermo E. Alchouron. - Alfredo N.
Atanasof - Guillermo F Baigorri. -
FUNDAMENTOS
Manuel J. Baladrón. -- María E. ' ''Señor presidente:

Barbagelata. - Sergio .4. Basteiro. - La ley nacional24:642 en su artículo S0 establece
Jesús A. Blanco. -Carlos R. Brown. - la competencia de la justicia nacional en lo laboral
Jorge O. Casanovas. - Gerardo A. o de la civil y comercial a opción de la asociación
Conte Grand. -Patricia S. Fadel. -- sindical en la Capital Federal y en las "provincias la
Alejandro O. Filomena. - Nílda C. opción será entre la justicia en lo tederal o la civil y
Garré. - Julio C. Gutiérrez. - Griselda comercial de cada jurisdicción." ·
N. Herrera. - Juan .M. Irrazábal. - Por su parte la ley provincial bonaerense 11.6S3
Esteban E. Jerez. - Aída F Maldonado. de procedimiento laboral dispone "que los tribuna-
-- José R. Mongeló. - Mario A. Nieva. les del trabajo conocerán [... ] b) En las acciones de
-Maree/a V Rodríguez. -Margarita R. las asociaciones sindicales con personería gremial
Stolbizer. - Daniel A. Varizat. por cobro de aportes, contribuciones ... ,' situación
que palabras más, palabras menos, sé repite en la
PROYECTO DE LEY mayoría de las legislaciones de procedimiento pro-
vinciales en materia laboral.
El Senado y Cámara de Diputados, ... Resulta evidente que las competencias en cuan-
Artículo 1°- Modificase el artículo so de la ley to al entendimiento de la aplicación de las normas
de procedimiento son facultad exclusiva de las pro-
• 24 642, el 011al (p.wdará reda0tado de la siguiente
manera:
Articulo S0 : El cobro judicial de los créditos
vincias. por consecuencia directa del poder no de-
legado a la Nación.
En tal stmtido d artículo 121 de la Constitución Na-
previstos en la presente ley se hará por la vía cional establece "las provincias conservan todo el po-
de apremio o de ejecución fiscal prescritos en der no delegado por esta Constitución al gobierno fe-
los códigos procesales civiles y comerciales de deral y el que expresamente se hayan reservado por
cada jurisdicción, sirviendo de suficiente títu- pactos especiales al tiempo de su incorporación".
lo ejecutivo el certificado de deuda expedido
por la asociación sindical respectiva. Asimismo, el articulo 7S del mismo cuerpo expone:
''Corresponde al Congreso l· .. J 12) Dictar los códigos
La acciónpreVista en el párnÍfo anterior po- Civil, Comercial, Penal de Minería y del Trabajo y Se-
drá ejercerse para el cobro de los créditos ori- guridad Social en cuerpos unificados o separados sin
ginados con anterioridad a la presente ley que tales códigos alteren jurisdicciones locales corres-
cuando el procedimiento para la determinación pondiendo su aplicación a los tribunales federales o
de la deuda se haya sustanciado con poste- provinciales, según que las cosas o las personas ca-
rioridad a la promulgación de la misma. yeran bajo sus respectivas jurisdicciones'".
Las asociaciones sindicales de trabajadores La Constitución de la provincia de Buenos Aires,
deberán promover las acciones en función de al i~l que la mayoría de las restantes constitucio-
la competencia establecida en las respectivas nes provinciales, establece que: "La provincia de
normativas procesales locales. Buenos Aires como parte integrante de la Repúbli-
Las acciones para el cobro de lo~ créditos ca Argentina constituida bajo la forma representati-
indicados en este articulo prescribirán a los cin- va republicana federal tiene el libre ejercicio de to~
co (5) años. dos sus poderes y derechos que por la Constitución
Nacional no hayan sido delegados al gobierno de
Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. la Nación" (artículo 1~.
Alfredo N. Atanasof Del simple cotejo de las normas apuntadas pue-
de colegirse que la aplicabilidad de la ley 24.642 en
el territorio de la proYincia de Buenos Aires y en
INFORME
las restantes provincias, resulta inconstitucional en
Honorable Cámara: tanto fija una competencia distinta de la natural y
reglada en el ámbito provincial cual es la prescrita
La comsiones de Legislación del Trabajo y de Jus- por la ley 11.6S3 ya mencionada.
ticia, al con~iderar el proyecto de ley del señor di- Sobre el pwtto, ya ha tenido oportunidad de ex-
putado Atanasof por el que se modifica el artículo pedirse la Suprema Corte de Justicia de la Provincia
so dé la ley 24.642 sobre procedimiento para el co-
• bro de los créditos de las asociaciones sindicales
de trabajadores; cree innecesario abundar en más
detalles que los expuestos en los fimdamentos que
de Buenos Aires en los términos y causas qué se
señalan seguidamente:
"La demanda por aportes sindicales iniciada por
lo acompañan, por lo que los hacen suyos y así lo la cesionaria de la acreedora es de competencia de
expresan. los tribunales del trabajo", S.C.B.A, acordada 77.046
I, 14/l/98, "Droguería Magna S.A. e/ Lison S.A. s/
Saúl E. Ubaldini. Cobro ejecutivo". ·
7294 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36·'
"La demanda por cobro de cuota sindical es de
competencia de los tribunales de trabajo no siendo
Como se verá, es necesario corregir esta anorma-
lidad restableciendo las competencias provinciales
•
obstáculo para así decirlo lo dispuesto por la ley en materia ritual y a ello apunta el presente proyec-
24.642", S.C.B.A., acordada 69831 I, 10/3/98, ~'Unión to, cuya aprobación solicitamos.
de Trabajadores de Entidades Deportivas y Civiles
(UTEDYC) e/ Asociación Mutual de Chivilcoy Alfredo N Atanawf
s/ Cobro de aportes de cuota sindical".
En igual sentido se han pronunciado tribunales CLXXV
inferiores: MODIFICACION DE LA LEY SOBRE ORGANIZACION
Y PROCEJ>IMIENTO DE LA JUSTICIA
"La circunstancia que la ley 24.642 de orden na- NACIONAL DEL TRABAJO
cional establezsa que incluso en la órbita de las ju- (Orden del Día Nu 1.846)
risdicciones provinciales reclamos como el del caso
cobro ejecutivo de sumas adeudadas por aportes y Dictamen de las comisiones
contribuciones contempladas por los artículos 53 y Honorable Cámara:
54 del convenio colectivo de trabajo 28/88 puedan
radicarse opcionalmente en la justicia federal o la Las comisiones de Legislación del Trabajo y de
civil y comercial no invalida la competencia otorga- Justicia han considerado el proyecto de ley en re-
da a los tribunales de trabajo por la ley 11.653 (artícu- visión por el que se modifica el artículo 119 de la
lo 2°, inciso b). ley 18.345 (Lo.) de Organización y Procedimiento de
"Ello así en tanto a mas de imphcar tal delimita-
ción opcional un ejercicio de facultades no delega-
la Justicia ~,¡aciolial d~l TrabELjo., sobre trasladv de
la expresión de agravios~ y. por las razones expue::.-
las l.'Il el informe que se acompaña y las que dará el
•
das por la provincia (artículos 75, inciso 12, y 121
de la Constitución Nacional, y artículo 103, inciso miembro informante, aconsejan su sanción.
13, de la Constitución provincial no se evidencia Sala de las comisiones, 23 de noviembre de 2004.
como relacionada necesariamente con la puesta en
Saúl E. Ubaldini. - Carlos A. Martínez. -
práctica y funcionamiento de un instituto de ámbi-
Alberto J. Piccinini. Pascual
to nacional que requiera de suyo ·legislar sobre cues- Cappelleri. - Adriana R. Bortolozzi. --
tiones de procedimiento propias de la jurisdicción
Rodolfo Roque/. -- Raúl G. Merino. -
provincial", Camara de Apeli1eiories de San Nico-
Hernán N. Damiani. - Alfredo N.
lás, 970.424 RSI-325-97 I, 1/7/97, "Federación Al-gen- Atanasof -- Guillermo F Baigorrí. -
tina de Trabajadores de Farmacia e/ Piccagli María .,1ngel E. Baltuzzi. ,\!aria E.
Cristina s/ Ejecución fiscal".
Barbagelata. ..:. Jesús A. Blanco. - Carlos
..
Esta anómala situación, que se da de bruces con R Brown. ···· Graciela Camaño. ·- Gerardo
los textos constituci9nales, doctrina y jurisprudencia A. Conte Grand. -Alejandro O. Filomena.
elaborada en tomo a los mismos, debe ser subsana- - Ni/da C. Garré. -- Julio C. Gutié"ez. -
da, yá que su mantenimiento genera serios inconve- Francisco V. Gutiérrez. - Esteban E.
. nientes y grandes retrasos en los juicios que las orga- Jeréz. - Aída F Maldonado. - Juan J.
nizaciones sindicales promueven contra empleadores lvfinguez. -- Mnrrela V. Rodríguez. ·- Mirta
que han retenido de sus emPleados montos en con- E. Rubini. - Margarita R. Stolbizer. -
cepto de cuota siJ;tdical y no se los hah transferido a Daniel A. Varizat.
los sindicado.s destinatarios de los mismos.
En efecto, la orgamzación sindical que promueve Buenos ~res, 18 de agosto de 2004.
una acción,. no puede iniciar una demanda promo- Al señor presidente de la Honorable Cámara de Di-
.. viendo ab. initio la inconstitucion:alidad de la ley putados de la Nación, don Eduardo O. Camaño .
. 24.462 ya que ello implica (l~)ar dc'lado la celeridad
.deJ juicio de ·apremio e involucrarse desde el vamos Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
en.una cue~tión de índole constitücional que posi- a fín de comunicarle que el Honorahle Senado, en
bilita a la demandada Jc'morar la tüilh1taéión hasta la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley
el infinito llevando la cuestiún hasta la t;mie Su- que paso en re\>isión a esa Honorable Cámara:
prema d~ Justicia de la Nación. ~ r!
El Senado y Cámara.¡le .[Jiputados, ...

_., Por otrolado, de así no hacerlo, la _cjcc,utada pue-
de formular el planteo de inconstitu6iona1idady ge- Artículo 1o - Sustitúybs~ el artículo 119 de la ley
nerar la sustanciación de la. cuestión con eL mismo 18.345 (t.o.) de Orgáriizatíii)n y Procedimiento de la
resulta4o retardatorio. Justicia Nacional del Tmbajo por el siguiente:
·Para acelerar el trámite, según eÍ. cas·q, la accio- Artículo 11 ~:, Tr~~lado de la expre~ión de
nante puede allanarse al planteo .de l,a contraparte agravios. El jue;!: da{~ traslado de la expresión
y evitar la sustanciación de la inconstituciorialidad, de agravios a la contraparte por el plazo d<i'tres
pero ello suele conllevar aparejada la condena en (3) días. El traslado será notificado personal-
costas por el incidente. · mente o por cédula. Contestados los agravios
• o vencido el plazo para hacerlo, se elevará el
expediente a la Cámara.
la fecha, ha considerado el proyecto de ley en revi-
sión incorporando un artículo a la ley 18.965, anun-
ciando en el Boletín Oficial el decomiso y destruc-
Art. 2° -Comuníquese al Poder Ejecutivo. ción de cigarrillos por parte de la Administración
Saludo a usted muy atentamente. Federal de Ingresos Públicos, y ha tenido a bien
..... MARcELO A. GUINLE . aprobarlo de la siguiente forma:
Juan D. Estrada El Senado y Cámara de Diputados, ...
Artículo 1o - Incorpórase como artículo 1o bis de
INFORME la ley 18.965, el siguiente:
Honorable Cámara: Artículo 1o bis: Anualmente la Administra-
Las comisiones de Legislación del Trabajo y de ción Federal de Ingresos Públicos, por inter-
Justicia, al considerar el proyecto de ley en revisión medio de la Dirección General de Aduanas, ela-
por el que se modifica el artículo 119 de la ley 18.345 borará y anunciará por un (1) día en el Boletín
(t.o.) de Organi71lción y Procedimiento de la Justi- Oficial un informe sobre la totalidad de Jos ci-
cia Nacional del Trabajo, sobre traslado de la ex- garrillos comisados y posteriormente destrui-
presión de agravios, cuyo dictamen acompaña este dos o incinerados.
informe y que se somete a la sanción definitiv:¡.. de Arl. 2° - La publicación establecida en el artículo
esta Honorable Cámara han aceptado el espíritu de precedente deberá conlener información referente
• la sanción del Honorable Senado.
Saúl,E. Ubaldini.
a: fecha y lugar de decomiso, cantidad y tipo de
mercadería decomisada y fecha y lugar en que se
produjo la destmcción o incineración.
CI.X\.'VI Arl. 3°- Comurúquese al Poder Ejecutivo.
DESTRUCCION DE CIGARRILLOS DECOMISADOS Se deja constancia que el proyecto en cuestión
POR LA ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS fue aprobado en general y en particular por el voto
PUBLICOS A TRAVES DE LA DIRECCION unánime de los presentes (artículo 81 de la Consti-
GENERAL DE ADUANAS tución Nacional).
(Orden del Día N° 1.848) Saludo a usted muy atentamente.
Dictamen de comisión MARcELO A H. GuiNLE.
Honorable Cámara: Juan Estrada.
La Comisión de Economía ha considerado las mo-
dificaciones introducidas por el Honorable Senado INFORME
en el proyecto de ley que le thera pasado en revi- Honorable Cámara:
sión, por el que se incorpora el artículo 1o bis a la ley
18.965 anunciando en el Boletín Oficial el decomiso La Comisión de Economía al considerar las modi-
y destrucción de cigarrillos por parte de la Adminis- ficaciones introducidas por el Honorable Senado en
tración Federal de Ingresos Públicos a través de la el proyecto de ley que le fuera pasado en revisión,
Dirección General de Aduanas; y, por las razones expor d que se incorpora el artículo 1o bis a la ley
puestas en el informe que se acompaña y las que dará 18.965 anunciando en el Boletín Oficial el decomiso
el miembro informante, aconseja su aceptación. y destrucción de cigarrillos por parte de la Admi-
Sala de la comisión, 17 de noviembre de 2004. nistración Federal de Ingresos Públicos a través de
la Dirección General de Aduanas, cree innecesario
Roberto R. Iglesias. - Daniel Carbonetto. - abundar en más detalles que los expuestos y no en-
Patricia S. Fadel. - Claudia H. Pérez contrando objeciones que formular, aconseja su
Martínez. -Federico Pineda. - Guillemw aceptación.
F. Baigorrí. -Alberto J. Beccani. -Mario
.·1. H. Cafiero. .ildán N. Fernández Roberto R. Iglesia~ .
Limia - Juan C. L. Godoy. - Rafael A.
González.- Juan M. Irrazábal.- Hugo ANTECEDENTE
Afartini. - Claudia J. Pof{Ki. -Jesús A.
Stella - Vlctor Zimmermann. Buenos Aires, 8 de septiembre de 2004.
Buenos Aires, 27 de octubre de 2004. Al señor presidente del Honorable Senado de la

Nación, don Daniel O. Scioli.
Diputados de la Nación, Eduardo O. Camaño. Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
comunicándole que esta Honorable Cámara ha san-
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, cionado, en sesión de la fecha, el siguiente proyecto
a fm de comunicarle que el Honorable Senado, en de ley que paso en revisión al Honorable Senado:
El Senado y Cámara de Diputados, ... Eran veintidós personas, entre las cuales se •
Artículo 1o - Incorpórase como artículo 1o bis a encontraban Patricio Bias Tierno, Julio "Bocha"
la ley 18.965 el siguiente: Pereyra, Fernando Pierola, Car,os Zamudio y
Artículo 1° bis: Anualmente, la Administra- otros más cuyos nombres solicito se inserten en
ción Federal dcingresos Públicos, por inter-
medio de la Dirección General de Aduanas, ela-
el Diario de Sesiones.
Brindo este homenaje porque la masacre de
..
borará y anunciará por un (1) día en el Boletín Margarita Belén es un símbolo de lo que repre-
Oficial, la totalidad de los cigarrillos comisados sentó la represión .de la dictadura militar. Ade-
y posteriormente destruidos o incinerados.
más, lo teníamos que hacer desde el peronismo
Art. 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. porque nuestro partido ha tenido miles de com-
Dios guarde al señor presidente. pañeros muertos y desaparecidos que entrega-
EDUARDO o. CAMAÑO.
ron sus vidas desde 1955, pero sobre todo com-
Eduardo D. Rol/ano.
batiendo a la última dictadura militar. Creo que
es justo reconocer en ellos a todos los desapa-
recidos y muertos durante ese proceso. Lo ha-
CLXXVIT
cemos sin la intención de revolver viejas heri-
Pronunciamiento das, ·porque en nuestras palabras no hay odios
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar ni fencorei;, lo hacen1os pofque pensam0s que •
si se aprueban los proyectos cuya considera- un país se debe construir sobre la memoria his-
ción conjunta dispuso la Honorable Cámara. tórica que significa reconocer a los muertos y
desaparecidos.
En un acto que se realizó el lunes 13 de di-
Sr. Presidente (Camaño). - Quedan san- ciembre próximo pasado me llamó la atención
cionados los respectivos proyectos de ley, de que un joven dijera que si bien no sabía nada de
resolución o de declaración. 1 política, entendia que este hecho tenía que ver
Se harán las comunicaciones correspondientes. con la moral y la justiéia, porque· no es posible
reconstruir un país cuando en su subsuelo toda-
vía yacen miles de cadáveres de desaparecidos.
7 Por estas razones, planteamos nuestro reno-
HOMENAJE vado pedido de justicia. Además, tengo que re-
marcar que en el caso de la masacre de Mar-
A la memoria de los caídos en la masacre garita Belén el Estado nacional se constituyó a.
de Margarita Belén
como parte querellante.
Sr. Presidente (Cainaño). - Para un home- Por último, solicito un minuto de silencio y el
naje tiene la palabra la señora diputada por acompañamiento de mis pares en homenaje a
Formosa. · los caídos en Margarita Belén. .
Sra. De la Rosa. - Señor presidente: es jus- Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
to rendir este homenaje para re.cordar a 1os bra la señora diputada por la Capital.
caídos y a las víctimas de la denomjrui~ ma- Sra; Pérez Suárez. - Señor presidente: tal
sacre de Margarita Belén, hecho ocurrido. el como lo hice el año pasado, desde el bloque del
l3 de diciembre de 1976. a veinte kilómetros Partido Justicialista que entonces integraba,
de la ciudad de Resistencia, provincia del Cha- quiero rendir mi homenaje a los mártires de
co, cuando un grupo de veintidós personas, al- Margarita Belén y adherir en nombre del
gunas de las cuales era11 presos políticos reco- interbloque Provincias Unidas a las palabras
nocidos, fue literalmente fusilado en cercanías pronunciadas por la señora diputada preopinante.
de esa localidad. Me hubiese gustado que la futura candidata
Esos compañeros caídos en Margarita Belén a diputada p,or la Capital Fcderal,' que ha dejado
eran luchadores de· una causa justa a la que la provincia del Chaco, estuviera hoy presente -.
ofrendaron sus propias vidas. para adherir también a este homenaje. Pero,
seguramente, tendrá que resolver previamente
su problema de dos años de residencia en la
1
Vease el-texto de las sanciones en el Apéndice. (Pági-
Capital para poder presentarse como candidata.
na 7594 ..) (Continúa en la Segunda Parte)
• Con todo respeto, reitero que acompaño el ho-
menaje rendido a los mártires de Margarita Be-
las razones expuestas en el informe que se acompa-
ña y las que dará el miembro informante, aconsejan
lén. la sanción del siguiente
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- PROYECTO DE LEY
Sr. Storani. - Señor presidente: queremos
adherir a este homenaje, que a su vez es una Artículo 1o - Modificase el artículo 2° de la ley
expresión de repudio porque se trata de un epi- 24.901, el cual quedará redactado de la siguiente
sodio que todavía tramita ante la Justicia. manera:
Estamos de acuerdo en que el Estado nacio- Artículo 2°: Las obras sociales, comprendien-
nal se haya constituido recientemente como do como tal concepto las ennnciadas en el ar-
tículo 1° de la iey 23.660, así como también la
querellante en uno de los episodios paradigmá- Obra Social del Poder Judicial, la Dirección de
ticos de lo que significó la represión, mal llama- Ayuda Social para el Personal del Congreso de
da guerra sucia, ya que realmente constituyó la Nación, aquellos que brinden cobertura so-
terrorismo de Estado. cial al personal de las obras sociales así como
En particular quería rendir este homenaje por- también todos aquellos agentes de salud que
que uno de los que fheron asesinados era un amigo brinden servicios médicos asistenciales a sus
• y compañero de militancia, Patricio Tierno. que

pertenecía a la Juventud Peronista de La Plata.
afiliados, independientemente de la forr!'ln jurí-
dica que tuvieren, tendrán a su cargo con ca-
rácter obligatorio la cobertura total de las pres-
Si bien en aquella época militábamos l.-'11 sitios taciones básicas ennnciadas en la presente ley,
distintos, compartíamos ideales comunes. que necesiten las personas con di.scapa0idad
Adherimos a este homenaje a él y al resto de afiliadas a las mismas.
los caídos y fusilados en aquella masacre de Art. 2°- Modit1case el articulo 3° de la ley 24.901
Margarita Belén. el cual quedará redactado de la siguiente manera:
Sr._Presidente (Cam.añ.o), - La Presidencia Artículo 3": Modifícase, atento la obligato-
invita a los señores diputados y al público asis- riedad a cargo de las instituciones ennnciadas
tente a ponerse de pie para guardar un minuto de en el artículo anterior en la cobertura determi-
silencio tal como lo ha solicitado la Señora dipu- nada en el artículo 2° de la presente lev, el ar-
tada De la Rosa , en homenaje en mentoria de ticulo 4°, primer párrafo de la ley 22.43-1, en la
forma que a continuación se indica:
los caídos en la masacre de Margarita Belén.
El Estado, a través de sus organismos, pres-
-Puestos de pie los sefi.ores diputados tará a las personas con discapacidad no inclui-
y el público asistente a las galcrias guardas dentro de las entidades comprendidas en
dan nn minuto de silencio. el artículo 2° de la ley 24.901, en la medida que
Sr. Presidente (Camaño). - La Presidencia aquellas o las personas de quienes dependan
no ptiedan afrontarlas, los siguiente servicios.
deja constancia de que adhieren a este homenaje
los señores diputados Vénica, Garré y Falú. Art. 3°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. .
Con las palabras vertidas por los señores di- Sala de las comisiones, 25 de noviembre de 2004.
putados queda rendido el homenaje a la memoria Irma A. Foresi. - Carlos D. Snopek. -
de los caídos en la masacre de Margarita Belén. Miguel A. Giubergia. - Fabián De
Nuccio. -- Rafael A. González. - Nora
8 A. Chiacchio. - Isabel A. Arto/a. -
Heriherto R. Mediza. ··· Uustavo A.
MODIFICACIONDE LA LEY SOBRE
.Marconato. - Guillermo Af. Cantini. -
PRESTACIONES PARA PERSONAS CON
Roqüe T. Alvarez. -- Jorge }vf. A.
DISCAPACIDAD.,
Argüe/lo. -- Noel E. Breard. - Lilia E.
(Orden del día N• 1.870) .M. Cassese. - Víctor H. Cisterna. -
Dictamen de las comisiones Stella Maris Cittadini. ·- Jorge C.
Daud. -Maria G. de la Rosa. - Patricia
Honorable Cámara: S. Fadel. - Adán N. Fernández Limia.
Las comisiones de Discapacidad y de Presupues- --María J: Ferrín. - Paulina E. Fiol. -
to y Hacienda han considerado el proyecto de ley Rodoifo A. Frigeri. - Juan C. Gioja. -
del sefi.or diputado Romero (H. R.) y otros, por el Jorge P. González. - Julio C. Gutiérrez.
que se modifica el artículo 2° de l~ l!fy 24.901, de - Cinthya G. Hernández. -RobertO R.
Prestaciones para Personas con Discapacidad; y, por Iglesias. - Osear S. Lamberto. -
Claudia Lozano. - Lucrecia E. Monti.
- Leopoldo R. G. Moreau. - Mario R.
'Por lo expuesto y por lo ya estudiado· tanto en
comisión como por la Cámara solicitamos la urgen-
•
Negri. - Marta L. Osario. -Mirla S. te aprobación del presente proyecto de ley.
Pérez. - Claudia Poggi. - Héctor T
Polino. - Héctor R Romero. -Diego H. Héctor R. Romero. ~ Liliana A. Bayonzo.
Sartori. - Gerónimo Vargas Aignasse. - Fabián De Nuccio. -- Jrma A. Foresi.
- Jorge P. González. - Silvia V ...
Martínez. -- Aldo C. .llleri. - Horacio F
INFORME Pernasetti.
Honorable Cámara:
ANTECEDENTE
Las comisiones de Discapacidad y de Presupues-
to y Hacienda, en la consideración del proyecto de PROYECTO DE LEY
ley del señor diputado Romero (H. R.) y otros, por El Senado y Cámara de Diputados, ...
el que se modifica el artículo 2° de la ley 24.90 l, Pres-
taciones para Personas con Discapacidad, han acep-
tado que los fundamentos que lo sustentan expre- MODJFICAR LA LEY 24.901
san el motivo del mismo y acuerdan que resulta
innecesario agregar otros conceptos a Jos expues- REGIMENDE PRESTACIONES BASICAS PARA
tos en ellos. PERSONAS CON DISCAPACIDAD
..Au"tict!lo l 0 l\1cdific3se el ~rt!culo 2° de la ley
24.90 1, el cual quedará redactado de la siguiente uJ.a-
FlJNDA_T\,IENTOS nera:
Artículo 2°: Las obras sociales, comprendien-
Señor presidente:
do como tal concepto ias enunciadas en el ar-
Las personas con capacidades diferentes nece- tículo ]0 de la ley 23.660, así como también la
sitan atenciones diferentes. obra social del Poder Judicial, la Dirección de
Por lo general requieren de tratamientos largos e Ayuda Social para el Personal del Congreso de
interdisciplinarios, Jo cual implica gastos mayores la Nación, la Obra Social para el Personal Mili-
y no siempre posibles para su economía, como tam- tar y Ci"il de las.Fuerzas Armadas yde Seguri-
poco para la de su familia. dad, aquellos que brinden cobertura asisten-
Las prótesis y ortesis son indispensables pak su cial al personal de las universidades, así como
vida y también significan gastos onerosos. también todos aquellos agentes de salud que .
Estos tratamientos especiales y estos elementos brinden servicios médicos asistenciales a sus
que necesitan son un derecho que tienen para equi- afiliados, independientemente de la forma jurí-
parar sus posibilidades a las del resto de las per- dica que tuvieren, tendrán a su cargo con ca-
sonas. rácter obligatorio la cobertura total de las pres-
taciones básicas enunciadas en la presente ley,
La ley 22.431, de protección integral para per-
que necesiten las personas con discapacidad
sonas con capacidades diferentes, manifiesta cla-
afiliadas a las mismas.
ramente la obligación del Estado de asumir la aten-
ción de estas personas, sea por sí mismo o a Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
través de otros agentes de salud a los que estén
afiliados. Héctor R. Romero. ~ Liliana A. Bayonzo.
- fabián De Nuccio. - Jrma A. Foresi.
Sin embargo hay agentes de salud que por no es- - Jorge P. González. - Silvia V
tar inscriptos dentro de la ley 23.660 niegan o res-
Martínez. - Aldo C. Neri. -- Horacio F
tringen la atención de las personas con capacida-
Pernasetti.
des diferentes, discriminando a quienes están
sujetos y aportando lo mismo que en otra obra so-
cial pero sin la atención necesaria.
Sr. Presidente (Camaño). - En conside-
ración.
Por eje!l1plo la Dirección de /\yuda Social para el
Personal del Congreso de la Nación, que por no es- Se va a votar en general y en particular_
tar comprendida dentro d<Jl Sistema Na;.;ional de -Resulta afirmativa.
Obras Socútles, a pesar de descontar a sus afilia-
dos el 3 % más el 0,5 % para alta complejidad y re- Sr. Presidente (Camaño). - Queda sancto-
cibir un aporte del presupuesto nacional, niega el
cumplimiento de la ley 24.901, discriminando así a n_ado el proyecto de ley. 1
sus afiliados. .,,se comunicará al Honorable Senado.
Como antecedente tenemos el Orden del Día N°
3.530 aprobado por el Congreso de la Nación sin 1
Vea~e el texto de las sanciones en el Apéndice. (Pági-
disidencias ni observaciones. na 7594.)
• 9 Art. 4°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
DIANAOONALDELDERECHO Saludo a usted muy atentamente.
ALAIDENIIDAD o; .Scrou.
DAJ.'<IEL
(Orden del Día N" 1.887) Juan Estrada.
Honorable Cámara: INFORME
Las comisiones de Legislación General y de De- Honorable Cámara:

rechos Humanos y Garantías han considerado el Las comisiones de Legislación, General y de De-
proyecto de ley en revisión por el cual se establece rechos Humanos y Garantías, al considerar el pro-
el día 22 de octubre de cada año como Día Nacio- yecto de ley en revisión por el cual 1¡e establ.ece, el
nal del Derecho a la Identidad, en conmemoración día 22 de octubre de cada año como Día Nacional
de la lucha emprendida por Abuelas de Plaza de del Derecho a la Identidad, en conmemoración d~
Mayo; y, por las razones expuestas en el informe la lucha emprendida por Abuelas. de Plaza. de Iy1ayo~.
que se acompaña y las que dará el miembro infor- y no encontrando objeciones que formular al m~s;- ·
mante, aconsejan su sanción. mo aconsejan su sanción.
Sala de las comisiones, 25 noviembre de 2004.
Jorge L. Montoya.
• Joree L. Afontova. - Hueo R. Perié. -

Jíwn
J Alvarez.
Aída F .Ala/donado. --
- Susana R. Uamhí. - Alberto J.
Sr. Presidente (Camaiio). - En considera-
ción.
Beccani. -Alicia E. Tate. ~-Rosario M. Se va a votar en general y en particular.
Romero. - Stella Al. Córdoba. - Afarta
S. De Brasi. ~ Guillermo De La -Resulta atirmativa.
Barrera. - María G. De La Rosa. ~
Daniel Al. Esaín. - Silvia G. Esteban. Sr. Presidente (Camaño). -Queda definiti-
~ Santiago Ferrigno. ~ Francisco V vamente sancionado el proyecto de ley. 1
Gutiérrez. Guillermo H. Johnson. Se comunicará al Poder ~jecutivo y se dará
María S. Leone/li. -José G. L 'Huillier. aviso al Honorable Senado.
- Gabriel J. Llano. - Cecilia Lugo de
Gonzólez Cabañas. -- Silvia V
Martínez. - Heriberto Eloy Mediza. - 10
Araceli Méndez de Ferreyra. -María ENTREGA DE DIPLOMAS DE GRADUACION
L. Afonteagudo. - Laura C. Musa. - (O~ den del Día N" 1.892)
Aldo C. Neri~ - Inés Pérez Suárez. -
Héctor T. Polino. -- José A. Rose/li. - Dictamen de comisión .
Jorge R. Vanossi. -- Gerónimo Vargas Honorable Cámara:
Aignasse.
La Comisión de Educactón ha considerado las
Buenos Aires, 4 de agosto de 2004. modificaciones introducidas por el Honorable Se-
nado en el proyecto de ley que le fue pasado en
Al señor presidente de la Honorable Cámara de revisión spb~;e obligatoriedad para las universida-
Diputados de la N{~ción, don Eduardo O. des nacionab:s, institutos superiores o terciarios
;. Camaño. dependientes del Ministerio de Educación, de dis-
Teng<;~ el honorde dirigirme al señor presidente, poner la entrega de los diplomas de graduación
a fin de comunicarle que el llonórable Senado, en dentro de los 120 días de cumplidas las exigencias
la fecha, ha sancíonadÓ_el siguiente proyecto de ley curriculares; y, por las razones expueslas en el in-
que paso eri revisión a esa Honorable Cámara: forme que se acompafia y las que dará el miembro
informante, aconseja su ·aceptación.
El S'enado y Cántara de Diputados, ... Sala de la comisión, 24 de noviembre de 2004.
Artículo l" - Establéc(!Se el día 22 de octubre de Silvia G. Esteban. Blanca J. Osuna.
cada año como Día Nacional del Derecho a la Iden- Olinda Afontenegro. - Lucia Garín de
tidad, en conmemoración al inicio de la lucha em- Tu/a. Eusebia .1. Jerez. Mario F
prendida ·por Abuelas de Plaza de Mayo, Bejarano. -- Jesús A. R/anco. - l'mstavo
Art. 2°- Dispóngase la realización en esa fecha A. Canteros. - Ste//a l\I. Cittadini. --
de una jornada educativa y de concientización en María T. Ferrín. -Susana B. L/ambí. -
todos los niveles.
Art. 3° - Invitase a las pro•/incias y a la Ciudad 1 Vease el tex1o de las sanciones en el Apéndice. (Pági-
Autónoma de Buenos. Aires a adherir a la presente. na 7594.)

Marta O. Maffei. - Luis A. R. Molinari
Romero. - Stella }.,f. Peso. - Norma R.
Reunión 368
cionales, institutos superiores o terciarios depen-
dientes del Ministerio de Educación, Ciencia y Tec-
•
Pi fati. -- Ana E R. Richter. - Jorge Rivas. nología, de disponer la entrega de los diplomas de
- Rodolfo Roque/. - Rugo G. Storero. graduación dentro de los 120 días de cumplidas las
exigencias curriculares, acepta la misma dado que
permite, al incorporar el término "corridos", fijar con
mayor claridad el tiempo requerido para la entrega
.
putados de la Nación, don Eduardo O. Camaño. de los mismos.
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente. Silvia G. Esteban.
la techa, ha considerado el proyecto de ley en revi- ANTECEDENI'E
sión modificando la ley 24.52 l --educación superior-
, disponiendo lm plazo para la emisión y entrega de Buenos Aires, 16 de julio de 2003.
títulos universitarios y/o terciarios, y ha tenido a
bien aprobarlo de la siguiente forma: '' · Al señor presidente del Honorable Senado, don
Daniel O. Scioli.
..
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
Artículo 1° - Modificase el artículo 40 de la ley comunicándole que esta llonorable Cámara ha san-
24.521, el que quedará redactado de la siguiente má- cionado, en sesión de la fecha, el siguiente pro-
nera: yecto de ley, que paso en rev1s1ón al Honorable
Artículo 40· Corresponde exclusivamente a Senado.
las instituciones universitarias otorgar el títu- El Senado y Cámara de Diputados, ...
lo de grado de licenciado y títulos profesiona-
les equivalentes, así como los títulos de pos- Artículo ¡o - Modificase el artículo 40 de la ley
grado de magíster y doctor, los que deberán 24.521 el que quedará redactado de la siguiente ma-
ser expedidos en un plazo no mayor a los cien- nera:
to veinte días corridos contados a partir del ini- Artículo 40: Corresponde exclusivamente a
cio del trámite de solicitud de título las instituciones universitarias otorgar el títu-
Art. 2°- Modifícase el artículo 24 de la ley 24.521, lo de grado de licenciado y títulos profesiona-
el que quedará redactado de la siguiente manera: les equivalentes, así como los títulos de pos-
grado de magíster y doctor, los que deberán
..
Altículo 24: Los títulos y certificados de per- ser expedidos en un plazo no mayor a los cien-
feccionamiento y capacitación docente expedi- to veinte días contados a partir del inicio del
dos por instituciones de educación superior ofi- trámite de solicitud de título.
ciales o privadas reconocidas, que respondan a
las normas fijadas al respecto por el Consejo Fe- Art. 2°- Modificase el artículo 24 de la ley 24.521,
deral de Cultura y Educación, tendrán validez el que quedará redactado de la siguiente manera:
nacional y serán reconocidos por todas las ju- Artículo 24: Los títulos y certificados de per-
risdicciones. Tales títulos y c1...'11ificados debe- feccionamiento y capacitación docente expedi-
rán ser expedidos en un plazo no mayor a los dos por instituciones de educación superior
ciento veinte días corridos contados a partir del oficiales o privadas reconocidas, que respon-
inicio del trámite de solicitud de título. dan a las normas fijadas al respecto por el
Art. 3° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Consejo Federal de Cultura y Educación, ten-
Se deja constancia de que el proyecto en cues- drán validez nacional y serán reconocidos por
tión fue aprobado en general y' en particular por el todas las jurisdicciones. Tales títulos y certifi-
voto Je los dos ten.;ios Je los presentes (artkulo cados deberán ser expedidos en un plazo no
81 de la Constitución Nacional). mayor a los ciento veinte días contados a par- ·
lir del inicio del trámite de solicitud de título.
Saludo 8 mted nllly atentamente.
Att. 3n - Coinwiiquese al Pode1 Ejecutivo.
MARCELO A. H. ÜUINLE.
Dios guarde al señor presidente.
Juan Estrada.
EDUARDO CAMAÑo.
INFORME Eduardo Ro/lano.
Honorable Cámara: Sr. Presidente (Camaño). - En conside-
La Comisión de Educación, al considerar las mo- ración.
dificaciones introducidas por el Honorable Senado Se va a votar en general y en particular.
en el proyecto de ley que le fue pasado en revisión
sobre la obligatoriedad para las universidades na- -Resulta afirmativa.
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7301'
• Sr; Presidente (Camaño). -Queda definiti-
vamente sancionado el proyecto de ley. 1
Marino. - Ek/q¡S• Agüero. - SergiQ A.
Basteiro. -:.R~rtunato R. Cambareri. -
· ' 1 p d E' t' · dar' José M. Canto1. L, Carlos A. Cczyerio. -
S.e comumcara a o er JCCU 1vo y se a Lilia E. CasÚsf3. _ Ste/la M. Cittadini.
aviso al Honorable Senado. _ Fernando G. Ch.ironi. _ Danie.
Elizondo. -María T Ferrin. - Paulina'·'·
11 E. Fiol. ·--Jorge 1?.. Glorgetti. -Jorge P.::·.
González. -- Ju(lll C. López. - Lucreciá .·
MODIFICACIONDE LA LEY DE SISTEMA E. Monti. -},,!arta L. Osario. -Mirla S..·-·,.f
INTEGRAL DE PROTECCION DE PERSONAS Pérez. -- Héctor R. Romero.
CON DISCAPACIDAD
(Orden del Día N° 1.919) INFORME
Dictamen de las comisiones Honorable Senado: : ¡ ~/
Honorable Cámara: Las comisiones de Discapacidad y de Trans~.·

Las comisiones de Discapacidad y de Transpor- portes en la consideración del proyecto ley de la '
tes han considerado el proyecto de ley de la sefíora seftora d_iputa~a Maldon,a;<;io ,POr el que se introdu-. ··
diputada Maldonado por el que se introducen modi- cen modtficaciOnes a la: ley 22.431, ststema mtegral ~
ficaciones a la ley 22.431, sistema integral de protec- de protección de pers!)nas con discapacidad, su- '
bre watuidad en el trans~orté, han aceptado que
• ción de p~rsonas ron di~~apacid.?.d, sobr-:a gratt~idad
en el transporte; y, por las razones expuestas en el
informe que se acompaña y las que dm·á el miembro
los iundamentos que lo sustentan expresan el mo-
tivo del mismo y acuerdan qu~ resulta innecesario
informante, acoosejan la sanción del siguiente agregar otros conceptos a los expuestos en ellos.
Irma A. Foresi ..
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados, ... FUNDAMENfOS

Artículo 1o- Intégrese al artículo 22, de la ley 22.431, Señor presidente:
agregándose C<.lmo último. párrato el siguiente: El presente proyecto deley tiene por finalidad in-
Artículo 22: Las empresas de media y larga troducir ciertas modificaciones en la ley sobre Pro-
distancia sometidas al contralor de autoridad tección de Personas con Discapacidad.
nacional tendrán que exhibir en forma visible, La ley 22.431 dispone que las empresas de trans-
clara y c<incisa en sus puntos de atención y porte público o colectivo de pasajeros por vía te-
de emisión de pasaje, los requisitos para el ejer- rrestre sometidas al contralor de autoridad. nacional
cicio de los beneficios y los servicios vigen- deben transportar gratuitamente a las personas con
tes, establecidos conforme lo dispuesto en este discapacidad en el trayecto que medie entre el do-
artículo, al que se mencionará en la parte perti- micilio de las mismas y cualquier destino al que re-
nente. La reglamentación incluirá las sanciones quiera su concurrencia por razones familiares,
por incumplimiento Jc esta nunna. asistenciales, educacionales, laborales o de cual-
quier otro ·índole que tiendan a favorecer su plena
Art. 2°- Intégrese al artículo 28 de la ley 22.431 integración <social.
agregándose como último párrafo el siguiente: El deséonbcirniento de este beneficio y de los re-
Para otorgar nuevos permisos, autorizaciones, quisitos para su acceso por parte de un amplio seg-
habilitaciones o inscripciones para la prestación mento de la población en general y de las personas
del servicio de transporte, se requerirá irnpr~s con capacidades diferentes en particular, requieren
cindiblemente el cumplimiento, en lo pertinente, una urgente toma de medidas ,tendientes a facilitar la
de las normas establecidas en el artículo 22. obtención de la información referida a los servicios
previsto,~, los que deberán ser exhibidos en fonna vi-
Art. 3°- El Poder Ejecutivo dispvndrá la confec- sible, clara y concisa en los puntos de atención y de
ción de un texto ordenado de la ley 22.431. emisión de pasajes de media y larga distancia.
Art. 4°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Resulta muy importante para las personas que tie-
Sala de las comisiones, 2 de diciembre de 2004. nen algún tipo de capacidad diferente; hoy inmersos
en una sociedad que lamentablemente todavía no
Imw A. Foresi. -Josefina Abdala. -Alicia se encuentra· preparada para integrarlos en su seno
A. Castro. - Alejandro M. Nieva. - respetando sus derechos y atendiendo su:-; necesi-
Delma N. Bertolyotti. - Isabel A. Arto,la. dades, poder acceder a estos beneficios como co-
- Juan C. Bonacorsi. - Juliana l. rresponde.
Asimismo, es imperioso que las empresas y coo-
1
Vease el texto de las sanciones en el Apéndice.. (Pági- perativas que soliciten permiso;>, autorizaciones, ha-
na 7594.) bilitaciones y/o inscripciones para la prestación del
7302 Reunión 36"
•
CAMARA DE DIPUTADOS DE. LA NAClON
servicio de transporte garanticen el efectivo cum- exhibir en forma visible, clara y concisa en sus pun-
plimiento de las normas establecidas en el artículo tos de atención y de emisión de pasajes los requi-
22 para la explotación del servicio. sitos para el uso efectivo de los beneficios y servi-
No alcanza con la buena voluntad de los cios existentes, previstos en esta ley para las
prestadores del servicio de transporte público o co-
lectivo de pasajeros por vía terrestre. Es necesario
que el Poder Ejecutivo, a través de los organismos
personas con capacidades diferentes.
Las empresas deberán incorporar gradualmente
en los plazos y proporciones que establezca la re-
..
correspondientes, supervise el cumplimiento de los glamentación, unidades especialmente adaptadas
beneficios y servicios existentes tanto en lo atinen- para el transporte de personas con movilidad re-
te a su debida prestación cuanto a la publicidad de ducida.
los mismos. Art. 2° -Modificase el artículo 28, cuarto párrafo
Un rol importante es ejercido por la Comisión Na- de la ley 22.431 conforme redacción dispuesta por
cional Asesora de Personas Discapacitadas la ley 24.314, que quedará redactado de la siguiente
(Conadis), ya que atiende problemáticas específicas manera:
que involucran en gran parte a personas de e sea-
sos recursos. A través de sus canales de comuni- En toda obra nueva o de rcmodelación de edifi-
cación actualmente en funcionamiento, como por cios de vivienda, la aprobación de los planos re-
ejemplo, la línea gratuita 0800-333-2662, el Poder Eje- querirá imprescindiblemente la inclusión en los mis-
cutivo podrá proceder a la recepción de inquietu- mos de las normas establecidas en el artículo 21
des y reclamos que rermitan obtener un conocimien- apartado b), su reglamentación y las respectivas dis-
to cabal ele las necesidades existentes y, llevar posiciones municipales en la materia.
adelante un trabajo eficiente de supervisión del Las prioridades y plazos de las adecuaciones es-
cumplimiento de lo establecido por ley. tablecidas en los artículos 20 v 21 relativas a barre-
De acuerdo a las consideraciones vertidas, y a ras urbanas y en edificios de -uso público serán de-
los efectos de que los beneficios y los requisitos terminadas por la reglamentación, pero su ejecución
sean conocidos por la mayor cantidad de personas total no podrá exceder un plazo de tres (3) años des-
posibles, es que se solicita que el Poder Ejecutivo de la fecha de sanción de la presente ley.
proceda a garantizar la difusión de la información. En todo nuevo otorgamiento de perrnisos, auto-
Por lo expuesto precedentemente solicito a los rizrcioncs, habilitaciones y/o inscripciones para la
señores legisladores que acompañen el presente prestación del servicio de transporte, la aprobación
proyecto con su voto afirmativo. requerirá imprescindiblemente la inclusión de las
normas establecidas en el artículo 22.
Aída F. Maldonado. Las adecuaciones establecidas en el transporte
público por el artículo 22 apartados a) y b) deberán
AN1ECEDENTE ejecutarse en un plazo máximo de un año a partir de
reglamentada la presente. Su incumplimiento podrá
PROYECTO DE LEY
determinar la cancelación del servicio.
El Senado y Cámara de Diputados, ... El Poder Ejecutivo nacional reglamentará las dis-
posiciones de la presente ley dentro de los ciento
Artículo 1o -Modificase el artículo 22, inciso a), ochenta (180) días de su promulgación.
de la Ley 22.431, conforme redacción dispuesta por
la ley 24.314, que quedará redactado de la siguiente Art. 3°- Facúltase al Poder Ejecutivo a fin de
manera: que, previa a la publicación, proceda a ordenar el
texto de la ley 22.431 incluyendo las presentes mo-
Las empresas de transporte público o colectivo dificaciones.
de pasajeros por vía terrestre sometidas al contralor Art. 4 o - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
de autoridad nacional deberán transportar gratuita-
menlc a l~.s personas .:on Jiscapal>idaJ en d lra- Alda F Maldonado.
yecto que medie entre el domicilio de las mismas y
cualquier destino al que deban concurrir por razo- Sr. Presidente (Cantaño). - En considera-
nes !'a!T!iliarcs, asl~ücncialcs, cducat!ionalcs~ lah. . )ra- ción.
les o de cualquier otra índole que tiendan a favore- Se va a votar en general y en particular.
cer su plena integración social. La reglamentación
establecerá lás comodidades que dehen otorgarse -Resulta afim1ativa.
a las mismas, las características de los pases que
deberán exhibir y las sanciones aplicables a los Sr. Presidente (Camaño). -- Queda sancio-
transportistas en caso de inobservancia de esta nor- nado el proyecto de ley. 1
ma. La franquicia será extensiva a un acompaüante Se comunicará al Honorable Senado.
en caso de necesidad documentada.
Las empresas de media y larga distancia someti- 1
Vease el texto de las sanciones en el Apéndice. (Pági-
das al contralor de autoridad nacional tendrán que na 7594.)
Diciembre 16 de 2004 7303
• 12
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
países signatarios del Tratado de Asun-
ción, para la formulación y desarrollo de
MODIFICACIONDE LA LEY DE PROTECCION .programas comunes relacionados con
YDERECHOSDEL ENFERMO DE EPILEPSIA los fines de esta ley;
(Orden del Día N° 1.921) g) Realizar convenios de mutua colabora-
Dictamen de comisión ción en la materia, con las autoridades
provinciales y de la Ciudad de Buenos
Honorable Cámara: Aires;
La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha h) Asegurar a los pacientes sin cobertura
considerado el proyecto de ley de la señora diputa- médico-asistencial y carentes de recur-
da Tate, por el que se modifica la ley 25.404, de lu- sos económicos la provisión· gratuita de
cha contra la epilepsia y habiendo tenido a la vista la medicación requerida;
el expediente 1.175-D.-04 de la diputada Chaya por i) Realizar todas las demás acciones emer-
el que se modifica el artículo 4° de la ley 25.404 de gentes de lo dispuesto en la presente y
protección y derechos del enfermo de epilepsia; y, su reglamentación. ·
acompaña y las que dará el miembro informante, Art. 2° - Agréguese como artículo 9° bis de la ley
aconseja la sanción del siguiente 25.404 el siguiente texto:
PROYECTO DE LEY
Artículo 9° bis- Las obras sociales y aso-
cla.:;lone:> de obrai> sociales del s;steii!a úacio-
El Senado y Cámara de Diputados, ... nal, comprendidas en la ley 23.660, recipien-
darias del fondo de redistribución de la lev
Artículo 1° - Modifiquese el articulo 9°, de la ley 23.661, deberán incorporar como prestación
25.404, quedando n:daclado de la siguiente forma: obligatoria la cobertura al ciento por ciento
Artículo 9°: Las disposiciones de la presen- (100 %) de los tratamientos farmacológicos de
te ley serán de aplicación en todo el territorio las personas que padecen epilepsia, y de las
de la República. La autoridad de aplicación pruebas de laboratorio necesarias para deter-
será el Ministerio de Salud y Ambiente de la minar la eficacia del tratamiento.
Nación. La presente ley deberá ser reglamen- Contarán con la misma cobertura las perso-
tada dentro de los treinta (30) días corridos de nas que no tengan cobertura por los entes
su promulgación. La autoridad de aplicación mencionados en el párrafo precedente, la cual
de la presente debe llevar a cabo un programa estará a cargo del Estado.
especial en lo relacionado con la epilepsia, C. LE. Las personas comprendidas en la ley 19.302
G40, que tendrá los siguientes objetivos, sin y sus modificatorias tendrán la misma cober-
• perjuicio de otros que se determinen por vía

reglamentaria:
a) Entender en todo lo referente a la inves-
tura mencionada en el primer párrafo de este
artículo, la cual estará a cargo del Instituto Na-
cional de Servicios Sociales para Jubilados y
tigación, docencia, prevención, diag- Pensionados. La misma cobertura deberán te-
nóstico, tratamiento y seguimiento de ner las personas afiliadas a entidades de medi-
la enfermedad en sus aspectos médi- cina prepaga, cuya cobertura estará a cargo de
cos, sociales y laborales; éstas.
b) Dictar las normas que desde el ámbito
de su competencia permitan el mejor Art. 3° - Agréguese como artículo 9° ter de la ley
cumplimiento del objeto de la presente; 25.404 el siguiente texto:
e) Realizar estudios estadísticos que abar- Artículo 9° ter: La violaciones a las disposi-
quen todo el país: ciones legales y reglamentarias o las que esta-
d) Llevar adelante campañas educativas blezca el órgano de aplicación harán pasibles
destinadas a la comunidad en general a los responsables de las siguientes sanciones,
y a grupos e~pedflcos tendientes a
a saber:
crear conciencia sobre la enfermedad, a a) Apercibimiento;
.. alertar sobre la necesidad de tratamien-

to oportuno y a evitar la discriminación
de los pacientes;
e) Prestar colaboración científica y técni-
ca a las autoridades provinciales y de
b) Multa desde una (1) ·vez el monto del
haber mínimo de jubilación ordinaria Jel
régimen nacional de jubilaciones y pen-
siones para trabajadores en relación de
dependencia, hasta cien (100) veces el
la Ciudad de Buenos Aires a fin de ela- monto del haber núnirno de dicha jubi-
borar sus programas regionales; lación vigente al momento de hacerse
/) Promover la concentración de acuerdos efectiva la multa;
internacionales, especialmente con los e) Intervención.
7304 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ----------~~~~~
: Reunión 36•
Estas sanéí\'>n~s, lo son sin perjuicio del cualquier
otra responsabilidad civil o penal en· que pudieran
Tate, por el que se modifica la ley 25.404, de lucha con-
tra la epilepsia, y habiendo tenido a la ,yi~ta el .expe-
•
estar incursos los infractores. · diente 1.175-D.-04 de la señora diputada·Chaya; Juego
El órgano 4e. ¡¡plicación dispondrá las sanciones de su estUdio resuelve despacharlo favorablemente,
establecidas ~n.'los incisos a)y b), graduándolas aunque modificando algunos de sus aspectos.
conforme a l!i gtavtdad y reítertición de' las infrac-
ciones, y la pi:evísta en el incistfe) será dispuesta
Silvia V1VIartínez.
por el Poder Ejecutivo nacional.
La intervencióú''de la obra social implicará la fa- ANIECEDENTE
cultad del interventor de disponer de tódos los fon- PROYECTO DE LEY
dos que le cortespórtdan en virtud de esta ley y se
limitará al ámbito de la Inisrna.
Art. 4 o - Agréguese como artículo 9° quáter de Artículo 1° - Modifíquese el artículo 9°, primer
la ley 25.404 el siguiente texto: párrafo, de la ley 25.404, quedando reda:ctado de la
Artículo 9° quáter: Sólo serán recurribles las siguiente forma:
sanciones previstas en los incisos b) y e) del Artículo 9°: Las disposiciones de la presen-
artículo 9 ter de esta ley dentro de los diez (lO) te ley serán de aplicación en todo el território
días hábiles de notificadas por el órgano de
aplicación o desde la publicación del acto per-
tinente por el Poder Ejecutivo nacional, en su
caso,' ante los juzgado~ de prin1era instancia de
la seguridad social y tendrán proceso sumarí-
simo. Él l:écrlrso deberá interponerse y ti.mdar-
de la República. La autoridad de aplicación
será el Ministerio de Salud y Ambiente de la
1-'J·a~ión. Ln presente ley deberá ser reg:larr!en-
taJa dentro de los treinta (30) día:> con·idos de
su promulgación. La autoridad de aplicación
de la presente llevará a cabo un programa es-
.
se dentro del término aludido ante el ónzano pecinl en lo relacionado con la epilepsia, que
de aplicación, el que remitirá las actuaci'C,nes lendrá los siguienles ubjelivos, sin perjuicio dt::
al tribunal competente sin más trámite. otros que se determinen por vía reglamentaria:
En las jurisdicciones provinciales será com-
petente la Cámara 'Federal con jurisdicción en Art. 2° - Agréguese como artículo 9° bis de la ley
el domicilio del sancionado. 25.404 d siguiente texto:
La sanción prevista en el mtículo anterior, inci- Artículo 9° bis: Las obras sociales y asocia-
so e), será recurrible al solo efecto devolutivo. ciones de obras sociales del sistema nacional,
comprendidas en la ley 23.660, reei-piendarias
Art. 5°- Agréguese como artículo 9° quinquies del fondo de redistribución de la ley 23.661, de-
de la ley 25,404 el siguiente texto
Artíaulo 9° quinquies: La falta de pago de
las multas aplicadas hará exigible su cobro por
ejecucíún fiscal, constituyendo suficiente títu-
lo ejeéutivo el testimonio autenticado de la re-
berán incorporar como prestación obligatoria
la cobertura al ciento por ciento ( 100 %) de los
tratamientos farmacológicos de las personas
que padecen epilepsia, .y las pruebas de labo-
ratorio necesarias para determinar la eficacia del
.
solución condena-toria firme. tratamiento. Contarán con la misma cobertura
las personas que no cuenten con cobertura
Art. 6° - Déj~~e sin efecto toda norma que se
médico-asistencial.
oponga a lo dispuesto en la presente.
ArtJ,7°:.,.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Art. 3" - Agréguese como artículo lO bis de la
Sala de la comisión, 30 de noviembre de 2004. ley 25.404 el siguíente tell.io:
·Osear R González. -Roberto R. Costa Artículo lO bis: Los actos u omisiones que
Gladys A·. · Cáceres. - Stella M. impliquen transgresión a las normas de esta
Cítladini. -Josefina Abdúla. - Hugo R. ley, y a las reglamentaciones que se dicten en
Ceriolir. -· ¡V/aria S. De Brasi. ··- consecuencia, serán consideradas sin perjuicio
l!.duardo D. Ciarcía. ~. Antonio Lovaglio de walquier otra respoúsabilidad civil o penal
Saravi!!. J!.'dt{ardo (; .. A.tacq!use. en que pudieran estar incursos los infractores.
Silvia V Martínez. Olinda
1\rt. 4°- J\gréguese como artículo 10 ter de la ley
.' Afontcfne¡p·o. - Llfcrecia Monii. ·- · A Ido
25.404 el siguiente texto:
C. Neri. --lyfada L. Osorio: · Nélida .A4.
Artículo 10 ter: Las violaciones a las dispo-
, Palonw. - T,q17íus R. Pmyas.
¡:;· . '
siciones legales y reglamentarias o las que es-
tablezca el órgano de, aplicación harán pasibles
•
ll~lF'ORME.
a las obras' sociales de las siguientes sancio-
Honorable Cámara: nes, sin perjuicio de lo establecido en el artí-
La Comisión de Acción Social y Salud Pública, al culo 5°,; a saben
considerar el proyecto de ley de la sef\.Óra diputada a) •Apercibimiento;
7305
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTAD0S·DE LA NACION
b) Multa desde una (1) vez el monto del
haber mínimo de jubilación ordinaria del
Se comunicará al Honorable· Senado.
régimen nacional de jubilaciones y pen- 13
siones para trabajadores en relación de
dependencia, hasta cien (100) veces el TRATADO ENTRE LA ARGENTINA Y CHILE
.. monto del haber mínimo de dicha jubi-
lación vigente al momento de hacerse
SOBRETRATADODECONDENADOS
(Orden del DíaN° 1.930)
efectiva la multa; Dictamen de las comisiones
e) Intervención.
Honorable Cámara:
El órgano de aplicación dispondrá las sanciones
establecidas en los incisos a) y b), graduándolas Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto
conforme a la gravedad y reiteración de las infrac- y de Legislación Penal han considerado el proyec-
ciones, y la prevista en el inciso e) será dispuesta to de ley en revisión por el que se aprueba el Trata-
por el Poder Ejecutivo nacional. do entre la República Argentina y la República de
La intervención de la obra social implicará la fa- Chile sobre Traslado de Nacionales Condenados y
cultad del interventor de disponer de todos los fon- Cumplimiento de Sentencias Penales, suscrito en
dos que le correspondan en virtud de esta ley y se Santiago de Chile el 29 de octubre de 2002; y, por
limitará al ámbito de la misma. las razones expuestas en el informe que se acompa-
... Art. 5° - Agréguese como artículo 1O quáier de

ia ley 25.404 ei siguienLe lexlo: ··
Artículo 1O quáter: Sólo serán recurribles las
ña y las que dará el miembro informante, aconsejan
S~! ~Hnc.lbn
Sala de laf> ~omisiones, 2 de di~iembre de 2004.
sanciones previstas en los incisos b) y e) del Jorge Ai. A. Argüe/lo. Guillermo E.·
artículo 10 ter de esta ley dentro de los diez (10) Johnson. Alberto A. Coto. .1dán N.
días hábiles de notificadas por el órgano de apli- Fernández Limia. Carlos r:
cación o desde la publicación del acto pertinente De/lepiane. - Eduardo E. Jeréz. -
por el Poder Ejecutivo nacional, en su caso, ante Manuel J. Baladrón. - Angel E.
los juzgados de primera instancia de la seguri- Baltuzzi. ·-María E. Barbagelata. -
dad social y tendrán proceso sumarísimo. El re- Rosana A. Bertone.- Carlos A. Caserio.
curso deberá interponerse y fundarse dentro del - Hugo R. Cettour. ·-· Fernando G.
término aludido ante el órgano de aplicación, el Chironi . .. Eduardo A. Di Pollina. -
que remitirá ias actuaciones al tribunal compe- Osear J. Di Landro. -Patricia S. Fadel.
tente sin más trámite. En las jurisdicciones pro- - José R. Falú. - Hugo A. Franco. -
vinciales, será competente la Cámara Federal con Miguel A. Giubergia. - Rafael A.
jurisdicción en el domicilio del sancionado. La González. - Osear S. Lamberto. -
sanción prevista en el artículo anterior, inciso e), Carlos A. Larreguy. - Carlos A.
será recurrible al solo efecto devolutivo. !vlarlínez. - Adrián Menem. - José A.
Mirábile. - Luis A. R. Molinari Romero.
Art. 6° - Agréguese como artículo 1O quinquies - Alejandro M. Nieva. - Cristian A.
dcla ley 25.404 el siguiente tc)\..1:0: Ritondo. - Osear E. R. Rodríguez. -
Artículo 1O quinquies: La falta de pago de Mirta E. Rubini. - Hugo G. Storero. -
las multas aplicadas hará exigible su cobro por Jorge A. Villaverde. - Domingo Vitale.
ejecución fiscal, constituyendo suficiente títu-
lo ejecutivo el testimonio autenticado de la re- Buenos Aires, 25 de agosto de 2004.
solÚción condenatoria firme. Al señor presidente de la Honorable Cámara de
Art. 7° - Déjase sin efecto toda norma que se Diputados de la Nación, don Eduardo O.
oponga a lo dispuesto en la presente. Camaño.
Art. 8° - Comwüquese al Poder Ejecutivo. Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
Alicia E. Taíe. la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley,
Sr. Presidente (Camaño).- En c.onsideración. que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
Se va a votar en general y en particular. El Senado y Cámara de Diputados, ...
-Resulta afirmativa. Artículo 1° -· Apruébase el Tratado entre la Re-
pública Argentina y la República de Chile sobre
Sr. Presidente (Camaño). - Queda sancio- Traslado de Nacionales Condenados y Cumplimien-
nado el proyecto de ley. 1 to de Sentencias Penales, suscrito en Santiago,
República de Chile, el 29 de octubre de 2002, que
1 Vease el texto de las sanciones en el Apéndice. (Pági- consta de dieciséis (16) artículos, cuya fotocopia
na 7594.) autenticada forma parte de la presente ley.
7306 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 368
Art. 2°- Comuníq~ése al Poder Eje~utivo.
d) Por "persona condenada" se entenderá a
una persona que esté cumpliendo una sen-
•
tencia condenatoria a una pena privativa de
, ·, · M.ARcELO A H.. Gu!l'<"LE. libertad en un establecimiento penitenciario
Juan H. Estrada. en el territorio de una de las Partes, o a quien
11{ATAD0 ENlRE LA REPUBLICA ARGENTINA

k ha sido impuesta una medida de seguri-
dad en razón de un delito, o que esté some-
.
tida al régimen de libertad condicional.
Y LA REPUBLICA DE CHILE SOBRE TI{ASLAOO
DE NACIONALES CONDENADOS Y ARTICULO 3o
CUMPLIMIENTO
DE SEN"Tf;:NClAS PENALES La aplicación del presente Tratado quedará suje-
ta a las siguientes condiciones:
La Repliblica ·Argeritina y la República de Chile,
en adelante deriom,irúfdas "las Partes". a) Que el delito que ha dado lugar a la senten-
cia penal sea también punible en el Estado
Col"isciE,~·!TES .de/¡ Ici~ profundós laz~s históricos receptor, aunque no exista identidad en la
que unen a ain¡l;>as Naciones y· deseando traducir- tipiticación; ·
losrcn instrumy~to~'j'urídicos de cóoperación mu-
..
tua en todas las áreas de interés común, especial- b) Que la sentencia sea fim1e y ejecütoriadh, es·
mente en materia de justicia penal; decir que no esté pendiente de recurso le-
gal alguno, incluso procedimientos extraor-
F-.:TTII..ifl\1\Jnn qne d~ Heoerdo H h~" modemHIO: eoncep-
dinarios áe apelación o revisión;
ciones, uno de los objetivos de la política criminal es
la reinserción social de las personas condenadas; e) Que la persona condenada sea nacional del
Estado receptor. La condición de nacional
CoNSIDERANDO que para el logro de ese objetivo será considerada en el momento de la soli-
sería provechoso dar a los nacionales privados de citud del traslado. En caso de doble. nacio-
su libertad o en régimen de libertad condicional en nalidad argentino-chilena, será de apÍicación
el extranjero. como resultado de la comisión de un en cada caso la legislación sobre nacionali-
delito, las posibilidades de cumplir la condena den- dad vigente en el Estado sentenciador. Asi-
tro del país de su nacionalidad, mismo a los efectos de la doble nacionali-
CoNVmiERON lo siguiente: dad se tendrá en cuenta, siempre que pueda
favorecer la resocialización de la persona, su
ARTICULO 1° último domicilio o residencia habitual;
l. Las penas privativas de libertad o de sumisión d) Que en el momento de la presentación de la
al régimen de libertad condicional, o las medidas de solicitud a que se refiere el párrafo segundo
seguridad impuestas en la República Argentina a del artículo 5° queden por cumplir por lo me-
nacionales chilenos podrán cumplirse en la Repú- nos seis meses de la pena;
blica de Chile, de conformidad con lo dispuesto en e) Que la persona condenada haya cumplido
el presente Tratado. con el pago de multas, gasto de justicia, re-
2. Las penas privativas de libertad o de sumisión paraci<'ln civil o condena pecuniaria de toda
al régimen de libertad córidicí<:mal, o las medidas de índole que estén a su cargo incluyendo, de
seguridad· impuestas ·a nacionales argentinos en la ser posible, la reparación de los daños cau-
República!de:Chile podrán cumplirse en la Repúbli- sadqs _a la víctima conforme a lo dispuesto
c;a Argentina de conformidad con lo dispuesto en en la s,ep.tencia, o que garantice su pago a
él presente Tratado. satisfacción del Estado sentenciador; ·
' ¡
j) Que la persona condenada preste su con-
ARTICl'LO 2o sentimiento al traslado, luego de ser infor-
m:,~da de las eonsecuencias legales del. mis-
'A los efect<;>s del presente Tratado: mo, o que en caso de su incapacidad, lo
a) Por "Esiado sentenciador" se 'entenderá la preste su representante legal.
Parte qqe impuso urw senlencia cündena-
toria a Lma persona condenada y de Iá ctial ARTICULO 4o
ésta habra de ser trasladada; Lús ministerios de Justicia de ambas Partes serán
b). Pqr: "E~tado receptor" se enteqderá la Parte la~autoridades de aplicación del picsente Tratado.
a la cual la persona condenada: habrá de ser
trasladada; , · · ·
e) Por ::nacional" s.e entenderá, tantq en el caso
ARTICULO 5°
l. Las alitoridadcs competentes d~ las Partes in-

•
de la ·República Argentina como en Gl de la formarán a toda persona· condenada nacional de la
República de Chile, a un ciudadano argenti- otra Parte sobre la posibilidad que le brinda la apli-
no.'o ,chileno, .según se lo define en la legis- cación de este Tratado y sobre las consecUtmcias
lación correspondiente de cada Estado; jurídicas que se derivarían del traslado.
• 2. La persona condenada podrá presentar su pe-
tición de traslado ante el Estado sentenciador o el
h) Una exposición d'1fallada sobre el compor-
tamiento de la persona condenada en pri-
Estado receptor. sión, a efectos de determinar si la misma
3. En caso que lo solicite, la persona condenada puede gozar de los beneficios previstos en
podrá comunicarse con el cónsul de su país quien, la legislación del Es!aPo receptor;
... a su vez, podrá contactar a la autoridad competen- i) Cualquier informacióri adicional que pueda
te del Estado sentenciador, para solicitarle se preser útil a las autoridades del Estado recep-
paren los antecedentes y estudios correspondien- tor para determinar el tratamiento más con-
tes de la persona condenada. veniente para la persona condenada con vis-
4. La voltmtad de la persona condenada de ser tras- tas a promover su rehabilitación social.
ladada deberá ser expresamente manifestada por es-
2. Si la persona condenada ha expresado su inte-
crito. El Estado sentenciador deberá tacilitar si lo soli-
rés a las autoridades competentes del Estado n:cep-
cita el Estado receptor, que éste compruebe que la
tor de ser trasladada de conformidad a lo estableci-
persona condenada conoce las consecuencias lega-
do en el presente Tratado, el Estado receptor deberá
les que aparejará el traslado y que da el consentimien-
informar a la otra Parte y acompañar a la solicitud
to de manera vollUltaria. La manifestación del consen-
de traslado, tan pronto como sea posible:
..
timiento se regirá por la ley del Estado sentenciador.
El consentimiento no podrá ser revocado después de a) Un documento que acredite que la persona
la aceptación del traslado por Jos dos Estados Partes. condenada sea nacional de dicho Estado;
h) l_ Tmt ennÜ! (le l»s ·d_i,_no'>ieione'> 1eu:; les de l»s
ARTICULO 6° / que re;ulta que los< actos u ombones que
l. El traslado de personas condenadas en el ám- hayan dado lugar a la condena conf:tituyen
bito el presente Tratado podrá efectuarse también también un delito en· el Estado receptor;
por iniciativa de cualquiera de las Partes con el con- e) Información sobre los factores de inciden-
sentimiento de la persona condenada. cia y la probabilidad de que el traslado con-
2. Nada de lo dispuesto en el presente Tratado tribuya a la rehabilitación social de la perso-
deberá interpretarse como lUl impedimento para que na condenada, incluvendo los antecedentes
tma persona condenada o lUla de las Partes presen- penales de la pers~na condenada si los
te una solicitud de traslado. tuviere, las condiciones de su salud, la edad,
los vínculos que por residencia, presencia
3. Todas las solicitudes de traslado y las comu-
nicaciones posteriores que de ellas se originen seen el territorio, relaciones familiares u otros
motivos, put:da ten:er con la vida social del
rán tramitadas por una Parte y comunicadas a la otra
a la brevedad, por escrito y por la vía diplomática. Estado receptor.
ARTICULO 7° ARTICULO 8°
l. Si la persona condenada ha expresado su inte- l. Ambas Partes tendrán absoluta discreción para
rés a las autoridades competentes del Estado sen- proceder o no a satisfacer la petición de traslado.
tenciador de ser trasladada de conformidad a lo 2. El Estado receptor podrá solicitar informacio-
establecido en el presente Tratado, el Estado sen- nes complementarias si considera que los documen-
tenciador deberá informar a la otra Parte tan pronto tos proporcionados por el Estado sentenciador no
como sea posible: le permiten cumplir con lo dispuesto en el presente
a) Nombre, fecha y lugar de nacimiento de la Tratado e informará al Estado sentenciador del pro-
persona condenada; cedimiento de ejecución que vaya a seguir.
b) Su domicilio, si lo posee, en el Estado re- 3. Cuando cualquiera de las Partes no apruebe el
ceptor; traslado de una persona condenada, notificará su
decisión a la otra Parle, pudiendo expresar la causa
e) Una relación de los hechos sobre los que la
o motivo de la denegatoria. Esta decisión dene-
sentencia se ha basado; gatoria podrá ser revisada a instancia de la Parte
dJ La naturaleza de la pena o medida de segu- notificada cuando esta última ale~~:are circunstancias
ridad unpuesta, su duración, el momento en excepcionales. ~,
que se inició su cumplinliento y el tiempo
-
4. La Pat te que aprueba la petición de la persona
que quedare por cumplir; condenada deberá notificar su decisión a la otra a
e) Una copia autenticada y certificada de la la brevedad por conducto diplomático.
sentencia, hacirodo constar que es fim1e; 5. Cada Parte deberá adoptar todas las medidas
j) Una copia de las disposiciones legales apli- legales pertinentes y, en caso necesario, establecer
cadas; los procedimientos adecuados con el fm de que, a
g) Un documento en el que conste el consen- los efectos del presente Tratado, las sentencias pro-
timiento de la persona condenada para el nunciadas por los tribunales de la otra Parte surtan
traslado; efectos jurídicos dentro de su territorio.
ARTICULO 9" 4. El Estado receptor deberá adoptar de inme-
diato las medidas que correspondan a tales con-
•
l. Si se aprobara el pedido, las Partes acordarán
el lugar y la· fecha de entrega de la, persona conde- secuencias.
nada y la forma en que se hará efectivo el traslado. ARTICULO 12
El Estado sentenciador deberá trasladar a la perso-
na condenada al Estado receptor en el lugar acor-
dado entre las Partes y será el responsable de su
custodia y transporte hasta el momento de la entre-
l. La ejecución de la pena de la persona conde-
nada. trasladada se cumplirá de acuerdo a las nor-
mas del régimen penitenciario del Estado receptor,
incluso las condiciones para el otorgamiento y la
-
, ga. A partir de la entrega de la persona condenada
'el Estado receptor será el responsable de su custo- revocación de la libertad condicional,· anticipada o
dia y transporte hasta la institución penitenciaria o vigilada o para la aplicación o levantamiento de me-
lugar donde deba cumplir la condena. Estarán a car- didas de seguridad.
go del Estado receptor los gastos del traslado in- 2. En ningún ca~o puede agravarse la pena pri-
ternacional de la persona condenada. vativa de libertad o las medidas de seguridad pro-
2. El Estado sentenciador suministrará al Estado nunciadas por el Estado sentenciador. Ninguna
receptor los testimonios de la sentencia y demás condena a pena privativa de la libertad, ni ninguna
aplicación de medida de seguridad será ejecutada
..
documentación que pudiera necesitarse para el cum-
plimiento de la condena. Tales testimonios y docu- por el Estado receptor de tal manera que prolongue
mentación requerirán legalización, cuando así lo sola duración de privación más allá del término de pri-
liCite el Estad(} receptQr, En el mcrnento de la sión, reclusi6n o a?!!~aci6n de medid~s de seg1J!!-
entrega de la persona condenada, el Estado senten- dad impuestos por la sentencia del tribu..'1al del Es-
ciador proporcionará a los agentes policiales encar- tado sentenciador.
gados de la misma un certificado auténtico, desti- 3. Si un nacional de una Parte estuviera cumplien-
nado a las autoridades del Estado receptor, en el do una condena impuesta por la otra Parte bajo el
que consten, actualizados a la fecha de entrega, el régimen de condena condicional o de libenad con-
tiempo efectivo de detención de la persona conde- dicional, anticipada o vigilada, podrá cumplir dicha
nada y el tiempo deducido en función de los bene- condena bajo vigilancia de las autoridades del Es-
ficios penitenciarios, si existieren. tado rer.eptor.
3. Si el Estado receptor considera que los infor- 4. La autoridad jud1c1al del Estado sentenciador
mes sumnistrados por el Estado sentenciador no son solicitará las medidas de vigilancia y/o seguridad
suficientes para permitirle la aplicación del presente que interesen, mediante exhorto que diligenciará por
Tratado, podrá solicitar información complementaria. la vía diplomática.
4. El Estado receptor no tendrá derecho a reem- 5. Para los efectos del presente artículo, la auto-
bolso algnno por los gastos contraídos por el trasla- ridad judicial del Estado receptor podrá adoptar las
do o el cumplimiento de la condena en su territorio. medidas de vigilancia y/o seguridad solicitadas y
El Estado receptor será responsable de todos los mantendrá informado al exhortante sobre la forma
gastos relacionados con una persona condenada a en que se llevan a cabo y le comunicará de inme-
partir del momento en que ésta pase a su custodia. diato el incumplimiento por parte de la persona con-
denada de las obligaciones que ésta haya asumido.
ARTICULO 10
ARTICULO 13
La persona· condenada trasladada no podrá ser
nuevamente enjuiciada en el Estado receptor por el l. El presente Tratado se aplicará a menores bajo
delito que ~otivó la conden~ impl!csta~por el Esta- tratamiento especial conforn1e a las leyes de las Par-
do sentenc~ador y su postcnor traslad~f· , · tes. La ejecución de la medida de seguridad que se
aplique a tales menores de edad se cumplirá de
ARTICULO 11 acuerdo a las leyes del Estado receptor. Para el tras-
l. El Estado sentenciador tendrá jurisdicción ex- lado se deberá obtener el consentimiento expreso
clusiva respecto de todo procedimiento, cualquiera del representante legal del menor. ·
se!l·;!U índoh: . que kn~a por ob¡elo ánular, modiJ.'í- 2. Ninguna disposición de este Tratado se inter-
car, o deja'r sin. efecto-las sentencias dictadas por pretará eñ el sentldo de limitar la facultad que las
sus tribunales. Partes puedan tener, independientemente del pre-
2. Sólo el Estado sentenciador podrá amnistiar, sente Tratado, para conceder o aceptar el traslado
indultar, revisar, perdonar o conmutar la condena de un menor de edad infractor. ·
impuesta. '
ARTICULO \4
3. En caso de que así proceda, el. Estado senten-
ciádof··comunicará la decisión al Estado receptor, in- Las Partes se comprometen a adoptar las medi-
formfiridolc sobre las consecuencias .que ,en la le- das legislativas necesarias y establecer los proce-
gislación del Estado sentenciador produce la dimientos administrativos adecuados para el cum-
decisión addrmtd!i~ ' plimierlto de los propósitos de este Tratado.
<' ' • .'!
• ARTICULO 15 El Tratado cuya aprobación se solicita busca es-
tablecer el marco legal adecuado para dar a los na-
Este Tratado será también aplicable al cumplimien-
cionales privados de su libertad o en régimen de li-
to de las sentencias dictadas con anterioridad a su
bertad condicional en el extranjero como resultado
entrada en vigor.
de la comisión de un delito, las posibilidades de cunl-
ARTICULO 16 plir la condena dentro del país de su nac_ionalidad.
Son requisitos para la aplicabilidad de este Tra-
l. El presente Tratado está sujeto a ratificación y tado, que el delito que da lugar a la sentencia sea
entrará en vigor sesenta días después de la fecha también punible en el Estado receptor; que la sen-
del intercambio de los instrumentos de ratificación. tencia sea firme y ejecutoriada; que el condenado
2. Este Tratado permanecerá en vigor por un pe- sea nacional del Estado receptor; que el condena-
riodo indefinido: Cualquiera de las Partes podrá po- do haya reparado, en la medida de lo posible, los
nerle término en cualquier momento, mediante notifi- dañ.os causados a la víctima y haya cumplido con
cación a la otra, por escrito y a través de la vía todos los pagos pertinentes a satisfacción del Es-
diplomática. La den"Ltqcia surtirá efectos transcurri- tado sentenciador; que el traslado del condenado
dos seis meses él p~i de la fecha de la notificación. se realice con su consentimiento.
3. En caso de den)lllcia del presente Tratado, sus Las autoridades competentes informarán a los in-
disposiciones permanecerán en vigor con respecto ternos nacionales de la otra Parte, sobre la posibili-
a las personas condenadas que hubiesen sido tras- dad de acogerse a este Tratado y sob~e las conse-
ladadas al amparo de las mismas hasta el término cuencias iurídicas derivadas del traslado. Según lo
• de las penas respectivas.
Hecho en Santiago a los 29 días del mes de octu-
dispuesto. en el artículo 4° de este Tratado, los Mi-
nisterios de Justicia de ambas Partes serán sus au-
bre del año 2002 en dos ejemplares originales, sien- toridades de aplicación.
do ambos igualmente auténticos. El deseo del condenado de ser trasladado debe-
rá ser efectuado por escrito y el pedido de traslado
Por la República Argentina Por la República tramitado por el Estado receptor al Estado senten-
de Chile ciador deberá ser hecho por la vía diplomática.
La persona condenada trasladada no podrá ser
.INFORME enjuiciada nuevamente en el Estado receptor, por el
delito que dio origen a la condena impuesta por el
Honorable Cámara: Estado sentenciador.
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Cul- Para tornar la decisión rdaliva al traslado de una
. to y de Legislación Penal, al considerar el proyec-

to de ley en revisión por el que se aprueba el Tra-
tado entre la República Argentina y la República
de Chile sobre Traslado de Nacionales Condena-
dos y Cumplimiento de Sentencias Penales,
suscripto en Santiago de Chile, el 29 "de octubre
de 2002, cuyo dictamen acompaña este informe y
persona condenada y de conformidad con el obje-
to que el traslado contribuya positivan1ente a su re-
habilitación social, la autoridad del Estado receptor
valorará, entre otros factores, los antecedentes pe-
nales, estado de salud y posibles vinculaciones que
el condenado tenga con la sociedad del Estado re-
ceptor. El Estado receptor tendrá absolut.'l discrc-
que se somete a la sanción definitiva de esta Ho- cionalidad para dar curso o no a la petición de tras-
norable Cámara, han aceptado el espíritu de la san- lado. Asimismo, el Estado sentenciador podrá negar
ción del Honorable Senado, así como el de su an- la autorización de traslado pudiendo expresar los
tecedente, el mensaje del Poder Ejecutivo, y motivos de esa decisión.
acuerdan en que resulta innecesario agregar otros El Estado sentenciador tendrá jurisdicción ex-
conceptos a los expuestos en ellos. clusiva sobre todo procedimiento que tenga por
objeto la revisión o modificación de las sentencias
Jorge M. A. Argüe/lo.
dictadas por sus órganos judiciales. El Estado sen-
tenciador retendrá la facultad de indultar, conce-
Mensaje del Poder Ejecutivo
der amnistía, perdón o conmutación de la conde-
Buenos Aires, 21 de noviembre de 2003. na impuesta.
Este Tratado podrá aplicarse a menores de edad
Al Honorable Congreso de la Nación. bajo tratamiento especial de acuerdo a las leyes de
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabi- los Estados Partes. AsÍnlismo, el Tratado podrá apli-
• lidad con el objeto de someter a su consideración

un proyecto de ley tendiente a la aprobación del
Tratado entre la República Argentina y la Repúbli-
carse al cumplimiento de sentencias dictadas con
anterioridad a su entrada en vigor.
La aprobación de este Tratado posibilitará con-
ca de Chile sobre Traslado de Nacionales Conde-. tar con el instrumento jurídico adecuado que per-
nados y Cumplimiento de Sentencias Penales, mitirá el cumplÍnliento de la condena en el país de
suscripto en Santiago -República de Chile- el 29 la nacionalidad de la persona condenada, facilitan-
de octubre de 2002. do de esta manera su reinserción en la sociedad.
Dios guarde a vuestra honorabilidad. Juliana J. Afarino. - Adrián Menem. -
José A. Mirabile. - Luis A. R. Molinari
•
Mensaje 1.105
Romero. -- Alejandro M. Nieva. - Stella
NÉSTOR C.'Kmó!NER. Marys Peso. - Cristían A. Ritondo. -
Alberto A. Fern~~~~ - Rafae/A. Bielsa Osear E. Rodríguez. - Rosario Af.
Sr. Presidente (Cama:fl?f ··'-'- En considera-

ción.
Romero. - Mirla E. Rubiní. -- Hugo G.
Storero. - Alicia F:. Tate. - Hugo {).
Toledo. - Jorge A. Vi/laverde .
..
. . ··i 1 '
Se va a votar en generaJ.Y en particular. Domingo Víta/e.
--Resulta afinnativa.
Al sefwr presidente de la Honorable Cámara de
Sr. Presidente (Camaño). -Queda definiti- Diputados de la Nación, don Eduardo O.
vamente sancionado el proyecto de· ley: J Camaño.
Se comunicará al Poder Ejecutivo y s'e dará Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
aviso al Honorable Senado. · a fm de comunicarle que el Honorlilble Senado, en
..
la fecha, ha sancionado el siguieiúe' proyecto de ley
14 que paso en revisión a esa H<,>nor~ble Cámara:
ACUERDODEASISTENCIAJURIDICA MUTUA El Senado y Cámara de Diputados, ...
EN ASUNTOS PENALES
Artículo 1o - Apruébase el Acuerdo de Asisten-
(Orden del Día N° 1.963) cia Jurídica Mutua en Asuntos Penales entre los Es-
Dictamen de las comisiones tados Partes del Mercosur, la República de Bolivia
y la República de Chile, suscrito en Buenos Aires
Honorable Cámara: el 18 de febrero de 2002, que consta de treinta y un
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto, (31) artículos, cuya fotocopia autenticada fom1a par-
del Mercosur y de Legislación Penal han conside- te de la presente ley.
. rado el proyecto de ley en revisión por el cual se Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
aprueba el Acuerdo de Asistencia Jurídica Mutua Saludo a usted muy atentamente.
en Asuntos Penales entre los Rstados Partes del
Mercosur, la República de Bolivia y la República de MARcEw A. H. GutNLE.
Chile, suscrito en Buenos .'\.ires el 18 de febrero de Juan Estrada.
2002; y, por las razones expuestas en el informe que
se acompaña y las que dará el miembro infonnante, ACUERDO DE ASJS1ENC1A JURIDJCA MUTUA
aconsejan su sanción. EN ASUNTOS PENAl .RS FNTRR l X>S RSTATX>S
S.ala de las comisiones, 9 de diciembre de 2004. PARTESDELMERCOS1JR LA RRP1JRLTCA DR
·'' OOLIVIA YLAREPullUCADECII.iLE
Jorge lvf. Argüe/lo. -- !,copo/do R. Cl.
1"vfort!_au . ..~ Ilrrnúrt ¡\'. L. llatnitüú. - Lll Repúhlicll Argtmtinll. lll Repúhlicil Fedemtivfl
Alberto A. Coto. - Elda S. Agüero. -- del 13rasí1, la H.epúblíca del Paraguay. la República
Encarnación Lozano. - Adán N. Oriental del Uruguay,· Estados Parte del Merc9sur,
Fernández Limia. Carlos F la República de Bolivia y la República .de ~hile, de-
De,l,epiane, , Juan C. L. Godoy. - nominados en lo sucesivo "Estados Fartes", a efec-
. Claudio Lozano.. - Eduardo E. Jerez. -- tos del presente Acuerdo. ·
Mqnuel,J. B(,lladrón. - Angel H. CoNSIDERANDO el Protocolo de Asistencia Jurídi-
Baltuzzí. -.Maríá E. Barbagelata. - ca Mutua en Asuntos Penales, aprobado en San
;,Mm:io F Bejarano. - Rosana A. Luis, República Argentina, por Decisión del Conse-
Bertone. ~ Irene Af. Bosch de ,)'artorí. -- jo del Mercado Común (CMC) N° 2/96, vigente en-
Carlos A. Caserío. - flugo R. Cettout: tre los cuatro Estados Partes del Mercosur,
- Fernando G. Chironí. - Eduardo A. CoNSIDERA"lDO el Acuerdo de Complementación
Dí Pollina. - Osear J. Di Landro. - Económica N° 36 firmado entre el Mcrcosur y la Re-
Patricia S. Fadel. - José R. Falú. -- pública de Bolivia; el Acuerdo de Complertientación
l!ugo A. Franco. -Miguel A. Giubergia 'Económica N° 35 suscrit~ ,entre el Merqqs4f y la Re-
- Rafael A. González. - Osear S. pública de Chile y lasDecisiones,,d~l. Gonsejo del
'!,
Lamberto. - C arios A. Larreguy. - Mercado Común (CMC);No 14/9,6,J'Partjcipación de
Roberto J. Lix Klett. - Eduardo G. Terceros Países Asociados .trn ¡Re,\lniq;nes del
Maca/use. - Carlos A. Martínez. - Mercosur'~ y N° 12/97 ~'Participa~ión,.~ phjle en Re-
-----.i, :uniones del Mercosur'', · i'-' ;·
1
· Vease el texto de las sanciones en el Apéndice. (Pági- CoNSCIEN1ES de que los objetivós, de los Acuer-
na 7594.) dos señalados precedentemente deben. ser fortale-
7311
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
cidos con normas comunes que brinden seguridad
jurídica en el territorio de los Est..'ldos Parte;
gos en el Estado requirente o con otros pro-
pósitos expresamente indicados en la soli-
REAFIRMANDO la voluntad de acordar soluciones citud, conforme al presente Acuerdo;
jurídicas comunes con el objeto de fortalecer el pro- j) Medidas cautelares sobre bienes;
ceso de. integración,
.. CoNVENciDos de que la intensificación de la co-
operación jurídica en materia penal contribuirá a
g) Cumplimiento de otras solicitudes respecto
de bienes;
h) Entrega de documentos y otros elementos
profundizar la reciprocidad de intereses de los Es- de prueba;
tados Parte en el proceso de integración, i) Incautación, transferencia de bienes decomi-
REcoNOCib"'NDO que muchas actividades delictivas sados y otras medidas de naturaleza similar;
representan una creciente amenaza y se manifies- j) Aseguramiento de bienes a efectos del cum-
tan a través de modalidades criminales transna- plimiento de sentencias judiciales que im-
cionales que afectan a diversos Estados, pongan indemni?.aciones o multas; y
Han resuelto concluir un Acuerdo de Asistencia k) Cualquier otra tonna de asistencia acorde con
Jurídica Mutua en los siguientes términos: los fines de este Acuerdo que ho sf'.a incom-
patible con las leyes del. Estado requerido.
CAPÍTULO 1
Disposiciones generales Artículo 3
Artículo l Autoridades Centrales
Ambito l. A los efectos del presente Acuerdo, cada Esta-
do Parte designará una Autoridad Central encarga-
l. El prestmle Acuerdo liene por fmalidad la asis-
tencia jurídica mutua en asuntos penales entre las da de recibir y transmitir los pedidos de asistencia
autoridades competentes de los. Estados Partes. jurídica mutua. A tal fin, dichas Autoridades Cen-
trales se éomtmicaran directamente entre ellas, re-
2. Las disposiciones dt:l presente Al?uerdo no con- mitiendo tales solicitudes a las respec.tivas autori-
fieren derechos a los particulares para la obtención, dades competentes.
supresión o exclusión de pruebas, o para oponerse
al cumplimiento de .una solicitud de asistencia. 2. Los Estados Partes, ald.cpositar el instrumen-
to de ratificación del presente Acuerdo, comunica-
3. Los Estados Partes s~ prestarán asistencia mu- rán dicha designación aL Gobierno depositario,. el
tua de confonnidad con las disposiciones del pre- cual lo pondrá, en conocimiento de los demás Esta-
sente Acuer<J,o, ·para la investigación <le d,elitos, así dos Partes.
como para cooperación en los. prQc\Xlimientos judi"
ciales relacionados con asuntos penales, 3. La Autoridad Central podrá ser cambiada en
cualquier momento, debiendo el Estado Parte comu-
4. La asistencia será prestada aún cuando las con- nicarlo, en el menor tiempo posible, al Estado de-
ductas no constituyan delitos en el Estado requerido, positario del presente Acuerdo, a fin de que ponga
sin pe¡juicio de lo previsto en los artículos 22 y 23. en conocimiento de los demás Estados Partes el
5. El presente Acuerdo no faculta a las autorida- cambio efectuado.
des o a los particulares del Estado requirente a em-
prender en el territorio del Estado requerido funcio- Artículo 4
nes que conforme sus leyes internas están Autoridades Competentes para la Solicitud
reservadas a sus Autoridades, sin perjuicio de lo de Asistencia
establecido en el artículo 17, párrafo 3.
Las solicitudes transmitidas por una Autoridad
Articulo·2 Central, al amparo del presente Acuerdo, :>e basa-
rán en pedidos de asistencia de las autoridades ju-
Alcance de la Asistencia
diciales o del Ministerio Público del Estado requi-
La asistencia comprenderá: rente encargados del juzgamiento .o investigación
a) Notificación de actos proce:~ales;
de delitos.
b) Recepción y producción de pruebas tales Artículo 5
como testimotlios o declaraciones. realiza-
ción de pericias y examen de pers~nas, bie- DeneJ?ación de la Asistencia
• nes y lugares;
e) Localización o identificación de personas;
d) Notificación a testigos o peritos para la com-
l. El Estado Parte requerido podrá denegar la asis-
tencia cuando:
a) La solicitud se refiera a un delito tipificado
parecencia voluntaria a fin de prestar testi- como tal en la legislación militar pero no en
monio en el Estado requirente; · su legislación penal ordinaria;
e) Traslado de personas sujetas a un proceso b) La solicitud se refiera a un delito que el Esta-
penal a efectos de comparecer como testi- do requerido considerare como político o como
delito común conexo con un delito político o
perseguido con una fmalidad política;
Reunión 36"
d) Descripción exacta del lugar a inspeccionar, •
identificación de la persona que ha de so-
e) La solicitud se refiera a un delito tributario; meterse a examen y de los bienes que ha-
d) La persona en relación a la cual se solicita yan de ser cautelados;
la medida ha sido absuelta o ha cumplido e) El texto del interrogatorio a ser formulado
condena en el Estado, requerido por el mis- para la recepción de la prueba testimonial en ...
mo delito mencionado en la solicitud. Sin el Estado requerido, así como, en su caso,
embargo, esta disposición no podrá ser in- la descripción de la forma en que ha de reci-
vocada para negar asistencia en relación a birse y registrarse cualquier testimonio o de-
otras personas; o claración;
e) El cumplimiento de la solicitud sea contra- j) Descripción de las formas y procedimientos
rio a la seguridad, el orden público u otros especiales con que ha de cumplirse la soli-
intereses esenciales del Estado requerido. citud, si así fueren requeridos;
g) Información sobre el pago de los gastos que
2. Si el Estado requerido deniega la asistencia, se asignarán a la persona cuya presencia se
deberá informar al Estado requirente por intermedio solicite al Estado requerido;
de la Autoridad Central, las razones en que se fun-
.
da la denegatoria, salvo lo dispuesto en el artículo h) Cualquier otra información que pueda ser de
15, literal b). utilidad al Estado requerido a los efectos de
facilitar el cumplimiento de la solicitud;
CAPÍTULO II i) Cuando fuere necesario, la indicación de la
autoridad del Estado requirente que partici-
Cumplimiento de la Solicitud pará en el diligenciamiento en el Estado re-
A1tículo 6 querido_
Forma y Contenido de la Solicitud 5. La solicitud deberá redactarse en el idioma del
t. La solicitud de asistencia deberá formularse por Estado requirente y será acompaftada de una tra-
escrito. ducción en el idioma dei Estado requerido.
_2, Si la solicitud fuere transmitida por telex, facsímil,
correo electrónico o similares deberá confirmarse por Artículo 7-
documento original firmado por la autoridad requiren- Ley Aplicable
te dentro de los diez (10) días siguientes a su fonnula-
ción, según lo establecido por este Acuerdo. 1. El diligenciamiento de las solicitudes se regirá
por la ley del Estado requerido y conforme a las dis-
3. La solicitud deberá contener las siguientes in- posiciones del presente Acuerdo.
dicaciones:
2. A pedido del Estado requirente, el Estado re-
a) Identificación de la autoridad competente requerido cumplirá la asistencia según las formas o
quirente; procedimientos especiales indicados en la solicitud,
b) Descripción del asunto y naturaleza del pro- a menos que éstos sean incompatibles con su ley
cedimiento judicial, incluyendo los delitos a interna.
que se refiere;
e) Desc1ipción de las medidas de asistencia so- Artículo 8
licitadas; Diligenciamiento
d) Los motivos por los cuales se solicitan di-
chas medidas; La Autoridadd Central del Estado requerido tra-
mitará con prontitud la solicitud y la transmitirá a la
e) El texto de las normas penales aplicables;
autoridad competente para su diligenciamlento.
f) La identidad de las personas sujetas a pro-
cedimiento judicial, cuando se las conozca. Articulo 9
4. Cuando fuere necesario y en la medida de lo Aplazamiento o Condiciones para el
posible, la solicitud deberá también incluir: Cumplimiento
a) Información sobre la identidad y domicilio La autoridad competente del Estado requerido
de las personas cuyo testimonio se desea podrá aplazar el cumplimiento de la solicitud, o su-
obtener; jetarla a condiciones, en caso de que interfiera un
b) Información sobre la identidad y domicilio procedimiento penal en curso en su territorio.
de las personas a ser notificadas y la rela- Sobre esas condiciones, el Estado requerido hará
ción de dichas personas con los procedi- . la consulta al requirente por intermedio de las Au-
mientos; toridades Centrales. Si el Estado requirente acepta
e) Información sobre la identidad y paradero la asistencia sujeta a condiciones, la solicitud se
de las personas a ser localizadas; .cumplirá de conformidad con la forina propuesta.
• Diciembre 16 de 2004
Artículo 10
CAPÍTULO IIl
7313
Carácter Confidencial Formas de Asistencia

A petición del Estado requirente, se mantendrá Artículo 14
el carácter confidencial de la solicitud y de su tra- Notificación
.. mitación. Si la solicitud no puede cumplirse sin in-
fringir ese carácter confidencial, el Estado requeri-
l. Corresponderá a la Autoridad Central del Esta-
do requirente transmitir la solicitud de notificación
do informará de ello al Estado requirente, que
para la comparecencia de una persona ante una auto-
decidirá si insiste en la solicitud.
ridad competente del Estado requirente, con una ra-
Artículo 11 zonable antelación a la fecha prevista para la misma.
2. Si la notificación no se realizare, la autoridad
Información sobre el Cumplimiento
competente del Estado requerido deberá informar,
A pedido de la Autoridad Central del Estado repor intermedio de las Autoridades Centrales, a la au-
quirente, la Autoridad Central del Estado requerido toridad competente del Estado requirente, las razo-
informará, dentro de un plazo razonable, sobre la nes por las cuales no pudo diligenciarse.
marcha del trámite referente al cumplimiento de la
solicitud. Artículo 15
2. La Autoridad Central del Estado requerido in- F.ntrega de Documentos Oficiales
formará a la brevedad el resultado del cumplimien- A solicitUd de la autoridad competente del Esta-
to de la solicitud y remitirá Luda la información o do requirente, Ja del Estado requerido: .
pmeba obtenida a la Autoridad Central del Estado
rcquin;nlc. a) Propon:ionará copias de documentos oficia-
3. Cuando la solicitud no ha podido ser cumpli- les, registros o información accesibles al pú-
da en todo o en parte, la Autoridad Central del Es- blico; y
tado requerido lo hará saber inmediatamente a la . b) Podrá proporcionar copias de documentos
Autoridad Central del Estado requirente e informa- oficiales, registros o información no accesi-
rá las razones por las cuales no ha sido posible su bles al público, en las mismas condiciones
cumplimiento. por las cuales esos documentos se propor-
4. Los informes serán redactados en el idioma del cionarían a sus propias autoridades. Si la
Estado requerido. asistencia prevista en este literal es dene-
gada, la autoridad competente del Estado re-
Artículo 12 querido no estará obligada a expresar los mo-
tivos de la denegatoria.
Limitaciones al Empleo de la Información
o Prueba Obtenida Artículo 16
1. Salvo consentimiento previo del Estado reque- Devolución de Documentos
rido, el Estado requirente solamente podrá emplear y Elementos de Prueba
la información o la prueba obtenida en virtud del El Estado requirente deberá. tan pronto como sea
presente Acuerdo en la investigación o el procedí- posible, devolver los documentos y otros elemen-
miento indicado en la solicitud. tos de prueba facilitados en cumplimiento de lo es-
2. La autoridad competente del Estado requerido tablecido en el presente Acuerdo, cuando así lo
podrá solicitar que la infonnación o la prueba obte- solicitare el Estado requerido.
nida en virtud del presente Acuerdo tengan carácter
confidencial, de conformidad con las condiciones Artículo 17
que especificará. En tal caso, el Estado requirente Testimonio en el Estado Requerido
respetará dichas condiciones. Si no pudiere acep-
tarlas, lo comunicará al requerido, que decidirá so- l. Toda persona que se encuentre eÍl el Estado
bre la prestación de la cooperación requt:rido y a la que se solicita prestar lt:slirnonio,
aportar documentos, antecedentes o elementos de
luticulo 13 pmeba en virtud del presente Acuerdo, deberá com-
parecer, de conformidad con las leyes del Estado
Costo8 requerido, ante la autoridad competente.
El Estado requerido tomará a su cargo los gastos 2. El Estado requerido informará con suficiente
de diligenciarniento de la solicitud. El Estado requi- antelación el lugar y la fecha en que se recibirá la
rente pagará los gastos y honorarios correspon- declaración del testigo o los mencionados docu-
dientes a los informes periciales, traducciones y mentos, antecedentes o elementos de prueba. Cuan-
transcripciones, gastos extraordinarios que proven- do se.a necesario, las autoridades competentes se
gan del empleo de formas o procedimientos espe- consultarán, por intermedio de las Autoridades Cen-
ciales y los costos del viaje de las personas referi- trales, a efectos de fijar una fecha conveniente para
das en los artículos 18 y 19. las autoridades requirente y requerida.
3. El Estado requerido autorizará la presencia de
las autoridades indicadas en la solicitud durante el
3. Cuando un Estado Parte solicite a otro, con-
forme al presente Acuerdo, el traslado de una per-
•
cumplimiento de las diligencias de cooperación, y sona de su nacionalidad y su Constitución impida
les permitirá formular preguntas si ello estuviera aula entrega a cualquier otro título de sus nacionales.
torizado por las leyes del Estado requerido y de deberá informar el contenido de dichas disposicio-
conformidad c<;>n dichas leyes. La audiencia tendrá
lugar según los procedimientos establecidos por las
nes al otro Estado Parte, que decidirá acerca de la
conveniencia de lo solicitado.
...
leyes del Estado requerido. · 4. A los efectos del presente artículo:
4. Si la persona a que se hace referencia en el pá- a) Estado receptor deberá mantener a la per-
rrafo l alega inmunidad, privilegio o incapacidad se- sona trasladada bajo custodia, a menos que
gún las leyes del Estado requerido, esta alegación el Estado remitente indique lo contrario;
será resuelta por la autoridad competente del Esta-
do requerido con anterioridad al cumplimiento de la b) El Estado receptor devolverá la persona tras-
solicitud y comunicada al Estado requiren~.e por in- ladada al Estado remitente tan pronto como
termedio de la Autoridad Central. las circunstancias lo permitan y con sujeción
a lo acordado entre las autoridades compe-
Si la persona a que se hace referencia en el párra- tentes de ambos Estados, sin perjuicio de
fo 1 alega inmunidad, privilegio o incapacidad según lo establecido en el párrafo anterior;
..
las leyes del Estado requirente, la alegación será infor-
mada por intermedio de las respectivas Autoridades e) Respecto a la devolución de la persona tras-
Centrales, a fin de que las autoridades competentes ladada, no será necesario que el Estado re-
del Estado requirente resuelvan al respecto. mitente promueva un procedimiento de ex-
tradición;
5. Los documentos, antecedentes y elementos de
prueba entregados por el testigo u obtenidos como d) El tiempo tra11scurrido bajo custodia en el
resultado de su declaración o en ocasión de la mis- Estado receptor, será computado los efec-
ma, serán e_nviados al Estado requirente junto con tos del cumplimiento de la sentencia que se
la declaración. le impusiere;
e) La permanencia de esa persona en el Esta-
Artículo 18 do receptor no podrá e}l.ceder de noventa
(90) días, a menos que la persona y ambos
Testimonio en el Estado Requirellte
Estados consientan en prorrogarlo;
l. Cuando el Estado requirente solicite la compa- f) En caso de fuga en el Estado receptor de la
recencia de una persona en su territorio para pres- persona trasladada que esté sujeta a una
tar testimonio o rendir informe, el Estado requerido medida restrictiva de libertad en el Estado
invitará al testigo o perito a comparecer ante la au- remitente, éste podrá solicitar al Estado re-
toridad competente del Estado requirente. ceptor el inicio de un procedimiento penal a
2. La autoridad competente del Estado requerido fin del esclarecimiento del hecho así como
registrará por escrito el consentimiento de la perso- su información periódica.
na cuya comparecencia se solicita en el Estado re-
quirente e informará con prontitud a la Autoridad Artículo 20
Central del Estado requirente de dicha respuesta.
Salvoconducto
3. · Al solicitar la comparecencia, la autoridad com~
petente del Estado requirente indicará los gastos de l. La comparecencia o traslado de la persona que
traslado y de estadla a su cargo. consienta declarar o dar testimonio según lo dis-
puesto en los artículos 18 y 19, estará condiciona-
Artículo 19 da a que el Estado receptor conceda un salvocon-
ducto bajo el cual, mientras se encuentre en ese
Traslado de Personas Sujetas a Estado, éste no podrá: ·
.Procedimien,to Penal
a) Detener o juzgar a la persona por delitos an-
l. La persona sujeta a un procedimiento penal en teriores a su salida del territorio del Estado
el Estado requerido, cuya comparecencia en el Es- remitente;
tado· requirente sea necesaria en virtud de! la asis-
b) Convocarla para declarar o dar testimonio en
tencia prevista en el presente Acuerdo, será trasla-
procedimientos no especificados en la soli-
dada con ese fin al Estado requirente, siempre que
citud.
esa persona y el Estado 'requerido consientan di-
cho traslado •. :· 2. El salvoconducto previsto en el párrafo ante-
2. La personá sujeta a un procedimiento penal en el rior, cesará cuando la persona prolongue voluntaria-
Estado requirente de la asistencia y cuya comparecen" · mente su estadía en. el territorio del Estado receptor
cía en el Estado requerido sea necesaria, será trasla- · por más de diez (1 0) días a partir del momento en
dada al Estado requerido; siempre que lo consienta esa que su presencia ya no fuera necesaria en. ese Es-
persona y ambos Estados estén de acuerdo. tado, confonne a lo comunicado al Estado remitente.
• Artículo 21 · ·
Artículo 25
Localización o Identificación de Personas Autenticación de Documentos y Certificaciones
El Estado requerido adoptará las providencias Los documentos emanados de autoridades ju-
necesarias para averiguar el paradero o la identidad diciales o del Ministerio Público de un Estado
de las personas individualizadas en la solicitud~ Parte, cuando deban ser presentados en el terri-
torio de otro Estado Parte, que sean tramitados
Artículo 22 por intermedio de las Autoridades Centrales, que-
Medidas Cautelares dan exceptuados de toda legalización u otra for-
malidad análoga.
l. La autoridad competente del Estado requerido
diligenciará la solicitud de cooperación cautelar, si Artículo 26
ésta contiene información suficitmte que justifique
la procedencia de la medida sólicitada. Dicha medi- Consultas
da se someterá a la ley procesal y sustantiva del Las Autoridades Centrales de los Estados Partes
Estado requerido. celebrarán consultas en las oportunidades que con-
2. Cuando un Estado Parte tenga conocimiento vengan con el fin de facilitar la aplicación del pre-
de la existencia de los instrumentos, del objeto o sente Acuerdo.
de los frutos del delito en el territorio de otro Estado
Parte que puedan ser objeto de medidas ca¡Jt.elarcs Artículo 27
• scgán l:ls leyes de ese .Estado, infonnará a la .l\uto- Solución de Controversias
ridad Central de dicho E:stado. Esta .remitirá la intor-
mación recibida a sus autoridades competentes a 1.as controversias que surjan entre Jos Estados
efectos de detemlinar la adopción dti )as medidas Partes con motivo de la aplicación, interpretación o
que correspondan. f)ichas autoridades actuarán de incumplimiento de las disposicio.11e contenidas en
conformidad con las leyes de sil país y comunica- el presente Acuerdo, serán resueltas mediante ne-
rán al otro Estado Parte, por intermedio de las Au- gociaciones diplomáticas directas.
toridades Centrales, las medidas adoptadas.
CAPÍTULO IV
3. El Estado requerido resolverá, según su ley,
cualquier solicitud relativa a la protección de los de- Disposiciones Finales
rechos de terceros sobre los objetos que sean ma- Artículo 28
teria de las medidas previstas en el párrafo anterior.
El presente Acuerdo no implica la derogación,
Artículo 23 modificación, enmienda o restricción de las dispo-
siciones del Protocolo de Asistencia Jurídica Mu-
Entrega de Documentos y otras
tua en Asuntos Penales, aprob~do,en San Luis, Re-
• Medidas de Cooperación pública Argentina, por Decisión del Consejo del
. l. La autoridad competente diligenciará la solici- Mercado Común (CMC) N° 2/96, vigente entre los
tud de cooperación en lo referente a inspecciones cuatro, Estados Parte del Mercosur.
y a la entrega de cualesquiera objetos, comprendi-
dos entre otros, documentos o .antecedentes, si Artículo 29
ésta contiene la información que justifique la wedi-
El presente Acuerdo no restringirá la aplicación
da propuesta. Dicha medida se someterá a la ley
de las Convenciones que sobre la misma materia
procesal y sustantiva del Estado requerido, sin per-
hubieran sido suscriptas anteriormente entre los Es-
juicio de lo establecido en el artículo 15, literal b) y
tados Partes en tanto fueran más favorables para la
artículo 22, párrafo 3.
cooperación.
2. Los Estados Parte se prestarán asistencia, de
conformidad con sus respectivas leyes, en los pro- Artículo 30
cedimientos referentes a medidas asegurativas, in-
demnización a las víctimas de delitos y cobro de El presente Acuerdo, entrará en vigor treinta (30)
multas impue;;las por sentencia judicial. días después de que hayan sido depositados los
instrumentos de ratificación por dos Estados Par-
Artículo 24 tes del Mcrcosur y la República de Bolivia o la Re-
Custodia y Disposición de Bienes pública de Chile.
Para los demás signatarios, entrará en vigor el tri-
- El Estado Parte que tenga bajo su custodia los ins- gésimo día posterior al depósito de su respectivo
trumentos, el objeto o los frutos del delito, dispon- instrumento de ratificación.
drá de los mismos de conformidad con lo estableci-
do en su ley interna. En la medida que lo permitan Artículo 31
sus leyes y en los términos que se consideren ade-
cuados, dicho Estado Parte podrá transferir al otro El Gobierno de la República del Paraguay será el
los bienes decomisados o el producto de su venta. depositario del presente Acuerdo y de los instru-
_,_7=1=16"-----------"'C"-'A"'-'MA=R->=.A-"-'=D'-"E~D""IP,__,U"-'1"-!.'A~D"-'0"-'S"--'=D'-"E~LA~N~A'-!:C~I!_!,O~N.!.___ _ _ _~R~eu~nión 36"
mentos de ratificación y enviará copias debidamen-
te autenticadas de los mismos a los Gobiernos de
pública de Chile, complementando lo ya dispues-
to por el Protocolo de Asistencia Jurídica Mutua
•
los demás Estados Partes. en Asuntos Penales, suscrito en San Luis el 25
Asimismo, el Gobierno de la República del Pa- de junio de 1996, que fuera aprobado por ley
raguay notificará a los Gobiernos de los demás 25.095 y que se encuentra en vigor desde el 8 de
Estados Partes la fecha de entrada en vigor del enero de 2000.
presente Acuerdo y la fecha de depósito de los La asistencia jurídica. contemplada por el presen-
instrumentos de ratificación. te acuerdo comprende la notificación de actos pro-
Hecho en la ciudad de Buenos Aires, República cesales, la recepción y producción de pruebas, la
Argentina, a los dieciocho días del mes de febrero localización e identificación de personas, la notifi-
de dos mil dos, en un original en los idiomas. espa- cación a testigos y peritos para comparecer de ma-
iiol y portugués, siendo ambos textos igualmente nera voluntaria como testigos en el Estado requi-
auténticos. rente, la disposición de medidas cautelares y la
entrega de documentos y elementos de prueba, en-
Por la Rep. Argentina Por ia Rep. Fed. del Brasil tre otras formas de asistencia. La transmisión y re-
Carlos Ruckauf CelsoLafer. cepción de los pedidos de asistencia estarán a car-
Por la Rep. del Paraguay Por la Rep.Oriental go de una autoridad central designada por cada
José A. Moreno Ruffinelli. del Uruguay Estado Parte.
Didier Opertti. La asistencia puede ser denegada por el Estado
Por la Rep. de Bolivia
Gustavo Fernández.
Por la Rep. de Chile
Cristian Barros Me le t.
requerido cuando se trate de un delito tipificado en
su legislación militar, cuando sea un delito político
o un delito común conexo con un delito político,
•
INFORME cuando se refiera a un delito tributario o cuando la
asistencia ponga en peligro la seguridad, el orden
Honorable Cámara: público. u otros intereses esenciales del Estado re-
querido.
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto,
del Mercosur y de Legislación Penal, al considerar Los gastos de diligenciamiento de la solicitud es-
el proyecto de ley en revisión por el cual se aprue- tarán a cargo del Estado requerido, mientras que los
ba el Acuerdo de Asistencia Jurídica Mutua en gastos y honorarios correspondientes a los infor-
Asuntos Penales entre los Estados Partes del mes periciales, traducciones y transcripciones, gas-
Mercosur, la República de Bolivia y la República de tos extraordinarios por procedimientos especiales y
Chile, suscrito en Buenos Aires el 18 de febrero de los costos del viaje de las personas cuya compare-
2002, cuyo dictamen acompail.a este informe y que cencia sea solicitada, serán pagados por el Estado
se somete a la sanción definitiva de esta Honorable requirente.
Cámara, han aceptado el espíritu de la sanción del
Honorable Senado, así como el de su antecedente,
el mensaje del Poder Ejecutivo y acuerdan en que
La aprobación de este acuerdo significará una
reaftrmación de la voluntad de integración de los
Estados Partes del Mercosur, la República de Boli-
•
resulta innecesario agregar otros conceptos a los via y la República de Chile, con el objetivo de lo-
expuestos en ellos. grar mayor seguridad jurídica en el territorio de los
Estados Partes a través de soluciones jurídicas co-
Jorge M A. Argüe/lo. munes en asuntos penales.
Dios guarde a vuestra honorabilidad.
ANTECEDENTE
Mensaje 315
Mensajes del Poder Ejecutivo
NÉSTOR c. KlRCHNER.
Buenos Aires, 15 de marzo de 2004.
Alberto A. Fernández. - Rafael A. B;el.sa.
Al Honorable Congreso de la Nación.
Si. Presidente (Camaño). - En considera-
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra hono-
rabilidad con el objeto de someter a su conside- ción.
ración un proyecto de ley tendiente a la aproba- Se va a votar en general y en particular.
ción del Acuerdo de Asistencia Jurídica Mutua
-Resuita afirmativa.
en Asuntos Penales entre los Estados Partes del
Mercosur, la República de Bolivia y la República Sr. Presidente (Camaño ). - Queda definiti- •
de Chile, suscrito en Buenos Aires el 18 de fe- vamente sancionado el proyecto de ley. 1
brero de 2002.
El acuerdo cuya aprobación se solicita tiene Se comunicará af Poder Ejecutivo y se dará
como propósito el de agilizar la asistencia jurídi- aviso al Honorable Senado.
ca mutua en materia penal, entre los Estados Par-
tes del Mercosur, la República de Bolivia y la Re- 1
15
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7317
b) Elegir libremente al profesional de la salud
que lo trate -con excepción de los casos de
REG~NSOBRELOSDERECHOS
urgencia o emergencia- dentro de las posi-
DE LOS PACIENTES bilidades que ofrezca su obra social, entidad
(Orden del Día No 1.889) de medicina prepaga o el sistema público de
.... Dictamen de las comisiones salud.
La elección será libre en relación con la
Honorable Cámara: oferta disponible;
Las comisiones de Acción Social y Salud Públi- e) Conocer y· ser informado sobre la organiza-
ca, de Derechos Humanos y Garantías y de Defen- ción, funcionamiento, horarios ·de atención y
sa del Consumidor han considerado el proyecto de especialidades del establecimiento asis-teneial
ley del señor diputado Pérez Martínez, el proyecto que considere adecuado para su atención;
de ley de la señora diputada Martínez, S. V., el pro- d) Que se le brinde toda la información dispo-
yecto de ley de la señora diputada Bortolozzi de Bo- .nible, relacionada con el diagnóstico, trata-
gado y el proyecto de ley del señor diputado miento y pronóstico de su enfermedad. Esta
Tanoni, todos relacionados con los derechos de los debe ser verídica, comprensible, continua,
.
pacientes; y, por las razones expuestas en el infor- razonable y suficiente; adecuada a las ne-
me que se acompaña y las que dará el miembro in- cesidades y requerimientos del paciente con
formante, aconsejan la sanción del siguiente el fin de ayudarle en la toma de decisiones
y que al pi-estar su consentimie!1to, lo haga .
PROYECTO DE LEY debidamente inf01mado;
El ,)'e nado y Cámara de Diputados, ... e) Que previamente a la aplicación de cualquier
procedimiento diagnóstico o terapéutico se
Artículo l u - Los derechos de los pacientes se .le infonue sobre el mismo, los riesgos. sigui-·
rigen por las disposiciones de la presente ley. Es- ficativos para su salud, probable duración
tas son aplicables en la actividad sanitaria en gene- de la discapacidad si la hubiere y todo dato
ral, y comprende a todos aquellos profesionales y que pueda contribuir a la obtención. de un
técnicos del área de la salud v a los establecimien- consentimiento responsable o su rechazo,
tos asistenciales públicos y privados de la Repú- con excepción de l~s casos d~ urgencia o
blica Argentina que estén involucrados en ella. emergencia.
Los derechos enunciados en la presente ley no j) Que se respete su intimidad y la confiden-
excluyen los reconocidos por leyes especiales en cialidad de toda la información relativa a su
la materia. estado de salud, procedinüentos, diagnósti".
Los derechos de los pacientes niñas, niños y cos, exploraciones, intercons11ltas y trata-
• adolescentes hasta la edad de veintiún (21) años, y

de los incapaces, son ejercicios por sus represen-
tantes legales.
mientos; tutelados por el articulo 43 de la
Constitución NacionaL Este derecho inclu-
ye el secreto de su internación en estableci-
Art. 2° - Los derechos reconocidos deben ser mientos asistenciales, salvo por. exigencias
informados a los pacientes en términos claros y legales que lo hagan imprescindible;
adecuados a su nivel de comprensión y estado psí- El paciente podrá eximir al establecimiento
quico, teniendo en cuenta sus características per- asistencial del deber de secreto previsto en
sonales. Exceptúanse las situaciones de urgencia el párrafo precedente; · ·
con riesgo vital inmediato y/o estados de incons- g) A tomar conocimiento en todo momento y a
ciencia. simple solicitud del interesado, y a obtener
En los casos de alienación mental, se debe infor- copias de su historia clínica, así corno de los
mar a los familiares o representantes legales. En los informes, registros de tratamientos indicados,
supuestos de interdicción judicial se debe informar, estudios y análisis -cumplidos o no-, sus re-
además, a la autoridad competente. sultados y cualquier otro·dato· debidamente
Art. 3° - En el t:jercicio de su:; derechos los pa- documentado; salvo resolución judicial;
cientes no deben ser discriminados ni segregados h) En caso de ser menor de dieciseis (16) años,
por sus ideas; opiniones políticas o de cualquier tiene derecho a la atención e intemación
otra índole, condición socioeconórnica o cultural, conjunta con su madre o familiar más cerca- ·
patología, sexo u orientación sexual, edad, disca- no durante su hospitalización.
pacidad; nacionalidad, raza, idioma, religión, ni por
cualquier otra condición de acuerdo a los tratados Art. 5° - Se entiende por consentimiento infor-
internacionales sobre derechos hu..rnanos de los que mado al proceso, en virtud del cual, el paciente acep-
la República Argentina es parte. ta, o no, someterse a un procedimiento diagnóstico
o terapéutico, después de que el profesional sani-
Art. 4°- Todo paciente tiene derecho a: tario haya infollll&PO en calidad y cantidad suficien-
a) Ser asistido con trato digno y respetuoso; tes, sobre la naturaleza, los riesgos y beneficios que
el mismo conlleve, como asimismo, las posibles con-
Reunión 36"
Lovag/io Saravia. - Cecilia Lugo de •
secuencias de la no realización del procedimiento González Cabañas. - Nélida M.
propuesto. Dicho consentimiento debe ser docu- Mansur. - Silvia V. Martínez. -
mentado en formulario previamente homologado por Heriberto E. Mediza. - Araceli E.
la autoridad sanitaria de la jurisdicción. Méndez de Ferreyra. - María L.
·Art. 6° - En cualquier momento la persona afec- Monteagudo. -· Olinda A1ontenegro. --
tada podrá revocar libremente su consentimiento Laura C. Musa. - Osva/do M.
con o sin expresión de causa. Al momento de revo- Nemirovsci. - Marta L. Osario. -
car se le debe informar nuevamente de las conse- Blanca l. Osuna. -- Nélida M. Palomo.
cuencias que pueden acarrear su decisión. La de- - Inés Pérez Suárez. - José A. Pérez. --
negación por parte del paciente o de quien asume María del C. Rico. - Rosario M.
su representación se consignará por escrito. Romero. ·- José A. Rosel/i. - lrma Roy.
Si el. profesional considera, que, si de esta dene- En disidencia parcial:
gación pudieran surgir consecuencias graves para
la salud o la vida del paciente o la población en ge- Osear F Gonzá/ez. - Aldo C. Neri. -
neral, deberá comunicarlo a la autoridad judicial, en Eduardo G Maca/use.
salvaguarda de su responsabilidad.
..
Art. 7° - Cuando se trate de una persona incapaz INFORME
o de una persona que no esté consciente o en ple- Honorable Cámara:
no uso de sus facultades mentales por causa de la
enfermedad que padece o del accidente que haya Las comisiones de Acción Social y Salud Pública,
sufrido, la información a que se refieren los artícu- de Derechos Humanos y Garantías y de Defensa del
los 2°, 4° y 5° de la presente ley debe ser brindada Consumidor han considerado los proyectos de ley
al representante legal o al cónyuge, conviviente, del sef'l.or diputado Pérez Martínez, de la seftora di-
descendiente, ascendiente, o a los parientes con- putada Martínez (S. V.), de la señora diputada Bor-
sanguíneos hasta el segundo grado incluido. tolozzi de Bogado y del sef'l.or diputado Tanoni, to-
dos sobre los derechos de los pacientes. Luego de
En caso de persona incapaz, siempre se dará in- su análisis resuelven despacharlos unificá."ldolos, te-
tervención al juez competente. niendo en cuenta su temática semejante, con tres di-
Art. go - Todo paciente tiene derecho, durante su sidencias parciales, las que fundan1entarán sus au-
internación, a consultar a su médico personal o a tores en el recinto durante su tratamiento.
otro profesional de la salud, pertenezca o no al es-
tablecimiento asistencial, quien puede -previa co- Aldo C. Neri.
municación al médico tratante- tomar conocimien-
to del caso, solicitar interconsultas y emitir opinión. ANTECEDENTES
Art. 9° - En el momento de otorgar el alta de in-
ternación, el profesional responsable a cargo, debe
informar al paciente sobre los cuidados inmediatos, PROYECTO DE LEY
la terapéutica, el pronóstico y posible evolución de El Senado y Cámara de Diputados....
su enfermedad.
Artículo 1°- Objeto. La presente ley tiene por ob-
Art. 10. -·Invitase a las provincias y a la Ciudad jeto determinar el derecho de los pacientes a la in-
Autónoma de Buenos Aires a dictar en sus respec- formación relativa a la propia salud y a su autono-
tivas jurisdicciones normas similares a la presente. mía de decisión.
Art. 11. - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Art. 2° - Definición. Se entiende por consenti-
Sala de las comisiones, 22 de noviembre de 2004. miento informado al proceso gradual y verbal en el
Hugo R. Perié. - Stella M Córdoba. - seno de la relación médico-paciente, en virtud de la
Roberto R. Costa. - María S. Leonelli. cual el paciente acepta, o no, someterse a un pro-
- Francisc(J N. Se/larés. - Gladys A. cedimiento diagnóstico o terapéutico, después de
Cáceres. - Susana B. Llambí. - Enrique que el profesional sanitario haya informado en cali-
Tanoni. - Alicia E. Tate. - Héctor T. dad y cantidad suficientes, sobre la naturaleza, los
Polino. - Josefina Abdala. -Julio C. riesgos y beneficios que el mismo conlleve, como
Accavallo. - Isabel A. Arto/a. - · Rosana asimismo, las posibles consecuencias de la no rea-
A. Bertone. - Graciela Camaño. - lización del procedimiento propuesto. ·
Marta S. De Brassi - Guillermo de la Art. 3° - Materia de aplicación. La presente ley
Barrera. -María G De la Rosa. - Dante es aplicable a la actividad sanitaria en general, y a
Elizondo. - Gustavo E. Ferri. - todos aquellos profesionales que estén involucra-
Santiago Ferrigno. - A /ejandro dos en ella, como ser médicos, odontólogos, bio-
Filomena. -Eduardo D. J. García. - químicos, kinesiólogos y/o genetistas, siempre que
Carlos A. Larreguy. - Beatriz M Leyba su desenvolvimiento encuadre dentro de los requi-
de Martí. - Juan C. López. - Antonio sitos de exigibilidad del consentimiento informado.
Diciembre 16 de 2004
• CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
Art. 4°- Formulación y alcance del derecho a b) Prácticas quirúrgicas en general;
7319
la información. La información ha de formar parte e) Transplantes en general;

de todas las actuaciones asistenciales, debe ser ve-
rídica, comprenSible, continua, razonable y suficien- d) Cualquier procedimiento que entrañe muti-
te, adecuada a las necesidades y requerimientos del lación;
paciente a los fmes de ayudarle en la toma de deci- e) Prácticas esterilizantes; .
siones de manera autónoma. Dentro de la informa- j) Investigación clínica' en seres humanos;
ción deberán también exponerse los riesgos posi- g) Identificación por ADN (determinación de la
bles, típicos o personalizados. Deberá ser brindada herencia, parentescos familiares);
con la anticipación necesaria que le permita al pa-
ciente una razonada toma de decisión. h) Recolección de muestras de ADN para cual-
quier propósito.
Art. 5° - Titular del derecho a la información
asistencial y otorgamiento del consentimiento en Art. 8°- Revocación. En cualquier momento la
forma supletoria. Sujeto activo. El titular del derecho persona afectada podrá revocar libremente su con-
a la información es el paciente. Este tendrá derecho sentimiento, con o sin expresión de causa. Al mo-
a conocer· toda la información obtenida sobre su mento de revocar, se le deben informar nuevamente
propia salud. No obstante, se deberá respetar la vo- las consecuencias que puede acarrear su decisión.
luntad del mismo de no ser informado, justificando La denegación por parte del paciente o de quien
esta circunstancia por escrito, conforme a lo regu- asuma su representación, deberá consignarse por
lado para los formularios de consentimiento esta- escrito.
blecidos en el artículo 1O de la presente ley. En este Si el profesional considera que, si de esta dene-
supuesto la infonnación deberá ser swninistrada a gación pudieran surgir consecuencias graves para
un familiar directo o allegado al paciente. la salud o la vida del paciente o la población en ge-
En el caso de pacientes menores o incapaces, és- neral, deberá comwúcarlo a la autoridad sanitaria de
tos han de ser informados en función de su grado aplicación, en salvaguarda de .su responsabilidad.
de comprensión, sin perjuicio de hacerlo a su re- En todos los casos y bajo cualquier circunstan-
presentante legal. cia, se respetara el derecho a la intimidad del pa-
Cuando el médico tratante considere que atento a ciente, tutelado en el artículo 43 de la Constitución
las cualidades personales del paciente, el swninistro Nacional. .
de la información pueda redundar en peijuicio de su Art. 9° - Excepciones al consentimiento infor-
salud y/o de la eficacia del tratamiento propuesto se mado. Son situaciones de excepción del consenti-
abstendrá de hacerlo; informando en ese caso a los miento informado:
familiares y/o personas vinculadas al mismo. Será obli- a) Cuando hay riesgo para la salud pública;
gación del profesional médico dejar constancia de
ello por escrito en el formulario respectivo aludido b) Cuando se genera una situación de extrema
en el artículo 1O de la presente ley. gravedad con riesgo inmediato de vida para
el paciente, y se hace imposible obtener la
Si el profesional responsable de la asistencia del autorización tanto del afectado como de tm
paciente determina que éste carece de las faculta- familiar.
des para entender la información, debido a altera-
ciones físicas o psíquicas que no le permiten ha- Art. 10. - Confección de los formularios. Los re-
cerse cargo de su situación, será su obligación quisitos generales para la confección de los formu-
informar a los familiares o personas vinculadas a él. larios son los siguientes:
Art. 6° - Sujeto pasivo. La obligación de brindar l. Datos personales.
la información y de recabar el consentimiento le co-
2. Nombre y apellido del médico informante.
rresponde exclusivamente al profesional de la sa-
lud, médico, odontólogo, bioquímico, kinesiólogo, 3. Nombre del procedimiento a realizar.
genetista, a cargo del procedimiento a realizar. 4. Descripción de las consecuencias seguras
Art. 7° - Obligatoriedad y forma. La obtención de la intervención, siempre que se conside-
del consentimiento intonnado es obligatoria, y de- ren relevantes o de importancia.
berá guardar la tormalidad escrita. Precederá ante 5. Descripción de los riesgos Lípicos, infre-
toda intervención quirúrgica, procedimientos diag- cuentes y personalizados.
... nósticos invasivos y, en general, cuando se trate

de procedimientos diagnósticos o terapéuticos que
comporten riesgos e inconvenientes notorios y pre-
visibles, susceptibles de repercutir en la salud del
6. Declaración de haber recibido la información
en forma clara y suficiente .
7. Declarar la posibilidad de revocar sin causa
el consentimiento informado, sin necesidad
paciente.
de justificación por parte del paciente, que
Se guardará especial recaudo en la obtención del deberá figurar en un apartado en el propio
consentimiento cuando se deban realizar: documento.
a) Prácticas bajo anestesia general; 8. Fechas y firmas del facultativo que informa.
9. Apartado para el consentimiento, ya sea del
paciente o a través de su representante le-
Reunión 36"
Art. 3°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. •
gal de corresponder. Enrique Tanoni.
Los formularios no deberán apartarse de los li- 3

neamientos generales del consentimiento informa-
PROYECTO DE LEY
do, adaptándose a cada una de las especialidades.
Deberán ser adjuntados a la historia clínica, El Senado y Cámara de Diputados, ...
entregándosele una copia de igual tenor al pacien-
te o familiar. DERECHO DE LOS PACIENTES
Art. 11. - Comuníquese la Poder Ejecutivo. Artículo 1o -- Los derechos de los pacientes se re-
girán por las disposiciones de la presente ley en
Claudia H. Pérez Martínez. todo el territorio de la República, sin perjuicio de la
aplicación en las provincias y en la Ciudad Autó-
2 noma de Buenos Aires de otras leyes, cuando las
PROYECTO DE LEY mismas otorguen mayores garantías a aquéllos.
Los derechos enunciados en la presente ley no
.
excluyen los reconocidos por leyes especiales en
Articulo 1o - Establécense como derechos pro- la materia.
pios de los pacientes y usuarios de los servicios Los derechos de los pacientes menores hasta la
públicos y privados de la República Argentina: edad de dieciocho aflos, y de los incapaces, serán
1. Derecho a conocer y ser informado sobre la ejercidos por sus representantes legales.
organización, funcionamiento, horarios de Art. 2°- Las disposiciones de la presente ley son
atención, profesionales y especialidades del aplicables a los profesionales del área de la salud y
servicio de salud al cual asiste. a los establecimientos asistenciales.
2. Derecho a conocer y ser informado integral- Art. 3°- Los derechos reconocidos en la presen-
mente sobre el problema de salud que lo te ley deben ser informados al paciente con las ex-
aqueja y sobre todo lo referido a los proce- plicaciones complementarias o aclaratorias que fue-
dimientos de diagnóstico o terapéuticos que ran necesarias.
se prescriben y aplican en su caso. Todos los establecimientos y centros asistencia-
3. Derecho a ser informado con exactitud so- les de salud, públicos y privados, con internación,
bre todas las alternativas posibles y riesgos deberán exhibir en forma visible el texto de la pre-
relacionados con los procedimientos que se sente ley.
aplican o prescriben. Art. 4°- Todas las informaciones que en virtud
4. Derecho a ser asistido con trato digno y res- de la presente ley los profesionales del área de la
petuoso. salud deban proporcionar a los pacientes serán brin-
5. Derecho a acceder a una segunda consulta dadas en términos claros y adecuados a su nivel
cuando el paciente lo juzgue necesario. de comprensión y estado psíquico, teniendo en
6. Derecho a que el costo del diagnóstico y el cuenta sus características personales, a efectos de
tratamiento de la enfermedad no afecte su que al prestar su consentimiento, lo haga debida-
economía privada y familiar. mente informado.
7. Derecho a exigir el menor tiempo posible de Exceptúanse las situaciones de urgencia con ries-
espera para la atención ambulatoria y en los go vital inmediato y estados de inconsciencia o alie-
servicios de diagnóstico y tratamiento. nación mental, en los que se informará a los familia-
res o representantes legales en la fornl.a prevista en
8. Todo nit'l.o tiene derecho a la atención y per- el párrafo anterior.
manencia de su madre durante su hospitali-
zac,ión. En todos los casos, deberá dejarse constancia por
escrito, informando a ambas partes.
9. Toda mujer tiene derecho a la permanencia y
asistencia de un farniiL'lf o tercera persona du- En los supuestos de intervención judicial se in-
formará, además, a la autoridad competente.
..
rante el trabajo de parto y a exigir la correcta y
. segura identificación de su hijo recién nacido. Art. 5°- Todo paciente tiene derecho a aceptar o
lO. Derecho a acceder, sin restricciones, a los rechazar la realización de cualquier práctica terapéu-
registros médicos en el servicio de salud tica, internación o intervención, manifestando su
donde fue asistido. voluntad mediante firma en su historia clínica. Que-
dan exceptuadas las situaciones de urgencia con
Art. 2° - Invítese a todas las jurisdicciones pro- riesgo vital inmediato y estados de inconsciencia o
vinciales, municipales, a la Ciudad Autónoma de alienación mental.
Buenos Aires y a los entes de la seguridad social a Art. 6°- En el ejercicio de sus derechos los pa-
adherir a los principios de la presente ley, cientes no deben ser discriminados por sus ideas,
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA 'NACION
opiniones políticas o de cualquier otra índole, con-
dición socioeconómica o cultural, patologías, sexo
7321
Art. 13.- Todo paciente tiene derecho a tomar co-
nocimiento y obtener copias de su historia clínica,
u orientación sexual, edad, discapacidad, nacionali- asi como de los informes, registros de tratamientos
dad, raza, idioma, religión, ni por cualquier otra con- indicados, estudios y análisis -.cumplidos o no-, sus
dición de acuerdo a los tratados internacionales so- resultados y cualquier otro dato debidamente do-
bre derechos humanos de los que la República cumentado; salvo resolución judicial fundada en
• Argentina es parte o en el futuro se haga parte. contrario.
Art. 7°- Todo paciente tiene derecho a elegir li- Art. 14.- Todo paciente tiene derecho a la confi-
bremente al profesional en el área de la salud y/o al dencialidad de la información relativa a su estado
establecimiento asistencial que considere adecua- de salud.
do para su atención, dentro .de las posibilidades que Este derecho incluye el secreto de su internación
ofrezca su obra social, entidad de medicina prepa- en establecimientos asistenciales, salvo por exigen-
ga, o el sistema público de salud. cias legales que lo hagan imprescindible.
Art. 8° - En oportunidad de la primera atención o El paciente podrá eximir al establecimiento asis-
ulteriores de ser necesarias, el profesional en el área tencial del deber de secreto previsto en el párrafo
de la salud informará al paciente acerca del estado precedente.
de su salud y/o estudios que deberán realizarse a Art. 15. -En caso de incumplimiento de las dis-
los fines de un adecuado diagnóstico y pronósti- posiciones establecidas en la presente ley, .se apli-
co, de los riesgos que involucran y de las conse- carán las sanciones y/o penas previstas en cada ju-
cuencias que podria f!C!lrrear su omisión. ._ 1' __ :!.
ii;:,üi\,;t.,;iüU.
Árt. 9° - Realizados los estudios y hallándose el Art. 16.- Si por aplicación de lo dispuesto en el
profesional en el área de la salud en condiciones a1tículo anterior, la autqridad sanitaria nacional recau-
de diagnosticar, y en su caso pronosticar, informa- dase fondos, éstos serán destinados primordialmen-
rá al paciente, familiar o representante legal sobre te, a la adyuisicióu de medicamentos, matt:rialts
su estado actual respecto del tratamiento aconseja- descartables y demás elementos indispensables para
ble, sus riesgos, naturaleza, ventajas y desventa- la prestación de servicios de salud eri los, estableci-
jas, duración estimada y posibilidades de tratamien- mientos asiste~1ciales públicos de su jurisdicción.
tos alternativos con los detalles precedentemente Invitase a las provincias y a la Ciudad Autónoma
señalados. de Buenos Aires a dictar en sus respectivas jurisdic-
Art. lO. -Si el profesional en el área de la salud ciones normas similares a la del presente artículo.
indicase la internación, deberá informarle al pacien- Art. 17.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
te, el tiempo estimado de internación, los logros y
limitaciones conocidos según el actual desarrollo de Silvia V. Martínez.
la ciencia médica en la correspondiente especiali-
dad, las estadísticas generales en la materia, si las 4
hubiere, y demás informaciones adecuadas. PROYECTO DE LEY
Si se indicase una intervención quirúrgica debe- El Senado y Cámara de Diputados, ...
rá informársele. además, su naturaleza v fines, ven-
tajas y desventajas y eventuales compÍicaciones. Artículo lo - Declárese como derechos del pa-
En la visita preanestésica, el médico anestesiólogo ciente, lo enunciado en el artículo segundo de la
deberá informar acerca de las técnicas de adminis- presente.
tración a utilizar en el acto quirúrgico, acciones Art. 2° - El paciente tiene derecho a:
farmacológicas, contraindicaciones, precauciones y a) Elegir libremente a su médico, con excepción
eventuales complicaciones. de los casos de urgencia. En el marco de los
Art. 11. - En el momento de otorgar el alta de in- servicios contratados a entidades pres-
ternación, el profesional en el área de la salud, res- tadoras u ofrecidos por establecimientos
ponsable a cargo, deberá informar al pacienl.e el pro- públicos, la elección será libre en relación
nóstico de evolución. La información, respecto del con la oferta disponible;
tratamiento a seguir se regirá por lo dispuesto en d h) Ser tralado por un médiw que goce de li-
artículo 9°. bertad para hacer juicios cluúcos y éticos sin
.. Art. 12.- Todo paciente tiene derecho, durante

la internación, a consultar a su médico personal o a
otro profesional de la salud, pertenezca o no al es-
tablecimiento asistencial, quien podrá -previa co-
municación al médico de cabecera- tomar conoci-
ninguna interferencia exterior;
e) Ser atendido con consideración y respecto, te-
niendo una continuidad razonable de atención,
relacionada con la afección que padece;
d) Conocer con precisión los nombres comple-
miento del caso, efectuar interconsultas y emitir tos, especialidad, horario y lugar de atención
opinión, así como realizar todo acto médico que de los profesionales de la salud que com-
considere oportuno con autorización, en este últi- ponen la oferta del establecimiento, centro
mo supuesto, del establecimiento asistencial. o lugar de atención;
e) Saber el nombre completo del médico res-
ponsable de coordinar su atención y el de
o) En los establecimientos pagos, examinar y •
recibir explicación de la factura por los estu-
los profesionales, técnicos y/o auxiliares dios, tratamientos y atenciones recibidas,
responsables de los procedimientos, diag- independientemente de quien abone la
nósticos o de tratamiento;
j) Que se respeten su intimidad y la confiden-
cialidad de todo lo relacionado con proce-
cuenta;
p) Morir con dignidad, con el derecho a ser
asistido hasta el último momento de su vida;
..
dimientos, diagnósticos, exploraciones, in- q) Recibir o rechazar la asistencia espiritual o
terconsultas, tratamientos. Quienes no estén moral;
directamente implicados en su atención, de- r) Manifestar su conformidad o disconformi-
ben contar con la autorización del paciente,
dad por la atención recibida.
para estar presentes en cualquier acto rela-
cionado con la afección que padece; Art. 3° - Los derechos de los pacientes mencio-
g) Que se brinde toda la información disponi- nados en el artículo 2° de la presente ley. Deberían
ble, relacionada con su diagnósticos trata- ser difundidos a la población e impresos para ser
miento y pronóstico, en lenguaje sencillo y exhibidos en forma obligatoria, en lugar visible en
todo centro asistencial o lugar que se brinde aten-
.
con ténninos razonablemente comprensibles;
Cuando por razones legales o de criterio mé- ción relacionada con la medicina o actividades auxi-
dico justificado, no sea aconsejable comu- liares de la misma, públicos o privados del territorio
nicar esos datos del paciente, deberá sumi- de la Nación.
nistrarse dicha información a la persona que Art. 4° - El Ministerio de Salud de la Nación será
la represente; el organismo de aplicación de la presente ley, quien
h) Que previamente a la aplicación de cualquier deberá reglamentar y determinar las sanciones por
procedimiento, diagnóstico o tratamiento se incumplimiento de la misma.
le informe sobre el mismo, los riesgos médi- Art. 5°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
cos significativos,. probable duración de dis-
capacidad y todo dato que pueda contribuir Adriana R. Bortolozzi de Bogado.
a la obtención de un consentimiento respon- Sr. Presidente (Camaño). - En conside-
sable o su rechazo, con excepción de los ca- ración.
sos de urgencia;
i) Ser informado cuando existen opciones de Tiene la palabra el sefior diputado por Cór-
atención y tratamiento; doba.
j) Rechazar el tratamiento propuesto en la me- Sr. González (0. F.).- Señor presidente: este
dida en que lo permita la legislación vigen- proyecto, en su artículo 1°, ha merecido una di-
te, luego de haber sido adecuadamente in- sidencia que hemos firmado con Jos señores di-
formado y teniendo conocimiento sobre las putados Neri y Macaluse. En ese artículo 1o se
consecuencias médicas que su actitud pue-
da producir en su salud; dice " ... hasta la edad de 21 años ... " y debe de-
k) Recibir información sobre las atenciones, cir " ... hasta la edad de 18 años ... ".
cuidados y tratamientos que necesitará al Por un error, en el Orden del Día figura la
producirse el alta, por parte de su médico o edad de 21 años, pero está acordado a nivel de
alguien que éste formalmente delegue; la comisión que presido, que es la Comisión de
/) Recibir por parte del centro de salud, de Salud y Acción Social, que cuando se vote el
acuerdo con su complejidad y posibilidades,
proyecto figure la edad de los 18 rul.os.
una evaluación de su estado, un tratamien-
to y en el caso de ser necesario, su traslado Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
a otra institución. En este caso, el paciente bra la sefiora diputada por Buenos Aires.
o la persona que lo represente, debe recibir Sra. Camaño. - Señor presidente: es a los
una completa infomtación sobre la necesi- efectos de tener en cuenta, junto con esta ini~
dad de dicho traslado. La institución a la que
ciativa, un proyecto de ley de la señora diputa-
..
va a ser evacuado el paciente de,be dar su
aceptación previa a dicho traslado; da Chaya, que tiene vieja data y que figura como
m) Conocer las normas y reglamentos de los expediente 1,170-D.-2004.
centros de salud, aplicables a su conducta Sr. Presidente (Camaño). - Con la modifi-
como paciente; cación propuesta por el sefiordiputado González
n) Ser advertido en caso de que el centro de sa- y con la aclaración hecha por la sefiora diputa-
lud se proponga realizar experimentación da Camaño, se va a votar este proyecto de ley
biomédica que afecte su atención o tratamien-
to, en cuyo ·caso tiene derecho a rechazar a su en general y en particular.
participación en dichos experimentos; -Resulta afirmativa.
7323
Sr. Presidente (Camaño). - Queda sancio- de establecimientos educativos, donde se detecta-
nado el proyecto de. ley. 1 ron 4.714 chicos en situación de NN, sobre una ma-
trícula total de 84.469 alumnos, lo que implica un 6
Se comunicará al Honorable Sc~ado. % de indocumentados en esa muestra.
Si estos números se presentan en el conurbano
16 bonaerense, donde de alguna manera los habitan-
PRORROGA DEL PLAZO PARA INSCRIPCION tes tienen un mayor acceso a la posibilidad de me-
DE NACIMIENTOS dios de regularización, mucho más alarmante es aún
en las. provincias del norte argentino, prillcipalmen-
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde te en as zonas de frontera, los cuales se convierten
considerar el proyecto de ley de· la señora dipu- en medios más que óptimos para el tráfico de niftos
tada Maffei y otros señores diputados por el que o la explotación sexual.
se prorroga el plazo de inscripción de los naci- Más allá de que la Convención de los Derechos
mientos de los menores de hasta 1Oaños de edad del Nifto en su artículo 7° establece: "El nifto será
inscripto inmediatamente después de su nacimien-
-ley 25.819~, porunañoapartirdel3 de diciem- to, y tendrá derecho a un nombre, adquirir una na-
bre de 2004 (expediente 6.747-D.-2004). cionalidad y en lo posible a conocer a sus padres y
.. P~OYECTO DE LEY ·
h'l ,\'enado y Cámara de /Jiputados, ...
Artículo 1o - Prorrógase la ley 25.819 por el térmi-
no de un afio contado a pa1tir del 3 de ·diciembre· de
ser cmdado por ellos ... "; por su parte, el artículo
8°, inc. l, dctemlina: "tos Estados se comprometen
a respetar el derecho del I)iño, a preservar su. iden-
tidad, incluidos nacionalidad, nombre y relaciones
familiares", agregando el in c. 2°. " ... Cuando un niño
se ..vea privado ilegalmente ~ su identidad, los Es-
2004 y hasta el 3 de diciembre de 2005, pam Jos me- tados deberán presentar. la asistencia y .la protec-
non:s de edad que nú hayan sido inscriplos al ven- ción para restablecerlu". ·
cimiento del plazo establecido en la norma citada. Más allá del derecho prescrjpto en numerosas
Art. 2° - Las mscripciones se realizarán mante- normas, la realidad socioeconómica de nuestro .país
niendo el procedimiento establecido en la ley 25.819. ha hecho que los mismos no se gar¡mticen por di-
Art. 3° - Comuníquese al Poder. Ejecutivo. ferentes razones.
Mafia O. Maffei. ·- Margarita O. Jarque. Un primer condicionante lo. encontr~,tmos en .los
- Eduardo G. Maca/use. - Alicia F. índices de pobreza, siendo éste un indicador ¡:ele-
Tate. --Juan C. L. Godoy. -Jorge Rivas. vantc en la población indocumentada; ¿por qué.dc- .
- María A ..González. - Patricia C. cimos esto? porque en muchos hogares con jefes
Walsh. - Laura C. Musa. -- Adrián de familia desocupados, abonar una tasa de $15 para
PÚez. - Silvia G. Esteban. -Alberto J obtener un DNI se conviert~ en una barrem infran-
Piccinini. -María L. A4onteagudo. - queable, y en el caso del que es beneficiario de lma
Fabián De Nuccio. ayuda estatal, dicha tasa representa el 10% dc sus
ingresos mensuales.
FUNDAMENlUS Hoy la prioridad para muclu::s familias es el sus-
tento diario, quedando relegado el reconocimiento
Señor presidente: de su identidad sin tener acabada conciencía de los
La sanción de la ley 25.819 logró, de alguna ma- rie~gos que ello implica.
nera, comenzar un proceso de regularización de los Hablar de identidad es hablar del derecho que tie-
numerosos mdocumentados distribuidos en todo el ne todo ser humano al reconocimiento de su perso-
territorio de la República Argentina. nalidad jurídica, involucrando ello el pleno ejercicio
Teniendo en cuenta los múltiples relevamientos de sus derechos económicos y sociales, y no sólo
realizados por las redes sociales, puede advertirse políticos, es decir, poder acceder a un plan de ayu-
el alarmanle número de indocumentados, pero cuan- da del Estado, a la cobertura de la salud, a un título
do decimos indocumentados no sólo abarcamos los por los estudios cursados, a transitar libremente, a
que no poseen una libreta identificatDria, sino aque- reconocer hijos, a elegir y ser elegido... en definiti-
llos que nunca han sido inscriptos y que para el va, a poder hacer valer su dignidad humana.
Estado son verdaderos NN. Garantizar el derecho a la identidad es ponerles
A modo de ejemplo, en un relevamiento realizado freno al tráfico y la explotación de niftos y adoles-
• por las Redes Sociales de La Matanza, al advertir
en los últimos aftos un incremento en la cantidad
centes, así como a la supresión del estado civil, y
en consecuencia, lograr un registro de datos feha-
cientes de la población en nuestro país (censos),
de niños indocumentados, sin DNI ni inscripción
de nacimiento, emprendieron en el añ.o 2000 el pri- como la pertinente tasa de mortalidad infantil, como
mer relevamiento, tomando como muestra un 36% la de trabajo infantil. ··
La sanción de la ley 25.819 fue un primer paso,
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. .) pero analizando las personas a las que abarca, com-
prende desde el recién naCido y hasta los 10 aftos
Reunión 36"
Se va a votar en general y en particular.
•
~e edad, dejand? de esta manera a un porcentaje
Importante de mfl.os y adolescentes que no serán -Resulta afirmativa.
abarcados por la norma y en cónsecuencia segui- Sr. Presidente (Camafio).- Queda sancio-
rán excluidos del sistema.
nado el proyecto de ley.
Pero si bien uno de lós condiCionantes enuncia-
Se comunicará al Honorable Senado. •
dos, como es el económico, estarfa garantizado por
la eximición de tasas y el pago de 'multas por la de-
mora en la inscripción, no se habría consolidado en 17
la práctica la adecuada difusión de la norma san- CONTRATOS ASOCIATIVOS ENTRE
cionada para que se obtuviesen mejores resultados CONSORCIOS DE COOPERACION
en la convocatoria. ·
A través de la circular 1.321 del Ministerio de Go- Sr. Presidente (Camafio). - Corresponde
bierno, se dio cumplimiento al artículo 2° de la ley considerar el dictamen de las comisiones de
25.819, por la cual se instrumenta la aplicación de la Comercio, de Pequefias y Medianas Empre-
Ley de Amnistía en cada una de las provincias y en sas, de Legislación General y de Presupuesto
la Ciudad de Buenos Aires. . y Hacienda en el proyecto de ley en revisión
Ahora bien, el articulo 7° determina-que cada una sobre facultades para celebrar contratos aso-
de las jurisdicciones, deberá llevar a cabo una cam-
pafl.a de amplia difusión de los alcances de la ley ciativos entre personas físicas o jurídicas de-
25.819. Lo más notable de la campafta consistió en nominadas consorcios de cooperación ( expe-
una publicidad por medios radiaies y televisivos diente 114-S.-2004 ).
donde se promocionaba la inscripción de los me-
nores de forma gratuita, lo cual no dejaba plenamen- Dictamen de las comisiones
te clara la amplitud de la norma, percibiendo sim- Honorable Cámara:
plemente una regulación de falta de libretas y no
una amnistla para los nunca inscriptos. . Las comisiones de Comercio, de Pequeflas y Me-
Más allá de la tarea de difusión realizada por las dianas Empresas, de Legislación General y de Pre-
jefaturas de psicología y de asistentes sociales tan- supuesto y Hacienda, han considerado el proyecto
to en las escuelas como en otros centros de la co- de ley venido en revisión, sobre f~ultades para ce-
munidad, pareciera no haber sido suficiente, pues lebrar contratos asociativos entre personas físicas
no fue numerosa la concurrencia de padres a regu- o jurídicas denominados consorcios de cooperación,
larizar la situación de sus hijos. Las asistentes de la y han tenido a ia vista el expediente 978-D.-2003 del
provincia de Buenos Aires, durante el afl.o 2003 ha- sefl.or diputado Amstutz y otros sefl.ores diputados,
blan solicitado la actualización de los datos de NN el expediente 1.067-D.-2003 de la sefiora diputada
no h~biendo disminuido los fndices ya conocidos: Savron y otros sefl.ores diputados, el expediente
considerando entonces que la publicidad no es su- 3.373-D.-2003 de la seflora diputada Osuna y otros
ficiente y el plazo de un afto demasiado breve para sefl.ores diputados, el expediente 2.566-D.-2003 de
poder llegar fehacientemente a la sociedad y esta- la sefl.ora diputada De 1~ Rosa; y, por las razones
blecer dentro de sus problemáticas y prioridades expuestas en el informe que lo acompafta y las que
diarias la importai:lcia de registrar a sus hijos. dará el miembro ínformanie, aconsejan su sanción.
En consecuencia, las asistentes sociales escola- Sala de las comisiones, 14 de diciembre de 2004.
res y la Jefatura de Psicología de la provincia de Roberto G Basualdo. - José O. Figueroa.
Bl1enos Aires manifiestan la necesidad de prorro- - Jorge L. Montoya. - Carlos D.
~~ ~1 plazo de aplicación de hi ley 25.819 por el ter- Snopek. - Andrés Zottos. - .Higuel A.
mmo de un afto más y ampliar'los medios de comu- Giubergia. - MirtaE. Rubini. -Rafael
nicación y acceso a lbs eventuales beneficiarios. A. González. - Luis F J. Cigogna. --
Por todo lo expuesto, solicito a los sefiores le- José C. G Cusinato. - María G de la
gisladores que acompaften el presente proyecto con Rosa. - Gustavo D. Di Benedetto. -
su voto afirmativo. Osear J. Di Landro. - Paulina E. Fiol.
..
lvfarta O. Maffei. - Margarita O. Jarque. - Gustavo A. Marconato. - Heriberto
- Eduardo G Maca/use. - Alicia E. E. Mediza. - Rosario M. Romero. -
Tate. - Juan C. L. Godoy. --Jorge Rivas. Guillermo E. Alchouron. -- Gumersindo
- María A. González. - Patricia C. F Alonso. - Roque T. Alvarez. -- Jorge
Walsh. - r Laura C. Musa. - Adrián
¡_'.;
M. A. Argüello. - Gui!ermo F. Baigorri.
·Pérez. - Silvia G Es.teban. - Alberto J Liliana A. Bayonzo. '--- Mario F
Piccinini. - María L. Monteagudo. - Bejarano. - Luis G Borsani. - Adriana
Fabián De Nuccio. R. Bortolozzi. - Graciela Camaño. -
Lilia Cassese. -- Maria L. Chava. -
Sr. Presidente (Cani.ruio). -En consideración. Víctor H. Cisterna. - Stella Á-faris
7325
Córdoba. --Alberto A. Coto. -Jorge C. Art. 3° - Los "consorcios de cooperación" no •
Daud. -·- Silvia G. Esteban. - Liliana B. tendrán función de dirección en relación con la ac-
Fellne1: ·Santiago Ferrigno. - Rodolfo tividad de sus miembros.
A. Frigeri. - Si/vana M. Giudici. - Julio Art. 4° - Los resultados económicos que surjan
C. Gutiérrez. - Guillermo E. Johnson.
.. - Osear S.' Lamberto. -Marta O. Mqflei.
- Ju(iana f . . Marino. - Leopoldo R. G.
de la actividad desarrollada por los "consorcios de
cooperación" serán distribuidos entre sus miembros
en la proporción que fije el contrato constitutivo, o
Moreau. - L.aura C. Musa. - Alicia J. en su defecto, en partes iguales entre los mismos.
Narducci. ~-·Mirta Pérez. -Alberto J. Art. 5° - El contrato constitutivo podrá otorgar-
Piccinini. - C/audio J. Poggi. -Diego se por instrumento público o privado, con fmna cer-
H. Sartori. - Juan M. Urtubey. - Jorge tificada en este último caso, inscribiéndose junta-
R. Vanossi. - Gerónimo Vargas mente con la designación de sus representantes, en
Aignasse. -Ricardo A. Wilder. los registros indicados en el artículo 6° siguiente. ·
Art. 6° - Los contratos constitutivos de consor-
INFORME cios de cooperación deberán inscribirse en la Ins-
Honorable Cámara: pección General de Justicia de la Nación o por ante
la autoridad de contralor que correspondiere, según
Las comisiones de Comercio, de Pequeñas y Me- la jurisdicción provincial que se tratare. Si los cmi-
dianas Empresas, de T,egislación General y de Pre- tratos no seregistraren, el consorcio tendrá los efec-
• supuesto v llacicnda. al considerar el provecto de
ley venidÓ en revisiÓn del Honorable Senado, so-
bre facultades para celebrar contratos asociativos
to~ de una sociedad de hechc .
Art. 7° - Los contratos de formación de los "con-
sorcios de cooperación" deberán contener obliga-
entre personas fisicas o jurídicas denominados con- toriamente:
sorcios de cooperación, han tenido a la vista el ex-
pediente 978-D.-2000 del señor diputado Amstutz y l. El nombre y datos personales de los miembros
otros señores diputados, el expediente 1.067-D.-2003 individuales, y en el caso de personas jurídicas, el
de la seí'íora diputada Sa\Ton y otros señores dipu- nombre, denominación, domicilio y datos de inscrip-
tados, el expediente 3.373-0.-2003 de la señora di- ción del contrato o estatuto social, en su caso, de
putada Osuna y otros señores diputados y el expc" cada .uno de los participantes. Las personas jurídi-
diente 2.566-D.-2004 de la señora diputada De la cas, además, deberán consigna.T la fecha del acta y la
Rosa, siendo este un tema que las comisiones es- mención del órgano social que aprobó la participa-
tudiaron profunda y largamente, han creido conve- ción contractual en el consorcio a crearse.
niente darle su acuerdo favorable, en virtud de la 2. El objeto del contrato.
importancia del tema tratado. 3. El término de duración del contrato.
Roberto G. Basualdo. 4. La denominación, integrada con la leyenda
Consorcio de Cooperación.
Buenos Aires, 25 de agosto de 2004. 5. La constitución de un domicilio especial para
todos los efectos que pudieren derivarse del con-
trato, el que regirá tanto respecto de las partes como
Diputados de la Nación.
con relación a terceros.
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, 6. La determinación de la fonrta de constitución
a fm de comunicarle que el Honorable Senado, en y monto del fondo común operativo, así como la
la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley participación que cada parte asumirá en el mismo,
que paso en revisión a esa Honorable Cámara: incluyéndose la forma de actualización o aumento
en su caso.
El Senado y Cámara de DipuÚulos, ... 7. Las obligaciones y derechos convenidas en-
Artículo 1° - Las personas físicas o jurídicas do- tre los integrantes
miciliadas o constituidas en la República Argenti- 8. La participación de cada contratante en la in-
na, podrán constituir por contrato "consorc.ios de versión d.cl proyecto consorcütl si existiere y l11 pro-
cooperación" estableciendo una organización co- porción en que cada uno participará de los resulta-
mún con la finalidad de facilitar, desarrollar, incre- dos si se decidiere establecerla.
mentar o. concretar operaciones relacionadas con la 9. La proporción en que se responsabilizarán los
actividad económica de sus miembros, definidas o participantes por las obligaciones que asumieren los
no al momento de su constitución, a tin de mejorar representantes en su nombre.
o acrecentar sus resultados. lO. Las formas y ámbitos de adopción de deci-
Art. 2° - Los "consorcios de cooperación" que siones para el cumplimiento del objeto. Obligatoria-
se crean por la presente ley no son personas jurídi- mente deberán reunirse para tratar los ternas rela-
cas, ni sociedades, ni sujetos de derecho. Tienen cionados con el cumplimiento del objeto cuando así
naturaleza contractual. lo solicite cualquiera de los participantes por sí o
por representante, adoptándose las resoluciones por
mayoría absoluta de las partes, salvo que el contrato
pante se hace responsable de las obligaciones asu-
midas en nombre del consorcio, de acuerdo a lo es-
•
de constitución dispusiere otra fqrma de cómputo. tipulado en el inciso 9) del artículo 7°, se presume
11. La determinación del número de representan- la solidaridad entre sus miembros.
tes del consorcio, nombre, domicilio y demás datos
personales, forma de elección y .de sustitución, así
como sus facultades, poderes y formas de actua-
Art. 1Q. - Son causales de disolución del consor-
cio, ad~más de aquellas que pudieren haber sido
previstas en el contrato de formación:
..
ción, en caso de que la represemación sea plural. l. La realización de su objeto o la imposibilidad
En caso de renuncia, incapacidad o revocaéión de de cumplirlo.
mandato, el nuevo mandatario será designado por 2. La expiración del plazo establecido.
unanimidad, salvo disposición en contrario del con-
trato. Igual mecanismo se requerirá para autorizar la 3. Decisión unánime de sus participantes.
sustitución de poder. 4. Si el número de participantes llegare a ser infe-
12. Las mayorías necesarias para la modificación rior a dos.
del contrato constitutivo, para la que se necesitará 5. La disolución, liquidación, concurso preventi-
unanimidad en caso de silencio del contrato. vo, estado falencia! o quiebra de uno de los miem-
13. Las formas y mayorías de tratamiento de se- bros consorciados, no se extenderá a los demás;
paración, exclusión y admisión de nuevos partici-
pantes. Si el contrato guardare silencio se entende-
rá que la admisión de nuevos miembros requerirá
una decisión por unanimidad.
14. Las sanciones por incumplimiento de los
miembros y representantes.
como tampoco los efectos de la muerte, incapaci-
dad o estado falencia! de un miembro que sea per-
sona flska, siguiendo los restantes la actividad del
consorcio, salvo que ello resultare imposible fáctica
o jurídicamente.
Art. 11.- Facúltase al Poder Ejecutivo nacional, a
..
15. Las causales de revocación o conclusión del otorgar, de acuerdo a lo establecido en la ley 24.467,
contrato y formas de liquidación del consorcio. artículo 19, beneficios que tiendan a promover la con-
16. Las formas de confección y aprobación de los formación de consorcios de cooperación especial-
estados de situación patrimonial, atribución de re- mente destinados a la exportación, dentro de los cré-
sultados y rendición de cuentas, reflejando adecua- ditos que anualmente se establezcan en el
damente todas las operaciones llevadas a cabo en Presupuesto General de la Administración Nacional.
el ejercicio usando técnicas contables adecuadas. Art. 12. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
El contrato establecerá una fecha anual para el tra- María C. Perceval. - Mirian B. Cur/etti.
tamiento del estado de situación patrimonial, el que
deberá ser tratado por los miembros del consorcio,
debiéndose consignar los movimientos en libros de ANTECEDENTES
comercio conformados con la formalidad estableci-
da en las leyes mercantiles, con más libro de actas
donde se consigne la totalidad de las reuniones que PROYECTO DE LEY
el consorcio realice. El Senado y Cámara de Diputados, ...
17. La obligación del representante de llevar los
libros de comercio y confeccionar los estados de Artículo 1° - Las personas fisicas o jurídicas do-
situación patrimonial, proponiendo a los miembros miciliadas o constituidas en la República Argenti-
su aprobación en forma anual. Asimismo, estará a na, podrán constituir por contrato "consorcios de
cargo del representante la obligación de controlar cooperación'~ estableciendo una organización co-
la exist~ncia de las causales de disolución previs- mún con la fmalidad de facilitar, desarrollar, incre-
tas en· el artículo 1O precedente, informando feha- mentar o concretar operaciones relacionadas con 1a
cientemente a los miembros del consorcio y tomando actividad económica de sus miembros, definidas' o
las medidas y recaudos que pudieren corresponder. no al momento de su constitución, a fm de mejorar
El representante tendrá asimismo la obligación de o acrecentar sus resultados.
exteriorizar, en todo acto jurídico que realice en nom- Art. 2° '- Los "consorcios de cooperación" que
bre del consorcio, la expresa indicación de lo que se crean por la presente ley no son personas jurídi-
está representando, en los términos establecidos en cas, ni sociedades, ni sujetos de derecho. Tienen
el inciso 4) precedente, siendo responsable perso- naturaleza contractual.
nalmente en caso de omitirlo. ,Art. 3° - Los "consorcios de cooperación" no
Art. 8° - Los contratos de formación de "consor- tendrán función de dirección en relación con la ac-
cios de cooperación'' deberán establecer la tividad de sus miembros.
inalterabilidad del fondo operativo que en el mismo Art. 4° - Los resultados económicos que surjan
fijen las partes. Este permanecerá indiviso por todo de la actividad desarrollada por los ''consorcios de
el término de duración del acuerdo. cooperación" serán distribuidos entre sus miembros
Art. 9° -Para el caso que el contrato de consti- en la proporción que fije el contrato constitutivo, o
tución no fijare la proporción en que cada partici- en su defecto, en partes iguales entre los mismos.
DE- LA NACION 7327
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS
Art. 5° - El contrato constitutivo podrá otorgar- unanimidad, salvo disposición en contrario del con-
se por instrumento público o privado, con fmna cer- trato. Igual-mecanismo se requerirá para autorizar la
tificacla en este último caso, inscribiéndose junta- sustitución de poder.
mente con la designación de sus representantes, en 12. Las mayorías necesarias para la modificación
los· registros indicados en el articulo 6° siguiente. del contrato constitutivo, para la que se necesitará
Art. 6° - Los contratos constitutivos de consor- unanimidad en caso de silencio del contrato.
cios de cooperación deberán inscribirse en la Ins- 13. Las formas y mayorías de tratamiento de se-
pección General de Justicia de la Nación o por ante paración, exclusión y admisión de nuevos partici-
la autoridad de contralor que correspondiere, según pantes. Si el contrato guardare silencio se entende-
la jurisdicción provincial que se tratare. Si los con- rá que la admisión de nuevos miembros requerirá
tratos no se registraren, el consorcio tendrá los efec- una decisión por unanimidad.
tos de una sociedad de hecho. 14. Las sanciones por incumplimiento de los
Art. 7° - Los contratos de formación de los "con- miembros y representantes.
sorcios de cooperación" deberán contener obliga- 15. Las causales de revocación o conclusión del
toriamente: contrato y formas de liquidación del consorcio.
l. El nombre y datos personales de los miembros 16. Las formas de confección y aprobación de los
individuales, y en el caso de personas jurídicas, el estados de situación patrimonial, atribución de re-
nombre, denominación, domicilio y datos de inscrip- sultados y rendición de cuentas, reflejando adecua-
ción del contrato o estatuto social, en su caso, de damente todas las operaciones llevadas a cabo en
cada uno de los participante~. Las personas jurídi- el ejercicio usando técnicas contables adecuadas.
cas, además, deberán consignar la fecha del acta y la El contrato establecerá una fecha anual para el tra-
mención del órgano social que aprobó la participa- tamiento del estado de situación patrimonial, el que
ción contractual en el consorcio a crearse. deberá ser tratado por los miembros del consorcio,
2. El objeto del contrato. debiéndose consignar los movimientos en libros de
3. El término de duración del contrato. comercio conformados con la formalidad estableci-
4. La denominación, integrada con la leyenda da en las leyes mercantiles, con más libro de actas
Consorcio de Cooperación. donde se consigne la totalidad de ·1~ reuniones que
el consorcio realice.
5. La constitución de un domicilio especial para
todos los efectos que pudieren derivarse del con- 17. La obligación del representante de llevar los
trato, el que regirá tanto respecto de las partes como libros de comercio y confeccionar los estados de
con relación a terceros. situación patrimonial, proponiendo a los miembros
6. La determinación de la forma de constitución y su aprobación en forma anual. Asimismo, estará a
monto del fondo común operativo, así como la partici- cargo del representante -la obligación de controlar
pación que cada parte asumirá en el mismo, incluyén- la existencia de las causales de disolución previs-
dose la forma de actualización o aumento en su caso. tas en el artículo lO precedente, informando feha-
cientemente a los miembros del consorcio y tomando
7. Las obligaciones y derechos convenidas enlas medidas y recaudos que pudieren corresponder.
tre los integrantes. El representante tendrá asimismo la obligación de
8. La participación de cada contratante en la in- exteriorizar, en todo acto jurídico que realice en nom-
versión del proyecto consorcial si existiere y la pro- bre del consorcio, la expresa indicación de lo que
porción en que cada uno participará de los resulta- está representando, en los términos establecidos en
dos si se decidiere establecerla. el inciso 4) precedente, siendo responsable perso-
9. La proporción en que se responsabilizarán los nalmente en caso de omitirlo.
participantes por las obligaciones que asumieren los Art. 8° - Los contratos de formación de "consor-
representantes en su nombre. cios de cooperación" deberán establecer la
1O. Las formas y ámbitos de adopción de deci- inalterabilidad del fondo operativo que en el mismo
siones para el cumplimiento del objeto. Obligatoria- fijen las partes. Este permanecerá indiviso por todo
mente deberán reunirse para tratar los temas rela- el término de duración del acuerdo.
cionados con el cumplimiento del objeto cuando asf Art. 9° - Para el caso que el contrato de consti-
lo solicite cualquiera de los participantes por sí o tución no fijare la proporción en que cada partici-
por representante, adoptándose las resoluciones por pante se hace responsable de las obligaciones asu-
mayoría absoluta de las partes, salvo que el contrato midas en nombre del consorcio, de acuerdo a lo
de constitución dispusiere otra forma de cómputo.
• 11. La determinación del número de representan-
tes del consorcio, nombre, domicilio y demás datos
personales, forma de elección y de sustitución, asf
estipulado en el inciso 9) del artfculo 7°, se presu-
me la solidaridad entre sus miembros.
Art. lO.- Son causales de disolución del consor-
cio, además de aquellas que pudieren haber sido
como sus facultades, poderes y formas de actua-
previstas en el contrato de formacióJ}:
ción, en caso de que la representación sea plural.
En caso de renuncia, incapacidad o revocación de l. La realización de su objeto o la imposibilidad
mandato, el nuevo mandatario será designado por de cumplirlo.
2. La expiración del plazo establecido. en la Argentina, con un costo relativo treinta y cin-
co veces mayor que en Canadá.)
•
3. Decisión unánime de sus participantes.
4. Si el número de participantes llegare a ser infe- Una de las mayores limitaciones de las empresas
rior a dos. medianas y pequeí'ias es, justamente, su tamafto. La
5. La disolución, liquidación, concurso preventi-
vo, estado falencia! o quiebra de uno de los miem-
bros consorciados, no se extenderá a los demás;
falta de escala para acceder a los mercados masivos
es una fuerte limitación habitual entre los producto-
res del interior del país que quieren acceder a los
..
como tampoco los efectos de la muerte, incapaci- grandes mercados urbanos o aun en empresas me-
dad o estado falencia! de un miembro que sea per- dianas cuando buscan acceder a mercados externos.
sona fisica, siguiendo los restantes la actividad del El mecanismo habitual para superar esta limitación
consorcio, salvo que ello resultare imposible fáctica es la cooperación entre empresas; sin embargo, este
o j urfdicamente. tipo de relación ,entre empresas no cuenta con un
marco legal adecuado hasta el presente. Esto gene-
Art. 11. - Facúltase al Poder Ejecutivo nacional, a ra la consiguiente perdida de oportunidades de ne-
otorgar, de acuerdo a lo establecido en la ley 24.467, gocios para los empresarios locales o que éstos ten-
artículo 19, beneficios que tiendan a promover la con- gan que correr importantes riesgos en su actividad
formación de consorcios de cooperación especial- por no estar jurídicamente cubierta.
mente destinados a la exportación, dentro de los cré- Hay muchos temas importantes para la genera-
ditos que anualmente se establezcan en el
ción de empleo que no pueden resolverse por ley,
Presupuesto General de la Administración Nacional. ejemplo la existencia de financiamiento a tasas in-
Art. 12. - Comuníquese al Poder Ejecutivo. ternacionales o la estabilidad macroeconómica. La
María C. Perceval. -- Mirian B. Curletti. existencia de un marco legal que posibilite y facilite
los negocios si depende de la labor de este Parla-
FUNDAMENTOS mento y es aquí donde debe constituirse una agen-
da prioritaria. Generar un marco legal que posibilite
Seí'ior presidente: la asociación entre pequei'los productores es un. pri-
Tengo el agrado de presentar a este honorable mer paso en esta dirección.
cuerpo una iniciativa legislativa tendiente a implan- La complementación entre distintas facetas pro-.
tar una figura asociativa que permita la configura- ductivas puede tomar diversas· formas. Puede ser
ción legal de entidades que faciliten la generación mediante una colaboración en el proceso producti-
de negocios por las pequefias y medianas empre- vo entre productores de una misma cadena produc-
sas. Esta figura, el consorcio de cooperación, positiva, la suma de diversos productores de un mismo
bilitará el desarrollo de actividades productivas bien para alcanzar volumen o la colaboración entre
multiplicadoras de las potencialidades que posee empresas diversas con diversos mercados pero que
nuestra economía, sin que esto implique inseguridad buscan compartir los costos de algo colectivamen-
jurídica o problemas legales para los participantes. te beneficioso (por ejemplo, el desarrollo de una
Como bien sabemos. nuestro derecho comercial nueva tecnología para uso propio).
posee una larga deuda ·respecto de la permisión en Este instrumento es de particular relevancia para
la formación de contratos asociativos de las carac- las pymes exportadoras. Las condiciones macro-
terísticas del que hoy se propone. Esto genera una económicas de la Argentina obligan a pensar y pla-
laguna legal y dificulta la instauración de asocia- nificar el desarrollo del comercio exterior de una ma-
ciones entre empresas, limitando así la necesaria nera más sistemática que en el pasado, ya que la
complementación empresaria que muchas veces re- necesidad de incrementar el volumen y el valor agre-
quiere la compleja economía contemporánea. gado de la producción nacional esta relacionada hoy,
En una Argentina con alta desocupación y pobre- más que nunca, en las exportaciones.
za, la forma más genuina de reducirla es alentando Por el perfil exportador de la Argentina el segmen-
con imaginación e ingenio la creación y el crecimien- to que reúne más potencialidad es, sin duda, el cons-
to de nuevos y mejores emprendimientos producti- tituido por las pequefias y medianas empresas. Una
vos. Estos deben ser concretados por quienes se atre- de las limitaciones observables en los exportadores
van a generar, en un ambiente hostil y burocrático, pyme es la falta de sistematicidad en las exporta-
nuevas actividades productivas generadoras de fuen- ciones. Esto es, no venden con regularidad en el
tes de trabajo. Promover y favorecer la dinámica em-
prendedora debe ser un elemento clave en la gestión
de todos los gobiernos. Partiendo de este convenci-
miento es que se propone esta ley.
El desafio para la gestión del Estado pasa no sólo
exterior su producción (el 54% de las pymes son
exportadores inconstantes, el 29 % esporádicos y
sólo el 17% restante son persistentes). Una de las
razones de esta conducta es la limitación en la es-
cala de producción que les impide el abastecimien-
.
por no impedir, sino facilitar la acción empresarial, to regular. La cooperación entre empresas es una
destrabando para ello trabas burocráticas y legales. solución eficiente para este problema.
(Por ejemplo, abrir una nueva empresa demora 17 La importancia del segmento pyme está relacio-
días en Nueva Zelanda, sólo 2 en Canadá y 72 días nada con su potencialidad para la innovación y la
generación de empleo. También resulta clave su rol
en la democratización del desarrollo económico.
2
PROYECTO DE LEY
La existencia de estas figuras asociativas resulta
irtdispensable y de eficiencia comprobada en los El Senado y Cámara de Diputados, ...
más diversos países del mundo, en los cuales ha
facilitado el desarrollo económico y la generación MARCO REGULATORIO DE LOS CONSORCIOS
de empleo genuino. . · DE EXPORTÁCION
Como ejemplos internacionales podemos recordar Artículo l 0 - Se denomina Consorcio de Expor-
las promisorias experiencias desarrolladas por los tación a la organización que nuclea como mínimo a
con.ocidos grupos de interés económico franceses, tres personas fisicas o jurídicas domiciliadas en el
los grupos de cooperación reglados por la Unión territorio nacional, que comercialicen bienes de su
Europea, los consorcios italianos, las uniones y producción o de producción ajena yío presten ser-
asociaciones .de empresas de Espafl.a, los joint vicios, con el objeto de exportarlos.
ventures del derecho estadounidense, etcétera, los Art. 2° ..:.. Los productores y/o comerciantes de
cuales, con distintas características, promueven for- bienes y Jos prestadores de servicios podrán adop-
mas asociativas amplias tendientes al logro de la tar la fonna de integración para la constitución de
multiplicación de los resultados, en función de la un Consorcio de Exportación más adecuada al
complementación de esfuerzos empresariales. cumplimiento de su objeto. Las mismas pueden nu-
Nuestra sociedad se encuentra hoy en plena re- clear a productores y/o comerciantes de un bien o
composición de su espacio social y económico, re- grupo de bienes y/o prestadores de. un tipo de ser-
clamando de parte de los representantes del go- vicios, productores y/o comerciantes de bienes afi-
bierno nacional las normas y elementos que nes, prestadores de servicios complementarios o
pennhan restablecer mecanismos aptos de conten- afines, etcétera.
ción económica y social de sus. miembros, desple- Art. 3° - El Consorcio de Exportación se consti-
gando sus potencialidades dentro de un niarco de tuirá a través de un contrato entre las partes inte-
seguridad jurídica. grantes otorgado por instrumento público o priva-
La diversificación de grupos asociativos es un do, el cual deberá contener:
aporte a todas luces apropiado para favorecer el de- a) El nombre, razón social odenominación que
sarrollo de las empresas, y .Por ende propiciar el cre- incluirá la leyenda "Consorcio de Exporta-
cimiento de nuestro país. ción" o la. sigla C.E.;
Proponemos así la creación de una figura b) La identificación de las partes: en el caso de
..
asociativa que no posea reglamentaciones excesi- las personas fisicas, su nombre, documento
vas, con amplitud en sufonna d.e confonnación, fle- nacional de identidad y domicilio legal. En
xibilidad en su constitución y modos de actuación, el caso de las personas jurídicas, la razón
entre otras cualidades, con el convencimiento ínti- social o denominación, la referencia de su
mo de que serán sin duda elementos indispensa- contrato social y su domicilio legal;
bles en el desenvolvimiento de las actividades que
el país necesita para su desarrollo. e) La designación del objeto del contrato;
Estamos así persuadidos, seí'lor presidente, de d) El plazo de duración del mismo y prórrogas
que la forma de complementación interempresaria posibles;
será un elemento estimulante de la actividad eco- e) El domicilio sede del Consorcio de Exporta-
nómica. ción, para los efectos que se desprendan del
Queremos agradecer muy especialmente la co- contrato;
laboración desinteresada puesta a disposición de j) La designación de una representación le-
esta Honorable Cámara, en la coordinación y es- gal, sus deberes, causales y formas de sus-
tudio de los ejes y temas incorporados a la pre- titución;
sente iniciativa, que fuera brindada tanto por la g) Los derechos y obligaciones de las partes
Fundación Exportar, en la figura de su sefl.or pre- entre sí y respecto de terceros y las sancio-·
sidente, don Elvio Baldinelli, como la del eximio nes previstas en caso de incumplimiento;
comercialista doctor Raúl Aníbal Etcheverry. Ellos h) La detenninación de \os medios económicos
..
son, sin duda, una viva demostración de la vigen- para el cumplimiento de su objeto. Jos apor-
cia de una verdadera vocación de sérvicio puesta tes de las partes y las reglas para distribuir
a disposición de iniciativas legislativas que brin- las utilidades y soportar las pérdidas;
darán apoyatura a miles de pequefl.os emprende- i) La organización de la administración y su
dores de nuestro país. fiscalización;
Espor todos los argumentosexpuestos que des- j) Las mayorías acordadas para la toma de de-
cuento el apoyo de los miembros de este honora- cisiones;
ble cuerpo a la iniciativa presentada.
k) Las causales de disolución del contrato y
Maria C. ·Perceval. - Mirian B. Curletti. su liquidación;
1) Toda otra estipulación que consideren las
partes.
FUNDAMENTOS •
Sefl.or presidente:
Art. 4° - El contrato constitutivo y sus modifica- De acuerdo a investigaciones de Buenos Aires
ciones se inscribirán en el Registro Público de Co- Exporta -organismo de la provincia de Buenos Ai-
mercio dentro de los quince días de la fecha de su res para la promoción de las exportaciones- luego
otorgamiento y en el registro ad hoc que implemen- de la devaluación del peso, muchas pymes se aven-
tará la autoridad de aplicación. turaron a dar los primeros pasos en el comercio ex-
Art. 5° - Los consorcios de exportación, no cons- terior. Sin embargo, las inversiones necesarias para
tituyen sociedades ni son sujetos de derecho. lograr el éxito suelen ser elevadas y la falta de una
Art. 6° - Las actividades a desarrollar por los persona que siga de cerca el proyecto, que Se encar-
consorcios de exportación son, entre otras, las sigue de programar los pasos a seguir, las acciones a
guientes: realizar, que busque información sobre productos y
mercados, muchas veces genera deserciones. De
a) La adquisición conjunta de materias primas esta forma el país pierde potencial exportador y el
e insumos para su procesamiento y obten- empresario sigue pensando que exportar no es para
ción de los bienes a exportar; una empresa de su importancia.
b) La adquisición conjunta de bienes de capi- Muchos países desarrollados enfrentaron este
tal, destinados a la producción de bienes a mismo problema y encontraron soluciones. Se trata
exportar; de los consorcios de exportación.
e) La ejecución por sí o mediante la contrata- El Consorcio de Exportación es una agrupación
ción conjunta de servicios de procesamien- de productores o de varias empresas con produc-
to, envase, embalaje y cualquier otra forma, tos similares, iguales o complementarios, que bus-
que haga a la presentación de los produc- ca comercializar los mismos en el exterior en forma
tos a exportar; conjunta, constituyendo un frente común de nego-
d) La utilización de una marca común; ciación; asimismo, pueden tener como objetivo el
e) La edición conjunta de materiales de promo- incremento de la capacidad técnica y flnanc~era de
ción comercial; sus integrantes.
j) La ejecución por sí o mediante la contrata- Los consorcios de exportación se organizan prin-
ción conjunta de servicios de transporte, se- cipalmente para comercializar productos que no son
guros, despacho de aduanas, control de ca- objeto de exportación intensiva y están constitui-
lidad, mercadeo, proyectos de promoción dos por empresas asociadas que son independien-
internacional y cualquier otro atinente al pro- tes, conservando su personalidad propia como pro-
ceso exportador; ductores y que mantienen su estructura específica
g) La promoción de los negocios exportadores; de administración. No hay fusión de empresas ya
h) Participación conjunta en ferias, misiones y que simplemente participan ert la formación de una
demás eventos internacionales; nueva organización con la que concretan un acuer-
do comercial.
i) Adecuación de los procesos de producción
y/o de prestación de servicios de cada in- El Consorcio de Exportación permite determinar
tegrante a los requisitos del mercado inter- y agrupar el denominado "paquete de oferta expor-
nacional; table", ofrecerlo en conjunto y así aumentar la
competitividad de todos sus integrantes. No exige
j) La concreción de exportaciones de bienes y a sus miembros la participación o la disponibilidad
servicios. por completo de sus respectivas producciones;
Art. 7° - La aplicación de las normas tributarias cada miembro mantiene su individualidad, pero uti-
respecto de las exportaciones realizadas por el Con- liza los servicios, la capacidad, la infraestructura del
sorcio de Exportación, se efectuará sobre cada in- consorcio creado.
tegrante del consorcio en relación a su aporte de Los beneficios potenciales están asociados a for-
bienes y/o servicios a la exportación concretada. talecer la colaboración "horizontal" entre pequefl.as
Art. 8° -El Poder Ejecutivo determinará por vía y medianas empresas, siendo el propio consorcio
reglamentaria la autoridad de aplicación de la pre- quien establece ei verdadero alcance del mismo.
sente ley, así como sus funciones y atribuciones. Con la constitución del consorcio, los miembros
Art. 9° - La autoridad de aplicación dispondrá las disponen de una organización comercial propia para
acciones necesarias a fin de promover y difundir lo vender sus productos al e:xterior sin tener que recu-
estatuido en la presente ley, así como propiciar la rrir a terceros. Además, se reducen los costos, se
educación y capacitación del sector productor so- diversifica la oferta, aumenta la posibilidad de ingre-
bre los beneficios de la exportación conjunta. so a nuevos mercados, crece su imagen e importan-
Art. 10.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. cia, aumenta la capacidad negociadora sobre el pre-
cio de venta de los productos y facilita la obtención
Luis A. Falcó. de créditos de promoción a las exportaciones.
7331
Desde el punto de vista del comprador, le otorga
mayor seguridad por la regularidad y puntualidad
general, solicito a los seflores senadores la aproba-
ción del mismo.
de las entregas, el cumplimiento de los plazos y el
Luis A. Falcó.
control de calidad, todo lo cual confiere mayor con-
fiabilidad a las transacciones, presentes y futuras.
3
Los consorcios de exportación pueden ser
personas jurídicas formadas por las empresas que PROYECTO DE LEY
conforman el consorcio o pueden ser agrupacio- El Senado y Cámara de Diputados, ...
nes que trabajan dentro de un carácter informal
desde el punto de vista jurídico, sin constituir una CONSORCIOS DE EXPORTACION
nueva sociedad.
CAPíTULO 1
Más allá de los aspectos técnicos de constitu-
ción, en la práctica las verdaderas dificultades re- Del objeto
sultan de las resistencias a asociarse entre los pro- Artículo 1o - La presente ley tiene por objeto, fa-
ductores, por lo general competidores entre si y
cilitar, desarrollar, fomentar y ejecutar operaciones
dotados de una cultura individualista de pequefla relativas a la exportación de bienes y servicios pro-
y mediana empresa.
ducidos en todo el ámbito nacional a cuyo fin se
Poder superar este obstáculo requiere un trabajo podrán constituir organizaciones denominadas Con-
de educación y capacitación del productor sobre los sorcios de Exportadores.
beneficios de la exportación conjunta, y generar una Art. 2° - Constituyen consorcios de exportadores
permanente comunicación entre los consorciados, en los términos de esta ley todo contrato as·ociativo
que elimine paulatinamente la desconfianza que plurianual de colaboración empresaria que en los tér-
despierta este tipo de asociación. minos del artículo 1° reúna a personas jurídicas cons-
Entre las ventajas de asociarse para exportar, po- tituidas en la República Argentina y/o empresas in-
demos mencionar: mayor posibilidad. de ingresar a dividuales domiciliadas en ella, con el propósito de
nuevos mercados, diversificación de la demanda, realizar operaciones de exportación d~ bienes o ser-
posibilidad de exportar en contraestación, menores vicios definidas o no al momento de su cpnstituciótl.
costos de producción, efecto "remolque" sobre el
conjunto, beneficios derivados de la difusión de la CAPíTULO li
información, etcétera. De los miembros. Requisitos y modalidades
Esta figura se ha desarrollado a nivel internacio-
nal. En Espafla, por ejemplo, se conoce a través de Art. 3° - Los consorcios de exportación objeto
encuestas realizadas por cámaras de comercio que de esta ley se podrán constituir cuando un número
alrededor del 75 % de las empresas que pertenecen de miembros no inferior a cinco decidan integrarse
o han pertenecido a un consorcio de exportación para desarrollar operaciones de exportación por
reconoce haber aumentado su cifra de exportacio- todo el plazo de su constitución bajo las siguientes
nes con motivo de su pertenencia al consorcio. modalidades:
El porcentaje de aumento de las exportaciones (en l. Entre productores de un mismo bien o de
aquellas empresas que declaran haberlo obtenido un mismo grupo de bienes y/o entre pres-
gracias al consorcio y que ya partian de alguna ci- tadores de un mismo tipo de servicios.
fra de exportaciones) incrementa en gran medida su 2. Entre productores de bienes de prestadores
volumen. Aquellas empresas sin cifra alguna de ex- o servicios complementarios o afines.
portación con anterioridad al momento de incorpo- 3. Entre productores de bienes o prestadores
rarse al consorcio han alcanzado en dos af'l.os de de servicios de economías regionales.
pertenencia a éste una cifra media de exportaciones 4. Entre productores de bienes o prestadores de
de algo más de 40 millones de pesetas, lo que viene servicios que formen una cadena de valor.
a suponer alrededor de un 10% de la cifra media de 5. Entre productores de bienes o prestadores
facturación de las empresas consorciadas. de servicios que decidan constituir un con-
Se destaca que, conforme aumenta la madurez del sorcio de exportadores, bajo cualquier otra
grupo de empresas consorciadas, existe mayor per- modalidad.
cepción por parte de éstas de las diversas ventajas
derivadas de la pertenencia al consorcio. Asimismo CAPíTULO III
es importante la cooperación que se produce entre De las acciones objeto de su constitución
las empresas del grupo, así como la mayor valora-
ción del conocimiento de los mercados exteriores Art. 4° -Los consorcios de exportadores podrán
que facilita el consorcio. desarrollar las actividades que comprendan:
Considerando que el presente proyecto de ley es 1. La adquisición conjunta de materias primas
un buen aporte que, -además de promover al sector e insumos para su procesamiento y obten-
exportador, beneficiará nuestra economía intema en ción de los bienes a exportar.
2. La adquisición conjunta de bienes de capi-
tal, destinados a la producción de bienes.
de los participantes que así lo decidan, in-
tegrado en ambos casos con la leyenda
•
3. La ejecución por sí o mediante la contrata- "Consorcio de Exportadores".
ción conjunta de servicios de procesamien- S. La constitución de un domicilio especial
to, envase, embalaje y cualquier otra forma, para todos los efectos que deriven del con-
que optimice la presentación de los produc- trato, tanto entre las partes como respecto
tos a exportar. de terceros.
4. La utilización de un marca común. 6. Las obligaciones y derechos convenidos
S. La edición conjunta de materiales de promo- entre las partes, el monto y la valuación de
ción comercial. los medios constitutivos del fondo común
6. La ejecución por sí o mediante la contrata- operativo debidas al mandatario para el
ción conjunta de servicios de transporte de cumplimiento y realización del objeto con-
seguros, despacho de aduanas, control de tractual y los modos de financiar las acti-
calidad, mercadeo, proyectos de promoción vidades comunes.
internacional y cualquier otro atinente al pro- 7. La participación de cada contratant~ en el
ceso exportador. cumplimiento del objeto contractual y en sus
7. Costeo de los viajes necesarios para la pro- resultados.
moción y concreción de los negocios 8. La forma en que responderán los participan-
exportadores. tes, por las obligaciones asumidas a través
8. Participación conjunta en ferias, misiones y de los mandatarios, que excedan el monto
demás eventos internacionales. fijado para el fondo común operativo.
9. Adecuación de los procesos de producción 9. La forma de adopción de las decisiones rela-
y/o de prestación de servicios de cada inte- tivas al cumplimiento del objeto contractual.
grante a los requisitos de mercado interna- lO. La designación de uno o más mandatarios
cional. de las partes, a quienes éstas le otorgarán
10. La concreción de exportaciones de bienes y todas las facultades y poderes necesarios
servicios. para el cumplimiento del objeto contractual,
11. Toda otra actividad, conducente a la buena incluyendo aquellos destinados a su repre-
práctica exportadora tanto en bienes como sentación, coordinación, supervisión y cum-
en servicios. plimiento de las actividades y obligaciones
asumidas, administración del fondo común
operativo y cualquier otra que consideraren
CAPÍTULO IV
necesaria a los fines tenidos en mira al mo-
Modalidades de constitución mento de la contratación.
de los consorcios de exportadores 11. La forma y mayoría necesaria para la revo-
Art. so- El contrato de forn1ación se otorgará por cación del mandato y para ia modificación
instrumento público o privado y se inscribirá con del contrato, la que será por unanimidad en
la designación de mandatarios en los registros co- caso de silencio.
rrespondientes, aplicándose lo dispuesto en los ar- 12. Los supuestos de separación, exclusión y
tículos 4°, so y 60 de la ley 19.5SO (t.o. 84) y sus admisión de nuevos participantes.
modificatorias. 13. Las sanciones por incumplimiento de las
Art. 6° - El contrato de formación de consorcios obligaciones asumidas.
de exportadores incluirá: 14. Las causales de finalización del contrato y
l. El nombre, razón social o denominación, el su forma de liquidación.
domicilio y los datos de inscripción registra! 1S. Las características, procedimientos y opor-
del contrato o estatuto o de la matriculación tunidades para la confección de los estados
e individualización en su caso, que corres- de situacion patrimonial, atribución de resul-
ponda a cada uno de los participantes. En tados y rendición de cuentas, que como mí-
caso de personas jurídicas, la fecha, núme- nimo serán anuales. A ese efecto, el repre-
ro de acta y relación del órgano social que sentante llevará con las formalidades
aprobó la participación contractual en el establecidas en el Código de Comercio, los
consorcio de exportadores. libros habilitados a nombre del consorcio
2. El objeto del contrato. que requieran la naturaleza e importancia de
3. La duración del contrato, que no podrá sula actividad común.
perar los cinco afios, prorrogables por deci- Art. 7" -El o los mandatarios, personas flsicas
sión unánime antes del vencimiento. y/o jurídicas, participantes o no, que fueran desig-
4. La denominación, que se formará con un nados en el contrato de formación, realizarán de
nombre de fantasía y/o con la denominación acuerdo con las facultades otorgadas por las par-
• tes, todos los actos necesarios para el cumplimien-
to del objeto contractual.
CAPíTIJLO VI
De las obligaciones y sanciones
En caso de pluralidad de ma11datarios, los mismos
deberán actuar en forma conjunta, salvo disposición Art. 15. - Los consorcios de exportadores están
obligados a cumplimentar los planes que sirvieron
.. en contrario del contrato.
En caso de renuncia, incapacidad o revocación
de mandato, el nuevo mandatario será designado
de base para la obtención de beneficios a cuyo efec-
to la autoridad de aplicación establecerá los con-
troles pertinentes.
por unanimidad, salvo disposición en contrario del
contrato. Igual mecanismo se requerirá para autori- Art. 16. - Los consorcios de exportación que
zar la sustitución de poder. incurrieran en incumplimiento total o parcial de
las normas emergentes de esta ley y las comple-
Será de aplicación el articulo 221 del Código de Co-
mentarias que se dictaran al efecto serán pasibles
mercio en lo que se refiere al mandato representativo.
de las sanciones que la autoridad de aplicación
Art. 8° - Las decisiones relativas al cumplimien- determine.
to del objeto contractual, se tomarán cada vez que
lo requiera un participante o solicite instrucciones CAPÍTIJLO VTI
un mandatario y serán adoptadas por el voto de la
mayoría absoluta de las partes, salvo que en el con- De la extinción del consorcio de exportadores
trato de formación o posteriormente se dispusiere Art. 17. - El contrato constitutivo del consorcio
otro mecanismo de resolución. de Exportadores, finaliza:
Art. 9° - El fondo común operativo, constituido l. Por la decisión unánime de sus participan-
por los medios destinados en el contrato por las tes.
partes, para la realización del objeto contractual,
permanecerá indiviso por todo el término de dura- 2. Por expiración del término para el cual se
ción del acuerdo, no pudiendo hacer valer sus de- constituyó la consecución del objeto o la
rechos sobre el mismo, los acreedores particulares imposibilidad de cumplirlo.
de las partes. 3. Por la reducción a cuatro o menos del nú-
mero de integrantes.
CAPÍTULO V 4. La separación, la incapacidad, muerte, diso-
lución o quiebra de uno o más participan-
De las responsabilidades y resultados tes, salvo que el contrato prevea otra alter-
económicos nativa, no inlplicará la finalización del mismo.
Art. 10.- Los reintegros a la exportación, los re- Este mantendrá su vigencia, mientras por lo
embolsos, así como todo otro beneficio o derecho menos cinco participantes decidan su con-
resultante de exportaciones realizadas por el con- tinuación y asuman las obligaciones pen-
• sorcio, serán atribuidos y acreditados a sus inte-

grantes, en relación a su aporte de bienes y/o ser-
vicios, a la exportación efectuada.
dientes de cumplimiento .
5. Por configurarse las causas previstas en el
contrato de formación.
Art. 11. -- El recupero del impuesto al valor agre- Art. 18.- Conforme a lo establecido en el con-
gado correspondiente a las operaciones de expor- trato de formación, los mandatarios confecciona-
tación realizadas por el consorcio de exportadores, rán estados de situación, que reflejarán adecua-
corresponderá al integrante que sea propietario de damente y usando técnicas contables, todas las
la mercadería exportada. operaciones comerciales realizadas durante el pe-
Art. 12. - Los resultados económicos que surjan ríodo que se trate. Los mismos servirán de base
de la actividad desarrollada por los consorcios de a la rendición de cuentas que deberán realizar a
exportadores serán atribuidos originariamente a sus las partes, en las oportunidades establecidas en
integrantes en la forma y modalidades pactadas en el contrato.
el contrato de formación. Los resultados derivados de la ejecución del con-
Art. 13. - Créase el Registro Nacional de Consor- trato serán imputados por las partes al periodo en
cios de Exportadores, que funcionará en la Secreta- que se produjeron.
ría de Industria, Comercio y Pymes del Ministerio Art. 19. - Salvo pacto en contrario, no se presu-
de Economía y Producción, quien registrará el conme la solidaridad de los participantes, por las obli-
- trato de formación y reglamentará los aspectos ne-

cesarios para su vigencia y promoción.
Art. 14. - El crédito fiscal existente en favor del
consorcio por operaciones de compra, locación o
prestación de servicios,. realizadas por éste para la
gaciones asumidas en su nombre por los mandata-
rios, excepto hasta el monto fijado para el fondo
común operativo.
En la parte que supere dicho monto, previa
excusión del fondo común operativo y siempre que
consecución de sus fines, podrá ser transferido a lo permita la divisibilidad de la obligación, respon-
las empresas consorciadas en las proporciones que derán los participantes en la forma establecida en
las mismas acuerden. el contrato de formación.
7334 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 36"
CAPíTULO VIII En el plano que nos ocupa y en un contexto de
mercado ampliado, reconocemos que existen facto-
•
De los mecanismos de fomento y promoción
res. que bloquean la posibilidad de inserción e impi-
Art. 20. - Facúltase a la Administración Federal den la apropiación de beneficios del proceso de in-
de Ingresos Públicos y a la Dirección General de
Aduanas, a dictar las normas que fueren necesa-
rias para fomentar y facilitar dentro de sus respecti-
vos ámbitos y competencias las exportaciones que
tegración vía el comercio internacional.
La capacidad de reacción de las firmas pequef\as
no sólo se relaciona con la adaptación o la flexibili-
.
dad pára adaptarse a los cambios del contexto sino
~~licen los consorcios de exportadores. que depende de factores externos que viabilizan ni-
Art. 21. - Facúltase al Banco de la Nación Argen- veles de competitividad y efectivizan el posiciona-
tina a habilitar líneas especiales de promoción de miento y la permanencia en el mercado ampliado .
.consorcios de exportadores estableciendo tasas pre- La insuficiente escala de producción, las dificulta-
ferenciales para empresas radicadas en zonas de- des para acceder ainformación respecto a otros
primidas determinadas mediante indicadores de NBI. mercados, las limitaciones para enfrentar procesos
Art. 22. - La autoridad de aplicación implemen- y cadenas de comercialización de dinámicas diferen-
tará los mecanismos necesarios para brindar capa- tes y el peso desigual de los competidores visua-
citación sobre comercio exterior pudiendo suscribir lizan desde nuestra óptica la necesidad de un re-
en este orden, convenios con organismos naciona- planteo de articulaciones productivas entre agentes.
les e internacionales que lo hagan posible. Las alternativas para enfrentar el proceso de in-
tegración y el acceso a mercados internacionales en
CAPITULO IX
general, resultan de distinta índole pero las que a
De la competencia nuestro juicio reclaman las empresas pequef\as, se
Art. 23. - La Secretaria de Comercio y Relacio- orientan a superar las restricciones que le impone
nes Económicas Internacionales del Ministerio de el nuevo contexto. Es allí donde. cobra interés el
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Cul- efecto que mediante el presente proyecto de ley se
to y la Secretaría de Industria, Comercio y Pymes prevé obtener mediante la conformaci6n de los con-
del Ministerio de Economía y Producción, en lo que sorcios de exportadores.
fuera materia de su competencia, serán las autori- Las limitaciones que presentan las formas asocia-
dades de aplicación de la presente ley. tivas existentes y la conveniencia de diseñar una
Art. 24. - El orga.-üsmo de aplicación reglamentará figura qut cumpla con los requisitos de facilitar la
esta ley incluyendo normas que consideren las par- producción de bienes y servicios para la exporta-
ticularidades y especificidades de las regiones con- ción, conducen a proponer una organización común
forme a las legislaciones industriales existentes y las con la finalidad de constituir esta nueva figura.
de promoción locales en materia de exportaciones. La práCtica empresaria ha detemiinado la falta de
Art. 25. - Deróganse a partir de la presente ley, utilidad de figuras existentes en nuestra normativa
los decretos NC 174/85 y 256/96. que fueran instrumentadas por la ley 23. iOl, attícu-
lo 1o y decretos 174/85 y 256/96, en la cual se pre-
Art. 26. - Comuníquese al Poder Ejecutivo. veía la creación de consorcios y cooperativas de
Mirian Curletti. - Eduardo .4. Moro. exportación constituidas como nuevas personas ju-
rídicas con un capital mínimo obligatorio muchas
FUNDAMENTOS veces excesivo para empresas pymes. ·Esas circuns-
tancias, sumadas a la falta de reglamentación de los
Seftor presidente: beneficios impositivos que dicha legislación preveía,
·Numerosos economistas coinciden en afirmar qut las convirtieron prácticamente en inaplicables como
las pymes constituyen agentes económicos con ca- herramienta de asociativismo exportador.
racterísticas y especificidades propias que le con- Los contratos de colaboración empresaria, insti-
ceden atributos y modalidades que condicionan el tuidos por la ley 22.903 e incorporados como capí-
sendero evaluativo. tulo lll, a la ley 19.550, han abierto un sólido cami-
Yoguel refiere que las micro, pequeflas y mediano en el asociativismo empresario y posibilitado a
nas· empresas "no constituyen empresas diferentes las nuevas formas de agrupamientos y uniones par-
sólo por su menor escala operativa sino primordial- ticipar activamente en el universo económico pero
mente porque operan en base a una lógica y a una presentan limitaciones que se pretende superar con
· racionalidad distinta de las firmas grandes. Esto im- la instrumentación del consorcio de exportadores,
plica que no deben ser tratadas como agentes de
menor tamaf\o sino que se deben explorar los ras-
gos más salientes de su lógica· diferen~iada, apli-
entendiendo que el mismo en cuanto contrato aso-
ciativo. plurilateral de organización, está comprendí-
. do dentro de los llamados contratos de colabora-
•
cándose un tratamiento específico y una estrategia ción empresaria, de naturaieza cooperativa y
· particular que vincule las políticas activas con los mutualistica, teniendo como objeto facilitar, desa-
rasgos sobresalientes de modo de fortalecer sus ca- rrollar y ejecutar operaciones relativas a exportación
pacidades y minimizar sus desventajas. de bienes y servicios.
. . . .,
• En este orden de ideas y compartiendo la natura-
leza de las figuras ya legisladas, sef'l.alamos las di-
- Permite usufructuar a cada empresa, las venta-
jas de concentración en las compras -materias pri-
ferencias --a nuestro juicio favorables a la empre- mas e insumos- que se destinen al procesamiento
sa-:- con las actualmente existentes: de los bienes a exportar. · ·· ·
Con la Agrupación de Colaboración Empresaria. - Permite adquirir en conjunto bienes de capital
... -ACE-. destinados a la producción de bienes. a exportar.
- La figura del consorcio abarca tanto el sector -Permite el procesamiento, envase y embalaje en
interno destinado a la fase de exportación de las em- común de los bienes a exportar. · ·
presas consorciadas, como su vinculación con el - Permite utilizar una marca común para todos los
·mercado a través de la concreción de exportacio- bienes a exportar por el consorcio.
nes, circunstancia vedada por gran parte de la doc- - Permite realizar en forma conjunta y comparti-
trina jurídica existente, a la figura de la ACE, con la da, todas ias actividades destinadas. a la. promoción
consiguiente inseguridad jurídica que la existencia y concreción de exportaciones -folletos, parti.cipa-
de estas figuras quiso soslayar. eióri en ferias, misiones comerciales, cpntr~tación
- La responsabilidad de las operac.iones celebra- de estudios de mer~ado, etcétera-.
das por el consorcio; si lo permite el tipo de opera- - Permite unificar diversos procesos y procedimien-
ción, es solidaria para las empresas integrantes úni-
..
tos como controles de calidad de los bienes a expor-
camente hasta el montó del fondo común operativo. tar, seguros, fletes, permisos, despachos, etcétera.
En contrario, en el caso de las ACE, todas las em-
presas asociadas son solidarias e ilimitadamente - Permite adecuar en forma co~junta los proce-
responsables en cualquier caso. sos de producción o prestación de servicios de cada
pyme a los requisitos internacionales.
Con la unión transitoria de empresas. -UTE-.
- Permite mantener una sola cadena de comercia-
- La figura del consorcio no se limita como en el lización y distribución externa.
caso de la UTE, a operaciones determinadas y de
carácter transitorio, sino por el contrario abarca ope- - Permite concretar en conjunto, operaciones ·de
raciones de exportación indeterminadas por todo el exportación.
plazo de su constitución. - Permite. al empresario el uso de una herramien-
- La figura del consorcio tiene vigencia y opera- ta asociativ~ para hacer frente a la evolución de su
tividad tanto para el sector interno de sus integran- economía, fortaleciendo los aspectos débiles que
tes relacionados con la fase de exportación, con1o hagan al aspecto exportador.
para la concreción de operaciones con el exterior. Asimismo, otorga ventajas y beneficios jurídicos
La UTE · en cambio, presupone su constitución para a quienes la constituyen por cuanto:
operaciones externas, operando en el afuera de cada Evita:·
empresa y no en el aspecto interno.
Por otra parte, la figura propuesta participa de las - La constitución de una nueva sociedad.
ventajas y beneficios comerciales y empresariales - El mayor costo que la constituci6n implica.·
comunes a las figuras asociativas, como ser: - La rigidez operativa que significa una estructu-
- Permite a las empresas pymes un uso conjunto ra societaria independiente.
y racional de los recursos humanos y técnicos des- -La pérdida de la. individualidad empresaria, ju-
tinado·s a la exportación que cada una de ellas tie- rídica, administrativa y patrimonial a manos de una
ne, abaratando costos y promoviendo la eficiencia tercera persona jurídica, la nueva sociedad.
de las mismas. - Permite la devolución del lVA por los bienes y
- Permite de una forma flexible y amplia, integrar servicios exportados y cualquier ventaja aduanera
los consorcios a: en forma directa a los socios integrantes como re-
Productores de un mismo· bien o de un mismo sulta el caso del consorcio, ya que en caso de una
grupo de bienes y/o entre prestadores de un mis- nueva sociedad la devolución se realizaría a esta.
mo tipo de servicios. - Otorga seguridad jurídica· a quienes participen
Productores de bienes o prestadores de servicios en el consorcio, ya que éste se constituiría de acuer-
complementarios o afines. do al tipo de contrato normado por este proyecto,
eliminando cualquier vinculación con la sociedad de
Productores de bienes o ·prestadores de servicios hecho y con la limitación establecidá por el artículo
de economías regionales. 30 de la ley de sociedades con relación a las socie-
Productores de bienes o prestadores de servicios dades por acciones.
que formen una cadena de valor. En cuanto a su actividad exportadora, el consor-
Productores de bienes o prestadores· de servicios cio de exportadores previa inscripción en el orga-
que decidan constituir un consorcio de exportado- nismo impositivo para obtener el CUIT y cumpli-
res, bajo cualquier otra modalidad. · mentando el resto de los requisitos establecidos en
- Permite la concentración de volúmenes de bie- el decreto 2.690/02, puede inscribirse en el Registro
nes para exportar. de Importadores y Exportadores para exportar bie-
7336 CAMARA. DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 368
nes y servicios de las empresas que lo integran bajo
la forma establecida por la resolución 616 AFIP,
Art. 2° - lncorpórase como tercer párrafo del ar-
tículo ¡o de la ley 25.737, el siguiente texto:
•
-Exportación por cuenta y orden de terceros, ha- Las deudas u obligaciones que se encuen-
ciendo un solo permiso de embarque y siendo las tren en situación de mora por ante el acreedor
empresas propietarias de la mercadería titulares ex- correspondiente, independientemente de la si-
clusivas del recupero dellVA. tuación que revistan, deberán cumplir una ins-
Los aportes que para el desarrollo de un país tancia de mediación donde el deudor pueda
representan las mipymes se evalúan, no sólo en manifestar voluntad y propuesta de pago con-
cuanto al aspecto económico sino en relación a los forme a la capacidad económica de afrontar la
aspectos sociales por cuanto son por esencia oblig.ación, la que deberá ser expresamente
generadoras de empleo. comprobada.
En síntesis, se trata de crear las condiciones que
viabilicen la existencia de las mipymes en un con- Art. ·3° - Al vencimiento del plazo comprendido
texto donde lo prevalente es el conjunto de venta- en el artículo 1°, el Poder Ejecutivo nacional deberá
jas competitivas. Esto implica un nuevo concepto expedirse respecto a un plan de consolidación,
de márketing, implica buscar las formas más apro- recálculo al origen y refinanciación de las deudas
piadas para conquistar mercados y una posible es- alcanzadas en el marco de la presente ley.
trategia en relación a la demanda potencial a la que
ofrecen los consorcios de exportadores que el Esta-
do desde su posición de orientador debe impulsar.
Las experiencias internacionales traducen los be-
neficios que mediante los consorcios de exportado-
res se vienen logrando especialmente en el nordes-
Art. 4° -· Deróguese toda norma que se contra-
ponga a los objetivos de la presente ley.
Mirian B. Curlelli. - Ricardo C. Taffarel.
~ Maree/a F Lescano.
..
te italiano, donde redes de pymes compiten con éxito
en mercados mundiales. FUNDAMENTOS
Las firmas se integran en consorcios de insumos, Seftor presidente:
obtención de créditos, y de tecnologías conjuntas para
el caso en que la escala individual no lo permita Mediante la ley 25.737 quedaron suspendidas por
noventa (90) días las ejecuciones que tuvieran por
La investigación aplicada es suministrada por las objeto la vivienda única, quedando exceptuados de
unidades locales e institutos técnicos de la zona o la tal suspensión los créditos de naturaleza alimentaria,
región, los empresarios colaboran con aportes empí- los derivados de la responsabilidad por comisión
ricos y de gestión y los gobiernos locales organizan de delitos penales, créditos laborales y los causa-
la legislación concretándose de este modo el incre- dos en la responsabilidad civil.
mento, el triángulo sabatiano de intercooperación.
En virtud de lo dispuesto en dicha ley, se dicta-
En síntesis, estamos con este proyecto de ley ron la reglamentación respectiva a través del decre-
coadyuvando al desarrollo de las pymes, posibi- to 247/03 y la resolución 67/03 del Ministerio de
litando su inserción en mercados emergentes, en Economía y Producción, dando lugar a la creación
definitiva, estaríamos creando nuevas fuentes de del Registro de Ejecuciones Hipotecarias - Vivien-
trabajo. da Unica.
Por lo expuesto, seftor presidente, solicitamos la El mencionado registro tiene por finalidad única-
aprobación del presente proyecto de ley. mente relevar el universo de deudores cuyas vivien-
Mirian B. Curletti. ~ Eduardo A. Moro. das únicas pueden ser objeto de subasta por falta
de pago de un crédito hipotecario. La normativa vi-
gente no ha previsto otros efectos para los inscri-
4 tos, hecho que limita el beneficio de la ley, en vir-
PROYECTO DE LEY tud de que tal inscripción no implica la obtención
El Senado y Cámara de Diputados, ... automática de subsidio, quita, espera, perdón ni cir-
cunstancia alguna que pueda alterar la relación ju-
Artículo t o- Modificase el primer párrafo del ar- rídica habida entre el deudor y el acreedor.
tículo 1° de la ley 25.737, el que quedará redactado La reglamentación vigente sólo habilita a que pue-
de la siguiente manera: dan inscribirse en el registro quienes sean parte en
Artículo 1°; Quedan suspendidas por un' pla- un juicio ejecutivo, cuyas deudas se encuentren su-
zo de ciento ochenta (180) días, todas las ac- jetas a ejecuciones hipotecarias sobre viviendas
ciones administrativas y judiciales, incluidas las únicas.
sentencias y/o ejecuciones provenientes de La ley no distingue la naturaleza del acreedor, sea
toda deuda u obligación con garantía hipote- este fmanciero o privado. El Banco de la Nación Ar-
caria, que tengan por objeto a la vivienda úni- gentina es el ente encargado de tal relevamiento,
ca familiar y de ocupaCión permanente, sea cual cuyo plazo vence el día 9 de septiembre de 2003, y
fuere el origen de la obligación. se concreta a través de un formulario que tiene ca-
7337
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON
rácter de declaración jurada, exhibiendo el deudor
toda la documentación requerida por el ente finan-
asumir a los bancos acreedores posiciones domi-
nantes manejando las circunstancias en directo per-
ciero para su correspondiente certificación. juicio de aquellos deudores en situación de mora
A la fecha, sólo se ha concretado la inscripción respecto del cumplimiento de sus obligaciones.
de l. 700 deudores en todo el país, cuyas deudas Si bien se desprende que el registro es, en una
... suman 78.000 millones de pesos, representando en
conjunto menos del 10% de la cartera de deudores
primera etapa, la base de un relevamiento, a partir
del mismo podrán derivar medidas que defman po-
hipotecarios. siciones para las obligaciones comprendidas, en or-
Lo expuesto significa que la implementación de den a las prioridades gubernamentales, las presio-
la ley 25.737 carece de objeto que justifique solu- nes sociales y los lobbys financieros.
ción alguna a la problemática conocida en orden al Teniendo presente lo anteriormente expuesto, la
endeudamiento hipotecario, por cuanto se sigue implementación actual del "beneficio" anunciado
omitiendo medida alguna para flexibilizar el desfa- como medida de protección social lleva, en definiti-
saje habido durante la década del 90 en cuanto al va, a "legitimar el absurdo de que la parte más fuer-
desmesurado y arbitrario ajuste que sufrieron las te de la relación jurídica para la cual la ley 25.737
deudas contraídas, exponiendo a los deudores a se- pretende soluciones, sea aquella que con su obrar
rios riesgos de pérdida de la vivienda con la que (por omisión) impida el acceso al registro así crea-
. respaldaron sus obligaciones.

A todo esto, se suma la situación actual en que
sigue vigente la posición dominadora del sistema
financiero, toda vez que no se genera instancia al-
guna en la que se contemple la capacidad de pago
del deudor en la medida en que éste asuma la vo-
do, de cientos de ciudadanos que encontrándose
con deudas hipotecarias en situación de mora, por
decisión del propio acreedor queden excluidos del
relevamiento".
Tal como se expresa desde la Legislatura provin-
cial del Chaco, "en nuestro ordenamiento jurídico
luntad y compromiso de pagar su deuda, sino que, procesal, los únicos legitimados para iniciar ejecu-
por el contrario, se tercerizan por estudios jurídicos ciones hipotecarias son los acreedores, de ahí que
privados las cobranzas de la cartera morosa, meca- sea sumamente sencillo imaginar el cúmulo de in-
nismo que termina de expoliar de la propiedad a la justas situaciones que derivarán de la ley 25.737,
parte deudora mediante mandamientos judiciales en caso de no receptuarse hacer modificaciones al
que instan al pago total de la deuda y al reconoci- marco legal en vigencia".
miento de elevados honorarios que acrecientan fa- Por lo expuesto, sefí.or presidente, solicitamos la
voritismos privados y políticos. aprobación del presente proyecto de ley.
La demanda por la que respondemos con la pre-
sente iniciativa surge de las asociaciones de defen- Mirian B. Curletti. - Ricardo C. Tqffarel.
sa del consumidor, de la Asociación de Usuarios del - Maree/a F Lescano.
• Sistema Financiero y de las Legislaturas provincia-

les que, como la Cámara de Diputados de la Provin-
cia del Chaco (res. 766/03), se han hecho eco de esta
problemática, a la cual este Honorable Senado no
5
PROYECTO DE LEY
puede omitir en orden a la defensa de los derechos El Senado y Cámara de Diputados, ...
del ciudadano y a la garantía de la equidad social
dentro de los diferentes sectores de la sociedad. Artículo 1o - Las personas fisicas o jurídicas, do-
miciliadas o constituidas en la República Argentina,
El objeto de la presente ley busca sanear y orien- podrán constituir por contrato "consorcios de coope-
tar una definición concreta para los deudores con ración" estableciendo una organización común que
garantfa hipotecaria sobre vivienda única dentro del facilite o desarrolle la actividad económica de sus
sistema financiero argentino, ampliando en princi- miembros, a fm de mejorar sus resultados.
pio el plazo de suspensión propuesta en la ley
25. 737; asimismo, propone que el registro no limite Art. 2° - Los consorcios de cooperación que se
el relevamiento a los casos en etapa de ejecución crean por la presente ley 110 son personas jurídi-
solamente, sino que tome todo el espectro del sec- cas, ni sociedades, ni sujetos de derecho. Tienen
tor comprendido bajo la misma problemática, de ma- naturaleza contractual.
nera que esta base de datos sirva para la definición Art. 3° -Los consorcios de cooperación no ten-
de soluciones concretas, incorporando para estos drán función de dirección en relación con la activi-
efectos un plazo de resolución al Poder Ejecutivo dad de sus miembros.
nacional. Art. 4° - Los resultados económicos que surjan
Paralelamente, se incorpora un mecanismo de me- de la actividad desarrollada por los consorcios de
diación entre deudor y acreedor con el propósito cooperación serán distribuidos entre sus miembros
de generar oportunidades de recupero de créditos en la proporción que fije el contrato constitutivo o,
sobre la base de la capacidad y compromiso de en su defecto, en partes iguales entre los mismos.
pago del deudor, dado que históricamente los Art. 5° - El contrato constitutivo podrá otorgar-
lineamientos financieros del sistema permitieron se por instrumento público o privado, con firma cer-
7338 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reynión 36'
tificada en este último caso, inscribiéndose junta-
mente con la designación de sus representantes, en
ticipantes. Si el contrato guardare Silencio se
entenderá que la admisión de nuevos miem-
•
los registros indicados en el artículo siguiente. bros requerirá una decisión por unanimidad.
Art. 6° - Los contratos constitutivos de consor- 14. Las sanciones por incumplimientos de los
-
cios de cooperación deberán inscribirse en la Inspec- miembros y representantes.
ción General de Justicia de la Nación o por ante la 15. Las causales de revocación o conclusión
autoridad de contralor que correspondiere según la del contrato y formas de liquidación del
jurisdicción provincial que se tratare, bajo el proce- consorcio.
dimiento que determine la reglamentación de la pre- · 16. Las formas de confección y aprobación de
sente ley. Si los contratos no se registraren, el con- los estados de situación patrimonial, atribu-
sorcio tendrá los efectos de una sociedad de hecho. ción de resultados y rendición de cuentas.
Art. 7° - Los contratos de formación de los con- El contrato establecerá una fecha anual para
sorcios de cooperación deberán contener obligato- el tratamiento del estado de situación patri-
riamente: monial, el que deberá ser tratado por los
l. El nombre y datos personales de los miem- miembros del consorcio, debiéndose consig-
bros individuales, y en el caso de personas nar los movimientos en libros de comercio
.
jurídicas, el nombre, denominación, domici- conformados con la formalidad establecida
lio y datos de inscripción del contrato o esen las leyes mercantiles.
tatuto social, en su caso, de cada uno de Art. 8° - Los contratos de formación de consor-
los participantes. Las personas jurídicas cios de cooperación deberán establecer la inal-
además, deberán consignar la fecha del acta terabilidad del fondo operativo que en el mismo fi-
y la mención del órgano social que aprobó jen las partes.
la participación contractual en el consorcio
a crearse. Art. 9° - Para el caso que el contrato de consti-
tución no fijare la proporción en que cada partici-
2. El objeto del contrato. pante se hace responsable de las obligaciones asu-
3. El término de duración del contrato. midas en nombre del consorcio, se presume la
4. La denominación. solidaridad entre sus miembros.
5. La constitución de un domicilio especial para Art. JO. - Son causales de disolución del consor-
todos los efectos que pudieren derivarse del cio, además de aquellas que pudieren haber sido
contrato, el que regirá tanto respecto de las previstas en el contrato de formación:
partes como en relación a terceros. l. La realización de su objeto o la imposibili-
6. La determinación de la forma de constitución dad de cumplirlo.
y monto del fondo común operativo, así 2. La expiración del plazo establecido.
como la participación que cada parte asumi-
'
rá en el mismo, incluyéndose la forma de ac- 3. Decisión unánime de su participantes.
tualización o aumento en su caso. 4. Si el número de participantes llegare a ser
7. Las obligaciones y derechos convenidos inferior a dos.
entre los integrantes, así como aquellos fi- 5. La disolución, liquidación, concurso preven-
jados para los representantes, cuyo número tivo, estado falencia! o quiebra de uno de
y forma de actuación deberá determinar. los miembros consorciados no se extenderá
8. La participación de cada contratante en la in- a los demás; como tampoco los efectos de
versión del proyecto consorcial si existiere y la muerte, incapacidad o estado falencial de
la proporción en que cada uno participará de un miembro que sea persona flsica, siguien-
los resultados si se decidiere establecerla. do los restantes la actividad del consorcio,
salvo que ello resultare imposible fáctica o
9. La proporción en que se responsabilizarán jurídicamente.
los participantes por las obligaciones que
asumieren los representantes en su nombre. Art. 11. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
10. Las formas y ámbitos de adopción de deci- María C. Perceva/. - Mabel H Müller. -
siones para el cumplimiento del objeto. Aiiguel A. Picheuo.
1l. La determinación del número de represen-
tantes del consorcio, formas de elección y
de sustitución. FUNDAMENTOS
12. Las mayorías necesarias para la modifica- Seflor presidente:
ción del contrato constitutivo, para la que Tengo el agrado de presentar a este honorable cuer-
se necesitará unanimidad en caso de silen• po una iniciativa legislativa tendiente a implantar una
cío del contrato. figura asociativa que permita la configuración legal
13. Las formas y mayorías de tratamiento de sede entidades que faciliten la generación de negocios
paración, exclusión y admisión de nuevos par- por las pequeflas y medianas empresas. Esta figura,
• el consorcio de cooperación, posibilitará el desarro-
llo de actividades productivas multiplicadoms de las
vo entre productores ·de una misma cadena produc-
tiva, la suma de diversos productores de un mismo
potencialidades que posee nuestra economía, sin que bien para alcanzar volumen o la colaboración entre
esto implique inseguridad jurídica o problemas lega- empresas diversas con diversos mercados pero que
les para los participantes. buscan compartir los costos de algo colectivamen-
Como bien sabemos, nuestro derecho comercial te beneficioso (ejemplo: el desarrollo de una nueva
posee una larga deuda respecto a la pennisión en tecnología para uso propio).
la formación de contratos asociativos de las carac- Este instrumento es de particular relevancia para
terísticas del que hoy se propone. Esto genera una las pymes exportadoras. Las condiciones macroeco-
laguna legal y dificulta la instauración de asocia- nómicas de la Argentina obligan a pensar y planifi-
ciones entre empresas, limitando así la necesaria car el desarrollo del comercio exterior de una mane-
complementación empresaria que muchas veces rera más sistemática que en el pasado, ya que la
quiere la compleja economía contemporánea. necesidad de incrementar el volumen y el valor agre-
En una Argentina con alta desocupación y po- gado de la producción nacional esta relacionada hoy,
breza, la forma más genuina de reducirla es alentan- más que nunca, en las exportaciones.
do con imaginación e ingenio la creación y el creci- Por el perfil exportador de la Argentina el segmen-
miento de nuevos y mejores emprendimientos to que reúne más potencialidad es, sin duda, el cons-
productivos. Estos deben ser concretados por quie- tituido por las pequeflas y medianas empresas. Una
nes se atrevan a generar, en un ambiente hostil y de las limitaciones observables en los exportadores
• burocrático, nuevas actividades productivas gene-

radoras de fuentes de trabajo. Promover y favore-
cer la dinámica emprendedora debe ser un elemen-
pyme es la falta de sistematicidad en las exporta-
ciones. Esto es, no venden con regularidad en el
exterior su producción (el 54 % de los pyme son
to clave en la gestión de todos los gobiernos. exportadores inconstantes, el 29 % esporádicos y
Partiendo de este convencimiento es que se propo- sólo el 17 % restante es persistente). Una de las ra-
ne esta ley. · zones de esta conducta es la limitación en la escala
El desafio para la gestión del Estado pasa no sólo de producción que les impide el abastecimiento re-
por no impedir, sino facilitar la acción empresarial, gular. La cooperación entre empresas es una solu-
destrabando para ello trabas burocráticas y legales. ción eficiente para este problema
(Por ejemplo, abrir una nueva empresa demora 17 La importancia del segmento pyme esta relacio-
días en Nueva Zelanda, sólo 2 en Canadá y 72 días, nada con su potencialidad para la .innovación y la
en la Argentina, con un costo relativo treinta y cin- generación de empleo .. También resulta clave su rol
co veces mayor que en Canadá.) en la democratización del desarrollo económico.
Una de las mayores limitaciones de las empresas La existencia de estas figuras asociativas resulta
medianas y pequeñas es, justamente, su tamafio. La indispensable y de eficiencia comprobada en los
falta de escala para acceder a los mercados masivos más diversos paises- del mundo, en los cuales ha
es una fuerte limitación habitual entre los producto- facilitado el desarrollo económico y la generación
res del interior del país que quieren acceder a los de empleo genuino.
grandes mercados urbanos o aun en empresas me- Como ejemplos internacionales, podemos recor- ·
dianas cuando buscan acceder a mercados externos. dar las promisorias experiencias desarrolladaS por
El mecanismo habitual para superar esta limitación los conocidos grupos de interés económico france-
es la cooperación entre empresas, sin embargo este ses, los grupos de cooperación reglados por la
tipo de relación entre empresas no cuenta con un Unión Europea, tos consorcios italianos, las unio-
marco legal adecuado hasta el presente. Esto gene- nes y ac;ociaciones de empresas de Espafi.a, los joint
ra la consiguiente pérdida de oportunidades de ne- ventures del derecho estadounidense, etcétera, los
gocios para los empresarios locales o que éstos ten- cuales, con distintas características, promueven for-
gan que correr importantes riesgos en su actividad mas asociativas amplias tendientes al logro de la
por no estar jurídicamente cubierta. multiplicación de los resultados, en función de la
Hay muchos temas importantes para la genera- complementación de esfuerzos empresariales.
ción de empleo que no pueden resolverse por ley, Nuestra sociedad se encuentra hoy en plena re-
ejemplo, la existencia de financiamiento a tasas in- composición de su espacio social y económico, re-
ternacionales o la estabilidad macroeconómica. La clamando de parte de los representantes del gobier-
existencia de un marco legal que posibilite y facilite no nacional las normas y elementos que permitan
los negocios si depende de la labor de este Parla- restablecer mecanismos aptos de contención eco-
mento y es aquí donde debe constituirse una agen- nómica y social de sus miembros, desplegando sus
da prioritaria Generar un marco legal que posibilite potencialidades dentro en un marco de seguridad
la asociación entre pequefios productores es un pri- jurídica
mer paso en esta dirección. La diversificación de grupos asociativos es un
La complementación entre distintas facetas pro- aporte a todas luces apropiado para favorecer el de-
ductivas puede tomar diversas formas. Puede ser sarrollo de las empresas y, por ende, propiciar el cre-
mediante una colaboración en el proceso producti- cimiento de nuestro país.
Proponemos así a la cr~ación de .una figura aso-
ciativa que no posea regl.amentaciones excesivas,
Reunión 36"
Federico T. M. Storani. - Carlos A.
Sosa. - Gustavo A. Marconato. - Luis
•
con amplitud en su forma de conformación, flexibi- A. R Molinari Romero. -~ Guillermo M
lipad en su constitución y modos de actuación, en. Cantini. - Guillermo E. Alchouron. -
tre otras cualidades; con el convencimiento íntimo Roque T Alvarez. - Ange/E. Baltuzzi.
de que serán sin duda elementos indispensables en - Daniel A. Basile. - Noel E. Breard. -
el desenvolvimiento de las actividades que el país Daniel T Carboneto. - Lilia Cassese.
necesita para su desarrollo. - Luis F. J. Cigogna. - Víctor H.
Estamos así persuadidos, seflor presidente, que Cisterna. - Alicia M. Comelli. -
la forma de complementación interempresaria será Gerardo A. Cante Grand. -Alberto A.
un elemento estimulante de la actividad económica. Coto. - Dante R. Elizondo. -Patricia
Por todos los argumentos expuestos es que des- S. Fadel. -Gustavo E. Ferri. - Rodolfo
cuento el apoyo de Jos miembros de este honora- A. Frigeri. - Eduardo D. J. García. .-
ble cuerpo a la iniciativa presentada. Ni/da C. Garré. -- Julio C. Gutiérrez. -
Cinthya G. Hernández. - Julio C.
María C. 'Perceval. - Mabel H Müller. - Humada. -- Roberto R. Iglesias. -
Miguel A. Pichetto. Margarita O. Jarque. -- Osear S.
..
Lamberto. - Mario R. Segri. - lforacio
Sr. Presidente (Camaño). -En consideración. F Pernasetti. - Claudia J. Poggi. -
Se va a votar en general y en particular. María del Carmen Rico. - Cristian A .
Ritondo. - Osear E. R. Rodríguez. -
-Resulta afirmativa. José A. Romero. - Carlos F. Ruckauf -
Sr. Presidente (Camaño).- Queda defini- Hugo D. Toledo. - Juan M. Urtubey. --
Daniel A. Varizat. -Pedro A. Venica. -
tivamente sancionado el proyecto de ley. 1 Domingo T7tale. -
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará
aviso al Honorable Senado. INFORME
Hono;-able Cámara:
18
MANTENIMIENTO DEL ROMPEHIELOS Las comisiones de Defensa Nacional y de Presu-
ARA "ALMIRANTE IRIZAR" puesto y Hacienda, al considerar el proyecto de ley
de Jos señores diputados Giubergia y otros, creen
Sr. Presidente (Camañ.o ). - Corresponde innecesario abundar en más detalles que Jos expues-
considerar el dicta.'llen de las comisiones de tos en Jos fundamentos, por lo que los hacen su-
Defensa Nacional y de Presupuesto y Ha- yos y así Jo expresan,
cienda en el proyecto de ley del señor diputa:.. Jorge A. Villaverde:
do Giubergia y otros por el que se asignan
PROYECTO DE LEY
fondos para el mantenimiento del rompehielos
ARA "Almirante lrízar" (expediente 4.725- El Senado y Cámara de Diputados, ...
D.-2004).
ASfGNACION DE FONDOS PARA
Dictamen de las comisiones EL MANTENIMIENTO DEL ROMPEHIELOS
ARA "ALMIRANTE !RIZAR:'
Honorable Cámara:
Artículo 1° - Asígnase, por el término de cuatro
Las comisiones de Defensa Nacional y de Presu- (4) aflos a partir del afio de la sanción de la presen-
puesto y Hacienda, han considerado el proyecto de te ley, en forma anual la suma de seis millones de
ley del seflor diputado Giubergia y otros seflores pesos ($ 6.000.000) que será destinada a financiar
diputados por el que se asignan fondos para el gastos de mantenimiento mayor y modernización
mantenimiento del rompehielos ARA "Almirante del rompehielos ARA "Almirante lrizár" y su ade-
Irízar''; y, por las razones expuestas en el informe cuación a las normas de protección del medio am-
que se acompaf'la y las que dará el miembro infor- biente antártico.
mante aconsejan su sanción. El monto que surja de la implementación de la pre-
Sala de las comisiones, 15 de diciembre de 2004. sente ley será asignado a la jurisdicción 45,
subjurisdicción 22, programa 16, o a la que la sústi-
Jorge A. Vi/laverde. - Carlos D. Snopek. tuya, y deberá ser atendido con recursos provenien-
- José C. G. Cusinato. - Aligue! A. tes de la jurisdicción 91, "Obligaciones a cargo del
Giubergia. - Mauricio C. Bossa. - Tesoro" de la ley de presupuesto general de gas-
tos y cálculo de recursos de la administración na-
1
Véase el texto de la sanción ene! Apéndice. (Pág. 7594.) cional de cada afio.
• Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Todo ello provoca que la posibilidad de una efec-
tiva presencia argentina en el área se vea sensible-
Miguel A. Giubergia. -· Angel E. Baltuzzi.
mente reducida, así como también que aumenten los
- Hugo R. Cettour. - Dante Elizondo.
·- Daniel O. Gallo. - Jorge A.
riesgos para el personal en operación y el medio am-
Villaverde. - Domingo Vitafe.
biente debido al estado de los medios navales y aé-
reos. En función de lo expuesto, se hace imperioso
asignar recursos públicos para la adquisición y mo-
FlJNDAMENTOS dernización de medios que operan en la Antártida.
Sefi.or presidente: La compra del rompehielos "General San Martín"
Al cumplirse este año el centenario de la presen- fue producto de la necesidad de asegurar el abas-
cia ininterrumpida de organismos nacionales en te- tecimiento y relevo de la base San Martín, la cual,
rritorio antártico, resulta por demás necesario que al afio siguiente de haber sido fundada, entró en
dicho hecho sea, además de recordado y reconoci- emergencia por las condiciones glaciológicas de
do como corresponde, fortalecido por el apoyo esla zona
tatal explicito. En la campafl.a 1954/55, por primera vez, la Argen-
En los últimos afl.os más de una decena de pro- tina navega en las profundidades del mar de Weddell,
yectos de declaración y/o resolución se han pre- llegando a una latitud próxima a los 78°, casi la máxi-
.. sentado en la Cámara de Diputados de la Nación

como en el Senado Nacional con motivo de las me-
ritorias actividades llevadas a cabo por el rompe-
hielos "Almirante lrízar".
. Pero, para que tales acontecimientos puedan de-
ma que se puede acceder por ese mar. Esa tarea
exploratoria la realiza nuestro país con el rompehielos
ARA "General San Martín" con ·Ja intención de bus-
car una ruta hacia el polo sur, ante el :{'racaso del ac-
ceso al mismo desde la base San Martín .
sarrollarse y volver a repetirse en el futuro, como La navegación por altas latitudes continúa reali-
mencionamos, no alcanza con el simple beneplácito zándose hasta nuestros días. El contar con un
o .la felicitación, sino que se hace imperioso dotar a rompehielos fue lo que posibilitó la fundación y
los órganos responsables de los recursos que les posterior reabastecimiento y despliegue de las ba-
permitan llevar a cabo sus funcione!. en forma efi- ses Belgrano I, II y III, Sobra) y Matienzo, y desde
caz y eficiente. ellas efectuar tareas de investigación. Hay que se-
La República Argentina se encuentra desarrollan- fl.alar que la República Argentina es el único país
do actividades oficiales en la Antártida desde el año del hemisferio sur que ha contado y cuenta con un
1903, cuando se realizó el rescate de la expedición rompehielos de porte que le permite acceder a casi
sueca de Nordcnjolk por parte de la corbeta "Uru- lá totalidad de la Antártida, lo que le ha permitido
guay". Desde entonces, con nuestra presencia conser un factor determinante y vinculante en el Club
tribuimos decisivamente a la defensa nacional, al Antártico y a su vez ejercer las responsabilidades
conocimiento científico, a la preservación del me- emergentes de la preservación de la vida en el mar
dio ambiente y a la salvaguarda de la vida humana (SAR) dentro de su área de responsabilidad asig-
en el mar, en los ríos y hielos antárticos. nada por la Organización Marítima Internacional.
Un año más tarde, en 1904, como fue dicho ante- Creemos necesario, para la implementación de una
riormente, nuestro país desarrolla una presencia en eficiente política antártica, que el país cuente con
forma ininterrumpida las islas Oreadas instalando un rompehielos, ya sea porque la Argentina ha
una base. Desde ese afio se realizaron diferentes suscripto convenios internacionales que la obligan
campafl.as cientificas y logísticas con un sinnúme- a contar con un medio idóneo para navegar los ma-
ro de buques de la Armada y se inauguraron gran res helados, como por la posición geográfica y las
cantidad de bases de ocupación permanente y tran- características topográficas y glaciológicas de las
sitoria, según la politica nacional vigente. bases Belgrano II y Marambio, que, ubicadas en el
En los últimos afi.os la fuerte restricción presu- mar de Weddell y a una altura sobre el nivel del
puestaria a la que se vienen enfrentando las juris- mar superior a los 240 metros, hacen necesario su
dicciones competentes y su falta de oportunidad en reaprovisionamiento con un rompehielos de porte.
la asignación motivaron que la actividad antártica Por otra parte, las bases San Martín y Oreadas ne-
nacional se viera seriamente comprometida, y los cesitan ser reaprovisionadas por un buque con ca-
medios que allí operan se vieran afectados debido racterísticas polares de alta clasificación para el hie-
, a deterioros originados en la falta de renovación de lo, dado que ambas bases se encuentran en áreas
los mismos, a su desaparición o a la falta de recam- donde la glaciología posee, incluso en verano, ca-
bio debido a su antigUedad. racterísticas particulares que no pueden ser resuel-
Claro ejemplo de esta situación lo constituye la tas por buques polares de baja clasificación para el
falta en la actualización de los sistemas del rompe- hielo. Por otra parte, la actividad cientifica invernal
hielos ARA "Almirante Irízar", construido en 1978 en la Antártida también hace imperioso contar con
y con más de 24 afl.os ininterrumpidos de intensa un buque de este tipo.
actividad en la zona, o la antigUedad de los heli- Asimismo, el Protocolo para la Protección del
cópteros embarcados, con más de 20 afl.os de vuelo. Medio Ambiente Antártico, ley 24.216, establece la
necesidad de operar al sur del para]J;~lo 60° con bu-
ques y tripulaciones altamente capacitadas.
Reunión 36"
Margarita R. Stolbizer. - Alberto J.
Beccani. - Si/vana M. Giudici. -
•
El rompehielos "Almirante lrizar" materializa un Rosario M. Romero. - Alfredo N.
accionar dinámico en cualquier época del afio con Atanasof - Mauricio C. Bossa. - Stella
amplitud geográfica en cuanto a investigaciones y Maris Córdoba. - Osear J. Di Landro.
exploraciones.
Es por ello, sefl.or presidente, que solicito a tra-
vés de la presente iniciativa que se destine por el
~- Daniel M. Esaín. - Gustavo E. Ferri.
- Irma A. Foresi. -Ricardo J. Jano. -
Guillermo E. Johnson. - María S.
-
término de cuatro (4) ai'ios una suma anual de seis Leone/li. - José G L 'Huillier. - Antonio
millones de pesos ($ 6.000.000) destinados al Lovag/io Saravia. - Gabriel J. Llano.
financiamiento del mantenimiento del rompehielos -- Carlos G. Macchi. - Silvia V.
ARA "Almirante Irízar" y su adecuación a las nor- Martínez. - Heriberto E. Mediza. -
mas de protección del medio ambiente antártico, lo Lucrecia Monti. - Laura C. Musa. -
que afirmará aún más nuestra presencia en el conti- Inés Pérez Suárez. -- Héctor T. Polino.
nente antártico. - Alicia E. Tate. - Jorge R. Vanossi. ~
Gerónimo Vargas A ignasse.
Miguel A. Giubergia. - Angel E. Baltuzzi.
.
- Hugo R. Cettour. - Dante Elizondo. En disidencia total:
- Daniel O. Gallo. - Jorge A. Guillermo M Cantini.
Villaverde. -- Domingo Vitale.
Buenos Aires, 2 de junio de 2004 .
Sr. Presidente(Camaño).- En consideración.
Al sefwr presidente de la Honorable Cámara de Di-
Se va a votar en general y en particular. putados de la Nación, don Eduardo O. Camaño.
-Resulta afirmativa. Tengo el honor de dirigirme al sei\or presidente,
con el fin de comunicarle que el Honorable Senado,
Sr. Presidente (Camaño).- Queda san- en la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de
cionado el proyecto de ley.' ley que pasó en revisión a esa Honorable Cámara:
Se comunicará al Honorable Senado.
19 Artículo 1° - Transfiérase a título gratuito a la

Municipalidad de Comodoro Rivadavia, provincia
TRANSFERENCIA DE UN INMUEBLE del Chubut, eldominio del inmueble de propiedad
DEL ESTADO NACIONAL del Estado nacional, ubicado conforme nomencla-
(Orden del Dia N° 1.797) tura catastral en ejido 6), circunscripción ] , sector
1, manzana 74, solar e, delimitado por las calles GUe-
Dictamen de las comisiones (*) mes y Rivadavia de la ciudad de Comodoro Riva-
Honorable Cámara: davia. El mismo está integrado por las siguientes
fracciones:
Las comisiones de Legislación General, de Asun-
tos Municipales y de Población y Recursos Huma- a) Una parcela con frente a la calle Rivadavia
nos han considerado el proyecto de ley en revisión 139, entre las calles GUemes y Moreno, don-
del Honorable Senado, y el proyecto de ley del sede actualmente funciona la delegación
flor diputado Ingram por los que se transfiere a tí- Comodoro Rivadavia de la Dirección Nacio-
tulo gratuito un inmueble propiedad del Estado na- nal de Migraciones, dependiente del Minis-
cional -Dirección Nacional de Migraciones- a la terio del Interior, con superficie aproximada
Municipalidad de Comodoro Rivadavia, provincia de 1.250m2;
del Chubut; y, por las razones expuestas en el in- b) Una parcela con frente al Sur sobre calle Ri-
forme .que se acompai'ia y las que dará el miembro vadavia 101 y con frente al Este sobre calle
informante aconsejan la sanción del provecto de ley Güemes 816, donde funciona actualmente la
en revisión del Honorable Senado. • Unidad Regional de la Policía de la Provin-
Sala de las comisiones, 18 de noviembre de 2004. cia del Chubut, con una superficie aproxi-
mada de 1.245 m2 •
Jorge L. Montoya. ·- Hilda B. González de
Art. 2° - La presente transferencia está condicio-
Duhalde. - Maria E. Barbagelata. -
Aída F. Maldonado. -María N. Doga. nada a que la cesionaria utilice el predio para am-
pliar las instalaciones de la Municipalidad de Co-
- Juan J. Alvarez. - Beatriz Af. Leyba
modoro Rivadavia, actualmente situada en inmueble
de Martí. - Roberto J. Lix Klett. -
lindero, estableciéndose el derecho de uso de la par-
cela descrita en el inciso b) del artículo ¡o de la pre-
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.) sente a favor de la Unidad Regional de la Policía de
*Articulo 108 del reglamento. la Provincia del Chubut.
7343
Art. 3° - El Poder Ejecutivo nacional, dentro de
los ciento ochenta (180) días de sancionada la pre7
Sr. Presidente (Camaño). -En consideración.
sente, procederá a realizar los trámites necesarios
para el otorgamiento de la re~p~ctiva escritura -Resulta afirmativa.
traslativa de dominio, la que contendrá expresamen-
te la condición establecida en el artículo preceden- Sr. Presidente (Camaño).- Queda definiti-
te, a efectos de su inscripción registra!. vamente sancionado el proyecto de ley. 1
Art. 4° - Derógase toda nonna que se oponga a Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará
las disposiciones establecidas en la presente ley. aviso al Honorable Senado.
Art. 5° - Comuníquese al Poder ~jecutivo.
Saludo a usted muy atentamente. 20
Afarcelo A. Guinle. - Juan Estrada. TRANSFERENCIA DE UN INMUEBLE
DEL ESTADO NACIONAL
INFORME
Sr. Presidente (Camaí'ío ). - Corresponde
Honorable Cámara: considerar el dictamen de las comisiones de
.. Las comisiones de Legislación General, de Asun- Legislación General, de Obras Públicas y de

tos Municipales y de Población y Recursos Huma- Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y
nos, al considerar el proyecto de ley en revisión del Portuarios en el proyecto de ley en revisión so-
Honorable Senado, y el proyecto de ley del seftor bre transferencia a título gratuito de un inmue-
diputado lngram por los que se transfiere a título grable del Estado nacional a la provincia del Chaco
tuito un inmueble propiedad del Estado nacional - (expediente 118-S.-2004).
Dirección Nacional de Migraciones- a la Mwticipali-
dad de Comodoro Rivadavia, provincia del Chubut, Dictamen de Jas comisiones
aconsejan la sanción del proyecto venido en revisión.
Honorable Cámara:
Jorge L. Montoya.
Las comisiones de Legislación General, de Obras
ANTECEDENTE Públicas y de Intereses Marítimos, han considera-
do el proyecto de ley en revisión por el cual se trans-
PROYECTO DE LEY
fiere a título gratuito a la provincia del Chaco un
El Senado y Cámara de Diputados, ... inmueble propiedad del Estado nacional destinado
a la construcción de la defensa frontal de costa del
Artículo 1o - Transfiérase a título gratuito a fa- riacho Barranqueras; y, por las razones expuestas
vor de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia, en el informe que se acompafta y las que dará el
provincia del Chubut, el inmueble de propiedad del miembro informante aconsejan su sanción.
Estado nacional argentino, afectado a la Dirección
Nacional de Migraciones. ubicado en la Avenida
Rivadavia 139 de Comodoro Rivadavia -individua- Jorge L. Montoya. - Hugo D. Toledo. -
lizado según catastro como lote 3--, manzana 3 y sus Eduardo De Berusodi. ·- Liliana A.
instalaciones edilicias. Bayonzo. - Gustavo D. Di Benedetto. -
Art. 2° - La transferencia se realiza en base a lo Juan J. A lvarez. -' Rosana A. Bertone.
establecido por la ley 24.146 y' queda establecida - Luis F J. Cigogna. - Carlos G
en fonna automática la desafectación del inmueble Macchi. - Miguel A. Baigorria. -
al destino anteriormente detenninadó. Roberto l. Lix Klett. - Carlos A.
Art. 3° - El inmueble transferido, se destinará a Larreguy. - Alberto J. Beccani. - José
la ampliación del edificio de la Municipalidad de Co- A. Romero. - Nélida B. Morales. -
modoro Rivadavia. Este destino no podrá ser modi- Rosario M Romero. - Gustavo J. A.
ficado por ninguna resolución o disposición que lo Canteros. - Gumersindo F Alonso. --
modifique. Roque T Alvarez. - Guillermo Amstutz.
- Eduardo A. Arnold. - Irene M Bosch.
Art. 4°- El gobierno municipal acordará con el
,
- Carlos A. Caserio. - Carlos J. Ceceo.
Poder Ejecutivo nacional, el procedimiento para ha-
- María L. Chaya. - Fernando G.
cer efectiva la transferencia dentro de un plazo de Chironi. - Víctor H. Cisterna. -- Stella
60 días, desde la fecha de promulgación de la pre- Maris Córdoba. - Víctor M F. Fayad.
sente ley. En el docuntento donde se instrumente - Gustavo E. Ferri. - Irma A. Foresi. -
deberá constar explícitamente el destino estableci-
Roddy E. Jngram. - Ricardo J. Jano. -
do en el artículo anterior.
Art. 5° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. 1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pági-
Roddy E. Jngram. na 7594.)
Guillermo E. Johnson. -- José G.
L 'Huillier. - Gabriel J. Llano. - Alfredo
Reunión 36"
identificatorios son: circunscripción II - sección D -
chacra 276 - parcela 6 de 769,95 metros cuadrados.
•
A. Martínez. -·Carlos A. Martínez. - Art. 2° - El inmueble referido en el artículo 1o será
Silvia V. Martínez. - Alberto C. Pérez. destinado a la construcción del tramo III de la obra
- Héctor T. Polino. - Hugo G. Storero.
-Alicia E. Tate. -Jorge R. Vanossi. -
Daniel A. Várizat.
Defensa Frontal de Costa del Riacho Barranqueras
en la localidad homónima, provincia del Chaco,
como parte de las obras de defensas definitivas con-
..
tra las inundaciones del Area Metropolitana del
INFORME Gra1;1 Resistencia (AMGR).
Honorable Cámara: Art. 3° - Comtmíquese al Poder Ejecutivo.
Las comisiones de Legislación General, de Obras Alicia E. Mastandrea. -- Mirian B.

Públicas y de Intereses Marítimos, al considerar el Curletti. -Jorge M. Capitanich.
proyecto de ley en revisión por el cual se transfiere
a título gratuito a la provincia del Chaco un inmue- FUNDAMENTOS
ble propiedad del Estado nacional destinado a la
construcción de la Defensa Frontal de Costa del Señor presidente:
Riacho Barranqueras, creen innecesario abundar en
más detalles que los expuestos en los fundamentos
que lo acompañan y no encontrando objeciones
que formular al mismo propieian su sanción.
Jorge L. A;fontoya.
El objeto del presente proyecto de ley es transfe-
rir un inmu~:ble propiedad del Estado nacional -Di-
rección General de Correos y Telecomunicaciones-
a la provincia del Chaco. a fin de poder construir la
defensa frontal de costa del riacho Barranqueras de
acuerdo al proyecto de ingeniería más convenien-
.
Buenos Aires, 25 de agosto de 2004. te. La obra fue concebida como un terraplén de de-
tensa frontal del Area Metropolitana del Gran Re-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de sistencia (.A.MGR), provincia del Chaco, contra las
Diputados de la Nación. inundaciones del río Paraná.
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, El coronamiento de la defensa ha sido estableci-
a tín de comunicarle que el Honorable Senado, en do en cota 54,00 MOP, brindando una protección
la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ky para crecidas del río Paraná que alcancen a nivel de
que paso en revisión a esa Honorable Cámara: Barranqueras una cota de pelo de agua de 52,00
MOP, más un resguardo adicional para absorber la
El Senado y Cámara de Diputados, ... altura del oleaje y asentamientos de terraplenes y
fundaciones.
Artículo 1o- Transfiérase a título gratuito a la pro-
vincia del Chaco el inmueble propiedad del Estado La geometría de su traza es el resultado de un aná-
nacional por ley 14.366, ubicado en la localidad de lisis sistemático y cronológico de los estudios que
Barranqueras, departamento San Fernando, provin- durante su desarrollo fueron condicionando su di-
cia del Chaco, y cuya nomenclatura catastral es cir- seño. La traza originalmente ·definida constaba de
cunsCripción II, sección D, chacra 276, parcela 6. cuatro tram()s, identificados como I, II, III y IV, ex-
tendiéndose desde la avenida Colón en Puerto
Art. 2° - El inmueble referido en el artículo 1o será Vilelas hasta la rotonda de intersección con la ruta
destinado a la construcción de la obra de Defensa Nicolás Avellaneda en Barranqueras.
Frontal de Costa del Riacho Barranqueras en la loca-
lidad homónima, provincia del Chaco, como parte de La provincia del Chaco ha completado la ejecu-
las obras de defensas defmitivás contra las inunda- ción de los tramos II y IV, quedando pendiente la
ciones del área metropolitana del Gran Resistencia. ejecución de los dos restantes, a través del Progra-
ma de Protección contra Inundaciones (PPI).
Art. 3o- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
El proyecto de obra que comprende el Tramo III
Saludo a usted muy atentamente. de la Defensa Fronlal de Costa del Riacho Ba-
t..1ARCEJ.O A IL OUINLE. rranqueras, se desarrolla como límite entre el área
Juan Estrada. portuaria de Barranqueras y el ejido municipal de la
localidad homónima, con una longitud de LJOO me-
Secretario Parlamentario del Senado
tros. La traza de e;;te tramo comprende el predio
cuya nomenclatura catastral es circw1scripción II -
ANTECEDENTE sección D - chacra 276 - parcela 6, superficie de
PROYECTO DE LEY 769,95 metros cuadrados, segím mensura.
Un objetivo complementario de las obras de de-
fensa es servir como obra básica para una futura
Artículo 1o - Transfiérase a título gratuito a la pro- autovía, que permita el acceso del tránsito pesado
vincia del Chaco el inmueble, propiedad del Estado na- hacia el puerto de Barranquenis, desde la ruta Ni-
cional según ley de la Nación 13.466/54, cuyos datos colás Avellaneda y desde la ruta nacional 11, y con-
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DLPUTA,DOS: DE LA NACION
forme un anillo perimetral del AMOR. Para cumplir
7345
to Federal del Trabajo (2S.212); y, por las razones
con dicha premisa, la defensa se ha previsto con expuestas en el informe que se acompai\a y las que
un terraplén de un ancho de coronamiento no infe- dará el miembro informante, aconsejan la sanción
rior a los 25 metros. del siguiente
La traza de este tramo de obra ocupa, de modo
PROYECTO DE LEY
-. imprescindible, los terrenos identificados como cir-
cunscripción 11 - sección D - chacra 276 - parcela 6, El Senado y Cámara de Diputados, ...
pues el diseflo posible de la misma está condicio-
nado por los radios de curvatura de la defensa, que SANCIONES POR INCUMPLIMIENTOS
para constituir una futura autovía deba garantizar A LAS NORMAS LABORALES.
la velocidad directriz de 80 km/h en la futura aveni- MODIFICACION AL REGIMEN DE SANCIONES
da. Además dicha traza está condicionada por la APROBADO POR LEY2S.212
existencia de una planta de generación de energía
hacia la localidad de Barranqueras y por la Artículo 1°- Incorpórase como inciso h) del articulo
operatividad del puerto de Barranqueras hacia el 4° del anexo II de la ley 25.212, el siguiente texto:
riacho Barranqueras. h) La violación de disposiciones legales,
Integran el proyecto de defensa del tramo III obras reglamentarias, cláusulas convenciona-
complementarias tales como: obras de defensa, obras les o disposiciones de la autoridad la-
de hormigón, acceso vial al puerto Barranqueras, ac- boral que obliguen al empleador a no
.e ceso ferroviario al puerto Barranqueras, estación de efectuar despidos o mantener el nivel
bombeo, conducto de descarga de la estación de de empleo dentro de la empresa o esta-
bombeo, conducto de la Central Térmica Barran- blecimiento.
queras, alcantarilla puente cruce estación de bombeo,
obras viales, electromecánicas, eléctricas, desagües, Art. 2°- Sustitúyese el articulo so del anexo II de
relocalización y adecuación de servicios, equipa- la ley 2S.212, por el siguiente texto:
miento urbano, parquización y forestación. Articulo S0 : De las sanciones.
Cabe destacar que la parcela de que trata el pre- 1. Las infracciones tipificadas en el artícu-
sente proyecto, se encuentra en un estado de aban- lo 2°, se sancionarán de acuerdo con la
dono desde el ai\o 1990, cuanto que la transferen- siguiente graduación:
cia propuesta puede cumplir con la función prevista
en el proyecto de la defensa. a) Apercibimiento, para la primera in-
fracción leve, teniéndose en cuenta
Alicia K Mastandrea. Mirian B. los antecedentes y circunstancias
Curletti. ·- Jorge M Capitanich. de cada caso, evaluados por la au-
toridad administrativa de aplicación;
~ Sr. Presidente(Camaño). -En consideración.
b) Multas de pesos ochenta ($ 80) a
Se va a votar en general y en particular. pesos doscientos cincuenta ($ 2SO).
-Resulta at1rmativa. 2. Las infracciones tipificadas en el artícu-
lo 3° se sancionarán con multa de pe-
Sr. Presidente (Camaño).- Queda definiti- sos doscientos cincuenta ($ 250) a
vamente sancionado el proyecto de ley. 1 pesos mil ($ 1.000) por cada trabajador
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará afectado por la infracción. En casos de
aviso al Honorable Senado. reincidencia en las infracciones descri-
tas en los incisos e), d), y h) de dicho
artículo, la autoridad administrativa po-
21 drá adicionar a los montos máximos de
MODIFICACION DE LA LEY DEL PACTO la multa una suma que no supere el diez
FEDERAL DEL TRABAJO por ciento (10 %) del total de las remu-
(Orden del Dfa N° 1.922) neraciones que se hayan devengado en
el establecimiento en el mes inmediata-
Dictamen de las comisiones mente anterior al de la constatación de
Honorable Cámara: la infracción.
3. Las infracciones tipificadas en el artícu-
.# Las comisiones de Legislación del Trabajo y de lo 4° serán sancionadas con multa de
Presupuesto y Hacienda han considerado el proyec- pesos mil ($ 1.000) a pesos cinco mil
to de ley del seflor dip4tado Lozano C. y otros por ($ 5.000) por cada trabajador afectado
el que se introducen modificaciones a la ley del Pac- por la infracción. En casos de reinciden-
cia en este tipo de infracciones se po-
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pági- drá clausurar el establecimiento hasta
na 7594.) un máximo de diez ( 1O) días, mantenién-
dose entre tanto el derecho de los tra-
Reunión 36"
Poggi. - Héctor T. Polino. - Héctor R. •
bajadores al cobro de las remuneracio- Romero. - Rodolfo Roque/. - Mirla E.
nes. En caso de tratarse de servicios pú- Rubini. -- Fernando O. Salim. --
blicos esenciales, deberán garantizarse Margarita R. Stolbizer. - Juan M.
los servicios mínimos. Urtubey.
4. La imposición de sanciones por infrac-
ciones tipificadas en el artículo 4°, con- INFORME
llevarán para el infractor, como sanción
accesoria la suspemüón de la inscrip- H.onorable Cámara:
ción en registros de proveedores o Las comisiones de Legislación del Trabajo y de
aseguradores del Estado nacional; la Presupuesto y Hacienda, al considerar el proyecto
inhabilitación para participar en los pro- de ley del señor diputado Lozano (C.) y otros, por
cesos de adquisición, enajenación y el que se introducen modificaciones a la ley del Pac-
contratación de bienes y servicios del to Federal del Trabajo, suscrito entre el Poder Eje-
Estado nacional y la caducidad del otor- cutivo, las provincias y la Ciudad Autónoma de
gamiento de cualquier tipo de benefi- Buenos Aires, ley 2S.212; luego de su estudio le
cios en general, sean subsidios, crédi- prestan su acuerdo favorable pero introduciéndole
tos asistencias, bonificaciones y/o modificaciones de orden práctico.
reducciont:s, compensaciont:s y deduc-
ciones de impuestos o Lxmlribuciones, Claudia A. Lozano.
otorgados por el Estado nacional.
La sanción acce~oria estipulada en el ANTECEDENTE
párrafo precedente se mantendrá vigen- PROYECTO DE LEY
te hasta que el empleador sam:ionado
acredite, ante la autoridad que le impu- El Senado ·y Cámara de Diputados, ...
siera la sanción, que han cesado las
causas que motivaron la imposición de SANCIONES POR INCUMPLIMIENTOS
la misma. A LAS NORMAS LABORALES.
MODIFICACION AL REGIMEN DE SANCIONES.
Las sanciones de suspensión, inha- APROBAt>OPORLEY 25.212
bilitación y caducidad impuestas como
accesorias alcanzarán también a las ins- Artículo l 0 - Incorpórase como inciso h) del artículo
cripciones en los registros, participación 4° del anexo II de la ley 2S.212, el siguiente texto:
en los procesos y otorgamiento de los h) La violación de disposiciones legales,
beneficios, correspondientes a los Es- reglamentarias, cláusulas convenciona-
tados provinciales y a la Ciudad Autó- les o disposiciones de la autoridad la-
noma de Buenos Aires, que acfuieran a boral. que obliguen al empleador a no
lo dispuesto en la presente. efectuar despidos o mantener ·el nivel
Art. 3°- Invitase a las provincias y a la Ciudad Au- de empleo dentro de la empresa o esta-
tónoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley. blecimienlo.
Art. 4°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Art. 2° - Sustitúyese el artículo S0 del anexo II de
Sala de las comisiones, 2 de diciembre de 2004. la ley 2S.212, por el siguiente texto:
Saúl E. Ubaldini. - Carlos D. Snopek. - Artículo S0 : De las sanciones.
Miguel A. Giubergia. -· Rafael A. l. Las infracciones tipificadas en el artícu-
González. - Pascual Cappelleri. - lo 2°, se sancionarán de acuerdo con la
Gustavo A. !vlarconato. -- Adrián Pérez. siguiente graduación:
- Roque T. Alvarez. - Isabel A. Anoía.
a) Apercibimiento, para la primera in-
-· Sergio A. Basteiro. - Jesús A. Blanco.
frac.;ión leve, teniéndose en cuenla
- Adriana R. Bortolozzi. -- Ulia E. A1. los antecedentes v circunstancias
.A. t--.asfro. -· Lui.;· Jt~ J.
t.._~asse:s¿·. --Alicia
Cigogna. - Víctor H. Cisterna. --· Juan de cada caso, evaiuados por la au-
toridad administrativa de aplicación;
C. C arrea. - Alberto A. Coto. ·· Jorge
C. Daud. - Patricia S. Fadel. - b) Multas de pesos ochenta ($ 80) a
Alejandra O. Filomena. Julio C. pesos doscientos cincuenta ($ 2SO).
Gutiérrez. - Roherto R. Iglesia5. -- Juan 2. Las infracciones tipificadas en el artículo
lvf. Irrazáhal. - Roberto l. Lix Klett. - 3° se sancionarán con multa de pesos dos-
Claudia Lozano. -- Juan J. Afinguez. - cientos cincuenta ($ 2SO) a pesos mil
José R. Mongeló. - Leopoldo R. G. ($ 1.000) por cada trabajador afectado por
Moreau. - Alejandro M. ,Vieva. la infracción. En casos de reincidencia en
Horacio F. Perrwsetti. -- Claudia J. las infracciones descritas en los incisos
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE WPUTAPOS DE LA Nf\CION
e), d}, y h) de dicho artículo, la autoridad
administrativa podrá adicionar a los mon-
Maca/use. - Marta O Maffei. - María
L. Monteagudo. - Alberto J. Piccinini.
7347
tos máximos de la multa ima suma que no - Jorge ·Rivas. - Saúl E. Ubaldini. -
supere el diez por ciento (1 O%) del total PatriCia 1C.. Walsh. , :>
de las remuneraciones que se hayan de-
Sr. Presidente (Óunaño). :__En consideliición.
... vengado en el establecimiento en el mes
inmediatamente anterior al de la consta- Se va a votar en general y en particular.
tación de la infracción.
3. Las infracciones tipificadas en el artícu-
lo 4° serán sancionadas con multa de ' Sr.-Presidente (Camafío).- Queda sancio-
pesos mil ($ 1.000) a pesos cinco mil nado el proyecto de ley. 1 ;
($ 5.000) por cada trabajador afectado
por la infracción. En casos de reinciden- Se éomu11icará al Honorable 'Senado.
cia en este tipo de infracciones se po-
drá clausurar el establecimiento hasta 22
un máximo de diez (lO) días, mantenién-
AÑO DE HOMENAJE AANTONIO BERNI
dose entre tanto el derecho de los tra-
bajadores al cobro de las remuneracio-
.
nes. En caso de tratarse de servicios considerar el proyecto de ley del que soy autor,
públicos esenciales, deberán garapti~ar~
se los servicios mínimos. ·
contenido en el expediente 7.951-D. -2004, por
el que se declara al año 2005 como afio de ho-
4. La imposición de sanciones por infrac-
ciones tipificadas en los artículos 3° y menaje al pintor Antonio Berni.
4°, conllevarán para el infractor, como PROYECTO DE LEY
sanción accesoria la suspensión de la
inscripción en registros de proveedores El Senado y Cámara de Diputados, ...
o aseguradores del Estado nacional; la
inhabilitación para participar en los pro- Artículo 1° - Declárase el afio 2005 como año de
cesos de adquisición, enajenación y homenaje a Antonio Berni.
contratación de bienes y servicios del Art. 2° - Imprimase esa petición en toda la pape-
Estado nacional y la caducidad del otor- lería oficial.
gamiento de cuaiquier tipo de benefi- Art. 3° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
cios en general, sean subsidios, asisten-
cias, bonificaciones y/o reducciones, Eduardo O. Camaño.
compensaciones y deducciones de im-
puestos o contribuciones, otorgados FUNDAMENTOS
por el Estado nacional. Señor presidente:
La sanción accesoria en el párrafo El artista plástico Antonio Berni es una figura
precedente se mantendrá vigente hasta ejemplar para la ciudadanía toda. Elegido como
que el empleador sancionado acredite, "maestro de la pintura moderna", enumerar los mé-
ante la autoridad que le impusiera la san- ritos y las virtudes de este creador, ocuparía varias
ción, que han cesado l.as causas que páginas de los anales legislativos.
motivaron la imposición de la misma.
En honor a la brevedad, y dado por descontado
Las sanciones de suspensión, inha- que mis pares conocen sobradamente al artista, es
bilitación y caducidad impuestas como que solicito la aprobación del presente proyecto en
accesorias alcanzarán también a las ins- homenaje a la cultura argentina.
cripciones en los registros, participación
en los procesos y otorgamiento de los Eduardo O. Camaño.
beneficios, correspondientes a los Es-
tados provinciales y a la Ciudad Autó- Sr. Presidente (Camaño). -En consideración.
noma de Buenos Aires, que adhieran a Se va a votar en general y en particular.
lo dispuesto en la presente.
Art. 3°- Invitase a las provincias y a la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley. Sr. Presidente (Camaño ). - Queda sancio-
Art. 4°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. nado el proyecto de ley. 2
'
Claudia Lozano. - Eduardo A. Arnold. - Se comunicará al Honorable Senado.
Sergio A. Basteiro. - Mario A. H.
Cafiero. -Alejandra O Filomena. - 1 2
Y Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pági-
María A. González. -- Eduardo G. na 7594.)
7348
23
Sr; Presidente (Camaño). - Queda definiti-
Reunión 36"
•
. OTORGAMIENTO DE UNA PENSIONA LOS vamente sancionado el proyecto de ley. 1
INTEGRANTESDELAPRIMERAEXPEDICION Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará
TERRESTRE ARGENTINA QUE ALCANW aviso al Honorable Senado.
EL POLO SUR.
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde 24
considerar el proyecto de ley en revisión por el OTORGANUENTODEUNAPENffiONA
cual se otorga una pensión a los integrantes de QUIENES INTEGRARON LAS DOTACIONES
la primera expedición terrestre argentina que EN LAS ISLAS ORCADAS DEL SUR Y EL
alcanzó el polo Sur ellO de diciembre de 1965 ARCHIPIELAGO MELCHIOR
(expediente 198-S.-2004). Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde
Buenos Aires, 10 de noviembre de 2004. considerar el proyecto de ley del señor dipu-
tado Elizondo por el que se modifica el artí-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de culo 1o de la ley 24.346, sobre otorgamiento
de una pensión vitalicia a quienes integraron
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, las dotaciones anuales en las islas Oreadas
a fm de comunicarle que el Honorable Senado, en del Sur y el archipiélago Melchior (expedien-
la fecha, lHl sancionado el siguiente pwyccto de ley te 6.421-D.-2004).
que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
El Senado y Cámara de Diputados, ... PROYECTO DE LEY
Artículo 1e - Otórgase una pensión cuyo monto El Senado y Cámara de Diputados, ...
será equivalente al setenta por ciento (70 %) del Artículo lo - Sustitúyese el artículo lo de la ley
Adicional Remuneratorio por Servicios en la 24.346 por el siguiente texto:
Antártida, establecido por el artículo 2° inciso e) de
la ley 23 .54 7, a aquellos hombres integrantes de la T,as personas que integraron las dotaciones
primera expedición terrestre argentina que alcanzó anuales en las islas Oreadas del Sur, el archi-
el Polo Sur, ello de diciembre de 1965. piélago Melchior, en cualquiera de los años
comprendidos entre 1904 y 1949; las que inte-
ArL 2°- En caso de fallecimiento del titular, ten- graron la Primera Expedición Polar Argentina
drán derecho al beneficio los parientes enumerados
que tuvo lugar en lós años 195411955 y que
en el articulo 53 de la ley 24.241. fundaron la Base del Ejército Argentino "Ge-
Art. 3°- El beneficio otorgado por la presente ley neral Belgrano", permaneciendo un añn en la
será compatible con el desempeño de cualquier activi- misma, y las personas que integraron la prime-
dad remunerada, jubilación o pensión de carácter nara expedición al polo Sur, llevada a cabo en el
cional, provincial o municipal, sin limitación alguna. año 1962 por dos aeronaves pertenecientes a
A.rt. 4° - El beneficio que otorga esta ley será la 2da Escuadrilla de Transpcrtes de la Armada
atendido con los recursos que destine a tal efecto Argentina, tendrán derecho a percibir mta pen-
el presupuesto general de la admínistración pública sión mensual y vitalicia cuyo monto será el que
para el Ministerio de Defensa. dispone la ley 21.689.
Art. 5° - Autorizase al Poder Ejecutivo a realizar Si hubieran fallecido o falleciesen, igual de-
las adecuaciones presupuestarias necesarias para recho tendrá la cónyuge supérstite, y en tal
el cumplimiento de la presente ley en el año de su caso, el monto será igual al que prescribe el ar-
entrada en vigencia. tículo 1o de la ley 21.689.
ArL G" - El Poder Ejecutivo rcglamt:nlará la pre- ArL 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
sente ley dentro de los noventa (90) días de su
promulgación. Dante Elizondo.
t\it. 7o - Con1uniqüese al Pode Eje~utivo.
Saludo a usted muy atentamente. Fl JNTJAMENTOS
iv1AJ\CiiLO A IL GutNLE. Señor presidente:
Juan Estrada. Ya se han crunplido cuarenta años desde el mo-
Secretario Parlamentario del Senado mento que fuera fi.mdada la Base del Ejército Ar-
gentino "General Belgrano", sobre la barrera de hie-
Sr. Presidente (Camaño).- En consideración. lo de Filchner, en la siguiente posición: latitud 78
grados, 3 minutos Sur; longitud 39 grados Oeste.
1
·-Resulta afirmativa. Véase el tex"to de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.)
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7349
La problemática antártica cobra cada día mayor · blecida, que era precisamente sobre la barrera de hie-
interés, ello queda demostrado por la presencia de lo, ésta se desprendió y se presume que fue destrui-
países que hasta hace pocos años no estaban en da o quedó navegando a la deriva; lo cierto es que
territorio antártico y hoy están instalados con mode ella no se sabe con certeza la suerte que corrió.
dernas bases. La Primera Expedición Polar Argentina estuvo. con-
Nuestro país participa activamente en actividades formada por un grupo de argentinos que represen-
.científicas y propicia otras que significan una real taron a la Nación con honor y desinterés en su
y positiva presencia en ese desierto helado, debién- arriesgada misión, y es necesaria una reparación his-
dose destacar al efecto que por su proximidad de- tórica a estos expedicionarios. Por ello propiciamos
bería ser en el futuro la puerta de entrada a la An- el mismo merecido reconocimiento que la Nación ha
tártida, y el modo de concretar esa loable aspiración hecho para los integrantes de las dotaCiones anua-
sería sin duda intensificando su presencia perma- les de las islas Oreadas y el archipiélago de las is-
nente, aprovechando la estructura existente y con- las Melchior entre los años 1904 y 1949 -ley 23.702-
tando con los medios adecuados. y destacamos la nobleza que lo anima y la justicia
Dentro de ese marco cobra relevancia la epope- que entraña.
ya llevada a cabo por un pequefio grupo de argen- En 1961, el comandante de operaciones navales,
tinos que sumaban tan sólo 14 hombres y que inte- con la autorización del presidente de la Nación, or-
.
graron la Primera Expedición Polar Argentina, al denó al Comando de Aviación Naval planificar un
mando del general de división don Hernán Pujato, vuelo hasta el polo Sur, con el fm de reafirmar nues-
inaugurando la Base "General Belgrano" el 18 de tra soberanía hasta el confín de la patria y obtener
enero de 1955. datos científicos que permitieran conocer la zona
A la Base "General Belgrano" le correspondieron inexplorada entre la Base "General Belgrano" y el
la exclusividad y el privilegio de ser la instalación polo, a fin de facilitar posteriores expediciones.
polar más austral del mundo durante más de un año. El Comando de la Aviación Naval ordenó el cum-
Nunca antes, en toda la historia de la humanidad, plimiento de esa misión al comandante de transpor-
el hombre había llegado a esa latitud en el mar de tes aeronavales, en ese entonces el capitán. de Fra-
Weddell. gata don Hermes José Quijada, quien asignó dos
Transcurrieron cuarenta años desde los primeros aviones C-47 de la 2da Escuadrilla Aeronaval de
intentos de penetración marítima en el mar de Transportes (CTA 15 y CTA 12) y designó a los res-
Weddell hasta la llegada del momento en que por pectivos tripulantes.
iniciativa del general Hernán Pujato se construyera Realizadas las coordinaciones con el Grupo Na-
en Alemania el buque rompehielos bautizado pos- val Antártico y la Base "Amundsen-Scott" del polo
teriormente con el nombre de "General San Martín" Sur, de los Estados Unidos, el 6 de enero de 1962 a
y pudiera abordarse con éxito el mar de Weddell, las 13:05 horas los aviones decolaron para realizar
para fundar la Base ''General Belgrano". Fue incor- el asalto final al polo Sur, adonde arribaron después
.. porado a la Armada Nacional y conducido por ex- de recorrer 1.350 km en 8 horas y 1O minutos. En
perimentados marinos argentinos que lograron con- esta etapa se trasladaron dos científicos norteame-
quistar un mar inhóspito considerado en aquellos ricanos que volvían a su país vía Nueva Zelanda.
años entre los más peligrosos del mundo y estable-
cer una base permanente. En el polo Sur se presentaron los colores azul y
Esos catorce hombres que constituyeron la do- blanco por primera vez y se colocó una placa de
tación inicial de la Base "General Belgrano" traba- homenaje de la Armada Argentina a Amundsen y
jaron para fmalmente dejarla construida sobre la ba- Scott, compartiendo horas con el personal de lá base
rrera de hielo, y durante el afio que invernaron mientras se preparaban los aviones para el regreso.
soportaron temperaturas de más de sesenta grados Ya alistados se regresó a Ellsworh y el 18 de ene-
bajo cero con vientos de más de doscientos cin- ro, luego del encuentro con el personal del rompe-
cuenta kilómetros por hora. hielos "General San Martín", se cumplió la etapa a
También realizaron investigaciones en la región, la estación Campbell. El 20 se retornó a la Estación
aportando y recogiendo datos para la humanidad, por Aeronaval "Ushuaia" y el 22 de enero se arribó al
primera vez situados directamente en el terreno. Aeroparque de Buenos Aires.
Descubrieron y explorarón, además, una amplia Esta fue la primera expedición argentina al polo
zona cuyos accidentes topográficos vírgenes fue- Sur, cumplida por la Armada Argentina en una ope-
ron bautizados con nombres argentinos. Los órga- ración que unió por primera vez el continente ame-
- nos periodísticos de la época recogieron con avi- ricano con el polo Sur, recorriendo todo el Sector
dez todas las noticias relacionadas con la Primera Antártico Argentino.
Exploración Polar Argentina. Este vuelo unió Buenos Aires con el polo Sur cu-
Hoy, la Base "General Belgrano" ya no existe, fue briendo 6.630 km y permitiendo que la República Ar-
necesario fundar la Base "General Belgrano II". De gentina se agregara a las pocas naciones que ha-
la primera se sabe que luego de permanecer treinta bían arribado a él (Noruega, Gran Bretaña y Estados
años aproximadamente en el lugar donde fuera esta- Unidos de América).
Cabe aclarar la exigüidad de la erogaciÓn que le
significa al Estado el reconocimiento que se propug-
Reunión 36"
a los pequeñ.os y medianos empresarios que se des-
taquen en cada una de las siguientes categorías:
•
na, ya que son muy pocas las personas que acce- 1- Asociatividad exportadora.
derían al beneficio y de avanzada edad. El mencio-
nado general Pujato, jefe de la expedición al polo 2- Asociatividad en el desarrollo de mercados
internos.
Sur, falleció sin que su epopeya le fuera reconocida
en vida . 3- Asociativi.dad en el desarrollo de calidad. ....
.,. Por todo 'io expue~to t:'> que solicito a. mis pares 4- Asociatividad .en el desarrollo de infraestruc-
la aprobación del presente proyecto de ley. tura productiva.
5- Asociatividad en la innovación y desarrollo
Dante Elizondo. de productos y servicios.
Sr. Presidente (Camaño). - En conside- 6- Asociatividad en el desarrollo de recursos
ración. humanos.
Se va a votar en general y en particular. Las categorías mencionadas precentemente son
de carácter meramente enunciativo, y no obstan a
-Resulta afirmativa. la fabultad del jurado de establecer ulteriom1ente
Sr. Presidente (Camaño). - Queda sancio-
nado el proyecto de ley. 1
Se comUlticará al Honorable Senado.
25
nuevas catagorías.
Art. 3° - A los efectos e esta ley se entiende por
asociatividad PYME, un mecanismo de cooperación
tlexthle entre empresas, donde cada una, sm perder
su autonomía, decide voluntariamente participar de
un esfuerzo conjunto para la obtención de objeti-
.
vos comunes.
PREMIONACIONALALAASOCIATIVIDAD
P\'ME En el supuesto que el .Jurado entienda que en al-
guna de las categorías enunciadas, las empresas
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde postuladas no han cubierto las exigencias necesa-
considerar el dictamen de las comisiones de rias para ser merecedoras del premio, el Jurado po-
Pequeñas y Medianas Empresas y de Presu- drá declarar desietta la respectiva categoría.
puesto y Hacienda en el proyecto de ley de Asimismo, el premio se declarará desierto si no
concursaren, como mínimo, la cantidad de tres
los señores diputados Amstutz y Figueroa por postulantes.
el que se instituye el Premio Nacional a la Art. 4 o - El jurado que decidirá el otorgamiento
Asociatividad Pyme (expediente 4.209-D.- del Premio Nacional a la Asociatividad PYME esta-
2004). rá constituido por:
Dos representantes del Poder Ejecutivo nacional.
Un representante de la Honorable Cámara de Di-
Honorable Cámara: putados de la Nación.
Las comisiones de Pequeñas y Medianas Empre- Un representante del Honorable Senado de la
sas y de Presupuesto y Hacienda, han considerado Nación.
el proyecto de ley de los señ.ores diputados Amstutz Un representante de las Universidades Nacionales.
y Figueroa, sobre creación del Premio Nacional a la Un representante de las universidades privadas.
Asociatividad Pyme; y, por las razones expuestas Un representante de las cámaras empresarias
en el informe que se acompaña y las que dará el PYME.
miembro informante la sanción del siguiente Art. 5° - El premio nacional a la asociatividad
PYI\1E consistirá en:
PROYECTO DE LEY
a) Un monto sinlbólico, en dinero a determinar
El Senado y Cámara de Diputados, ... anualmente por el PoderEjecutivo nacional.
Artículo 1" - Créase el Premio Nacional a la b) Un certitícado de honor y logo.
Asociativ~dad PYME en todo el ámhito nac10nal e) La publicación en los diarios de más amplia
con el objeto de incentivar y fortalecer el desarrollo difusión en todo el país.
de la cultura asociativa entre los pequefios empre- d) La publicación en Internet.
sarios argentinos. e) La participación en ferias pyme en el país,
Art. 2°- El premio se otorgará anualmente, encon- sin cargo por un año.
trándose facultado el jurado constituído de confor- Art. 6° - El logo del premio podrá ser utilizado en
midad con el artículo 4o de la presente ley, a premiar los productos o servicios de los grupos que fueron
premiados, debiendo indicarse la edición correspon-
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.) diente al afio de su otorgamiento.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE. DIPUTADOS DE LA NACION . 7351
Art. 7° - Se debe determinar que la autoridad de Art. 2° - El premio se otorgará anualmente en 6
aplicación será la Subsecretaría de la Pequefla y categorías:
Mediana Empresa y Desarrollo Regional, dependien- 1- Asociatividad exportadora.
te de la Secretaría de Industria y Comercio y Peque-
fta y Mediana Empresa del Ministerio de Economía 2- Asociatividad en el desarrollo de mercados
internos.
.... y Producción de la Nación .
3- Asociatividad en el desarrollo de calidad.
Art. 8° - La autoridad de aplicación determinará
el reglamento del concurso, las bases y el cronogra- 4- Asociatividad en el desarrollo de infraestruc-
ma de presentación y las formalidades del acto de tura productiva.
entrega de premios, elementos que tendrán la más 5- Asociatividad en la innovación y desarrollo
amplia difusión en todo el país. · de productos y servicios.
Art. 9° - El Premio Nacional a la Asociatividad 6- Asociatividad en el desarrollo de recursos
PYME se otorgará anualmente en la fecha que de- humanos.
termine la autoridad de aplicación.
Art. 3° - A los efectos e esta ley se entiende por
Art. 1O. - Comuníquese al Poder Ejecutivo. asociatividad PYME, un mecanismo de cooperación
José O Figueroa. -Alberto J Piccinini. flexible entre empresas, donde cada una, sin perder
.. - Paulina E. Fíol. - Julio C. Martínez. su autonomía, decide voluntariamente participar de

-- Mirla Pérez. - Liliana A. Bayonzo. ·- un esfuerzo conjunto para la obtención de objeti-
José C. G. Cusinato, - Osear J. Di vos comunes.
Landro. - Ricardo A. TVilder. - Mirta E. Considérese como mínimo la presencia de tres (3)
Rubini. - Heriberto E. Mediza. - Mario empresas para postular al Premio Nacional a la
F Bejarano. - Alicia l. Narducci. - Asociatividad PYME.
María G de la Rosa. - Andrés Zottos. - Art. 4° - El jurado que. decidirá el otorgamiento
Rafael A. González. -- Gustavo A. del Premio Nacional a la Asociatividad PYME esta-
Marconato. - Carlos D. Snopek. - rá constituido por:
Víctor H. Cisterna. -- Julio C. Gutiérre::. Dos representantes del Poder Ejecutivo nacional.
- Graciela Camaño. - Patricia S.
Fadel. - Cinth_-,·a G Hernández. -:- Luis Un representante de la Honorable Cámara de Di-
F .J. Cigogna. - Adrián Pérez. - i\.1iguel putados de la Nación.
A. Giubergia. - Claudio J Paggi. - Un representante del Honorable Senado de la
Osear S. Lamberto. -· Raquel 7: Alvarez. Nación.
- Leopoldo R. G Moreau. - Silvia G Un representante de las Universidades Nacionales.
Esteban - Jorge M. A. Argüello. - Lilia Un representante de las universidades privadas.
Cassese. - Gerónimo Vargas Aignasse. Un representante de las cámaras empresari~s
- Juan M. Urtubey. - Guillermo A1. PYME.
Cantini. -Alberto A. Coto.
Art. 5° - El premio nacional a la asociatividad
PYME consistirá en:
INFORME
a) Un monto simbólico, en dinero a determinar
Honorable Cámara: anualmente por el Poder Ejecutivo nacionaL
Las comisiones de Pequeftas y Medianas Empre- b) Un certificado de honor y logo.
sas y de Presupuesto y Hacienda, al considerar el e) La publicación en los diarios de más amplia
proyecto de ley de los seflores diputado& Amstutz y difusión en todo el país.
Figueroa, sobre creación del Premio Nacional a la d) La publicación en h;tternet.
Asociatividad PYME, creen innecesario abundar en e) La participación en ferias pyme en, el pa(s~
más detalles que los expuestos en los fundamentos, sin cargo por un aflo.
dando curso favorable al dictamen que antecede.
Paulina E. Fiol. Art. 6° - El logo del premio podrá ser utilizado im
los productos o servicios de los grupos que fueron
.
premiados.
ANTECEDENTE Art. 7° - La autoridad de aplicación será el Mi-
PROYECTO DE LEY nisterio de Economía de la Nación, a través de las
áreas especializadas en los temas de desarrollo de
El Senado y Cámara de Diputados, ... pyme.
Artículo 1° - Créase el Premio Nacional a la Aso- Art. 8°- La autoridad de aplicación determinará
ciatividad PYME en todo el ámbito nacional con el el reglamento del concurso, las bases y el crono-
objeto de incentivar y fortalecer el desarrollo de la grama de presentación y las formalidades del acto
cultura asociativa entre los pequeflos empresarios de entrega de premios, elementos. que tendrán la más
argentinos. amplia difusión en todo el país.
Art. 9° - El Premio Nacional a la Asociatividad
Reunión 36"
l!.conomía: Los recursos que utilizan son principal-
•
PYME se otorgará anualmente en la fecha que· de- mente el tiempo de los miembros, pero no requieren
termine la autoridad de aplicación. generalmente la erogación de gastos importantes.
Art. 10. - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Nueva mentalidad: generan efectos secundarios en
las empresas y los empresarios: mentalidad más abier-
Guillermo Amstutz. -· José O. Figueroa. ta, mayor confianza, visión a más largo plazo, mayor
integración, mayor positivismo y más dinamismo.
...
FUNDAMENTOS. Las categ<rias que se determinan en el premio es-
Señor presidente: tán vinculadas con las áreas críticas que se necesitan
para sustentar la ampliación de actividades empresa-
Nuestro país está saliendo de una etapa dificil que rias, y no pretenden ser excluyentes pero por tratarse
ha generado una serie de efectos negativos en to- de un premio de las características como el que se pro-
dos los ámbitos de la producción y comercialización pone requieren de una clasificación de tipo general.
interna y externa.
Así las categorías contempladas son:
Pero no sólo los efectos financieros, económicos,
institucionales y políticos de los problemas que he- Asocia ti vi dad exportadora.
.
mos vivido en los últimos años han marcado nega- Asociatividad en el desarrollo de mercados m-
tivamente el esfuerzo de nuestros productores. ternos.
Nuestra cultura productiva, en especial en las Asociatividad en el desarrollo de calidad.
economías reílionales. ha s1do individualista con ha- Asuciatividad e11 6I J.¿~aríollv de infiae~tfu~tufa
jos índices de asociaÍividad y cooperación entre los productiva.
productores y emprendedores que tienen tamaño
pequeño (micro, pequeñas y medianas empresas). Asociatividad en la innovación y desarrollo de
productos y servicios.
Se puede decir que existe una a simetría evidente
entre el tamaño empresario y la visión de ejecutar Asociatividad en el desarrollo de recursos hu-
alianzas estratégicas para aprovechar mejor ventajas manos":·
comparativas y competitivas en la producción y con- Se establece un jurado compuesto por representan-
quista de nuevos mercados nacionales y extranjeros. tes del Poder Ejecutivo nacional, del Honorable Con-
El Estado nacional, a través de diversos progra- gn;so de la Nación, de las universidades públicas y
mas asiste y financia los esfuerzos de asociatividad, privadas y de las cámaras pyrne por entender que de
tanto en el mercado interno como en la exportación, esa forma se podrá evaluar desde distintas ópticas el
pero todos las acciones resultan pocas a la hora de mérito y la relevancia de los distintos postulantes.
contabilizar la presencia de asociaciones y alianzas Es de especial importancia la presencia de las uni-
entre nuestros productores, precisamente porque el versidades ya que en el concepto de asociatividad
principal obstáculo es de orden cultural. existen componentes tecnológicos, organizativos y
Entendemos que consagrar en un premio nacio- humanos que están adecuadamente desarrollados en
nal, con amplia difusión y consistente más que en las cátedras argentinas del sistema universitario.
beneficios económicos en beneficios intangibles de La autoridad de aplicación, prevista en el Ministe-
tipo honorífico, contribuirá a mostrar a toda la co- rio de Economía y Producción cuya misión, entre otras,
munidad que la strategia nacional considera un nue- es la de fomentar el desarrollo económico del país de-
vo valor social a la asociatividad. berá establecer el reglament~ del concurso y la más
Para mejor comprensión del término asociatividad an1plia difusión en todo el territorio nacional, utilizan-
citamos un artículo de los espécialistas Cario do los medios de prensa e Internet, a través de las
Ferraro, Andrea Saba y Carlos Cien, publicado en áreas dedicadas al fomento de pyrne, que ya tienen
"La Voz del Interior": "La asociativ.idad en1presaria experiencia y antecedentes para administrar el premio.
es un mecanismo de cooperación entre empresas Por todo lo expuesto, solicito al señor presidente
pequeñas y medianas, en donde cada empresa par- y a la Ilonorable Cámara de Diputados acompañen
ticipante, mantemendo su mdependencta _¡urídica y el presente proyecto de ley.
autonomía gerencial, decide voluntariamente parti-
~i.par i,;D üil t;Sfüt.TL:O conjunto para la bú3qucd.a de Guil!r:nno Amstutz. José O. Figueroa.
..
un objetivo común.
Las ventajas de la competitividad son: Sr. Presidente (Camaño).- En consideración.
Autonomía: Se mantiene la autonomía gerencial
y jurídica. Cada empresa mantiene su autonomía y -Resulta aiirmativa.
decide qué hacer con los beneficios que obtiene del
proyecto. Sr. Presidente (Camaño). - Queda sancio-
Flexibilidad: al no requerir de contratos que ge- nado el proyecto de ley. 1
neren responsabilidad entre las partes, el ingreso y
salida de miembros es sencillo y poco conflictivo. 1
7353
Se comunicará al Honorable Senado. 03 y 392/03, creen innecesario abundar en más de-
ta.J.les que los expuestos en los fundamentos por lo
' que los hacen suyos y así lo expresan.
26 ) ., '
Saú/ E. Ubaldini.
REGIMEN DE RECOMPOSICION SALARIAL
.. Sr. Presidente (Camaño). -Corresponde PROYECTO DE LEY
considerar el dictamen de las comisiones de El Senado y Cámara de Diputados, ...
Legislación del Trabajo y de Presupuesto y
Hacienda en el proyecto de ley del sefior dipu- LEY DE RECOMPOSICJON SALARIAL
tado Ubaldini sobre régimen de recomposición
Artículo 1o .:_ Ratificase .en todos sus términos el
salarial, ratificación de los decretos 1.273/02, contenido de los decretos '1.273/02, 2.641/02, 905!
2.641/02,905/03,388/03 y 392/03 (expediente 03, 388/03 y 392/0J. '
4.584-D.-2003). Art. 2°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Dictamen de las comisiones · ·. ·· Saúl E. Ubaldíni.
Honorable Cámara:
FUNDAMENTOS
Presupuesto y Hacienda han considerado el proyec- Sef'ior presidente:
to de ley del sef'ior diputado Ubaldini, sobre ratifi- Por el artículo 1o de la ley 25.561 se declaró la
cación de Jos decretos 1.273/02, 2.641/02, 905/03, emergencia pública en materia social, económica,
388/03 y 392/03; y, por las razones expuestas en el administrativa, financiera y cambiaría. Nuestro
informe que se acompafia y las que dará el miembro país atraviesa una crisis económica que ha dete-
informante, aconsejan su sanción. riorado sensiblemente el poder adquisitivo de los
Sala de las comisiones, 14 de diciembre de 2004. salarios perjudicando a los trabajadores y acen-
tuando la recesión que afecta a la economía na-
Saúl E. Uba/dini. - Claudio Lozano. - cional.
Alberto J. Piccinini. -Juan C. Sluga. Por ello, y con arreglo al inciso 2 del citado artícu-
- Mirta E. Rubini. - Alejandro O. lo ¡o de la ley 25.561, el Poder Ejecutivo ha sancio-
Filomena. ·- Pascual Cappelleri. - nado los decretos de necesidad y urgencia 1.273/
Graciela Camaño. Adriana 02, 2.641!02 y 905/03, que establecieron asignacio-
Bortolozzi de Bogado. - Guillermo F nes no remunerativas de carácter alimentario para
Baigorri. - A(fredo C. Fernández. -· todos los trabajadores del sector privado en rela-
Jusús A. Blanco. -Carlos R. Brown. - ción de dependencia comprendidos en el régimen
Guillermo E. Alchouron. - Raúl G. de negociación colectiva, en Jos términos de la ley
Merino. - Juan M. Irrazábal. - 14.250 y sus modificatorias.
Margarita R. Stolbizer. -Alicia A.
Castro. - Carlos D. Snopek. - Gustavo Además, con posterioridad, y en atención a que
A. Marconato. - Rafael A. Gonzá/ez. - los indicadores económicos reflejaron que las re-
Graciela Camaño. - Julio C. Gutiérrez. feridas asignaciones constituyeron un importante
Víctor H. Cisterna. -- Claudio J. Poggi. factor para la recuperación del poder adquisitivo
- Luis F J. Cigogna. ·- Patricia S. de los salarios, en especial de Jos correspondien-
Fadel. - Cinthya G. Hernández. - tes a los trabajadores de bajos ingresos, registrán-
Miguel A. Giubergia. -· Adrián Pérez. dose un aumento en la producción y en el consu-
- Leopoldo R. G Moreau. - Roque T mo sin que ello conlleve una incidencia negativa
Alvarez. - Osear S. Lamberto. - Jorge en el índice de inflación ni en las tasas de empleo,
M A. Argüe/lo. - Silvia G Esteban. - el Poder Ejecutivo dictó el decreto 392/03 por el
Jorge C. Daud. -- Gerónimo Vargas cual se estableció, de manera escalonada y pro-
Aignasse. - Lilia Cassese. - Juan M gresiva, que la asignación alimentaria otorgada por
Urtubey. los decretos 2.641/02 y 905í05 adquiera carácter re-
munerativo y permanente, integrando a todos los
efectos legales y convencionales la remuneración
INFORME del trabajador.
Honorable Cámam: Con similares fundamentos y teniendo en cuen-
ta que el salario mínimo, vital y móvil;· regulado
Las comisiones de Legislación del Trabajo y de por el título VII, capítulo único, de la ley 24.013,
Presupuesto y Hacienda al considerar el proyecto reglamentada por decreto 2.725/91, no había sido
de ley del setior diputado Ubaldini, sobre ratifica- actualizado desde el 22 de julio de 1993, oportu-
ción de Jos decretos 1.273/02, 264/02, 905/03, 388/ nidad en la que el Consejo Nacional del Empleo,
8
•
la Productividad y el Salario Mínimo, Vital y Mó- PROYECTO DE LEY

vil lo determinó en la cantidad de doscientos pe- El Senado y Cámara de Diputados, ...
sos ($ 200) por mes para el personal mensualizado
que cumpliere la jornada legal de trabajo (conf. PROGRAMA DE PROPIEDAD PARTICIPADA DE
resolución 2), el Poder Ejecutivo dispuso actuali-
zarlo, de manera escalonada y progresiva, para
adecuarlo a la situación socioeconómica, estimu-
lando la redistribución del ingreso nacional y pro-
EX AGENTES DE SOMISA
Articulo 1°- Modifícase el segundo párrafo del
artículo 5° del decreto 1.144/92, el que queda redac-
..
moviendo el logro de los objetivos perseguidos tado de la siguiente manera:
por dicho instituto. Las acciones denominadas de '"Clase B" y/
Por todo lo expuesto y teniendo en cuenta que o de cualquier otra clase y especie que haya
las causas que llevaron a declarar la emergencia no adquirido o adquiera el personal de la empre-
han cesado, a la luz de los índices de desempleo, sa, hasta el veinte por ciento (20 %) del capital
subempleo, trabajo clandestino, sobreocupación, social, bajo el régimen de propiedad participada
pobreza e indigencia que revelan los informes de de la ley 23.696. Será considerado personal de
los organismos oficiales de estadísticas y censos, la empresa en condiciones de acceder al Pro-
destacando también la vigencia del artículo 14 bis grama de Propiedad Participada, todo aquel tra-
de la Constitución Nacional que ordena al Poder Le- bajador que se desempeñaba en relación de de-
gislativo diutar leyes que aseguren al trabajador una pendencia con SOMISA, al 23 de julio de 1990,
remuneración justa, es que solü.:ilo. la sanción de la v onP- hubiese finaliz11do la mi8lllil como máxi-
presente iniciativa. ~n~ al día 20 de noviembre de 199:i.
Saúl E. Ubaldini. Arl. 2° - Se n::conoce por purle del gobierno na-
cional una indemnización económica a favor de los
Sr. Presidente (Camaño). - En considera-
ex agentes de SOMISA -encuadrados en los artí-
ción. culos ¡o v 3° de la presente ley- que no hayan po-
Se va a votar en general y en particular. dido acogerse al Programa de Propiedad Participada,
por causas ajenas a su voluntad, o en razón del tiem-
-Resulta afirmativa. po transcurrido entre el decreto l. 398/90 y el 26 de
Sr. Presidente (Camaño). ,..- Queda sancio- noviembre de 1992, fecha en que se inslrumentó el
Programa de Propiedad Participada.
La indemnización n::sultará de valuar las siguien-
Se comunicará al Honorable Senado. tes pautas:
a) La cantidad de acciones que cada ex agente
27 debería haber percibido de acuerdo a lo re-
PROGRAMA DE PROPIEDAD PARTICIPADA glado en el artículo 1°, párrafo primero de la 4..
DE EX AGENTES DE SOMISA presente ley;
b) El valor económico de la cantidad de accio-
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde nes referidas en el inciso a) al momento de
considerar el dictamen de las comisiones de la publicación de la presente ley en el Bole-
Legislación del Trabajo, de Economía y de Pre- tín Oficial.
supuesto y Hacienda eh el proyecto de ley del
Art. 3°- También se harán acreedores de la in-
señor diputado Fayad sobre Programa de Pro- demnización que prevé la presente ley, el siguiente
piedad Participada de ex Agentes de SOMISA personal:
(expediente 4.938-D.-2003).
a) Todos aquellos trabajadores 'de SOMISA que
una vcz privatizada ésta (21 de noviembre de
Dictamen de las comisiones 1992), continuaron trab~jando en relación de
Honorable Cámara: dependencia para el ente denomido SUMISA
residuaL oor lo aue no oudieron acceder al
· Las comisiones de Legislación del Trabajo, de PrograrrÍa ·de Propiedad Participada;
Economía y de Presupuesto y 1-lacif'nda h~n con- b) Todas las personas que provenientes de la
siderado el proyecto de ley del señor diputado ex SOMISA, se hayan incorporado a partir
Fayad sobre el Programa de Propiedad Partícipada del21-11-92 a la denominada Aceros Paraná ~
de ex agentes de Somisa; y, por las razones expues- SA. como trabajadores, actualmente deno-
tas en el informe que se acompaña y las que dará minada Siderar S.A. y que por cualquier cau-
el miembro informante, aconsejan la aprobación del sa no pudieron adquirir acciones a través del
siguiente Programa de Propiedad Participada.
La indeminización que establece la pre-
1
Véase el texto de la sancié>n en el Apéndice. (Pág. 7594.) sente ley le corresponderá tanto a los tra-
e Diciembre 16de2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7355
bajadores en actividad como a aquellos INFORME
que hayan renunciado a las empresas cita-
das o renuncien, como plazo máximo a la Honorable Cámara:
fecha de publicación de la presente ley en Las comisiones de Legislación del Trabajo, de
el Boletín Oficial. Economía y de Presupuesto y Hacienda han consi-
.... Art. 4°- En el plazo de sesenta (60) días hábiles, derado el proyecto de ley del seftor diputado Fayad
a partir de la publicación de la presente ley, en el sobre el Programa de Propiedad Participada de .ex
Boletín Oficial, el Ministerio de Economía de la Na- agentes de Somisa, creen innecesario abundar en
ción, deberá notificar a los ex agentes de SOMISA más detalles que los expuestos. por Jos autores en
que se hubiesen encontrado trabajando bajo rela- los fundamentos de la iniciativa por lo que los ha-
ción de dependencia para la empresa, al 23 de julio cen suyos y asflo expresan.
de 1990, y que hubieren finalizado la misma al 20 de Saúl E. Ubaldini.
noviembre de 1992, las liquidaciones que les corres-
pondan, teniendo en cuenta las pautas indicadas
en el artículo 2° de la presente ley. ANTECEDENTE
Idéntico procedimiento se implementará respec- PROYECTO DE LEY
to de los ex agentes de SOMTSA, individualizados El Senado y Cámara de Dipurados, ...
en el artículo 3° de la presente ley.
Art. 5° - Autorizase al Poder Ejecutivo nacional PROGRAMA DE PROPIEDAD PARTICIPADA DE
• a la emisión de Bonos para la Consolidación de la EX AGENTES DE SOMISA
Deuda reconocida por la presente ley, a favor de
los ex agentes de SOMISA, con los alcances y en Artículo 1o- Modificase el segundo párrafo del
la forma prevista por la ley 23.982 y/o a reasignar artículo 5° del decreto 1.144/92, el que queda redac-
las partidas presupuestarias o extrapresupuestarias tado de la siguiente manera: ·
que resulten del cumplimiento de la presente ley. Las acciones denominadas de "Clase. B"-que
Art. 6° - La presente ley comenzará a regir a par· adquiera el personal de la empresa, hasta el vein-
tir del día de su publicación en el Boletín Oficial. te por ciento (20 %) del capital social, bajo el ré-
Art. 7° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. gimen de propiedad participada de la ley 23,696.
Será considerado personal de ia empresa en
Saúl E. Ubaldini. - Roberto R. Iglesias. - condiciones de acceder al Programa de Propie-
Carlos D. Snopek. - _Miguel A. dad Participada, aquel que se desempeftaba en
Giubergia. - Patricia S. Fadel. -- Rqfael relación de dependencia con SOMISA, al.23. de
A. Gonzále-:. - Raúl G. Merino. - julio de 1990, y que hubie~e comenzado su rela-
Claudia H. Pérez Martínez. - Gustavo ción laboral con anterioridad a dicha fecha.
• A. Afarconato. - Pascual Cappelleri. --

Claudia Lozano. - Adrián Pérez. -
Guillermo E. Alchouron. - Roque T
Art. 2°- Se reconoce por parte del gobierno na-
cional una indemnización económica a favor de los
ex agentes de SOMISA -encuadrados en el ·artícu-
Alvarez. -- Jorge M. A. Argüe/lo. -
Isabel A. Arto/a.· - Guillermo F lo 1° de la presente ley- que no hayan podido aco-
Baigorri. - Jesús A. Blanco. - Roberto gerse al Programa de Propiedad Participada, por cau-
G. Basualdo. ~ Alberto J. Beccani. - sas ajenas a su voluntad, o en razón del tiempo
Mauricio C. Bossa. - Graciela transcurrido entre el decreto 1.398/90 y el 26 de no-
Camaño. - Lilia Cassese. -- Luis F J viembre de 1992, fecha en que se instrumentó el Pro-
Cigogna. - Víctor . H Cisterna. - Jorge grama de Propiedad Participada.
C. Daud. - Silvia G. Esteban. -: Adán La indemnización resultará de valuar las siguien-
N. Fernández Limia. -Alejandro O. tes pautas:
Filomena. - Juan C. L. Godoy. -- Julio a) La cantidad de acciones que cada ex agente
C. Gutiérrez. _,- Francisco V Gutiérrez. hubiera debido percibir;
-- Cinthya G Hernández. - Griselda N.
Herrera. -- Juan Al. Irrazábal. - Osear b) El valor económico de la cantidad de accio-
S. Lamberto. - Carlos A. Larreguy. - . nes referidas al momento de la publicación
Juan J Minguez. -José R. Mongeló. -- de la presente ley en el Boletín Oficial.
Leopo/do R. G Moreau. --Alejandro M. Art. 3°- En el plazo de sesenta (60) días hábiles,
Nieva. - Horacio F Pernasetti. - a partir de la publicación de la presente ley en el
Claudia J. Poggi. - Rodolfo Roque!. -- Boletín Oficial, el Ministerio de Economía de la Na-
Gerónimo Vargas Aignasse. - Víctor ción, deberá notificar a los ex agentes de .SOMISA
Zimmermann. que se hubiesen encontrado trabajando en la em-
En disidencia parcial: presa al 23 de julio de 1990, las liquidaciones. que
les correspondan, teniendo en cuen~ las pautas . .in-
Carlos R. .Brown. -- Rafael A. González. dicadas en el artículo 2° de la presente ley.
7356 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión }6" e
Art. 4°- Autorízase al Poder Ejecutivo nacional Por este motivo, la moditicación que se propone
a la emisión de Bonos para la Consolidación de la consiste en que a partir del momento en que el Po-
Deuda reconocida por la presente ley, a favor de der Ejecutivo tomó la ducisión de declarar sujeta a
los ex agentes de SOMISA, con los alcances y en privatización a SOMISA, mediante el dictado del
la forma prevista por la ley 23.982 y/o a reasignar decreto 1.398/90, debió prever lo conducente para
las Partidas p~esupuestarias o extrapresupuestarias
que resulten del cumplimiento de la presente ley.
poner en funcionamiento el programa de propiedad
participada, tal como lo ordenaba el decreto l. lOS/
...
Art. so- La presente ley comenzará a regir a par- 89. Si omitió hacerlo, demorando 28 meses y medio
tir del día de su publicación en el Boletín Oficial. la implementación del mismo, surge claramente la
Art. 6° -Comuníquese al Poder Ejecutivo. responsabilidad estatal por el incun1plimiento, que
dejó a muchos trabajadores sin reconocerles el de-
Víctor Af. F Fayad. recho que la ley les otorgaba, por encontrarse en
relación de dependencia con la en1presa al momen-
FUNDAMENTOS to de realizarse el traspaso a manos de la empresa
privada Techint.
Señor presidente:
De lo que se trata aquí es de determinar cuáles
Los ex agentes de la Sociedad 1vfixta Siderurgia Ar-
..
entre los trabajadores de SOMISA son los que tie-
gentina -SOMISA- por diversas disposiciones lega- nen derecho a acceder a las acciones clase "B" de
les, se vieron impedidos de acceder a él por la ley 23.696. la empresa privatizada en función del programa de
La inclusión de estos programas por dicha ley, propiedad participada, o dicho de otra fom1a, des-
constituvo w1 hito en el desanollo del derecho so- de qué fecha debe reconocerse a tales efuctos la
cial de lá última década, caracterizada por el retroce- relación laboral con el ente a privatizar.
so de la protección legal de los trabajadores depen- En esle marw, el artículo 16 del lílulo II de la ley
dientes. El legislador de 1989, en c-ambio, dio vida a 23.696, sobre la "preferencia", establece que el Po-
Wla lorma de participación de los lmbajadorcs en la der Ejecutivo podrá otorgarlas sobre las empresas
organización empresaria, con una relevancia que ex- "declaradas sujetas a privatización", cuando los ad-
cede el plano económico. Y, que lamentablemente, con quirentes sean empleados de la empresa a privati-
posterioridad, los hechos distorsionaron. zar, organizados o a organizarse en programas de
La norma precisaba quienes debían participar del pwpiedad participada.
programa: los trabajadores del ente a privatizar de El artículo 21 por su parte, destaca que el capi-
todas las jerarquías que tuvieran relación de depen- tal accionario de las citadas entidades, sujetas a
dencia con dicho ente. Por lo tanto, siendo privatización, podrá ser adquirido, en todo o en
SOMISA el ente a privatizar, todos aquellos que se parte, a través de uno de esos programas de pro-
hallaban en relación de dependencia con ésta, te- piedad participada.
nían derecho a acceder al programa, es decir, quie- Ambas disposiciones se relacionan así, con los
nes se encontrabar1 en esa condición al 23 de julio artículos 8° y 9° de la misma ley que estipulan la
de 1990, fecha de la sanción del decreto I.J9g/90, necesidad que la citada declaración sea efectuada
que declara sujeta a privatización a SOMISA. por el Poder Ejecutivo nacional y aprobada por ley
El decreto 1.10S/89, en el artículo 23, del anexo I, del Congreso de la Nación.
prevé que el acto que disponga las modificaciones Como consecuencia de lo cual, respecto de esta
estructurales necesarias para adecuar el ente a pri- empresa, debemos ubicar la declaración que la ley exi-
vatizar a la forma de sociedad anónima, estaría ex- ge a partir del dictado del decreto 1.398190, que en su
presamente sometida a la condición de que se con- artículo 1° declara sujeta a privatización a SOMISA.
crete un programa de propiedad participada.
Empero, las cuestiones indubitables no han sido
El siguiente paso en la secuencia legal es el dic- la mayoría en la implementación de estos progra-
tado del decreto 1.398/90, que declara al ente, suje- mas en nuestro país, en parte por la casi total au-
to a privatización. sencia de antecedentes.
La ley 24.04S, a su tumo, aprobó, en los términos La ley 23.696, por su parte dejó al Poder Ejecuti-
del artículo 9° de la ley 23.696, la declaración s~jeta vo las facultades para implementar el sistema, cuya
11 privHlizaciún a SOMlSA a~ciún significú excluir Hprox!n1atlarncnlc a los 5.800
Posteriormente es dictado el decreto 1. 144/92 que agentes de SOMISA que durante el tiempo tram-
crea la sociedad Nueva Siderurgia S.A., que en su cunido eut.J.e la declaración de :sujeta a privatización
rutículo so señala que las acciones de la nueva so- y la fecha de implementación del programa, acaeci-
ciedad, denominadas de clase ''B" será igual al 20 % da 28 meses y medio después, fueron sistemática-
del capital social y será destinado al Programa de mente obligados a aceptar el retiro voltmtario.
Propiedad Participada. Para subsanar dicha exclusión, se impone recor-
Sin embargo, pese a la claridad de las normas dar lo establecido por el artículo 23 del decreto
precitadas, no se implementó el programa en la 1.105/89, que dice taxativamente: "el acto que dis-
empresa creada y por lo tanto, no produjo divi- ponga las modiiicaciones estructurales necesarias
dendo alguno. para adecuar el ente a privatizar a la forma de socie-
dad anónima, estará expresamente sometido a la PROYECTO DE LEY
condición suspensiva de que la privatización a tra-
vés de un programa de propiedad participada efec- El Senado y Cámara de Diputados, ...
tivamente se concrete".
Por el presente proyecto se intenta subsanar la in- LEY DE CANCELACION DE OBLIGACIONES
... justa situación que sufren cerca de 5.800 ex agentes A FAVOR DE LOS EX TRABAJADORES
de SOMISA, que se vieron impedidos por actos dis- DE ALTOS HORNOS ZAPLA
creciónales y contrarios a derecho a acceder al pro-
grama de propiedád participada, reconociendo los le- Artículo 1° ~ El Estado nacional cancelará las
gítimos derechos que atnparan a los trabajadores que obligaciones a favor de. los ex trabajadores '(le Al-
se encontraban prestando servicio en la empresa al tos Hornos Zapla con d!lrecho ~~ progran1a de pro·
23 de julio de 1990 y que hubieran comenzado su re- piedad participada (PPP) en el marco de las leyes
lación laboral con anterioridad a dicha fecha. 23.696; 23.809 y los decretos 1.131/90; 1.213/90 y
2.332/91. ..
Ahora bien, toda vez que la obligación de dar las
acciones respectivas se tornó de cumplimiento im- Art. 2° - La Jefatura de Gabinete de Mini~p-os de-
posible, corresponde que se los indemnice de acuer- terminará la forma y las condiciones en que se dará
do a las pautas que se ,establecen .en el articulo 2° cumplimiento a las obligaciones que surjan de la
del proyecto, amparados en normas generales del aplicación del articulo 1o.
Código Civil. Art. 3° - El Poder Ejecutivo nacional, a través
de los organismos que correspondan, incoará las
• Se fija además un plazo perentorio para el cumpli-
miento de esta obligación por parte del gobierno na- acciones legales pertinentes contra los adquirien-
cional, y atendiendo a las dificultades por las que tes del establecimiento Altos Hornos Zapla S.A.,
atraviesan las finanzas del Estado introducimos la po- exigiendo el cumplimiento de las obligaciones es-
sibilidad de emitir bonos de consolidación para afron- tablecidas en el contrato de transferencia y -en su
tar la erogación que el cumplimiento de la ley exigirá. caso- el resarcimiento de los fondos erogados en
virtud de lo dispuesto por el artículo 1° de la pre-
Por lo hasta aquí expuesto, vengo a solicitar la sente ley.
aprobación del presente proyecto de ley.
Vfctor M F Fayad. Sala de las comisiones, 2 de diciembre de 2004.
Sr. Presidente (Camaño). -En consideración. Saúl E. Ubaldini. -- Carlos D. Snopek. -
Se va a votar en general y en particular. Hugo D. Toledo. - Migueí A. Giubergia.
- Liliana A. Bayonzo. - Rafael A.
-Resulta afirn1ativa. González. -- Adriana R. Bortolozzi. --
Pascual Cappelleri. - Heriberto E.
_. Sr. Presidente (Camaño). - Queda san- Mediza. - José A. Romero. -- Guillermo
cionado el proyecto de ley.' M. Cantini. - Guillermo E. Alchouron.
Se comunicará al Honorable Senado. - Roque T. Alvarez. - Isabel A. Arto/a.
- Miguel A. Baigorria. - Sergio A.
Basteiro. - Jesús A. Blanco. - Noel E.
28 Breard. - Graciela Camm1o. - Alicia A.
REGIMEN DE CANCELACION DE Castro. - Carlos A. Ceceo. - María L.
OBLIGACIONES A FAVOR DE LOS EX Chaya. - Luis F. J. Cigogna. -- Alberto
TRABAJADORES DE ALTOS IIORNOS ZAPLA A. Coto:- Zulema B. Daher.- Maria G
(Orden del))_~ No 1.915) De La Rosa. -- Patricia S. Fadel. -
Víctor M F Fayad. - Gustavo E. Ferri.
Dictamen de las comisiones . - Alejandro O. Filomena. - Daniel G
Honorable Cámara: Gallo. - Juan C. Gioja. - Julio C.
Gutiérrez. - Cinthya G Hernández. --
Las comisiones de Legislación del Trabajo, de Roberto R. Iglesias. - Juan M.
Presupuesto y Hacienda y de Obras Públicas han lrrazábal. - Claudia Lozano. -- A!fredo
considerado el proyecto de ley del señor diputado A. Martínez. ·- Juan J. Minguez. - José
Giubergia y otros, sobre régimen de cancelación de R. Mongeló. - Leopoldo R. G Moreau.
obiigaciones a favor de los ex trabajadores de Al· - Alberto A. Nata/e. -- Mario R. Negri.
-- tos Hornos Zapla en el marco de la ley 23.696, de - Alejandro M. Nieva. - Horacio F.
emergencia administrativa, y otras normas vigentes; Pernasetti. - Claudia J. Poggi. - Tomás
y, por las razones expuestas en el informe que se R. Pruyas. - Rodolfo Roque/. -· Mirla
acompafta y las que dará el miembro informante E. Rubini. ·- Fernando O ... Salim. -
aconsejan la sanción del siguiente Margarita R. StolbizeY. - Hugo G.
Storero. - Juan M Urtubey. - Daniel
1 Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.) A. Varizat.
7358 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36' e
INFORME Poder Ejecutivo 2.332/91, que dispuso la venta en li-
citación pública nacional e internacional y aprueba
Honorable Cámara:
el pliego de bases y condiciones de la licitación na-
Las comisiones de Legislación del Trabajo, de cional e internacional de los centros siderúrgico y fo-
Presupuesto y Hacienda y de Obras Públicas al con- restal y transferencia de los derechos mineros que
siderar el proyecto de ley del sefior diputado
Giubergia y otros sobre régimen de cancelación de
conforman el establecimiento Altos Hornos Zapla,
constituyen el principal marco normativo que indica-
.
obligaciones a favor de los ex trabajadores de Al- ba la forma como se debía realizar esta privatización.
tos Hornos Zapla en el marco de la ley 23.696, de El citado decreto también dispuso que el Minis-
emergencia administrativa, y otras normas vigentes; terio de Defensa como autoridad de aplicación, que-
luego de su estudio, le prestan acuerdo favorable dando facultado para dictar todos los actos admi-
pero introduciéndole moditicaciones de orden prác- nistrativos complementarios del mismo que resulten
tico, haciendo suyos los fundamentos que acom- necesanos.
pafian la presente inicitiva.
En el decreto del Poder Ejecutivo nacional 2.332/
Saúl E. Ubaldini. 91 también estableció que el adquirente se obliga a
destinar como mínimo, el diez por ciento (lO%) del
..
FUNDAMENTOS capital social al Programa de Propiedad Participada
previsto en el capítulo IIl de la ley 23.696, previa
Sefior presidenle: constitución de una sociedad anónima, la que de-
1.a lev 23.696. de emenzencia administrativa. es- hiH eon~l:i1ulr~e (ten1rn d,.~ nn I'lW/O rnMxlmn ~'-~ clrl-
tablecil\ en sn capítulo III las normas relativRs al co (5) días, a contar desde el día siguiente al de la
Programa de Propiedad Participada. disponiendo tínna del contrato de transterencia.·
que el capital accionario de las empresas, socieda- En el marco normativo arriba mencionado; se pro-
des, eslablecímienlos o haciendas produclivas dedujo la adjudicación por parte del Estado nacional
claradas "sujeta a privatización", podrá ser adquiri- a la sociedad Aceros Zapla S.A., y suscribió el con-
do en todo o en parte a través de un "Programa de trato de transterencia mediante escritura número 103
Propiedad Participada'" pudiendo ser sujetos ad- de fecha 1° de jul10 de 1992, en la que se estable-
quirentes del mismo, los empleados del ente por pri- cen las obligaciones sustanciales que debía eum-
vatizar de todas. las jerarquías que tengan relación pli. la empresa adjudicataria, en Wl tooo de acuer•
de dependencia. do con lo prescripto en el pliego de bases y
La citada ley también dispuso que el ente a privati- condiciones. El Estado nacional como encargado de
zar según el Programa de Propiedad Participada debe- la privatización de los aclivos públicos debe hacer
rá estar organizado bajo la forma de sociedad anóni- cumplir la totalidad de las obligaciones incorpora-
ma y que, en caso de ser necesario, el Poder Ejecutivo das en los respectivos contratos de transferencia.
nacional haría uso de facultades que le otorga la ley De acuerdo a todo lo mt.ncionado anteriormente, y
23.696 para el cumplimiento de este requisito. para dar fiel ctunpl.irniento a los derechos de los traba-
Asimismo estableció que cuando en un Progra- jadores que surgen del proceso de transferencia al sec-
ma de Propiedad Participada concurran adquirentes tor privado de la empresa Altos Hornos Zapla, a los
de distintas clases, todas las acciones serían del mis- cuales aún no se les ha dado cumplimiento efectivo,
mo tipo para todas las clases de adquirentes y que, se considera necesario que el Estado nacional se haga
a través del mismo, cada adquirente participa indi- cargo del cumplimento de aquellos que se originan en
vidualmente en la propiedad del ente a privatizar. el marco del Progmma de Participación Participada se-
En el mismo sentido, ordenó que en los Progra- gún lo establecido en el capítulo III de la ley 23.696,
mas de Propiedad Participada, el ente a privatizar en términos generales, y en el decreto del Poder Eje-
debería emitir bonos de participación en las ganan- cutivo nacional 2.332/91 v en el contrato de transfe-
cias para el personal, según lo previsto en el artícu- rencia realizado por cscrit~ pública número 103 de
lo 230 de la ley 19.550 y que el precio de las accio- fecha 1° de julio de 1992 en ténninos específicos con
nes adt¡uiridas a lravés de un Programa de relación a la empresa Allos Hornos Zapla.
Propiedad Participada seria pagado por los adqui- Por otra parte es importante sefialar el rol que
rentes del aetivo sujeto a privatizac.ión en el núnle- debe cumplir el Estado como contrabalance entre
ro de anualidades y del modo que se estableciera agentes de diferente capacidad de poder qne en sil
en el Acuerdo General de Transferencia. interrelación pueden generar desigualdades con ne-
· · Por el decreto del Poder Ejecutivo nacional 1.13ll gativos efectos sociales y económicos. En este' sen-
90 del 1S de junio de 1990 se declaró "sujeto a priva-
tización" al establecimiento Altos Hornos Zapla de-
pendiente de la Dirección General de Fabricaciones
Militares. La ley 23.809, del 23 de agosto de 1<J90, de-
tido, la situación particular de los ex trabajadores
de la empresa Altos Hornos Zapla en la región de
Palpalá, provincia de Jujuy, desembocó en un fuer-
te aun1ento de desempleo regional con un claro im-
·-
claró al Complejo Siderúrgico Altos Hornos Zapla de- pacto negativo en los indicadores de pobreza e in~
pendiente de la Dirección de Fabricaciones Militares digencia. Con la privatización de Altos Hornos
sujeto a privatización. La citada ley y el decreto del Zapla, y la .reestructuración llevada adelante por
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS ;DE LA NACION 7359
parte de los adjudicatarios, la actividad económica. 29-
de la ciudad de Palpalá y su periferia no encontró
actividad alternativa que pudiera soslayar la reduc- ~GIMEN J>~_JUBILAÓÓN ANTICIPADA
ción en las fuentes de empleo; A ello se agrega que Sr. Presidente (Camaño}. - Corresponde
los 709 trabajadores que pasaron desde la ex planta considerar el dictamen de las comisiones de
de Altos Hornos Zapla a la nueva empresa que se p · ·, S - 'd d S · 1 d p
constituyó, Aceros Zapla S.A., habían solicitado el reviston Y egun a OCia Y e resupuesto
retiro voluntario de la empresa que no les fue con- y Hacienda en los proyectos de ley del señor
cedido, respondiéndoles que no se hacía lugar .a lo _ diputado Gutiérrez (F.V.)(expediente 1.183-D.-
solicitado y que debían continuar prestando serví- _ , 2003 ), de la señoia diputada González y otros
cio en la nueva empresa de la cual iban a ser. pro:-.,- (expediente l.791~D.~2004},-del señordiputado
pietarios del 10% del paquete accionario en con~: - Brown (expd.fiehte 2.'802-IJ:'-2004), del señor
cepto de programa de propiedad participada; q1.1e diputado Urtubey_(expedi~te4.093-D.-2004)
como vemos jamás se implementó. y de la se~óra·:~ipuf4da_~.'l~hter y Qtros (expe-
Asimismo, es importante seflalar que existen an- diente 4,,~85-D,r-:2QP4) ppf,los que se introdu-
tecedentes legales que resolvieron situaciones si-
milares a la presentada en este proyecto, como por cen .modificadoae::;: aJQ~ requisitos para acce-
ejemplo la ley 25.471 que vino a subsanar un tema der ala prestación básica universal.
pendiente de resolución como lo es el derecho otor- , · <~':/·~
gado a los ex agentes de YPF que se encontraban Dictamen de -ias comisiones
~ trabajando en la empresa al momento de su privati- Honorab/i!'Cáma~a: :t ,.,
zación, en el marco de la ley 24.145.
Las comisiones de Previsión y Seguridad Social
Por todo lo expuesto, set'!.or presidente es que so-
y de Presupuesto y Hacienda han considen_tdo los
licitarnos la aprobación de la presente ley.
proyectos de ley, el del seflqr. diputado Gutiérrez (F.);
Miguel A. Giubergia. -- María T. Ferrín. el de la seflora diputada González (M. A.) y otros
Alejandro M Nieva. señores diputados; el del sefior diputado Brown; el.
del señor diputado Urtubey ·y, et de la_ sd'l.ora. 4ip_u~ ,.. 1 •
Al\;'TECEDENTE tada Richter y otros seflores diputados, :respectiva- J ·
mente, por los que se introducen mo4ific~Ciones al .

PROYEcTO' bE LEY
artículo 19 de la ley 24.241, de Sistemalhtegn\do de ,,
El Senado y Cámara de Diputados, ... Jubilaciones. y· Pensione,s, sobre requisi~os para ac-
ceder a la prestación báSica universal (P. B. U.); y,
LEY DE CANCELACION DE OBLIGACIONES tenidos a la vista los expedientes 409~D.-04, proyec-
A FAVOR DE LOS EX TRABAJADORES to de ley de] seflor diputado Nieva;' 1.619-D!-04, pro-
DE ALfOS HORNOS ZAPLA yecto de ley d'e la señora diputada Morales y otros
señores diputados; 1.779-0.~04; proyecto de leYdel
Articulo 1o - El Estado nacional cancelará las obli- seflor diputado Vitale; l.982-D.~04, proyecto de ley
gaciones a favor de los ex trabajadores de Altos Hor- del señor diputado Atanasof; 3.020~0.-04, proyecto
nos Zapla con derecho al Programa de,.Propiedad de ley de la señora diputada Chiacchio y otros se-
Participada (PPP) en el marco de las leyes 23.696; flores diputados; 3.400-D.-04, proyecto de ley del
23.809 y los decretos 1.131/90; 1.213/90 y 2.332/91. seflor diputado Giorgetti; y el' 4.043~0."04, proyecto
Art. 2° - La Jefatura de Gabinete de- Ministros de- de ley de la seflora diputada Agüero, todos ellos
terminará la forma y las condiciones en que se dará relacionados a la temática en' cuestión; y, por las
cumplimiento a las obligaciones que surjan de la razones expuestas en el inf<>'ttme ·que se acompaña
aplicación del artículo 1°. y las que dará' el miembro informante, aconsejan la
Art. 3° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. sanción del siguiente
Miguel A. Giubergia. - María T Ferrín. PROYECTO DE LEY

-Alejandro M Nieva. El SenadO y Cámara de Diputados ...
Sr. Presidente (Camaño )~-En consideración. Artículo 1° - Créase la prestación de jubilación
Se va a votar en generál y en particular. anticipada: l.a que se regirá por las disposiciones y
los plazos establecidos en la pre~~nte)ey, y sus dis-
-Resulta afirmativa. posiciones reglamentarias. · ..
Sr. Presidente (Camaño).- Queda sancio- Art·, 2° -,- Tendrán derecho a la prestación creada
en el articulo 1° de la presente, las personas que
nado el proyecto de ley. 1 •
cumplan los siguientes requisitos:
Se comunicará al Honorable Senado.'
_, 1
a) Edad: haber cumplido sesenta (60) años de
edad los varones o cincuenta y cinco (55)
1 Véase el texto de la sanción ene.! Apéndice. (Pág. 7594.) aflos de edad las mujeres.
b) Servicios: acreditar 30 años de servicios con
aportes computables en uno o más regíme-
Art. 7° - Autorizase a la Administración Nacional
de la Seguridad Social a incorporar al pago a los
•
nes jubilatorios comprendidos en el régimen beneficiarios de la presente ley en fom1a gradual de
de reciprocidad; acuerdo a su capacidad operativa y fmanciera.
e) Situación de desempleo: acreditar encontrar- Art. 8° - El financiamiento de las disposicio-
se en situación de desempleo al 30 del mes nes de la presente ley será atendido con los ex-
de noviembre de 2004. cedentes resultantes de la jurisdicción 75, Minis-
terio de Trabajo y Seguridad Social, subprograma
A los efectos del cómputo de los años de servi- 01, Acciones de Empleo, complementados, en su
cios con aportes requeridos para el derecho a la pres- caso, por las reasignaciones presupuestarias que
tación de jubilación anticipada no podrán reconocer- deberá efectuar el señor jefe de Gabinete de Mi-
se años de servicios mediante declaración jurada. nistros, en uso de las facultades otorgados por
Art. 3° - El monto del haber que percibirán los el artículo 11 de la ley de presupuesto nacional
beneficiarios de la jubilación anticipada es el equi- para el año 2005.
valente al cincuenta por ciento (50%) del correspon- Art. 9" - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
diente al beneficio de jubilación al que tendrán de-
recho al cumplir la edad requerida de acuerdo a la Sala de las comisiones, 14 de diciembre de 2004.
ley 24.241, no pudiendo en ningún caso resultar in- Angel E. Baltuzzi. ·- Aldo Neri. - Griselda
ferior al haber mínimo del Régimen Previsional Pú- N Herrera. - Leopoldo R. G. Aforeau.
blico de Reparto. -- Alejandro lvf. Nieva. - Graciela
En la fecha en que Jos beneficios de la _jubilación Camaño. - Nora A. Chwcchio. - Steiia
anticipada cumplan el requisito de edad exigido por A1arys Peso. - l\félida B. }.1orales. -
el artículo 19° de la ley 24.241, pasarán a percibir Ataría E. Barbagelata. - Jorge C.
automáticamente el haber que corresponda, de con- Dcmd. -·María A. González. -· Carlos
formidad con las prestaciones a la que cada cual H. Sosa. - Guilíermo F JJaigorri. --
tenga derecho. Roberto R. Costa. - Lucrecia E. Monti.
Art. 4°- El beneficio creado por la presente ley - Elda S. Agüero. -Carlos F. Ruckauf
tiene carácter excepcional y su duración es de dos -Carlos R. Brown. · Beatriz N Goy. -
(2) años contados a partir de la fecha de entrada en Francisco V Gutiérrez. - Carlos A.
vigencia de la presente, plazo que podrá ser prorro- Caserio. ·- Gustavo A. Afarconato. -
gado por el Poder Ejecutivo por igual término en Rafael A. González. - Carlos D.
caso de n1antenerse alguna de las circunstancias que Snopek. - Gerónimo Vargas Aignasse.
justificaron su creación. - Víctor H. Cisterna. - Rodolfo A.
Frigeri. - Luis F J. Cigogna. - Silvia
Art. 5° - El goce de la prestación prevista en la G. Esteban. - Marina Cassese. -
presente ley es incompatible con la realización de Claudia J. Peggi - Miguel A.
actividades en relación de dependencia o por cuenta Giubergia. - Alejandro O. Filomena. -
propia, y con la percepción de cualquier tipo de pla- Cinthya G. Femández. -- María del
nes sociales, pensiones graciables o no contributi- Carmen Alarcón. -Roberto R. Iglesias.
vas, jubilación, pensión o retiro civil o militar, ya sean - Guillermo M. Cantini. - Héctor R.
nacionales, provinciales o municipales, sin perjui- Romero. - Humberto J. Roggero. -
cio del derecho a opción del beneficiario por el que Osear S. Lamberto. - Daniel D.
resulte más favorable. Carbonetto. - Héctor T. Polino. -
Art. 6° - Los trabajadores que durante el trans- Roque T. Alvarez. - Horacio F
curso del año 2004, cun1plan la edad requerida para Pernasetti.
acceder a la Prestación Básica Universal de la ley
24.241, tendrán derecho a inscribirse en la morato- INFORME
ria aprobada por la ley 25.865 y sus nom1as regla-
mentarias; con los intereses y en las condiciones Honorable Cámara:
dispuestas hasta el 31 de julio. del corriente año. Las comisiones de Previsión y Seguridad Social
. t'\sinlisn1o~ todos aquellos trabajadores que~ a par- y de Presupuesto y Hacienda al considerar los pro-
tir del 1o de enero de 2004, tengan la edad requerida yectos de ley, el del señor diputado Gutiérrez (F.);
para acceder a la Prestación Básica Univen;al de la el de la señora diputada González (M. A.) y otros
ley 24.241 y se encuentren inscriptos en la morato- señores diputados; el del señor diputado Hrown; el
ria por la ley 25.865 y sus normas reglamentarias, del señor diputado Urtubey y el de la señora dipu-
podrán solicitar y acceder a las prestaciones tada Richter y otros señores diputados, respectiva-
previsionales a las que tengan derecho. mente, por los que se introducen modificaciones al
La percepción del beneficio previsional por parte artículo 19 de la ley 24.241, de Sistema Integrado de
de los trabajadores mencionados en los párrafos pre- Jubilaciones y Pensiones, sore requisitos para ac-
cedentes se encuentra sujeta al estricto cumplimien- ceder a la prestación básica universal (P. B. U.), han
to del pago de las cuotas de la deuda reconocida. creído conveniente aunar criterio en la redacción del
• Diciembre 16 de 2004 :-CAMARA DE~ DIPUTADOS Dt LA NACION 7361
1
dictamen que antecede en virtild de implementar un diferentes 'gobiernos de turno, y entre todos estos
mejor orden técnico legislativo:·. ' · · tristes guarismos de la realidad se encuentra el cre-
. •'¡i',
ciente índice de desempleo .
Angel. E. Baltuzzi.
En la actualidad alcanza a un 20% de la población
económicamente activa, cifra vergonzosa, escanda-
.. ANTECEDENTES losa y sin techo en lo inmediato. Las franjas más cas-
tigadas por este flagelo son los jóvenes menores de
25 años, que no pueden conseguir su primer empleo,
PROYECTO DE LEY y los mayores de 35 años, que son excluidos lisa y
El Senado y Cámara de Diputados, ... llanamente de los pocos avisos de trabajo.
El aumento de)a tecnología y de los conocimien-
REGIMEN DE JUBILACION ANTICIPADA tos, ~argina alrii .~ás a aquell?s p~rsonas de edad
supenor a los .5~ ~%)o ,que 1mphca quedru; ~era
Articulo 1° - Tendrán derecho a la jubilación an- del mercado de trabaJó, Para laborar son "vteJos",
ticipada, todos aquellos trabajadores desocupados, para jubilarse so'ri '.'jóv~es", toda una ironía de una
de ambos sexos, que se encuentren afiliados al sis- sociedad castigada po~. neologismos tales como
iema público de reparto y que cuenten al momento "déficit cero", "corrá:Utoh, "riesgo país", etcétera,
de la sanción de la presente ley, la edad de 55 años. que día a dfa alterari y p~r~udican el normal desen-
Art. 2° ~ Percibirá un beneficio que consistirá en volvimiento de sus vidas.
. . un monto calculado en función de la cantidad de Este importante sector d~'nuestra población no
aportes efectuados y la edad faltante para cumplir consigue trabajo ni a través del circuito informal, ni
los años exigidos por artículo 19 incisos a) y b) de mucho menos de las empresas que se encuen~an
la ley 24.241. totalmente regularizadas. · ,,
Art. 3° - El monto del beneficio establecido en el Es para esta franja social que se ha prqpues.to el
artículo precedente nunca será inferior al valor de presente proyecto de ley, que contempl!l un siste-
la jubilación mínima y deberá ser establecido por el ma de jubilación anticipada proporcional a los años
Poder Ejecutivo. que faltan para el beneficio ordinario y teniendo en
Art. 4° - El beneficiario percibirá las asignacio- cuenta la· edad actual.
nes familiares correspondientes. Asimismo, quienes se vean alcanzados por este
Art. 5° - Cuando el beneficiario obtuviera un em- régimen tendrán todos los beneficios con que cuen-
pleo en relación de dependencia o en actividad au- ta el resto del sector pasivo, llámese atención médi-
tónoma, deberá denunciar este hecho inmediatamen- ca, asignaciones famili6res, etcétera.
te a la delegación de la ANSES correspondiente a No será la solución del problema, pero en las ac-
su domicilio, la que suspenderá el beneficio hasta tuales circunstancias es una ayuda muy importante
, que nuevamente se encuentre en la situación esta- para muchísimas personas que, además, son jefes
blecida en el articulo 1°. defamili~.
Art. 6°- En el caso de no den4iiciar este cambio Es IÍ~ra de que el Estado distribuya el dinero que
de situación a la autoridad córh~sp'(Htdiente, hará recauda en satisfacer las necesidades mínimas de
perder al beneficiario su' derecho a'percibir en el fu- la genie. Esto no es una cuestión económica, sino
turo la prestación establecida en esta'1ey, debiendo simplemente política: decidir qué intereses privile-
restituir los montos percibidos indebidamente, des~ giar, si la de los grandes grupos económicos o los
de el momento que inicia el ·contrato de trabajo o la del pueblo.
actividad autónoma. Es por todo lo expuesto, y dada la importancia
Art. 7° - La persona comprendida en las disposi- del tema desarrollado, que se solicita el voto positi-
ciones de esta ley, percibirá todos los beneficios co- vo de Jos señores diputados para la sanción del pre-
rrespondientes a su condición de pasivo. sente proyecto de ley.
Art. 8° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. ·
Francisco V. Gutiérrez.
Francisco T~ Gutiérrez.
2
FUNDAMENTOS PROYECTO DE LEY
Señor presidente: El Senado y Cámara de Diputados, ...
ti Nuestro país atraviesa una de las peores crisis
socioeconómicas de su historia En los últimos años EMERGENCIA PREVISIONAL E INCLUSION
aumentó el número de personas debajo de la línea JUBILATORIA
de pobreza, alcanzando el número de 20 millones de
personas. La desnutrición inrantihe encuentra en Artículo 1° ·- Declárase la emergencia social y pre-
aumento, los salarios reales caen significativamente visional para los trabajadores activos incluidos en
por los desaciertos de la política económica de los la ley 24.241.
Art. 2° - La emergencia prevista en el artículo an-
terior tendrá un plazo de cinco años a partir de la
cial conocida en el país. En especial, en la franja de
trabajadores que por su edad ya no sólo no pudie-
•
fecha de vigencia de la presente. ron acceder a los beneficios previsionales sino que
Art. 3°- Durante el período de emergencia los perdieron toda posibilidad en el mercado de trabajo.
trabajadores que reúnan 30 años de servicios con
aportes, en cualquier lapso de su vida laboral, y 55
años de edad las mujeres y 60 años de edad los va-
rones, podrán solicitar el beneficio previsto en la
Los nuevos pobres son el resultado de la ausen-
cia de políticas sociales adecuadas. La exclusión a
que son sometidos no es sólo un problema de po-
..
breza individual, su pobreza repercute en la niñez,
ley 24.241 para la contingencia de vejez. Esta pres- la adolescencia y la familia. Por ello, es necesario
tación será incompatible con el trabajo dependiente. crear un régimen de emergencia previsional que am-
Art. 4° - Los trabajadores que cuenten con 60 pare a todos aquellos trabajadores que por diver-
años de edad las mujeres y 65 años de edad los va- sas circunstancias han perdido el lugar que ocupa-
rones podrán solicitar, o sus derechohabientes, los ban para la sociedad.
beneficios para las contingencias de vejez, invali- Asimismo, no puede permitirse que los beneficios
dez y muerte previstas en la ley 24.241 siempre que provisionales sigan reduciéndose a medida que pa-
reunieran como mínimo diez años de servicios con san los años por el efecto negativo de una reforma
aportes en cualquier etapa de su vida laboral. Los
..
que hoy cuestiona toda la sociedad.
beneficios otorgados por este articulo serán propor- La seguridad social es el instrumento que permi-
cionales al tiempo trabajado y son incompatibles con te inmunizar contra la pobreza y obra como elemen-
el trabajo dependiente. to regulador de la distribución de la riqu.:za sll"i t~
Art. 5°- La ANSES arbitrará las medida para que ner que recunir a métodos asistenciales y por lo
las denegatorias de beneficios establecidos por esta tanlo dil.:ntclistas.
ley se eleven de inmediato a la CRSSS quien resol- La Constitución Nacional en su propio preámbu-
verá en el perentorio plazo de treinta y días. lo contempla la protección de lodos los ciudada-
Art. 6° - Los beneficios otorgados por esta ley nos frente a las contingencias de vejez, invalidez y
quedan definitivamente incorporados al patrimonio muerte por cuanto impulsa a "promover el bienes-
del peticionante. tar general . . . para nosotros, para nuestra prosperi-
Art. 7° - Los períodos laborados en vigencia de dad, y para todos los hombres del mundo que quie-
leves anteriores a la ley 24.241 se liquidarán con- ran habitar el suelo argentino ... ".
forme las leyes bajo las cuales se desempeñaron. El La frase bienestar general que se utiliza también
haber resultará de la sumatoria de los períodos li- en el preámbulo de la Constitución de los Estados
quidados a prorrata. Unidos de América, se comprende con total integri-
Art. 8° - Los trabajadores autónomos que regis- dad si se repara en la definición dada por el diccio-
tren períodos adeudados necesarios para el otor- nario de la lengua española. El mismo nos dice que
gamiento de los beneficios previstos en la ley 24.241 bienestar es: "Conjunto de las cosas necesarias ..
o en el presente régimen, en forma total o propor- para vivir bien; vida holgada o abastecida de cuan-
cional, podrán cancelarlos hasta un 1/3 del total ne- to conduce a pasarlo bien y con tranquilidad; esta-
cesario para la obtención del beneficio de que se do de la persona humana, en el que se le hace sen-
trate con el 20% del haber previsional a percibir. sible el buen funcionamiento de su actividad
Los beneficios derivados de este artículo son .in- somática y psíquica".
compatibles con el trabajo dependiente. Y general es lo que es comím a todos los indivi-
Art. 9° - La Jefatura de Gabinete reasignará las duos que constituyen un todo, o a muchos obje-
partidas que fueren necesarias para el cumplimientos, aunque sean de naturaleza diferente.
to de la presente ley. Nuestra Constitución ha sido muy generosa en
Art. 10. - Comuníquese al Poder Ejecutivo. cuanto a los sujetos protegidos, por cuanto no sólo
se refiere a 1 pueblo argentino y su posteridad si_no
María A. González. -· Patricia C. Walsh.
- Juan C. L. Godov. -· .María F. Ríos. - a todos los hombres del mundo que quieran habi-
Margarita O. Jarque. - Claudia tar el suelo argentino. Por ello, dentro de nuestra
Lozano. ~~ ./-1/betto J. 1Diccinini. - legislación sólo resulta exigible el requisito de resi-
Eduardo G. Maca/use. -- Afarta O. dencia pero no el de nacionalidad de origen, como
Maffei. -María E. Barbagelata. - condicionante para obtener algún tipo de beneficio
de la segwidad social.
María L. Monteagudo.
Idéntico criterio han reiterado los preámbulos de 4111111
FUNDAMENTOS las constituciones provinciales, que ofrecen una
apertura de protección a todos los hombres.
Señor presidente: A modo de ejemplo, el preámbulo de la Constitu-
Las reformas económicas operadas a partir de la ción de la Provincia de Buenos Aires dice: " ... pro-
década del noventa y en especial la reforma previ- mover el bienestar general [ ... ] para el pueblo y para
sional dieron por resultado la más grande crisis solos demás hombres que quieran habitar su suelo ... ";
7363
el preámbulo de la Constitución de la Provincia de
Catamarca reza " ... para incorporar los derechos so-
. el mundo del trabajo. Su texto, ratificado por la Con-
vención Constituyente de 1994 dice:
ciales y económicos ... "; el de la Constitución de la "El Estado otorgará los beneficios ·de! la seguri-
Provincia de Córdoba expresa " ... con la finalidad dad social, que tendrá carácter de integral e irrenun-
de exaltar la dignidad de la persona [ ... ] reafirmar ciable. En especial, la ley establecerá el seguro so-
[ ... ] la solidaridad [ ... ] y promover una economía cial obligatorio, que estará a cargo de entidades
puesta al servicio del homl?re y la justicia social. .. "; nacionales o provinciales con autonomía financiera
el Preámbulo de la Constitución de la Provincia del ·y económica, administradas por los interesados con
Chaco dice " ... promover el bienestar general ... "; el participación del Estado, sin que pueda existir su-
de la Constitución del Chubut " ... promover el bien- perposición de aportes; jubilaciones y pensiones
estar general [ ... ]y la solidaridad social ... "; el de la móviles; la protección integral de la familia; la de-
Constitución de la Provincia de Jujuy expresa fensa del bien de familia, la compensación econó-
" ... promover el bienestar general, fomentar la co- mica familiar y el acceso a una vivienda digna."
operación y solidaridad ... "; el preámbulo de la En este párrafo el constituyente detemtinó no
Constitución de la Provincia de La Rioja declama sólo el derecho a la seguridad social sino el método
" ... creemos en la primacía de la persona humana de financiación de la misma, la forma de administra-
[ ... ] proclamamos la participación de todos en el ción de esos fondos, los sujetos facultados para su
disfrute de la riqueza ... ", el Preámbulo de la Consti-
.
administración, ,]os caracteres de los beneficios y
tución de la Provincia de Mendoza ai igual que el las contingencias amparadas.
de la Constitución de la Provincia del Neuquén rei- Cabe preguntarse quién es el sujeto protegido por
teran la máxima " ... promover el bienestar general". este tercer párrafo del artículo 14 bis: ¿el pueblo en
El texto constitucional de 1853, con excepción del su conjunto o el trabajador?
mandamiento contenido en el Preámbulo, no conte- A nuestro juicio, el artículo 14 bis debe interpre-
nía disposiciones específicas sobre la protección a tarse en su contexto. Se trata de garantías otorga-
la vejez, la invalidez y lu muerte. Quizá porque es das al trabajador, tanto al trabajador asalariado como
recién a fines del siglo XIX que comienza a conso- al trabajador no dependiente. La norma comienza di-
lidarse en el mundo la idea de protección del traba- ciendo "el trabajo en sus diversas formas gozará de
jador frente a las contingencias que le impidan ob-
tener el sustento mediante su trabajo y es recién,
a!
la protección de las leyes, las que ase~raran .tra-
bajador [ ... ] los beneficios de la segundad social.
ya avanzado el siglo XX, que comienza a concebirse
la idea de que dicha protección se haga extensiva a En base a ello, el sistema de financiación se sus-
todos los seres humanos. tenta en el aporte y contribución derivado _del sala-
rio, lo que Fourastié denomina salario indirecto, que
Entre otras razones, influyó para ello la voz de sin ser técnicamente remuneración integra la remu-
los pontífices de la Iglesia Católica. En la encícli- neración del trabajador como parte de la redistribu-
ca Rerum novarum, León XIII (afio 1891) nos ción de la renta.
, dice: " ... los que gobiernan un pueblo deben pri-
Este salario indirecto, al que la Corte Suprema de
mero ayudar en general y con todo el complejo
Justicia de la Nación denominó cargas sociales tie-
de leyes e instituciones ... ". Cuarenta aflos des-
ne por destino un pozo común del que obtendrá el
pués Pío XI en Cuadragésimo anno recoge los
sustento el trabajador que por vejez, invalidez, muer-
mismos principios. En Mater et magistra ( 1961)
te, enfermedad, maternidad, excesivas cargas de fa-
nos dice Juan XXIII: "Los sistemas de seguros
milia, desempleo, etc., no pueda procurarse el sus-
sociales y de seguridad social pueden contribuir
tento con su trabajo.
eficazmente a una redistribución de una renta to-
tal de la comunidad política, según criterios de Las sucesivas reformas operadas a partir del de-
justicia y equidaQ.; y pueden por lo tanto consi- creto 2.284/91 hicieron necesario que las erogacio-
derarse uno de los instrumentos para reducir los nes derivadas de "Rentas generales" sean cada vez
desequilibrios en el tenor de vida, entre las va- mayores y, como consecuencia del nuevo financia-
rias categorías de ciudadanos". miento, los beneficios sean cada vez menores. Re-
sulta entonces necesario desvincular los beneficios
En este paso a la concepción de la universaliza- de un mínimo de aflos de servicios provisto por an-
ción se destaca en América el maestro De Ferrari tiguos cálculos actuariales para posibi~itar el acces_?
quien sostendrá desde su cátedra que " ... el sujeto a la previsión a aquellos que no pud1eron cumphr
de este derecho es el hombre ... ". con los mínimos de ley. Al mismo tiempo, es nece-
En 1948 la Declaración: Universal de los Derechos sario disminuir la edad exigida para aquellos que ha-
• del Hombre proclama en su artículo 22:

"Toda persona, como miembro de la sociedad, tie-
ne derecho a la seguridad socfaL .. "
biendo cumplido el mínimo legal no acceden por el
aumento desmesurado de las edades, producido por
la ley 24.241.
La reforma de 1957 responde· ~ las ideas sociales En el sentido expresado la Corte sostuvo: "Dado
de la posguerra y en el artículo 14 bis con el objeto que las relaciones jurídicas prove~ien~es de !eres
de proteger el trabajo "el que gozárá de la protec- jubilatorias no son contractuales m pnvadas, smo
ción de las leyes", introduce la seguridad social en de derecho público y de manifiesto carácter asís-
7364 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36" e
tencial, no es forzoso que exista una estricta pro- propios recursos, atender situaciones no contem-
porcionalidad entre los aportes recibidos y las pres- pladas en la norma de protección al trabajo citada.
taciones acordadas por las cajas ("Chocobar, Sixto El inciso 22 del artículo 75 debe integrarse con lo
c/CNPESP", 27/12/9.6, "D. T.", 1997-A, 596). dispuesto en el inciso 23, que afianza más aún la
Los países desarrollados aumentan sus edades protección social a aquellos grupos poblacionales
jubilatorias con décadas de anticipación. Los au-
mentos intempestivos de la edad jubilatoria en un
que no estaban explícitamente contemplados en el
texto de 1957 y que. sólo gozaban de beneficios si
...
mercado sin trabajo constituyen una dupla letal para integraban el grupo familiar o conviviente de un tra-
la sociedad. bajador. Dicho inciso expresa:
Asimismo, en el nuevo texto constitucional se in- "Legislar y promover medidas de acción positiva
corpora, dentro de las facultades que posee el Con- que garanticen la igualdad real de oportunidades y
greso de la Nación (artículo 75 CN), la llamada cláu- de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos
sula del progreso social; el nuevo inciso 19 dice reconocidos por esta Constitución y por los trata-
textualmente: dos internacionales vigentes sobre derechos huma-
"Proveer lo conducente al desarrollo humano, nos, en particular respecto de los niños, las muje-
al progreso económico con justicia social, a la pro- res, los ancianos y las personas con discapacidad.
ductividad de la economía nacional a la generación "Dictar tm régimen de seguridad social especial
de empleo, a la formación profesional de los traba- e integral en protección del niño en. situación de
jadores, a la defimsa del valor de la moneda ... '' (el desamparo, desde el embarazo hasta ·la tinalización
destar-!'ldo es propi0) del períod0 de eüseñanza elemental v de la madre
Por su parte, el nuevo inciso 22 del mencionado Jurante el embarazo y el tiempo d~ lactancia." (El
artículo expresa: destacado es propio.)
"Aprobar o desechar tratados concluidos con las Entendemos que el primer párrafo se refiere al re-
demás naciones y con las organizaciones interna- fuerzo de medidas protectorias y a la ratificación de
cionales y los concordatos con la Santa Sede. Los los derechos para los grupos poblaciones en gene-
tratados y concordatos tienen jerarquía superior a ral, pidiendo una especial atención en los grupos
las leyes. más vulnerables. ¿Puede referirse exclusivamente a
"La Declaración Americana de los Derechos Hu- las personas no amparadas por los derechos deri-.
manos y deberes del Hombre: la Declaración Uni- vados del artículo 14 bis a los cuales accederán
versal de los Derechos Humanos, la Convención como trabajadores o integrantes del grupo familiar
Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto inde éste o quizá incluye también a éstos en una ne-
ternacional de derechos económicos, sociales y cul- cesidad de reafirmar la calidad y cantidad de las
turales; el pacto internacional de Derechos civiles prestaciones?
y políticos y su Protocolo facultativo; la Conven- Porque somos partícipes de la segunda interpre-
ción sobre la Prevención y la sanción del delito de tación propiciamos el presente proyecto de ley.
genocidio; la Convención Internacional sobre la Eli- Debe agregarse que lo destacable en el nuevo tex-
minación de Toda Fonna de Discriminación contra to es la incorporación de "la igualdad de oportuni-
la Mujer, la Convención contra la Tortura Otros Tra- dades y de trato" y el "goce pleno y el ejercicio de
tos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la los derechos". Ambas fórmulas abrirán LUla riquísi-
Convención Internacional sobre Derechos del Nifí.o; ma jurisprudencia sobre los alcances del derecho
en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía de la seguridad social en nuestro estado de derecho.
constitucional; no derogan artículo alguno de la pri- Al respecto, dice Bidart Campos refiriéndose a la
mera parte de esta Constitución y deben entender- reforma constitucional de 1957: "Quienes hasta la re-
se complementarios de los derechos y garantías por forma pudieron aferrarse, con repulsión hacia
ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en el artículo 14 bis, a las pautas de un liberalismo
su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa decimonónico y de un Estado abstencionista, podrán
aprobación de las dos terceras partes de la totali- comprender .;on d texto nuevo que en él se afianza
dad los miembros de cada Cámara." -en perfecta sincronización con el espíritu
Los tratados internacionales instalados con jerar- dinámicamente actualizado .de la Constitución histó-
tJ.UÍa superior a las 1cycs cst.ahlct.:cn la protección rica- la vertiente snciul que sup,.:ra ]os f¡>D11a1is!_1!0s
.
social contra todas las contingencias sociales para de una libertad, de una igualdad y de unos derechos
todos los habitantes de la Nación. que en la vigencia sociológica no son los mismos
La norma es clara en el sentido de que esta in- para todos, porque muchos no logran acceder, me-
corporación no disminuve ni altera los derechos diante un efectivo bienestar general, a sugoce y a
consagrados en la primera parte de la Constitución, su disfrute" (Tratado elemental de Derecho consti-
por lo cual la única interpretación posible es que tucional argentino, tomo VI, Ed. Ediar 1959).
los trabajadores y su grupo familiar conservan to- De todo lo expuesto, cabe inferir que en la Cons-
das las seguridades consagradas en el artículo titución Nacional se encuentra protegida, con be-
14 bis. El inciso 22 trascrito es el sustento normati- neficios contra las contingencias de vejez, invali-
vo por el cual la sociedad deberá, a través de sus dez y muerte, la totalidad de la población, ya por
• pertenecer al mundo del trabajo, ya por ser sujetos, de aportes efectivamente realizados en uno o
cuyas características de ciudadanos les penniten ac- más regímenes comprendidos en el sistema de
ceder a la seguridad social en sentido amplio. reciprocidad, siempre que estos últimos exce-
Baste mencionar para ello lo expresado por la Cor- dan la cantidad de treinta, pudiendo reducir-
te Suprema de Justicia de la Nación: "Las leyes dese hasta un máximo de 5 años. N o se podrán
ben interpretarse teniendo en cuenta su contexto aplicar para este cálcalo las disposiciones
general y los fines que las infonnan y de la manera contenidas en los artículos 37 y 38 de la pre-
que mejor se compadezca con los principios y ga- s~nte ley.
rantías constitucionales, en tanto con ello no se Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
fuerza indebidamente la letra o el espíritu del pre-
cepto que rige el caso. ('Superintendencia de Se- Carlos R. Brown.
guros de la Nación', 29/ll/79, 'Fallos', 301-1.149: en
este sentido, véase: 'Nación Argentina c/NN el NN FUNDAMENTOS
y/o Juan P. Varela', 8111/71, ídem, 281-146 y 'Bravo
deQuiroga', 15/7/70, ídem, 277-213)". Señor presidente:
El proyecto propuesto hace realidad los derechos En la ley 24.~41 se establecen distintos benefi-
constitucionales cumpliendo con el mandato dado al cios en favqr de los trabajadores que aportan al sis-
tema y que llegll4o a la edad requerida no cumplen
.
Congreso Nacional por los Constituyentes de 1994.
La crisis social por la que atraviesa nuestro país con los años de servicios y aportes computables.
obliga a declarar la previsión en estado de emergen- Así tenemos que el articulo 19, penúltimo párra-
cia y a buscar fónnulas que universalicen los bene- fo, establece la posibilidad de acreditar el mínimo
ficios y al mismo tiempo mejoren la calidad y la can- de servicios necesarios para el logro de la presta-
tidad de las prestaciones. ción básica uqiversal compensando el exceso de
Sobre la cuestión decia Martfnez Vivot: "Si bien, edad con la falta de servicios en la proporción de
como dijimos al comienzo, el sujeto habrá de ser dos {2) años de edad excedentes por uno (1) de ser-
la población misma, en cada circunstancia, esta hi- vicios faltantes.
pótesis de universalidad no pasa de ser, en gene- También permite la aplicación del artículo 38,
ral, una aspiración. Depende, sin duda, de la ca- para el cómputo de los años de servicios requeri-
pacidad de respuesta que tenga cada pafs, según dos por el artículo 19 para el logro de la PBU, acre-
sus recursos para ello, pero muchas veces la ge- ditar mediante declaración jurada según el cese
neralización ha originado la insuficiencia o preca- hasta 7 años.
riedad de la prestación y; en los hechos, existen Como se puede advertir, la ley no le exige en es-
sectores desproveídos, a pesar de ser los que más tos casos haber aportado efectivamente al sistema.
necesitan del amparo en su necesidad~ En parte la Advertimos que a través de los años ninguna de
crisis, que en su inomento señalamos, se debe a las leyes en vigor ha contemplado el caso de aque-
cierta extensión o generalización de beneficios, ol- llas personas que han aportado efectivamente al sis-
vidando otro de los principios de Ja: seguridad so- tema y en exceso.
cial que es el de la subsidiariedad';. (Elementos del Entendemos que resulta evidente que será de to-
derecho del trabajo y de la seguridad social, pág. tal justicia si la ley contempla a aquellos trabajado-
648, A strea, 4a e d. 1994 ). · · res que han sido los pilares del o de los distintos
Por lo expuesto, propiciamos el presente proyec- sistemas j ubilatorios,. restableciéndose una reduc-
to de ley. · ' ción en la edad requerida para acceder a los benefi-
María A. Gon:ález. - Patridú C. Walsh. cios contemplados en la ley 24.241.
- Juan C. L. Godoy. -- María F Rfos. - En este sentido, creemos que es ·conveniente
Margarita O. Jarque. - Claudia la incorporación de un párrafo que establezca que
Lozano. - Alberto J. Piccinini. - una reducción en la. edad para acceder a los be-
Eduardo G. Maca/use. - Marta O. neficios jubilatorios que establezca que por cada
Maffei. - María E. Barbagelata. - dos (2) afios de aportes efectivamente realizados
María L. Monteagudo. en uno o más regímenes comprendidos en el sis-
tema de reciprocidad, se reduzca en uno en edad
para jubilarse, pudiendo computar hasta un máxi-
3 mo de cinco años, es decir reducir la edad
PROYECTO DE LEY jubilatoria: para los hombres hasta los 60 y las
mujeres hasta los 55 años.
Es por ello que, encontrando más equitativa la
Articulo 1o - lncorpórase como último párrafo del norma a partir de este párrafo adicional, solicito a
articulo 19 de la ley 24.241, el siguiente: mis pares el apoyo necesario para impulsar el pre-
sente proyecto de ley.
La edad requerida en los incisos a) y b) se
reducirá en un (1) año por cada dos (2) años Carlos R. Brown.
7366 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36 8
8
4 visto, es de toda justicia cun1plir con quienes du-
PROYECTO DE LEY rante su etapa laboral han cumplido con creces con
sus obligaciones previsionales.
El Senado y Cámara de Diputados, ... Por estas razones, solicito la aprobación de este
Artículo 1° - Con carácter optativo para sus be- proyecto.
neficiarios, todo hombre o mujer afiliado al SIJP, se- Juan M. Urtubey.
gún los términos de la ley 24.241, tendrá derecho a
recibir una prestación jubilatoria siempre que reúna
los requisitos que esta ley establece. 5
Art. 2°- Sólo podrán acceder a este beneficio los PROYECTO DE LEY
afiliados que acrediten veinticinco años de servi- El Senado y Cámara de Diputados, ...
cios con aportes computables en los regímenes
comprendidos en el sistema de reciprocidad, que LEY MODIFICATORIA DEL ARTICULO 19
tengan cincuenta y cinco años cumplidos los hom- DE LA LEY 24.241 SOBRE EL SISTEMA
bres y cincuenta las mujeres. INTEGRADO DE JUBILACIONES Y PENSIONES
Art. 3°- El haber jubilatorio no podrá ser inferior Artículo 1o - Modificase el artículo 19 de la ley
al 25 % del que le correspondería al beneficiario, si 24.241 sobre el sistema integrado de jubilaciones y
estuviese en las condiciones establecidas en el ar- pensiones, de la siguiente manera:
tículo 19 de la ley 24.241.
Tendn\n derP-eho a In Prestaeión Rásic.a Univer-
Art. 4"' - Las sumas percibidas hasta la obten- sal (PBU) y a los demás beneficios establecidos por
ción de la jubilación, según los requisitos de la ley esta ley, los afiliados:
24.241, lo serán a cuenta de la misma, operándose
su descuento en una proporción que no supere el a) Hombres que hubieran cumplido sesen-
diez por ciento mensual del haber jubilatorio. ta y cinco (65) años de edad~
Alt. 5°- Las sumas que demande el cumplimien- b) Mujeres que hubieran cumplido sesen-
to de la presente se tomarán de las retenciones a la ta (60) años de edad;
exportación. e) Acrediten treinta (30) años de servicios
Alt. 6° - Facúltase al señor jefe de Gabinete de .l\1i- con aportes computables ..n uno o más
nistros a realizar las adecuaciones presupuestarias per- regímrnes comprendidos en el sistema
tinentes, según los términos del artículo anterior. de reciprocidad;
Alt. 7° - Será autoridad de aplicación de la presen- d) Quienes posean las edades establecidas
te ley la Secretaría de Seguridad Social de la Nación.
FUNDAMENTOS
Juan M. Urtubey.
en los incisos "a" y "b" y hayan
efectuado aportes continuos o discon-
tinuos durante veinte (20) años como
mínimo, sin alcanzar lo indicado en el
inciso "e". En tales casos, del haber
jubilatorio a percibir, se continuará de-
duciendo el monto correspondiente de
.
Señor presidente: aporte hasta alcanzar los treinta (30)
Hasta la fecha y a pesar de innumerables peticio- años requeridos".
nes no se dio respuesta a una amplia franja de la En cualquiera de los regímenes previstos en
población que, a pesar de contar con los aportes esta ley, las mujeres podrán optar por continuar
necesarios, no cuenta con los límites de edad o can- su actividad laboral hasta los sesenta y cinco
tidad de aportes establecidos en la ley 24.241, por (65) años de edad, en este supuesto, se apli-
lo que no puede acceder al sistema jubilatorio. cará la escala del artículo 128.
Los ciudadanos que se encuentran en esas con- Al único fin de acrt:ditar t:lmíni.mo Je servi-
diciones carecen hoy de posibilidades de ingresar cios para el logro de la presentación básica uni-
al mercado laboral formal, viéndose desprovistos versal se podrá c,omprnsar el exceso de edad
de un servicio de salud, lo que agrava aún más su con la f'aHa de servicios, en 1a proporción de
. situación. dos (2) años de edad excedentes por uno (1)
Consideránd(>Se que t::>ta situación a todas lu- dt: servicios faltantes. El sistema podrá tener
ces es injusta, se promueve este proyecto im- aceptación en forma inversa, para lo cual se
plementándose un sistema optativo que, si bien no descontará un ( 1) aí'ío de edad mínima para al-
dará una solución integral al problema, servirá para canzar el beneficio, tanto los hombres como las
morigerado. · mujeres, cada dos (2) años superiores a los
Cualquier compulsa permitirá advertir que el uni- treinta (30) que estipula el inciso "e" del pre-
verso que cubrirá esta prestación no conmueve en sente artículo.
lo más mínimo los grandes números del presupues- A los efectos de cumplimentar los requisi-
to nacional y, teniendo en cuenta el superávit pre- tos precedentemente establecidos, se aplicarán
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE piPUTADOS DE LA NACION 7367
• las disposiciones de los artículos 37 y 38 res-
pectivamente.
"d" los aftos de aporte y obligando al beneficiario
a cumplimentarlos hasta alcanzar el mínimo requeri-
do de treinta (30) aftos.
Sabedores de la magnitud y de los beneficios que
Ana E. R. Richter. - Stella Maris Cittadini concederemos a muchos ciudadanos de la tercera
de Montes. - Beatriz M. Leyba de edad, solicito a mis pares la aprobación del presen-
Martí. - Guillermo de la Barrera. te proyecto de ley.
Ana E. R. Richter. - Stella Maris Cittadiní
FUNDAMENTOS de Montes. - Beatriz M. Leyba de
Sefl.or presidente: Martí. - Guillermo de la Barrera.
En la mayoría de los países del mundo pesa una Sr. Presidente (Camañ.o ). - En considera-
seria amenaza sobre los sistemas de protección so- ción.
cial, considerados como una de las realizaciones más
positivas de los últimos aftos. Se va a votar en general y en particular.
Los esfuerzos desplegados por el gobierno ar- -Resulta afirmativa.
gentino para restablecer el equilibrio de los presu-
puestos de seguridad social y por ende de previ- Sr. Presidente (Camaño ). - Qut!da san-
sión, podrlan, si no se tiene cuidado, perjudicar no cionado el proyecto de ley. 1
sólo los derechos adquiridos de millones de traba- Se comunicará al Honorable Senado.
jadores y de sus familias, dependiente, en muchos
casos, de un haber mínimo jubilatorio de uno de sus Sr. Presidente (Camañ.o). -Tiene la pala-
integrantes. bra el señor Pousa diputado por Jujuy.
La ley 24.241 en plena vigencia sobre el Sistema Sr. Nieva. ·- Señ.or presidente: solicito auto-
Integrado de Jubilaciones y Pensiones, establece en rización para insertar el texto de mi discurso en
su articulado una serie de parámetros y/o condicio- el Diario de Sesiones y también pido a la Presi-
nes mínimas requeridas para gozar de un haber ju-
bilatorio, tanto a quienes hayan trabajado en rela-
dencia que, de ser posible, agilice el trámite deJ
ción de dependencia, así como también a quienes proyecto que acabamos de sancionar a fin de
lo hicieron en fom1a autónoma, pero es sabido que que se envíe rápidamente al Senado para que
miles de hombres y mujeres argentinos, por no cum- pueda ser tratado en el día de hoy.
plir estrictamente con las exigencias del artículo 19 Sr. Presidente (Camaño).- De acuerdo, se-
de esa ley, han quedado excluidos del sistema ñ.or diputado.
previsional argentino.
Un análisis social de la situación ha permitido ob- Oportunamente la Honorable Cámara auto-
servar casos muy puntuales de personas que a pe- rizará las inserciones solicitadas y a solicitar por
sar de haber superado los sesenta y cinco (65) aftos los señ.ores diputados en el curso de la presente
mínimos de edad; no han podido recibir haber jubi- sesión.
latorio alguno por faltarle tan sólo pocos meses de
aportes, precisamente por haber trabajado buena.
parte de su vida (y a veces. desde la más tierna 30
edad) en irregularidad previsional, sín habérsele de- MODIFICACION DEL CODIGO PROCESAL
ducido algún aporte de su magro salario previendo PENAL DE LA NACION SOBRE REGIMEN
su situación futura. EXCARCELATORIO
Es ciet1o que las modalidades de la protección (Orden del Dia N° 1.314)
social en materia previsional deben adaptarse a las
condiciones económicas actuales y a la evolución Dictamen de comisión
de la conducta y de las costumbres. Pero se impo- Honorable Cámara:
ne un esfuerzo de lucidez y de realismo: nuestros
ancianos tampoco pueden quedar totalmente des- La Comisión de Legislación Penal ha considera-
protegidos por una simple letra rigida en algún arti- de el proyecto de ley venido en revisión del Hono-
.. culado de una fría ley. Es por eso que el esfuerzo

debe hacerse tanto individual como. colectivamen-
te, para mantener lo esencial y conciliar las aspira-
ciones contradictorias de una mayor seguridad a
nuestros ancianos.
rable Senado y el proyecto de ley del diputado
Casanovas por los que se introducen modificacio-
nes a diversas normas del Código Procesal Penal
de la N ación vinculadas con el régimen excarce-
latorio; y, por las razones expuestas en el informe
que se acompafta y las que dará el miembro infor-
El presente proyecto de ley tiene entonces como
objetivo modificar. Jos requisitos básicos para aco- mante, aconseja la sanción del siguiente
gerse a los beneficios jubilatorios que establece el
artículo 19 de la ley 24.241, acortando en el inciso 1 Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.}
7368
PROYECTO DE LEY
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36'
2. Que influirá para que otros imputa-
dos, testigos o peritos, declaren o
•
informen falsamente, o se compor-
Artículo 1° - Sustitúyese el segundo párrafo del ten de manera reticente o desleal.
artículo 316 del Código Procesal Penal de la Nación, 3. Que inducirá a otras personas para
por el siguiente:
El juez calificará el hecho o los hechos de
que actúen de alguna de las fonnas
precedentemente descritas.
...
que se trate y, siempre que resultare procedente Art. 4°- Sustitúyese el artículo 331 del Código
la excarcelación del imputado, podrá concederle Procesal Penal de la Nación, por el siguiente:
la exención de prisión solicitada.
Artículo 331: Los incidentes de exención de
Art. 2° - Sustitúyese el inciso 1 del artículo 317 prisión y de excarcelación se tramitarán por
del Código Procesal Penal de la Nación, por el si- cuerda separada.
guiente: La solicitud se pasará en vista al ministerio
l. Cuando la penalidad prevista para el he- fiscal, que deberá expedirse inmediatamente,
cho o los hechos atribuidos al imputado y los salvo que el juez le conceda un témüno que
antecedentes prontuariales de este último, ntmca podrá ser mayor de veinticuatro horas,
hicieren posible que se le aplique una conde-
na de ejecución condicional.
Art. 3° - Sustitúyese el anículo 319 dei Código
Procesal Penal de la Nación, por el siguiente:
Artículo 319: Podrá denegarse la exención de
atendiendo a las dificultades del caso.
Una vez que el ministerio fiscal se haya ex-
nedid.(l HCefi~·H ({e h~ nnlGe(lenclH o
a la hrevedad.
imnroeeden ..
~ia de la solicitud, el juez deberá pro~11mciarse
La tramitación del incidente no podrá insumir,

..
prisión o la excarcelación, respetándose el prin- en total y bajo ninguna circtmstancia, un tér-
cipio de inocencia y el articulo 2° de este Có- mino mayor de cuarenta y ocho horas.
digo, cuando la apreciación de las circtmstan-
cias del caso particular hicieren presumir Art. 5° - Sustitúyese el artículo 332 del Código
ftmdadarnente, que el imputado intentará elu- Procesal Penal de la Nación, por el siguiente:
dir la acción de la Just\cia o. entorpecer la in-. Artículo 332: El auto que conceda o denie-
vestigación. gue la exención de prisión o la excarcelación
a) Para decidir fundadamente acerca de la será apelable por el ministerio fiscal, el quere-
posibilidad de lJUe el imputado intenta- llante particular, el defensor y el imputado, o
rá eludir la acción de la Justicia, se ten- por el tercero que hubiere solicitado la exen-
drán en cuenta, especialmente, las si- ción de prisión de este último, sin efecto
guientes circtmstancias: suspensivo, dentro del término de tres días.
l. El arraigo en. el país, determinado Art. 6° -- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
por el domicilio, residencia habitual,
Sala de la comisión, 28 de septiembre de 2004.
asiento de la familia, de sus nego-
cios o de su trabajo, y las facilida- Guíllermo E. Johnson. -- Jorge O.
des que pudiera tener para ausen- Casanovas. - Mirta Pérez. - Víctor M.
tarse al exterior o permanecer oculto. F Fayad. - Eduardo E. Jerez. - Osear
2. La penalidad aplicable en concreto J. Di Landro. -- Hugo A. Franco. -
al imputado, y la eventualidad de Carlos A. Larreguy. - Carlos A.
que se lo declare reincidente. Martínez. - Adrián Menem. - Rosario
3. El comportamiento del imputado M Romero.
durante la sustanciación de la cau-
sa, o de otra anterior o concomitan- INFORJ.\tíE
te, que ponga de relieve su volun- !Ionorable Cámara:
tad de no someterse al accionar de
la .Tuslicia. Al t:onsidcrar el proyecto de l¡_;y vcnidv ·t:n n;\:i-
.
sión del Honorable Senado por el que se introdu-
b) Para decidir fundadamente acerca de la cen modificaciones al articulo 3 19 del Código Pro-
posibilidnd de que el imputado intenta- cesal Penal de la Nación, y el proyecto del diputado
rá entorpecer la investigación, deberán Jorge Casanovas, que iambién propone cambios a
existir graves sospechas de que reali- la redacción de ése y de otros dispositivos vincu-
zará alguna o algtmas de las siguientes lados con el regimen excarcelatorio vigente, los in-
accwnes: tegrantes de esta comisión no pueden ocultar su
l. Que destruirá, modificará, ocultará, beneplácito por el hecho de que se establezcan pau-
suprimirá o falsitícará elementos de tas objetivas a las que deban sujetarse las autori-
prueba. dades judiciales para denegar un pedido de exen-
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE niPUi!AD<DS DE,• LiV NACION 7369
• ción de prisión o de excarcelación que resulten for-
malmente procedentes.
\ ¡ •, .tándose ·el principio de in~DCencia y el artículo
2~ de este código, cuando, por la apreciación
Pero, al mismo tiempo, han advertido que no existe de las circunstancias del caso particular, exista
ninguna razón de carácter científico-jurídico que justi- una pre~unción razonable y fundada, de que
fique el diferente tratamiento que se dispensa a los el .i!J1putt\Qo no se someterá al procedimiento u
imputados por delitos cuyas penas máximas superen obstaculizará ,la. av~ri~ión. pCf, la .verdad.
o no superen la cantidad de ocho ruios de reclusión o a) Para decidir fundadamente acerca del
prisión, para supeditar la procedencia de los benefi- peligro de fuga se tendrán en cuenta,
cios de la excarcelación y de la eximición de prisión, a especialmente, las sigy_ientes circuns-
la posibilidad concreta de que se aplique a su poten- . ,...tancias:
cial beneficiario una condena de carácter condicional,
en unos casos sí y en otros casos no. ·' l. El arraigo en el país, detemlinado
· pcir, .el domicilio, residencia habi-
Es que nada justifica que ningún imputado que ¡ ~ ~· .. :
. ~úa}.',' asiento de la familia y de sus
puede tener acceso a este beneficio sea privado del .f_¡(J".' ,,¡'
ri~go,cios o su trabajo. Asimismo,
otro, excepto que concurran las precisas circuns- 0:.•¡1
las· facilidades para abandonar el
tancias que se establecen en el proyectado artículo país o permanecer oculto.
31 9 del código adjetivo.
2. La escala penal que esté prevista
Pero tampoco se justifica que la libertad para el o los delitos que se impu-
provisoria sea otorgada a nadie, cuando concurran tan, asf como la eventual declara-
• esas circunstancias impeditivas o cuando la pena
prevista para el delito investigado deberá ser de
efectivo cumplimiento por parte del imputado, por-
. ción de reincidencia.
. 3. La repercusión pública del hecho
que el monto de la pena o porque los antecedentes investigado y la actitud del impu-
condenatorios de este último impiden que se le apli- tado frente a su eventual víctima.
que una condena de ejecución condicional. 4. El comportamiento del imputado
Los integrantes de la comisión también han consi- durante el procedimiento de la cau-
derado conveniente mejorar la forma en que se encuen- sa o de otra anterior o concomitan-
tra regulado el plazo máximo dentro del cual deben te, en cuanto ponga de resalto su
tramitarse los incidentes de excarcelación y exención voluntad de someterse o no al ac-
de prisión, así como taml?ién inc~uir al querellante y a cionar de la Justicia.
la persona que solicita la exencjpn de ptisión en favor b) Para decidir a~~réa del peligro de entor-
de un tercero, entre aquellos que pueden apelar la re- pecimiento para la averiguación de la
solución que se dicte, prua lo cual se ha tijado en el verdad, se tendrá en cuenta, especial-
término ordinario de tres días el plazo que actualmen- mente, la grave sospecha de que el im-
te se encuentra establecido !!n v~inticuatro.horas. putado:'·· ·
Por los motivos precedentemente expresados, . i. Destruir~ ~~ificará, ocultará, su-
proponemos a vuestra honorabilidad que sancione :· .prim!r* o falsificará elementos de
el proyecto de ley venido en r:evisión, con el texto prueba_; o
que se acompaf\a por medio del .presente. .2. Influirá para que coimputados, tes-
Guillermo E. Johnson. tigos o peritos informen falsamen-
te o se comporten de manera reti-
ANTECEDENTES cente o desleal; o
3. Inducirá a otros a realizar tales ac-
ciones.
Buenos Aires, 4 de agosto de 2004. MARCELO ÜUINLE.
Juan Estrada.
putados de la Nación, don Eduardo O Camaiív.
2
Tengo el honor de dirigirme al s~:flor presidente, PROYECTO DE LFY:
..
la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley, El Senado y Cámara de Diputados ....
que paso en revisión a esa Honorable Cámara:, ,·,. Artículo 1o -. Sustitúyese el segundo párrafo del
El Senado y Cámara de Diputados, ... artículo 316 del Códigó' Procesal Penal de la Nación,
por el siguiente:
Artículo 1o - Sustitúyese el artículo 319 del Có- El juez calificará el hecho o Jos hechos de
digo Procesal Penal de la Nación por el sigui~nte: que se trate y, siempre que resultare procedente
Artículo 319: Restricciones. Podrá denegarse la excarcelación del imputado, podrá concederle
la exención de prisión o excarcelación, respe- la exención de prisión solicitada.
Art. 2° - Sustitúyese el inciso 1) del artícúlo 317
Reunión 36"
La solicitud se pasará en vista al ministerio •
del Código Procesal Penal de la Nación, por el si- fiscal, que deberá expedirse inmediatamente,
guiente: salvo que el juez le conceda un término que
l. Cuando la penalidad prevista para el he- nunca podrá ser mayor de veinticuatro horas,
cho o los hechos atribuidos al imputado y los atendiendo a las dificultades del caso.
antecedentes prontuariales de este último, Una vez que el ministerio fiscal se haya ex-
hicieren posible que se le aplique una conde- pedido acerca de la procedencia o improceden-
na de ejecución condicional. cia de la solicitud, el juez deberá pronunciarse
a la brevedad.
Art. 3° - Sustitúyese el articulo 319 del Código
Procesal Penal de la Nación, por el siguiente: La tramitación del incidente no podrá insumir,
en total y bajo ninguna circunstancia, un tér-
Artículo 319: Podrá denegarse la exención de mino mayor de cuarenta y ocho horas.
prisión o la excarcelación, respetándose el prin-
cipio de inocencia y el artículo 2° de este códi- Art. 5° - Sustitúyese el artículo 332 del Código
go, cuando la apreciación de las circunstancias Procesal Penal de ia Nación, por el siguiente:
del caso particular hicieren presumir funda- Artículo 332: El auto que conceda o denie-
damente que el imputado intentará eludir la ac- gue la exención de prisión o la excarcelación
ción de la Justicia o entorpecer la investigación. será apelable por el ministerio fiscal, el quere-
a) Para decidir fundadamente acerca de la llante particular, el defensor y el imputado, o
posibiH~~d de q~e el imputada i...1'!tenta- por el tercero que hubiere solicitado la exen-
rá eludir la acción de la Justicia, se ten- ción de prisión de este último, sin efecto
drán en cuenta, especialmente, las si- suspensivo, dentro del térmi110 de tres días.
guiente circunstancias: Art. 6° - Comlmíquese al Poder Ejecutivo.
l. El arraigo en el país, deleinÜnaJo
por el domicilio, residencia habitual, Jorge O. Casanovas.
asiento de la familia y de sus nego-
Observación
cios o su trabajo, y las facilidades
que pudiera tener para ausentarse Buenos Aires, 19 de <:x<tubre de 2004.
al exterior o permanecer oculto.
2. La penalidad aplicable en concreto Al señor presidente de la Honorable Cámara de
al imputado. y la eventualidad de Diputados de la Nación, don Eduardo O.
que se lo declare reincidente. Camaño.
3. El comportamiento del imputado du- S/D.
rante la sustanciación de la causa,
Me dirijo a usted, conforme lo prescrito por el ar-
o de otra anterior o concomitante,
tículo 113 del reglamento de esta Ilonorable Cáma-
que ponga de relieve su voluntad
ra, con el objeto de hacerle llegar las observacio-
de someterse o de no someterse al
nes al Orden del Día N° l. 314, publicado en fecha 8
accionar de la Justicia.
Je oclubre del corrienlu año, que diclamina sobre
b) Para decidir fundadamente acerca de la los expedientes 83-S.~04 y 5.922-D.-04, a fin de que
posibilidad de que el imputado intentará sean incorporados al mencionado orden del día.
entorpecer la investigación, deberán existir Sin otro particular, me despido de usted con aten-
graves sospechas de que realizará algu- ta y distinguida consideración.
na o algunas de las siguientes acciones:
l. Que destruirá, modificará, ocultará, Hernán N. L. Damiani.
suprirnira o falsificará elementos de
prueba. Observaciones
2. Que mfluirá para que otros inlputa- Sefior presidente:
dos, testigos o peritos, declaren o Considero que el dictamen contenido en el men-
informen falsarncnlc, o se cornpor- cionado orden del día avanza decididan1ente contra
ten de manera reticente o desleal. la garantía constitucional de presunción de inocen-
3. Que inducirá a otros para. que ac-
túen de alguna de las formas pre-
cedentemente indicadas.
Art. 4° - Sustitúyese el artículo 331 del Código
cia, e invierte el sentido de la excepción cautelar que
constituye la prisión preventiva, tomándola una re-
gla del procedimiento penal.
Ello así, en tanto las modificaciones que introdu-
ce a los artículo 316 y 317 del mentado código de-
..
Procesal Penal de la Nación, por el siguiente: terminan como único criterio para otorgar la exen-
Artículo 331: Los incidentes de exención de ción de prisión o la excarcelación -sin perjuicio de
prisión y de excarcelación se tramitarán por los demás incisos en este supuesto- la posibilidad
cuerda separada. de que, en caso de ser declarado culpable el impu-
Di<;iembre ....,16"-'d,ec.:2'""00~4!___ _ _~C'"-A~M~A2-'R~A""".~D~E"--=D~IP~N~·T~A~D.:.:O~S>L·~D~F=--~'..!:Le!...!A'-N~A~C~IO~Nc!...__ _ _ _ _ _o.-...t7.::.3.!.2..71
• tado, pueda serie aplicable una condena qile pemli-
ta su ejecución condicional.
3. ·La· actitud del imputado frente a :su' evenntal
víctima.· ;:.~.1:-.;,· • ::[ · :
Ello implica presumir juris et de iure que todos .los . 4. El comportamiento del imputado durap~e pro- el
imputados intentarán fugarse o entorpecer la inv~'s.~' cedimiento de 1~ causa o de otra antenor'o conco-
tigación penal, siempre y en cualquier caso en que 'fa mitante, en cúanto ponga de resalto ,s-ii voh:ln~d de
condena no sea condicional, lo cual no puede soste:;' ~ someterse o no al accionar de la justicia. ··· ·
1·
nerse sin suprimir lisa y llanamente el principio de
inocencia, y transformar la excepción en regla. b) Para decidir acerca del peligro, de entorp~ci
1-
miento para la averiguación de la verdad, se tendrá
Más allá de las buenas intenciones que pudieran :n_ en cuenta, especialmente, la grave sospecha de que
haber inspirado dichas modificaciones, lo. :cierto es el imputado:
que nuestro país tienen una Constitución y se en-
cuentra comprometido internacionalmente 'por tra- 1. Destruirá, modificará, ocultará, suprimirá o fal-
tados con otras naciones que no pueden ser borra- sificará elementos de prueba; o ·
dos de un plumazo por el legislador. Por otra parte, 2. lnflu¡rá para· que coimp11tados, testigos o peri-
es el juez quien, a la luz de las circunstancias del tos infoi:rmm fidsamente o !>C. comporten de manera
caso, puede decidir si, en lo particular, existe mérito reticente' o desleal; o ~· ·
p11ra denegar la libertad en forma preventiva, la sana 3. Inducirá a otros a realizar tales acciones.
crítica no puede ser sustituida por presunciones in-
constitucionales. Las mddlficaciones que propongo respetan la na-
• Por último, quisiera destacar que, de aceptarse las

modificaciones a los articulo 316 y 317 del CPPN,
las demás modificaciones introducidas al artículo
turaleza cautelar de la privación de libertad durante
el proceso', que por aplicátse ·a uif inocente que no
ha sido declarado cul~able! p·or sentencia, debe es-
319 del mismo cuerpo legal -texto que originaria-·" , tar despojada de todo atisbo o intención de pena
mente vino en revisión del Honorable Senado y que _ : -anticipada. · .
se mantiene en el dictamen-, prácticamente carece- No obstante, lncorpofári ·criterios más exigentes
rían de sentido, puesto que serían muy pocos los y precisos que los actualinentevigentes, lo que po-
casos en que, procediendo la condena condiCional,· sibilitará a los j':leces pemíl~s ·,denegar, con funda-
existan fundamentos serios para denegar la exen~ mento en la refortna legal que se pretende aprobar, · ··
ción de prisión o la excarcelación, con base en la eximiciones de prisión o exearcelaciones cuya con-
posibilidad de que el imputado intente fugarse o en- cesión de manera p(ácticamente automática -como ··u¡
torpecer la investigación. Esto es, serían pocos los ocurre h'óyd'íá-:- pon:é en riesgo el interés social en '·
casos en que el imputado que sepa que de decla- la efectiva aplicación de la sanción penal en el caso _,
rárselo culpable no va a cumplir la condena con pri- concreto. ··· ·
vación de su libertad pretenda fugarse y agravar con El proyecto es resp,eÚiÓ~d 4~-.I!l pormativa de ni-
ello su situación procesal. vel constitticío¡tal que disporie qüEkla pqsión duran-
En atención a lo expuesto, mi propuesta consiste te el propeso Uriiéamente pqdr¡í ~e~~~at(e como ex-
en mantener la media sanción del Senado con dos ce~ción tuno debe ,~;er la reg~~,, ~en~W!i dispone ~1
modificaciones, de manera que la redacción del ar- art1culo 9;3 del Pacto Inte~acJqn~ 4~ .'Qerechos Cl-
tículo fuera !a siguiente:. viles y f'olit~co~, de nivel~,~~~Wp518n~I 'éorifo~e el
Art. 319. - Restricdones. Podrá denegArse la:. artículo 75, ~c1so 22),.cuartoo; ex¡stlendo s,t,~fic¡entes
exención de prisión o excarcelación, respetándQse;', pruebas de culpabilidad qu.e' eón una' proyeé.ción ha-
el principio de inocencia V el artÍCUlO 2° de este 'to~ '
cia el futuro iriUestren coriio probable )a imposición
digo cuando, por la apréciación de las circunstan~ :. · de una condena cuyo justo tHctado se quiere asegu-
cias del caso particular, exista una presunción razo- rar, la privación de libertad sea imprescindible.
nable y fundada de que el imputado no se someterá Esto es, qu:; l~ privació~ de libertad en forma
al procedimiento u obstaculizará la averiguación de precautoria sea d~ máxima l)ecesidad y no sustituí-
la verdad. ble por otra medida coercitiva de similar eficacia pero
menos severa. a fin de eliminar el grave peligro -por
a) Para decidir fundadamente acerca del peligro · serio y probable- de que el imputado en libertad obs-
de fuga se tendrán. en cuenta, especialmente, las si- taculice eJ. accionar de la justicia; sea frustrando la
guientes circunstancias: , • ·
. ' investigacion -borrando, ,ocultando o alterando prue-
1. El arraigo en el país, determinado por el domi· · bas de cargo-, sea impidiendo con su fuga la
cilio, residencia habitual, asiento de la familia y de .. ':;.sustanciación completa del proceso -el juicio en re-
sus negocios o su trabajo. Asimismo, las facilida- , beldía está proscrito en nuestro ordenamiento jurídi-
des para abandonar el pafs o permanecer oculto. ~ co-, o eludiendo el cumplimiento de la pena que se '
2. Que en virtud de la escala penal que esté pre- .~: ·. le pueda imponer al ~ict~e sentenci~ condenatori_a ·'· ''
vista para el o los delitos que se imputan, exista la · -conductas frustrato~1as. estas,_ den~mmadas genén-
posibilidad de que la pena que pueda imponerse sea camente por la doctrma, dafio JUiidJco-.
de cumplimiento efectivo, asi como la eventual de- : La propuesta que pongo a consideración, respe-
claración de reincidencia. tando estas reglas constitucionales, detalla las cir-
cm1stancias de las que puede inferirse, en el caso
concreto, la existencia del peligro de que la justicia
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- •
ción en general.
sea burlada por el abuso que haga el imputado del
derecho a la libertad que le asiste en virtud del prin- Tiene la palabra el señor diputado por Bue-
cipio de inocencia, determinando que ellas pueden nos Aires.
ser invocadas por los jueces para impedir la exi- Sr. Casanovas. - Señor presidente: mediante
mición de prisión o la excarcelación. el proyecto en consideración que tuvo origen
Por otro lado, cabe agregar que el reforzamiento en el Poder Ejecutivo y ya fue aprobado por el
de la tutela del interés público que procura la re-
dacción propuesta no se intenta mediante la Senado de la Nación se modifica el artículo
desnaturalización punitiva del encarcelamiento pro- 319 del Código Procesal Penal de la Nación,
cesal, como sería considerar a la prisión preventiva estableciéndose la figura de denegación de
como un anticipo de sanción. Con ello se respeta la eximición de prisión o de excarcelación sobre la
posición de la Corte Suprema de Justicia de la Na- base de un procedimiento que establece las ra-
ción ("Fallos" 321:3636, del 221112/98) que ha sen- zones o fundamentos para que el juez, por cir-
tando expresamente la doctrina de que es ilegítimo cunstancias objetivas o subjetivas, pueda dene-
equiparar la prisión preventiva con una pena o me-
.
dida de seguridad, pues ello significaría desnatura- gar el goce de ese beneficio.
lizada como medida cautelar, violando el principio Señor presidente: por razones de brevedad me
de inocencia. voy a referir únicamente al punto que la Comi-
En ese entendimiento, la incorporación del pro- siÓn de Legislación Penal mOdificó en este pro-
nóslico de imposición efecliva de la pena de pri- yecto venido en revisión, que :fhe eliminar tma
sión como m1a posible causal restrictiva de la ex- causal fundada en la difusión que hubiera tenido
carcelación qut: se propone, hace más riguroso el
sistema, porque permite -no obliga- a los jueces el hecho en los medios de comunicación, circuns-
mantener el encierro procesal en muchos casos que tancia cuya constitucionalidad fue claramente
hoy autorizan la excarcelación, puesto que, de con- discutida por la Corte en regímenes anteriores,
formidad a la actual redacción del Código Procesal especialmente durante la etapa del gobierno mili-
Penal en la m<Meria;":s.t:. ~orga ..·eLh~leflcio siempre tar. En esa etapa se había considerado como im-
que la escala penal del delito no supere los ocho peditivo del goce de la excarcelación la repercu-
años de prisión, sin atender a que el imputado pue-
da eventualmente ser declarado reincidente, o que
sión social del hecho que se estaba juzgando.
no le corresponda una condena condicional. Frente a esa situación, la comisión eliminó el
Por ello, se valora la posibilidad de que la pena inciso y propuso además una modificación a los
a imponerse sea de cumplimiento efectivo como un artículos 316 y 317, a la que se refirió el presi-
motivo que podrá ser idóneo -o no serio, según
se demuestre en el caso concreto- para impulsar
dente de la comisión, señor diputado Damiani, -.
en una sesión anterior.
al imputado a eludir la acción de la justicia: el te-
mor a la pena efectiva siempre ha sido un criterio Quiero aclarar, señor presidente, que lue~o
aceptado por la mejor doctrina, como idóneo para de las objeciones que en su momento hiciera el
generar ese impulso. Además se ha incluido como aludido señor diputado apoyadas en pleno por
criterio a tener en cuenta para imponer la prisión su bloque, según él mismo lo manifestó, la co-
preventiva la posibilidad de que el imputado sea misión aceptó introducir una norma en el inciso
declarado reincidente.
1o del artículo 317, en la que se deja establecido
Pero la ley no puede presumir juris et de iure que
esto vaya a ocurrir siempre y en cualquier caso en
con una claridad meridiana el principio general
que la condena no sea condicional -tal presunción de la libertad en favor del sometido a proceso.
carece de fundamento científico v tiende a trans- En esa norma se establece que aun cuando
formar a la prisión preventiva coiÍio un anticipo de las circunstancias de los artículos 316 y 317 impi-
pena-. Pero sí puede admitir que funcione como un dieran la libertad condicional por no correspon-
indicio -mcluso vehemente- en tal sentido, que el
juez deberá valorar según las circunstancias del he-
der condena de ejecución condicional, se prevé
cho y la personalidad del imputado. la posibilidad o el derecho del imputado de re-
Cabe destacar que se ha considerado conveniente querir al juez que valore su situación particular a
eliminar como causal de restricción de la excarcela- la luz del principio general de que es la libertad el
ción la referencia que hace el proyecto a la repercu- parámetro que regula toda la cuestión de la liber-
sión pública del hecho investigado, pues ella en tad provisoria, sobre todo durante la etapa de jui-
nada influirá en la decisión del imputado a fugarse, cio o de instrucción, donde el principio de inocen-
eludiendo así la acción de la justicia. cia gobierna por encima de cualquier excepción
Hernán N. L. Damiani. que tuviera la libertad ambulatoria.
Diciembre 16 de 2004 CAMM_A DE DIPUTADOS DE LA NACION 7373
• Por último, señor presidente, quier~-decir que .i r so ante la mera imputación hasta, tanto acredite
solicito autorización para insertar ell'jtsto de mi ;;; su inocencia.
discurso.en el Diru::io de Sesio~es a fm de facili- ·:r~ Esto significaría pasar del criterio actual a otro
tar el ráptdo tratamiento d~ los Innu~erables pro- • r totalmente distinto. Por eso, adelanto el voto por
yectos que esta Cámara tiene previsto tratar en ' la afinnativa de la Unión Cívica Radical en tan-
el día de hoy. to y en cuanto se acuerde la modificación a la
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- que aludía el autor del proyecto.
bra el señor diputado por Misiones. De lo contrario, la norma sería absolutamen-
Sr. Damiani.- Señor presidente: solicito au- te inconstitucional porque se avanzaría sobre un
torizac ión para insertar el texto de mi discurso principio que figura en los pactos que ha suscri-
en el Diario de Sesiones, de fonna tal de contri- to nuestro país y que tienen idéntica jerarquía
huir a la celeridad· que requiere esta sesión. que la Carta Magna.
El tema es de'taFtrascendencia que quisiera Al menos por la trascendencia de esta madi-
insistir en algo queiy'a'·había mencionado. La ficación, vale la pena dispensar algunos minu-
libertad de absolutamente todos los ciudadanos tos a esta cuestión, que para mí es la más im-
sometidos a la competencia federal-en la Ca- portante de las que figuran en el plan de labor,
pita! Federal, se trata· de todos sus habitantes- aunque no se haya debatido mucho .
• depende de esta norma.
Por ello, es importante tener absolutamente
La libertad individual de absolutamente todos
los habitantes sometidos a la jurisdicción fede-
en claro que el bloque de la Unión Cívica Radial ral dependeD de este mecanismo. No estamos
va a acompañar la iniciativa en tanto y en cuan- hablando de la libertad de aquellos que han sido
tose pueda incluir la modificación a la que alu- condenados, que constituye una situación que
día el autor del proyecto. ha cobrado gran actualidad.
Nuestro Código Procesal Penal a nivel na- La cuestión está vinculada con cualquier per-
cional establece un principio general en el ar- sana que haya sido imputad~ de algún delito .Y
tí culo 280, consistente en poner una restric- que durante el proceso previo a una sentencia
ción en cabeza de los jueces: n-o se puede condenatoria deba permanecer priva.da de su ti-
impedir la libertad individual~;lurante el proce- bertad, salvo que por ese hecho pudiera corres-
so, salvo en aquellos casos en que ello resulte ponder una c~?dena de ejecución condicional.
absolutamente; imprescindible para asegurar la !i ,f.-o que proponemos es que en qualquier otro
aplicación de la ley y el esclarecimiento de los .Cli\,1:!0 los imputados puedan solicitar aljuez com-
hechos. 'p,et~nte de la causa que ,revise su situación de
Como decía el diputado preopinante, el pri; .ácuetqo con el principio establecido en el artí-
cipio de inocencia, que gobierna todo el proc~r -;¡ 'culo 180,.~on las restric~iones del artículo 319,
so, no puede ser avasallado por una modifica~ , que tat1fpten se aprobartan.
ción que haga presumir de pleno derecho que.;: , , Espero haber sido lo suficientemente claro y
todos -durante_,el proceso y previamente a una1. breve, y solicito autorización al cuerpo para in-
H.
sentencia condenatoria- van a tratar de eludir sertar el resto de mis argumentos.

la acción de la justicia e impedir el esclarecí- : · Sr. PresWente (Camaño). - Tiene la pala-
miento de Jos hechos. bra la señora diputada por la Capital.
Por ello, apoyamos algunos de los criterios· Sra. MulUl;.- Señ.or presidente: quiero ex-
sostenidos por nuestra legislación procesal como.: presar la diside.nciatotal d~l bloque deARI con
requisito para la exención de prisión. El primer este proyecto. Todavía no nos han expuesto las
..
criterio está basado en larpena máxima, en el modificaciones que se p,lantean, pero tal como
sentido que no puede $e]j superior a ocho años .. ,, se presenta el proyecto, y aun con las reformas
Por otro lado, si: la pepa fuese de tres años Q L. . anunciadas, a nues~ro criterio es incompatible,
menor, podría c~rresponder una condena de.eje'!'• en un sistemademocrátic;o, con el mantenimiento
cución condicionaL· .• ¡ 1, del principio de inocencia. ·
Si no se aceptarwla•modificaciónpropuesta, Entendemos que es bueno objetivar el régi-
podría darse la siguiente situación. Por ejempto, . m en de ~xcarcelación y eximicíóJ;t de prisión,
alguien que C@meta.nn ~lito culposo, como le-' pero en este caso el:proyecto no lo ~ace. Con-
siones en un accidente de.tiánsito, quedaría pn!- .. tinúa habiendo una discrecionalidad judicial muy
7374 Reunión 36"
amplia. La cuestión de la reincidencia, a la que restricciones para conceder estos beneficios, que •
aludiera el presidente de la comisión, también no son más q~e el reconocimiento de derechos
es óbice para la aprobación de esta iniciativa. previstos por nuestra Constitución y los pactos
Incluso, el instituto de la reincidencia, en la for- de derechos humanos -a los que nuestro país ha
ma que se ha aplicado en la mayoría de los tri- adherido, configura un nuevo retroceso en mate-
bunales argentinos, sigue siendo inconstitucio- ría de derecho penal y de derechos individuales.
nal, pues afec:ta el principio nonne bis in ídem. Recomiendo que analicemos el informe so-
Por lo expuesto, y porque el proyecto continúa bre los derechos humanos en la Argentina de
siendo controvertido respecto de la presunción de 2004, presentado recientemente por el CELS.
inocencia, adelantamos nuestro voto negativo. Allí advertiremos las denuncias que se hacen
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- acerca del avance en el uso y abuso del dictado
bra la señora diputada por la Capital. de la prisión preventiva como consecuencia de
Sra. Marino. - Señor presidente: dado las lo cual la gente, sin condena, queda privada de
razones expresadas por la señora diputada su libertad ambulatoria.
Musa, adelantamos el voto negativo del bloque En nuestro país, la mayoría de los presos se
Encuentro al proyecto en tratamiento. encuentra en esa situación. Ello, frente a las de-
Entendemos que con él se avan7.a sobre la
garantía constitucional del principio de inocencia,
fundamentalmente porque modifica los artículos
nuncias que existen en cuanto al hacinamiento
en las cárceles y la situación penitenciaria en
general, constituye una bomba que está ante nues-
...
316 y 317 del Código Procesal Penal fijando como tros ojos. Sin embargo, esta situación crece día a
criterio excluyente de aplicación por parte de los día, alejándonos así cada vez más del respeto a
jueces, para la excarcelación, la discrecionalidad las garantías básicas de un Estado de derecho.
que implica la presunción de fuga. Por las razones expuestas, votaremos nega-
Por esta razón, reitero que votaremos negativamente.
tivameutc. . '· :·.. ··· · ··· ,, ... -Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la palabra la señora diputada por Entre Ríos.
bra la señora diputada por la Capital. Sra. Romero. - Señor presidente: entiendo
Sra. Barbagelata. - Señor presidente: el bloque la modificación del inciso 1) del artículo 317
que Socialista también va a votar negativamen- del Código Procesal Penal de la N ación, tal como
te el proyecto de ley en consideración. la sugiere el presidente de la Comisión de Legis-
Creemos que ha habido un esfuerzo para lación Penal, es atinada dado que da al juez que
mejorar la iniciativa sancionada por el Senado, considera la posibilidad de excarcelación o de
que incluye elementos vinculados con la di fu- prisión preventiva un margen razonable como para
sión y la repercusión pública del delito, lo cual atender las circunstancias del caso, que es preci-
nos acerca a las ideas aplicadas por el nacio- samente donde debemos posar la mirada cuando
nal-socialismo de Hitler. En este aspecto, se se trata de este tipo de normas procesales.
mejora la sanción del Senado, pero no por ello Ciertamente, el código de forma nunca pue-
se perfecciona el instituto de la excarcelación y de constituirse en un código que aplique penas
de la eximición de prisión sino que se estable- anticipadas. Sin embargo, cabe señalar que tam-
cen más limitaciones. bién hay situaciones de privación de libertad
De esa manera se profundiza lo que hemos durante el proceso que están ampliamente justi-
venido haciendo durante todo el año, abando- ficadas por la gravedad del daño que el delito
nando cada vez más los postulados de un dere- ha representado en la sociedad, por la circuns-
cho penal democrático, acercándonos así a un tancia del hecho y por la cantidad de antece-
derecho penal autoritario. Esto no es menor. Se
trata de un tema que constituye el eje del dere-
cho penal y de las conquistas de la humanidad:
la libertad de las personas.
dentes que una persona posee, todo lo cual Be-
va a presumir que la pena a cumplir no va a ser
de ejecución condicional.
Personalmente, nunca he compartido el
..
Toda persona es inocente hasta que se de- encerramiento preventivo como una suerte de
muestre lo contrario, y debe gozar de la libertad prisión o pena anticipada. Pero lo cierto es que
ambulatoria garantizada en los artículos 14 y 18 en el marco de una sociedad ampliamente sen-
de la Constitución Nacional. Avanzar con más sibilizada frente al problema del delito -real,
.7375
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS: DE LkNACION
concreto y enormemente dañino para el tejido CQmo no. est0y;dispuesta a.liumap una mácu•
social pues conmueve a todos los ciudadanqs--, la.:ni~s aprobando este; tipo de ~yes; adelanto
las pautas de excarcelación o aquell3s que. se que votaré porla neg~tiva y so licito la inserción
tienen en cuenta para determinar la pr~~ón pr~ de mi exposición en el Diar~Q!de Sesiones.
. ventiva deben ser revisadas permanentel)lente::
Se trata de normas procesales que tie1;1en q'\-1¡~
ser dinámicas, y la reforma propiciada por el
Sr. Presidente (Camañd).>&- ¡J"iene la pala-
bra el seftor diputado por. Córdoba .
Sr. Johnson.;.,.,. Señor~presidente: soy firmante
Poder Ejecutivo no tiene por objeto llenar nues- del dictamen en consideración y se han formu-
tras cárceles de presos sino contemplar aque- lado criticas a las cuales, debo contestar. : ¡ ·.,
llos casos quienes estamos en el mundo .9~1 •· El proyecto en cuestión se refiere a 1as con-
derecho lo vemos de personas que tienen. diez diciones para obtener la excarcelación, a la pro-
causas abiertas, todas con excarcelación, ywel- cedencia de la exención de<pr,isión y a las res-
ven a incurrir en la comisión de un delito. Son triqciones ~:rambo.s. beneficios; El·l,mite que se
situaciones muy especiales que la ley procesal impone al juez es que sea procedente la conde-
debe recoger, y en manera alguna debemos que
lli¡l,9~Lejecuciól)-9Q!ldi~,o~al, ql,le, 6$ ~up p$ifámetro
perder la confianza en nuestros jueces.
ol?,ift1vo est@!e~.,<to~por!la,l¡ey!'c,<m)o Cl!a} se
Nuestros jueces tienen tm margen razonable esP;} ,lirnitand~ e}tpMg~p~e q,iscreci~n~liqad que
para decidir la excarcelación, la no aplicación de tiene. Esta es rina afirmación totalm~nte djstin-
la prisión preventiva, porque la ley se lo sigue ta de lo qu~. aquí s~ .está haciendo .. · · ·,
otorgando. Entonces, precisar las normas proce- Por otro· 'ta,do, eY,identemente, el juez debe
sales que el juez debe tener en cuenta al otorgar tener un maigén.'de 4iscrecionalidad atento a
la excarcelación o decidir la prisión preventiva es que:se trata de un qálculq: de condena eventual
una facultad que el Congreso de la Nación pue- qu~ lleva a cabo el juez o el fiscal de instrucción
de y debe ejercer con toda libertad en momentos arites de que se proceda a la condena, por cuanto
en que el delito es un problema de todos. se trata de una libertad anticipada dentro del
Esto no significa que estemos propicjando que proceso. Por ende, se marcan al juez los límites
nuestras cárceles se llenen con personas con objetivos, que están determinados por la proce-
prisión preventiva o fomentando la morosidad dencia de la condena de ejecución condicional.
. judicial. Todo lo contrario, estamos brindando a

los jueces una herramienta para que en los ca-
sos en que existan situaciones de múltiple comi-
sión de delitos o de delitos graves dispongan de
una heiTamienta legai que les permita propor-
Por otro lado; 'se brinda ía posibilidad de que,
a través del análisis de los hechos y la califica-
ciónii ellos aplicable, efectúe un cálculo antici-
pado de la pena.
. El artículo 319 establece de un modo ciaro y
··
cionar a la sociedad la protección que hoy está específico las condiciones por las cuales pue-
reclamando. den restringirse estos institutos de la excarcela-
pn modo alguno creo que con .este tipo de ción y de la exención de prisión. Se trata de los
normas se restrinjan las libertad~ individual(;!s. casos en q:ue el impu,tado trata de eluqir la ac-
Todo depende del tino, la scnsatez,y la raciona- ción de la Justicia u obstaculizarla, tal como fi-
lidad con que los jueces las apliquen. guran en los párrafos a) y b). La ley determina
Sr. Presidente (Camaño) . .,.Tiene la. pala- cuáles son esas conductas que el juez debe te-
bra la señora diputada por la. Capital. ner en puenta para,decidir si es procedente <.>no
Sra. Pérez Suárez. - Señor presidente: en la restricción de estos institutos. ·
nombre del bloque Eva Perón adelanto que vo- De modo que ,se ha mejorado 1~ legislación
taremos por la negativa. estableciendo parámetros que guían al juez ~on
mayor objetiyidad y limitan esa dis~~ecionalidad
.. Además del informe que citó la diputada

Barbagelata, quisiera mencionar un trabajo -al que
adhiero- desarrollado por el doctor Abramovi~h.
que califica muchas de las leyes saw~iopa~as por
que se ha critfcado. .
Sr. Presid~ht~(Camaño). -Tiene la pala-
·· ·
el Congreso de la Nación como regresivas,y hasta Sr~ Gutiérrez (F•.V.).- Señor presidente: ade-
inconstitucionales, mientras que rescata la política lanto el voto negativo del bloque Convergencia.
que en memoria y justicia se adoptó desde el go- Sr..Presidente (CWJ~año~. ;r- Se va a votar
bierno y también desde el Poder Legjslativo. . mecánicamente, en general, ~1 ;dictamen de la
Comisión de Legislación Penal recaído en el pro-
Reunión 36"
del artículo 280, con arreglo a los criterios pre-
•
yecto de ley en revisión, contenido en el expe- vistos por el artículo 319".
diente 83-S.-2004, por el que se introducen mo- Sr. Presidente (Camaño). - Con la modifi-
dificaciones a diversas normas del Código cación propuesta por el señor diputado Damiani
Procesal Penal de la Nación vinculadas con el que fuera aceptada por la comisión, se va a vo-
régimen excarcelatorio (Orden del Día N° 1.314). tar el artículo 2 o.
De acuerdo con lo establecido en el artículo -Resulta afirmativa.
81 de la Constitución Nacional, deberá indicar-
se el resultado de la votación a fin de establecer Sr. Presidente (Camaño). - Si no se for-
si las adiciones o correcciones fueron aproba- mulan observaciones a los artículos 3° a 5°, se
das por mayoría absoluta de los presentes o por van a someter a una única votación.
las dos terceras partes de los mismos.
Tiene la palabra el señor diputado por Cata- -El artículo 6° es de forma.
marca.
Sr. Pernasetti. - Señor presidente: queda Sr. Presidente {Camaño). - Queda sancio-
en claro que las modificaciones propuestas por nado el proyectÓ de ley. 1
el señor diputado Damiani fueron aceptadas por Habiendo sido modificado el texto sanciona-
la comisión. do por el Honorable Senado, el proyecto vuelve
Sr. Presidente (Camaño). -Al momento de a la Cámara iniciadora.
poner en consideración en particular el artículo
2°, la Presidmcia pmsaba informar que se in- 31
cluirían las modificaciones propuestas por el se- DECLARACIONDE ESTADO DE EMERGENCIA
ñor diputado Damiani y aceptadas por el señor Y DESASTRE AGROPECUARIO EN LA
diputado Casanovas en nombre de la comisión. PROVINCIA DE LA RIOJA
Se va a votaren general.
Sr. Presidente (Camaño): - Corresponde
-Conforme al tablero electrónico, resul- considerar el proyecto de ley en revisión por el
ta afirmativa de 136 votos; votan 167 se- que se declara en estado de emergencia y de-
..
ñores diputados sobre 169 presentes. sastre agropecuario por sequía a la provincia de
Sr. Secretario (Rollano). - Se han regis- La Rioja, por el término de doce meses (expe-
trado 136 votos afirmativos, 31 negativos y 1 diente 196-S.-2004).
abstención.
cia deja constancia de que el proyecto ha sido Al señor presidente de la Honorable Cámara de
aprobado en general por más de los dos tercios Diputados de la Nación.
de los votos de los señores diputados presentes. Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
En consideración en particular el artículo 1o. a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley
Se va a votar. que pase en revisión a esa Honorable Cámara:
-Resulta afirmativa. El Senado y Cámara de Diputados, ...
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- Artículo 1o - Declárase en estado de emergencia
ción el artículo 2° y desastre agropecuario por sequía a la provincia
Tiene la palabra el seúor diputado por Mi- de La Rioja por el término de doce (12) meses a par-
tir de la sanción de la presente ley.
siones.
Art. 2° - El Poder Ejecutivo nacional destinará
Sr. Damiani. - Señor presidente: para de- una partida especial de diez millones de pesos
jar en claro la modificación propuesta, al final ($ 10.000.000) para paliar los ·daños ocasionados por
del inciso 1) del artículo 317 debería reempla- la contingencia climática.
zarse el punto por un punto y coma, y agregar La administración y distribución de dichos fon-
el siguiente texto: " ... sin perjuicio de lo cual, dos estará a cargo del gobierno de la provincia de
en cualquier otro caso el imputado podrá pedir LaRioja.
que su situación particular sea analizada en
función de lo dispuesto por el primer párrafo 1
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTAO.<¡}S DE LA NACION 7377
• Art. 3°- Facúltase al Poder Ejecutivo nacional a según las estimaciones de los productores y los je-
reestructurar, modificar o reasignar las partidas pre- fes conlunales, SOÓ.OOO cabei!is de ganado bovino
supuestarias que resulten necesarias, así como a y caprino e~tán •en peligro, d~.muerte por la falta de
efectuar aportes del Tesoro nacional no reintegra- pastos y la sequía de las represas donde abrevan.
bles para dar cumplimiento a la presente ley. los animales. , . ·" ·
Art. 4°- El Poder Ejecutivd'náHob.hl, a través del El p¡¡tllorama que :;e espera para los proximos tiem-
Banco de la Nación Argentina, insg~mentará líneas pos es ,a'un 'más preocupante ya que según datos
de crédito con facilidades extendí~ para atender las . meteorológÍ~ds la temporada: de lluvias recién podría i
necesidades inmediatac; de las regiones 'Y/o departa-;;· comenzar en· enero o febrero y, como el at'l.o pasa-
mentos afectados con el objeto de asegurar a su po- do, volverá a ser corta e inconsistente. Asimismo
blación el recupero de su actividad y economía.·. ,¡, se comienza a verificar, escasez de agua para con-
Art. S0 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. •• . Ji sumo humano e incendios rurales en varias locali:-
Saludo a usted muy atentamente. .j ,, , ; dades ganaderas de la región de los llanos .
Cabe destacar que en la regÜm afectada Sé en-
MARCELO A. H. ÜUINLE. cuentran alrededor de 300.000 cabezas·de ganado
Juan H Estrada. bovino, 200.000•'cabezas de ganado capJJino.Jcomo
sustento dela•ecooomía básica de 3.(1f.)Q,·pro4üct<?.-
ANTECEDENTE res con sus res,pectivos: qúpleos fatvJHares, que· no
tien~ otra alternativa de ingreso. -
PROYECTO DE LEY
• El Senado y Cámara de Diputados, ...

Lamentablemente, el afio p~ado 'JD.a: 'iniciativa si-
milar de mi autoría, que fue apoyada de modo uná-
nime, fue sancionada en noviewbre del 2003 regis-
Artículo 1°- Declárase en estado de emergencia
y desastre agropecuario por sequía a la prbyincia tránd<?s.~ COtljlOl~y 25.818: .,
de La Rioja por el término de doce meses a partir de En definitiva ·¿1 proye'éfó dispon¡a que el Poder
la sanción de la presente ley. · .. Ejecutivo nacio'riál destinara una partida especial de
Art. 2° - El Poder Ejecutivo nacional destinará cuatro millones de p.esos ($ .4.QOO.OOO) para la compra
una partida especial de diez millones de pesos de pasturas, forraje, rep9s~~~pn de planteles de ga-
($ 10.000.000) para paliar los daños ocasionados por nado y para mejorar la infraestructura de abasteci-
la contingencia climática. miento de agua potable a poblaciones dispersas d!:!
los departamentos afectados, facultándolo a rees-
La administración y distribución de dichos fondos tructurar, modificar• o 1'easignar las partidas presu-
estará a cargo del gobierno de la provincia de La Rioja puestarias que resulten necesarias para dar cumpli-
Art. 3° - Facúltase al Poder Ejecutivo nacional a miento a la pr~sente ley.
reestructurar, modificar o reasignar las partidas pre- Esta unánime voluntad legislátivA' encontró una
supuestarias que resulten necesarias, asf como a
• efectuar aportes del Tesoro nacional no reintegra-
bles para dar cumplimiento a la presente ley:
observaci(m total por parte del Poder Ejecutivo, que
en el mensaje l. 197/03 y decrétó 1.191/03 observ'a
en su totalidad la ley 2S.818. Pasado un afio desde
Art. 4° - El Poder Ejecutivo nacional, a través del ese momento sin haber podido disponer de ayuda
Banco de la Nación Argentina, instrumentará lineas económica para afrontar esa. emergencia, hace que
de crédito con facilidades'extendidas para atender-las lamentablemente nos encontremos ante una situa-
necesidades inmediatas de las regiones y/o departa•' ción .aún peor. . ·
mentos afectados con el objeto de asegurar a su po-
, La gravedaddel impacto económico y so~al· del
blación el recupero de su actividad y economía
fenómeno q~e azota la provincia dé La Ridja nace
Art. so - Comuníquese al Poder Ejecutivo. necesario declarar de inmediato en estado de emer-
Eduardo Menem. gencia y desastre agropecuario a las zonas afecta-
das, sin recUrrir al mecanismo previsto en la ley
22.913, que establece un proceso administrativo la
FUNDAMENTOS declaración de emergencia y desastre por el Poder
Ejecutivo. Para. paliar los daños debe autorizarse a
Sefior presidente:
una reasignación -de·partidas del presupuesto na-
Por segundo afio consecutivo la sequía está casti- cional y aportes- del Tesoro no reintegrables para
gando un importante sector de la provincia de La atender las necesidades más urgentes. Asimismo,
Rioja, que comprende los departamentos de General es necesario que el Banco de la Nación Argentina
San Martín, Rosario Vera Pefl.aloza, _Qrtiz de Ocarnpo, disponga de:una líne-a de crédito especial para que
General Belgrano, Angel Vicente P~ll~J!oza, Chamical, los productores puedan· superar la crítica situación
Juan Facundo Quiroga, Indopend~ci!l y Capital que por la que atraviesan.
conforman las regiones Llanos SuJ:; Llanos Norte y
Capital, alcanzando proporciones a!ármantes. Por las razones expuestas solicito la aprobación
del presente proyecto''de ley.
En la localidad de San Bernardo, por ejemplo, se
han suspendido las clases desde hace un mes y, Eduardo Menem.
Sr. Presidente (Camaño).- En consideración. PROYECTO DE LEY
Reunión 36'
•
Tiene la palabra la señora diputada por Bue- El Senado y Cámara de Diputados, ...
nos Aires.
Sra. Camaño. - Señor presidente: simple- LEY DELREGIS1RO NACIONAL
DEPRECURSORESQUTh&COS
mente quiero aclarar que estamos tratando el
proyecto con la redacción que le ha dado el Ho- Articulo 1o - Créase en el ámbito de la Secretaría
norable Senado y que es una iniciativa que cuen- de Programación para la Prevención de la Droga-
ta con dictamen de las comisiones de Agricultu- dicción y la Lucha contra el Narcotráfico el Regis-
.ra y Ganadería y de Presupuesto y Hacienda. tro Nacional de Precursores Químicos previsto en
el artículo 44 de la ley 23.73 7.
Sr. Presidente (Camafío). - Tiene la pala- Art. 2°- La obligación de inscribirse establecida
bra el señor diputado por La Rioja. por el articulo 44 de la ley 23.73 7 se aplica cualquiera
Sr. Menem. - Señor presidente: tengo enten- sea el lugar en que se constituya o actúe la persona
dido que las comisiones de Agricu1tura y Ganade- física o cualquier tipo asociativo o societario, con
ría y de Presupuesto y Hacienda mantienen la re- o sin personalidad jurídica.
Art. 3°- La autoridad de aplicación tendrá por
.
dacción del proyecto sancionado por el Senado.
objeto ejercer el control de la tenencia, utilización,
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar producción, fabricación, extracción, preparación,
en general y P,n particular tr&nspvrtc, CL1mac~ilill11iciJ.to, C()111~rcializa~iólL, ~xpor
-Resulta afirmati va. tación, importación, distribución o cualquier tipo de
transacción con sustancias o produclos químicos
Sr. Presidente (Camaño). -Queda definiti- autorizados y que por sus características o compo-
vamente sancionado el proyecto de ley. 1 nentes puedan servir de base o ser utilizados en la
elaboración de estupefacientes, en adelante deno-
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará minados precursores químicos a todos los efectos
aviso al Honorable Senado. de la presente ley.
Art. 4° -Los actos a que se refiere el artículo 44
32 de la ley 23.737 y el artículo anterior sólo podrán
REGISTRO NACIONAL DE PRECURSORES ser realizados por quienes cuenten con la previa y
QUJMICOS expresa autorización del Registro Nacional, que la
.
acordará al aprobar la inscripción o su renovación.
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde Art. 5° - Las disposiciones de la presente ley se
considerar el dictamen de las comisiones de aplicarán a las sustancias o productos químicos que
Prevención de Adicciones y Control del Narco- el Poder Ejecutivo incluya en las listas a que se re-
tráfico, de Legislación Penal, de Justicia y de fiere el artículo 44 de la ley 23.737.
Presupuesto y Hacienda en el proyecto de ley Art. 6°- La autoridad de aplicación está facultada
en revisión por el que se crea el Registro Na- a realizar todos los actos necesarios para comprobar
cional de Precursores Químicos en el ámbito de el cumplimiento de la obligación de inscribirse en el
Registro Nacional contemplado en el artículo 1°, la
la Secretaría de Programación para la Preven- veracidad de la información suministrada y, en gene-
.ción de la Drogadicción y la Lucha contra el ral, el cumplimiento de toda otra obligación conforme
Narcotráfico (expediente 197-S.-2003). a esta ley y a sus disposiciones reglamentarias.
Los terceros que conformen con los obligados del
Dictamen de las comisiones artículo 2° un grupo económico de hecho o de dere-
Honoruhle Cámara: cho o tengan o hubieren tenido con ellos relflción
permanente o circunstancial, deberán suministrar to-
Las comi sioncs de Prevención de Adicciones y da la infmmación que se les requiera a los fines del
Control del Narcolrafico, Legislación Penal. .Tus(i- contralor previsto en esta ley
cia y Presupuesto y Hacienda, han considerado el T.a autoridad de aplicación podrá requerir el auxilio
proyecto op ley en revisión por el cual se crea el de la fuerza pública y tendrá además las atribucio-
Registro Nacional de Precursores Químicos en el nes previstas en los incisos 2°, 3°, 4°, 5°, 6° y 8° del
ámbito de la Secretaría de Programación para la Pre- artículo 184 del Código Procesal Penal. Cuando co-
vención de la Drogadicción y la Lucha contra el rresponda, adecuará su cometido a las previsiones
Narcotráfico; y, por las razones expuestas en el inde los artículos 185 y 186 de dicho Código.
forme que se acompaña y las que dará el miembro
informante, aconsejan la sanción del siguiente: Art. 7°- Los inscritos en el Registro Nacional, de-
berán someterse a la fiscalización prevista en la pre-
sente ley y suministrar la información y exhibir la
1
Véase el te¡,:to de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.) documentación que les sean requeridas a los efec-
Diciembre 16 de2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7379
• tos del contralor que se establecj:,, S~n, ,perjuicio de Art. 8° - Las personas fisicas o de existencia ideal
la sujeción a dicho contralor y del cumplimiento de , y en general todós aquellos que bajo cualquier for-
los deberes y obligaciones resultantes, de la presen- ma y organización jurídica con o sin personería ju-
te ley, de la ley 23.737 y de otra disposición regla- rídica, tengan por objeto o actividad, producir, fa-
mentaria, son obligaciones especiales: bricar, preparar, elaborar, reenvasar, distribuir,
comercializar por mayor y/o menor, almacenar, im-
... l. Mantener un registro completo, fidedigno y
actualizado del inventario de movimientos portar, exportar, transportar, trasbordar, y/o realizar
que experimenten los precursores químicos cualquier tipo de transacción, tanto nacional como
alcanzados por esta ley, del cual deberá sur- internacional de las sustancias qÚe el Poder Ejecu-
gir la información mínima que establezca la tivo determine conforme a lo establecido en el ar-
reglamentación que fijará, asimismo, las for- tículo 5°, de la presente, deberán con carácter pre-
malidades de su llevado. vio al inicio de cualquiera de dichas operaciones,
inscribirse en el Registro Nacional dependiente de
Informar al Registro Nacional eón carácter la Secretaría de Programación para la Prevención de
de declaración jurada los movimientos que la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico
realicen con las sustancias químicas contro- de la Pre~idencia de la Nación.
ladas conforme surja de los registros mencio-
nados en el párrafo antior, en las condicio- Esta inscripción será tenida como autorización ne-
nes que establezca la autoridad de aplicación. cesaria para desarrollar su objeto,
2. Fijar y mantener uno o más lugares fijos para Art. 9°- Las características analfticas de los pro-
el control de las sustancias, informando la ductos y sustancias a que se refiere la presente ley,
apertura de cualquier nuevo y, en su caso, los procedimientos a seguir en la extracción de mues-
con la anticipación que la reglamentación tras, análisis y las peritaciones, así como las tole-
establezca, el cantbio o traslado de los pre- rancias analfticas admisibles, existencia, mennas y
existentes. destinos de subproductos y sus hormas interpreta-
3. Informar en el plazo que establezca la auto- tivas se ajustarán a la reglamentación que establezca
ridad de aplicación de toda actividad referi- la Secretaria de Programación para la Prevención de
da en el artículo 8° en la que toman parte, la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico.
cuando existieren motivos razonables para Art. iO.- En lo referente al abastecimiento de los
suponer que las sustancias objeto de la mis- precursores químicos la autoridad de aplicación de
ma pueden ser utilizadas con fines ilícitos. la preseme ley ejercerá las atribuciones previstas
Se considerará que existen motivos razo- en la ley 20.680. En este supuesto no será de aplica-
nables para informar, especialmente cuando ción la suspensión establecida por el decreto 2.284/
la cantidad de sustancias, su destino, la for- 91, ratificado por el artículo 29 de la ley 24.307.
ma de pago o las características del adqui- Art. 11.- La Secretaría de Programación para la
rente sean extraordinarias o no coincidan Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el
con la información proporcionada previa- Narcotráfico, como autoridad de aplicación del ar-
mente a la autoridad de aplicación. tículo 44 de la presente ley 23.737 y de la preseme,
4. Realizar operaciones de comercio interior con estará facultada para dictar las normas reglamenta-
las sustancias químicas a que se refiere la rias y adoptar las medidas necesarias tendientes a
presente ley exlusivamente con quienes es- garantizar el más efectivo control a su cargo.
tuvieran inscriptos en el Registro Nacional. Art. 12.- La autoridad de aplicación tendrá las si-
· 5. Solicitar a la autoridad de aplicación, con ajus- guientes atribuciones:
te a los recaudos que ésta establezca, au- a) Organizar un registro nacional de precurso-
torización previa de únportacjóp. o exportación. res químicos;
6. Informar de todo robo, hurto, pérdida, mer- b) Recibir informaciones, presentaciones o de-
ma o desaparición irregular o excesiva de nuncias administrativas, que posibiliten el
sustancias químicas controladas, en el pla- ejercicio de sus funciones de fiscalización y
zo y condiciones que establezca la autori- contralor, cualquiera sea la forma que aque-
dad de aplicación. llas adopten;
7. Consignar en toda documentación comercial e) Formular denuncias ante las autoridades ju-
relativa a sus operaciones o actividades el nú- diciales y admiJ1istrativas;
mero de inscripción en el Registro Nacional. d) Solicitar al juez y/o a la autoridad adminis-
8. Observar en el envase de las sustancias las trativa competente, la suspensión de las re-
prescripciones que establezca la autoridad soluciones de los órganos sociales; la in-
de aplicación. tervención judicial de la administración o del
9. Dar cumplimiento, en las condiciones y opor- órgano de fiscalización y, en su caso, la di-
tunidades que en cada caso correspondan, solución y liquidación de cualquier tipo de
a toda otra disposición reglamentaria de la sociedades u otras entidades y formas aso-
presente ley. · ciativas comprendidas en la presente ley en
los casos de violación de la misma o de sus
normas reglamentarias;
Reunión 36 8
Art. 13.- El Registro Nacional será la autoridad •
competente para aplicar las sanciones administrati-
e) Requerir fundadamente de la autoridad admi- vas previstas en la presente ley para los casos de
nistrativa de contralor a que se refiere el in- incumplimiento total o parcial de las obligaciones
ciso anterior, el ejercicio de funciones de vi- establecidas en ella o en sus reglamentaciones.
gilancia, sin perjuicio de las inspecciones Ante la eventual comisión de un delito de acción
que efectúe conforme a sus atribuciones y pública, la autoridad de aplicación deberá dar inter-
de la actuación coordinada con dichas au- vención al juez competente.
tmidades u otras de acuerdo con los incisos Art. 14.- Las sanciones que aplicará el Registro
./) y k) del presente artículo; Nacional serán las siguientes:
j) Requerir el ejercicio de las funciones de a) Apercibimiento;
control y fiscalización por parte de otros
órganos del Estado según sus respectivas b) Apercibimiento con publicación de la resolu-
competencias; ción que lo imponga a cargo del infractor,
en las condiciones que la reglamentación es-
g) Reglar y disponer la presentación de infor- tablezca;
mes o estados contables especiales o com-
plementarios a los establecidos por la autori- e) Multa de cinco (5) a veinte mil (20.000) for-
dad competente y su certificación por
profesionales inscritos en las respectivas
matricul~s;
h) Asesorar a los organismos del Estado en
materia de su competencia;
mularios (F04) de "Trámites Varios" (ley
25.363), conforme resolución Sedronur 51/03;
d) Suspensión de la inscripción en el l~esJistro
NBc!onal de dos (2) día; a un (1) añ0; -
e) Cancelación definitiva de la inscripción en
.
i) Realizar estudios e investigaciones de or- el Registro Nacional.
den químico, bioyuímico, jurídico, econó- Art. 15. -La sanción se graduará de acuerdo con
mico, contable y en general sobre las mala gravedad del hecho, las infracciones anteriores
terias propias de su competencia por sí o u en que hubiese incurrido el responsable, su magni-
través de entidades públicas o privadas tud económica y efectos sociales.
especializadas;
Art. 16.- Las sanciones administrativas estableci-
j) Organizar cursos y conferencias y promover das en la presente ley serán apelables ante la Cáma-
y efectuar publicaciones; ra Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Admi-
k) Coordinar con los organismos nacionales, nistrativo Federal. El recurso deberá interponerse
provinciales y municipales que realizan fun- fundado ante la Secretaría de Programación para la
ciones afines, las tareas de fiscalización y Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el
control u su cargo; Narcotráfico, dentro de los diez (10) días hábiles de
1) Organizar procedimientos para procesar la notificada la resolución. En caso contrario, se ten·
documentación o constancias a que acceda drá por consentida. Las actuaciones se elevarán a
en ejercicio de sus funciones, según la tec- la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Conten-
nología más apropiada disponible; cioso Administrativo Federal que resolverá sin sus-
11) Cumplimentar las obligaciones de informa- tanciación. El recurso será concedido con efecto
ción asumidas en los convenios y acuerdos devolutivo salvo disposición en contrario de la
internacionales, sean éstos de carácter bila- Secretariaíde Programación para la Prevención de la
teral o multilateral. En particular los estableci- Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico. Por
dos por la Junta Internacional de Fiscaliza- razones fundadas, tendientes a evitar un gravamen
ción de Estupefacientes de las Naciones irreparable al interesado o en resguardo de terce-
Unidas (JlFE) y por la Comisión Interameri- ros, podrá concederse con efecto suspensivo.
cana para el Control del Abuso de Drogas Art. 17. - Cuando se tratare de tma persona jurídi-
de la Organización de los Estados America- ca que tuviera por objeto exclusivo alguno de los
nos (CICAD); actos referidos en los artículos 44 de la ley 23.737 y
m) Proponer al juez interviniente el destino de 3° de la presente, la cancelación definitiva de la ins-
los productos o sustancias que se hubiesen cripción en el Registro Nacional, producirá su diso-
decomisado; lución y liquidación. Estos efectos serán de aplica-
n) Los funcionarios del Registro Nacional po- ción también, en las mismas circunstancias, a otras
drán practicar en todo el territorio del país formas asociativas sin personalidad jurídica.
inspecciones a los fines previstos en el ar- Art. 1g_ - Las multas previstas en la presente ley
tículo 6° de la presente ley, respecto de los sólo podrán destinarse a solventar el funcionamiento
obligados mnecionados en el artículo 8° que del Registro Nacional de Precursores Químicos y la
desarrollen las actividades a que se refiere lucha contra el narcotráfico.
dicha norma, se encuentra o no inscritos en Art. 19.- La Secretaria de Programación para la
el Registro Nacional. Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el
Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE-' DIPUTAD?S DtR LA NACION _, 7381
• Narcotráfico podrá delegar las funciones. del ~~ulo . , ~sta Honorable Cámara, y han afeptado el espíritu
12 de la presente ley en representaciones ~oo ~O¡m~ '·, d~:ia sanción del Honorable Sen'iu1o, creando en el
petencia territorial. En, estos. casos, las sanclones · .. ámbito de la Secretaría de P~~ación para Ja Pre-
aplicadas serán apelables .ante la C~ara Federal con ·· vención deJa Drogadicción )'!la Lucha co1;1tra el
jurisdicción en el lugar: Narcotráfico, el Registro Nacional de Precursores
Art. 20.-- Esta ley cornenz~á a regir a los sesenta Químicos previsto en el artículo 44 de la ley 23.737 ..
días corridos de su publicación. En ese lapso deberá María T. Ferrín.
proveerse la estructura y funcionamiento del Regís<
tro Nacional y el Poder Ejecutivo dictará la regla" Sr. Presidente ( Camaño). ,-- En considera-
mentación respectiva. Hasta entonces ffiWltendrán · ción en generaL • . ",. ..
su vigencia las 110rmas actuales que no se Opongan ·
a la presente. · Tiene la palabra la señora d~putada por Jujuy.
Art. 21. -La Secretaría de Programación para la Sra. Ferrín, - Señot'presidcnte: muy breve" ·
Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el _ lllente quÍero' deCir que oon§tituye'ub'beneplá-
Narcotráfico deberá difundir, al menos una vez al ,., cito para la Comisjón deJ>revertción de Adic-
atlo, los informes que sobre el accionar del Regís~ · cioncs y Control del Narcotráfico que por fin
tro Nacional, presente ante la Junta Internacional tengamos esta ley que da cumplimiento al artí-
de Fiscalización de Estupefacient~~ de las Nacio- culo 34 de la ley de estupefacientes. Muchos
.. nes Unidas (JIFE) y ante la Comisión lnteramericana ·

para el Control del Abuso de Drogas de la Orgáfti~
zación de los Estados Americanos (CICAD).
Art. 22. - El Registro Nacional de Precursdrés
de los diputados de la comisión seguramente
vamos a solicitar la inserción de nuestros dis-
cursos en el Diario.de Sesiones,
Químicos a que se refiere el articulo 1o de la presen- Al mismo tiempo, soJIC.iWn~~ 'qu~, ,esta san-
te ley será el continuador de las funciones y fiiieak · ción al igual que en el caso: de la ley de jubila-
iniciadas hasta la fecha de vigencia de la presente ción anticipada se remita con premura al Sena-
ley, por la Dirección del Registro Nacional de Pre-
cursores Químicos establecida por el decreto 2.300/ do, porque el proyecto aprobado por la Cámara
02, sus normas modificatorias, reglamentarias y alta ha sufrido algunas modificaciones y desea-
concordantes. mos que pueda ser definitivamente sancionado
Art. 23.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. en ei día de la fecha o en los .próximos días.
Sala de las comisiones, 15 de diciembre de 2004. Además, hubo un compromiso .por parte del
· ''"':< Senado de tratarlo inmediatamente para que
María T Ferrín. -- Patricia E::J!~oni. - pueda ser definitivamente sancionado hoy.
Mónica A. Kuney. -Silvia VJ;,A-fartínez:.
- Afarta L. Qsorio.! '"'-Lucía Garín de Sr. Presidente (Camaño). -Así se hará, se-
• Tu/a. -María .del: Carmen Rico:.,. Maria
F. Ríos . .,.,.. Francis'Col N. Sellar.&. .,.._Julio
e Humada.,..:. Edziardo•García:!- Daniel
ñora diputada. .
De acuerdo con lo establecido por el artículo
81 de la Constitución Nacional, se debe indicar
M. Esaín,, ~Adriana R. B,ar,tolozzi de
Bogado. ~.José A. Romerp,,,r·,c;.ar!os A. el resultado de la votación a fin de establecer si
Martínez. - Rodolfo R,qquel. ~·Pascual las adiciones o correccion~s fueron realizadas
Cappel/eri. - María J.,.~Chaya. .:_Angel por mayoría absoluta o porlas dos terceras par-
E. Baltuzzi. - A ída F. Maldoirado. - tes de los presentes.
Gerardo A. Cante Grand. _, Jorge O. S 1 · 1
Casanovas. _ Julio c. G'utié'-rrez. _ 'e va a votar en genera y en parttcu aren
Nilda e· Garré. - Alejandro O. forma mecánica.
Filomena. -Resulta afirmativa de 165 votos; vo-
tan 166 seftores diputados sobre 168 pre-
INFOR!Y1E sentes. · .;
Honorable Cámara: Sr. Presidente (Cahü1ño).- Queda sancio-
;( ~
Las comisiones de Prevención de Adicc~pnes y nado el proyecto de ley por más de los dos ter-
Control del Narcotráfico, de Legislación Penal, de cios de los señores diputados presentes . 1
• Justicia y de Presupuesto y Hacienda han conside-
rado el proyecto de ley en revisión por el cual se
crea el Registro Nacional de Precursores 'Químicos,
(Aplausos.)
Habiendo sido modificado el texto sanciona-
;· do por el Honorable Senado el proyecto vuelve
en el ámbito de la Secretaria de Programació11¡ ·P.ara
la Prevención de la Drogadicción :Y 1~ Lucha contra a la Cámara iniciadora.
el Narcotráfico, cuyo, dictamen acompafia ,~ste in-
forme y que se somete a la s.!,lllción defi!lifiva de 1 Véase el texto de la sanción en e! Apéndice. (Pág. 7594:)
. . ,·,;
7382 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 36'
33 dalidad y/o procedimiento adecuado al destino del

producto que haga desagradable su ingesta o in-
•
REGIMENDEDESNATURALIZACION halación, como presupuesto previo a su circulación.
OBLIGATORIA DEL METANOL O ALCOHOL
METILim Art. 2° - Facúltase al Instituto Nacional de Viti-
vinicultura, entidad autárquica en el ámbito de la
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimen-
considerar el dictamen de las comisiones de In- tos dept.'Ildiente del Ministerio de Economía y Pro-
dustria, de Comercio, de Transportes y de Pre- ducción, como autoridad de aplicación de la Ley
Nacional de Alcoholes, 24.566, a dictar las normas
supuesto y Hacienda en el proyecto de ley del reglamentarias para la aprobación de la modalidad
señor diputado Borsani y otros sobre régimen y/o procedimiento de desnaturali7..ación según el uso
de desnaturalización obligatoria del metanol o y/o destino del producto que produzcan, manipu-
alcohol metílico (expediente l.lSI-D.-2004). len, y/o comercialicen, lo que deberá ser propuesto
por cada interesado en el plazo que se establezca
Dictamen de las comisiones en la reglamentación.
Honorable Cámara: Art.. 3° - Sustitúyesc el artículo 6° de la Ley Na-
cional de Alcoholes, 24.566, el que quedará redac-
Las comisiones de Industria, de Comercio, de tado de la siguiente forma:
...
Transportes y de Presupuesto y Hacienda han con-
Artículo 6°: Sin perjuicio de lo dispuesto en
siderado el provecto de lev del señor diputado ~1 articulo aüt~fÍOi, el Iü~titutv t-.¡a._:;¡vnal de
Borsani y otros señores dipútados, sobre Régimen
Vitivinicultura atenderá los gastos que deman-
de Desnaturalización Obligatoria del Metano! o Al-
de el cumplimiento de la presente ley con los
cohol Metílico, modificación a la lt:y 24.566, nacio-
siguientes recursos:
nal de alcoholes; y, por las razones expuestas en el
informe que se acompaña y las que dará el miembro a) Por la aplicación de una tasa sobre la
informante aconsejan su sanción. totalidad de los volúmenes de metanol,
Sala de las comisiones, 15 de di.ciembre de 2004. alcohol etílico y aguardiente natural, de
cualquier origen y/o tipo, que se pro-
Carlos R. Brown. Daniel Ll. Barili. duzcan e importen.
Alberto A. Coto. -Daniel M Esaín. -Luis La referida tasa se calcUlará multiplican-
F J. Cigogna. - Jorge l.J.. Giorgetti. - do la cantidad de litros de producto que
Raúl G. Merino. - Gustavo A. Mareonato. el responsable inscrito ante el Instituto
- Evteban E Jerez. -Alberto J. Pieeinini. Nacional de Vitivinicultura produzca y/o
- Alberto J. Beeeani. -- Alberto C. Pérez. importe en forma mensual, por el 0,5%
--Luis G. Borsani. - Hilda B. González de sobre el precio promedio que el industrial
Duhalde. - Roberto G. Basualdo. - posea por facturación conforme al tipo de
Guillermo F Baigorri. ·- Juan C. López. producto, independientemente de si su
- Raúl Merino. - Rodolfo A. Frigeri. - origen es nacional o importado;
Guillermo E. Alehouron. - José A.
b) Las multas que se apliquen por trans-
Mirabile. -- 'Lulema JJ. LJaher. - Hlda S.
gresiones a lo dispuesto en la presente
Agüero. - Dante Elizondo. - Juan C.
ley y su reglamentación.
Bonaeorsi. - Maree/a A. Bianehi
Silvestre. - Sergio A. Basteiro. - Diego Los recursos señalados precedentemente de-
H. Sartori. - Juan C. López. -- Fernando berán ser depositados según el procedimiento y
G. Chironi. - Carlos A. Caserío. - forma que la autoridad de aplicación determine.
Fortuna/o R. Cambareri. - Carlos D. El Instituto Nacional de Vitivinicultura lleva-
Snopek. -- Miguel A. Giubergia. - Osear rá· un registro de precios promedios de factu-
S. T.amhertu. - Uraciela Camaño. - ración de los alcoholes, conforme lo declarado
Leopoldo R. G. Moreau. - Roque T por los mdustr1ales en torma mensual, que ser-
Alvarez. -Julio C. Gutiérrez. - Víctor H. virán de base para el cálculo de la tasa del 0,5
Cisterna. - Silvia C. Esteban. - Jorgt: C. ';.{, de aquellos in3critvs qüc producen y/o inl-
Doud. - Adrián Pérez. - Jorge A1. A. portan estos productos y que por el destino
Argüello. --Rajad A. González. -.Juan M que le otorgan no lo facturan.
Urtubey. - Gerónimo vargas Aignasse. -
Heriberto E. A1ediza.
PROYECTO DE LEY
Art. 4° - Sustitúyese el inciso d) del artículo 29
de la Ley Nacional de Alcoholes, 24.566, el que que-
dará redactado de la siguiente forma:
•
El Senado y Cámara de Diputados, ... d) La comercialización, manipulación y
transporte del alcohol metílico sin cum-
Artículo 1o- Establécese la desnaturalización obli- plir con los recaudos que esta ley y su
gatoria del metanol o alcohol metílico con una mo- reglamentación determine.
• Art. 5° - Las infracciones a la presente ley y nor-
mas reglamentarias serán sancionadas de acuerdo
Dicho alcohol es metabolizado y excretado a una
velocidad aproximada de un quinto de la velocidad
con lo previsto en el capítulo IX de la Ley Nacional con que se metaboliza y excreta el alcohol etílico.
de Alcoholes, 24.566. Después de la ingestión de una sola dosis, la ex-
Art. 6° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. creción por los pulmones y riñones puede continuar
por lo menos durante cuatro días. El producto meta-
Luis G. Borsani. - Noel E. Breard. bólico, ácido fórmico, produce acidosis grave.
Carlos R. Brown. - Patricia S. Fadel.
En resumen, las manifestaciones principales de
- Víctor M. F Fayad. - Alfredo C.
envenenamiento con alcohol metílico son trastor-
Ferrtández. -- Roberto R. Iglesias. -
nos visuales y acidosis.
Julio C. Martínez. - Luis A. R. Molinari
Romero. - Horacio F. Pemasetti. Ingerir oralmente dosis pequeñas puede. ocasio-
nar graves intoxicaciones a un hombre adulto, pu-
diendo llegar a resultar fatal.
FUNDAMENTOS
A pesar de que en caso de intoxicaciones graves
Señor presidente: puede producirse la muerte en forma instantánea,
El proyecto que sometemos a consideración de lo normal es que las consecuencias tardan algunos
la Honorable Cámara establece la desnaturalización días en manifestarse.
obligatoria del metano! o alcohol metílico y la susti- La dosis letal de metano! es de 100 a 250 mi con
tución del artículo 6° y del inciso d) del artículo 29 99 % peso en peso de pureza. Se han detectado ca-
de !a Ley Naci<:ma! de Alcoholes, 24 566, con la fi- sos fi1talc5 con n1cnos de 30 n1l.
nalidad de lograr en todo el territorio nacional el Este producto altamente tóxico es incoloro y tie-
cumplimiento efectivo del control de la producción, ne el mismo sahor que el alcohol etílico, por tanto
circulación, fraccionamiento y. comercialización de puede fácilmente ser confundido con éste, que es
alcohol metílico o metano!, conforme lo determina empleado en la elaboración de las bebidas alcohóli-
el artículo 1o de la citada norma legal, tarea ésta que cas, productos farmacéuticos y de perfumería.
se encuentra a cargo del Instituto Nacional de Vitivi-
nicultura, entidad autárquica en el ámbito de la Se- Actualmente, se ha extendido el empleo del me-
cretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimen- tano! en distintos usos industriales y domésticos;
tos del i\1inisterio de Economía y de la. Producción. se han instalado importantes industrias para su ela-
Es de público conocimiento que durante el año 1993 boración y/o manipulación y son grandes los volú-
se registraron graves episodios de adulteración de menes que circulan en camiones o ferrocarril. Ello
vinos con rrietanol que produjeron la muerte de 57 implica un potencial peligro para la población ante
seres humanos y un elevado número de personas derrames y/o robos.
con secuelas irreversibles. El Honorable Congreso de la Nación sancionó el
Los acontecimientos señalados produjeron, ade- 20 de septiembre de 1995 la Ley Nacional de Alco-
más, un grave efecto sobre la industria vitivinícola holes, 24.566, la que fue promulgada el 10 de octu-
del país, generando una caída en el consumo de los bre de 1995 mediante decreto 567.
vinos denominados de mesa del orden del 40 % y La citada norma es una ley nacional local, federal
un bloqueo de venta de vinos de aproximadamente y de derecho común, lo que surge de sus artículos
30 días, período en el que se efectuó un rastrillaje 1o y 2°, que establecen que la producción, circula-
total de la zona en que se produjo la comercializa- ción, fraccionamiento y comercialización de alcohol
ción de los líquidos tóxicos. En ese lapso se suspen- etílico y metano) se regirán por sus disposiciones y
dió la comercialización y expendio de vinos en da- normas reglamentarias que al efecto se dicten.
majuanas, cualquiera fuera su tipo, marca u origen. En cuanto a la responsabilidad civil, la ley mani-
El alcohol metílico o metano! en dosis subletales fiesta sus interrelaciones con el Código Civil y se
deja secuelas muy graves como problemas digesti- aplica en todo el territorio nacional.
vos, insuficiencias renales, uremias terminales y ce- El INV, como autoridad de aplicación de la ley
gueras, ya que esta sustancia penetra en el sistema mencionada, ha tomado todos los recaudos forma-
nervioso central produciendo lesiones irrecuperables. les' para que el metano! circule identificado como tal
El md.anol es un produdo all.amenlc tóxico cuyo y con las advertencias de un producto letal.
efecto se ejerce sobre el sistema nervioso, particu- Todo ello ha resultado insuficiente.
lannente el nervio óptico. Se absorbe rápidamente El único medio que presenta cierta garantía en la
en el tracto gastrointestinal. Una vez absorbido di- prevención de su ingestión es exigir a los produc-
• cho alcohol se elimina muy lentamente. El coma re-
sultante de exposiciones masivas puede resultar de
2 a 4 días.
tores y/o manipuladores su desnaturalización, pre-
vio al otorgamiento del análisis de libre circulación
tipo que establece la reglamentación, conforme pro-
La toxicidad es debida a la metabolización del cedimiento y/o modalidad aprobado por el INV se-
metano! en ácido iormico, y se ha demostrado que gún el destino del producto, que haga desagrada-
el forrnaldehído tiene un efecto lesionante selecti- ble su ingesta, inhalación y que advierta que no es
vo sobre las células retinianas. apto para al consumo.
7384 CAMARÁ DE DIPUTADOS DE LA NAClON Reunión 36'
' ... ,¡. 1
_Debe t~erse presente que la desnatunil,i:zación, se-

gOn el destino del producto, agrega otros elt~íhentos a
cidos en el país, habiéndose importado un volumen
de 20.566.153litros, lo que implica un volumen total
•
la fórmula quúnica del al.cohol metflico preVjsta en el de 436.546.870 litros:
artículo 8° de la Ley Nacional de Alcoholes, ~t-566. Las recaudaciones no han alcanzado las expec-
Esta medida restrictiva de la libertad <;l.e. comer- t¡ttivas planteadas, motivo que llevó al INV a reali-
ciar y ejercer toda industria licita _tiene por,fin con- _taf un estudio especifico, llegándose a la conclu-
ciliar el interés particular en ar~; d,~l,.bir~.e~tar ge~ ·· sión de que el metanol producido no se vende o
neral, como es la preservación de:ta·satud, la factura en su totaUdad; en lapráCtica, una parte de
integridad física y vida de la población: · . ~ ' · dicho alcohol es utilizada por el. propio fabricante.
Es necesario 4estacar que esta desnaturaB:zación transformándola en otros productos no contempla-
es obligatoria en numerosa cantidad de países. dos en la ley nacional de alcoholes, por lo que es-
Otro aspecto en que el proyecto de ley introduce, capa al control del nombrado organismo.
modificaciones es en relación al financiamiento de los . ' Algunas petroleras importan grandes volúmenes
mayores gastos que genera el control 'del cumplimi_en~ de metano! a empresas internacionales y lo distribu-
to de la normativa en materia de alcoholes. · ·yen a sus plantas radicadas en el país, por tal moti-
Debe tenerse presente que, al momento de .~an- dvoe- enfpeux~tsotedf1eac,.turng~esioónaldpeaa¡'lscsoeh~~~Ftepelfmprenodtuec:tdoesa-
cionarse la ,citada ley, se estableció que regiría en
todo el territori!o nacional, sin afectar la competen- Sus Sucursales para e ..J'ectuar la correspondiente•
-
··,·
cia que por disposición legal coiTespondía a la en-
tonces DGJ, actual AFJP, en la materia, pero ocurre
que la ley 24.674, de impuestos internos, sanciona-
da el 17 de julio de 1996, excluye el alcohol etílico
transformación del metano! en otros productos; por
lo tanto, no tributa el canon en discusión.
En otros ca8os, el producto producido no es des-
tinado en su totalidad a la venta, por cuanto una
...
de los impue~tos internos, motivo por el cual toda · vez obtenido es transportado a los tanques de de-
la normativa dictada al respecto por la citada direc- pósito, de los que posteriormente la mayoría del vo-
ción general dejó de tener sustento legal. Iumen es distribuido por cafierfas al sistema de pro-
Es por ello que _el ·INV, a prutir de esa. fech_ a, de" ducción de resinas, ubicado en el mismo predio de
fábrica, y en menor cuantía, lo remite en cantiones
bió hacerse cargo de todos los controles referidos tanque a distintos fraccionadores y manipuladores.
al alcohol etílico y aguardiente natural.
El alcohol metílico o metano! es destinado para
Así se dictaron actos administrativos tendientes a la obtención de formaldehfdos, incluyendo colas
un control más efectivo de la materia objeto de ll;lley. . ureicas, solventes ele industrias plásticas, diluyen- ·,
El INV cuenta en sus registros en la actualidad tes alcohólicos, industrias químicas y farmacéuticas .
con más de 790 inscritos como destilerías, fábricas y para otros usos (anticongelante, para remover pin- ·
de metano!, ,fraccionadores o comerciatttes d~ aléo- ' · turas, solvente de goma Jaca y bamiz, en la síntesis
bol etílico, etílico desnaturalíz.ado y metano!, mani- 'ele producios qufmicos, como combustible de kár-
puladores de alcohol etílico y plru1tas de almacena- .· ting y aeromodelismo y como desnaturalizante para
je, distribuidos en 12 dependencias de todo el país. alcoholes).
Quedó fuera del contexto de la ley al momento Hasta el añd 1996, empresas refinadoras de pe-
de su sanción una tasa sobre el precio facturado tróleo agregaban plomo a sus naftas a través del
por cada litro de alco}lol etílico, habida .cuenta de plomo-tetra-etilo. A prutir de esa fecha, se utiliza el
que el citado alcohol estaba grávado con. i.ln im- MTBE, que es un producto que mejora el índice de
puesto interno de 32 % sobr~ la base imponjbie res- octanaje de las naftas y la combustión final de los
pectiva, expresión q).le tuvo v;igenc;ia desde el 1° de gases de escape.
marzo de 1984.hasta ~1 dictado'de la ley 24.674, que Ni la importación de metano) ni la remisión de pro-
le quita el citado impuesto interno. · duetos entre sucursales de la' misma firma yío ma-
Esta última ley gravó únic&mente a las bebidas nipulación interna están sujetas a la aplicación de
alcohólicas .que tengari 1O % en. volumen o más con la tasa del 2 %, por cuanto ésta se aplica sobre el
porcentajes· desde 6 a 12 %. · · ·precio facturado del producto, que es el vendido.
Con la finalidad de toirar el efectivo cumplimien-. " En aquellos casos que se·importara alcohol y luego·
to de la Ley Nacional de Alcoholes, 24.566, su artí- fuese vendido, le correspondería el pago de la tasa
culo 6° establece que los gastos que demande el por cuanto se facturaría.
cumplimiento de lamisma serán soportados, entre' Cabe de~car que durante el año 2002 la produc- ,)
otros, con los recursos· originados por la aplicación ción de akohol etílico y aguardiente natural alcatt-
de multas por transgresiones' 11: 'la norma y ·de una zó un vqlumen de 172:345.'075 litros ·y se importa•
tasa del 2' o/o s,ópre el precio fácfurado por cada litro ron 97.241 litros.· ·· · '
de alcohol metflico.' · '·' · be aplicarse la tasa del 0,5 % sobre el volumen
Un dato a tener en cuentason,,\a!(estadfstieas , ~e metano!, alcohol etflico y'aguardiente natural, lo ~-'
de producción d~ metanp.} ~\:lfenjq~ ·~p~~~~~de, ~g9_s- r(:'caudatió ascendería''a un valor estimado eiV''
to de 2003, las cuales md1can un mcre¡p~to que $:2.413.030, 'según la siguiente ecuación, torriahdór'
asciende a un volumen de 415.980.6271itioii'prodU- · como referencia el precio promedio por litro de al·
7385
cohol metílico a $ 0,90 y precio promedio por litro
de metano! a$ 0,75:
y otros señores diputados, creen innecesario abun-
dar en más detalles que los expuestos en los fun-
Metano! producido e importado: $ 1.637.050,76. damentos que lo acompañan por lo que los hacen
Alcohol etílico y aguardiente natural producido suyos y así lo expresan.
e importado:$ 775 981,41.
.. Total a tributar:$ 2.413.032,17 .
Carios R. Brown.
Sr. Presidente (Camaño).- En consideración.
En materia de gastos debe destacarse que el pre-
supuesto del INV, desde el año 1991 en adelante, Se va a votar en general y en particular.
ha sido objeto de diversas disminuciones, no obs-
tante el incremento de funciones que las leyes
24.566 y 25.163le han implicado. Sr. Presidente (Camaño). - Queda sancio-
Dado que el ejercicio de las funciones propias del nado el proyecto de lcy. 1
nombrado organismo es el que permite la obtención
de recursos propios genuinos como fuente de fi-
nanciamiento, la insuficiencia de presupuesto se tra-
duce inexorablemente en la imposibilidad de un co- 34
rrecto ejercicio de sus funciones. MODIFICACIONDELALEYDE TARJETAS
. El efecto disuasivo del control depende de su ca-

lidad y de su carácter imprevisto, tanto en el tiem-
po como en el espacio. Esto requiere recursos sufí-
cicntcs, ya que su carencia implica eliminar el
DECREDITO
considerar el dictamen de las comisiones de
impacto de los controles inesperados sobre los ins- Legislación General, de Comercio, de Finanzas
peccionados, circunscrihiendo el control al ámbito y de Defensa del Consumidor en el proyecto de
del establecimiento elaborador o bocas fijas de ex- ley en revisión por el que se modifica el artículo
pendio. Es conveniente un mayor control de la cir-
culación de productos y subproductos vitivinícolas 15 de la ley 25.065 de taijetas de crédito (expe-
y alcoholes en todo el territorio nacional y la reali- diente 235-S.-2004).
zación de controles esporádicos y sorprcsivos de
diferentes puntos neurálgicos de la ruta. · · Dictamen de las comisiones
En virtud de lo manifestado y frente a la impor- Honorable Cámara:
tante participación que le cahe al INV en la fiscali-
zación de alcohol etílico y aguardiente natural y del Las comisiones de Legislación General, de Comer-
metano! que se destile, fabrique, produzca, fraccio- cio, de Finamas y de Defensa del Consumidor harJ
ne, manipule, comercialice, transporte e importe, es considerado el proyecto de ley en revisión del Ho-
conveniente ampliarle las herramientas necesarias norable Senado y el proyecto de ley de la señora
para dicho control y fijarle nuevos recursos, que ten- diputada Córdoba, amos sobre modificaciones al ar-
drán como finalidad financiar los gastos que deman- ticulo 15 de la ley 25.065, de tarjetas de crédito, de
de el cumplimiento de la ley de alcoholes 24.566. Por limitaciones de las comisiones aplicadas por los emi-
todo ello, se propone establecer la desnaturalización sores; y, por las razones expuestas en el informe que
obligatoria del metano! o alcohol metílico, facultar se acompaña y las que dará el miembro informante
al INV a dictar las normas reglamentarias a tal efec- aconsejan la sanción del proyecto de ley venido en
to y sustituir el articulo 6° y el inciso d) del articulo revisión del Honorable Senado.
29 de la ley 24.566. Sala de las comisiones, 14 de diciembre de 2004.
Por las razones expuestas, solicito a esta Hono- Jorge L. Montoya. - Roberto G. Basualdo.
rable Cámara tenga a bien aprobar el proyecto de - Rodo(fo A. Frigeri. - Stella Maris
ley adjunto. Córdoba. Aída F. Ma/donado. José
Luis G. Borsani. - Noel E. Breard. - A. Mirabile. - Víctor Zimmermann. -
Carlos R. Rrown. - Patricia S. Fadel. Alicia l. Narducci. - Juan J Alvarez. -
-- Vlctor M. F Fayad. -Alfredo C. Enriaue Tanoni. Afaría S. Leonelli.
Fernández. - Roherto R. Tglesias. - Alberto J Beccani. -Luis F. J Cigogna.
, Julio C. Martinez. - Luis A. R. Molinari

Romero. - Horacio F. Pemasefli.
INFORME
- Gustavo D. Di Benedetto. - Rafael A.
González. -.Juan C. López. - Hector T.
Polino. - Rosario M. Romero. - Julio
C. Accavallo. - María del Carmen
Alarcón. - Gumersindo F. Alonso. -
Honorable Cámara: Isabel A. Arto/a. -- Guillermo F
Las comisiones de Industria, de Comercio, de Baigo"i. -Angel E. Baltuzzi. - Rosana
Transportes y de Presupuesto y Hacienda al consi-
derar el proyecto de ley del señ.or diputado Borsani 1 Véase el texto de la sanción en el Apé¡;¡dice. (Pág. 7594.)
A: Bertone. -Luis G Borsani. - Adriana
R. Bortolozzi. - Marina Cassese. -
por el proveedor. Para las tarjetas de débito ban-
cario este porcentaje máximo será del uno coma
•
Víctor H. Cisterna. - María L. Chaya. cinco por ciento (1,5 %) y la acreditación de los
- Dante Elizondo. - Gustavo E. Ferri. importes. correspondientes a las ventas cancela-
- Alejandro O. Filomena. - Miguel A. das mediante tarjetas de débito en las cuentas de
Giubergia. -- Si/vana M. Giudici. -
Ruperto E. Godoy. - María A. González.
los establecimientos adheridos, se hará en un pla-
zo máxino de tres (3) días hábiles. ...
- Roddy E. Ingram. - Carlos A.
Larreguy. - Marta O. Maffei. - Gustavo Art. 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
A. Marconqto. -Juliana J. Marino. - DANIELO. SCIOLI.
Heriberto E. Mediza. -- Raúl G Merino. Juan Estrada.
-- Osvaldo M. Nemirovsci. - María del
Carmen C. Rico. - Irma Roy. -Carlos
.D. Snopek. - Aníbal J. Stella. - Alicia ANTECEDENTES
E. Tate. - Jorge R. Vanossi. - Andrés C:
Zottos.
PROYECTO DE LEY
INFORME El Senado y Cámara de Diputados, ...
Honorable Cámara:
MODIFICACION ARTICULO 15 DE LA LEY 25.065 ..
Las comisiones de Legislación General, de Comer- - LIMITACION DE LAS COMISIONES
cio, de Finanzas y de Defensa del Consumidor, al
APLIC.WAS POR LOS EMISORES DE TARJETAS
considerar el proyecto de ley en revisión del Hono- DE CRÉDITO
rable Senado y el proyecto de ley de la señor¡t di-
putada Córdoba, sobre modificaciones al artículo 15 Artículo 1o - Sustitúyase el artículo 15 de la ley
de la ley 25.065, de tarjetas de crédito, de limitacio- 25.065, el que quedará redactado de la siguiente
nes de !as comisiones aplicadas por los emisores, y forma:
no encontrando objeciones que formular a los mis-
Articulo 15: El emisor no podrá fijar arance-
mos han estimado conveniente unificarlos en un
les diferenciados en concepto de comisiones
solo dictamen propiciando la sanción del proyecto
u otros cargos, entre comercios que pertenez-
venido en revisión del Honorable Senado.
can a un mismo rubro o con relación a iguales
Jorge L. Montoya. o similares productos o servicios.
El emisor de tarjetas de compra y crédito en
Buenos Aires, 1° de diciembre de 2004.
ningún caso efectuará descuentos ni aplicará car-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de gos, por todo concepto, superiores a un tres por a_
Diputados de la Nación. ciento (3 %) sobre las liquidaciones presentadas .,.
por el proveedor. Para las tarjetas de débito ban-
Tengo el honor de dirigirme al sefior presidente,
cario este porcentaje máximo será del cero coma
cinco por ciento (0,5 %) y la acreditación de los ·
la fecha, ha sancionado .el siguiente proyecto de ley
importes correspondientes a las ventas cancela- '.
que paso en reyisión a esa Honorable Cámara:
das mediante tarjetas de débito en las cuentas de
El Senado y Cámara de Diputados, ... lo~ establecimientos adheridos, se hará en un pla-
zo máximo de tres (3) días hábiles.
MODIFlCACION AL ARTICULO 15 DE LA LEY
25.065 - LIMJTACION DE LAS COMISIONES Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
APLICADAS POR LOS EMISORES DE TARJETAS Carlos A. Reutemann. - Roxana l. Latorre.
DECREDlTO
Artículo 1o - Sustitúyase el artículo 15 de la ley FUNDAMENTOS
25.065, el que quedará redactado de la siguiente
Señor presidente:
forma:
Desde la implementación de la ley 25.065, de tar-
Artículo 15: El emisor no podrá fijar arance- jetas de crédito, en enero de 1999, y en base a la
les diferenciados en concepto de comisiones observación de sus efectos y su interacción con el
u otros cargos, entre comercios que pertenez- resto de la normativa que afecta las operaciones con
can a un mismo rubro o con relación a iguales
o similares· ptoductos o servicios.
El emisor de t'atjetas de compra y crédito en
ningún ca5o efectuará descúentos ni aplicará car-
las tarjetas de crédito, compra y. débito, ha ido sur-
giendo la nece~idad de adaptar o perfeccionar los
valores establecidos como límites para su aplicación
como comisiones por parte de los emisores de di-
'
gos, por todo· concepto, súperiores a un tres por chas trujetas a los proveedores· de los bienes o ser-
ciento (3 %) sóbre las liquidaciones presentada<; vicios adheridos al sisteina. ·
En efecto, por un lado se observa una tendencia
por parte de los emisores de tarjetas de compra y
pañada de una mayor cantidad de operaciones, aten-
to a la masificación de su uso. Complementariamente
crédito a maximizar la comisión que se aplica a los se implementa la reducción del plazo para la acredi-
pequeños y medianos comerciantes, independien- tación de los importes correspondientes a las ven-
temente de que hayan demostrado, con su integra- tas canceladas mediante tarjetas de débito en las
.. ción al sistema, ser un sostén efectivo para el mis-
mo. Nadie duda de que quienes manejan los
cuentas de los establecimientos adheridos, dado que
el circuito operativo de su pago es muy sencillo.
mayores volúmenes de venta representan la colum- Señor presidente, por todas estas razones es que
na vertebral para este sistema, pero es indudable solicito a mis pares la aprobación del presente pro-
que es la extensión del mismo, su amplitud y hete- yecto de ley.
rogeneidad de oferta la característica más atractiva
para un elevado porcentaje de los usuarios del mis- Carlos A. Reutemann. - Roxana J. Latorre.
mo, con lo que la diferenciación de comisiones no
debería establecerse en función del volumen de 2
operaciones, sino simplemente ser un factor racio- PROYECTO DE LEY
nal relacionado con los rubros a los que decidan
comercialmente enfocar las empresas emisoras. En El Senado y Cámara de Diputados, ...
razón de Jo expuesto, es que se propone que no exis- Artículo 1o - Sustitúyese el artículo 15 de la ley
. tan más aranceles diferenciados en concepto de co-

misiones entre comercios que pertenezcan a un mis-
mo rubro o con relación a iguales o similares
productos o senTÍcios.
Por otro lado, y en cuanto a los valores límites
25.065 que regula el sistema de tarjetas de crédito,
compra y débito, por el siguiente texio:
Artículo 15: El emisor no podrá fijar arance-
les que difieran en más de tres puntos en con-
cepto de comisiones entre comercios que per-
que las empresas emisoras de tarjetas pueden apli- tenezcan a un mismo rubro o con relación a
car, luego de cinco años de implementada la ley de iguales o similares productos o servicios.
tar:jetas de crédito se observa que el crecimiento del
sistema posibilitaría la implementación de un ajuste En todos los casos se evitarán diferencias
en dichos valores con un sentido de protección a que tiendan a discriminar, en perjuicio de los
los consumidores. Efectivamente, la aplicación de pequeños y medianos comerciantes.
los valores máximos peimitidos por 1a ley én con- El emisor de tarjetas de compra y crédito. en
cepto de comisión de los emisores de las tarjetas a ningún caso efectuará descuentos superiores
los proveedores de los bienes o servicios ha repre- a un cinco por ciento (5%) sobre las liquida-
sentado el traslado inmediato de los montos afec- ciones presentadas por el proveedor. Para las
tados al precio de los mismos, o sea que se trans- tarjetas de débito bancario las entidades fman-
forma en un mero sobreprecio. Además, la reducción cieras no podrán percibir comisión alguna por
del valor máximo de comisión de cinco (5) a tres (3) la transferencia electrónica de fondos entre las
puntos porcentuales no es otra cosa que llevar di- mismas que se realicen por cuenta y orden de
cho límite a un valor usual de aplicación de la mis- sus clientes y la acreditación de los importes
ma, con lo cual se refuerza el concepto antidiscrimi- correspondientes a las ventas canceladas me-
natorio de los pequeños y medianos comercios diante ta1jetas de débito en las cuentas de los
presentado en el anterior fundamento. establecimientos adheridos, se hará en un pla-
Finalmente, en cuanto a la especificidad de las zo máximo de un (l) día hábil.
comisiones aplicables a tarjetas de débito, la prácti- Las entidades financieras comprendidas en
ca ha demostrado que la simplicidad de la opera- la ley 21.5 26 y sus modificaciones que
ción implica costos mínimos, además de no existir incumplan con lo establecido en el párrafo an-
prácticamente riesgo alguno para la entidad paga- terior deberá restituirle al cliente los importes
dora. Además, el uso de tarjetas de débito ha teni- indebidamente percibidos más los intereses
do un crecimiento espectacular, transtormándose en resarcitorios desde el día de la percepción has-
una herramienta bancaria de uso masivo para la po- ta el día de la restitución, a la tasa que estipula
blación. Dicha masificación permite un ajuste en el el Banco de la Nación Argentina para descuen-
valür límite de las comisiones que en realidad re- tos comerciales.
presente un equilibrio para Jos objetivos múltiples Arl. 2° - Comuníquese al Poder Ejeculivo.
, del sistema de tarjetas de crédito, o sea entre los

emisores de tarjetas, los proveedores de bienes y
servicios y los consumidores y usuarios, con lo cual
el valor máximo de dicha comisión puede ser sensi- FUNDAMENTOS
Stella M. Córdoba.
blemente disminuido estableciéndose un tope del

cero coma cinco por ciento (0,5 %), en resguardo Señor presidente:
de los intereses de los consumidores y sin generar- En 1998, cuando esta Honorable Cámara trató el
se un petjuicio económico para el sistema fmancie- proyecto que regula el sistema de tarjetas de crédi-
ro, dado que la reducción de la comisión está acom- to, compra y débito, que culminó como la ley 25.065,
7388 ·¡;
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA'NACION
no pudo ponderar el desarrollo vertiginoso del mer- '
cado -de la.tatjeta de débito que se. impuso apartir
Reunión 36"
fondos entr~ eiias que se realicen por cuenta y or-
den de sus clientes" .
•
.
'}, '·
del régimen de devolución parcial del IVA para ope~ Actualmente las entidades financieras siguen co-
raciones con tarjetas de débito y mucho más desde brando la comisión del 3 %, por Jo que se p(Opone
la vigencia de decreto l.S70/0 1 que establece las res" en este proye<;:to un régimen de resarcimiento para
tricciones para el retiro de dinero en efectivo. · quienes incumplan con la naturaleza del presente
En efecto, este último decteto, que determinó una proyecto.
bancarización total de la economía, se impuso en Por último, se modifica el tiempo en que se de-
un marco propio de los improvisadores, dado que ben acreditar los importes. correspondientes a las
no se realizó en forma gradual como es lo recomen- ventas canceladas mediante trujetas de débito, dado
dable, no se realizaron campáf1as educativas para que el tiempo que pasa entre la compra y la salida
que todos los usuarios de tarjetas de débito se va- de dinero· de la cuenta es inmediato (pueden pasar
yan asumiendo y aprehendiendo las formas y los algunos minutos, dependiendo de la agilidad del
beneficios de su utilización, y lo más grave, no se sistema, pero en general es-1nstantáneo).
dimensionaron las incompatibilidades de los dife-
rentes sistemas utilizados por las diferentes entida- Seftot presidente: la decisión del gobierno de li-
des financieras donde discreoa.'1cias entre las dife- mitar el retiro de dinero en etbctivo, más allá de las
.
rentes tarjetas de débito hacen imposible poder incomodidades que puede provocar en la gente, ge-
utilizarlas en todas las entidades financieras· y en nera costos y beneficios económicos para algunos
todos los cajeros como si fuera dinero para cual- sectores. En un primer momento, los bancos apare-
quier función que és;e allana. cen como beneficiarios del nuevo esquema.
Un comerciante para poder realizar cobranzas de- La "bancarización obligada" a la que lleva este
bía asumir en el afio 200 1 un costo fmal de alquiler mecanismo de pagos promoviendo el uso de tarje-
de un POS o terminal de trujeta de crédito (o débi- tas de débito y cheques amplía el negoélo de las
to) de entre$ 63 (MasterCard Maestro) y$ 7S (VISA entidades bancarias, pues muchas personas se ve-
Electron) más IVA, y además un costo fijo por ope- rán obligadas a abrir cajas de ahorros o cuentas co-
ración del 3% sobre el monto de la misma, que para rrientes. Se supone que luego de los 90 días, cuan-
el caso de los monotributistas es del 3,63 % porque do se vuelva a la situación anterior, los bancos
incluye el IVA que lo percute; en los hipermercados, habrán logrado captar muchos clientes nuevos, que
esa tasa baja al 1,S %. Asimismo, se debe tener pre- permanecerán en el sisfema.
sente como costo el abono mensual de una línea En la primera fila de perjudicados aparecen los
telefónica y como otro costo directo de cada ope- comercios pequefl.os, ya_.ql\e,se espera que los
ración el valor de la llamada telefónica que realiza el clientes concentren t0das sus compras en super-
aparato POS para validar la' misma. mercados y otros negocios dqnde pueden pagar con
Desde hace un tiempo se cuestiona el impuesto tarjetas de débito, para beneficiarse con la devolu-
'
a los ingresos brutos que cobran las provincias que ción de S puntQs del TVA y guardarse el efectivo.
en promedio es del orden <te! .3 %, por ser un im- De la misma forma, se afecta a toda la actividad que
puesto escalonado o e1~ casca;da, donde se va acu- rodea a Jos comercios chicos (pequef1os proveedo-
mulando en cada etapa el monto del costo. Con la~ res y empleados).
operaciones de tarjetas de débito, la comisión so- Por lo tanto este proyecto pretende colocar equi-
bre, ~1 monto de venta también provoca el mismo dad a la dispar situación entre el sistema financiero
efec~o escalonado e_ incluso peor, porque alcanza al y los comercios y empresas que deben bancarizarse,
monto del IVA,.que uno per,cibe, cop Jo cual se está por io tanto solicito a esta Honorable Cámara de Di-
cargando al co~~rciante ~e un costo del cual en putados la aprobación del presente proyecto de, ley.
épocas de crisis st,, pace imposible hacerse cargo.
Stella M. Córdoba:
En términos macroeconómicos, por estas comisio-
nes el sistema financiero percibe un 3 % por el sim- Sr. Presidente (Camaño);~ En consideración.
ple hecho de cambiar un monto de una cuenta a
otra (ya sea de la misma entidad o de otra}, pero el Tiene la palabra la paiabra 1:~:~- señora diputada
dinero lo sigue teniendo el mismo sistema financie- por Buenos Aires. . ,
ro que le sirve para seguir prestándolo. Sra. Cassese. - Señor presidente: sencilla-
Por otro lado, el propio decreto l.S70/01 en su ar- mente, quiero expresar k! beneplácito de este
tículo so suspende la percepción de comisiones du- cuerpo y de todos aquellos que apoyamos la
rante el periodo de restricciones transitorias para los promoción de políticas de producción, comercio
retiros de dinero en efectivo, a' saber: "Articulo S0 : y empleo por la sanción de esta norma que vie-
Durante la vigencia del presente decreto las entida-
des no podrán obstaculizar la transferencia o dis- ne a equiparar una desproporción histórica exis-
posición de los fondos. ;entt-e 1cuentas, cualquiera tente entre las comisiones que pagan los peque-
fuere la entidad receptora de los mismos, ni percibir ños comerciantes y aquellas que abonan los
comisión alguna por la transferencia electrónica de grandes hipertnercados.
Hoy, 1.250.000 trabajadores están emplea- Sra. Maffei. - Señor presidente: simplemen-
7389
dos por nuestros pequeños comercios, mientras te, quiero decir que éste ha sido un pedido for-
que 80.000 mil son los que ocupan los grandes mulado por el COFEMAy por la Secretaria de
hipermercados. Ambiente y Desarrollo Sustentable. Se procura
Esta sanción no sólo beneficia a nuestros cola eliminación, disminución y tratamiento ade-
merciantes, sino también a nuestros consumido- cuado de los contruninantes orgánicos pcrsis-
res y· es una reparación histórica respecto de la . tentes, como por ejemplo el PCB, entre otros,
cual queremos expresar nuestro beneplácito. que tienen alta toxicidad para la tierra y el agua.
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar Existe un compromiso por parte de los países
en general y en particular. intervinientes para reducir o eliminár la produc-
ción de estos contaminantes. Deben elaborar
-Resulta afirmativa. (Aplausos.) un plan en dos años y existe un crédito de las
Sr. Presidente (Crunaño). - Queda definiti- Naciones Unidas para atender la sustitución de
vamente sancionado el proyecto de ley. 1 los procesos contaminantes.
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará La República Argentina se quiere inscribir en
aviso al Honorable Senado. esos planes y necesita urgentemente aprobar el
convenio que ya rige universalmente porque ha
35 sido aprobado por elGG por ciento. de los paises.
CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE
Sr. Presidente (Camaño).- En consideración.
CONTANITNANTESORGAJUCOS Se va a votar en general y en particular.
PERSISTENTES
-Resulta atirmativa.
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde Sr. Presidente (Camaño). - Queda definiti-
considerar el proyecto de ley en revisión por el vamente sancionado el proyecto de ley. 1
que se aprueba el Convenio sobre Contaminan-
tes Orgánicos· Persistentes, adoptado en Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará
Estocolmo, Reino de Suecia, el 22 de mayo de aviso al Honorable Senado.
2001 (expediente 176-S.-2004).
36
Buenos Aires, 20 de octubre de 2004.
REGIMENDEACONDICIONAMIENTO
Al señor presidente de la Honorable Cámara de TERMICOEN EDIFICIOS
11 Diputados de la Nación.
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, considerar el dictamen de las comisiones de In-
a fín de comunicarle que el Honorable Senado, en
la fecha, ha sancionado el siguienle proyeclo de ley dustria, de Vivienda, de Obras Públicas y de
que paso en revisión a esa Honorable Cámara. Recursos Naturales y Conservación del Am-
biente Humano en el proyecto de ley del señor
El Senado y Cámara de Diputados, ... diputado Daud y otros sobre régimen de acon-
Artículo ¡o - Apruébase el Convenio de Estocol- dicionamiento térmico en edificios (expediente
mo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, 5.425-D.-2004)
adoptado en Estocolmo -Reino de Suecia- el 22 de
mayo de 2001, que consta de treinta (30) artículos. Dictamen de las comisiones
seis (6) anexos y una (1) fe de erratas, cuya fotoco-
pia autenticada forma parte de la presente ley. Honorable Cámara:
Art. 2~- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Las comisiones de Industria, de Vivienda, Obras
MARCRT.o A. TJ. GniNT.R. Públicas y de Recursos Naturales y Conservación
,
del Ambiente Humano han considerado el proyec-
Juan Estrada. to de ley del señot diputado Daud y otros señores
diputados sobre Régimen de Acondicionamiento
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- Ténnico en Edificios en la industria de la constmc-
ción. ción; y, por las razones expuestas en el informe que
Tiene la palabra la señora diputada por Bue- se acompaña y las que dará el mien1bro informante,
nos Aires. aconsejan la sanción del siguiente
1 1 Véase el texto de la sanción en el A¡xíndice. (Pág. 7594.)

7390
PR~YECTO DE LE,Y
. CAMARA DE DIPUTADOS DE LA .NACION
.. 1 ¡
Reunión 368
Bonacorsí. - Daniel M Esain. ~-Alberto
J.· Picciníni. - Francisco A. Torres. -
•
Roberto R. Íglesias. -~ Aijredo A.
Articulo 1°- Para contribuir a una mejor calidad Martíriez. - Marta L. Osof'io. - Liliana
de vida de la población y a la disll).inución del im- A. Bayonzo. - Maree/a \4: Bianchi
pacto ambiental a través del uso racional de la ener-
gía establécense las condiciones de acondiciona- _, ,l,
Silvestre. - Susana.. E. Díaz. ;ft;.Rosa E.
.Tulio. - Miguel Bor¡asso .. - _p_qrúel A.
...
miento térmico exigibles en las construcciones Varizat. ·- Jesús A. Blanco. ~ Paulina
públicas para uso humano o financiados por el Es- É.. ,Fiol. -· Alfredo C. ifartined.' ·~-Marta
tado nacional u organismos de créditos internado- · O. Maffei. - Miguel A. BaigOrria. -
nales con expre.sa garantía del Estado nacional. Roddy E. lngram. - Tomás R. Piúyas. -
Art. 2° - A los efectos de la presente,ley, serán Hugo R Perié. .- Julio C. Accavallo. -
de aplicación obligatoria las normas técnicas del María A. Lemme. - Miguel A. Baigrria.
Instituto de Racionalización de Materiales JRAM -· José A. Romero. ·-- Hugo D. Toledo. --
11 .605 exigencia mínima nivel B;-t 1.603, 11.625, re- Carlos A. Sosa. - Daniel A. Varizat. -
feridas a acondicionamientos' •térmicos y ventanas Alfredo S. Martínez. -- Gústavo J. A.
en su edición actualizada.. Los materiales aislantes Canteros. - Roqite T. Alvarei. - Tomás
utilizables deberán ser de 'ipdustria nacional.
Art. 3° - La autoridad 'de aplicación será el Mi-
nisterio de Planificacón Federal, Inversión Pública
y Servicios de la Nación, quien ejercerá el poder de
policía en todo el territorio nacionai u organismo
determinado por éste.
R. Pruyas. - Gtti'llerriüJ Amstutz. -
Carlos A. Caserío: - Irene M Bosch. -
Ricardo A. Wilder. -- Diego H. Sartori.
- Inna A. Foresi. - Gustavo E. Ferri.
JNFORMJ?.
..
Art. 4° --· En todos los casos, la autoridad de apli- Honorable Cámara:
cación deberá exigir previo a la expedición del permi-
so de inicio de la obra, la presentación de la docu- Las comisiones de Industria, de Vivienda y Obras
mentación técnica respectiva. acorde con las normas Públicas y de Recursos Naturales y Conservación
IRAM, que como mínimo contenga cálculo justifica- del Ambiente Humano, al .considerar el proyecto de
do de los valores de transmisión térmica y lista de ley del sefl.or diputado Daud y otros sefl.ores dipu-
materiales que demande la envolvente del inmueble, tados, creen innecesario abundar en mayores deta-
con indicación de los valores de conductividad tér- lles que los fundamentos y aconsejan su aproba-
mica y espesor. Los organismos competentes debe- ción con el dictamen que antecede.
rán exigir al momento de la aprobación de la docu-
mentación técnka de la obra, todos los elementos
que acrediten el cumplimiento de la presente.
Art. 5°- El incumplimiento de la presente facultará
al Ministerio de Planificapión Federal, Inversión Plí-
blica y Servicios, a no extender el certificado final
ANTECEDENTE
PROYECTO DE LEY

Carlos R. Brown.
.
de obra, as! como de otras sant:iones que corres-
pondan al ejecutante de ·obra. •.. , Artículo 1°- Establécense las condiciones de acon-
Los profesionales que-suscriban los proyectos'de dicionamiento térmico exigibles en la construcción de
obra serán resp01asables .de dar cumplimiento a la los edificios, para contribuir a una mejor calidad de
presente, pudiendp s~;:.r sapcionados por el incum~ vida de la población y a la disminución del impacto
plimiento con apercibimiento, multa o inhabilitación ambiental a través del uso racional de la energía. ·
por parte de la autoridad de aplicación, qui~m asi- Art'. 2° - Todas las construcciones públicas des-
mismo deberá_c9rnl,lpicarl9 al colegio .profesional tinadas al uso humano (viviendas, escuelas, indus-
respectivo para determinar las medidas disciplina- trias, hospitales, entre otras) que .se. cqnstruyan en·
rias que en su caso pudieren corresponder. el territorio. 4e la República Argentina,· deberán ga-
Art. 6° - Se invita a los estados provinciales a rantizar un correcto aislamiento térmico, acorde las' a
adherir a la presente ley. diversas variables climatológicas, a las característi-
cas de los materiales a utilizar, a la orientación geo-
Art. 7~ -.C~~Wljqti~se al, Poder Ejecutivo. gráfica de la construcción u otras condiciones que
Sala de las comisiones, 15 de diciembre de 2004. se determinen por vía reglamentaria.
Carlos R. Brown. - Marina Cassese. -- Art.; 3° -::- A _Jos efectqs, Q.¡;: 1~ presepte ley, serán
Francisco V. Gutiérrez: - Alberto J. de aplicación obligator1'á'ras normaS'tecnicas 'del
· Beccahi: - Luís F: J ·ogogna. - Aníbal Instituto de Racionalización de Materiales (IRAM),
J. Stella. -Raúl G Merilw. - Alberto referidas a acondiciotllfmientos térmicos· deiedificios
A. Coto -Jorge R. Giorgetti. - Esteban y ventanas en su edición actualizada. ·
E. Jerez. - Gustavo A. Marconato. - Art. 4° -La autoridad de aplicación será el Mi-
Maria D. de la Rosa. ,- Juan C. nisterio de Planificación Federal,Jnyersión Pública
y Servicios de la Nación, que ejercerá el poder de
policía en todo el territorio nacional u organismo
Orientamos, desde el rol del Estado, el manejo
sustentable de los recursos naturales y la preser-
7391
determinado por éste. vación del medio ambiente.

Art. 5° - En todos los casos, la autoridad de apli- Debemos determinar las condiciones constmcti-
cación deberá exigir previo a la expedición del permi- vas acordes a las diversas variables climatológicas
so de inicio de la obra, la presentación de la docu- que encontramos en la amplia geografia de nuestro
mentación técnica respectiva, acorde con las nonnas país, acorde a cada una de las necesidades que de-
IRAM, que como mínimo contenga cálculo justifica- bemos contemplar.
do de los valores de transmisión térmica y lista de Es por esto que, merced al amplio conocimiento
materiales que demande la envolvente del inmueble; que conlleva la realización y puesta en marcha de
con la indicación de los valores de conductividad tér- tan magno ideal, resulta ineluctable tomar como ór-
mica y espesor. Los organismos competentes debe- gano de aplicación al Ministerio de Planificación
rán exigir al momento de la aprobación de la docu- Federal, Inversión Publica y Servicios y que sea el
mentación técnica de la obra, todos los elementos nexo entre el Estado nacional y los estados provin-
que acrediten el cumplimiento de la presente. ciales en los preceptos de la presente ley cuando
Art. 6°- El incumplimiento de la presente lacultará los fondos y programas nacionales sean ejecutados
al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pú- en los territorios provinciales.
..
blica y Servicios a no extender el certificado final Entendiendo que en los últimos tiempos la evo-
de obra, así como de otras sanciones que corres- lución constructiva y el mejoramiento de la calidad
pondan al ejecutante de obra. 1.os profesionales de los materi3.les d~ben negar ~ las vivien&s, !as
que suscriban los proyectos de obra serán re<>pon- escuelas, los hospitales, los edificios públicos, et-
sables de dar cmnplimiento a la presente, pudiendo cétera, y que desde el Estado se promueva su cons-
ser sancionados por el incumplimiento con apl-"fci- trucción y provean un eticaz acondicionamiento tér-
bimiento, multa o inhabilitación por parte de la au- mico conforme a los tiempos que transcurren.
toridad de aplicación, quien asimismo deberá comu- Por lo expuesto precedentemente, solicito a mis
nicarlo al colegio profesional respectivo para pares la aprobación del presente proyecto de ley.
determinar las medidas disciplinarias que en su caso
pudieren corresponder. Jorge C. Daud. - Guillermo Amstutz. --
Art. 7° ·- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Carlos A. Caserio. - Rosario M.
Romero.
Jorge C. Daud. - Guillermo Amstutz. -
Carlos A. Caserio. - Rosario M. Sr. Presidente (Camaño). -·En consideración.
Romero. Se va a votar en general y en particular.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Sr. Presidente (Camaño). ~ Queda ~ancio
Venirnos a presentar este proyecto a fin de cum-
plimentar un vacío en nuestra legislación y de cum- Se comunicará al Honorable Senado.
plir a rajatabla preceptos constitucionales del acce-
so a una vivienda digna y en consonancia con 37
habitabilidad de uso humano.
DIA MUNDIAL DE LA LUCHA CONTRA EL SIDA
La necesidad de mejorar la calidad de vida de
nuestros habitantes implica también llevar a cabo Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde
políticas activas desde el Estado nacional a los sec- considerar el dictamen de la Comisión de Ac-
tores más humildes, generando proyectos de cons- ción Social y Salud Pública en el proyecto de
trucción con el confort y la tecnología necesarios resolución de la señora diputada Leiva de Marti
acorde a los tiempos en que vivimos.
y otros por el que se resuelve adherir al Día
El Estado no puede estar ajeno a los constantes
avances te·.::nológicos y los beuefí.cios que ellos pro-
Mundial de la Lucha contra el Sida (expediente
porcionan al acondicionamiento térmico, que pro- 7.502-D.-2004).
, duce m1a mejor calidad de los cohabitantes, el aho-

rro energético y la consiguiente economía de
recursos, logrando una ecuación resuelta casi en
forma ideal.
Honorable Cámara:
La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha

Debemos tener en cuenta asimismo que los re-
cursos son escasos y la demanda de éstos, inago· considerado el proyecto de resolución de la señora
table; es precisamente por ello que debemos racio- diputada Leyba de Martí y otros señores diputados,
nalizarlo_s buscando mayor eficacia y eficiencia en
1
su maneJO. Véase e! texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.)
~73""'9"-"2,___ _ _ _ _ _ ____,C"-'A~M:.!.<A;.:.RA=-"--"D'-"E'-D=IP-"U'-"T"'-'A~D~O""S-'D"'"'E~_,_.·-=L<!.-'A,_N"-'-A~C,_,IO"-'N_,___ _ _ _·_,R""e'-"'un!.!!í'-""ón"---"'-3:;:._6•
. ';o ·: -
· ··por el que sé expresa adhesión a la celebración del ·

Día Mundial de la Lucha contra el SIDA, instituido
el parto, y la lactancia; ya que evitar la infección de
las mujeres ·en edad fértil logra un alto impacto en
•
el 1° de diciembre de cada afio por la Asamblea Ge- la disminución de la enfermedad perinatal, y prote-
neral de· laS 'Naciones Unidas; y, por las razones ex.., . ge a las futuras generaciones.
puestaS en el informe que se acompafla y las que dará Es necesario redoblar el esfuerzo dirigido a la mejo-
el miembro informante aconseja su aprobación.
ra en la asistencia a los enfermos y evitar la discrimina-
ción, ya que a pesar de los programas implementados,
...
el número de infectados se incrementa notablemente
Osear F. Gonzále::.. - Roberto R. Costa. - afio a afio, afectando a todos los sectores de la po-
Stella J1aris Cittadini. - Josefina- blación, sin distinción de sexo o identidad sexual, ra-
,Abdala. ·- Octavio N Cerezo. -- Hugo . zón por la cual las inversiones en tratamientos resul-
!!.,. ,(;e,~~f?Ur. - Susana E. Díaz. - Beatriz tan cada vez mayores, pues el sida se ha transfonnado,
M:-Leyba de Martí. -Antonio Lovaglio de una enfermedad mortal, a una enfermedad crónica
, Saravia. - Nélida M Mansur. - Silvia · · con el consiguiente aumento de costos para las áreas
V. Mcirtínez. - Lucrecia E. Monfí. - de gobierno y la comunidad en su conjunto.
Nélida B. Morales. - Aldo C. Neri. -
Tomás R. Pruyrís. - AJaría F. Ríos. Esto pone de manifiesto que es imprescindible in-
..
.'! crementar Jos programas educativos preventivos, ya
que en los últimos tiempos se conocen datos alar-
INFORME mantes del aumento de VlH con ·incidencia en mu-
Honorable Cámara: jeres en edad fértil con el riesgo de transmisión a
su descendencia que eso implica; por lo que la con-
La Comisión de Acción Social y Salud Pública ha memoración del 1o de ·diciembre ayuda a sensibili-
considerado el proyecto de resolución de la sefiora zar a la población sobre .Jos riesgos de la enferme-
diputada Leyba de Martí, por el que se adhiere al dad y el valor de la prevención.
Día Mundial de la Lucha contra el SIDA, instituido
el ] 0 de diciembre de cad~ afio por la Asamblea Ge- Beatriz A!. Leyba de Martí. -~ Aldo C. Nerí.
neral de Naciones Unidas en el afio 1988. Luego de ~ Stella Cíttadini de Montes.
su estudio· ·resuelve despacharlo favorablemente.
Sr. Presidente (Camafto). -En consideración.
Nélida M Mansur. Se va a votar.
Proyecto de resolución -Resulta afirmativa.
J.a Cámara de Diputados de la Nación Sr. Presidente (Camaño). - Queda sancio-
RESUELVE: nado el proyecto de resolución. 1
. Declarar su adhesión al día Día Mundial de la Lu- Se harán las comunicaciones pertinentes.
. 'éha contra el Sida. instituido 'él ¡o de diciembre de
cada afio, por la Asamblea Géfierai de las Naciones 38
Unr&\S en 1988.
'DECLARACION DE EMERGENCIA
Beatriz M Leyba de Martí. -- A !do C. Neri. E'CO'NOMICA YAGROPECUARIAEN I~A
- Stel/a Cittadiní de ¡Vfontes. PROVINCIA DE MENDOZA
iJ
Sr. President~. (Camaño ). - Corresponde
FUNDAMENTOS
considerar el proyecto de declaración de la se-
A Sefior presidente: ñora diputada Pilati por el que se dispone la emer-
. 1•B11¡ 1988 la Asamblea General de las Naciones Uni- gencia económi~& y agropecuaria del departa-
das- manifestó su profunda preocupación por la pro- mento de General Alvear y del distrito de Jaime
.<, ., paga®n del síndrome de inmunodeficiencia adqui- Prats del departáinento de San Rafael, provincia
,, ·. rida (sida) y decidió establecer el día 1o de diciembre
· como Día Mundial del Sida p~a que el mundo tome
de Mendoza ( exp~diente 7.859-D.-2004).
conciencia de esta grave enfermedad, y de la nece- Prdyecto de declaración
sidad de un plan de lucha.
Esta fecha es una oportunidad importante para La Cámara de Díputados de la Nación
despertar y mantener el interés en el sida, a través DECLARA:
.de acciones efectivas de educación para la salud,
. ,. que logren cambios de conductas positivos y du- Declarar ~n ~n:t~rgencia económica y agropecua-
;~·· ,raderos en relación con. e~ta enfenne~~d. ria el departamento de General Alvear y el distrito
de Jaime Prats.· del departamento de San Rafael de
Un párrafo aparte merece la neces1dad de enfuti-•
zar las medidas de prevención de la transmisión ver•
· \'·: tical del VIH-sida en mujeres embarazádas, durante 1
la provincia de Mendoza, como consecuencia del
fenómeno meteorológico ocurrido el día 7 de diciem-
60 personas debieron ser evacuadas de sus hoga-
res, pero ayer, por miedo a que les robaran sus per-
bre del corriente año. tenencias, ya habían regresado a sus viviendas, que-
dando albergadas en el acroclub sólo 11 personas.
Nomza R. Pilatí.
Además en el hospital regional los médicos aten-
.. FUNDAMENTOS
dieron a 19 heridos a causa del impacto del granizo o
por cortes ocasionados por la rotura de vidrios. Los
Señor presidente: profesionales debieron diagnosticar y suturar aun
cuando el servicio eléctrico permanecía cortado.
A nadie escapa que una contingencia climática
de las características que sufriera la población del Tal vez el agravante principal sea el destro7.o cau-
departamento de General Alvear de la provincia de sado en las principales fábricas, polos productivos de
Mendoza el pasado 7 de diciembre del corriente año, generación de empleo genuino que concentran a más
deja secuelas no sólo económicas sino también so- de tres mil hombres y mujeres, que si no reciben la
ciales, y se crea W1 cuadro de inseguridad e impo- ayuda suficiente por parte del Estado tendrían que ce-
tencia por parte de las personas que allí desarrollan rrar sus puertas, con la consiguiente pérdida de la fuen-
su vida como lugareños, en donde el principal soste de trabajo, lo que agravaría aún más la situación.
tén de su economía regional y personal es el traba- En San Rafael, el paraje Colonia Rusa, en el dis-
jo de la tierra en SU'l diversas formas. trito de Jaime Prats, fue el más afectado en el de"
Medios periodísticos locales y nacionales han in- partamento sureño. Allí hubo pérdidas de hasta el
• fonnado detalladamente las consecuencias devas-

tadoras que produjo la terrible tormenta, con pie-
100 % y gran cantidad de a!'imales !!luertos en la
zona de los puestos. La tonnenta comenzó a des-
cargar toda su furia al sudeste de ese distrito
dras del tamaño de huevos de gallit1a -entre 5 y 7
centímetros-, que castigó el departamento sureño sanrafaelino y de allí se dirigió a General Alvear.
aproximadamente a las 17 del marles, deslrozú Los dos intendentes de los departamentos visi-
viñedos y frutales, y provocó un ambiente colma- taron la zona, para luego tomar una política en con-
do de tensión. Ayer a la mañana, técnicos de la Di- junto.
rección de Contingencias recorrieron la zona afecta- En la Legislatura se impulsarán medidas para de-
da y relevaron los daños: se trata de 3.500 hectáreas clarar el desastre agropecuario en General Alvear.
con pérdidas que van del 70 al 100 %. Esto representa -básicamente- beneficios impositi-
La imagen desoladora de las fmcas, con los da- vos y crediticios para los productores afectados por
mascos, ciruelas o duraznos tirados en el piso y el granizo.
otros destrozados colgando aún de las plantas, ade- Mientras la intendencia municipal dispuso la en-
más de las vides desgajadas, corroboraba las cifras trega de alimentos y materiales para arreglar las vi-
ofrecidas por la ingeniera Noemí Molina, de la dele- viendas. Estos elementos llegaron al departamento
gación San Rafael de esa repartición. sureño en la tarde de ayer y comenzaron a distri-
Una pequeña porción tenía tela antigranizo, pero buirse entre los más damnificados. En dos camio-
aun así los daños eran cuantiosos. nes de Vialidad Provincial arribaron las chapas, pos-
Desde el año 90, cuando otro departamento cer- tes, nailon y frazadas, y alimentos como fideos,
cano, Bowen, padeció una granizada similar, Alvear arroz, azúcar, leche o aceite.
no vivía un flagelo de esta magnitud. Así es que Más tarde, ante la urgencia de muchas familias
para los productores la tormenta vino a terminar con por regresar a su casa y de otras tantas por reparar
las esperanzas de una buena cosecha, tal como pa- los daftos, se agregaron otros 20.000 pesos en mem-
recía que iba a ser ésta, ya que hasta ahora el clima brana para los techos y colchones.
venia favoreciendo al departamento. Luego se estudiaría la posibilidad de implemen-
En la ciudad los daños fueron diversos: rotura de tar lo correspondiente al seguro agrícola, que entra
cristales de las vidrieras de gran cantidad de comer- en vigencia con la puesta en marcha de la lucha
cios, de las casas, más de 20 ventanas de la comuna antigrani7o que será entre el 15 y el 18 próximos
destrozadas y cientos de vidrios de los establecimien- Cabe recordar que el seguro agrícola prevé hasta
tos e::scolare~ que la Dirección l'Tenera 1 de Escuelas 550 pesos por hectárea a mudo de indemnización,
ordenó relevar para reparar lo antes posible. si se· concn!ta por parte de la autoridad provincial. .
, El cuadro se completaba con ramas caídas y ca-

bles cottados -muchos vecinos permanecieron sin
luz durante toda la noche y parte de la mañana de
ayer, también del servicio de cable local y de teléfo-
no-, que dejó incomunicada a una importante fran-
Está en estudio también la posibilidad de inlple-
mentar una lú1ea de subsidios y otra de créditos es-
peciales para comerciantes. Esta última se haria a
través de la Cámara de Comercio de Alvear y seria
recibida por los propietarios de los comercios.
ja del conurbano. Ante la situación planteada, de gravedad extre-
A esto se suman techos volados, filtraciones, cie- ma, nos parece conveniente que el Poder Ejecutivo
lo rasos que quedaron como un colador, tanques de nacional, a través de distintos organismos como el
agua agujereados y casas anegadas. Alrededor de Ministerio de Desarrollo Social atento y fundamen-
7394 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36~·
talmente el Banco Nación, con fuerte presencia:en

el departamento, instrumente mecanismos que•·po•
reas muchas veces aun a costa de poner en riesgo
sus propias vidas, y siempre. teniendo como objeti-
•
sibiliten una rápida política de ayuda en créditos vo la defensa de la libertad, la democracia y los dere-
blandos a fin de poder reconstruir el valor más1pre- chos fundamentales inherentes a todo ser humano.
ciado que genera su sustento y contribuye a la t;GO- Monsefíor Miguel Esteban Hesayne no sólo fue
nomía provincial y nacional. ., , y será reconocido por haber denunciado, deman-
Es por los motivos expuestos que solicito a este·, · dado y advertido sobre los hechos aberrantes que
honorable cuerpo la aprobación del presente pro- se produjeron durante la pasada dictadura militar,
yecto de declaración. sino que una vez lograda la democracia redobló su
:compromiso social y humanitario, batallando por una
Norma R. Pilati. .. justa distribución de la riqueza, y siempre junto a
Sr. Presidente (Camaño). -En consicleración. los más desprotegidos y excluidos.
,,, Este proyecto nopretende más que adherir a la
Se va a votar en general y en partiCular~. · -iniciativ~,t del presidente Kirchner, reafirmando la no-
-Resulta afirmativa. ': :bleza de .personas como monsef'lor Miguel Esteban
Hesayrie y Oiga Márquez, que, en momentos difici-
Sr. Presidente (Camaño). -Queda sancio- les, supieron defender con· firmeza y decisión sus
nado el proyecto de declaraciÓn. 1
Se harán las comunicaciones pertinentes.
39
PREMIO "AZUCENA VILLAFLOR
más elevados ideales. Como el mismo obispo emé-
rito de Viedma ha dicho cori singular grandeza, "sim-
plemente haCiendo lo que un ser humano hace cuan-
do descubre· que se violan los derechos humanos
y se hace desaparecer personas".
Por lo expuesto precedentemente y lo manifesta-
..
DE DEVINCENTI" do en momentos de hacerles entrega de la distin-
ción en cuesti~n. estimo que abundan argumentos
Sr. Presidente (Camaño ). - Corresponde para solicitar a. mis pares la aprobación de la pre-
considerar el proyecto de declaración del sefior sente declaración.
diputado Chironi por el que se expresa b~treplá
cito por la distinción conferida por el señor pre- Fernando G Chironi.
sidente de la Nación a monseñor Miguel Sr. Presidente (Camaño). -En consideración..
Hesayne y a la sefiora Oiga Márquez de Aredez Se va a votar en general y en particular.
(expediente 7.926-D.-2004).
Sr. Presidente (Camaño ). - Queda sancio-
La Cámara de Diputados de la Nación .nado el proyecto de, declaración. 1"
DECLARA Se harán las comunicaciones pertinentes.
Expresar su beneplácito por la distinción confe-
rida por el señor presidente de la Nación a monseñor 40 ,;,
Miguel Esteban Hesayne y la señora Oiga Márquez
LABOR DE LA RED DE EMERGENCIA
de Arede;z; -Premio "Azucena VillaflGr, de Devin-
SOLIDARIA DE SEGtTRIDAD
centi"- en el marco de la conmemoración del Dia
Universal de los Derechos Humanos. Sr. Presidente (Camaño ).· ~ Corresponde
Fernando G. ·'cNtroñi. considerar el proyecto de declaración del señor
diputado Pinedo por el que se declara de interés
FUNDAMENTOS
.' i , : ' r·
de la Honorable Cámara la labor desarrollada
Señor presidente:· ,.,,,,. ,,, 1;;_ .. _,. ,,,.
por la Red de Emergencia Solidaria de Seguri-
El pasado 1O de· diciembre;· y con motivo de la dad en diversos distritos de la provincia de Bue-
conmemoración del Dfa• Universal de los Derechos no. (Expediente 7.857-D.-04.)
Humanos, el señor presi!iente de. ,la Nación hizo en-
trega de una significativa disti~ción a dos perso- Proyecto de declaración
nas de relevante tarea en favor de los derechos hu- La Cámara de Diputados de la Nación
manos durante la última dictadura militar.
DECLARA:
Tanto la sefíora Oiga Márquez de Aredez como
monseñor Miguel Esteban Hes!}yne, cada uno des- De interés de ~sta Honorable Cámara la labor que
de su lugar y su función, cumplieron encomial?les ta- viene desarrollando la Red de Emergencia Solidaria
, .··'
1 Véase eltexto de la sanción en elApéndice.(Pág. 7594.) 1

Véase el téxto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.)
de Seguridad en diversos distritos de la provincia 41
7395
de Buenos Aires. .
CAMPAÑANACIONALPERMANENTE DE
Federico Pinedo. DIFUSION YPREVENCIONDE LOS FACfORES
QUE INCIDEN EN LA MORTALIDAD DE~OS
FUNDAMENTOS MENORESDETRESAÑOS
St:ñor. presidente: Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde

La Red de Emergencia Solidaria es una red de co-
municaciones mediante la cual se interconecta y co- ñora diputada Mansur sobre implementación de
ordman la seguridad de las distintas zonas: policía una campaña nacional permanente de difusión
de la provincia, Policía Federal, bomberos, Defensa y prevención de los factores que inciden en la
Civil, hospital, Ejército, peajes, prestadores de ser- mortalidad de niños menores de tres años (ex-
vicio de gas y electricidad. pediente 6:925-D.-2004).
A partir de enero de 2002 los problemas de segu-
ridad se incrementaron y se creó primeramente en Proyecto de declaración
Tandil el GOPAR (Grupo Operativo Patrulla Rural), La Cámara de Diputados de la Nai::ión
y luego en otras ciudades. Estas patrullas rurales
DECJ.ARA:
también funcionan bajo la infraestructura tecnoló-
gica de comunicaciones de la Red de Emergencia Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por
Solidaria. intermedio de los organismos que corresponda, im-
Desgraciadamente los robos, delincuencia y wn- plemente una campaña nacional pennanente de di-
dalismo llegaron también a las escuelas rurales; des- fusión y prevención de los factores que inciden en
de los consejos escolares de diversas pa1tes de la la mor.alidad de niños menores de 3 años de edad,
provincia de Buenos Aires han solicitado la co- que contemple la difusión de las causas de riesgo,
nexión gratuita de las escuelas rurales a la Red de la descripción de los signos o síntomas de alerta y
Emergencia Solidaria. la información respecto de los centros de concu-
El 16 de agosto de 2002 se llevaron a cabo en rrencia de atención médica gratuita.
Tandil las 1 Jomadas· de Seguridad Rural de la Pro- Que, asimismo, cuando se trate de difusión a tra-
vincia de Buenos Aires, a las cuales fue invitado el vés de los medios radiales y televisivos la publici-
secretario de Comunicaciones que ocupaba el car- dad se efectúe, también, en los horarios durante los
go por aquel entonces, y dentro de las conclusio- cuales, de acuerdo a los estándares de la actividad,
nes se encuentra el pedido de .eximición del arancel se registren los niveles más altos de audiencia.
radioeléctrico para los canales de tnmkíng, que son Nélida M Mansur.
• utilizados gratuitamente por las redes de emergen-

cia solidaria.
La empresa Siternet ha cedido gratuitamente
los equipos a la Red de Emergencia Solidaria, cir-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
cunstancia que amerita se contemple la posibili- En sesiones del 29 de septiembre del corriente fue
dad por parte del Estado de exceptuar del pago aprobado el proyecto de mi autoria, registrado bajo
de los aranceles, en virtud del fin social que se el número 4.464-D.-2004, expresando beneplácito por
está cumpliendo. la campaña "Buen Comienzo" emprendida por UNI-
CEF Argentina tendiente a proteger los derechos de
Por los motivos expuestos se solicita a los se- los nifios de O a 3 afl.os de edad.
flores legisladores la aprobación del presente pro-
Recientemente, un matutino de esta ciudad dio a
yecto.
conocer los datos que, en ocasión de la puesta en
Federico Pinedo. marché! de "Bnen Comienzo", fueron comunicados
por UNICEF Argentina.
Sr. Presidente (Camaño). - En conside- Entre ellos, que" ... más de 11.000 niños mueren
ración. en la Argentina antes de cumplir el primer año de
vida, seis de cada diez por causa~ que podrían ser
Se va a votar en general y en particular. evitadas ... ".
-Resulta afirmativa. La cursiva por nosotros en el párrafo anterior, evi-
dencia una alarmante realidad.
' Sr. Presidente (Camaño). - Queda sancio-

nado el proyecto de declaración. 1
Se harán las comunicaciones pertinentes.
Empero, si bien se publicitan informes como el
que se transcribe, no se advierte que entre los pro-
gramas de protección a la nifiez se haya articulado
una campafia institucional de difusión masiva de los
factores que inciden en la producción de las muer-
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.) tes tempranas.
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36"
Por lo anterior propicio que esta Honorable Cá-
mara se dirija al Poder Ejecutivo solicitando que, de
do de General Viamonte de la provincia de Buenos
Aires, fue declarado de interés municipal por el go-
•
inmediato, ~e,ar.ticule una campafta nacional perma- bierno de la comuna, bajo el decreto 314/2004 y de
nente de difusión y prevención de los factores que interés provincial por el Honorable Senado de la
inaiden en da mortalidad de niños menores de 3 años provincia de Buenos Aires con fecha 10/11/2004.
de edad que contemple ]a difusión de las causas de Es importante destacar el alcance de este progra-
riesgo, la descripción de los signos o síutomas de ma, apuntando no solo a la preparación de jóvenes
alerta y la información respecto de los centros de con vistas a su incorporación en equipos de la liga
concurrencia de atención médica gratuita. nacional, sino a la ubicación del mayor número po-
Ello en1íeJ entendimiento de que la ausencia de sible de deportistas en las distintas selecciones ar-
adecuada divulgación de las causas de riesgo y de gentinas, de manera tal que la comunidad cobre un
las prevenciones propias para cada una de ellas papel importante en las competencias internaciona-
conspira, .tam,bién, contra la supefMivencia de los in- les (sudamericanos, mundiales, juegos olfmpicos).
fantes toda vez que la falta de in~ormación impide Entre sus objetivos podemos contar:
el reconocimiento del alerta y, por ende, la adop-
ción de las me<ij,~ ,q~;~e a.te~peret:t ~1-Jlagelo. l. El desarrollo y perfeccionamiento de niveles,
Por las razones que anteceden, ,solicito la apro- tanto técnico-tácticos como físicos, de ,las jóvenes
bación del proyecto adjunto: ' ' ' ' seleccionadas.
2. Dar posibilidad a los mejores talentos deporti-
Nélida M. Mansw:
Sr. Presidente (Camaño); -En consideración.
vos de nuestro país para que hagan un trabajo con-
junto de máxima calidad, con una estructura eficaz
que facilite el desarrollo técnico de los deportistas.
...
Se va a votar en general y en particular. 3. Formar un plantel de cara a las competiciones
-Resulta afirmativa. nacionales e internacionales. El Programa de
Tecnificación, debe ayudar a consolidar nuestro de-
Sr. Presidente (Camaño). - Queda san- porte como una potencia de máximo nivel en las dt-
cionado el proyecto de declaración. 1 ferentes categorías en que se compita.
Se comunicará al Poder Ejecutivo . 4. Propiciar la creación de programas y centros de
desarrollo en diferentes ciudades de la provincia.
42 5. Establecer un seguimiento constante de Jos de-
portistas que están, o tienen posibilidades de acce-
PROGRAMA DE TECNIFJCACION der a este programa.
DEPORTIVA "VOLEIBOL 2004-2008" 6. Estudiar y valorar a los deportistas incluidos
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde en el programa, a través de variadas entidades acor-
des a cada requerimiento (medicina, fisiología, nu-
'
considerar el proyecto de resolución de la seño- trición, psicología, etcétera).
ra diputada Manstir por el que se declara de
7. Situar el mayor número de deportistas en el
interés de la Honorable Cámara el Programa Programa de Tecnificación Deportiva.
de Tecnifica~ión Deportiva "V óleibol 2004- Es importante destacar que este programa está
2008'' (expediente 7.700-D.-2004). dirigido a deportistas en edades comprendidas en-
tre los 13 y 19 años, que serán seleccionados por
Proyecto de, resolución el staff técnico del Club Al sin a - Los Toldos, aten-
La Cámarade Diputadps de'lá'ivacíón diendo la capacidad y cualidades demostradas, así
como a la proyección de futuro en su rendimiento
,RE~hJELVE:
deportivo.
· Declarar de interés. parlamentario de esta· Hortora- Las deportistas seleccionadas tendrán residencia
ble Cámara el Ptogtama de Tecniñcación Oepot1lva en la ciudad de Los Toldos, provincia de Buenos
"Vóleibol 2004-2008", del Club· Deportivo Alsími de Aires, se les proveerá de alojamiento, alimentación,
la.ciudad de Los Toldos,partido de General Viamonte. estudios y seguro deportivo. Dada la condición de
Nélída M. Mansur. minoridad de las mismas, se les asignará un tutor,
quien será el encargado de dar seguimiento a los
FUNDAMENTOS puntos antes mencionados.
Las deportistas contaran 'con el apoyo de un equi-
Seftor presidente: po de psicología, confo~a4o pm: ,,un,;¡, ,asistente so-
Este programa denominado Tecnificación Depor- cioeducativa y un psicóJtigó' deportivo.,
tiva'"V óleibol2004-2005"; implementado por el 'Club En caso de estar c'ursando estudios en el nivel
Deportivo Alsina de la ciudad de Los Toldos,,patti- polimodal, deberán cotitinu\rr con los mismos en los
: :. .: ' . ' ~. ¡. . : ¡ .. . ·, ' :'.
establecimientos previstos a tales efectos. En caso
1 Véase el texto de la sáD.ción en el Ápéndice. (Pá,g. 7594.) de tratarse de estudios superiores, la ciudad cuen-
7397
ta con un aula satelital, con un sistema de educa-
ción a distancia, dependiente de las instituciones
FUNDAMENTOS
más importantes del país, como son la Universidad Señor presidente:

de Buenos Aires (UBA), Universidad de Belgrano La Escuela Especial501 de la ciudad de Los Tol-
(UB), Universidad Tecnológica Nacional (UTN), dos, partido de General Viamonte, de la provincia
.. Universidad Católica de Salta (UCASAL) y Univer-
sidad de Tres de Febrero (Untrel), con las más va-
de Buenos Aires, dependiente de la Dirección de
Cultura y Educación de la provincia de Buenos Ai-
riadas carreras de grado. res, cuenta con un alumnado de l 07 chicos con
El deporte es sin lugar a dudas, una de las activi- discapacidadés de categoría leve, moderada, seve-
dades qu~ mas satisfacciones le brinda al ser hu- ra y multiimpedidos, qi.Ie asisten jornada completa
mano, la preparación fisica, la sana competencia, la y, entre muchas otras necesidades (cuenta con un
camaradería, la entrega, el sacrificio, son valores que solo preceptor por tumo para todo el alumnado, por
nuestra juventud, tan peligrosamente descuidada, t:iemplo), la más importante, sin lugar a dudas, es la
debe hacer suyos, base fundamental para su for- de contar con un vehículo adaptado para transpor-
tar a todos los chiCos sin distinción.
mación y su futuro en sociedad.
Por todo lo antes expuesto solicito a mis pares la Si bien cuentan con un vehículo provisto por
la municipalidad local, dicho transporte no c).len-
aprobación del presente proyecto de resolución.
ta con ramp¡t de acceso,. por lo que aquellos chic
Nélida Af. Afansur. cos que se movilizan en sillas .de ruedas tienen
dificultades para concurrir a la escuela, ya que la
• Sr. Presidente (Cam~ñc). -- En conside--
ración.
misma se encuentra distante del centro de la ciu-
dad. Esta falencia es supÍida merced a la buena
Se va a votar en general y en particular. voluntad de las maestras, que en sus vehículos
particulares se trasladan hasta los domicilios de
-Resulta afirmativa. los alumnos impedidos de concurrir para darles
sus clases. Es loable la tarea de las docentes, pero
Sr. Presidente (Camaño). - Queda san- los chicos se ven obligados a sumar a su disca-
cionado el proyecto de resolución.' pacidad, el aislamiento y la falta de intercambio
Se harán las comunicaciones pertinentes. con sus compañeros. ·
Si muchas veces decimos que es fundamental el
43 apoyo incondicional a los niños carenciados en la
salud, la educación, la alimentación, etcétera, para
.
PROVISIONDE UNVEHICULO ALA ESCUELA que éstos puedan tener un fuhiro en igualdad de
ESPECIAL N°50l DE GENERAL VIAMONTE condiciones con el resto, mucha más atención de-
(BUENOS AIRES) biéramos poner sobre la calidad de vida (porque de
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde eso se trata) que les estamos brindando a estos chi-
cos y sus discapacidades.
En ese orden y habida cuenta ·de que el Minis-
ñora diputada Mansur y del señor diputado terio de Desarrollo Social de la Nación tiene
Bonacorsi sobre provisión de un vehículo para operativos planes de asistencia a los seétores de
transportar alumnos con capacidades diferen- menores recursos y cuenta con las partidas pre-
tes a la Escuela Especial N° 501 de General supuestarias correspondientes, se estima factible
Viamonte, provincia de Buenos Aires (expedien- que dicha administración asista a los educandos
te 7.742-D.-2004). de la Escuela Especial N° 501 de Los Toldos, me-
diante la provisión de un vehículo apto para su
Proyecto de declaración transporte.
Descontando la buena voluntad v sensibilidad de
La Cámara de Diputados de ía Nación mis pares, solicito la pronta aproh;ción del presen-
DECLARA: te proyecto de declaración.
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, .lVélida 1\I. Aiansur. - Juan C. BünacOrsi.
mediante los organismos que corresponda, con-
, temple la posibilidad de proveer a la Escuela Es- Sr. Presidente (Camaño). -- En conside-

pecial N'' 50 1 de General Viamonte, de la provin- ración.
cia de Buenos Aires, de un vehículo adaptado Se va a votar en general y en particular.
para el transporte de sus alumnos con capacida-
des diferentes. -Resulta afirmativa.
Nélida M. Mansur. - Juan C. Bonacorsi. Sr. Presidente (Camaño). - Queda san-
cionado el proyecto de declaración.
1 Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.) Se comunicará al Poder Ejecutivo.
Reunión 36'
7398 _ _ ___:,C"!.A=MARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
44 Sr. Presidente (Camaño). - Queda san-

1
•
FIESTA NACIONAL DE LAISLAv DEL cionado el proyecto de declaración.
HABITANTE ISLEÑO . Se harán las comunicaciones pertinentes.
,.Sr. Presidente (Camaño ). - Corresponde
ñora diputada Mansur por el que se declara de
45
CAMPAÑAINFORMATIVA DE DONACION
..
interés de la Honorable Cámara la Décima Edi- DEORGANOS
ción de la Fiesta Nacional de la Isla y del Habi- Sr. Presidente (Camafio). - Corresponde
tante Isleño (expediente 7.892-D:-2004). considerar el proyecto de declaración de la se-
ñora diputada Pérez sobre implementación de
una campaña infonnativa sobre la donación de
La Cámara de D;putados de la Nación órganos (expediente 6.346-D.-2004).
DECLARA:
De interés de la Honorable Cániara la X Edición
de la Fiesta Nacional de la Isla y del Habitante Isle- La Cámara de Diputados de la Nación
ño, organizada por la Sociedad Civil Fiesta de la DECLARA:
Isla, que se llevará a cabo los días 17, 18 y 19 de
diciembre del corriente año en el ouerto de Esco- Que verla con agrado que el Poder Ejecutivo na-
bar, partido de Escobar, provincia de Buenos Aires. cional, implementara a través de los organismos que
corresponda, una campaña informativa, sobre la do-
Nélida M. Mansur. nación de órganos, de carácter obligatorio y per-
manente, en todos los establecimientos educacio-
FUNDAMENTOS nales del país.
Señ.or presidente: 1Vfirta Pérez.
Los días 17, 18 y 19 del corriente mes y año se
llevará a cabo en el puerto de Escobar, partido FUNDAMENTOS
de Escobar, provincia de Buenos Aires, la X Edi- Señor presidente:
ción de la Fiesta Nacional de la Isla y del Habi- La muerte de un ser querido '!S un tránsito duro
tante lslefio, organizada por la Sociedad Civil Fies- no sólo para quien abandona la vida física, sino fun-
ta de la Isla. damentalmente para sus seres queridos. Mediante
A través de esta convocatoria anual, desde el ia donación de órganos, una persona puede no sólo
partido de Escobar, se rinde merecido homenaje a perpetuarse en la existencia a través de un acto de
los territorios insulares de nuestra patria y a los sa- solidaridad, sino posibilitar a otro ser humano com-
crificados y postergados islei\os argentinos. pletar su ciclo vitai..Quienes saben que la vida de
Debido a su categoría de fiesta popular se con- una persona no comienza ni termina en su materia
templa la realización de múltiples actividades gra- biológica, sino que ella es sólo una parte de su ser
tuitas permitiendo con ello que todas las familias integral, pueden tomar la decisión de favorecer con
puedan asistir e integrarse a un encuentro que los órganos que ya no les serán necesarios a quie-
propende a la más amplia difusión de nuestros va- nes si dependen de ellos para permanecer con· vida
lores culturales. en este mundo.
Por lo demás, durante la presente edición serán Las estadísticas actuales sobre la donación de
inaugurados los I Juegos Deportivos Sanmarti- órganos muestran un mapa de situación con me-
nianos, llamados así en conmemoración del prócer jorías marcadas, pero que aún no son suficientes
máximo. uniendo a la conciencilt histórica el rescate ni permiten hablar de un escenario propicio. Por
de la rica historia del territorio·irisular y de los hom- ejemplo: uno de cada tres tra.splantados renales lo
bres y mujeres que lo habitan y que con su trabajo son gracias al hecho de tener un hermano, tfo, pa-
engrandecen diariamente la Nación. dre o abuelo que decide donar su riñón. Por otro
Por todo lo qué antecede solicito la aprobación lado, el tiempo de espera de un órgano de esta cla-
del proyecto adjunto. se es de cinco años, lo que para algunos significa
l1 ; ~
demasiado tiempo: de cada diez pacientes que es-
Nélida M. Mansur. peran un corazón o un hígado, tres mueren duran-
te los ~IÍíos de espera.
Sr. Presidente (Camaño). ~ En conside-
Según estudios publicados, el 53 % de los argen-
ración. ,.,. tinos que no donan sus órganos lb hacen por mie-
Se va a votar en' general y en particular.
·-'~Resulta afirmativa. 1
do, mientras que el 30% lo hace por desinforma- 46
7399
ción, el 14% por cuestiones sentimentales y el 3%

por ciento por motivos religiosos.
REGIMENESPECIAL DE JUBILACIONES Y
PENSIONES PARA EX EMPLEADOS DE LA EX
Toda persona responsable por sí misma, es de- EMPRESA lllERROS PATAGONICOS S.A.
. cir mayor de edad en total uso de sus derechos y
facultades, puede decidir donar sus órganos si al
momento de su muerte esto es posible. Depen-
diendo de las diferentes legislaciones nacionales,
en general una persona puede expresar en vida Honorable Cámara:
su voluntad de donar sus órganos, lo cual queda Las comisiones de Previsión y Seguridad Social
oficialmente registrado. Pero llegado el caso, son y de Presupuesto y Hacienda han considerado el
los familiares quienes deben dar la autorización proyecto de ley en revisión por el que se implementa
última. un régin1en especial de jubilaciones y pensiones para
Cada ru1o se pierden miles de vida por que no háy ex empleados de la ex empresa Hierros Patagónicos
suficientes donaciones, y la principal causa de sus- S.A. Hipasam-Sierra Grande, provincia de Río Ne-
pensión del operativo es la negativa familiar. En este gro; y, por las razones expuestas en el informe que
sentido la educación de la población y la concien- se acompaña y las que dará el miembro informante,
tización adquieren un rol protagónico. En atenCión aconsejan la sanción del siguiente
a esto proponemos una permanente campaña de
• inf0r!naci0n de~tinad~ a !0s edut:andos para que
desde su formación básica incorporen el genuino
sentimiento sobre la importancia sustancial de la do-
PROYECTO DE LEY
Artículo 1o - Los trabajadores en relación de de-
nación de órganos.
pendencia de la ex empresa Hierros Patagónicos
En este marco se encuentra como precedente la S.A. Minera (lfipasrun), cuya desvinculación defi-
crunpaña que puso en marcha el Incucai cuando en nitiva, cualquiera fuera la forma del distracto, se hu-
el acto eleccionario, en el exacto momento antes de biera producido hasta los dos años posteriores a la
sufragar, se le extendió a cada votante, junto a las fecha del decreto 160/92 y sus derechohabientes,
explicaciones pertinentes, un documento donde pose regirán por la ley previsional vigente a la fecha
día manifestar la voluntad de donar sus órganos. El del mencionado decreto en todo lo que no sea mo-
resultado fue que en un día se alcanzó la cantidad dificado por la presente.
de actas de donación que el Incucai consigue en Art. 2°- Los trabajadores enumerados en el ar-
un año y 122.000 personas se convirtieron en po~' tículo 1° de la presente ley deberán acreditar, a efec-
tcnciales donantes. tos de acceder a los beneficios previsionales, los
La donación de órganos es un acto de solidari- siguientes requisitos:
dad. Sabemos que el pueblo argentino es esencial-
mente solidario, pero la desinformación genera siem- a) Veinte años de aportes;
pre confusiones, dudas y conclusiones erróneas b) Cuarenta y cinco años de edad;
que sólo con una campaña informativa, sólida, e) Tener domicilio real en un área de doscientos
avalada por equipos de profesionales que tengan kilómetros (200 km) con centro en la ciudad
la idoneidad para desarrollar el tema podremos esti- de Sierra Grande, provincia de Rio Negro.
mular una actitud positiva hacia una problemática
Estos requisitos d~berán ser acreditados al mo-
que a nadie les resulta ajena.
mento de solicitud del beneficio.
Señor presidente, por todo lo ex-puesto preceden- Art. 3° - Para acreditar el requisito del inciso a)
temente solicito de mis pares la aprobación del pre- del artículo 2°, los años ti-abajados en la empresa
sente proyecto. Hipasam serán considerados a razón de un año igual
lvfirla Pérez. a uno punto tres años de aportes (1 año = l.3 ru1o).
Art. 4° -Tendrán derecho a una jubila~.:ión por
Sr. Presidente (Camaño). - En conside- invalide-z los trabajadores comprendidos en el artícu-
ración. lo 1" que acrediten su incapacidad al momento de
la solicitud, y se regirán por la ley y el baremo vi-
,
Se va a votar en general y en particular. . gente a la fecha de sanción del decreto 160/92 para
-Resulta afirmativa. todos sus efectos legales, incluso para su re-visión
o rehabilitación posterior.
Sr. Presidente (Camaño). - Queda san- Art. 5° - Los trabajadores comprendidos en el ar-
cionado el proyecto de declaración. 1 tículo 1o y los derechohabientes que hubieren ob-
tenido resolución judicial o administrativa firmes y
Se comunicará al Poder Ejecutivo. denegatorias en todo o en parte del derecho recla-
mado, podrán solicitar la reapertura del procedimien-
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7495.) to en los términos de la presente ley.
Art. 6° - Los beneficios de la presente ley se otor- El Senado y Cámara de Diputados, ...
Reunión 36"
•
garán a partir de su solicitud, no reconociéndose
para el pago de haberes retroactivos anteriores a Artículo 1° ~ Los trabfÜadores en relación de de-
d~p~a fecha. ., . pendencia de la ex Empresa Hierros Patagónicos
S.A. Minera (Hipasam) cuya desvinculación defini-
Art. 7° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. tiva, cualquiera fuera la forma del distracto, se hu-
Sala de las comisiones, 7 d~ septiembre de 2004. biera producido hasta Jos dos afios posteriores a la
Angel E. Baltuzzi. ~.Carlos Snopek. ~ fecha del decreto 160/92 y sus derechohabientes,
Miguel Giubergia. ~· Alejandro O. se regirán por la ley previsional vigente a la fecha
Filomena. - Beatriz N. Godoy. ~ del mencionado decreto en todo lo que no sea mo-
Heriberto Mediza. ~ Lucrecia E. Monti. dificado por la presente.
~ Gustavo Marconato. ~- Guillermo E. Art. 2° - Los trabajadores enumerados en el ar-
Alchouron. - Jorge Argüe/lo. ~ tículo 1o de la presente ley deberán acreditar a efec-
Guillermo F Baigorri. ·- Carlos R. tos de acceder a los beneficios previsionales los si-
Brown. - Graciela Camaño. ~ Gustavo guientes requisitos:
J. Canteros. ~- Carlos A. Caserio. - Lilia a) Veinte afios de aportes;
E. Cassese. ~ Luis Cigogna. -- Víctor H.
.
b) Cuarenta y cinco afios de edad.
Cisterna. ~- Jorge C. Daud - Aiaría G
De la Rosa. - Silvia Esteban. - Patricia Ambos requisitos deberán ser acreditados al mo-
Fadel. -- Rodolfo Frigeri. ~ Daniel mento de solicitud del beneficio.
Gallo. ~ Juan C. Gioja. ~ Francisco V Art. 3° - Para acreditar el requisito del inciso a)
Gutiérrez. ~ Griselda N. Herrera. - del articulo 2° los afl.os trabajados en la empresa
Néiida B. Morales. - Leopoldo R. Hipasam serán considerados a razón de un afio igual
Moreau. - Stella Maris Peso. ~ Claudia a uno punto tres afios de aportes ( 1 afio = 1.3 afio).
J. Poggi. - Humberto J. Roggero. ~ Art. 4° - Tendrán derecho a una jubilación por
Héctnr R. Romero. ~ Carlos F Ruckauf invalidez los trabajadores comprendidos en el articu-
~ Fernando O. Salim. - Diego 11.
lo 1° de la presente ley, que acrediten su incapaci-
Sartori. - Juan C. Sluga. - Carlos A. dad al momento de la solicitud y se regirán por la
Sosa. ley y el baremo vigente a la fecha de sanción del
El disidencia: decreto 160/92, para todos sus efectos legales in-
cluso para su revisión o rehabilitación posterior.
Cfnthya Hernández. ~ Aída F' Maldonado. Art. 5°- Los trabajadores comprendidos en el ar-
ticulo 1o y los derechohabientes que hubieren ob-
INFORME tenido resolución judicial o administrativa firmes y
denegatorias en todo o en parte del derecho recla-
Honorable Cámara: mado, podrán solicitar la reapertura del procedimien-
Las comisiones de Previsión y Seguridad So- to en los ténninos de la presente ley.
cial y de Presupuesto y Hacienda, al considerar Art. '6° - Los beneficios de la presente ley se otor-
el proyecto de ley en revisión por el que se garán a partir de su solicitud no reconociéndose para
implementa un régimen especial de jubilaciones el pago de haberes retroactivos anteriores a dicha
y pensiones para ex empleados de la ex empresa fecha.
Hierros Patagónicos S.A. Hipa~am-Sierra Grande, Art. 7° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
provincia de Rfo Negro., han creído conveniente Saludo a usted muy atentamente.
modificar y aunar criterios en la redacción del dic-
tamen que antecede en razón de impiementar un MARCELO E. LóPEZ ARIAS.
mejor orden técnico legislativo. Juan Estrada.
Angel E. Baltuzzi.
OBSERVACION
ANTECEDENTE Buenos Aires, 22.de septiembre de 2004.
Buenos Aires, 19 de noviembre de 2003. Al señor presidente de la Honorable Cámara de Di-
Al señor presidente de'la Honorable Cámara de putado.\· de la Nación, don Eduardo O. Camaño.
Diputados di la Nación. S/D.
S/D. De mi consideración:
Tengo el honor de dirigirme al· sefiór presidente a Quiero por la presénte efectuar una observación
:.:in de comunicarle que el Honorable Senado, en la al Orden del Día N° 1.080, expediente 21'2-S.-03 refe-
fecha, ha sancionado el siguiente· proyecto de ley rido a jubilación anticipada para los ex trabfÜadores
que paso en revisión a esa Honorable Cámara:· de Hipasam, empresa que fue cerrada en el afio 1991.
.. Quizás hubiera correspondido dejar constancia de ficó una siembra de situaciones dramáticas de
7401
tma disidencia total, pero ello podría inducir a la idea carácter individual, familiar y comunitario que fue
equivocada de que ignoro o desestimo el grave pro- dando pie al desarrollo de una crisis en toda la
blema de vida que esa clausura le planteó a nume-
rosos trabajadores y a slls familiares. estructura del empleo en la Argentina, que cul-
Pero la cuestión radica en que tanto la política
minó durante el gobierno de la Alianza con el fra-
de privatizaciones llevada adelante por el gobierno caso del modelo de la convertibilidad.
justicialista en la década del 90, cuanto la crisis del El grado de sufrimiento que en ese período
modelo .de la convertibilidad, que alcanza su eclo- tuvieron distintos sectores sociales puede dife- .
sión final bajo el gobierno de la Alianza, desarticu- renciarse claramente entre los trabajadores es-
laron la estructura laboral en una escala desconoci-
da en la Argentina. Y como consecuencia de ello
tatales y los privados. Si bien todos se vieron
decenas de miles de trabajadores, ya no jóvenes perjudicados, comparativamente los del sector
pero lejos todavía de la edad jubilatoria, ·enfrenta- estatal no fueron los que se vieron más dramá-
ron la imposibilidad de completar su ciclo de vida ticamente afectados, como sí ocurrió con mu-
laboral y. cumplir con los requisitos para el retiro. chos trabajadores del sector privado.
La peor respuesta a tal situación -la no solución- La respuesta a la crisis provocada por las po-
es remendar casos particulares, dejando el resto a líticas aplicadas durante la década del 90 y ·Jos
la deriva, con el agravante de que son muchos los
que no encna.inm siquiera en programas como el primeros años de la actual, de ninguna manera
de jefes de hogar. puede considerarse como un intento por remen-
Y digo que es la peor respuesta po;que. gene;a, dar situaciones particulares, aunque en cierta.for~ ·
además, inequidad y un privilegio para aquellos que, ma eso es lo que se pretende con este proyecto.·
mejor organizados o contando con mediadores po- El problema de los remiendos consiste en que
líticos influyentes, obtienen ventajas a las que la inevitablemente generan inequidades y profurt-··
inmensa mayoría ·no puede acceder.
dizan la desigualdad de oportunidades, éspecial..:
Se dirá que es un caso especial. Todos ·son camente en cuanto a la posibilidad de superar la
sos especiales en la vivencia del afectado y sus me-
diadores. Por ello postulo nna solución integral que, crisis por parte de los sectores afectados. Y esto
aunque no pueda resolver la totalidad del proble- es mucho más que el producto dé estos últimos
ma, lo atempere, consciente de que no se le puede doce o trece años. Se trata de la crisis de un
exigir a la previsión social que resuelva el drama de modelo de bienestar populista que hemos tenido
la desócupación en nuestro país. durante prácticamente medio siglo en la Argen-
Para una respuesta más general hay proyectos tina en el que el progreso social era interpreta-
que se están discutiendo en esta Cámara, que puedo como la suma de las ventajas comparativas
den aliviar también la situación que atraviesan no que unos sectores podían obtener trente a otros,
pocos ex trabajadores de Hipasam. Y es por esta
razón que considero conveniente la vuelta de este y muchas veces -en forma subterránea- a ex-
proyecto a comisión, para ser reanalizado en ese pensas de otros.
marco más amplio. Para decirlo con una metáfora médica po-
Aldo C. Neri. dríamos señalar que volver a ese tipo de re-
miendos es repetir viejas recetas iatrogénicas
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- que, de alguna forma, explican la enfermedad·
ción en general. social actual y la crisis de nuestros sistemas de
Tiene la palabra el señor diputado por la Ca- protección social, tanto en el campo de la ac-
pital. ción social como en el de la seguridad social.
Sr. Neri. - Señor presidente: el sentido de Por otro lado, el intento de resolver proble-
las observaciones hechas a este proyecto veni- mas de desocupación con el sistema previsional
do en revisión del Honorable Senado de ningu- es un mecanismo que solamente cierra el cir-
, na manera implica ignorar las situaciones lamen-

tables de tipo personal que han sufrido un
conjunto de trabajadores de HlPASAM, como
consecuencia de su privatización en 1991.
cuito de debilitamiento de nuestras instituciones
de protección social.
Asimismo, aprobar una ley de este tipo, que
beneficia a un grupo muy particular y limitado
No es ocioso recordar que la política de priva- de trabajadores, implica un antecedente que le
tizaciones que llevó adelante el partido gobernante va a quitar a este Congreso y a sus legislado-
en la década del 90, sobre todo en lo que tenía res el derecho a enfrentar con razonabilidad
que ver con la estrategia económica global, signi- otras situaciones similares que se multiplican
74d2' CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
eri' el país, tati.to de ex trabajadores del Estado,
Reunión 36"
Este gobierno había prometido que el 1° de
•
o de empresas del Estado, como obviamente marzo ingresaba al Congreso una reforma inte-
del sector privado. gral que podría solucionar el problema, no a al-
Durante bastante tiempo fue una contradic- gunos sectores sino a todos, pero hasta el mo-
ción que estuviéramos propiciando con mucha mento no ha podido compatibilizar un proyecto.
energía -había buenos representantes de es- Cuando uno habla con los funcionarios le di-
tos intereses afectados- este proyecto frente cen que en tanto y en cuanto ...
a una demo-ra que hoy hemos subsanado. Me Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
refiero a' la a~i'obación de un régimen de jubi- cia informa a los señores diputados que se está
lación aritiéi'pada que, sin romper el esquema por votar, y en tal sentido insta para que vuel-
de la equidad y tratando 'de abarcar a todos los van al recinto aquellos que se están retirando.
que están en esa situación, y aunque no re- Continúa en el uso de la palabra la sefiora
suelva integralmente la cuestión, va a servir diputada por la Capital.
para atenuar en muchos casos la situación de Sra. González. -Decía que los funcionarios
los trabajadores que se pretende contemplar
..
responden que en tanto y en cuanto no se logre
con este proyecto de ley. acordar con el Fondo Monetario el tema de la
El Congreso -tanto el Senado como la Cá- deuda externa, así como las deudas con las ad-
mara de Diputados- se ha ganado el derecho ministradoras de fondos de jubilaciones y pensio-
de decir que "no" a esta aspiración de un grupo nes, no se puede intentar una reforma integral.
particular de ex trabajadores de Hipasam por- Por si eso no alcanzara, hace minutos en el
que ha sancionado un instrumento mucho más Senado, el presidente del bloque Justicialista,
justo, que no crea distorsiones y permite supe- senador Pichetto, me llamó por teléfono para
rar situaciones como las soportadas por este pedirme por este proyecto.
gmpo de trabajadores.
Debo recordar que hace siete años que en
Quiero citar algo que es caro a algunos sec- esta Cámara vengo pidiendo por la libertad de
tores políticos argentinos: la idea que donde hay los trabajadores cautivos de las administrado-
una necesidad hay un derecho. En términos ras para que puedan salir. El respectivo proyec-
esenciales esto es cierto, siempre y cuando el to fue votado por unanimidad por la Cámara de
sistema político, que es el responsable de la Diputados en el año 2002, pero duerme el sue-
compatibilización de los intereses que surgen en ño eterno.
la sociedad, entienda que satisfacer determina-
Pero quédense tranquilos los colegas: este pro-
das necesidades no implica un detrimento y una
yecto caducó hoy en el Senado. Esta es la se-
injusticia para otros sectores sociales. ·
gunda vez que este proyecto se cae en el Sena-
Por esas razones realicé esta observación al do; en un primer momento, fue el senador
proyecto, y creo que con lo que hemos aproba- Barrionuevo el que solicitó el tratamiento de la
do hoy nos hemos posicionado en forma equili- iniciativa, pero venció el plazo para su considera-
brada como para explicar por qué podemos re- ción. Ahora, fue el senador Prades, presidente
chazar algunas ·pretensiones particulares,· que de la :eomisión de Trabajo y Previsión Social, el
hacen a una injusticia global, aun cuando sean que juntó las ocho firmas para su consideración.
justas en lo partiCular, pues estamos apuntando Precisamente, ayer le dijeron que ese proyec-
mucho más claramente al interés común. to tenía vencido el plazo de consideración, infor-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- mándole que ello ocurrió en febrero~ Eso no es
bra la señora diputada por la Capital. verdad, es toda una mentira, porque la realidad
Sra. González. - Señor presidente: ·en el día es que no lo pueden sostener en el recinto.
de hoy voy a solicitar la inserción de la observa- Cuando hoy lo quisieron considerar en el re-
ción a este proyecto, pero no quiero dejar de cinto, el senador Pichetto -el mismo que está
señalar y destacar mi poderosa sorpresa para protegiendo a estos trabajadores, que tienen todo
con el autor de Ia iniciativa. el derecho del mundo a ser protegidos, aunque
Estoy absolutamente de acuerdo con lo ex- me pregunto porqué no lo hizo cuando autorizó
presado por el doctor Neri, al referirse a los la privatización- no aceptó su tratamiento. Yo
motivos por los que no nos atrevemos a debatir le pregunté por qué cuida la quintita y por qué
en conjunto una reforma integral. no aceptó tratar hoy el derecho de opción.
7403
¿Saben qué contestó el autor de este proyec- Sr. Secretario (Rollano).- Se han registra-
to? Que el bloque no estaba en condiciones po- do 139 votos afirmativos, 6 negativos y 5 abs-
líticas para tratarlo, y la realidad es que ellos tenciones.
tienen la mayoría. A lo inejor esto es un exceso Sr. Presidente (Camaño). - Queda sancio-
de democracia, como se decía hoy. Realmente, nado el proyecto de ley por más de las dos ter-
no sé si en la democracia puede haber excesos. ceras partes de los miembros del cuerpo. 1
Reitero que voy a insertar mi observación y Habiendo sido modificado el texto sanciona-
quiero que quede en la versión taquigráfica que do por el Honorable Senado, el proyecto vuelve
nuevamente, por tercera vez consecutiva, voy a la Cámara iniciadora.
a pasar a la firma esta cuestión. Yo me iré de
este recinto en diciembre del año próximo, pero 47
habrá quien continúe defendiendo el derecho a
la libertad de los trabajadores cautivos, para que SALUDO A PARLAMENTARIO
no se repita esto de quienes se acuerdan de sus DE LAREPUBLICADECHILE
quintita s cuando les conviene por motivos Sr. Presidente (Carilaño). - La Presiden-
proselitistas baratos. (Aplausos.) cia informa a los señores diputados que se en-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- cuentra presente en este recinto el señor dipu-
bra el señor diputado por Santa Fe. tado nacional por la República de Chile, don .
Sr. Baltuzzi.- Señor presidente: el tema de Darío Molina, presidente del Grupo Parlamen-
la jubilación especial para los ex empleados de tario Conjunto Chileno-Argentino, a quien agra-
la empresa Hipasam tiene tres fundamentos muy decemos su presencia. (Aplausos.)
particulares. En primer lugar, se trata de un
empresa que no fue privatizada sino cerrada. 48
Por lo tanto, tampoco tienen un régimen de pro- REGIMENDEPROCURACIONDE MEDIOS
piedad participada, como ocurre prácticamente PARA LA DEFENSA
en el resto de las empresas que sufrieron pro-
cesos de privatización. Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde
considerar el dictamen de las comisiones de
En segundo término, se trata de un pequeño Defensa Nacional, de Industria, de Comercio,
núcleo de personas que viven en una zona ais- de Seguridad Interior, de Legislación Penal y de
lada del país; y en tercer lugar, se trata de ca- Presupuesto y Hacienda en: los proyect~s de
sos que no encuentran remedio por ninguna ley del señor diputado Villaverde (expediente
otra situación. 633-D.-2003) y de los .señores diputados Fer-
Dada la excepcionalidad del caso, y aun ad- nández Valloni y Allende (expediente 823-D.-
mitiendo que las condiciones que se establecen 2003) sobre régimen para procurar medios ma-
son absolutamente excepcionales y no deberían teriales para la defensa nacional, respecto de
servir como antecedente para otros casos que los cuales se ha retirado una disidencia.
no tengan las condiciones de excepcionalidad
que mencioné, creo que se justifica la sanción Dictamen de las comisiones
de esta norma. Honorable Cámara:
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar
en gt:neral y en particular. Las ccrnisioncs de Defensa Nacional, de Industria,
de Comercio, de Segwidad Interior, de Legislación
De acuerdo a lo establecido en el artículo 81 Penal y de Presupuesto y Hacienda, han considera-
de la Constitución Nacional, deberá indicarse el do los proyc.ctos de ley, del señor dipntado Villavcrdc
resultado de la votación a fin de establecer si y el de los señores diputados Fernández Valoni y
, las adiciones o correcciones fueron realizadas

por mayoría absoluta de los presentes o por las
dos terceras partes de los mismos.
La Presidencia aclara que la votación se hará
Allende, ambos sobre régimen de procuración de me-
dios para la defensa y teniendo a la vista los proyec-
tos de ley, del señor diputado Montoya (893-D.-02)
reproducido y del señor diputado Cittadini y otros
(4.722-D.-04); y, por las razones expuestas en el in-
en forma mecánica. forme que se acompaña y las que dará el miembro
-conforme al tablero electrónico, resul- infonnante aconsejan la sanción del siguiente
ta afirmativa de 139 votos; votan 145 se-
ñores diputados sobre 151 presentes. 1 Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.)
7404
·~-¡~··
PROYECTO. DE LEY
;~!~-'~"· ·;,:;:'
CAMARA DE DIPUTADOS. DE LA NACION Reunión 36"
profesionales que se dcsempef\cn o puedan
•
desempeftarse dentro del ámbito de la pro-
El Senado y Cámara de Diputado,v; ... ducción. y de la investigación y desarrollo
para la 'defensa;
..
LEY DE PROCURACION DE MEDIOS
PARA LA DEFENSA i) Elab,orar ~n plan anual de obtención de me-
dios para la defensa;
CAPÍTULO l j) Confeccionar los planes de renovación co-
rrespondientes referidos a los ítem mayores
Objeto
de las fuerzas armadas;
Articulo 1o - Objeto. La presente ley tiene por k) Formular recomendaciones respecto de las
objeto establecer el marco normativo tie la procu- fuentes y modos de procuración más ade-
ración de medios para la defensa nacional. cuados para asegurar la normalización de los
materiales de uso en las fuérzas de seguri-
CAPh'ULO II dad y policiales y la optimización de la ca-
De la au(JJ~·idad de aplicación pacidad de compra del Estado;
Art. 2° - Autoridad de aplicación. El Ministerio l) Reglamentar el régimen de control de las ex-
de Defensa será el ótg_llllo de aplicación de la pre- portaciones/importaciones de armas, mate-
sent-e ley. •· ,. ' rial para la defensa y/o tecnologías vincula-
das al motivo de esta ley.
Art. ·3° -Atribuciones. El Ministerio de Defensa,
a los efectos de la· presente ley, tendrá las siguien- CAPíTULO Ill
tes atribuciones: . , ..
Otras disposiciones
a) Entender en la· procuración, provisión, ac-
tualización y renovación de medios para la Art. 4° --De los ítem mayores. A los efectos de la
defensa nacional; presente ley se entenderá por ítem mayores a aque-
llos que: ·
b) Entender en la ftiación de objetivos y politi-
cas del sistema de producción para la de- a) Definan la concepción esu·atégica del siste-
fensa nacional; ma de defensa:
e) Entender en la sustentabilidad logística a lo b) Por su cantidad modifiquen la estructura
largo de su ciclo de vida de los medios ma- operativa y requieran asegurar la sustenta-
teriales para la defensa nacional; bilidad logística;
d) Promover la investigación, desarrollo e in- e) Cuyo 'financiamiento exceda el período de
novación necesarias para el mantenimiento gobierno de la administración en curso.
de un adecuado nivel tecnológico en el sis-
Art. 5° - De los planes. En los planes de renova-
tema de defensa nacional;
ción de ítem mayores se deberá incluir las evalua-
e) Entender en la promoci,ón, planificación, diciones efectuadas por el área de ciencia y técnica
rección y control de las actividades de in- específica del Ministerio de Defensa y la Secretana
vestigación y desarrollo que se lleven a cabo de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva,. así
en su jurisdicción; como la conformidad de los ministedos de Econo-
· f) Intervenir ·en la aUtorización para la radica- mía y Relaciones Exteriores, Comercio Internacional
ción y. funcionamiento en el país de instala- yCuho. ·
ciones destinadas a la fabricación, repara- Art. 6° - De la participación del Poder EJecuti-
ción, mantenimiento o modernización de vo. Los planes de renovación de ítem· mayores se-
todo tipo de armas y sistemas de armas, sus rán enviados por el Poder Ejecutivo, con una anti-
partes y componentes, municiones, pólvora cipación no menor a cuatro (4) meses antes de la
y explosivos, tanto de uso civil como mili- finalización del período parlamentario del año en
tar, así como de to~o otro tipo de material curso, a la Comisión ParlameQtaria de Seguimiento
. pata _la defensa; . . de la Reestructuración Militar establecida por e! ar-
g) Ejercer la supervisión y el control del siste- tículo 30 de la ley 24.948. La referida comisión po- ·
ma de pr.qc,iucción para la defensa que inclu- drá formular sus observaciones dentro de ios no-
ye a to_<;las ,las dependencias, organismos y venta (90) dfas hábiles.
persona_$ <;le.:e~istencia ideal que participen Art. 7° - De la optimización de la capacidad de
en los procesos de investigación, desarrollo compra del Estado. El Consejo de Seguridad Inte-
y produpción de. medios para la defensa; rior remitirá al Ministerio de Defensa ,los requerimien-
h) Promover, en coor-dinación con los sistemas tos de equipamiento de las fuerzas de seguridad,
educativos y de investigación científica y Policía Federal, policías provinciales y penitencia-
tecnológica nacionales, la implementación rias. El Ministerio de Defensa evaluará las posibili-
de medidas que faciliten y alienten la forma- dades de satisfacer los mismos a través del sistema
ción, especialización y perfeccionamiento de de producción para la defensa y recomendará me-
diante dictamen fundado las fuentes y modos de María del Carmen C. Rico. -Jorge O.
7405
procuración, las que sólo podrán ser modificadas Casanovas. - Rafael A. González. -
por decreto del Poder Ejecutivo. Federico T. M. Storani. - Jorge R.
Art. 8° -De la procuración de medios. El Minis- Giorgetti. - Alicia M Comelli. -· Mirla
terio de Defensa deberá procurar que la obtención S. Pérez. - Carlos A. Sosa. - Juan C.
López. - Hugo A. Franco. - Gustavo A.
... de medios se efectúe ponderando el siguiente or-
¡\farconato. - Luis A. R. Molinari
den de preferencias:
Romero. - Gustavo D. Dí Benedetto. -
a) Producción nacional; María del Carmen Alarcón.
b) A través de emprendimientos conjuntos con Guillermo E. Alchouron. - Roque T.
otros Estados; Alvarez. - Jorge M. A. A rgüello. -
e) Adquisición en el extranjero. Guillermo F: Baigorri. -- Angel F
Baltuzzi. -Daniel A. Basíle. -Alberto
Art. 9° - De la producción nacional. A los efec-
J. Beccaní. -Mario F. Bejarano. -Juan
tos de la presente ley se entiende por producción C. Bonacorsi. - Graciela Camaño. -
nacional la efectuada a través de empresas radica- Daniel Carbonetto. - Luis F J.
das en el país. Cigogna. - Victor H. Cisterna. -
Art. 10. -De la producción conjunta con otros Gerardo A. Cante Grand. -~ Alberto A.
Estados. Los emprendimientos conjuntos se orien- Coto. -Jorge C. Daud -María G. de
tarán preferentemente a los acuerdos de investiga- la Rosa. Osear J. Di Landro. Dante
ció:r~ desarro!lo y coproducción !:en los países de
Eltzondo. - Daniel M. Esain. - Silvia
la región. H. Hsteban. - Patricia S. Fadel. -
Art. 11. - De las prioridades para la adquisi- Liliana B. Fellner. - Gustavo E. l!erri.
ción. Cuando la procuración de medios se efectúe - Rodolfo A. Frigeri. -Daniel O. Gallo.
por medio de adquisición en el exiranjero se dará - Eduardo D. J. Gurda. -- Ni/da C.
prioridad a: Garré. -~Ni/da B. González de Duhalde.
a) En primer lugar al país que ofrezca un por- - Julio C. Gutíérrez. - Julio C.
centaje mayor de participación nacional en Humada. -Osear S. Lamberto. - Carlos
el proceso de investigación, desanollo, pro- A. Larreguy. - Antonio Lovaglio
ducción y sostén logístico del bien; Saravia. - Carlos A. Martlnez. ~- Julio
b) En segundo lugar al que garantice la mayor C. Martínez. -Mirla S. Pérez. -Alberto
transferencia de tecnología; J. Píccinini. - Lilía J. G. Puig de
Stubrin. - Osear E. R. Rodríguez. - José
e) En tercer lugar las condiciones económico-
A. Romero. - Rosario M. Romero. -
fínancieras de la oferta. Carlos F. Ruckauf - Diego H. Sartori.
Art. 12. - Personal militar. El ministro de Defen- - Aníhal J. Stella. - Hugo D. Toledo. -
sa autorizará que el personal militar reviste en em- Juan lvf Urtubey. -· Gerónimo Vargas
presas, sociedades u organismos de producción y Aignasse. - Daniel A. Várizat. - Pedro
demás entes que realicen actividades vinculadas A. Venica. -Domingo Vitale.
con la defensa nacional.
En disidencia:
Art. 13. - Situación del personal militar. El per-
sonal militar al que se hace referencia en el artículo Margarita O. .!arque. -Raúl G. Merino. -
anterior, será considerado a todos los efectos lega- Laura C. Musa.
les cumpliendo las fi.mciones del servicio militar pre-
vistas por el artículo 38, inciso 1, apartado a) de la INFORME
ley 19.101, cumplimentando la normativa de aplica- Honorable Cámara:
ción al respecto y podrá estar subordinado a per-
sonal civil. Las comisiones de Defensa Nacional, de Industria,
Art. 14. - P...r:clu.vión. Se excluye de las prescripcio- de Comercio, de Seguridad Inlerior, de Legislación
nes de la ley 24.045 la Dirección Geneml de Fabrica- Penal y de Presupuesto y Hacienda, al considerar, el
ciones Miliiares y las fábricas que de ella dependen proyecto de ley del señor diputado Vi!laverde, el de
Jos señores diputados Fernández Valoni y Allende,
Art. 15. -Comuníquese al Poder Ejecutivo. sobre régimen de procuración de medios para la de-
Sala de las comisiones, 15 de diciembre de 2004. tensa y teniendo a la vista los proyectos de ley, del
Jorge A. Villaverde. - Carlos R. Brown. - señ.or diputado Montoya (893-D.-02) reproducido y
Roberto G. Rasualdo. - Fernando R. del señ.or diputado Cittadini y otros (4.722-IJ.-04),
Montoya. - Carlos D. Snopek. - José creen necesario modificar las propuestas originales
C. G. Cusinato. -Francisco V. Gutiérrez. en razón de un constructivo consenso.
- Cristian A. Ritondo. ·- Guillermo E. Es de hacer notar que el terna que nos ocupa, tiene
Johnson. -- Afauricio C. Bossa. - larga data en el seno de esta comisión, esta sínte-
Marina Cassese. -Mirla E. Rubíni. -- sis es el fruto de años de esfuerzo. Hubo intentos
como la sanción del Honorable Senado que llegó a
Reunión :>6"
nentes,. municiones, pólvoras y explosivos, tanto de
•
esta Honorable Cámara, perdiendo vigencia por ley uso civil como militar, así como de todo otro tipo
Olmedo (294-S.-0 1). Finalmente arribamos con este de material para la defensa. Ejercerá asimismo los
dictamen al cumplimiento de lo establecido en la Ley controles establecidos en la. ley._~.0..429 y sus decre-
de Defensa Nacional, 23.554 que obliga a la sanción tos reglamentarios y realiz~á; las inspecciones pe-
legislativa, poniendo fin a un lapso en el que la pro- riódicas que estime necesario at efecto. .
duc.ción y adquisición para la defensa estuvo au- Art. 5° - El Ministerio de Defensa será responsa-
sente de la normativa sancionada por el Congreso ble de la investigación, desarrollo e innovación ne-
de la Nación. cesarias para el mantenimiento de un adecuado ·ni-
No observándose objeciones de carácter legal ni vel tecnológico en el sistema de :defensa nacional.
constitucional; se da curso favorable al dictamen A tal fin el Ministerio de Defensa entenderá en la
que antecede. .,. fijación de objetivos y políticas así como la promo-
ción, planificación, dirección y cQntrol de las acti-
Jorge A. Villaverde.
vidades de investigación y desarrollo q.ue. se lleven
a cabo en su jurisdicción, coordinando .las mismas.
ANTECEDENTE con aquellas que se efectúen en el sector privado,
en otras áreas del sector público y en el ámbito uni-
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados. ...
PROCURAClON DE MEDIOS lVlATERIALES

versitari~.
Art. 6°,,.. A los efectos de cumplimentar lo esta-
blecido en el articulo 1e de la presente ley en lo re-
ferido a los ítem mayores de las respectivas fuerzas
annadas, el Ministerio de Defensa confeccionará los
.
planes ;~e renovación correspondientes colocando
PARA LA DEFENSA NACIONAL
particular atención al grado de sustentabilidad lo-
gística de los nuevos medios a incorporar.
CAPÍTliLO I
Art. 7° - Los planes a los que hace referencia el
Articulo 1o -- El Ministerio de Defensa será res- articulo anterior ser~n.devados para la emisión de
ponsable de la procuración, provisión, actualización, un dictamen vinculante' a ia Comisión Parlamentaria
renovación y sustentabilidad logística a lo largo de de Seguimiento de la Reestructuración Militar esta-
su ciclo de vida de los medios materiales para la de- blecida por la ley 24.948. En los mismos se deberá
fensa nacional. incluir las evaluaciones efectuadas por el área de cien-
Art. 2°- A los efectos sei'ialados en el artículo cia y técnica especifica del Ministerio de Defensa y
0
] , el Ministerio de Defensa detenninará cuando cola de la Presidencia de la Nación. así como la confor-
rresponde que la misma se efectúe por medio de midad de los Ministerios de EcÓnomía y Relaciones
producción._nacional, a través de emprendimientos Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
multinacioq?Jes q,por adquisición en el extranjero. Art. go - Para los restantes medios no incluidos
Los emprendimieuto~. multinacionales se orientarán en el artículo 6° el Ministerio de Defensa elaborará
prioritariamente a los acuerdos de investigación, el Plan de Obtención de Recursos para la Defensa.
desarrollo y coproducción con los países del Mer- En el mismo se incluirán las necesidades de las fuer-
cosur y asociados. zas de segu~idad y policiales en lo que .respecta a
Art. 3° - Cuando la provisión se efectúe por me- medios que sean factibles de ser producidos por el
dio de adquisición en el extranjero se dará prioridad sector definido en el artículo 4° o emprendimientos
en primer lugar al país que ofrezca un porcentaje ma- multinacionales. En la formulación de tales requeri-
yor de participación nacional en el proceso de inves- mientos y su encuadramiento en lo antedicho. en-
tigación, desarrollo, producción y sostén logístico del tenderá el ministeríq,~rrespondiepte quien elabo- ·
bien, en segundo lugar al que garantice la mayor rará y entregará .anualmente al Mini$-terio de Defensa
transferencia de tecnología y en tercer lugar las con- los mismos. La resultante conformada en el Plan de
diciones ecoi16mico-financierás ·de la oferta. Obtención mencionado deberá figurar en el proyec-
Art. ·4° ""La producción •nacional a la que hace ; to de presupuesto de las áreas de defensa e in te-.
referencia el articulo 2• será fa efectUada a través rior que el Poder Ejecutiyo nacional envíe al Con- ..
de empresas bajo control A~I·ministerio -cualquiera . greso de la Nación, é~pecific'ando la fuente de ·
sea su fonna jurídica-, o empresas privadas nacio- obtención en cada caso. · · " ..
nales o 'internacionales radicadas en el país. E'l Mi- Art. 9°- Una ley hpecial ordenará, completará y
nisterio de Defensa ejercerá la supervisión y el con- . actualizará el régimen vigente de·,control de expor-
trol del sistema de producción para la defensa y · taciones e importaciones de material bélico y sensi-
propond+á ai'Poder Ejecutivo nacional la autoriza- tivo y tecnologías vinculadas, tomando en consi-
ción para la radicación y funcionamiento en el pais deración los· compromisos internacionales a<>umidos
de instalaciones destinadas. a la.fabricación, repa- : por la República Argentina y las prescripciones de
ración, mantenimiento o modernización de todo tipo , los regímenes. de control de exportaciones dirigidos
de armas y sistemas de armas; sus partes y compo- a la no proliferación de annas de destrucción masi-
.piciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7407
va suscritos por el país. Hasta tarito se sancione Art. 17.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
dicha ley, la exportación de productos de' uso béli-
co, partes separadas de Jos mismos y equipamientos Jorge A. Villaverde.
para la defensa será autorizada pot los mecanismos
existentes a la fecha. Establécese un plazo máximo FUNDAMENTOS
de 90 días para que la autoridad de aplicación del
Al! decreto 603/92 dé respuesta a la solicitud de expor-
Señor presidente: .. ,
tación. Superado dicho plazo sin haber emitido dic- Desde la sanción de la Ley de Defensa en 1988
tamen negativo se cónsiderará que· la solicitud ha han transcurrido quince-··años sin que a la fecha se
sido aprobada. haya elaborado a través de los mecanismos allí in-
Art. lO. -El Ministerio de Defensa, en coordina- dicados una de las leyes que ordenaba elaborar al
ción con los sistemas educativos y de investigación Poder Ejecutivo nacional como es la Ley de Produc-
científica y tecnológica nacionales, promoverá la ción para la Defensa.
implementación de medidas que faciliten y alienten la Ante dicha falencia del Poder Ejecutivo nacional
fOillláción, especialización y perfeccionamiento de pro- reiterados· proyectos legislativos han sido presen-
fesionales que se desempeñen o puedan deseinpéñai'se tados sin que alcancen tratamiento en ninguna de
dentro del ámbito de la producción y de la investiga- las cámaras, con la excepción del presente proyec-
ción y desarrollo para la defensa, en actividades de to que presenté como senador y fuese aprobado por
conducción, gerenciales, técnicas y científícas. la Cámara de Senadores el 28111/0 l bajo el número
• Art. 11. -El personal militar en ·actividad y el con- l. 084/2000.
voc.ado a pr.,:star servicios militares, podrá revistar Lamentablemente y pese a haber obtenido dicta-
en empresas, sociedades u organismos de produc- men favorable de la Comisión de Defensa de esta
ción y demás entes mencionados en el artículo 2° I lonorable Cámara de Diputados no pudo ser a pro~
que realicen actividades vinculadas con la defensa hado antes de su caducidad.
nacional, siempre que lo disponga el ministro de De- Mientras tanto las actividades de provisión de
fensa. En tal caso, será considerado a todos los etec- sistemas de armas y todas las actividades conco-
tos legales cumpliendo las funciones del servicio mitantes con ello han sido manejadas con distin- ·
militar previstas por el artículo 38, inciso 1, aparta- tos criterios por diferentes administraciones inclu-
do a) de la ley 19.101, cumplimentar la normativa yendo el traspaso de gran parte de lo· remanente
de aplicación a'I respecto y podrá estár subordina- en materia de producción nacional al Ministerio dé
do a personal civil. Economía. · ·
Art. 12. - Transfiéranse al Ministerio de Defen- Asimismo la ley 24.948, de reestructuración de las
sa, las facultades asignadas a la Dirección General fuerzas armadas, sancionada en 1998 avanzaba en
de Fabricaciones Militares por los artículos 27 y 34 reclamar la recuperación por parte del Ministerio· de
_ie la ley 12.709 y sus modificatorias; por los artícu- Defensa de todas las facultades para la planifica-
.os 68, 69, 72, 73 y 80 del decreto 13.996/44 y sus ción y decisión en la materia 'sin qüe tampoco se
modificatorias; por el artículo 4° de la ley 20.429; por haya podido cumplir a la fecha con este ·cometido.
los artículos 12, 14, 15, 50, 115, 136, 144 y 145 del Este proyecto ha sido animad~ de tm espíritu de
decreto 395n5 y por el decreto 302/RJ. ley marco que sin caer en un excesivo rcg1amcnta-
Art. 13. - Transfiéranse al Ministerio de Defensa, rismo y sin avanzar en facultades propias del Poder
, los registros y antecedentes documentales que hayan Ejecutivo nacional pueda reimpulsar la adopción de
pertenecido al Departamento de Annas y Explosivos una política de planificación y racionalidad en la
de la Dirección General de Fabricaciones Militares. materia, basada en los cambios ya producidos y los
Art. .14. - Delégase en el señor ministro de De- que deben continuarse realizando en las estructu-
fensa, la facultad de transferir al Ministerio de De- ras y capacidades de las fuerzas armadas.
fensa a aquel personal de la Dirección General de Con tal fm no se definen en este proyecto estruc-
Fabricaciones l\.1ilitarcs que se requiera para el cum- turas ni modalidades societarias sino simplemente
plimiento de las facultades que le son transferidas LUla expresión clara de la voluntad legislativa para
por el artículo 11 de la presente ley. que el proceso de provisión de sistemas de armas
Art. 15. -Una ley específica deberá adecuM· el y todo lo concomitante con ello sea conducido en
marco jwidico y la organización funcional de la Di- forma ex111ícita por el nivel político correspondiente
rección General de Fabricaciones Militares, p¡1ra y se busque de este modo un camino, para recupe-
ajustar su situación actual a las disposiciones de la rar dentro de las consideraciones presupuestarias
~esente ley. Hasta que se sancione esa norma, se de la ley 24.948 el proceso de avance en la moder-
excluye a la misma y a sus fábricas dependientes nización de las capacidades militares.
de las prescripciones de la ley 24.045. Precisando esta intencionalidad pretendemos fre-
Art. 16. - Derógase a partir de la entrada en vi- nar un camino que por distintas circunstancias tan-
gencia de la presente ley, toda norma jurídica de to internas como externas ha llevado a un cierto ni-
igual o menor rango cuyo contenido se oponga a vel de degradación en los sistemas de armas de
lo establecido por la misma. nuestras fuerzas armadas.
No pretendemos -por cuanto seria vano-, re- El primero de ellos tiene que ver con el arduo tra-
construir un sistema que busque la autonomía ab- bajo llevado adelante por el Ministerio de Defensa
soluta en la materia sino que optimice al máximo las -tanto por la Secretaría de Planeamiento Técnico
posibilidades nacionales en el ciclo de investigación, como por el Estado Mayor Conjunto- para el desa-
desarrollo, innovación y producción concertándo- rrollo del plan logístico conjunto, proceso que se
las en todo lo posible con las capaqidades de nues- fortalecería notablemente con la aprobación de la ..
tros socios del espacio integrativo del Mercosur y ley ya que coincide absolutamente en espíritu y pro-
finalmente cuando esto no sea posible acceder a las pósito con los aquí establecidos.
mejores posibilidades en el mercado internacional. En segundo lugar también el órgano central de la
Asimismo se ha buscado un sistema flexible que defensa ha llevado a cabo otro proceso con la idea
no frene ni retrotraiga todo los cambios ya produ- de lograr una mayor articulación entre las capacida-
cidos por cada una de las fuerzas sino que los dote des de investigación, desarrollo y producción de bie-
de una mayor coherencia. nes en el ámbito privado con los requerimientos de
Por esta misma razón no se. ha pretendido esta- bienes de las fuerzas armadas, destacándose en tal
blecer una taxonomía terminológica sino dejar esa sentido el trabajo llevado a cabo a través de los tres
flexibilidad a la reglamentación para que establezca Simposios de Investigación y Producción para la De-
tanto las actuales precisiones y definiciones como fensa (Sinprode) preparándose para dar respuesta al
pueda incorporar en el futuro las que resulten del mandato de esta ley para avanzar enlazando las ca-
lógico devenir tecnológico. pacidades empresariales nacionales y regionales.
Se ha previsto también que tanto lo referido a los Por todo. lo expuesto es que venimos a presentar a
ítem mayores de cada una de las fuerzas armadas este proyecto ·de ley.
como asimismo los medios que pudiesen requerir
las fuerzas de seguridad y policiales sean recogi- Jorge A. Villaverde.
dos en sendos planes que eleve el Poder Ejecutivo
nacional. 2
Respecto a los primeros, dada su trascendencia PROYECTO DE LEY
estratégica, económica y estructural para las fuer-
zas armadas se establece que deban ser analizados
con carácter vinculante por la Comisión Parlamen- PROYECTO DE LEY ORGANICA
taria de Seguimiento de la Reestructuración Militar DE PRODUCCION Y ADQUISICION
de la ley 24.948, acompaftando así una práctica ha- PARA LA DEFENSA
bitual en los países más avanzados del mundo.
Además en nuestro país esta autorización del CAPÍTULO I
Congreso también se cumple de hecho pero a tra-
vés de la Comisión de Presupuesto y Hacienda de
las respectivas Cámaras sin que se produzca pre-
viamente un dictamen de las comisiones especiali-
Objeto y alcance
Artículo 1° - Objeto. La presente ley tiene por ob- ,
jeto regular la producción y adquisición para la de-
-
zadas en la materia que permita por ejemplo obte- fensa nacional, confonne con lo establecido en el ar-
ner consenso en las prioridades a fin de dar tículo 46 de la ley 23.554, Ley de Defensa Nacional.
sustentabilidad en el tiempo a los programas de Art. 2° -Alcance. La presente ley alcanza ato-
reequipamiento. das las actividades de producción y adquisición
Asimismo se le encomienda ái' Ministerio de De- para la defensa en entes públicos o privadas radi-
fensa la responsabilidad de articular las actividades cados en el país, así como también a la investiga-
de investigación, desarr()llo, innovación y produc- ción y desarrollo de las tecnologías que éstas em-
ción en la materia con lOs restantes sectores simila- pleen en sus proyectos y trabajos.
res del ámbito gubernamental y privado, en su ca-
rácter de órgano central de conducción política de CAPiTULO IT
la defensa nacional. Autoridad de aplicación y definiciones
Finalmente, consideramos que este cuerpo debe
acompaftar al Poder Ejecutivo nacional en la urgente Art. 3°- Autoridad de aplicación. El Ministerio
reformulación de esta área dotándolo de esta herra- de Defensa será la autoridad dé aplicación de la pre-
mienta legislativa, ya que la mora en la materia debi- sente ley, teniendo a su cargo la supervisión y el
lita el proceso de modernización de nuestras capaci- control de las actividades previstas en la misma,
dades defensivas que resulta fundamental a la hora conforme lo establezca la reglamentación correspon- ~
de responder a los desafíos actuales de nuestra in- diente; la que deberá, ser elaborada en un plazo no
serción en el ámbito estratégico regional y mundial. mayor de 180 días, y elevada a la consideración del
Poder Ejecutivo nacional.
Por otra parte hay dos elementos producidos
desde la presentación original de este proyecto en Art. 4°..,. Definiciones:
el át'io 2000 que vienen a demostrar la necesidad hn- a) Producción para la defensa. Toda acti-
periosa de sancionar este instrumento legislativo. vidad vinculada con la producción, fabricación,
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7409
reparación, mantenimiento, y modernización de tos, cuya integración conforma un instrumen-
'material bélico, correspondiente a: efectos, ma- to de combate eficaz para el logro de W1 efecto
teriales, materiales estratégicos, materiales crí- determinado;
ticos, sistemas de armas, mm1iciones, pólvoras, m) Catalogación. Descripción, denomina-
propulsantes y explosivos tanto de usq civil
.. como militar, como todo otro tipo de material
necesario. para la defensa, así como la investi-
ción, numeración, identificación y clasificación
de cada articulo. Es la base del reconocimien-
to de los materiales y del establecimiento de
gación y desarrollo de las tecnologías necesa- W1 lenguaje uniforme para su administración;
rias para ello; n) Normalización. Reglamentación de las
b) Adquisición. Acción y efecto para llegar características y/o calidades de efectos y/o
a poseer algo por dinero, trabajo medio lícito, procedimientos con el fin de estandarizar y re-
de efectos, materiales, mak'fiales estratégicos, ducir gastos de obtención y/o utilización;
materiales críticos, sistemas de armas mWlicio- o) Ente. Toda sociedad, empresa u organis-
nes, pólvoras y propulsantes y explosivos tan- mo, cualquiera sea su naturaleza jurídica, el ori-
to de uso civil como militar; · gen y propiedad de sus capitales, cuya activi-
e) Aptitud (logística). Requisito fundamen- dad en el país tenga por objeto la producción
tal que debe cumplir tm material con respecto para la defensa.
a la consecuencia del efecto deseado;
d) Aceptabilidad (logística). Se refiere a la CAPÍTULO III
mejor rels~!én cesto beneficio que debe reu..'1ir Objetivüs y políticas
W1 material cuya aptitud está acmde con los
requerimientos; Art. 5°- Objetivos y politiccis. El Poder Ejecuti-
vo, a través del Ministerio de Defensa tljará los ob~
e) Efecto (logística). todos los medios mate- jctivos y políticas institucionales _necesarias para
riales que equipen a las fuerzas, nece~arios para planificar, dirigir y controlar las actJvidlldes mencJO"
su operación, abastecimiento y mantenimiento. nadas en el artículo 1o conforme con lo establec1do
Es sinónimo de abastecimiento. Los efectos o en el artículo 21 de la ley 24.948, ley de reestructu-
abastecimientos se agrupan por clases; ración de las fuerzas amrndas; priorizando la inves-
j) Afan(enimiento. Fm1ción logística que se tigación y dcsanollo que se lleve a cabo en los en~ ·
realiza sobre los medios para prevenir su dete- tes de su jurisdicción y coordinando las mismas con
rioro y desgaste prematuros, restaunirles .o me- Instituciones educativas o científicas, nacionales o
jorarles sus condiciones de servicio, recuperar extranjeras.
tanto los propios como los tomados al enemi-
go. y proponer su disposición o destino final; CAPíTULO IV
g) Logística. Conjunto de .actividades des- Planeamiento y adquisiciones
tinadas a brindar sostén a las fuerzas propor-
cionando los recursos con la aptitud adecua- Art. 6°- Planeamiento. El Ministerio de Defensa,
da en calidad y cantidad, así como también en a propuesta del Estado Mayor Conjm1to de las Fuer-
el tiempo y en el lugar oportuna; zas Armadas, planificará las adquisiciones y produc-
h) Material critico (logistica). Aquel cuya ciones para la defensa respondiendo a un proceso
importancia en las actividades militares y civi- de análisis, evaluación y decisión de los requerimien-
les está supeditada a la mayor o menor dificul- tos elevados por los Estados Mayores Generales de
tad para su obtención, distribución y sustitu- las fuerzas armadas, que respondan al planeamiento
ción, de acuerdo con las previsiones de empleo militar conjunto; aplicando los criterios de racionali-
de los distintos niveles de conducción; zación, sistematización y normalización de acuerdo a
lo establecido en el titulo IV - del equipamiento para
i) Material estratégico. Aquel de vital im- la defensa nacional- de la ley 24.948 ~'~ley de rees-
portancia para la Nación y cuya disponibilidad lructuración Je las fuerzus am1adas".
influye decisivamente en el potencial nacional
o en el potencial de guerra; Art. 7°- Rvaluación de requerimientos. Rn el pro-
ceso de evaluación y decisión sobre los requeri-
i) Afateriales (/o',!Ística): todos los efectos
mientos de equipamiento de las fuerzas amiadas pre-
neéesarios para ei equipaniiento, mantenimien-
,
visto por el artículo 17° de la ley 24.948 - "ley de
to, operaciones y apoyo de las actividades mi- reestructuración de las fuerzas armadas", el Minis-
litares, sin distinción del propósito de su apli- terio de Defensa, a propuesta del Estado Mayor
cación; Conjm1to, determinará el origen local o externo de
k) Modernización. Acción y efecto de mo- las fuentes de aprovisionamiento de material de de-
dernizar los materiales para adecuarlos a las fensa y seguridad y tecnologías vinculadas, así
nuevas tecnologías, tendiente a optimizar la como las posibilidades de cooperación internacio-
aptitud y aceptabilidad de los mismos; nal para su adquisición, a través de la suscripción
[) Sistema de a~mas. Conjunto de medios, de convenios con terceros paises, los cuales serán
elementos asociados, técnica-s y procedimien- materia de su competencia.
Art. 8°- Adquisiciones en el exterior. Cuando re- el Poder Ejecutivo nacional deberá asegurar su
sulte necesario demandar una producción extranje- abastecimiento.
ra porque resulta imposible o antieconómico hacer- Art. 14.- Sociedades. Las sociedades en las cua-
lo dentro del ámbito nacional, el requerimiento Jes el Estado nacional tuviera participación accionarla,
técnico-operativo correspondiente se satisfará me- cualquiera sea su naturaleza jurídica, cuya actividad
diante· una adquisición en el exterior, para lo cual, se relacione con la fabricación de material para la de- •
además de la matriz de calificación que se establez- fensa, producción e investigación y desarrollo, de-
ca para evaluar a los distintos oferentes, deberá berán actuar bajo una supervisión centralizada, ejer-
priorizarse aquel material que presente la mejor reciendo el Ministerio de Defensa la representación del
lación costo/beneficio. Estado nacional en todo lo atinente a estos fines. Se
Art. 9° --Criterios de adjudicación. En relación deberá aplicar el mismo procedimiento a aquellas em-
con el artículo precedente, deberá adoptarse el cri- presas privadas que con fmes productivos ejecuten
terio de que, a igualdad de precios, financiamiento, contratos con producciones mixtas (Privada-estatal).
prestaciones técnico-operativas y relación costo- Art. 15.- Propiedad de los derechos, licencias
beneficio, se dará preferencia a una producción na- y patentes. El Ministerio de Defensa tendrá la res-
cional respecto de otra extranjera. Asimismo, a los ponsabilidad de definir, administrar y resguardar la
efectos de la c·omparación de ofertas, el material bé- propiedad de los derechos, licencias y patentes so-
lico de origen nacional recibirá el mismo tratamien- bre los éfectos y las tecnologías correspondientes
to impositivo que aquel de importación, de acuerdo a Jos materiales objeto de la presente ley, y defini-
con la normativa al respecto. dos en el artículo 4° precedente. •
Art. 10.- Priorización técnico-cuantitativa. El
Estado Mayor Conjunto, como órgano asesor del CAPÍTULO V
Ministerio de Defensa tendrá la responsabilidad de Entes
evaluar la aptitud y aceptabilidad de los requerimien-
tos de nuevos equipamientos y/o modernización de Art. J6 -Autorización. El Ministerio de Defen-
sa ejercerá la supervisión regulación y control del
medios de los Estados Mayores Generales de las
Fuerzas Armadas, de acuerdo a lo determinado en el sistema objetó de esta ley y propondrá al Poder Eje-
cutivo la autorización de todo lo atinente a la apro-
artículo 18 de la ley 24.948 - "ley de reestructuración
de las fuerzas armadas además de todo otro tipo de bación de solicitudes para la instalación, funciona-
miento, cierres, traslados, cambios de titularidad,
material v/o abastecimiento necesario para la defen-
sa, que sean de uso común para dos o más fuerzas, renovación de permisos y concesiones, ampliación
para consolidarios, determinando prioridades y can- de actividades, y otros, relacionados con la fabri-
tidades de acuerdo a los recursos disponibles, así cación, reparación, mantenimiento o modernización
como también la adecuación de las especificaciones de efectos, materiales, materiales estratégicos, ma-
técnicas que faciliten las adquisiciones, produccio- teriales críticos, sistemas de armas, municiones, pól-
nes y modernizaciones, permitiendo compatibilizar las voras y explosivos, tanto de uso civil como militar, . .
necesidades conjuntas, para una disminución de cos- así como de todo otro tipo de material necesario
tos y un accesible mantenimiento' futuro. para la defensa o vinculado a su producción, ad-
quisición· y comercialización.
Art. 11.- Programación de adquisiciones. La Art. 17.- Empresas extranjeras. A los efectos de
evaluación de los requerimientos a los que se refie- lo estipulado en el artículo 7° si se tratara de enti-
re el artículo anterior, será elevada al Ministro de dades constituidas en el extranjero, que tengan por
Defensa, para su aprobación. Será responsable de objeto las actividades señaladas en el artículo 1°,
la ejecución del programa de adquisiciones el orga- éstas deberán contar con una representación legal
nismo dependiente del Ministerio de Defensa que con domicilio en la República Argentina, identifica-
establezca ·la reglamentación de la presente ley en da con su objeto soCial y con responsabilidad
un todo de acuerdo con lo determinado por el ai:tí- vinculante a su casa matriz y capitales, la que res-
cuio 23 de la ley 24.948. ponderá 'solidariamente a las exigencias de la legis-
Art. 12.- Requerimientos extraordinarios. Los lación argentina, sin perjuicio del cumplimiento de
requerimientos de adquisición de elementos para la los requisitos previstos en el capítulo I, Sección XV
defensa por parte de las fuerzas armadas, deriva- de la ley 19.550, ley de sociedades comerciales y
dos de situaciones o acontecimientos extraordina- sus modificatorias, en los supuestos de realizar, en
rios y que no hubieren sido previstos en el plan de el país, un ejercicio habitual de su objeto social.
requerimientos normales, serán elevados al Es,tado Art. 18. -Confidencialidad. Cuando las empre-
Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, de acuer- sas, sociedades o entes cuyas actividades produc- \ .
do a Jo establecido en el artículo 22 de la ley 24.~4S tivas o tecnológicas se relacionen con la fabrica-
-ley de reestructuración de las fuerzas armadas;· a ción de material para la defensa y realicen contratos
los efectos de asesorar al Ministro de Defensa SO" con terceros que impliquen el empleo o el acceso a
bre los posibles modos de acción a seguir. documentación clasificada·, deberán contar con una
Art. 13.- Materiales estratégicos. En cuanto a autorización previa del_ Ministerio de Defensa y frr-
la provisión de insumos y materiales estratégicos, mar un compromiso de confidencialidad.
CAPÍTULO VI presente ley, será considerado a todos los efectos
Requerimientos de otras fuerzas legales cumpliendo las funciones del servicio mili-
tar previstos por el artíéulo 38 inciso 1o apartado a)
Art. 19.- Requerimiento de otras foerzas. Las fuer- de la ley 19.101, ley pan! el personal militar, y modi-
zas de seguridad, Policía Federal, policías provincia- ficatorias, observará la normativa de aplicacióiÍ al
les y penitenciarias, de cualquier origen, elevarán al respecto y podrá tener dependencia. administrativa
Ministerio de Defensa, a través del Ministt..'fio del In- de personal civil.
terior, sus requerimientos de equipamientos en lo que El personal militar retirado, el personal civil pro-
respecta a elementos similares o de uso común con fesional, técnico y cientítico, podrá prestar servicios
las fuerLas armadas, mediante· un régimen especial. en empresas, sociedades u organismos de adquisi-
El Ministerio de Defensa recomendará las fuentes y ción, producción e investigación y desarrollo que
modos de obtención más adecuados para asegurar realicen actividades vinculadas con la defensa na-
la estandarización de los materiales de uso en las fuer- cional, siempre que lo disponga el Ministerio de De-
zas de seguridad y policiales. Las recomendaciones fensa cuando así fuese conveniente.
del Ministerio de Defensa sólo podrán ser obviadas
por decreto del Poder Ejecutivo nacional. Art. 23.- Formación. Se facilitará y alentará la for-
mación, especialización y perfeccionamiento de pro-
..
fesionales ingenieros y disciplinas concurrentes, mi-
CAPÍTIJLO VII
litares y civiles, que se desempeñen o puedan
Leyes especiales desempeñarse dentro del ámhito de las actividades
Att. 20.- E.x:portacióii. I:::l l\:;Jer [jecutivv nacio- que aharca la presente ley.
nal establecerá mediante una reglamentación espe- Art. 24. -Estructura. En el término de ciento
cifica, el régimen de control de las exportaciones de ochenta ( 180) días, contados a partir de la entrada
armas, material para la defensa y/o tecnologías vin- en vigencia de la presente ley, el Poder Ejecutivo
culadas motivo de esta ley, tomando en considera- deberá disponer la estmctura con la cual el Minis-
ción los compromisos internacionales asumidos por terio de Defensa, administrará las facultades que le
la República Argentina y las prescripciones de los fueron atribuidas por la presente ley.
regímenes de control de exportaciones dirigidos a Art. 25.- Departamento Ley de Armas.
la no proliferación de armas de destrucción masiva Transfiéranse a la Dirección General de Fabricacio-
suscriptos por el país. nes Militares:
Hasta tanto se sancione la reglamentación, la ex- a) Las facultades asignadas por los artícu-
portación de estos materiales se autorizará con los los 27 y 34 de la ley 12.709 y sus modificato-
mecanismos existentes a la fecha. rias - Oey de creación de la Dirección General
Establécese un plazo máximo de 180 días para de Fabricaciones Militares); por los artículos
que la autoridad de aplicación del decreto 603/92 (Ex- 68 69, 72 73 y 80 de decreto 13.996/44 y sus
portaciones Nucleares-Régimen de Control) se expi- modificatorias; por el artículo 4° de la ley 20.429
da. Superado dicho plazo sin haber emitido dictamen, - (ley nacional de armas y explosivos); por los
se considerará que la solicitud ha sido aprobada. artículos 12, 14, 15 50, 115, 136, 144 y 145 del
Art. 21. -Organización de la DGFM. El Poder decreto 395n5 - (decreto reglamentado de la ley
Ejecutivo nacional, mediante una reglamentación es- 20.429) y por el decreto 302/83;
pecífica, establecerá la adecuación del marco jurídi- h) A partir de la aplicación del presente artí-
co y de la organización funcional de la actual Di- culo, el departamento de armas y explosivos
rección General de Fabricaciones Militares para que está revistando en el Registro Nacional de
ajustar su situación actual a las disposiciones de la Armas, dependiente del Ministerio de Defen-
presente ley, transfiriendo a la órbita del Ministerio sa, pasará a la Dirección General de Fabrica-
de Defensa las actuales fábricas militares Río Ter- ciones Militares.
cero (incluye sector metal-mecánico, químico, ex Fá-
brica Militar dé Pólvoras y Explosivos "José de la Art. 26. -Recursos. Los gastos que demande el
Quintana" y polígono de tiro Salinas Grandes), Vi- cumplimiento del artículo precedente de la presente
lla María, Fray Luis Beltrán y Azul, a los efectos de ley serán atendidos con los impmtes de los arance-
poder satistacer ias capacidades de producción para les, tasas equitativas y multa;; aplicadas en ejercicio
de las facultades a que hace referencia el inciso a)
, la defensa, así como también los departamentos de

la sede central de la DGFM cuya existencia resulta-
ra imprescindible en función de la estructura
organizacional que se asumiera.
precedente. La administración de la actividad seña-
lada en el inciso b), se llevará a cabo mediante las
partidas presupuestadas que se asignen al efecto.
Art. 27. -Derogación. Deróganse a partir de la en-
VIII
CAPíTULO trada en vigencia de la presente ley, los decretos del
Poder Ejecutivo nacional 464/96, 517/96 y 1197/97,
Disposiciones generales
regulatorios del pasaje de la DGFM del ámbito del Mi·
Arl. 22. -Personal. El personal militar en activi- nisterio de Defensa al Ministerio de Economía y toda
dad y que desempeñe las funciones previstas en la otra norma jurídica que se oponga a la presente.
'
Asimismo, exclúyase de la ley 24.045, ley de priva- manente correspondencia entre la actividad y el ré-
tización de entidades dependientes del Ministerio de gimen que la regula.
Defensa, las fábricas militares y dependencias de la El criterio básico que empleamos en la formulación
Dirección General de Fabricaciones Militares a que de este proyecto de ley, parte de algunas ideas fun-
hace referencia el articulo 22 de la presente ley. damentales que es importante considerar en este caso.
Art. 28.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. El26 de septiembre de 1941, mediante la ley 12.709 .,
se creó la Dírección General de Fabricaciones Mili-
José L. Fernández Valoni. - A{{redo E. tares que alcanzó su fase de mayor desarrollo du-
Allende.· rante parte de la década del setenta, con la concre-
ción de proyectos de gran envergadura. Cincuenta
FUNDAMENTOS aflos más tarde el modelo iniCial fue en la práctica
Seflor presidente: sustituido por un modelo caracterizado por el pau-
latino retiro del Estado nacional, de las actividades
Ya es conciencia en este Parlamento que la de- productivas vinculadas a la defensa.
fensa nacional es un problema de Estado y ello ha
sido demostrado públicamente votando por unani- Este nuevo ordenamiento no ha logrado aún dar
midad todas las leyes aprobadas al respecto. una respuesta eficiente al problema de la obtención
de los recursos materiales destinados a satisfacer
Esto ha reflejado la sólida madurez alcanzada por las necesidades.
nuestro Poder Legislativo, producto de la permanen-
cia democrática de sucesivos gobiernos y sus ins- Ello no es más que el resultado de políticas
tituciones.
erráticas, carentes de objetivos claros, que no con- e..
templaron que lo fundamental no es mantener a
El Poder Ejecutivo -al amparo de esta ley- podrá ultranza un complejo industrial o disolverlo sino,
realizar sus adquisiciones en un marco de disposi- ::ómo obtener las provisiones necesarias mantenien-
ciones básicas que le permitiráefectuar las mismas do un adecuado nivel de decisión en el tema y ase-
en una situación de transparencia, condición inelu- gurando un abastecimiento eficiente en oportunidad,
dible a la hora de encararlas. calidad y precio. Estas circunstancias imponen la ne-
Por otra parte, es de buena técnica legislativa, máxi- cesidad de completar la normativa legal existente
me si de trata de una ley de características eminente- retomando los conceptos fundamentales y teniendo
mente técnicas, que la misma sea fácilmente compren- en cuenta las nuevas realidades sobre el tema.
sible en aquellos términos que pueden prestarse a Debe quedar claro que el objetivo aquí plantea-
diferentes interpretaciones, especialmente aquellos do es el de lograr una adecuada provisión de los
que son básicos como objeto, alcance, ámbito de apli- elementos necesarios para la defensa, atendiendo a
cación, autoridad de aplicación y definiciones. las distintas situaciones o escenarios en que la mis-
La ley 23.554, de defensa nacional, sancionada el ma deba realízarse. El concepto de producción que-
13 de abril de 1988, prevé en sus artículos 45 y 46 la da entonces subordinado al más amplio de obten- \11
elaboración de una ley orgánica de producción para ción. En otras palabras, la producción no debe
la defensa. Esta iniciativa tiene el objeto de cumplir entenderse como u.n fin en sí mismo sino como una
con ese mandato. alternativa más de garantizar una provisión.
El conjunto de actividades que se desarrollan en Además, la defensa nacional exige hoy un ade-
nuestro país en relación con la, producción y adqui- cuado desarrollo del conocimiento científico bási-
sición para la defensa, ha experimentado en la última co y del aporte de aquellos sectores de la ciencia
década transformaciones significativas~ La creciente aplicada que tienen injerencia en el campo estraté-
complejidad de las tecnologías 'empleadas, hace que gico y operativo militar.
el número de actividades comprendidas en esas áreas Todo lo. sef\alado en los dos últimos párrafos que-
deban preverse, mantenerse y acrecentarse. da palmariamente expresado en lo dispuesto por la ley
Asimismo, se han incorporado nuevas activida- 24.948, Ley de Reestructuración de las Fuerzas Arma-
des dentro del área de la defensa, como la partici- das, que en su artículo 21 dice "En lo referente a la
pación en operativos combinados en el ámbito re- producción para la defensa se estimularán el interés y
gional e internacional que exigen un equipamiento la intervención privada, debiéndose impulsar en for-
especificamente adaptado a este fin, con la finali- ma decidida la investigación de las tecnologías duales
dad de poder disponer un instrumento militar apto que sirvan a la defensa y procurar la asociación con
para actuar en todo terreno, suficientemente flexi- otros países, a estos fmes. Asimismo, el Ministerio de
ble para desplegarse rápidamente, modernamente Defensa estudiará e implementará las distintas accio-
equipado, y con plenas capacidades para cumplir nes que permitan mantener y adquirir aquellas capaci- ~
con las misiones que le sean impuestas. dades logísticas indispensables que por su dificil ob-
Esta:·circunstancia impone la necesidad de reade- tención en periodos de crisis resulte conveniente
cuar la normativa jurídica existente a la nueva reali- asegurar en forma permanente en el país".
dad por cuanto, aunque sea razonable no conside- Hemos considerado en el desarrollo de este pro-
rarla aún como' definitiva, el elevado nivel de yecto la inclusión en el mismo, además del área pro-
sensibilidad del sector exige una adecuada y per- ductiva que es de vital importancia, el_ área de ob-
tención de medios para la defensa, a través· de un ción, a convenir con las provincias, la refinanciación
sistema de adquisiciones coordinado, transparen- de los préstamos subsidiarios originados en progra-
te, eficiente y racional que asegure la aptitud y ma'> con financiamiento de organismos multilaterales
aceptabilidad de los medios necesarios para el cum- de crédito y represtados por éstas a sus municipios
plimiento del planeamiento militar conjunto. o con sus garantías, que se encontraren vigentes al
"' Basándonos en la ley 24.948 Ley de Reestructu- l 0 de enero de 2002 y pendientes de cumplimiento a
ración de las Fuerzas Armadas, el proyecto asegu- la fecha de la promulgación de la presente ley. Dicha
ra, a través del Ministerio de Defensa, la conduc- refmanciación tendrá un plazo mínimo de dieciséis
ción y fiscalización del plan de equipamiento de las años, con tres años de gracia.
fuerzas armadas, en coordinación con los requeri- Art. 2° - Quedarán comprendidos en la refinan-
mientos de las áreas de seguridad, con la fmalidad ciación a la que se refiere el artículo anterior los ven-
de consolidar y sistematizar la adquisición de mate- cimientos de los servicios de los créditos de que se
riales que permitan optimizar la misma, disminuir trata entre el 1° de enero de 2002 y el 31 de octubre
costos y facilitar el mantenimiento futuro. de 2004 correspondientes a desC;lllbolsos efectua-
Señor presidente: la ya enunciada necesidad de dos. con anterioridad a la fecha indicada en primer
dotar a la actividad de un encuadre legal adecuado, término, que no hayan sido cancelados hasta el día
para permitir una mejora sustancial en las capacida- de la publicación de la presente ley en el Boletín
des de la fuer.t.as armadas que pennitan afrontar las Oficial. El desfasaje financiero que se genere como
exigencias tanto en el marco regional como interna- con::;ccuencia será afrontado inicialmente por el Te-
• cionaL motivan la decisión de poner a considera- soro Nacional, y r~integrado por las provincias ~n
ción de esta Ilonorllble Cámara ele Diputados de la las condiciones que se acuerden en la moneda de
Nación el presente proyecto de ley. origen y con la garantía de los recursos de la co-
participación federal de impuestos que les corres-
José L. Fernández Valoni. - Alfredo E. ponda y en el plazo señalado en el artículo 1°..
Allende. Art. 3° - Los convenios que se suscriban entre
Sr. Presidente (Carnaño).- Entconsi~ración. el Estado nacional y cada provincia en virtud de los
artículos 1o y 2° de la presente ley y con las limita-
Se va a votar en general y en particular. ciones del artículo 4° deberán contemplar, como mí-
-Resulta afirmativa. nimo, las sigtÜL'lltcs estipulaciones:
a) La posibilidad de refmanciar los saldos deu-
Sr. Presidente (Camaño). - Queda san- dores de las obligaciones que hubieran sido
cionado el proyecto de ley. 1 contraídas por los municipios con anteriori-
Se comunicará al Honorable Senado. dad al 1° de enero de 2002 y cuyos desem-
bolsos a los municipios se hayan efectiviza-
Tiene la palabra el señor diputado por Bue- do con anterioridad a dicha fecha;
• nos Aires. b) El compromiso de la provincia de trasladar
Sr. Villaverde. - Señor presidente: solicito a los municipios que reúnan los requisitos
autorización para insertar mi discurso en el Dia- establecidos en la presente ley y contemplen
rio de Sesiones. los principios de la ley 25.917, la refinan-
ciación acordada en los mismos términos
49 que haya establecido en su acuerdo con el
Estado nacional;
PESIFICACIONDE DEUDAS DE MUNICIPIOS e) La certificación, por parte de las. unidades
Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde · ejecutoras u otras autoridades con compe-
tencia en la operación de que se trate, de
considerar el texto consensuado en los proyec- los saldos deudores de los municipios com-
tos de ley por los que se establece la reftnan- prendidos en la refinanciación;
c~ac~ón de lospré~t~n~os efectuados por las pro- d) La obligación del Estado nacional, la provin-
vmctas a sus mumctptos. cia y el municipio involucrado, de desistir
de los reclamos administrativos o. judiciales
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA relacionados con la materia tratada en la pre-
NACION ARGENf!NA, REUNIDOS EN sente ley;
CONGRF~o;;O, ... e) El plazo dentro del cual las partes deberán
' SANCIONAN CON FUERZA DE LEY:

Artículo 1o - Autorizase al Poder Ejecutivo nacio-
nal, a través del Ministerio de Economía y Produc-
cumplimentar los recaudos exigidos para
proceder a la refinanciación de los saldos
deudores de los municipios que se incluyan
en la presente ley.
Art. 4° -Las cuotas de amortización que surjan
1 Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.) de la aplicación de las nuevas condiciones finan-
7414 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36• e
cieras que se acuerden no podrán superar el tope tema, sino también en los restantes- en un ám-
de erogación del 10% de la coparticipación que re- bito absoluto de cordialidad, consenso y búsqueda
cibe el municipio o el 8% del total de los recursos del bien común.
municipales.
Art. 5° - Los convenios a suscribirse entre el Es- Con respecto a esta iniciativa en particular,
tado nacional y las provincias, dando cumplimien- todos los legisladores que componemos la co-
to a lo establecido en la presente ley, debe,rán reali- misión hemos desarrollado nuestra tarea con
zarse dentro de los 180 días de su promulgación. mucho esfuerzo, recorriendo el país, hablando
Art. 6° - En los casos de convenios subsidiarios con los intendentes y conversando con miem-
suscritos por el Estado nacional directamente con bros de la Federación Argentina de Municipios,
los municipios, su refinanciación deberá regirse por quienes desde el inicio de nuestro trabajo mani-
lo establecido en esta norma.
festaron la necesidad de que nos ocupáramos
Art. 7° - En caso de producirse los supuestos del
párrafo 6 del artículo 8° del anexo 1• de la ley 25.570,
de un tema muy importante para ellos, como
la Nación trasladará los beneficios a las deudas ob- son las deudas dolarizadas contraídas con los
jeto de la presente norma. organismos multilaterales de crédito.
Art. 8° -·- El Ministerio de Economía y Producción Hemos hablado con todos los sectores· invo-
será la autoridad de aplicación de la presente ley, que- lucrados -ministerios pertinentes, intendentes-,
dando facultado a dictar normas aclaratorias y a emi- que permanentemente manifestaron su preocu-
tir los actos necesarios para su instrumentación. pación. En algunos municipios las deudas con-
Art. 9° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. traídas representan más de cuatro presupuestos.
Sr. Presidente (Camaño). -En considera- -Ocupa la Presidencia el seflor vicepre-
ción en general. sidente 1° de la Honorable Cámara, don
Tiene la palabra la señora diputada por Bue- Eduardo Ariel Amold.
nos Aires. Sra. Gonzá1ez de Duhalde. - Hoy estamos
Sra. González de Duhalde. - Solicito que aquí para que la Cámara dé sanción a este pro-
se dé lectura del proyecto por Secretaría. yecto. Provenimos de distintos lugares de la Ar-
Sr. Presidente (Camaño). - Por Secreta- gentina, tenemos contacto con nuestros inten-
ría se dará lectura. dentes y sabemos que ellos son los que están en
Sr. Secretario (Rollano): Dice así: la primera linea de la trinchera haciendo frente
a los problemas. Por eso, también son los que
-Se lee. 1
necesitan más aY,Uda.
Sr. Presidente (Camaño).- Continúa en el Para los hombres y mujeres que conforma- •
uso de la palabra la señora diputada por Buenos mos la comisión y para el resto de los legislado-
Aires. res no dudo de que constituirá una enorme ale-
Sra. González de Duhalde. - Señor presi- gría la tan esperada sanción de esta iniciativa.
dente: en principio, quiero solicitar disculpas a (Aplausos.)
los hombres y mujeres que integran esta Cáma- Sr. Presidente (Amold).- Tiene la palabra
ra y, en particular, a los legisladores que compo- la señora diputada por Córdoba.
nen la comisión que presido, porque en algún Sra. Leyba de Martí. :._ Señor presidente:
momento pueden haber pensado que la diputa- ante todo quisiera compartir lo manifestado por
da que habla había enloquecido. la señora diputada González de Duhalde, presi-
No es así. Todos somos hombres y mujeres denta de la Comisión de Asuntos Municipales,
políticos. Tenemos pertenencias y, a veces, sur- en cuanto a la experiencia que durante un año
gen algunas cuestiones que por supuesto he- de trabajo adquirimos en ese cuerpo.
mos podido subsanar. Quiero señalar que voy a Cuando me reincorporé a la Cámara decidí
compartir mi tiempo de exposición con la dipu- trabajar en esa comisión porque. realmente ne-
tada Leyba de Martí. Lo hago como un símbolo cesitaba poner todo mi esfuerzo en aras de los
de lo que ha sido el trabajo de todo el año en la gobiernos locales, y mi bloque me distinguió de- ~
comisión. signándome en el cargo de vicepresidenta 23 •
Tengo la alegría y el orgullo de decir que la Quisiera referirme lila metodología de trabajo
comisión que presido trabajó -no sólo en este que existe en la comisión.
Su presidenta tuvo una gran amplitud para
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.) que los representantesde los distintos bloques
pudiéramos desarrollar nuestra tarea en forma de crédito en la época de la paridad cambiaria,
annoniosa, con el compromiso de que la Comi- es decir, antes del 1° febrero de 2002.
sión de Asuntos Municipales diera cobijo a to- Esos municipios están repartidos en 19 pro-
dos los intendentes del país. vincias: 106 en Buenos Aires; 7 en Catamarca;
... Trabajamos en fonna participativa con la 42 en el Chaco; 15 en Chubut; 153 en Córdoba;
Federación Argentina de Municipios, y además 22 en Corrientes; 40 en Entre Ríos; 46 en Jujuy;
fuimos receptivos con todos aquellos intendentes 15 en Mendoza; 2 7 en Misiones; 11 en Neuquén;
que recurrieron a la comisión. Desarrollamos 13 en Río Negro: 4 7 en Salta; 4 en San Juan;
una metodología de trabajo extramuros, que a 108 en Santa Fe; 2 en Santiago del Estero; 2 en
veces no es común en el Congreso. Recorri- Tierra del Fuego y 13 en Tucumán.
mos parte de la Argentina participando de re- Si tenemos en cuenta que en el país hay más
uniones y trabajando en comisión en distintos de dos mil municipios, rápidamente apreciare-
lugares de nuestra patria. mos que un tercio de nuestra sociedad está al-
Así lo hicimos en San Francisco, donde nos canzado por esta problemática.
reunimos con los intendentes de la región central La situación de estos municipios cambió ra-
... de Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos. Hubo una

muv buena convocatoria no sólo de los miem-
brÓs de la comisión sino también de los
intendentes que invitamos. Por otro lado, mantu-
dicalmente cuando a principios de 2002 el go-
bierno nacional decidió variar el rumbo de la
economía dejando a un lado la convertibilidad.
Los municipios debieron asumir esos cambios
vimos un encuentro ero el intendente de Salta. en las reglas de juego y ni siquiera tuvieron la
Seguiremos utilizando ese mecanismo porque posibilidad de opinar.
entendemos que es la forma más directa de es- ¿A cuánto ascendían estas deudas, señor pre-
tar cerca de cada uno de los municipios del país sidente? Cuando la Comisión de Asuntos Muni-
y de comprender los problemas que los acucian. cipales comenzó a trabajar en el tema, ése era
. Hoy, después de un año de trabajo, siento que . un dato que se desconocía tanto en el Ministe-
cumplí con todos los objetivos que me impulsa- rio de Economía y Producción como en el del
ron a integrar la Comisión de Asuntos Munici- Interior. Gracias a nuestra insistencia, en la ac-
pales. Ese cuerpo realmente se ha convertido tualidad conocemos los datos concretos que arro-
en un ámbito de contención de quienes están a jó una investigación realizada por el Ministerio
cargo de los gobiernos locales. del Interior. Hoy, sabemos que la deuda. de los
f Sé que muchos integrantes de la Cámara, así

como también de esa comisión, antes de ser le-
gisladores fueron intendentes; esto me ahorra-
rá la tarea de seguir argumentando por qué sen-
municipios asciende a 475.444.403 dólares.
Reitero que logramos conocer este dato por la
insistencia de los miembros de la Comisión de
Asuntos Municipales.
timos este compromiso. Estas deudas municipales no fueron alcanza-
Sólo quiero manifestar que los· gobiernos das por la ley 25.570 y la pesificación dispuesta
municipales existieron antes que la República. por el decreto 471, que únicamente alcanzaba a
El municipio es la célula viva de gobierno más aquellas cuya ley aplicable era la nacional, que-
pequeña, el que está a la mano del vecino que dando fuera las regidas por las leyes extranjeras.
golpea a sus puertas para acercar su problemá- Todos sabemos que de modo unilateral no se
tica, sus peticiones y, en muchos casos, su soli- pueden modificar las nonnas contractuales que
daridad. Es el gobierno más dinámico, el de tose encuentran fuera del imperio de la ley argen-
dos los días, es un desatlo que da muchas tina; pero una cosa es no cometer un dislate
alegrías pero también sinsabores. Quizá sean jurídico y otra pretender que los municipios sean
los entes de gobierno más desprotegidos y, por los que paguen los platos rotos. Como ya lo
lo tanto, los que más merecen nuestra atención. mencionamos, no fueron consultados -ni lo se-
, Con ese sentimiento trabajamos en la Comi- rán nunca- para defmir el tipo de cambio o las
sión de Asuntos Municipales, y uno de los te- políticas macroeconómicas del país.
mas más acuciantes que se nos presentó y que Pretender que los municipios paguen como si
debíamos resolver con rapidez era la situación nada hubiese pasado en la República es penni-
de casi 700 municipios que habían recibido prés- tir que el hilo se corte por lo más delgado, y por
tamos en dólares de organismos multilaterales ende es una gran injusticia. No se trata de cual-
7416 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36" •
quier crédito, porque quien promovía este en- Sr. Presidente (Arnold). -Tiene la palabra
deudamiento, a través de contratos de subprés- el señor diputado por Buenos Aires.
tamos, era el Estado nacional, argumentando la Sr. Cafiero. - Señ.or presidente: soy autor
conveniencia de sus tasas y plazos. de uno de los proyectos que propone resolver el
Es· necesario precisar que ante los organis- tema de la deuda de los municipios con los or-
mos internacionales el sujeto pasivo de derecho ganismos multilaterales, pero me he quedado solo
no es en realidad el municipio sino el propio Es- en cuanto a la forma en que se está llevando
tado nacional~ en un todo de acuerdo con nues- adelante este debate.
tro sistema jurídico. Básicamente, no coincido con el modo en que
Entonces, no se trata de un endeudamiento se ha abordado y resuelto el tema. Obviamente,
que nos pueda· sorprender o que alegremente parto de la necesidad de resolver el problema
los municipios hayan adquirido y que recién hoy que tienen los municipios, pero también entien-
descubra la Nación. do que ello no-puede hacerse agravando la si-
Sr. Presidente (Arnold). - La Presidencia tuación de la Nación.
sugiere a la señ.ora diputada que vaya redon- ¿Qué es lo que estamos votando con esta ini-
deando su exposición. ciativa'? Que el Estado nacional se haga cargo
Sra. Leyba de Martí. - Habida cuenta de parcialmente de la diferencia de cambio que ac- .._
que muchos señ.ores diputados tal vez desco- tualmente existe respecto de los préstamos que
nozcan el contenido del proyecto que se leyó los organismos multilaterales otorgaron a los mu-
por Secretaria, desearía hacer algunos comen- nicipios. Digo parcialmente porque se ha corre-
tarios respecto de su articulado, que fue consen- gido el proyecto original y ahora los municipios
suado con las autoridades del Ministerio de Eco- se hacen cargo de una parte. En definitiva, es-
nomía e incluso con el propio titular de esa tamos trasladando a la Nación el riesgo de la
cartera. devaluación que asumieron los mlmicipios al con-
Sr. Presidente (Arnold). - La Presidencia traer estas deudas.
solicita a la señ.ora diputada que sea lo más bre- ¿Quiénes pagan esta diferencia? Todos los
ve posible, habida cuenta de la cantidad de te- argentinos, y así es como se ha endeudado nues-
mas que resta tratar. tro país durante estos añ.os. La deuda del Esta-
Sra. Leyba de Martí. - En tal caso, señ.or do argentino se ha engrosado básicamente por
presidente, solicito la inserción de mi discurso haber concurrido a resolver el problema de las
en el Diario de Sesiones. diferencias devaluatorias a lo largo de las crisis '
Simplemente, deseo manifestar que espero de los últimos veinticinco añ.os.
que esta iniciativa sea sancionada por esta Ca- Por eso, me parecía que este proyecto debía
mara y, de ser posible, también por eJ Senado, tener un elemento adicional, una fórmula nue-
ya que a partir de los primeros meses del' afio va, una estrategia diferente que no fuera la de
que viene losmunidpiostendránque empeZlira · trasladar el problema a la Nación. Por tal razón
cumplir con los vencimientos de las deudas que mi proyecto propone que los bancos multilate-
han adquiridO': Seríamos muy injustos si no pro- rales que prestaron a los municipios también se
pusiéramos el plazo de dieciséis añ.os, con tres hagan cargo de resolver una parte de este pro-
de gracia, y una cuota que no exceda del 1Opor blema. ¿Cómo se podrfa lograr eso? Prime~o,
ciento del ingreso que:por coparticipación ob- estableciendo cuál fue su corresponsabilidad.
tienen los municipios.· De esta manera sus co- Nosotros sabemos que ha habido una colusión
munidades van a poder ser gobernados de made los bancos multilaterales para aplicar deter-
nera desahogada. minadas políticas en la Argentina Es decir que
Debemos tener en cuenta que algunos muni- las políticas del Consenso de Washington sólo
cipios ejecutaron obras de infraestructura, como podían ser posibles en. tanto y en cuanto, cada
instalación de cordón-cuneta, asfaltado, agua vez que la Argentina tuviera que pedir un prés- ._
corriente, cloacas y gas. En definitiva, muchas tamo, se la condicionara políticamente paraotor-
de esas obras han sido garantizadas por orga- gárselo si aplicaba las políticas que indicaban el
nismos como el ENOHSA y ciertas cooperati- Banco Mundial, el Fondo Monetario y el BID.
vas y, por lo tanto, han sido incluidas en las ga- Obsérvese que de los aproximadamente
rantías del artículo 1°. ·(Aplausos:} 15.000 millones de dólares que el BID le prestó
a la Argentina, más del 53 por ciento fueron
7417
por parte del Estado nacional de ninguna dife-
préstamos de base política: para la reforma del rencia de cambio.
Estado, privatizaciones y distintos programas del Sr. Presidente (Amold). - Continúa en el uso
Estado; sólo el 13 por ciento se destinó a obras de la palabra el señor diputado por Buenos Aires.
de infraestructura. Sr. Cafiero. -Estos son los problemas que
Fíjense cómo se utilizó el crédito de los or- se presentan en este tipo de sesiones. Yo escu-
ganismos multilaterales para provocar deter- ché atentamente la lectura del proyecto de ley
minado moldeo en las políticas internas del y entendí que se mantenía el espíritu de lo que
país: de los 15.000 millones de dólares que hasta este momento estaba en discusión. Abo-
mencionaba, 9.000 fueron préstamos de base ra, estamos discutiendo otro proyecto. De to-
política; 4.500 correspondieron al sector fi- das maneras, me parece que estamos ante el
nanciero para la privatización de todos los mismo problema.
bancos de las provincias y para otros proyec- ¿Quién va a pagar los préstamos al Banco
tos que sólo buscaban· que la Argentina tuvie- Mundial y al BID? La Nación. y les va a dar
ra dólares para sostener la convertibilidad; oportunidad a los municipios para refinanciar.
sólo 2. 000 millones de dólares se usaron para Entonces, volvemos a lo mismo: ¿quién se hace
proyectos de inversión. · cargo del problema? La Nación .
• Voy a hacer ilegar a la Presidencia un infor-
mc que elaboré sobre la corrcsponsabilidad ~el
¿Es posible que de una vez por todas empece-
mos a cambiar esta situación? El que puso dóla-
BID en la catástrofe de la economía argentrna res quiere dólares, pero el que gana en pesos
del año 200 l. Allí se demuestra que esos prés- sólo puede pagar en pesos. Aquí hay una difc-
tamos no tuvieron el objetivo que se menciona- rencia insalvable que no va a poder ser resuelta.
ba, sino solamente el de alimentar de dólares a Entonces, me parece que deberían1os agre-
un país que tenía una estrategia cambiaría o fí- gar a este proyecto de ley un artículo, al que
nanciera equivocada. voy a· dar lectura: Seré· muy breve; no voy· a
Entonces, lo que yo propongó en riú proyecto . leer los párrafos pertinentes de la cartas consti-
de ley es que si fueron corresponsables del pro- tutivas del Banco Mundial y del BID, como era
blema, sean también corresponsables de la so- mi intención; ya que podemos hacer uso de las
lución. En función de eso yo digo que la Argen- facultades a las que me referiré. Dado que ahora
tina debía apelar, por ejemplo, a lo que establece el Ejecutivo tiene que renegociar estas deudas,
el artículo 4 o de las disposiciones del Convenio el artículo cuyo agregado propongo y que segu-
Constitutivo del Banco Mundial. ramente no será aprobado · esto ya lo sabemos
En el referido informe está muy claro que no dice: "Autorizase al Poder Ejecutivo, a través
existe excusa alguna. La propia Carta Consti- del Ministerio de Economía y Producción, a re-
tutiva del Banco Mundial dice en su artículo 4°, estructurar las deudas con acreedores oficiales
inciso e): "Si un miembro sufriere una aguda del exterior reestructuradas por la presente ley.
escasez de divisas, de modo que el servicio.··" "En el marco de la negociación, el Poder Eje-
Sr. Presidente (Amold). - Disculpe, señor cutivo solicitará la aplicación de lo dispuesto en
diputado. El señor diputado Cigogna le solicita el artículo4°, sección IV, inciso e) para aquellos
· una interrupción. ¿Se la concede? créditos solicitados al Banco Mundial, y en el
Sr. Cafiero. _:_ Sí, señor presidente. artículo 5°, sección 1, del convenio constitutivo
Sr. Presidente (Amold). - Para una inte- del BID, de modo tal de poder efectuar dichos
rrupción tiene la palabra el señor diputado por pagos en moneda nacional." Este es el punto.
Buenos Aires. Me parece que con el agregado de este ar-
, Sr. Cigogna. - Señor presidente: simplemen-

te, quiero aclarar al señor diputado en uso de la
palabra que el texto consensuado del proyecto
no pesifica. El Estado nacional no absorbe nin-
tículo estamos indicando al Poder Ejecutivo un
camino mediante el cual no traslade ni a los
municipios ni a sí mismo el costo de esta deva-
luación. Además, creo que de esta manera tal
guna diferencia; simplemente, se concede un vez podamos compartir la postura que el presi-
plazo y se refinancia la deuda, pero en la mone- dente de la Nación manifestó ayer públicamen-
da de origen, sean dólares o lo que fuere, así te, cuando expresó que la salida del país estaba
que no hay tal pesificación ni ninguna absorción en el desendeudamiento. Estoy totahnente de
7418 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 36" e
, acuerdo con esta política, pero para que se haga Apoco de andar, lo primero que pensamos
efectiva, estos proyectos de ley deben tener en la Comisión de Asuntos Municipales -que
estos agregados; básicamente, deben demos- así lo dictaminó-,. es que lo más justo era tomar
trar la corresponsabilidad de quienes prestaron un modelo de pesificación de deudas comuna-
y proponer soluciones.en las que el esfuerzo les similar al que adoptó el gobierno nacional
sea compartido por todos. allá por el afio 2002 para otros tipos de deudas.
Sr. Presidente (Camafio). - Tiene la pala- Esto es, tomar un dólar, pesificarlo a 1,40, apli-
brael señor diputado por Córdoba. ,car el CER más una tasa de interés y luego
establecer un plazo de pago, que nosotros esti-
Sr. Bossa. - Señor presidente: creo que hay
pulamos en dieciséis afios, similar al que fijó el
pocos proyectos como el que hoy tenemos a la
ex presidente Duhalde para los planes de
vista que reúnen tantas frases del refranero
fmanciamiento ordenado de las provincias.
popular político argentino, en e 1buen sentido.
Así las cosas y luego de un intenso debate y
Recuerdo aquella expresión de un pensador de un alto grado de consenso dentro de la comi-
italiano que decía que el ideal está en relación sión con la FAM y los intendentes, elaboramos
inversa a la realidad. Es decir que cuanto más un primer dictamen que fue elevado formalmen-
lejos estamos de lo que ocurre en la realidad y te a esta Honorable Cámara, mediante el cual
de nuestras responsabilidades políticas, somos establecíamos que las deudas que los munici-
más idealistas. Pero cuanto más nos acerca- pios hubieran contraído con organismos
mos a la realidad, el ideal debe dialogar con ella multilaterales de crédito debían pesificarse a
para tomarse operativo y poder modificar la 1,40 más CER, a dieciséis años de plazo, con el
realidád en el sentido político, es decir, lograr 2 por ciento anual de interés.
que las cosas cambien.
Por supuesto que los ánimos en la Comisión
Este refrán fue inmortalizado en nuestro me- de Asuntos Municipales y el de los intendentes
dio legislativo por un dilecto ex colega, el actual eran exultantes frente a este proyecto, no así
senador Raúl Baglini, cuando decía que el gra- en el Ministerio de Economía.
do de responsabilidad está en relación inversa-
En este ejercicio de enorme responsabilidad
mente proporcional a la distancia de un sujeto que se llevó a cabo en la comisión, del que par-
político a la adquisición del poder real. ticiparon miembros de la Comisión de Presu-
Para culminar con este introito, también voy puesto y Hacienda y el propio presidente de esta
a recordar la frase del general Perón que decía
que quien gana gobierna y quien pierde ayuda.
Que me corrija algún compafiero con más me-
Honorable Cámara, y luego de una serie de re-
uniones sumamente interesantes con los fun- •
'~
cionarios técnicos del Ministerio de Economía,

moria, si mi cita no es exacta. llegamos a la conclusión de que esta situación
¿Qué pude advertir en el derrotero de este · podía zanjarse con el texto que, al inicio de este
proyecto? En la Comisión de Asuntos Munici- debate, leyó el Secretario Parlamentario.
pales, cuyo liderazgo es respetado y querido, y Seguramente, algunos se preguntarán cuál es
donde hemos podido trabajar seriamente a lo el cambio que se operó en este proyecto res-
largo de este afio, nos pusimos como meta to- pecto del dictamen originario. En unprincipio,
mar el reclamo de diferentes intendentes del hablábamos de la pesificación de las deudas
interior que habían ad$:J.uitido créditos enmone- municipales conforme a lo dispuesto por los pla-
da extranjera durante la vigencia de la ley de nes denominados PFO, planes de fmanciamiento
convertibilidad que, como ustedes saben, equi- ordenado. Como está visto que esta lógica no
paraba un peso con un dólar. podía ser resistida por el Ministerio de Econo-
La preocupación de estos.intendentes,junto con mía, habida cuenta de que la Nación mantiene
laFederaciónA rgcntina de Municipios, es que hoy, deudas al tipo de cambio libre con organismos
con las nuevas reglas de juego y los plazos origi- . multilaterales de crédito, el arreglo al que llega- •
nariamente convenidos, tales deudas son mos -que tiene posibilidades de ser sustentado, ,
impagables o imposibles de afrontar por sus res- que. es responsable y que simboliza el ideal adap-
pectivos erarios. Para ser ,breve haré mías las pa- , tado a la realidad- indicaba que, en definitiva,
,labras de las señora,~ diputadas González de teníamos que trocar el espíritu originario de la
.. Duhalde y Leyba de Marti,.en cuanto a las razo- norma por un nuevo plazo de fmanciación de
nes de fondo que llevan.ajustificar este proyecto. las deudas municipales nominadas en moneda
'"
ex1ranjera. Por ello, .el proyecto que hoy esta- pagar consistente en el 1O por ciento de la par-
mos defendi~dd establece que este tipo de deu- ticipación que reciben o el 8 por ciento del total
das serán refinanciadas por el Tesoro nacional de sus recursos. De esa forma los munícipios
a dieciséis años de' plazo; con tres de gracia, al siempre sabrán a ciencia cierta cuál será el peso
ceropor ciento de interés. de esta deuda sobre sus erarios, con lo cual es-
¿Qué significa esto en términos numéricos? tamos llevando un razonable horizonte de cer-
El perfil de deuda que en general mantienen los teza a los diferentes municipios y comunas que
municipios argentinos con los organismos integran nuestro país.
multilaterales de crédito es a siete años de pla- Este proyecto también innova en una arista
zo. Teniendo en cuenta que las deüdas del con- que habíamos defendido abiertamente en la
junto de los municipios argentinos ascienden a Comisión de Asuntos Municipales. En un mo-
423 millones de dólares, si a este importe lo di- mento pensamos que· era necesario que el Con-
vidiéramos por siete años sin tener en cuenta greso sancionara una norma autónoma que pro-
ningún tipo de interés, el monto total que debe- pugnara uriá solución de fondo a los municipios,
rían pagar los municipios argentinos orillaría los independientemente de su relación con los go-
200 millones de pesos anuales, con todo lo que biernos provinciales. Este proyecto vuelve a la
esto significaría para sus arcas. Pero con el pro- doctrina más clásica de la relación entre muni-
• yecto ..:¡ue hoy estamos poniendo a considera-
ción de esta Honorable Cámara -que establece
cipios y provincias y toma a los gobiernos provin-
ciales como referentes intermedios necesarios
dieciséis años de plazo, tres de gracia y una tasa en la deuda de los municipios con los organismos
de interés del cero por ciento, el monto anual multilaterales de crédito.
que deberán pagar conforme a las deudas origi- A grandes trazós hemos fundado este proyec-
narias en dólares, se ubicaría en los 79 millones to."En pocas ocasiones los diputados"nacionaies
de pesos, con el alivio consiguiente para las ar- podemos exhibir con tanto orgullo, ante repre-
cas y finanzas municipales, atadas en general a sentados concretos, el acierto, el talante y Ia·pré-.;"
impuestos que no son procíclicos porque son cisión de nuestras decisiones. Es por ello que
impuestos de tasa fija, que dependen en gran solicito que la votación se practique en forma
medida de las valuaciones de automotores y nominal para que todos los intendentes compren-
propiedades inmuebles. dan lo realizado, se sientan orgullosos de sus re-
-Ocupa la Presidencia el señor presi- presentantes y puedan enviarnos una grata feli-
dente de la Honorable Cámara, don Edtmr- citación por la labor cumplida en este trabajo de
do Osear Camaño. equipo multipartidario en donde hen1os interveni-
do socialistas, justicialistas, radicales y liberales.
Sr. Bossa.- Por lo expuesto, alentamos esta
redacción. Quizás no sea la mejor, pero es la bue- Asimismo, hemos intervenido con el Poder
na; quizás no sea lo perfecto, pero es lo posible. Ejecutivo de la Nación en un caso raro, porque·
acá no hubo delegación de facultades, y logra-
Finaimente, debo destacar que en muchos
mos acuerdos ...
municipios nos pregw1taron si acaso podían
aceptar el hecho de que sus deudas nominadas Sra. Leyba de Martí. - ¿Me permite una
en dólares pudiesen fluctuar indefmidamente interrupción, señor diputado, con autorización de
conforme al tipo de cambio, porque no estamos la Presidencia?
hablando de una pcsificación. Sr. Bossa. - Sí, seiiora diputada.
Así las cosas, un intendente estará en condi- Sr. Presidente (Camaño). - Para una inte-
ciones de decir que se puede sentir cómodo pa- rrupción tiene la palabra la señora diputada por
gando un dólar de 3 pesos a dieciséis años. Pro- Córdoba.
, bablemente no estaría tan cómodo si tuviera que

hacer frente a un tipo de cambio situado en 4, 5,
6, 8 o 10 pesos, lo cuales perfectamente posi-
ble en la Argentina de mañana.
Sra. Leyba de Martí. Señor presidente: me
permitiré hacer un pedido.
Dada la prontitud con que necesitamos san-
cionar este proyecto para que en el día de hoy
Este proyecto incorpora en su artículo 4 ° una pueda ser enviado al Senado, solicito que los
suerte de reaseguro can1biario indirecto, puesto señores diputados anotados para hacer uso de
que, si bien no establece un seguro de cambio, la paiabra procedan en forma similar a lo actua-
f~a un límite a lo que los municipios deberán do por otros legisladores y requieran autoriza-
7420 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION"-'------!R~e~un~i~ón~3~6·
cíón de la Honorable Cámara para insertar sus calidad de vida de los habitantes. Reitero que,
•
discursos en el Diario de Sesiones. en honor a la brevedad, solicito la inserción de
En un primer momento ..-si no entendí mal- mi discurso, pero no queríamos dejar de desta-
habíamos acordado que la única oradora sería car que el proyecto viene a saldar esta desigual-
· la presidenta dela comí sión, quien compartió su dad. Es muy importante que lo acompañemos
tiempo conmigo. Es por ello que solicito a los dadas las condiciones que se presentaron ante-
señores diputados que inserten sus discursos de riormente, cuando tratamos el plan de labor.
forma tal de poder !:¡ancionar el proyecto y en- Debe quedar bien en claro que este proyec-
viarlo inmediatamente al Honorable Senado. .. toes una refinanciación de la deuda, mejora el
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- plazo y las condiciones de los préstamos y no
cia desea señalar a la señ.ora diputada que tiene es una pesificación. Por eso~ no votarlo sería
anotados pru;a hacer uso de la palabra a los se- estar de acuerdo con la política de ahogar a
ñores diputado Giudici, Sosa, Polino, Godoy, los municipios por fines que no son estricta-
Zamora, Jano, Zottos y Nemirovsci. mente financieros.
Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
.
Continúa en el uso de la palabra el señor di-
putado por Córdoba. bra el señ.or diputado por Salta.
Sr~ Bossa. - Señ.or presidente: sabía del com- Sr. Sosa. - Señor presidente: quisiera agra-
promiso por la brevedad de los discursos pero decer a la Comisión de Asuntos Municipales por
me pareció que debía explicar los grandes tra- haberse tomado semejante trabajo para llegar a
zos de la ley. Quiero terminar haciendo extensi- las intendencias. Quiero recordar que he esta-
va la cordial fel ícitación a los señores diputados do en Salta cuando los integrantes de esa comi-
que trabajamos en esta comisión y agradecer a sión fueron, y solicitar la inserción de mi discur-
su presidente por la posibilidad que tuvimos de so porque sé de la necesidad de los intendentes
llegar a un texto lo suficientemente razonable y de la sanción rápida de esta iniciativa para que
consensuado que motivará seguramente la apro- pueda pasar al Senado a fin de ser transforma-
bación unánime y calurosa de la Cámara. - da en ley. Esto redundará en beneficio de todas
Sr. Presidente (Camaño).- Tiene !a pala- las intendencias del país.
bra la señora diputada por la Capital. Sr. Presidente (Camru.io). -Tiene la pala-
Sra. Giudici. - Señor presidente: acepto la
propuesta de la señ.ora diputada Leyba de Martí
y, en honor, a la brevedad, solicito la inserción
del discurso que pensaba pronunciar. Quiero des-
tacar la absoluta conformidad con el proyecto
bra el señ.or diputado por la Capital.
Sr.
homenaje
Polino. - Sefior presidente: también en
a la brevedad y a los temas que de-
bemos considerar solicito la inserción del dis-
curso que pensaba pronunciar.
.
por parte de todo el bloque Encuentro. Simplemente, quiero señ.alar que los diputa-
De toda!) maneras, en virtud de algunos con- dos socialistas hemos presentado, junto con al-
ceptos expresados por algunos señores diputa- gunos diputados del ARI, un proyecto de ley
dos preopinantes, quiero destacar que en pri- contenido en el expediente 8.016-D.-2003. Pos-
mer lugar este proyecto viene a saldar una teriormente, presentamos el proyecto de ley
desigualdad porq'ue las ptovincias habían refi- contenido en el exp¡;:diente 2. 719-D.-2004, pero
nanciado sus deudas y en algunos casos no como ambos fueron girados a la Comisión de
transferían ese beneficio a los municipios aho- Finanzas, no pudieron ser considerados en este
gándolos en·la coparticipación que dejaban de dictamen, ya que la comisión cabecera es la de
transferirles. Asuntos Münicipales.
Por otra parte, me parece poco útil que estos Los proyectos que acabo de señalar fueron
créditos con los organismos multilaterales -por lo girados a las coinisiones de Finanzas, deAsun-
menos los tomados desde los municipios- se usa- ,tos Municipales, de Presupuesto y Hacienda y
.;li(l.ll para otro fin, ya que es muy dificil desde la de Asuntos Constitucionales .
!presentación del componente ante un organismo En general, estamos de acuerdo con el espí-
,multilateral destinar para otra cosa los fondos. ritu del dictamen que se está tratando, y en ese
1' Según la investigación que realizó la comi- sentido prestamos nuestro apoyo.
sión, en algunos lugares se comprobó que esos Sr. Presidente (Camaño ). - Tiene la pala-
fondos habían sido utilizados para mejorar la bra el señor diputado por la Capital.
Sr.Zampra.- Señor presidente: se ha solici-
7421
sas que exportan, ni nada por el estilo, porque
tado votación'norninal para que los intendentes estoy totalmente en desacuerdo con pagar algo
sepan esto. Yo voy a votar en contra de este al Banco Mundial. Lo que estoy señalando es el
proyeCto, pero no para que los intendentes se- mecanismo inescmpuloso de cumplir a rajatabla
pan lo que se intenta transmitir sino para trans- con el Banco Mundial y con la dirigencia políti-
mitir a los habitantes de los municipios maneja- ca que encabeza esos municipios y descargar
dos por los intendentes en cuestión un mensaje todo sobre las espaldas de la población.
totalmente distinto. Por las razones expuestas, vamos a votar en
Por lo señalado por el señor diputado Cafiero contra del proyecto. en consideración.
y por datos propios, hubo un notorio desvío de Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala:-
fondos de lo comprometido con los organismos bra el señor diputado por Buenos Aires.
multilaterales que los dispusieron. Por lo tanto, Sr. Jano. - Señor presidente: si bien voy a
esta medida tiene mucho de manto de encubri- solicitar autorización para insertar mi discurso
miento, incluso porque ya estarían vencidas o en el Diario de Sesiones, la intervención del se-:-
prescriptas acciones penales para poder llevar ñor diputado Zamora me obliga a hacer algunos
adelante un intento de sanciones por ese camino. comentarios.
• Lo lógico hubiera sido invc.._<rtigarmunicipio por

municipio -porque en algunos casos habrá ha-
bido desvíos de fondos y en otros no- y recién
No digo que todos los intendentes de la Ar-
gentina sean honestos ni que no haya habido des-
Vío de fondos o algún hecho de corrupción. Tam- ·
allí determinar criterios, y no que le hagan pa- poco creo que el señor diputado preopinante tenga
gar a los mtmicipios lo que fueron medidas polí- demasiado conocimiento del tema porque, ha.:>1a
ticas nacionales. Pero tampoco es justo que le donde conozco, su partido político no gobierna
hagan pagar a la población -a nosotros, a cada ningún municipio de la República Argentii)a.
uno de los que integramos el pueblo argentino- De cualquier modo, si ha habido algún tipo de.
las malversaciones que los .intendentes. p1,~eden, -desvío de fondos, seguramente no ha sido de re-
haber he.cho de los fondos recibidos provenien- cursos provenientes de créditos del Banco Mun-
tes de los organismos multilaterales .. dial o del Banco Interamericano de Desarrollo,
El Banco Mundial no lo va a hacer, porque lo por una sencilla razón: en principio, porque las
que le interesa es conceder créditos y hacer auditorías de estos créditos se hacen desde los
negocios; y cada tanto señalar que hay hechos propios organismos financieros internacionales.
de corrupción, aunque nunca los señala con nom- Esto último implica una doble auditoría, es decir,
bre y apellido ni los investiga y nunca sirven la de la provincia, que generalmente opera como
para interrumpir créditos que, lejos de benefi- intermediaria, con sus unidades ejecutoras, y la
ciamos, nos peijudican, como todos sabemos. de los propios organismos financieros internacio-
Además, eso le permite establecer condiciona- nales, como el Banco mundial o .el Banco Intera-
mientos a la política económica de nuestro país, mericano de Desarrollo.
como e] presidente Kirchner se encarga de rei- Entonces, es muy dificil que haya desvío de
terar constantemente. fondos con semejante control. Pero, además, el
. ¿Quién paga estas medidas? Estas medidas mecanismo de otorgamiento de esos créditos
tan alegremente dispuestas las paga el pueblo. era mediante el aporte de anticipos que, en el
Eri algunos casos, como consecuencia derivada mejor de los casos, ascendía aí 12,5 por ciento
de la bmtal (,ievab.mción que hubo en el año 200 l, del total del crédito otorgado, y sobre la certifi-
se establecieron impuestos de asignación espe- cación de la obra realizada por el· porcentaje
cífica, como las retenciones a las exportaciones otorgado venía el resto de los desembolsos. De
petroleras, para cubrir los desfases que se pro- modo que ahí hay una nueva traba para qué
ducían con los préstamos hipotecarios menores esos dineros puedan haber sido desviados.
• a cien mil pesos. Pero en este caso, no. Aquí se
dispone que lo que pudieron haber sido malver-
De cualquier modo, personalmente no estoy
conforme con este proyecto, aunque estoy de
saciones o desvíos de fondos de los municipios acuerdo con quienes recién dijeron que a ve-
los paga la población. ces lo mejor es enemigo de lo posible. Se dice
Yo no estoy proponiendo que para pagar al que, en realidad, esto es lo mejor que se puede
Banco Mundial se cobren impuestos a empre- hacer, pero yo agregaría que esto es lo mejor
que se puede hacer sin que sea vetado por el
Reunión 36•
gentina, lo que les permitiría seguir prestando
•
Poder Ejecutivo. los servicios correspondientes.
Adscribo al que fue el primer dictamen de Además, aquf se trata de los organismos más
comisión, donde se pesificaba la deuda uno por débiles dentro de laihstitucionalidad argentina.
uno\ ya que los municipios no tuvieron opción
en la República Argentina. Ellos no. podían op-
Las cifras son elocuentes. Yo provengo de un
partido que, al igual que la mayoría de los parti-
...
tar por una u ·otra moneda, pues los créditos dos que están representados en la Cámara, tie-
eran exclusivamente en dólares.•. ne una trayectoria y una adhesión a las autono-
A su vez, como decía un diputadO' preopinante, mías municipales. Sin embargo, del total de los
la mayoría de estos.créditos;.fueron destinados presupuestos que se ejecutan en la República
a obra pública y trasladados a los vecinos. Es Argentina, sólo el 7,5 por ciento son municipa-
decir que no se favor~ce a los administradores les; el 92,5 por ciento restante corresponde a
de los municipios, sino a Jos vecinos que deben presupuestos provinciales o nacionales.
repagar las obras públicas que se hicieron con Todo el mundo sabe que los municipios, a
este dinero. partir de la década del 90, se hicieron cargo de
Si alguien debía pagar un pavimento o una muchas funciones que correspondían a las órbi-
obra vinculada con el agua, me pregunto cómo tas provincial o nacional. En el caso de la pro-
haría para abonar el crédito a tres veces su va-
lor si no se hubiese recurrido a la pesificación.
vincia de Buenos Aires, se tendrán que hacer
cargo hasta de la seguridad, a partir de la famo-
•
Seftalo que la iniciativa implica una media sa norma que crea la policía comunal.
solución -aunque es bueno que se apruebe--, ya Espero que en el futuro se pueda sancionar
que lo único que hace es trasladar el problema una iniciativa que contemple efectivamente to-
en el tiempo y acotar los pagos a un ocho por das las necesidades que tienen los municipios
ciento del presupuesto municipal o a un diez por en la República Argentina, a partir de un tipo de
ciento de la coparticipación. Lo justo habría sido cambio que les brinde certidumbre y que pre-
establecer una pesificación de uno por uno y sente plazos razonables para pagar un endeu-
aplicar el ajuste por CER, que es lo que se hizo damiento que, si bien fue tomado voluntariamente
con los deudores. por los municipios, no presentó la opción de ele-
Ya termino, seftor presidente.
Sr. Presidente (Camafto).- Siga tranquilo,
seftor diputado, porque ya se han anotado cinco
legisladores para hacer uso de la palabra.
gir la moneda deseada.
cia hace saber que están anotados para hacer
uso de la palabra los señores diputados Esaín,
..
Sr. Jano.- Agradezco esa libertad, seftor pre- Lozano, García, Godoy y Jorge PedroGonzález.
sidente y la voy a usar. Así d~jaríamos cerrada la lista de oradores.
Decía que los municipios se endeudaron en Tiene la palabra el seftor diputado por Mendoza.
dólares porque era la única moneda en la que Sr. Esaín. - Seftor presidente: voy a acom-
conseguían créditqs .. No tuvieron la opción de pañar el proyecto de ley, pero quiero hacer unas
los deudores hipotecarios, que podían elegir en- breves consideraciones.
tre dólares o pesios, abonando una tasa de inte- Casi todos los municipios de mi provincia re-
rés tres o cuatro puntos superior si se trataba cibieron préstamos, y algúnos de ellos tienen
de pesos; Todos conocemos la historia de la grandesendeudatnientós'. En muy pocos de esos
pesificación. municipios la sociedad ha objetado el destino de
Los deudores hipotecarios consiguieron una los créditos, pero algunas cómunas han sido
pesificación uno por uno más el ajuste porCER. cuestionadas.
En este caso el diputado .que me precedió en el Entonces, ya que será el COJ\junto de la so-
uso de la palabra no encontró problemas en que
el Estado pagara a los deudores la diferencia de
tipo de cambio.·
ciedad el que, a través de sus impuestos, afron-
tará esa situación, propondré el agregado de un
últitno artículo que establezca que las universi-
•
Sin embargo, sí hay inconvenientes con que dades Públicas del país harán un rápido estudio
los municipios tengtm un tipo de cambio•que les para determinar a ciencia e ierta la responsabili-
garantice que no se verán afectados por las eter- dad política de aquellos intendentes que usaron
nas fluctuaciones que tiene el dólar•en la Ar- los préstamos con fines distintos a los previstos.
Así, tales universidades realizarían una auditoría Por las razones expuestas, no voy a acompa-
en cada uno de los municipios para precisar qué ñar el proyecto en tratamiento.
hicieron con los fondos recibidos, que finalmen- Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
te serán pagados por la sociedad a través de bra el señor diputado por Entre Ríos.
rentas generales. Sr. Godoy (J.C.L.). - Señor presidente: sin
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- perjuicio de que solicito que parte de mi discur-
bra el señor diputado por la Capital. so sea insertado en el Diario de Sesiones, men-
Sr. Lozano. - Señor presidente: suscribo las cionaré tres o cuatro elementos que son impor-
definiciones formuladas por el señor diputado tantes a esta altura de las exposiciones.
Mario Cafiero. Es cierto que puede haber problemas de mal-
En verdad, estoy sorprendido porque estamos versación y de defraudación. No lo ignoramos
discutiendo acerca de la pesificación de deudas cuandó hicimos todos los análisis, pero por eso
que no se pesifican; ésta es una situación muy mismo cabe mencionar que debe haber muy
particular porque la deuda se mantiene en dóla- pocos proyectos en esta Cámara que hayan te-
res. Ello es consecuencia de dtjar de considerar nido el nivel de estudio y de trabajo consensuado
dos cuestiones que son absolutamente impres- que tuvo esta iniciativa. Incluso es necesario
cindibles: por un lado, la investigación de la deu- decir que ca.Si todos los legisladores y las legis-
da, y por otro, el criterio de corresponsabilidad. ladoraS que nos hemos abocado a esta tarea no
La investigación de la deuda nos permitiría estamos conformes con la redacción final. Nos
saber que, en realidad, una parte sustantiva de hubiera gustado que se decidiera la pesificación
los préstamos de los que estamos hablando se uno a uno o a 1,40 más el CER, pero fue impo-
vincula con aquella funcionalidad a la que alu- sible; no estaban dadas las condiciones.
dió el señor diputado Cafiero, muy poco rela- En este punto repetiré una frase que se ha
cionada con las necesidades reales de los muni- dicho de otras formas en distintas exposiciones.
cipios: préstamos en divisas dirigidos a sostener Me refiero a lo que decía Max Weber, de que
la situación deficitaria del balance de pagos para para lograr lo posible había que pelear muchas
mantener el régimen de convertibilidad. veces por lo imposible. Nosotros logramos lo
Por otro lado, la investigación de la deuda posible, y quiero decir a todos los legisladores
también permitiría discriminar las diferentes si- que se oponen a este proyecto que mientras el
tuaciones de los distintos municipios del país, tiempo va pasando muchos gobernadores están
dado que la malversación de fondos estuvo pre- ejecutando a los municipios para que paguen
sente en algunas circunstancias. Por lo tanto, la los compromisos internacionales que contraje-
falta de investigación de la deuda está presen- ron en su momento. Hay varias provincias que
tando problemas en esta discusión. están complicando a los intendentes, y no creo
Por otro lado, el hecho de no llevar a fondo el que sea con mala intención sino porque está
argumento presidencial sobre la corresponsa- faltando una legislación que permita destrabar
bilidad de Jos organismos multilaterales de cré- este problema.
dito en el tema del endeudamiento, impide que Nadie está diciendo que no se pague algo sino
parte del costo de la resolución de este proble- que se pague de una forma distinta a como es-
ma recaiga, vía pesificación expresa, sobre ta- taba contraída la deuda originariamente. Lo que
íes organismos. se busca es un plazo de refinanciación, por eso
Finalmente, si entendí bien al expositor que no se puede hablar de pesificación, porque se-
corrigió el planteo fonnulado por el señor diputa- ría un concepto equivocado. Se pretende que el
do Caficro, el tema me parece más preocupante. pago de estas obligaciones de los municipios se
La deuda de los municipios quedará en dólares realice en 19 años y no en un plazo perentorio,
como se está solicitando en algunas provincias.
• en el largo plazo, existiendo un canje temporal de
responsabilidad, pues en el corto plazo la Nación
se hará cargo· de ella. En realidad, en el corto
También quiero expresar respetuosamente a
quienes no coinciden con este planteo que en el
plazo el peso crece más que el dólar, mientras año 200 l hubo una crisis importante en este país, ,,
que en el largo plazo ocurre lo contrario; enton- y que entre fines de ese año y comienzos de
ces, no llego a comprender cuál es el beneficio 2002, por situaciones de mercado o decisiones
que tendrán los municipios en este contexto. políticas, sucedieron tres cuestiones que es
7424 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 368 e
cru.cial considerar para tener en cuenta qué ha~ dos, tuvieron por fmalidad beneficiar a la pobla-
cer con los municipios. . ción en cuestiones elementales.
En pritr~er lugar, existió un defa~lf.que fue Defendí el proyecto de la señóra diputada
declarado por el Congreso de la Nación y un Monteagudo, quien me invitó a ser cofirmante de
presidente de la República. Posteriorme11te, hub~ la iniciativa que presentó este año. Con el ....
uriá devaluación que en gran parte fue ~plaudt interbloque del que formo parte, conjuntamente con
da por el pueblo argentino, y e.ó. grán medida, el ARl y Nuevo Espacio Entrerriano, hemos esta-
muchos de ·tos beneficios qúé tiene el presu- do fogoneando permanentemente temas como la
puesto de la Nación Argentiriá. se deben a esa pesificación y esta posibilidad que tenemos ahom.
devaluación. Pero eso afectó fundamentalmen- Quiero referitme a la cuestión de la famosa
te a los municipios, que nada pudieron hacer calidad institucional de la que se ha hablado. En
para resolver este problema, porqtJe la negocia- este sentido, me siento orgulloso con mayúscu-
ción de estas obligaciones internacionales las las de haber trabajadoeen esta comisión de la
hace exclusivámente el gobierno nacional. En forma en que lo hicimos. La tarea de la señora
consecuencia, para pagar estas obligaciones los diputada González de Duhalde fue la de una per~
municipios quedan sujetos al modo en que lleva sona que condujo con decisión, y por eso me do~
adelante la negociación el gobierno de lá'Na- lieron las cosas que hoy sucedieron. Lo cierto es
ción. Qué menos entonces que lo'gtar una
que tuvo capacidad de condu~ción y el conse~s?
refinanciación en un plazo amplio como elque
se logró no sólo por la neces1d~d de los m~1~1~
se pretende por medio de esta iniciativa piu'a,Ia pios sino precisamente por d1cha conduccwn.
más débil de las instituciones de la democracta: Asimismo, debo elogiar en público la cmpatía
el municipio. Ni siquiera tiene posibilidades de demostrada con la señora diputada Leyba de
cobrar impuestos, en general son tasas, y tam~
Martí. Si bien no me gusta criticar en público-
poco puede generar recursos que no sean los
siempre lo hago en privado-, sí me gusta elogiar
de la coparticipación.
públicamente. Cabe destacar que no solamente
En un país en donde el 77 por ciento de los im- entre estas dos legisladoras sino entre todos los
puestos lo recauda la Nación, el 18 por ciento las miembros de la comisión se produjo una simbio-
provincias y sólo el5 por cient~ los ~unicipios, es sis que muy pocas veces ocurre, y en eso tuvo
ilógico pedirles que paguen mmedtatamente en mucho que ver el señor presidente del cuerpo.
dólares la deuda que tienen en este momento. No
hay otra salida que la refinanciación. Por eso este Debo señalar que en un principio el. señor
proyecto tuvo m1 amplio consenso. presidente se opuso al tratamiento de este asunto
cuando lo planteamos en la Comisión de Labor
Resolver la emergencia que padecen hoy los
Parlamentaria, pero cuando avanzamos en este
municipios es casi una cuestión aritmétíca, no
tema fue capaz de coordinar reuniones con el
digo de jardín de infantes, pero sí ~e·.~scuela
Ministerio de Economía, que fueroT) trascenden~
primaria, Si· hay una persona que advtrtto sobre
tes. No imaginé que el señ9r ministro Lavagna
los problemas:que precis~ente pueden .e~i~tir
se iba a preocupar tanto por esta cuestión. Por
en materia de malversacton en los mumctpiOs
lo tanto, debo agradecer esta gestión.
fue .el señor.president~_<le la Honorable Cáma-
ra, y lo hizo la primera vez que yo solicité prefe~ Recordando lahistoriay a los líderes de nues~
rer¡cia para tr.atar este; asunto, .. tro país, quiero traer a colación aquella frase
Es cierto que puede haber algunas situaciones del general Perón que decía que el año 2000
concretas de malversación, pero al margen de nos encontraría a todos unidos o dominados.
ellas, tenemos la obligación de resolver el resto Creo que nos ha encontrado más dominados que
unidos, seguramente por falta de consenso en
.
de los casos, de municipios coninconvenientes.
estas cuestiones. . .
Bien decía el señor diputado Cafiero que so~
bre 15.000 millones de dólares que se han to~ A su vez, Yrigoyen sostenía que si un pueblo
mado de organismos internacionales, estamos se mantiene unido frente a problemas impor~
hal?landQ de 400 millones y que lo ~estinado a tantes, hasta las más altas montañas parecerán
1
infr.a~structura ronda los 2.000 mtllones. La pequeños montículos.

m~y~ría.de los préstamos tomados por ~os m u~ Creo que hemos alcanzado una s_imbiosis tal
nicipios fu.eron destÍI;lados a obras de .mfraes- que al menos merece que este proyecto sea
trl!gtw,;~, y al, margen de los fondos malversa~ sancionado. (Aplausos.)
7425
zás no fuimos tanto a la escuela porque no tuvi-
bra el señor diputado poi Santa Fe. mos la oportunidad, porque familias numerosas,
Sr. González (J. P.). - Se1ior presidente: no con diez o doce hijos, no tienen dinero para pa-
pensaba hacer uso de la palabra, pero vengo de gar el colectivo para ir a estudiar.
. ser intendente en una ciudad muy sufrida de
Cien mil habitantes durante tres períodos conse-
Cuando vengo acá y escucho hablar a algo-
nos tontos por el micrófono, que es algo muy
cutivos, es decir, doce años. Cuando escucho fácil de hacer porque sóló hay que apretar una
que se dice con liviandad que no se va a acom- teda, pienso que el día que estén en algún pue-
pañar este proyecto, se me ocurre que algún blo carenciado, con el 80 por ciento de villas
día debería exigirse· que antes de ser diputado miserias como en mi ciudad , van a aprender a
nacional se deba haber sido intendente de algu- vivir y a saber qué es la política y no a decir de
na ciudad, porque ese funcionario es el que está antemano que los intendentes dilapidan todo. Lo
permanentemente en el mostrador. único que hacen los intendentes es transpirar
Fuimos la columna vertebral de la pacifica- permanentemente en beneficio de la situación
ción en momentos en que se quemaba el país. social para que no se desborde.
(Aplausos.) Fuimos los que estábamos perma- Entonces, esto es un orgullo, y le quiero decir
nentemente con los negritos .en la puerta, y des- a Chiche que la felicito, así como a todos los
pués escucho acá a algunos diputados que di- diputados que apoyan este proyecto, porque esto
cen que no van a votar por ·la afirmativa. Esos significa por fin un desahogo para las municipa-
diputados son los que recorren el centro de la lidades, los intendentes y las comunas ..
Capital, pero hay que ir al interior y ver las ne- Tenemos que empezar a mirar más a los
cesidades ·que tiene la gente. Los intendentes y intendentes y a los presidentes de las comunas.
los presidentes de las comunas son los únicos Es posible que yo no vuelva más aquí, pero les
que les ponen el pecho a las circunstancias en quiero deCir que no se olviden de ~pr()bar una
el día a día. (Aplausos.) ley que establezca que para ser diputado prime-
Venir .acá y escuchar las estupideces. que di- ro hay que ser intendente y conocer la realidad
cen algunos me exaspera, ine vuelve loco, por- de cada ciudad. (Aplausos.)
que no saben lo que dicen. Hablan de mala ad- Sr..Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
, minjstración y de muchas cosas más. Pero,

¿cómo pueden hablar si no conocen la· piel de
un negrito ni la necesidad de cada rancho del
interior del país? (Aplausos.)
bra el señor diputado por Salta.. ·
Sr. Zottos. - Señor presidente: adelanto mi
voto favorable al proyecto que estamos consi-
derandó, respecto del cual insertaré mi discurso
Nunca había hablado en este recinto. No soy en el Diario de Sesiones. Me hubiera gustado
de hablar tanto, pero cuando escucho ciertas que fuera el elegido el primer dictamen de la
barbaridades que dicen algunas personas que Comisión de Asuntos .Municipales, a la que tam-
no conocen nada de lo que sucede dentro del bién quiero felicitar por el trabajo que hizo, por-
país me pongo así. que esto es patear la pelota para adelante.
Felicito a la comisión. También me hubiera Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
gustado la pesificación, pero en este Parlamen- bra la señora diputada por Salta.
to hace mucho tiempo que no se le da un respi- Sra. Chaya. - Señor presidente: quiero ex-
ro a los municipios ni a los presidentes de las presar que mi voto será por la afinnativa.
comunas. Por eso, hoy me voy profundamente Sr. Presidente (Camaño). -Quedará cons-
orgulloso, porque por fin alguien se acordó de tanda, señora diputada.
los municipios y de las comunas, que son los Se va a votar nominalmente, en general y en
que mantienen al país en pie. La Argentina no particular, en un solo acto.
se mantiene en pie desde la Capital Federal sino
desde cada punto humilde del país, que lo hace- -Se practica la votación nominal.
mos todos. (Aplausos.) Si no, comparen lo que -Conforme al tablero electrónico, sobre
se gana per cápita en la Capital y en Santiago
172 señores diputados presentes, 163 han
votado por la afmnativa y 4 por la negati-
del Esteto. Alguna vez 'vamos a tériérque em- va, registrándose además 2 abstenciones.
parejar las cosas. En el interior:ho'somos de No se han registrado los votos de 2 s'eñÓ-
segunda clase: somos también de primera. Qui- res diputados.
Sr. Secretario (Rollan o).- Sobre 172 seño- Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
res diputados presentes han votado 163 por la bra el señor diputado por Salta. .
afirmativa y 4 por la negativa, registrándose Sr. Zottos. - Señor presidente: antes de pa-
además 2 abstenciones. sar a otro tema y teniendo en cuenta que se
:.. . Votan por la afirmativa los sefiores di- había pedido que este asunto se remita en for-
ma urgente el Senado, quiero recordar a la Pre-
...
putados: Abalos; Abdala, Accavallo, Al-
chouron, Alonso, Alvarez (J. J.), Alvarez (R. sidencia tal situación para que lo envíe lo antes
T.), Amstutz, ArgUello, Amold, Artola, Bai- posible a la Cámara alta.
gorri, Baigorria, Baladrón, Baltuzzi,
Basualdo, Bayonzo, Beccani,, Bejarano,
Sr. Presidente (Camañ.o).- El señor dipu-
Bertolyotti, Bertone, Bianchi Silvestre, tado puede quedarse tranquilo porque todos los
Blanco, Bonacorsi, Bortolozzi de Bogado, proyectos se están enviando al Senado como
Borsani, B5sch de Sartori, Bossa, Breard, corresponde.
Brown, Camaflo (G.), Cantini, Cassese,
Ceceo, Cerezo, Chiacchio, Chironi,
Cigogna, Comelli, Conte Grand, Córdoba,
50
Correa, Costa, Coto, Cusinato, Daher, MOCION DE ORDEN V MOCION
Daud, De la Rb~a, De Nuccio, Dellepiane, DE SOBRE TABLAS
Di Benedetto, Di Landro, Diaz Bancalari,
Doga, Elizondo, Fadel, Falú, Fellner, Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
Femández, Ferri, Ferrigno, Ferrín, Fiol, bra el señor diputado por la Capital.
Foresi, Franco, Frigeri, García (E. D. J.), Sr. Zamora.- Sefior presidente: por suge-
Garín, Garré, Gioja, Giubergia, Giudici, rencia de la Secretaría, quiero plantear que aca-
Godoy (J. C. L.), Godoy (R. E.), González
de Duhalde, González (J. P.), González (M. bo de advertir que en el plan de labor no se ha
A.), Goy, Gutiérrez (F. V.), Gutiérrez (J. C.), incluido el Orden del Día N° 659, que contiene
Hemández, Iglesias, lngram, Irrazábal, Isla el expediente 2.890-D.-2004, que cuenta con
de Saraceni, Jano, Jaroslavsky, Jarque, dictamen de las comisiones de Libertad de Ex-
Jerez (E. E.), Johnson, Kuney, L'Huillier, presión y de Legislación Penal y que presenta
Larreguy, Lemme, Leonelli, Leyba de Martí, disidencias. S.e trata del repudio a las intimida-
Lix Klett, Llambí, Llano, Lovaglio Saravia,
Lugo de González Cabaflas, Macaluse,
ciones y persecuciones sufridas por la periodis-
Maffei, Mansur, Ivlarino, Martínez (A. A.), ta Clara Britos, en la localidad de_Guernica, pro-
Martínez (C ..A.), Martínez (J. C.), Martfnez vincia de Buenos Aires. El dictamen está
(S.V.), Mediza, Méndez de Ferreyra, Mt~ri fechado' el30 de junio de 2004 y, a pesar de que
no, Mínguez, Molinari Romero, Mongeló, en la Comisión de Labor Parlamentaria se ha-
Monteagudo, Montenegro, Monti, Monto- bía asumido el compromiso de que figuraran en
ya (F. R.), Morales, Musa, Nemirovsci, Nie- el plan de labor todas aquellas iniciativas que
va, C>sodo, Palomo, Panzoni, Pérez (A.),
Pérez (M. S.), Pemasetti, Peso, Piccinini,
tuvieran dictamen de comisión, y también aque-
Pilati, Pinedo, Poggi, Polino, Pruyas, Puig llas que no lo tuvieran, observo que no se ha
de Stul¡>rin, Ríos, Rivas, Rodríguez (M. V.), incluido.
Roggero, Romero (H. R.), Romero (J. A.), Sr. Presidente (Camaño). - El diputado
Roquel, Roy, RUckauf, Salim, Sartori, Zamora tiene razón al solicitar la inclusión en el
Sellarés, Sluga, Snopek, Sosa, Stella,
.Stolbizer, Storero, Tate, Toledo, Tulio,
plan de labor de un proyecto que cuenta con
Urtubey, Varizat, Villaverde, Vitale, Wilder despacho de comisión.
y Zottos. . Tiene la palabra el señor diputado por Bue-
-Votan por la negativa los seflores di- nosAir~s. · ·
putados: Cafiero, Filomeno, Lozano y Sr. Macaluse. - Señor presidente: es cierto
Zamora. lo que dice el diputado Zamora. En ese momen-
-Se abstienen' de votar los seftores di- to, usted no estaba ejerciendo la Presidencia, pero
putados: Gallo y Rico.
se había aceptado la inclusión en el temario.
Sr. Presidente (Camaño).- Queda sancio- Sr. Presidente (Camru1o). -Tiene la pala-
nado el proyecto de ley. 1 bra el señor diputado por la Capital.
Se comunicará al Honorable Senado. Sr. Zamora. - Sefior presidente: permítame
exponer por qué considero que debe tratarse
1 Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.) este proyecto, ya que no lo conocen todos los
diputados, sino sólo aquellos que estuvieron pre~ Sociedad Interamericana de Prensa. Esta últi-
7427
sentes en la reunión de la Comisión de Labor ma entidad nombró al periodista Jorge Elías

Parlamentaria. del diario "La Nación" para que elaborara un
Sr. Presidente (Camaño). - No es así, se- informe que finalmente elevó a la SI~. en el
ñor di~utado. Lo conocen porque usted ya lo cual constató todas las denuncias que esa pe-
planteó en dos oportunidades, y cuando le co- riodista había efectuado.
rrespqp.dia hacerlo por tercera vez, lamentable- Sobre esta cuestión también se han pronun~
mente, usted no estaba presente en ese momen- ciado Amnistía Internacional, distintas organi~
to, no sé por qué motivo. Yo le di la palabra y zaciones del país vinculadas con la prensa y las
usted no estaba; tengo buena memoria y me comisiones asesoras de esta Cámara. Por lo
acuerdo de las cosas. Entonces, lo que vamos a tanto, lo único que falta es que también se ex~
hacer ahora es incluir el tema en el plan de la- prese el plenario.
bor. Para ello es necesario apartarse del regla- Sin embargo, desde el 8 de julio -fecha en la
mento a fin de votar el tratamiento sobre tablas que se publicó el Orden del Día N° 659- no he
de esta iniciativa. logrado que el bloque Justicialista me explicara
No se pueden contar las tres cuartas partes las r:;tzones por las cuales no quieren que este
de los votos a mano alzada. Entonces, la vota- tema -que cuenta con un dictamen que ha me-:-
ción se hará· en fonna mecánica. . recido aigunas disidencias~ Hegue a este recin:-
Tiene la palabra la señora diputada por Salta. to. Me gustaría saber por qué esta Cámara no
Sra. Chaya. - Señor presid~te: solicito que vota a favor del rechazo de estas intimidaciones·
se rectifique el cómputo de la votación anterior, y expresiones de amenaza hacia una periodista.
dado que mi voto no fue registrado; los votos El dictamen ha sido firmado por los señores
afinnativos fueron 164. · diputados Ainstutz, Damiani, Pére.z Suát:ez,
Sr. Presidente (Camaño). - Se tomará de- Cantos, Méndez de Ferreyra, Fayad,. Barba~
bida nota, señora diputada. gelata, Di Landr"o, Elizondo, Oscar.González,;
Jarque, Mongeló, Musa, Perié, Pinedo, Walsh
Sr~ Zamora.- Pido la palabra. y Zottos. Nobleza obliga, las disidencias co~
Sr. Presidente (Camaño). - Señor diputa- rresponden a los señores diputados Mirta· Pé:-
do: le reitero que todos los diputados saben de rez, Falbo, Carlos Martínez, Menem, Ritondo
qué estamos hablando. y Rosario Romero. · ·· ·
· Sr. Zamora. - Si usted va a someter esto a Aclaro que no he encontrado otro argumento
votación, para lo cual se requieren las tres cuar~ para estas disidencias que el propio comentario
tas partes de los votos ... que le han hecho a la periOdista de Guernica,
Sr. Presidente (Camaño). - Reitero lo que cuando le dijeron: ·"N o te metas con los
dije con anterioridad: todos los diputados saben Rodríguez''. Esto es lo que le dicen las patotas
de qué se trata, señor diputado. que la amenazan, que la han secuestrado en un·
Sr. Zamora. - No es así, señor presidente. auto y que le han pegado a sus chicos.
Lo expliqué en la Comisión de Labor Parlamen- Por ello, creo que la Cámara se tiene que pro~
taria, pero permítame comentarlo ante el plena- nunciar o, de lo contrario, los diputados
rio de la Cámara. justicialistas nos tendrían que dar las razones por
Sr. Presidente (Camaño). - Esta bien, se~ las cuales están en contra de esta propuesta.
ñor diputado. Tiene la palabra. Además, pido a los periodistas presentes que to~ ·
Sr. Zamora. -- Señor presidente: este es un men nota de esto, porque estamos hablando de la
proyecto de repudio que cuenta con dictamen soiidaridad con una colega que ha sido agredida
de las comisiones de Libertad de Expresión y en medio de una situación de total aislamiento.
de Legislación Penal, con algunas disidencias. Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar
Mediante esta iniciativa se rechazan las inti- en forma mecánica la moción de apartamiento
midaciones y amenazas que ha sufrido desde del reglan1ento. Se requieren las tres cuartas
el año 2000 hasta el presente la periodista Cla- partes de los votos que se emitan.
ra Britos, de la localidad de Guernica, en la -Conforme al tablero electrónico resul-
provincia de Bu~nos Aires. Esta periodista ha ta negativa de 78 votos; votan 161 seño-
hecho denuncias judici~lles y también ante la res diputados sobre 167 presentes.
~r.Secretario (Ro llano)~:..: La vótación arro-
Reunión 36•
A los fines del presente gravamen se entenderá
•
j6 el sigiii~riteresultadó: '83 v'otos por 1~ afinna- por gasoil al combustible definido como tal en el
tiva, 78 por 1a negativa y 5 ábstenciones. articulo 4o del Anexo al decreto 74 de fecha 22 de
_Sr. Presidente (Camaño). _ Queda recha- ener~ de 1998 Y sus modificatorios, reglamentario
zada la moción. · .. . · del tmpuesto sobre los combustibles líquidos y el
gas natural. ...
Cuando la Secretaría de Energía del Ministerio de
·st ..-,,, · Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
. . . ·d ¡,,, autorice, mediante el dictado de las normas técni-
IMPUESTO AL GAS$;)IL cas correspondientes, la utilización del gas licuado
(Orden del Día N° 1.878) uso automotor, la transferencia de dicho combusti-
Dictamen de las comisionés : ; ble resultará alcanzada por el presente impuesto.
Art. 2° - Son sujetos pasivos del impuesto:
Honorable Cámara:
a) Quienes realicen la importación definitiva del
Las c~mi.siones de Pre~upuesto y H~cienda, de combustible gravado;
Obras Pubhcas y de Em¡rgfa y Combustibles han
..
b) Quienes sean sujetos en los términos de los
tomado en consideración el mensaje 399/03 del 22 incisos b) y e) del artículo 3" de la ley
de julio de 2003 y proyecto de ley por el cual se 23.966, título Ili de impuesto sobre los com-
establece un impuesto c'on afectación especifica al bustibles lfquidos y el gas natural, texto or-
des~ro.llo ~e los proye~s de infraestructura y/o a
denado en 1998 y sus modificaciones;
la ehmmactón o reducc1ón de los peajes existentes,
aplicable hasta el 31 de 4iciembre de 2010, sobre la e) Quienes, no estando comprendidos en el in-
tr~sferencia a. título oner~so o gratuito, y la impor- ciso precedente, revendan el combustible
tactón de gasotl, o cualquter otro combustible líqui- que hubieren importado.
do que lo sustituya en el futuro; y, por las razones Los transportistas, depositarios, poseedores o
expuestas en el ·informe que se acompai'la y las que tenedores de combustible gravado que no cuenten
dará el miembro informante, aconsejan la sanción con 1~ documentación que acredite que el producto
del siguiente . ha trtbutado el presente impuesto serán responsa-
b~es del ingreso del mismo sin petjuicio de las san-
PROYECTO DE LEY
ctones que legalmente les correspondan, y de la res-
El Senado y Cámara de Diputados, ... ponsabilidad de los demás sujetos intervinientes en
la transgresión. .
Articulo !" - Establécese en todo el territorio de
la Nación, con afectación específica al desarrollo de En el caso del gas licuado uso automotor cuan-
los proyectos de infra~structura vial y/o a la elimi- do el ~ismo n:sulte alc~nzado por el_ imp~e~to, se-
nación ~ reducci(m ~eJos peajes existentes, a ha- rán suJetos pastvos los tttulares de las bocas de ex-
cerefechvaslas cqn;~pensaciones tarifarías a las em- pendio de· combustibles y los 'titulares de
pres.as de servido/ públicos de transp9rte de almacenamientos de combu'stibles para consumo
pasaJeros por automotor, a la asignación de tondos privado, respecto de quienes la Secretaría,de Ener-
d~s~inados a la mejónl'y profesionalizacióil:'de ser-
gía del Ministerio de Planificación Fedéral, inver-
VICIOS de transporte' de• éarga:pdr autómotor a 'los sión Pública y Servicios dictará las disposiciones
subsidios e .inversiones para el sistema ferr~viario correspondientes. '
de pas¡ijeros .o de ~~ga y a la generación ~¡ Fon- Art. 3o - La obligación de ingreso del impuesto
do, de Fo~;nento. de Inversión del Transporte Públi- se configura con:
co Urbano de .Pasajeros por Automotor de manera a) La entrega del bien, emisión de la factura o
que incida eh una sola de las etapas d~' sú circula- acto equivalente, en los términos del artícu-
Ción, un hhpuesto sobre la transferencia a título one- lo 7° del Anexo del decreto .74/98 y sus mo-
roso ·o gra~üit?: o imp?itación, de gasoil ;o cualquier dificatorios, el· que fuere anterior; .
otro combusttble líqu1do que lo sustituya en el fu-
b) El retiro del producto para su consumo en
turo, que r~girá hasta el 31· de diciembre de 201 O.
.el ,caso del combustible gravado cons~mi
El impuesto mencionado en el párraf~ prec~d~n do por el sujeto pasivo;
te,será ~al?lbién aplica~le al combustible gravado
cp_n.surmdo .POr el responsable, excépto el qhe se
ut~hzare ·.eh :ta elaboración de otros prOductos' 'suje-
tos· al m1smo, así como sobre cualquier diferencia
de inventario que determine la Administración Fe-
e). El momento de la verificación de la tenencia
de los productos, cuando se trate de los su-
. jetos a que se refiere el segundo párrafo del
artículo anterior;
-
deral de Ingresos Públicos, entidad autárquica en d) La determinación de diferencias de inven-
e! ámbit<fdel Ministerio de Economía y Producción, tarios;
stempre 9~~no pueda justificarse la diferencia por e) El despacho a pláZa, cuando se trate de pro-
causas distmtas a los supuestos de imposición. . duetos importados. .
Art. 4°- El impuesto de esta ley se liquidará apli- cos, ·la que queda facultada para dictar las siguien-
7429
cando la alícuota establecida en el artículo siguientes normas:

te sobre la base imponible definida en el articulo in- a) Sobre intervención fiscal permanente o tem-
corporado sin número a continuación del articulo poraria de los establecimientos donde se ela-
4° de la ley 23.966, título III de impuesto sobre los
.. combustibles líquidos y el gas natural, texto orde-
nado en 1998 y sus modificaciones.
bore, comercialice o manipule .combustible
gravado, con o sin cargo para las empresas
responsables;
Art. so - La alícuota del impuesto será del b) Relativas al debido control y seguimiento
veintuno po~ ciento (21 %). del uso o aplicación de productos exentos
Art 6°- Quedan exentas del impuesto las trans- en función de su destino;
ferencias de productos gravados cuando: e) Referidas a inscripción de responsables 'y
a) Tengan corno destino la exportación; docUJ;Ilentación y registración de sus ope-
raciones;
b) Conforme a las previsiones del capítulo V
de la sección VI del Código Aduanero, es- d) Sobre análisis tisicoquírnicos de los produc-
tén destinadas a rancho de embarcaciones tos relacionados con la imposición;
de ultramar. e) Sobre plazo, forma y demás requisitos para
el ingreso del impuesto, pudiendo asimismo
Art 7° - Quienes importen combustible gravado establecer anticipos a cuenta del mismo;
deberán ingresar el presente impuesto antes de efec-
• lmtrse el !le~r>ll!:.ho 11 nlw1a. el cwtl sení liqui!hHln e
ingresado ju'ntament~ cod los tributos aduaneros,
el impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas
./) Toda olra que fuere necesaria .rara la fisca-
liZá.;;ióu y i~caudacivn Jel gravam;;;n.
Art. 11. - El impuesto contenido en las transferen-
natural y el impuesto al valor agregado, mediante cias o importaciones de combustible gravado debe-
percepción en la fuenle 4ue praclicará la Adminis- rá enconlrarse uiscrirninado del precio Ue Vt:Ii.la OVa-
tración Federal de Ingresos Públicos, entidad au- lor de importación, respectivamente, y se entenderá
tárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y que el nacimiento de la obligación se produce con
Producción. motivo de la misma operación gravada a los efectos
A los fines previstos en el párrafo anterior, los establecidos en el artículo 44 del decreto 692 de fe-
sujetos pasivos podrán optar por ingresar el im- cha 11 de junio de 1998, y sus modificatorios, regla-
puesto en su totalidad o de acuerdo con el régi- mentario de la Ley de Impuesto al Valor Agregado,
men especial establecido por el artículo 14 del texto ordenado en 1997 y sus modificatOrios.
Anexo del decreto 74/98 y sus modificatorios, re- Art. 12. -El impuesto de esta ley, contenido en
glamentario del impuesto sobre los combustibles las transferencias o importaciones de combustible
líquidos y el gas natural. gravado no podrá computarse como compensación
Art. 8° - El Poder Ejecutivo nacional podrá esta- y/o pago a cuenta de ningún tributo nacional vi-
blecer, para aquellos casos en que lo considere pro- gente o a ~rearse.
cedente, un régimen por el cual se reintegre el im- Excepto por lo dispuesto en el artículo 8ó el Esta-
puesto de esta ley a quienes les hubiere sido do nacional garantiza la intangibilidad de los bienes
liquidado y facturado, para lo cual facultará a la Ad- que integren el fideicomiso constituido conforme a
ministración Federal de Ingresos Públicos, entidad lo establecido por el título II del decreto 976 del 31
autárquica en el ámbito del Ministerio de Econonúa de julio de 200 1 con las reformas que le introdujeran
y Producción, a establecer los requisitos y procedi- los decretos 6S2 del 19 de abril de 2002 y 301 del 10
mientos aplicables. de marzo de 2004, así como la estabilidad e invariabi- ·
Art. 9° - El período tiscal de liquidación del im- lidad del impuesto, el que- rto' constituye recurso pre-
puesto será mensual y sobre la base de declaracio- supuestario! a:lgunó y solamente• tendrá el déstino que
nes juradas presentadas por los sujetos pasivos, se le fija en el artículo 1° de la prdente ley:
excepto en el caso de operaciones de importación Al.t. 13. _. Establécese que el ciento JX>r ciento (1'000/o)
en las que se aplicará el procedimiento previsto en de la alícuola ftia<.la por el artículo so de la prescnle ley
el articulo 7° de la presente ley. será atectado en fürma exclusiva y específica al fidei-
Lt's suje.lut; definidos ~n t~l articulo 26 de la pre- comiso \Xmstituido confonne a lo establecido por el
senle ley podrán compular en la ueclaración jurada título TT del decreto 976 del 31 de julio de 2001, con las
mensual, el monto del impuesto que les hubiere sido reformas que le introdujeran los decretos 6S2 del 19 de
liquidado y facturado por otro sujeto pasivo, o que abril de 2002 y 301 del 10 de marzo de 2004, y otras
hubieren ingresado en el momento de la importa- normas reglamentarias y complementarias vigentes a
ción del producto. la techa de sanción de esta ley, y la incorporación pre-
Art. 1O. - El impuesto establecido en la presente vista en el artículo 14 de la presente ley.
ley se regirá por las disposiciones de la ley 11.683, Art. 14. - Establéccse que el once por ciento con
texto ordenado en 1998 y sus modificatorias, y su noventa y un centésimos (11,91 %) de la alícuota
aplicación, percepción y fiscalización estarán a car- establecida por el artículo so de la presente ley será
go de la Administración Federal de Ingresos Públi- afectado en una forma exclusiva al Fondo de Fo-
7430 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunióg 36" e
mento e Inversión del Transporte Público Urbano Art. 19.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
de Pasajeros por Automotor y al Régimen ,de Fo- Sala de las comisiones, 26 de noviembre de 2004.
mento de la Profesionalización del Transporte de
Cargas, mediante la asignación mensual de sus ton- Carlos D.. Snopek. - Hugo D. Toledo. -
dos, en un cuarenta por ciento (40%) para el trans- Jesús A. Blanco. -- Rafael A. González.
porte de pasajeros y en un sesenta por ciento (60 %) - Adriana R. Bortolozzi. - A?fredo C.
para el transporte de cargas, a través de su incorpo- Fernández. -· Heriberto E. Mediza. -
ración al fideicomiso constituido conforme a lo esta- Juan e Gioja. -- Gustavo A. Marconato.
blecido por el título 11 del decreto 976 del 31 de julio - Maree/a A. Bianchi Silvestre. - José
de 2001, con las reformas que le introdujeran los de- A. Romero. - Roque T Alvarez. -- Jorge
cretos 652 del 19 de abril de 2002 y 301 del lO de M. A. Argüe/lo. - Miguel A. Baigorria.
marzo de 2004, y otras normas reglamentarias y com- - Rosana A. Bertone. - Graciela
plementarias vigentes a la fecha de saneión. Camaño. - Carlos A. Caserío. - Lilia
El Fondo de Fomento e Inversión del Transporte E. M. Cassese. - Víctor H. Cisterna. -
Público Urbano de Pas~Yeros por Automotor tendrá Zulema B. Daher. - María G De la
por objeto financiar y/o garantizar acciones tendien- Rosa. -- Patricia S. Fadel. .,.. Gustavo E.
tes a la modernización de los servicios de transportes Ferri. - Alejandro O. Filomeno. - Irma
comprendidos, especialmente aquellas destinadas a la A. Foresi. -Julio C. Gutiérrez. - Roddy
renovación de su parque móvil y a la generalización E. lngram. -Juan M lrrazábal. - Tomás
de la incorporación de untdades con adaptaciones para R. Pruyas. - Carlos A. Sosa. - Juan M
personas discapacitadas así como a la introducción Urtubey. - Daniel A. Varizat.
de tecnologías de control de tráfico y diagramas En disidencia:
operativos, sistemas de percepción y otras necesida-
des directamente vinculadas con el desarrollo d~ las Gustavo D. Di Benedetto. - Alfredo A.
políticas públicas fijadas para el sector involucrado. Martínez.
El Régimen de Fomento de la Profesionalización En disidencia parcial:
del Transporte de Cargas mantendrá los destinos y
beneficiarios previstos por los artículos zo y 3° de Miguel A. Giubergia. - Víctor M. F
la resolución conjunta 543 del Ministerio de Eco- Fayad. - Irene M Bosch de Sartori. -
nomía y Producción y 251 del Ministerio de Planifi- Noel E. Breard. - Julio C. Humada. -
cación Federal, Inversión Pública y Servicios de fe- Roberto R. Iglesias. - Claudio R.
cha 28 de noviembre de 2003. Lozano. - Héctor R. Romero.
Art. 15. - A los fines de la detemünación del im- En disidencia total:
puesto, para los casos no previstos en la presente
ley, se aplicarán supletoriamente las disposiciones Ricardo A. Wilder. - Guillermo M. Cantini.
de la ey 23.966, título III de Impuesto sobre Com- - José A. Pérez. - Guillermo E.
bustibles Líquidos y el Gas Natural, texto ordenado Alchouron. -- Carlos J Ceceo. - José
en 1998 y sus modificaciones y su reglamentación. e G Cusinato. ~ Fcíbián.DeNuccio. -
Art. 16. - El producido del impuesto de esta ley Alberto A. Natal e. - Clálldio J Poggi.
integrará los bienes fideicomitidos a que se refiere - Diego H Sartori. _.:. Hugo G Storero.
el titulo II del decreto 976 del 3 L de julio de 2001,
con las reformas. que le introduj~ran los decretos Il'.'FORME
652 dell9 de abril de2002 y 301 del JO de marzo de Honorable Cámara:
2004 y sus normas complement¡uias, con la incor-
poración dispuesta por el artículo 14 de la presente Las comisiones de Presupuesto y Hacienda, de
ley, en reemplazo de la tasa sobre el gasoil estable- Obras Públicas y de Energía y Combustibles al ana-
cida. en el título I del decreto 976/01, la cual queda lizar el proyecto de ley del Poder Ejecutivo, consi-
ratificada en su aplicación hasta fecha de entrada deran que las razones y fundamentos desarrollados
en vigencia de la presente norma, con los alcances en el mensaje son lo suficientemente amplios, por
del impuesto previsto en la presente ley y en tanto lo que los hacen suyos y así lo expresan.
no se afecten consumos realizados fuera del país.
Carlos D. Snopek.
Art. 17,. - Ratificanse en todo lo que no se opon-
ga.a la presente ley, los decretos 1.439 del 7 de no-
viembre. de 2Q01; 976 del31 de julio de 2001; 652
del 19 de abril de 2002 y 301 del 10 de marzo de
2004, así como las normas complementarias dicta-
das en su consecuencia.
MENSAJÉ DEL PODER EJECUTIVO
Buenos Aires, 21 de julio de 2003.
Al Honorable Congreso de la Nación.
-
Art. 18. - Las disposiciones de la presente ley Tengo el agrado de diriginne a vuestra honorabi-
entrarán en vigencia el día siguiente de su publica- lidad, con el objeto de someter a su consideración
ción en el Boletín Oficial. el adjunto proyecto de ley por el que se establece
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADó'S DE LA NACION
un impuesto con afectación especffica al desarrollo
7431
rrollo de los proy~ctos de infraestructura y/Ó a la
de los proyectos de infraestructura y/o a la elimina- eliminación o reducción de los peajes existentes
ción o reducción de los peajes existentes, de mane- y. de .manera que incida en ·una sola de las etapas
ra que incida en una sola de las etapas de su co- .de su circulación, un impuesto sobre la transfe-
•mercialización, aplicable hasta el 31 de diciembre de rencia a título oneroso o gratuito,: o importación,
2010, sobre la transferencia a título oneroso o gra- de gasoil o cualquier otro combustible líquido que
tuito y la importación de gasoil, o cualquier otro lo sustituya en el futuro, que regirá hasta el 31
combustible líquido que lo sustituya en el futuro. de diciembre de 2010.
Cabe destacar que la medida que se propicia no El impuesto mencionado en el párrafo prece-
implica un aumento de la carga tributaria vigente, dente será también aplicable al combustible gra-
ya que el nuevo gravamen, sustituye a la tasa so- vado consumido por. el responsable, excepto el
bre el gasoil que se aplica en la actualidad y cuyo que se utilizare en la elaboración de otros pro-
producido se transfiere al fideicomiso constituido ductos sujetos al mismo, así como sobre cualquier
conforme lo dispuesto por el título II del decreto diferencia de inventario que determine la Admi-
976 del 31 de julio de 2001, afectándose los fondos nistración Federal de Ingresos Públicos, entidad
a los fines precedentemente indicados. autárquica en el ámbito del Ministerio de Econo-
El nuevo régimen propuesto no altera la estruc- mía y Producción, siempre que no pueda justifi-
tura y los procedimientos que rigen respecto de la carse la diferencia por causas distintas· a los su-
tasa aludida, considerándose oportuno en esta ins- puestos de imposición.
tancia el reemplazo de la misma, a fin de otorgarle A los fines del presente gravamen se entenderá
una mayor.certeza jurídica a su instrumentación, por gasoil al combustible definido como tal en el
motivo por el cual se procede al mismo tiempo a su artículo 4° del Anexo al decreto 74 de fecha 22 de
ratificación hasta la entrada en vigencia de la ley enero de 1998 y sus modificatorios, reglamentario
que se propicia del impuesto sobre los combustibles líquidos y el
Asimismo, resulta importante destacar que los re- gas natural.
cursos provenientes del tributo en cuestión si bien Cuando la Secretaria de Energía del Ministerio de
tienen una asignación especifica, resultan impres- Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios
cindibles a los efectos de poder llevar a cabo el plan autorice, mediante el dictado de las normas técni-
del gobierno nacional relativo al desarrollo de los cas correspondientes, la utilización del gas ·licuado
proyectos de infraestructura, pensado con un es- uso automotor, la transferencia de dicho combusti-
tricto sentido federal con el objeto de llegar a cada ble resultará alcanzada por el presente impuesto.
rincón del pais que requiera de obras de ese tipo. Art. 2°- Son sujetos pasivos del impuesto:
En ese orden de ideas, debe tenerse presente que a) Quienes realicen la importación defmitiva del
el producido del impuesto, en función del destino combustible gravado;
especial que se le asigna, tiene, en forma indirecta,
las características de los tributos coparticipables ya b) Quienes sean sujetos en los términos de los
que el mismo redunda en un beneficio para todas incisos b) y e) del articulo 3° de la ley
las jurisdicciones de la Nación, no obstante lo cual, 23.966, titulo III de impuesto sol:ue los com-
en atención a Jo dispuesto por el articulo 75, inciso bustibles líquidos y el gas natural, texto or-
3, de la Constitución Nacional, se establece por un denado en 1998 y sus modificaciones;
tiempo determinado. e) Quienes, no estando comprendidos en el. in-
ciso precedente, revendan el combustible
En mérito a los fundamentos que anteceden, se
considera que vuestra honorabilidad· habrá de dar que hubieren importado.
curso favorable al presente proyecto dé' ley, soliCi- Los transportistas, depositarios, poseedores o
tándole asimismo quiera tener a bien otorgarle Ui'· tenedores de combustible gravado que no cuenten
gente tratamiento. con la documentación que acredite que el producto
Dios guarde a vuestra honorabilidad. ha tributado el presente impuesto seráti responsa-
bles del ingreso del mismo sin perjuicicl 'de las san-
Mensaje 399
ciones que legalmente les correspondan y de la res-
NÉSTOR c. KlRCHNER. ponsabilidad de los demás sujetos intervinientes en
.. Alberto A. Fernández. - Julio M De Vida. la transgresión. ·

- Roberto Lavagna. En el caso del gas licuado uso automotor, cuan-
do el mismo resulte alcanzado por el impuesto, se-
rán sujetos pasivos Jos titulares de las bocas de
ANTECEDENTE
expendio de combustibles y los titulares de alma-
PROYECTO DE LEY cenamientos de combustibles para consumo priva-
El Senado y Cámara de Diputados, ... do, respecto de quienes la Secretaria de Energía del
Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pú-
Artículo JQ - Establécese en todo el territorio blica y Servicios dictará las disposicionés corres-
de la Nación, con afectación especifica al desa- pondientes. · ·
Art. 3°- La obligación de ingreso del impuesto
Reunión 36"
Art. ~ - El periodo fiscal de liquidación del im-
•
se configura· con: puesto será mensual y sobre la base de declaracio-
a) La entrega del bien, emisión de la factura o nes juradas presentadas por Jos sujetos pasivos,
acto equivalente, en los términos del artícu- excepto en el caso de operaciones de importación
lo 7° del Anexo del decreto 74/98 y sus mo-
dificatorios, el que fuere anterior;
b) El retiro del producto para su consumo, en
en las que se aplicará el procedimiento previsto en
el artículo 7° de la presente ley.
Los sujetos definidos en el artículo 2° de la pre-
..
el caso del combustible gravado consumi- sente ley, podrán computar en la declaración jurada
do por el sujeto pasivo; mensual, el monto del impuesto queles hubiere sido
e) El momento de la verificación de la tenencia
liquidado y facturado por otro sujeto pasivo, o que
de los productos. cuando se trate de los su- hubieren ingresado en el momento de' la importa-
jetos a que se refiere el segundo párrato del ción del producto.
artículo anterior; Art. 10. - El impuesto establecido en la presente
d) La determinación de diferencias de inven- ley se regirá por las disposiciones de la ley 11:683,
tarios; texto ordenado en 1998 y sus modificatorias, y su
aplicación, percepción y fiscalización estarán a car-
e) El despacho a plaza, cuando se trate de pro-
go de la Administración Federal de Ingresos Públi-
ductos importados ... ·
cos, la que queda facultada para dictar las siguien-
Art. 4° - El impuesto de esta ley se liquidará apli- tes normas:
cando lil a lícnota. establecida en el artículo siauien-
te sobre la base imponible definida en el artíc{i"lo in-
corporado sü1 número a continuación del artículo
a) Sobíe inteivención f¡scal peifnarn::nte 0 to;;m-
poraria de los establecimientos donde se ela-
bore, comercialice o manipule combustible
•
4° de la ley 23.966, título III de impuesto sobre los gravado, con o sin cargo para las empresas
combustibles líquidos y el gas natural, texto orde- responsables;
nado en 1998 y sus modificaciones.
b) Relativas al debido control y seguimiento
Art. 5° - La alícuota del impuesto será del diecio-
del uso o aplicación de productos exentos
cho con cincuenta centésimos por ciento (18,50%). en función de su destino;
Art 6° - Quedan exentas del impuesto las trans-
ferencias de productos gravados cuando: e) Referidas a inscripción de respon~a~les y
documentación y registración de sus ope-
a) Tengan como destino la exportación; raciones;
h) Conforme a las previsiones del capítulo V . d) Sobre análisis fisicoquímicos de los produc-
de la Sección VI del Código Aduanero, estos relacionados con la imposición;
tén destinadas a rancho de embarcaciones
e) Sobre plazo, forma y demás requisitos para
de ultramar.
él ingreso del impuesto, pudiendo asimismo
Art 7° - Quienes importen combustible gravado establecer anticipos a cuenta del mismo;
deberán ingresar el presente impuesto antes de efec- j) Toda otra que fuere necesaria para la fisca-
tuarse el despacho a plaZa, el cual será liquidado e lización y recaudación del gravamen.
ingresado juntamente con los tributos aduaneros,
el impuesto sobre los combustibles líquidos y el gas Art. 11. - El impuesto contenido en las transferen-
natural y el impuesto al valor agregado, mediante cias o importaciones de combustible gravado debe-
percepción en la fuente que practicará la Adminis- rá encontrarse discriminado del precio de .venta o va-
tración Federal de Ingresos Públicos, entidad au- lor de importación, respectivamente, y se entenderá
tárquica en el ámbito del Ministerio de Economía y que el nacimiento de la obligación se produce con
Producción. motivo de la misma operación gravada a los efectos
A los fines previstos en el párrafo anterior, los su- establecidos en el artículo 44 del decreto 692 de fe-
jetos pasivos podrán optar por ingresar el impuesto cha ll de junio de 1998, y sus modificatorios, regla-
en su totalidad o de acuerdo con el r~gimen especial mentario de la Ley de lnlpuesto al Valor Agregado,
establecido por el artículo 14 del Anexo del decreto texto ordenado en 1997 y sus modificatorios.
74/9~ y sus modificatorios, reglamentario del impues- _i\_rt. 12. - m impuesto de esta ley, contenido en
to sobre los combustibles líquidos y el gas natural.
: :Art. 8° - El Poder Ejecutivo nacional podrá esta-
blecer, para aquellos casos en que lo considere pro-
cedente, un régimen por el cual se reintegre el im-
puesto de esta ley a quienes les hubiere sido
liquidado y facturado, para lo cual facultará a la Ad-
las transferencias o importaciones de combustible
gravado no podrá computarse como compensación
y/o pago a cuenta de ningún tributo nacional vi-
gente o a crearse.
Excepto por lo dispuesto en el articulo 8° el Esta-
do nacional garantiza la intangibilidad de los bie-
..
ministración Federal de Ingresos Públicos, entidad nes que integren el fideicomiso constituido confor-
autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía me a lo establecido por el título II del decreto 976
y Producción, a establecer los requisitos y procedi- del 31 de julio de 2001 y sus modificatorios, así
mientos aplicables. como la estabilidad e invariabilidad del impuesto, el
e Diciem_bre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DJ? LA NACION . 7433
que no ~o:nstitu.ye. recurso. presupuestario alguno vincu,lació]) estrech1;q::,ntre el sujeto obligadq ,al
y s.olamente. tendr.á .el destino que se le fija ,en el pago y el objeto de la prestaCión. Ejl síntesis, ~Sta
articulo 1 o de la presente ley. · ·
es la d~ferencia entre ambos conceptos.
Art. 13. -A los fines de la determinación del im- i ';, l •:' ' ,: ' • / e
puesto, para los casos no previstos en la presente ...Ocupa la Pr~siden~ia el sefl.or vicepre-
• ley, se aplicarán supletoriamente las disposiciones. de sidente 1° de la l:{onorable C4ma.ra, don
la ley 23.966, titulo lll, de impuesto·sobre los. com- Eduardo Ariel Amold. · · ·· · ·
.· .) ~
bustibles líquidos y el gas natural, texto, ordenado

en 1998 y sus modificaciones y su reglamentación.. Sr. Snopek.- En consecuencia,.lf\ tasa que
Art. 14. -El producido del imp~e~tq de esta ley
hoy rige -fue modificada por sucesivos decre-
integrará los bienes fideicomitidos ~ que se refiere tos que la establecieron como una alícuota por-
el capítulo JI del título II del decreto 976/01, en re- centual del 18,5 por ciento .sobre el valor del
emplazo de la tasa sobre el gasoil estabiecida en el gasoil- ha tenido algunos cuestionamientos pre-
título I de la referida norma, el cual (¡\teda derogado ~is~mente por la denominación de tasa y por la
a partir de la entrada en vigencia de· la present-e ley forma y modo de imposición, a través de un ins-
y ratificado en su aplicación hasta dicha· fecha; J:rumento del poder administrador, es decir, del
.. Art. 15. - Ratiflcanse en todo lo que n<i se opon-

ga a la presente ley, los decretos 1.439 ~· 7. de no-
viembre de 2001 y 652 del19 d~ abril de,2002.
Art. 16. - Las disposiciones de la presente ley
entrarán en vigencia el día de su publicación.en .el
Boletín Oficial. ·· ··
Poder Ejecutivo.
En el afio 2003 el Poder Ejecutivo nacional
remite a este Honorable Congreso .,-por supuesto
tuvo inicio en. esta Cám~a de Diputados- un
proyecto de ley que intenta convertir esta tasa
Art. 17.- Comuníquese al Poder Ejecuti~o. sobre el gasoil ~n un inipuesto y que amplía su
NÉSTOR c. KIRCHNER. espectro o ámbito de aplicación, aunque con-
serva la forma y modo de utilización del gasto a
Alberto A. F'ernández. -Julio M De Vidu.
- Roberto Lavagna. través de un fondo fiduciario que establece las
garantías necesarias.
Sr. Presidente (Camaño ). - En considera- · Lo que hay que tener en consideración es
ción en general. que esta tasa -que ahora intentamos convertir
Tiene la palabra el señ.or diputado pot Jujuy. en impuesto- en su distribución tenía una apli-
Sr. Snopek. , Señ.or presidente: en el afio cación de aproximadamente la mitad con desti-
200 1, durante el gobierno del ex presidente de la no al sistema integrad~lvial -el denominado
Rúa, surgieron en el país una serie de necesida- Sisvial-; la otra mitad corr~spondía al sistema
des relativas al financiamiento de obras de infra- integrado <Je transporte -el Sistrans-. Una par-
estructura vial y al tema de los peajes, entre ~tras te del Sistrans se utilizaba para la compensa-
cuestiop.es, y entonces s,e sanc~onó por decreto ción al transporte, particularmente en los esque-
una tasá sobre el gasoil originariamente que fue mas de peaje.
de 5 centavos por litro, la que, a lo largo del tiem- Recordemos que uno de,los elementos sus-
po, por medio de sucesivos instrume~tos se fue tantivos del origen de la tasa fue precisamente
transformando en una alícuota de carácter por- morigerar el pago del peaje en las rutas argenti-
centual que se aplicaba sobre los combustibles . nas para que la producción de todas las econo-
calificados de esta manera -gasoil- en la ley de mías regionales y de todos los rincones del país
impuesto sobre los combustibles. · pudiera arribar a los puertos o merc.ados de con-
Como todos sabemos, en rigor de verdad.. la centración y acercarse al consumo de .una ma-
teoría y doctrina impositivas claramente esta- nera más apropiada en términos de rentabilidad
blecen una distinción. entre tasa e impuesto, fi- de la producción en razón de que, al disminuir-
jando un esqu~ma para cada uno de ellos que se Jos peajes, tendríamos menores costos de
también los diferencia. transporte.
La tasa tiene una contraprestación. de carác- Una porción de ese sistema integrado de
ter inmediato, notorio y concreto a cargo del Es- transporte de cargas, de alrededor <;lel.2 por cien-
tado, ya sea municipal, provincial o nacional. El to, estaba destinada al SISTAU, que es el~iste
impuesto, en cambio, tiene una contraprestación ma integrado de transporte automotor,· para
•de carácter genérico y amplio, que puede llegar compensar determinadas ta,rif~; ~Pr()Ximada
•a tener especificidad en su aplicación concreta, mente el60 por cie1¡1to tenia ese desti!)pprígina-
pero que no se percibe en la inmediatez de una riamente~ y vamos a intentar c~:mserv,á.J:Io,con la
porción de la tasa del gasoil que hoy convertire- gasoil para ui1 destino de .carácter específico,
mos en impuesto. ·· ·cuando el gasoil ya tiene el impuesto a las trans-
Otro 3 por ciento iba al Régimen de Fomento ferencias de combustibles.
de Profesionalizacón del Transporte de Cargas, Si ése es el argumento, debemos decir que
denominado REFOP. ' casi no hay ningún producto en 1~ Argentina que
n .;, Finalmente, el 35 por ciento iba al sistema no tenga doble imposición, porque algunos tie-
ferroviario integrado, SISFER, lo que hace un nen el IVA, que es un impuesto indirecto y ade-
total del 100 ciento por ciento, es decir la distri- más son alcanzados por impuestos internos de
bución que hoy tiene esa tasa que intentamos diversa naturaleza. El tabaco, por ejemplo, tie-
-reitero- convertir en impuesto.· ne cuatro tipos de in1puestos diferentes. Es de-
cir que recaen cuatro tipo de impuestos sobre el
Así es como llega para su análisis a esta Cá-
mismo producto, si bien algunos podrán decir
mara el proyecto de ley del Poder Ejecutivo. En
que con esto se persigue el desaliento de su
el camino -estoy hablando de agosto de 2003-
consumo.
el Ministerio de Economía solicita un impasse
en el estudio y análisis de la tasa y del impuesto, En el caso concreto que analizamos es posi-
. es decir del proyecto que había enviado el Po- ble hablar de doble imposición, en términos de
der Ejecutivo. la más pura doctrina tributaria -no sólo de la
Argentina sino del nmndo-, cuando el sujeto obli-
En la Comisión de Presupuesto y Hacienda, gado tiene la imposición formulada por el mis-
· que me honro en presidir, ya habíamos elabora- mo que hizo la otra imposición. De otra manera,
do un anteproyecto de dictamen. Con la impor- señor presidente, fijese con qué facilidad se po-
tancia que el tema tiene, junto con los distintos dría solucionar el problema: se podría sancionar
bloques, lo estábamos discutiendo cuando llega una sola ley fundiendo todas aquellas que su-
este pedido de reanálisis por parte del Ministe- puestamente contienen imposiciones diversas
rio de Economía. Era una suerte de impasse en que darían lugar a la calificación de doble impo-
el tratamiento; -derivado en la necesidad que sición, y de allí se haría la distribución en el sen-
· arguía el Ministerio de Economía de realizar al- tido que se quiera; en algunos casos, directa-
gunos análisis de carácter complementario. mente para fines específicos, y en otros, al
Se produce efectivamente ese impasse en Tesoro nacional. De esta forma se terminaría
los estudios y retomamos el tema cuando el todo el problema.
Ministerio de Planificación Federal, Inversión De modo que no existe la doble imposición
· Pública y Servicios, del que depende la Secre- que en algunas ocasiones hemos escuchado. No
taria de Transporte de la N ación, y también el vale la pena discutir sobre este tema. En. la doc-
Ministerio de Economía lo. rehabilitan, y acer- trina jurídica tributaria de la Argentina no exis-
can a la comisión, a través del proyecto perti- ten antecedentes como para que esto pueda ser
nente sus impresiones y sus ideas sobre la cues- atacado por esa via. Entonces, a mi entender,
tión. Incluso, acercan algún dictamen, no sólo ése no es el motivo de algunas exposiciones que
del área de Hacienda del Ministerio de Econo- se han pronunciado en sentido contrario a este
mía, sino también algún dictamen de la Secreta- proyecto y que -reitero- no comparto.
ría de Energía de la Nación. ¿Qué es lo que queremos hacer, en defmiti-
En consecuencia, con todos estos aportes va, señor presidente? Queremos transformar lo
teníamos mayores elementos de juicio para po- que hoy es una tasa con una alícuota -o, reite-
'. der elaborar las conclusiones que debía produ- ro, a través de ese canüno azaroso que ha teni-
cir la Cámara de Diputados, concretamente en do esta tasa- en un impuesto con afectación
· ·e¡ análisis del proyecto en la comisión. específica al desarrollo de proyectos de infra-
Vale la pena decir algunas palabras sobre estructura viaL a la eliminación o reducción de
.ciertos temas que por ahí anduvieron flotando los peajes -es decir, a la posibilidad de que la
en el camino. Escuché algunas versiones -to- producción de la Argentina llegue a los puertos
das atendibles por cierto, y como es mi costum- o a los lugares de consumo con mejores valo-
bre y mi forma de ser, las respeto profundamente res- o a las compensaciones tarifarías; por ejem-
aunque en algunos casos no las comparta- en- plo, al transporte automotor de pasajeros. urba-
tre ellas, la de Q.Ue se trataría de una doble im- no, de media o de larga distancia. Todo depende
. posición, es decir, de agregar un impuesto al de la jurisdicción en que se encuentren, Esta-
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE, DIPUTADOS DE LA NACION 7435
mos hablando de los transportes de corta; me• del impuesto que pr~tendemos establecer se di-
dia o larga distancia, en todos los casos, de ju- rigirá a ese fm no como algo nuevo; sino como
risdicción nacional. Como ustedes saben, cuan- una ratificación de lo dispuesto en el año 200 l.
do no hay acuerdos entre provincias, todo lo que Ahora se llega a esta instancia, donde sostene-
sea interprovincial en definitiva tiene la jurisdic- mos la necesidad de la transformación de la tasa
ción de la Nación en materia de transporte ur- en un impuesto.
bano de pasajeros; digamos que en términos El proyecto en consideración fue remitido por
generales es así, más allá de las excepciones el Poder Ejecutivo a la Comisión de Presupues-
que la propia normativa contiene. to y Hacienda el4 de abril de 2004. El9 de junio
Entonces, ¿qué es lo que estamos haciendo la Comisión de Presupuesto y Hacienda emitió
con este impuesto? Estamos posibilitando que los dictamen, porque conocíamos con anterioridad
hombres y mujeres del interior de la Argentina la iniciativa y en muchos casos ya teníamos po-
-tan extensa, tan dilatada, tan diversa- puedan siciones tomadas al respecto; después· pasó a
comunicarse e ir de un lado a otro de este país. otras comisiones, como las de Obras Públicas y
Por otra parte vuelvo a poner énfasis en este de Energía, donde se produjeron algunas demo-
tema ' también estamos hablando de morigerar ras; llegándose así casi sobre la hora al recinto.
los costos del transporte. Algún seffordiputado Me hubiera gustado debatir in extenso la
se podrá preguntar a través de qué morigeramos cuestión, pero la realidad que tenemos nos dice
esos costos. En algún momento de la historia que debemos sostener el sistema vial integrado,
nosotros hemos otorgado alguna facultad al el sistema integrado de transporte automotor, el
Poder Ejecutivo nacional que fue ejercida por régimen de fom(lnto de carga y el sistema inte-
un célebre ex ministro con algunas políticas que grado ferroviario. ,
algunos podrán tildar de poco ortodoxas, de El primer objetivo de esta iniciativa consiste
medianamente ortodoxas o de muy ortodoxas; ert asegurar que no sea atacable la tasa de que
la calificación depende del ángulo desde el que hablamos. A contrario sensu, sé trata de que
se mire. Lo cierto es que estableció todos los tengamos la garantía de que el tondo fiduciario
regímenes de competitividad intentando soste- -en su carácter de receptor del ciento por cien-
ner lo que no era sustentable .-:ert rigor de ver- to de los recursos- tenga el financiamiento ade-
dad, por lo menos por esa vía--, que era el es- cuado y concreto que permita el desarrollo que
quema del tipo de cambio uno a uno. venimos sosteniendo.
Intentando sostener la producción con ese Hay un· aspecto que no hemos mencionado
esquema de tipo de cambio se impusieron regí- explícitamente. Se produciría un aumento de la
menes de competitividad entre los cuales se alícuota originaria; que era dell8;5' por ciento· y
visualizaba claramente con mucha especifici- que aumentaría al 21 por ciento. Cabe aclarar
dad la necesidad de aplicar recursos del con- que el proyecto presenta algunas disidencias
junto de la comunidad al sistema de transporte parciales, pero no hay un dictamen.altematiYo.
interno, en un país en el que simultáneamente En honor a la honestidad intelectual que debe
habíamos tenido enormesdificultades con res- regir en este recintb ..;.porque no es·cuestión de
pecto al transporte ferroviario. decir cualquier cosa, más allá de las·opiniones
Con lo dilatadas que son las dista.Ilcias en la personales..., debemos sefialar que también se
Argentina, teníamos necesidad de morigerar los modifica la base imponible, aunque no en una
costos del transporte terrestre mediante el esque- gran proporción.
ma vial. Por supuesto que nuestro país tiene retra- De todos modos es cierto que hay una modi.;.
sos importantes. No vamos a decir que .los hemos ficación de la base imponible, tanto en el pro-
solucionado todos, pero estamos en camino de yecto que envió el Poder Ejecutivo como en el
hacerlo, entre otras cosas mediante esta alícuota, sistema del articulo 4° del decreto que estable-
que nos pennitirá invertir una porción significativa ce, si mal no recuerdo, la alícuota del 18,5 por
de recursos en el sistema vial integrado. ciento. Consecuentemente, por los motivos que
Quiero que se entienda que esto contribuye estamos expresando, creemos absolutamente
concretamente a la mejora de las vías de comu- necesario que el país cuente con este instru-
nicación de nuestra patria. Ese: es el destino de mento a los fines de un financiamiento genuino
los recursos. Así mismo, una parte sustantiva de estos esquemas que permiten que la produc-
7436 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA .NACION Reunión 368 e
ción mejore sus costos y que el tránsito de pa- die con el relato de un hecho concreto que se
sajeros tenga valores razonables· -reitero- en ha venido sucediendo en .más de' una ocasión:
esta Argentina de geografía e~tensa y dilatada, que los impuestos deben ser progresivos y apli-
y que presenta problemas disímiles,
N o vale la pena que nos detengamos en cues-
tiones técnicas, por ejemplo, quién estará a car-
cados a los que más tienen. Incluso, yo he refe-
rido una anécdota de unas mulas con la cual
me hacen bromas todos mis compañeros dipu-
..
go del contralor -sin duda alguna será la Admi- tados , afirmando que había que cargar más· a
nistración Federal de Ingresos Públicos-, de qué la grande que a la chica.
. fonna actuará o cómo hará la verificación del Reitero que no va a ser así, no tengo la espe-
impuesto, que es lo normal en todos estos casos. f<!JlZa sino la convicción, pero es menos de un
Sí deseo referirme a la última parte del dictamen, par de centavos por litro. Cabe mencionar que
es decir, la manera en que se distribuirá el exce- por los automoto~es propulsados con combusti-
dente. Si de una alícuota de 18,5 puntos pasamos bles en buena parte importados el país tiene que
a otra de 21 pw1tos sobre determinada base gastar divisas. Es bueno que se sepa que en
..
imponible, tendremos un incremento de valor. algunos rubros de los combustibles tenemos
En este punto quiero señalar algo muy im- excedentes y exportamos, y en can1bio en otros
portante, y pretendo que los señores diputados tenemos déficit y debemos importar. Ya nos ha
tomen nota de lo que voy a decir porque no es pasado que tengan que llegar barcos a las apu-
un detalle menor. La afectación que eventual- radas con alglmos combustibies, como por ejcm,.
mente -ya voy a explicar por qué digo "even- plo el gasoil.
tualmente" operará sobre e1 precio del gasoil Todos sabemos que un automotor propulsa-
como consecuencia de la ley que estamos por do a gasoil tiene un motor de una complejidad
sancionar, en términos promedio -indico "pro- tal que motiva que necesariamente su produc-
medio" porque aquí interviene el costo del trans- ción tenga un costo mayor, y -consecuentemen-
porte, que es .diferente según el lugar será del l te haya que pagarlo unos pesos más. ¿Nos va-
y pico por ciento, es decir, centavos. mos a quejar ahora porque eventualrríente esos
automovilistas, como quien habla, que prefiere
El gobierno de la Nación Argentina, concre-
un auto propulsado a gasoil, tengan1os que. pa-
tamente el Poder Ejecutivo nacional, en el de- gar un poco más de un centavo si esto even-
venir de los últimos meses ha demostrado que tualmente ocurriera? Reitero que tenemos la
podía -y lo hizo- conversar en términos de convicción de que esto no va a ocurrir porque
razonabilidad, e imponiendo criterios de pruden- los otros son compensados.
cia, con los sectores productores o importadores
El otro día le pregunté a un transportista de
de combustibles líquidos, a tal punto que en al-
carga -por la confianza que tenemos~ de mu-
gunas ocasiones éstos han debido rebobinar los
chos años, estoy seguro de que no mentía-: cómo
aumentos que venían anunciando.
es la ecuación en términos generales. Por su-
Por lo tanto, más que la esperanza tenemos puesto esto más allá de las cuentas que uno hace,
la firme convicción de que no habrá incidencia porque lógican1ente no van1os a confiar en un
sobre el precio del combustible; pero en el caso transportista de carga. Le pedí que me dijera la
de que la hubiera, ¿quiénes la pagarán? Aque- verdad de la calle, que es la óptica con que se
llos que usan gasoil, es decir, el transpone públi- deben mirar desde este recinto las cosas, y no
co de pasajeros, el de cargas y los particulares. solamente desde la mirilla de la puerta, por don-
En razón de que a los dos primeros estamos asig- de el panorama seguran1ente es bastante más
nándoles recursos en sustitución de los conve- estrecho . sino por el gran vent.anal que permite
nios de competitividad, contribuyendo a mejorar ver qué sucede del otro lado de la calle. En con-
los precios finales por la vía de la mejora de los creto, le preguntaba si optaba por lo que tienen
costos del transpone, está claro que en definitiva que pagar de más o por lo que reciben. Rápida-
aquellos ciudadanos que, como quien les habla, mente el hombre me contestó: "por lo que reci-
utilizan un vehículo propulsado a gasoil, seremos bimos". No hay ninguna duda de que ello con-
quienes solventaremos este esquema. tribuye a la competitividad del conjtmto de los
Los argentinos siempre nos llenamos la boca, factores en la Argentina. Así fue pensado cuando
particularmente en este recinto -lo he escucha- en el gobierno del ex presidente de la Rúa se
do varias veces, y esto no es ofensivo para na- terminó de acomodar la carga de este decreto
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE ,DIPUTADOS DE i,A NACION
en términos de peaje, mejora de las rutas y de- .:to. Ello obedecía a que en función de la ley de
7437
más, no con la extensión que hoy se fótmula1a :;'emergencia 25.414, sancionad~ en el año2002,
ley, pero ciertamente con algunos de los ingrese estableció por decreto una tasa que alcanzaba
;dientes sustantivos que seguimos sosteniendo. la producción y cometbializaci:ón de gaSoiL
... Por supuesto esto está dicho sin ninguna con- · Aparentem~nte, a través ~d~ .di~tiqtcis fallos
se entendió que Sef. ~a~í,a co~~t~dq un ~rror, ya
notación política. Simplemente es un relato de
lo que ocurrió, por lo menos desde la óptica en
1
que la ley permitía' la 'generación de .esta&.ü;n-
que yo lo observo, más allá de que pueda ser puestos aplicados a infntestructúra, pago de
más estrecha o más abierta o no que la de· algu- peaje, etcétera, con la finalidad de lograr un
nos otros. ·· mejoramiento en la calidad del sistema de trans-
En consecuencia, pensemos bien lo que .es- porte, siempre que la tasa se cobrara con pos-
tamos haciendo, porque también se ha dicho que terioridad a la realización de la obra o acto con
es muy dificil "bancarse" una suba del precio el que se estuviera logrando un beneficio.
del gasoiL Yo creo que la única forma de hacer- La realidad es que .los fallos fueron demos-
Jo es con el objetivo de mejorar la posibilidad de trando que esto era un error y, por lo tanto, acer-
la producción argentina, si así fuera, pero reite- tadamente se buscó otro mecanismo, puesto que
ro que no es ésta no sólo nuestra esperanza sino no podemos desfinanciar un sistema en el cual
• nuestra convicción.
Nuestra convicción es que no vamos atener
ya se ha invertido mucho dinero y seguramente
requerirá más inversiones~
una incidencia por esta causa; no hablamos de Es por elio que básicamente compartimos el
otras causas, porque si lo hacemos deberíamos criterio fundamental y nuestra disidencia res-
entrar en un análisis muy extenso acerca de lo pecto del proyecto original sólo fue parcial. Di-
que es un commodity Y cómo funciona en el cha disidencia se relaciona con dos aspectos
mundo, nos guste o no. En cambio, sí podemos fundamentales, el primero de los cuales es el de
sostener con convicción que por la causal rilen- la doble imposición. Las dudas que existen en
cionada esto no va a ocurrir. este sentido nos llevan a plantear una disidencia
Por estas razones, y por his que daremos parcial, porque si tuviéramos la certeza de que
oportunamente a medida que avance el trata- existe doble imposición, nue.stra disidencia sería
miento en particular de la iniciativa, solicitamos total y votaríamos en contra dé! proyecto. En
a nuestros pares que nos acompañen para sa- esta temática existen doctrinas encontradas,
...• tisfacer esta verdadera necesidad que tiene la comb recientemente, y en poco tiempo, hemos
Argentina y que otros gobiernos ya tuvieron en visto; en materia de pesificación.
miras con el mismo sentido. Si me permiten, daré lectura del artículo 1°
Sr. Presidente (Amold).- Tiene la:palabra del proyecto que estamos considerando:
el señor diputado por Mendoza. "Establécese en todo el territorio de la Nación
Sr. Iglesias . .:.. Señor presidente: en esta opor- con afectación específica al desarrollo de los
tunidad en que' debo informar después del señor proyectbs de infraestructura vial ..." y luego con-
presidente de la Comisión de Presupuesto y tinüa diciendo " ... de manera que incida en una
Hacienda, lo hago con el nerviosismo que impli- sola de las etapas de su circula9ión un lmpuesto
ca el hecho de que siempre me ponga una mula sobré la transferencia a título oneroso o grat.uito
por delante. Algún día tendré que plantear una o'importación de gasoil o cualquier otro cpm-
cuestión de privilegio. (Risas.) bustible líquido que lo sustituya en el futuro, que
Este es un tema bastante complejo y yo diría regiráhastael31 de diciembre de 2010." Hasta
que un elevado porcentaje de nuestro bloque aquí, está bien.
está de acuerdo. No existen diferencias funda- Veamos lo que dice la ley 23 ~966 -que e~ la
• mentales respecto de este asunto, pero es com-

plejo por la historia acerca de cómo se 'ha veni•
do. desarrollando y por la importancia de los
que aplica el ITC- en el título III, sobre com-
bustibles líquidos: "Establécese en todo el terri-
torio de la Nación, de manera que incida en una
factores involucrados; sola de las etapas de circulación; una transfe-
.En mi ·exposición intentaré separar algtma5 rencia a título oneroso o gratuito de los produc-
cuestiones. El proyecto enviado por el Poder Eje- tos de origen nacional o imp<?rtado, qu,e se deta-
cutivo consistía en sustituir la tasa por un impues- llan en el artículo 4° del presente capítulo." El
7438 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36 8 e
mencionado artículo 4 o enumera una serie de se cambió totalmente; empezamos a dejar de
combustibles, entre ellos el gasoil. La redacción hacer obras en todo el territorio nacional tan
es prácticamente la misma. necesarias para todo el transporte, y com~nza
Debemos tener en cuenta que con la afecta- mos a financiar otro sector. Convengamos que
ción del· ITC al gasoil se financia nada menos hay que financiarlo, pero también que se han
que a la ANSES, y aquí estamos financiando ido agregando algunas cosas. Ahora existe en
nada menos que al sistema de infraestructura el sistema de infraestructura de transportes el
vial, al sistema de transporte urbano, al sistema SISFER, que es el sector ferroviario; el
de transporte de carga, etcétera, los cuales ne- SISTAU, que es el Sistema de Transporte Au-
cesitan financiamiento. tomotor, y el Sistrans, que es el Sistema de Trans-
Por eso nos cabe la duda. Son dos redaccio- porte de Cargas, y el Siscota. Se pueden imagi-
nes exactamente iguales. Si en esto nuestra nar lo que. representa toda esta problemática.
doctrina continuara haciendo lo mismo que his- A su vez, el decreto 1.3 77 -si no me equivo-
tóricamente -por ejemplo, en el caso de la e<r- tenía un anexo en el cual se enumeraban las
pesificación-, se caería por lo menos una de las obras y la fonna en que se prorrateaban los re-
afectaciones; fundamentalmente, creo que cursos, fundamentalmente con índices de copar-
ticipac~~n. Esto no se cumplió nunca. Básicamen-
desfinanciaríamos la ANSES.
Ante ese riesgo lo que nosotros planteábamos te se utlhzaron otros mti.lugios a través de quienes
manejan este fondo para hacer otro tipo de obras,
•
-de allí nuestra disidencia parcial- era buscar
otro mecanismo: por ejemplo, la unificación del en especial obras ya iniciadas en las provincias
que tenüm financiamiento por otro lado y que en
impuesto a efectos de que hubiera un solo tributo
con una alícuota más elevada, evitándose así cual- definitiva se terminaron haciendo con este siste-
quier tipo de confusión, porque uno se destinaría ma y no confonne al que correspondía. Así se
a la ANSES y el otro al sistema que se quiera dejó de lado el sistema de copartipación, que
financiar;.~.sea.iillMal;r.¡el,deAm.nsporte, etcéte-
prorrateaba en todo el país una inversión en obras
ra. Esto lo planteamos como una duda. financiadas con este sistema.
Entendemos que hay doctrina en este sentí- Aquí viene otro de los problemas, el segundo
. do, pero convengamos que podríamos estructu- que nosotros planteamos, que son los fondos, y
rar un sistema legal mucho mejor que no diera no me refiero a éste sino a todos.
origen· a ningún tipo de duda para que después
no tengamos dolores de cabeza por tener que
cambiar nuevamente y a las apuradas este im-
puesto por otro.
La Argentina ha ido creando una serie de
fondos que agravan aún más la discrecionalidad
que tiene el Poder Ejecutivo con la delegación
de funciones en el jefe de Gabinete para hacer.
-
•
Esta es una de las partes; la otra es la his- lo que quiera con el presupuesto. Hay un presu-
toria del fondo. El fondo se origina con un 80 puesto paralelo, que es el de los fondos fiducia-
por ciento destinado al sistema de infraestruc- rios que nadie sabe cómo se manejan, adónde
tura vial y un 20 por ciento al sistema de trans- van ni con qué discrecionalidad se asignan.
porte, que iba a peajes y demás, o sea, todo lo Nosotros creíamos que esto debía estar con-
que se debía cubrir, sobre todo por efecto de templado en esta iniciativa, o sea, detenninarse
la devaluación. Era razonable que hubiera que perfectamente la distribución, sin la arbitrarie-
cubrir los desfases que había producido la de- dad de que quien maneja el fondo lo haga como
valuación. le dé la gana. No digo que lo haga bien o mal.
Con el correr del tiemno. con un sistema tre- Digo que lo hacen con la arbitrariedad que
mendamente engorroso, de.decretos, resolucio- les da esta liquidación de fondos.
nes y demás, todo esto fue cambiando y se fue Si uno pregunta en las provincias, se va a dar
. ampliando, y lo que en algún momento éra bas-
tante sencillo terminó siendo sumamente com-
plicado. Yo decía que era un 80 por ciento bas-
cuenta de que la mayoría no está confonne con
la manera en que se realiza la distribución, ni
con el sistema de obras, ni con el sistema vial, ni
•
tante claro para el sistema vial y un 20 por ciento con el de transportes, porque depende de un
para el sistema de transporte, pero hoy ese SIT, funcionario del ministerio que corresponda. En
tiene un 50 por ciento para el sistema vial y un definitiva, la mayoría de las provincias se que-
50 por ciento para el sistema de transporte. Ya jan de esto.
Por lo tanto, este proyecto debería haber con-

·:7439
suman todos los centavos de cada litro de gasoil
templado una distribución de los fondos que fuera ' son muchos miles de mjllones de pesos. Enton-
equitativa p~a este país. i :.~t!1
j '·. ces, tenemos la obligación de·cuidar hasta el
Por esa razón, votamos en disidenc'iá parcial 'más mínimo centavo.
.. el proyecto original, ya que coincidimos en que
de ninguna manera podemos desfinanciar al sis-
Además, debo decir qúe la incidencia no es
menor porque el transporte que se nutre de gasoil
tema; estaríamos haciendo una barbaridad. Pero representa más del90 por ciento, ya que abarca el
teníamos estas observaciones de peso que íba- transporte de cargas, el de pasajeros y, fundamen-
mos a plantear aquí. talmente, todo aquel relacionado con el agro, es
Sin embargo, se han agregado dos temas más. decir, todo lo que tiene que ver con la producción y
Uno de ellos tienen que ver con el aumento de con nuestra gente. Las cuatro por cuatro no tie-
la tasa, que pasa del 18,5 al21 por ciento. Aquí nen una incidencia ni del uno por ciento en los
sí ya debemos poner algunos reparos porque aportes que se efectúan a este fondo.··
antes se compensaba un sistema legal equivo- Por lo tanto, si esto fuera así,tendríamos que
cado, que podía ser erróneo y que tenía fallos quitar todo el importe porque el que pone él di-
en contra. Por eso, teníamos que compensar nero con el litro de gasoil es el mismo que se
beneficia. Entonces, ¿para qué lo vamos a gra-
• 18,5 por ciento con 18,5 por ciento. Pero resulta
que se eleva al 21 por ciento. La realidad de
esto tiene que ver fundamentalmente con el
var? Pero no es así, sefior presidente. Existe
realmente una: necesidad de financiar el· siste-
cálculo de la base imponible. ma vial, que le hace mucha falta. Queremos
En este sentido, vamos a apoyar tina varia- que esto se haga en forma correcta y se destine
ción en la tasa, que no va a ser del 18 porden- provincia por provincia, como verdaderamente
to, sino que adelanto que aceptamos un iticremen- .corresponde. También es necesario financiar el
to al20,2 por ciento, que es el que corresponde sistema del transporte de cargas y automotor
para que el efecto sea neutro. Además, since- porque esto también es un problema para la
ramente no queremos agregar más fondos a gente, y nosotros sabemos que necesita subsi-
nada y rediscutir1os, y como sabemos que esta dios para que el boleto norse vaya a las nubes,
será una tarea bastante improbable a futuro, no porque en definitiva la gente que menos tiene
queremos que se inventen más fondos, y si va- es la que us~ el transporte públicq.
mos a discutir uno nuevo, lo hagamos dentro del .Por lo tanto, en los objetivos y en la finalidad
marco de la ley, debatiendo cómo se arma el nuestro. bloque está absolutamente de acuerdo
fondo, cómo se distribuye y las exigencias que con esta iniciativa. Con lo queno estamos de
tendrá el funcionario correspondiente para re- acuerdo es con algunas cosas que no se discu-
partir los recursos de ese fondo. ten, como los fondos que se usan de manera
.Estas son básicamente las objeciones que he- arbitraria y que nadie contrpla.
mos planteado. Queremos que este proyecto se Por lo tanto, no estamos de acuerdo coq. que
vote, y de ninguna manera es nuestra •intención haya un aumento más allá de Jo que correspon-
poner obstáculos porque sabemos que esta es una de, ya que de lo contrario esto no tendría una
ley necesaria Asimismo, por su parte, propone- incidencia neutra. (Aplausos.)
mos utilizar el texto original de la ley pero con el Sr. Presidente (Arnold), - Tiene la palabra
incremento de la alícuota al20,2 por ciento. la sefiora diputada por Río Negro.
Por otra parte, quiero sefialar que nosotros Sra. Hernández.- Señor presidente: después
somos responsables de la tarea que realizamos, de las argumentaciones de mi compañero deban-
y no podemos decir que uno, dos o tres centa- cada sólo me queda insistir en que no estamos de
vos no signifiquen nada. Un centavo o medio acuerdo con el aumento de la tasa. Vamos a sos-
centavo representa mucha plata. Este fondo, que tener el20,2 por ciento, porque al hacer los estu-
• se nutre a lo mejor de algunos pesos, para el
afio 2005 prevé una suma de 1.500 o l. 700 mi-
dios y analizar todos los números -parece que el
oficialismo todavía los está consultandO:- llega-
llones de pesos, que no son cifras menores. Por mos a la conclusión de que con esa tasa el efecto
eso, los centavos que sí le cuestan a la gente, de este cambio sería neutro. De este modo evi-
los vamos a pelear; es nuestro deber cuidarlos taríamos la desfinanciación del Sisvial y de los
porque"los paga el contribuyente. Cuando se demás fondos que integran este fideicomiso.,'
Si se aumentara la tasa al 21 por ciento, que-

Reunión 36•
Por otro lado, el artículo 17 establece que se

•
daría un excedente al que se le detraería un 11,9 ratifican varios decretos. Los decretos que este
por ciento según el texto que el oficialismo pre- Congreso debe ratificar son los de necesidad y
tende aprobar. Esto le quitaría una parte al Sisvial urgencia y no los reglamentarios o los delega-
para destinarlo al fondo que se pretende crear,
que algunos denominan "fondo Moyano". Si se
dos por leyes. Por técnica legislativa no pode-
mos decir "en todo lo que no se oponga a la
..
insiste en esta propuesta, adelanto que no la va- presente ley", porque la parte de un decreto que
mos a apoyar, y durante el tratamiento en partí- no se oponga quedará vigente y de esa forma
,.<;;~ propovdreinos algunas modifi.caciones. tendremos decretos vigentes por la mitad. Por
Por otra parte, el nuevo texto .incurre en una .ello es que propondremos una modificación al
doble discrecionalidad. Digo esto porque no sólo artículo 17.
. hay discrecionalidad en el uso del fondo fidu- Quiero insistir y tratar de clarificar por qué
ciario, sino que a través del artículo 8° se le nuestro bloque propone la reducción de la alí-
permite también al Poder Ejecutivo establecer cuota establecida en el artículo 5° del dictamen
cualquier régimen de reintegro. Si bien esto ya del 21 por ciento al 20,2 por ciento. En el men-
figuraba en el texto anterior, esta redacción no
. asegura la intangibilidad de los fondos del Sisvial
y del Sistrans. Por eso, durante el tratamiento
en particular vamos a proponer la eliminación
saje original del proyecto (expediente 56-P.E.-
2003) enviado al Congreso se mencionaba que:
" ... ia medida que se propicia no impiica un au-
mento de la carga tributaria vigente, ya que el
..
de dicho artículo. nuevo gravamen sustituye a la tasa sobre el
Mediante este proyecto no sólo estamos apro- gasoil que se aplica en la actualidad y cuyo pro-
bando un nuevo-impuesto sobre el gasoil, por- ducido se transfiere al fideicomiso constituido
. que aquí también se habla del GLP para el uso confonne lo dispuesto por el título 11 del decreto
automotor.. Creemos que esto no es necesario N° 97 6 del 31 de julio de 2001, afectándose los
reglamentario porque el impuesto no tiene vali- fondos a los fines prcccdcntcmcntc indicados."
dez en estos momentos. No obstante, aún antes de la modificación en
Tampoco se contemplan las exenciones que comisión para elevar la alícuota del impuesto al
sí rigen para el ITC. Tengamos en cuenta que gasoil al 21 por ciento, la redacción de los ar-
estamos creando un impuesto que tendrá la mis- tículos 4° y5° del proyecto original, que propo-
ma base imponible que el impuesto sobre la nían el mantenimiento del.18,5 por ciento, alte-
transferencia de combustibles, que contempla
· algunas exenciones, como las que rigen al sur
raban la presión tributaria sobre el gasoil como
consecuencia de la redefinición de la base
••
del paralelo 42; estas exenciones tendrían que imponible de la "ex tasa sobre el gasoil".
estar contert1pladas. Cuando a través del decreto 652 de 2002
Aquí estamos hablando de una diferencia muy se modifica la alícuota de la tasa sobre el ga-
pequeña, que alcanza a los 2 centavos. Si este soil desde una "tasa específica" de peso 0,05
importe lo multiplicamos por los litros que se por litro a una alícuota ad valórem del 18,5
consumen, el fondo que iría al señor Moyano por ciento, se enuncia en sus considerandos:
sería de aproximadamente 17 millones de pe- " ... Que la alícuota sobre el precio del gasoil
sos. O sea que estamos hablando de un monto libre de impuestos debe corresponderse con
importante que afectaría a todas las provincias. la relación histórica de la tasa creada por el
Pareciera también que éste es uri impuesto decreto N° 802/01 -modificado por su simi-
multipropósito. Digo esto porque si se aceptara lar N° 976/01- con ese precio al momento de
la prÓpuesta formulada por ei señor dipt;tado su implementación, y por lo tanto a la necesi-
Iglesias, estaríamos trabajando sobre la base del
proyecto original remitido por el Poder Ejecuti-
, vo el 22 de julio de 2003. Ahora este multipro-
. pósito se vería afectado, ya que no entraría lo
dad de mantener su participación relativa so-
bre la base imponible."
Pues la intención, señor presidente, fue que
los incrementos de precios del producto en el
..
que se vincula con la asignación para la futuro no disminuyan la presión tributaria, pero
profesionalización de ·los conductores de auto- que en el momento de operar el decreto se man-
motores de carga. También vamos a proponer tenga una neutralidad fmanciera entre lo produ-
la eliminación del artículo 14 y de parte del 12. cido por la alícuota y la tasa específica por litro.
7441
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA; DE DIPUTADOS DE LA NACION
En ese entonces, esta equivalencia re~ultaba fondos del Sisyial y del Sitrans, Queremos una
fácilmente identificable en la medida en que la .distriqucipn ~f¡uitativa que de una, vez por todas
base imponible era también definida en el mo- quede plasill.ada en el texto qe la,ley, y que el
mento al igual que la alícuota(" 18,5 por ciento de Poder Ejecutivo no siga haciendo uso de su
su precio de venta por litro neto de impuestos".) discrC;cionalidad a la hora de a~i~!if los fondos.
Sin embargo, en este caso, la creación de este Son muchas las necesidades de las distintas
nuevo impuesto sobre el gasoil cambia la base provincias de. obr;as de infraestructura vial, obras
imponible de la tasa sobre el gasoil, definiéndola que año a año se van postergando.
de la misma forma que la del impuesto sobre la Sosteniendo lo ya expresado, si se fija la alí-
transferencia de combustibles (ITC). cuota en el20,2 por ciento vamos a acompañar
En la actualidad, la alícuota vigente en el ITC este proyectQ¡d_e ley porque estamos de acuer-
para el gasoil es del 19 por ciento y representa do con su espb:~tu, pero no con un aumento de la
un impuesto determinado de O, 15 peso. Según tasa del gasoil.' (Aplausos.)
1nfonna~ión ,4el sector, la tasa sobre el gasoil es Sr. Presiden•e (Arnold). -Tiene la palabra
aplicada sob~e una base mayor a la del ITC, la señora diputada por el Chaco.
puesto que contempla márgenes del estacionero Sra. Bayonzo.- Señor presidente: para cola-
y fletes, por lo que la tasa ingresada con la alí-
• cuota del 18,5 por ciento en la actualidad es de
0,16 peso por litfo, lo que equivale a una alícuo-
borar con la agilidad que debemos imprimir a esta
sesión, teniendo en cuenta la cantidad de temas
importantes que aún debemos tratar, solicito la in-
ta del 20,2 por ·Ciento sobre la base imponible serción de mi discurso en el Diario de Sesiones.
del ITC. Como consecuencia, la nueva defini-
ción de la base imponible -menor- mantenien- Sr; Presidente (Arnold}. -Oportunamente
do. la alícuota actri~l de la tasa implícaba una la Honorable Cámara autorizará las inserciones
reducción de más 1,5 punto porcentual- 20,2 solicitadas.
por ciento menos 18,5 por ciento del impuesto Tiene la palabra el señor diputado por Bue-
1,30 peso por litro-, lo que se traduciría en una nos Aires.
reducción de 1,30 centavos por litro, monto que Sr. Alchouron. - Señor presidente: cuando
engrosará los beneficios de la ~iidena de pro- este tema se trató en la Comisión de Presu-
ducción y distribución de! producto, equivalente puesto y Hacienda planteé una disidencia que
a un incremento dell9;5 por ciento del margen reitero ahora en este recinto.
utilizado en la actualidad. Como miembro del interbloque Federal voy a
Señor presidente: en el dictainen de comisión ser breve para que puedan hacer uso de la pa-
se realizaron modificaciones al artiéulado del pro- labra otros de sus integrantes.
yecto original enviado en julio de 2003 -al que . -Ocupa la Presidencia el señor presi-
hice mención- aumentándose la alícuota del nuevo dente de la Honorable Cámara, don Eduar-
impuesto del 18,5 por ciento al 21 por ciento, do Osear Camafio.
creándose un Fondo de Fomento e Inversión del
Transporte Público Urbano de Pasajeros por Sr. Alchouron. -Por lo pronto, voy a seña-
Automotor y un Régimen de Fomento' de la lar que éste es un proyecto inflacionario. He
Profesionalización del Transporte de Carga, a los escuchado con interés la defensa que se ha he-
cuales se destinará el 11,91 por ciento de los recho por parte del miembro informante y tam-
cursos obtenidos, o lo que es lo mismo, la dife- bién del señor diputado Iglesias, con quien com-
rencia entre la alícqota de la tasa de gasoil y la parto muchos aspectos técnicos que no conozco
del impuesto que crea el proyecto de ley --2,5 por tanto como él. Pero sobre lo que no tengo nin-
ciento-, monto que consideramos equivocado, guna duda es que este proyecto va a significar
como ya lo dijéramos, porque se ha partido de la problemas en los costos de producción de los
premisa falsa de asumir que la base imponible de sectores agropecuarios, de1 transporte, de la in-
la actual tasa del gasoil es igual a la base imponible dustria y del comercio.
del ITC, modificaciones con las que, como ade- Además de toda esta problemática, este in-
lantáramos, no acordamos. cremento del porcentaje también va a incidir en
Nuestra bancada no va a vou.r un aumento de los precios finales, porque es un clásico argenti-
la carga impositiva, ni la creación de un nuevo no que cuando la inflación se mantiene agaza-
fondo. Queremos asegurar la intangibilidad de los pada cualquier tipo de aumento que se produce
7442 CAMAlU\ DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36" e
en temas tan centrales como es el costo de los cios y a todos los prpductos que, de alguna ma-
combustibles, automáticamente repercute en los nera, están dentro de. la cadena del transporte.
precios. Por ejemplo, cuando un matarife le lle- No parece claro el libre arbitrio y la amplitud
. ve al carnicero las reses o medias reses y au- con que el organismo de aplicación dispondrá
mente el precio, se va a justificar diciendo que
aumentó el gasoil.
de fondos tan jugosos y cuantiosos como los
que les serán entregados a través de este nue-
...
És absolutamente innecesario plantear en este vo tributo. Así debo conceptualizar este nuevo
momento esta modificación. Habrá técnicos aumento del tributo del 2,5 por ciento, que se le
muy refinados que dirán que la tasa debe ser va a entregar al Estado nacional. Ese tributo va
dell9,5 o del20,2, y es posible que tengan ra- a gravar con un aumento, repito, del2,5 por cien-
zón. Pero de lo que no tengo ninguna duda es to por sobre lo que ya se percibe que es del
de que el impacto popular será de una escala orden de los 1.500 millones de pesos anuales.
mucho mayor a estas refinadas modificaciones. Parece que el Estado decidió que los costos
En realidad, el proyecto fue enviado con una de su superávit -del que estamos gozando gra-
tasa dell8,5 y ahora estamos en el21 por ciencias al esfuerzo de todos los argentinos- deben
to. El proceso sufrido en la comisión significó cargarse, una vez más, sobre la población de la
dos puntos y medio de diferencia, es decir un 14 República Argentina y sigue sin comprender que
por ciento de incremento; no se trata de una éste es ei momenco en que ese dinero debe ir
modificación de poca incidencia. directamente a los argentinos, sin pasar por las
De modo tal que si analizan1os los hechos, manos intermedi:;uias de algunos funcionarios
. este tema que parece t.w. técnico, tan libre, tan públicos, funcionarios que además pertenecen
pensado, del que se espera será muy positivo, a a un área como la Secretaría de Transporte, tal
la larga tendrá un efecto cascada para adelante vez una de las más cuestionadas y conflictivas
y para atrás. de esta administración.
· Me parece <¡ue no es el momento de instalar No parece razonable que, a esta altura de los
un incremento de impuestos. Si lo que busca ácontecimientos, se siga gravando al pueblo ar-
realmente el Poder Ejecutivo es dar certidum- gentino con más impuestos que le hagan· más
bre al objeto de la anterior tasa, en definitiva difícil el tránsito en la vida de todos los días.
eso no implica bajo ningún concepto que el im- Los argumentos vertidos por anteriores ora-
puesto tenga que subir dell8,5 al21 por ciento. dores son más que suficientes para rechazar
Para mi es un proyecto inflacionario y debe- absolutamente este proyecto que estamos con- t
mos tener en cuenta que, si mañana existiera siderando y anticipo tanto mi voto negativo como
algún problema de financiamiento, tenemos al el de los integrantes de mi bloque.
jefe de Gabinete con facultades extraordinarias Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
y con un superávit tan1bién extraordinario para bra el señor diputado por San Luis.
poder destinar recursos a algunos de los aspec- Sr. Poggi. - Señor presidente: el proyecto
tos a los que se refiere este impuesto. de ley en consideración enviado por el Poder
Por ello, planteo mi oposición al aumento de Ejecutivo nacional de estabilización hasta diciem-
la tasa del 18,5 al 21 por ciento. bre de 201 O un impuesto sobre la transferencia
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- a título oneroso o gratuito o importación de ga-
- bra ei señor diputado por Buenos Aires. soil o cualquier otro combustible líquido que lo
Sr. Bonacorsi. - Señor presidente: creo sustituya en el futuro, con una afectación espe-
que ha sido un tremendo esfherzo el dd señor cífica al desarrollo de proyectos de infraestruc-
. diputado que tuvo a su cargo la fundamentación tura y/o eliminación o reducción de los peajes
de esta iniciativa referida al aumento d~ un im- existentes.
puesto. Dicho incremento es absolutamente in- Según dice el proyecto lo recaudado irá a un
comprensible en un Estado que alardea de ha- fondo fiduciario, ya creado por el decreto 976/
ber tenido y de sostener un superávit fiscal O1, en reemplazo de la tasa sobre el gasoil que
extraordinario. estipula esa norma. De acuerdo con los funda-
Sin ninguna duda, este tipo de aumentos so- mentos del mensaje del Poder Ejecutivo se cam-
bre bienes tan sensibles como los combustibles .bia el impuesto por la tasa a fin de otorgarle una
se trasladarán con efecto inflacionario a los pre- mayor certeza,jurídica a su instmmentación.
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA D~ :DIPUTADOS DE LA NACION
Señor presidentéi en las comisiones en que · federalismo, y esUf(iltimo se· degrada cuando
7443
nos tocó tratar este tem~ el interbloque Provi'ii~ las provincias' y la:qmdad'Au~ónoma de Buenos
cias Unidas ha firmado en disidencia total los . Aires resignan recursos firiaAcieros que les son
respectivos dictámenes. Lo hicimos, fundamen~ propios según la Constitución Nacional y la ley.
.. talmente, por tres razones que consideramos muy
importantes. En primer lugar, porque automá~
Tenemos que ve.Iar por la cotf~cta··distribu
ción de lcis fondos' obtenidOs de los tributos en
ticamente se producirá un incremento en el pre- nuestro país. Tenerii:os que vdai- por cuidar los
cio del gasoil para el usuario fmal, con todo lo fondos públicos, que son de: los ciudadanos de
que ello implica. No podemos seguir profundi- nuestras provincias. Tenemos que velar porque,
zando día a día la pérdida de poder adquisitivo con los recursos que les son propios, cada pro-
del ciudadano argentino. Esta es una actitud vincia argentina pueda tomar decisiones autó-
provocativa, es como echar leña al fuego, y no nomas, las que hoy están condicionadas por sus
estamos de acuerdo con el incremento que se- endeudamientos, fundamentalmente con el go-
guramente provocará en el precio del gasoil. bierno nacional, que paradójicamente se queda
En segundo lugar, se está creando un impues- con los recursos de las provincias y de la Ciu-
to que va a seguir administrando la Nación pero dad Autónoma de Buenos Aires.
que tiene las características de un tributo En tercer lugar, tampoco compartimos .la ini-
• coparticipable. Es decir, estamos creando un . ciativa de seguir aumentando un fondo fiducia-
impuesto de propiedad de la Nación, del con- rio que no constituye un recurso presupuestario
junto de las provincias y de la Ciudad Autóno- porque se trata de recursos extrapresupues-
ma de Buenos Aires. El penúltimo párrafo del tarios. Ni los funcionarios que lo administran ni
mensaje que acompaña al proyecto de ley dice, el propio secretario de Transporte, en sus visi-
textuaimente: " ... debe tenerse presente que el tas a la Comisión de Presupuesto y Hacienda,
producido del impuesto, en función del destino en el marco del análisis del presupuesto nacio-
especial que se le asigna, tiene, en forma indi- nal para el próximo afio, pudieron echar algo de
recta, las características de los tributos luz respecto de sus montos, de cómo se utilizan,
coparticipables ya que el mismo redunda en un de los criterios de distribución de los subsidios a
beneficio para todas las jurisdicciones de la los sectores privados, etcétera.
Nación, no obstante lo cual, en atención a lo .Crear un fondo fiduciario y mantenerlo en el
dispuesto por el artículo 75, ineiso 3, de la Cons- tiempo prorrogando su vigencia .,-como ocurre
titución Nacional, se establece por un tiempo con esta norma-es la moda para evitar los con-
determinado." troles sobre el manejo de los fondos públicos, para
Ello corrobora la posición de que el tributo que mantener directorios caros con regímenes sala-
se crea debe tener, manteniendo la asignación riales especiales, con procedimientos administra-
específica prevista en la ley, un régimen de distri- tivos a cumplir mucho más livianos, etcétera.
bución especial entre la Nación, el conjunto de
Por estas razones, que consideramos muy
las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos
importantes, ya que conducen ano seguir liman-
Aires. Esto se debe hacer en base a criterios que
do el poder adquisitivo de nuestros ciudadanos,
podemos discutir, pero los fondos de este impues-
al correcto funcionamiento del sistema federal
to deben ser también administrados por las pro-
de gobierno y a la transparencia y manejo de
vincias y por la Ciudad Autónoma de Buenos
los fondos públicos, el interbloque no acompa-
Aires en la parte que les corresponde, obviamente
ñará el proyecto de ley.
manteniendo la afectación específica dispuesta
para todas las jurisdicciones intervinientes. Esto Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala-
hace al sistema federal de gobierno en nuestro bra el señor diputado por Buenos Aires;
país, y con ello pretendemos que los fondos re- Sr. Pérez (A.). - Señor presidente: trataré
caudados por este impuesto lleguen efectivamen- de ser breve, porque tenemos el compromiso
te a todo el territorio nacional. de iniciar el tratamiento del proyecto referente
Ustedes observarán que nuestra argumenta- al juez Boggiano, a las 19.
ción se repite en cada iniciativa de este.tipo que El interbloque delARI ha presentado una di-
tratamos. Desde el interbloque Provincias Uni- sidencia total en la Comisión: de Presupuesto y
das insistimos en esta cuestión porque creemos Hacienda, por lo que anticipamos nuestro voto
que no podemos seguir degradando nuestro por la negativa a este impuesto al gasoil.
Tenemos tres motivos básicos. El primero se

Reunión 36"
decreto del Poder Ejecutivo. Por lo tanto, la

•
; vincula con que, claramente, estariamos votando inconstitucionalidad es clara y palmaria .
• una suba de la tasa del gasoil, lo que podria pro- Este proyecto del Poder Ejecutivo ha queri-
vocar un incremento en el precio de ese produc- do corregir aquel error, pero incursionando nue-
to, con las repercusiones que esto traerla sobre vamente en la equivocación de la doble imposi-
,. el sistema del transporte público de pasajeros, los ción, ya que actualmente existe un impuesto a
sectores agropecuarios e industriales, etcétera. los combustibles que se aplica sobre la misma
De ninguna manera estamos de acuerdo con base imponible y exactamente sobre los mis-
que hoy se eleve la tasa del gasoil, indepen- mos sujetos pasivos.
dientemente de que -como ha dicho el miem- La tercera cuestión consiste en que aparece
bro informante- esto se verla morigerado en un incremento para un fondo que siempre he-
cierta medida por la modificación de la base mos encontrado inexplicable. La verdad es que
imponible. Igualmente se producirla un aumen- hemos intentado entender por qué existe esta
to del precio del gasoil en la Argentina a partir alícuota del 11,91 por ciento, que se desprende
del incremento en la alícuota. de la del 21 por ciento.
En segundo lugar, hemos señalado que existe Aquella alícuota se asigna dos fondos: una
un claro caso de doble imposición, dado que en
nuestro país rige el impuesto a los combustibles,
que se aplica sobre la transferencia a título gra-
porción se destina al Fondo de Fomento a la
Inversión del Transporte Público de Pasajeros,
y otra parte muy importante ai Régimen de Fo-
•
tuito u oneroso de todos los combustibles, in- mento de Profesionalización del Transporte de
cluido el gasoil. Ahora, estariamos agregando Cargas. Seg¡:m los números de los que dispongo
otro gravamen a la transferencia gratuita u one- -que son más altos que los que acaba de seña-
rosa del gasoil. lar la señora diputada Hernández-, estariamos
Es decir que los sujetos pasivos y el hecho hablando de 108 millones de pesos. Al respecto,
,,r·>!f· · imponible son¡.los,mismos.en los dos casos, por hicimos consultas con algunos técnicos de la
lo que se presenta un claro caso de doble impo- Secretaria de Transporte y la verdad es que nos
sición, sin ninguna posibilidad de grises u opinio- dijeron que se trataba de un acuerdo entre Jai-
nes encontradas. me y Moyano.
Entiendo que existen algunos miembros del En razón de que es tan poco claro y transpa-
radicalismo que han tratado de fundamentar que rente el Régimen de Fomento de Profesionaliza-
no se trata de un caso de doble imposición. Creo ción del Transporte de Crugas -en todo caso tal
que ello se vincula con una justificación de su profcsionalización debería estar a cargo de las em-
propio error, ya que se trata de un impuesto que presas-, de ninguna manera se entiende por qué
surgió durante el gobierno de la Alianza como debemos aumentar el impuesto para este fondo.
consecuencia de las "superdelegaciones". Efec- Por entender que existe una suba de la tasa
tivamente, la ley 25.414 delegó en el Poder Eje- que repercutirá sobre el precio del gasoil, un
cutivo ciertas facultades extraordinarias, como claro caso de doble imposición y un incremento
la aplicación de tasas. En aquel momento existía destinado a un fondo que hasta ahora no ha po-
un superministro que entendió que tenía compe- .dido ser debidamente explicado, nos oponemos
. tencia no sólo para aplicar tasas, sino también al proyecto que enviara el Poder Ejecutivo .
para crear impuestos, lo que está absolutamente Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la paia-
vedado desde el punto de vista constitucional. bra el señor diputado por la Capital.
Así surció el imoucsto al aasoil. Está claro aue Sr. Polino. - Señor presidente: nosotros no
para hablar de ~as deberÍamos hacer referen- vamos a acompañar esie dictamen, porque se
cia a una retribución por la prestación de un ser- está aumentando la alícuota establecida.
vicio. En este caso estamos mencionando una En estos dos días lo único que hemos hecho,
alícuota sobre la transferencia del gasoil, por lo entre otras cosas, ha sido aumentar impuestos:
que no hay dudas de que se trata de un impuesto. se prorrogó por un año la vigencia del grava-
Así se dictaminó en la justicia, que entendió que men a las transferencias bancarias, es decir, el
se estaba disfrazando un impuesto por medio de impuesto a los créditos y débitos bancarios co-
una tasa, siendo que el impuesto es competencia múnmente conocido como "impuesto al che-
del Parlamento y no puede ser creado por un que"; se prorrogó el impuesto a las ganancias
sobre ·los reintegros a las exportaciones, y se . ¿Saben;lps miembros de la Comisión de
7445
extendió la vigencia del impuesto adicional de Transportes <Je la Cámara si la secretaría del
emergencia sobre el precio final de venta .de área lleva un estudio~~ día ~pbre el verdadero
cigarrillos, aunque en este caso estuve de acuer- costo de explotación de los, ~ervicios? Toda la
do pues bienvenido sea todo lo que titmda a des- información se maneja sobre la base de los da-
alentar el vicio de fumar. tos de las empresas porque no hay estudios pro-
De ninguna manera vamos a acompañar el pios del Estado,
proyecto en tratamiento, pues transforma una De modo que sobre los datos de las empresas
tasa en un impuesto.A diferencia del impuesto, continuamos destinando recursos de la sociedad
la tasa tiene una afectación específica. En este argentina, que no tienen un efecto neu:tro, porque
caso se fija un destino específico respecto del está calculado que este aumento en el precio del
impuesto, pero ya son muchas las afectaciones gasoil tendrá una repercusión dell,S por ciento
que tiene. Además, el producido está destinado en los surtidores. Esto terminará trasladándose
a un fideicomiso; como sefiaJé en la reunión al precio de los productos por el transporte/erro-
anterior, estamos con la manía de los fideicomi- viario o automotor de carga. Además, no: .tiene
sos. ¿Quién controla estos fondos? ¿Quién sabe un efecto neutro; en definitiva, los consumidores
cómo se manejan y de qué manera se destinan? del país terminarán pagando este aumento que
Nadie, sefior presidente. hoy se pretende establecer.
Por otro lado, la alícuota se aumenta dell8,5 ¿Cómo se van a distribuir los recursos que
por ciento al21 por ciento, es decir, 2,5 puntos, generarán con este impuesto? ¿Cómo llegarán
lo cual repercutirá sobre el precio del gasoil. a las distintas jurisdicciones provinciales? ¿Con
Actualmente, se recaudan 1.800 millones de qué criterios los va a manejar la Nación? Son
pesos para proyectos de infraestructUra vial, interrogantes que no tienen respuesta.
compensaciones tarifarias, mejoras y profesio- Tendría más comentarios que agregar respecto
nalización del transporte automotor de cargas y de esta iniciativa, pero advirtiendo que el reloj del
subsidios a los ferrocarriles. Una vez más se recinto indica que han pasado minutos de las 19,
ignora olímpicamente una ley sancionada por el hora prevista para comenzar el tratamiento del
Congreso de la Nación, la de emergencia eco•
proyecto por el que se solicita juicio político al
nómica, fmanciera, cambiaría, social, etcétera,
doctor Boggiano, me autolimito en el derecho que
que fue prorrogada hasta e131 de diciembre del
me asiste para seguir fundamentando la oposi-
...• afio próximo .
Se otorgan subsidios sobre subsidios a los
ción de la bancada socialista al dictamen en cues-
tión. Lo hago -reitero- en cumplimiento de los
ferrocarriles. ¿Quién controla cómo invierten las acuerdos a los que habíamos arribado.
empresas ferroviarias de! transporte metropo 1i-
tano de pasajeros? La calidad del servicio es
cada vez peor, un verdadero desastre. Tanto es cia informa que restan sólo dos oradores para
agotar el tratamiento en general de este asunto,
así que el Poder Ejecutivo nacional rescindió el
y si ellos también se auto limitan, podríamos pa-
contrato con una de las empresas ferroviarias,
la que estaba a cargo del ex ferrocarril San sar a la v·otación en pocos minutos.
Martín. Y resulta que ahora vamos a continuar Tíene la palabra el señor diputado por Salta.
aumentando el fondo para subsidiar a las otras Sr. Urtubey.- Teniendo en cuenta lo que
empresas, que prestan un servicio tan malo o acaba de decir, sefior presidente, sería lógico
peor que el ex San Martín, cuando habría que concluir el tratamiento de este asunto para lue-
rescindirles los contratos. go pasar a considerar el dictamen de la Comi-
Por otra parte, si son empresas privadas, cabe sión de Juicio Político. Entiendo que quince mi-
preguntar dónde están las inversiones propias nutos más de debate no modificarián el espíritu
de capital. ¿Sabe ·acaso la Secretaría de Trans- del acuerdo alcanzado.
porte cuál es el verdadero costo del boleto que Sr. Presidente ( Camafio). -La intención de
expenden en las ventanillas? Porque el argu- esta Presidencia es dar cumplimiento al com-
mento de algunos sefiores diputados es que si promiso asumido, pero entiende que nadie ha
no aumentamos los subsidios el costo de la ex- de alterarse por media hora más de debate.
plotación tiene que ser pagado por los usuarios Tengamos en cuenta que la sesión estab11 cita-
vía aumento del precio de los boletos. da para las 1O y comenzó basadas de las 14.
Si los señores diputados lo desean, la Presi- tanto, creo que tiene razón el representante del
dencia no tiene inconvenientes en pasar a tratar ARl que dijo que son cien millones de pesos
en forma inmediata el dictamen de la Comisión que van a poner los contribuyentes porque este
de Juicio Político, pero ello implicaría tener que es un impuesto con destino a una organización
retomar luego el tratamiento de un tema que ha no gubernamental para que cumpla un fin espe-
resultado muy complejo. cífico. Pero se trata de cien millones de pesos •
Tiene la palabra el señor diputado por Cata- sin ningún tipo de control del Estado.
marca. Por ello, creo que lo más sensato esta noche es
Sr. Pernasetti. - Señor presidente: estamos establecer los controles necesarios y reducir este
.discutiendo un tema sumamente importante, monto, que ni siquiera estaba contemplado en el
complejo y de gran trascendencia para el país, proyecto original remitido por el Poder Ejecutivo.
respecto del cual solamente falta que expongan Solicito la inserción del resto de mis argumen-
dos oradores. Si bien soy autor de uno de los taciones en el Diario de Sesiones.
proyectos que impulsa el juicio político al doctor Antes de finalizar quiero decir que no cabe la
Boggiano, me parece lógico que concluyamos ansiedad que se advierte ante el tratamiento del
primero con el asunto en tratamiento, respecto juicio político a un miembro de la Corte porque
del que nuestro bloque pretende fijar su posi-
ción, y luego pasemos a votarlo. Estimo que el
debate en particular será muy rápido, atento a
hay acuerdo unánime de todas las bancadas en
el sentido de considerar el asunto. De modo que
los pocos oradores que quedamos para referir-
•
que las posiciones ya son conocidas. nos al tema que nos ocupa tenemos el derecho
Por otra parte, no debemos olvidar que se de hacer uso de 1a palabra sin que se intemlll1-
trata de una norma que requiere una mayoría pa un debate de tan amplia envergadura como
especial para su aprobación. el que seguramente va a comenzar.
Entonces, si los dos oradores que faltan abre- Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
. vian sus exposiciones, en pocos minutos podría- bra el señor diputado por la Capital.
mos pasar a considerar el dictamen de la Comi- Sr. Pinedo. - Señor presidente: el proyecto
sión de Juicio Político. que estamos considerando es una muestra de
Sr. Presidente (Camaño). - Dado que hay cómo una idea sensata se puede transformar
acuerdo para agotar el debate tiene la palabra en un monstruo.
el señor diputado por Mendoza.
Sr. Esaín. - Señor presidente: en primer lu-
gar, sobre la base de estudios realizados, el pro-
En un momento dado un gobierno decidió eli-
minar los peajes y financiar las autopistas con
un impuesto a los combustibles. Esta fue una
•...
pio Poder Ejecutivo estableció una alícuota del vieja idea en la Argentina. Después, se decidió
18,5 por ciento y no del 21 por ciento. que el 80 por ciento del impuesto se destinara a
En segundo término, con respecto a la inte- obras públicas y el 20 por ciento a subsidios al
gración del fondo, el ciento por ciento se desti- transporte.
na al fideicomiso y según el dictamen de la co- En el ru1o 2002, el presidente Duhalde dictó el
misión de ese porcentual ell1,91 por ciento se decreto 652, por el que se establecía que el 60
distribuye de la siguiente manera: el40 por ciento por ciento se iba a utilizar para fines viales y el40
para el fondo de Fomento e Inversión del Trans- por ciento para el transporte; y en el corriente
porte Público Urbano de Pasajeros por Auto- año el presidente Kirchner resolvió, a través del
motor transporte público de automotores de pa- decreto 301 que esos fondos se van a distribuir
s~jeros y el 60 por ciento restante, para el de esa misma forma pero por mitades. Ahora,
Régimen de Fomento de la Profesionalización estamos proponiendo tin impuesto del21 por cien-
del Transporte de Cargas. Además, al ratificar- to sobre el precio del gasoil, pero vamos a ver
se las relaciones conjuntas de los ministerios de para qué se va a utilizar este dinero.
Economía v de Planificación del 28 de noviem- En el decreto del presidente Duhalde había
bre de 20Ó3, estos fondos -que son el 60 por cláusulas de transparencia respecto del uso de
ciento del 11,91 por ciento- van a destinarse a los recursos. Me parece importante destacar
una entidad privada. este punto. En el decreto del presidente Duhalde
Estamos hablando de un impuesto de aproxi- había muchas aperturas del gasto. Aparte del
madamente dos mil millones de pesos. Por lo 60 por ciento para el sistema vial y del 40 por
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE' DIPUTADOS DE LA NACION '7447
ciento para el transporte, el65 por cient<rde lo a partir de una recaudación de'di~z éeiitavos,
destinado al transporte se asignaba al: transpor- mediante un mecanismo transparente que con-
te automotor y el 3 5 por ciento al transporte : sistía en que las mismas empresas privadás que
ferroviario. De este último,·el.30 por ciento se :se hicieran cargo lo financiaran y después los
destinaba a pasajeros y el 5 por ciento para car- usuarios, mediante un impuesto de diez centa-
ga. Además, había pautas de transparencia en vos -es decir, un tercio de lo que se está votan-
la distribución de .subsidios para cada empresa, do ahora-, pagaran la obra.
de acuerdo con los pasajeros que se transporta- Hoy estamos votando treinta centavos, y no
ran y los kilómetros que se recorrieran, y se sabemos qué se va a hacer con este dinero.
establecían algunos límites, porque no se podían Mejor dicho, sí sabemos qué se va a hacer, que
dar subsidios si no se reunían ciertos parámetros es aparentemente lo que ya viene haciendo el
de calidad. señor secretario de Transporte con menos re-
Pero henos aquí, señor presidente, que en cursos que los que ahora le queremos dar.
noviembre de 2003 se dictó el decreto 1.142, De manera tal que si queremos tener auto-
que altera el sistema reglado por la administra- pistas y fomentar la producción, financiémoslas
ción del presidente Duhalde y establece un sis- de modo transparente y barato, como lo propo-
tema absolutamente discrecional para que el
• señor secretario de Transporte gaste la plata
como se le ocurra, utilizando estos recursos en
ne el proyecto del doctor Laura. Ahora bien, si
iO que queremos es sacarles plata a las provin-
cias de impuestos coparticipables al transfor-
las proporciones que considere convenientes o marlos en no coparticipables, y si queremos pa-
que le gusten más. sarlos a un fondo que en lugar de ello parece un
Esto derivó, por ejemplo, en el otorgamiento botín, entonces me parece que estamos hácien-
de subsidios a empresas que la Comisión Na- do las cosas bien.
cional de Regulación del Transporte estableció Los fondos fiduciarios se han establecido en
que no cumplían con los parámetros de calidad, el derecho para dar garantía a los acreedores.
violándose así la pauta a la que me acabo de La garantía consiste en que los acreedores de
referir. alguien saben en qué se va a usar el dinero, y
En otro caso, por ejemplo cuando quebró una estos fondos fiduciarios que estamos creando
compafiía de ómnibus, el secretario de Trans- son para dar una garantía a quienes los usen de
-• porte consideró razonable contratar una con-

sultora por tres millones de pesos para que la
pusiera en marcha.
Este tipo de discrecionalidad en el manejo de
que nosotros no sepamos en qué se va a utilizar
esa plata.
Entonces, me parece que se está desvirtuan-
do la figura, se está creando un impuesto incon-
los fondos públicos, como si fueran privados, ha veniente que va a gravar la producción y se es-
derivado en más de doce causas penales. Pero tán destinando fondos de las provincias para ser
resulta que hoy estamos sancionando una ley utilizados enforma arbitraria por el gobierno na-
para que esta discrecionalidad absoluta conti- cional, con todo Jo cuaJ no estamos de acuerdo.
núe. Por ejemplo, el artículo 1° dice que el se- Sr. Presidente (Camafio). -Tiene la pala-
ñor secretario de Transporte puede hacer bra el señor diputado por Catamarca.
infraestructura vial, pero sin necesidad de es- Sr. Pernasetti. - Señor presidente: miem-
pecificarla; también puede eliminar o reducir bros de mi bloque han fundamentado certera-
peajes, hacer efectivas compensaciones tari- mente las razones de nuestra disidencia parcial
farías a empresas, asignar fondos destinados a en el momento de tratar el proyecto del Poder
la mejora de servicios de transporte de cargas, Ejecutivo. Pero después de analizarlo en la Co-
etcétera.
misión de Presupuesto y Hacienda nos encon-
El artículo 8° -¡qué maravilloso!~ indica que
• se puede eximir de este impuesto a determina-
das personas que la AFIP considere, sin pun-
tramos ahora con la sorpresa de que en el des-
pacho de la comisión aparecen temas que no
habíamos discutido en su seno. Entre ellos está
tualizar ninguna pauta. Para todo esto estamos el agregado al artícülo 1° sobre 'el destino del
destinando el21 por ciento del precio del gasoil. fondo: compensaciones tarifarías a las empre-
El doctor Guillermo Laura elaboró un proyecto sas de servicios públicos y de transporte de pa-
para construir diez mil kilómetros de autopistas sajero por automotor, asignación de fondos des-
tinados a mejoras y profesionalización del ser- Sin embargo, no lo hemos hecho, y de pronto
vicio de cargas por transporte automotor, los aparecemos con este proyecto por el que tam-
subsidios e inversiones en el sistema ferroviario bién se modifica el valor de la alícuota del 18,5
de pasajeros y de cargas y la generación del por ciento -propuesta por el Poder Ejecutivo-
fondo de fomento a la inversión en transporte al21 por ciento.
público urbano. Estos temas no figuraban en el Les recuerdo que la tasa original era de cin-
proyecto del Poder Ejecutivo. co centavos por litro. Cuando se produce la de-
Tampoco formaban parte de esa iniciativa los valuación este valor fijo se convierte en una tasa
artículos 13 y 14, es decir, la creación del fondo ad valórem móvil. Es así que se determinó que
con el ciento por ciento del producido del im- el 18,5 por ciento era el porcentaje adecuado y
puesto y la detracción del 11,9 por ciento con neutro para convertir cinco centavos sin que ello
destino a otro fondo. Estos son agregados he- tuviera como efecto un aumento en el precio de
chos en esta Cámara. los combustibles. Ahora aparece el 21 por cien-
Es cierto que hay que resolver un problema, to; pero todo depende de la tasa que se tome.
porque la tasa que se había creado por decreto Recomiendo a todos los señores diputados
para el plan de infraestructura fhe declarada entrar en la página del Ministerio de Economía
inconstitucional por un juez y por la alzada, al -MECON- porque hay un muy buen trabajo
considerar que no cumplía con la contrapresta- sobre el tratamiento del impuesto a los combus-
ción propia del concepto de tao;a, con lo cual tibles. Allí se hace un análisis de este imouesto
estaríamos frente a un impuesto. El Poder Eje- actualizado al30 de noviembre de 2004.·
cutivo lo entendió y nos envió este proyecto En el capítulo referido a la tasa del gasoil pue-
Les recuerdo que esta tasa se crea mediante den leerse algunas cuestiones que son sumamen-
un decreto dictado en uso de facultades delega- te interesantes. Se critica la falta de técnica legis-
. das con el acuerdo de casi todos los señores go- lativa en la definición de la base de los impuestos y
.bcrnadores, a;:efootos .de 'garantizar la constitu- se dice textualmente: "La falta de definición de la
ción de un fondo fiduciario destinado a la base imponible sobre la que se aplicará la respee~
realización de obras de infraestructura. Como se tiva alícuota y las deducciones admitidas generan
había pensado que el fondo podía utilizarse en la una situación ambigua que puede admitir distintas
construcción de autopistas y mejora de rutas, la interpretaciones y dar por consiguiente motivo de
contraprestación estaba dada por esas mejoras. duda y confusión. En el mercado local de comer-
Se tomó el valor fijo de cinco cent..wos sobre
el precio del gasoil por considerar que la dife-
cialización de hidrocarburos el margen de bonifi-
cación neta de las estaciones de servicio oscila
•...
rencia de tratamiento impositivo que había en- entre el 8,5 y el 9 por ciento, y el flete que ascien-
tre el gasoil y las naftas era abismal. Por eso, se de a un promedio de 0,038 por litro, genera poten-
entendió que merced a un pequeño esfuerzo se ciales controversias y con:flictos no aconsejables
podía formar un fondo que pennitiera llevar ade- en técn:ica legislativa en materia tributaria."
lante las obras de infraestructura que hacían falta Esto lo dice el propio Ministerio de Econo-
en el país. mía. Sin embargo, mantenemos los mismos erro-
Les recuerdo también que de la misma for- res que generaron la serie de juicios que están
ma se creó en su momento el fondo hídrico, con obligando a cambiar el impuesto.
una tasa de cinco centavos, pero en este caso Aquí se ha hablado bien del tema de la discre-
sobre las naftas, y si no me equivoco también cionalidad en el manejo de los fondos y no me
sobre el GNC. voy a referir a ello. Lo manifestado por e! señor
El proyecto del Poder Ejecutivo ingresó en diputado Pinedo es claro y ejemplifica bien la
esta Cámara en 2003. Sinceramente, no sé por necesidad de cambiar este sistema.
qué razón su tratamiento demoró tanto en la
comisión. Sin duda se trata de un tema muy
complejo, pero nos hubiera gustado aprovechar
Recuerdo a los señores diputados que cada
vez que creamos un impuesto el principio a se-
guir es que siempre debe ser coparticipable. Ese
•
el tiempo para redefinir los alcances del impuesto es el principio que establece nuestra Constitu-
sobre los combustibles, tratando de unificar en ción. Para que no sea coparticipable o para que
el ITC todas las tasas que gravan las naftas, el tenga un destino específico es necesaria una
gas y el gasoil. definición al respecto.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE,LA NACION .7449
Hay interpretaciones varias en .el: Congreso ' ··De lo contrario, si no tomamos estas precau-
según las cuales la Cámara de Diputados crea ciones vamos a votar un impuesto que va a na-
el impuesto, pero la asignación la tiene que es- cer plagado de dudas en cuanto a su destino, y
tablecer el Senado, porque es el que define la con la tasa que se está fijando; va a implicar un
coparticipación. aumento del precio de los combustibles, y con las
Por ello, si se aprueba esta ley es necesario asignaciones que se le.están dando va a engro-
contar con la mayoría específica que establece sar fondos cuyo manejo nadie va a controlar. ,
el inciso 3) del artículo 75 de la Constitución Puedo afirmar -y lo digo en este recinto-: que
Nacional. Por otra parte, no puede contener el hay muchas organizaciones empresariales y:de
artículo 13 ni el14, porque las asignaciones es- trabajadores que estuvieron moviéndose en fa-
pecíficas debe fijarlas el Senado de la Nación y vor de esta ley y algunas dieron argumentos ta-
no esta Cámara. les como que con esta ley iban a contar .con
En segundo lugar, a nuestro criterio este pro- recursos para pagar las cargas sociales de los
yecto de ley tiene importantes defectos. trabajadores en negro. Me pregunto cómo es
Incursiona en forma parcial en el tema de los posible esto y por qué este sector de cargas va
reintegros y excenciones. Si hay algo que se ha a tener este beneficio.
• discutido mil veces en este país ha sido el tema

de las exenciones en materia de impuesto a los
combustibles.
¿Qué pasa actualmente, que no lo tienen?
¿Tienen a todos los trabajadores en negro? Por
eso, cuando empieza a hablarse de leyes que
No sé cuántas leyes arttievasión hemos san- brinden beneficios y van dirigidas a determina-
cionado para controlar la evasión, la elusión y dos sectores se crean sospecha y confusión.
los beneficios vinculados con el impuesto a los Por lo señalado, tal como lo anticiparan nues-
combustibles, a !as naftas patagónicas, las naftas tros miembros informantes, nuestro bloque pre-
en área de frontera, etcétera. Me pregunto, entende que la tasa que se establezca en este ar-
tonces, por qué no tomamos en el caso de rein- tículo 1o sea del 20,2 por ciento porque según
tegros y exenciones lo que ya está estudiado y estos estudios es el único monto que va a ga-
probado; me refiero a las exenciones comunes rantizar la neutralidad del tributo.
y generales que están en el régimen del lTC Asimismo; solicitamos que se respete la re-
aplicable para todos los combustibles. Porque dacción original del proyecto enviado por el
acá sólo estamos eximiendo a las embarcacio- Poder Ejecutivo, eliminando los artículos 1J y
nes de pesca, al rancho para las embarcaciones 14, y que se hagan las correcciones planteadas
de pesca. por la sefiora diputada Hernández en cuanto a
¿Quiere decir que este impuesto lo van a pala aplicación de decretos que se derogan.
gar aquellos que hoy tienen el beneficio de la Se trata, además, de la eliminación del ar-
exención como los que están al sur del río Colo- tículo 8°, en cuanto a la discrecionalidad en el
rado? ¿La industria, cuando sus insumos sean manejo de los reintegros~ Con estas condicio-
usados como materia prima para la elaboración nes nuestro bloque va a votar afirmativamente,
de otros productos?. de Jo contrario, si no se aceptan estas modifica-
En materia de reintegros no puede haber un ciones, vamos a votar en forma negativa.
régimen de carácter discrecional, com0 bienio (Aplausos.)
señalaron el señor diputado Pinedo y la señora Sr. Presidente (Camaño).- Tiene la pala-
diputada Hernández. bra la señora diputada por Salta.
Debemos aplicar el régimen de reintegros que Sra. Daher. - Sefior presidente: en forma
prevé la norma general de impuesto sobre los breve y concreta, deseo señalar el apoyo a las
combustibles. Esa ley de impuesto sobre los expresiones del sefior presidente de la Comi-
combustibles, la 23.966, que financia práctica- sión de Presupuesto y Hacienda. Quiero reite-
mente gran parte del régimen de previsión so- rar algunos de los conceptos por los cuales se
cial de la Argentina y el FONAVl, es una ley aplica o se pretende la creación de este impuesto
convenio que tuvo acuerdo de casi ;todas las con afectación específica.
provincias. El régimen de reintegros y de exen- Quiero recordar que fundamentalmente esta
ciones que está en dicha ley es el que,debe apli- iniciativa está dirigida a desarrollar; proyectos
carse en el caso que estamos tratando. de infraestructura vial; desarrollar proyectos y1
o eliminar o reducir los peajes existentes sobre de fundamental importancia. Así lo han seilala-
la red nacional concesionada; hacer efectivas do cada uno de los expositores que me ha11 pre-
las compensaciones tarifarías a las empresas cedido en el uso de la palabra. Más allá del sen-
de servicios públicos de transporte de pasajeros tido que pudieron haber tenido las palabras de
por automotor de carácter urbano de todo el
p~ís, cualquiera sea la jurisdicción en que éstas
cada orador, nadie desconoce la trascendencia
de esta necesaria fuente de recursos para el
...
deiiarrollen sús prestaciones; asignar fondos des- Poder Ejecutivo nacional, y así lo entendemos
tinados para la mejora integral y profe- nosotros como bloque del oficialismo.
sionalización de los servicios de transporte de Por esa razón hemos estado en tratativas con
carga y afrontar los subsidios e inversiones para el bloque de la Unión Cívica Radical para ver si
el sistema ferroviario de pasajeros· o de carga. podíamos llegar a algún sentido y alcance de la
Creo que con esta norma estamos contem- nom1a que nos permitiera votar en conjunto.
plando todos los sistemas de transporte, auto- ¿Cuál es el sentido y alcance de la norma? El
motor y de carga. origen de esta carga -mal llamada tasa, porque
Por otra parte, hay una cosa que debemos es un impuesto- fue un decreto, a pesar de que
remarcar, y es que esto tiene el carácter de un hubiera correspondido una ley. Por lo tanto, en
tributo coparticipable en forma indirecta. Re-
cién, el señor diputado Pemasetti hablaba de
transparencia y sugería que nos remitiéramos a
el caso de que la votación de esta norma resul-
tara adversa, tenemos que tener en cuenta cuá-
les serán las consecuencias. En caso de que no
•
la página de Internet del Ministerio de Econo- se pueda dar un sentido de carácter legislativo
mía. Yo le diría que veamos cómo se distribuye a una carga de esta naturaleza, seguiríamos en
el Ucofin, que es precisamente ese fondo. la incertidumbre en la que estamos en este mo-
Si nos fijamos, vemos que está claramente mento, sobre cuestiones que son de carácter
determinado cuáles son los beneficiarios, tanto legal y de carácter constitucional.
del Sisvial, dando cumplimiento al decreto 1.377, Por eso, desde ya adelanto que las precisio-
como del Sistrans-Sistau, donde vemos por ju- nes que ha hecho el señor diputado Pemasetti
risdicción de qué manera se. distribuye y va a en lo que se refiere a la modificación de esta
todas las provincias. Tan1bién podemos ver quié- norma van a ser aceptadas por la bancada
nes son los que reciben el Sistrans-Sisfer, es oficialista, a efectos de avanzar en la votación
decir, todo lo que corresponde a los trenes. en general.
Evidentemente, cuando los del interior vemos Esto implica una carga de responsabilidad. t
los números nos preocupamos por lo siguiente: Indudablen1ente, habíamos preferido una alícuota
no digo que haya una discriminación pero sí hay del21 por ciento, pero entendemos el significa-
una diferencia entre lo que reciben Buenos Ai- do de una oposición responsable, que realizó un
res o la Capital Federal y el resto de las provin- estudio que indica que el20, 2 por ciento signifi-
cias. A lo mejor si tuviéramos otro sistema de ca neutralidad en la incidencia en el costo.
distribución nos parecería má~ claro, pero en En las exposiciones se han desaprovechado
este momento es la mejor forma que se ha en- algunas de las finalidades de la iniciativa, como
contrado. la disminución del trabajo en negro, que es una
En cuanto al fondo REFOP, no lo maneja una de las dificultades que presenta nuestra socie-
ONG, una asociación pat1icular o las empresas dad. Además de los índices de desocupación,
sino que se lo administra a través del Ministerio los trabajadores en negro no tienen beneficios
de Economía de la Nación. sociales ni prcvisionales. Indudablemente, ésta
.
Por lo expuesto, quiero dejar en claro el apo- es otra de las grandes deudas que tenemos para
yo y el conocimiento de la Comisión de Trans- con la sociedad.
portes acerca de cómo se distribuye este fondo Al margen de ello, comprendemos la posi-
y de cómo será distribuido en el futuro luego de ción de la Unión Cívica Radical, y vamos a acep-
la sanción de esta norma. tar la moditl.cación que ha propuesto, al igual
Sr. Presidente (Camru.'lo). - Tiene la pala- que las otras modificaciones solicitadas. Quiero
bra el señor diputado por Buenos Aires. señalar• que esta iniciativa se iba a votar más
Sr. Díaz Bancalari. - Señor presidente: la adela11te pero, por compromisos asumidos, lo
iniciativa que estamos tratando es una norma haren1os ahora. ·
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA .DE DIPUTAI)OS DE' LÁNACION 7451
En consecuencia, vamos a trabajar despacio- Sr. Presidente (Camaño). -'Se va 'a votar
samente con la Unión Cívica Radical para que CQJ} las modificaciones propuestas y aceptadas
esta norma se haga realidad. por la comisión.
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar -Conforme al tablero electrónico, resul-
.. en general en forma mecánica. ta afirmativa de 140 votos;· votan 176 se-
ñores diputados sobre J81 presentes.
De acuerdo con lo establecido por el artículo
75, inciso 3, de la Constitución Naciona~ para Sr. Secretario (Rollano).- Han votado 140
su aprobación se necesita la mayoría absoluta sefiores diputados por la afirmativa y 36 por la
de la totalidad de los miembros del cuerpo, o negativa, registrándose además 4 abstenciones.
sea, 129 votos por la afirmativa.
Sr. Presidente (Camaño).- En considera-
-Conforme· al tablero· electrónico, resul- ción el artículo 2°.
ta afirmativa de 140 votos; votan 182 se- Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.
flores diputados sobre 185 presentes ..
Sr. Snopek. - Señor presidente: respecto de
.
Sr. Secretario (Rollano). - Se registraron este artículo ninguna modificación va a propo-
140 votos por la afirmativa, 42 por la negativa y ner el sefior diputado Iglesias en nombre del blo-
2 abstenciones . que radical, pero la comisión solicita un agrega-
Sr. Presidente (Camaño).- En considerado en el tercer párrafo, en consonancia con el
ción en particular el artículo 1°. ·· texto que incorporáramos en la última parte del
Tiene la palabra el señor diputado por articulo que acabamos de votar.
Mendoza. Dice así: "En el caso del gas licuado para uso
Sr. Iglesias. - Señor presidente: para el automotor en estaciones de carga para flotas
artículo 1° vamos a proponer que se elimine cautivas, cuando el mismo resulte alcanzado por
la parte que dice: " ... y a la generacióndel el impuesto, serán sujetos pasivos los titulares
Fondo de Fomento de Inversión del Trans- de almacenamiento de combustibles para con-
porte Público Urbano de Pasajeros por Auto- sumo privado, respecto de quienes la Secreta-
motor... ". ría de Energía del Ministerio de Planificación
Federal, Inversión Pública y Servicios dictará
Sr. Presidente (Camaño ). - Tiene la pala- las disposiciones correspondientes." Se trata de
bra el señor diputado por Jujuy. una cuestión de carácter operativo.
Sr. Snopek. - Señor presidente: aceptamos
' la propuesta formulada por el séfior diputado

por Mendoza, pero a los efectos de completar
la frase, a continuación de las palabras "de trans-
Sr. Presidente (Camafio). - Se va a votar
el artículo 2° con la modificación propuesta por
la comisión.
porte de carga por automotor" debemos agre- -Conforme al tablero electrónico, resul-
gar la conjunción ''y". De esta manera, leemos: ta afirmativa de 138 votos; votan 175 se-
ñores diputados sobre 182 presentes.
" ... de transpot1e de carga por automotor y a los
subsidios de inversiones para el sistei.n.a ferro- Sr. Secretario (Rollano).- Han votado 138
viario ...". señores diputados por la afirmativa y 3 7 por la
Por otro lado, en razón de que el4 <f:e agosto negativa, registrándose además 6 abstenciones.
de 2003 la Secretaría de Energía estableció Sr. Presidente (Camaño ). - En considera-
mediante la resolución 13 1 las normas técnicas ción el artículo 3°.
y de seguridad del GLP, la comisión propone · Se va a votar.
que el cuarto párrafo del artículo 1° sea susti-
-Conforme al tablero electrónico. resul-
tuido por el siguiente: "Teniendo en considera- ta afirmativa de 13 7 votos; votan Í 75 se-
ción que la Secretaría de Energía del Ministerio ftores diputados sobre 182 presentes.
de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios, ha emitido las normas técnicas que Sr. Secretario (Ro llano). -Han votado 13 7
posibilitan la utilización del gas licuado para uso señores diputados por la afirmativa y 3 8 por
automotor, la transferencia de dicho combusti- la negativa, registrándose además 6 absten-
ble, en el caso de estaciones de carga para flo- ciones.
tas cautivas, resultará alcanzada por el presen- ·Sr. Presidente (Camafio). - En considera-
te impuesto." ción el artículo 4°.
Se va a votar. Sr. Iglesias. - Señor presidente: solicitamos
-Conforme al tablero electrónico, resul-
la supresión del artículo 8°.
ta afirmativa de 136 votos; votan 173 se- Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
ñores diputados sobre 183 presentes. bra el señor diputado por Jujuy.
Sr. Secretario (Rollano). - Se han registra- Sr. Snopek. - Señor presidente: la comisión
do 136 votos porla afirmativa, 37 porla negati- acepta la eliminación del artículo 8°.
va y 9 abstenciones. Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar
Sr. Presidente (Óuna.ño) . .:... En considera- la eliminación del artículo 8°.
ción el artículo 5°. · -Resulta atírrnativa.
Tiene la palabra el señor diputado por Mendoza.
Sr. Iglesias. - Señor presidente: propone-
ción el artículo 9°.
mos que el texto del presente artículo diga lo
siguiente: "La alícuota del impuesto será del Se va a votar.
20,2 por ciento". -Conforme al tablero electrónico, resul-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- ta afirmativa de 142 votos; votan 175 se-
bra el señor diputado por Jujuy. ñores diputados sobre 185 presentes.
Sr. Snopek. - Señor presidente: la comisión Sr. Secretario (Rollano). - Se han registra-
acepta la modificación propuesta. do 142 votos por la afinnativa, 3 3 por la negati-
Sr. Presidente (Camaño). - Con la modifi- va y 9 abstenciones.
cación propuesta por el señor diputado por Sr. Presidente (Camaño). - En considera-
Mendoza y aceptada por la comisión, se va a ción el artículo 1O.
votar el artículo 5°.
Tiene la palabra el señor diputado por Jujuy.
-Conforme al tablero electrónico, resul- Sr. Snopek. - Señor presidente: los artícu-
ta afirmativa de 131 votos; votan 171 se- los 1O y 11 no tienen modificaciones, de modo
que podrían ser sometidos a votación en un
Sr. Secretario (Rollano).- Se han registra- solo acto.
do 131 votos por la afirmativa, 40 por la negati- Sr. Presidente (Camaño). - No habiendo
va y 11 abstenciones. objeciones, se procederá de la forma indicada
ción el artículo 6°.
Sr. Snopek. - Señor presidente: los artícu-
por el señor diputado por Jujuy.
Se van a votar los artículos lO y 11.
'
los 6 o y 7° no tienen modificación alguna, por lo ñores diputados sobre 185 presentes.
que si el cuerpo estuviere de acuerdo se po-
dlian votar en un solo acto. Sr. Secretario (Rollano). - Se han registra-
Sr. Presidente (Camaño). - No habiendo do 129 votos por la afirmativa, 34 por la negati-
objeciones, se procederá en la forma indicada va y 21 abstenciones.
por el señor diputado por Jujuy. Sr. Presidente (Camaño). - En considera-
Se van a votar los artículos 6° y 7°: ción el rutículo 12.
ta aíinnativa de 138 VtH,.):;~ Yotan 180 :>e- Sr. Snonek. - Señor oresidente: con moti-
vo de un ~cuerdo la corriisión propone que la
Sr. Secretario (Rollano). - Se han registra-
do 138 votos por la afirmativa, 42 por la negati-
va y 4 abstenciones.
primera parte dd segundo párrafo del presen-
te artículo tenga el siguiente texto: "Excepto
para aquellos casos en que se establecieren
regímenes de reintegro del impuesto de esta
..
Sr. Presidente (Camaño). - En considera- ley el Estado nacional garantiza ... ''. Esto es la
ción Cl artículo 8°. intangibilidad; no hemos autorizado al Poder
Tiene la palabra el señor diputado por Men- Ejecutivo nacional a disponer los regímenes de
doza. reintegro.
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DJPUT~DOS DE LA NACION
~r. Presidente (Camaño).- Con la modifl,.. .. Sr, Secretario (Rqllano).- Se.han regjstra-
}453
cación propuesta, se va a votar el artículo ·12. do 13 7 votos afirmativos, 44 n\!gativos y 5 abs-

-Conforme al tablero electrónico, resul- tenciones. ·
ta afirmativa de 140 votos; votan 178 se- Sr•.Presidente (Camaño). ~En considera-
.. ftores diputados sobre 186 presentes.
ción el artículo .17.. ,. ..
Tiene la palabro el señor diputado por Mendoza
do 140 votos afirmativos, 38 negativos y 7 abs- Sr. Iglesias.•- Señor presidente: por este ar-
tenciones. tículo se ratifican varios decretos dictados en
Sr. Presidente (Camaño ). - En considera- los años en que ha regido esta tasa. Si bien que-
ción el artículo 13. daría implícito el decreto 1.377, vamos asolici-
Tiene la palabro el señor diputado por Mendoza. tar que·expresamente se incluya la siguiente ex-
Sr. Iglesias. - Señor presidente: solicito la presión: " ... y el anexo I del 1.377 ... ", de modo
eliminación de la parte fmal del artículo 13, que que también quede ratificado.
dice: " ...y la incorporación prevista en el artícu- Sr. Presidente (Camaño ). - ¿La comisión
lo 14 de la presente ley." acepta la propuesta fonnulada por el señor di-
Estamos de acuerdo con el texto del artículo putado por Mendoza?
• 13, pero proponemos esa modificación porque luego

vamos a pedirla eliminación del artículo 14.
Sr. Snopek. - Sí, señor presidente.
El mencionado artículo, luego de " ... marzo de
Sr. Presidente (Camaño).- ¿La comisión 2004, ... ", finalizaría de la siguiente manera: " ...y
está de acuerdo? el anexo 1 del 1.3 77 del 1o de noviembre de
Sr. Snopek. - Sí, señor presidente. 2001, así como las normas complementarias dic-
Sr. Presidente (Camafio).- Con la modifi- tadas en su consecuencia".
cación propuesta por el señor diputado Iglesias Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
y aceptada por la comisión, se va a votar el ar- bra la señora diputada por Río Negro.
tículo 13. Sra. Hernández.- Señor presidente: por una
-Conforme al tablero electrónico, resul- cuestión de técnica legislativ~ proponemos la eli-
ta afitmativa de 137 votos; votan 180 sefto- minación de la expresión " ... en todo lo que no se
res diputados sobre 186 presentes. oponga a la presente ley... ". De esta manera, el
artículo establecería: "Ratificanse los decretos ...".
; Sr. Secretario (Rollano). - Se han registra-

do 137 votos afirmativos, 43 negativos y 5 abs-
tenciones.
Sr. Presidente (Camafio). -En considera-
Es evidente que no se puede ratificar un de-
creto sólo en parte, porque en tal caso quedaría
vigente una parte de la norma y otra no.
ción el artículo 14. Sr; Presidente (Camaño).- ¿Acepta la co-
Tiene la palabro el señor diputado por Mendoza. misión?
Sr. Iglesias. - Señor presidente: solicito la Sr. Snopek. - Señor presidente: en rigor de
eliminación del artículo 14. verdad, no tenemos ningún inconvenient¡en eli-
minar esa parte. (Risas y aplausos.)
Sr. Presidente (Camaño). -¿La comisión
acepta la eliminación del artículo 14? Sr. Presidente (Camaño). -Con la~ odi-
ficaciones propuestas por el señor diputad tJgle-
Sr. Snopek. - Sí, señor presidente.
sias y el señor diputado Hemández y aceptadas
Además, solicito que se consideren y voten
por la comisión, se va a votar el artículo 17.
en forma conjunta los artículos 15 y 16.
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar -Conforme al tablero electrónico, resul-
la eliminación del artículo 14.
ftores diputados sobre 187 presentes.
Sr. Secretario (Ro llano). - Se han registra-
,• Sr. Presidente (Can1afio ). - En considerado 13 7 votos afirmativos, 45 por la negativa y 4
ción los artículos 15 y 16. abstenciones.
Se van a votar. Sr. Presidente (Camaño). - En considera-
-Confotme al tablero electrónico, resul- ción el artículo 18.
ta afirmativa de 137 votos; votan 181 se- Tiene la palabra el sefior diputado por la
fiores diputados sobre 187 presentes. Capital.
Sr. Polino. - Señor presidente: no obstante
Reunión 36•
Mínguez y Damiani (D.-289-04) y la señora dipu-
•
haber votado en general y en particular por la tada Carrió (D.-5.245-03) de promoción de causa de
negativa, quiero advertir que en el artículo 16 responsabilidad del señor ministro de la Corte Su-
prema de Justicia de la Nación, doctor Antonio
que aprobó la Cámara hay un error, porque en Boggiano, con arreglo a lo prescrito por el artícu-
una parte dice: " ... con la incorporación dispues- lo 53 de la Constitución Nacional; y, por las razo-
tapor el artículo 14 de la presente ley... ", y ese nes ;expuestas en el infonne que se acompaña y las
artículo fue suprimido. Como.nadic advi.rtió ese que dará el miembro informante, aconseja la apro-
~rr,o~1 , quería señalarlo ahora. (Aplausos.) bación del siguiente
Sr. Presidente (Camaño). - Le agradezco Proyecto de resolución
su colaboración, señor diputado. La Secretaría
Parlamentaria rectificará el error cometido. La Cámara de Diputados de la Nación
Tiene la palabra la señora diputada por Mi- RESUELVE:
siones. 1o Acusar ante el Honorable Senado de la Nación
Sra. Bosch. - Señor presidente: al anularse al señor ministro de la Corte Suprema de Justicia de
el artículo 14 le comenté al presidente de la cola Nación, doctor Antonio Boggiano, por mal des-
empeño en el ejercicio de sus funciones.
misión que propondría ún agregado.
2° Autorizar a la Presidencia a designar una co-
Solicito que se incorpore un artículo que di~a lo
siguiente: "En las disposiciones de la presente ley
se considerarán especialmente las necesidades de
misión \OTI el objeto de· que, e!! répresentaeión d~
la Honorable Cámara de Diputados de la Nación,
sostenga la acusación correspondiente ante el Ho-
•
aquellas jurisdicciones fronterizas que actúan como norable Senado de la Nación.
destinos de turismo nacional e internacional". 3° La comisión designada deberá gestionar ante
el Honorable Senado de la Nación la suspensión in-
Sr. Presidente (Camaño). - ¿La comisión mediata del juez acusado, mientras se sustanCia el
acepta el agregado? juicio político.
Sr. Snopek. - No habiendo acuerdo con res- Sala de la comisión, 11 de noviembre de 2004.
pecto a ese punto, la comisión no lo acepta.
José R. Falú. - Ni/da C. Garré. - Juan J.
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar Minguez. --Carlos A. Martínez.- Héctor
el artículo 18. 1: Polino. Juan J. Alvarez. .1/berto
J. Beccani. -Miguel Bonasso. - José
-Conforme al tablero electrónico. resul- M. Cantos. - Pascual Cappelleri. -
ta afirmativa de 138 votos; votan Í 75 se-
Gerardo A. Cante Grand. -· Hemán N.
do 138 votos por la afirmativa, 37 por la negati-
L. Damiani. - Silvia G. Esteban. -
María A. González. - Julio C.
Gutiérrez. - Guillermo E. Jonhson. --
1
Araceli A. Méndez Ferreyra. - José A.
va y 13 abstenciones. . Mirabile. ·- Osvaldo M Nemirovsci. -
El articulo 19 es de forma. . ..José A. Pérez. - Rodolfo Roque/. -
Queda sancionado el proyecto de ley. 1 · Gerónimo Vargas Aignasse. - Daniel A.
(Aplausos.) Varizat.
INFORME
52 Honorable Cámara:
JUICIO POLITICO AL SEÑOR MINISTRO Resumen general
DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DE LA NACIONDOCTOR A!'i'TONJO A fin de ayudar a la lectura del presente se for-
BOGGlANO mula un resumen general del informe a manera de
(Orden del Día N" 1.775)
índice temático_
Honorable Cámara:
Dictamen de comisión l. El juicio político
El juicio político parlamentario es un proceso de •'
responsabilidad política, casi administrativa, pues
La Comisión de Juicio Político ha considerado tiene por único objeto remover al funcionario, y no
el pedido formulado por los señores diputados el aplicar penas. No es un proceso penal. Actúan
dos órganos típicamente políticos, como son la Cá-
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.) mara de Diputados, que acusa, y el Senado, que juz-
ga. En cada etapa del proceso es necesario el voto
7455
mandaba pagar los millones a Meller "debía ser cum-
afirmativo de las dos terceras partes de los miem- plida".
bros presentes. Es decir que, para remover a un fun- El Estado interpuso recurso extraordinario con-
cionario -un juez de la Corte en este caso- se retra ese escandaloso absurdo. La Corte -que inte-
quiere un consenso altísimo, mayor que para la graba Boggiano- lo rechazó en una actuación que
... sanción de una ley, por ejemplo. ya el Honorable Senado en el precedente "Moliné
La decisión del Congreso es definitiva y final, O'Connor" del 2003 calificó d~ mal desempefio.
insusceptible de ser revisada por el Poder Judicial. En efecto, por este caso fue acusado y removido
2; El mal desempeño por el Senado el exjuezMoliné O'Conl)or.
El imputado Boggiario pretende diferenciarse de
El mal desempefio es la causal más importante del Moliné. Es un esfuerzo vano.
juicio político, pues ella no admite reglamentación Su situación es idéntica en su base y agravada
infraconstitucional y sólo el Congreso -cada Cámara por las particularidades que se pormenorizarán más
en cada etapa- puede determinar qué es mal des- adelante. En primer lugar. porque ambos componen
empefl.o. Es una valoración técnica y· politica de la la mayoría que rechaza el recurso deJEstado. Y, fun-
conducta del funcionario imputado. · damentalmente, porque para los. cargos .por .Jos que
Se trata de Ja ·evaluación de la conducta funcio- se removió a Moliné O'Connor es absolutamente
nal del magistrado. El análisis de 1!!- conducta del irrelevante cuáles fueron los argumentos (rectius:
juez, como en este caso, obviamente abarca su ac- "excusas") para fundar el fallo, sino que lq relevan-
tividad como tal, es decir, en los procesos judicia- te es el fallo en sí atent9 la manifi~ta ilegitimidad
les. Ello no implica ni una censura ideológica ni, tam- del reclamo y escandaloso trámite defra~datori<? de-
poco, la posibilidad de modificar sus sentencias. SI, saiTollado en sede administrativ& ..
obviamente, juzgar si ha actuado conforme a una
Por eso, a Boggiano le cabep.)os 11:\ÍSII)O~. (;argos
buena conducta o ha incurrido en mal desempefto, que a Moliné 9'Connor, m~ ,otros que se le suman
lo q)le se determina a través de mayorías califica- como consecuencia d.e I)lJeva· pruepa aporta,da a ~u
das de votación en ambas ramas del Congreso. res.pecto. · ,.
3. Los casos Como se dijo, la situación de Boggiano es aún
más grave.
a) Meller
Ocurre que el fallo· de la mayoria tiene fecha 5 de
La empresa Meller reclamó tardíamente una ren- noviembre de 2002, a días de la renuncia del juez
dición de cuentas a la Empresa Nacio'nal de Teleco- Bossert y del rechazo deljuicio político de 2002. Y
municaciones -en liquidación- a resultas de la cual hasta el día anterior Boggiano y Nazareno iban a
la liquidadora Alsogaray dictó la resolución 146/96, votar por la revocación del insostenible fallo del tri-
que le reconoció un crédito por$ 28.942.839 (actual- bunal arbitral. ·· · ·
f mente más de$ 400.000.000 en bonos) en concepto El removido Moliné, si se 'quiere· dentro de la inala
de publicidad publicada en las guías telefónicas de conducta,· a1 menos· tuvo una posición y la· mantuvo
los afios 1988, 1989 y 1990. manifestándola abiertamente: siempre estuvo en fa-
Pero ese crédito era inexistente, porque habla sido vor de Meller, mientras que Boggiano cambió de opi-
cancelado y, a todo evento, renunciado por la mis- nión de modo más que sospechoso: escandaloso, No
ma empresa. cabe reproche por el cambio de opinión de un ma-
Cuando una funcionaria del Ministerio de Eco- gistrado, pero sí es obligacióil que la funde
nomía advirtió esa escandalosa maniobra; debió acabadamente su mutación de criterio jurídico, y no
· expedirse el procurador del Tesoro -máxima autori- que sea obra de un puro voluntarismo, como ocurrió
dad jurídica de la administración pública-, quien en la especie, de acuerdo a las pruebas colectadas.
dictaminó que esa resolución era nula de nulidad Es preciso dejar enfátic~ente destacado que las
absoluta e insanable y debía ser declarada lesiva al causales por las que fue destituido Moliné son su-
interés público, pues Meller ya había percibido todo ficientes para dar igual tratamiento y soluCión a este
lo adeudado y renunciado a los reclamos vincula- juicio polftico a Boggiano, con independencia de las
dos al tema. nuevas pruebas y cargos referidos a sus contradic-
. Pero la liquidadora María Julia Alsogaray no hizo ciones internas en el caso Meller y externas con res-
caso al procurador del Tesoro y sólo dictó otra re- pecto al precedente Aión que él mismo firmó.
solución (18/96) mediante la cual "suspendió" (sic) Empero serán materia de tratamiento estas espe-
,• el pago ordenado y solicitó la opinión de letrados
para que lo contradijeran. En tal sentido opinaron
ciales circunstancias que envuelven y rodean la con-
ducta de Boggiano, pues .es obligación analizar in
el abogado Cassagne (presidente de Aguas Argen- totum su desempeflo, que a la postre resulta más
tinas S.A., donde Meller tuvo participación) y el ex grave que el de Moliné. En cualquier caso, se su-
ministro Rodolfo Barra. braya, basta el antecedente "Moliné" para su remo-
El caso llegó al -ya derogado- Tribtmal de Obras ción, aun sin la hipotética ponderación de las con-
Públicas, que ordenó que la resolución 146/96 que tradicciones que se sefl.alarán.
7456______________:C=M=:.:.1"-'A"-'R"-'A'--D=E_,D=I'"-P"""'U_T"'",:....:A.=D=O=S~D"'-E"'-"l"-'-'A~N,_,_A"-"C~I""'O"""'N______Reunión 368 •
En efecto, en setiembre de 2002 Boggiano había suertes de modo que las partes disponen también
afirmado con argumentos fuertes y contundentes que renunciar a los recursos judiciales aún pactando
iba a suscribir un fallo donde: i) se hacía lugar al re- duras penas de multa para quien quisiera abando-
curso del Estado y se dejaba sin efecto la sentencia nar aquel camino").
que favorecía a Meller; ii) se imponían las costas a -Que el caso "Aión" -que él suscribió- era un
Meller; iii) se ponderaba el precedente Aion como fallo sin sentido y "un resto indeliberado" (sic).
precedente -el que luego calificó de "resto indelibe- -Que es admisible que el Estado pueda someter
rado"-; iv) se ponderaban los "sólidos fundamen- sus conflictos a la resolución por el azar o un juego
tos del dictamen" de la Procuración del Tesoro en porque el servicio que ofrece el Poder Judicial pa-
los que el Estado fundamentó su recurso: v) se trio no es más equitativo que aquellos métodos.
adjetivaban de "dogmáticas" las afirmaciones del tri- Cabe recordar que la Corte Suprema que él integra
bunal arbitral, y vi) se calificaba al fallo del tribunal es cabeza de ese Poder Judicial (textual: " ... no es
arbitral que favorecía a Meller de no constituir "una dable afim1ar con arrogancia que un proceso judi-
derivación razonada del derecho vigente con arreglo cial pueda hacer más equidad que aquellos méto-
a las circunstancias comprobadas de la causa". dos, pues la crisis actual de la seguridad jurídica
Pero sorpresivamente, cambió pocos días des- conduce a las partes a elegir alternativas de solu-
pués para formar la mayoría que permitió a Meller ción de controversias prescindentes de la jurisdic-
ganar el caso. ción estatal...").
Pues con el cambio de su voto y el de Nazareno
un día antes de la sentencia, conformó la mayoría b) Macri
en favor de Meller que en dos años y medio de de- Se imputó a Francisco Macri y otros empresarios
bate jamás había tenido. el haber realizado miles de contrabandos de auto-
Ya antes había impedido, en marzo de 2000 (como móviles.
él mismo reconoce pues dice que ello no hubiera Pocos de ellos habían sido perpetrados por la
ocurrido de no ser por "mi iniciativa fundada": des- aduana de Buenos Aires y la mayoría por la de
cargo del 21/10/04, página 7), que fuera sentencia Gualeguaychú.
un primer proyecto, donde el recurso iba a ser re-
chazado, pero porque se consideraba que no se es- Previno un juez federal de San Isidro que luego
taba ante una sentencia definitiva, pues el Poder de instruir las primeras diligencias resolvió dividir
Ejecutivo podía revocarla en su sede, y ello i) sella- los hechos según las competencias por materias y
ba la suerte de Meller, ya que el procurador del Te- territorio. Las dos materias eran el delito de contra-
soro se había pronunciado en su contra, y ii) deja- bando y la evasión tributaria.
ba abierta la puerta para una posterior intervención Ninguno de los imputados. cuestionó esa sepa-
de la Corte, cuando el caso fuera "definitivo". ración de las causas. Así, admitieron que se trataba
Así vemos que Boggiano ayuda a Meller desde de un conjunto de hechos y no de uno solo con-
'
el principio, cuando hizo abortar un primer proyec- cretado mediante un universo de acciones.
to que no favorecía a Meller, al pedir que opine el Sin embargo, luego de satisfacer la multa por la
procurador de la Nación. Luego, como Meller no iba evasión tributaria, el juez que investigaba los con-
a lograr mayoría -y existía una fuerte presión públi- trabandos ocurridos por la aduana de Buenos Ai-
ca sobre su conducta por el juicio político de 2002, res, sobreseyó a los imputados porque consideró
lo que exigía que aparentara al menos buena con- único el hecho.
ducta-, en septiembre de ese ail.o se pronunció por Con esa sentencia se presentarón ante el juez fe-
hacer lugar al recurso del Estado. Pero, como la pre- deral con asiento en Entre Ríos que investigaba los
sión pública había disminuido cuando se rechazó miles de contrabandos ocurridos por la aduan.a de
el juicio político y, al renunciar el juez Bossert, si él Gualeguaychú, pretendiendo que se declararan ex-
y Nazareno cambiaban el voto se podía fallar a fa- tinguida las acciones penales por haber !;ido sobre-
vor de Meller, cambió sin razón suficiente su crite- seídos de los contrabandos cometidos en la adua-
rio y se sumó a uno de los desfalcos más escan- na de Buenos Aires.
dal.os de los últimos años: el pago de un crédito que Adviértase el dislate: por hechos cometidos y juz-
no existía. gados en Buenos Aires se pretendía extender la cosa
Por último esta Cámara y el Senado no pueden juzgada a hechos ocurridos en Gualeguaychú.
dejar de ponderar las provocadoras excusas que Es decir, la tesis de los imputados era que jamás
Boggiano exhibe en su voto, para justificar el es- se iban a investigar los miles de contrabandos ocu-
cándalo de mandar pagar un crédito por $ 400 mi-
llones, inexistente, al haber afirmado:
rridos en Gualeguaychú.
Semejante absurdo fue rechazado por el juez fe-
••
-Que el Estado puede dirimir sus conflictos pade;al y la Cámara Federal Penal del circuito. Pero la
trimoniales no sólo ante un tribunal arbitral sino por Casación, con un insostenible fallo, lo revocó y ab-
medios como el azar, un juego, apuesta o echar suer- solvió a los imputados, confundiendo el contraban-
tes (textual: " ... al azar acudiendo al vestido arbitral, do con la evasión tributaria y pretendiendo cons-
que puede ser de un juego, apuesta o un echar truir una teoría francamente poco seria para
argumentar que un conjunto de miles de contraban- En suma, este dictamen o consejo al plenario de
dos independientes de automóviles podían ser, en la Cámara no agota la prueba o la certeza de culpa-
realidad, un solo delito "continuado". bilidad, pues para ello está previsto el procedimien-
Para advertir el absurdo es como si un acusado to posterior en el recinto plenario de esta Cámara y,
de genocidio dijera: "Maté a muchas personas, pero eventualmente, a través de las reglas que fija el re-
no cometí tantos homicidios, sino que fue un solo glamento de juicio político del Senado. Allí se ha
homicidio continuado". ·· de sustanciar la etapa final, con el Senado consti-
De resultas del fallo de la Casación quedaban no tuido en Gran Jurado. . •.
sólo impunes, sino ili siquiera investigados, los miles En este informe habrá de considerarse con el al-
de contrabandos ocurridos en Gualeguaychú, pues cance recién definido la respuesta que correspon-
nadie más que el juez con asiento en Entre Ríos podía da a la defensa técnica ejercitada por el juez denun-
investigarlos... pero con esta sentencia se lo impedían. ciado, sin que exista obligación de valorar la
Todo indicaba que la Corte revocaría ese fallo. totalidad de sus argumentaciones, sino aquellas que
Pero, nuevamente, apenas concluido el juicio polí- se consideren conducentes para la resolución en
tico de 2002, Boggiano y sus colegas de la mayoría esta etapa.
automática rechazaron sin dar un solo argumento
el recurso extraordinario, con cita del artículo 280 II
del Código Procesal. bitroducción: consideraciones sobre el juicio
Belluscio, Petracchi y Fayt votaron en disidencia, político parlamentario
poniendo aún más de resalto el manifiesto mal des-
a) La responsabilidad de los funcionarios
empefto de Boggiano, que consagró la impunidad de
públicos
los empresarios imputados de contrabandistas.
l. La responsabilidad de los funcionarios públi-
e) Dragonetti de Román cos constituye un, principio elemental del sistema
El mal descmpeflo en este caso se evidencia ante polftico republicano. ·
la sanción aplicada a la jueza por no haber colabora- Desde los albores de la emancipación, este prin-
do con una actitud de la Corte que resultaba rayana cipio fue considerado uno de los pilares para el
con la afectación de los derechos sindicales. afianzamiento de las libertades públicas. Así, en la
Pero más allá de ello, la Corte -con la participa- cláusula quinta del acta del día 24 de mayo de 181 O,
ción de Boggiano-- se arrogó atribuciones del Con- reproducida en el acta del día 25 del mismo afio, se
consagraba la responsabilidad de Iós titulares del
sejo de la Magistratura.
Poder Ejecutivo. Dicha á9ta decfa: " ... Aunque el Ca~
La sola enunciación de .una institución que ejer- bildo se halla plenfsimainente satisfecho de la hon-
ce actividad represiva fuera de su competencia cau- rosa conducta y buen procedimiénto de los seflo-
-• sa alarma. Y más aún si esa actividad se desarrolla

respecto de un juez de la Nación. Y el caso llega al
mal desempeflo si quien comete la inconducta es
un juez de la Corte que, en lugar de velar por la in-
res mencionadoS[Ios de la Junta], sin embarg(), para
satisfacción del pueblo se reserva también estar
muy a la mira de sus operaciones, y caso no espe~
rado que faltasen a sus deberes, proceder a la
dependencia del juez y la supremacía de la Consti- de posición con causa bastante y justificada,
tución, las vulnera. reasumiendo el Cabildo para este· solo caso la auto-
ridad que le ha conferido el pueblo ... ". De este
Desarrollo de los temas modo, se respónsabilizaba a los integrantes de la
Primera Junta ante el Cabildo, exclusivo órgano de
carácter popular que existía· por aquellos días~
Consideraciones previas Mariano Moreno escribía sobre este tema en "La
Gaceta" del mes de julio de 1810: "El pueblo no debe
Este informe tiene el carácter de provisorio ya contentarse con que sus mandatarios obren bien:
que corresponde a la etapa preliminar del juicio deben aspirar a que no puedan obrar mal; a que los
político. En el plenario de Diputados, y eventual- poderes tengan un dique más fuerte que el de su
mente en el Senado, se podrán ampliar las consi- propio mérito, y a que, delineado el camino de sus
deraciones y alegaciones, asi como las pruebas que operaciones por reglas que no esté en sus manos
mejor perfeccionen las imputaciones y cargos que defraudar, su gobierno derive no de las personas
se irán enunciando. sino de reglas que obliguen a sus sucesores a ser
•
~
Esta fase preliminar de investigación tiene por
objeto reunir los elementos que permitan fundar y
igualmente buenos que sus antecesores, sin que en
ningún caso se les deje la libertad de gobernar im-
sostener la acusación, quedando reservado para las prudentemente".
etapas posteriores procurar la perfección y certeza 2. Tiempo después, Aristóbulo del Valle seflala-
de la culpabilidad del enjuiciado, a través de nue- ba que la responsabilidad de los funcionarios era
vas pruebas y alegaciones sobre los hechos impu- una de las características esenciales de la forma re-
tados, si fuera necesario. publicana de gobierno. Al dar la definición de ésta,
7458 CAMARA DE DlPUTADOS DE LA NACION Reunión 36' e
decía: "República es la comunidad política organi- cuando un determinado detentador del poder tiene
zada sobre la base de la igualdad de todos los hom- que dar cuenta a otro detentador del poder sobre el
bres, cuyo gobierno es simple agente del pueblo, cumplimiento de la función que le ha sido asigna-
elegido por un tiempo de tiempo en tiempo y res- da". La conducta de quien accede a la función pú-
ponsable ante el pueblo de su administración" (In- blica, el obrar conforme a las leyes y la decencia al
troducción al Derecho Constitucional, La Buenos servicio del interés publico constituyen bases esen-
Aires, 1895, tomo U, página 70). ciales de todo gobierno. Por el contrario, la falta de
La responsabilidad del funcionario es vital, esen- conducta, el obrar irregular y la corrupción son la
cial, para afianzar la natural credibilidad que debe antitesis de la virtud republicana que Montesquieu
tener el pueblo en sus gobernantes. Es necesario tipificaba como "el amor a la República".
que la idoneidad y la aptitud del hombre en la fun- El alcance de la responsabilidad política difiere se-
ción pública sirvan para impulsar el bien común y gún el régimen de gobierno. En el parlamentarista, hay
no el beneficio propio. responsabilidad política cuando el Par!an1ento obliga
Cuanto mayor es el grado de responsabilidad de al gabinete a dimitir en virtud de un voto de censura
un funcionario, mayor es la exigencia que pesa so- En el regimen presidencialista, el presidente y el
bre él, en el sentido de representar el ~jemplo y la Congreso son independientes entre sí; de allí que
guía que orientan a su pueblo. Asimismo, cuanto éste no pueda obligar al presidente a remover a sus
mayor es el poder que ostenta ese funcionario, ma-
.
ministros. En el presidencialismo, la responsabilidad
yor debe ser el control ejercido sobre el mismo. política es ejercida mediante el procedimiento del jui-
La responsabilidad que aquí tratamos, es aquella cio polftico, que consiste en la remoción de los fun-
de naturaleza política, habida cuenta de que la res- cionarios a quienes la Constitución les ha conferi-
ponsabilidad del funcionario público puede también do la estabilidad necesaria, por actos tipificados en
ser de carácter civil, derivada de actos ilegítimos o la Ley Fundamental.
irregulares con que los funcionarios causan perjui-
b) El juicio político; concepto
cio a terceros o al Estado, o de tipo penal, que exi~
te cuando un funcionario realiza un acto que cons- l. El juicio político parla,-nentario es un procedi-
tituye un delito previsto en el Código Penal o en miento administrativo que la Constitución ha encar-
leyes penales especiales. gado de modo definitivo y excluyente al Congreso
3. Por ello sef\alaba Alberdi que " .. .la responsabili- de la Nación.
dad de los encargados de todo poder púbiico es otro Decía Joaquín V. González que las responsabili-
medio de prevenir sus abusos. Todo el que es depo- dad política es compartida por ambas Cámaras, aun-
sitario o delegatario de una parte de la soberanía popu- que cada una ejerza funciones diferentes.
lar debe ser responsable de infidelidad o abusos come- 2. Se trata de un procedimiento en el que se juz-
tidos en su ejercicio ..."; " ... para que la responsabilidad gan culpas políticas (causas de responsabilidad) a
sea un hecho verdadero, y no una palabra mentirosa
debe estar determinada por la ley con toda precisión;
deben existir penas señaladas para los abusos de los
tenor del impacto que en la comunidad produce la
inconducta del enjuiciado. •-
mandatarios, jueces que las apliquen y leyes que re- No es un juicio penal; es un proceso que sólo
tiende a la remoción del imputado. Y si bien se han
glen el procedimiento de juicio político... ".
realizado analogías con el proceso penal, creemos
Ha dicho con acierto Estrada que "una sociedad que tal analogía es sólo parcial, porque si bien pue-
republicana necesita la preocupación constante de de permitir comprender ciertos aspeétos del proce-
la cosa pública; necesita vigilar, hora por hora, ins- so, implica una simplificación excesiva ya que omi-
tante por instante la marcha de sus poderes, adver- te considerar la base política e institucional del juicio
tirles de su error, criticarlos, juzgarlos, rectificar su político, que lo hace sustancialmente diferente del
dirección y enderezar sus sen-deros" (Curso de de- proceso penal. No debe olvidarse que el juicio polí-
recho constitucional. 1902, tomo 1, página 244). tico es un proceso constitucionalmente reglado, y
4. Históricamente, la responsabilidad política se que existe una decisión (con mayoría especial) de
perfecciono, merced a la tarea realizada por el una Cámara legislativa para la declaración de la pro-
constitucionalismo en los últimos siglos, a partir del moción de una causa de responsabilidad y deducir
desarrollo de las instituciones modernas que fue- así la acusación, y que para ello el expediente o pro-
ron limitando el ejercicio del poder. Esta responsa- yecto que inicia la causa sufre un trámite eminente-
bilidad fue el medio utilizado por el constitucio- mente parlamentario, con la intervención de una co-
nalismo para terminar con las autoridades que misión asesora, dictámenes, discusiones, debates
derivaban su poder de la divinidad.
No se concibe, en la actualidad, un gobierno que
públicos, etcétera, actos éstos que marcan un abis-
mo con el proceso penal. Así, resultan irreconcilia-
•
~
no sea responsable de sus actos, y normalmente esa bles, para cualquier profundización que se intente,
responsabilidad está consagrada expresamente en el impulso que deben dar a la causa los represen-
los textos constitucionales. tantes del Ministerio Público y el ritmo que le im-
Ha sido definida por Loewenstein, en los térmi- primen los legisladores a un juicio polftico, asf como
nos siguientes: "Existe responsabilidad política también la discrecionalidad con la que -legal y le-
gítimamente- pueden decidir estos últimos. Los ins- e) Sus orígenes como instrumento de. la doctrina
7459
titutos de la caducidad, prescripción o non bis in de la separación de funciones y controles

ídem no resultan trasladables a esta institución cons- recíprocos
titucional que, según algunos estudiosos, provie-
ne de las costumbres de Jos pueblos germanos, l. Como es sabido, la preocupación por dividir el
conforme a los escritos del historiador romano Cayo ejercicio del poder a fin de evitar la arbitrariedad no
• Cornelio Tácito. es nueva, sino que, por el contrario, tiene raíces an-
tiguas y profundas.
Sólo alcanza a Jos funcionarios expresamente enu-
merados por la Constitución, pues está previsto Aristóteles, por ejemplo, refería las diversas fun-
como antejuicio del posterior juicio penal en privi- ciones sociales y su respectivo poder, y describe
legio que se dispensa a Jos sujetos pasibles de él con claridad los elementos fundan tes de un régi-
para evitar la multiplicidad de denuncias que· entor- men político evolucionado (no primitivo) cuando
pecerían su quehacer institucional. afirma que está conformado por tres elementos: a)
el deliberativo, b) el de las magistraturas y e) la ad-
Este dato, en sf, resalta su diferencia con el pro- ministración de justicia (Política, TV.l O, VI.l3).
ceso judicial, pues la propia Constitución indica que
el juicio ordinario se produce luego de la remoción. Tampoco los romanos ignoraban esta doctrina
pues, según las ensefl.anzas de Cicerón, para que la
3. Se trata de un mecanismo a través del cual se república se mantuviera era necesaria una "equitati-
controla el ejercicio del poder y se ponen fin a las va compensación de derechos, deberes y funciones,
inconductas áctuales o pasadas de ciertos magis- de manera que los magistrados tengan suficiente po-.
trados, previniendo al Estado de su posible reitera- der, los consejos de los ciudadanos distinguidos su-
ción. Por ello la posibilidad de sancionar del fun- ficiente influencia, y el pueblo suficiente libertad" (La
cionario sólo con la inhabilitación, y no con República, 33; cita de la edición de Aguilar, B~enos
sanciones penales. Aires, 1967).
En esto se diferencia de su antecedente británi- Y cabe mencionar que a partir de la lectura de los
co, el impeachment. libros del Antiguo Testamento -fundamentalmente
Es un juicio donde el acusado conserva el derecho de los libros del Exodo y Deuteronomio-, Spinoza
de disponer su extinción, pues si renuncia al cargo ago- enuncia una teoría política donde puede advertirse
ta la competencia jurisdiccional del Congreso. la relevancia de la división de las funciones
Un proceso donde Jos datos de oportunidad, mé- (Spinoza, Baruch, Tratado Teológico Político. Edi-
rito y conveniencia definen la existencia y el senti- ción consultada: Tratado .Teológico Político -se- ·".
do de la acusación por Diputados y del fallo sena- lección--; Tratado Político, Ed. Tecnos, Madrid,
torial. Tanto es así que el Senado actúa como jury 1966, traducción de Enrique Tierno Galván y sus ci-
de hechos, conformado por senadores a los qué no tas de Exodo, Deuteronomio, Números, Jueces y
se exige ser abogados y quienes no fundan su de- Libro 1 de Samuel).
cisión, pues se manifiestan sólo por la aceptación Pero estos principios de filosofia política que sur-
o rechazo del cargo. gen de nuestras raíces culturales, recibieron un de-
La decisión no es vinculante para la Justicia or- sarrollo importante durante los últimos siglos, sien-
dinaria. En efecto, puede el Senado destituir por do de especial interés la experiencia del Estado inglés.
considerar que el acusado estuvo incurso en delito En este caso, la limitación del·poder real por el Parla-
y ello no significa que necesariamente en el ámbito mento primero y, luego, los intentos de Cromwell de
penal se vaya a condenar al mismo. Inversamente, constituir un gobierno fuerte frente a éste, confluye-
puede absolver el Senado al enjuiciado y ello no lo ron con las ideas de Harrington, que trató de plan-
exime de que al término de su mandato sea juzgado tear im complejo sistema de distinción y control re-
por la Justicia común. cíproco, y de Locke, que distinguía la facultad
Es un proceso público. legislativa del Poder Ejecutivo y federativo (este úl-
timo relacionado con las relaciones exteriores).
Tal como se expresara en la introducción de los
fundamentos de los cargos realizados por la Comi- 2. Como es conocido, en el pensamiento europeo
sión de Juicio Político de la Cámara de Diputados del siglo XVI se manifestq la teoría del equilibrio en
de la Nación contra varios de los ministros de la variados aspectos (en el equilibrio internacional, en
Cort~ Suprema de Justicia, durante el pasado afio, el de la balanza de pagos entre importaciones y ex-
"el juicio político constituye una institución del sis- portaciones, en el de Jos efectos de Jos sentimien-
tos egoístas y altruistas o en la teoría de la gravita-
,•
tema de gobierno republicano y democrático que ex-
presa de modo práctico una de las aristas más rele- ción de Newton) y el ámbito político no fue la
vantes de la doctrina de la división o separación de excepción. Fue entonces Bolingebroke quien desa-
poderes" 1• rrolló las ideas del equilibrio -equilibrium of po-
wers- y control recíproco -cheks and controls.
1 Cámara de Diputados de la Nación, Sesiones Ordinarias También en el continente floreció la .aceptación
2002, Orden del Día N° 395, Comisión de Juicio Polftico, de esta tesis de división y equilibrio. Constant dis-
impreso en Buenos Aires el 14 de junio de 2002. tinguía cinco poderes en lugar de tres: el poder real,
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el Poder Ejecutivo, el poder representativo de la del gobierno y, así, lleva a su caída; de tal modo la
continuidad, el poder representativo de la opinión remoción por impeachment no es necesaria (Duguit,
y el Poder Judicial (Principios de política, cap. Il). León, Traité de Droit Constitutionnel, París, 1926-
Sin embargo, pocas dudas caben de que fue 1928, t. JI, pp. 799-800; t. TV, p. 473).
Montesquieu quien con mayor delicadeza describió En cambio, los sistemas donde la separación del
esta teoría al estudiar las prácticas constituciona- Ejecutivo y el Legislativo es tajante lo mantienen y lo
les británicas en el célebre capítulo VI del libro XI utilizan, como los casos de Brasil o los Estados Uni-
de El espíritu de las leyes. dos de Norteamérica de la última década lo ilustran.
3. Actualmente la doctrina ha experimentado im- 5. Ahora bien, el juicio político moderno hereda
portantes desarrollos, entre Jos cuales es de men- del impeachment la intención de evitar la impuni-
ción ineludible la teoría del sistema parlamentario dad y garantizar el correcto funcionamiento del Es-
(o cabinet system), al que no ingresaremos por retado. A la vez, actualmente, impide que el funciona-
sultar ajeno a este dictamen, toda vez que los cons- rio sea molestado por denuncias o procesos si antes
tituyentes patrios siguieron el modelo clásico de la no fue removido del cargo.
división tripartita con un Ejecutivo fuerte (hiperpre- Nuestro juicio político no impone penas (salvo
sidencialista, según Carlos Nino). la de inhabilitación accesoria), sino que tiene por
4. Es entonces indiscutible que la división de po- fin, en su caso, la remoción del funcionario que ha
deres resulta un elemento fundante de nuestra cultura incurrido en mal desempefio. Se trata, en realidad,
política y del sistema constitucional que nos cobija. de un antejuicio que elimina la inmunidad que re-
Supone, por lo tanto, que ninguno de los tres viste a los funcionarios sefialados de modo taxati-
grandes departamentos en que se han repartido las vo por la Constitución, mientras ejerce el cargo (cf.
más importantes funciones del Estado (legislar, eje- artículo 53).
cutar y juzgar) pueda ser avasallado por el otro, ni Serán luego los tribunales ordinarios los que -si
se admita la sumatoria de facultades en uno solo. corresponde- reclamarán la responsabilidad civil o
Se trata de un sistema que, por un lado, garanti- penal del funcionario removido (cf. artículo 60, CN).
za el buen gobierno y, por el otro, asegura los dere- 6. En esta instancia sólo se juzgará su responsa-
chos individuales de los ciudadanos. bilidad politica, administrativa, ft1ncional; se trata
Los tres departamentos estatales (poderes) ejercen -se reitera- de un juicio administrativo (cf. Joaquín
sus facultades con independencia, pero se someten V. González, Diario de Sesiones de esta Cámara de
al control funcional y polltico de modo recíproco. El Diputados del 17112/892; Montes de Oca, Diario de
Poder Ejecutivo puede vetar la norma que sanciona Sesiones del Senado del 4/10/911 ).
el Congreso, los jueces pueden declarar su in- La pena no alcanzará al individuo, se limitará al
constitucionalidad en Jos casos particulares someti- funcionario (Laboulaye, ver cita en Diario de Sesio-
dos a su jurisdicción y el Congreso debe velar por el nes del Senado, 1924, t. II p. 573).
buen desempeño de los funcionarios que integran
Jos más altos cargos de los restantes poderes.
7. Estamos ante un proceso político no sometido
a la& reglas de los procesos judiciales (entre mu-
t
Enmarcado entonces en la doctrina de la separa- chos otros: González, Diario de Sesiones del Sena-
ción de poderes o funciones y del control interor- do delll/9/911, t. 1 p. 483, ídem Diario dell 0/6/919,
gánico, aparece esta herramienta del juicio político, t. 1 p. 89; Roca, ídem Diario dell 0 i7/919, t. I, p. 150;
que, si bien su antecedente más claro es el impeach- Justo y Bravo, ídem Diario del 11/9/924, t. 1, pp. 497
ment inglés, reconoce otro más lejano en la justicia y ss. y del 18/9/924; ver además Diario de Sesiones
tribal en asan1blea ya que nada es más natural que de la Cámara de Diputados dell7/l2/892).
el hecho de que el alto funcionario deba rendir cuen- Respecto de este proceso político (por todos,
tas del ejercicio del poder que el pueblo le ha dele- Brossard, Paulo, O impeachment, San Pablo, 1992,
gado y que lo haga ante ese mismo pueblo. p. 76), el Congreso, sus Cámaras en cada etapa, es
Va de suyo que --como referimos antes- nuestro ei último y único responsable, siendo suyas las fa-
juicio político exhibe notables diferencias con el cultades de modo exclusivo y excluyente. Como dice
impeuchment, pues éste se trataba de un proceso la sana doctrina constitucional, el titular de las atri-
penal además de político (cf. Blackstone, William, buciones es su primer intérprete.
Commentaries on the Laws of Eng/and, 1769, v. IV Y, por ello, son sus integrantes, los representan-
cap. 19), diferente del regulado en la Constitución tes del pueblo, los que rendirán cuentas ante la
patria, de naturaleza administrativa, como refería el sociedad (y la historia) sobre la corrección de su
ex diputado y senador Joaquín V. González.
El impeachment nació para asegurar que no ha-
proceder.
Ningún poder del Estado puede obstruir esta he- •.....
bría impunidad (Gallo, Vicente, Juicio político, Bue- rramienta de excepción que constituye el juicio po-
nos Aires, 1897, p. 77), y si en Inglaterra cayó en lítico parlamentario. Para Joaquín V. González se trata
desuso fue porque en el sistema parlamentario se de uno de los privilegios de las Cámaras.
juzga la responsabilidad política del gabinete me- La Constitución es clara: prescribe que sólo ella
diante la censura, que expresa la falta de consenso (esta Cámara de Diputados) ejerce el derecho de
acusar a los jueces de la Corte Suprema federal y
7461
do debates en cuanto a la extensión· de· la audición
demás fuacionarios allí enumerados. de los imputados ante el plenario de la Cámara. Y,
Como no escapa a nadie, absurdo sería que se en este caso, la comisión ha modificado su práctica
pretendiera colocar una instancia superior a la de- habitual para ampliar las garantías en orden al dere-
cisión del Congreso de la Nación en una m~ria que cho a ser oído.
la Constitución le ha atribuido de modo exclusivo y 11. La comisión debe aspirar a que se haga justi-
excluyente. cia y para ello el debate debe ser amplio y desinhi-
8. Esta atribución se refuerza en la medida en que bido, a fin de que cada diputado conozca el.caso
el Parlamento no impondrá penas ni juzgará la res- antes de emitir su voto.
ponsabilidad civil: sólo resolverá la permanencia o La Cámara de Diputados debe cumplir esta fun-
remoción de los funcionarios imputados. Conforme ción de gobiemo como una política de Estado, sin
a lo expuesto, no existe ningún elemento que per- que los intereses parciales jueguen roles decisivos.
mita la judicialización de este proceso eminentemen- Lo que debe importat es la salud de las institucio-
te disciplinario. De modo que suponer que quienes nes y ra buena conducta -dedicada y de buena fe--
son imputados y juzgados se pudieran erigir en jue- de los funcionarios. No deben privilegiárse los in-
ces de su propio proc~s.o ofen~e.la)nteligencia tereses particulares o mezquinos. .
constitucional y la lógica de la repúblic~. 12. En esta etapa, la conviccióil alaque debe arri-
El ejercicio de las funciones estatales tiene reglas bar la Cámara es la de considerlli si se han. dado los
a las que se someten los funcionarios. Y en lo que presupuestos necesarios para considerar configu-
respecta a legisladores y magistrados de la. Cort~ radas las cáusales de remoción y, asf, promover lá
Suprema, la Constitución dispone que éstos sean acusación. Una vez decidida tal circunstancia, si la
controlados por aqu~llos. Cámara así lo decidiera, la comisión que ésta desig-
9. Cada vez que debe analizar la conducta de un ne deberá forrtrular la acusación ante el Senado,
impecheable, la Cámara de Diputados se encuentra. donde se :establecerán puntual y formalrnénte los
ame una grave responsabilidad: la que surge del ar- hechos y cargos definitivos y se ofrecerá la prueba
ticulo 53 de la Constitución. Al tomar conocimiento de la que se valdrá para acreditar el mal desempefl.o
de la probable existencia de una causa de responde los imputados. ·
sabilidad respecto de los miembros de la Corte Su- En esta instancia constitucional lo relevante es
prema federal debe estudiar las imputaciones. que la Cámara resuelva si corresponde o no la cau-
No escapa a la Comisión la seriedad que el pro- sa de responsabilidad. Luego, ante el Senado, se
ceso de juicio político exige, pues se trata de una sefialarán los hechos acreditativos del mal desem-
delicada decisión de gobierno: la de mantener o re- peño y eventual comisión ·de delitos, sobre los .que
mover de su cargo a los más altos funcionarios. versará la prueba. , . ·
La comisión debe cumplir con la obligacióri cons-
...• No ignora esta Comisión que en nuestro país esta
institución ha tenido uso entre 1853 y la fecha, y
sabe que la práctica constitucional ha reconocido
titucional de analizar iemitir el dictamen q'ue co-
rresponde conforn1e a las constancias del proceso.
estándares de interpretación de las normas consti- 13. Es menester analizar la buena o mala conduc-
tucionales que rigen el proceso, de los que, por re- ta de los magistrados en su función. Y como. el im-.
gla, no corresponde apartarse. Ello ha sido preser- putado es titular de uno de los tres poderes del es-
vado y así se advertirá a lo largo del texto. tado constitucional y el mayor tribunal de' de~echo,
Esto es un pilar fundamental del estado de dere- va de suyo que su buena o mala' conducta como
cho y es lo que modernamente se denomina "segu- garante final de la Constitución se estudió en fun-
ridad jurídica", que no es otra cosa que la sana ción de su conducta como juez.
previsibilidad de las acciones de gobierno. · El Congreso no puede imponer puntos de vista
En tal virtud, la conclusión del proceso en esta pri- en cuestiones de derecho en las causas judiciales
mera etapa que se desarrolla en la Cámara de Diputa- en trámite. De ningún modo se puede en este pro-
dos se deduce de la aplicación de las normas consti- ceso afectar la inmutabilidad de la cosa juzgada en
tucionales a los hechos acreditados en autos conforme causa judicial alguna que haya fallado la Corte Su-
a la convicción de los sefiores legisladores. prema o cualquier otro tribunal del país.
1O. Durante este proceso debe cuidarse al detalle Sí se habrá de reconocer la buena o mala actua-
el respeto del derecho de defensa de los imputa- ción. La Cámara debe conocer, juzgar en las impu-
taciones a los ministros de la Corte y, en su caso,
,•
dos. Cabe recordar que la primera garantía surge de
la Constitución, donde se exige una mayoría espe- acusar ante el Senado a quienes hubieran cumplido
cial para que proceda la acusación. Luego, es ob- mal su función. Y, para ello, debe analizar sus sen-
vio que la obligación constitucional de desarrollar tencias, sus fundamentos y consecuencias.
la acusación y el correlativo derecho de defensa de Suponer que la Repúbiica debe soportar jueces que
los imputados se ejercerán ante el Senado consti- enuncien disparates (o cometan arbitrariedades, o ac-
tuido en tribunal. Sin embargo, aun respecto del trá- túen motivados por intereses ajenos a su leal saber y
mite en esta Cámara acusadora, se han desarrolla- entender) no es algo que resulte siquiera invocable.
..L74~6~2,____ _ _ _ _ _ ____,C=A=M=A=R=A~D=E DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36" e
14. Las sentencias de la Corte en muchos casos Resulta entonces suficientemente claro que, por
no trascienden los intereses de las partes someti- el contrario, este proceso resguarda a la Corte Su-
das al proceso, y en tales casos, aun ante errores prema como institución fundamental del país.
de hecho o de derecho que afectan irremediablemen- 16. Por ello, se ha desarrollado la investigación y
te derechos, la actuación de la Cámara a los fines se emite el presente dictamen, que aconseja la acu-
del articulo 53 de la Constitución debería ser más sación los señores diputados que integran .la comi-
restrictiva que en otros casos, donde la doctrina tras- sión están convencidos; de que el imputado no está
ciende el interés de las partes y afecta derechos co- a la altura de su cargo.
lectivos, consagra privilegios, etcétera. Así lo resuelven y aconseja esta comisión en este
Es que bien se ha dicho -tal vez por ser la crea- dictamen, conforme a su leal ciencia y conciencia,
ción de la administración de justicia una obra hu- con arreglo a las constancias del proceso.
mana- que el error está en la sustancia con la que
ha sido hecha la vara misma de la justicia d) Procedimiento del juicio político
Pero tolerar el error y la diversidad de criterios l. Las normas que regulan el procedimiento del
en el análisis y decisión sobre las normas aplica- juicio político se hallan contenidas en la Constitu-
bles a un caso no implica admitir que la Corte legiti- ción Nacional, en el reglrunento interno de cada Cá-
me la violación de derechos constitucionales de los mara del Congreso y en los reglamentos internos
ciudadanos, la consagración de privilegios y/o las de las respectivas comisiones.
transferencias indebidas de ingresos, cuando a cri-
terio del Congreso se aprecian como arbitrarias y Se pueden diferenciar dos etapas dentro del pro-
carentes de fundamentos. cedimiento establecido para el juicio político. La pri-
mera etapa consiste en el estudio de las denuncias
15. Como se ha advertido, suponer la impunidad presentadas, para determinar si reúnen las condi-
y la falta de control en el ejercicio de la función no ciones objetivas y subjetivas del caso planteado y
es la doctrina parlamentaria. Y, como fue dicho, res- con ello decidir si se inicia lo que se conoce como
petada doctrina lo admite, y absurdo seria que no etapa informativa (apertura del sumario). La segun-
lo hiciera. Al respecto puede verse una expresión da etapa se desarrolla sobre la base de las pruebas
en los párrafos suscritos por el lamentablemente obtenidas durante la sustanciación del sumario y
desaparecido doctor Bidart Campos en el descargo consiste en la confección de un dictamen que le per-
del juez Fayt durante 2002. mita a la Cámara de Diputados decidir si formulará
Es que lo contrario consagraría un teorema de im- la pertinente acusación ante el Senado de la Nación.
punidad. Algo así como invocar que, como todo es 2. Los pedidos y denuncias de juicio político que
regulado por normas juridicas y la Corte es el máxi- se presentan ante la Cámara de Diputados se tras-
mo tribunal de derecho, nadie ni ninguna institu- ladan a la Comisión de Juicio Político para su estu-
ción pueden objetar lo que sus integrantes desa- dio. Cualquier funcionario o ciudadano que consi-
rrollan en el ejercicio de la función.
La independencia de criterio es poder resolver
conforme a la leal ciencia y conciencia. Pero la im-
dere que algunos de los funcionarios que establece
el artículo 53 de la Constitución han incurrido en
•-
mai desempel'lo de sus funciones o en la posible
punidad es suponer que es posible desviar el uso comisión de un delito está facultado a efectuar la
del poder para consagrar privilegios. pertinente denuncia. Una vez presentada la denun-
En un juicio político no se analiza jurídicamente cia, el presidente de la comisión analizará si están
el contenido de una sentencia, sino que se estudia acreditadas las condiciones objetivas y subjetivas
la sentencia como objeto o instrumento del mal des- para la procedencia del juicio político. Esto consti-
empefio de un magistrado. tuye en los hechos un análisis previo de la denun-
Para evitar esa posible impunidad está el juicio cia, basado en las condiciones objetivas y subjeti-
político, y en lo relativo a éste nadie hay por sobre . vas del caso, que realiza el presidente de la comisión
el Congreso, y quien así lo sostenga contradice a junto con los asesores de eila. Si los elementos de
la Constitución. convicción son suficientes a juicio de la Comisión
"se abre la causa a prueba" y comienza lo que se
En el juicio político la Comisión sólo cumple con
llama el proceso informativo de la denuncia. Res-
su responsabilidad constitucional a fin de lograr lo
pecto de las facultades a que se refiere el artícu-
mejor para las instituciones de la República y para
lo 12 del reglamento, son meramente enunciativas,
el pueblo argentino. Así, estudiará y analizará la con-
como este mismo lo expresa. El artículo 13 del re-
ducta integral de cada uno de los jueces y resolve-
glamento interno contempla la citación al acusa-
rá encuadrarla o no en las causales constituciona-
les de remoción.
do para que haga su descargo, lo cual constitu-
ye la aplicación a este proceso (de carácter
•
~
En el juicio político no se juzga una institución, político) de las garantías constitucionales del de-
sino la conducta de sus funcionarios para preser- bido proceso y el derecho de defensa. Si se hace
var a la institución. lugar al pedido, las actuaciones pasarán al plena-
La comisión investiga la conducta de los funcio- rio de la Cámara, acompafiadas de un anexo con
narios que no hubieran honrado tan alto cargo. todos los antecedentes.
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE_..!o:L~A---'N'-'-'A'-'.:C~I~O:.!.-'N'----------7'--4~6=3
Aprobado el dictamen la etapa de acusación es ne un modo preciso y concreto de expresión: el pro-
efectuada por la Honorable Cámara de Diputados, nunciamiento, la sentencia.
pues se trata de una facultad que le está reservada El Congreso debe juzgar a quien no cumplió con
en forma' exclusiva a la Cámara baja. Se trata de uno su función, que era la de impartir justicia obser-vando
de sus privilegios. El artículo 53 de la Constitución los principios fijados por la Constitución Nacional.
.... Nacional dispone que: " ... sólo ella [Cámara de Di-
putados] ejerce el derecho de acusar ante el Sena-
A través de la actividad jurisdiccional que, de
suyo, incluye el dictado de sentencias, se desarro-
do al presidente". Y para ello necesita una mayoría lla el desempeflo del juez que puede ser calificado
calificada de las dos terceras partes de sus miem- -como el de cualquier funcionario- de bueno o
bros presentes. malo. Es su desempefiO 'funcional. Por lo tanto, no
El Senado es el que juzga en forma definitiva. El es posible analizar la conducta del juez a fin de im-
artículo 59 de la Constitución Nacional dice: "Al Se- putar o no mal desempeflo sin analizar sus desem-
nado corresponde juzgar en juicio político a los acu- peftos en los casos que resuelve.
sados por la Cámara de Diputados, debiendo sus Un juez se conoce a través de sus sentencias y
miembros prestar juramento para este acto". Es una decisiones judiciales. Pero cuando esas sentencias
atribución exclusiva y excluyente. La potestad tie- no son sólo vehículo de interpretaciones jurídicas
ne características especiales. Las atribuciones del doctrinarias, sino que son instrumentos para otros
Senado son propias, pues las recibe directamente fines y que se ocultan bajo la forma de sentencia
de la Constitución (artículo 59). No es factible nin- judicial, nos encontramos frente a un caso de mal
gún tipo de delegación. desempefio. Un juez que, a sabiendas, condena.a
El Senado entiende en forma directa, desde el mo- un inocente (caso que se da en autos) no puede
mento en que la comisión acusadora de Diputados ser calificado como de buen desempefto. ¿Cómo
formula ante la Cámara alta el pedido de destitución serlo si se condena a un inocente -el Estado, que
de un funcionario determinado. Es un cuerpo polf- no era deudor- a abonar una suma millonaria?
tico, no un tribunal de segunda instancia. La tarea 3. Por otro lado, la decisión en este juicio polfti-
del Senado se limita a lo dispuesto por el articulo co no modifica la cosa juzgada. Si sobreviniera su
60 de la Constitución Nacional, esto es, la destitu- destitución en el Senado, ella no implicarla cambio
ción del acusado, e incluso a declararlo incapaz de alguno en ninguno de los cas?s en los. que intet;i·
ocupar ningún empleo de honor, de confianza o a no. Recientemente se removtó al ex JUez Mohné
sueldo de la Nación, cuando corresponda. No po- O'Connor y nada ha variado -por ello- en la ·causa
drá imponer penas, pues su función es de naturale- "Meller", que motivó el cargo por mal desempeflo
za política, y no judicial. Por lo tanto, el fin del jui- que causó su destitución.
cio polftico es remover al funcionario del cargo que
La sentencia ha de permanecer inmutable,
ostenta, independientemente de las acciones pos- irrevisable por el Congreso. Pues se estudia y cali-
teriores (juicios penales y civiles) que se realicen
...• con posterioridad a la remoción del mismo.
fica la conducta; no la sentencia como acto en sí.
En su caso serán los propios jueces quienes califi-
carán la validez o no de ese pronunciamiento en el
III qu~ intervino si se probaran en sede judicial con~
La defensa de Boggiano respecto ductas penalmente reprochables, etcétera, pero a
de la imposibilidad de analizar su mal desempeño todo ello el Congreso es y será ajeno.
por su actuación como juez 4. El libro IV, título XIII de las Instituta, legisla so-
bre el oficio del juez: "Debe ante todo cuidar el juez de
l. A criterio de la comisión, las imputaciones reali- no juzgar diferentemente de como en las leyes o en
zadas al juez Boggiano son de entidad suficiente y las constituciones, o en las costumbres se haya esta-
permiten calificar su conducta como de mal desem- blecido". Entre las novelas figura la Constitución
pefto. Por ello corresponde acusarlo ante el Senado.
CXVIII de los emperadores León y Alejandro, la cual
Pero antes de ingresar en los cargos, se analizará comienza asf: "Estimo ciertamente que ninguno de Jos
un esfuerzo defensivo desarrollado por el juez que desempefla el cargo judicial ha de precipitarse nwl-
Boggiano para intentar desestimar las imputaciones. ca con tal estupidez e impericia que se atreva a profe-
Tal defensa se funda en que, en su criterio, no es rir juicio o sentencia de otro modo que con arreglo a
posible analizar su mal desempefto en su actividad las prescripciones de las leyes. Mas si alguno hubiera
propiamente como juez. llegado a tan grande demasía, sufrirá, hecho reo, las
El argumento es vulgarmente calificado como "la penas que están consignadas en las leyes".
•
~
imposibilidad de juzgar por el contenido de las sen-
tencias", como si analizar el buen o mal desempeflo
5. Retomando lo fijado por el artículo 53 de la
Constitución en cuanto al mal desempeflo como
del funcionario en el ejercicio de su función fuera una causal de remoción, la Constitución no define lo que
suerte de control ideológico o de conformación de una debe entenderse por mal desempeflo, permitiéndole
instancia judicial superior a la misma Corte federal. a la Cámara de Diputados., a, través de su Comisión
2. La admini~tración de justicia, como función del de Juicio Polftico, fijar en cada caso qué entiende
poder ~statal ejercida por los órganos judiciales, tie- por mal desempeflo.
La doctrina y jurisprudencia parlamentaria, si-
Reunión 36'
pueda hacer cualquier cosa, o que el pueblo en su
•
guiendo los conceptos fijados por Joaquín V. amplia mayoría -representado en las Cámaras, don-
González, entiende que se configura la causal de mal de se exigen mayorías calificadas- no pueda des-
desempeño cuando " .. .los actos de un funcionario plazar al magistrado judicial que no cumple su rol.
no se ajusten al vocabulario de las leyes penales En tal sentido, el buen o mal desempeño de un
vigentes, no sean delitos o crímenes calificados por juez se verifica precisamente en los procesos en los
la ley común, pueden sí constituir mal desempeño que se desempeña, al menos en la inmensa mayoría
porque perjudiquen al servicio público, deshonren de los casos.
ai país o la investidura pública, impidan el ejercicio Consecuentemente, vale señalar que la norma ge-
de los derechos y garantías de la Constitución Na- neral indica que no corresponde que el Parlamento
cional, son entonces el resorte del juicio político". interfiera en la órbita del Poder Judicial, aprobando
Pero reiteramos que el juzgamiento político de o desaprobando sus fallos, y ésa ha sido la doctri-
este estándar, es decir la facultad de decidir si en na que tradicionalmente ha seguido el Congreso.
un caso fáctico se configura o no la causal de re- Pero si esos fallos constituyen absurdos, o presu-
moción, corresponde exclusivamente a las Cámaras ponen la pérdida de imparcialidad, o la violación de
legislativas o a los órganos competentes (Consejo la Constitución o la burla del Estado nacional, se
de la Magistratura y Jurado en la reforma de 1994 configura la causal de mal desempeño. Esto, se rei-
respecto de los jueces inferiores) y conforme a su tera, no implica afectar la cosa juzgada.
racional discreción. Para analizar la conducta del funcionario, el Par-
Y la doctrina que han adoptado la Cámara de Di- lamento actúa como un jurado de legos que estu-
putados y el Senado consiste en ponderar glo- dia y decide los casos sometidos a su resolución
balmente la conducta y el desempeño del funciona- en juicio político, no como juez de derecho, porque
rio juzgando los errores y equívocos de derecho con no ejerce funciones judiciales, ni tiene entonces que
mesura y prudencia, y sólo considerarlos contigu- fallar sujetándose estrictamente a las leyes, forma
rativos de mal desempeño cuando ellos superen el que aplica una corte de justicia, sino invocando su
límite de lo razonable. Este razonamiento se efectúa conciencia puesta al servicio honrado de las insti-
deni:ro del amplio margen de discrecionalidad que los tuciones de su país para defenderlo tranquila pero
constituyentes brindaron al Congreso. firmemente, ora de la absorción, ora de la malversa-
6. Los miembros del Poder Judicial, y en este caso ción, ora del desorden o del deshonor, producido
el juez Boggiano, permanecen en sus funciones en por los que, ocupando las más altas posiciones, ma-
tanto dure su buena conducta. Es decir, pueden ser yores y más irreparables daños ocasionan a los in-
removidos si se dan los extremos fijados constitu- tereses públicos confiados a su custodia. Esta Cá-
cionalmente. En tal inteligencia conviene recordar mara de Diputados ha fundado siempre sus
que si bien los integrantes de la Corte Suprema no dictámenes y acusaciones, pero el Senado -como
se renuevan como en los d'!más poderes del Esta-
do, esto no significa que sean inamovibles; el arti-
culo 110 es claro: "duran en sus funciones mien-
antes lo hacía la Cámara de los Lores o lo hace aún
el Senado de los Estados Unidos- resuelve los
impeachment sin expresar los fundamentos del
•,.
tras dure su buena conducta". voto, seftalando -simplemente- por sí o por no cada
Por eso, y como pueden ser removidos si se de- senador si considera configurado cada cargo.
muestra que no son idóneos para el ~jercicio del car- Valga pues lo anterior para acreditar la corrección
go con el que han sido envestidos, es que la misma de la actuación de este Congreso.
Constitución que fija el procedimiento para su nom-
bramiento, fija el procedimiento para su remoción. LOS CASOS QUE DAN LUGAR
Por lo tanto, esta imputación de cargos de mitl A LOS CARGOS POR MAL DESEMPEÑO
desempeño no constituye un acto de voluntad ca-
prichoso de la Cámara de Diputados, sino por el con- Pasamos a describir los casos constitutivos de
trario se trata de una facultad constitucional que re- mal desempeño.
sulta de ejercicio obligatorio para el Congreso. IV
7. Es pues claro que el Congreso no modifica las El caso Afeller
sentencias de la Corte, pero bien puede de manera
excepcional apreciar la conducta de los ministros En lo que sigue desarrollaremos los antecedentes
cuando se den las circunstancias que ameriten la del caso, los cargos formulados, las defensas del juez
posibilidad de tUl mal desempeño de sus funciones imputado y su improcedencia, y, por fin, la valora-
sobre la base de un accionar arbitrario, utilizando la
vía del juicio político.
ción que revela el mal desempefto del juez Boggiano.
En sede penal se deberá investigar si su conduc- •~
En tal sentido la posibilidad de que un juez se ta es, además, reprochable penalmente.

equivoque de buena fe en la aplicación del derecho a) Resumen
no puede ser causal de mal desempeño, al menos
en la medida en que no sea reiterada o constante, l. En apretada síntesis el caso es el siguiente. La
pero ello no implica un bill de indemnidad para que empresa Meller reclamó tardíamente una rendición
de cuentas a la Empresa Nacional de Telecomuni-
7465
5. Boggiano reconoce que tal hubiera sido el des-
caciones .,-en liquidación- a resultas de la cual la tino del caso "sin mi iniciativa fundada" (descargo
liquidadora Alsogaray dictó la resolución 146/96, del 21/10/04, página 7), donde 'sugirió mandarlo al
que le reconoció un crédito por$ 28.942.839 (actual- procurador de la Nación, el doctor Becerra, quien
mente más de $ 400.000.000 en bonos) en concepto se pronunció en favor de Meller.
de publicidad publicada en las guias telefónicas de Pero, mintiendo, Boggiano dice que ese rechazo
los años 1988, 1989 y 1990, que supuestamente no hubiera favorecido a Meller. ·La falsedad es propia
había percibido por razones imputables a ENTEL. de quien no tiene argun1entos serios para cohones-
· Una funcionaria del Ministerio de Economía ad- tar su conducta.
virtió que ese crédito era inexistente por haberse ex- 6. Vueltos los autos del procurador, los jueces que
tinguido por renuncia de la empresa Meller. Asi, el Juego conformaron la minoría, en coincidencia con
procurador del Tesoro dictaminó que esa resolución el personal técnico de carrera de la Corte, propusie-
era nula de nulidad absoluta y debía ser declarada ron la admisión del recurso, revocando la escanda-
lesiva del interés publico, pues Meller ya había oer- losa resolución de Alsogaray.
cibido todo lo adeudado y renunciado a los recla- Todos los jueces supieron las graves circunstan-
mos vinculados al tema. cias del caso. El debate interno duró dos años y
Pero la liquidadora en lugar de proceder conforme medio, y siempre Boggiano ocultó su parecer hasta
a lo dictaminado por el procurador del Tesoro, dictó septiembre de 2002 ... cuando se inclinó por la justa
otra resolución (18/96) mediante la cual "suspendió" solución de evitar el desfalco al Estado. Pero algo
(sic) el pago ordenado y solicitó la opinión de juris- -seguramente no santo- ocurrió en entre septiem-
tas que contradijeran al procurador del Tesoro. bre de 2002 y el 4 de noviembre de 2002 para que
El caso llegó al -ya derogado- Tribunal de cambiara de opinión y admitiera el robo al Estado
Obras Públicas, que ordenó que la resolución 146/ con argúmentcs que, aun cuando formales, causan
96 que mandaba pagar los millones a Meller "de- alarma, pues admite que·el Estado dirima por ela7..ar
bía ser cumplida". su patrimonio.
2. El recurso extraordinat·io del Estado contra ese 7. Y tanto es así que conocía las objeciones, que
absurdo absoluto fue rechazado por la mayoría el 5 en un inusual lenguaje (lo que revela lo inusual del
de noviembre de 2002, a días de la renuncia del juez caso) el juez Petracchi en un memo a sus colegas
Bossert y del rechazo del juicio político de entonces. (entre ellos Boggiano) advierte lo escandaloso del
caso repleto de "desaguisados'! (sic), y, con sorrta,
3. La actuación de los jueces que conformaron la sefl.ala que la ingeniera Alsogaray había tomado "al
mayoría fue juzgado por esta Cámara y por el Sena- pie de la letra" su papel de "liquidadora" de ENTEL.
do como constitutivo de mal desempei'lo y merece-
dor de la remoción en el caso del juez Moliné La dura ironía revela que, en la Corte, el debate
llegó al nudo del asunto: la corrupción que rodea-
-• O'Connor.
La situación de Boggiano no es igual, es más
grave.
Es que Moliné siempre estuvo en favor de Meller,
ba el caso .
8. Luego analizaremos el punto, pero valga decir
desde ya que el imputado Boggiano tuvo un papel
relevante, pues al ser desestimado su pedido· de jui-
mientras que Boggiano, como una pluma al viento cio político en 2002 y producirse la renuncia del juez
-como diría Verdi--, cambió de opinión y pensamien- Bossert, él, como conspicuo integrante de la "ma-
to ... para sorpresivamente, en el momento que cre- yoría automática", advirtiendo que podían conse-
yó viable, liderar la mayoría que permitió a Meller guirse cinco votos en favor de Meller, como ya diji-
ganar el caso. Su actuación interna fue paciente y, mos, cambió la opinión dada en favor del· Estado
a las claras, se advierte que fue el sujeto que con- en septiembre de ese mismo 2002 para variar el 4 de
formó con el cambio de su voto y el de Nazareno, noviembre de 2002 y suscribir un día después (sic),
el 4 de noviembre de 2002, la mayoría en favor de junto con Nazareno (quien también cambió el voto),
Meller, que en dos aflos y medio de debate jamás López, Vázquez y el destituido por ese caso Moliné
había tenido. O'Conncr, la escandalosa sentencia que confirma
4. En efecto, en un primer análisis de la Corte, el la condena al Estado a pagar lo que resultó $ 400
recurso iba a ser rechazado, pero porque se consi- millones en bonos ... ¡por un crédito inexistente!
deraba que no. se estaba ante una sentencia defini-
b) Descripción y valoración de los antecedentes
tiva, pues el Poder Ejecutivo podía revocarla en su
administrativos y judiciales de. la causa:
sede. Ello, es obvio:
,• i. Sellaba la suerte de Meller pues el procurador
de cómo Boggiano admitió que se condene a
un inocente, es decir, a que el Estado pague un
del Tesoro se había pronunciado en su contra, y crédito inexistente (extinguido por pago,
además renuncia y, además, prescrito)
ii. Dejaba abierta la puerta para una posterior in- l. La empresa Meller S.A. - UTE (en adelante
tervención de la Corte, cuando el caso fuera "de- Meller), ex contratista de la Empresa Nacional de
finitivo". Telecomunicaciones (ENTEL), inició un reclamo ad-
ministrativo en el año 1995 solicitando el pago de
Reunión 36•
1999 ante la Corte, el que fue denegado por moti-
•
sumas de dinero supuestamente adeudadas a esta vos formales, por lo que motivó un recurso de que-
ex contratista por no haberse abonado -a su jui- ja, que también fue rechazado, aunque eran más que
cio- cierta suma de dinero con causa en un contra- evidentes la arbitrariedad, los vicios de procedimien-
to para la confección y distribución de guías de te- to en el trámite de estos reclamos y la ausencia de
léfonos para dicha empresa estatal. todo tratamiento de éstos por parte del Tribunal Ar-
La empresa ENTEL -en liquidación-, en ese en- bitral de Obras Públicas. En este caso, los minis-
tonces a cargo de la ingeniera María Julia Alsogaray, tros Nazareno, Moliné O'Connor, Boggiano,
sin analizar la legalidad o legitimidad del reclamo, Vázquez y López hicieron caso omiso de esos ar-
hizo lugar al pago de esta supuesta deuda. No obs- gumentos de fondo, escudándose en la imposibili-
tante, al intentar hacerse efectiva esta acreencia, dad de revisar lo resuelto por este tribunal arbitral,
desde el Ministerio de Economía se hizo saber que comprometiendo así al Estado nacional en una suma
la empresa Meller, en otro expediente vinculado a que ahora asciende a los casi cuatrocientos millo-
este asunto, había renunciado a todo monto debi- nes de pesos en bonos de la deuda pública en una
do en virtud de esta contratación. sentencia dictada el pasado 5 de noviembre de 2002.
Por este motivo las actuaciones pasaron a la El irregular trámite administrativo fue objeto de
Procuración del Tesoro de la Nación, el máximo ór- una denuncia judicial de la Oficina Anticorrupción
gano de asesoramiento legal del Poder Ejecutivo, de fecha 11 de julio de 2001, a partir de un minucio-
que en un fundado dictamen consideró que el cré- so análisis acerca de distintas anomalías advertidas
dito reclamado había sido objeto de una renuncia por la Sindicatura General de la Nación.
por parte de Meller, por lo que dictaminó que no Esta denuncia tramita ante el Juzgado Federal
correspondía efectuar pago alguno y que el acto N° 4, Secretaría N° 7. Con fecha 1° de julio del co-
administrativo que reconocía un crédito en favor de rriente, la Sala I de la Cámara Nacional de Apelacio-
Meller era nulo de nulidad absoluta. nes en lo Criminal y Correccional de la Capital Fe-
En estas condiciones, la ingeniera Alsoragay no deral, integrada por los jueces Gabriel Cavallo y
actuó conforme a la decisión de la Procuración del Horado R. Vigliani, entendió que había mérito sufi-
Tesoro, que justamente le indicó que era nulo -de ciente como para indagar a l~t sef'lora Alsogaray por
nulidad absoluta- el acto que ordenaba el pago, haber incurrido en el delito de incumplimiento de
sino que sólo suspendió el pago. (Luego, como se los deberes de funcionario público y estafa en per-
verá, insistió en su tesitura de pagar y, para ello, juicio de la administración pública, en su modalidad
requirió dictamen al ex juez y ministro Rodolfo Ba- de administración fraudulenta, y ordenó al magis-
rra, quien contradiciendo al procurador del Tesoro trado instructor que dictara medidas cautelares para
avaló el temperamento adoptado por la ingeniera que no se hiciera efectivo pago alguno a la firma
Alsogaray afirmando que correspondía hacer lugar .Meller, justamente porque había verosimilitud en el
al reclamo de la empresa Meller.)
2. Como fue dicho, con este dictamen, y sin
merituar que contradecía lo ya dictaminado por la
derecho, esto e<>, indicios suficientes de la comisión
de un delito de acción pública.
3. La denuncia. El caso fue denunciado ante esta
•-
Procuración del Tesoro de la Nación, la liquidadora comisión. Se imputó mal desempeño a Boggiano por
de ENTEL se limitó a suspender los efectos de su Sll actuación en el caso resuelto el 5111102, por el
propia decisión anterior (resolución 18/98), lo que cual se admitiera un despojo al patrimonio estatal.
permitió a Meller llevar su pla11teo ante el Tribunal Se dijo que la causa se constituye en un claro ejem-
Arbitral de Obras Públicas, tm tribunal administra- plo de cómo operaron y operan en la Argentina in-
tivo creado para resolver los diferendos entre el Es- tereses espurios que muchas veces conjugan en un
tado y sus contratistas allá por el afio 1947 y que accionar conjunto a particulares, a funcionarios po-
estaba integrado por representantes del Estado y líticos, a funcionarios técnicos que deberfan defen-
de las empresas. der los intereses del Estado y que sin embargo ela-
La decisión dt: este ''tribunal" -de carácter admi- boran sus dictámenes de forma tal de dejar en
nistrativo- no tuvo en cuenta la circunstancia de absoluto estado de indefensión a la Nación. Pero
que este reclamo había sido objeto de una renuncia todo ello no hubiera sido viable, y no lo sería, si en
por parte de la empresa, soslayó la existencia del definitiva no se hubiera contado en última instancia
dictamen de la Procuración del Tesoro y se limitó con un recurso que sirviera de legitimación para to-
tan sólo a hacer un relato de cómo se habían cum- das las maniobras que en sede administrativa se pu-
plido los pasos formales que habilitaban el pago re- dieran realizar, como es la intervención de la Corte
clamado por Meller.
Es decir que, al igual que Alsogaray. no tuvo en
Suprema de Justicia de la Nación. Sostuvieron que
Boggiano fue parte del despojo. Ofrecieron prueba. •
~
cuenta la cuestión de fondo, ignorando la ileghinli- La Comisión de Juicio Político de esta Cámara de-
dad de la resolución, utilizando sólo argumentos claró la admisibilidad y apertura del sumario de in-
formales. vestigación.
Frente a esta circunstancia el Estado nacional in- Efectuados el análisis y trámite, corrió traslado al
terpuso un recurso extraordinario el 4 de agosto de imputado de los cargos provisorios, los que fueron
cont~os por el Juez imputado, y luego de una am- cano acuerdo le habían afirmado que no era prohibi-
pliación de. cargo~ se corrió nuevo traslado. Contes- do que un juez mudara de opinión en un caso.
tados éstos, corresponde emitir el dictamen de mérito. Por cierto, la comisión consideró irrelevante esa
prueba en esta instancia. De suyo, podrá requerirla
4. Los cargos provisorios. Los cargos provisorios
en el Senado.
establecidos en el primer traslado fueron exactamen-
te idénticos a los que provocaron la destitución del Para así decidir la comisión entendió que no está
ex juez Moliné O'Connor. en debate la posibilidad de que los jueces muden
de opinión durante el trámite de la causa, sino cómo
Tales fueron haber legitimado judicialmente un
y por qué en el caso particular de la causa Meller el
proceso administrativo fraudulento. En segundo lu-
juez Boggiano dijo en septiembre de 2002 que el fa-
gar, el negar al Estado la vía judicial de revisión de
llo del tribunal arbitral era descalificable por no ser
un~ resolución administrativa, que ilegítimamente lo
derivación razonada del derecho, y que' era ponde-
~el)udica en c~tenares de millones de pesos, omi-
tiendo el tratamiento de los serios planteos del re- rable ~l dictamen del procurador del Tesoro, y po-
cos d1as después -tal vez porque la renuncia de
curso, las disidencias judiciales y la existencia del
Bo~sert permitía conformar una mayoría que favo-
proceso pen~l, lo que hace presumir, ante lo mani-
reciera a Meller- mudó su opinión de modo abso-
fiesto de las megularidades y arbitrariedad del caso,
que su voto no estuvo motivado por el cumplimiento luto Ounto con su colega Nazareno) y confinrló aque-
llo que había tachado de arbitrario.
de su función de juez, sino por otros intereses. Por
último se le imputa haber abdicado de manera arbi- No integra el debate la posibilidad de realizar una
• traria de su responsabilidad de efectuar el control
de constitucionalidad en los términos del artículo
14 de la ley 48.
rectificación de buena. fe, sino que alguien can1bie
de opinión porque las circunstancias politicas le
quitan presión p~ cometer un "desaguis.ado" como
este escandaloso de Meller. ·· ··
Los correspondientes al segundo traslado repro-
chan la actuación de Boggiano en el trámite de cir- El punto es cómo alguien, puede decir en "Aion"
culación interna, donde se advierte una participa- que las sent_encias de los tribunales arbitrales son
ción no sólo relevante para lograr la mayoría que descalificablcs si son arbitrarias ... y pocos días des"
provocó el fallo contrario al Estado, sino un alar- pués afirme que eso que dijo allí era "un resto inde-
mante cambi? de criterio que no puede explicarse liberado" (sic) o que el Estado puede resolver sus
por el devemr de los debates y cambios de ideas conflictos en un "echar suertes", ·fundamentalmen-
sino pór motivos ajenos a la función judicial. ' te porque el sistema de justici¡¡. (que él integra) no
es con~i~ble. Y que, para justificar ello, afi.~e que
Asimismo, se reprochan consideraciones de su
el setyiCI? del Poder Judicial es tan deficierit~ que
voto tales como afirmar que el Estado puede dirimir
es meJor Jugar el patrimonio al ~aro que lo que frr~
sus cuestiones patrimoniales en juegos de azar (sic).
mó en "Aion" es algo "incomprensible" y "c.ontra·
-• 5. La defensa de Boggiano. La defensa de

Boggiano se fundó en tres aspectos:
a) Negar la posibilidad de analizar el mal descm-
dictorio". . ·
En el Senado se probará cómo füe el trámite de la
causa Meller y todo esto se debatirá en profundi-
dad, pero, ¿qué pueden decir los jueces que no in·
·
pefio por la actuación judicial; tegraban la Corte en 2002 respecto del caso Meller?
b) Justificar su actuación en el caso reivindican- Por ello la prueba no es procedente, al menos en
do su voto y tratando de diferenciarlo del de Moliné esta etapa.
O'Connor; ·
e) Pretender justificar su cambio de voto y haber
7. La liquidadora Alsogarliy y Meller. Pero vol-
abogado por los intereses de Meller en un desarro- vamos a la causa Meller. La descripción detallada
del caso es el mejor argumento para acreditar el mal
llo donde llega a mentir en dos aspectos relevan-
tes: i) La actuación de los restantes jueces que vo- desempefio de Boggiano. Como dijimos en 1986 la
taron en disidencia; ii) La oportunidad en que empresa Meller S.A. (en UTE con GTE Directores
adhirió al voto que favorecía al Estado y que, lue- Corporation) celebró un contrato con ENTEL para
go, a pocos días, dejó de lado para abrazar el que la confección y distribución de seis ediciones de
1~ guías t~l~fóni~as ( obrante a fs. 42/76 del expe-
protegía los intereses de Meller.
diente admmistrativo ). ENTEL ie concedió el dere-
En este informe habrá de considerarse y meri- cho exclusivo de publicación de las guías de la Ciu-
tuarse la respuesta que corresponda a la defensa dad de Buenos Aires y sus alrededores, a cambio
•
1'
técnica ejercitada por d juez denunciado, sin que
exista obligación de valorar la totalidad de sus ar-
gumentaciones, sino aquellas que se propicien como
de w! precio fijo y un porcentaje variable de las ga-
nancias que Meller obtuviera de la publicidad ven-
dida a interesados en publicarla en las mismas.
conducentes para el dictamen respectivo. El contrato original preveía una opción de pró-
6. La prueba ofrecida por Boggiano. El ofrecimien- rroga por tres ediciones más.
to de prueba se limitó a la citación de los actuales El día 8/ll/90 el servicio público de telefonía era
jueces de la Corte para que ratificaran que en un cer- privatizado. Previamente, la ingeniera María Julia
Alsogaray acordó el 23/5/90 con Meller dos cues-
Reunión 36"
nes; el dato fue señalado por la SJGEN y tomado por •
tiones relevantes. Primero, hace lugar a la opción la Oficina Anticol'fijpción en su denuncia en sede pe-
de prórroga por tres ediciones más (el derecho de nal, en fecha 11 de julio de 200 l. Ocurre que la aper-
la contratista llega entonces a nueve ediciones en tura del expediente administrativo por el reclamo de
total). Segundo, en el mismo acto y a propuesta de Meller que da origen a estas actuaciones según los
la empresa, sin acto licitatorio alguno, concede una registros informátiCos de ENTEL se realizó el 15/11
ampliación del contrato incorporando 34 ciudades 96, por ello mismo lleva el número 10.711196.
del interior del país en las mismas condiciones de ¿Cuál era el interés de hacer figurar una fecha an-
exclusividad. terior? Sencillamente según sefíala el informe de la
Para Meller esa extensión del contrato tan sólo Oficina Anticorrupción, era el de "acomodar" las fe-
cinco meses antes de la privatización y su imposi- chas a los requisitos establecidos en la ley 24.447,
ción a las nuevas prestatarias del servicio, en parti- norma que en su artículo 25 establecía un plazo de
cular su derecho en exclusividad, le significó un ne- caducidad y prescripción para peticionar créditos
gocio muy rentable, con ganancias extraordinarias. de causa o titulo anterior al 1°/4/91. Ese plazo ven-
El 11 de junio de 1992 Meller formó una nueva cía precisamente el 30 de junio de 1995.
UTE con una de las empresas vinculadas al grupo En efecto, así fue. En los ccihsiderandos de la re-
de Telefónica de Argentina S.A., llamada Telinver, solución 146 (a fs. 299/301 del expediente adminis-
con el objeto de llevar adelante la publicación y dis- trativo 10.711196), a la cual luego nos referiremos
tribución de las guías telefónicas en el ámbito geo- más extensamente, la funcionaria liquidadora advier-
gráfico donde operaba Telefónica, es decir, en la
zona sur.
Y el 30 de octubre de 1992, esa misma UTE firma
te -falsamente-: "Que el reclamo ha sido formaliza-
do con anterioridad al plazo de caducidad y pres-
cripción dispuesto por el articulo 25 de la ley 24.44 7,
•
un contrato con Publicom S.A. por un monto de incorporado a la ley 11.672".
u$s 12.000.000 con el objeto de efectuar la publica- Pero esto no había ocurrido.
ción de una emisión anual completa de cada una de La nueva intervención de ENTEL (e.i.), a comien-
las guias correspondientes a Telecom Argentina zos del año 2000, a cargo del doctor Enrique ípifl.a,
(zona nOJte), sector en el que estaba incluida la ma- pone en conocimiento de la SlGEN distintas irregu-
yor parte de las ciudades incorporadas en aquella laridades, en particular la cuestión de la fecha de
ampliación admitida por la ingeniera Alsogaray. inicio del reclamo. Y la SIGEN, a cargo entonces del
Del informe de resultados consolidados de Tele- actual canciller, el doctor Rafael Bielsa, en fecha 17/
fónica de Argentina S.A. (período octubre/96-sep- 8/2000 se presenta ante la Oficina Anticorrupción y
tiembre/97) surge que "en el mes de septiembre de ésta posterionnente formaliza la denuncia penal.
1997 se resolvió la disolución de la UTE y la adquisi- Nadie explicó por qué un expediente supuesta-
ción por parte de Telinver S.A. del porcentaje corres- mente del 28/6/95 aparece caratulado en el año 1996.
pondiente a Meller S.A. en el contrato de edición de
guias con la sociedad. Por esta operación Meller S.A.
recibió la suma total de$ 18.600.000". El típico nego-
Distintos elementos acreditan esta irregularidad:
- Los expedientes de ENTEL siempre fueron
•--
cio de los 90 se habla concretado: el empresario lo- caratulados en la fecha correspondiente a la presen-
cal, merced a sus contactos con lobbystas, lograba tación. Es lo que corresponde.
los contratos que luego cedía a la empresa multina- - Las notas y los expedientes correspondientes
cional por mucho mayor precio.
deben iniciarse por mesa de entradas y no por la
Pero aquella acta-acuerdo del 23 de mayo de 1990 Gerencia de Administración y Gestión, a cargo del
por la cual Alsogaray concedió semejantes benefi- doctor Alí, que es quien aparece recepcionando las
cios a Meller contenía otra cláusula que merece des- notas anteriores al inicio del expediente.
tacarse. La cláusula cuarta sefl.alaba: ''Queda per- - Por la suma de dinero involucrada en el recla-
fectamente establecido que ENTEL (e.l.) o el Estado mo, no puede invocarse causa alguna para justifi-
nacional una vez operada la privatización de. la Em- car una demora de casi 7 meses para la formación
presa Nacional de Telecomunicaciones, deslinda del expediente.
toda responsabilidad emergente del contrato (su in-
terpretación, su rescisión o cumplimiento)". -- Resulta imposible creer que el expediente
10.711/96 haya sido iniciado el 28/6/95, ya que el
8. La fecha de origen del reclamo revela desde expediente 10.669 (de la misma contratista) fue ini-
el inicio la maniobra fraudulenta. La empresa ciado con fecha 20/12/95.
Meller, según se sostiene en el expediente 10.711/
96, habría efectuado en fecha 28/6/95 un reclamo
ante ENTEL (e.l.) con referencia a una supuesta fal-
- En el informe elevado a la Comisión Fisca-
lizadora con fecha 26/7/95, por el entonces coordi- ••
nador general, doctor Gustavo V. Daneri, contenien-
ta de rendición final de cuentas por la publicación do la lista de reclamos administrativos al 30/6/95,
de guías telefónicas en los años 1988, 1989 y 1990. no fue incluido el reclan1o tramitado mediante el ex-
Pero una muy grave irregularidad aparece en el ori- pediente 10.711, siendo relevante sefialar que el úl-
gen mismo del reclamo que motiva estas actuado- timo expediente incluido es el 10.338.
- En esa época tramitaban otros dos expedientes
,1
7469
aclaraciones necesarias y concluir la liquidación fi-
administrativos ante ENTEL, iniciados por las mis- nal de las cuentas de la edición de que se tratase".
mas contratistas reclamando sumas adeudadas, Habfa un plazo contractualmente preestablecido
identificados con los números 8.946/94, 10.277/95; para que las partes efectuaran la liquidación final
en ninguna de las actuaciones posteriores al 28/6/ de cuentas correspondiente a cada edición.
... 95 se hizo mención al reclamo del 10.711, tampoco
nada de ese reclamo se sostuvo en la presentación
Por ello resulta sugestivo y fuera de todo aside·
ro legal que se formulara un reclamo por tales liqui·
del expediente 10.669. daciones finales, más de 5 afios después de con·
-El expediente 8.946/94 estaba íntimamente liga- cretada la privatización y cuando habían transcurrido
do a éste, se trataba de reclamos por los mismos 7, 6 y 5 afios de los periodos cuya rendición final
periodos y causas similares, supuestamente trami- se pretendía reclamar, cuando el propio contrato
taron al mismo tiempo más de 5 meses, sin que en preveía un ·sistema de liquidación final para el cual
ningún momento se mencionara en aquél la existen- "las partes" tenían un plazo determinado.
cia del reclamo del10.7ll. Por cierto, el plazo extingue las obligaciones, y.
__,. El estado de cuentas al 31/12/95 remitido por parece claro que el crédito estaba, por ello, pres·
ENTEL (e.l.) al Ministerio de Economía no hace cripto. Pero además, como veremos, se había extin-
mención alguna al reclamo del expediente 1O. 711 .. guido por renuricia. . -
- Si el reclamo hubiera sido efectuado realmente En efecto, en el expediente 8.946/94, ·Meller ya ha-
el 28/6/95, en oportunidad de la renuncia formulada bía reclamado por diferenci_as existentes entre las li·
el
por Meller, en expediente 8.946/94, en fecha 18/7/ quidaciones del afio 1990 y habíá_ hecho reservas
para reclamar las que pudieran existir por los perfo-.
95, se hubiera hecho expresa mención al mismo para
dejar aclarado que la renuncia formulada no lo abar- dos 1988 y 1989. · · . .
caba, y esto no ocurrió. El núcleo de dicho reclam_o consistía en dinero
Sin embargo, más allá de este vicio, el expediente que ENTEL (e.l.) había p~rcibido por cuenta y or-
administrativo comenzó a tener trámite en las de- den de Meller y que no había girado ~n término a
pendencias de ENTEL con la evidente connivencia esta empresa. Era una deuda compret1dida en los ·
de distintos niveles de funcionarios bajo la órbita términos del artículo 38, inciso· e) del contrato por
de Maria Julia Alsogaray,que lejos de cumplir con el cual ENTEL se comprometía a "liquidar pronta"
su responsabilidad de resguardar los intereses del mente el porcentaje correspondiente al contratista
Estado fueron generando las condiciones propicias con cada cuota que percibiera y ante cualquier re:.
para dejarlo en total estado de indefensión.· traso en la liquidaCión de ellos, compensar al con-
tratista con el pago de un interés· igual al aplicado
De los elementos obrantes en el expediente ad- para el descuento de documentos del Banco de la
ministrativo que hemos tenido a la vista, surgen evi- Nación Argentina" ..
dencias que nos hacen presumir que el contador
Horacio Daniel Alí, quien bajo el mandato de la fun- El contratista, en es.e expediente; fundamentó ·su
cionaria liquidadora llegó a concentrar gran poder reclamo en ese inciso del artículo 38 y en tazón de
en la empresa, llegando a ser coordinador general, ello sostuvo que existía por parte· de ENTEL una·
gerente de Contabilidad y gerente de Administra- retención de dinero que no era propio y que por
ción, todo al mismo tiempo, fue el responsable del esta razón no podía entrar esta deuda en la conso-
armado del expediente antedatando la fecha. lidación prevista por la ley 23.982, a la vez que re-
clama la actualización prevista en el mismo.
9. El reclamo de un crédito inexistente. Como Ese reconocimiento es el que. se establece en la
fue' dicho, el contrato entre Meller y ENTEL preveía resolución 60/95, el día 29 de junio de 1995, donde
a favor de la empresa el derecho exclusivo de pu- la ingeniera Alsogaray reconoce la procedencia del
blicación de las guías telefónicas a cambio de un reclamo por $ 2.962.275,95 por la edición del afio
precio fijo 'y un porcentaje variable sobre las ganan· 1990, pero en el artículo 3 o de la misma se le solicita
cias que Meller S.A. obtuviera de la publicidad .ven- a Meller la renuncia de posibles reclamos por los
dida a interesados en publiCar avisos en las guías mismos conceptos por los afios 1988 y 1989.
télefónicas. Esta aclaración es importante, porque con esta
En lo relevante de dicho contrato, cabe consig- resolución y la renuncia posterior, se clausura en ·
nar que el contratista optó por el sistema de cobran· forma definitiva cualquier tipo de reclamo en torno
za por abono telefónico, quedando establecido ex- a montos que ENTEL pudiera haber recibido a cuen·
presamente el mecanismo de facturación y control, ta de Meller, ya que ésa es la materia resguardada
en los artículos 37 y 38, fijándose el criterio para la por el artículo 38, inciso e) contemplado en la re-
liquidación final de cuenta de cada edición en el ar- nuncia formulada en el expediente 8.946/94, con lo
tículo 39 del mismo contrato, que prescribía: "Den- cual, si se pretendiera invocar la "no renuncia" de
tro de 120 días de finalizada la facturación corres· otros derechos, éstos jamás podrían vincularse a los
pondiente a cada edición, las partes deben formular que protegía el citado inciso. Toda elaboración teó·
la rendición final de cuentas respectivas, para la cual rica, entonces, sobre la posibilidad de invocar nue-
dispondrán de 30 días adicionales a fin de hacer las vas retenciones por parte de ENTEL, según se des-
prende de algunos de los dictámenes y del fallo de
Reunión 36"
rrupción y de las propias disidencias que más tarde
•
la mayorla en la Corte, es inconsistente a partir de se expresaran en la sentencia de la Corte, es que no
esa renuncia. lograron impedir que ciertos funcionarios que de-
Lo que hubiera podido adeudar ENTEL por ha- berlan haber actuado como instancias de control en
ber percibido sumas de dinero en nombre de Meller resguardo de la Justicia y de los intereses del Esta-
y no haberlas rendido en los períodos 1988, 1989 y do nacional, lo hicieran en su contra generando un
1990, o ya había sido pagado a través de Jo dispues- millonario perjuicio para el mismo.
to por esta resolución, o bien Meller había renun- No existen constancias en los expedientes qtle
ciado al derecho para su reclamo. Y, a todo evento hemos analizado de que hayan existido reclamos por
estaba prescripto. ' parte de Meller en los plazos previstos por el ar-
La renuncia fue formalizada. tículo 39 citado por supuestos incumplimientos por
parte de ENTEL (e.l.) en cuanto a sus obligaciones
Pero luego se pretendió una ratificación notarial de liquidar e informar, o por supuestas reticencias
con. fecha 5/3/96, a través de la certificación que se para entregar la documentación correspondiente a
realiza en esa fecha de la reunión de directores de
cuentas impagas.
Meller S.A. - Meller Comunicaciones S.A. - UTE,
donde por primera vez se sostiene: "La renuncia no El reclamo, como se dijo, aparece cinco años des-
implica desistir de otros requerimientos que a la fe- pués, de manera difusa, por un supuesto incumpli-
cha la UTE tiene en trámite ... en tanto los mismos miento de la obligación de rendir cuentas y cuando
no tengan vinculación con el conceoto reclamado cabe presumir que tanto MeiJer como los funciona-
por el expediente 8.946/94". • rios de ENTEL (e.l.) sabían que la documentación
no se iba a encontrar a disposición de esta última
Es decir que tal reserva se formaliza recién en mar- en el momento en que la requirieran.
zo de 1996, cuando se ratifica, y no ell8 de julio de
1995, cuando la renuncia se efectúa,. quedando cla- En este punto además cabe consignar que en otro
ramente establecido que sobre la materia del recla- reclamo de Meller contra ENTEL (e.l.) donde se re-
mo del expediente 8.946/94 nada ya podía volver a claman intereses por mora en el pago de los mis-
reclamar Meller. mos conceptos incluidos en el expediente 8.946, y
que lleva el número 10.277/95, en fecha 23/11/95, el
En cuanto a las posibles deudas que hubiesen sur- entonces gerente de Legales de ENTEL ( e.l.), doc-
gido por cuentas que fuere-n incobrables o resultaran tor Gustavo Cresta, afirmó que a ese reclamo le re-
impagas por hechos imputables a ENTEL, contempla- sultaba aplicable la prescripción quinquenal esta-
das por el artículo 40 del contrato, debían haber surgi- blecí~ ~n el artículo 4.027, inciso 3 del Código Civil,
do de las liquidación fmales de cada período en los que md1ca que se prescribe por cinco años la obli-
plazos previstos y no cinco aftos después. gación de pagar los atrasos de todo lo que debe
A tal punto es así, que el propio doctor Barra, en pagarse por añ.os o píazos periódicos más cortos.
el dictamen que le solicitara Alsogaray y que es en
definitiva el sustento de buena parte de la manio-
bra, expresamente señala a fs. 482 " ... la existencia
. Tampoco puede dejarse de advertir otra prescrip-
CIÓn señ.alada en la disidencia del juez Petracchi en t
la sentencia de la Corte, cuando señ.ala que las su-
de una serie de obligaciones a cargo del concedente puestas acreencias de Meller posiblemente también
entre las que se cuentan como bien señala la estuvieran alcanzadas por la prescripción estable-
Procuración del Tesoro de la Nación en su dicta- cida por el artículo 847 del Código de Comercio.
men del 13/2/98 la de practicar la liquidación anual
final ~ la de devolver a la UTE cuentas impagas por Frente al requerimiento de Meller de la infonna-
dos ctclos de facturación (en particular artículos 36, ción relativa a Jos supuestos deudores por los avi-
38, y concordantes del respectivo contrato). Sobre sos publicados en tales períodos, ENTEL informa
el particular no se ha planteado divergencia alguna". el 7 de febrero de 1996, con la firma del contador
Horacio AH, que no obraba en sus archivos la do-
Es decir, nadie discutió la afirmación del procura- cumentación respaldatoria relativa a quiénes podían
dor del Tesoro, a la cual luego nos referiremos con adeudar. Entonces sobre la base de su propia con-
~ayor extensión y que surge, por otra parte, del pro- tabílidad Meller formula su propia liquidación final
pw contrato. de cuentas en los términos del artículo 40, estiman-
Sin embargo, igual se avanzó en un desarrollo do la deuda en $ 43.664.235, y solicita que se abra
interpretativo que permitiera dar andamiaje supues~ la causa a prueba.
tamente jurldico al reclamo de una obligación que El camino para la maniobra quedaba habilitado.
ENTEL no debía cumplir y cuyos plazos en todo
caso habían sido largamente superados. El reclamo había sido posterior a la fecha en la cual
prescribían y caducaban las deudas anteriores a 1991
Pero lo que parece evidente y claro a la luz del según lo fijaba la ley 23.982, había prescrito según la
contrato, de los dictámenes de la Dirección Jurídica ley de fondo, carecía de razón suficiente para ser ad-
del Ministerio de Economía de fecha 2/4/97, del dic- mitido, pero igualmente se buscó avanzar en él.
tamen del procurador del Tesoro de la Nación con
fecha 1?12/98, de las objeciones de la SIGEN, de las 10. La resolución 146 de María Julia Alsogaray
actuacwnes posteriores de la Oficina Antico- o, como diría uno de los jueces disidentes, de cómo
Maria Julia se toma al pie de la letra su papel de
liquidadora. Las únicas pruebas fueron ofrecidas
vieron o no que ver con la tramitación de este ex-
pediente y la necesidad de este dictamen.
7471
por Meller. El contenido de dicho dictamen y su reafirma-

Se agregó un dictamen elaborado por el doctor ción posterior, del 2112/96, intentando rebatir los
Marienhoff, a pedido de Meller, en el que desarro- cuestionamientos sobre la resolución 146 de la Co-
... lla la idea de que los montos adeudados "habían
sido percibidos por ENTEL, en nombre y represen-
misión Fiscalizadora de la SIGEN, también sirvió para
favorecer aspectos sustanciales del reclamo, como
tación de la contratista" (cabe recordar que estas impedir su consideración como deuda consolidada
sumas jamás se demostró que hubieran sido efecti- en los términos de la ley 23.982 y eludir la aplicación
vamente percibidas por ENTEL) y que, en conse- de la ley 24.283, que fijará un criterio para la actuali-
cuencia, no cabía incluir la deuda en el régimen de zación del valor de bienes o prestaciones en general,
consolidación de deuda pública establecido por la para evitar liquidaciones o actualizaciones que fija-
ley 23.982, régimen establecido para todas aquellas rán valores superiores al real de la prestación.
deudas anteriores al afio 1991. Finalmente, el 8 de noviembre de 1996, la
Se pone en marcha entonces la teoría que luego liquidadora María Julia Alsogaray dictó la resolu-
le permitiría a Meller seguir con las constantes ac- ción 146/96, reconociendo la procedencia del recla-
tualizaciones de una deuda que, inexistente, llega mo y ordenando el pago inmediato de $ 28.942.839
en la actualidad a superar los $ 400 millones en bo- en bonos de consolidación de deuda pública y en
nos a criterio del reclamante. la medida que el reclamante aceptara esta modali-
Pero ocurría que Meller había renunciado a for- dad (aceptación que ya había sido expresada en el
mular reclamos por supuestos incumplimientos del expediente administrativo días antes).
38 inciso. Sin embargo en este reclamo pide que se
apliquen las actualizaciones allí establecidas. 11. La resolución 146 es un acto administrativo
Ofrece la empresa como perito al contador públi- nulo, de nulidad absoluta e insanable. Tales son los
co Dante Fiorini, quien estima la deuda actualizada términos que utiliza el procurador de:! Tesoro de la
al30/9/96 en$ 57.650.463,07. Nación, en fecha 13 de febrero de 1998, en el dicta·
men 14 (fs. 449/460 del expediente.administrativo).
Luego solicita la empresa que se convoque a un
estudio contable, acompaflando un listado; María Pero no son las únicas objeciones a la resolución ..
JuliaAisogaray designa ala firma de auditores con- Previamente a la intervención del procurador, se ha-
tables Grant Thornton, Riádigos, Trossero & Aso- bían girado las actuaciones a la Comisión Fiscalizadora
ciados, quienes estiman la deuda en$ 40.051.188,17, de la SIGEN, quien :fbrrnuló cuestio-namientos a la. li-
aclarando que el estudio había sido elaborado sólo quidación y consideró que la deuda debía considerar-
sobre muestreos de copias de las liquidaciones for- se dentro de las deudas consolidadas.
muladas por ENTEL (obran tes en poder de Meller) Tomó luego intervención la Dirección de Asun-
-• y sin haber revir-ado los recibos emitidos por Meller

contra los pagos recibidos por ENTEL.
Finalmente, ENTEL, por medio del jefe del Depar-
tamento de Consolidación de Deuda y del coordi-
nador general, formula su propia liquidación final
tos Jurídicos del Ministerio de Economía, a cargo
de la doctora Yolanda Eggink, quien advirtió en fe-
cha 2/4/97 que "Meller S.A. ya había percibido el ·
saldo de liquidación final del contrato y renuncia-
do a todo reclamo relacionado con la publicidad de
de las cuentas (siempre sobre la base de la docu- las guías telefónicas editadas en 1988, 1989 y 1990".
mental de Meller) que resultó favorable para la em- Es curioso (por usar un adjetivo amable) que la
presa por 28~942.839,81. doctora luego integrara el tribunal arbitral y, sin em-
Las tres liquidaciones seflaladas en los incisos bargo, se pronunciara en favor de Meller. Creemos
anteriores fueron realizadas, según consta en el ex- que deberá merituarse e investigarse su conducta
pediente en la sede de Meller, en la calle Gurruchaga en sede penal.
830, piso 3°, de la Ciudad de Buenos Aires, y sola- Pero, como se dijo, es el dictamen del procurador
mente con la documentación de la empresa. del Tesoro el que con mayor contundencia funda-
A partir de allí, se requería un dictamen legal fa- menta la nulidad absoluta de la resolución y deter-
vorable al reclamo. Es en esta etapa donde se pro- mina que, "por tratarse de un acto irregular, debía
ducen dos cambios en la Gerencia de Asuntos Le- ser inmediatamente revocado en sede administrati-
gales: primero deja su lugar el docior Gustavo va conforme lo prescripto en el artículo 17 de la ley
Cresta, quien venía interviniendo en este expedien- 19 .549". Extensamente analiza los distintos pasos del
te. En esta oportunidad su lugar es ocupado por el expediente administrativo y sostiene finalmente la
,• doctor Miguel Font, quien lo ocupa brevemente.
Precisamente se incorpora a la función el doctor
irregularidad, básicamente en dos circunstancias in-
dependientes: detalla meticulosamente el procedi-
Eleazar González en forma concomitante con la re- miento contractual previsto, por el cual detemlina
dacción del presente dictamen. Por ello deberá ser que Meller disponía o debía disponer de toda la in-
materia de investigación en sede administrativa y formación necesaria para saber quienes eran sus
penal si, precisamente, esos movimientos en un área deudores por la publicidad vendida e incluida en
tan sensible y de relevancia como esa gerencia, tu- las guías telefónicas de 1988, 1989 y 1990 y el im-
porte de los créditos respectivos y que ENTEL, en
tal sentido, había cumplido con sus obligaciones,
Reunión 36"
dor de lo que hasta allf cualquier otro dictamen jurí-
dico dentro del cuerpo de abogados del Estado po-
•
por lo cual resultaba inadmisible que se fundara el día haber sostenido y, a la vez, se convertía en obli-
crédito en la carencia de documentación respal- gatorio para todos ellos. Deberá investigar la
datoria por parte de ENTEL, ya que ésta, la que re- administración y el juez penal por qué razón esta
fería a los abonados de los que no se había percibi- postura del procurador, reiterada luego en otras
do el precio de los avisos, debla estar en poder de oportunidades, no fue respetada por distintos abo-
Meller y no de la empresa telefónica. gados del Estado, quienes, de una forma u otra, fue-
Ya hemos sefialado como nadie ha podido reba- ron contribuyendo en esta escandalosa maniobra,
tir este argumento: Meller ya había percibido y re- a favor del reclamo de la empresa.
nunciado a todos los reclamos relacionados con los 13. La resolución cuya revocación se había
importes adeudados por sus avisadores, como an- solicitado de modo fundado. A sólo tres días (sic)
tes sefl.aláramos, en el expediente 8.946/94.
de haber cursado esa nota al doctor Barra, el día 20
12. La liquidadora no sigue el dictamen del pro- de marzo, la liquidadora- interventora dicta la reso-
curador del Tesoro. Señala la ley 24.667 que el pro- lución 18/98 "suspendiendo los efectos de la reso-
curador del Tesoro de la Nación, tiene jerarquía equi- lución 146/96".
valente a la de los ministros del Poder Ejecutivo y En los considerandos de esta resolución -sólo
ejerce sus competencias con independencia técnica. en los considerandos-, ya que nada dice la propia
Sus criterios de interpretación y aplicación de las le- resolución en cuanto a cuál era el objeto o el térmi-
yes y reglamentos son obligatorios para todos los no de la suspensión señala que " ... resulta conve-
abogados del Estado, según prescribe el artículo 6° niente agotar el análisis de la decisión adoptada,
de la ley 12.954. Ya vimos que el procurador del Te- recabando, en su caso, otras opiniones de recono-
soro en el dictamen de autos sefl.aló que "el acto ana- cidos juristas. Que en atención a las consideracio-
lizado está viciado tanto en el elemento causa como nes anteriores y sin perjuicio del respeto que mere-
en la motivación, por ser falsos los hechos y el dere- ce la opinión del alto organismo asesor resulta
cho invocado ... también está viciado en su objeto, necesario suspender los efectos de la resolución 146
toda vez que dispuso el pago de una suma de dine- hasta tanto se adopte el criterio que habrá de se-
ro, cuando ENTEL no debe importe alguno". guirse en fom1a definitiva respecto de la cuestión
Y avanzó en sus afirmaciones al sostener que co- planteada".
rrespondía la revocación del acto "por ser ello un Nada más sostiene la resolución en cuanto al ob-
deber de la administración conforme el imperativo jeto o al término de la suspensión.
legal del articulo 17 de la ley 19.549" para se'fl.alar Más allá de la barbaridad jurídica que podía sig-
finalmente que "esta Procuración tiene dicho que nificar esta solicitud de opiniones de 'juristas" (en
el único obstáculo a la potestad revocatoria de la verdad se limitó a la consulta de abogados priva-
administración es, en los términos de la segunda dos, tal vez con actividad académica, pero que ejer-
parte del artículo 17 (ley 19.549) que al momento de cen la profesión asesorando empresas privadas,
la revocación el derecho generado por el acto se tanto que uno de ellos presidía una compafl.ia don-
esté cumpliendo ... o dicho en otras palabras que el de los accionistas de Meller habían poseído parti-
acto baya sido ejecutado o haya comenzado a eje- cipación accionaría, etcétera), para intentar rebatir
cutarse". En este caso la ejecución sólo se confi- lo sostenido por el director del cuerpo de aboga-
guraba con el pago y ello no había ocurrido. dos del Estado, ella misma sostiene que la suspen-
Sin embargo, María Julia Alsogaray no siguió las sión será hasta tanto se adopte el criterio que ha-
directivas del procurador del Tesoro: prefírió seguir brá de seguirse en forma definitiva.
la opinión del abogado Barra.
Esto, aun formalmente, jamás se dio en relación
En efecto, con fecha 17 de marzo de 1998 se diri- con la resolución 146, como más adelante vamos a
ge al doctor Rodolfo Barra en los siguientes térmi- poder observar.
nos " ... habiendo dictado resolución en un expe-
diente administrativo basándome jurídicamente en 14. Los elementos que incorpora el doctor Ba-
lo dictaminado por la Gerencia de Asuntos Legales rra a la estrategia enderezada a que el Estado pa-
de ENTEL, en ocasión de proveerse lo conducente gue a Meller un crédito inexistente. Dos aspectos
a su cumplimiento, la Procuración del Tesoro de la incorpora a la causa el doctor Barra en su dictamen
Nación aconsejó su inmediata revocación. Resultan- que adquieren en este punto particular relevancia.
do disímiles las posiciones asumidas por ambos or- El primero de ellos es cuando sef'l.ala la existencia
ganismos de asesoramiento ... entiendo necesario
contar además, con el asesoramiento de un profe-
de la causa "Empresa Nacional de Telecomunicacio-
nes c/Telefónica de Argentina S.A. s/contrato admi-
•
'-
sional independiente, del nivel que sus anteceden- nistrativo" (expediente 40.522/95), donde ENTEL (e.!.)
tes -de mi conocimiento- permiten determinar". reclamaba a Telefónica de Argentina S.A. por el in-
La nota revela falsedades, pues no existían posi- cumplimiento de su obligación de "resguardar la do-
ciones disímiles entre dos organismos de asesora- cumentación de la ex empresa estatal de forma tal que
miento. Lo resuelto por el procurador era ordena- permitiera su consulta cuando fuere requerida ... ".
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE .L~A~N.!.!.A.!.'C"-"'I~ON.:.~---~--7'-'4'-'-7=3
El reclamo administrativo por este hecho había había sido cedido en garantía por Meller S.A. al Ban-
dado comienzo en el afio 1994, en el expediente ad- co de Galicia y Buenos Aires (así surge de la escri-
ministrativo 4.436 CNT, afio 1994. Es decir, como lo tw-a pública suscripta por don Jorge David Colla en
sabía Barra, como lo sabían las autoridades de la ex representación de Meller S.A. pasada por ante el
ENTEL, también lo sabía Meller cuando presentó el escribano Carlos Alberto Coto, el.6 de 'diciembre de
reclamo más de cinco afios después, que jamás en- 1999, cuya copia está agregada a. fs.. 920/925)."
. .
tre los restos de ENTEL en el proceso de desguace 15. La intervención dei tribunal arbitral. Frente
podrían encontrar la información que iban a reque- a la resolución 18/98 suspensiva de la 146/96 Meller
rir. Sólo estaba en poder, precisamente, de Meller. requirió la intervención del Tribunal Arbitral de
El segundo elemento que incorpora es el de la su- Obras Públicas mediante el recurso de apelación
puesta cesión en garantía del 75 % del derecho de previsto en los artículos 9° del decreto 1.978/1964 y
cobro del reclamo ante "Galicia Capital Markets 2° del decreto 7.759/1967. En esa oportunidad, la em-
S.A.", según Barra realizada con fecha 20 de diciem- presa apelante acompafió un dictamen del doctor
bre de 1996 y que habría sido notificada notarial- . Cassagne.
mente a ENTEL el 26 de diciembre de 1996 (según Este tribunal (u órgano 11.dministrativo, para ser
él manifiesta, aunque no consta en el expediente que más exactos), el día 7 de julio de 1998, da un paso
ha estado en nuestras manos), pretendiendo fun- fundamental en la estrategia de la empresa y evi-
dar una suerte de principio de ejecución o de exis- dentemente también de algunos funcionarios.
tencia de algún derecho subjetivo ya ejercido en re- Pues dicta el fallo donde declara que la suspen-
'. lación con aquella resolución, que como bien decia sión de los efectos de la resolución 146/96 dispuesta
el procurador, sólo se hubiera generado si el pago por la resolución tS/98 ya se había extinguido por
hubiera tenido principio de cumplimiento. haberse cumplido la "condición resolutoria" que a
De todos modos, lo cedido según consta en el esta última resolución había subordinado la vigen-
contrato de préstan1o respectivo habría sido "el decia de la suspensión de los efectos de la primera.
recho de cobro de los reclamos que correspondieren Expresamente en lo resolutivo el tribunal expresa:
a Meller S.A. • Meller Comunicaciones S.A. UTE res· " ... declárase que la suspensión dispuesta por la re-
pecto de ENTEL (e.l.)" con lo cual ningún derecho solución ENTEL 18í98 se halla extinguida por cumplir-
subjetivo puede invocarse. Pues nadie puede cese la condición que dio motivo a su dictado".
der lo que no posee. Lo único que habían cedido ¿Qué condición establecía la resolución 146?
es su expectativa en el reclamo, pero nada más. Ninguna.
Por otra parte, en las mismas actuaciones se in- Lo de los dictámenes· de juristas era solo la bús-
corpora el acta notarial de fecha 6 de· diciembre de queda de mayores elementos de juicio, pero no ha-
1999, por la cual se informa por parte del Banco bía en la resolución ninguna "condición reso-lutoria".
Galicia que dicho préstamo había sido cancelado, La interventora se reservab~ como surge de los mis-
-• con lo cual la cesión había perdido vigencia. Pero

el dictamen de Barra tenia fecha de... 1998.
Veamos cómo describen estas circunstancias la
mos considerandos, el derecho de resolver sobre Jos
cuestionamientos del procurador del Tesoro.
La actuación de los miembros del tribunal arbi-
disidencia de Petracchi a la que adhirió Fayt: "Re- tral, en supuesta representación del Estado, segu-
cabó, entonces, la opinión del ex juez de esta Corte ramente será materia de análisis en el ámbito admi-
Suprema de Justicia de la Nación, Rodolfo Carlos nistrativo y en sede judicial.
Barra. En su dictamen, agregado a fs. 473/492 el 26 Surge una arbitrariedad manifiesta en su actuación.
de marzo de 1998, este último sostuvo que las re-
nuncias formuladas por Meller S.A. en el expedien- ¿Podía la doctora Yolanda Eggink intervenir en el
te Expentel 8.946/94 no incluían los derechos resul- tribunal, si había intervenido en la causa y expresa-
tantes de la cláusula 40 del contrato, que habían mente fue la suya el primer cuestionarniento de fon-
do al reclamo, en fecha 2/4/97? ¿No correspondía
sido reclamados separadamente en el expediente
Expentel lO. 711/96. Afirmó que la cláusula 40 del su excusación?
contrato permitía a la contratista reclamar cualquier ¿No. alcanza a Jos abogados del Estado en su ac-
importe no percibido de los avisadores por razones tuación en el citado tribunal las obligaciones que
imputables a ENTEL y, habida cuenta de que la pro- les impone la ley 12.954, en relación con los dictá-
pia empresa estatal había reconocido a fs. 9 no menes del procurador del Tesoro?
contar en sus archivos con la documentación Sostienen la existencia de una condición supues-
respaldatoria de lo percibido de sus abonados y lo tamente resolutoria que no existía y expresamente
•
~
pagado a Meller S.A., a ésta le asistía el derecho de
solicitar !a liquidación final de las cuentas del con-
manifiestan que debe tomar plena validez otra reso-
lución que no analizaron. Y cuya revocatoria el pro-
trato; de modo que no era cierto lo afirmado por el curador del Tesoro había solicitado.
procurador del Tesoro, en el sentido de que ENTEL Más allá de algunas argumentaciones que pudie-
nada le debía a Meller S.A. Además, destacó que la ron realizarse, especialmente en el caso del doctor
resolución 146/96 no podía ser revocada en sede Schorr, Jos tres se limitaron a resolver solo aspec-
administrativa, pues el crédito reconocido en ella ya tos formales que referían a la resolución 18/98.
Nada dijeron con relación a la solicitud del pro-
Reunión 3.6"
En efecto, nada dicen en sus votos respecto de
•
curador de revocar la resolución 146 que había sido las denuncias concretas que surgen de las disiden-
suspendida por la 1'8/98 precisamente por ese dic- cias y que ponen en evidencia muchas de las irre-
tamen. Nada dijeron con relación a los propios gularidades cometidas y aquí reproducidas.
considerandos expuestos en la resolución que ana- En los casos de López y Moliné O'Connor sostie-
lizaron, donde la misma interventora sostiene que nen que no hay arbitrariedad en la decisión del tri-
debe resolver sobre lo dicho por el procurador. bunal, por lo que no corresponde admitir el recurso,
Nada dijo la doctora Eggink, quien enfáticamen- sin petjuicio de ello ingresan en el análisis del agra-
te se había opuesto con anterioridad a la resolución vio por la renuncia formulada en el expediente 8.946/
146, cuya aplicación recomienda en el fallo, contra- 94, pretendiendo restarle valor a la misma. Pero el
diciendo su propio dictamen anterior y el del pro- fundamento no es otro que la formalidad.
curador, sin ni siquiera fundar tal actitud. Vázquez es más escueto en los fundamentos
El tribunal arbitral entonces toma solamente los limitándolos a la irrecurribilidad del fallo del tribu-
dictámenes de Barra y Cassagne para darle plena nal arbitral, citando un antecedente de la propia Cor-
vigencia a la resolución 146 que había cuestionado te, en el cual el Estado había reclamado la incons-
el procurador del Tesoro. Más tarde la mayoría en titucionalidad de normas que el mismo había dictado
la Corte, tomaría esta resolución para darle plena efi- ~no era el caso asimilable a esos autos).
cacia al reclamo de Meller. Y en los casos de Nazareno y Boggiano, se ex-
Como se ve, el argumento de la "formalidad" que tienden largamente en su voto, pretendiendo ce-
impide hacer justicia es la excusa que todos los fun- rrar toda posibilidad de revisión de un laudo arbi-
cionarios y jueces que interviniercm en el caso in- tral y cuestionando incluso un antecedente
vocaron para "dejar pasar" el pago del crédito jurispru-dencia! de la propia Corte en el cual se ad-
inexistente: los miembros del tribunal arbitral, mitía la posibilidad de admitir la vía del recurso ex-
Moliné O'Connor luego, Vázquez después y, aho- traordinario cuando se observara arbitrariedad en
ra, Boggiano invocan iguales argumentos, las "for- la resolución apelada. Así Boggiano califica la doc-
mas no nos permitían hacer justicia". trina de la Corte expresada en "Aion" de "resto
indeliberado".
16. La Corte legitima un reclamo fraudulento
Pero los votos son iguales en todo su sentido por-
(manda pagar un crédito inexistente). Frente a lo
que ninguno analiza ni responde muchos de los
resuelto por el tribunal arbitral en el fallo 2.814, ha-
interrogantes planteados por el recurrente y los re-
biendo cambiado las autoridades de ENTEL, ésta
interpuso recurso extraordinario, siendo denega- cogidos por con lo cual se buscó eludir el análisis
del fondo de la cuestión y no podían ignorar los se-
do por una supuesta extemporaneidad (cuestión
flores jueces de la Corte, ni las sospechas que exis-
que será de interés administrativo detem1inar los
tían sobre la causa, ni las irregularidades seftaladas.
niveles de responsabilidad si ello hubiera sido cier-
to). Finalmente se llega por vía de recurso de que-
ja a la Corte.
En primer lugar porque muchas de ellas están ex-
presamente planteadas en las disidencias, que eran
de su conocimiento, ya que los votos se conocen
•-
En fecha 5 de noviembre de 2002, la Corte -con
previamente entre los distintos integrantes de la
los votos de Nazareno, Boggiano, López, Moliné
Corte, como luego se verá. En tal estado el juez
O'Connor y Vázquez- impiden la posibilidad de re-
Petracchi lo r~saltó con dureza e ironía calificando
vertir judicialmente las arbitrariedades cometidas en
el trámite de "desaguisado" y advirtiendo que la se-
el expediente administrativo y con distintos funda-
llora Alsogaray había "tomado al pie de la letra su
mentos en sus votos rechazan el recurso dejando
papel de liquidadora".
vigente lo resuelto por el tribunal arbitral y por ende
la resolución 146. En segundo término, porque ya eran públicas las
denuncias formuladas tanto por la SIGEN, como por
Ninguno ingresó real y verdaderamente en el fon- la Oficina Anticorrupción, durante los años 2000 y
do del asunto. 2001, y hay distintas investigaciones periodísticas
Unos lo rechazaron por motivos formales (Váz- que se han referido a estas circunstancias mientras
quez, Nazareno, Boggiano), otros simularon ingre- el expediente estaba en estudio de la Corte y final-
sar al fondo de la cuestión pero realmente no lo hi- mente por cuanto también tenían conocimiento de
cieron (Moliné y Lopez), conforme se probó en cada la tramitación de una denuncia penal ante el juzga-
juicio político, a los que nos remitimos. do del doctor Ballestero (cuya actuación también
Es pues falso la poco elegante defensa de Bo- mecería la indagación del Consejo de la Magistra-
ggiano que pretende diferenciar su conducta de la
de su ex colega de mayorías, el ex juez Moliné
tura), por cuanto existieron oficios de ese juzgado
pidiendo copias de las actuaciones que tramitaban
•..
O'Connor. Parecería que Boggiano cree que puede ante la Corte, con lo cual los miembros de la Corte
meiorar su situación echando tierra sobre el remo- estaban en conocimiento no sólo de las actuacio-
vido Moliné. Esta conducta no es la esperable por nes que estaban en su poder (si bien se advierte
la sociedad, como hubiera correspondido a un ju- que no tuvieron a la vista el expediente 8.946, ínti-
rista que se hace cargo de sus conductas. mamente vinculado al reclamo en trámite) sino de
todas las circunstancias y sospechas que sobre la
7475
Es decir, para Boggiano, el Estado habfa acepta-
causa en ese momento existían. do jugar a suertes, cuando en realidad la ley lo obli-
Claramente los jueces Petracchi y Fayt, sefl.alan gaba a aceptar la vía del laudo. No era voluntario el
que· "el derecho a la revisión judicial constituye un obrar estatal ante el tribunal arbiti!ll; ni arrojaba mi-
imperativo de orden constitucional del que en defi- llones de pesos al juego de azar; sino que habfa fun-
.. nitiva depende la superviviencia misma del estado
de derecho" y que ''la supremacía de la ley exige
dado su recurso extraordinario con fuertes y con-
tundentes argumentos acerca del despojo de que
que siempre exista una oportunidad de que en una era objeto. Lejos de echar suertes, el Estado pedía
Corte se decida si una regla de derecho fue aplica- racionalidad y verdad. Pero para Boggiano la lectu-
da erróneamente, y si el procedimiento mediante el ra era otra: el Estado aceptaba una actividad arbi-
cual fueron determinados los hechos fue conduci- tral lúdica o cuasilúdica
do regularmente". Y, por favor, que no se diga que estamos ironi-
Esto fue lo que Boggiano -junto con Moliné y zando en un tema tan grave, porque es Boggiano
los otros tres ex jueces de la Corte- evitó. Negó el quien no se priva de intentar justificar este absur-
derecho de revisión judicial de una causa que indo. Es que para justificar que el Estado nacional pu-
sistimos en calificar de escandalosa y consumó el diera someter de modo irrevisable sus conflictos a
intento por dejar en total indefensión al Estado na- un tribunal arbitral y aun a medios como el azar, un
cional, frente a semejante arbitrariedad. juego, apuesta o echar suertes y así negarse a revi-
sar el arbitrario fallo que mandaba pagar un crédito
Con contundenci.a seftalan los disidentes Pe-
inexistente, afirmó en su voto que el servicio que
tracchi y Fayt (el juez Belluscio lo hizo en otro voto
ofrece el Poder Judicial patrio no es más equitativo
coincidente con esta sana postura de evitar el frau-
que aquellos métodos.
de al Estado) que "los integrantes del Tribunal Ar-
bitral de Obras Publicas faltaron palmariamente a los Díjo que -textual- " ...no es dable afirmar con arro-
deberes que les incumbía cumplir en su carácter de gancia que un proceso judicial pueda hacer más
jueces de la controversia, pues lisa y llanamente equidad que aquellos métodos, pues la crisis actual
omitieron pronunciarse sobre el punto central so- de la seguridad juridica conduce a las partes a ele-
metido a su jurisdicción: la procedencia del reclamo gir alternativas de solución de controversias
de Mel!er S.A. y la consecuente regularidad o irre- prescindentes de la jurisdicción estatal...".
gularidad de la resolución 146 de 1996". Boggiano, que integra la Corte, cabeza del Poder
Judicial, considera menos equitativo el sistema ju-
17. El voto de Boggiano al que adhiere Nazareno. dicial que el azar. Permítasenos~ ahora sí, una licen-
El voto de Boggiano no tiene desperdicio y, en un dic- cia: con jueces como él, sin dudas. ·
tamen acusatorio, merece una completa lectura. Tén- Qué lejos está este juez de juristas como José Ni-
gaselo por reproducido in totum, pero permftasenos colás Matienzo o Freire Romero (por caso, su dic-
señalar algunos párrafos que nos causan estupor. tamen en el caso "Sargo", fallado por la Corte de la
Recordemos que en dos aftos y medio de debate democracia de 1973, es de lectura ineludible), que
Boggiano había exhibido su interés por desviar el defendían la Constitución al negar la posibilidad de
primer proyecto que, aun cuando rechazaba el reque el Estado se someta a tribunales arbitrales si
curso, sellaba adversamente la suerte del reclamo no quedaba un recurso ante la Corte.
de Meller. Luego, durante esos dos afl.os y medio Boggiano sabía que el fallo del tribunal arbitral era
nada dijo hasta que en septiembre de 2002 firmó el indefendible, por ello se escudaba en formalidades
proyecto que revocaba el fallo del tribunal arbitral (como antes Moliné o el propio tribunal arbitral).
y· duramente rechazaba el reclarno de Meller. Pero
dio vuelta un día antes de la sentencia y suscribió 18. Las intervenciones de la SIGEN y la Oficina
la "pieza" que vamos a describir. Anticorrupción. Paralelan1ente a la tramitación en
Allf dijo, sin pudor judicial, que el precedente la Corte, y en virtud de denuncias formuladas por
''Aion'' no era un fallo de la COite sino un "resto in- el responsable de la intervencíón de ENTEL (e.l.) la
deliberado". Se sorprenderán los lectores al saber que SIGEN se presenta ante la Oficina Anticorrupción
Boggiano suscribió "Aion". Hemos revisado las el 17/8/2000 poniendo en conocimiento a través del
obras más relevantes del derecho constitucional y entonces su titular, el doctor Rafael Bielsa, una se-
no hemos .encontrado que el "resto indeliberado'' sea rie de irregularidades, tanto en la tramitación del ex-
una categoría de la doctrina o la jurisprudencia. pediente 8.946/94, como del expediente 10.711196.
Luego sostuvo que el Estado nacional puede Sobre la base de distintos elementos aportados
pactar con empresas o particulares el sometimiento por ese organismo y por investigaciones propias de
de sus conflictos patrimoniales -cita textual- "al azar la Oficina Anticorrupción, se presenta el 11/7/2001
acudiendo al vestido arbitral, que puede ser de un formal denw1cia penal para que se investigue la po-
juego, apuesta o un echar suertes de modo que las sible comisión de delitos.
partes disponen también renunciar a los recursos Entre los elementos acompaftados en la denuncia,
judiciales aún pactando duras penas de multa para además de la presunción sobre la alteración en !a fe-
quien quisiera abandonar aquel camino". cha de inicio del reclamo, y de remarcarse las diferen-
tes irregularidades que se desprenden de la tramita-
Reunión 36•
nial, licenciada Luisa Esther Ghaba, en un acta
•
ción administrativa, se acompáfian registros de llama- acuerdo que no tiene fecha y que aparece como
das telefónicas recibidas por la funcionaria liquidadora aprobada el día 18/3/03 por el licenciado Andrés E.
en su domicilio particular desde las oficinas de Meller, Troha, subsecretario de Administración y Nonnali-
la mayor parte de ellas posteriores al dictamen en con- zación Patrimonial, mediante una disposición de su
tra de la resolución 146, de fecha 2/4/97.
Esta causa, sin mayores investigaciones en la ins-
trucción, es archivada por el doctor Ballestero en
fecha 30/12/2002, quien otorga particular relevancia
Subsecretaria N° 25.
En fecha 22/04/03 es cuestionada esta aparente
decisión .de reconocer los bonos a valor de merca-
do por la auditora interna del ministerio, contadora
-
a la circunstancia de que la Corte poco tiempo an- Amalia Pérez Ojeda.
tes había resuelto en la causa, negando la admisi- Pero pese a ello nuestra ya conocida doctora
bilidad del recurso planteado. Yolanda M. Eggink (la misma que había participado
Pero en virtud de la apelación que realiza la Ofi- en el tribunal arbitral, etc.) ¡aconseja que las actua-
cina Anticorrupción la Cámara Federal Penal, en su ciones sigan su trámite para cancelar el crédito!
resolución de fecha 1°/i/2003, deja sin efecto el ar- Afortunadamente el director nacional de la Ofici-
chivo, ordena la instrucción, solicita una serie de na Nacional de Crédito Público, licenciado Federi-
medidas probatorias y dicta una medida de no in- co Carlos Molina, plantea también sus objeciones
novar para que el Estado no pague el reclamo. y a partir del 23 de mayo de 2003, el Estado nacio-
En este reciente fallo, la Cámara expresa:· " ... Se nal comienza a desandar el camino hasta aquí reco-
ha afinnado la sería presunción de sospecha de la rrido y frente a una acción ejecutiva iniciada por la
comisión de maniobras delictivas que habrían redun- empresa, comienza a plantear en su defensa una se-
dado en un imponante perjuicio para el patrimonio rie de recursos que cuestionan el proceso.
del Estado nacional". Es que a partir del fallo de la Cámara Federal, se
Cabe consignar que esta denuncia penal, com- abre una posibilidad para el Estado.
prende también aspectos del expediente 8.946/94. En esta etapa debemos también sefla!ar que jun-
19. El monto del reclamo. De acuerdo a las ac- to al expediente 1O. 711/96 se remitió desde el Mi-
tuaciones en el ámbito del Ministerio de Economía, nisterio de Economía a la Comisión de Juicio Politi-
con posterioridad a la sentencia de la Corte, Meller co el expediente 10.277/95, vinculado a otro reclamo
se presentó pretendiendo el pago definitivo de la de Meller, en el cual se reclaman supuestos intere-
deuda, ante las autoridades de dicho ministerio. ses por mora de cumplimientos tardíos por parte de
Por cierto, de la "cesión" al Galicia que Barra in- ENTEL (eJ.) en Jos mismos períodos y por idénti-
vocaba para generar derechos no han quedado ni cos conceptos a Jos contenidos en el expediente
rastros. 8.946/94 y que fueran reconocidos por la resolución
46/96 del27/3/96, por un monto de$ 1.400.377,69 y
Citando la resolución de la Corte, Meller preten- u$s 11.803 en bonos, de la liquidadora Maria Julia
día una actualización del monto que se le había de- Alsogaray. Un análisis de dicho expediente nos
terminado en la resolución 146/96. Así se llega a una muestra reiteradas objeciones en dictámenes técni-
actualización que, con el aval del llamado Grupo cos legales que apuntan a sefl.alar que resulta im-
Técnico de Fortalecimiento del Ministerio de Eco- prescindible contar con todos Jos antecedentes vin-
nomía para cancelación de Obligaciones del Tesoro culados al caso Meller S.A. referidos al contrato en
nacional, se establece en $ 45.440.852 al 30/9/99 y cuestión, a Jos efectos de evitar duplicidad de pa-
en$ l15.740.043 al13/3/03. gos y/o reclamos, en especial de los expedientes
Frente a esta liquidación Meller hace una pro- 8.946/94, 10.711/96, 10.806/96 y 10.669/95 como se
puesta para recibir en bonos el monto actualizado, expresa en fecha 22 de abril del 2002, a fs. 275 de
planteando que, correspondiendo el pago en efec- dichas actuaciones por el doctor Alvaro Palencia
tivo, solamente aceptaría el pago en bonos si el mis- Reffino, director de Asuntos Administrativos. fgual-
mo fuera a valor de mercado y eleva un cálculo por mente en fecha 20 de septiembre de 2002, un con-
el cual estando a un valor de 30,50 % de su valor al tundente dictamen de la Dirección Nacional de Nor-
día 13/03/03, la cantidad de bonos que aceptaría se- malización Patrimonial de la Coordinación de Entes
ria el de $ 399.103.599,91. Es notable cómo en un Liquidados sefl.ala con referencia a que el expediente
país en default, donde se redujerón los sueldos y 8.946 formaba parte de la denuncia formulada por la
las jubilaciones, donde por dos veces se pospuso Oficina Anticorrupción y que, considerando que en
el pago de las deudas del Estado para consolidar- este expediente tramita un reclamo por intereses de-
las y cancelarlas en bonos, Meller no sólo conse- rivados de la mora y, por ende, de accesorios, de
guía que le pagaran un crédito que no existía, sino verificarse presuntas irregularidades en la tramita-
además que quedara fuera de las normas de conso- ción o cobro de la obligación principal, no se estima
lidación de pasivos (¡ni María Julia Alsogaray ha- conveniente continuar con el trámite hasta tanto se
bía pretendido tanto!). determine en sede judicial la existencia de tal circuns-
Esto aparece en las actuaciones como aceptado tancia. Recomienda también verificar si el reclamo en
por la directora nacional de Nonnalización Patrimo- trato no se encuentra incluido en otras circunstan-
7477_
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON
cias judiciales o administrativas. Y concluye -ese dic- esta maniobra. Por cierto, existen antecedentes
tamen obrante a fs. 277/279 del citado expediente que jurisprudenciales que reconocen la nulidad de la
"Con carácter previo a la continuidad del trámite, re- cosa juzgada fraudulenta, o la llamada cosa juzga-
sultana necesario solicitar a la Dirección de Control da irrita que precisamente comprende situaciones
y Gestión Judicial de las Dirección de General de como las aquí descritas.
Asuntos Jurídicos de este Ministerio remita a esta
. Coordinación los expedientes administrativos ENTEL
Pero no es función de la Cámara ingresar en el
tema. La Cámara analiza la conducta del juez impu-
8.946/94 y 10.711/96. Como así también se audite la tado, no la cosa juzgada. Sí, como funcionarios, de-
mencionada causa penal para verificar principalmen- bemos poner en conocimiento de los órganos per-
te la argumentación del reproche penal y su denun- tinentes los hechos que juzgamos prima facie
ciante, la determinación de las deudas involucradas, ilícitos, a sus efectos.
conceptos y mecanismos de pagos.
En este expediente, pese a no haberse cumplido 21. El trámite interno. Y si escandaloso fue el ex-
estas recomendaciones, la doctora Eggink, primero pediente administrativo, no menos lo fue el interno en
resuelve el 7/2/2003 que debía seguirse adelante con la Corte, donde la actuación de Boggiano, a nuestro
la tramitación, se formula liquidación y los mismos juicio, implica un prueba contundente de su mal des-
funcionarios antes citados formalizan el acuerdo, empefl.o y, a poco que se investigue en sede penal
que la licenciada Gaba firma y, así, el licenciado una vez removido del cargo y de b! inmunidad funcio-
Troha dicta la resolución 24 de su Subsecretaría, el nal que le otorga la Constitución por ser juez de la
día 18/3/2003, esta vez aprobando un pago de Corte, creemos se acreditará una actividad delictiva
$ 22.071.651,72. en bonos. Surge de la carpeta de circulacióli int~rna que en
Desconocemos si este pago se formalizó. copias certificadas obra en la Comisión que:
Recomendamos al sei'lor Ministro de Economía -El 17 de septiembre de 1999 el secretario de la
que analice la conducta de los mencionados fun- Corte formula un proyecto donde se rechazaba el
cionarios. · recurso, pero señalando que, tal como .opinara la
20. La cosa juzgada fraudulenta. De la documen- Procuración del Tesoro en su dictamen, nada impe-
tación analizada en el marco del juicio político inicia- día a la administración revocar en su propia sede el
do al doctor Nazareno, en virtud del expediente 2.342 acto que considera nulo de nulidad absoluta.
que incluía la llamada causa Meller, pudimos llegar a -A ese despacho lo inicialaron en señal de con-
las conclusiones que en este informe se exponen. formidad casi todos los jueces, excepto Nazareno
Del expediente 1O. 711/96, surgen de manera cla- que el 28 de febrero de 2000 dijo no ftrmo (luego '
ra y precisa, distintas presunciones que nos lle- dijo que si firmaría en favor del Estado y luego cam-
van a afirmar cada uno de los puntos sostenidos bió votando por Meller).
en el presente: -Pero llega a Boggiano, quien el 3 de marzo de
-• -La alteración de la fecha de inicio, para evitar

los planteos de caducidad y prescripción.
-La generación de una causa inexistente para el
2000 pide que vaya al procurador Becerra. El juez
Boggiano reconoce en su descargo que sin su ini-
ciativa (sic) ese proyecto, que perjudicaba a Meller,
hubiera sido el fallo.
reclamo, a través de interpretaciones j uridicas que ·-El 12 de junio de 2000 el procurador Becerra dic-
contaron con el acompaftamiento de algunos de los tamina que el fallo era irrecurrible (la tesis de Meller).
profesionales que tenían como responsabilidad de-
fender los intereses del Estado y que como único -El 6 de noviembre de 2000 el secretario a'-'tuan-
sustento terminó encontrando los pergaminos de te hace otro despacho, seguramente por indicación
quienes como consultores privados, ofreció la pro- de algún juez, y Bossert con algunas observacio-
pia empresa (con excepción del doctor Barra ofreci- nes de estilo lo iniciala en 11 de noviembre de 2000.
do por Alsogaray, pero que sostuvo la tesis de El26 de septiembre de 200llo iniciala Nazareno (lue-
Meller), obviando siempre ei impactante dictamen go, cambiará terminará suscribiendo el voto de
del procurador del Tesoro. Boggiano en favor de Meller).
- La imposibilidad de discutir el fondo de la cues- - Boggíano suscribe ese proyecto de la secreta-
tión, que se vincula directamente con la (inexisten- ria el 13 de setiembre de 2002. Allí:
te) causa del reclamo y su monto, a partir de la pre- i) se hacía lugar al recurso del Estado;
meditada intención de eludir tal responsabilidad por ii) se dejaba sin efecto la sentencia que favorecía
parte de los integrantes del tribunal arbitral y de la
•
•
premeditada intención de la mayoría de la Corte de
negar la posibilidad de revisar aquella arbitrariedad
a través de la justicia.
a Meller;
iii) se imponían las costas a Meller;
iv) se ponderaba el precedente "Aion" como pre-
Estos son los aspectos que el Estado ahora de- cedente, -el que luego calificó de resto indeliberado;
berá buscar acreditar en la instnJcción de la causa, v) se ponderaba los sólidos fundamentos del dic-
siguiendo los pasos del accionar de la Oficina tamen de la Procuración del Tesoro en los que el
Anticorrupción, para evitar que se pueda consumar Estado fundamentó su recurso;
vi) se adjetivaban de dogmáticas las afirmaciones
Reunión 36'
que ellos iban a votar en favor de Meller pero que
•
del tribunal arbitral; y fue su iniciativa la que Jo impidió. Lo que su inicia-
vii) se calificaban al fallo del tribunal arbitral que tiva impidió fue que se convirtiera en sentencia un
favorecía a Meller de no constituir una derivación primer proyecto que, efectivamente, rechazaba el r~
razonada del derecho vigente con arreglo a las cir- curso del Estado por motivos formales: por no ha-
cunstancias comprobadas de la causa. ber sentencia definitiva en virtud de que, conforme
lo dicho por la Procuración del Tesoro, la adminis-
-Antes, el 22 de marzo de 2000 Belluscio presen- tración podía resolver el entuerto en su sede.
taba su voto de revocatoria, que siempre mantuvo.
Es decir, su iniciativa impidió que fuera sentencia
Y el 6 de febrero de Petracchi el suyo, al que adhi-
un proyecto que daba la razón al Estado en el fondo
rió Fayt.
del asunto y, va de suyo, los tres jueces que el 5 de
-Todos ven los votos de Petracchi y Belluscio noviembre de 2002 votaron en disidencia, siempre es-
porque se los hace circular, y el 26 de julio de 2001 tuvieron por la misma posición: impedir que Meller
Moliné O'Connor advierte que la renuncia de Meller lograra el escandaloso beneficio de cobrar centena-
no eran tan renuncia... res de millones por un crédito inexistente.
-En 11 de octubre de 2002 se rechaza el juicio Por último, no mejora la situación del Boggiano
político a los jueces de la Corte. su cita de dos fallos de la Corte. Por el contrario, lo
-Renuncia Bossert. resuelto por ese Alto Tribunal en el caso '·Ramiro
-Allí, podía conformarse una nueva mayoría, Reynaldo Toubes Construcciones c/Banco de la
pero esta vez en favor de Meller, si Boggiano y Na- Nación Argentina" del 19 de octubre de 2004, lo per-
zareno cambian el voto. Asi lo hacen y Boggiano judica, pues allí se rechazó el recurso extraordinario
confecciona un voto que presenta el 4 de noviem- del Banco Nación contra el fallo del Tribunal Arbi-
bre de 2002. tral de Obras Públicas porque era extemporáneo toda
-Nazareno, que votaba el rechazo con Bossert, vez que no se dedujo dentro del décimo día de no-
también cambia y finna junto con Boggiano. tificado de aquél, sino de la desestimación del de
- De acuerdo con lo dicho, Boggiano, así, cam- reposición interpuesto en su contra.
bia su adhesión hecha sólo dos meses antes -el 13 Allí, claramente la Corte y el procurador -al que
de septiembre de 2002- al proyecto de secretaría remite el voto de Boggiano- ratificaron que era el
donde en duros términos rechazaba la oretensión fallo del Tribunal Arbitral de Obras Públicas el úni-
de Meller y ... presenta el voto ya descrito donde co contra el que procedía el recurso, pues era el de-
no sólo dice todo lo contrario, sino que lo hace en finitivo a los fines del artículo 14 de la ley 48 y, ade-
un tono provocador. más, el único que causó agravio.
- Un día después sale el fallo, el 5 de noviembre Es decir, la Corte ratificó a!lí la doctrina de la disi-
de 2002, donde se convalida el pago de una obliga- dencia de Petracchi, Fayt y Belluscio en "Meller", que
ción -simplemente-- inexistente.
Como se ve, ia actuación de Boggiano es inde-
fendible.
se sintetiza así: el fallo del Tribunal Arbitral de Obras
Públicas es el definitivo a Jos fines del recurso del
artículo 14 de la ley 48. Y Boggiano votó acá en tal
•-
sentido. En cambio, en Me!ler sostuvo que jamás, ni
22. Descargo de Boggiano. Boggiano ensaya dos siquiera ante la mayor arbitrariedad, procedía el re-
argumentos, y para ello miente. curso extraordinario contra un fallo del Tribunal Ar-
El primeiO finca en intentar diferenciarse de bitral de Obras Públicas. Así contradijo lo que antes
Moliné O'Connor, a quien imputa hah¡· ingresado suscribió en "Aion" y lo que, ahora, sostuvo en el
en el fondo del asunto, mientras que él no lo hizo. citado "Ramiro Reynaldo Toubes Construcciones".
No dice la verdad: Molíné, fundamentalmente, re-
Tampoco ayuda a Boggiano la cita de "Galingcr,
chazó el recurso por motivos formales, como él. La
Carlos c/Estado Nacional" del 15 de julio de 2003,
referencia a la renuncia del voto de Moliné es, en
pues allí se discutió la inmunidad de jurisdicción de
este sentido, circunstancial e irrelevante. Asf lo ha
un organismo propio del derecho internacional,
sostenido el Poder Ejecutivo en el decreto 431/3,
como lo es la Comisión Técnica Mixta de Salto Gran-
que revocó la resolución de Alsogaray donde no
de. Es decir, un tema absolutamente diferente con
diferencia los votos.
el tratado en Meller.
El segundo argumento se basa en afirmar que
cambiar de blanco a negro es habitual y hasta pon- 23. Valoración. La conducta de Boggiano es
derable. Para ello tampoco hace honor a la verdad configurativa de mal desempefio. A todas luces sur-
al insinuar insinuado que entre la adhesión al re-
chazo de la pretensión de Meller y el voto que des-
estimó el recurso del Estado pasaron dos años ...
ge del relato, no sólo convalidó un trámite fraudu-
lento, sino que fue decisivo para formar la mayoría
que emergió a partir de la renuncia de Bossert y que
•.
cuando ni siquiera transcurrieron dos meses. él condujo al can1biar su voto de pocos días antes,
Y también miente cuando pretende empardar su adhiriéndosele Nazareno.
inconducta con la de los jueces que votaron en di- Falló en contra de sus propios precedentes, los
sidencia (Petracchi, Fayt y Belluscio ), al sostener que calificó de restos indeliberados.
Sabía del escandaloso trámite: igual fallo en fa- cía y ser el epílogo de un debido proceso. De no
7479
vor de Meller con términos francamente insólitos, ser así, cabe siempre la revisión judicial por arbitra-
como afirmar que el Estado puede resolver sus con- riedad, como lo ha sostenido la doctrina de la pro-
flictos patrimoniales en un juego de a7.ar. pía Corte, por ejemplo en el caso "Aíon", que
Por ello, corresponde su destitución. Boggíano se obstina en negar como un resto inde-
liberado (sic).
e) Cargos En este caso, el laudo, en lugar de fallar sobre el
reclamo de Meller, de su procedencia o no ante la
l. Haber legitimado judicialmente un proceso ad-
descalificación del procumdor del Tesoro, de los fun-
ministrativo fraudulento.
damentos del origen y la actualización de la deuda o
Luego de la resefta efectuada precedentemente, y de la identidad de objeto y causa con el expediente
en el caso de que ello fuera aún necesario, apuntare- Expentel 8.946/94, el tribunal arbitral decidió que, cum-
mos que con la palabra proceso se hace referencia a plidas las condiciones impuestas por la liquidadora
toda la serie concatenada de actos que hemos rela- de ENTEL (los dictámenes de reconocidos juristas),
tado y que van desde el contrato que vinculó a la la resolución 146/96 recobraba validez, otorgándole
empresa Meller con ENTEL, hasta el pronunciamien- fuerza ejecutoria (esta cuestión se desarrollará más
to del Tribunal Arbitral de Obras Públicas. extensamente al tratar el siguiente cargo).
Surgía clara la violación del principio de con-
2. Negar la via judicial de revisión de una reso- gruencia en que incurre lo decidido por el Tribunal
lución del Tribunal Arbitral de Obras Públicas que Arbitral. ¿El tribunal arbitral cumplió los procedi-
puede perjudicar al Estado nacional en cifras mientos regularmente? ¿Los árbitros ejercieron su
dinerarias millonarias, omitiendo el tratamiento de jurisdicción con arreglo a los principios del debido
los graves planteos del recurso, las disidencias, y proceso? ¿La renuncia efectuada por una de las par-
la existencia del proceso penal por la misma cau- tes a la jurisdicción de los tribunales de justicia pue-
sal, lo que hace presumir, ante lo manifiesto de las de implicar la renuncia a las más elementales reglas
irregularidades y arbitrariedades del caso, que su de justicia?
voto no estuvo motivado por el cumplimiento de su
función como juez sino por otros por intereses. Entiéndase acabadamente los alcances de lo ex-
puesto. Boggíano no se habrfa apartado de los pre-
Los poderes jurisdiccionales de la administración suntos antecedentes jurisprudencíales en materia de
sólo se admiten por vía excepcional cuando la ley recurribílidad de los laudos arbitrales, pues ante una
ha atribuido, por razones de idoneidad técnica, el resolución que omitfa considerar los puntos plan-
juzgamiento de ciertas causas a tribunales adminis- teados por las partes, carecía de fundamentación,
trativos (por ejemplo el Tribunal Fiscal de la Nación), invocaba una condición resolutoria inexistente,
o a los entes reguladores, siempre que el Poder Ju- merituaba erróneamente cuestiones de fondo relati-
•
~
dicial conserve el control de la decisión final de la
controversia, a instancia de· cualquiera de las par-
tes. El requisito de la revisabilidad de estos pronun-
vas a un expediente administrativo notoriamente
fraudulento, u ordenaba el cumplimiento de una re-
solución administrativa nula de nulidad absoluta e
ciamientos tiene su fundamento en la doctrina de la insanable y dejaba al Estado nacional en indefen-
división de los poderes de nuestro esquema de Es- sión, sólo cabía calificarla de arbitraria y revocarla.
tado que además consagró, en principio, el sistema Era patente la existencia de tal arbitrariedad, y fá-
judicíalista para juzgar la actividad administrativa. cilmente advertíble para un juez de Corte. Eljuez aquí
La Corte ha precisado que el pronunciamiento ju- juzgado no quiso hacerlo y, para ser consecuente
risdiccional emanado de órganos administrativos ha con su decisión de abstraerse de aquello que man-
de quedar sujeto a control judicial suficiente y que da la Constitución, directamente negó al Estado la
el alcance de este control ha de ser más o menos vía judicial de revisión que se imponía.
extenso y profundo según las modalidades de cada Como vimos, el imputado no analizó las peculia-
situación. En otros términos: el carácter revisable res características que presenta ese órgano admi-
de las decisiones de los tribunales administrativos nistrativo que fue el Tribunal Arbitral de Obras Pú-
está fuera de toda discusión. blicas. Los antecedentes de este tribunal arbitral,
Cabe aftadir que, en este caso, como bien sefl.ala disuelto durante el 2001 (decreto 1.349/01, publica-
la disidencia de Petracchi y Fayt, no se trataba de do en el 80 el 2/11101, artículo 4°), merecen un pá-
un arbitraje voluntario, pues Meller eligió rrafo. En la ley 12.91 O de reconocimiento de varia-
unilateralmente la vía arbitral llevando a ENTEL a ción de costos del afio 1947, se preveía, con carácter
•
~
un arbitraje obligatorio, por lo que no podía negar-
se la revisión judicial a la parte que fue sometida
involuntariamente a esa vía.
excepcional, para las obras públicas contratadas y/
o ejecutadas durante el transcurso de la Segunda
Guerra Mundial, la posibilidad de una solución en
El argumento decisivo para la revisión de lo fa- sede administrativa para los reclamos de los con-
llado por el Tribunal Arbitral de Obras Públicas, contratistas, por variaciones de costos y paralización
siste en que toda decisión de un conflicto en sede de obras (artículo 1°). El artículo 7° establecía que
no judicial, debe respetar el principio de congruen- el acogimiento del contratista implicaba automáti-
7480 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON
camente la renuncia a toda acción judicial basada
Reunión 36"
En ese sentido y con relación a organismos tam-
•
en las causas que motivan la presente ley. Ese mis- bién integrados con representantes del Estado y de
mo afio, se dictó el decreto reglamentario 11.511147 Jos particulares (como eran las cámaras paritarias y
. en el que se creó una comisión arbitral designada la cámara central de conciliación y arbitraje obliga-
· por el Poder Ejecutivo, e integrada por dos repre-
sentantes del Estado y un representante de las em-
presas constructoras (artículo 8°). En el mismo de-
creto se imponía a quien quisiera someter su
torio creadas por el artículo 46 de la ley 13.246), la
Corte, al examinar la constitucionalidad de sus re-
soluciones, puso de resalto la necesidad de que fue-
se la ley la que previera, en su caso, la opción de
.
contrato a las disposiciones de la ley 12.910, un aco- los interesados por la vía administrativa sin revisión
gimiento formal que implicaba su renuncia a todos judicial plena ("Fallos" 247:246 "Femández Arias",
los derechos y acciones que, a la fecha de dicho cons. 19). Y, como vimos, mediante el decreto 1.349/
acogimiento, pudiera tener contra el Estado con mo- Ol se puso fin a la existencia del Tribunal Arbitral
tivo o como consecuencia del respectivo contrato, de Obras Públicas, restableciéndose así la vigencia
en cuanto se refiere a encarecimiento o escasez de del principio de juridicidad, en armonía con la ley
los materiales, combustibles, transportes, mano de 13.064, la distribución constitucional de competen-
· obra y demás elementos determinantes del costo de cias y la garantía de defensa en juicio.
las obras derivadas de la situación de emergencia He aquí otra expresión de arbitrariedad y que el
de la última guerra mundial, o de actos del poder imputado pasó de largo.
público contemplados en la ley 12.910. Significará
asimismo su sometimiento liso y llano a la jurisdic- 3. Haber abdicado de manera arbitraria a su res-
ción con total exclusión de la judicial. (artículo 6°). ponsabilidad de efectuar el control de constitucio-
Una vez dictada la Ley de Obras Públicas 13.064 (28/ nalidad en los términos del articulo 14 de la ley 48.
10/47), la directiva legislativa específica, en materia
de obras públicas en el orden nacional, es contraria Como expresáramos anteriom1ente el imputado se
a toda otra jurisdicción que no sea la judicial con- negó a ejercer el control que la ley 48 le manda.
tencioso administrativa. Sólo con carácter de excep- El argumento esgrimido que remite a ciertos pre-
ción, temporaria, se previó que la exigencia de la ju- cedentes no favorece al imputado quien, para ne-
risdicción judicial sería voluntaria para el contratista gar autoridad al más reciente caso "Aion" lo califi-
hasta tanto no se dictara la ley que rigiera el trámite ca como resto indeliberado. Ahora bien, como
en lo .contencioso administrativo. Pero en 1950, con Boggiano firmó "Aion", parece que él admite que
e! :dictado de la ley 13.998 que reguló el fuero con firma sentencias con restos indeliberados, ¿cómo ex-
competencia contencioso administrativo federal, fi- plicarle a un justiciable que su honra, libertad o pa-
nalizó ese período transitorio de resolución de con- trimonio quedan en manos de un juez que frrma res-
troversias en sede arbitral. Aun en la hipótesis de tos indeliberados en lugar de pronunciamientos
que este período transitorio -<:ontemplado en el ar- jurisdiccionales?
tículo 55 de la ley 13.064-, no hubiese finalizado con
la ley 13.998, habría llegado a su fin indefectible-
mente con la sanción de la ley 19.549, con las pre-
Pero los precedentes de la Corte indican que res-
pecto de la actuación del Tribunal Arbitral de Obras
Públicas, encontramos que al mismo tiempo que de-
•
visiones de su tftulo IV, referentes al proceso judi- clara que, tratándose de régimen optativo, la elec-
cial contencioso administrativo. ción del proceso administrativo importa la renuncia
No obstante, se siguieron sucediendo decretos judicial, incluso del recurso extraordinario señala
que regularon la actuación de la comisión arbitral, que no procede la aplicación de la jurisprudencia
restringiéndose la revisión judicial y ampliándose establecida en materia de arbitrariedad, puesto que
su competencia. Es ineludible afirmar entonces, que la decisión apelada está dotada de fundamentos su-
la jurisdicción administrativa arbitral en materia de ficientes, que impiden su descalificación como acto
obras públicas, con restricción de la vía judicial, fue jurisdiccionai ("Fallos": 252:1 09).
mantenida y ampliada sin el debido sustento legisla- Y ello es claro que en la ya citada causa "A ion
tivo, solo por vía de decretos y en violación de una S.A.!. C. y A. y Natelco S.A.l.C .. e/ Empresa Nacio-
expresa directiva legal. Se transgredió de este modo nal de Telecomunicaciones" -sentencia del 29 de
el reparto constitucional de competencias -disef\a- agosto de 2000-. La Corte puede intervenir cuando
do a la luz del principio de la división de poderes- y se advierte arbitrariedad en la decisión atacada. Y
la garantía de la defensa en juicio -prevista en el ar- ello fue ratificado ahora en el caso "Ramiro Reynaldo
tículo 18 de la Constitución y tratados internaciona- Toubes Construcciones'' ya citado.
les de rango constitucional-. Estos principios -en
resguardo de las partes en litigio, aun cuando una
de ellas sea el propio Estado- exigían, necesariamen-
Por ello la negativa del imputado es causal de mal
desempefto. ••
te, el establecimiento de tribunales jurisdiccionales 4. Haber tenido una conducta gravemente
administrativos sólo por ley del Congreso (arg. artí- autocontradictoria al modificar su voto en el caso
culo 116 de la CN. La omisión del control del Poder "Meller" el 4 de noviembre de 2002 -un día an-
Judicial -como proponían Boggiano y sus colegas tes de la fecha de la sentencia- cuando decidió re-
de fallo) revela un vicio constitucional. chazar el recurso del Estado, cuando poco antes,
el13 de septiembre de 2002, había firmado un pro-
7481
Pero para justificar el apartarse de "Aion" Boggiano
yecto donde: lo descalifica como un resto indeliberado (sic).
a) Se hacía lugar al recurso del Estado; Cabe preguntarse, ante semejante calificación del
juez que firmó "Aion", ¿qué deberían hacer las par-
b) Se dejaba sin efecto la sentencia que favore- tes que intervinieron? ¿Solicitar a la Corte que vuel-
.. cía a Meller;
e) Se imponían las costas a Meller;
va a analizar el caso y solicitar que, por favor, que
antes de resolver, al menos lo deliberen? Y, aún más,
d) Se declaraba revisable al caso por arbitrariedad; ¿no podrían todos los justiciables pensar que, en
e) Se ponderaba como precedente el caso sus respectivos casos, Boggiano actuó sin delibe-
"Aion'', que él mismo firmó, al que luego calificó de rar antes de resolver? La excusa de Boggiano, como
resto indeliberado (sic); todo lo absurdo, es muy peligroso.
j) Se ponderaban los sólidos fundamentos del Pero, como vimos, Boggiano no se limitó a lo an-
dictamen de la Procuración del Tesoro en los que el terior, sino que para justificarse dijo que el Estado
Estado fundamentó su recurso; nacional puede pactar con empresas o particulares
g) Se adjetivaba de dogmáticas y abstractas las el sometimiento de sus conflictos patrimoniales
afirmaciones del Tribunal Arbitral de Obras Públicas; -cita textual- al azar acudiendo al vestido arbitral,
que puede ser de un juego, apuesta o un echar
h) Afirmaba que el Tribunal de Obras Públicas, suertes de modo que las partes disponen también
en absoluto, no contempló ni decidió acerca de las renunciar a los recursos judiciales aún pactando
causales ilegitimidad de la resolución 146/96, sus- duras. penas de multa para quien quisiera abando-
crita por la ex liquidadora de ENTEL, ingeniera Ma- nar aquel camino (su voto en la causa "Meller", el
ría Julia Alzogaray; subrayado no consta en el original).
i) Se calificaba al fallo del tribunal arbitral que fa- Y ello,. porque el servicio que ofrece el Poder Ju-
vorecía a Meller de no constituir una derivación ra- dicial patrio no es más equitativo que aquellos mé-
zonada del derecho vigente con arreglo a las cir- todos tales como el azar, etc. (Textual: " ... no es da-
cunstancias comprobadas de la causa; ble afirmar con arrogancia que un proceso judicial
j) Que se imponía su descalificación como acto pueda hacer más equidad que .aquellos métodos,
jurisdiccional válido. pues la crisis actual de la seguridad jurídica condu·
El hecho es reconocido por Boggiano. Sin embar- ce a las partes a elegir alternativas de solución de
go, sostiene que no es grave, sino habitual en la controversias prescindentes de la jurisdicción es-
Corte y que ayuda a encontrar la verdad. tatal. .. ").
Una cosa es un debate donde alguien estudia Remitimos a su voto en Meller.
un tema y otro le demuestra su sinrazón, de buena 6. La grave diferencia, en orden a la doctrina y
fe. Más no es admisible que sostenga que estudió resultados, entre lo que suscribió en septiembre
...• el caso durante casi tres afios, llegó a un conclu-
sión -que es la que suscribe en setiembre de 2002
de' 2002 y lo que sentenció un mes después, de-
muestra que tenia plena representación y total co-
descrita en el cargo- y. luego, por arte de birlibir- nocimiento de la arbitrariedad, ilegalidad y dafto en
loque, en pocos días se inspira y advierte no sólo contra del Estado, por lo que su voto no fue el del
que lo que meditó durante tres aftos era un error ... un juez imparcial, sino que estuvo motivado
sino que hasta advierte .que firmó fallos como por otros intereses diferentes a los de la función
"Aion" que son una contradicción lógica o un res- judicial.
to indeliberado.
Es razonable cambiar un detalle en la solución, La valoración de su conducta no permite, a nues-
pero luego de casi tres aflos, pasar de blanco a ne- tro juicio, otra valoración. Pues ha reconocido que:
gro no en las formas sino en la solución misma... en
a) Sabia del fraudulento trámite porque no sólo
pocos días, es insostenible.
estudió el caso durante casi tres afios, sino que leyó
5. Haberse apartado, sin fundamentos, en el caso detenidamente los votos de Petracchi, Fayt y
"MeUer Comunicaciones S.A. UTE c/Empresa Na- Belluscio;
cional de Telecomunicaciones'' de sus propios pre- h) Conocla las objeciones del procurador del
cedentes judiciales ("Aion S.A.I.C. y A. y Natelco Tesoro, pues hasta el día inmediato anterior vo-
S.A.I.C. c/Empresa Nacional de Telecomunicacio- taba -junto con Nazareno-- el rechazo de la pre-
nes"), dejando expedita la vía para que la empresa tensión de Meller que, de ese modo, iba a reunir
•
~
ejecutara al Estado por una suma millonaria
($ 28.942.839,81, hoy más de $ 400.000.000 en bo-
nos de consolidación) por un supuesto crédito que
cinco votos;
e) Estaba enterado de que la doctrina y jurispru-
dencia suscrita por él mismo --antes y después: ca-
resultaba inexistente. sos "Aion", "Toubes Construcciones"- reconocen
La descripción precedente es suficiente para fun- que contra el fallo del Tribunal Arbitral de Obras
dar el cargo. También Boggiano reconoce haber de- Públicas es procedente el recurso extraordinario en
sarrollado esa conducta. casos de arbitrariedad.
----------------~C~A~M~A~RA~~D~E~n~·~rP~U~T¿A~D~O~S~D~E~I~JA~N~A~C~I~O~N~------~R~e~u~n~ió~n~3~6·
7482
Ello, unido al abrupto y sorpresivo cambio de pago del 18 % en concepto de IVA por la venta que
•
voto nos revela que no se puede admitir tal insus- realizara a la concesionaria, y asimismo, del 8 % y el
tancial excusa de la "creencia" en la doctrina de la 3% en función de adelanto de IVA y ganancias res-
irrecurribilidad, para que 400 millones en bonos fue- pectivamente al momento de importar el vehículo ... ".
ran fraudulentamente transferidos a empresarios del También emanó de la investigación que la ope-
sector privado. ratoria descrita se perpetró mediante conductas dife-
renciada<; que importaban la comisión de delitos dis-
V tintos, esto es: evasión impositiva y contrabando.
El caso Macri 4. Respecto del delito de contrabando, el juez fe-
deral de San Isidro declinó su competencia a favor
l. Antecedentes de los juzgados que correspondían en virtud de la
El día 9 de febrero de 1994, la Dirección General jurisdicción de las aduanas de Gualeguaychú y Ciu-
Impositiva presentó una denuncia ante el Juzgado dad de Buenos Aires, por cuanto fueron las utiliza-
Federal en lo Criminal y Correccional N° 1 de San das para el ingreso irregular de vehículos antes
Isidro (provincia de Buenos Aires) poniendo en co- mencionado. Por lo tanto recayeron en el Juzgado
nocimiento de dicho tribunal diferentes conductas Federal de Concepción del Uruguay, y en el Juzga-
ilícitas que se adecuarían a las previsiones del artí- do Nacional en Jo Penal Económico N° 6 de la Ciu-
culo 2° de la ley 23.771. Dichas conductas habían dad de Buenos Aires, respectivamente.
violado, asimismo, disposiciones de la Secretaría de 5. Respecto del delito de evasión impositiva, y
Industria y Comercio de la Nación, puesto que se dado que pudo determinarse una vez avanzadala
habrían importado automotores a nombre de parti- investigación que se habría producido en la Ciudad
culares informando falsamente que se destinaban a de Buenos Aires, la causa recayó en el Tribunal Oral
uso personal, cuando en realidad eran ingresados en lo Penal Económico N° 2.
con el objeto de su comercialización. 6. Este último tribunal resolvió declarar extingui-
1.. La denuncia mencionada se dirigió contra da la acción, por satisfacción de la pretensión fis-
Sevel S.A. y otras empresas o concesionarias vin- cal, dado que los imputados pagaron Jos más de sie-
culadas a la primera y se informó que la perpetra- te millones de pesos que les correspondía,
ción de las irregularidades detectadas se realizaban aceptando por lo tanto simultáneamente al pago, su
mediante la siguiente operatoria: responsabilidad en el caso en tanto habían incurri-
do en la infracción fiscal.
Cuando una agencia determinada decidía impor-
tar vehículos -de la línea de Sevel- se dirigía a la 7. Con motivo de la resolución judicial mencio-
empresa Opalsen, y solicitaba la unidad entregan- nada, el Juzgado Nacional en lo Penal Económico
do un 20 % del costo total de la importación, como N° 6 de la Ciudad de Buenos Aires, que debía en-
reserva del vehículo. tender en lo relativo al contrabando, resolvió de-
Una vez que las agencia se contactaba con el
cliente, abonaba a Opalsen otro 20 % y entregaba
clarar extinguida la acción argumentando que al ha-
berse resuelto la cuestión relativa a la evasión
impositiva, había entonces cosa juzgada respecto
•...
los datos del adquirente. del contrabando.
Opalsen encomendaba las gestiones de importa- Confundir evasión fiscal con contrabando no es
ción a la firma Roll Pack S.A. y Conasiq S.A., las
cuales realizaban Jos trámites respectivos hasta lle- un tema menor: es alarmante.
gar al úe.spacho concluido a Gualeguaychú, donde Por ello, y por lo que se verá, correspondería que
un despachante de aduana lo firmaba y presentaba el Consejo de la Magistratura analizara el caso.
para liberar el automotor a plaza. Luego los autos 8. A diferencia de la mencionada aplicación arbi-
eran retirados por Opalsen y entregados a la agenda. traria del principio de cosa juzgada, el juzgado Fe-
Según la denuncia, las frrmas que aparecían en los deral de Concepción del Uruguay ordenó tomar de-
despachos de importación y que corresponderían al claraciones indagatorias a lo imputados Macri y
cliente supue!>tamente importador, serían apócrifas. Martínez.
La maniobra tendía a evitar el pago de los tribu- Ante tal decisión ambos imputados interpusieron
tos de importación de automotores para su comer- excepción de cosa juzgada que fue rechazada por
cialización. el juzgado.
, , 3. Iniciada la pesquisa, y luego de varias medi- Los imputados apelaron, y fue la Cámara Federal
das instructorias, el mencionado juzgado federal de Apelaciones. de Paraná la que debió intervenir y
dispuso el procesamiento de -entre otros- Francis-
co Macri y Raúl Martínez.
también rechazó el absurdo argumento de los em-
presarios procesa<ios por contrabando.
9. Ante el último rechazo mencionado, los empre-
••
La investigación del juzgado interviniente deter-
minó que " ... pudo establecerse que Opalsen S.A., sarios imputados presentaron recurso de casación,
es sólo una ficción jurídica, y que, descorrido el velo que también fue rechazado. ·
societario, no se trata de otra que de Sevel Argenti- Recurrieron entonces en que Queja ante la Cá-
na S.A. En tal carácter Sevel Argentina S.A. omitió el mara de Casación.
Allí, la Sala IV de dicho tribunal revocó el recha-
7483_
de la triple identidad (sujeto, objeto y causa) exis-
zo de la excepción de cosa juzgada, y resolvió so- tente -en su particular modo de ver- entre los he-
breseer a los imputados, forzando aún más la apli- chos debatidos en el sub lite y los ya juzgados, el
cación de los principios de cosa juzgada y non bis hecho único debió ser juzgado por los tribunales en
in idem de lo que había hecho el juez de primera lo penal económico mencionados, pues éstos tenían
. instancia de Capital Federal.
10. Ante este fallo de la Casación, el seftor fiscal
amplia competencia en materia tributaria y aduanera.
La casación concluyó que la operatoria comercial
ante la Cámara de Casación interpuso el día 4 de de importación de vehículos en los años 1992 y 1993
marzo de 2000 recurso extraordinario federal, atacan- constituía un hecho complejo respecto del cual se
do la aplicación más que forzada: absurda, del prin- había sobreseído en su totalidad a los encausados,
cipio de cosa juzgada, sosteniendo su indignación lo que impedía que sus diversos fragmentos fue-
ante la injusticia de consagrar impunidad a los em· sen nuevamente juzgados.
presarios imputados de contrabandistas con afirma- 15. Ahora bien, si observamos cuál es el fin que
ciones de una dureza inusual en los textos de un las partes, considerando también como tal al Minis-
funcionario del Ministerio Público. Así afirmó, por terio Público, persiguen en el proceso, vemos que
ejemplo, que " ... la autoridad de la cosa juzgada es no es otro que el de obtener del juez una declara-
inquebrantable, mientras esté reforzada por el valor ción por la cual se decida definitivamente la cues-
científico y doctrinario de los fallos. En caso con- tión planteada, de manera que no pueda ser discu-
trario, solo tiene la consistencia frágil de un forma- tida nuevamente, y que, en caso de contener una
lismo ritual, con el consiguiente peligro para la pre- condena, pueda ser 'ejecutada sin nuevas revisiones.
sunta infalibilidad que simboliza. En todo caso, y Este efecto de la sentencia, sin duda alguna el más
en el sub lite, sólo se podría hablar de cosa juzga- importante, es el que se designa con el nombre de
da irrita, resultando inaplicable el instituto tanto en cosa juzgada, que significa juicio dado sobre la litis,
lo fonnal como en lo material. .. ". y que se traduce en dos consecuencias prác-ticas:
11 . Dicho recurso extraordinario fue rechazado el
día 1O del mismo mes, y por tanto la fiscalía ínter~ a) La parte condenada o cuya demanda ha sido
puso la queja ante la Corte Suprema de Justicia de rechazada, no puede en una nueva instancia· discu-
la Nación el día 27 del mimo mes. tir la cuestión ya decidida (efecto negativo);
12. El procurador general se manifestó a favor de b) La parte cuyo derecho ha sido reconocido por
mantener la queja incoada el 6 de abril del 2000. una sentenCia, puede obrar en justicia sin que a nin-
13. El 8 de agosto de 2002, el juez Boggíano, jun- gún juez le sea pennitido rehusarse a tener en cuen-
to con otros cuatro ministros de la Corte, luego de ta esa decisión (efecto positivo).
más de dos años de interpuesta la mencionada queja, Pero debe distinguirse entre cosa juzgada formai
resolvió declararla inadmisible mediante una escuá- y material. La primera se refiere a la imposibilidad
• lida e inexplicable resolución de cuatro renglones

que. solamente hace referencia a la aplicación del ar-
tículo 280 del Código Procesal Civil y Comercial de
de reabrir la discusión en el mismo proceso. sea por
que las partes han consentido el pronunciamiento
de primera instancia, sea por haberse agotado los
ia Nación. recursos ordinarios y extraordinarios cuando ellos
Es decir, consagró la impunidad recurriendo a la procedan, pero sin que obste a su revisión en un
formalidad de ni siquiera dar una explicación para juicio posterior. La segunda, en ca..mbio, se produce
no revocar un fallo que clamaba al cielo por su re- cuando a la irrecurribilidad de la sentencia se agre-
vocación. ga la inmutabilidad de la decisión.
14. En efecto, el 8 de agosto de 2002, con el voto Puede así haber cosa juzgada formal sin cosa juz-
de los Boggiano y los ex jueces Moliné O'Connor, gada material, pero no a la inversa, dado que la cosa
Vázquez, Nazareno y López, se rechazó el recurso juzgada material tiene como supuesto la cosa juz-
de queja que fuera interpuesto por el fiscal general gada formal. Por ejemplo, la sentencía dictada en jui-
ante la Cámara Nacional de Casación Penal en la cio ejecutivo tiene fuerza de cosa juzgada fonnal y
causa "Macri, Francisco y Martínez, Raúl s/ eva- permite su ejecución, pero carece de fuerza juzgada
sión fiscal y presunto contrabando" de fecha 27 de material, porque queda a salvo al vencido el dere-
marzo de 2000. cho de promover juicio ordinario para obtener su
Para así decidir el tribunal la Casación había con- modificación, tal como. sucede en los juicios suma-
siderado que los hechos materia de juzgamiento en rios en general. Por el contrario. la sentencia dicta-
esta causa ya habían sido definitivamente resueltos da en juicio ordinario produce cosa juzgada mate-
,• en su totalidad por el Tribunal Oral en lo Penal Eco-
nómico N° 2 y por el Juzgado Penal Económico N° 6
rial, porque supone la inadmisibilidad de todo
recurso, y tiene como consecuencia la imposibili-
de la Ciudad de Buenos Aires y que la continuación dad de modificar la decisión.
de su investigación en el Juzgado Federal de Con- La cosa juzgada material se refiere al contenido
cepción del Uruguay implicaba la violación a la ga- de la sentencia, y sus caracteres son la inmutabili-
rantía que tutela al imputado contra la doble perse- dad y al coercibilidad, es decir, que proyecta sus
cución penal. Por otro lado, sostuvo que en razón efectos hacia el pasado y hacia el futuro.
La inmutabilidad de la sentencia que la cosa juz-
Reunión 36"
greso, por diversas aduanas del país, de 1936 auto-
•
gada ampara, está condicionada por la exigencia de móviles importados, mediante documentación adul-
· que la acción a lá cual se opone sea la misma que terada sin el debido control de la aduana de Bue-
motivó el pronunciamiento. Este proceso de identi- nos Aires y 1911 por la de Gualeguaychú (hechos
ficación se hace por la comparación de los elemen- reiterados).
tos de ambas acciones, y la excepción de cosa juz- Por otra parte, al haberse considerado la perpe-
gada procederá cuando ellas coincidan en: 1°: los tración de un delito complejo, la cámara menciona-
sujetos, 2°: el objeto y 3°: la causa. Basta que una da se limitó a realizar una apreciación subjetiva, sin
sola difiera para que la excepción sea improcedente. haber precisado el alcance y contenido de la figura
Con relación a la necesaria identificación respec- penal, lo cual resultaba fundamental para fundar la
to dei objeto, entendemos por objeto del litigio, al existencia de una unidad esencial entre los hechos
igual que la doctrina que es pacífica a este respecto, investigados en las diversas causas y la exclusión
aquello que se pide concretamente en la demanda. de alguna de las formas concursales previstas en la
Por su parte, la causa, es el hecho jurídico que legislación penal ... ".
se invoca como fundamento de la acción y no se 17. Vayamos ahora concretamente a !as causas
debe confundir con el hecho constitutivo del dere- que motivaron los distintos juicios.
cho o con la norma abstracta de la ley.
Recordemos: la primera causa se origina en una
Tal como mencionamos el fallo de la Cámara Na- denuncia de la Dirección General Impositiva ante el
cional de Casación Penal interpretó. que existia la Juzgado Federal N° 1 de San Isidro por haberse de-
triple identificación requerida para la configuración tectado maniobras en la comercialización de auto-
de cosa juzgada material. motores importados al amparo del decreto 2.677/91
Luego, el fallo en mayoría de la Corte que denegó orientadas a defraudar al fisco tanto en relación con
la queja interpuesta por el Ministerio Público, ratifi- el lVA como con el impuesto a las ganancias que
có así el criterio de dicha cámara, al declarar la debía tributar Sevel S.A., como empresa importadora
inadmisibilidad del recurso extraordinario interpues- de vehículos. En las declaraciones indagatorias de
to contra la arbitrariedad que implicó la deformación los representantes de Sevel y Opalsen se les impu-
de la aplicabilidad de la excepción de cosa juzgada. tó que habían ocultado su calidad de importadores
Aún los sectores doctrinarios que sostienen el a fin de evadir impuestos. Macri y Martínez fueron
criterio más amplio respecto de la admisibilidad de procesados como autores prima facie responsables
la excepción de cosa juzgada, admiten la necesidad del delito del artículo 2° de la ley 23.771. En el auto
del cumplimiento de los tres requisitos antes men- de procesamiento el juez federal declinó su compe-
cionados, y tal como veremos a continuación, el úni- tencia para entender respecto del presunto delito
co requisito verificado en el caso ha sido el de la de contrabando que surgía de los hechos denun-
identificación subjetiva. ciados, a favor del Juzgado Federal de Concepción
No se daba en lo que hace al objeto ni a la causa.
del Uruguay respecto de los vehículos introduci-
dos vía la aduana de Gualeguaychú, y del Juzgado
Nacional en lo Penal Económico N° 6 de la Ciudad
•
16. En efecto. al considerar que el hecho había sido
decidido en su totalidad poi los tribunales que ha- e Buenos Aires respecto de los vehículos introdu-
bfan intervenido anteriormente, la Cámara Nacional cidos por la aduana del mismo lugar. Luego la cau-
de Casación Penal, incurrió, tal como lo manifiesta sa por evasión fiscal se radicó en el Tribunal Oral
una de las disidencias de los miembros de la Corte: en lo Penal Económico N° 2, que declaró extinguida
la acción penal por satisfacción de la pretensión fis-
" ... en una mera afirmación dogmática que no se cal. Luego el Juzgado Nacional en lo Penal Econó-
sustente en las particularidades del presente caso mico N° 6 declaró también extinguida la acción por
y en la doctrina que surge de los fallos dictados el presunto delito de contrabando, por aplicación
por esta Corte, en especial en cuanto a que tal prin- del principio de cosa juzgada, pero el Juzgado de
cipio no se aplica cuando no existe unidad esencial Concepción del Uruguay continuó con la acción y
entre los hechos imputados de los diversos proce- rechazó el planteo de cosa juzgada de los encausa-
sos ('Fallos': 248:232, y 250:724) y que, por lo tan- dos. Del mismo modo rechazó la Cámara de Paraná
to, es posible realizar la investigación de las distin- el mismo planteo.
tas conductas en diversas jurisdicciones ('Fallos': Analizadas todas las actuaciones, la no aplicabi-
282:58 y 314:374). lidad de la excepción de cosa juzgada resulta evi-
·Que ello es así toda vez que de las constancias dente, por cuanto no se trata aquí de un intento por
agregadas al sub lite surge que concurrieron varias
·conductas autónomas e independientes, aun cuan-
juzgar nuevamente una misma conducta por delitos
subsumibles, sino de:
••
do se hubiesen realizado en un mismo contexto de
tiempo y espacio, introducción de vehículos sin el i. Dos delitos independientes que al mismo tiem-
debido control aduanero mediante despachos adua- po provienen de
neros adulterados y evasión tributaria (en concur- ii. Hechos diversos.
so real) o en diversas oportunidades, como el in- iii. Con pretensiones punitivas diferentes y que
iv. Involucran bienes jurídicos diferentes: estos
7485
No podía advertirse prima facie, es decir, sin per-
son los delitos de fraude tributario y de contraban- mitirle ai juez federal de Concepción del Uruguay
do, los cuales son autónomos e inconfundibles. que desarrollara su investigación, que hubiera exis-
tido conculcación a la garantía que prohíbe la do-
Esto es así dado que, tal como explica Nelson ble persecución penal por continuarse un proceso
. Pessoa (cf. Concurso de delitos, teoría de la unidad
o pluralidad delictiva), la medida para determinar la
penal por el contrabando de ciertos automotores
porque se había sobreseído a los imputados por el
unidad o pluralidad delictiva no es producto o re- mismo delito pero de otros automóviles.
sultante de la unidad de acción, ni de resultados,
Es que, en el caso bajo estudio, 1.911 habían en-
sino que es una noción que se obtiene especialmen-
trado por Gualeguaychú y sólo 25 por la Aduana
te del funcionamiento de los tipos penales que con-
de la Ciudad de Buenos Aires.
vergen sobre una conducta humana.
De la confrontación de ambos procesos surgía, a
Hay concurso real de delitos cuando sobre un
no dudarlo, que se trataba de la misma modalidad
hecho convergen efectivamente varios tipos pena-
de comisión de delitos pero realizados en diversas
les que funcionan con las siguientes modalidades:
oportunidades, en diversos lugares y no se des-
a) Cada uno de los tipos penales toma solamente prendía de ellos una relación de dependencia, pues
determinados (no la totalidad) aspectos del hecho; no se advertía que hubiera existido una unidad de
b) Solamente el conjunto de los tipos cubre ínte- designio criminoso.
gramente el hecho; Resultaba pues claramente arbitraria aquella sen-
e) Entre los tipos penales no existe ningún tipo tencia que había hecho lugar a la excepción de cosa
de conexión típica o comunidad de elementos típi- juzgada planteada por la defensa y sobreseído a Jos
cos. No se superponen en la prohibición de ciertos imputados por conculcación de la garantía consti-
elementos del hecho. tucional que prohíbe la doble persecución penal
(como dije, respecto de una causa por contrabando
Como lo afirmaron acertadamente los tres votos de una gran cantidad de automotores, debido al
de minoría de los jueces Fayt, Belluscio y Petracchi, sobreseimiento dictado en otra con relación a otros
para que se encuentre conculcada la garantía que vehículos) si el tribunal, para considerar configura-
prohíbe la doble persecución penal, el segundo pro- do un delito complejo, se !imitó a realizar ima mera
ceso debe referirse al mismo hecho que el perse- apreciación subjetiva sin precisar los alcances y
guido en el primer proceso, es decir que debe ha- contenido de esa figura penal, apreciación que re-
ber una identidad total entre el acontecimiento del sultaba fundamental para fundar la existencia de una
mundo externo que se imputa -sea real o n~ o tra- unidad esencial entre los hechos investigados en
tarse de la misma conducta material, sin que se ten- las diversas causas y la exclusión de algunas de las
ga en cuenta para ello su calificación, no resultan- formas concursales previstas en la legislación pe-
-• do aplicable dicha garantía cuando las conductas nal (ver voto en disidencia de los doctores Fayt y
imputadas en ambos procesos no son idénticas por Belluscio).
versar sobre un acontecimiento histórico distinto al A su vez, cabe recordar que en el caso los impu-
que originó el otro proceso concluido o en trámite, tados cuando fueron procesados y se separaron las
aun si los encausados hubiesen realizado los he- causas no habían realizado ningún planteo referen-
chos de un modo simultáneo. Y, en el caso, se ha- te a la posible violación del principio del non bis in
bía sobreseído a los imputados por el delito de con- idem, sino que, por el contrario, hicieron valer la ex-
trabando de automóviles investigado en la provincia cepción una vez que se dictaron los sobreseimientos
de Entre Ríos, debido a la resolución adoptada res- en las causas que habían sido tramitadas simultá-
pecto de otros hechos por la justicia de la Ciudad neamente. Ello es pues la prueba más evidente de
de Buenos Aires. lo escindible que eran las conductas que se les ha-
Por ello, conforme lo afirmaron los votos de Fayt, bían atribuido.
Belluscio y Petracchi, correspondía revocar la reso- 18. Cabe recordar que el origen de la teoría del
lución que sobreseyó a Macri y Martfnez por exis- delito continuado -lo que tiene influencia en su ac-
tir cosa juzgada pues, mediante la confrontación de tual concepción- es producto por un movimiento
los hechos investigados en los diversos procesos sentimental y humanitario. Se trata de un remedio
no se advierte que exista identidad de objeto mate- excepcional que tiene por fin evitar la aplicación de
rial, pues se refieren a sujetos distintos escindibles penas injustas.
unos de otros y que afectan bienes jurídicos dife- El ejemplo académico clásico para ilustrar el sig-
•
., rentes ya que en un proceso se investigaba la pre-
sunta evasión del pago de los impuestos de la im-
portación de automotores -lVA y ganancias-, y, en
nificado del delito continuado es el de la empleada
que le hurta a su empleadora una piedra del collar
de perlas todos los días durante veinte días, hasta
el otro, el contrabando de dichos automóviles. quedarse con el collar entero. Elige ese modo de
Y, va de suyo, constituyen acontecimientos ma- hurtar la cosa porque es el único modo que tiene
teriales diferentes, sin que se vea afectada la ga- para sustraer el collar entero de la casa. En reali-
rantía que prohíbe la doble persecución penal. dad, la empleada realizó veinte hurtos, razón por la
cual, si se aplicara la pena correspondiente al delító
Reunión 36"
20. Por otra parte, no pudo haber pasado desaper-
•
de hurto, habría que aplicarle dicha pena multipli· cibido al juzgador que se debió haber analizado la
cada por veinte (o según las leyes de concursos de posible comisión de distintos delitos que tutelaban,
delitos y penas). a su vez, distintos bienes jurídicos.
Pero como en realidad se trató de una sola reso- -La evasión impositiva que produjo la ausencia de
lución directiva, ejecutada por medio de varias ac- ingre~o a las arcas fiscales de los impuestos al valor
ciónes;· cada una de las cuales importa una forma agregado y ganancias por parte de Macri y Martfnez
igual de violar la ley, se le aplica una pena sola pues afectó la integridad de la renta fiscal; mientras que en
se trata de lo que se denomina "delito continuado". -el delito de contrabando se tutela el control
Como todo remedio excepcional, el denominado aduanero y, en definitiva, la preservación de los ob-
delito continuado debe aplicarse de modo restrictivo jetivos de política económica del Estado.
y luego de que se hubiese detenninado de modo pre- Casi por definición el delito de contrabando no
ciso y exhaustivo que se encuentran presentes en es delito continuado.
cada caso todos los elementos que lo confonnan. Esto es obvio pues cada una de las operaciones
El doctor Alimena describe al delito continuado genera un delito independiente de otro.
como "continuo en la conciencia y discontinuo en 21. En su defensa Boggiano afinna que: a) no ha-
la ejecución", pues "las varías y diversas consu- bía caso federal porque la garantía había sido re-
maciones no son más que varias y diversas partes suelta en favor de los imputados; luego, contradic-
de una consumación sola''. toriamente; b) que no existe caso federal en la
Entonces, delito continuado es aquel que se co- aplicación de la garantía de la cosa juzgada sino que
n1ete cuando una sola resolución directiva se eje- se trata de una materia propia de los jueces de la
cuta por medio de varias acciones, cada una de las causa; y e) que en todo caso habría que enjuiciar a
cuales importa una fonna análoga de violar la ley. los miembros de la casación;
De esa definición, el mae.stro Sebastián Soler ex- Luego, defiende en el fondo del asunto la tesis
tráe tres elementos integrantes de tai delito: a) uni- de la defensa de Macri respecto de la existencia de
dad de resolución; b) pluralidad de acciones; y e) cosa juzgada y delito continuado.
unidad de lesión jurídica. (cf. Derecho penal argen- Los primeros argumentos defensistas son nc irre-
tin'O, TEA •. tomo Ir, página 341). levantes, pues más allá de que algunas disidencias
No debe pues confundirse la unidad de resolu- fundan la existencia de la cuestión federal, también
ción con el propósito de cometer varios delitos in- se revela la existencia de una sentencia manifiesta-
determinados. mente arbitraria. De suyo, la eventual mala actuación
Lo contrario derivaría en una deplorable igualdad de los jueces de la casación no justifica la de él.
de tratamiento penal entre cometer delito continua- Por ello, ingresando al punto de la existencia o
no del delito continuado, y, por ello, de cosa juzga-
do y continuar cometiendo delitos (cf. Majno,
Commento, 1, 435).
De ello se desprende que habrá casos de simili-
da, bastaría demostrar la absoluta inadecuación del
argumento de Boggiano para justificar la sentencia
•...
tud en el modo de comisión pero, pese a ello, no de la casación.
importarán continuación, por caer en algunas de las Pretende afinnar que los contrabandos son casos
circunstancias que excluyen la unidad de resolución. "típicos" de delito continuado (cf. su primer des-
La unidad de tiempo y de Jugar no son característi- cargo, página 23 cuando da el supuesto de hecho
cas esenciales de los delitos continuados. No obs- del caso "Macri" como un ejemplo).
tante ello, debe ser objeto de investigación en cada Esto revela un total desconocimiento del derecho
caso concreto que un intervalo prolongado en el o, Jo que es más probable, una intención deliberada
tiempo entre un hecho y otro o la pluralidad de lu- de "no querer ver" para favorece a Macri y a los
gares en la comisión de Jos hechos referidos, no sig- demás imputados.
nit1quen la existencia de una resolución nueva, por- Es que, por un lado, insistir que no existió perjui-
que si así fuere no estaríamos en presencia de un cio al Estado nacional pues Macri y Martínez satis-
delito continuado, sino de varios delitos indepen- ficieron íntegramente el monto del impuesto debi·
dientes unos de otros. · do, el que fue establecido unilateralmente por el
Esta apreciación es una cuestión de hecho que fisco y pagado en su totalidad (artículo 14 de la ley
debe ser analizada por cada juzgador de modo am- 23.771) es un disparate. Pues pareciera sugerir que
plio y libre. el delito de contrabando se extingue con el pago
19. La actitud de Boggiano en el caso "Macri"
evitó que el juez federal con asiento en la ciudad
de una suma de dinero.
El delito de contrabando jamás podría extinguir-
••
de Concepción del Uruguay pudiera investigar el se con el pago de una suma de dinero, pues el bien
caso hasta las últimas consecuencias y determi- jurídico tutelado aquí es, como dije en consideran-
nar si en el caso se presentaban o no la totalidad do anteriores, el control aduanero y, en definitiva,
de los elementos que caracterizan a los delitos conla preservación de los objetivos de política econó-
tinuados. - mica del Estado y no la integridad de la renta fiscal.
Cabe recordar en este sentido que la propia ju- vamente, el articulo 5° del decreto 9.612/67 de fe-
risprudencia de la Corte define al contrabando como cha 29/12/67. Del mero hecho que la importación de
"toda forma de ocultación y todo acto tendiente a oro en barras, sin previa verificación aduanera, no
sustraer las mercancfas a la verificación de la Adua- cause ningún perjuicio fiscal (lo cual resulta exacto
na es contrabando, aunque no exista la posibilidad si tan sólo se considera que el oro en barras está
de un perjuicio fiscal". ("Fallos": 213: 120; en el mis- exenta del pago de derechos de importación, pero
mo sentido: "La Ley", 56-268, J.A. 1949-III-51; C. de la tasa que en concepto de servicio de estadísti-
Fed. Capital 16/5/949, en autos "Deli, José": "La ca impone con carácter general el articulo 132 de la
Ley", 55-618; C.N. Paraná, 25/10/956, "López, Ma- Ley de Aduana (t.o. 1962) a todas las mercancías,
nuel y otros": "La Ley", 86-732; J.A. 956.IV-535, entre bienes, artículos, productos, materias primas, frutos,
muchos otros). animales o efectos similares de cualquier género, es-
La opinión doctrinaria en la materia también es pecia, materia o calidad, según el articulo 137 de la
unánime en sostener el contenido de esta defmición. ley citada, que se importen o exporten y estén o no
Así Francisco D' Albora (Tratado de derecho pe- gravadas con derechos, inclusive las despachadas
nal-especial, "La Ley", Buenos Aires, tomo IV, pá- en tránsito para el extranjero), no es dable concluir
gina 188), dice: "El bien jurfdico protegido por la fi- o inferir, como se hace frecuentemente, que aquel
gura delictiva que castiga el contrabando está obrar no puede ser encuadrado en el articulo 187
constituido por el régimen de contralor aduanero, de la Ley de Aduana (se refiere a las viejas orde-
consistiendo la esencia de ese delito lo puntualiza- nanzas de Aduana), que reprime el delito de contra-
do en la hipótesis prevista en el inciso./) del articu- bando. Y ello es y debe ser asi, por la simple y evi-
lo 187 de la Ley Aduanera (se refiere a las viejas dente razón de que el bien protegido por la citada
ordenanzas de Aduana), es decir, conceptualmente, disposición legal y de~ás normas concordantes de
la de todo acto y omisión tendiente a sustraer las la misma ley, no es la recaudación fiscal de los dere-
mercaderías o efectos a la intervención aduanera o chos aduaneros, ni tampoco las regulaciones de la
de impedir mediante ardid o engafto el adecuado ejer- politica económica del Estado en relación con las
cicio de las facultades que las leyes acuerdan a las operaciones de importación y exportación sino el
aduanas". conjunto de las facuitades legales que corresponden
a la Aduana y que se pueden precisar diciendo que
Desde el punto de vista expuesto parece claro constituyen el régimen del contralor aduanero". ·
que cualquier engaf'lo destinado a burlar el debido
control aduanero es punible· con arreglo al articulo Siempre en la misma linea de opinión la Corte Su-
863 del Código Aduanero (Vida! Albarracín, Héctor, prema, luego de declarar ("Fallos": 185:290) que "de
Código Aduanero. Comentarios, antecedentes, acuerdo con lo que disponen los artículos 65, 399,
concordancias. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 400, 970 y 971 de las ordenanzas de Aduana (ante-
tomo VII-A, página 71 ). cedentes del actual Código Aduanero), independien-
-• En el mismo sentido Ferro (Código Aduanero

comentado, Depalma, Buenos Aires, página 577), de-
fine al contrabando como "todo acto u omisión ten-
diente a sustraer mercaderías o efectos a la interven-
temente de la concurrencia de un perjuicio fiscal en
el caso, debe considerarse contrabando toda forma
de ocultación y todo acto tendiente a sustraer una
mercaderfa a la verificación aduanera", haya mante-
nido dicha doctrina al declarar reiteradamente, que
ción aduanera y, en especial modo, la importación o "toda forma de ocultación y todo acto tendiente a
exportación que se ejecute clandestinamente o por substraer una mercadería a la verificación aduanera
lugares no habilitados por la ley, la que se desvíe de es contrabando; aun cuando no existiere la posibi-
los caminos marcados para la realización de esas lidad de perjuicio fiscal" ("Palios": 187:214; 213:120).
operaciones y la que se efectúe fuera de las horas
señaladas". Continúa afirmando Ferro que no es ne- En síntesis, la finalidad de la figura de contraban-
cesaria la presencia de perjuicio fiscal. do no es primordialmente la preservación de la in-
tegridad de la renta t1scal -lo que podria conducir a
Y resulta ilustrativo para el caso recordar un caso la analogía entre la estafa y el contrabando realiza-
comentado por el propio D' Albora en el tomo 112, do con fraude-, sino la preservación de los objeti-
página 296 de la revista "La Ley'', donde afirma: "No vos de política económica por el Estado en su ca-
es dudoso que la importación de oro en barras, en rácter de órgano de rector de la economía nacional.
la actualidad, sea para atesorar o para uso indus-
trial si bien continúa -como anteriormente- no es- Es por ello que el Código Aduanero declara ex-
tando sujeta al pago de ningún impuesto adua- plfcitamente en el articulo 863 que lo determinante
nero, no puede llevarse a cabo, en cambio, sin in- para la punición es que se tienda a fmstrar el ade-
•
-1'
tervención de la autoridad aduanera y previo cum-
plimiento de todos los requisitos exigidos en el de-
cuado ejercicio de las facultades legales de aquel
organismo, que tanto las tiene para lograr la recau-
creto 9.612/67, lo mismo que en las resoluciones dación de los gravámenes como para velar por la
1.968/68 y 3.465/68 del interventor de la Dirección correcta ejecución de las normas que estructuran el
General de Aduanas, que dicho funcionario dictara ordenamiento económico nacional.
el 6/3/68 y ei 30/4/68 y publicara por circular gene- Desde otro punto de vista, esto es, desde el de
ral 37/68 y en el Boletín Oficial el 22/5/68, respecti- la dogmática de los delitos patrimoniales, y, en es-
_,_74-'-'8=8'----------"C'-'-A.,_M.ARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
pecial, de la estafa, también cabe llegar a análoga
·Reunión 36'
b) Solamente. el conjunto de los tipos cubre ínte-
•
conclusión, si se tiene en cuenta que las falseda- gramente el hecho; ·
de.s afirmadas por quienes tienen obligación legal e) Entre los tipos penales no existe ningún tipo
de manifestar la verdad son consideradas como ende conexión típica o comunidad de elementos típi-
gafl.o relevante para la figura de estafa porque se cos. No se superponen en la prohibición de ciertos
abusa de la confianza que resulta del conocimiento elementos del hecho.
de 'di~l:ia obligación jurídica (cf. Núfl.ez, Tratado ...
página 301; Ricardo Levene (h), Enciclopedia jurí- Los tipos penales en juego no son los círculos
dica, Omeba, tomo XI, voz Estafa, páginas 33-35, secantes, sino círculos independientes.
primera columna), y justamente esa obligación pesa · Dada la verificación de los supuestos antes men-
sobre quienes realizan operaciones de Aduana (cf. cionados y también la complejidad que requería la
dictamen del procurador general de la Nación del 9 dilucidación del conflicto planteado, se hace aún
de febrero de 1976, en la causa "Fiscal y querellan- más burda e irresponsable la ligereza con que el
te c/Humberto Gordo y otros"). doctor Boggiano rechazó l<i queja y dejó firme la ab-
La incriminación del contrabando como delito tie- solución del entonces imputado por contrabando
ne un fundamento económico y persigue, esencial- Francisco Macri.
mente, la protección de normas establecidas por ra- Por ello, era inadmisible considerar que Iós con-
zones de orden público. trabandos en investigación constituían un delito
De lo expuesto se desprende que todos los au- continuado ... ¡máxime cuando ni siquiera se había
tores· autorizados en materia aduanera distinguen concluido la investigación!
claramente entre los bienes jurídicos tutelados en En otras palabras, Boggiano consideró que ya
la represión de los delitos de evasión impositiva y había sido juzgado una conducta... que jantás liegó
contrabando. a determinar.
Pese a tan claras e inequívocas opiniones en la 24. Cargos
materia, Boggiano parece no distinguir estas dos
cues.tioties con cla;i dad al afirmar que el pago· de 1. Obstruir el debido proceso legal respecto a la
los tributos extinguió la acción de contrabando. tarea de investigación por presunto contrabando lle-
De ello se desprende que en el fallo en análisis el vada a cabo. por el juez federal de Concepción del
imputado referido no distinguió no la paja del trigo, Uruguay, en los autos ''Macri, Francisco y !\·1artínez,
sino una vaca de un caballo. Raúl s/presunto contrabando".
No puede construirse un país serio, digno y que Como vimos en el relato precedente el imputado
merezca ser vivido con jueces de la Corte .que des- Boggiano se apresuró a dejar firme la absolución
precien la importancia que para la política económi- de Macri y otros consortes de causa, imputados de
ca de toda Nación tiene el debido control aduanero. contrabando, en la que se había invocado la exis-
Considerando que para el dictado de la sentencia
de este caso, Boggiano se tomó más de ochocientos
tencia de un delito continuado (¡respecto de una
pluralidad, miles, hechos de contrabando absoluta-
mente independientes!) y, así, la garantía de Ia cosa
•-
días para citar un artículo del Código Procesal Civil
y Comercial atentando palmariamente contra dicha juzgada.
ctrteza, se observa además una enorme incoheren- Es imposible verificar si existe o no la identidad
cia institucionalmente intolerable y a las claras cons- necesaria entre dos causas si no se agota la inves-
titutivas del mal desempeño de un miembro de la Corte tigación del hecho.
Suprema de Justicia de la Nación. Asimismo, no es posible calificar un conjunto de
22. Por último la defensa del delito continuado en hechos como delitos independientes (lo único ad-
el caso del contrabando es casi un absurdo por se misible en un contrabando de coches, hechos in-
uno de los delitos que casi por esencia lo rechaza. dependientes) o como delito continuado (el caso del
Tal vez pecando de reiteratorios recordemos con collar que se roba por partes) si no se agota la in-
Nelson Pessoa (Concurso de delitos, teoría de la wstigación fáctica.
unidad o pluralidad delictiva) que la medida para Y el único que podía realizar esa indagación era
detemtinar la unidad o pluralidad delictiva no es pro- el juez federal de Concepción del Uruguay, a quien
ducto o resultante de la unidad de acción, ni de rese lo impidió -entre otros- Boggiano.
sultados, sino que es una noción que se obtiene Así, el cargo es absolutamente procedente.
especialmente del funcionamiento de los tipos pe-
2. Causar un grave perjuicio al Estado nacional,
nales que convergen sobre una conducta humana.
Hay concurso real de delitos cuando sobre un
hecho convergen efectivamente varios tipos pena-
que se vio privado de percibir los debidos tributos
aduaneros y/o ejecutar las multas tributarias pena-
•
~
les y/o decomisos.

les que funcionan con las siguientes modalidades:
El perjuicio al Esrado se configura, ya que los im-
a) Cada uno de los tipos penales toma sola- putados sólo abonaron una multa, la correspondien-
mente determinados (no la totalidad) aspectos del te a la. evasión fiscal, fijada por los jueces de la
hecho; Capital FederaL y con relación a tan sólo 25 auto-
7489
motores ingresados al país por la Aduana de Bue- nales en juego. En efecto, a! considerar que el he-
nos Aires presentando ante el servicio aduanero cho habfa sido decidido en su totalidad por los tri-
documentación falsa. A mediados del afio 1995, el bunales que habían intervenido anteriormente, el a
Tribunal Oral en lo Penal Económico N° 2 resolvió quo ha incurrido en una mera afirmación dogmática
declarar extinguida, por satisfacción de la preten- que no se sustenta en las particularidades del pre-
sión fiscal, la acción penal emergente de la causa sente caso, y en la doctrina que surge de los fallos
en relación a Francisco Macri y Raúl Martfnez y en dictados por esta Corte, en especial en cuanto a que
consecuencia sobreseer en la causa -previo pago tal principio no se aplica cuando no existe unidad
de la pretensión fiscal que ascendía a un total de $ esencial entre los hechos imputados en los diver-
7.044.345- en orden al hecho investigado. Es decir, sos procesos ("Fallos": 248:232 y 250:724) y que,
el Estado percibió solo $ 7.044.345, correspondien- por lo tanto, es posible realizar la investigación de
te a la evasión fiscal, fijada por los jueces de la Ca- las distintas conductas en diversas jurisdiccio-
pital Federal, y con relación a tan sólo 25 automo- nes ... "; " ... de las constancias surge que concl,lrrie-
tores ingresados al pafs ilegalmente. Al haberse ron varias conductas autónomas e independientes,
acumulado las actuaciones de Concepción del Uru- aun cuando se hubiesen realizado en un mismo con-
guay a las de Buenos Aires, por "presunto concur- texto de tiempo y espacio, la introducción de ve-
so en los términos del articulo 54 del Código sus- hículos sin el debido control aduanero o en diver-
tantivo", los imputados fueron liberados de sas oportunidades, como el ingreso por diversas
enfrentar las consecuencias patrimoniales por los aduanas del país de automóviles importados me-·
más de 12.900 autos ingresados ilegalmente por la diante documentación adulterada.•. ".
Aduana de Guale-guaychú, y por cuyo motivo el La garantía que prohíbe la doble persecm;ión pe-
juez federal de Concepción del Uruguay había ini- nal por el mismo hecho no es aplicable cuando las
ciado la causa por presunto contrabando. Es decir, conductas imputadas en. ambos procesos no son
con dichas maniobras burlaron al Estac;lo nacional, idénticas por versar sobre un acontecimientó his-
pero se llevaron como premio que la Corte Suprema tórico distinto al que originó el otro proceso con-
declarase inadmisible el recurso. · cluido o en trámite, aun si los encausados hubie-
3. Convalidar la interpretación forzada del princi- sen realizado los hechos de un modo simultáneo.
pio de la cosa juzgada, ya que no existía entre las Con su negativa a adentrarse en el estudio del
causas identidad en los hechos, ni en los bienes fondo de la cuestión planteada; soslayando total-
jurídicos involucrados, ni en las pretensiones puni- mente las circunstancias de la causa generaron ·una
tivas, requisitos para aplicar el aludido principio, situación notoriamente injusta, vulnerando el dere-
beneficiando a un grupo económic:o. cho a la verdad y la credibilidad y confianza de Jos
Con la consagración del principio del non bis in ciudadanos que ejercen el justo reclamo de cono ..
ídem se protege a la persona perseguida, impidien- cer la verdad. Dieron impunidad.
do que pueda ser perseguida por un hecho punible La garantía de la prohibición de la doble perse-
...• si por la misma imputación fue sometida a proceso
como autora o partícipe, y luego fue sobreseída, ab-
cución penal es una conquista de la civilización,
pero no es un cartabón por donde se deje impunes
suelta o condenada. a los delincuentes que cometen, no uno, sino un
Pero darle a esta garantía constitucional un alcan- conjunto (¡miles en el caso!) de delitos.
ce que no tiene, al forzar en forma arbitraria su apli- Lamentablemente, Boggiano usó esa garantía
cación, atenta contra el derecho de defensa y obs- para dar impunidad al probable autor de miles de
truye el debido proceso. delitos, impidiendo que el juez federal con sede en
En otras palabras, extender la garantía a quien no Entre Ríos investigara.
se encuentra en la situación fáctica de serie aplica- 4. Haber abdicado de manera arbitraria a su res-
da es, simplemente, consagrar la impunidad. ponsabilidad de efectuar el control de constitucio-
La releva.11cia empresaria! del imputado y la mag- nalidad en los términos del articulo 14 de la ley 48.
nitud de los hechos investigados no pueden esca- Basta remitirse a lo ant~rior para tener acreditado
par a la consideración. el cargo.
El apresuramiento por cerrar un caso con invo- 5. Hacer uso arbitrario de las facultades acorda-
cación de una doctrina (la del delito continuado y das a la Corte Suprema de Justicia en el articulo 280
la cosa juzgada) que necesariamente requería el ago- del Código Procesal en lo Civil y Comercial de la
tamiento de la investigación por el único tribunal Nación.
con comp~tencia (el federal con asiento en Entre Creemos que el relato precedente es suficiente,
•
..... Rfos) nos revela que la intención fue dar impuni-
dad; no proveer justicia.
al que remitimos en honor de la brevedad.
Cabe recordar lo dicho por el juez Belluscio en VI

los considerandos 8 y 9 de su disidencia: "El tribu- El caso Dragonetti de Román
nal de casación otorgó a la garantía del non bis in
idem una extensión impropia que importó desvirtuar l. El dfa 4 de mayo de 2000, la Corte Suprema de
la finalidad y el alcance de las normas constitucio- Justicia de la Nación dictó en el expediente 1.319/
00 "Justicia Nacional de Trabajo s/relevamiento", la
Reunión 36'
netti fue denegada, con fundamento en que .".,Ja
•
resolución 33/00, que dispuso imponer a la jueza sanción impuesta lo fue con motivo de Iil c9mpro-
doctora Dragonetti de Román, como sanción bación directa y objetiva de la infracción,. de. con-
correctiva, una multa equivalente al treinta por cien- formidad con el artículo 21 del reglamento para la
to, del total de su remuneración. justicia nacional que autoriza a proceder de plano
2. 'El expediente 1.319/00 fue iniciado por el cuerpo en dichas situaciones".
de auditores de la Corte Suprema con el fin de rele- 5. Posteriormente, el17 de mayo de 2000. lajueza
var el funcionamiento del fuero nacional del trabajo, Dragonetti de Román interpuso recurso de nulidad
en razón de una orden verbal impartida por sus su- contra la resolución 33/00, que fue rechazado -por
periores con motivo en una medida de fuerza que ha- resolución 41100 de la Corte Suprema de Justicia de
bía sido anunciada para el día 18 de abril de 2000 por la Nación de fecha 1° de junio de 2000- por haber
la Unión de Empleados de la Justicia Nacional. sido interpuesto de forma extemporánea y en vir-
Como consecuencia de dicho relevamiento, obra tud de que " ... contra los pronunciamientos de esta
en el expediente un informe --suscripto por el Corte no cabe acción, incidente, ni recurso de nuli-
subdirector general y la prosecretaria letrada del dad ('Fallos': 286:50, 303:241 y 501; 304:1897;
cuerpo de auditores de la Corte Suprema de Justi- 306:392, entre otros)".
cia de la Nación- que detalla en qué medida y de 6. La resolución implicó la invasión de facultades
qué manera cada uno de los juzgados respondió al constitucionalmente asignadas al Consejo de la
requerimiento de los auditores relativo a la asisten- Magistratura.
cia de su personal en dicha fecha~ · De acuerdo con el articulo 114, inciso 4 de la
. 3. Con sustento en tal informe, y sin que se corrie- Constitución Nacional, es atribución del Consejo de
ra traslado a la jueza a fin de que ejerciera su dere- la Magistratura "ejercer facultades disciplinarias so-
cho de defensa, la Corte Suprema, con mayoría inte- bre magistrados".
grada por -entre otros ministros- el doctor Boggiano Por su.parte, la ley 24.937 (modificada por la ley
y. la disidencia de Petracchi y Bossert, dictó la reso- 24.939 según decreto del Poder Ejecutivo nacional
lución 33/00, en cuyos considerandos señaló que: 816/99) dispone, en el inciso 12 de su artículo 7", que
entre las atribucione~ del Consejo de la Magistratu-
: "4°) Que es doctrina de esta Corte que la circuns- ra se encuentra la de "aplicar las sanciones a los ma-
pección y el respeto al orden jerárquico constituyen gistrados a propuesta de la Comisión de Disciplina".
normas de inexcusable cumplimiento por los jueces De esta manera, luego de la reforma constitucio-
('Fallos': 303:1990), de modo tal que la conducta asu- nal efectuada en el afio 1994, la Corte Suprema de
mida por la referida magistrada importa no sólo una Justicia de la Nación carece de la facultad sancio-
falta de colaboración para con su superior jerárquico natoria de magistrados que antes ejercía. De con-
en la tarea de velar por el ordenado y normal desen- formidad con el articulo 7°, inciso 12 de la ley 24.937,
volvimiento de la administración de justicia -misión
a ]¡i que debe coadyuvar-, sino también un tácito al-
zamiento contra el tribunal que menoscaba el princi-
el ejercicio de su potestad disciplinaria ha quedado
restringida al ámbito de los empleados y. funciona-
rios de la Justicia nacional.
•-
pio de autoridad y que se puso de manifiesto de ma-
nera objetiva en punto a la respuesta brindada por En efecto, con el fin de evitar la concentración
aquélla al requerimiento que se le efectuó. de p_oder, a través de la reforma constitucional del
afto 1994 se ha sustraído a la Corte Suprema de Jus-
"5°) Que dicho proceder implica un incumplimien- ticia de la Nación -junto con otras- la facultad de
to al deber genérico impuesto a todo magistrado, imponer sanciones a otros magistrados, potestad
funcionario y empleado del Poder Judicial de la Na- que fue atribuida con exclusividad al Consejo de la
ción de observar una conducta irreprochable pre- Magistratura.
vista en el artículo 8° del Reglamento para la Justi-
cia nacional. Como explica el doctor Enrique Paixao, convencio-
nal nacional constituyente de destacada actuación
"6°) Que acreditada la falta en forma directa y ob- en la reforma constitucional del afio 1994, "según lo
jetiva (artículo 21 del Reglamento para la Justicia na- expresado por el miembro informante en la conven-
cional), de conformidad con la acordada 52/98, co- ción, la reforma de la Constitución ha revertido, con
rresponde aplicarle a la citada jueza una sanción la creación del Consejo de la Magistratura y las fun-
correctiva." ciones que le ha asignado, una tendencia que, a lo
4. El día 9 de mayo de 2000, la magistrada sancio- largo de este siglo ·-y particulrumentc en los últimos
nada so licitó, ante el señor presidente de la Corte cincuenta aftos- ha llevado a concentrar en la Corte
Suprema, vista de las actuaciones a los efectos de
ejercer una adecuada defensa de sus derechos de
raigambre constitucional (defensa y debido proce-
Suprema de Justicia, que es sólo uno de los órganos
que ejercen el Poder Judicial de la Nación, la totali-
dad de las atribuciones de administración de ese con-
•
•
so legal). junto de órganos, que la propia Constitución conci-
Por decisión firmada por Jorge E. Dal Zotto (titu- be como independientes entre sí.
lar de la Secretaria de Auditores Judiciales de la Cor- "Este proceso de concentración de poder admi-
te Suprema), la vista requerida por la doctora 'Drago- nistrativo en un tribunal de justicia, agregó el infor-
• Diciembre ·16 de 2004 CANIARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7491
mante, además de no tener en cuenta la genuina la asignación constitucional de competencia al Con-
esencia institucional de.ese órgano, no ha dado los sejo de la Magistratura.
resultados apetecidos por el Congreso, que confi- 7. La sanción impuesta a la jueza titular del Juz-
rió a la Corte esos poderes reglamentarios, discipli- gado Nacional de Primera Instancia del Trabajo N°
narios, administrativos y de gestión".
.. Son claras las razones que han dado lugar a esta
asignación constitucional de competencia, y no dan
27, doctora Haydée Dragonetti de Román, en el ex-
pediente 1.3 19/00, implica mal desempeí'lo. Veamos.
Del relevamiento ordenado por la Corte antes ci-
lugar a discusión. En términos de Paixao ("La refor- tado se produjo un informe -suscripto por el
ma de la administración de justicia. El Consejo de la subdirector general y la prosecretaria letrada del
Magistratura" en La reforma de la Constitución, cuerpo de auditores de la Corte Suprema de Justi-
Rubinzal Culzoni. Santa Fe, 1994, pas .. 414 y ss.), cia de la Nación- que detalla en qué medida y de
"las facultades disciplinarias y las atribuciones de qué manera cada uno de los juzgados re~pondió al
remoción constituyen partes de una sola unidad: la requerimiento de los auditores relativo a la asisten-
que se refiere a la responsabilidad de funcionarios cia de su personal en dicha fecha. En ocasión de
(magistrados, en este caso) por actos de inconducta. referirse al juzgado a cargo de la doctora Dragonetti
No ha de extraflar, pues, que las primeras hayan sido de Román, el informe seflala lo que sigue:
conferidas al Consejo de la Magistratura, toda vez " ... en tono ofuscado nos preguntó 'quiénes son
que a este órgano incumbe también decidir la aper- ustedes para pedir esta información, y por qué no
tura del procedimiento de remoción. me la solicita mi superior'. Los suscriptos en todo
Hasta la reforma constitucional, el poder general momento tratamos de hacerle entender de manera
de disciplina respecto de los jueces correspondió respetuosa, que cumplíamos órdenes emanadas del
al Congreso, por implicancia de la atribución de dis- seflor presidente del alto tribunal, pero lajueza siem-
poner la remoción de magistrados por incon-ducta, pre en forma molesta, continuó con su negativa ma-
mediante el procedimiento del juicio politico. Empe- nifestando 'por qué si hay unjuez a cargo, no se
ro, ese órgano delegó dicho poder, en lo que se re- me solicita la información directamente y como co-
fiere a la sanción de las faltas menores. rresponde, más aún cuando se trata de un tema tan
"Las leyes 182 de Paraná, y 27 y 48, que fueron delicado'. A esta altura, advirtiendo los suscriptos
las primeras normas organizativas de la justicia na- que la magistrada difícilmente variaría su posición
cional, no incluyeron ninguna delegación de las atri- continuando con expresiones que, si bien no resul-
buciones disciplinarias sobre magistrados. Más ade- taban agresivas hacia nuestras personas tampoco
lante (en 1886) el Congreso delegó, en su carácter de eran del· todo cordiales, luego de despedirnos nos
legislatura local, facultades en las cámaras de apela- retiramos a continuar con la labor encomendada.
ciones de la Capital, a las que invistió para aplicar Cabe agregar que durante la citada entrevista con
apercibimientos y multas por infracciones menores la doctora Dragonetti de Román, en todo momento
-• (artículo 102, ley 1.893); respecto de la justicia fede-

ral, sólo a partir de 1902 fueron delegadas facultades
de sancionar a magistrados en la Corte Suprema de
Justicia (artículo 11, inciso 4, de la ley 4.055). Leyes
se encontró presente el doctor Tosca. Sin perjuicio
de lo expuesto pudimos observar que en el juzgado
había cierta actividad."
Con sustento en este informe, y sin que se corrie-
posteriores mantuvieron esta delegación (ley 13.998. ra traslado a la jueza a fin de que ejerciera su dere-
artículo 17, decreto ley 1.285/58, articulo 16)." cho de defensa, la Corte Suprema con la participa-
Ocurre que las facultades disciplinarias sobre los ción de Boggiano dictó la resolución 33/00 ya citada.
magistrados se manifiestan tanto en la sanción de Y luego rechazó el pedido de vista y la revocación.
las faltas menores, que dan lugar a la aplicación De acuerdo con el sistema previsto en la ley vi-
de sanciones que llegan hasta la multa como en la gente, mal podría la Corte aplicar sanciones discipii-
posibilidad de remoción en casos de faltas graves, narias a los magistrados sin lesionar el derecho a la
constitutivas de mal desempefio. doble instancia y vulnerar el disef!.o constitucional.
La aplicación de sanciones como la prevención, El Consejo de la Magistratura ha seflalado, en su
el apercibimiento y la multa confom1an, junto con resolución 13/98, que " .. .la Corte Suprema de Justi-
la remoción de los magistrados, las distintas con- cia de la Nación tiene la facultad que le otorga el
secuencias que pueden derivarse de su inconducta. artículo 14, apartado e), de la ley 24.937 y, en su
Como consecuencia de ello, la potestad de aplicar virtud, sólo podrá intervenir en grado de apelación
sanciones disciplinarias a los jueces corresponde de las sanciones que eventualmente aplique este
al mismo poder que tiene la facultad de iniciar el pro- Consejo de la Magistratura en las causas discipli-
•
-#
ceso de remoción por mal desempefio o la comisión
de delitos. De allí la lógica de la asignación consti-
narias que son de su exclusiva competencia".
Sin embargo, a pesar del claro mandato constitu-
tucional de competencia en dicha materia al Conse- cional y del marco legal vigente, la Corte Suprema apli-
jo de la Magistratura y de su consecuente regla- có esta sanción a la jueza. Ello no encuentra funda-
mentación en la ley 24.937. mento normativo alguno que pueda ser considerado
La reglamentación legal del procedimiento de apli- legitimo, ya que la disposición constitucional y su re-
cación de sanciones disciplinarias es coherente con glamentación legal no brindan espacio para la duda.
8. Boggiano pretendió justificar en inexistentes atri~
Reunión 36"
la Corte juzgó sin tener jurisdicción ni competen-

•
buciones la sanción. Su cita de acordadas no es rele- cia, sino que lo hizo ejerciendo e invadiendo una
vante ante la clara nonna de la Constitución Nacional. competencia ajena, que con toda claridad la Cons-
Sobre el particular, lejos de constituir un funda- titución adjudica a otro órgano -el Consejo de la
mento válido para la aplicación de sanciones a ma-
gistrados de manera originaria por la Corte Supre-
ma, la acordada transcripta importa un verdadero
Magistratura-". ("La Ley", 2003-A, página 221.)
También Zaffaroni, entre otros, se ha manifesta-
do en igual sentido en referencia al citado "caso
..
acto de fuerza inconstitucional. Magariftos" al afirmar que "no creemos que la san-
Resulta claro que una acordada de la Corte Su- ción sea procedente, entre otras cosas porque cons-
prema de Justicia no es una herramienta idónea para titucionalmente le corresponde al Consejo de la Ma-
derogar cláusulas constitucionales en un estado de gistratura y no a la Corte Suprema" 2• ·
derecho republicano. El dictado de la acordada 52/ A su vez, los doctores Pastor y Díaz Cantón han
98 no tiene otro significado que evidenciar el fuerte señalado que "la sanción impuesta por la Corte al
desapego que sus firmantes han tenido de los prin- profesor Magarifios es arbitraria y alarmante. Es ar-
cipios constitucionales. bitraria, ante todo, porque sobrepasa la competen-
De hecho, y como consecuencia lógica del dicta- cia asignada a la Corte desde la reforma constitu-
do de la acordada citada, sosteniendo que debía ser cional de 1994. El análisis de la conducta de los
interpretada como una norma general de carácter re- jueces y la eventual aplicación de sanciones disci-
glamentario y que la potestad reglamentaria debe plinarias por el desempefio de la función correspon-
adecuarse, para su vigencia y validez, a los límites de exclusivamente al Consejo de la Magistratura
de la competencia del organis'llo que la ejerce, el (C.N., 114, inciso 4 y ley 24.937)".3
Consejo de la Magistratura resolvió "afirmar la com- En este orden de pensamiento, y en particular res-
petencia exclusiva y excluyente del Consejo para pecto de la sanción impuesta por la Corte a la docto-
dictar reglamentos en materia disciplinaria sobre los ra Dragonetti de Román, el Consejo de la Magistra-
magistrados de la Nación; así como su condición tura expresó en su resolución 21/01, que "la ley señala
de juez natural de la causa en relación con la inves- que sólo corresponde a este cuerpo juzgar la con-
tigación y juzgamiento de los hechos que pudieren ducta disciplinaria de los magistrados y que única-
dar lugar a la aplicación de las sanciones discipli- m~te compete al Alto Tribunal y a los tribunales infe-
narias que correspondan, tal como claramente lo ex- riores con facultades delegadas de superintendencia,
presan la Constitución Nacional en su artículo 114, juzgar la conducta disciplinaria de funcionarios y em-
incisos 4 y 6, y la ley 24.937 en sus artículos 7°, in- pleados del Poder Judicial. No existe entonces mar-
ciso 12; 14 y 30". (Resolución 13/98.) gen de duda y tampoco caben interpretaciones for-
La violación de la letra de la Constitución se ha zadas que se apoyan en disposiciones legales que,
puesto de manifiesto con la sanción impuesta a la tanto la Constitución Nacional reformada como la ley
doctora Dragonetti de Román, acto que ha desesti-
mado la posibilidad de interpretar la acordada 52/98
de la Corte dentro de los limites que nuestra Carta
que reglamenta las funciones atribuidas a este Con-
sejo, han derogado tácitamente". 4
Por último, cabe destacar que en nada modifica
•-
Fundamental impone. La sanción impuesta a lajueza la atribución de la competencia originaria en mate·
laboral ha sido un acto manifiestamente violatorio ria de sanciones disciplinarias a magistrados al Con-
de nuestra Constitución Nacional. sejo de la Magistratura la resolución 50/01 de la Cor-
te Suprema de Justicia de la Nación.
Así Jo entendió Sidart Campos, quien comentan-
do el caso de la sanción impuesta por la Corte al Fue decisión del constituyente del año 1994, re-
doctor Magarifl.os, sei'laló que " .. .la Corte no debió glamentada coherentemente por el legislador
intervenir en el caso, el que hubo de ser girado de nacional, que sólo el Consejo de la Magistratura
inmediato al Consejo de la Magistratura". Destacó puede aplicar sanciones en forma originaria a los
el prestigioso jurista que: "La Corte nos ha cnsei'la• magistrados. Boggiano no parece entender la
do en el transcurso de sus creaciones j urispru- Constitución.
denciales, que ella no puede intervenir fuera de 'cau-
2
sa judiciable' (... ) cuando la incompetencia es Zaffaroni, Eugenio Raúl; nota escrita con motivo de la
absoluta y total, o más bien, cuando la Corte care- sanción impuesta al doctor Magariños, publicada en Cua-
ce dejurisdicción en una cuestión, la referida 'cau- demos de. Doctrina y Jurisprudencia Penal, año VIII, N°l4.
sa judiciable' no existe. No hay 'causa' que la Corte ad hoc, Buenos Aires, 2002, páginas 80/81.
3
pueda y deba decidir, porque no tiene jurisdicción Dfaz Cantón, Fernando y Pastor, Daniel: Una sorpren-
ni competencia. Cuando a pesar de eso la Corte abor-
da el asunto y lo resuelve, fácil es coincidir en que
dente, alarmante e injusta sanción impuesta por la Corte
Suprema, más allá de sus incumbencias, a un profesor de
derecho penal, en Cuadernos de Dodrina y Jurisprudencia
••
la sentencia que emite queda viciada de nulidad ab- Penal. afio VIII, N" 14, Ad Hoc, Buenos Aires, 2002, pági·
soluta. En el caso al que nos referimos -se trata, na 97.
repetimos, de.! caso de la sanción aplicada al doctor 4
Resolución 21/01 del Consejo de la Magistratura del Po-
Magarifios, análogo al presente- para respaldar tan der Judicial de la Nación, de fecha 14 de febrero de 2001,
rigurosa tesis conviene agregar que no solamente considerando 3° a).
Por lo expuesto, la sanción impuesta a la doctora sión tomada en ejercicio de las facultades sef!ala-
Dragonetti de Román viola nuestra Constitución das, tiende a abrir una instancia de revisión sobre
Nacional y la ley reglamentaria vigente. cuya manifiesta inadmisibilidad esta Corte ya se ha
Lamentablemente, ha sido aplicada por quienes, pronunciado con énfasis y reiteración". (Cons. 3.)
por la función que' desempeñan, más celosamente La sanción administrativa impuesta por la Corte
deben respetar y hacer respetar los principios, las no debe confundirse con las sentencias definitivas
garantías y el diseño orgánico constitucionales. La que el tribunal dicta como último intérprete de la
sanción importa un acto de violencia institucional Constitución Nacional. La sanción administrativa
intolerable para nuestras instituciones republicanas carece del carácter de sentencia judicial final, en tan-
y califica la conducta de quienes la aplicaron, el juez to no se trata de un conflicto entre partes resuelto
Boggiano entre ellos, como mal desempeño en el por la última e inapelable decisión de la Corte, sino
ejercicio de sus funciones. de un acto de administración que, como tal, requie-
9. Cabe advertir que con motivo de la sanción im- re de su indispensable revisión judicial.
puesta a la que se hizo referencia, en el mes de agosto De hecho, la Corte Suprema ha señalado en dis-
del aflo 2000, la doctora Dragonetti de Román promo- tintas oportunidades que " ... esta Corte ha sostenido
vió demanda contra el Estado nacional (Ministerio de en forma reiterada que las garantías constitucionales
Justicia y Derechos Humanos - Corte Suprema de Jus- del debido proceso y de la defensa en juicio son de
ticia de la Nación) solicitando la declaración de nuli- inexcusable observancia en todo tipo de actuacio-
dad de las resoluciones 33/00 y 41/00 de la Corte Su- nes, inclusive de los procedimientos administrativos
"' prema de Justicia de la Nación y, en su caso, la de naturaleza disciplinaria( ... ) de modo que el impu-
inconstitucionalidad del artículo 21 del reglamento para tado pueda tener oportunidad de ser oído y de pro-
la Justicia Nacional, así como la devolución de la suma bar de algún modo los hechos que creyere condu-
que fuera descontada de su remuneración en concep- centes a su descargo (A. 474, XXII, del 31 de octubre
to de multa e indemnización por daflo moral. de 1989; causa SAJ 53 bis/91, "Juzgado del Fuero
La causa quedó radicada ante el Juzgado Nacio- Civil (N° 68) s/ investigación de causas contra Ferro-
nal de Primera Instancia en lo Contencioso Adminis- carriles Argentinos", del 19 de agosto de 1992, entre
trativo Federal N° 11. La j ueza a cargo del juzgado se otros). (Resolución 649/96, del2 de julio de 1996.)
declaró competente y notificó la demanda al Minis- De acuerdo con lo relatado, se ha privado a la
terio de Justicia y Derechos Humanos, que remitió jueza sancionada de su derecho a la revisión judi-
copia de la demanda a la Corte Suprema de Justicia cial de la sanción administrativa que le fuera impues-
de la Nación " .. ;para su conocimiento y evaluación". ta. La Corte ha intervenido con desapego a las más
El día 9 de noviembre de 2000, luego de haber to- elementales reglas de procedimiento en un proceso
mado conocimiento de la demanda y habiendo soli- donde se cuestionaba su propio accionar, no en su
citado la remisión del expediente (resolución del 11 carácter de intérprete de la Constitución, sino por·
• de octubre de 2000), la Corte Suprema de Justicia la imposición de una sanción administrativa en cla-
""' resolvió "Anular las actuaciones cumplidas en la ra violación a las normas constitucionales de com-
causa 'Dragonetti de Román, Haydeé c./ EN-M de petencia y que tutelan las garantías de juez natural,
Justicia y DDHH - CSJN resol. A 33/00 y 41/00 s/ doble instancia e imparcialidad.
empleo público', radicadas ante el Juzgado Nacio- 10. Por ello corresponde acusar al imputado por
nal en lo Contencioso Administrativo Federal N° 11, los siguientes cargos:
y disponer su archivo. Devuélvase el expediente al l. Invadir la esfera de competencias propias del
juzgado interviniente con copia de la presente a fin Consejo de la Magistratura de la Nación, arrogán-
de dar cumplimiento con lo ordenado''.
dose facultades de otro órgano del Estado. Ello así
La resolución tiene por fundamento que " ... el tri- toda vez que, conforme al artículo! 14, inciso 4 de la
bunal tiene en este caso la jurisdicción que le co- Constitución Nacional, es atribución del Consejo de
rresponde respecto de los trámites y decisiones vela Magistratura "ejercer facultades disciplinarias so-
rificados con posterioridad a su propia sentencia bre magistrados".
definitiva, y dada la gravedad institucional de la si- 2. Afectar garantías constitucionales, vulnerando
tuación debe ejercerla inmediatamente y con ei ma- el principio del debido proceso y el derecho de de-
yor rigor a fm de !'emover el ilegítimo impedimento a fensa (artículo 18 de la Constitución Nacional).
la eficacia del pronunciamiento adoptado (sic), con-
3. Violar la independencia del Poder Judicial, ame-
figurado por la resolución de un tribunal inferior que,
drentando a una jueza de la Nación a través de una
sin advertir el carácter final de las decisiones de esta
•
_, Corte, ha ordenado sustanciar un proceso en que se
pone en tela de juicio la validez de una sentencia que
sanción administrativa .
FINAL
goza del atributo enunciado y que, por ende, es
irrevisable en los términos señalados. (Cons. 10.)" Por lo expuesto, creemos que el juez Boggiano no
Asimismo, seflaló la Corte que " ... el emplazamien- ha honrado el alto cargo en el que fue investido y que,
to al Estado nacionai para que conteste una deman- por ello, debe ser acusado ante el Senado para que,
da que tiene por objeto privar de efectos una deci- constituido en gran jurado, lo remueva de su cargo.
~7~49~4~----------------~C~A~M~A~R~A~D~E~D~IP~U~T~A~D~O~S~D~E~L~A~N~A~C~IO~N~--------~R~e~un~ión 3~ •
· Los catorce cargos son: 6. La grave diferencia, en orden a la doctrina y
resultados, entre lo que suscribió en septiembre de
Caso Meller 2002 y lo que sentenció un mes después, demues-
("~ :: . tra que tenía plena representación y total conoci-
1. Haber legitimado judicialmente un proceso ad- miento de la arbitrariedad, ilegalidad y daño en con-
ministrativo fraudulento. tra del Estado, por lo que su voto no fue el del un
2. Negar la vfa judicial de revisión de una resolu- juez imparcial, sino que estuvo motivado por otros
ción del Tribunal Arbitral de Obras Públicas que intereses diferentes a los de la función judicial.
puede perjudicar al Estado na.cional en cifras dine-
rarias millonarias, omitiendo el tratamiento de los Caso Macri
graves planteos del recurso, las disidencias, y la exis-
tencia del proceso penal por la misma causal, lo que l. Obstruir el debido proceso legal respecto a la
hace presumir, ante lo manifiesto de las irregulari- tarea de investigación por presunto contrabando lle-
dades y arbitrariedades del caso, que su voto no vada a cabo por el juez federal de Concepción del
estuvo motivado por el cumplimiento de su función Uruguay, en los autos "Macri, Francisco y Martinez,
como juez sino por otros por intereses. Raúl s/presunto contrabando".
3. Haber abdicado de manera arbitraria a su respon- 2. Causar un grave perjuicio al Estado nacional,
sabilidad de efectuar el control deconstitucionalidad que se vio privado de percibir los debidos tributos
en los términos del articulo 14 de la ley 48. aduaneros ylo ejecutar las multas tributarias pena-
les y/o decomisos.
4. Haber tenido una conducta gravemente
autocontradictoria al modificar su voto en el caso 3. Convalidar la interpretación forzada del princi-
'~Meller" el 4 de noviembre de 2002 -un día antes de
pio de la cosa juzgada, ya que no existía entre las
la fecha de la sentencia- cuando decidió rechazar el causas identidad en los hechos, ni en los bienes
recurso del Estado, cuando poco antes, el 13 de sep- jurídicos involucrados, ni en las pretensiones puni-
tiembre de 2002, había firmado un proyecto donde: tivas, requisitos para aplicar el aludido principio,
beneficiando a un grupo económico.
a) Se hacía lugar al recurso del Estado; 4. Haber abdicado de manera arbitrarla a su res-
b) Se dejaba sin efecto la sentencia que favore- ponsabilidad de efectuar el control de constitucio-
cia a "Meller"; nalidad en los términos del artículo 14 de la ley 48.
e) Se imponían las costas a "Meller"; se declara- 5. Hacer uso arbitrario de las facultades acordadas
ba revisable al caso por arbitrariedad; a la Corte Suprema de Justicia en el .articulo 280 del
d) Se ponderaba como precedente el caso Código Procesal en lo Civil y Comercial de la Nación.
"Aion", que él mismo firmó, al que luego calificó de
"resto indeliberado" (sic); Caso Dragonetti de Román
e) Se ponderaban los "sólidos fundamentos del
dictamen" de la Procuración del Tesoro en los que
el Estado fundamentó su recurso;
l. Invadir la esfera de competencias propias del
Consejo de la Magistratura de la Nación, arrogán-
dose facultades de otro órgano del Estado. Ello asf
•-
f) Se adjetivaba de "dogmáticas" y "abstractas" las todavcz que, conforme al artículo 114, inciso 4 de
afirmaciones del Tribunal Arbitral de Obras Públicas; la Constitución Nacional, es atribución del Consejo
g) Se afirmaba que el Tribunal de Obras Públi- de la Magistratura "ejercer facultades disciplinarias
cas, en absoluto, no contempló ni decidió acerca sobre magistrados".
de ias causales de ilegitimidad de la resolución 146/ 2. Afectar garantías constitucionales, vulnerando
96, suscripta por la ex liquidadora de ENTEL, María el principio del debido proceso y el derecho de de·
Julia Alsogaray; fensa (artículo 18 de la Constitución Nacional).
h) Se calificaba al fallo del tribunal arbitral que 3. Violar la independenca del Poder Judicial, ame-
favorecía a "Meller" de no constituir "una deriva- drentando a una jueza de la Nación a través de una
ción razonada del derecho vigente con arreglo a las sanción administrativa.
circunstancias comprobadas de la causa, y que José R. Falú.
i) Se "imponía su descalificación como acto ju-
risdiccional válido". ANTECEDENTES
5. Haberse apartado, sin fundamentos, en el caso 1
"Meller Comunicaciones S.A. UTE c/Empresa Nacio-
nal de Telecomunicaciones" de sus propios preceden-
tes judiciales ("Aion S.A.I.C. y A. y Natelco S.A.I.C.
•
~
c/Empresa Nacional de Telecomunicaciones"), dejan-

RESUELVE:
do expedita la vía para que la empresa ejecutara al Es-
tado por una suma millonaria($ 28.942.839,81, hoy más Promover juicio polftico contra el ministro de la
de $ 400.000.000 en bonos de consolidación) por un Corte Suprema de Justicia de la Nación, doctorAn-
supuesto crédito que resultaba inexistente. tonio Boggiano, por mal desempeño en el ejercicio
de sus funciones, de conformidad con el artículo de acuerdo con una regla de derecho claramente apli-
53 de la Constitución Nacional. cable al caso, con el debido respeto del derecho de
defensa del acusado.
2. Solicitud de apertura a prueba
2
En este caso se ha soslayado el mínimo y elemen-
Proyecto de resolución tal derecho de defensa del acusado. Sin perjuicio
La Cámara de Diputados de la Nación de las consideraciones que más adelante se harán
sobre los casos "Meller", "Macri" y "Dragonetti de
RESUELVE:
Román", corresponde destacar que los nuevos car-
Promover juicio político por ante el Honoráble gos formulados en la acusación del 4 de noviembre
Senado de la Nación al sefior juez integrante de la pasado se basa fundamentalmente en el cambio de
Corte Suprema de Justicia de la Nación, doctor An- criterio del juez Boggiano en el dictado de la causa
tonio Boggiano, por mal desempefi.o en el ejercicio "Meller" que el dictamen acusatorio no deja de ta-
de sus funciones, con arreglo a lo prescrito por los char·de "vergonzoso'' deslizando la sospecha de la
artículos 53, 59 y 60 y concordantes de la Constitu- existencia de intereses espurios: ·
ción Nacional. El juez Boggiano ofreció el testimonio de los res-
tantes integrantes de la Corte Suprema para demós-
Juan J. Minguez. ~ Hernán N. L. Damiani. trar que las variaciones de proyectos de voto res-
ponden generalmente a nuevos estudios, nuevos
OBSERVACION elementos, revisión de fallos y que son habituales
en el circular de los expedientes. Pero esta prueba
elemental, y capital para demostrar la inconsísten-
Sefi.or presidente: cia del· cargo imputado, fue desestimada y poster-
Vengo a formular observaciones al dictamen de gada para su tratamiento de considerarse necesa-
mayoría de la Comisión de Juicio Politico que resol- rio en la Cámara de Senadores.
vió acusar al integrante de la Corte Suprema de Jus- Se prescindió de prueba decisiva y conducente,
ticia de la Nación doctor Antonio Boggiano. violándose en forma directa el derel.)ho de defensa ya
que se le negó la prueba .fundamental del descargo.
l. El denominado juicio político. Su juridicidad. La etapa instructoria; Ci)n la consiguiente produc-
El llamado ''juicio polftico" se encuentra previsto ción de prueba, debe· ser resguardada en todo· pro-
en los artículos 53 y 59 de la Constitución Nacional ceso en la búsqueda de la verdad: Se agota una vez
y consiste en el procedimiento especial utllizado para producida la prueba que se hubiera ofrecido: ·Impe-
dir su producción y/u obstruir su tramitación importa
-•
juzgar la conducción y responsabilidad de determi-
nados funcionarios públicos, que realiza el Congre- un agravio al proceso que fulmina de nulidad el pro-
so, a través de la Cámara de Diputados que presenta cedimiento.
la acusación y de la Cámara de Senadores que juzga No abrir a prueba un proceso investjgativo, 'im-
sobre la procedencia o no de los cargos imputados. plica no escuchar, y lo que es más grave aún "no
Pero que el triburuil sea político, no quiere decir que .querer escuchar" cuestión coútraria á los artículos
el juicio deba serlo. Una decisión en contrario avasa- 16 y 18 de la Constitución Nacional. ·
lla la idea rectora de nuestro sistema constitucional que La garantía y el derecho de detensa signific¡m es-
es la "separación de poderes'' y pone en peligro el cuchar y posibilitar el ofrecimiento de prueba, lo
"estado de derecho", la fonna de vida democrática, la contrario es arbitrariedad y autoritarismo.
propiedad y las libertades ciudadanas y e! respeto por Dentro del proceso penaí o sancionador, la carga
los restantes derechos fundamentales, cuya última ga- de la prueba recae en aquel que tiene interés en que
rantía reside precisamente, en la actuación de tribuna- s.e acrediten ios hechos y la responsabilidad en tan-
les de justicia independientes del poder político. to que el acusado goza del beneficio de inocencia.
De prosperar este tipo de procesos, la tan men- Pero aquí no sólo se ha negado la prueba. sino que
tada independencia del Poder Judicial de la Nación además se usa su ausencia, su falta de probanza,
desaparecerá y los magistrados ya no lo serán. Máxi- por decisión exclusiva de la comisión, para extraer
me cuando sus miembros pueden ser removidos de de esta omisión de prueba, consecuencias adver-
los cargos por exclusivas valoraciones políticas sas al acusado.
,• carentes de fundamentos .
El denominado "juicio político" no debe ser otra
La prueba, a diferencia de las meras alegaciones,
es el elemento fundamental cuya finalidad consiste
cosa que un "juicio de justicia" es decir un proce- en fundar la convicción del juez acerca de la exis-
so orientado a "administrar justicia" (Fallos 316: tencia o inexistencia de los hechos sobre los que
2.940, 2.952). versa la acusación.
No se administrajusticia si la acusación o el fallo Recién una vez agotada la producción de la prue-
no se dictan en función de hechos comprobados, y ba, los miembros de la Comisión de Juicio Político,
habrían contado con los elementos necesarios para 4. Los jueces y sus fallos
pronunciarse sobre la verosimilitud de la denuncia La Cámara de Diputados tiene dicho: "No corres-
y'dida procedencia o no de la acusación ante el ponde que el Parlamento interfiera en la órbita del
Senado de la Nación. Pero no antes. Poder Judicial aprobando o desaprobando sus fa-
Pero además, tampoco se consideró, como sellos y ésa ha sido la doctrina que tradicionalmente
fialó el magistrado Boggiano en su descargo, que ha seguido el Congreso [... ] sostener que el criterio
no solo él, sino también los ministros que en la registrado en los. fallos puede constituir mal des-
causa "Meller" votaron en disidencia, variaron su empefio en sus funciones destruye en sus bases el
criterio, ya que si bien inicialmente habían suscri- principio de separación de poderes, y convierte al
to el proyecto de voto de secretaría que rechaza- Congreso en una especie de súper tribunal, árbitro
ba la queja interpuesta por ENTEL, posteriormen- final de las contiendas judiciales que impondría su
te la acogieron. jurisprudencia mediante la inhabilitación de los jue-
Es evidente además que el cambio de proyecto o ces que no siguieran su dictado (Labor Legislativa,
de posición en los proyectos de voto en circula- Comisión de Juicio Político, 1998, página 711 y ss.).
ción es privativa de los jueces de la Corte y no puede También el Congreso de la Nación, al tiempo del
ser revisada, valorada o calfficada para sacar con- dictado de la ley 24.939 de creación del Consejo de
clusiones de aquellos cambios, que sin prueba al- la Magistratura de la Nación, en su articulo 14, inci-
guna se fundan, como en este caso, en meras conso b) estableció que quedaba asegurada la garan-
jeturas de la comisión citada tía e independencia de los jueces al tiempo del dic-
Por ello sostengo que se ha violado en este caso tado de las sentencias.
de modo flagrante el derecho de defensa denegan- En idéntico sentido el jurado de enjuiciamiento
do al acusado de la producción de prueba vital a de magistrados del Consejo de. la Magistratura de
su defensa. la Nación dispuso que "si el juez resolvió la preten-
Quiero resaltar otra circunstancia que muestra la sión dentro de un marco razonablemente compati-
arbitrariedad con que ha procedido la Comisión de ble con la legislación aplicable, más allá de su acierto
Juicio Político. o error, su actuación no traduce un apartamiento del
El juez de la Corte citado debía presentar su regular desempefio jurisdiccional en los límites y con
descargo inicial el día 21 de octubre a las 11.30 ho- el alcance provisional de la decisión adoptada.
ras. El escrito en cuestión fue presentado poco an-
tes de las 1 l horas En el lapso que media entre las Consideraciones en particular:
11 y las 12 horas la comisión lo distribuyó entre sus
miembros, lo estudió y redactó la segunda acu- Caso Me/ter:
sación que llegó a manos def doctor Antonio Se trata de un reclamo por incumplimitmto (;on-
•..
Boggiano cerca de las 12 horas de ese mismo día. tractual que la citada Melier tramitaba contra ENTEL
No se advierte un trabajo cie.rto y responsable residual.
de la comisión sino un ensafiamiento directó con- -Luego de una larga tramitación con alternativas
tr\) el juez mencionado por el solo hecho de haber a favor y en contra de la reclamante la cuestión fue
sido nombrado por el entonces presidente consti- llevada por la actora a conocimiento del Tribunal
tucional de la Nación doctor Carlos Saúl Menem, Arbitral de Obras Públicas, que laudó a su favor.
para el cargo de ministro de la Corte, sin conside- Contra este laudo la demandada interpuso recurso
rar ni su currículo, ni su capacidad académica, ni extraordinario y denegado el mismo por· éf tribunal
su capacidad de trabajo, ergo, su idoneidad para arbitral, acudió en queja a la Corte, la que siguien-
el cargo que ocupa. do el dictamen del sefior procurador general y por
mayoría resolvió rechazar la queja, declarando en
3. Denunciantes y juzgadores síntesis que las decisiones arbitrales son irrevi-
En este proceso se confunden además los ro- sables por la vía intentada.
les de denunciantes y juzgadores. Varios de los
integrantes de la Comisión de Juicio Político han A. Falsedad del informe acusatorio
dado noticia suficiente en los diversos medios de De manera preliminar es imperioso poner de re-
comunicacíón, de su condición de antagonistas lieve la falsedad en que incurre el dictamen de la
del denunciado aun antes de que exista prueba comisión al reseñar las alternativas de la circulación
alguna en su contra y que dicho juez formulara de la causa "Meller" que es el sustento principal
su descargo y ofreciera la prueba en defensa de de la acusación.
sus derechos.
Elementales razones de buena fe procesal debe-
Adviértase que se sefiala que el primitivo proyec-
to de secretaría "perjudicaba a Meller", cuando en
•..
rían determinar que todos aquellos que se encuen- realidad lo beneficiaba porque desestimaba la que-
tran impregnados de un preconcepto o que hubie- ja interpuesta por ENTEL. Por ello es falso lo
ran efectuado alegaciones sobre el fondo de la afirmado por la comisión y demuestra un palmario
cuestión deberían haberse abstenido de emitir su desconocimiento del derecho ya confunde la des-
voto en la comisión. estimación formal con un análisis del fondo del asun-
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
to. Si ese proyecto no se convirtió en sentencia fue ternacionales la irrecurribilidad del laudo es la regla,
porla iniciativa del juez Boggiano que requirió el sin perjuicio de la vigencia, según los casos, de las
dictamen del procurador general. Una lectura normas antes mencionadas. Es que la decisión de
mínimamente atenta de las aludidas piezas lleva "transar o comprometer en árbitros se encuentra mo-
inexorablemente a la conclusión antedicha. Por ello tivada en la voluntad de las partes de llegar a una rá-
... resulta inadmisible tan ligero examen, por decir lo
menos, de constancias que se consideraron esen-
pida solución de su controversia, ya sea por árbitros
de derecho o de equidad o también en los supuestos
ciales para avanzar en el proceso de juicio político. de arbitrajes técnicos, lo que incide, lógicamente so-
La aludida negligencia se hace aún más patente bre la renuncia de las vías recursiva'>".
si se repara en que se afirma que los jueces Moliné Este es el sentido del párrafo del considerando
O'Connor y López sólo se limitaron a los aspectos doce del voto del juez Boggiano al que adhirió Na-
formales sin ingresar al fondo de la cuestión, cuan- zareno en la causa "Meller": "nada obsta a que tra-
do un examen elemental de los votos de los aludi- tándose de asuntos disponibles para las partes, és-
dos jueces pone en evidencia que indagaron porme- tas puedan excluir la revisión judicial. Tanto más que
norizadamente el tema sustancial para concluir que en estos asuntos las partes son duei'l.as de someter
el laudo no era arbitrario. La diferencia entre estos la suerte de sus derechos al juego, apuesta a la
votos y el del juez Boggiano es palmaria aun para suerte, o incluso, renunciar a ellos. Es· claro que, a
el lector más desprevenido. fortiori, las partes pueden pactar la exclusión de la
Es falso que haya fallado en contra de sus pro- jurisdicción judicial de revisión si les conviene. Ta-
pios precedentes. Por el contrario lo hizo de con- les alternativas son propias del arbitraje mismo, al
formidad con inveterada jurisprudencia de la Corte que pueden quedar sujetas materias susceptibles de
y dio razones suficientes para explicar la necesidad transacción en la que hay concesiones recíprocas
de revisar la doctrina de la causa "Aion", que era la guiadas por la equidad de los árbitros".
única excepción en la jurisprudencia de la Corte so- Esta es precisamente la situación de la c¡¡,usa lle-
bre el tema. vada a conocimiento del tribunal arbitral consisten~
De lo expuesto se desprende que el dictamen de te en el caso "Meller."
la comisión tergiversa las constancias de la causa C. Carácter irrecurrible de las decisiones del Tri-
y los términos de la defensa del juez citado. Por lo bunal Arbitral de Obras Públicas
tanto, es inadmisible que en un estado de derecho
se proceda a acusar a un juez con sustento en un El decreto 1.496/91 estableció entre la competen-
informe no acorde a lo que consta en autos. cia del tribunal "Resolver con fuerza de verdad le-
gal las cuestiones que los particulares le sometan a
B. La irrevisabilidad de los laudos arbitrales su jurisdicción sobre temas de su competencia. Esta
La cuestión de irrevisabilidad de Jos laudos ar- expresión 'fuerza de verdad legal' tiene un sentido
-• bitrales goza de una sólida sustentación legal. El ar- unívoco en derecho. Quiere decir que la decisión
bitraje en sentido amplio, es una forma de tran- es incuestionable, no impugnable, firme, ejecutoria.
sacción (arg. artículos 737 y 738 dél CPCC) por la Esta condición fue ratificada con fuerza de ley por
cual las pattes convienen someter la solución de sus el decreto de necesidad y urgencia 1.349/01 que al
controversias. disolver el tribunal arbitral, establece el criterio para
Este acuerdo transaccional, aunque puede ser pre- la continuación de las causas a conocimiento del
visto en el mismo contrato que vincula a las partes o mismo, ya sea por vi a judicial o administrativa, sal-
en un acto posterior (artículo 736 CPCC) debe plas- vo las que "se encuentren firmes" (artículo 3°) es
marse en un documento escrito, una suerte de regla- decir, las que no son susceptibles de recurso de re-
mentación del acuerdo anterior denominado "com- visión en sede propia.
promiso" (artículo 739 a 741 CPCC) entre cuyas En este caso es la misma administración pública
estipulaciones facultativas (artículo 741 CPCC) se ad- la que renunció a la apelabilidad del laudo. Optó pre-
mite "la renuncia del recurso de apelación y el de nu- viamente y para todos los casos futuros, por la vía
lidad, salvo los casos determinados en el artículo 760" arbitral ante el tribunal por ella constituido y según
(inciso 5 artículo 741 ). El mencionado artículo 760 deja el régimen procesal también por ella establecido.
a salvo en cualquier caso, los recursos de aclaratoria ¿Es que podía intentarse el recurso de revisión
y de nulidad, fundado este último "en falta esencial contra el laudo arbitral cmmdo se había renunciado
del procedimiento, en haber fallado los árbitros fuera previamente a los recursos de apelación y nulidad?
del plazo o sobre puntos no comprometidos" a lo que Para responder a este interrogante debemos ba-
•
~
cabe agregar la causal del artículo 761: ''Será nulo el
laudo que contuviere en la parte dispositiva decisio-
sarnos en la jurisprudencia de la misma Córte, ya
que es ella el único juez defmitivo acerca de la pro-
nes incompatibles entre sí". cedencia de tal recurso de excepción.
Naturalmente en la generalidad de los compromisos Según una constante jurisprudencia de este tri-
arbitrales especialmente los que adhieren a los regla- bunal, de conformidad a lo prescripto en el artículo
mentos de instituciones en las que funcionan tribuna- 7" de la ley 12.910, en los artículos 6°, 7° y 8° del
les arbitrales permanentes, tanto nacionales como in- decreto 11.511/47, en el decreto 4.517/66 y en el de-
creto 1.098/56, no cabe recurso contra las decjsio- El voto del juez Boggiano se limita a desechar la
nes del Tribunal Arbitral de Obras Públicas. apelación por ausencia de competencia judicial para
Ello ocúrre porque cuando la ley excluye la revi- revisar un laudo. Distinto es expresar que el laudo
sión judicial, la Corte carece de competencia para no es arbitrario. Lo primero, excluye, con arreglo a
conocer sobre lo decidido tal como establece el de- expreso mandato legal, todo control; lo segundo im-
creto ·4.517/66, norma de la que no cabe prescindir porta admitirlo. Su voto aplicó la ley, es decir el ar-
sin declararla inconstitucional. tículo 1° del decreto 4.517/66 específicamente apli-
Esta jurisprudencia fue reiterada aun antes de la cable al caso denegando toda revisión.
causa "Meller" y por unanimidad en autos "Pirelli El fallo de la Corte por el voto del juez Boggiano
c1ENTEL fallos 322:298'' sentencia del 9 de marzo se limitó a juzgar respecto de la procedencia e im-
de 1999 donde la Corte sostuvo: Cons. 2 "según procedencia de la presentación sin emitir pronun-
jurisprudencia de esta Corte, de acuerdo a lo pres- ciamiento alguno acerca de las cuestiones de fon-
crito en el artículo 7° de la ley 12.910, en los artícu- do involucradas.
los 6°, 7° y 8° del decreto 11.51P/47, en su aclarato- Estas consideraciones bastarían para rechazar el
rio 4.571/66 y en el decreto 1.098í56 no cabe recurso dictamen acusatorio de la Comisión de Juicio Políti-
judicial alguno respecto de las decisiones del Tri- co por no verifiéarse, en el caso, el mal desempefto
bunal Arbitral de Obras Públicas (con cita de fallos imputado. Sin embargo, ante el dictamen formula-
252:109; 261:27 y 309:116) y agregó (Cons. 3) "Que do, cabe efectuar las siguientes consideraciones.
l.a pretensión de la demandada de acceder a esta
instancia extraordinaria a pesar de lo dispuesto en Los cargos en Meller: '-
las normas citadas, en tanto supone un planteo de a) Haber legitimado judicialmente un proceso ad-
inconstitucionalidad de aquéllas, resulta inadmisi- ministrativo fraudulento.
ble puesto que el Estado nacional no está legitima- Conforme lo expresara, ya hemos visto que lo re-
do para plantear la invalidez constitucional de las suelto por la Corte se limita a la cuestión de la
normas que el mismo dicta". irrecurribilidad del Jaudo arbitral. Pero la Corte no
Este criterio se repitió en forma unánime en "Ga- analizó el proceso administrativo. Sólo debfa
llinger Carlos c/Estado nacional" sentencia del 15 de expedirse sobre la procedencia o no de un recurso
julio de 2003 en un caso dirigido contra un laudo del de queja. Esto surge también del decreto 431/2003,
Tribunal Arbitral de la Comisión Técnica Mixta dé Sal- firmado por el presidente de la Nación, donde el Po-
to Grande donde la Corte afirmó: "Por lo demás. los der Ejecutivo nacional afirma que en nada modifica
apelantes se sometieron sin reservas al órgano árbi- la revocación en sede administrativa del laudo del
tra!, lo cual obsta a la ulterior objeción del procedí" tribunal arbitral, el hecho de haber mediado pronun-
miento que consideran lesivo a sus derechos". ciamiento posterior de la Corte Suprema de Justicia
de la Nación con fecha 5 de noviembre de 2002 ya
D. El voto del juez Boggiano que su alcance se limitó a considerar la proceden- e
Entre el dictado de la causa "Pirelli" y "Meller'', la cia o improcedencia formal de la presentación, des- -
Corte también por unanimidad dicta sentencia en estimando la queja interpuesta.
"Alon" donde si bien, con cita de Pirelli, reitera la Si las constancias administrativas son o no frau-
doctrina tradicional de la irrecurribilidad de los fallos dulentas, esto deberá ser valorado por la justicia
del tribunal arbitral, introduce la posibilidad de su re- penal. No podían hacerlo ni el tribunal arbitral ni la
visión por arbitrariedad al sostener en un brevísimo Corte porque no se trataba de materia sujeta a su
fallo lo siguiente: "Que las cuestiones debatidas en revisión.
el sub examine son sustancialmente análogas a las b) Negar al Estado la vía judicial de revisión de
resueltas en fallos: 322:298 "Pirelli", a cuyos funda- una resolución administrativa que ilegítimamente lo
mentos corresponde remitirse en razón de brevedad, pe~judica en centenares de millones de pesos, omi-
toda vez que no se advierte arbitrariedad en la reso- tiendo el tratamiento de los graves planteas del re-
lución apelada que justifique la intervención de esta curso, las disidencias y la existencia de un proceso
Corte. Por ello se desestima la queja". penal por la misma causal, lo que hace presumir,
En su descargo ante la Comisión de Juicio Políti- ante lo manifiesto de las irregularidades y arbitra-
co el juez Boggiano afirma haber llegado a la riedades del caso, que su voto no estuvo motivado
convicción de que la doctrina sentada en "Aion" por el cumplimiento de su función corno juez sino
no era consistente, pues "no es posible negar la revi- por otros intereses.
sibilidad de los laudos arbitrales y, a la vez, afirmar
'que puede revisarse su arbitrariedad sin caer en fla-
·grante contradicción" y por ello vuelve a reiterar la
Frente a esto cabe consignar:
l. No se negó la vfa judicial de una resolución
• ~
anterior jurisprudencia del tribunal en el sentido de administrativa (la de ENTEL) ya que el recurso ex-
la irrevlsibilidad de los dictámenes del Tribunal de traordinario fue planteado contra el laudo del tribu-
Obras Públicas, que como queda dicho lineas más nal arbitral. En la técnica de la resolución de los re-
arriba, en el afio 2003, se reiteró nuevamente en la cursos por arbitrariedad la Corte no analiza, ni debe
causa "Galinger." hacerlo, la razón de las partes, sino la "lógica judi-
e Diciembre 16de2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7499
cial" del juez inferior. Tanto es así que no son po- trato entre Meller y ENTEL, menos aún dispuso que
cos los casos en que una determinada sentencia de este monto fuera de$ 400.000.000.
cámara es revocada por arbitrariedad --por ejemplo, e) También se atribuye al juez acusado, haber ab-
incorrecto análisis de las pruebas, defectos insal- dicado de manera arbitraria a su responsabilidad de
vables en la fundamentación del fallo- y a pesar de efectuar el control de constitucionalidad en los tér-
ello, el nuevo tribunal actuante, esta vez de manera minos del artículo 14 de la ley 48. La Corte efectuó
no cuestionable, llega a la misma conclusión que el tal control al destacar la constitucionalidad, en la
original. · medida en que no fue siquiera cuestionada por la
2. No sabemos si hay o no ilegitimidad en la re- interesada, de la irrevisibilidad de los laudos
solución de ENTEL o del laudo arbitral. Para dos arbitrales. Pero cabe señalar que en el caso no se
ministros de la Corte, el laudo no es arbitrable, para planteó recurso alguno basado en las causales del
otro es irrecurrible y, para el juez Boggiano, analiza- artículo 14 de la ley 48 ni podía el Estado plantear
da la improcedencia de la causa "Aion" y según rei- la inconstitucionalidad de sus propias normas.
terada jurisprudencia, también es irrecurrible. Para
la minorfa, el laudo era arbitrario. Hasta el presente Expediente Maeri D.-289-04
ENTEL no ha demandado la nulidad de su propia
En esta causa se imputa al juez Boggiano:
resolución. Quizás pueda hacerlo cuando la justicia
penal verifique que tal aéto administrativo se en- a) Obstruir el debido proceso legal, respecto a la
cuentra viciado por haber sido dictado como con- tarea de investigación por presunto contrabando lle-
• secuencia de la comisión de un delito. Pero si la Jus-

ticia Penal declarara la inexistencia de ilícito, o dictara
la absolución de los imputados, ¿cómo podría repa-
vada a cabo por el juez federal de Concepción del
Uruguay, en los autos "Macri, Francisco y Martínez,
Raúl s/Presunto contrabando";
rarse el daño inferido al juez Boggiano? b) Causar un grave perjuicio al Estado nacional,
3. Tampoco se sabe a ciencia cierta si la cuestión al alterar la polftica económica con respecto al régi-
involucra "centenares de millones de pesos'' como men de importaciones y exportaciones;
se afirma, ni tampoco si realmente ENTEL se encuen- e) Convalidar la interpretación forzada del princi-
tra verdaderamente perjudicada, ni lo está realmen- pio de cosa juzgada, ya que no existía entre las cau-
te ya que el decreto 431/2003 ha dejado sin efecto sas identidad en los hechos, ni en los bienes jurídi-
el acto cuestionado, ni tampoco surgían de las cons- cos involucrados, ni en las pretensiones punitivas,
tancias de la causa, la cuantía del crédito pretendi- requisitos indispensables para aplicar el aludido prin-
do, cuando lo que estaba en discusión era la pro- cipio, beneficiando a un grupo económico;
cedencia o no formal, del recurso de apelación
d) Haber abdicado de una manera arbitraria a su res-
contra un Jaudo del tribunal arbitral.
ponsabilidad de efectuar el control de constitu-
4. Finalmente, la sugerencia de que el juez del cionalidad en los términos del artículo 14 de la ley 48;
-• caso pudiera haber actuado motivado por "otros in-

tereses" es un agravio gratuito que no merece con-
sideración en tanto y en cuanto no hay aquí acusa-
ción alguna relativa a la comisión de delito en el
e) Hacer un uso arbitrario de las facultades acor-
dadas a la Corte Suprema de Justicia de la Nación
en el artículo 280 del Código Procesal Civil y Co-
mercial de la Nación.
cumplimiento de sus funciones.
Dejo para el final el argumento que más claramen- Para una sencilla comprensión de la causa Macri
te denota la intencionalidad política de los cargos corresponde señalar lo siguiente: la Cámara Nacio-
achacados por la comisión. nal de Casación había juzgado el fondo de la cues-
Sólo una arbitraria intención por parte de los se- tión, sobreseyendo por unanimidad a los imputa-
fl.ores diputados acusadores impediría admitir como dos sobre la base de considerar que existía cosa
prueba excluyente, que no fue la Corte, ni ninguno juzgada en atención a que el Tribunal Oral 2 había
de los jueces que fallaron el caso "Meller" quien declarado extinguida la acción penal por satisfac-
dispuso pago de suma alguna de dinero. No otra ción íntegra de la pretensión fiscal, solución que el
conclusión puede extraerse del decreto 431/2003 juez en lo Penal Económico 6 de la Capital Federal
donde el Poder Ejecutivo revocó y declaró nula de había hecho extensiva al delito de contrabando.
nulidad absoluta e insanable por irregular, en los tér- El fiscal interpuso recurso extraordinario contra el
minos de los artículos 14 y 17 de la Ley Nacional fallo de la Cámara de Casación que había declarado
de Procedimiento Administrativo, la resolución 146 la existencia de cosa juzgada y ante su denegatoria
de ENTEL y todos los actos preparatorios dictados acudió en queja a la Corte. El procurador general, doc-
,• en su consecuencia. Y es justamente ENTEL la ape-
lante en la causa "Meller" la que recurrirá en queja
tor Nicolás Becerra, en escueto dictamen se limitó a
mantener la queja articulada por el fiscal general. Dic-
a la Corte contra un laudo del tribunal arbitral que tamen del procurador general. La Corte juzgó impro-
será desestimada conforme a reiterada y preexistente cedente el recurso conforme a la facultad que le otor-
jurisprudencia de la Corte. ga el artículo 280 del Código Procesal.
En síntesis, la Corte no resolvió la procedencia o En "Macri" la Corte hizo uso de la facultad que le
improcedencia de pagar suma alguna por un con- confirió al Congreso de la Nación que integro a tra-
vés del artículo 280 del CPCC y resolvió no entrar a do de automotores. Los imputados opusieron la ex-
considerar la queja planteada contra la sentencia de cepción de cosa juzgada, que fue rechazada en pri-
la Cámara de Casación que significó la exculpación mera y segunda instancia, lo que motivó que inter-
de un imputado. Esta es una conducta habitual de la pusieran el recurso de casación. La Cámara Nacional
Corte que así actúa en la mayoría de los casos en de Casación Penal sostuvo que la conducta atribui-
que abrir la queja significarfa.-agravar la situación del da a los procesados configuraba lo que en doctrina
imputado o condenado. mientras que, en cambio, es se conoce como "delito continuado" y que éstos
más proclive a hacerlo cuando de la resolución de la habían sido sobreseídos en jurisdicción de esta ca-
queja podría seguirse un beneficio para el persegui- pital por resolución que se encontraba firme. Por ello
do o condenado penalmente. Es decir que la Corte la Cámara de Casación decidió revocar lo resuelto
entendió en el caso, y según su "sana discreción" por la Cámara Federal de Apelaciones, de Paraná y
(artículo 280 cit.) que no existía agravio federal sufi- sobreseer por aplicación de la cosa juzgada.
ciente contra una decisión del tribunal penal de ma- Para hacerlo, la Cámara de Casación Penal sostu-
yor jerarquía de nuestro ordenamiento. vo que la introducción de vehículos por dos puer-
Los cargos referidos al expediente Macri parten de tos, Buenos Aires y Gualeguaychú, en apariencia
una misma suposición: que el fallo de la Cámara de aislados, estaban unidos por un propósito común,
Casación Penal está equivocado. Si el fallo fuera co- constitutivo de lo que la doctrina llama un "delito
rrecto, estos mismos cargos podrían formularse con- continuado" y por ende, sólo justiciable en su to-
tra el dictamen de la comisión que observo, al pre- talidad y no por partes, de tal modo que si un juez
tender que un caso ya resuelto vuelva a tramitarse. hubiera sobreseído o absuelto a los imputados des-
Pero el dictamen de la comisión no explica por qué la pués de examinar una determinada cantidad de im-
Cámara de Casación se habría equivocado. portaciones, el carácter firme de este pronunciamien-
Se imputa haber convalidado una interpretación to debía beneficiar a los mismos inculpados para el
forzada del principio de cosa juzgada afirmándose caso que se los pretendiera juzgar a raíz de más im-
que no existía entre las causas identidad en los he- portaciones comprendidas en el mismo plan.
chos, ni en los bienes jurídicos involucrados, ni en La Corte no es un tribunal de tercera instancia
las pretensiones punitivas para favorecer a un gru- para resolver a favor del Estado los casos que una
pó económico. cámara resuelve en contra. La Comisión de Juicio
Esta afirmación es errada. El hecho era uno solo Político no explica por qué la Corte tenia que inter-
consistente en una operación de importación mate- venir contrariando una constante iurisorudencia
rializada con el arribo de vehículos por el puerto de confom1e a la cual lo decidido por lÓs tribunales or-
Buenos Aires y de Gualeguay con el mismo fin: con- dinarios sobre la existencia de cosa juzgada resulta
trabando. Habiéndose abonado tanto cuanto fue re- materia propia de los jueces de la causa y ajena a la
clamado por el fisco como debido por el ingreso de apelación prevista en el artículo 14 de la ley 48 (fa-
los vehículos, el juzga4o en lo penal económico con-
&ideró que el pago cubría el mismo hecho imputado
como contrabando y declaró extinguida la acción.
llos 274:231; 280:424; 289: 355; 296:281; 301: 1032;
302:1574; 303:1203, entre otros muchos).
El cargo consistente en "causar un grave perjui-
•...
En la misma situación la Justicia de Entre Rfos sos- cio al Estado nacional al alterar la polftica económi-
tuvo lo contrario. Acierta el fallo de la Cámara de ca con respecto a régimen de importaciones y ex-
Casación cuando extiende los efectos de la extin- portaciones" no resiste la crítica, ya que el Estado
ción de la acción penal por pago total de la preten- al consentir el pago y la extinción. de la acción pe-
sión fiscal. nal, dijo cuál era el total de lo que se le debía y acep-
Otro hecho que corresponde destacar es que cuan- tó el pago hecho a su favor.
do el Tribunal Oral en lo Pena! Económico 21 frente
Expediente D.-5.245-01 Dragonetti de Román:
al pago efectuado por los inculpados, declaró extin-
guida la acción penal por satisfacción de la preten- Con "Dragonetti ae Román", se trata de sustituir
sión fiscal (artículo 14, ley 23.771) y se sobreseyó en por parte del Congreso la interpretación que la Cor-
la causa en orden al hecho investigado, esta resolu- te Suprema otorga a sus facultades disciplinarias,
ción que quedó firme. Lo mismo ocurrió ante la sen- cuestión de suyo opinable habida cuenta de que
tencia recaída en el juzgado nacional en lo penal eco- se basa en el texto expreso del artículo 16 del de-
nómico 6 que declaró extinguida la acción por el creto ley 1.285/58, texto conforme ley 24.289. Si se
presunto delito de contrabando por considerar que entendía que con el dictado de la ley 24.937 dicho
habfa cosa juzgada y sobreseyó a los imputados. En artfculo ha quedado sin efecto, se imponía su dero-
ninguno de los dos· casos el fisco nacional se agra- gación expresa. Habiendo quedado la cuestión re-
vió frente a la declaración de extinción de la acción ferida a la siempre discutible derogación implícita,
penal por satis:fucción de la pretensión fiscal, ni fren- en modo alguno es posible sostener que un criterio
te a la extinción de la acción por delito de contraban- divergente en la materia pueda constituir una
do por existencia de cosa juzgada inconducta funcional, determinante de privar de la
En cambio, en Concepción del Uruguay se siguió inamovilidad a un magistrado del máximo tribunal
sustanciando el proceso por presunto contraban- de la República.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS"---"'D~E'--L""A!...!.....ó.N-'-'A-"'C"-!'I""O"-'N'-----------'-7-"'5~01
, Por su parte, la ley 24.937 de organización y fun- pendencia y quedaría abolido el principio de la se-
cionamiento del Consejo de la Magistratura y el ju- paración de poderes". (Alfredo Palacios, La Corte
rado de enjuiciamiento, modificada parcialmente por Suprema ante el Tribunal del Senado, Editorial Jus,
la ley 24.939 (t.o. decreto 816/99), dictada por man- Buenos Aires, 1947, página 252).
dato constitucional (artículo 115), en su artículo 14 Que la independencia del órgano judicial tiene su
... apartado B, expresa que "queda asegurada la ga-
rantía de independencia de los jueces en materia del
expresión más acabada en el plano funcional en el
ejercicio estricto de la potestad jurisdiccional y en
contenido de las sentencias". el respeto a la libre determinación del juez. Esa
Más allá de la ubicación del artículo 14 apartado independencia comienza a formularse como una zona
B de la ley citada, incluida respecto del ejercicio de de reserva de los jueces y tribunales en el ejercicio
potestades disciplinarias, resulta evidente que tal de la función de juzgar; la pretensión de Montes-
precepto cobra mayor vigor cuando se trata de la quieu al disefl.ar la doctrina de la división de pode-
remoción de un magistrado, puesto que si sus deres se orienta en ese sentido. La independencia ju-
cisiones jurídicas no pueden ser valoradas para san- dicial, desarroilada en sus orígenes en referencia al
cionarlo, menos aun podrían constituir una causal ejercicio de la función jurisdiccional, también abar-
de remoción. De ser así se afectaría la garantía de có la independencia de criterio. del magistrado,
inamovilidad de los jueces que es condición prima- ello con la finalidad de asegurar la garantía de la
ria y esencial de tal independencia del Poder Judi- inamovilidad en las funciones mientras dure la bue-
cial y de la administración de justicia imparcial, así na conducta. Institucionalizada la doctrina de la se-
como un elemento imprescindible de la forma repu- paración de poderes, la inamovilidad se convirtió
blicana de gobierno (conf. doctrina de este jurado en un elemento esencial de la independencia del ór-
en el caso "Doctor Víctor Hermes Brusa s/pedido gano judicial. Que, a su vez, el artículo m. sección
de enjuiciamiento 30 de marzo de 2000, consideran- 1, de la Constitución de los .Estados Unidos, ante-
do 281 in .fine). · cedente del artículo 11 O de la Constitución Nacio-
nal, establece que: "Los jueces de .la Suprema Cor-
Que en el juicio político se juzga institucional y te y de los tribunales inferiores conservarán en sus
administrativamente la inconducta o la incapacidad de funciones mientras dure su buena conducta... ". Al
los jueces, pero no la dirección de sus actos o el crite- respecto se ha sefl.alado que cuando el comporta-
rio que infonna sus decisiones en la interpretación de miento del juez deja de ser bueno queda implícito
la ley (Sánchez Viamonte, Manual de derecho consti- que su derecho a mantenerse en la magistratura ha
tucional, editorial Kapelusz, 1958, página 280). cesado, y que ello habilita al Congreso a removerlo
Asimismo, no se concibe un Poder Judicial inde- si su conducta, aunque no criminal, interfiere con
pendiente, dentro de la relatividad del concepto de la administración de justicia o indica un serio aban-
independencia de los poderes gubernamentales, sin dono de los deberes propios del cargo. Así, la in-
que todos sus miembros, absolutamente todos, go- dependencia del Poder Judicial se corresponde con
-• cen de la inamovilidad de sus cargos mientras ob-

serven buena conducta. Desde que la separación
de los poderes constituye el rasgo distintivo de la
forma republicana de gobierno y para que dicho
la buena conducta del magistrado. La división de
poderes garantiza su mantenimiento en el cargo en
tanto conserve su buena conducta; la eventual re-
moción, en caso contrario, no altera el principio
principio no sea una mera ficción se requiere la in- enunciado (conf. fallo de este jurado en el caso
dependencia de cada uno de los poderes, particu- "Doctor Víctor Hermes Brusa, s/pedido de enjuicia-
larmente del Judicial, de .lo que deriva como lógica miento", 30 de marzo de 2000, considerando 34 y la
consecuencia que la inamovilidad de los jueces doctrina allí citada).
mientras dure su buena conducta, garantía elemen- Que el conocido sistema de frenos y contrape-
tal de la independencia de aquellos, es condición sos concebido para limitar el ejercicio del poder,
esencial de la estructuración política republicana adoptado en nuestro país según los lineamientos
(conf. Segundo Linares Quintana, La inamovilidad de la Constitución norteamericana, sufrió una serie
de los magistrados judiciales y la forma republi- de modificaciones en la reforma constitucional de
cana de gobierno, Editorial Jurídica Argentina, Bue- 1994. Esas innovaciones tuvieron la finalidad de ate-
nos Aires 1942, página 17). nuar el régimen presidencialista, fortalecer el Con-
En similar sentido Alfredo Palacios, en ocasión greso y asegurar más aún la independencia del Po-
del juicio político de los miembros de la Corte Su- der Judicial de la Nación. Es interesante recordar la
prema de Justicia de la Nación, seflaló con acierto opinión vertida al respecto por el actual.presidente
que: " ... así como ninguno de los miembros del Con- de la Suprema Corte de los Estados Unidos de Amé-
•
#
greso puede ser acusado, interrogado judicialmen-
te ni molestado por opiniones que emita en desem-
rica, William Rehnquist. Dice Rehnquist que una de
las tantas sefl.ales de genio que ostenta la Consti-
pefl.o de su mandato; ni el Poder Ejecutivo puede tución de Estados Unidos es el razonable equilibrio
atribuirse funciones judiciales, recíprocamente los en la estructura del Poder Judicial, evitando, por un
magistrados no pueden ser enjuiciados por las doc- lado, su subordinación a los poderes supuestamente
trinas o convicciones que sustenten en sus fallos más vigorosos, Legislativo y Ejecutivo y, por el otro,
porque entonces desaparecería totalmente su índe- evitando el total aislamiento de la institución res-
pecto de la opinión pública (Rehnquist, William H. ministración imparcial de justicia, fin que no se rea-
The Supreme Court, How it was,.How it is, página lizaría si los jueces carecieran de plena libertad de
235. Editorial Quill William Morrow, New York, 1987). deliberación y 9ecisión en los casos que se some-
Que, concordantemente, en el informe de la ten a su conocimiento. Es obvio que este presu-
American Bar Association del4 de julio de 1997, re- puesto_necesario de la función de juzgar resultaría
ferente a los "problemas relacionados con la inde- afee;tadq si los jueces estuvieran expuestos al ries-
pendencia de criterio de los jueces", se formularon go de ser. removidos por el solo hecho de que las
"recomendaciones". Entre éstas, que: "El desacuer- consideraciones vertidas en sus sentencias puedan
do con una decisión determinada de un juez no es ser objetables, en tanto y en cuanto por supuesto
una base apropiada para iniciar el procedimiento de ellas no constituyan delitos reprimidos por las le-
acusación. Los funcionarios públicos deberán abs- yes o traduzcan ineptitud IJlOral o intelectual que
. tenerse de amenazar con la iniciación del procedi- inhabilite_ para el desempeño del cargo (Corte Su-
miento de acusación basado en sus percepciones prema, Fallos: 274:415). Asimismo, es obvio que el
de la interpretación -efectuada por el magistrado- posible error de las resoluciones cuestionadas en
acertada o equivocada de la ley, en una resolución materia ppinable, con prescindencia del juicio que
determinada". Se dijo que el hecho de que en dos- pueda merecer lo decidido respecto de su acierto,
cJentos aftos ningún juez fue acusado y remov.ido no puede determinar el enjuiciamiento del magistra-
:sólo en base a una .decisión judicial aislada e impo- do, sin. que a ello obste la circunstancia de que el
pular; debería ser instructivo no .sólo para el C:on- tribunal de grado haya declarado las nulidades men-
_.greso ~ino también para los jueces federales. A pe- cionadas por el.denunciante (Corte Suprema, Fallos: •
sar de. propuestas ocasionales en el Congreso para 271:175).
_la acusación de jueces en base a sus decisiones, nin- Por los fundamentos expuestos en el presente
gún juez ha sido jamás removido solamente por ese voto por. la negativa y pido a mis colegas desesti-
_motivo. El articulo III, sección I, independenc.ia, ha men la acusación del dictamen de la mayoría por c.o-
protegido a los jueces de esos ataques. Así como es rresponder a derecho .
. inapropiado para.un miembro del Congreso amena-
zar a un juez de acusación y remoción por hacer un María L. Chaya.
fallo i~popular, el juez está resguardado con la nece-
:saria independencia para resistir al juicio. Sr. Presidente (Camaño). -En considera-
. · Que la Corte Suprema expresó en forma reiterada
ción en general.
que hr independencia del Poder Judicial es uno de Tiene la palabra el señor diputado por Río
los pilares básicos de nuestra organización insti- Negro.
tucional. Po1· ello los constituyentes se preocupa- Sr. N emirovsci.- Señor presidente: simple-
ron de ·asegurar la inamovilidad de los jueces crean-
- do la garantía de que "conservarán sus empleos
mente, quiero recordar a los señores diputados
mientras .dure su buena conducta" (Fallos: 274:415). que estamos cumplimentando un acuerdo que e
· El concepto de "mal desempefto" ·en términos cons- estaba fijado para las 19 horas y que con mu- ..
. titw;ionales guarda estrecha relación con el de "mala cho gusto acompañamos una hora después, pero
conducta" en la medida que, en el caso de magis- posterionnente a este tema hay otro de tanta
trados judiciales, el articulo 53 de la Constitución importancia como el que vamos a tratar ahora,
. Nacional debe ser armonizado con lo dispuesto por que es el acuerdo que la Argentina firmará con
el artículo 11 O para la permanencia en el cargo. La
· inamovilidad de los jueces asegurada por el artícu-
Australia. ·
lo 110 de la Constitución Nacional cede ante los su- --Ocupa la Presidencia el sefior vicepre-
puestos de mal desempeflo o delito en el ejercicio sidente 1° d'e la Honorable Cámara, don
de sus funciones o crímenes comunes, dado que al Eduardo Ariei Amold.
resultar esencial en un sistema republicano el debi-
do resguardo de los intereses públicos y privados Sr. Nemirovsci. - Debemos tener en cuen-
confiados a la custodia de los jueces y el prestigio ta que dicho acuerdo tiene que ver con una em-
de las instituciones, debe evitarse el menoscabo que
pueden sufrir por abuso o incumplimiento de los de-
presa nacional y con el desarro1lo imclear, por
beres del cargo. La garantía de inamovilidad de los lo que pido a los señores diputados que después
magistrados judiciales, presupuesto necesario de la del tratamiento del juicio, político -tema que se-
independencia e imparcialidad en la función de ad- guramente llevará tiempo, porque su debate •
··ministrar justicia, exige que aquellos no se vean ex- contendrá reflexiones que se harán con entu- ~
. puestos al riesgo de ser enjuiciados sino por cau- siasmo y demás- continúen dando quórum para
. •sas realmente graves, que impliquen serio desmedro considerar el otro asunto, que es de vital impor-
de su conducta o de su idoneidad en el cargo (doc-
_trina del alto tribunal citada por este jurado en el tancia.
caso "Brusa"). Que en consecuencia, el fin último Sr. Presidente (Arnold). - Tiene la palabra
de la independencia de los jueces es lograr una ad- el señor diputado por Tucumán.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE· DIPUTADOS DE liJA NACION 7503
Sr. Falú. - Señor presidente:. en prilner'lu- 1 De ·este rociad vamos a evaporar la posibili-
gar, quiero aclarar que el tratamiento de·,este dad de que el Estado argentino soporte 'uná·con-
dictamen no va a demandar. demasiado tiempo, ·dena de la ·Corte ·lnteramerieana de Derechos
porque de acuerdo. con los compromisos con- Humanos por discrimihación, puesto que, a fuer
. traídos la comisión va a tener un único miembro
informante, que ~s quien habla, y.como el dicta-
men fue firmado por los veintitrés integrantes
de ser sincero, tendría en tal taso razón el dóc-
tpr·Moliné O'Connor si él resultó destituido por
la misma decisión que cofinnaron otros jueces.
de la Comisión de Juicio Político, es decir, por Y si el tratamiento de igual situación mereciera
unanimidad, se hace viable el tratamiento y pron- distinta respuesta del Congreso .de la Nación,
to despacho de esta cuestión. estaríamos dentro:de los stq>uestos que la Carta
Me apresuro a señalar que no por breve que Internacional de Derechos Humanos inscribe
sea este' informe que debe dar la comisión al como casos de discrimin~ción.
plenario, han dejado de cumplirse ·los recaudos No,~ por la obligaciÓn natural de llevar esta
fácticos, jurídicos y probatorios sobre la culpa.,. la.bor con el debido proceso legal, sino pensan-
bilidad del doctpr !Joggiano, los que están larga- do siempre en que deberíamos dejar en buenas
mente fundado~ no sólo en el dictamen de acu- con,diciones. al Estado argentino frente a la Cor-
sación a dicho juez, sino en las remisiones a lós te ;~r~ericana cu~do se discutiera esta t~
dic+..funenes opoitun~uente suscritos en los ca- matlca, .~s que hemos mtentad,o desdé la. corru.-
sos de los doctores Moliné O'Connory Vázquez, sión ~·~sguardar todos los flancos posibles. Es
que totalizan más de 600 págmas de pmebas así COillO en primer término nos ocupamos de
que consideramos plenas y perfectas para cum- dar siempre doble o triple protección al derecho ·
plir con los recaudos legales de la acusación d~ defensa; ~e cada uno de los imputados. que
ante el Senado de la Nación. · fueron .invttados a contestar cada uno de los
Por lo tanto, vamos a S1,1brayar aigunos t<,)pi- cargo~. Fqe~<minyitados a hacerlo de modo
cos. El Estado argentino está denunciado, ó público o privado,' oomo ellos prefirieran,· no obs-
está comprometida la· denuncia del doctor tante que és.~. ~ra upafacul~d' de J~~~~~P~·
Moliné O'Connor ante la Comisión Intera- Ademas, se les fa.Crlito toda la documenta:c1on
eXistente: ·¡,, · ... ,1' · ·
mericana de Derechos Humanos y, eventual-
mente, ante la Corte Interarriericana de Dere- · Asimismo, de mq(Jo inédito hemos dado p~~
chos Humanos, porque oonsidera que fue objetO ticipación a Ola sociedad civil, que a través .de
•
-..,
de una discriminación personal y de ima per-
secución, porque sólo él en ·aquel· entonces
distintas organizaciones solicitaron documenta-
ción, fotocopias,, reVisión de pruebas y laasis~
tencia a las reuniones de comisión,, a lo que ac-
había sido objeto de juicio polítíeo' cuando los
firmantes del caso"Meiler'' habíá.ri sido cinco. cedimos en todos los casos para que no se diga
"¿Porqué a rní,'y no alos demás finfuintes del que no hubo transparencia én el modo de o.brar.
caso 'Meller'?", decía el doctor Moliné De esta manera terminamos con una metodo}ó:..
O'Connor en aquel entonces: Una ve:Í1 .inás gía, según· la cual deterininados actds de la Co-·
respondimos que esperaran· eón ·prudiHiCia y misión de Juicio Polítioo eran reservados o se~·
cOn ·calma porque la COiriisión guardarla cohe- cretos. Hemos dejado abierto el ciento ppt ciento·
rencia, porque por t'nándatO de los bloques y de los actos, reuniones o documentación a cWÍqto
por decisión consecuente· de .ella se iba a ha- argentino quiso observarlos.
cer separadamente el estudio y enjuiciamiento De igual fol'ma difundimos a la dUdadanía '
de cada magistrado·. Y así fue. · cada acto a través de los medios ·de comunica.:.
Luego de que fuera destituido el doctor Moliné ción. Hemos tratado cquílibradamcntc dichos
O'Connor se hizo la apertura del enjuiciamiento medios, tanto a los que daban irifobnación sin '
del doctor López, quien renunció. Anteriormen- comentario como a los que con todo derecho
daban opinión editorial ora a favor, ora en con-
•
~
te, había renunciado el doctor Nazareno; luego
se procedió a la acusación del doctor Vázquez,
quien también renunció, y estamos prestos a in-
tra, de los respectivos enjuiciados·.
Periodistas acreditados é'n: la Cása';'tomo
formar para que el plenario haga·propio el dic- también los de afuera del Parlamento, tuvieron
tamen de la comisión para que el quinto firman- en sus manos toda la documentación: que sofici-
te del caso "Meller" también sea. acusado por taron·en cada instancia sin retaceos.de ninguna
este cuerpo. . ·". ' .. naturaleza.'···Sabrán ellos desmentir si desde. la
comisión levantamos un teléfono para pedir tal Federal. Se efectuó la distribución, se pagó el
' notas, para entregar documentación y, mucho precio y tiempo después la empresa hace un re-
menos, para dar información errada o equívoca clamo por determinadas diferencias y se le pa-
o para montar operaciones de prensa en contra gan 3 millones de pesos/dólares. En esa oportu-
de los jueces investigados. nidad, Meller fim1a una renuncia a todos los
El ciento por ciento de la información que he- derechos emergentes del contrato con ENTEL. •
mos brindado fue siempre a requerimiento de la Pasaron más de cinco años de esa renuncia
prensa -fueran medios radiales, gráficos o tele- y del pago que había recibido y hace un nuevo
visivos- y nunca a instancias de la comisión. reclamo por otras diferencias, que es acogido
El doctor Boggiano, operada la destitución del por la ex liquidadora de ENTEL en la resolu-
doctor Moliné O' Connor, y enjuiciado él que ción 146, en la que dice que como ya no había
estaba, se apresuró presto a diferenciarse de documentación en ENTEL por el tiempo trans-
aquél diciendo "yo soy distinto; mis argumentos currido, había que estar a la buena fe de lo que
fueron distintos". Hace un año y medio Moliné manifestaba Meller y por lo tanto accede a un
O'Cotmor se preguntaba "¿Por qué a mí y no a
los otros?" Destituido que fue, Boggiano se pre-
guntó "¿por qué a mí si soy distinto de Moliné?"
En este sentido, no tengo dudas de que si Mo1iné
O'Connor hubiera sido absuelto Boggiano hu-
segundo nuevo pago por una diferencia de 30
millones de pesos/dólares de aquel momento.
A partir de allí se produce una retahíla de re-
chazos e impugnaciOnes por parte de la
Sindicatura General de la Nación y del departa-
.
biera dicho que era igual a él. Pero como debía mento jurídico del Ministerio de Economía, que
despegarse de su cofirmante en un decisorio sostenía que esto ya estaba pagado y que el
idéntico buscó subterfugios y circunloquios, ayu- Estado no adeudaba suma alguna a la empresa.
dado por algtmas voces, para dar a entender Finalmente, en un largo y enjundioso dicta-
que su situación argumental había sido distinta men el procurador del Tesoro de la Nación dijo
en el caso '"Meller". que el acto administrativo era nulo de nulidad
Más adelante demostraré que eso es una fa- absoluta, e insanable, porque la deuda estaba
lacia. Lo digo de esta manera cuidando mis ad- pagada y a todo efecto estaba caduca, y a todo
jetivos y vocabulario, porque no quiero adjetivar evento estaba prescrita de acuerdo con las nor-
de mentirosa la posición del doctor Boggiano, mas del Código de Comercio y del Código Civil.
aunque bien podría caberle ese concepto. Pre-
fiero decir que su defensa es una falacia, por
cuanto pretende diferenciarse de la posición de
Y a mayor abundamiento y a todo evento esta-
ba renunciado expresamente por Meller el re-
clamo a cualquier otra referencia o acreencia.
•
Moliné O'Connor, Sólo diré que en la base es Esta cuádruple argumentación que efectUa el
igual, porque en d caso "Meller" arnbos.convali- procurador del Tesoro, la negativa del Ministe-
daron un proceso fraudulento, aunque por las rio de Economía y las observaciones de la
características y modalidades de la intervención SIGEN fueron olímpicamente desconocidas por
personal y funcional del doctor Boggiano, su si- la ex liquidaáora de ENTEL quien, para zanjar
tuación es aun más grave que ladel doctor la cuestión, no obstante que tenía la opinión de
Moliné O'Connor. los más altos organismos jurídicos del Estado,
El caso "Meller" será objeto de una breve refe- requiere la opinión de un jurista privado a lasa-
rencia. Para abreviar tiempo doy por remitido al zón de la actividad privada específicamente, el
orden del día todo el informe de los casos "Macri" doctor Rodolfo Barra, quien emite una opinión
y '"Dragonctti de Román" y solicito que se lo ten- dándole la razón al gmpo Meller.
ga como formando parte de esta acusación.. La Así las cosas, por imposición de Meller la
explicación llevó más de una hora con motivo de causa llega al Tribunal Arbitral de Obras Públi-
la acusación al doctor Vázquez ante. doscientos
diputados presentes, con lo cual muchos lct:,rislado-
res están suficientemente informados.
cas. Por disposición legal el Estado estaba obli-
gado a aceptar el tribunal arbitral.
Sin entrar a considerar en absoluto las obje-
•
~
Por una cuestión pública haré una reseña de ciones del Estado argentino, en un expediente
algunos minutos del caso "Meller". Se trataba de plagado de ·irregularidades, que ya detallé en
un contrató en virtud del cual esta empresa debía oportunidad del caso "Vázquez" y que llevaría
publicar y distribuir guías telefónicas de la Capi- mucho tiempo repetirlo, el tribunal arbitral sim
plemente dijo que, tal como había opinado el.ri, más, en el año 1945, y muy recientemente en el . ¡ :;
doctor Barra, debía pagarse. 1 ';rí caso "Marquevich", quien es de&timtdQ,pqr el ~n- ¡ -~
Estaba cumplida la condición de la opirtión sejo de la Magistratura por pro:mmciamientos ar.,. e ;

del doctor Barra y la liquidadora de ENTEL ,. bitrarios en el cumplimiento de susJ~jones; lo.~ ,
mandó a pagar. que llamaría Boggiano control de ~~ia. ' , 1 • ·;
El Estado argentino tecutrió·a la Corte Su- ' ElConsejodelaMagistraturadestituyóaljuez ::; ;
prema de Justicia de la Nación y por cinco vo- Marquevich por haber emitidcFómi orden de -~~:
tos fue rechazado su recurSO. · arresto y no haber aprobado un atm::J excarcela- :l.·
El rechazo de ese recurso mereció largas torio en favor de una imputada la señora Herrera
consideraciones por lo contradictorio, porque de Noble frente a lo que consideró el Consejo
violaba precedentes que habían dictado antes que eran actos dogmáticos.
los propios jueces, porque se hab~a omitido va- En derecho son actos dogmáticos aquellos
Jorarpruebas, porque quedó comprobada la fal- que son producto del me'ro voluntarismo del, ·· .,,
sedad de los instrumentos que·habían tramitado magistrado, completamente alejados de las coris'.!!J
en la ex ENTEL, porque había sellos falsos, fe- tandas de autos, es decir; "arbitrarios· y absur-·: · ' 1
chas falsas, todo lo cual está hoy comprobán- dos. Lo dogmático es un apa'ttaniiento que im-
dose con imputados en el fuero penal federal. plica la presunción o la suposiCionde los cuetpos
Sobre la base de este tema, qtie fue resuelto controladores de que the inspirado por alguna
por el Senado de la Nación y que además fue otra razón distinta de la magna fw1ción de ad-
convalidado por la Corte Suprema de. Justicia mirtistrar justicia por parte del magistrado.
de la Nación hace pocos meses, que _es adot1de . Esas razones pueden ser pasiones, intereses
había recurrido el doctor Moliné O' Connor; que- · o cualquier otra distinta de la de admirtistrar jus-
dó dirimido que hubo un apaÍtamiento por parte tlcia: N o pueden decirnos que esto es una inno-
del juez de su funCión imparcial y que, siguiend9 '· vaCió ti de esta Cámara. de Diputados, es decir
la tónica del Senado y de la Cámara de Diputa'- .. -Controlar la función del juez en su· cxpédícnte
dos, había incurrido en mal desempeño de su judicial. · ·
función. . ,,. ·:· : No debemos qlvidar que quienes produjeron
El argumento central que vuelve a traer ;ilibra. · , esos pronunciamientos seculares son próceres
el doctor Boggiano -en su defensa, ad~ .de· . _de -1a, talia de Julio Argentino Roca; y desde es-
-•
otros dos- es que no pueden cont~plfl!se.las s~- . . 1:ru1 propias bancas, el doctor Mario Bravo, quien
tencias de los jueces, una creación,c4;: lo~ J#timqs · . sos.t.enía que debía controlarse al juez por su
años que viene ~romper co,nll'qfl máS que ~te~ ·:función como dice la Constitución Nacional.
naria doctrina que tienen n4~os Parlélinen~s y T~bién podemos hablar del doctor Alfredo
nuestros tnbunales, ~n ord~ a que el Con~eso Palacios y, de Montes de Oca, quien elabora ·
n? controla sentencias co111o falazmepte. di~n una muy rica doctrina en torno a la sigrtificación
smo controla 1~. conductas, don_de las sentencias de los actos judiciales arbitrarios. Otros nom-
son un mero elem,ento probatono. bres: Joaquín V. González y, Juan B. Justo. Desde
Esto fue dicho por la Cámara de Diputados, por entonces vienen diciendo que los jueces deben
la Cámara de Senadores y por la Corte Suprema ser controlados, acusados y destituidos cuando
de Justicia de la Nación Argentina. Fue dicho asi- se advierte que sus pronunciamientos no pro-
mismo desde 1891 en el caso "Pizarro'', quien fue vienen de la magna función de admirtistrarjusti-
destituido; en 1899, en el caso "Aurrecoechea"; cia sino de otros intereses ajenos a ella.
en l9ll, ~.el caso ','Fonce"y "~mez"; en 1920, Quienes quisieron crear un teorema de la
en ~1 caso. AI!ende , ~onde rep~damente se se- impurtidad en los últimos años fueron casual-
paro, destituyo o acuso a estos Jueces. mente los jueces que hoy van siendo removidos
En algunos casos, la decisión fue motivada o destituidos. Ellos comenzaron a crear el teo-
•
~ por dictar sentencias contradictorias a los pre-
cedentes, en otros, por apartarse de las reglas
rema de la impurtidad en una suerte de corsi e
ricorsi con cierta dirigencia, con el intercam-
de la sana crítica; en otros por violar el texto bio de donde se intercambiaban impunidades
expreso de la ley. entre sí, y la Corte o alguno de sus jueces iban
Quiere decir. que se controló el desempeño del construyendo el teorema de la impunidad para
juez en su función. Así ocurrió en varios casos tenerla para sí.
Así lograron que en algunos casos se dijera la sola cifra habla de la arbitrariedad y la sola cifra
que no se los tenía que controlar por la vida exime de mayores comentarios.
privada, y así se resolvió. Ahora quieren insta- Los señores diputados no controlamos sen-
lar la teoría de que tampoco se los debe contro- tencias porque la Cámara de Diputados repre-
lar por su vida pública, que es dictar actos sen-
tendales que puedan ser revisados por la sana
crítica del Congreso de la Nación. Y le pusieron
el broche a la impunidad cuando declararon
senta al pueblo y no está constituida solamente
por abogados síno por militantes políticos de
base, dirigentes gremiales, maestros, médicos,
ingenieros y profesionales de otras áreas. Se-
-
inaplicable la cláusula del artículo 99, inciso 4, gún la Constitución Nacional así lo dijo reitera-
de la Constitución Nacional, que establece que damente la Corte Suprema de Justicia de la
al llegar a los setenta y cinco años de edad se Nación, también en el caso de Moliné O'Connor,
debe renovar la designación y el acuerdo a los los diputados sólo juzgan por su sana crítica; no
jueces para ver si el paso del tiempo ha afecta- revisan el pensamiento jurídico de la sentencia
do o no su iddneidad. porque la mayoría no tiene el título de abogado
Es de.cir que declararon inaplicable la Cons- sino que se dedica a otras profesiones.
titución que _e11os debían cuidar, respecto de la La ley exige a los diputados y senadores la
cual se les confió la tarea de guardianes. La sana crítica, y esta última no es otra cosa que
declararOn inaplicable para favorecerse a si aplicar las reglas de la experiencia, de la psico-
mismos. Los mismos jueces que firmaron la logía, del sentido común y de la lógica. Esto es
sentencia eran los que habían alcanzado la edad todo lo que Wl legislador debe poner al servicio
de setenta y cinco años. de su actividad en nombre del pueblo, para ver
¿Cuál es la síntesis de este teorema? Que no si un juez se apartó o no de sus funciones.
se los puede controlar en su vida privada, tanlpo- Pero no basta la sana crítica de los legislado-
co en su función judicial -porque es cootrolar la res sino que tanto en la Cámara de Diputados
sentencia- y tampoco por el paso del tiempo. como en la de Senadores hay que atravesar
Esto implica tma impl.Hlidad absoluta, pero feliz- mayorías calificadas de dos tercios; y hay que
mente desde esta Cámara y desde la Cámara de lograr esta mayoría en tres oportunidades: para
Senadores se está consiguiendo que ese desma- acusar, para suspender y para destituir. Hay que
dre vuelva al cauce secular que acabo de seita- superar catorce votaciooes en las comisiones
lar para que de precedente en precedente volva- de antbas Cámaras del Congreso para lograr la
mos a la seguridad jurídica que tanto anhelamos.
A tal punto los legisladores no controlamos
destitución de un juez, con lo cual el magistrado
está fuertemente amparado ya que con tma sola •-
sentencias, señor presidente, que la que favore- votación que caiga desde que comienza hásta
ció a Meller está: tan vigente que hoy es motivo que termina el proceso se aborta o se cancela
de ejecución en el Tribunal Contencioso Admi- automáticamente el juicio político.
nistrativo Federal NI' 2 de la Capital Federal. Al La democracia vibra y palpita cuando desde
día de hoy está ejecutado el Estado. argentino, estas calificadas mayorías, en representación de
que se defiende con todo el rigor posible, pero todo el pueblo argentino, se juzga y se controla el
la espada de Damocles sigue pendiente y los desempeño de sus más altos funcionarios. Lo que
cuatrocientos millones hoy ya son seiscientos, nuestros opositores no saben y no dicen es que
por los gastos causídicos, los intereses que han nosotros hemos sido los primeros que hemos cui-
contínuado corriendo y las costas de peritos, dado el apotegma de que no se debe juzgar a un
abogados y auditores, a los que no hemos trepi- juez por d pensanliento jurídico de sus senteri-
dado en calificar como una verdadera cofradía cias. ni estamos autorizados a revisarlo nor más
de depredadores de los dineros públicos. que discrepemos con él. Tan así pensam~s y tan
Esos seiscientos millones siguen pendiendo so- apegados hemos estado a la independencia del
bre las arcas argentinas. No estamos liberados.
Repito tma vez más: seiscientos millones de pesos
por papel y tinta de calidad ordinaria, COlll0 fueron
Poder Judicial y al respeto por sus pronuncia-
mientos que sólo durante este año 2004 hemos
archivado más de ciento cíncuenta expedientes
• ~
los utilizados para la confección de las guías tele- contra ministros de ta Corte Suprema. Más de
fónicas que tenían1os. Esto costó, de diferencia setenta de ellos eran contra el doctor Boggiano.
por el precio de pago, la friolera de seiscientos· En muchos casos se trataba de litigantes
millooes en bonos. La sola cifra es escalofriante, perdidosos, que buscaban por medio del juicio
político la revisión de sus sentencias, o lo que ,,
7507
Segundo, dice que es revisable toda decisión
consideraban la justicia o reparación de lo que se !:. del tribunal arbitral y que Meller no tiene razón;
les había negado en la Corte. · :; :;tsí lo señala expresamente.
Nosotros no debemos revisar pronunciamicn- , •Tercero, impone en su proyecto de sentencia
tos de perdidosos. Otra cosa distinta es que un las costas a Meller. Cuando un juez impone to-
... pronunciamiento se contradiga cop otro, como das las costas a una parte es porque ella no
ha ocurrido con el caso del doctor Boggj~o. tenía razón para litigar. .·. ,, .
El doctor Boggiano realiza dos defensas. En Cuarto, dice que debe ·áplicarse la doctrina
primer lugar, dice que su situación. es diferente de la arbitrariedad, porque:de tal cualidad venía
de la de Moliné O'Connor en cuanto al·caso revestida la sentencia del Tribunal Arbitral de
"Meller". Esto es falso de falsedad absoluta, Obras Públicas.
porque el Senado de la Nación. ,no destituye a Quinto, señala que al ser arbitraria, debía apli-
Moliné O'Connor por los argumentos de su sen- carsc el precedente "Aión", que él mismo había
tencia. Ese no era el cargo que le había formu- firmado, donde la regla era que no se revisaban
lado la comisión acusadora en nombre de la los laudos a menos que fuesen arbitrarios; es
Cámara de Diputados. decir que, según Boggiano,.había que aplicar el
Los dos cargos de destitución fueron muy precedente "Aión'' y revisar el fa;Uo, porque era
concretos. El primero fue por haber avalado un arbitrario. 1 ... ,
proceso administrativo fraudulento. El segundo, Sexto, el doctor Boggiano:fiiD.da su proyecto -
por haber abdicado de la facultad¡:4e coo.trolar así está :finnado y reconocido •wr ól- en que era
la constitucionalidad de lo actuado por el Tribu- muy sólida la fundamentación ~~ p_rocurador del
nal Arbitral de Obras Públicas. E;s. decir que el. Tesoro de la Nación, en cuant:Q,.sostenía que todo
Senado no lo destituyó por 1~ considera<:;ion(fs, • lo actuado por Maria Julia AlsÜgaray y el tribunal
que podrían haber sido distintas de un juez a .. arbitral era nulo de nulidad <Jbsoluta e insanable.
otro, sino por el d~cisorio. Lo dest~tuye por av~- _.·· :. Séptimo, dice que la fundamentación del tri-
lar a sabiendas un procedimiento administrativo bunal arbitral ~ra abstracta y dogmática. Vuel-
fraudulento. vo al caso "Marquevich"; al decir el doctor
Ese aval es producto de la parte resoluti~a del Boggiano que era dogmática la actuación del
acto sentencia! :y no de s11s argumentos. Se trata .tribunal arbitral que beneficiaba a Meller, esta-
de cinco firmas que ti~n el sentido práctico de ha señalando que se habían apartado de las prue-
-• avalar un procedimiento admin.i~vo falso, ~

allá de las argumentaciones q¡.re contenga..
Si entramos en el campo, de .las argumenta-
has y que el acto del tribunal arbitral era volun-
tario y, por lo tanto, dogmático y abstracto.
Octavo, el doctor Boggiano dice expresamen-
ciones, la situacipn de .Boggi;m.o .es más gr~ve te que el tribunal arbitral no ingresó a estudiar la
aún, porque en cualquier caso Moliné O' Connor ilegitimidad de la resolución de Maria Julia Al so-
fue consecuente en avalar el procedimiento frau- garay en la que se fundaba el recurso del Esta-
dulento desde.el principio hasta el final.· .•. , .· do nacional.
En cambio, Boggiano tuvo contradicc~9nes,,. Noveno, señala que la resolución del tribunal
que denominamos "intra Meller" -o sea, dentro arbitral no era una derivación razonada del de-
del propio caso "Meller"-, y luego contradic- recho vigente.
ciones "extra l'vleller": contradijo sus propios an- Décimo -esto es fulminante-, dice que se im-
tecedentes para terminar favoreciendo a este ponía la descalificación del fallo del tribunal ar-
grupo empresarial. bitral porque se había apartado de las constan-
Dos meses antes de cambiar su voto, en lo cías del expediente.
que se denomina la carpeta de circulación de Ciertamente, un magistrado que elabora un pro-
los proyectos de sentencia de cada magistrado yecto de sentencia puede cambiarlo, pero dadas
,• -que obviamente está en poder de la comisión- las características de todo el valor probatorio que
, Boggiano dice cosas patéticas cuando le toca hay en el caso "Meller" resulta evidente -con el
emitir opinión. Analiza la resolución. del Tribunal proyecto de sentencia que el doctor Boggiano re-
Arbitral de Obras Públicas y firma su proyecto dacta- que tenía cabal rep~ntación mental de
de sentencia, que voy a describir: lo que se trataba. No se ~trató· de la modificación
Primero, le da la razón al Estado argentino. de un voto por haber advertÍdo un error jurídico o
7508 CAMARA ·DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36" e
haber sido convertcido mediante otra argumenta- Boggiano a favor del Estado y en contra de Meller
ción jurídica, lo cual a·tnenudo ocurre; en realidad lo borre con el codo y justifique su contradicción
había entrado al fondo de la cuestión subrayando con fallos anteriores porque fueron restos no su-
y marcando las irregularidades, fal~, arbi- ficientemente estudiados.
trariedades, dogmatismos y descalificaciones que El segundo hilo argumental del doctor
merecía el tribunal arbitraL Boggiano es que en el caso "Mellcr" todos los
Dos meses después -un día antes de que se jueces cambiaron sus proyectos de sentencia,
firmara la sentencia- el doctor Boggiano sacó aludiendo a los jueces Petracchi, Belluscio y
conejos dela galera en la que había pañuelos y Fayt, que habían elaborado un primer proyecto
dijo que no era revisable la resolución del tribunal de borrador que luego modificaron.
arbitral aunque hubiera arbitrariedad, y que el caso En ese primer proyecto los doctores Pe-
"Aión" -donde sí dijo que era revisable- debía tracchi, Belluscio y Fayt, efectivamente, recha-
ser tomado como un resto indeliberado. zaban el recurso del Estado, y el doctor Boggiano
A los miembros de la comisión nos insumió sostiene que rechazaron el recurso y después le
mucha tarea buscar .en la doctrina constitucio- hicieron lugar, y por lo tanto cambiaron el pro-
nal el significado del "resto indeliberado". Se yecto. ¡Miente! Lamento decirlo porque no es
el modo en que un diputado de la N ación debe
trata de un precedente que establece que cuan-
do hay arbitranedad se debe controlar el acto
de un tribunal arbitral. Ni en la doctrina judicial,
dirigtrse, ni stqmera en ténnmos acusatorios, a
quien aún hoy es un ministro de la Corte Supre-
•
ni en la doctrina académica, ni en el derecho ma. No debería utilizar esa expresión, pero lo
comparado, encontramos esta categoría juridí- cierto es que miente. No encuentro otro modo
ca respecto de que el precedente "Aión" -fir- más preciso de decirlo.
mado por el doctor Boggiano- era un resto in- En el voto que sostiene el doctor Boggiano,
deliberado. Supusimos -y así lo establecimos largamente, sin decir toda la verdad sino sólo la
· en el cargo- que se le habí.a pa.sado por .alto. parte .final, modifica su voto inicial-en la causa·
La misma respuesta da el propio doctor Bo- "Meller", cuyo borrador estuvo circulando du-
ggiano en su defensa, diciendo que "resto inde- rante dos años. Los doctores Petracchi, Belluscio
liberado" significaba que el caso "Aión" no ha- y Fayt sostuvieron que era tan arbitrario todo lo
bía sido suficientemente estudiado y que no podía que hizq ENTEL, que debía remitirse al Poder
tenérselo presente ni considerárselo válido como Ejecutivo a los efectos de su anulación. Creían
precedente judicial porque había faltado deli-
beración. Por eso dijo que era un resto jurispru-
que por ello no hacía falta por entonces la vía
judicial y no hicieron lugar al recurso.
•...
dencia! que no debía tenerse en cuenta. Tras dos años, y al observar todo este zigza-
En el dictamen nos preguntamos qué dirán gueo que iba teniendo la conducta de los otros
los justiciables de aquel casó '"Aión" -también cofirrilantes, decidieron tomar el toro por las
fue contra ENTEL- respecto de que aquella astas y declararlo nulo. Ese es el voto de los
sentencia que les dictaron no había sido delibe- doctores Petracchi, Belluscio y F ayt, que el doc-
rada y que un par de años después iba a ser tor Boggiano sostiene que cambiaron, cuando
calificada de resto inservible de jurisprudencia en rigor modificaron el decisorio; el sentido es
por el propio juez que la firmó. exactamente el mismo: declarar arbitraria la
Por supuesto, se puede modific.1.r un voto, un actuación de Maria Julia Alsogaray y del tribu-
proyecto y hasta los prroxlentes jurisprudenciales, nal arbitral. Tanto es así que el doctor Petracchi
pero con fundamentación acabada. porque. eso intitula de desaguisado al trámite del tribunal
hace a la esencia de la seguridad jurídica. Tanto arbitral y de Maria Julia Alsogaray, sosteniendo
la Corte Suprema de los Estados Unidos de que la liquidadora de ENTEL se tomó al pie de
América como la nuestra sostienen que los crite- la letra su rol de liquidadora de esa empresa.
rios son modificables, pero siempre que se fun-
damenten ya sea por la interpretación dinámica
Esta dura ironía del actual presidente de la Cor-
te Suprema de Justicia nos muestra que no cabía
• ~
de la Constitución. por la revisión del pensamien- duda de que estaban entrando al fondo de la cues-
to jurídico que opera en el propio magistrado o tión en la' que campeaba claramente la corrup-
por cualquier otra razón debidamente asentada ... ción. No se puede decir que han cambiado el voto;
Pero es inadmisible que todo lo que dijo· el doctor fue el doctor Boggiano el qué lo cambió.
Queremos señalar de modo enfático que la mitiremos que el Estado argentino soporte una
7509
base de esta acusación es la misma que la del condena de la Corte Interamericana de Dere-
caso del doctor Moliné O'Connor: haber avala- chos Humanos y que recaiga sobre las espal-
do un proceso fraudulento y haber abdicado del das de la Nación semejante reproche inteffia.i.'"
deberdecontrolarlaconstitucionalidad. Esa base cioruil. Esto es lo que deben entender aquellos
es la misma y basta para destituirlo. que querían que arbitrariamente finalizara eL •
Las contradicciones del doctor Boggiano son control de la conducta del doctor Vázquez, sin :n'
lo que en derecho se denomina obiter dictum, mediar las consecuencias del daño intemacio- ·
argumentos a mayor abundamiento, dichos al nal que eso podría ocasionar.
pasar, de rduerzo. Más allá de la situación internacional, naso-
Estas son, para nosotros, las contradicciones tros hemos actuado como lo hicimos en la co-
que agravan la conducta. Si así no se lo.interpre- misión y como los señores diputados lo han he-
ta, basta con apelar a las dos causal~s de destitu- cho -dandonos un respaldo que agradecemos-,,.
ción utilizadas con el doctorMolin~ O'Connor. por una cuestión de coherencia y de congruen- • '·
Podrán alzarse voces en defensa del doctor cía. ¿Desde qué lógica podríamos decir a la so-
Boggiano, que van a ser muy respetadas, por ciedad que, habiendo tenido la misma conducta · j.
• cierto, pero humildemente les pido que si quie-

ren plantear un debate fundado, no Jp hagan en
nombre de las instituciones. Quieqes deseen
que los doctores Moliné O'Connor, Vázquez,
Lóp~.z. Y Nazan.mo, al doci.or Boggiano arbitra-
riamente no lo íbamos a juzgar? ¿Cómo~podria.,-
hacerlo, defiéndanlo desde su convicción, des- mos evitar que nos dijeran que estamos cayen··
de su visión del Estado, desde su creell;cia polí~ · do eri la misma arbitrariedad que (les imputamos
ti ca y personal, pero no en nombre dC 1~ itisti~ . a esos jueces? Si no le iniciáramos juicio al doc-
tuciones ni de !ajusticia, porque las m4S. á~t;as"' tor Boggiano nosotros mismos estaríamos incu-
instituciones de. la Nación ya se han expe~idó. rriendo en igual arbitrariedad. ¿Por qué utilizar
En efecto, ya se ha expedido la Procuracióndel ' dos varas diferentes en similares situaciones?
Tesoro, que es el más alto cuerpo asesor del Nosotros n~resfumos desafiando a nadie, ni a
Estado, en el sentido de. que esto es nulo de otros·¡:;Mer~s,'ni a otras organizaciones ni a nin-
nulidad absoluta; lo ha dicho esta Cámara de' " gún fuhcióna:no·; Si algún desafío estamos ha-
Diputados, .que es la más alta representación ·: · ciendo es al ·sist~a de impunidad que ha gene- ·
del pueblo argentino, con el 88 por ciento de los • rado 'Un 'daño colectivo a la Nación Argentina, y ·\;
-• votos. No creó que hoy _debamos' dambiar ~se. ••>·lo vamos a seguírhaciendo.
criterio, porque _en tal caso Iio sé cómo' se 1e
explicaríamos a la sociedad argentina.
lo Tampoco deben decir que estamos atacando
· . •' · al Pooer Judicial. Por el contrario, estamos de-
El Senado de la Nación tambiénli'a dic}lo 'que· ''; fcndiéndolo de los jueces que haní incumplido
hubo mal desempeñoen la función. Yt~i'Coite con sus funciones. Si alguien lo atacó fue el
Suprema de Justicia de la Nación, nace poCOS doctor B<?ggiano durante más de diez años.
meses, frente a. la pretensión del doctor Moliné (Aplausos. Mlrios señores diputados rodean
O'Connor, rechazó su recurso utilizando un len- y felicitan al orador.)
Es
guaje inusual. decir que los propios pares del Sr. Presidente (Arnold). - Tiene la palabra .. ·
doctor Moliné. O'Connor, los nueve conjucces, la señora diputada por Salta.
p~esidentes de.la.s c~naras federales de apela- Sra. Chaya. - Señor presidente: 'en primer· · •
c1on~~ que fueron desmsac,~lados oport~e':l- lugar, voy a reivindicar a la militancia política y .·
te, d~Jeron te:ct;talmente: Queren~~s decu· ~m a aclarar a la Honorable Cámara que primero
t~pUJOS que el Congreso _n~ c~ntrolo s~~tenc1as soy política y luego abogada. Por esas casuali-
smo la conducta d~ Mohne O Connor . dades del destino soy abogada y política, pero
Entonces, señores diputados, defiéndanlo por soy una militante de la política desde los dieci-
,• sus propias opiniones, pero no en nombre de las séis años, o sea que en esto tengo historia. Vale
instituciones que ya se han expedido. decir que no es que presente observaciones
Espero que la coherencia de los señores di- porque sea abogada. ·-··
putados se mantenga; no dudo de que así será. En segundo término, quiero expresar que de- -·
Vamos a convencer al Senado de la Nación y a fiendo por convicción fundada al doctor ·
ganar este juicio en esa Cámara, porque no per- Boggiano y soy absolutamente libre . 1\}i
para' ha.;.
\,.
cerio desde la óptica que mejor estime, de modo De manera· que por una razón de coherencia
tal que no creo que ningún par me deba reco- vamos a pronunciarnos en el mismo sentido en
mendar hacerlo desde tal o cual punto de vista. que lo hicimos en oportunidades anteriores. Nos
En tercer lugar, me sorprende la mención del remitimos a lo expresado en el informe de la
teorema de la impunidad. Quiero aclarar que comisión y adherimos a lo manifestado hoy por
quien habla es una militante política -como digo el señor miembro informante de la Comisión de
siempre- de manos limpias yuñas cortas. Nun- Juicio Político.
ca intercambié nada en la política. Por eso soy Sin perjuicio de ello, creo que este Parlamen-
una militante orgullosa de ser diputada y de re- to tiene un rol trascendental, que ~:s velar para
presentar a mi pueblo. que la Corte Suprema de Justicia de la Nación
En cuarto término, desde mi humilde posición asuma de una vez por todas el rol que le asignó
entiendo que el derecho a la defensa, esta ga- el constituyente. Es decir, que al ser el intérpre-
rantía tan sagrada para los peronistas que hete final de la Constitución, ese órgano garanti-
mos sufrido la dictadura y que no estábamos ce la vigencia del Estado de derecho, del siste-
escondidos debajo de la cama, que éramos los ma republicano y de los derechos y garantías
líricos jóvenes de la década del 70 que soñába- consagrados en la Constitución Nacional. Para
mos con una patria justa, libre, soberana y con eso, e indefectiblemente, debe tener como ca-
nacionalismo culturaL no es sólo el derecho de racterística la imparcialidad y la independencia
ser oídos que tenemos todos los que habitamos del poder político. En tanto es el órgano con-
el territorio de la patria. Esta es una parte; la trolante del poder político, de la vigencia de la
otra parte es el derecho que tenemos todos los Constitución y de la división de poderes, la con-
que habitamos nuestra querida nación de ofre- dición de independencia y de imparcialidad res-
cer la prueba que hace a nuestro derecho. pecto de los otros poderes se convierte en pri-
Por último y para no cansar a los señores mordial para el correcto funcionamiento de la
. legisladores, me,-remito a las observaciones con- Corte Suprema.
tenidas en el Orden del Día N° 1.755 donde Digo esto porque el procedimiento de depu-
están expuestos los fundamentos de mi voto por ración de la Corte ha sido más que acertado en
la negativa. Actúo con la responsabilidad de la términos de erradicar de aquel órgano aquellos
ética y de no ser una militante que se avergüen- integrantes que han incurrido en la causal de
ce de haber sostenido a un peronista como es mal desempeño. Pero también es cierto que este
Carlos Saúl Menem.
Sr. Presidente (Arnold). - Tiene la palabra
Parlamento debe tener un rol extremadamente
activo para, aprendiendo de los errores, impedir
•..
el señor diputado por Buenos Aires. que otro presidente vuelva a designar una ma-
Sr. Pérez (A.). - Señor presidente: seré bre- yoría de miembros en la Corte Suprema de Jus-
ve por dos motivos: en pprner lugar, porque ha ticia de la Nación.
sido el compromiso qU:e hemos asumido en la Co- Esto no es en contra de nadie, no es en con-
misión de Juicio Político, y en segundo término, tra de este Poder Ejecutivo; es a favor de la
porque en realidad lo que hoy estamos tratando República y de la construcción de una Corte
es la acusación contra el doctor Boggiano por las indefectiblemente independiente. Ni siquiera
mismas causales por las cuales este plenario se debemos dejar lugar a suspicacias en el sentido
ha pronunciado acusando a otros magistrados. de que nuevamente se está en un proceso de
· Me refiero a los casos de Moliné O' Cmmor construcción de una Corte adicta, ahora a un
-aue terminó con su destitución en el Senado--: nuevo Poder Ejecutivo.
de' Vázquez, que renunció en forma previa aÍ Quiero señalar que, en realidad, el proceso
pronunciamiento del Senado, y de Nazareno, fuerte de degradación de la Corte Suprema de
que tampoco concluyó, porque renunció antes Justicia de la Nación se inició en 1989 cuando,
de que el plenario pudiera pronunciarse respec-
to de la acusación. De forma tal que, excepto
a partir de una decisiór'l de este Parlamento na-
cional, se resolvió lá: ampliación del rtúmero de
••
por el caso de Magariños, que no está incluido sus 1niembros de cinco a nueve. Fue así que se
aquí, el resto de las causales -·'Macri'', ''Meller" incorporaron Levene hijo, Cavagna Martínez,
y "Dragonetti de Román"- estaban incluidas en Barra, Nazareno; y luego aparecieron Moliné
los otros procedimientos de juicio político. O'Connor, Boggíano ...
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7511;
Presten atención a los nombres. Reciéní.elt; últimos años, cualquiera sea el color político del ·
doctor Falú hacía mención al doctor Barra: aquel partido que ocupe el gobierno; el Poder Ejecuti-
que, como jurista, terminó convalidando ese provo ha tendido indefectiblemente a la acumula-
ceso de estafa al Estado nacional, fue designa- ción de poder. Esto implica gobernar por decre-
... do en aquel momento como integrante de la tos de necesidad y urgencia -ocurrió en la
Corte Suprema de Justicia de la Nación porque década del 90 y se repite la experiencia- y de-
era parte funcional a ese modelo de saqueo. legar facultades del Poder Legislativo en el Eje-
Por eso me parece que, como cuestión prio- cutivo -esto también ocurrió en la década del
ritaria, debemos aprender de los errores. Des- 90 y vuelve a repetirse ahora-, todo lo cual ce-
de las distintas bancadas hay varios proyectos rraba con una Corte que avalaba la violación
presentados que sugieren la imperiosa necesi- sistemática y permanente de las disposiciones
dad de reducir a siete el número de integrantes constitucionales realizada por el Poder Ejecuti-
de la Corte, con la clara. jntención de que no vo nacional.
haya nuevamente un Poder Ejecutivo que pue- De todas maneras, insisto en que si bien ha
.
da designar una mayoría de miembros en la variado el modo de designación, el contexto po-
Corte Suprema de Justicia de la Nación, en tan- lítico de acumulación de poder es muy similar.
to y en cuanto se convierta, insisto, en el órgano Entonces, el Parlamento tiene que asuntir el papel
conlruiantt: ud accionar y d qm: vclt: pur d que le corresponde para que la Corte ta.·nbién
cumplimiento constitucional. desempeñe el rol que le ha asignado el Consti-
Obviamente, hoy vamos a apoyar este dicta- tuyente. Debemos tomar las medidas necesa-
men porque durante mucho tiempo hemos bre- rias para impedir que nuevamente Wl Poder ~ie
gado por que se produzca la destitución del doc- cutivo trate de instalar mta mayoría automática
tor Boggiano, pero me parece que debemos asumir en la Corte.
Wl compromiso ineludible: como una acción prio- Por otro lado, tal como lo ha expresado el
ritaria, insisto, no contra este presidente sino por . señor diputado Falú, el hecho de que estemos
el bien de la República, debemos tratar definiti- avanzando en este procedimiento de juicio polí-
vamente los numerosos proyectos que tienen es- tico es una muestra de coherencia, porque las
tado parlamentario sobre reducción a siete del causales son las inismas que se han registrado
número de miembros de la Corte .. en otros casos. Evidentemente, se han vencido
las resistencias que pudimos encontrar en el
-•
Es cierto que la situación es distinta de la de cantino por parte de quienes pretendían que este
la década del 90. Digo esto porque la designa- juicio político no prosperara. La actitud de esta
ción de los miembros de la Corte se ha hecho Cámara ha sido coherente y responsable, y en
de una manera diametralmente ·diferente de la esto debemos aplaudir a algunos miembros de
que se utilizó durante esa década; no se han la bancada oficialista, porque sabemos que de-
designado más Nazarenos en la Corte. Hoy en bieron enfrentar la resistencia de algunos fun-
día hay personas con experiencia técnica y.aca- .· cionarios de su propio partido.
démica demostrada. Esta circunstancia ya se evidenciaba de una
Además, han pasado por un proceso trans- manera distinta en el Senado de la Nación. Lo
parente de audiencias públicas. Nosotros he- dígo porque algunos de sus integrantes se han
mos celebrado el contenido del decreto 222, más manifestado diciendo que el proceso de juicio
aliá de que en nuestra opinión se hace necesa- político contra el doctor Boggiano estaba termi-
ria una profundización de este proceso, porque nado y que no debía prosperar. Lo cierto es que
es cierto que no hubo ninguna réplica a las ra- a nosotros nos cabe algÚn grado de responsabi-
zones por las· cuales se dt:iaban a Wl lado las· lidad para que eso no -suceda. -
impugnaciones. De todos modos, reitero que el Por eso, mañana el bloque de ARl va a soli-
proceso de designación de los miembros de la
•
~
Corte ha mejorado sustancialmente.
Independientemente de ello -tenemos que
citar la recusación de aquellos senadores que
han incurrido en la causal de prejuzgamiento
-si otras fuerzas políticas nos quieren acompa-
comparar los nombres de los designados en esta ñar lo haremos jmtto con ellas-, al señalar que
etapa con los de los nombrados en la década el juicio político estaba temtinado. Me refiero a
del 90- el contexto político no difiere demasia-- los senadores Pichetto y Yoma, que no solamente
do. La realidad nos ha demostrado que en los· han demostrado falta de imparcialidad sino que
A
"' tarnbiéri han incurrido claramente en la causal

'~._;
Reunión 36"
fundamental y último es defender la calidad
•
de pr~juzgamiento, de modo tal que no corres- institucional de nuestro país. Y este juicio políti-
ponde que sean parte del órgano al que le cabe co, tal cual lo comentara en otras oportunida-
juzgar la conducta del doctor Boggiano. des, atenta contra esa calidad jnstitucional.
En tercer lugar, queremos decir que el avan- Reitero que es peligroso juzgar a los jueces
ce es más que importante, pero entendemos que por el contenido de sus sentencias, y repito que *
,_, el prócedimiento de depuración no está concluí- estarnos· frente a una propuesta de juicio políti-
do.· Hemos promovido juicio político al doctor co en función de sentencias dictadas por jueces
Belluscio porque firmó algunas sentencias en el nombrados por un Parlamento en forma legíti-
mismo sentido que otros magistrados que por ma, según la Constitución Nacional y según la
ellas fueron enjuiCiados. Por una cuestión de jurisprudencia de la Corte Suprema de. Justicia
eoherencia la Comisión de Juicio Político. con de la Nación.
posterioridad a este plenario, debe avanzar.tarn- Tengo la íntima sensación de que en este pro-
bién en el proceso de juicio político contra el ceso hasta las leyes de la lógica son violadas.
.
doctor Belluscio. Las leyes clásicas en esta materia indican que
Estas son las tres cuestiones que queríamos dada una causa "C", se verifica el etecto "E".
dejar asentadas y, al mismo tiempo, rescatar la En este caso, la Comisión de Juicio Político tuvo
labor que ha desarrollado durante este ano la en claro que querta el etecto "F' y por eso te-
Comisión de Juicio Político. (Aplausos.) nía que salir a buscar la causa "C". Y la que le
Sr. Presidente (Arnold). -Tiene la palabra cupo como anillo al dedo fue la causa "Meller",
el señor diputado por Córdoba. a la que me voy a referir sucintamente para no
Sr. Bossa. - Señor presidente: tal como me aburrirlos.
ocurrió cuando se trató el juicio político al doc- Creo que la Comisión de Juicio Político se ha
tor Vázquez, debo decir que no conozco al doc- empeñado -dada la identificación de enemigos
tor Boggiano. No soy abogado, nunca he litiga- que revisten. para ella los jueces supuestamente
do en la Corte Suprema de Justicia de la Nación integrantes de la mayoría automática- en bus-
y no me he beneficiado con ningún negocio es- car causales para destituirlos sistemáticamente,
purio fruto de algunas de sus sentencias. Es más, hecho que está logrando.
en este caso ni siquiera tengo demasiados de- Se está sentando un precedente que espero
seos de ejercer la defensa del doctor Boggiano. me sea válido cuando inicie un pedido de juicio
Pero juré por la Constitución Nacional cumplir-
la y me parece que es mi deber, más allá de mis'
político a la actual Corte Suprema de Justicia
de la Nación por el vergonzoso fallo pesificador
•...
particulares afectos, procurar dejar establecido conocido últimamente, donde la Corte obró en
al menos cllál es mi opinión sobre el caso que contra de lo que habían sentenciado el 99 por
hoy nos ocupa. ciento de los jueces de la República Argentina,
Para aventar cualquier duda en relación con donde la Corte violó expresamente el artículo
•el tiempo que se desea insumir en este proceso 14 de la Constitución Nacional y el derecho de
sumario, voy a adelantar que durante la mayor la propiedad privada de los argentinos, donde la
f..'}:j _;:
parte de mi alocución me voy a remitir a lo que Corte parece obedecer más a los iqtereses sub-
.i.f?"
dije en su oportunidad con motivo de la promo- alternos. del Ministerio de Econoniía antes que
ción· de juicio político al doctor Vázqucz. a los altos intereses que la Constitución Nacio-
Voy a tratar de ser muy cuidadoso en las pa- nal le confiere a todos y a cada uno de los habi-
labras, pero me parece que es un capítulo nk'is tantes del país.
de aquella larga telenovela que comenzó con el Espero que la Comisión de Juicio Político
juzgamiento al ex "supremo" Moliné O 'Connor. considere seriamente esta proposición. porque
Si bien no voy a abundar en mayores detalles si esto no es violar la Constitución, me pregunto
,-me' explayé con motivo deljuzgamiento del doc-
tor Vázquez- quiero pedir al presidente de la
qué es. Si esto no es violar la Constitución Na-
cional me pregunto cuál es el ,:(lmdamento del
••
Comisión de Juicio Político que no inhiba a nin- . mal desempeño en sus An'tciones.
.r:t: gúri diputado de la Nación para hablar en nom- El presidente de la Comi~ión de Juicio Políti-
bre de las instituciones. Si aquí hacemos uso de co nos. dice que no se está juzgando a Boggiano
la palabra es porque creemos que nuestro rol por el contenido de las sentencias que· dictó sino
por su conducta. Pero que yo sepa, a menos ¿Tuvo en cuenta la conducta anterior de los
que sean las causales del artículo 53 de la Cons- jueces cuando designó al doctor Zaffaroni, quien
titución Nacional-esto es, un delito in fraganti reconoció ser un evasor compulsivo del sistema , _, .
o crímenes comunes-, la conducta de los jue- impositivo, cuando hubo de jurar por Onganía · '
ces se expresa a través de sus sentencias. su primer cargo en la magistratura, cuando fue
¿Cómo pensamos que vamos a juzgar a futu- ascendido por el proceso, cuando redactó el ·
ros jueces? ¿Vamos a adherir a la doctrina Código de Justicia Militar de la Fuerza Aerea,
behaviorista de la sociología americana hacien- en el que sin siquiera sonrojarse decía que era
do la estadística de cuáles son las sentencias de lícita la eliminación fisica del adversario o del
cada juez para luego analizar ex post si han te- oponente? ¿Esta es la calidad institucional?
nido buena o mala conducta? Este es el nuevo arquetipo. Este es el nuevo
¿Vamos a recurrir a sociólogos, al Colegio de genoma de los jueces del tribunal supremo del
Psicólogos de la Ciudad Autónoma de Buenos país. ¿O acaso tenemos garantías con la desig-
Aires para que nos diga cuál es la buena o mala nación de la doctora Argibay, que hoy es una
conducta de un juez, para que infiera detrás de verdadera exiliada de la Corte Suprema, ya que
una sentencia si la misma estuvo motivada por está cumpliendo en el exterior funciones mucho
intereses espurios, por presiones indebidas o por más redituables que las que debería cumplir en
negocios incompatibies con ia función públlca? la Cmte Suprema de Justicia de su país?
Estamos abriendo un camino sumamente dís- El señor diputado Adrián Pérez dijo que no
cutible. Estamos habilitando el linchamiento po- hay más Nazarenos. Pero tampoco la tt.."'lemos
lítico de los jueces que no piensan como el go- a la doctora Cam1en Argibay, que no se ha pre-
bierno de turno. No tengo dudas de que gran sentado a cumplir con sus funciones. ¿Es éste
parte de los integrantes de la actual Corte Su- el modelo de Corte Suprema de Justicia que me
prema de Justicia, cuando cambien los vientos proponen? ¿Vamos a tener la posibilidad de re-
políticos, será también analizada por la eventual ferirnos a la buena o mala conducta de los ac-
Comisión de Juicio Político de la futura Cámara tuales integrantes de ese alto tribunal?
de Diputados integrada con dístintas mayorías. -Ocupa la Presidencia el señor presi-
Como quiero defender la Constitución, estoy dente de la Honorable Cámara, don Eduar-
en contra de esta acusación, más allá de que en ,, do Osear Camaño.
.,• lo personal no tenga demasiados deseos de lle-

var adelante la defensa del doctor Boggiano.
Por último, quiero decirles que en el. caso
Sr. Bossa. - Señor presidente: como dije,
creo que hoy estarnos culminando -no sé si to-
davía queda algún juez para acusar- una larga
"Meller" la Corte siguió la línea de décadas de telenovela, que nos demuestra que en la Argen-
precedentes jurisprudenciales, avalados por pres- tina existen categorías políticas que deben ser
tigiosos juristas. Es más, el voto de la mayoría liquidadas, amén de sus reales méritos o demé-
en el caso "Meller" fue sugerido y planteado ritos. Se trata de una larga telenovela donde se
por la opinión del doctor Nicolás Eduardo Be- buscan argumentos pseudojurídicos absoluta-
cerra en su pertinente dictamen. mente opinables para destituir o quitar del ca-
Este funcionario se expidió por el rechazo del mino a aquellas personas con las cuales no co:.
recurso planteado en aquel momento y que la incidimos o con cuyas historias discrepamos. Y
mayoría de la Corte hizo suyo. Ahora bien, y aquí finalmente se abre la puerta para quitar del medio
entramos en el tema de la calidad institucional: el a cualquier juez molesto con el solo argumento
doctor Becerra est{l postulado como miembro subjl1ivo, humano, opinable de la mala conduc-
permanente del Tribunal del Mercosur en repre- ta, más propio de un psicólogo que de un jurista
sentación de la República Argentina. El doctor de nota.
Boggiano está a punto de ser destituido. Señor presidente: le agradezco que me haya
•
, ¿Cuál es la vara para analizar el comporta-
miento de los jueces en la República Argenti-
concedido el uso de la palabra y quiero decir
que en las fases técnicas me remito a lo expre-
na? ¿Mide con la misma vara este gobierno que sado en el caso de la acusación contra el ex
ha dado motivos para pensar que tampoco tiene juez Vázquez.
en cuenta con demasiada puntillosidad los ante- Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
cedentes de los nuevos integrantes de la Corte? bra el señor diputado por la Capital.
7514 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 368 •
Sr. Polino. -Señor presidente: el presidente En materia de rebalanceo telefónico, los car-
· de la Comisión de Juicio. Político resumió acer- gos fu~ron los siguientes. Haberse gronunciado
tadamente el pensamiento .de ese cuerpo y me en forma sistemática en contra de los ;derechos
siento totalmente interpretado por sus palabras. de los usuarios y consumidores. Haber denega-
.También reconozco lo expresado por. la señora do justicia a dos entidades defensores de usua- •
diputada Chaya, qu~ brevemente y con respeto rios y consumidores en un juicio de cono'cimien-
fundó su punto de yista. Lo hizo con total valen- to contra el rebalanceo telefónico. Haber
tía. Por eso, aunque no comparto sus dichos, la favorecido económicamente a empresas tele-
respeto por la forma .en que fundó su posición. fónicas y perjudicado al erario público en rela-
Pero no puedo dejar de responder a lo que ción al pago de la tasa de justicia correspon-
, acaba de decir el señor diputado que h~bló en diente. Haber causado un daño económico a
. último término. Esto no ,es una telenovela sino los usuarios de la telefonía básica de todo el
un drama que padeció la República durante años, país: aproximadamente ocho millones de abo-
que se vio sometida a la impunidad del poder de nados, que debieron pagar altísimas tarifas que
una Corte que pedía instrucciones a la Casa incidieron negativamente en el llamado costo
Rosada antes de firmar sus sentencias. argentino.
Por otra parte, acá no hubo un linchamiento En el caso "Corrientes", podemos señalar los '-
político de la comisión hacia la Corte. Aquí hay siguientes cargos. Mal desempeño por violación
millones de argentinos que se sienten linchados del orden jurídico vigente. Desconocimiento del
y humillados por un sistema político del cual for- sistema tederal de gobierno y avasallarniento
mó parte la Corte y que llevó a un estado de de la autonomía provincial. Mal desempeño por
empobrecin1iento general de buena parte de la violación del orden constitucional vigente, por
sociedad argentina. afectación del principio de igualdad ante la ley y
De modo que los linchados fueron los inte- del principio de idoneidad. Mal desempeño por
... ·. grantcs del pueblo que nosotros representamos, omisión del cumplimiento de la obligadón cons-
que hoy están pagando duramente las conse- titucional de afianzar la justicia, consolidar la paz
cuencias de la corn¡pción y de la impunidad, interior y promover el bienestar general. Mal
que fueron funcionales a un modelo injusto y desempeño por dictar fallos en contra y a sabien-
arbitrario de sociedad. das de sus propios preccdentesjurisprudenciales.
Ahora me voy a referir a otro aspecto de la Mal desempeño por incumplimiento, inobservan- e
.ctJestión. Al d9Ctor Boggiano no solamente lo encia y apartamiento de lo dispuesto por el Pacto ,...
juiciamos po~ las causas que enumeró el presiden- de San José de Costa Rica y apartamiento de la
te deJa comisión, No olvidemos que ellO de octu- jurisprudencia de la Corte Interamericana de
bre de 200f .~!lo ~ce tanto tiempo- esta Cánlara Derechos Humanos.
trató un dictarnel;l de la Comisión de Juicio Político En el caso de la embajada de Israel, pode-
contra los.miembros.de.laCorte, enel que figura- mos mencionar los siguientes. Omisión de con-
ba la acusrurión cp¡rtra el doctor Boggiano. trol y convalidación de una instrucción lehta, in-
En esa sesión estuvieron presentes 238 seño- et1caz y negligente. Conducción lenta, ineficaz
res diputados: Sin embargo, votaron por la .acu- y negligente a cargo del pleno del tribunal.
sación; basada en cargos a los que me voy a En el caso "Armas" se puede señalar: forzar
referir luego ,-son tan o más graves aún que los la interpretación de nonnas, doctrina y jurispru-
señalados~,· 13 l· señores diputados, mientras que dencia para intervenir en la· causa. ·
• 9R.Io hicieronporlanegativa Es decir que falta- En las cuestiones vinculadas con el ··corralito
ron solamente 27 votos para lograr la mayoría fuiancierq" encontramos los cargo~ siguientes.
· especial de dos tercios a la que s~ refiere la Cons- Contradicciones entre lassentencias "Kiper" y
ütución Na,ciorml para concretar .el juicio político. '·Smith". Violación del derecho de defensa en e
En ese momento tan1bién analizamos conduc- perjuicio del Estado. Haber resuelto la cuestión ~
tas que hacen a este drama que hoy vive lá Re- de fondo en el trámite de· uila medida cautelar
pública. Me voy a referir a algunos de los cargos sin medir las coiisecu~ncias sociales. Dañó al
. y de las ca1,1sas por las que t:a.I:u,bién lo .a,cu~amos prin~~plo de i~~l~.Q ~·: a'la seguri~ad jurídica .
en su momento, y que se agregap.;a\,dictamen de Hechos constiWtivos de las causales de viola-
comisión que hoy estamos considerando. ción de los deberes de ética y probable comisión
de delitos. Derogar una ley del Congreso sin "1-lll Allá por el ruio 1946, en diecisiete meses se
caso judicial, en un tema que afectaba sus itite-:: concretó el juzgatiliento de trés o cuatrd'miem-
reses patrimoniales. No aplicar la ley de ética:· bros de la Cort~'y;de un proCúrador·general. En
Los jueces de la ·cmte resolvieron, mediante la esa época el Congreso y el poder político eran
. acordada 1/2000, que les eran inaplicables cier-
tas obligaciones prescritas por la ley de ética pú-
mucho más fuertes que en el año 2002, cuando
intentamos juzgai a los nueve miembros de la Corte.
blica. Son responsables de una administración Hoy, comenzamos a cerrar un capítulo histó-
poco transparente y deficiente, de desarrollar rico que culminará definitivamente en el Sena-
conductas varias reñidas con la ética y de contri- do de la Nación cuando, como bien señaló el
buir, por acción u omisión, al descrédito de la Corte presidente de la Comisión de Juicio Político, la
Suprema de Justicia de la Nación. Cámara alta dicte condena a tenor de la acusa-
De modo que, además del comportamíentó ción que nosotros formularemos contra el doc-
que la Corte y el ministro que hoy estamos acu- tor Boggiano.
sando tuvieron en las causas "Meller", "Mácri", Recién alguien habló de telenovela. Esa Cor-
etcétera, no podemos ignorar estas otras te es responsable de la destrucción del futuro
causales que agravan su conducta y hacen via- de catorce millones de argentinos, que son tes-
ble tal acusación. · tigps de ,los errores y horrores en que ella incu-
Para concluir, tomando las palabras que pro- rrió.· El último recurso que tiene un ciudadano
nunciara la señora diputada que, con altura, hizo para 'que sus derechos fundamentales sean de-
la defensa del doctor Boggiano, también en nom- fendidos y restituidos es la Justicia, y la Corte
bre de la militancia política de quienes abraza- es su vértice. ·
mos esta actividad prácticamente desde que Sin embargo, desde la integración original de
salimos de la escuela primaria; en nombre de la la que proviene el doctor Boggiano, la Corte
militancia social, de la militancia por la vida, de sisten1áticamente ha permitido que los derechos
los militantes por la justicia; en nombre de una y garantías contemplados en la Constitución
sociedad que ha sufrido y continúa sufriendo a Nacional hayan dejado de ser universales para
raíz de la impunidad que existió durante más de los argentinos.·
doce ruios en la República, venimos a sostener Entonces,. teniendo en cuenta los cargos que
el dictamen de la Comisión de Juicio Político. oportunamente fueron formulados contra el
-• Asimismo, lo hacemos en nombre de los jóve-

nes que en la actualidad tanto descreen de la
política, porque no tienen futuro 00010 consecuen-
cia de lo que ha pasado en el país. A raíz de la
resto de los magistrados de esa Corte que· he-
mos juzgado -ni más ni menos los que hoy se
están levantando contra Boggiano-, entiendo que
en un acto de'· congruencia y sensatez corres-
corrupción que ha existido y de la in1punidadque ponde elcv¿{¡- '~Sta acusación, que tiene funda-
selló la Corte Supren1a de Justicia de la Nación mentos jurí&~ós y políticos.
están descreídos de la política, de los partidos Al decir de Vicente Gallo, el autor argentino
políticos y de las instituciones de la República. que más ha desarrollado el tema del juicio polí-
Entonces, para qevolver la confianza a la juven- tico en esa brillante tesis doctoral que tiene más
tud y al pueblo argentino en su totalidad, debe- de un siglo, este es juicio político con contenido
mos hacer justicia y acusar por mal desempeño político y resultado político. De modo que el
a quien no hizo honor al alto cargo que le asignó doctor Boggiruto, que fue miembro de esta Cor-
la República Argentina. (Aplausos.) . te, no tiene solamente las acusaciones que hoy
Sr. Presidente (Camaí1o). - Tiene la pala- se están formulando. Un diputado preopinante
bra el señor diputado por Mcndoza. recordó causas anteriores que también deben
Sr. Esaín. - Señor presidente: en primer lu- servir como antecedentes.
Esa Corte y ese juez no fueron funcionales a
•
~
gar, deseo expresar mi reconocimiento a la la-
bor que ha desarrollado la Comisión de Juicio
Político. En segundo término, sin perjuicio de
un partido político. Esa composición de la Corte
que atravesó dos gestiones de gobierno era
que solicito la inserción de mi discurso en el genuflexa dé' los poderes políticos y económicos.
Diario de Sesiones, formularé brevemente al- Alguna vez escuché sostener que el error fue
gunas consideraciones porque hoy cerraremos que lqs miembros de la Corte eran partidarios.
un ciclo histórico en la Argentina. En Estados Unidos Jefferson y Marshall com-
7516 - CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36" e
partieron los actos de la Jpdependencia y la poner en práctica la ética y la coherencia que
Convención d,e Filadelfia, y luego Marshall, como ambicionamos tener para todos los casos.
presidente dela Cone, dictó el fallo. "Marbury . En nuestra opinión, ya no se puede hablar de
versus Madison". Los. jueces de la Nación ju- decisiones políticas previas ni de estrategias de
ran pa.faprot~ger la Constitución y a los ciuda- sustitución. Para nosotros, en este caso, la Cámá-
danos que repl~ los derechos constituciona- ra solamente está cumpliendo -y lo está haciendo
les. No es un problema de pertenencia partidaria de la mc;:jor manera- con una acusación limpia,
sino de genuflexión con ·los poderes político y jurídica y políticamente a la altura de un trabajo
económico. ' .. muy serio que nosotros queremos destacar.
En mérito a,' e.stas breves consideraciones y Sr. Presidente (Camaño). -'Tiene la paJa-
las que solicitamos insertar en el Diario de Se- bra el señor diputado por la Capital. ·
siones, así como por las fundamentaciones téc- Sr. Zamora. - Señor presidente: en nombre
nicas que ha brindado el señor presidente de la del bloque Autodeterminación y Libertad, ade-
Comisión de Juicio Político, que comparto, apo- lanto nuestro voto afirmativo al dictamen en
yamos la acusación ante el Senado de la Na- consideración. Lo hacemos porque estamos
ción del doctor Boggiano. convencidos de que lo que se imputa al doctor
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- Boggiano -y también lo que aquí no figura pero
cia insta a los señores diputados a respetar los le imputamos nosotros- constituyen causales su-
consensos a los que se arribó en la Comisión de ficientes para que la Cámara de Diputados lo
Labor Par1ame'utaria. Se había acordado que acuse ante el Senado de la N ación a fin de lo-
sólo habría dos o tres oradores pero ya han he- grar su remoción.
cho uso de la palabra diez señores diputados y
No podemos dejar de hacer algunas reflexio-
todavía hay tres anotados.
nes. En cuanto a los cargos que se le imputan,
Tiene la palabra la señora diputada por la tanto el señor miembro informante como los de-
Capital. más oradores precedentes han sido suficiente-
Sra._ Marino. - Señor presidente: es mi in- mente explícitos. Lo que no se le imputa es su
tención respetar el acuerdo, y si hubiera quórum actuación en la década del 90: avalar el indulto,
desistiría de hacer uso de la palabra para posi- los negociados de las privatizaciones, la flexibili-
bilitar la votación, que es lo que estamos espe- dad laboral, la constitucionalidad de la ley de
rando desde hace algunos meses. Sólo expon-
dré unos pocos minutos.
El bloque Encuent~o quiere hacer suyo el in-
empleo que desde el punto de vista jurídico pro-
vocó el desempleo masivo combinado con la po-
lítica económica. Estos han sido ataques a los
•
....
forme del señor p~e§jdente de J<t Comisión de trabajadores que no se habían conocido desde
Juicio Político y ;¡¡lestacar lo impecable, lo bri- principios del siglo pasado en la historia del país.
llante y lo despejado de cualquier contamina- Habría mucho que Teprochar ~a.l doctor
ción política que ha sido, como algunos seño~es Boggiano como miembro de la COrte de los nue- ~ ···
diputados ya lo_ han s~f\~lado. . ,. ve que integró desde 1990. Lamentablemente,
A esta altura del proceso de remoción y jui- ninguna de estas razones han sido incluidas en
cio político a los, miembros de la Corte nos pa- los fundamentos de la acusación que la Cámara
rece que es~ .ac1.1sación que hoy se propone propone elevar al Senado. · ·
tiene una lógica de hierro. No imagin~bamos Tampoco pensamos que esto·puéde significar
que en modo algpno pudiera detenerse este inun paso adelante en cuanto a tener un Poder j(¡..
forme y esta acusación por la manera en que se dicial que in1parta justicia en lugar de impartir
ha ido procediendo. injusticia, como lo hace hasta ahora. No cree~ · ·
En relación con algunas opiniones que .se han rrios que en la Justicia sirva cambiar los jueces
expresado ttn este. debate, por el contrario con-
sidero que .el modo en que .se está desenvol-
viendo este prpceso está en el camino del mejo-
de a uno, y esto lo demuestra la .experiencia.
Mientras pensamos y luchamos por lograr
cambios institucionales profundos, como por
•
•
ramiento de la calidad institucional. ejemplo, que la Corte sea elegida directámente
Por otra parte, el ploque Encuentro quiere por el pueblo argentino en lugar de conservar
agradece~ a la Comisión de Juicio Político que una institución medieval designada desde arri-
esté permitiendo al conjunto de .los diputados ba, no tenemos por qué tolerar que un persona-
je nefasto como Boggiano continúe integrando década del 90. Solamente quien fuera luego presi-
dicho tribunal. Digo nefasto porque fue uno de dente del Colegio Público de Abogados y que re- . ·
sus peores integrantes. La responsabilidad de nunció ante la ampliación de la Corte, el juez
quienes firman e:~ la misma, pero el doctor Bacqué, tuvo una actitud de dignidad que el pue-
Boggiano fue una especie de ideólogo por su blo argentino debe resaltar, cualquiera sea la posi-
... experiencia en el derecho internacional, así como ción política que se tenga. Los que se quedaron
lo fueron Dronú en los pasillos y Barra a veces fueron cómplices, y mucho más lo fue Belluscio.
adentro y a veces afuera. En muchos de los Digo esto para señalar que son decisiones po-
fallos que agredieron al país y al pueblo, el doc- líticas tras decisiones políticas. Hay argumentos
tor Boggiano marcó los criterios que los demás jurídicos a rajatabla, porque esta gente violentó
jueces siguieron. todo; no tiene posibilidad alguna de defenderse
Por los motivos expuestos, vamos a votar en el campo jurídico y tampoco en el político.
favorablemente. Hay un principio en derecho El Congreso no puede decir que está hacien-
que dice que la justicia tardía no es justicia. Aquí do justicia y que se comienza a cerrar un ciclo
se ha dicho que se está haciendo justicia, ¡pero histórico. Todavía Fayt sigue estando en la Cor-
qué tardía! Las causales que se le imputan al te, o sea que el ciclo histórico sigue abierto.
doctor Boggiano se le podrían haber imputado ¿Cuántos Belluscios, Fayts y Boggia.'los hay en
en febrero de 2002, cuando Duhalde dijo que todos ios tribunaies del país?
iba a iniciar juicio a todos los miembros de la Veamos por qué la Justicia cuando es tar_día
Corte. Luego de los acuerdos espurios que se no es Justicia. No lo digo por Boggiano, pues se
llevaron adelante y en los que el Congreso fue lo va a separar, sino porque es tan tardía que ya
cómplice, eso se interrumpió. Posteriormente, hay otra Corte a la cual se le puede empezar a
por una decisión política de Kirchner, se hacer reproches jurídicos No se les puede hacer
retomaron los juicios, pero el doctor Boggiano
-no se sabe por qué- quedó afuera. En su ex- reproches políticos porque esos jueces todavía
haustivo· informe, el señor núembro informante gozan del respaldo del Congreso y del presidente
no explicó por qué en esa oportunidad el doctor de la Nación, que los acaba de designar, pero el
Boggiano quedó afuera. fallo sobre la pesificación fue ignominioso. Si fue-
ra por un análisis exclusivamente jurídico y de
¿Acaso esto demuestra que no existen argu- defensa de las garantías que la Constitución re-
mentos jurídicos para pedir el juicio político al conoce al pueblo argentino ya habría motivo para
-• doctor Boggiano? No creo que pueda esgrinúrse

ese antecedente para defender su lugar en la
Corte. Pero esto sí indica que aquí y ahora se
está tomando una decisión política en cuanto a
iniciarles un juicio político a quienes lo firmaron,
quizás con excepción de Zaffaroni, por una deli-
mitación que estableció en su fallo que puede abrir
camino a futuras soluciones más justas. Digq"qui-
la oportunidad, porque las razones invocadas zás"; tampoco quiero introducir con esto una po-
podían haberse esgrimido al iniciar el proceso lémica. Pero ese fallo fue ignominioso. Por eso
de acusación a Moliné O' Connor o al resto de esto es tardío.
los integrantes de la Corte ya separados. Esto
hay que decírselo al pueblo argentino, porque En cuanto a la causa de Boggiano, ¿qué se
vale la pena señalar que acá no se está hacien- está evaluando? ¿Lo de ahora? No; se está eva-
do justicia. Aquí se están tomando decisiones luando lo que estuvo haciendo durante diez años.
políticas basadas en argumentos jurídicos sóli- Ahora ya hay otra Corte que empezó a agredir
dos, pero son decisiones políticas en cuanto a la al pueblo argentino.
oportunidad de llevarlas a cabo. A pesar de todo esto, por lo que señalé en
Hasta la Alianza tuvo la posibilidad de hacer relación con el juez que hoy está en debate ade-
este juicio político. ¿Por qué no lo hizo el radi- lanto que el bloque de Autodeterminación y Li-
calismo cuando integraba la Alianza? En la dé- bertad votará favorablemente la iniciativa en
•
, cada del 90 el justicialismo era mayoría, pero
después, por qué no lo hizo el radicalismo?
consideración.
¿Cómo es que queda un personaje nefasto como bra el señor diputado por San Juan.
Belluscio integrando la Corte? Además de ser ne- Sr. Minguez. - Señor presidente: en primer
fasto fue cómplice en muchas de las cosas que el lugar, en representación de la Unión Cívica Ra-
pueblo argentino le reprocha a esta Corte de la dical-y seguramente me van a acompañar otros
' 7518 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
colegas- solicito que la votación sea nominal.

ReUnión 36•
modo indubitable respaldando el decison9 ~el

•
Laentidad de los motivos que originan este de- Senado de la Nación. •l · ·'
bate amerita que la votación se practique de Los cargos específicos son haber legífim~d.o
esa forma, de modo que así lo dejo cxpúesto. judiciahnenteunprocesoadministrativofra:udiÍlento
-' ·., 'Nos encontrámos nuevamente ante· 'la enorme
1"2sp011sabilidad que significa el enjuiciamiento a
y negar la vía judicial de revisión, habiendo podido
causar un grave perjuicio al Estado nacional.
...
un integrante del tribunal de mayor entidad, la últi- N o conozco personalmente al doctor .Bo-
ma instancia donde el ciudadano va a solicitar la ggiano, ¿pero quién puede decir a cualquiera de
defensa de su patrimonio; libertad o derechos. nosotros que no conoce la causa que convalidó
Las causas que motivan la acusación contra con su firma también el doctor Boggiano? ¿Al-
el doctor Boggiano, evidentemente han sido ana- guicn me puede decir que no conoce a quien
!izadas y ponderadas en forma exhaustiva. entonces cumplía funciones de liquidadora de la
Simplemente, a fin de no consentir lo que algún ex ENTEL? Ahí sí hubo una dosis de ingenui-
colcga diputado ha manifestado cuando cuestio- dad por parte de quienes firmaron la resolución.
naba la falta de lógica de este juicio, quiero señalar En el año 2002 ya todos conocíamos a la
que yo alguna vez leí la Introducción a la lógica, liquidadora que emitió la resolución 146, que
de lrving Cop~ quien analiza al detalle la fu lacia de convalidaba la posibilidad de que una empresa
atinencia. Desde la falacia de atinencia se anm- intentara contra el Estado nacional el cobro de
mentó contra la lógica indubitable de este prcx;;so, una deuda caducada, renunciada, prescrita y
en el cual se garantizó plenamente el derecho de también cancelada en la parte que correspon-
dcfcnsa y el debido proceso. día. Esa sí fue una inadve1tencia del doctor
Algunos colegas hablaron desde la argumen- Boggiano. ¿Cómo iba a consolidar, le iba a dar
tación liviana, acusando de telenovela. Otro di- curso con su firma a una solicitud de la ingenie-
putada, con razón, les contestaba y hablaba del ra María Julia Alsogaray? Esa fue una inadver-
drama. Queridos colegas, señor presidente: esto tcncia, en la hipótesis de que se parta de la de-
pudo ser una tragedia. Evitamos una tragedia al leznable picardía criolla. Pero la inteligencia
cuestionar y acusar a los miembros de la otrora criolla es la que rescatamos los buenos ciuda-
tristemente célebre mayoría automática. Esta danos de este país.
es una verdad de Perogrullo. En el año 2000 el doctor Boggiano firmó el
Las circunstancias por las que acusamos al
doctor Boggiano fueron ya motivo de acusación
caso "Aión". En él se establecía -es interesan-
te recordarlo- que solamente se podía resolver •-
de otros jueces y de remoción del doctor Moliné por la vía de excepción en· caso de arbitrarie-
0 'Connor. Por esci se habló acá, y con razón, del dad. Como a:quí se ha mencionado, responde a
precedente jurisprudencia! ~cnerado por el Se- esto desandando la jurisprudencia que en ese
nado de la }\jaGión. éua.tido se constituye en juz- caso había sentado el más alto tribunal del pais,
gador a los fíncs'deljuido político. Me refiero al hablando de resto indeliberiído. Como lo dijo el
caso o al precedeqte .de Moliné O'Connor. presidente de la comisión, agudizamos las vías
Sin perjuiCio de que también m~ voy a remitir de interpretación y consultamos sobre este tér-
ál proyecto de resolución que desde la comisión mino inexistente. Seguramente quien sostuvo la
hemos acompañado para ratificar todos y cada falta de ·lógica, con· esta argucia argumental,
uno 'de sus argumentos, y a los debates antcrio- vacía y sirt significado conocido.en el diccióna-
res donde fundamos los cargos contra el doctor río, también formuló su defensa.
Vázquez y el doctor Moliné O'Connor, en lo Podemos hacer varias interpretaciones: '·res-
atinente a esta acusación entiendo-necesario re- to indeliberado", es decir, restó y faltó delibera-
saltaralglinos detalles quiza e:\.iraeausa "Mellcr" ción. Este es el argumento que utilizó el juez a
quien se le ha reconocido su trayectoria y su ci.P
y refrescár lo que ya ha sido analizado a lo lar-
go de este debate.
Adviertan ustedes que el doctor Moliné
rrículum académico de docente y de autor'Cie
diversas obras. Con ese argumento cuestionó, al
••
O'Connor acudió a la Corte en queja; cuestionó tiempo de elaborar su segundo voto, un fallo que
la decisión del Senado de la Nación. La Corte, éhnismo había firmado con total vehemencia.
integrada por conjuee'es, ratificó la decisión con Ya se ha dicho a ·lo latgo de este debate que
frases que ya han sido enunciadas·aquí, pero de hubo dos votos en borrador. Alguien puedepré~
guntar qué entidad o consecuencia jurídica tuvie- Aquel aumento de la'Corte fue cuestionado
7519
ron. Pero nosotros tenemos que hacer la ponde- hasta en su legalidad; hubo denWlcias en aque-
ración y evaluar la conducta. El primer voto a lla ocasión.
favor del Estado nacional fue lapidario. Pero a Cuando veíamos que se produ¿fan las vacan-
un mes y días de ese voto -de septiembre a no- tes, con otro colega diputado planteábamos que
viembre de 2002- fueron lapidarios los argumen- era necesario un proyecto de ley; seguramente
tos en defensa de la empresa Meller; cambió en otros también lo presentaron.
ciento ochenta grados su primera posición. Con el primer proyecto proponíamos dejar la
¿Qué podemos decir de la actitud contradic- Corte en cinco miembros; no es bueno para la
toria respecto de la causa "Aión"? El doctor República que un presidente nombre tantos jue-
Boggiano dice que tuvo inadvertencia al tiempo ces de la Corte. Lo presentamos en compañía
de firmar la causa. Inadvertencia es un argot del diputado mandato cumplido Nieto Brizuela,
vulgar; habría que hablar de ingenuidad. Sin el diputado Damiani, diputados y el presidente
embargo, era un académico cuyos anteceden- de mi bloque y seguramente con el apoyo de
tes fueron resaltados por unos pocos medios. legisladores de otros bloques, porque .veíamos
Esto lo obligaba a actuar con mayor responsa- que era la forma de desalentar cualqUier doble
bilidad, porque no era un lego; conocía el dere- mens3:je por parte del Poder Ejecutivo nacio-
cho y publicaba sus obras. No podía comd.er nal. Esencialmente buscábamos desalentar cual-
ese pecado de ingenuidad --es la traducción quier nueva adicción.
que nosotros debemos hacer-, que a la sazón le Luego, presentamos un proyecto de siete
puede costar al pueblo argentino -si bien en- miembros cuando vimos que se iban cubriendo
tiendo que no existen fundamentos para que se lás distintas vacantes, obviamente en los térmi-
consuma este fraude- 400 millones de pesos. nos constitucionales. El decreto 222 fue un paso
Como aquí se mencionó insistentemente, en adelante. Algunos colegas diputados entendía-
la Comisión de Labor Parlamentaria se asumió mos que debíamos darle entidad legislativa.
un compromiso, y vamos a cumplirlo, sin petjui- Tuve la suerte de aéompañar unproyecto
cio de dos o tres reflexiones muy sintéticas. de la señora diputada Garré que establecía un
Esto es de larga data; hubo muchos intentos. · 'mecanismo de audiencias públicas con un pro-
En 1992, el bloque de mi partido, la Unión Cívi- cedimiento más amplio. Lo cierto es que se
ca Radical, instó un pedido de juicio político dió un paso adelante, pero ese proyecto aún
-• cuestionando el accionar de cinco jueces. No

tuvimos la posibilidad de obtener un dictamen
·favorable en la Comisión de Juicio Político. Hay
no ha sido tratado.
Ya hemos señalado que en los sistemas de-
, mocráticos no existe poder sin control. La Cor-
un libro publicado con el texto completo de nues- ·te Suprema de Justiciá de la Nación necesita
tra solicitud. ·recuperar el prestigio que nunca debió perder,
Luego, pasaron diez años. Algún diputado con la responsabilidad indispensable de cimen-
mencionó que no hubo cuestionamientos. To- tar la confianza pública.
do~ recordamos que en octubre de 2002 presen- Ese fue el objetivo que nos trazamos desde
tamos un proyecto de acusación. No se logra- la Comisión de Juicio Político, y seguramente
ron las mayorías especiales. Como mencionaba fue compartido por la mayoría al tiempo de vo-
el señor diputado Polino, se ganó la votación tar los distintos dictámenes anteriores: recupe-
pero perdimos la acusación. Todo este proceso rar calidad institucional en el órgano jurisdiccio-
fue cimentando un problema de Estado y lo- nal más importante de la República.
grando consensos. Se ha cuestionado aquí el análisis de la con-
Hay un capítulo que empezamos a cerrar; el ducta de los jueces en las sentencias. Lo que no
libro, es el libro de la historia. Vendrán otros puede hacer ni esta Cámara ni la Comisión de
•
~
pedidos de jtúcio político contra algún otro miem-
bro de la Corte, un ministro, o quien fuere, den-
Juicio Político es erigirse en un tribunal de alza-
da. No somos una cuarta instancia ni mucho
tro de la incumbencia constitucional de esta menos. No tenemos esa competencia ni esa atri-
Cámara, y los casos serán analizados. Pero con bución constitucional.
esto cerramos tm capítulo importante y evita- Pero, ¿cómo no vamos a analizar la incon-
mos la tragedia. ducta de los jueces en una sentencia si los jue-
7520 ''' CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36• e
ces hablan por sus sentencias·? No está mal · Sr. Secretario{Rollano).- Se han registra-
hacerlo.y hay precedei1tes suficientes. do 159 votos afirmativos, 5 negativos más el
Lo que no podemos es revisar cómo un orga- voto negativo de la señora diputada Chaya
-con lo cual ascienden a 6 y 4 abstenciones-.
-
nismo ·de apelación el contenido de esas csen- . .
tencias-,pero sí:la'conducta de:tos jueces. Hay -Votan por la afirm~tiva los señores di-
su:ficientestprecedentes sobre el tema. putados: Abalos, Abdala, Accavallo, Agüe-
Evidentemente, este planteo como problema ro, Á!chouron, Alvare:l (J. J.), AlvareZ (R.
de Estado es el que nos ha permitido avanzar en T), Amstutz, Argüello, Arnold, Artola,
el sentido, y el· objetivo y la finalidad planteada, Baigorri, Barbagelata, Basile, Basteiro,
Bayonzo, Beccani, Bejarano, Bertone,
que es la recuperación de la calidad institucional. Bianchi Silvestre, Blanco, Bortolozzi de
Los integrántes de la' nueva Corte segura- Bogado, Bosch de Sartori, Breard, Brown,
mente aprendieron o aprenderán la lección. No Cafiero, Camaño (G.), Cappelleri, Carbone-
puede ser que•ehnás alto tribunal de la Repúbli- tto, Casanovas, Ceceo, Chiacchio, Chironi,
ca sea funciómila ·un gobietrio o a un partido. . Cigogna, Conte Grand, Córdoba, Correa,
Costa, Coto, Cusinato, Daher, Damiani,
Deberá velar por la política de Estado, ser guar- Daud, De Bemardi, De Brasi, De la Barre-
dián de la Constítución Nacional y privilegiar y ra, D~ la Rosa, D~ Nuccio, Dt:Ílcpianc, Di
defender la independencia del Poder Judicial.
Concluyo con Una cita de la publicación ju-
rídica "'Urbe et ius". donde el doctor Stetano
Bcn~d~tto, Di Landro, Di Pollina, Díaz
Bancalari. Doga. Elizondo. Esain, Est~ban,
FadeL Falú, Fernández, Ferri, Ferrigno,
•
Fenin, Filomeno, Fiol, Frigeri, Gallo, G.trcía
dice: "Nosotros est~os convencidos de que (E. D. J.), Garín, Garré, Garridoi\rceo, Gi~ja,
el sistema democrático requiere de institucio- Giubergia, Qiudici, Godoy (J. C. L.), Godoy
nes que sean capaces de la legitimidad social (R. E.), González de Duhalde, González (J.
necesaria". Así de ese modo se hará justicia. P.), González (M. A), Gutiérrez (F. V), Gov,
(Aplausos.) Gutiérrez (J. C.), Hernández, Iglesias,
Ingram, Irrazábal, Jano, Jaroslavsk.-y, Jarque,
Sr.- Presidente (Camaño). - Se va a votar
Jen,z (E. E.), Kuney, Leonelli, Llambí, Lla·
el dictamen de la Comisión de Juicio Político no, López, Lovaglio Saravia, Lozano (C. R.),
recaído en los proyectos de resolución por los Macaluse, Macchi, Maffei, Maldonado,
cuales se resuelve proinover juicio político con- Marconato, Marino, Martínez (A. A.),
tra el señor ministro de la Corte Suprema de Martinez (C. A:), Martínez (J. C.), Martínez
Justicia de la Nación, doctor Antonio Boggiano,
por mal desempeño en el ejercicio de sus fun-
ciones (Orden del Día N° l. 755).
(S. V.), Mediza, Méndez de Ferreyra, Meri-
no, Minguez, Molinari Romero, Mongeló,
Monteagudo, Montenegro, Monti, Musa,
•..
Negri, Nernirovsci, Neri, Nieva, Os,orio, Pa-
De acúerdo con lo establecido. en el artículo lomo, Panzoni, Pérez Suárez, Pérez (A),
53 de la'Constitucíóh NaCional, se requiere el voto Perié, Pernas~tti, Peso, Piccinini, Pilati,
de los dos tercios; de los miembros· presentes. La Pinedo, Polino, Pruyas, Puig de Stubrirt,
Preside'ilcia aclara· qué' la vótaciórt será nominaL .. Rivas, Rodriguez (M. V), Rodríguez (O. E .
R.), Romero (H. R.), Romero (J. A),Rome~
Sr. Pn:sidente (Camaño). -·'Tiene la pala::. ro (R. M.), Roque!, Roselli, Roy, .Sartori,
bra la señora dipütada pbr Salta.· ' · Sellarés, Sluga, Snopek, Stella, Storero,
Sra.· Ch,aya. - Señor presidente: qui'ero dejar Tate, Toledo, Tulio, Urtubey, Varizat, Vitale,
constancia de ini voto por ia negativa, de con- · · Wilder, Zaniora y Zottos. · ·
formidad con ~~ y obviamente a favor del con- '-Votan por la negati~·a los señores di~··
tenido de laS observáciom~s que figuran en el putados: Bossa, Larreguy;· Menem, Pérez
(M S.) y Ruckauf
del Suplemento N° l al Orden del Día N° l. 755.
-Se abstienen de votar los señores di-
Sr. Presidelite (Camañó).>,_ Se toma debi- putados: Alonso, Baltuzzi, Cassese y
da nOta, señora diputada. . . . Natale. · ·
-Se· practica la, vota\.)ión nominal.·:
· .. .,. ,-Conf()rme ;al tablero electrónico; sobre
·· · Sr..Presidente (Carnaño). - Por lo tanto,
queda sancionado el proyecto· de resolución por
••
no.. señ,ores d~putados presentes,, .1 59 han ' más de los dos tercios de los votos ernitidos. 1
votado por la afirinativa y ~ por ..la negati~ ·
va, r~gistrándose además 4 abstenciones.
•{Aplausos.)
No se l ha· Ctiinputado •el 'voto· üe ·túl señor
diputado.· i · 1
e Diciembre.l6 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7521
Se comunicará al Honorable Senado. Art. 5° - Encomiéndase al P,o4er; Ejecutivo nacio-
nal, la ampliación de fondos destin,ados a la cober-
53 tura de planes sociales durante el período temporal
de la declaración de emergencia y en .el ámbito geo~
DECLARACIONDE ZONA DE DESASTRE gráfico de la misma, así como la adopción de medi-
Y EMERGENCIA ECONOMICA Y SOCIAL das que tiendan a preservar y restablecer las rela-
ENLA PROVINCIA DEL CHACO ciones de producción y empleo.
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- Art. 6° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
cia informa a los señores diputados que acaba Saludo a usted muy atentamente.
de llegar del Senado el proyecto de ley por el MARcELO A. H. GlJINLE.
cual se decLua zona de desastre y emergencia Juan Estrada.
económíca y social, por el plazo de 180 días Secretario Parlamentario
-prorrogables- a diversos departamentos de la del Senado.
provincia del Chaco. Sr. Presidente (Camaño). - En considera-
Si el señor diputado Romero está de acuer- ción en general.
do, agregaríamos su proyecto a este que viene Tiene la palabra el señor diputado por el Chaco.
en revisión, y los pasaríamos a votar.
Sr. Romero (H. R.). - Señor presidente: hay
Buenos Aires, 16 de dictembre de 2004. un <.;OI~unlo d~;; d~;;parlaln~;;ni.os que no ~;;si.á.n in-
cluidos en el proyecto sancionado por el Sena-
Al señor presidente de la Honorable Cámara de do, y además correspondería agregar otros como
consecuencia del desplazamiento de las aguas.
Tengo el honor de dirigirme al sefíor presidente, No sé cómo podemos hacer para incluirlos.
a fin de comunicarle que el Honorable Senado, en Sr. Presidente (Camaño). - La Presidencia
que paso en revisión a esa Honorable Cámara: advierte que no podemos incluirlos de ninguna
forma. Si el proyecto modificado debe volver al
El Senado y Cámara de Diputados, ... Senado, y en ese caso no sé si ese cuerpo lo
Artículo lo - Declárase zona de desastre y emer- votaría. Debemos hablar con honestidad.
gencia económica y social por el plazo de 180 días, Sr. Romero (H. R.). -Quiero que lo trate-
prorrogables por el Poder Ejecutivo nacional a los mos pero que se agreguen los departamentos
departamentos de O'Higgins, de Nueve de Julio, San
que faltan.
-•
Lorenzo e Indepertdencia de la provincia del Chaco.
i\rt. 2° -El Poder Ejecutivo nacional asignará los Sr. Presidente (Camaño).- Lo que ocurre
recursos necesarios para afrontar la emergencia eco- es que el hecho de agregar los departamentos
nómica y social en las zonas mencionadas en el arque faltan implica una modificación al proyecto,
tículo l 0 • en cuyo caso -repito- debe volver al Senado.
Art. 3°- Establécese para los organismos de re- Se va a votar en general y en particular el
caudación tributaria y previsional (AFIP y ANSES), proyecto de ley en revisión contenido en el ex-
la necesidad de conceder diferimientos fiscales por
el ténnino de dos (2) afíos y la facultad de conce- pediente 253-S.-2004.
der quitas y/o condonaciones enmarcadas en pla- -Resulta afirmativa.
nes especiales de financiación, a los contribuyen-
tes residentes en la zona de desastre descrita en el Sr. Presidente (Camaño). - Queda defini-
artículo 1o. tivamente sancionado el proyecto de ley. 1
Art. 4°- lnstruméntese a través del Banco de la Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará
Nación Argentina, medidas especiales sobre las opc- aviso al Honorable Senado.
racion¡;s existentes concediendo un periodo de gra-
cia de dos (2) afíos para zona de desastre y un (l)
año para zona de emergencia de los departamentos
54
afectados para el cumplimiento de obligaciones exis- DECLARACIONDEZONADEEMERGENCIA
,• tentes con reducción parcial y/o total de intereses
en virtud del análisis de cada caso en particular así
Y EN SITUACIONDE CATASTROFE
ENLAPROVlNCIADE CATAMARCA
como también la extensión del plazo de cancelación
de las obligaciones finanuieras a quince (15) afíos de Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde
plazo para zonas de desastre y diez (lO) afíos de pla- considerar el proyecto de ley en revisión por el
zo para zona de emergencia sin la exigencia de pago
previo para la refinanciación de sus obligaciones. 1
7522' CAMARA DE DIPUTADOS DE::LA NACION Reunión 36" e
cual se declara zona de emergencia y en situa- b) Subsidios no reintegrables y créditos desti-
ción de catástrofe, por el término de 180 días, a '' · nados a pequeñas y medianas empresas
la provincia de Catamarca contenido en el ex- afectadas, a los efectos de su reinserción
productiva. Se favorecerá especialmente la
pedicnte 215-S.-2004. produc,ción local de materiales e insumos
Buenos Aires, 17 de noviembre de 2004. que la propia situación de emergencia de-
mande. El recupero deberá ser reinvertido en
Al señor presidente de la Honorable Cámara de la misma zona geográfica en que fueron otor-
Diputados de la Nación. gados los préstamos;
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente, e) Subsidios para la reconstrucci0n de infraes-
a fín de comunicarle que el Honorable Senado, en tructura edilicia, vial, hídrica y demás servi-
la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley, cios públicos y otros, que deberán ser reali-
que paso en revisión a esa Honorable Cámara: i.adas con recursos humanos y materiales de
las zonas afectadas.
En todos los casos, el fondo deberá ejecutarse
conforme el resultado de los relevamientos que efec-
EMERGENCIA EN SITUACION DE CATASTROFE
túe la Jefatura. de Gabinete de Ministros, quien se
Artículo 1o - Declárase zoná de .emergencia y ~ erige a todos los etectos previstos en la presente,
situación de catástrofe, durante el término de cien- t..'ll autoridad de aplicación de la misma.
to ochenta dtas ti 80), a la· provincia de Catamarca, Alt. 4... - La Jefatura de Gabinete de Mirústros de
y zonas afectadas a determinar, conforme lo esta- la Nactón arttculará con el Poder Ejecutivo de la pro-
blezca el Instituto Nacional de Prevención Sísmica vincia de Catamarca, en el ámhito de sm respecti-
dependiente del Ministerio .de Phmificación Fede- vas competencias, las gestiones tendientes a dis-
ral, Inversión Pública )' Servicios, en ratón dd mo- pensar las erogaciones que debieran abonar los
vimiento sísmico acaecido el día siete de septiem- afectados en conceptos de impuesto, tasas y con-
bre del año 2004. tribuciones por las situaciones determinada en el ar-
El Poder Ejecutivo nacional podrá ampliar dicho tículo 1o de la presente ley.
plazo, de acuerdo a la gravedad de la situación ori- Art. 5° - A aquellos afectados que han perdido
ginada por el sismo y por las réplicas que se suce- totalmente su fuente de ingreso, colocándose en si-
den y que amplían los daños materiales; y por la tuación de emergencia económico-social, se les otor-
duración del estado de emergencia o .catástrofe. gará un plazo de gracia en las siguientes situacio-
Art. 2°- Créase en el ámbito de la Jefatura de Ga- nes jurídicas obligacionales:
binete de Ministros del Poder Ejecutivo nacional, a) Contratos civiles y comerciales con presta-
un fondo especial con el obj~to de financiar la eje-
cución del convenio de ayuda financiera entre la
Nación y la provincia de Catamarca para atender los
ciones recíprocas;
b) Operaciones bancarias y financieras; •-
dafios octuridos en ocasión· de la emergencia, el cual e) Ejecuciones hipotecarias, prendarias, judicia-
deberá suscribirse en un plazo no mayor a treinta les y extrajudiciales.
(30) días, a partir de la sancióri de la presente ley. La Jefatura de Gabinete juntamente con el Poder
El fondo especia'! se inte'grará a través de las Ejecutivo de la provincia de Catamarca, determina-
reasignaciones de lai(partidas presupuestarias, ba- rán el alcance y la aplicación del plazo de gracia.
sándose en el uso de las facultades del jefe de Ga- Art. 6° - Establécese que las obras dlf infraestruc-
binete de Ministros, establecidas en la ley 25.827 y tura que se realicen, en los términos de la presente
en la que se dicte para el ejercicio presupuestario ley, deberán ser realizadas preferentemente eon re-
del afio 2005. cursos humanos de las zonas afectadas y con los
Art. 3° - El fondo especial se destinará a otorgar materiales de las mismas.
subsidios y cré(jitos para !a reconstrucción de la es- Arl. 7° - El control de los fondos asignados por
tructura edilicia pública del Estado nacional, provin- la presente ley estará a cargo de los organismos de
ciai y mtmiciplll alet:!uda. r111ra la conslmcción y repa- contra!or creados por la ley 24.156, los que inter-
ración de viviendas de la población afectada, para vendrán a estos fines en los niveles de gobierno .:..
reconstrucción y reparación que permita la normaliza- nacionaL provincial o municipal- según corréspon-
ción de los servicios p~b!icos, y para la refLmcionali-
zación de actividade~i ~qnómicas que se hayan visto·
afectadas, en los términos que establezca la reglam<..'Ilr
ua, confonne las competencias que sobre la
ejecución del fondo especial instaurado por la prec
sente ley establezca en la reglamentación, la autori-
• ~
tación, sobre la base de los siguientes criterios:. dad de aplicación. . ·

a). S~bsidios fmnili<,ift;s ;no reintegrable~·.aestirJá El Poder Ejecutivo nacional deberá· in,form,ar ál
dos a farriilia<> cuya vivienda única y de habi- Congreso Nacional sobre las medidas ¡tdoptadas. y
tación permanente, haya sido afectada total o a ejecutar en el marco de la presente ley,· eri un pla-
parciahnente a causa del movimiento sísmicü; zo de sesenta días a partir de su promulgacion ·
Art. 8° - El Poder Ejecutivo nacional deberá zona, facúltase al jefe de Gabinete de Ministros a
instrumentar a través del Banco de la Nación Ar- conformar un fondo de asistencia al departamento
gentina una línea de fmanciamiento a tasas preferen- de General Alvear de la provincia de Mendoza por
ciales y con un plazo de gracia, destinada para la un monto adecuado a las pérdidas producidas por
reconstrucción de viviendas familiares afectadas y el fenómeno climático que da lugar a la sanción de
asistencia a sectores productivos damnificados por la presente ley.
el sismo, conforme los requisitos que establezca el Art. 3° - El gobierno de la provincia de Mendoza
citado organismo financiero. y el gobierno municipal de General Alvear determi-
Art. 9° - ComlUÚquese al Poder Ejecutivo. narán, conjuntamente, los mecanismos necesarios
Saludo a usted muy atentamente. de identifícación de los danmificados beneficiarios
MARcELO A H. GUI!\'LE. de la presente ley, debiendo establecer en cada caso
la magnitud económica del daño.
Juan Estrada.
Secretario Parlamentario Art. 4° - El jefe de Gabinete de Ministros de
del Senado. acuerdo a la autorización conferida opor-tunamente
reasignará partidas y modificará funciones en los
Sr. Presidente (Camaño).- En consideración. presupuestos nacionales 2004 y 2005, para integrar
Se va a votar en general y en particular. el fondo constituido en el artículo 2°
-Resulta afirmativa. Art. 5° - Facúltase al Poder Ejecutivo nacional a
que disponga y propicie: ·
Sr. Presidente (Ca.'!lal1o). - Queda defini- a) La negociacion de los créditos otorgados a
tivamente sancionado el proyecto de ley. 1 damnificados por la emergencia y otorga-
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará miento de tasas subsidiadas a -trav~s de la
aviso al Honorable Senado. banca oficial;
b) El diferimento de las obligaciones impo-
55 sitivas y previsionales de los contribuyen-
tes y responsables com;>rendidos en la pre-
DECLARACION DE EMERGENCIA SOCIAL, sente ley, por el término de ciento ochenta
ECONOMICA Y AGROPECUARIA EN GENERAL (180) días hábiles contados a partir de sus
ALVEAR (MENDOZA) respectivos vencimientos generales;
Sr. Presidente (Camaño).- Corresponde con- e) Medidas especiales para las empresas con-
cesionarias de servicios púhlicos, proveedo-
siderar el texto consensuado en los proyectos de res y prestadores privados, que dispongan
ley de la señora diputada Fadel (ex-pediente 7. 890- providencias para mitigar la gravedad de la
D.-2004) y del señor diputado Llano y otros (ex-
-•
emergencia, con carácter indicativo.
pediente 7.899-D.-2004), por los que se dispone la
Art. 6° - Quedan comprendidos en el régimen de
emergencia social, económica y agropecuaria en diferimienlo eslableido en el inciso b) del arlículo
el departamento de General Alvear, provincia de precedente, aquellos contribuyentes y responsables
Mendoza, por el término de doce meses. que, desarrollando sus principales actividades in-
PROYECTO DE LEY
dustriales, comerciales, agropecuarias, forestales y/
o de servicios en el Departamento de General Alvear,
El Senado y Cámara de Diputados, ... se encontraran afectados en su producción, capa-
EMFRGENCIA SOCIOECONOMlCA cidad de producción o ingresos, según correspon-
Y AGROPECUARIAENELDEPARTAMENTODE da, en por lo menos el cincuenta por ciento (50%).
GENERAL ALVEAR, MENDOZA Art. 7° - Facúltase al Banco Central de la Repú-
TITULO I
blica Argentina para que instrwnente las medidas
deslinad11s a evitar l11 11plicación de ias sanciones
La emergencia socioeconómica y agropecuaria previstas en la ley 24.452, respecto de los damnifi-
Artículo 1° - Dispónese la emergencia social, eco- cados y durante la emergencia.
nólnica y agropecuaria, durante el plazo de doc.e (12)
meses, en el dl.-'¡)arlamenlo de General Alvcar en la 1TI1JLO 11
provincia de Mendoza. A tal efecto, se aplicarán en Administración del fondo de asistencia
todo lo pertinente las disposiciones de la ley 22.913,
•
~
ampliando su alcance a las actividades industriales,
comerciales, agropecuarias, forestales y de servicios.
Art. 8°- El fondo será administrado por el Mi-
nisterio del Interior, el Ministerio de Econonúa de la
Art. 2° - Para atender las pérdidas ocurridas como provincia de Mendoza y el intend,ente del departa-
consecuencia del meteoro de granizo ocurrido en la mento de General Alvear. ·
Art. 9° -El municipio de General A.Ivear, junta-
1
Véase el texto de la sanción en el Apéndice. (Pági- mente con el Ministerio de Economía de Mendoz.a,
na 7594.) deberá constituir una unidad de evaluación y de eje-
e Diciembre 16 de 2004
' 1,..

' .·
7525
· ' ,... r, · 1.. ¡
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- Ruperto 1!2 (jodpy. -::, F~derico Pinedo.
bra el señor diputado por Misiones. - A1aría.qel Carmen Alarcón. -Angel
E. Baliuzú. ~ Ror,pn(JA.,Bertone.- Juan
Sr. Irrazábal. - .. Señor presidente: como re- C. Bonacorsi. - lren,e M. Bosch. -
presentante de la provincia de Misiones, quiero Carlos A. Caserío. -Marina Cassese.
... comunicar a la Cámara mi rechazo a la vota- - Hugo R. Ceiiour. -Fernando .G .
ción recientemente realizada, por la que se negó Chironi. - Lui.i F,'~r Cigognq. ,Alicia
a la provincia de Misiones el tratamiento que M. Comelli. - if¡lema B. Daher. --
recibió el resto de las provincias ante una situa- Gustavo D,. Di Benedetto. -- Daniel M
ción de emergencia climática. Esain. -~ fátr(c,ia ·~· Fadel. ~ Jo.rge R.
Giorge.{tl,. 7 iJ,fgÜel A: Giubergia. --
Más allá del resultado de la votación, no pue- Rafael ,4. Gonz,r;í.lef· - Cinthya G.
do dejar de expresar esta posición en nombre Hernández. - Juan M. lrrazábal. --
de los representantes del pueblo de la provincia Gracia M. Jar(!s.f¡;vsky. - Osear S.
de Misiones. Lamberto. -"Carlos A. Larreguy. -
Alfredo A. Martínez. - Jorge L.
Sr. Presidente (Camat1o). - Se va a votar Montoya. -- Alejandro M. Nieva. -
en forma mecánica la moción del señor diputa- Diego H. Sartori. - Jorge A. Villaverde.
do Argücllo. - Domingo Vitale. - Ricardo A. Wilder.
-Confc!!!1e a1 bblero electrOnico, resu!- En disidencia t0tal:
ta afinnativa de 1 17 votos; votan 148 se-
ñores diputados sobre 161 presentes. Luis R Zmnora.
Sr. Presidente (Camaño). - Aprobada la Buenos Aires, 7 de noviembre de 200 l.

moción y se aplaza la consideración del aludi- Al señor presidente de la Honorable Cámara de
do asunto. Diputados de la Nación.
Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
58 a. fin de comunicarle que el Honorable Senado, en
ACUERDO ENfRELAARGENflNA la fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley
Y AUSTRALIA SOBRE COOPERACION EN LOS que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
USOSPACUITCOSDELAENERGIANUCLEAR
Articulo 1° ·- Apruébase el Acuerdo entre la Re-
-• considerar los dictámenes de las comisiones de

Relaciones Exteriores y Culto y de Energía y
Combustibles en el proyecto de ley en revisión
por el cual se aprueba el Acuerdo entre la Re-
pública Argentina y Australia sobre Cooperación en
los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear, suscrito
en Canberra, Australia, el 8 de agosto de 2001, que
consta de veinte (20) artículos y un (1) anexo. cuya
pública Argentina y Australia sobre Coopera- fotocopia autenticada forma parte de la presente ley.
ción en los 'Usos Pacíficos de la Energía Nu- Art 2°- Comliiliquese al Poder Ejecutivo.
clear, suscrito en Canberra, Australia, el 8 de Saludo a usted muy atentamente.
agosto de 20()1 (expediente 241-S.-2001). MARio A LosADA.
Juan C. Oyarzún.
Dictamen de mayoria Secretario Parlamentario
del Senado.
Honorable Cámara:
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto Buenos Aires, 26 de octubre de 200 l.
y de Energía y Combustibles han considerado el Al Honorable Congreso de la Naczón.
proyecto de ley en revisión por el cual se aprueha
ei Acuerdo entre la Repúbiíca Argentina y Austra- Tengo el agrado de diriginne a ".Tiestra honorabi-
lidad con el ohjeto de someter a su consideración
lia sobre Cooperación en los Usos Padficos de la
Energía Nuclear, suscrito en Canberra, Australia, el un proyecto de- ky tendiente a .Ja aprobación del
Ac1,1erdo entre la República Argentina y Australia
•
~
8 de agosto de 200 1; y, por las razones expuestas
en el infonne que se acompaña y las que dará el
miembro informante, aconsejan su sanción.
sobre Cooperación en los Usos Pacíficos de la Ener-
gía Nuclear, suscrito en Canberra -Australia- el 1o
de agosto de 2001.
El propósito del presente Acuerdo es el de facili-
Jorge M. A. Argüe/lo. - Jesús A. Blanco. tar la cooperación relativa a los usos pacíficos de la
-Federico r M. Storani. --Alberto A. energía nuclear entre la· República Argentina y Aus-
Coto. -- Alfredo C. Fernández. - tralia. Tal cooperación tendrá lugar, entre otras, en
.:..7.::.:52~6~-------~C~A~M~A~RA~D~E--"D~I~P~U~TDA~D~O~S--"D~E!2.2Lé!-A~N~A~C:!:IO~N~----~R~e!:!.!.!unión 36
8
e
las siguientes áreas: investigación básica y aplicada Nuclear y con el Organismo Internacional de Ener-
con relación a los usos pacíficos de la energía nu- gía Atómica.
clear; la invt!Stigación, el desarrollo, el diseño, la cons- El material nuclear, materiales, equipos y tecno-
trucción y' 1? operación de reactores nucleares de in- logía sujetos al acuerdo no serán transferidos fuera
vestigación y otras instalaciones relacionadas con de la jurisdicción de la parte receptora sin el previo
el ciclo de combustible nuclear; la tecnología del ci-
clo de corhbustible nuclear, incluyendo la exploración
consentimiento de la parte proveedora. También será
necesario dicho consentimiento para enriquecer
...
y''explotación de mineráles nucleares, la producción "uranio 235 al 20 %''o más o para reprocesar mate-
de combustible nucl~ar y la gestión de combustible rial nuclear.
irradiado y lós desechos radiactivos; la producción Las partes prevén efectuar consultas a fm de ase-
industrial, de componentes, materiales y equipos ne- gurar la efectiva aplicación del acuerdo o para exa-
cesarios para el uso en reactores nucleares y su ci- minar asuntos relacionados con el uso pacífico de
clo de combustible nuclear; medicina nuclear y pro- la energía nuclear. Si surgiesen divergencias en la
ducción de radioisótopos; la protección radiológica, interpretación o aplicación del acuerdo que no pue-
la seguridad nuclear y su regulación; la tecnología dan ser resueltas por la vía de la negociación, serán
sobre las salvaguardias nucleares y la protección fí- sometidas a un tribunal. arbitraL El acuerdo también
sica; los suministros de servicios en las áreas arriba incluye un anexo con una serie de entendimientos
mencionadas y otros aspectos tecnológicos de los vinculados a reactores nucleares.
usos pacíficos de la energía nuclear que las partes
puedan considerar de mutuo interés. Conviene recordar que la República Argentina ha-
bíe. propuesto a i\.ustr:t!i3 en julio de 1999, la cele-
La cooperación prevista podrá concretarse a tra- bración de un acuerdo de cooperación nuclear bila-
vés de las siguientes modalidades: asistencia mutua teral, como parte de las acciones que habitualmente
dirigida a educación y capacitación de personal cien- realiza a fm de promover la cooperación internacio-
tífico y técnico; intercambio de expertos, científieos nal en la promoción de los usos pacíficos de la ener-
y conferenciantes, consultas recíprocas sobre pro- gía nuclear con otras naciones con las que comparte
blemas científicos y tecnológicos; creación de gru-
intereses comunes.
pos de trabajo conjuntos para llevar a cabo estudios
y proyectos sobre investigación científica y desarrollo Cuando en jtmio de 2000 se anunció la elección
tecnológico; envíos recíprocos de material nuclear y de la empresa argentina INVAP como oferente pre-
otros materiales, equipos y servicios; intercambio de ferido para la construcción del .nuevo reactor de
información.y documentación; y otras formas de co- Lucas Heights, la República Argentina y Australia
operación que acuerden las partes. se encontraron con un elemento que impulsarla de-
El presente acuerdo se aplicará, entre otros, alma- cididamente tal cooperación y que abría las puertas
terial nuclear, equipos y tecnología transferidos en- a una fructífera y amplia relación en los usos pacífi-
tre las partes, ya sea directamente o a través de un cos de la energía nuclear entre ambos países. Tal
tercer Estado, a partir del momento en que ingresen
a la jurisdicción· de la parte receptora; todas las for-
situación se sumaba a la ya existente convergencia
de intereses y preocupaciones comunes a ambos
Estados en los foros multilaterales dedicados al des-
•-
mas de material nuclear preparado mediante proce-
sos químicos, físicos o de separáción isotópica de arme, la no proliferación y los usos pacíficos de la
material nuclear sujeto a este acuerdo; toda gene- energía nuclear.
ración de materia 1 nuclear producido por irradiación F.l contrato entre INVAP y ANSTO (Organización
neutrónica de material nuclear sujeto a este acuer- Australiana para la Ciencia y la Tecnología Nuclear)
do; el equipo cuyo diseño, construcción o proceso para construir un reactor nuclear ;experimental en
operativo es esencialmente del mismo tipo dcl equi- Australia, fue resultado de una competencia minu-
po transferido entre las partes, que se haya cons- ciosa y transparente de la que participaron las em-
truido dentro de los veinte (20) añ.os del primer uso presas más importantes del mundo en este campo,
de este último equipo. representa un hito en la historia de la tecnología ar-
De conformidad con los compromisos asumidos gentina y es un claro reconocimiento de la capaci-
por las partes en materia de no prolitemción y usos dad de los citmlíficos de nuestro país. Esle lipo de
pacíficos de la energía nuclear, el material nuclear, proyectos abre nuevos horizontes concretos a las
n1aterlales, equipos y tecnolugia nuclear süjetos al exportaciones argentinas de alta tec.noJogía y va
presente vcuerdo, no podrán ser desvivdos hvciv mucho más allá del campo nuclear, abarcando tam-
la fabricación de armas nucleares y otros dispositi- bién -por ejemplo-, el espacial y el satelital. Ello
vqs nucleares explosivos, o ser utilizado para cual- prueba además, que en nuestro país están dadas
quier fin militar. Tampoco podrán ser usados para
propulsión nuclear militar o proyectiles de uranio
las condiciones necesarias para que la comunidad
cientítíca desarrolle en forma provechosa sus tareas. • '\
empobrecido. Dichos elementog estarán sujetos a La exportación de alta tecnología resulta de fun-
losacuerdos de salvaguardias que las partes han damental importancia para la economía y el futuro
suscrito con el Organismo Internacional de Energía de la República Argentina, razón por la cual la par-
Atómica. En el mismo espíritu, las partes coopcra- ticipación, de INVAP en dicho proyecto cuenta con
rán'con su apoyo al Tralado de No Proliferación el decidido apoyo político del gobierno nacional. El
¡\. ~- ¡
' . !:\ ~
1 ' ·.:
• Diciembre 16 de 2004 --cAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION

presente acuerdo otorga un ,aprO.pi~do marco a di- Dios guar~e a vuestra honorabilidad.
7527
cha voluntad. . ,. Mensaje 1.348

El acuerdo hace mención a la posibilidad de que
los elementos combustibles a ser irradiados en el EDUARDO A. DUHALDE.
reactor que será provisto por JNVAP a ANSTO sean Christian G. Colombo. - Ada/berta
acondicionados o procesados o reprocesados en Rodríguez Giavarini .
• instalaciones en nuestro país o en un tercer país,
para posteriormente devolver dichos elementos ya El Senado y Cámara de Diputados, ...
acondicionados o procesados o reprocesados a Artículo 1o - Apruébase el Acuerdo entr~ la Re-
Australia, juntamente con todos los desechos pública Arge~tina y Australia ~~bre, Cooptiapi.Ón en
radiactivos resultantes de tales servicios. los Usos Pactficos de la Energta Nuclear, suscnto
El requerimiento de tal servicio, de presentarse, de- en Canberra, Australia, el 8 de agosto de 2001, que
bería ser objeto de una contratación particular a ce- consta de veinte (20) artículos y un (1) anexo, cuya
lebrarse en su oportunidad. Cabe agregar que actual- fotocopia autenticada forma parte de la ·presente ley.
mente ANSTO cuenta con un contrato con una Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo:. .
empresa para reprocesar los combustibles irradiados
en su actual reactor y para los dos (2) primeros nú- FERNAl®O DE LA RúA.
cleos del reactor que construirá JNVAP. De ahí que Christian G. Colombo. - Adalberto
el requerimiento se podría presentar en caso que la Rodríguez CTiavarini.
vinculaeiún ecmtt·aeh.Jal ac;tualment.e .en .;,je.,uc.~ic'm no
se nmueve para los ulteriores núcleos del reactor. ACUERDO ENTRE LAREPUBLICA ARGENTINA
En tal hipóksis, lo~ dcmento:s combustibles irra- y AUS1RALIA SOBRE COOPERACION EN LOS
diados permanecerían sólo de manera temporaria en USOS PAClFlCOS IJE LA ENERUlA NUCLEAR
nuestro país. Los elementos combustibles irradia-
El Gobierno de la República Argentina y el
dos en un reactor nuclear tienen la característica de
Gobierno de Australia (en adelante denominados
ser nuevamente utilizables como combustible nu-
las Partes),
clear, por lo tanto no son considerados un desecho
radiactivo sino, más hien, un recurso económico. Tal REAFIRMANDO su compromiso de asegurar que: el
distinción tiene sustento en la Convención Conjun- desarrollo internacional y el uso de la. energía nu-
ta sobre Seguridad en la Gestión de los Elementos clear con fines pacíficos se lleveh a cabo de con-:
Combustibles Gastados y sobre la Seguridad en la formidad con arreglos que impulsen el objetivo de
Gestión de los Residuos Radiactivos de 1997 de la la no proliferación de las armas nucleares,
cual la República Argentina es parte (ley 25.279) y SABIENDO que tanto la Argentina como Australia
Australia es signataria. son Estados no poseedores de armas nucleares y
...• Conviene recordar que desde comienzos de la dé-

cada de 1990, Australia ha implementado w1a políti-
Partes del Tratado sobre la No Proliferación de las
Armas Nucleares, ahierto a la firma en Londres,
Moscú y Washington el 1o de julio de 1968 (en ade-
ca de acercamiento a América del Sur, siendo la Re-
pública Argentina uno de los países donde con lante denominado "el Tratado"),
mayor énfasis se ha manifestado ese interés. Des- CoNSCIENTES que tanto la Argentina como Aus-
de entonces, Australia ha invertido en la República tralia son Partes de tratados que establecen zonas
Argentina alrededor de mil quinientos (1.500) millo- libres de armas nucleares, Argentina del Tratado
nes de dólares. El contrato para la construcción de para la Prescripción de las Armas Nucleares en Amé-
W1 reactor nuclear, es la compra de tecnología más rica Latina y el Caribe (I'ratado de Tlatélolco), de
grande efectuada por Australia en una única opera- 1967, v Australia, del Tratado de la Zona Libre de
ción, lo que sirve para reafirmar ese acercamiento y Armas Nucleares en el Pacífico SU:r (Tratado de
crea las bases para úna verdadera relación estraté- Rarotonga) de 1985,
gica entre dos paises del hcmi3ferio Sur, que podría REcmmcrmmo que en virtud del Tratado la Ar-
tener proyecciones al resto de nuesl10 ¡;ontinenle gentina y Australia han asumido compromiso de no
y a la región Asia-Pacifico. fabricar u obtener de ninguna otra manera armas
En ese conlcxlo, el pn;scntc acuc.;rdo es u....ía cla- nucleares u otros disoosiiivos nucleares exolosivos
ra seftal del interés político de los gobiernos de y que han concluido ·con el Organismo Internacio-
ambos Estados en edificar una relación particular. nal de Energía Atómica (en adelante denonunado "el
El acuerdo conlleva una serie de beneficios, entre Organismo) acuerdos para la aplicación de salva-
•
~
ellos: el de crear una estructura de cooperación bi-
lateral en ciencia y tecnología nucleares que inclui-
guardias en sus países con relación al Tratado,
AFIRMANDO su apoyo a los objetivos y disposi-
ciones del Tratado y su deseo de promover la
rá la investigación científica, la cooperación en ma-
teria regulatoria, nuevas oportunidades en adhesión wüversal al Tratado,
comercio e inversiones y el fortalecimiento del com- CoNFIRMANDO el deseo de las Partes de cooperar
promiso de ambos países en-ma.tena de salvaguar- en el desarrollo y aplicación de la energía nuclear
dias nucleares. · con fines pacíficos,
REcoRDANDo que la Argentina y Australia son par-
Reunión 36"
e) Tecnología del ciclo de combustible nuclear,
•
tes de la Convención sobre la Protección Física de incluyendo la exploración y explotación de rni-
Material Nuclear (1980), la Convención sobre la neráles nucleares, y la producción de com-
Pronta Notificación de Accidentes Nucleares (1986), bustible nuclear, y la gestión de combustible
la Convención sobre Asistencia en Caso de Acci-
dente Nuclear o Emergencia Radiológica (1986), del
Tratado de Prohibición Completa de Ensayos Nu-
cleares (1996), y de la Convención sobre Seguridad
irradiado y los desechos radiactivos;
d) Producción industrial de componentes, equi-
pos y materiales necesarios para el uso en
..
reactores nucleares y su ciclo de combusti-
Nuclear (1994), .. ble nuclear;
TENIENDO EN CUENTA que la Argentina y Australia e) Medicina nuclear, producción y aplicaciones
han firmado la Convención Conjunta sobre Seguri- de radioisótopos;
dad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre
j) Protección radiológica, seguridad nuclear y
Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos
(1997), y su regulación, la evaluación del impacto
radiológico de la energía nuclear y su ciclo
DESEANDO establecer condiciones consistentes de combustible nuclear; ·
con su compromiso con la no proliferación bajo el
cual material nuclear, material, equipo y tecnología g) Tecnología sobre las salvaguardias nuclea-
pueden transferirse entre la Australia y Argentina res y protección fisica;
con propósitos pacíficos no explosivos, h) Suministro de servicios en las áreas arriba
flAN CONVENIDO Jo siguiwte:
ARTICULO l
l. Las Partes cooperarán en los usos pacíficos de

mencionadas;
i) Otros aspectos tecnológicos de los usos pa-
cíficos de la energía nuclear que las Partes
puedan considerar tema de mutuo interés.
·-
la energía nuclear, de conformidad con las disposi- ARTICULO 3
ciones de este Acuerdo:
2. La cooperación será facilitada, de ser necesa- La cooperación acordada en virtud del Artículo 2
rio, por acuerdos o convenios específicos, los cua- puede ser efectuada de la siguiente manera:
les estarán sujetos a este Acuerdo y cuyos térmi- a) Asistencia mutua relativa a educación y ca-
nos y condiciones adicionales, serán determinados pacitación de personal científico y técnico;
por escrito entre las Partes, b) Intercambio de expertos, científicos, técni-
3. Las Parles pueden dt:signar autoridades guber- cos y conferenciantes;
namentales y personas fisicas o jurídicas para lle- e) Consultas recíprocas sobre problemas cien-
var adelante tal cooperación. Tales autoridades gu- tíficos y tecnológicos;
bernamentales pueden incluir:
a) Por el lado australiano, la Organización Aus-
traliana para la Ciencia y Tecnología Nuclear
d) Creación de grupos de trabajo conjuntos
para llevar a cabo estudios específicos y
proyectos sobre investigación científica y
•...
(ANSTO), la Oficina Australiana de Salva- desarrollo tecnológico;
guardias y No Proliferación (ASNO), y la e) Envíos recíprocos de material nuclear y ma-
Agencia Australiana de Protección Radioló- terial, incluyendo pero no limitado a elemen-
gica y Seguridad Nuclear (ARPANSA); tos combustibles irradiados~ zircaloy, uranio
b) Por el lado argentino, la Comisión Nacional en cualquier forma, equipos y servicios re-
de Energía Atómica (CNEA) y la Autoridad lativos a las áreas mencionadas en Artículo
Regulatoria Núclear (ARN); y 2, sujetos a los Artículos 11 y 12 de este
e) Cualquier otra autoridad gubernamental no- Acuerdo;
tificada por cualquiera de las Partes en cual- j) Intercambio de información y documenta-
quier momento. ción relativa a las áreas men.cionadus;
g) Otras formas de cooperación acordadas en-
ARTIClTLO 2 tre las Parte~ por escrito, incluyendo al¡ue-
Las Partes acuerdan facilitar la cooperación relati- llas compn.:mlitlas 1.:11 el marco Jc los meca-
va a los u::~os pacíficos de la ene1gía nuclear. Tal co- nismos estipulados en el Artículo l.
operación puede tener lugar en las siguientes áreas:
a) Investigación básica y aplicada con relación
a los usos pacíticos de la energía nuclear;
ARTICULO 4
A los fines de este Acuerdo: ••

b) Investigación, desa!Tollo, diseño, construc- a) "Equipos" significa los ítem y componentes
ción y operación de reactores nucleares de principales especificados en la Parte A del
investigación y otras instalaciones relacio- Anexo de este Acuerdo, o cualquier otro ítem
nadas con el ciclo de combustible nuclear, que pueda ser acordado por las Partes con-
y la tecnología asociada a los mismos; fomle al Artículo 18;
7530
ARTICULO 6
ARTICULO 8
Reunión 36"
•
l. El material nuclear mencionado en el Artículo 5 l. Cuando Australia sea el receptor el cumplimien-
permanecerá sujeto a las disposiciones de este to del Artículo 7 de este Acuerdo será asegurado
Acuerdo hasta: por salvaguardias aplicadas por el Organismo en
concordancia con el Acuerdo de Salvaguardias fir-
a) Que se determine que ya no pueda ser utili-
zado; o
mado el 1O de julio de 1974 entre Australia y el Or-
ganismo en relación con el Tratado.
•
b) Que sea prácticamente irrecuperable para 2. Cuando Argentina sea el receptor, el cumpli-
su procesamiento en una forma utilizable miento con el Artículo 7 de este Acuerdo será ase-
para cualquier actividad nuclear relevante gurado por salvaguardias aplicadas por el Organis-
desde el punto de vista de las sal va guar- mo en concordancia con el Acuerdo entre Argentina,
dias a las que se hace referencia en los Ar- Brasil, la Agencia Brasileño-Argentina de Contabi-
tículos 8 y 9; o lidad y Cor.trol de Material Nuclear (ABACC), y el
e) Que haya sido transferido fuera de la juris- Orgañismo para la aplicación de Salvaguardias,
diccipi;l. tell'itorial de Australia o fuera de la conocido como Acuerdo Cuatripartito, que entró
jurisdicción territorial de la Argentina, con- en vigor el 18 de mar.lo de 1994, en relación con el
forme al punto 1 del Articulo 11 de este, Tratado.
Acuerdo; o
ARTICULO 9
d) <.,_>ue las Partes lo acuerden de otro modo.
1. Las Pcutes coopefatciü CVü ~u apoyv al Trata-
1
''·2 ·Para ~l'j:>ropósito de determinar cuándo tm mado sobre No Proliferación de las Armas Nucleares
terial nt!Clear· sujeto a este Acuerdo ya no es utili- y con el Organismo Internacional de Energía Ató-
zable o es prácticamente irrecuperable para su pro- mica en sus actividades de salvaguardias.
cesamiento en una forma utilizable para cualquier 2. Si, no obslanle los esfuerzos de ambas Parles
actividad nuclear relevante desde el punto de vista en apoyar el Tratado y al Organismo, el Organismo,
de las salvaguardias a las que se hace referencia en por cualquier circunstancia, no estuviera adminis-
los Artículos 8 y 9, ambas Partes aceptarán una re- trando las salvaguardias referidas en el Artículo 8
solución hecha por el Organismo Para el propósito de este Acuerdo en el territorio de una u otra Parte,
de este Acuerdo esta resolución será hecha por el en el que material nuclear, material, equipo o teeno-
Organismo conforme con las disposiciones sobre logía sujetos a este Acuerdo estén presentes, las
terminación de salvaguardias del acuerdo de salva- Partes consultarán inmediatamente sobre otras dis-
guardias pertinente, entre la Parte involucrada y el posiciones de salvaguardias para reemplazar a las
Organismo. que se refiere el Artículo 8 de este Acuerdo.
3. El material y los equipos a los que se hace re-
ferencia en el Artículo 5 permanecerán sujetos a las
disposiciones de este Acuerdo hasta:
3. A fin de asegurar la continuidad efectiva de las
salvaguardias, las Partes concretarán inmediatamen-
te acuerdos con el Organismo o entre ellas de con-
•-
a) Que haya sido transferido más allá de la ju- formidad con los principios y procedimientos de sal-
rilld1cción de la Parte receptora de acuerdo vaguardias del Organismo y que provean garantía
a las disposiciones del Artículo 11; o equivalente a aquella que se propuso asegurar por
b) Que haya sido determinado de otro modo el sisten1a reemplazado.
en forma conjunta por las Partes,
ARTICULO 10
4. La tecnología a la que se hace reterencia en el l. Cada Parte tomará medidas para asegurar la pro-
Artículo 5 permanecerá sujeta a las disposiciones tección física del material nuclear en su jurisdicción.
de este Acuerdo por un periodo determinado de ma- 2. Además de sus obligaciones bajo la Conven-
nera conjw1ta por las Partes. ción sobre Protección Fisica de Material Nuclear,
ARTICULO 7 cada Parte aplicará, como mínimo, medidas de pro-
tección física, orientada a proveer protección equi-
1. F1 rnatct ia1 nuclear, rnatc1 ia1} ~quipo y tecnolo- valente a !n ~; recorneuch~cio11es del Dt~curnento del
gía sujetos a este Acnerdo no serán usados para, o Organismo INFCIR/225/Rev.4 titulado, "La protec-
de~viados hacia la fabricación de armas nucleares ción ilsica del malerial nuclear y de las inslalacio-
o de otros artefactos nucleares explosivos, o para
la investigación o el desarrollo de armas nucleares
u otros artefactos explosivos nucleares o ser utili-
nes nucleares", conforme a su última versión o cual-
quier documento subsecuente que reemplace el
INFCJRC/225/Rev.4.
•..
zado pard cualquier fin militar. 3. Cualquier alteración o reemplazo del docum~n-
2. El material nuclear, material, equipo y tecnolo- to JNFC1RC/225/Rev.4 teridrá efecto bajo est~ Aou.er."
gía sujetos a este Acuerdo no podrán ser usados do, sólo cuando las Partes se hayan infortdado mtf. ''
para propulsión nuclear militar o proyectiles de ura- tuamente por escrito que aceptan tal alteraéiótr~ <'
nio empobrecido. reemplazo. ·.J: · ·
ARTICULO 11
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7531_
cualquier, I:jlOmentp, !1Stablecerán un arreglo ·admi-
l. El material nuclear, material, equipo o tecnolo- nistrapvO, para asegurar el cumplimiento. efectivo de
gía sujetos a este Acuerdo no serán transferidos las obligaciones de este Acu¡¡:rdo. Un arreglo adrni-
fuera de la jurisdicción territorial de la Parte recep- ilistrativo es~blecido ~m· pumplimiento de,esta cláu-
: sula pod!:á ser cambiado con el-mutuo consentimien-
tora sin el previo consentimiento por escrito de la
to por t;scrito de las autoridades de ambas Partes
Parte proveedora.
designadas acordes a esta cláusula.
2. Sin el previo consentimiento de la Parte pro- 2. Si:material nuclear., marerialcs, equipos o tec-
veedora, el material nuclear sujeto a este Acuerdo nología sujetos a este Acuerdo están pre:o;entC-$ en
no será: el territorio de una Parte, esa Parte, bajo el requ~-,
a) Enriquecido al 20% o más en el isótopo ura- miento de la otra Parte, provee!rá a la otra Parte por
nio-235; o escrito las conclusiones que ehOrganismo haya ex-
b) Reprocesado. traído de sus actividades de verificación, en la ;me- .
dida en que se refiera al material nuclear, material,
3. En aplicación de los puntos 1 y 2 de este Ar- equipo o tecnología sujetos a este Acuerdo.
tículo, la Parte proveedora tendrá en cuenta consi- 3. Las Partes tomarán las precauciones correspon- .
deraciones de no proliferación, desarrollos interna- dientes para proteger cualquier información confi-
cionales del ciclo de combustible nuclear, la gestión dencial, incluidas aquellas de confidencialidad co-
de materiales contenidos en combustible irradiado y mercial o industrial recihtdas como consecuencia del
los requerimientos energéticos de la Parte receptora. cumplimiento de este Acuerdo.
4. Si la Parte proveedora considera que pqdiera te-
ner objeciones a las actividades llevadas a cabo por ARTICULO 14
la Parte receptora mencionadas en los puntos l o 2
de este Artículo deberá notificar por escrito sus co- l. Las Partes efectuarán consultas regularmente;
mentarios a la Parte receptora. La Parte proveedora o en cualquier momento a petición de cualquiera de
ofrecerá a la otra Parte inmediatamente una oportu- las Partes, a fin de asegurar la efectiva aplicación
nidad para una consulta completa sobre el asunto. de este Acuerdo, o para examinar asuntos relacio-
5. Bajo ninguna circunstancia la Parte proveedo- nados con el uso pacífico de la energía nuclear.
ra podrá aplazar su consentimiento con el propóst- 2. Las Partes podrán conjuntamente imitar al Or-
to de obtener una ventaja comercial. ganismo a participar en dichas consultas.
ARTICULO 12 ARTICULO 15
l. Cuando se irradie combustible en un reactor de En caso de incumplimiento por la Parte receptora·

investigación provisto por la Argentina a Australia: de cualquiera de las disposiciones de este Acuer-
-• a) Si así fuere solicitado, la Argentina asegu-

rará que dicho combustible sea procesado
o acondicionado mediante arreglos apropia-
do, o incumplimiento con las obligaciones de sal-
vaguardias del Organismo por la Parte receptora,
cuyo incumplimiento será determinado en cons,ulta
con el Organismo, la Parte proveedora tendrá el de-
dos a fin de hacerlo apto para su disposi-
ción en Australia; recho de suspender o cancelar ulteriores transferen-
cias de material nuclear, material, equipo y tecnolo-
b) Australia podrá dar consentimiento previo gía y de requerir a la Parte receptora que tome
por escrito para el reprocesamiento a fin de medidas correctivas. Si luego de consultas entre las
recuperar el material nuclear para su uso ul- Partes tales medidas correctivas no son tomadas
terior conforme las disposiciones del presen- dentro de un tiempo razonable, la Parte, proveedo-
te Acuerdo; y ra tendrá entonces el derecho de requerir el regreso
e) Australia permitirá el subsiguiente regreso de material nuclear, material, equipos y tecnología
hacia Australia de todo el combustible acon- sujetos a este Acuerdo. Ambas Partes acuerdan
dicionado v todos los desechos radiactivos que la detonación de un artefacto nuclear explosi-
resultantes. de tal procesamiento, o acondi- vo por cualquiera de las Parles constituiría un in-
cionamiento, o rcprocesamiento conforme a cumplimiento de las disposiciones del Artú;u]o R de
los puntos l (a) y l (b) de este Articulo. este Acuerdo.
2. Cualquier transferencia de combustible irradia-
ARTICULO 16
•
#
do bajo este Artículo estará sujeta a lo estipulado
en el Artículo 11 de este Acuerdo. A menos que se especifique de otra manera en el
momento de la transferencia nada en este Acuerdo
ARTICULO 13
será inteq)retado como la imposición de responsa-
l. La Autoridad Regulatoria Nuclear Argentina bilidad alguna sobre las Partes con referencia a la
(ARN) y la Oficina Australiana de Salvaguardias y áplicabilidad para algún uso particular del material
No Proliferación (ASNO), o cualquier otra autoridad 'nuclear, material, equipos o tecnología provistos en
que la Parte interesada notifique a la otra Parte en cumplimiento de contratos comerciales.
ARTICULO 17 ANEXO
l. Cualquier disputa que surgiera de la interpre- PARTE A
tación o aplicación de este Acuerdo que no pueda
ser resuelta por vía de la negociación será, a pro- l. Los reactores nucleares capaces de operar a
puesta de· cualquiera de las Partes, sometida a un fin de mantener una reacción de fisión nuclear
tribunal arbitral el cual estará compuesto por tres autosostenida controlada excluyendo los reactores
de potencia cero, siendo estos últimos definidos
árbitros designados conforme con las disposicio-
como los reactores que por diseño tengan una pro-
nes de este Artículo. ducción máxima de plutonio que no exceda los lOO
Cada una de las Partes designará un árbitro que gramos por año.
puede ser nacional y los dos árbitros designarán
Un "reactor nuclear" incluye los ítem que se en-
un tercero, nacional de un tercer Estado, el que será
cuentren en o que estén directamente vinculados
el Presidente. Si, en el término de 30 días de la soli- al recipiente de presión, el equipo que controla los
citud de arbitraje alguna de las Partes no ha desig- niveles de potencia del núcleo y los componentes
nado un árbitro, cualquiera de las Partes en la dispu- que nonnalmente contienen o estén en contacto di-
ta podrá pedir al Presidente de la Corte Internacional recto o que controlen el refrigerante primario del nú-
de Justicia que designe un árbitro. El mismo proce- cleo del reactor.
dimiento se aplicará si, dentro de los 30 días de la
Esto no pretende excluir reactores que podrían ser
designación del segundo árbitro, el tercer árbitro no razonablemente capaces de ser modificados para
ha sido designado. La mayoría de los miembros del producir considerablemente más de 100 gramos de
Tribunal eonstituiní quómm pluloniv por afio. Los rca,;lor.:::> JisdliiJu:> p<üd ope-
2. Todas las decisiones se tomarán por mayoría rar soslenidamenle a niveles significantes de poten-
de votos de todos los miembros del Tribunal Arbi- cia, independientemente de su capacidad para
tral. El procedimiento arbitral será establecido por producir plúton~o, ~~) son considerados como "reac-
el Tribunal. Todas las decisiones v fallos del Tribu- tores de potencw O .
nal serán obligatorios para las P~rtes y serán apli- 2. Los recipientes de presión del reactor: recipien-
cadas por ellas. te metálico, como una tmidad entera o como partes
3. Cada una de las Partes cubrirá los gastos de ensambladas para ese fin, que están especialmente
su árbitro, como así también los gastos de sus re- diseñadas o preparados para contener el núcleo de
presentantes legales. Los gastos del Presidente y un reactor nuclear según definido en el punto 1 y
otros gastos serán distribuidos entre las Partes por que sea capaz de soportar la presión de operación
partes iguales. del refrigerante primario.
ARTICú'LO 18
La tapa superior de un reactor de presión es un
componente principal que forma parte del recipien-
l. Este Acuerdo podrá ser enmendado o revisa- te de presión.
do por acuerdo entre las Partes.
2. Cualquier enmienda o revisión entrará en vi-
3. Las partes internas. del reactor (incluyendo pero
no limitado a las columnas de soporte, a las placas
•....
gor en la fecha en que las Partes mediante el inter- del núcleo y otros internos del recipiente, tubos
cambio de notas diplomáticas especifiquen su en- guías de las barras de control, aislaciones térmicas
trada en vigor. deflectores, grillas del núcleo y placas difusoras).
ARTICULO 19
4. Las máquinas de carga y descarga de combus-
tible del reactor: equipo de manipulación especial-
El Anexo a este Acuerdo forma parte integral del mente diseñados o preparados para insertar o remo-
mismo. ver combustible en un reactor nuclear según defmido
en el punto l de la Parte A de este Anexo, capaz de
ARTICULO 20
operar en línea o empleando técnicas sofisticadas
Este Acuerdo entrará en vigor en la fecha de la posicionando o alineando dispositivos para permitir
última notificación mediante la cual la.s Partes se una recarga de comhustihle fuera de línea tales como
comuniquen que han sido cwnplidos los requisi- aquellas en las cuales no se dispone directamente
tos constilucionales o internos necesarios para su de visión o acceso drrccto al combustible.
entrada en vigor y permanecerá en vigor indefini- 5. Las barras de control del reactor: barras espe-
damente a menos que las Partes a.::uerden de otra cialmente diseñadas o preparadas para el control de
manera. la reacción nuclear de un reactor según definido en
En te de lo cual, los abajo fírmantes, siendo debi-
damente autorizados por sus respectivos G,lbiemos
firman este Acuerdo.
el punto 1 de la Parte A de este Anexo. ·
Este ítem incluye, además de la parte absorbente de
• ~
neutrones, las estructuras de soporte o suspensión

HEcHo en Canberra, el 8 de agosto de 2001, en de las mismas si son swninistradas por .~eparado.
dos originales en idiomas español e inglés, siendo 6. Los tubos de presión del reactor: tubos espe-
ambos igualmente auténticos. cialmente diseñados o preparados para contener ele-
Por la República Argentina Por Australia mentos combustibles y el circuito de refrigeración
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS.
primaria en Wl reactor según defmido en el punto 1
DE LA NACION
INFORME
7533
~
de la Parte A de este Anexo, que opere a Wla pre- ¡ ! '
sión mayor de 50 atmósferas. Honorable,.Cámara.:-

•• 1 •.;• : ' ··"· : •• ••• • • :.:.!
7. Los tubos de zirconio: tubos de zirconio metá- La Constitqción Nacional Argentina, r:eforma(,ia en .. ,
lico y aleaciones o manojos de tubos y en cantida- 199( eJ¡_ SJ.Utrtículo 41 incluye Wla norma de meri- . ·
des que superen los 500 kg por afio, especialmente dianaclarii;lad al disponer que "se prohíbe el ingre'so
diseft.ados o preparados para ser usados en reacto- al territono .nacion~l qe residuos actual o potenciai-
res según definido en el punto 1 de la Parte A de mente pylígrosos y de los radiactivos". La prohibi-
este Anexo, en la cual la relación entre el hafuio y ción es absoluta y categórica.
el zirconio sea inferior a 1:500 partes por peso.
, Como sostienen Drorni y Menen1, "no podrán in- ·
PARTE B gresar. en nuestro país residuos radiactivos o peli-
grosos desde otros países más allá de cualquier tipo
Materiales no mtcleares para reactores
de integración, convenio o alianza que se hiciere,
l. Deuterio y compuestos de Deuterio: Deuterio porque esta norma constitucional específica conce-
y cualquier compuesto de Deuterio en el cual la pro- de a todos los argentinos Wl derecho subjetivo, Un.
porción entre Deuterio e Hidrógeno exceda a 1: 5000 derecho social, que no se podrá derogar por tener
para uso en un reactor nuclear, según definido en rango constitucional", y agregan los autores cita-
el pWlto 1 de la Parte A de este Anexo, en cantida- dos: '.'Nos parece afort:Wlada esta incorporación, así
des que excedan los 200 kg. de átomos de Deuterio· como los términos en que está redactada, porque la
~ cu..'11quier p-erio4c de 12 me~es. hc.cc cfícaz al no ~ccn'{Üt~lu a .~~nq .!~y p6~tcrio(' ··
2. Grafito grado nuclear: Grafito que tenga una pu- (Drumi y)v1enem: Lu Consliluci(m.~eful1fWda, &l..
rcm su¡x.:rior a cinco partes por millón de Boro equi- , Ciudad Argentina, Buenos Aires,l994, p. 145).
valente y con lUla densidad mayor a l. 50 gramos por Otro ex constituyente, .el doctor Antonio Hemán-
centímetro cúbico en cantidades mayores a 30 tone- dez -constitucionalista y presidente de la Asociación.
ladas métricas en cualquit:r periodo de 12 meses. Argentina de Profesores de Derecho Constitucional-
ha dicho que el mandato del articulo 41 es irreversi-
INFORME ble. Con relación a la aprobación del tratado Argen-
tina/Australia, el doctor Hemández ha expresado que
Honorable Cámara:
"en cuanto a la interpretaciónc<,}nstitucional de.di-
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto cho párrafo del artículo 41, sostenemos: a) Confor-
y de Energía y Combustibles, al considerar el pro- me a las reglas de interpretación constitucioníd enun-
yecto de ley en revísión por el cual se aprueba el ciadas por Linares Quintana, l~s palabras del texto
Acuerdo entre la República Argentina y Australia supremo deben ser consideradas en su acepción co- . .
mún, no técnica, salvo algunos casos específic~s. ·¡,) ., '
-• sobre Cooperación en los Usos Pacíficos de la Ener-

gía Nuclear, suscrito, en Canberra, Australia, el 8 de
agosto de 200 1, cuyo dictamen acompafia este in-
forme y que se somete a la sanción definitiva de
esta Honorable Cámara, han aceptado el espíritu de
El primer método en ser aplicado es el de .la intérpre-
tación literal, V en consecuencia. la, nonna en estudío
es surñ.amente.clara y categórica en prohibir cualquier
ingreso de material radiactivo. e) Por ello; se debe
la sanción del Honorable Senado, así como el de su respetar el viejo adagio latino ubi /ex non dislinguil
antecedente, el mensaje del Poder Ejecutivo y acuer- nec non distinguere debemus y no intentar interpre-
dan en que resulta innecesario agregar otros con- taciones que sólo tienen como objetivo desnaturali-
ceptos a los expuestos en ellos. zar el sentido de la norma. d) Que además ello resul-
ta indudable a la luz del debate producido en el seno
Jorge M. A. Argüe/lo. de la convención constituyente de 1994, donde pre-
cisaron el alcance prohibitivo de la norma en parti-
Dictamen de minoría cular los convencionales Roulet y Natale, entre otros.
Honorable Cámara: e) Que en mi carácter de •icepresidente de la Comi-
sión de Redacción de dicha convención indico· que ·
Las comisiones de Relaciones Exteriores y Culto con este sentido fue votado el texto por el plenario,_
y de Energía y Comhustihles han conside.rado el luego de lns votaciones afinnativas de los despachos
proyecto de ley en revisión por el cual se aprueba tanto de la Comisión de Nuevos Derechos y Garan-
el Acuerdo entre la República Argentina y Austra- tías como de la Comisión de Redacción, que propu-
lia sobre Cooperación en los Usos Pacíficos de la sieron dicha norma".
•
#
Energía Nuclear, suscrito en Canberra, Australia, el
8 de agosto de 200 1 y por las razones expuestas en
el intünne que se acompaña y las que dará el miem- a
Las interpretaciones propiciadas con posterioridad
la fuma del tratado con Australia, para dar cobertu-
bro informante aconsejan su rechazo. ra -también ex post Jacto- al contrato celebrado por
el INVAP no son más que la forma de manipular el
texto constitucional para hacerle decir lo que clara-
Luís A. R. Molinari Romero. ... Marta O. mente no dice y acomodarlo a Wl hecho consumado
Maffei. violatorio de la prohibición constitucional. ·
7534 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 368 a
Se ha pretendido limitar la prohibición, interpre- La Argentina ya había fijado por ley 25.018 cuál era
tando que sólo se refiere al ingreso "permanente" su criterio de clasificación para los residuos radiac-
de residuos. No hay en la norma constitucional nin- tivos. El artículo 3° de esta ley indica que: "A los
gún fundamento para efectuar esa distinción. La ley efectos de la presente ley se entiende por residuo
prohíbe el ingreso de los residuos radiactivos, sin radiactivo todo material radiactivo, combinado o no
importar si ingresan para quedarse o si transitan y con material no radiactivo, que haya sido utilizado
salen del territorio. La norma no distingue situacio- en procesos productivos o aplicaciones, para los
nes, ni restringe su alcance en función de la canti- cuales no se prevean usos inmediatos posteriores
dad de los residuos, ni de las intenciones de su tien la misma instalación, y que, por características
tular, ni del tiempo que permanecerán en el país. radiológicas no pueden ser dispersados en el am-
Simple, lisa y claramente está prohibido su ingreso. biente de acuerdo con los límites establecidos por
Otra vía de escape a la prohibición constitucio- la autoridad regulatoria nuclear".
nal ha sido la interpretación del término residuo Esto es muy importante pues conforme al artículo
radiactivo, al considerar el material que regresará de 3° de la ley 25.018 el combustible nuclear irradiado
Australia a la Argentina como "combustible irradia- o gastado es residuo radiactivo, y no hay incon-
do" en ve:z de "desecho radiactivo". gruencias con lo establecido por la convención
Se ha perdido ue vista que el lenguaje constitu- conjunta.
cional no es un lenguaje técnico-científico, sino nor- La ley 25.018 va más allá de la clara definición con-
mal y corriente. Los convencionales han querido tenida en el artículo 3° ai no establecer ningún tipo
evitar claramente el peligro de los basureros nuclea- de distinción entre "residuos radiactivos" v "com-
res y por eso han incorporado la tajante prohibi- hustihles irradiados". Fsto queria partiwfarmente
ción. Podrá compartirse o no el criterio adoptado, aclarado en su artículo R0 , que dice: 'CT _a transferen-
pero el margen de interpretación '"creativa" frente a cia a la Conúsión Nacional de Energía Atómica de los
la norma conslilul.:ional del artículo 41 in .fine de la residuos radiactivos, en particular los elementos com-
Constitución es casi inexistente. bustibles irradiados, se efectuará en el momento y
Como sostiene Esaín, el tratado cuya aprobación de acuerdo a los procedimientos que establezca la
se pretende "será inconstitucional [... ] como el con- Comisión Nacional de Energía Atómica previamente
trato INVAP-ANSTO, y a ello sumémosle cualquier aprobados por la Autoridad Regulatoria Nuclear.
tipo de actividad que se realice dirigida al ingreso de. Queua claro por lo tanto que para la convención
combustible gastado a nuestro territorio nacional. conjunta aprobada por ley 25.279, y para su com-
Todos éstos serán actos inconstitucionales por con- plemento necesario, la ley nacional 25.018, los com-
trariar el tercer párrafo del artículo 41 de la Constitu- bustibles irradiados que vendrían de Australia para
ción Nacional, al cual no cabe interpretarlo sino por ser "procesados" en la Argentina son residuos
lo que el mismo dice". (Esaín, Jorge: "El caso del in- radiactivos. Y dado que tanto el artículo 41 de la
greso de residuos radiactivos al territorio nacional
con motivo del megacontrato INVAP-ANS1D", "Doc-
trina Judicial", 3ln/2001, pp. 921 y ss.)
Constitución Nacional como el artículo 3° de la Ley
Nacional de Residuos Peligrosos prohíben ese in-
greso de residuos radiactivos el cóntrato es ilegal.
•-
Por otra parte, la Convención Conjunta sobre Se- Así lo resolvió también la Justicia argentina en el
guridad en la Gestión del Combustible Gastado y caso del "Pacific Swan" (CNFed. Cont. -Adm. Sala
sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiac- V, 1/10/2001, en autos "Díaz, Carlos c/Poder Ejecu-
tivos, aprobada por ley nacional 25.279, defme cla- tivo nacional").
ramente lo que es un residuo radiactivo. El inciso El tratado --cuyo rechazo propiciamos- fue la for-
h) del artículo 2 indica: "Por desechos radiactivos ma elegida para "legalizar" un contrato entre priva-
se entiende los materiales radiactivos en forma gados que incluía obligaciones para el firmante argen- .
seosa, líquida o sólida para los cuales la Parte Con- tino que eran claramente inconstitucionales.
tratante o una persona natural o jurídica cuya deci- Supongamos que una empresa argentina firma un
sión sea aceptada por la Parte Contratante no prevé convenio con Wi empresario extranjero por el cual
ningún uso ulterior y que el órgano regulador conse obliga a someter a la esclavitud a determinada
trola como desechos radiactivos según el marco le- cantidad de personas -argentinas o procedentes de
gislativo y regullllorio de lll P!lrle Contmlanle". ese otro país-. ¿,Concibe alguien que !a . tt.~rgentina
Fl comhustihle nuclear agotado de Australia no suscribiera tUl convenio con el país en cuestión, por
tiene previsto "usos inmediatos posteriores en la el cual se morigerara la interpretación del attículo
misma instalación", ya que tras su "aconuiciona- 15 de la Constitución Nacional, con el único objeto
miento" en la Argentina seria reenviado a ese país
para enterramiento. 'Hmto el vitriticado de los pro-
de que el empresario argentino pudiera, válidamen-
te, cumplir las obligaciones asumidas? A nadie se
••
ductos de fisión como el cementado de los metales le ocurriria ratificar semejante ttatato.
invalida su uso posterior como combustible. Vuel- Pues bien; la situación es idéntica a la del trata-
.ven a Australia para qué se los entierre. do con Australia. El contrato del INVAP no se firma
La ley 25.018 y la convención conjunta son co- al amparo de ningún tratado. El tratado se firma para
herentes, y aplicables sm ambigüedades al tratado. "legalizar" el contrato anterior.
, . .¡ •.. , .
Por otro lado, cabe recordar el principio funda- Específican1ente,. el acuerdo obliga a las par-
mental del derecho que estableCe que son nulos los tes respecto de los siguientes tre~ puntos: prime-
actos jurídicos que tienen por objeto hechos que ro, no utilizar~ material,.~p~clear, equipa-
sean ilícitos o prohibidos por las leyes. Así lo esta-
blece, cnlre nosotros, el artículo 953 del C-ódigo Ci- miento o tecnología con propós\t~s explosivos o
... vil. Los actos jurídi(;OS -y los contratos lo son por investigaciones relacionadas conellcís.ocualquier
antonomasia- son nulos si tienen por objeto he- otro propósito militar; seglindo,. o9re.ner la ¡lutori-
chos, actos, conductas, prestaciones, que contra- zación de la parte proveedora ~én.'~~te caso, la
vienen las prohibiciones establecidas en la ley. Este Argentina- previamente ·a la ~rafisferencia de
es el caso del contrato dellNVAP. material nuclear proporcionado ¡)or ésta a W1 ter-
Por las razones expuestas, se recomienda el recha- cer país, y tercero, requerir de la P.artc proveedo-
zo del tratadc- al que se refiere el presente dictamen.
ra el consentirtúento previo por ésC~f'Ó _para el
Luis A. R. Molinari Romero. enriqU:ecimiCJJ.to de uranio por encima:de cierto
nivel o para el reprocesamiento. ''. '
Sr. Presidente (Carnaño). - · En considera-
·El contrato se firmó ~113 de julio d~.2002 y
ción en general.
se encuentra en ejecución desde e!¡a fe.cha.
Tiene la palabra el señor diputado por la Ca- Hasta el momento se ha realizado la construc-
pital. ción del 85 por ciento de la obra de la,pJ¡mta
Sr~ At'güdio. - St:ñor prt:sidt:nLt:: solidLo in- nuciear. Se trata de un proyecto cuyo montó se
sertar los antecedentes d~ la iniciativa, y voy a ubica en alrededor de 180 millones de dólares.
limitar mi exposición al abordaje de los temas El acuerdo de cooperación que' hoy estamos
que son objeto de discusión por parte de esta considerando firmado en Canbcrra el 8 de agos-
Cámara. to de. 2001 contiene un punto su~cial PM~
En primer lugar, me gustaría destacar que no Australia: la obligación de la parte proveedpra
estamos en presencia de w1 hecho aislado.· Este -o sea la Argentina- de asegurar el tratamiento
acuerdo forma parte de W1 camino iniciado du- dd combustible irradiado del reactor sea e¡:n .su
rante la gestión delpresidente Perón en la dé- país o en terceros países, en razón de qué ,por
cada del 50, cuando comienza el capítulo nu- cuestiones económicas Australia ha decidido no
clear en la Argentina con la creación de la desarrollar actividad de acondicionamientO' c:ie
Comisión Nacional de Energía Atómica.. cOmbustibles atento a la poca cantid.a4 de com-
-• En julio de 1999, el gobierno argentino propu- bustible gastado que genera .un reactor de ·in-
so a Australia formaliZa.r Un acQérdo de coOpe- vestigacion: de estas cara¡;terísticas a lo Iarso
ración sobre los usos pacíficos de 'la energía de su vida útil. Se recuerda que Australia no
nuclear que fue aprobado por el Senado de la posee otros reactores, y el que fabricar~ 1~ Ar-
Nación el 7 de noviembre de 200 1. gentina será el único con que contará dicho p.aís.
En este mar~ de coOperación pacifista, nues- Vale la p~na detenemos unos insum~~.. para
tro país está construyendo actualn).ente un nue- señalar algw1as precisiones.
vo reactor que será destitiado a 'tareas de in- Los elymentos combustibles gastados que
vestigación y producción de radioisótopos, producirá la planta nuclear en Austmlia durante
gracias a lo cual recibirán tratamiento médico W1 año de operaciones ocuparán medio metro
alrededor de quinientas mil pers~>nas. cúbico por año y pesarán 96 kilogramos. Esto
Las características centrales del acuerdo que quiere decir que si ia vida útil de la planta nu~
nos ocupa son las siguientes: en primer lugar, clear en construcción es de cuarenta años, es-
crea un marco de cooperación entre la Argenti- tarnos hablando de que durante ese tiempo p;qJ-
na y Australia en el can1po de la ciencia y la ducirá aproximadanlente 3.800 kilogramos de
tecnología nucleares. En segundo término, ase- elemento combustible gastado, cuyo volumen
•
~
gura que todas. las transferencias .de material
nuclear, equipaÍuiento y tecnología entre la Ar-
equivale a 20 metros cúbioos.
Resulta conveniente contrastar. estos datos
gentina y Australia estarán ·sometidas a salva- con la situación argentina. Sólo en las centrales
guardas nucleares para prevenir la pro\iferación nucleares atómicas de Atucha y Embalse nues-
de armas nucleares. En tercer luga~~,otorga un tro país lleva acumulados tres millones de kílos
respaldo gubernamental a la realización del pro- de combustible gastado; es decjr que estamos
yecto del nuevo reactor de investigación. hablando de 3.800 kilogran1os en cuarenta años
frente a tres millones de kilos de combustible sable y seguro en materia de producción nu-
gastado que ya tenemos a la vera de nuestras clear. En 1989 se terminó el reactor de in-
plantas atómicas. vestigación en Argelia; en 1992 se entregó el
INVAP ganó la licitación frente a las firmas segundo reactor de investigación a Perú; en 1994
Siemens, de Alemania; Technicatome, de Fran- se terminó y entregó la planta de radiofármacos
cia, y AECL, de Canadá, puesto que las empre- en Cuba; en 1998 se terminó la planta de radioi-
sas General Atomic y Raytheon, de los Estados sótopos en Egipto, y en el año 2000 se inició la
Unidos, Skoda, de la República Checa, y Hitachi, construcción de la planta nuclear en Australia.
del Japón fueron rechazadas por considerar que Esto demuestra también que en nuestro país
no calificaban para el proyecto. existen dportunidades para que la comunidad
Esto ciertamente represenú{ tin hito para la tec- científica desarrolle en forma provechosa su
nología argentina~ Además, 'reoordeffios que para labor. Nos negamos a mandar a nuestros cientí-
ese entonces Australia era considerada, después ficos a lavar los platos. Ellos tienen una tarea
de los países escandinavos, el país más transpa- fundantental én la nueva etapa de relanzamiento
rente del mundo, y sigue siéndolo. En ese contexto productivo de nuestro país.
es que la empresa INVAP ganó la licitación. Veamos cuáles son las principales obje.ciones
Estamos en presencia de la mayor exporta- que tiene este acuerdo. Entre las condiciones que
ción de tecnología llave en mano realizada por
la Argentina en toda su historia, y a la vez se
trata de la mayor inversión en la historia de
la autoridad australiana puso en el pliego de lici-
tación, y que era válida tanto para TNVAP como
para el resto de los oferentes, fi!:,ruraba que debía
'
Australia en este campo. proponerse una estrategia de gestión de los com-
La exportación de un reactor nuclear a Aus- bustibles gastados como alternativa de respaldo
tralia demuestra que la Argentina cuenta con una a la que actualmente emplea Australia.
capacidad autónoma en el mercado internacio- En la actualidad, Australia tiene contratados
nal de bienes y servicios nucleares, en especial dichos servicios con la empresa francesa
en el campo de los reactores de investigación. COGEMA. El requerimiento de los oferentes
Veamos cuáles son los riesgos que implicaría entonces se efectuó como una segunda opción,
la no aprobación del acuerdo. La falta de ratifi- y todos los países que se presentaron a la licita-
cación del acuerdo que nos ocupa acarrearía ción la aceptaron. ·
consecuencias absolutamente negativas para
nuestro país, tanto en lo atinente a la relación
bilateral con Australia -el Parlamento austra-
Este carácter secundario del requerimiento
australiano puede ejemplificarse con las mani-
festaciones del director ejecutivo de la agencia
•-
liano ya ha ratificado la plena vigencia de este regulatoria nuclear australiana, quien al emitir
acuerdo, al igual que el Senado de la Nación- la licencia de construcción del reactor señaló
como en lo referente a la credibilidad de nues- que el combustible gastado sería enviado a Fran-
tro país en futuros proyectos. cia para retomar a Australia debidanlente acon-
También será imposible continuar con las nue- dicionado para su almacenamiento a largo pla-
vas iniciativas de cooperación en alta tecnología zo. De la misma m,anera y en el mismo sentido,
cdn Australia, las que actualmente se están en- en el plenario de la Comisión de Relaciones Ex-
caranao en los campos espacial y satelital. teriores y Culto se,.manifestó la representante
Hay una serie de artículos, cuya inserción en de la embajada de Australia en Buenos Aires.
el Diario de Sesiones solicito, vinculados con Me parece conveniente hacer un comentario
publicaci011cs de distintos medios de prensa del respecto de la licencia. En 2002, Australia otor-
mundo que precisamente hacen alusión a lo que gó la licencia de construcción de la planta, que
estoy comentando. fue sometida a los más estrictos mecanismos
De todas maneras, como ya lo he señalado, de control. Esto nos.lleva a sosten~r, sin lugar a
el desarrollo nuclear argentino no empieza con
este acuerdo sino en 1950, con la creación de la
dudas, que la planta que se está t.erminando de
construir en Australia por parte de la empresa
• ~
Comisión Nacional de Energía Atómica. argentina INVAP va a ser la más moderna y

Hay una serie de hitos que van creando las segura del planeta.
distintas instancias que hoy conforman y defi- En segundo lugar, tenemos·lalicencia de ope-
nen a la Argentina como un país serio, respon- ración, que debe ser emitida por la autoridad
,......
·,: 1·:;,. :; . :
·t ,. ·:,J: " . .!!
7537
nuclear australiana antes de que la planta co- '' la Arg~ntina,,.)o' que ha moti!y'ado una posición
mience a funcionar. que sostiene que eso sería .contrario a la cláusu-
Está previsto que la planta comience a funcio- la C<¡>llStitucional conteni<4J. en el artículo 41, re-
nar en el año 2005, de manera tal que para no forma4o. en 1994, que text.ualment~e ,pmhíbe el
aplazar su puesta en operación es indispensable ingre~o en el territorio. nacional de residu~ .ac-
que se perfeccione la sanción de esta norma. tual.o potencialmente peligrosos y de residuo_s
Las autoridades australianas han recalcado radiactivos.
que el envío de combustible gastado a la Argenti- La discusión sobre la constitucionalidad fue
na para su acondicionamiento representa una reflejada positivamente en un dictamen de mayo- .
alternativa de resguardo. Es decir, hay una hipó- ría y dos de minoría de las comisiones de Rela-
tesis principal que continúa, y es que esta tarea ciones Exteriores y Culto y de Energía y Com-
la lleva adelante la empresa. fr.ancesa bustibles de la Cámara de Diputados en su
COGEMA. Hay una alternativa de resguardo a anterior coi1fonnación. ·
la que no se prevé en prin~ipio tener que recu- En primer lugar, está claro que la previsión
rrir, y aun en el caso de que ello ocurriera todo constitucional se limita al ingreso de residuos.
el combustible acondicionado v todos los dese- La Constitución, en su artículo 41, prohíbe el
chos resultantes serán devueltos a Australia para ingres_o de residuos, no el ingreso de cualquier
su almacenamiento, no quedando de manera matenal que por sus eraraderisticas pueda re-
alguna ni un solo gramo de ese material en la presentar algún riesgo para el ambiente como
Argentina. · se ha que'rido argumentar. · · .
No debería soslayarsc el hecho de que la. Ar- La dift::renciación ·nacional e internacional .. ·
gentina -lo hablábamos hace un rato con el 'se- entre combustible gastado y residuo radiactivo
ñor diputado Lozano- es el primer país en Amé- tiene sustento en una convención conjunta. Fí-
rica Latina que desarrolla tecnología nuclear y jese, señor presidente, que la definición misma
es el único país de Ainérica La:tina que e,xpotta de la convención se conforma a su vez por dos .
este tipo de tecnología. Resulta oportúno desta- definiciones, pues se denomina Convención
car que la totalidad de la red energética nacional Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Com- 4'.
es generada por tres fuentes: la hidroeléctrica, la bustible Gastado y sobre la Seguridad en la GCs~
de los combustibles fósiles y la nuclear. tión de Desechos Radiactivos. Esta convención
se firmó en Viena y fue aprobada por este Con~
• La actividad nuclear en la Argentina está al-
tamente regulada, tanto por ridfllias nacionales
como internacionales. Consed.lehCia de ello es
greso el6 de julio de 2000, como ley 25.279. Es
decir que las nomms de esa convención son
derecho vigente para nuestro país. · ·
que la actividad nuclear en elpáís, que se inició
Un fuerte argumento a favor de la distinción
en la década del 50, no r~gistra .un$9~o acc.iden-
te a lo largo de estas decadas. ·· · .,. entre residuo y combustible gastado yáce en el
juego entre la citada Convención de Viena de
No está de más recordar, porque ha de. ser 1997 y la ley 25.018, sobre réginlen de gestión de
motivo de preocupación para. buena parte de los residuos radiactivos. Tanto en la ley mencio-
los señores diputados, que la Argentina 'es el nada como en esa convención, las definiciones
único país de América Latina ·que ·es parte de de desechos radiactivos tienen como común de-
todos los regímenes de control de exportacio- nominador el hecho de .que no se prevén usos
nes de materiales sensitivos .. Por eso ha ratifi- inmediatos posteriores, Además, la diferenciación
cado el Acuerdo de Tlatelolco, es parte del acuer- entre ambos conceptos también es sostenida por
do de No Proliferación Nucleary delacuerdo el Organismo Internacional de Energía Atómica.
que establece el régimen de cohtrÓl de exporta- En la conferencia que adoptó la convención con-
ción de materiales sensitivos. · junta de 1997, el director general de ese organis-
•
#'
Sin lugar a dudas, esto ha hecho a IÑVAP
acreedor de la adjudicación de la licitación para
la construcción de la planta.'
mo manifestó que el objetivo era el de establecer
dos conjuntos paralelos de. requerinlientos, go-
bernando la seguridad dell11anejq del combusti-
Veamos ahora otra polémica que está cen- ble gas14do, por un lado, y del manejo de los resi-
trada en el artículo 12 del acuerdo. Este artículo duos radiactivos, por el otro.
abre la posibilidad de que el acondicionamiento En síntesis, existen evidentes puntos en co-
del combustible irradiado australiano se haga en mún entre la gestión debida del combustible gas-
tado y de los desechos railiactivos, pero el po- su disposición final en repositorios nucleares ubi-
tencial energético irradiado del combustible gas• cados en territorio nacional.
tado lo excluye de la categoríá de residuo. "Esta es la intención reiteradamente expre-
La diferencia existe, tanto· a nivel local como sada en la convención constituyente, en la que
internacional, y así ha sido reoogida por la norma no estuvo presente la noción de ingreso para
en la práctica en nuestro país.· En ese sentido, reprocesanriento y devolución".
existe tm dictamen del procurador del Tesoro de Luego agrega: "El término 'ingreso' utilizado
la Nación, doctor Ernesto Marcer, y opiniones de en la Constitucional Nacional tiene la significa-
varios constitucionalistas como Jorge Vanossi, ción de impedir la entrada de residuos nucleares
Felix Loñ y Mariano Cavagna Martínez. para: quedarse en el país, lo que prohíbe el artícu-
En este sentido, con la autorización del doc- lo 41. Pero de acuerdo con el espíritu de su san-
tor Vanos si me voy a permitir leer parte del dic- ción, ampliarnente expresado en el debate por
tamen que él emitió en 1999. Allí decía: "La pro- los constituyentes -que debe co~jugarse y ser
hibición establecida en el artículo 41. de la consistente con el ordenamiento legislativo inter-
Constitución Nacional está referida al ihgreso nacional existente- adoptado por nuestra Nación
de materiales peligrosos con el fin de perma- y con la real naturaleza de los productos que so-
nencia de los mismos en el territorio de la Na- lamente pasarían por el país para su transfonna-
ción, única situación capaz de hacer peligrar la ción, ei acuerdo fimmóo con Austraiia no entra
conservación del medio ambiente. en colisión con el espíritu y con los términos del
"En consecuencia, no existe a mi criterio artículo constitucional invocado".
impedimento constitucional para el ingreso El propio Congreso ha dado paso a la racio-
temporario a la Argentina de combustibles nalidad por sobre la literalidad, y ésta es la dis-
para la devolución al país de origen del pro- cusión de fondo relacionada con el artículo 41.
ducto obtenido y los desechos provenientes Hay una serie de falacias que creo que
de dicho proceso". J auretche no dudaría en llamar colonialismo
Una de las organizaciones ambientalistas que mental. Probablemente, este autor incorporaría
se oponen a este acuerdo, llamada Grcenpeace, en su Manual de zonceras argentinas una
tlevó adelante una acción judicial en Francia y serie de definiciones que venimos escuchando
la perdió. El 3 de febrero de 2003 la Corte fran- y leyendo.
cesa rechazó la apelación de Greenpeace, que
trataba de impedir el reprocesamiento de los
Una de esas falacias es que con este acuer-
do la Argentina está importando residuos para •
combustibles gastados del·reactor australiano
en la planta de COGEMA, argumentando que
convertirse en un basurero nuclear. Esto es in-
correcto, y según quien lo diga:es mentira. De
""'
"los elementos combustibles gastados no son ninguna manera un solo gramo de los residuos
desechos radiactivos". que produzca Australia va a ser depositado en
Curiosamente, esta organización abandonó la Argentina.
toda militancia en la materia, se despreocupó Otra falacia es que el acuerdo obliga a nuestro
del tema, se olvidó, y pasó a levantar estas mis- país a recibir combustible gastadQ'.! Se equivocan
mas y gastadas banderas en nuestro territorio. quienes así lo interpretan, porque no saben distin-
Me interesa dejar constanciade·algo que se guir entre el contrato que firmó INVAP y el acuerM
llama interpretación auténtica. · ·· .· ·· do de cooperación nuclear que ha suscripto el
En un artículo titulado El acuerdo nuclear gobierno argentino con el australiano.
entre fa Argentina y Australia, Elba ~oulet,. a la Otra de las falacias es que los combustibles
sazón convencional nacionélJ constitu~;enteLme gastados potencian la posibilidad de un desastre
refiero a la reforma constitucional d2 1994'-- a nuclear similar al de ChctnobyL · Con esto pre-
tenden atemorizar· a la población; muchos nos
quien le cupo presidir la Comisión de Nuevos
Derechos y Garantías, es decir, la comisión que
dictaminó sobre el artículo 41, que está siendo
llaman por teléfono a nuestras oficinas y a nues-
tras casas preocupados· por este peligro; con
•
~
objeto de polémica, ha dicho teXtualmente: "En esto engañan aJa,gente y asustan, por ejemplo,
cuando a los residuos radiactivos, la prohibiCión a quienes viven .en Ezei;za. •
constitucional de su ingreso está víriculada con el Es necesario que se diga· que los combusti-
propósito de evitar la importación de residuos para bles quemados no explotan nunca. Lo que su-
' . ;;,:¡ . . . ,, . !
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS' úE 'LÁ NACION
.cedió en Chernobyl no fue una explosión 'nu- formanie'tid:ta Comisión de ReiáCiones.EXte-
clear sino una explosión ordinaria, con la sola pqres y C~)to, porque e~am~s 9~gullps~s de
1
.diferencia de que en vez de liberar simplemente s(l.ber _ql,le la oferta argent1p.a tnunfo porque fqe
una onda expansiva, junto con ella liberó mate- la mejor: Y las señoras y St-~ores diputados· de-
rial radiactivo del núcleo del reactor. Dicha ex- ben saber que no fue la más ·._ha'ratii; sino que
plosión ordinaria fue posible porque los opera- h\ll>o ~o~dfertas más económida:s que la argenti-
dúres del reactor, buscando realizar experiencias ná: L'a '<fe' 'qú~stro país fue la mej'pr, la de mejor
nuevas, anularon todos los sistemas de control calidad yláql1e ofrecía mejoresgarantías de se-
y de alerta temprano. Como consecuencia, el guridad. Por; eso en los paíse5 existe consenSo
núcleo del reactor se sobrecalentó alcánzando unánime erí c'\.lanto a que este reactor que eStá
un punto que se llama supercrítico ~cuando la teriniri.ando. de ser eonstruido en Australia va· a
reacción en cadena se vuelve descontrolada-, ser el más moderno y el más seguro del mundo.
se incendió y la presión liberada generó la ex- Para finalizar, me animo a decir que lo que es
plosión que liberó el material radiactivo. un excelente y seguro negocio para las empre-
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- sas francesas, alemanas, canadienses y· esta-
cia solicita al señor diputado que vaya redon- dounidenses, seguramente lo será para la 'Ar-
deando su exposición. gentina. (Aplausos)
Sr. Argiieilo. - Si, señor presidente. Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
Nada de esto puede ocurrir con el combusti- bra el señor diputado por Córdoba .
ble gastado a acondicionar. ¿Saben por qué? . Sr. Molinari Romero. - Señor presidente:
Porque antes de sacarlo de la planta. este com- adelanto que voy a insertar no sólo el discurso
bustible se enfría durante diez años sumergién- que pens<¡1.ba pronunciar, sino m,mbién una larga
dolo en agua. Por eso es falaz el argumento con serie de argumentos jurídicos. y técnico~, que
que se pretende atemorizar a n1,1estra ,población. fundamentan el dictamen de minoría que he
. Finalmente, hay otra falacia- que nos plantea suscripto rechazando el acuerdo. ·
que el combustible gastado va a ser robado con Sin embargo, no puedo deja~~. señalar.dos
fines terroristas. Esto es prácticamente un ab- concepto~. En primer lugar, coincido plen::pll.eri-
surdo porque de la misma manera podríamos te. con la política nuclear del Estádo argentW,ó,
decir que los terroristas están en condiciones qJ.le es una de las pocas políticas de Esíadq ,que
• de amenazar a cualquiera de los 452 reactores
de potencia y los más de 200. reactores de in-
nuestro. país puede exhibir a lo largo de los lílti-
mos .c.incuenta años.
vestigación que hay en el rnundo. En segundo término, tengo un enorme respe-
Para concluir, la venta del reactor a Australia to por el trabajo que realiza INVAP, que es
representa un hito en las exportaciones tecno- motivo de orgullo para la Argentina y, personal-
lógicas argentinas. No puede obviarse la reali- mente, para quien habla. Pero lo que aquí está
dad comercial de este rubro. De triunfar la opo- en <,liscusiónno es lo que INYAP hace o deja de
sición al acuerdo, situaría a nuestro país en una hacer, lo bueno o malo de su trabajo, sino. Guál
invencible desventaja competitiva frente a los es el uso que se ha hecho de un instrumento
países que hoy,des~rollan esta actividad. previsto en nuestro sistema institucional, como
En el fondq, hay una guerra de intereses. lo es la posibilidad de suscribir un tratado para
Todas las empresas de todas las potencias que brindar cierto andamiaje a un contrato o úego-
perdieron la li~itación están esperando que este cio entre privados. .·
acuerdo ~1o sea aprobado por el Congreso Na- Quiero que esto quede perfectamente en chiro
cional porque, precisamente, están aguardando en esta sesión, porque INVAP podría haber ce-
la posibilidad del repechaje para de esa manera lebrado ese acuerdo, como tantos otros, del mis-
•
~
ingr~ar al.~ercado australiano y coronarse con
un núevo reactor nuclear. ·
mo modo en que otros entes dedicados a otras
actividades que se. desarrollan en nuestro país
Entpnces, es preciso evitar la tentación los suscriben con organizaciones de otros Esta-
mediática ·qe, anuncios tremendistas. Insisto, en dos sin necesidad de recurrir a un tratado de
este Punt9 Jauretche nos hablaría del "colonia- estas. catacterísiícas: :
lismo mental". ¿Saben por qué? Quiero ser cla- Claram~te cuestiono la ~ctitud del gobierno
ro en esto y lo digo no sólo como miembro in- del ex presidente Fernando de lá Riía~ por irri-
pulsar la suscripción de un tratado en estas con- hay una controversia jurídica sobre la cons-
diciones, desconociendo la Constitución Nacio- titucionalidad, y me parece que ese es un tema
nal. Cada uno puede so~tener distintos argumen- que los jueces tendrán que saldar; para eso es-
tos, pero por su interriledio, s((ñor presidente, tán. Nosotros somos legisladores y tenemos
sugiero al presidente de la comisión que, así
como leyó el informe del doctor Vanossi, lea el
del doctor Antonio Hemández, presidente de la
Asociación Argentina de Derecho Constitucio-
nuestra visión y nuestra interpretación.
Comparto el criterio de la ingeniera Roulet y
quiero dejar aclarado que, como bien mencio-
naba el señor miembro informante de la Comi-
-
nal y vicepresidente de la Comisión Redactora sión de Relaciones Exteriores y Culto, hay una
de la Constitución de 1994, en el que describe convención posterior a la Constitución de 1994,
con exactitud los alcances del texto votado por que fue aprobada por este Congreso de la Na-
los constituyentes. ción en virtud de la ley 25 .27 9. Allí se establece
Para no demorar esta discusión no voy a ha- claramente un conjunto de definiciones que ex-
cer ningún tipo de comentario sobre el lenguaje presan las diferencias entre lo que es un resi-
que se utiliza en la Constitución Nacional. Se- duo nuclear y un combustible gastado.
guramente podría ser muy interesante la discu- En este punto quiero hacer el siguiente co-
sión sobre la precisión de los térmi..'l.os técnicos mentario: las palabras técnicas no tienen la de-
que utilizamn los constituyentes en el a.Itículo finición del sentido común. Las palabras técm-
correspondiente de nuestra Carta Magna. cas son definidas por la ciencia en función de
Tampoco voy a pedir a los señores diputados los avances que se van generando l:n el campo
que analicen la regla de interpretación dictada científico tecnológico. En consecuencia, no te-
por el más grande maestro en derecho constitu- nemos que utilizar el lenguaje común para inter-
cional, el doctor Linares Quintana, que segura- pretar lo que se dice, sino que debemos em-
mente les ayudaría a entender el sentido del ar- plear las definiciones que están estipuladas en
tículo 41 de nuestra Ley Fundamental. las propias normas y que tienen un contenido de
Voy a terminar esta breve t-'Xposición pregun- naturaleza técnica.
tando qué hubiera pasado si un empresario ar- En ese sentido, al leer la ley 25.279 aparece
gentino hubiese querido contratar con un empre- claramente definido el concepto de disposición
sario de otro país el tráfico de esclavos, y después final. En el inciso d) del artículo 2° se establece
le hubiera pedido al Estado argentino la suscrip- que se entiende por disposición fmalla coloca-
ción de un acuerdo con ese país para lograr una
interpretación distinta del artículo correspondien-
ción del combustible gastado o de los desechos
radiactivos en una instalación adecuada sin la
•
te de la Constitución Nacional, a efectos de intención de recuperarlos.
morigerar, suavizar o dulcificar díbho artículo. En la misma ley se define que por desechos
Considero que este es un hecho gravísimo. radiactivos se entienden los materiales
No se trata de medir en grarriós o en toneladas; radiactivos en forma gaseosa, líquida o sólida
se trata de dejar en claro que estamos· sentandei para los cuales la parte contratante o una per-
un grave precedente en la historia constitucio- sona natural o jurídica cuya decisión sea acep-
nal de nuestro país. · tad,a, por la parte contratante, no prevé ningún
Por último, solicito la inserción de mi discur- uso ulterior y que Cl órgano regulador controla
so en el Diario de Sesiones. como desechos radiact.i vos según el marco le-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- gislativo y regulatorio de la parte contratante
bra la señora diputada por SantaJe. Define también el concepto de reprocesa-
Sra. Puig de Stubrin. - Señor presidente: mientq. A tal efecto, en el inciso l) establece
advierto que empezamos el d,cbatq sobre este que por reprocesamiento se entiende. un proce-
tema, lo cual me parece bien, porque es algo so u operación con el propósito. de exp·aer
que durante mucho tiempo ha estado en discu-
sión en los pasillos del Parlamento .. Este asunto
isótopos radiactivos del combustible' gastado para
su uso ulterior.
••
en su momento volvió a la comisión, y es b4eno · En el inciso n) se define el combustible gas-
que hoy se expongan los distintos argumentos. :tado diciendo que por él se entit;:nde el combus-
No comparto para nada la posición del señor . tibie nuclear irradiado y éxtra.jdo permanente-
diputado preopinante. En primer lugf!r, porque mente del núcleo de tm reactor. ,
. . . .
7541
Consecuentemente, la lectura del acuerdo, que Hay una ley nacional que no se cumple, un
no es un tratado de naturaleza constitucional sinb fondo: qú'e no está financiado y nosotros no te-
un mero acuerdo de cooperación entre dos paí- . nen'los. políticas. Pese a que la Comisión Nacio-
ses, debe ser hecha en función de las defmicio-'.. ,, ·nal de Energía Atómica ha elevado a sucesivos
presidentes de la Nación la planificación corres-
... nes que están estipuladas en la legislación que
rige en este país y que además ·se encuentran pondiente, hasta. el día de hoy no hay respuestas.
relacionadas con un tratado finnado por ambos Este es el verdadero problema que tenemos,
países, y no a partir del sentido comím. no el problema del acuerdo. Estamos constru-
En este caso un acuerdo es una política públi- yendo un problema que no. existe y que no va a
ca de tipo internacional confeccionada entre la existir. Aclaro que voy a pedir la inserción de la
Argentina y Australia. De eso se trata; no esta- documentación que completa esta cuestión.
mos creando más que las condiciones de trabajo Cuando uno lee la documentación encuentra
conjunto de dos países en términos de coopera- temas que tendrían que ser de dominio público por
ción en energía nuclear pacífica, lo cual comparte de los distintos legisladores, sobre todo los
prende -como bien ha dicho el miembro infor- quett1gresaron este año a la Cánlara. El año pa-
mante·- to9os los aspectos ligados a la energía sado vino al Congreso de la Nación el ministro de
nuclear mwos el que se relaciona eon las annas Ciencias de Australia, Peter Me Gauran. Después
nudeares, porque esto está específicamente eii- de esa reunión que tuvimos con el ministro de Cien-
.:-minado; incluso, hay una preocupación en el tcx- cias, los diputados de algunas comisiones recibi-
'' to del acuerdo para que esté garantído en todo mos -w el caso de la Comisión. de Relaciones
· momento no sólo el' uso pacífico de la energía Exteriores y Culto la recipió el diputado Marcelo
nuclear sino que, desde ningún púlito de Vista, se Juan Alberto Stubrin, que en ese mOl}lento era su
pueda perder algún elen1€mto en el caffiino. vicepresidente-e- una nota de la embajadora de
Para eso ambos país firmaron no sólo el Con- Australia en la Argentina, cuy9 J;exto voy a leer a
venio de Basilea sino tambi.én otro convenio que continuación. Se refiere a la posible llegada o no
implica exigencias en cuanto a la seguridad para de combustibles gastados al. país. . . .
el tránsito o movimiento de estos combustibles · Me parece que las cosas deben ser tornadas
y de todo tipo de elemento radiacti~ .. en serio porque estamos hablando de. países
demqcráticos, que están sometidos al escrutinio
Tengo la preocupación de que nos maneje- de la voluntad popular. No vamos a creer que
mos con las. exigencias que impone la ciencia
• los australianos no están controlando a sus pro-
r
cuando se trata de cúestiones que involucran pios gobemat1tes. ·
contenidos de naturaleza tecnológica y científica.
D~ la embajadora Sharyn Minaban respecto
Por eso, en el año 2002, desde la GQmisión de los acuerdos: "En primer lugar quisiera reite-
que presido convocamos a la Comisión Nacio- rar que es poco probable que Australia recurra
nal de Energía Atómica, porque una duda que alguna vez a invocar el artículo 12 del acuerdo.
nos planteábamos Jos diputados de la comisión Dicho artículo hace referencia a la posibilidad de
fue lo que podría pasar potencialmente con esos que Australia pueda en alguna oeasión futura
supuestos desechos que no son desechos sino · soliCitar a la Argentina su asistencia para el tra-
combustibles gastados que hipotéticamente ven- tamiento de combustibles gastados del nuevo reac-
drían luego no sé de cuanto años, una vez que la tor de investigación que está construyendo en
Argentina firmara otro contrato, porque el Australia la empresa argentina TNVAP, ya fuere
acuerdo no es operativo directamente. · tal tratamiento realizado en la Argentina o por su
Nos encontramos con un oroblema: la An!en- intermedio en un tercer país".
tina no tiene políticas para s~s propios resid~os. ANSTO, el Organismo Australiano de Cien-
Este es tw problema grave que deberíamos es- cia y Tecnología Nuclear que es similar a nuestra
tar discutiendo en este Parlamento (Aplausos.)
,• y no dejamos correr por una or~~zación inte-
resada. Desde hace dos at1os qUien habla y otros
reguladora nuclear y que será la entidad propie-
taria y responsable del reactor de investigación,
tiene un contrato con la empresa COGEMA de
señores diputados planteamos desde nuestras Francia para el reprocesamiento de combusti-
bancas, cada vez que se discute e1 presupuesto, ble gastado, tanto del reactor de investigación
dónde está el fondo para el tratamiento· de nues- existente w Australia como del que está siendo
tros residuos. · construido.
Tengo sobre mi banca los pasajes pertinen- que tuvo lugar el 23 de agosto de 2002, se su-
tes extraídos de dichos contratos, en inglés con maron la Academia de Medicina de Córdoba y
traducción al español, que voy a adjuntar poste- la Academia Nacional de Derecho y Ciencias
riormente. Allí se dice claramente que ANSTO Sociales de Córdoba.
tiene previsto construir un reactor de investiga- Entonces, ¿dónde respaldamos cada uno el
ción de reemplazo que asumirá las actividades principio de autoridad al que se apela cuando se
del HIFAR al concluir la vida útil de éste. El objeta el acuerdo por parte de algunos secto-
contrato se aplica al combustible acumulado del res? ¿Nos apoyamos en organizaciones civiles
reactor existente, así como al combustible del o en el desarrollo científico argentino, en el co-
que deberá disponerse en el futuro y que resul- nocimiento de nuestros propios científicos, y
te de la operación de HIFAR y su reemplazante. apelamos al principio de autoridad que da la cien-
Entonces, señor presidente, me pregunto qué cia y no los intereses? Como bien se ha dicho,
estamos discutiendo. ¿Qué invento se ha meti- acá hay un juego de intereses, y esto la política
do en esta discusión, cuando el verdadero pro- no lo puede negar.
blema que tenemos es otro? El problema que Cuando estamos jugando al juego de la eco-
tenemos son nuestros residuos. Aboquémonos nomía internacional, estamos jugando al juego de
a ese problema y no permitamos que se nos la inserción de la Argentina en la economía del
ilwt:nk; Wl probkma qut: no lt:nt:mos. mundo actual. Yo no quiero que mi país sea ~.
Por otro lado, lo que hace el artículo 12 del con- exportador de commodities. Quiero que mi país
venio es poner límites a INVAP. Esto es lo que juegue el juego de los grandes en la economía
creo que se interpreta mal, porque el acuerdo dice internacional. Quiero que un país que tiene desa-
que una vez procesados los combustibles no se rrollo nuclear desde la década del 50 esté ha-
pueden quedar sino que tienen que volver con los ciendo lo que puede hacer; además, puede ense-
residuos que se producen por el procesamiento. ñar a otros a hacer y puede llegar a aportar
La garantía que los habitantes de nuestro país colaboraciones de desarrollo científico y tecno-
tenemos es, precisamente, el acuerdo. Si no fue- lógico, que es lo que propicia también este acuer-
ra así, INVAP o cualquier empresa que se dedi- do, donde el tema del reactor ha opacado todas
que a este negocio -ojalá tuviéramos varias- las otras partes del convenio, las que están rela-
podría prometer cualquier cosa. Sin embargo, cionadas tanto con los tratamientos médicos como
el acuerdo pone los límites y dice que no. con el desarrollo de la investigación y la ciencia.
También me voy a apoyar en lo que dice nues-
tra comunidad científica, porque pareciera que
es más importante la opinión de una organiza-
paldo al acuerdo celebrado entre Australia y
nuestro país. (Aplausos.)
1
Por lo expuesto, solicito a mis colegas el res- •
ción de la sociedad civil que la de los propios Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
científicos argentinos. bra la señora diputada por Buenos Aires.
Cuando hiCimos el seminario sobre residuos Sra. Maffei. - Señor presidente: he escu-
en Ezeiza, en el año 2002, el presidente de la chado plantear varios problemas, y los argenti-
Academia Nacional de Ciencias de Córdoba nos nos tenemos muchos.
entregó a los diputados de la Comisión de Cien- Yo me voy a referir únicamente al acuerdo, •
cia y Tecnología -aclaro que todo esto figura con Australia, porque hoy debemos decidir si ·lo
desde hace dos años en la página web- de la vamos a aprobar o no. Como soy nueva en la
comisión, y deberla haber sido leído por muchos Cámara, me impuse algunas tareas para desen-
señores diputados una declaración de las aca- trañar y comprender el tema.
demias nacionales que respaldaban este acuer- Quería saber si en realidad deseábamos dis-
do, y que también vamos a insertar. cutir la venta de un reactor. En realidad, no era
Las academias son las siguientes: Academia eso, porque la venta ya se hizo, y así se puede •
Nacional de Ciencias de Buenos Aires; Acade- concretar la venta de otros miles de reactores.
mia Nacional de Ciencias de Córdoba; Acade- Tampoco vamos a discutir si la Argentina es
mia Nacional de Ciencias Exactas, Físicas y un país nuclear, pues lo es. Yo no estoy de acuer-
Naturales; Academia Nacional de Educación; do con la política nuclear, pues prefiero ener-
Academia Nacional de lngenieríá y Academia gías alternativas, pero quiero que la Argentina
Nacional de Medicina. Después de esa reunión, venda ciencia y tecnología. No me opongo a la
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTAROS ,DE: LA NACION .7543
política nuclear de exportación, pero ello no está r¿Por:qué tuvo·q_ue opinar el procurador en
en discusión. Por supuesto que es mejor que la reladón,con el contrato? Porque Australia. ha-
política nuclear sea pacífica. bía dicho a la Argentina que no quería firmar
Tampoco está en análisis cuántos negocios si- porque, dada la prohibición constitucional, prác-
milares a éste se van a gestar o si la Argentina ticamen~ tenía la certeza de que el Congreso
registra accidentes o no. Asimismo, no está en de la Nación no habría de aprobar un acuerdo
debate si Francia autoriza o no constitucional- violatorio de nuestra Constitución Nacional. Es
mente los residuos, o si Greenpeace o cualquier decir que. Australia dudába de que el convenío
otra organización gana o pierde juicios en Francia. se aprobara, y por eso pidió al Poder Ejecutivo
Hoy, vamos a discutir exclusivamente si la alguna señal concreta al respecto. Justamente,
Constitución Nacional y las leyes de la Nación esa señal la dio el procurador del Tesoro, que
permiten el ingreso de residuos peligrosos a la no había visto el contrato. Este es el primer punto
República Argentina. Quiero desentrañar si es- absolutamente alarmante.
tos residuos son peligrosos, y para ello tomé la ¿Qué dice el dictamen favorable del procu-
decisión de informarme. rador del Tesoro? Genera un antecedente total-
, No dejó de llamarme la atención que en años

anteriores se presentaron diez proyectos distin-
tos referidos al acuerdo con Australia. De esos
diez proyectos, ocho lo rechazaban, solicitaban
mente peligroso y relativiza el texto claro de la
Constitución Nacional que concretamente en el
úlí:imü pánafü de su artíeulü 41 establece lü si-
guiente: "Se prohíbe el ingreso al territorio na-
explicaciones y querían modificar diferentes cional de residuos actual o potencialmente peli-
artículos. grosos, y de los radiactivos". Sin embargo, el
procurador del Tesoro se permite decir que hace
Sólo había a favor dos proyectos: uno pre-
una interpretación razonable de la Constitución,
sentado por el legislador Ricardo Bussi, y el otro
y comienza a desdeñar o debilitar la prohibición
por de la Rúa, Colombo y Rodríguez Giavarini,
más clara a la que alude nuestra Carta Magna .
. que representaban al Poder Ejecutivo, y que
había firmado concretamente el acuerdo. Estos Luego consulté otra legislación conexa -me
no eran los mejores antecedentes. refiero a la ley 24.051-, que contiene una defi-
Entonces quise encontrar otros, porque me nición absolutamente terminante. Uno de sus
pareció riesgoso estar de acuerdo con lo que artículos dice así: "Prohíbese la importación, in'-
troducción y transporte de todo tipo de residuos
• plante(!.ban Bussi o Colombo y Rodríguez
- Giavarini. No me pareció que ello fuera lo mejor.
También encontré un acuerdo firmado por la
proveníentcs de otros países al territorio nacio-
nal y sus espacios aéreo y marítimo.
"La presente prohibición se hace extensiva a
República Argentina con Australia basado en
un dictamen de la Procuración del Tesoro de la los residuos de origen nuclear... ". Es decir que
Nación. Fui a buscar el dictamen, que está en existen leyes nacionales que prohíben la impor-
mi poder y que contiene una parte que me cau- tación de estos residuos. De todas formas, si
sa terror. bien es clara tal prohibición, me restaba averi-
guar si se trataba o no de residuos peligrosos,
El señor procurador dice en ese dictamen que
pties tal vez podía entenderse que estábamos
debe expedirse sin contar con un ejemplar del
equivocados. ·
convenio por el cual ha sido llamado a expre-
sarse. Nunca tuvo a la vista el convenio que la Por tal motivo, consulté a INVAP, que por
Argentina había firmado con Australia. No obs- escrito respondió lo siguiente: "Nuestra empre~
tante, a pesar de esta advertencia previa, el se- sa INVAP firmó en julio de 2000 un contrato
ñor procurador dice que como el Poder Ejecuti- con la Organización Australiana de Ciencia y
vo lo solicita se siente obligado a dar una opinión. Tecnología Nuclear -ANSTO-- para la cons-
trucción de un reactor nuclear de investigación
• Así, emite una opinión a título de colaboración,
con las salvedades que derivan de la imposibili-
dad de contar con el texto del contrato en cier-
y producción de radioisótopos.
"En el funcionamiento de un reactor nuclear
nes. Es decir que en la República Argentina se se emplean elementos llamados 'combustibles'
firma un convenio con Australia sobre la base que luego de un tiempo deben ser reemplaza-
de un dictamen de un procurador del Tesoro dos. Esos elementos combustibles gastados en
que nunca vio el contrato. algunos casos pueden utilizarse en otra instala-
7544 CA'MARA DE DIPUTADOS DE LA NACION : Reunión 36" a
ción o ser tratados de diversas. mari¡::ras para ta de que no estaba. en discusión si esos residuos
recuperar materiales valiosos y arorididonar el eran peligrosos,· porque lo son; no estaba en dis-
material radiactivo restante para su almacena~: cusión si eran radiactivos o nucleares, porque lo
miento seguro." · son, como lo dice el propio·4ontrato; no estaba
Esto significa que se trata de material ra- tampoco en discusión la capacidad que tienen la ,.
diactivo y que es necesario ponerlo en un lugar Comisión Nacional de Energía Atómica o INVAP "
seguro. En consecuencia, repito, están dicién- de dar tratamiento a esta cuestión. Lo que aquí r; o
dome que esos son residuos peligrosos. está en discusión es si van a entrar o no al territo-
Esta .nota de INVAP aclara algo que después, rio nacional residuos radiactivos nucleares peli-
yo pude asociar'mucho más firmemente, y que el grosos, en violación de lo dispuesto por nuestra
señor diputado Argüello no mencionó. La nota Constitución Nacional.
dice que en el caso de ser tratados estos resi- No hay que considerar solamente la capaci-
duos en la Argentina -después veremos si será dad de dar tratamiento a estos residuos. La
así o no- no será hasta el año 2017, porque el Argentina no tiene políticas adecuadas -en esto
trabajo del reactor en Australia comenzará en coincido con la señora diputada Puig de Stubrin-
2006; el primer combustible gastado se produci- en materia de seguridad ni de transporte de es-
rá seis meses después, recién en 2007; los com- tas sustancias. El nuestro es el país de América
bustibles gasíauos se almacenarán en Austi'alia Lati.1a con mayor siniestralidad para los traba- . tt
durante diez años para enfriarlos y desactivarlos, jadores. En muchísimos accidentes se han de-
y recién en 20 17 estaremos discutiendo a dónde rramado combustibles líquidos y gaseosos, con-
irán a parar esos combustibles. Esto es lo que taminantes, PCB, etcétera, quemados, en malas o
sostiene INVAP de modo taxativo. condiciones y transportados de modo inadecua-

Para analizar de modo definitivo si estos redo. Realmente, no sé cómo van a entrar esos
siduos son peligrosos, riesgosos, radiactivos, et- residuos a Ezeiza, por ejemplo, donde está ubi-'
cétera, quiero leer tres incisos del artículo 12 cada la Comisión Nacional de Energía Atómi-
del acuerdo con Australia, que dicen así: "a) Si ca, pues ese distrito tiene prohibido el tránsito
así fuere solicitado, la Argentina asegurará que de elementos contaminantes peligrosos. No sé
dicho combustible sea procesado o acondicio- como los van a llevar, quizás los tiren en globo
nado mediante arieglos apropiados a fin de ha- o en paracaídas, afianzando las seguridades que
cerlo apto para su disposición en Australia; b) el país ofrece.
Australia podrá dar consentimiento previo por Es cierto lo que expresó la señora diputada e
escrito para el reprocesamiento a fin de recu- Puig de Stubrin: acá hay negocio. 'Si esto va a ir · -
perar el material nuclear. para su uso ulterior a Francia, si se va a definir dentro de trece años,
confom1e las disposiciones del presente acuer- . pregunto por qué tenemos que· discutir hoy el
do; y e) Australia permitirá el subsiguiente re- acuérdo, cuando en realidad recién- dentro de
greso hacia Australia de todo el combustible trece años deberemos definir si estOs residuos
acondicionado y todos los desechos radiactivos entrarán o no en la República Argentina. Si el
resultantes de tal procesamiento, o acondicio- reactor ya se construyó y no hay ninguna difi-
namiento, o reprocesamiento conforme a los cultad, quisiera saber cuál era el apuro, la ur-
puntos l (a) y 1 (b) de este Artículo." Es decir gencia, la necesidad de discutir hoy un tema ab- . ,
que el contrato habla de desechos radiactivos y solutamente peligroso y que vulnera la
de residuos nucleares. Estq significa que sin lu- Constitución NacionaL
gar a dudas eStamos hablando de elementos Entonces enipiezo a entender, y lo vinculo con
peligrosos: Sé que los elementos peligrosos con- otras cuestiones que sucedieron aquí. como el
tenidos no explotan, pero matan, contaminan y acuerdo con China. Haee menos de tres meses
son altan1epte riesgosos. Se trata de residuos concurrieron a la Comisión de Recursos Natu-
que la Constitución Nacional prohíbe que ingre- rales el embajador de Corea con representan-
sen a la República Argentina. ·· tes del Parlan1ento de ese país, quienes infor- ~
Poi medi'o ·de esta itrvestigación empecé a maron que el 60 por ciento de toda su energía ,
entender algúhas otras cosáS que antes no com- era de carácter nuclear y que tenían serias difi-
prendía y que me gustaría compartir con el resto cultades para el tratamierito,de los residuos.
de los señores, diputados para que empecemos a Entonces, no se trata de los residuos de Aus-
entende'r por aónde viene todó esto. Me di cuen- tralia; se pretende violar la Constitución para
. •, 1 ., .. . ~-
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS. DE LA NACION 7545

abrir la puerta al tratamiento de los residuos de la .Aigentina aceptaría recibir los residuos,nu:r
muchos otros países. Ahí está el gran negocio; cleares producidos por el re<\Ctor en Australia;
este es el conflicto, y en la Argentina, cuando con claras implicancias en términos de la viola-
hay negocio de por medio, podemos dar todo ción del artículo 41. de la CQD$titución Nacional,
tipo de vueltas para violar la Constitución Na- que taxativamente prohíbe el ingreso de resi-
.., cional, como ha ocurrido en otras oportunidades. duos radiactivos a nuestro país.
Llamo a la reflexión a los señores diputados, Estas son las características del contrato, a
porque hoy podemos volver a violar la Constitu- las que se confiere una discutida legalidad a tra-
ción Nacional para permitir un negocio, y no vés de la firma de un acuerdo internacional.
siempre los negocios para las empresas argen- Entre los antecedentes de la República Ar-
tinas son negocios para el pueblo de nuestro país. gentina en lo que específicamente se refiere a
(Aplausos.) la exportación de tecnología nuclear, la empre-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- sa INVAP cuenta con una lista de reactores
bra el señor diputado por Santa Fe. nucleares de investigación construidos en otras
Sr. Di Pollina. - Señor presidente: el 13 de partes del mundo, como Perú; Argelia y Egipto.
julio de 2000 tuvo lugar en Australia la firma del Voy a citar particularmente tres ejemplos. En
• contrato entre la empresa australiana ANSTO julio de 1976 se dictó el decreto 1.214, que au-
e Investigaciones Aplicadas -INVAP- de la Ar- torizó a la Comisión Nacional de Energía Ató-
gentina para la construcción de un reactor nu- mica a instalar un complejo· atómico en Perú
clear de investigación y producción de con participación de INVAP que incluía un reac-
radioisótopos en la ciudad de Lucas Heights, tor, una planta procesadora de radioisótopos y
cercana a Sydney. un conjunto de laboratorios y dependencias.
Se trata de un contrato llave en mano desti- El reactor nuclear en Argelia inaugurado en
nado a reemplazar el reactor que está actual- abril de 1989 es usado para la producción de
.mente en funcionamiento en la. localidad, con .radioisótopos en escala de laboratorio. En la
un presupuesto de ciento ochenta millones de construcción participó un número importante de
dólares, que contempla la participación de em- firmas argelinas, como así también técnicos y·
presas australianas. profesionales de la región. Ello aseguró Ia ge-
Respecto del contrato con ANSTO, sobre la nuina transferencia de tecnología con objetivos
• base de la información disponible podemos reque no hubiesen sido alcanzados con un cop.tra-
- construir sus principales características, funda- to llave en mano, incluso aunque se contempla-
mentalmente en lo que se refiere al tratamiento ra el entrenamiento de personal en la operación
en nuestro país de los residuos radiactivos pro- del reactor.
ducidos en Australia. El otro antecedente de construcción está en
En primer lugar, el combustible gastado que Egipto; se sitúa en el Centro de Investigación ·
surgiera de la operación del nuevo reactor en de Inshas, a sesenta kilómetros al noroeste de
Lucas Heights, sería dispuesto en recipientes El Cairo.
adecuados en los cuales se almacenaría mien- En ninguno de los casos citados la exporta-
tras se definieran los arreglos para su traslado ción de tecnología nuclear, incluyendo la cons-
al extranjero. trucción del reactor y la capacitación para su
En segundo lugar, el combustible gastado sería operación, implicó la importación de desechos
trasladado a Francia para su procesamiento por la radiactivos a la República Argentina.
empresa COGEMA o, en caso de que los acuer- Ahora bien, es muy importante remitirnos a1
dos con dicha empresa no pudieran sostenerse, el acuerdo que la Repii.blica Argentina firmó en
material radiactivo que smja del funcionamiento Australia el 8 de agosto de 200 l. Aquí hemos
del nuevo reactor será trasladado a la Argentina y escuchado a los señores diputados preopinantes
~ acondicionado por la Comisión Nacional de Ener- hacer referencia permanentemente a la
gía Atómica para la empresa INVAP. inconstitucionalidad de este ácuerdo firmado con
Por último, el desecho nuclear acondiciona- la República de Australia.
do sería reenviado a Australia para su almace- El artículo 2° establece lq siguiente: ·'.'Las
namiento definitivo. De aquí surge el punto más Partes acuerdan facilitar la cooperación relati-
conflictivo de este contrato, ya que implica que va a los usos pacíficos de la energía nuclear.
Tal cooperación puede tener lugar en las siguien- _ Al tratarse de una norma operativa, Quiroga
,.,J' tes áreas: ... ".·El incisoc)habla de tecnología .. Laviéseñalaquedadalaformaclarayexplícita
· ' del ciclo de combustible nuclear, incluyendo la en que ha sido formulada, ninguna ley posterior
. exploración y explotación de minerales nuclca-. ,puede limitar su alcance.
res, y la producción de combustible nuclear, y la Por su parte, el constitucionalista Miguel
gestión de combustible irradiado y los desechos Ekmekdjian se expresa en el mismo sentido ar-
,.. . radiactivos. gumentando que esta última disposición de la
.n ;, ": 1 El artículo 3° dice. así: "La cooperación acor- Constitución resulta directamente operativa aun
·... rdada en virtud del Artículo 2° puede ser efec- cuando no existiera una ley específica. Esta
tu\lda de la sigu,iente manera: ... ". En el inciso e) norma implica la obligación directa de no hacer,
se hace una clara reférencia a los envíos recí- a la cual ninguna otra norma pue~e llegar a opo-
procos de material 1nuciear pero no limitado a nerse. Cualquier acción contraria al claro espí-
elementos combus#bles irradiados, zircaloy y ritu del texto constitucional es simplemente una
uranio en forma de equipos y servicios relativos violación de ~a Carta Magna, dado que el acuer-
a las áreas mencionadas en el artículo 2°. do entre la Républica Argentina y Australia ha-
Asimismo, es importante hacer referencia al bilita el ingreso at país de residuos radiactivos.
artículo 12, como bien se decía aquí. El primer También se ~encionaron aquí dictámenes de
pünto dice asi: "Cuando se irradie combustible los constitucioJialistas Vanossi, Loñ y Cavagna •
en un reactor de investigación provisto por ía Martinez; son dictámenes que la Procuración
Argentina a Australia: a) Si así fuere solicitado, def Tesoro de la Nación requirió y que me pare-
la Argentina asegurará que dicho combustible ce importante analizar.
sea procesado o acondicionado mediante arre- Por ejemplo, el doctor Vanossi basa su argu-
glos apropiados a fin de hacerlo apto para su mento en la interpretación de la palabra "ingre-
disposición en Australia ... ". so", considerando que la Constitución Nacional
En cuanto al artículo 41 de la Constitución se refiere al ingreso definitivo o para la perma-
Nacional, y hay ct:mstitucionalistas que han errri- nencia, exciu:yéndose por lo tanto los materiales
tido dictámenes a favor y en contra, como se que se encOntraran en tránsito. En consecuen-
argumentó aquí recientemente, su párrafo se- cia, el doctor Vanossi concluye señalando que a
gundo es muy claro al decir lo siguiente: "Las su criterio no existe impedimento constitucional
autoridades· proveerán a la protección de este para el ingreso temporario a la Argentina de
derecho, a la utilización racional de los recursos combustibles y para la devolución al país de ori- e
naturales, a la preservación del patrimonio na- gen del producto obtenido y de los desechos -
tural y cultural y de la diversidad biológica, y a provenientes de dicho proceso.
la información y educación ambientales". Quiero detenerme aquí para analizar el argu-
El último párrafo dice contundentemente: "Se mento que habilita la información de residuos
prohíbe el ingreso al territorio nacional de resi- nucieares haciendo la diferenciación entre in-
duos actual o potencialmente peligrosos y de greso "transitorio" e ingreso "pertnanente". Es
los radiactivos." Este último párrafo se refiere absolutamente insostenible ya que no existe en
específicamente al tema que da origen a este la letra de la Constitución NacionaL Y yendo
·.-. proyecto, prohibiendo·:taxativamente el ingreso por el absurdo, y admitiendo que el ingreso fue-
de residuos radiactivos a nuestro país. ra transitorio, este tiempo, ¿cuánto es?: ¿seis
El constitucionalista Humberto Quiroga Lavié meses, un ru1o, cinco ru1os? Durante este tiem-
distingue entre el segundo y el último párrafo po ingresaría material radiactivo o sea material
de! artículo en función de sus etectos operativos contaminante que pondria en peligro el medio
Al respecto argumenta que el segundo párrafo .; ·ambiente, la salud de la población y de las gene-
. -"las autoridades proveerán a la protección de , . raciones futuras. Aquí queda demostrado que
w .. : :• · este derecho, .. "- constituye una norn:ta , aun si el ingreso fuera transitorio, también sería •
programática que abre un amplio campo para ' . contrario conceptualmente al artículo 41 de la
las regulaciones normativas de carácter tutelar. Constitución Nacional.. ·, .,.
El último párrafo, sin embargo, es netamente Además, es importante ..$eñalar los antece-
operativo, en tanto explícitamente prohíbe el in- dentes. de los· fiscales naciopales, los doctores
greso al país de "residuos actual<:> potencial- :r Freiler y Delgado, en cuya :denuncia existe ju-
:., mente peligrosos, y de los radiactivos". risprudencia sobre el ingreso de material nuclear
al país, que da por tierra con la interpretación Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
oficial, donde la Sala en lo Contencioso Admi- bra el señor diputado por Río Negro.
nistrativo de feria dictaminó en enero de 2001 Sr. Accavallo. -Señor presidente: como ya
ante la inminente entrada del buque inglés lo han expresado otros señores diputados, en 1950
"Pacific Swan" en aguas jurisdiccionales trans- se decidió en nuestro país abrir la opción nuclear
portando residuos radioactivos de similar carác- mediante la creación de la Comisión Nacional de
ter que los que ingresarían desde Australia, que Energía Atómica. Existía en aquel momento el
dicho ingreso violaba el artículo 41 in fine de la convencimiento de que la energía nuclear y sus
Constitución, y ordenaron al Poder Ejecutivo que múltiples aplicaciones formaban parte de la re-
arbitre los medios necesarios para que prohíba volución científico-tecnológica que era preciso
el ingreso de dicho buque al territorio nacional. incorporar al capital de los conocimientos y al
En cuanto a los fundamentos expuestos, que- sistema económico de los argentinos.
remos concluir que el contrato INVAP-ANSTO Así se han generado a través de la CONEA
y el acuerdo internacional que permite el ingre-
so al país de desechos radiactivos provenientes
a
empresas vinculadas ella, en particular la em-
presa INVAP Sociedad del Estado, que ha de-
de Australia son violatorios del artículo 41 de la sarrollado una tecnología nuclear eficiente y
Constitución Nacional. De hecho, la aprobación segura, que nos ha colocado entre los primeros
del acüerdo mencionado no es sól0 ün elemento países del mundo. De este modo se han forma-
legislativo favorable al ingreso de los desechos do profesionales y téCnicos reconocidos interna-
reactivos en este caso en particular. Al pemritir cionalmente, que han contribuido durante más
por primera vez el ingreso de combustible de veinticinco años al bienestar de la población
radiactivo desde el exterior, el acuerdo s1enta
mediante la generación nucleoeléctrica, la me-
un muy serio y negativo precedente para el fu-
dicina nuclear, las aplicaciones industriales y
turo sobre la política argentina en materia de
agropecuarias, la asistencia a la industria y la
recepción y tratamiento de residuos radiactivos
investigación científica.
generados en otros países.
Es una verdadera política de Estado en tanto Como producto de esa situación INVAP se
sitúa a la Argentina en una nueva posición, jus- ha convertido en un exportador de esta tecnolo-
tamente aquella que la Constitución Nacional gía de punta de elevado nivel y alto valor agre-
de 1994 quiso evitar, en el comercio mundial de gado, que ha competido y ganado en repetidas
-
e residuos radiactivos. oportunidades frente a grandes y conocidas
empresas internacionales. Prueba de ello lo cons-
Ante un tema de tan extrema relevancia era
necesario que esta Cámara de Diputados con- tituyen la venta de reactores nucleares de in-
tara con toda la información necesaria sobre vestigación y producción de radioisótopos a Perú,
los alcances e implicancias del contrato INVAP- Argelia y Egipto; la exportación de eiementos
ANSTO y se estudiara en paralelo con el acuer- combustibles a Alemania; la venta de equipos
do internacional. Ello hubiera permitido a los de cobaltoterapia a diversos países, siendo ade-
señores legisladores evaluar sobre bases más más el tercer productor mundial de cobalto-60;
sólidas la posición a tomar en relación con el y la exportación de agua pesada a Corea, Ca-
acuerdo entre la Argentina y Australia y; ade- nadá y Noruega.
más, contribuiría a definir la política que nuestro Además de cimentar el prestigio internacio-
país quiere y debe adoptar sobre la cuestión nal del país en este importante campo, todo esto
nuclear, más específicamente en lo relativo a la supone la creación de numerosas fuentes de tra-
gestión de combustibles irradiados. bajo y un ingreso considerable de divisas. Cabe
En ese sentido, el desarrollo científico tecno- mencionar que el sector nuclear genera hoy
lógico debe ocupar un lugar fundamental en 4.500 empleos directos y tiene un movimiento
económico de aproximadamente 500 millones
•
~
cualquier política de gobierno, más aún en un
país como el nuestro, que atraviesa una de las
crisis más profundas de toda su historia. Pero el
de dólares al año, sin contar las actividades re-
lacionadas con la medicina nuclear para diag-
desarrollo debe darse en el marco institucional nóstico y tratamiento.
de respeto a la Constitución y a las leyes. En este marco la empresa INVAP ganó en el
Por todas estas razones aconsejamos el re- año 2000 una licitación internacional para pro-
chazo del acuerdo. veer a Australia un nuevo reactor de investiga-
ción y producción de radioisótopos de 20 megá.l Sr. Accavallo. - En este punto me permito
vatios de potencia, que por su diseño es el más leer un párrafo de la nota que también leyó la
avanzado el mundo. Está valuado en la suma de diputada Puig de Stubrin, en el que la embaja-
180 millones de dólares, lo que·· representa la ex- dora australiana dice textualniente: ..En el im-
portación tecnológica llave en mano más improbable caso de que el combustible gastado
portante de nuestro país. Cabe aclarar que este australiano fuese trasladado a la Argentina para
reactor está destinado a reemplazar a uno más su tratamiento, todos los residrios· radiactivos
antiguo que opera en Australia desde 1960. resultantes de tal tratamiento serian devueltos a
Asimismo, debo remárcar que esta licitación Australia para su almacenamiento definitivo
se ganó compitiendo con oferentes como conforme a lo estipulado en el artículo 12, inciso
Siemens de Alemania, Technicatome de Fran- e), del acuerdo. Ningún material radiactivo de
cia y AECL de Canadá. Si tenemos en cuenta origen australiano permanecería en la Argenti-
que Australia es considerado el país más, trans- . na. Tal operación constituiría un ingreso tem-
parente en materia de licitaciones; no caben porario a la Argentina de combustible gastado
dudas de que esto prestigia sobradamente la australiano para su procesamiento o acondicio-
oferta de INVAP. namiento."
Enjulio de 2000 la empresa firmó un contrato El acondicionamiento rderido podría ser rea-
con la Organización Australiana de Ciencia iizado por la Comisión Nacional de Energía Ató-
y Tecnología, ANSTO, para la constmcción del mica, que está capacitada para ello, ya que in-
reactor, que cuando se ponga en funcionamiento dependientemente del contrato INVAP-ANSTO
en 2006 será uno de los más modernos del mun- debe gestionar los combustibles gastados en los
do, constituyendo la inversión más importante que reactores de investigación existentes en el país.
Australia ha hecho en un equipo científico. También existe la posibilidad de que esa opera-
Ya incursionando en el tema concreto en dis- ción, que sería objeto de un nuevo contrato, se
cusión quiero decir que en el funcionamiento de realice en un tercer país, si el hacerlo en la Ar-
un reactor nuclear se emplean elementos lla- gentina no resultase conveniente. · · ·
ruados combustibles que luego de un tiempo De realizarse este acondicionamiento en la
deben ser reemplazados. Esos elementos com- Argentina, la permanencia de los combustibles
bustibles gastados en algunos casos pueden uti- en nuestro territorio se limitaría al tiempo de
lizarse en otra instalación o ser tratados de di- procesamiento, de duración muy acotada y la
versas maneras para recuperar materiales totalidad de los materiales radiactivos, junto con !,_
valiosos y acondicionar el material 'radiactivo res- los residuos que se generen, serían enviados
tante para su almacenamiento seguro. ¡ nuevamente a Australia, quien gestionará su dis-
Enla actualidad los combustibles quemados 0 posición segura y definitiva. ·
gastados del reactor australiano viejo se envían Este acondicionamiento, así como el trans-
para su tratamiento a Francia, país con el cual los porte desde y hacia Australia,· no forman parte
australianos tienen un contrato vigente. ANSTO del contrato vigente; serían objeto de un nuevo
prevé que los combustibles quen1ados del nuevo contrato cuyas bases ni siquiera se han comen-
reactor serán tratados también en Francia. zado a discutir, dado lo hip()tético del c.aso.
Sin embargo, los australianos quisieron con- En agosto de 2001, después :de que entrase
tar con un camirio, 'alternativo porque los comen vigencia el contrato para la construcción del
bustibles del nuevo reactor son de un tipo nove- reactor, entre los gobiernos· de la .Argentina y
doso y quieren aseglll"ar desde el diseño su Australia se firn1ó este acuerdo de cooperación
gestión segura. Por eso, pidieron a todos los que hoy estamos discutiendo y que contempla,
oferentes que presentasen tal alternativa, y así entre otras cosas, las normas de salvaguarda
lo hicieron las empresas. Esa alternativa con- que se deben respetar si hubiese intercambio •
siste en acondicionar los combustibles quema• ·· de material nuclear y las acciones .a seguir en'
dos para que puedan ser almacenados definiti- caso de que se solicite a la Argentina ocuparse
vamente y sin riesgos. :1 · del procesamiento der los combustiWes gasta" ,
dos provenientes del reactorvendidoa.Australia:

--Ocupa la Presidencia el señor vic~.l?.~~~
sidente 1o de la 1-:Ionorable Cá'mara¡; don El principal argumento esgrimido por los que ·
Eduardo Ariel Amold. · se oponen a la aprobación del acuerdo finrtado
entre nuestro país y Australia es que el mismo ría gravemente dañada en el momento en que
sería violatorio de la Constitución nacional en los expertos señalan un renacimiento del inte-
su artículo 41, que prohíbe el ingreso de resi- rés en esta fonna de energía en. todo el mundo,
duos radiactivos al territorio nacional. ya que la energía nuclear no oontribuye al
... Cabe señalar que antes de presentar su oferta calentamiento global y por lo tanto es ecológi-
camente más limpia que la mayoría de las for-
la empresa INVAP consultó a varias autoridades
acerca de su viabilidad. Se consultó así a la auto- mas convencionales.
ridad regulatoria nuclear de la Argentina, que es El país afronta entonces el desafio de conso-
la autoridad legal y técnicamente competente para lidar los logros que alcanzó a lo largo del tiempo
este tipo de asuntos. Asimismo, también se con- en un sector cuyas perspectivas en el escenario
sultó a prestigiosos constitucionalistas. Uno de mundial son muypromisorias.
ellos emitió un dictamen según el cual "no existe No existe un sistema de ciencia y tecnología
impedimento constitucional al ingreso temporario en ningún país de algún nivel de desarrollo que
a la Argentina de elementos combustibles usa- no incorpore como uno de sus componentes
dos con el fin de acondicionarlos para su alma- esenciales el sector nuclear. En el terreno de la
cenamiento permanente en Australia". nucleoelectricidad se está difundiendo el con-
, También se pronunció el procurador general vencimiento de su renovada importancia, fun-
dei Tesoro, que en su canicter de máximo orga- dada en dos hechos principales: sus efectos po-
nismo de asesoramiento jurídico del Poder Eje- sitivos para preservar el medio ambiente dado
cutivo nacional, dictaminó que el ingreso el cambio climático provocado en la atmósfera
temporario de elementos combustibles irradia- por el anhídrido carbónico proveniente del que-
dos para su tratamiento no vulnera el artículo mado de combustibles fósiles y las incertidum-
41 de la Constitución Nacional. bres acerca de los costos futuros de las ener-
La opinión de todas esas autoridades se basó gías basadas en el consumo de recursos no
en la ley 25.018 que fonnula la distinción entre renovables, esto vinculado a la crisis del pl.1ró-
combustibles gastados y desechos nucleares leo por los conflictos en Medio Oriente.
anticipándose así a la similar diferenciación que Así, en los países de más rápido desarrollo
efectúa la Comisión Conjunta sobre Seguridad de Asia se están instalando numerosas centra-
en la Gestión de Desechos Radiactivos que fue- les nucleoeléctricas y en los países avanzados
• ra ratificada por la ley 25.279. se prolonga la vida útil de las existentes. En to-
- Además, fueron unánimes en el sentido de dos los casos se mantiene abierta la opción nu-
que la intención del convencional constituyente clear mediante el desarrollo de las bases indus-
-esto se manifiesta en los debates sobre este triales científico-técnicas y la fonnación de
punto- era no interferir COll·UIÍa actividad tec- recursos humanos.
nológica útil y valiosa• para el país sino evitar La Argentina cuenta así como fruto de un
que la Argentina se constituya en un repositorio proceso de medio siglo con la excelente oportu-
nuclear internacional. nidad de consolidar lo alcanzado y potenciar su
En todos los casos éstas y otras autoridades proyección al escenario internacional en un sec-
dictaminaron que la Constitución es un cuerpo tor de vanguardia.
nonnativo integral y que sus disposiciones de- Para finalizar quiero que quede en claro que los
ben interpretarse equilibradamente. que votamos favorablemente este acuerdo recha-
La ratificación del acuerdo de cooperación zamos enfáticamente el almacenamiento de resi-
nuclear con Australia no significa que se pre- duos nucleares extrar~eros en nuestro territorio.
tenda abrir las puertas a la importación de resi- También quiero remarcar que además de poner
duos nucleares de otros países. En cambio, su en discusión el contrato, el acondicionamiento de
• rechazo le haría un grave daño al país, más allá los elementos combustibles gru.1ados, la actividad
~ de lo que pudiera afectar particularmente a la nuclear y el articulo 41 de la Constitución, en el
empresa INVAP. fondo lo que se trata de impedir es que un pais
En efecto, la ciencia y la tecnología nuclear tercennundista como el nuestro desarrolle tecno-
es una de las pocas áreas de la tecnología de logía de punta que compita intei:nacionalmente.
avanzada en las cuales la Argentina tiene una Como nosotros queremos un país con desa-
presencia internacional reconocida, que se ve- rrollo tecnológico independiente, competitivo a
escala mundial, que genere fuentes de trabajo discusióp. de fondP,. que no se trae AAUÍ. Como
genuinas y que exporte sus resultados, es que muy bien dijo la señora diputada Puig de Stubrin,
vamos a votar favorablemente este acuerdo. ni siq11iera 1?-CJllos dado respuesta .:a lo~. propios
:·Sr. Presidente (Amold). ~ Tiene la palabra residuos que producimos en las .centrales de la
el~ñor diputado porBuenos Aires. Argentina. Este es el tema funciatnental. Yo le
Sr. Cafiero . ..., Señor preS.idente: voy a tratar pregunupia a cada uno de los dijJ:utados · ¡1quí
de ser lo más breve posible, pero no es respon- présentes'si vivirían aliado de un· lugar donde
sabilidaQ.nuest11t que UIJ...asunto tan trascenden- van a depositar residuos radiactivos, Segura-
te como este aparezca en: Iós _ultimos debates mente,. contestarían que no. Es un grave pro-
d~l año y de esta forma Se pierqala posibilidad blema' d~ cara a la sociedad dar este debate, y
de discutir a fondo un tema fundamental. esto es 1o q~e se ha evitado. Esto es lo que, .se
ha omitido, yde allí la demora en el tratamiento
Pareciera que hay dos posiciones encontra- de este' proyecto.
daS, es decir que lós que votaremos por la ne-
gativa estamos en contra de la industria nuclear Tampüco soy de los que creen -esta es una
argentirni y' que los que votarán por la afirmati- de 1~ pocas cuestiones en las que coincido con
el señor diputado Argüello-- que este es "el pr(r
va van a ser los responsables de uno pe Jos de- blema ambiental argentino". No creo que en el
sastres ecológicos más grandes que se .van a inventarie de· los prcbtemt!.s a..~bientales a~en- ~
producir en la Argentina, que va a pasar a s~r tinos este tema figure en primer lugar. Si h1cié-
una suerte de basurero nuclear. No es Una. cosa ramos un rápido inventario de los problemas
ni la otra; son los términos del debate que debe- ambientales argentinos, les puedo asegurar que
riamos dar. este tema no seria el primero ni mucho menos.
Es más; yo estoy de acuerdo con que la Ar- Mejor, hablemos de la contaminación de napas
gentina tenga una industria nuclear, pero quie- y ríos que produce la industria petrolera en la
nes defienden este proyecto en realidad no ex- Argentina. Yo estuve en Colonia 25 de Mayo,
..plican el problema de fondo .en el que está hoy. en la. provincia de La Pampa. ¿Ustedes tienen
la industria nuclear, pensada hace cincuenta idea de la calidad del agua que toman los habi-
años y desarrollada a lo largo de una serie de tantes de esa localidad? ¿Saben cuántos casos
circunstancias del país, donde hubo gobiernos de cáncer de laringe y de esófago hay ~m el
de facto y en ese sentido un ento~ ~O?O trans- hospital de Colonia 25 de Mayo, principal cuen-
parente acerca de qué era lo que la. Argentina ca petrolera del país? Allí se registra el 33 por
se proponía. ·· · · ciento de los casos de cáncer de laringe y de •
esófago cuando en ese lugar s.olamente vive el
...
La verdad es qu~ la industria nuclear argen'"
1,5 por ciento de la población de La Pampa.
tina .1,1;ecesita pensarse de aquí en adelante, y
flaco favor le hacen los que d,e~rás de defender ¿Ustedes saben en cuánto ~a eyaluadp el
esto solamertte.hacen pininos P,aJ;~.explicar si pasivo ambiental· de las petroleras· un informe
de las Naciones Unidas eri la. pr9)lincia •det
es Rfresiduo 1 ~_:si.es ~o. o lqpt~o.::.~i nos p~an Neuquén? ¿Saben en cuánt() há cua.Iltiñcado e~~.·
~os tener una mdqstna nupl~ Cf?mpetitlva, pasivo ambiental? Tengo un info'ittitrque lo se:.:
es evidente que es~ iii9ustria' y;~. .á serlo, y en-
1
ñala en 650 millones de dólares por contamina-

tonces va a ~X:portai reactorés'nucl~es a paí- ción de cuencas y de terrenos supetficiarios de
ses que no va.t,t,a.~ode~ pr~sar los residuos de la actividad petrolera·. Este seria el principal pro-
esos reactores -hücleares! . · · · blema ambiental, y tambiéa ;podríamos hablar
es
E'sta. ,la reáiidad'i.i/N9.:'podetl1os pretender de la contanúnación.por 1¡:¡. pQlítica de sojización
que todos los países ·dél irititido, cuando com- de la Argentina. ·
pre~ u~ :t;eactor ~ucle~ü, ~~~~'~ la capacidad de Aquí tengo un informe dekdoctor Kiroku
recte lar esos res1duqs;, psfo, .s11cede con Austra- K9bayashi, experto en fitopatología de la agen-
li~· que ·es uno· de lós 'p¡{ÍS~S,lTiaS importantes cia de cooperación de Japón, quien alerta sobre ·
no
del ;tnut}d~:·' ',tiene ca-P'ádi<fud para procesar eJ peligro de la desertificación de la Argentina ~
los residuog: que' Va 'á producir 1
un reactor nu- como consecuencia de la sojización.
ciehl padfióü. .
':f··. :
•· . · ·
· ... - . ·'
;' •
1 '.J!
¿Qué podemos decir del tema minero? Po-
E:q.tonces, lo que d~beriamos estar discutien- demos mencionar el problema que hemos teni:-
do es. qué hacemos· con los residuos, es decir, do en Esquel, donde la población se, levantó en,
dóhdé·y cómo'Ios vatrios a.· colocar. Esta es la
' · •. \ ·_; . .·:,, .:-: ¡
(Continúa en la J'epcera. Parte),.
e Diciembre 16 de 2004 · CAMARA DEl' DIPUTADOS DE lJA NACION 7551
contra de la contaminación ambientaL Qui- de cómo, si somos· ü1i páis ríticleáf, resolvere-
zás después seguiría el tema atómico. •fuos el problema de'lós residrtós, a fin de proteger
Por eso, comprendo a los militantes ecolo- el medio ambiente .
en nuestro .
país:'!(Áplausos.)
... .¡
gistas. Si pusieron un inodoro en la puerta del Sr. ,residente· (Arnold). - Tiene lá palabra
Congreso por el tema nuclear, ¿qué deberían --~~ señor diputado por la Capital. , 1_
colocar por la contaminación petrolera, minera ~ Sr. Pinedo. - Señor presidente: seré muy bre-
o de la sojización? ·ve, y solicito la inserción del discursodel señor
Estas son las cuestiones que a veces tam- :dipuuido Vanossi, el que ya ha sido entregado
bién se eluden en el debate. Se nos quiere insta- en Secretaría. ,\_e
lar un problema que no es nuestro, y nosotros ,,,Me encantarí()._ resppn-der a nmch(lS d,e~ las
eludimos los temas centrales. 'épsas que se ~jer~n aquí,. pero en ate~wión al
Así como aquí a veces se nos quieren colar jti~mpo dir~ solo do~ palabras. Me p:p-~ce qt1e si
temas ambientales sin la debida jerarquización v~os a la. médula de la di~~usión, debetiamos
de los problemas; también se quiere •colar· la r~~olver dos temas. En, priiJ.?.er lugar, AAY ·tWa
cuestión de generar la posibilidad de quda Ar- cilesttón impof1:ante vinculaq~'pon 1~ seguridad,
, gentina recicle residuos nucleares~
Esto no está oculto. El diputado Pinedo me
obsequió ayer un interesante debate alrededor
porque s~; djc~;~fu;é .~~taip.os pppienq? ,en peli~o
a nuestros conciudadanos en relación con un
problema ccolbgí~o. :Luego ~ay"tm _erob1Cl1lá
de este tema. con lo que me terminó de conven~ ooilstitucioriirl.'' :; ' .. :¡ . ,, . ¡ . l< .;. ,. • '
cer de votar por la negativa. El prqbl~~:de'ia seguri~'y de' la. ecologÍa

Allí el embajador Arnaud dijo ·conctctamcn- lÍle par~. g\ie que$. responditici Col) laS cifras
te: "En sus críticas interesadas, autocalificados apábullálttes .que, 4io et s~or 'ctmutádp Argüello
ambientalistas han llamado 'basura nuclear'· a fil explicar Q\le la.Argentin;.t ~e tre;5~Qoll~ qe
los elementos combustibles gastados, cuyo acon-
. dicionamiento podría O no realizarse en la Ar-.
kilos de, co~bustibles~gasta9<?S t:r.~~en~;en.
con motivo ·~-nuestras propias. apliptctq~es Il\1-
gentina y, por mi parte, espero que sí, ·dado que cleares,' y que frente a ello esta.mps disc~tiepd,o
contribuiría a la mejor aplicacló.t'h~li progreso por tres mil kilos de c~mbusnbleS g~9~ a' ~~a
científico y. teqng~_qgi<;:o ,~genti~j ,s_ería aporte renta años vista. De mooo·que la pregiln4táce¡;-
de con«;>~i,wiento,y. valqr agregado al producto de
ca siestámos poniendo en pclígro ala A~eii
• nacional,. que es ;d.eLi*rés: nacional y constitu- tina se responde con esas cifras. Justa.nlepte eSto
ye política de Estado", contenté ·ton gehte de Greenpeace, ·de 1hl' Canci-
O sea que detrás de lo de Australia se quiere llería, de la CONEA, de INVAP y de otroo:sec-
colar esta actividad, lo que debería discutirse de tores interesados con los que es,tuve·reunido. En-
cara a la sociedad en el sentido de si. ello es tonceS; sól9 queda la cuestión .constitucional. ¡ , .
posible o no. No deberíamos discutir. este _in- . En ese aspecto el tema constitucional· gira
vento de si la Constitución señala que un resi- alrededor de la palabra "residuos".· Algunos át.;
duo es un combustible gastado, o si existe. un tículos de la Constitución son operativos me-
ingreso. que es temporario. diante las leyes que los reglamentan; este: es un
Realmente no entiendo estas interpretacio- criterio central que da sentido al Congreso, Las
nes jurídicas. Me hacen acordar las que señala- leyes que reglamérltan' el ejercicio del artículo
ban que, en defmitiva, podía haber un golpe de de la Constitución que, según se dice, estaría
,Estado en la Argentim)., .avalando ese tipo ·de siendo violado por este tratado, han establecido
vioiacioncs a ia Constitución. una diferencia. La convención a la que aludió la
Creo que hemos pagado muy . caro ese retor,- señora diputada Puig de Stubrin establece una
cimiento de las instituciones jurídicas. Por eso, diferenciación entre "residuos'', por un lado, y
solicito que se ,sincere et debate. ·Lamentable- "combustibles gastados", por el otro. Es decir
• mente, hoy no va a ser la oportunidad; -
No sé si se apJ:obará la iniciativa-o no·, aun-
que residuos y combustibles gastados no son lo
mismo, como se nos quiere hacer creer en esta
que probablemente resulte aproblada{pero una discusión circular.
vez más estaremos postergando ·loS debates en No es cuestión de escapar del tema: Las le-
la-Argentina, incorporando temas de rohaón o yes que reglamentan el ejercicio del artículo 41
de contrabando, sin dar la discusión profunda de la Constitución diferencian "combustible gas-
tado" de "residuo"; por lo tanto, no tenemos por saben más que nosotros acerca de determinadas
qué decir que son la misma cosa, pues no es cuestiones, y que actúa en consecuencia.
así. Igual que nosotros piensan respecto de este No voy a aceptar el argumento de que la
convenio distintas academiaS de ciencias de la Argentina no puede dedicarse a estas cosas
Argentina, la Comisión Nacional de Energía porque es un país poco serio. Esto lo oí no sólo
Atómica, INVAP y el Organismo Atómico In- afuera sino también aquí adentro.
ternacional. Este se expidió claramente antes También se ha dicho -que la Argentina no tic-
de que tratáramos este tema, y es bueno acla- ne política en esta materia-, y yo quiero reivindi-
rar que no tenemos con él ninguna relación de car en este debate la política atómica inaugurada
lobby ni nada por el estilo. por el gobierno del general Perón y mantenida
Los diputados estamos frente a la siguiente ininterrumpidamente hasta ahora. (Aplausos.)
dis)'untiva: hacemos caso a todos estos orga- Se ha sostenido que nuestro país tiene gran-
nismos científicos, a la propia interpretación del des tasas de siniestralidad y que no da seguri-
Congreso Nacional y a un tratado internacional dad. Con1o so,mos poco serios, unos negritos del
que nos tiene como parte, o seguimos diciendo Tercer Mundo, no podemos dedicamos a estos
que aquellos términos -que todo el mundo dis- temas a los que se abocan las naciones serias.
tingue- significan lo mismo y en consecuencia Una empresa que no es privada, que no
csi.amos violando la Consiitución. involucra intereses privados, de un estado pro-
Suponga, señor presidente, que efectivamente vincial y de la Comisión Nacional de Energía
el Organismo Atómico Internacional no supiera Atómica, conformada por estos negritos de se-
diferenciar "combustibles gastados" de '~resi- gunda categoría, le ganó el concurso a Francia,
duos" y que tampoco supieran hacerlo países Canadá y otras potencias internacionales en esta
que fim1aron un convenio internacional o la materia y demostró que no somos lo que dicen
Academia Nacional de Ciencias, que publicó el que somos. Podemos jugar en primera y es lo
libro que presté al señor diputado Caficro, quien que estanlos tratando· de hacer. (Aplausos.)
aparentemente sólo leyó dos renglones o no Sr. Presidente (Arnold). - Tiene la palabra
entendió el resto ... (Risas.)... el señor diputado porlaCapital.
Sr. Presidente (Arnold). - El señor diputa- Sr. Zamqra. - Señor. presidente: adelanto el
do Cafiero le está solicitando Uiía interrupción, voto. negativo del bl<;>que Autodeterminación y
señor diputado.
Sr. Pinedo. - No la concedo, señor presi-
dente: ·
Libertad respecto del, proyecto .en considera"
ción, por el que hemos bregado para que no fue-
· ra incluido en el temario de esta sesión, y así-
•
Supongamos que la totalidad .del Senado y la ·· mismo solicito que la votación sea nominal.
mayoría de la Comisión de Relaciones E.xterio-, Por suerte, tuve la fortuna de escuchar otras
res, Comercio· Internacional y Culto de la Cá- intervenciones, y no me siento satisfecho por lo
mara de Diputados, que se pronuiléiaron favo- que se ha dicho en la mayoría de las exposicio-
rablemente, fueran estúpidos. Si ásí fuera esta· nes que me precedieron .. Algunas han servido
es una posibilidad'que'rto niego al señor'diputa- . para enriquecerme, aun no compartiendo lo que
do Cafiero, ¿quién va á. tesolvér en defuütiva en ·se dijo, pero, ,en general creo que la discusión
cuanto. a la constituciortalidad de. CS~ legisla- que se e~tá dando COnfir.tl}¡lla inoportunidad de
ción? La Corte Supr'en1a de Jüsticia de la Na- haberle planteado el tema en el día de hoy.
ción, y no nosot~os, que somos legisladores. Una legisladora señaló que por fin se abrió el
Nosotros hacemos algo que creemos que es debate en- esta Cámara Má.c; allá de que pienso
constitucional y procedemos según, Jo que. nos que lo dice desde el entusiasmo que le provoca
parece razonable de acuerdo al criterio de las que se esté por .sancionar este proyecto, creo
autoridades a las que he aludido. La Corte dirá si que en realidad se e.stá cerrando y no abriendo •
nos equivocamos, y cuando el diputado Cafiero o . un débate que. además ¡mnca se abrió en este . •
Greenpeace presenten un amparo les darán la . cuerp9. Estq me hace pensar qué podría ocurrir
razón y allí se acabará la discusión. Nosotros no . con temas d~ póca trascenqencia, en los que el
somos la Corte Suprema sino gente que estudia debate puede abrirse_ y cerrarse inmediatamen-
los ternas razonaólenlente, que analiza comple-. te porque no dan para más, son de poca tras-
tamente el librito,· que escücha a las partes. que · cendenCifl o pqrq}le. ~ay granges coincidencias ..
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA· NACION 7553
Muchas veces no hay discusión porque no hay tán las empresas petroleras,' (\Ue désean mante-
observaciones, disidencias ni opiniones diferen- ner su industria hasta qué'se agote el petróleo.
tes. Pero en este caso ocurre todo lo contrario. Por supuesto, sabemos que existen intereses
Hace cuatro··años que este proyecto está em- económicos de todo.tipo. Precisamente no so-
pantanado, desde que De la Rúa adoptó junto a mos nosotros quienes lo desconocemos; son los
Rodríguez 'Úiavarini la decisión ·de firmar este otros partidos los que .lo ignoran y piensan que
acuerde con Australia. .¡ todo se decide sobre la base de la justicia y los
Nq"simpatizo con las exposiciones qu'e'due- principios éticos. Siempre hemos denunciado la
ñas ·de certezas sC: desarrollan casi repitiendo existencia de intereses económicos, y me ale-
dogmas, con afinnaéiones certeras dueñas de gra que algunos lo hayan puesto de manifiesto.
la verdad. Pareciera que tm dios les dice qué es Hay intereses económicos fuertes y contrapues-'
lo que está mal y qué es lo que está bien en tos; aunque es dificil deternúnar cuáles están
relación con este tema. Digo esto respecto de detrás de todo esto o qué beneficios puede ob-
algunas intervenciones que se han vertido en tener nuestro país a partir de la aprobación· del
uno y otro sentido' acerca de esta ciiestión tan proyecto. en·· debate.
compleja para los que no somos técnicos, por- Entonces, esta: discusión no me ha gustado;
que aun para quienes hemos recurrido á ellos, pero no por la pasión que pusieron algunos· en
esto esta lejos de ser algo agotado. sus iult:rvt::núun¡;s ·-porque-al st:r Ull.ü::ma com-
En la Comisión de Labor Parlamentaria se- plejO, uno se involucra-, smo porque se han dado
ñalé -lo reitero para ser riluy esquemático ysim- algunas certezas como si se tratara de. algo de~
plista- que hay quienes sostienen con legitimi- finitivo, terminante y agotado. Para mí esto está·
dad que la Argentina tiene las 'ooridiciones paiá lejos de haberse abierto como debate porque se
desarrollar una industria que le pennita expor'~ ~lasta ·con una votación.· Para un proyecto de·
tar tecnología, lo que le daría cierta autonomía e pais se está abriendo de la peor de las fotmas,
incluso dí'nero para volcarse a satisfacer nece- Acá se est{t cerrando, pero afuerai ert la pobla-
sidades sociales. Otros cuestionan la industria ción, está motivando: que la gente se involucre
nuclear en sí misma, ·ya no el tema ·en 'discusión, en temas que; habituallnente no le preocupan;·
pues consideran que no es deseable'pára el de- ya-'Sea porque un vecino que nunca se hubiera
sarrollo del país por los riesgos que conlleva vin~ involucrado en esto vive cerca de Ezeiza o· de
culadas con la Cóntaminación. 'También· sostie- Gastre o porque realiza tareas. víncuJ.adas a ésta,
-
• nen que existen fuentes alternativas de energíá,
y que países como el nuestro deberían ser pun-
tales en la lucha contra la contaminación~ crean-
do fuentes alternativas que no sean riesgosas.
Y'entonces' empieza a escuchar a organizado..
nes de todo.tipo, no u'teresa cuáles ni qué opi-
nan unas y otras.
Esto debió haber sido impUlsado por el Con-
Estas también son: posiciortes legítimas. greso, o por lo menos éste tienetodas las oportu-
En estos cuatro· años he escuchad& muchas nidades para hacerlo. No sé·si es la única institu-
opiniones: respeCto de este tema y estOy l~jos ción que lo debería hacer, pero podría haberlo
de haber llegado a una conclusión. No rtie gus- hecho y no lo hizo. Un debate nacional sobre
tan las :certezas·porqüe las fuvdiurante mucho esto· y• no cerrar plazos: Como ya se dijo acá,
tiempo; como tampOCo me gustan las consignas ¿quién está corriendo al Congreso? ¿Algún inte-.
ni los dogmatismos, por la misina razón. rés económico? No tengo duda. Lo dicen uste-.
A pesar del abanico de opinione$ que he es- des. No hay ninguna duda de que detrás de esto
cuchado, llegué a la· conclusióri de que voy a hay un interés •económico ·que está. presionando
votar en contra de este acüerdo qlle se propo- al Congreso para que apruebe este proyecto. Si
ne, pero no por el . marco en el que se encuadra no; esto no se aprobaría entre gallos y media no-
ni por la complejidad de los numerosos ingre- che; no se haría lo que hoy se hizo en la Comi-
• dientes que integran debates de estas caracte-

rísticas. Vótar en contra de este acuerdo no sig•
ni:fica propiCiar que desaparezca la CONEA y·
sión de Relaciones Exteriores y CUlto, donde sin
haber sido anunciado a ninguno de sus integran"
tes se introdujo nada menos que la carpeta de'
que· reemplacemos la energía' nuclear con ener.:: este .convenio después de cuatro años de estar
gía solar o con hidrógeno .. Tampocb mantene;.; trabado. En vez de anunciamos tres b cuatro
mos esta postura por entender que detrás de la meses antes que queríati'tratar estoy'pedimós,
oposiciónaldésartollo de la eD.ergía·nuélear esque se fijara una reunión de la oorrtisión para dis-
7554.~---------------~~C~'A~M~A~RA~~D~E~D~lgP~U~T~A~D~O~SLkD~E~L~A~N~A~C.~IO~N~----~--~R~elliunni~óQn~3~6·
cutirlo, se incorporó subrepticiamente este punto Ahora, como todo esto fue previsto por Aus-
•
en una sesión donde no estaba incluido. tralia, los defensores de la industria nacional
Esto se dio en un marco donde además tenía- y del desarrollo autónomo aceptan servilmente
mos que asistir a la Comisión de Labor Parla- que Australia exija un tratado porque descon-
mentaria y a una posterior 'reunión de la Comi- fía que INVAP cumpla como empresa lo que
sión de Relaciones EXteriores, y Culto para tratar firmó.con Australia. Una actitud independiente
una serie de temas, siendo confuso si la otra se sería decir: "Rechazamos las presiones aus-
mantema 0 no porque se realizaba en forma con- tralianas", ','INVAP va a cumplir", "INVAP
junta con la de Energía. ¿Por qué se metió así? no va a cumplir", "INVAP va a cumplir lo
¿Qué ocultan Kirchner y Bíclsa qüe promovie- que las leyes argentinas y la Constitución le
ron esto? ¿Qué interés económico empujó esto? autoricen". Puede haber varias respuestas.
No quiero decir que los que se hayan opuesto tan ¿Cuál se dio? ¿,Qué exige Australia? Un acuer-
terminantemente no hayan t<.,'llido también detrás do que le garantice que el Poder Ejecutivo lo
algún interés, no porque ellos sean conscientes va a firmar. Lo firmó. Y el Congreso tam1Jién
de tenerlos sino porque existen intereses econó- lo va a firmar porque el Poder EJecutivo así
micos que igualmente los empujan, aunque sean lo va a impulsar. Se trabó porque hubo dispa-
víctimas inconscientes de ellos. ridad de criterios acá y, sobre todó, una gran
pr~sión de orí!"anizac.ionf:S nne .~-:t;::;h:.n invnln-
¿Acaso esas campañas que Hegan por mai l cradas en est~s temas. -. . - -- - ....... .
en forma terminante sin ninguna explicación
quieren abrir un debate? Yo creo que no. A mí En esta decisión no hay ninguna actitud
n? me ayudan en nada. Tuve que citar a inge- anticolonialista o de independencia, ¡Por favor!
mcros del INVAP, de la Comisión Nacional de Nuestro país no firma esto voluntariamente; esto
Energía Atómica, a delegados, trabajadores de no lo propuso la Argentina. Lo propuso y lo exi-
la CONEA, alguno que sobrevivió a la dictadu- ge Australia. Tan así es que se pidió al embaja-
ra y a la represión de Castro Madero, al genoci- dor australiano que hiciera algunas aclaracio- ·
dio que él encabezó en la CONEA; tuve la opor- · nes, del mismo modo que en 1800 el virrey le .
tunidad de volver a verlos, charlar con ellos, pedía al rey que hiciera alguna aclaración en el
discutir qué opiniones tenían... Conversar con sentido de que acá había seres humanos, súbdi-
ellos es muy enriquecedor. tos pero seres humanos. Había instituciones como
Lo que menos le interesa a nuestro bloque es el Consejo de Indias o la Casa de Contratación.
decir sí o no a este convenio. Igualmente, lo
vamos a hacer, porque vamos a votar, pero lo
Es decir, se le pedía que explicara. ·
Cuando se firma el convenio, entonces sí se
·
•
más profundo que queremos aportar no porque ponen al r~jo vivo las cláusulas constituciona-
sea profundo lo que digamos sino porque es lo les. No voy a entrar en mayores análisis de los
que nace de nuestra profundidades decirle al que se han hecho, pero la verdad es que aquí ni
pueblo argentino cómo· se está debatiendo un siquiera cabe aquello de "cada abogado con su
tema. de esta magnitud y cómo· creemos noso- librito" o "cada abogado con su interpretación
tros que se debería debatir. ' · · . .' de la ley".
Cuando la emBresa au~~ali~)ncluye una . Quienes hemos defendido dientes y hemos
cláus4la fP el <;9~t1:~to, en el ql:lp)xige que la teriidb contrade~dantes otiviamente tenemos
parte vendedora qúe,e~d INVAP, se haga car- interpretaciones diversas, sietnpre defendien~o
go del acondicionamiento y/o procesalniento de los mtcrcscs de nuestros clientes. Pero en este
los combustibles auemados se olantea el tema caso c5 tan clarita la ConstituCión y es tan clarita
de íos temas. Aqui surge el tcn{a de los temas, la ley 25. O18~ cuando definen a tos combusti-
pero quedaba librado a un problema entre bles nucleares irradiados .como residuos
INVAP y ANSTO, de Australia. Allí podía ha- radiactivos, que en esto no cabe ninguna duda.
Claro que siempre se puede encontrar alguna
berse hecho umi discusión constitucional. Se
podría plantear la aplicación del artículo 41 de
la Constitución y lo que el INVAP iba a hacer,
justificación. Aquí se ha violado la Constitudón
uri montón de veces, entonces siempre se p~e
•
~
pero se podría haber planteado qtJé salvaguarda de encontrar una inte·rprétación para decir qué
tenía la Argentina para que el reproéesamiento no se está Violandoló que se viola. . ·' ...
no se realizara en el país, vendiera el reactor y .·cuando la ley 2S. Ol8 (!~fine a los combustibl~
aquello se realizara en otro lugar.
:' . - ', :t ;~· -~¡: ; . : ' ;
nhclt;ar~~ irradiaqos, 4qt? son residuos radi~~
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE- DIPUTADOS DE LA NACI()N 7555
tivos, aquí no se puede hacer una-discusión de . ¿Cómo pueden1dccir que le estamos p.elean-
que residuos es algo distinto de desechos. do el mercado a Francia? Francia,;;Inglaterra y
-Ocupa la Presidencia él señor presi- la Utriqn .Europea exigen que esQ~, países no
dente de la Honorable Cámara, don Eduar- h~gan I:,q:area sucia qu_e le quieren encargar a
do Osear Camaño. l<v\rgeptina. Por ~so, Australia incluyó la posi-
Sr. Zamora. _ Son discusiones que no tienen bilidad-de reclamarle a nuestro país el trabajo
ninguna importancia; están puestas al servicio de reprocesamiento. ,
de que se vote algo que'se des_e¡:,t por la presión Después de los encuentros que mantuve hace
económica que significa tener a:·Au,strali·a. dé- aproximadamente un año con mucha gente en-
trás. Pero aquí no hay ninguna pelea pÓr es~ un tendida en el tema que «mí_a posiciones diferen-
pacio internacional, como se mencionó. tes -algunos me ayudaron y otros n<>:-,recibí a
Cuando se analizó el mercado mundial de la un ingeniero de INVAP y a m1 delegado de ta
energía nuclear advertimo~ que existen prev1~ CONEA, que vinieron juntos. El delegado de la
siones de Estados Unidos~ 'Francia, etc~tera, CONEA, que pertenecía .a ATE, me dijo .que
para que países como la Argentina no P\1. ellos sostenían una posición. difer~nte porque
comerciar con todos los Estados. Futi.dárriciicii~ tenían algunas dudas. Me aclaró que. si bien el
r' 'dos
• , E~stados l 1m
mente · '.e nonc ·.. .. a 1a A''·
· ' · 1'tmttcs ·r~
tema-hacía a su fuente &¡:-,~ - •ia.ba.t·o,. tenian algu-..
1
gentin~ .para ver con qui~n pued'? conierciar i nas dudas. El.ingeniero de INVAP estaba muy
con quten no. Como INVAP estaba comercian~ consustanciado con la idea: de apoyar .el pr0 ,..
do con algunos países qu~·~stad¿s ÜAjqÓ~"cqn~ yecto. Le pregunté por. qt,~é, Y: me expli~ todo
sideraba peligrosos, la aperéibió, pero.álJ~1ísn1o lo que se señaló aquí sob:rtf.las ventajás del de-
tiempo la compensó cOn esta •Iicita:C'í'ó~t 'de sarrollo de la i1-idustria nuclear.
ANSTO, de Australia. ¡ · ·· Le aclaré que le preguntaba concretamente
Puede ser que con el tie~po Ib~~ue estov di- sobre este acuerdo y me dijo que presentaba:un
ciendo· sea refutado; pero todo ió cjúe :dijo se riesgo para dentro de quince años. Esto fue hace
acá tiene la misma relatividad que lo qúé'acábo dos años, por lo cual estaríamos hablando .de
de afinnar. · · · · Ji . . 2016 o 20 17; aunque en realidad no se sabe
Aquí no se está ganando ningún merdui6; no exactamente cuándo puede pcurrir que al diri ~
existen pruebas de que se esté compitiendo con girse a-Francia se obtenga una negativa y. el):;
cosas.
-• Francia. Es ridículo que digan estas
es un país al que obligaron a firmar el tratado de
Tlatelolco después de treirrta años de política de
Estado que se oponía a la firma del tratado de no
Este tonces 1<1 Argentina deba OCUp<lr· su lugar.
El ingeniero trabajaba en Ezeiza y me dijo que
era tan seguro ese lugar que llevaba a ·sus hijos a
la guardería)Le pregunté si la .Argentina tenía la
proliferación de armas nucleares cuando Esta- infraestructura!necesaria para reprocesar y ha-
dos Unidos le dijo a Menem que debía hacerlo. cedatama prevista sin la posibjlidad de que que-
En esa época era diputado y fui el úriico"que se den· déSechos contaminantes; más allá de su
opuso. Pero en una discusión coinó é~ aunque traslado· a Australia. Me -contestó que en .este
un poco más reducida, ustedes lo querían firmar. momento no la tenemos. Esto lo dijo uno de los
Fue tan fuerte lo que expresé ese día que algu- capos dei INVAP y nadie lo· va· a desmentir.
nos preguntaron si se estaba pdr firmar el trata- Si hoy la Argentina tuviera que llevar a cabo
do de Tlateloleo. Recuerdo que el señor diputado· la tarea no podría hacerlo sin riesgo contami-
Fescina, del Partido Federal, pidió; la palabra y nante. Esta es una afirmación fundamentalmente
dijo que al menos nos teníamos que tomar unos de todos los que iiJ.tcrvicncn en Defensa.
días para analizarlo. Entonces, ¿de'qué·política Etrtonces, le dije· al ingeniero que me había
de independencia me hablan? Por·supuesto que convencido con lo que me acababa de decir.
•
#'
a los pocos días ese tratado, se;fitmó.
¿Qué pasó con la tecnología del Cóndor 11?
¿Dónde están los defensores de la política de ex-
Cuando me preguntó por qué le dije que si hoy
no tenemos la infraestructura necesaria, es hoy
cuando tengo que votar, no dentro de quince
portación de tecnología?Ningún país destruye tec..: años. Me dijo que esperaba que como diputado
nologíacomolohizolaArgentinadurantelaépoca peleara durante los próximos quince años por
de Menem con el Cóndor 11. ¡Fue una decisión un desarrollo nuclear que entre otras cosas ge:-
monstruosa! Esto va en el mismo camino. nere la infraestructura que pemüta que .el
7556 CAM,ARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36" •
reprocesamiento de los desechos radiactivos no pero no nos entusiasma este debate. No pode-
sea contaminante. mos hablar de debate cuando se exponen posi-
Le pregunté al delegado si se estaba invirtien- ciones fijadas con pocos argumentos. En reali-
do en la CONEA como para que ello sea posible dad, y lo digo en forma de autocrítica, este debate
y me dijo que no se estaba invirtiendo nada. Ante me hace acordar a los que tuvimos en las co-
esto le pregunté al ingeniero por qué pensaba que rrientes de izquierda, donde no nos escuchába-
dentro de quince años íbamos a tener lo que no mos, nos apurábamos con consignas y dogmas,
~emos hoy y me dijo que era una aspiración. o repetíamos lo que hacen las religiones que
Es una aspiración, pero si tenemos en cuenta debaten con dogmas, certezas, verdades reve-
la historia de los últirrios treinta años, lo más ladas y por lo tanto nadie escucha al otro, por-
probable es que sea una aspiración que no se que ya se tomó la decisión.
va a cumplimentar. Por ello; es que esta deci- Lo grave de este Congreso es que por parte de
sión me parece absolutamente irresponsable: las autoridades del bloque mayoritario -por 1(}menos
Asumimos el compromiso hoy, cuando no tene- la mayoría, no involucremos a otros- se escondió
mos ni la infraestriictura ni las· perspectivas de -y aquí creo que se hizo en fonna premeditada-
contar con ella. No debemos olvidar nuestros durante todo el año que se iba a incluir este tema
compromisos internacionales y los treinta o cua- t..'Illas últimas sesiones para impedir que los deba-
renta años de pago de deuda a los bonistas par~. tes fuera.i.l la.rgús, qw;. la. públación se enterara y
ticularcs. ¿De dónde va a salir la plata? que pudiera haber una reacción que impidiera que
El ingeniero salió abatido de la reunión pen- está decisión fuera clandestina y aprobada. Me
sando para qué había abierto la boca, porque refiero a algo que debe s~r público.
había venido a convencemos. Pero dijo la ver- En fin, se está haciendo en forma autoritaria
dad, fue sincero, como es la gente que no está lo que debe ser democrático.
pensando en ganar debates sino en aportar lo Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
que cree qúe es positivo para los demás. bra el señor diputado por Mendoza.
Lamentablemente, no acontecen en esta Cá- Sr. Esaín. - Señor presidente: cuando estos
mara de Diputados y en el Senado de la Nación temas se tocan en debates parlamentarios, en
los debates que aporten a la población elemen- encuentroS' científicos o a través de la prensa,
tos de juicio que sean escuchados y de donde generalmente hay una reacción de piel de la
smj~ un eco o una resonancia que ayude a enri- opinión pública.
queCer a los que hasta ahora -si no cambia el
sistema institucional argentino- tienen la obli-
· Recién escuchaba hablar de la fu.lta de debate.
ESte tema ingresó al Congreso de la Nación y tuvo
•-
gación y la facultad de sancionar leyes. un ~o entero de debate. Pasarort personalidades
.·. Por GStas razones, y alejado de toda idea de políticas y científicas, representantes de otros paí-
cprteza, de verdad t'evehida y de dogmatismos, ses, y muchos diputados nos preocupamos por el
creemos que esté acuerdo nó es beneficioso voto que íbamos a sostener en este recinto en el
para el país 'y es produCto· de la presión de un momento de la discusión parlamentaria.
país más poderosO que él nuestro;: al que acom- Por mi despacho, al igual que por los del res-
pañan países todavía más poderosos que Aus- to de los se~ores diputados, pasó Greenpeace.
tralia interesados en que esto se lleve a cabo. Escuché a Monteriegro y mantuve una charla
Además, se deja sentado el precedente -so- tdefonica con 61 porque me pareció muy inle-
bre er qile tampoco rile contestó el ingeniero-, . resante lo que planteaba.
aunque ei acuerdo no lo diga, de que la Argenti- En cier;ta oportunidad me trasladé a Ezeiza v
na acepta ser quien cumple tareas que otros estuve uri día entero en ese lugar. Realmenté,
países están abandonando. este es un tema muy complicado, pero mucho
Con d argumento de que· esto traerá avan- más lo es para los diputados nacionales que van
ces y negocios importantes desde el punto de
vista tecnológico, es evidente que lo más proba-
a votar en contra. En todo caso, después de
cstu~iar el tema, es mucho más. fácil votar a
••
ble es que se siga avanzando en este camino. fa,vor con libertad de conciencia.
. ,E;stas son las razones que presenta el bloque -Ocupa la Presidencia el señor vicepre-
Autodeterminación y Libertad.·. Hay muchas sidente 1~-de la Honorable Cámara. don
otras a las que podríamos habemos referido, Eduardo Aricl.Amold.
• Diciembre 16 de 2004 CAMARJ\rDEf<:DIPUTADOS. DE LA NACION 7557
Sr. Esaín. - Después de mucho ir y venir,,~e de Abogados de la Ciudad de BueQ.os ·Aires
averiguar bastante y de estudiar voy. a vo~~~ a emitió una opiniónjlirtdica que sostiene qÚees,te
favor porque me parece que hay suficientes acuerdo no viola ninguna norma de la Constittí~
argumentos técnicos, científicos, jurídicos y po- ción Nacional. Además, las academias nacio-
líticos que avalan el voto a favor. nales del país, sit1 nÍllgún tipo de distinción, tanl-
, Cuando yo decía recién que la opinión pública bién se han expedido a favor del acuerdo. Estas
se sensibiliza es porque estan1os hablando de una academias son las siguientes: la Academia Na-
energía que causó grandes catástrofes en el mun- cional de Ciencias de Buenos Aires; la. Acade-
do, pero es una energía que tan1bién se usa para mia de Ciencias de Córdoba; la Academia Na-
la medicina, donde el desarrollo científico ha per- cional de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales;
mitido que millones de vidas sean salvadas gra- la Academia Nacional de Educación; la Acade-
cias a la energía nuclear en el uso médico .. mia Nacional de Ingeniería; la· Academia Na-
cional de Medicina y la Academia Argentina de ·
Cuando uno habla de la energía nuclear y tie-
Ciencias del Ambiente. · '
ne que discutir y votar estos temas, advierte que
hay miedos legítimos de la sociedad y también Quiero.citar algunos párrafos de las notas que
fantasmas. Hay organizaciones ecológicas de han elaboriido dichas academias. Por ejemplo, la
declaración de academias nacionales acerca dd
• buena fe, que vienen a defender lo que creen
que es el derecho legítimo del ambiente y el ata-
que a la energía nuclear.
Acuerdo de Coopcmción Argentina-Australia en
los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear -que
está firmada por las academias que he mencio-
También hay pescadores de río revtielto, nado- dice así: "Para ayudar a establecer y es:..:
prensa y opinión pública. En este marco se va a clarecer a la opinión pública, la cual está siendo
votar esta iniciativa, referida a un tema sobre el sometida por campañas deagitacíón y propaga-
que alguien dijo que no fue debatido. En reali- ción de temores, tan teridenciosa.S co'mo in:fundá;.·
dad fue lo suficientemente debatido. Tal vez un das desde el punto· de Vista de la seriedad cierití-
legislador nuevo tenga derecho a hacer ese plan- :fica, muchas aplicaciones a la medicina, a la
teo pero no los que venimos desde 200 l. industria yal agro han sído desarrolladas en labo-
La fiima del acuerdo significa ratificar que la ratorios argentinos. Somos exportadores de eqtú-.
Argentina como Estado tiene una política nu- pos, insumos y tecnología nuclear'\ ··
clear y apoya al Estado desde el Parlamento. · Por su parte, la Academia Argentina de Cien-
• Desde el Estado apoyamos al Estado. INVAP
es la resultante de la CNEA, y el estado de Río
cias del A:tnbiente dice: "El impacto ambiental
de la actividad que se realiza con reactores nu-
Negro no es una empf~~a privada; es estado. cleares de potencia o de investigación. ::'1 ~ue
Entonces, ratificáJ;. ~ste acuerdo es seguir son de baja potencia- " .. :en actividades de es-
sosteniendo que la Arg~ntina quiere tener una tudio y aplicación médica, agrícola, hidrológica
política en materia de ~nergía nuclear. · o industrial en laboratorios o en .la producción
de isótopos se encuentra entreJas de menor,in-
-ocupa la Presidencia el señor presiden-
te de la Honorable Cámara, don Eduardo ciqencia dentro del conjunto .de las actividades
Osear Camaño. humanas que afectan el medio ambiente. Este
impacto está muy por .debaj.o de los que gene-
Sr. .Esaín. - Por ahíalgunos se sori>renden ran otras fomms de generación de energía con-
cuando el Grupo de los Si~te o el Fondó Mónc- vencionales, en particular las obtenidas mediante
tario Internacional ejercen ñiértes presiones en la quema de combustibles fósiles. Estas afirma-
contra de ia Argentina para :ipoyar a sus cm- ciones resultan de medidas de variables ambien-
presas. Ni siquiera hacen debates parlamenta- tales específicas y de evaluaciones de riesgo".
rios; vienen por la vía de hecho. · Estas _son opinion~s de las academias naciona-
Ratificar esle acuerdo es apoyar INVAP, o les, _señor presideúte. · · ··
•
~
sea, apoyar al Estado porque INVAP es el Es-
tado. Es definimos por una política de un país
Cuando uno habla de la eh~igía nuclear, a lo
primero que debe referirse es a la contamina-
que hace cincuenta años está en. el camino de c.ióri intelectual. ·
la política nuclear. · ,',Quiero mostrar cómo se dcsinfomm a la gente
Señor. presidente: así como se han emitido mediante los gran<kis títulos. En la primera pá-
opiniones en contra de este acuerdo, el Colegio gina de un diario se escribe: "Basurero nuclear
7558 CAMARA 'DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36" e
en la Costanera". Dos o _tres días después apa- titución no dice "desechos" sino "residuos", y las
rece otra noticia un poco más chica: ."Pedido de palabras "materia.I gastado" y "desecho" son las
informes por la bomba de la Costanera". A los que emplea en su vocabulario, como lenguaje cien-
dos o tres días aparece con letras más peque- tífico y correcto, la Organización Internacional de
a
ñas: "Controversia en torno 'los contenedores la Energía Atómica -OJEA-.
misteriosos". Fíjense cómo varía la información. Para: finalizar, porque tengo entendido que
Un poco después: "Atucha J genera más ener- hubo un acuerdo parlamentario del que recién
gía desde el lunes". me entero -pero que vamos a respetar- a los
Otro poco después: "Niegan que haya un fines de acortar el término de las exposiciones,
basurero nuclear". Luego, siempre má.<; peque- deseo referirme a algunas otras cuestiones.
ño: "Sigue el basurero nuclear". Finalmente: ''No Voy a citar algooos datos científicos que no he
han ningún basurero nuclear en la Costanera". inventado yo sino que he leído. Está comprobado
Es decir que no había nada. que la energía nuclear es productora de cáncer.
Por eso señalo que cuando uno habla de la De todas formas, antes de seguir con esto quiero
.
energía atómica es más fácil desprestigiar que hacer un breve comentario. El avión es el medio
producir opiniones científicas. Es cierto que des-:- de transporte más seguro en el mundo; el proble-
de el punto de vista de la conciencia es mucho ma es que cuando se produce una catástrofe a
más fácil votar a favor de este acuerdo. Sin raíz de la caída de Wl avión, esí.o rtperwi.t; de
embargo, desde el punto de vista de la opinión una manera importante en la opinión pública. La
pública, el desgaste poiítico que seguramente energía nuclear es la menos contaminante del
vamos a tener los legisladores por las infamias mWido; lo que sucede es que cuando existe un
y calwmrias -aun expresadas de buena fe, ami- problema de estas características la piel se enerva
que en forma equivocada- será fenomenal. y hay organismos que ayudan a que la opinión
Sin embargo, entre votar a favor de la opinión pública también se enerve. Por ejemplo, en
pública o por el interés-.goo~,,yo:le·voy a hacer Chemobyl murieron treinta y una personas por el
por este últinlo, porque ello responde al mandato efecto directo de la explosión; de ellas, veintinue-
por el cual vine al Congreso de la Nación. ve eran bomberos. Por supuesto, hay consecuen-
cias posteriores dado que allí hay gente contami-
Tengo otro título: "Greenpeace: accionista de nada y con cáncer. Quiero referirme a estas
Shell". Esta no es la revista "Gente", con todo
cuestiones porque alrededor de ellas pareciera
el respeto que tengo por esa publicación. Luego
se escribe: "Greenpace: proyecto de inversión
revolucionaria": ¿Saben quién escribe este artí-
haber. un cuco o un fantasma.
De acuerdo con aquellos datos a los que aludí,
•
culo? Juan Carlos Villalonga, quien es el presi- toda la radiación que recibimos a lo largo de nues-
dente de Greenpeace en la Argentina. tra vida por causas naturales y artificiales y que
significa alguna posibilidad de cáncer proviene
Como qu.izás ya no queden periodistas en este de diferentes fuentes. El40 por ciento, del radóil
recinto, seguramente la opinión pública no se en- y el torón, gases estos que provienen de la desin-
terará de esto, Sólo quedan algunos pocos que tegración natural del uranio y del torio; el30 por
siempre están desde ~1 principio hasta el fin31:' ciento, de las prácticas médicas a través de los
El artículo dice que son accionistas de Shell y radiodiagnósticos; el 12 por ciento, de todas las
que están trabajando en un prqyecto de 600 sustancias naturales radiactivas que existen des-
millones de dólares para energía renovable. No de la creación -uranio, potasio, torio-; el 9 por
dudo de la buena fe de la gente. de Greenpeace, ciento, de la radiación cósmica; el 6 por ciento,
pero el de ellos no es el negocio de la energía de la radiación dei cuerpo humano a un metro de
nuclear. distancia -deberíamos espaciar un poco las ban-
Yo tengo tm profundo n~speto por tmlegislador cas-; el 1, 7 por ciento, de los televisores; el 1,2
cordobés, quien señaló que esta iniciativa era in-
constitucional. No estoy de acuerdo. Nosotros
hen1os ratificado la Convención de Viena median-
por ciento, de las radiaciones provocadas por las
pruebas nucleares en el aire, que equivalen a las
cuarenta.mil bombas atómicas que han sido ex-
••
te un e:x,ten~o articulado. Allí no se habla de resi- plotadas aunque ya no hay más experiencias de
duos, sino de desechos. iS:;tben lo que ha sucedi- este tipo, y el O, 1 por ciento proviene de la activi-
do? Segurarr).ente, cuando elabora,rpn ·la refonna dá.d nuclear para fines pacíficos, qüé aporta un
constitucional tradujeron mal el ténüino: La Cons- beneficio a la hunianidad.
Estamos hablando de-traer desechos que.den~ Lo que debemos analizar en t!Ste.debate es si
tro de quince años van a llenar uno de los seis- es viable esta nueva posibilidad de producción
cientos cilindros que hoy tenemos acumulados nuclear argentina que consiste .en ofrecer a
por nuestra propia actividad nuclear. Esto no es, Australia una alternativa al procesamiento que
inconstitucional, o al menos hay una gran discu-· hoy le P.liQY.ee la empresa francesa de residuos
... sión sobre este tema. radiactivos,
Por mis conviceiones, por la preocupación que :Comparto los argumentos expuestos sobre los
he tenido de escuchar todas las campanas y cincuenta años de política nuclear, el orgullo por
porque sé que en esto hay gente de mala fe y los técnicos argentinos, la ·claridad de que eso
gente de buena fe, consulté con quienes esta- produce empleo y de que debemos alentarlo, la
ban a favor y con aquellos que estaban en con- autonomía que eso le da a la Argentina y todos
tra. Hablé con la señora diputada Montenegro, los datos que se han vertido fundamentando la
quien me ha parecido una persona. excelente a nec.esidad de votar por la afirmativa. No es con-
pesar de que no com,parto su criterio. Sobre la tradictorio decir que "no" a este acue.rdo y a la
base de las consüier¡¡ciones expuestas votaré vez alentar estas posibilidades de desarrollo de
por la afirmativa el proyecto en consideración, la Argentina.
sin ningún tipo de especulación personal res- Lo que debemos analizar es la provisión de
pt;clo dt: qu6 dirá la opinión vública ü algtmas esta tecnología, de·esta alternativa de procesa-
organizaciOnes socias de Shell. (Aplausos.) miento, y en este sentido entiendo que hay dos
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- aspectos a considerar. El primero sería. si _la
bra la señora diputada por la Capital. Argentina está hoy en condiciones de controlar
Sra. Garré. - Señor presidt:nte: solicito au- esta tecnología para trata.r los residuos
torización del cuerpo para insertar rrt.i. exposi- radiactivos, es decir, si la Argentina hoy _puede
ción en el Diario de Sesiones, pero alg\mas co- asumir compromisos a futuro sobre una tecno-
sas que he escuchado durante el debate me logía que en todos los años que llevamos produ-
obligan a realizar algunas aclaraciones. ciend,o tecnol,ogía nuclear no. hemos logrado
En primer lugar, debo afirmar en forma muy controlar para los residuos que producimos Gll
clara y terminante que no estamos en contra del cantidades. muy. superiores. a las que producirá
desarrollo industrial. Por el contrario, estamos or- el reactor en Australia, como decía el señor di~
putado Argüello.
• gullosos de los logros de nuestra tecnología en ese
campo, tanto de los que tuvimos antes como de
los que hemos tenido recientemente y de laper-
Lamentablemente, lo que resulta claro es que
hoy no· controlamos esa tecnología. Está diseña-
formance de INVAP frente a las otras empresas da en los planos, pero falta mucho para poner a
participantes en la licitación para la provisión de punto industrialmente esa tecnología. Hay im-
un reactor nuclear de investigación a Australia. ponderables y situaciones imprevisibles. Enton-
Sabemos y creemos que esto concretamen- ces, en ese marco no parece se.tio, j.nclu,sp diría
te está impulsando la industria nuclear argenti- que puede ser hasta irresponsable, asumir .este
na que ese contrato comercial se desarrolla nor- tipo de compromisos por razones económicas.
malmente desde el año 2000, previéndose su En todos los papeles que he leído del INVAP y
finalización para 2005. sobre este tema en general no he encontrado
La relación entre INVAP y Australia es bue- nada más que argumentos económicos.
na. En el diario "Infobae" del 20 de abril del La Argentina podría llegar a discutir si puede
presente año, la propia embajadora Sharyn embarcarse o no en la producción de esta tec-
Minahan ha dicho sobre la empresa INVAP que nología,. y quizá después de un debate concluir
existe una relación muy buena, sosteniendo que que si. puede hacerlo y destinar recursos para
lograrlo lo antes posible. Sin embargo, hoy hay
•
•
el contrato se está cumpliendo en tiempo y for-
ma, sin problemas. Además precisó que incluso
INVAP ganó un segundo contrato para la pro-
un problema objetivo: el orden jurídico vigente.
. . Ese orden jurídico dice hoy con claridad que
visión del combustible. Es decir que tanto fabri- el artículo 41 de la Constitución Nacional prohíbe
oando reactores como proveyendo combustible ,et.ingreso al territorio nacional de residuos ac-
la.Argentina está impulsando su industria nu- tual o potencialmente peligrosos y de los
clear-y su desarrollo tecnológico independiente. radiactivos.
Leí con bastante paciencia el dictamen del ex no es nuestra opinión, pero tampoco nos senti-
procurador doctor Marcer y también los de los mos aludidos por la sugerencia efectuada por el
doctores Loñ y Vanossi, y realmente no encuen- señor diputado Esaín, en cuanto a que podemos
tro nada más que argumentos débiles o capri- pertenecer o tener alguna vinculación con or-
chosos para sostener que en esta cláusula tan ganizaciones internacionales o con intereses de
clara que dice que se prohíbe el ingreso al territo- alguna petrolera. Simplemente, somos legisla-
rio nacional de los residuos actual o potencial- dores argentinos que, si bien no vamos a decir
mente peligrosos, en realidad se pretende decir "sí, esto es constitucional" o "no", no podemos
que se refiere a los residuos que vayan a quedar dejar de leer la Constitución, y quienes tenemos
como tales toda la vida en Jugar de 15, 20, 30 o 50 alguna fommción jurídica no podemos hacerle
años. En verdad aquí no dice nada de eso. decir lo que no establece.
Si bien en derecho siempre puede haber dos Por los motivos expuestos, votaremos en for-
bibliotecas, me parece que la postura según la ma negativa el acuerdo en consideración.
cual los únicos prohibidos son los que ingresan Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden-
en forma definitiva no tiene asidero en el texto cia informa que al momento de votar en general
constitucional. Por consiguiente, me parece que el dictamen se autorizarán las inserciones soli-
simplemente no podemos aprobar este acuerdo. citadas y a solicitar por los señores diputados
Hay otra cuestión muy sugestiva, tanto en el en el curso de la presente sesión.
dictamen del procurador que citó la señora di- Tiene la palabra la señora diputada por Bue-
putada Maffei como en los del doctor Vanossí y nos Aires.
del doctor Loñ., y en muchas quejas que recibió Sra. Monteagudo. -Señor presidente: a esta
esta Cámara, que han llevado a la defensora de altura del debate, si dijera con una fortaleza in-
la Ciudad de Buenos Aires a plantear un recur- creíble que el combustible nuclear gastado es
so de amparo: no hemos tenido acceso a las diferente de los residuos nucleares, y dejara mi
· cláusulas del contrato. Obviamente, no estamos · vida en eso, estaría mintiendo. Si dijera que el
hablando de los secretos industriales. No es as- combustible nuclear gastado es igual a residuos
piración de esta Cámara saber cómo se nucleares porque lo sé desde siempre, también
reprocesan los residuos, porque es lógico que estaría mintiendo. Si dijera que como todo pro-
eso se mantenga en secreto. Lo que queremos ceso industrial la generación eléctrica produce
saber es cuáles son los compromisos que asu-
me la Argentina en ese contrato, y extrañamen-
te nadie ha tenido acceso a este convenio.
residuos, y en el caso de las centrales nucleares
éstos se dividen en dos grandes categorías, se-
gún la actividad que poseen y el tiempo que tar-
•
En ese marco, aprobar este acuerdo sería una den en decaer; si hablara del rotón y del torón,
irresponsabilidad, porque no sabemos a qué nos también estaría mintiendo.
estamos obligando. Además; un país que viola Me parece que es una hora prudente para
su Constitución porque ello puede asegurarle una empezar a sincerar el debate. A esta altura de
opción económica ventajosa o la posibilidad de la noche, me preocupó muchísimo el grado de
impulsar un sector de su industria; en el contex- petulancia intelectual demostrado por algunos
to internacional se toma un Estado vil, despre- señores legisladores cuando, por ejemplo, con
ciable y no confiable. un grado de resonancia impresionante, recita-
Anticipo que voy a solicitar la insérción del ron desde el peronismo hablando deJa negritud,
testo de mi discrtrso en el Diaria ·de Sesiones. como lq hizo el señor diputado Pineda, cuando
Ei hecho de no votar a favor de e~te acuer- dlJO que el señor dtputado Camaño no había en-
do, por entender que no corresponde, no signifi- tendido nada del libro que él le prestó. Me pare-
ca: boicoteareldesarrollo argentino ni anclamos ce que a la una de la mañana este es un alto
grado de falta de respeto.
en la posibilidad de exportar únicamente
coinmoditfes. Desde ya queremos lograr una
autonomía en nuestro desarrollo; nos sentimos
Para completar el cuadro escuchaba al dipu-
tado nacional Argüello justificar su postura ci-
•....
orgullosos de nuestros técnicos;' y de ninguna tando a Arturo Jautetche, al hablar de la "colo-
manera pensamos ....:como dijo el señor diputado nización mental" de los pobres argentinos que
Pinedo- que se trata de negritos sin pasibilida- nos creemos cualquier cosa. Esto me pareció
des de generar una tecnología adecuada. Esa directamente proporcional al grado-de petulan-
. ~ 1·/ '
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS m:' LA NACION 7561
, . .· . , . . • r •. !
cia intelectual del diputado Pinedo, que 'presta 'N\\e'~ha• Córlstitución
., .·. ··. •. '11· •
provincial adopta
. .
el
los libros. . · nusmo cnteno que asumieron otras provmcias
Por lo tanto, y tratando de ser sincer'amente argentinas de limitar el transporte y la moviliza-
humilde, voy a referinne a lo que creo que co- ción de los residuos radiactivos dentro del terri-
nozco y a lo que sé que sostengo con ideología, torio nacional. Así fortalece el concepto de que
principios y militancia. Quizás a algunas de es- los residuos radiactivqs'4eben ser almacenados
tas personas que saben tanto de rotones, en el sitio donde ~.O.I.l ptOduci~os.
protones y otras cosas esto les parezca un dato Aquí estamos hablando de cuestiones como
menor, pero a mí, no. el rotón, el torón y todo eso, y todavía no pudi-
Quiero decir que este convenio no .~olamente mos superar al tren con metanol que no puede
está en tlagrante contradicCión cori ,lo que dic- sali~lc;le go~de está porque Feqq~t1~ aún no con-
tamina nuestra Constitución Nacional: como le- testa: que hizo para impedir que.un~,chispa pren-
gisladora nacional de ·la provinCia d~ Buenos ~u!}írg<{~ltre~, a supuga.nwpto y a todos ~<;>s
Aires debo decir que, entre otraS cosas, vamos haoi:tant~s d~l'l:~ localidades de nuestra pn¡>vm-
a tener complicaciones importantísimas con Ci'a de Bi(enos y
Aires, del conurbano bonacren-
~~ p'~r 1~ ~~{pasa. ,·~ _ .
1
. ·.
-
nuestra legislación provincial.·
Si me penniten, daré lectura del artículo 28 ,,,Yp, yivo en lJn lugar donde ningún ente rcgu-
de !a Constitución de la provincia de Btíchos ti,d,or,rJÚllgllga a\ltoridad nacional, provincial o
Aires, que fue aprobad..1 en septiembre de 1994. municip~, ni Repsol-YPF, pue.den remediar una
No lo voy a hacer con ninguna petulancia sino mancha de hidrocarburo que contaminó las
partiendo de lo poquito que pude traer a la se- napas de tm barr_io ,¡:p~plcto y afectó la salud
sión de hoy. Los dos primeros párrafos de dicho de la gente que.al;li vive, y esto usted lo. sabe,
artículo, que corresponden a la sección "Decla- señor presidente.
raciones, Derechos y Garantías" dicen: "Los Entonces, ¿de qué vamos a hablar si--:hoy no
. habitantes de la Provit)cia tienen el derecho. a. podemos dar xespuesta a estas.' cuestiones míni-
gozar de un ambiente sano y el deber de con- mas que nos están pasando? Y -esto no es· de
servarlo y protegerlo en su provecho y en el de negrito cabeza dura. Esto es lo que es, es lo que
las generaciones futuras. tenemos y lo ,que debemos superar. Este será
"La Provincia ejerce el dominio eminente so- nuestro desafio. Y no me vengan con clases de
-•
bre el ambiente y los recursos naturales de su lqs,¡g~des PePSadores de las corrientes nacio-
territorio incluyendo el subsuelo y el espacio' na~((!i y populares, porque si hay algo que ·
aéreo correspondiente, el mar territorial y sú' Jauretche j~ hizo es confundir las economías
lecho, la plataforma continental y los recursoS de los países. centrales con las de los periféricos.
naturales de la zona económica exclusiva; con Y si hay a.Igo en lo que Jauretche nunca se equi-
el fin de asegurar una gestión ambientalmente vocó en que las economías de los países centra-
adecuada." les vienen a hacer negocios a nuestros países.
Voy a rescatar un aporte que me pareció im- Esto no está ni bien ni mal; es así. El problema es
portante desde una posición diferente a .la rilÍa, q!l¡'?rY.o vivo en un país periférico, y a esta altura
el de la señora diputada Puig de Stubrin, porqu~ :; de. la noche la cuestión de los negritos y de los
no se tuvo que "subir" a ningún diccionario in- libritos me está poniendo muy nerviosa, porque
ternacional para explicar las inquietudes que dejamos de tenernos respeto, entre.. ~<;>sotros.
podía traer a este recinto. En este sentido, me Por último, yo también quiero que esta vota-
parece que hay que rescatar la honestidad ideo- ción' sea nominal, y les recuerdo a muchos com-
lógica de quien no está pensando como· uno y, pañeros legisladores nacionales del Partido
mucho más, la honestidad intelecQial de quien Justicialista que, en mi apreciación, están por
lodijo. , ., cometer un errorinsalvable desde el punto de
•
~ Retomaré lo relativo a la Constitúdón ~e :t!i
provincia de Buenos Aires, que es lo ·póqu!ito-
vista
podemos
jurídico y de la realidad que hoy por hoy no
manejar. Esto es así, y no por ser bru- .
que conozco en·este ambiente donde parecería'' tos, sino porque estamos donde estamos históri-.
que todos nacimos anteayer con el título de fisiW 1i ca, política y materialmente. . i ¡ l '" ~
co nuclear debajo del brazo y hoy venimos a' Quiero también decir a los )egislaqores que.
disputar todas las realidades. vamos a cometer otra tropelía; y si tanto les pre-
ocupa la cuestión de ;la colonización mental y el Lamentablemente, en las comisiones que inte~
fantasma def monstruo Greenpeace que se cuel- gro no tuve la posibilidad de manifestarme a tra-
ga de las paredes y nos va a correr porque es el vés de un dictamen porque no se dio el necesa-
creador de la nueva conciencia nacional, dejé- rio e imprescindible debate sobre este tema tan
monos de pavadas. trascendente.
Quiero decirles que en nuestro país, en la En este asunto encontré una barrera que no
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, está cul- pude superar por más estudios y consultas rea-
minando la Cumbre Mundial del Clima, evento lizadas a los ·expertos. Con la salvedad de que
en el que el gobierno nacional ha invertido pu- mi voto en contra no constituye un impedimento
blicidad, dinero y esfuerzos. Hay muchos a lo que todos deseamos como país, que es el
ambientalistas de nuestro país y del. mundo que desarrollo de nuestra ciencia y tecnología, que
están viendo, nada más y nada menos, este es- permanentemente deben ser apoyadas, expre-
pectáculo dantesco que estamos dando cuando so a través de la inserción que acompaño mi
queremos argumentar ·tón falacias y con agre- posición contraria al proyecto en tratamiento.
siones como las que se escucharon en este re- Sr. Presidente (Crunaño). - Tiene la pala-
cinto, lo que no se pudo hacer de otra manera, bra la señora diputada por Santa Fe.
es decir, de cara a la gente, que no es tarada. Sra. Fiol. - Señor presidente: adelanto mi
Por algo la gente tiene miedo; mi vecino no me voto negativo, porque también estoy convenci-
habla del protón ni del rotón, sino que tiene mie- da de que el tratado que vamos a firmar es in-
do de la contaminación porque ya la tiene a diez constitucional.
cuadras de su casa.
Además, recuerdo a los señores diputados
Entonces, en nombre de eso, yo diría que que ayer aprobamos una ley que prohíbe el in-
pongamos un poco de humildad al debate, un greso de pilas, por no poder tratarlas. Creo que
poco de paños fríos a un debate sobre el que deberíamos ser coherentes con las leyes que
pretendemos saber,taJJto,.y.digam.os a toda esa sancionamos.
gente del foro que está sesionando en nuestro
país que todavía tenemos que aprender mucho
bra el señor diputado por Mendoza.
del tema, sincerar posiciones y decir a la socie-
dad por qué hoy estamos tratando este conve- Sr. Llano. - Señor presidente: hace un mo-
nio de esta manera. mento el señor diputado Zamora contó que un
En definitiva, a lo mejor vamos a estar ha-
ciendo mérito frente a la historia y, tal vez, quién
ingeniero de INVAP le dijo que en la CONEA
no existe la estructura necesaria para el trata- •-
miento de los residuos que eventualmente pue-
dice que dentro de unos ru1os estemos en condi-
dan venir de Australia con motivo de la expor-
ciones de miramos a nosotros mismos y decir:
tación del reactor que va a fabricar nuestro país.
"Alguna vez estuve en una banca y, por lo me-
nos, no mentí ni falté el respeto a mis compañe- Cuando el Estado argentino comenzó a ex-
ros legisladores, a la gente ni, fundamentalmen- plotar hace varios años, a través de la CONEA;
te, a mí misma." los yacimientos de uranio de Mendoza -tanto
en Malargüe como en Sierra Pintada- nos ase-
Sr. Presidente (Camaño). - Señora dipu-
guraron a los mendocinos que iban a tratar los
tada: cuando usted dijo Camaño, ¿quiso decir
Cafiero? residuos que dejaría la molienda de uranio. Me
retiero a las tamosas "colas de uranio" de las
Sra. Monteagudo.- No sé. (Risas.) que ustedes nos habrán escuchado hablar tan-
No sé si a usted ie prestó un libro el mismo tas veces a los mendocinos cada vez que se
legislador, pero me refería al señor diputado trató un presupuesto, cuando solicitamos que se
Cafiero. incluyeran las partidas correspondientes.
Sr. Presidente (Crunaño). - Tiene la pala-
bra el señor diputado por Santa Fe.
Sr. Storero. - Señor presidente: solicito la
Pasaron más de quince o veinte años y las
colas de uranio aún están a un kilómetro v me-
dio de la plaza de Malargüe, y en Sierra Pn1tada
•'
inserción de mi discurso porque no voy a utilizar no sólo están los residuos de la molienda de ura-
el tiempo reglamentario del que dispongo. Sim- nio:sino también los que trajeron del estableci-
plemente~ q4iero manifestar que tengo un crite- miento Dioxitek, en Córdoba, por partidas de
rio formado; en este caso por el voto negativo. uranio que nuestro país ha importado desde
Rusia. Si bien algo se empezó a hacer en Malar- un sistem,a nuclear, una atJtori<lad que es la Co-
güe, las obras de saneamiento todavía no se han misión Nacional de I;.nergía 'Atórpica, naCida
hecho. hace más de cincuenta años, una autoridad ·
Cuando ntieStro bloque todavía no era uni- regulatoria nuclear que controla más de rhil se-
personal fijó por escrito la posición de nu.estto· tecientos centros dedieados a la utiliiación de ·
partido. Dijimos que hasta tanto el sur de Mendo- tecnolog¡a nuclear eri materia medicinal y de
za no se viera totalmente libre de residl:tos ·del aplicaciones industrial.es y, fundamentalmente,
mineral ·de uranio, mal podíamos dar un voto tiene una comunidad científica y técnica de ex-
afirmativo al proyecto en tratamiento,· amén. de celencia que ha constituido a la Argentina des-
las dudas que· tenemos acerca de la constitu- de hace mucho tiempo en un país de referencia
cionalidad de lo que se está debatiendo... . . · en el Mcrcosur, entre los países de habla hispa-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiem:da pala- na y en todo el mundo.
bra el señor diputado por Tucumán. · Por eso, nuestros científicos v nuestros téc-
nicos sp'il. cons'iderados, respetados y convoca-
Sr. Lix Klett. -- Señor presidente: simple-
dos por ios pa:fse.~ y las orgahizaciones interna-
.
mente, adelanto el voto favorable de mi bloque,
cional~s más desarrolladas del mundo pata
Sr. Presidente (Camaño ). - Tiene la pala- re~olver problemas, evacuar consultas y produ-
bra la señora diputada por Büenos Aires · cif dictárncn0s.
Sra. Jarque. - Señor presidente: he pedido Al ·hablar de este acuerdo yo digo, enfática-
la palabra para adelantar mi voto negativo. mente, que lo que está en juego aquí es la políti-
Sr. Presidente (Camaíio). - Tiene la pala- ca nuclear, porque no se puede realizar activi-
bra el señor diputado por Río Negro. la
dad nuclear en forma pa:r:cial. Hoy, Argentina
Sr. Chironi. -:-: Señor presidente:. voy a ex- es, capaz de manejar centrales termonucleareS
presar el pensamiento de la Unión Cívica Radi., y reactores de usos experimentales y cuenta
cal. Tal como ocurre en los bloques mayorita- con una escuela industrialntideárcomo la sur-
rios, éste es un tema que lo cruza horizontalmente gida a partir del Instituto .!3alseiro y de toda' ia:
y divide aguas, pero está claro que,. en primer comunidad científica del Centro Atómico
lugar, hay un motivo para alegramoS, ya que fi- Bariloche. Por eso, hay que entender que
nalmente esta noche la C~ara de. Qiputados invplucrarse en la actividad nuclear implica·tam-·
está dando tratamiento a un tema largarnent~ bién ávanzar en todo lo que tiene que ver con el
-• postergado que tiene consecuepcias directas

sobre la imagen de nuestro país en el marco de
sus relaciones internacionales.
' '
traianllento de los combustibles y de los resi-
duos que esa rllismá actividád está generando.
E~o es un país nuclear y ésa es Ui1a política nw·
Estamos. hablando. de un acuí(rdo de países clear completa. ·
que fue firmado hace tres años; que ha s~d() . A propósito de esa polítiCa. nudear y ·de· ese
aprobado por el Parlamento austrafiáno, que .a
tratado, me parece que e,sti ~lt~r~ de ia qo:.
cuenta con la sanción del. Senado. de la N,aeión che. es bueno que formulemos alguiüts cortas
y que esperaba el tratamiento que hoy le esta- pe,ro contundentes precisio'rtes. ' '.' .
mos dando en esta Cámara. En primer lugar, en cuanto al C<}rivemq· con
En segundo lugar, d¡;{pemos señal.ar que este Australia, cuya validez constitucional h::i sido
tema involucra el interés de la Argeiltlila. enlos analizáda en esta Cámara pero también .lo ha .
contenidos económicos y tecnq!ógicos de nues- sido en .concomitancia al momento en que se
tras exporiaciones. .. · . re~lízó el acuerdo -aclaro que este tema tam-
En tercer lugar, es 'Cierto lo que .aquí se ha bién divide las bibliotecas jurídicas del país,
dicho en cuanto a que Jo que está en juego es el donde son tan respetables unas opiniones como
acuerdo y no el contrato de INVAP con otras'""', quiero hacer hincapié en que este esce-
• ANSTO. El acuerdo implica una definición so-
bre la política nuclear argentina.
nario de la tecnología nuclear estaba vigente en
1994 cuando se reformó la Constitución
Todos hemos reconocido que el nuestro es Nacional.
un país nuclear y que hay una política nuclear . Podemos optar por muchas formas de inter-
que se ha sostenido a lo largo de cincuenta años. pretación, pero seguramente aquella por la que
En este sentido,. quiero agregar que el país tiene no podrían10s optar. sería,
.
precisamente,
¡ '
la que
coartara la posibilidad del desarrollo a futuro de truyó en la Argentina con fines experimentales.
nuestra tecnología nuclear, No creo que haya Probablemente, esté enclavado en uno de los
estado en el ánimo de nin.gJ.Ino de los constitu- lugares más hermosos de nuestro país, donde
yentes -como no lo í;istuvo en ninguno de los están los recursos naturales más bellos. Sin
proyectos presentados en las distintas comisio- embargo, no he escuchado decir a la gente de
nes de la Constituyente- que había que termi- San Carlos de Bariloche que se siente insegura
nar, finiquitar o hacer caer la actividad nuclear porque allí se encuentran INVAP, el Centro Ató-
en la Argentina. mico o el Instituto Balseiro. Por el contrario, si
En un mundo competitivo como el que esta- miramos las estadísticas comprobaremos que
mos viviendo hoy en esta materia, donde esta- en esa ciudad se va acrecentando la cantidad
mos compitiendo en lo más alto con los cuatro o de población a medida que pasa el tiempo.
cinco países más avanzados, decir que quien La última cuestión que hay que aclarar es la
construye un reactor y lo exporta no puede pro- siguiente: hay un acuerdo entre países y hay un
cesar los elementos combustibles gastados para tratado entre una empresa, INVAP, y una orga-
volverlos al país de origen -como es el caso de nización australiana, la ANSTO. Son dos cosas
este convenio con Australia-, a mi criterio es diferentes pero tienen puntos de contacto. Como
caer en el absurdo de pensar que entonces, con bien se dijo acá, el contrato se hizo entre INVAP
ia Consliluóún de 1994, nosoi.ros prdclld.imos y la ANSTO porque se ha ICconocido su prcsi:i-
poner fin a la actividad nuclear competitiva que gio -el de lNVAP-, trayectoria y capacidad
se está desarrollando en la Argentina. como para firmar un convenio por ciento ochenta
De modo que, frente a diversas posibilidades millones de dólares.
de interpretación, voy a inclinarme por aquella Lo que sí tenemos que entender con humil-
que más se compadece con la posibilidad de dad es que no basta que tengamos una empresa
seguir desarrollando una actividad que, como de excelencia. Hay que tener también un país
• aquí quedó en claro, nadie discute ni discutió en consecuente con la política nuclear y con el de-
la Convención de 1994. sarrollo de este tipo de emprendimientos. Por
Debemos recordar que sobre este tema ha eso, Australia ha requerido la firma de un con-
habido dictámenes de todo tipo, con análisis pro- venio, porque confia.en INVAP pero quiere te-
fundos a cargo de juristas de reconocida capa- ner el reaseguro de un país acompañando este
cidad en el país, como es el caso del doctor desarrollo tecnológico que INVAP está hacien-
Vanossi, del doctor Loñ, del doctor Cavagna
Martínez, o del procurador del Tesoro de la
do en Australia.
Además, señor presidente, la aprobación o
•...
Nación. Dicho sea de paso, éste no es un dicta- no del tratado ya no es neutra a esta altura.
men que se refiera al acuerdo con Australia sino INVAP acaba de perder la posibilidad de sumi-
a la cláusula en el contrato comercial entre la nistrar el combustible para toda la vida útil del
ANSTO australiana e INVAP de la Argentina. reactor que está construyendo en Australia.
Para concluir, quiero señalar que aquí se han Acaba de perder un contrato por cincuenta mi-
dicho muchas cosas que respeto porque sé que llones de dólares, que ha ganado una empresa
fueron dichas con la libertad de conciencia con francesa.
que cada uno de noso~ros ~e manifiesta pero, a Esto tiene que ver con.lo que se decía recién,
mi entender, realizar p aceptar ~on1paraciones porque tecnología es inversión, y si queremos
entre algunas empresas" privac:kts y _una empre- invertir en tecnología, si queremos mayor trata-
sa de e.xc.:de;;nc.:ia en malyria de f.t:c.:nologí~ corno miento v acondicionamiento de nuestros resi-
es H\i-VAP,no es aceptable .. duos, es obvio que debemos aceptar que esta-
Las experiencias que pueda tener cada se- · mos en up. mercado donde hay que ganar dinero.
ñor diputado en su provincia o.en su pueblo no Y hoy laArgenlina, lNVAP, acaba de perder un
guardan la menor relación con la que ha obteni ...
do INVAP; a lo largo de más detreinta años, en
contrato, por cincuenta millones de dólares, de
provisión de combustible para toda la vida útil
•..
tecnología nuclear en la Argentina. del reactor que está construyendo en Australia.
•Les voy a dar un ejemplo. INVAP tiene su . Por. otra parte,· el contrato de lNVAP es llave
sede central en el Centt:o Atómico Bariloche y en 1lk'U1Q. INVAP cumplirá el contrato cuando
en ella instalado el pril;nt!r reactor que se cons-: popga en funcionamiento el reactor y lo entregue
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA. NXCION '. 7565
a la autoridad australiana. Pero para ponerlo en Descontambs la buena fe de' todos y cada! · .
funcionamiento hay que ponerle combustible, y ·' uno de los señores diputados presentes en este ' .;" '
1
se necesita lo que se denomina la licencia de ope- recihto y, particularmente, de quienes no est:á.Ii' ·. ·' '
ración. A esta altura, por esa cuestión de la co- de acuerdo con-nosotros. Asimismo, creemos•:·
rrespondencia entre países que es la seriedad que en la buena fe de muchá gente que está afuera'' -·: ·
debe dominar las relaciones bilaterales, la autori- del recinto, pero también descontamos la mala · ·
dad regulatoria australiana no va a dar 1~ licencia fe de algunos que están afuera y que han hecho
de operación del reactor que está construyendo uso de la mentira, la difamación, la injuria y la
INVAP si no está aprobado este acuerdo, Esto · . calumnia para descalificar a quienes estamos a
es así porque ¿de qué modo podría avanzar en i. favor de la ratificación del convenio y la contí-
un tema cuando el propio país de origen de ·la · nuacíón de la actividad atómica en la Argentina:
;J
empresa que estáconstruyendo el reactor y está · Como bien decía el señor diputado Chironi,
exportando esa alta tecnología no es capaz de ahora estamos en una situación donde la apro-
darle el voto de confianza que se necesita? bacíón o no del convenio no es neutra, pues ata~
Entonces, son dos cosas distintas, pero ya no ñe al futuro desarrollo de la Argentina. Además
es neutro; ya hemos tenido peljuicios económi- de estar obligados por nuestra historia, lo esta-·
cos. Ojalá que la voluntad de los miembros de mos por nuestra Con.c;;tituciónNacional, que debe
esta Cálnara nos acompail~ paJa que podamos ínltrprdarsc ~ún la i.oi:alidad dd plexo dt uor-
1ograr la aprobación de este acuerdo y así camas que la int~gran. ' ·
minar hacia algo que nunca debimos haber per- • Es cierto que su artículo 41 tieí7-de' a proteger
dido de vista, que es la posibilidad de que laAr;; •--- el medio ambiente. Nosotros también queremos
gentina continúe en esta' senda de desartúllo de protegerlo y abogamos por una fuente de ener-
tecnología, porque además es una de las pocas ' gía absolutamente limpia; que no es la que hoy
cosas de alto valor concentrado de exportación prepondera. Los señores diputados conocen el
que hoy puede exhibir el país. tratado de Kyoto y la reunión que se está reali-
Vamos a votar este acuerdo en forma favo- zando en Buenos Aires para tratar de evitar los
rabie, con la absoluta convicción de que esta- · males que produce eluso de combustibles fósi-
mos haciendo un acto de bien para el país~· y · les, dado su efecto rcaly concrcto.sobrc el re-
solicitamos a nuestros colegas que nos acorn:.. calentainiento del ambiente, con las tremendas
pañen con su voto afirmativo. consecuencias que eUo ,implica,
-• Por último, señor presidente, dado lo avanza- .· E~tamos obligados por nuestra historia por-
do de la hora, solicito autorización para inserta~' ,' . que, como han dicho. varios señores diputados,
el resto de mi discurso en el Diario de Sesiones.·· , · existe una trayectoria de cincuenta y cuatro años
.~Li:·
Sr. Presidente (Camaño). -Tiene la pala~'; de desarrollo atómico argentino. La Argentina

bra el señor diputado por Buenos Aires. .. . inició su desarrollo científicO y tecnológico eh
Sr. Cigogna. - Señor presidente: Jo avanza- '·· materia nuclear al mismotiempo que las princi-
do de la hora y la saturación de la paciencia de pales potencias de la tierra.
mis distinguidos colegas me obligan a una apre~ Mortunadamente, hasta el día de hoy no lo
tada síntesis, por Jo que solicito autorización para .. ha aban,donado. No ha transitado un camino Ji-
insertar parte de mi exposición. neal, pues ha habido rettocesos y avances, pero
Este convenio debió pasar por ambá.s·Cáma-. ciertamente ha existido una política de Estado
ras rápidamente. Es como uno de los tantos que que se mantiene hasta el día de hoy y que ésta - .
ha suscripto el país con otras potencias. Si hu,. nocht: vamos arJJificar dt: un modo conlundeni.t:
hiera seguido el trámite que se imprimió en el Se han dicho inexactitudes que no atribuyo a
Senado se habría aprobado y no estaría en jue- la mala te, sino a la thlta de información. Una
go la cuestión del desarrollo atómico argentino. ya fue aclarada por el señor diputado Chironi,
•
# Sin embargo, no fue así.· Hace tres años que ·· ·' cuando una señora diputada confundió en el
estamos dando vueltas con este proyecto de ley dictamen del procurador del Tesoro el convenio
que pretende ratificar el convenio. En la Argen- , en tratamiento con un contrato privado entre
tina se desató una campaña' despiadada en con- : INVAP Y la ANSTO.
tra de los que estamos a favor del convenio con ·· Dado que se trata de un contrato privado,
Australia y de la venta del reactor. nadie tiene derecho a meter las narices allí. Si
~75~6~6~----------------~C~A~MA~~RA~D~E~D~I~P~l~JT~A~D~O~S~D~E~L~A~N~A~C~IO~N~--------~R~e~u~n¡~·ó=n 36" e
tiene cláusulas confidenciales, deben ser respe- hoy no tenemos capacidad para reprocesar, el
tadas. Si alguien al contratar comete un delito, compromiso que se asume en el contrato con
será la Justicia la que deberá encargarse de Australia no es reprocesar sino acondicionar,
enmendar la cuestión. Por otra parte, tengo la que es un procedimiento de otra naturaleza.
certeza de que no existe tal cosa en ese contra- A esos fines hay instalaciones en Ezeiza, en
to privado celebrado entre partes. las que en otro tiempo se invirtieron trescientos
Aquí estamos discutiendo el convenio con millones de dólares, pero están riéndose porque
Australia. Se ha dicho que existen riesgos en no se las usa para nada. Con una pequeña in-
los traslados. Los riesgos existen en todas las versión, con absoluta seguridad, la Comisión
actividades de la vida. Lo real y concreto es Nacional de Energía Atómica estará en condi-
que en Estados Unidos se desarrollaron, hasta ciones de llevar a cabo el proceso de acondicio-
el día de hoy, tres millones de traslados de este namiento; no dentro de quince años sino cuando
tipo de material por vía terrestre sin que haya haga falta; sólo hay que tomar la decisión co-
habido un solo accidente que haya traído con- rrespondiente y hacer la inversión final.
secuenCias para la salud o la vida de las perso- Otro señor diputado señaló que estamos asu-
nas, de los animales o de la fauna. miendo tareas que otros países están abando-
En Europa este tipo de traslados por vía te- nando. Esto es absolutan1cntc falso. Los países
rrestre o marítima son absoiutamente cotidia- que desa.rwllan estas act~vidad~s están a la ca-
nos. Hay un intercambio notable y diario entre beza del mundo. Francia reahza el tratamiento,
los distintos países. Tampoco hay noticias de reprocesamiento y acondicionamiento de com-
que haya habido un accidente con consecuen- bustibles gastados provenientes de infmidad de
cias negativas. otros países, y hace negocios maravillosos. Esto,
En nuestro país también se han realizado infi- además de tener ochenta y tres centrales nu-
nidad de traslados de esta naturaleza, sin que haya cleares. De modo que si uno va a Francia tiene
-,V;,,_.,. habido accident~··q.ue.hay.an.producido conse- que gambetearlas para poder caminar. ¿Alguien
cuencias negativas para la salud o el ambíente. piensa que algún francés no duerme en-la no-
che por temor a ser afectado en su salud como
Los recaudos que se toman son absolutamen- consecuencia de la existencia de centrales nu-
te estrictos; si hay un ámbito en el que este país cleares o del tratan1iento de combustibles pro-
puede estar orgulloso de sus organismos de con- .' píos o ajenos?
trol, precisamente es en el tema atómico. La
autoridad regulatoria nuclear es un ejemplo en
ese sentido, y la propia CNEA -que es un orga-
Se ha preguntado si podentos hacer el controL
Sí que podemos. Oe hecho, en la actualidad hay •-
infinidad de traslados de material radiactivo den-
nismo no de contralor sino de ejecución- tam-
tro del territorio nacional, realizados conforme a
bién es una entidad que luce por su profesio-
normas establecidas por la actividad regulatoria
nalidad y absoluto control de todas las variables. nuclear y por convenios internacionales que se
Alguien dijo acá que el bloque mayoritario in- respetan escrupulosamente.
trodujo el tema subrepticiamente. Rechazo cate- No quiero olvidarme de la pretendida inter-
góricamente esa falsa afirmación pues nada ha pretación literal del artículo 41 de la Constitu-
sidosubrepticio. Desde hace tre$ años venimos ción Nacional. Alguien dijo que tenía formación
debatiendo este tema soportando los embates que jurídica, pero yo modestamente también la ten-
desde la calle hacen
. los malintencionados.
.
go. Si algo puedo decir es que la pretensión de
Esto se hace de cara al país. Orgullosamente interpretar gramaticalmente las leves conforma
estamos dando mnestms de nuestra voluntad de un concepto absolutamenie nrimttivo aue em-
aprobar este tratado, y hemos dado este debate, pleaban :los glosadores en la 'Edad Media; pero
que ha sido sumamente enriquecedor, escuchan- estamos 1.m el siglo XXI, y hoy las. leyes se in-
do a qui~nes dis¿"\"ep<~;n con nues~rfl opinión.
Un señor diputado confundió "reprocesar"
terpretan no gramaticalmente sino con criterios
jurídicos amplios tomando en cuenta el conjunto
. . con ''acondicionar", pero no se trata de un.:'l mera . de la normativa aplicable, es decir, todos los ar-
•..
cuestión semántica. Dijo que en la Argentina .tículos de la Constitución y las convenciones
carecíamos de la capacidad para reprocesar. internacionales que el país ha firmado, que son
No soy un experto en la materia, pero los que sí ley de la NaciQ!l. con jerarquía superior a ·las
saben me han expli~ado que si bien al día de leyes ordinarias ..
e Diciembre 16 de 2004 · CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7567
La pretendida clatidad del articulo 41 no es , . La elocuencia del texto de esta norma que
··tal. He leído las versiones taquigráficas del deba-· ,: sancionó este Congreso me exime de todo otro
1 t; te de la Convención Constituyente de 1994, de comentario. {Aplausos.)
donde se desprende que efectivamente hubo dos Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
... grupos: uno, fundamentalista, que pretendía ce~- bra el señor diputado por Río Negro.
"- cenar todo tipo de experiencias en esta.matena ··c. Sr. Nemirovsci. - Señor presidente: voy a
con el consiguiente riesgo de impedir el futuro ser tan breve como para reflexionar en tres o
desarrollo argentino, y otro -la opinión mayorita- cuatro minutos sobre algunos aspectos que no
ria que triunfó-, que procuró conciliar en el tex1o son los que se han abordado en este largo y
constitucional y en su espíritu la conservación del farragoso debate, por momentos enriquecedor
ambiente con el ,imperativo de lograr el desarro- .. ' yl de· a ratos de baja calidad intelectual.
llo h~~' que ilecc~ri~~e impl_ica el desa- ·' 11::; , ·Digo de bajá' ealidad intelectual porque algu-
rrolJocientifico,tecnolog¡coemdustnal: .¡ . •p /nos creen que la falsía de algunos datos puede
Para quienes pretenden leer gramaticalmen- ::! ·sonar como verdad cuando se expresan con
te, un aforismo del derech.o anglosajón, que dic_e:·~; gritos 0 enfáticamente.
, (i Never e! te a di~ti?nary_.'p~'c¡tuthority; es decir, .:' · A diferencia del legislador preopinante no
nunca c1te un dicc10nan~ como auto~dad. E~o creo aue hava confusión cuando se habla del
se podrá citar eu el colegiO secundano, no eli ia ·' · dictarlien dé la Procuración del Tesoro y se
interpretación de una ley, una Constitución o una 'mezcla el contrato con el acuerdo. Por lo me-
norma jurídica. . nos, indica falta de estudio que•uti diputado sos-
Algunos colegas no se han ~ado cue?ta ~o- .tenga• m ·este recinto que el procurador de la
davía de que este Congreso ya mterpreto el ul- · ,¡, Nación dijo determinada cosa.,ouando estaba
timo párrafo del artículo 41 de la Constitución refiri~J,ldose a un contrato privado que tiene
Nacional. Ese párraf():trata de igual manera a confidencialidad por el alto nivel de tecnología
los residuos a?tu~ p poté~?ialmente pelig~osos,,,, que incluye, lo que nada tiene que ver con el
que a los radiactivos._ El hecho de menciOnar A dominio públioo:·No se confunde contrato con
las dos cosas obedect(a una tradición en todos , , acuerdo¡' ·acií estarnos debatiendo el acuerdo.
los trata~os intemacionél:les y en ,la literél:tura en eti
Yo víve> San: .Carlos de Bariloche, ciudad a
~a matena, pero la premisa prohtbe porigJl:~,cl ,.. da que se;refirió el.diputado Chironí. En ella sa-
, , .·.. ~ c>bemos apreciar· dos valores;que hacen a nues-
-• mgreso de unos y de otros:·
Este Congreso sancionó la ley 25.612, cuy-o;~·- •tra vida cotidiana: naturaleza•ytecnología. Es-
artículo 6° dice lo siguiente: "Se prohíbe la im-
portación, introducción y transporte de todo tipo
tamos enamorados de ::ambos términos y
sabemos conjugados. Vivimos enfrente de la isla
de'residuos, provenientes de otros países al~- Huemul, donde poco más de cincuenta años
rritorio nacional, y sus espacios aéreo y marítJ¡- · atrás comenzó una experiencia transformadora
mo ... "; y continúa diciendo: " ... con ex~,epción y revolucionaria en la Argentina, cuan~o en un
de aquellos residuos que por reglamentac10n sean :,¡;pie, de igualdad con las grandes pot~ncias pre-
incluidos ... " -es decir que se puede hacer una tendimos fusionar el átomo, no con mgenmdad
inclusión pm;;,reglaQ:lentación administrativa-,. ;i;. sino con el coraje, la enjundia y la mirada genial
: ; .... , " ... previameri.~, en un(}..lista positiva, aproba- ,;, que el general Perón tenía sobre las necesida-
des por la autoridad de. aplicación y que los int~:--- : · de~ del país. ¡Miren a qué poca cosa nos atreví-
resadas ·demuestren, en forma fehaciente, que. mos hace cincuenta años!
serán utilizados como insumos de procesos in- En la isla Huemul empezamos a i.'1tcntar fiJ-
dustriales". El acondicionanüento de lo~ com- sionar el átomo. AHí se sentaron las bases de la
bustibles gastados es w~ proceso industnal. Comisión Nacional de Energía Atómica.
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- Además, hace veintinco años que en mi ciudad
• cia solicita al señor diputado que redondee su
exposición.
convivimos con INVAP, una empresa que es un
ejemplo para toda la Argentina. No es m~o~ el
Sr. Cigogna.- Ya finalizo, señor presidente. dato de que en virtud de alguna mora leg¡slabva
Por último, el artículo dice así: "Asimismo, hayamos perdido la posibilidad de proveer de com-
.. cabe la excepción para el tránsito de residuos bustible al reactor, con lo cual se han ido cincuenta
previsto en convenios internacionales". ,, millones de dólares y fuentes de trabajo.
~7~56~8~----------------~C~~~~RA~~D~E~D~IP~l~JT~A~D~O~S~l)~E~L~A~N~A~C~IO~N~·--------~R~e~un~n 36'
Desde esta mirada de unir naturale~a y tec- Sr. J rrazábal. - Señor presidente: solicito que
•
nología, creo que este acuerdo ·es necesario. se reconsidere la votación por la que se áenegó
Simplemente, debemos tener una visión sobre ·.la posibilidad de que localidades de la provincia
el desarrollo que la Argentina precisa en todos ·de Misiones sean declaradas zona de desastre.
sus campos. Hemos sufrido una emergencia' climatológica
Voy a terminar mi exposición, porque advier- similar a las de otras provincias argentinas, pero
to cierta inquietud para manifestar·de manera no recibimos el mismo tratamiento.
concreta el apoyo a esta iniciativa. Sin embar- Sr. Presidente (Camaño). - Señor diputa-
go, deseo aclarar que hay organizaciones que do: previamente debe tratarse un proyecto cuya
representando matrices extranjeras se han pues- consideración ha sido aceptada por los integran-
to a extorsionar con su accionar en la Argenti- tes del cuerpo ante el pedido de un señor dipu-
na. Les molesta que haya \ln competidor inter- tado por Tierra del Fuego.
nacional que lleve nuestra bandera y que dispute
con grandes países la posibilidad de abastecer 60
de reactores, de bombas de cobalto, de radares,
etcétera. Quieren demostramos que no pode- TRANSFERENCIA DE UN INMUEBLE DEL
mos competir. No obstante, con INVAP hemos ESTADO NACIONAL A LA MUJ'Ij!CIPALIDAD
DE RIO GRA."'DE
. (fiERR-\.DEL FUEGO)
ido, hemos competido y hemos ganado.
Por los motivos expuestos, vamos a acompa- Sr. Presidente (Camaño). - Corresponde
ñar la aprobación de este acuerdo. (Aplausos) considerar el proyecto de ley en revisión por el
Sr. Presidente (Camaño). - Se va a votar que se transfiere a título gratuito a la Municipa-
en general y en particular en un solo acto. lidad de Río Grande, provincia de Tierra del
Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, el
-Resulta afirmativa. dominio de un inmueble propiedad del Estado
Sr. Presidente (Camaño). -Queda definiti- nacional ubicado en la mencionada ciudad, cuyo
vamente sancionado el proyecto de ley. 1 destino será la construcción de un centro re-
creativo (expediente S.-153/04).
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará
aviso al Senado. (Aplausos.) Buenos Aires, 6 de octubre de 2004.
Se va a votar si se efectúan en el Diario de
Sesiones las inserciones solicitadas y a solicitar
por los señores diputados en el curso de la pre-
sente sesión.
Tengo el honor de dirigirme al señ.or presidente,
•-
a fm de comunicarle que el Honorable Senado, en
-Resulta afirmativa. la ·fecha, ha sancionado el siguiente proyecto de ley
Sr. Presidente (Camaño). - Se harán las que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
inserciones solicitadas .1 El Senado y Cámara de Dip(ilados, ...
Sr. Mínguez.'- Señor presidente: solicito que Artículo lo - Transfiérase: a título gratuito a la
conste mi voto por la negativa. Municipalidad de Rio Grande, provincia de Tierra
Sr. Presidente (Camaño). - Quedará cons- del Fuego,. Antártida ,e Islas del Atlántico Sur, el
tancia, señor dip~ttado, así como, de los votos. dorpinio del inmueble de propiedad del Estado nayio-
negativós de los. señores difmtados CóSta, Julio nal argentino, Secretaría de Comunicaciones, deli-
César Martínez y Storero y de las señoras dipu- mitado por las calles Carlos Pacheco, José Ingenie-
ros, Ricardo Rojas y 17 de Octubre, de !a ciudad de
tadas Lconclii y Stolbizcr. quicncs·lo han hecho l<ío CJrande, en la provincia citada, e identificado con
saber a Secretaría. nomenclatura catastral como macizo 32, sección TT,
departamento Río Grande; y con dominio inscrito
59 en matrícula I-A-7.980.
MANIFESTACIOI'i'ES.
Art. 2°- Sé establece el derecho de uso paraRa-
dio Nacional del espacio necesario para el adecua-
••
Sr. Presidel'~te (Camaño) . ..., Tiene la pala- do funcionamiento de la antena y demás equi-
pamiento existente actualmente en el inmueble, así
bra el señor diputado por Misiones:
como las servidumbres necesarias a los fmes de per-
miiir él a'céeso a Ia ántena y las conexiones entre
.l:Véase el texto de la saÓción end ApéndiCe. (Pág. 7:594.) ésta y la planta de transmisión. ·
' ..
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE. DIPUTADOS DE LA NACION 7569
Art. 3°- La Municipalidad de Río Grande desti- y/o qui~bras, y habiendo tenido a la vista el proyec-
nará el predio transferido por la presente a la cons- to de ley del .spior diputaqo Iparraguirre y otros se-
trucción de un centro de recreación, camping muni- ñores diputados (expediente 5.098-D.-03) y el proyec-
cipal, paseos, ensambles viales y emprendimientos to de ley del señor diputado Gutiérrez (F. V.) y otros
habitacionales, entre otros desarrollos urbanísticos, señores diputados (expediente 2.208-D.-2004), por las
no pudiendo ninguno de los emprendimientos a de- razones expuestas en el informe que se acompaña y
sarrollarse alterar el normal desenvolvimiento de la las que dará el miembro informante, aconscjanla, san-
transmisora. ción del siguiente' ·
Art. 4° -La Municipalidad de Río Grande deberá
PROYECTO DE LEY
construir a su cargo un alambrado tipo olímpico al-
rededor de la antena perteneciente a Radio Nacio- El Senado y Cámara de Diputados, ...
nal existente en el predio, y a instalar bajo tierra y
entubar, debidamente protegido, el cable que va des- Artículo lo-. Sustitúyese el inciso l del articulo
de la antena hacia la planta de transmisión. Asimis- 48 de la ley 24.522, de concursos y quiebras por, el
mo, no podrá modificar la instalación de los radia- siguiente:
les de. contra antena ni el resto de las instalaciones Inciso 1: Apertura de un registro. Dentro de
sin el consentimiento de Radio Nacional. los dos días el juez dispondrá la apertura de
Art 5°- La Municipalidad de Río Grande deberá un registro en el expediente para que dentro
tomar los recaudos necesarios a los efectos de im- del plazo de cinco dias se inscriban los acree-
pedir cualquier tipo de riesgo para los usuarios del dores, la cooperativa de trabajo de la misma
predio origin~do~ en las características de las ins- empresa y terceros interesados en la adquisi-
talaciones existentes. ción de las acciones o cuotas representativas
del capital social de la concursada, a efectos
Art. 6°- Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional.
de formular propuesta de acuerdo preventivo.
Saludo a usted muy atentamente. Al disponer la apertura del registro el juez de-
MARCELO A H. ÜU!NLE. terminará tm importe para afrontar el pago de
los edictos. Al inscribirse en el registro, dicho
Juan H. Estrada.
importe deberá ser depositado por los intere-
Secretario Parlam<.'tltario
del Senado. sados en formular propuestas de acilcrdo.
Art. 2°- Sustitúyese el artículo 129 de la ley
Sr. Presidente (Camaño).- En consideración. 24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente:
Se va a votar en general y en particular. Artículo 129: La declaración de quiebra sus-
-Resulta afirmativa. pende el curso de intereses de todo tipo. Sin
embargo, los compensatorios devengados con
•
....
Sr. Presidente (Camaño). - Queda defini-
tivamente sancionado el proyecto de ley. 1
posterioridad que correspondan a créditos am-
parados por garantías reales y créditos labora-
Se comunicará al Poder Ejecutivo y se dará les pueden ser percibidos hasta el límite del
aviso al Senado. producido del bien gravado después de paga-
das las costas, los intereses preferidos anle•
riores a la quiebra y el capital.
61
Art. 3°- Sustitúyase el artículo 187 de la ley
MODIFICACIONDELALEY 24.522; de concursos y quiebras, por el siguiente:
DE CONCURSOS Y QUIEBRAS
Artículo 187: Propuesta y condiciones del
(Orden del Día N°1.907) contrato. De acuerdo con las circunstancias el
Dictamen de las comisiones juez puede requerir que se presenten diversas
propuestas mediEmte el procedimiento que es-
Honorable Cámara:· time más seguro y etíciente y que se ofrezcan
T.as comisiones ele T.egislnción Ci-en era 1, ele .lusti- garantías.
cin y de Legislación del Trabajo han considerado el 1.a cooperativa de trabajo del mismo estable-
proyecto de ley del señor diputado Polino; el pro- cimiento podrá proponer contrato. En este caso
yecto de ley del señor diputado Argtiello y otros, el se admitirá que garantice el contrato en todo o
proyecto de ley del señor diputado Cappcllcri y otros, en parte con los créditos laborales de sus aso-
• y el proyecto de ley del señor diputado Gutiérrez
(F. V.) y otros, todos ellos sobre modificaciones a la
ciados pendientes de cobro en la quiebra.
La sindicatura fiscalizará el cumplimiento de
ley 24.522, de concursos y quiebras respecto de la ., las obligaciones contractuales, a estos fines,
. recuperación y puesta en marcha por parte de los tra- está autorizada para ingresar el establecimien-
bajadores de las empresas en trámite de concursos to para controlar la conservación de los bie-
nes y fiscalizar lit contabilidad en lo pertinente
1
Véase el tell.io de la sanción en el Apéndice. (Pág. 7594.) al interés del concurso.
Los términos en que el tercero deba efectuar
Reunión 36"
que en el plazo de cinco (5) días emita opinión
•
sus prestaciones se consideran esenciales, y al respecto. El término de la continuidad de la
el incumplimiento produce de pleno derecho la empresa, cualquiera sea su causa, no hace na-
resolución del contrato. et,'f el derecho a nuevas indemnizaciones labo-
Al vencer el plazo o resolverse el contrato, rales. El informe del sindico deb'e expedirse
el juez debe disponer la inmediata restitución concretamente sóbre los siguientes1:lspectos:
del bien sin trámite ni recurso alguno. 1) La posibilidad de mantener la explotación
Art. 4°- Sustitúyese el primer párrafo del artícu- sin contraer nuevos pasivos, salvo los mí-
lo 189 de la ley 24.522, de concursos y quiebras, nimos necesarios para el giro de la explo-
por el siguiente: tación .de la empresa o establecimiento.
2) La ventaja que resultaría para Jos acree-
Artículo 189: Continuación inmediata. El dores de la enajenación de la empresa
síndico puede continuar de inmediato con la en marcha.
explotación de la empresa o alguno de sus es-
tablecinüentos si de la interrupción pudiera re- 3) La ventaja que pudiere resultar para ter-
sultar un dafio grave al interés de los acreedo- ceros del manteninuento de la actividad.
res, a la conservación del patrimonio, si se 4) El plan de explotación, acompafiado de
interrumpiera un ciclo de producción que pue- un presupuesto de recursos, debida-
de concluirse, o entiende que el empren- mente fundado.
dimienlo resulla económicamente viable. Tam- 5) Los c.:onl.ralos ~n curso de ejecución
bién la consernción de la fuente de trabajo que deben mantenerse.
habilita la continuación inmediata de la explo- 6) En su caso, las reorganizaciones o mo-
tación de la empresa o de alguno de sus esta- dificaciones que deben realizarse en la
blecimientos, si las dos terceras partes del per· empresa para hacer económicamente
sonal en actividad o de los acreedores viable su explotación.
laborales, organizados en cooperativa, incluso
7) Los colaboradores que necesitará para
en formación, la solicitan al síndico o al juez,
la administración de la explotación.
si aquél todavía no se hubiese hecho cargo, a
partir de la sentencia de quiebra y hasta cinco 8) Explicar el modo en que se pretende
días luego de la última publicación de edictos cancelar el pasivo preexistente.
en el diario oficial que corresponda a la juris- En caso de disidencias o duda n::specto de
dicción del establecimiento. El síndico debe la continuación de la explotación, el juez, si lo
ponerlo en conocimiento del juez dentro de las estima necesario, puede convocar a una au-
veinticuatro (24) horas. El juez puede adoptar diencia a los intervinientes en la articulación y
las medidas que estime pertinentes, incluso la
cesación de la explotación, con reserva de lo
expuesto en los párratos siguientes.
al síndico, para que comparezcan a ella, con
toda ·la prueba de que intenten valerse.
El juez a T05· efectos del presente articulo y
•..
Art. 5° - Sustitúyese el artículo 190 de la ley en el marco de las facultades del artículo 274,
24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente: podrá de manera fundada extender los plazos
que se prevén en la ley para la continuidad de
Artículo 190: Trámite cqmún para todos los la empresa, en la medida que ello fuere razona-
procesos. En toda quiebra, aun las comprendi- ble para ganmtiz.ar la liquidación de cada esta-
das en el artículo precedente, el síndico debe blecimiento como unidad de negocio y con la
informar al juez dentro de los veinte (20) días explotación en marcha.
corridos contados a partir de aceptación del
cargo, sobre la posibilidad de continuar con la Art. 6°- Sustitúyese el artículo 191 de la ley
explotación de la empresa del fallido o de al- 24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente:
gunos de sus establecimientos y la convenien- Artículo 19i · T.a autorización para continuar
cia de enajenarlos e~ marcha. En la contmm-
con la actividad de la empresa del fallido o de
dad de la cmpjcsn se tomará en consideración
alguno de :;u~ e~lablecimitmlo:; será dada por
el pcJiJo fumicd de lo:; trabajadores en n;]a-
ei juez en caso de que de su interrupción pu-
ción de dependencia que representen las dos
diera emanar Ullll grave disminución del valor de
terceras partes del personal en actividad o de
realización, se intem.unpiera U.tl ciclo de produc-
los acreedores labonlles, quienes deberán ac-
tuar en el período de continuidad bajo la for··
ma de una cooperativa de trabajo. A estos fi-
ción que puede concluirse o en aquellos casos
en que la esti..~are viable económicamente.
En su autorización el juez. debe pronunciar-
•...
nes deberá presentar en el plazo de veinte (20)
días, a partir del pedido fonnal, un proyecto de se explícitamente por lo menos sobre:
explotación conteniendo las· proyecciones re- l) El plan de la. explotación, para Io cual
ferentes a la actividad éconómica que desarro- podrá hacerse asesorar por expertos o
.' Hará, del que se dará traslado al síndico para entidades especializadas.
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS. DE LA NACION
2) El plazo por el que continuará la: explo- te, Q sustituyendo dich~s bfei).~S por
7571
tación, a estos fmes se,tomará en cuen- otros de valor equjv~ente. ,,

ta el ciclo productivo y el tiempo nece- En caso que la explotación de la empresa o
sario para la enajenación de la empresa de aLguno de los establecimientos se encuen-
o establecimiento; este plazo podrá ser tre a cargo de la cooperativa de trabajo será
prorrogado por una sola vez por reso- aplicable el presente artículo, con excepción del
lución fundada. · inciso 4.
3) La cantidad y calificación profesional Conclusión anticipada. El juez puede poner
del personal que continuará afectado a fm a la continuación de la explotación antes del
la explotación. vencimiento del plazo fijado si ella resultare
4) Los bienes que pueden emplearse. deficitaria o de cualquier otro modo resultare
5) La designación o no de uno o más petjuicio para los acreedores.
coadministradores; y la autorización al
síndico para contratar colaboradores de Art. 8°- Sustitúyese el artículo 195 de la.ley
la administración. 24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente:
6) Los contratos en curso de ejecución Artículo 195: Hipoteca y prenda en la con-
tinuación de la empresa. En caso de continua-
,
que se mantendrán; los demás queda-
rán resueltos. ción de la empresa, los acreedores hipotecarios
7) El tipo y periodicidad de la información o prendarios no pueden utilizar el derecho a
que debera suministrar el sindico y, en que se retieren !os artículos 126 segunda par-
su caso, el coadministrador o la coope- te, y 209, sobre los bienes necesarios para la
rativa de trabajo. explotación, en los siguientes casos:
Esta n:solución deberá ser diclada denlro uc l) Cuando los créditos no se hallen ven-
, cidos a la fecha de la declaración y el
los diez (1 O) días posteriores a la presentación
del informe de la sindicatura previsto en el ar- síndico o la cooperativa de trabajo sa-
ticulo 190. La resolución que rechace la conti- tisfaga las obligaciones posteriores en
nuación de la explotación es apelable por el sín- tiempo debido.
dico y la cooperativa de trabajo. 2) Cuando los créditos se hallen vencidos
a la fecha de la declaración, mientras no
Art. 7°- Sustitúyese el artículo 192 de la ley cuenten con resolución firme que acre-
24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente: dite su calidad de acreedor hipotecario
Artículo 192: Régimen aplicable. El síndico o prendario.
o el coadministrador, de acuerdo a lo que haya 3) Cuando exista conformidad del acreedor
-• resuelto el juez, se consideran: hipotecario, o prendario para· la suspen-

, sión de la ejecución. Son lllllos los pac-
l) Autorizados para realizar todos los actos contrarios a esta disposición.
tos de administración ordinaria que co- 4) Por decisión fundada y a pedido de la
rrespondan a la continuación de la ex- cooperativa de trabajadores, el juez de
plotación. la quiebra podrá suspender las ejecu-
2) Necesitan autorización judicial para los ciones hipotecarias y/o prendarias por
actos que excedan dicha administra- un plazo de hasta un año.
ción, la que sólo será otorgada en caso
de necesidad y urgencia evidentes. Art. 9°- Incorpórase como último párrafo del ar-
3) En dicho caso el juez puede autorizar la tículo 196 de la ley 24.522, de concursos y quiebras
constitución de garantías especiales el siguiente:
cuando resulte indispensable para ase- .A...rtículo 196: Contrato de trabajo. La quie-
gurar la continuidad de la explotación bra no produce la disolución del contrato de
4) Las obligaciones legalmente contraídas trabajo, sino su suspensión de pleno derecho
por el respons11ble de la !.!xplolllción go- por el término de sesenla (60) días corridos.
zan de la preferencia de los acreedores Vencido ese plazo sin que se huhiera decidi-
del concurso. do la continuación de la empresa, el contrato
5) En caso de revocación o extinción de queda disudto a la fecha de la declaración en
• la quiebra, el deudor asume de pleno
derecho las obligaciOnes contraídas le-
quiebra y los créditos que deriven de él se pue-
den verificar conforme con lo dispuesto en los
galmente por el responsable de la explo- artículos 241, inciso 2, y 246, inciso 1.
tación. Si dentro de ese té.mlino se decide la conti-
6) Sólo podrá disponerse de los bienes nuación de la explotación, se considerará que
afectados con privilegio especial des- se reconduce parcialmente el contrato de tra-
interesando al acreedor preferentemen- bajo con derecho por parte del trabajador de
solicitar verificauión de los rubros indemni-
Reunión 36"
inciso 2 y 246, inciso 1, de la ley concursal, no

•
zatorios devengados. siendo aplicable en este caso la prohibición del
Los que se devenguen durante el período de artículo 211. El monto de las indemnizaciones
continuación de la explotación se adicionarán será calculado, a los fines de la compensación,
a éstos. Aun cuando no se reinicie efectiva- de conformidad con el artículo 245 de la ley
mente la labor, los dependientes tienen dere- 20.744 o del Convenio Colectivo de Trabajo co-
cho a percibir sus haberes. rrespondiente según el que resultare más con-
No será de aplicación el párrafo anterior para veniente a los trabajadores. El plazo del pago
el caso de que la continuidad de la explotación del precio podrá estipularse al momento de
sea a cargo de una cooperativa de trabajado- efectuarse la venta.
res o cooperativa de trabajo. Art. 13.- Sustitúyesc el artículo 205 de la ley
Art. 10.- Incorpórese como último pánafo del ar- 24.522 de concursos y quiebras, por el siguiente:
ticulo 197 de la ley 24.522, de concursos y quiebras, Artículo 205: Enajenación de la empresa. La
el siguiente: venta de la empresa o de uno o más estableci-
Artículo 197: Elección del personal. Resuel- mientos, se efectúa según el siguiente proce-
ta la continuación de la empresa, el síndico dimiento:
debe decidir, dentro de los diez (10) días corri- 1) El designado para la enajenación, tasa
dos a partir de la resolución respectiva, qué dc- aquello que se proyecta vender en fun-
nendientes dehen c.;sar definitivamente ante la eibn de '"!U vHior nn...hHhle ci.e reali:-'Hc;lbn
~eorganización de las tareas. en el mercado, d~ esa tasación se corre
En ese caso deben respetar las nomias co- vista a la cooperativa de trabajadores
munes y los dependientes despedidos tienen en caso de que ésta se hubiera forma-
derecho, a verificación en la quiebra. Los que do. y al síndico, quien, además, infor-
continúan en sus funciones también pueden mará el valor a que hace referencia el
solicitar verificación de sus acrcencias. Para to- artículo 206.
dos los efectos legales se considera que la ce- 2) La cooperativa de trabajo está legitimada
sación de la relación laboral se ha producido para requerir la adjudicación directa de la
por quiebra. empresa al valor de la tasación, en cuyo
No será de aplicación el presente artículo en caso presentará la propuesta pertinente.
los casos de continuidad de la explotación a 3) En caso de que la cooperativa de tra-
cargo una cooperativa de trabajadores o suje- bajo no adjudique en las condiciones
to de derecho constituido por trabajadores de del inciso l bis) o que no haya existido
la fallida. propuesta por parte de aquélla, la ven-
Art. 11. - Sustitúyase el artículo 199 de la ley
24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente:
ta debe ser ordenada por el juez y pue-
de ser efectuada en subasta pública. En
ese caso deben cumplirse las formalida-
•...
Artículo 199: Obligaciones laborales del des del artículo 206 y las establecidas
adquirente de la empresa. El adquirente de la en los incisos 3, 4 y 5 del presente ar-
empresa cuya explotación haya continuado tículo, en lo pertinente.
sólo será considerado· sucesor del concurso 4) Si el juez ordena la venta, sin recurrir a
con respecto a los derechos laborales de los subasta pública, corresponde al síndi-
trabajadores cuya relación se mantuvo en este co, con asistencia de quien haya sido
período. En consecuencia, no es sucesor del designado para la enajenación, proyec-
fallido sino en ese concepto y los importes tar un pliego de condiciones en el que
adeudados con anterioridad a la quiebra serán debe expresar la base del precio, que
objeto de vcrificacióh o pago en el concurso. será la de la tasación efectuada o, la que
En caso de que la adquirente sea la coope- sutja del artículo 206, la que sea mayor,
rativa de trabajt) deberá estarse al régimen de descripción sucinta de los bienes, cir-
la ley 20.337. cuilstancias referidas a la locación, en
Art 12 ·- lncorpórase (;Ot'nó artículo 201 his de la el cnso en que el fitllido fhere locatnrio,
ley 24.522, de concursos y quiebras, el siguiente: y las demás que considere de interés.
Artículo 203 bis: Los trabajadores reunidos

en cooperativa de trabajo están habilitados
La hase propuesta no puede ser infe-
rior a la tasación prevista en el inciso l.
Pueden incluirse los créditos pendien-
• ~
para solicitar la adquisición de conformidad con tes de realización, vinculados con la

el artículo 205, inciso l, y podrán hacer valer empresa o establecimiento a venderse,
en ese procedimiento la compensación con los en cuyo caso debe incrementarse
créditos que les asistena los trabajadores de prudencialmente la base. La condición
la fallida, de conformidad a los a1iículos 241, de venta debe ser al contado, y el prc-
.1.
e Dici4nbre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7573

cio deberá ser íntegramente pagado con la fecha de la quiebra, o desde que ella
anterioridad a la toma de posesión, la quede fiime si se interpuso recurso de
que no podrá exceder de veinte (20) reposición, o desde que haya finaliza-
días desde la notificación de la resolu- do la continuación según corresponda
ción que apruebe la adjudicación. para cada caso. El juez puede, por re-
El juez debe decidir el contenido defi- solución fundada, ampliar el plazo en
nitivo del pliego, mediante resolución fun- noventa (90) días.
dada. A tal efecto puede requerir el ase- 8) A los fines de la adjudicación el juez
soramiento de especialistas, bancos de ponderará especialmente el asegura-
inversión, firmas consultoras, u otras en- miento de la continuidad de la explota-
tidades calificadas en aspectos técnicos, ción empresaria, mediante el plan de
económicos, financieros y del mercado. empresa pertinente, y la magnitud de la
Esta resolución debe ser dictada den- planta de personal que· se mantiene en
tro de los veinte (20) días posteriores a la actividad como tutela efectiva de la
presentación del proyecto del síndico. fuente de trabajo. El plazo para pago del
5) Una vez redactado el pliego, se deben precio podrá estipularse en el pliego de
publicar edictos por dos (2) días, en el licitación.
diario de publicaciones legales y en 9) Dentro del plazo de veinte (20) días, des-
otro de gran circulación en jurisdicción de la notificación de la resolución defi-
d~l tribuna! y, ademá~, en su raso, en nitiva CtU!" arnwbe la adjudicación, eJ
el que tenga iguales características en oferente debe pagar el precio, depositan-
los lugares donde se encuentren ubicado el importe. Cumplida esta exigencia,
dos los establecimientos. el juez debe ordenar que se practiquen
Los edictos deben indicar sucinta- las inscripciones pertinentes, y 4ue se
mente la ubicación y destino del esta- otorgue la posesión de lo vendido. Si
blecimiento, base de venta y demás vencido el plazo el adjudicatario no de-
condiciones de la operación; debe ex- posita el precio, pierde su derecho y la
presarse el pla?O dentro del cual pue- garantía de mantenimiento de oferta. En
den fom1ularse ofertas dirigidas en so-· . ese caso el juez aqjudica a la segunda
brc cerrado al tribunal, y el día y hora m~or oferta que supere la base.
en que se procederá a su apertura. El 10) Fracasada la primera licitación, en el mis-
juez puede disponer una mayor publi- mo acio el juez convocará a una segun-
cidad, en el país o en el extranjero, si lo da licitación, la que se llamará sin base.
estima conveniente.
-• 6) Las ofertas deben presentarse en sobre Art. 14. - Sustitúyese el artículo 213 de la ley
cerrado, y contener el nombre, domicilio 24.522 de concursos y quiebras por el siguiente:
real y especial constituido dentro de la Artículo 213: Venta directa. E! juez puede
jurisdicción del tribunal, profesión, edad disponer la venta directa de bienes, previa vista
y e:>lado civil. Deben expresar el precio al sindico, o a la cooperativa de trabajo para el
ofrecido. Tratándose de sociedades, caso de que ésta sea continuadora de la explo-
debe acompañarse copia auténtica de su tación, cuando por su naturaleza, su escaso
contrato social y de los documentos que valor o el fracaso de otra forma de enajenación
acrediten la personería del firmante. resultare de utilidad evidente para el concur-
El oferente debe acompañar garantía so. En ese caso, determina la forma de enaje-
de mantenimiento de oferta equivalen- nación, que puede confiar al síndico o a un
te al diez por ciento (10 %) del precio intermediario, institución o mercado especiali-
ofrecido, en efectivo, en títulos públi- zado. La venta que realicen requiere aprobación
cos, o fianza bancaria exigible a primera judicial posterior.
demanda.
Art. 15.- Mmlifícase el rn·imer pánafo uel artü.:u-
7) Los sobres conteniendo las ofertas de-
lo 217 por el siguiente:
ben ser abiertos por el juez, en la opor-
tunidad fijada, en presencia del síndico, Articulo 217: Plazos: Las enajenaciones pre-
•
f'
oferentes y acreedores que concurran .
Cada oferta debe ser firmada por el se-
cretario, para su individualización,
vistas en los artículos 205 a 213 y 214, parte
fmal, deben ser efectuadas dentro de los cua-
tro (4) meses desde la fecha de la quiebra, o
labrándose acta. En caso de empate el desde que ella quede firme, si se interpuso re-
juez puede llamar a mejorar ofertas. Las curso de reposición. El juez puede ampliar ese
diligencias indicadas en los incisos 1) plazo en noventa (90) días por resolución fun-
a 6) de este artículo deben ser cumpli- dada. En caso de continuación se aplicará el
. das dentro de los cuatro (4) meses de plazo establecido en el articulo 191, inciso 2 .
Art. 16.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. consecuencia de la crisis económica que atrave-
•
Sala de las comisiones, 30 de noviembre de 2004 sara el país.
En las reuniones se han analizado los proyectos
Jorge L. Montoya. - Carlos A. Martínez.
mencionados anteriormente v se recibió al doctor
- Saúl E. Ubaldini. Aída F
Maldonado. -· Pascual Cappelleri. - Luis Alberto Caro, abogado del Movimiento Nacio-
Adriana R. Bortolozzi. - Luis F .!. nal de Fábricas Recuperadas por los Trabajadores
Cigogna. - Rodolfo Roque/. y al doctor Horacio Esber, secretario de Coordina-
Guillermo E. Johnson. - Alberto J. ción del Defensor del Pueblo de la Nación. Se ha
Beccani. -- Rosario M. Romero. - Jorge tomado en consideración el infom1e especial sobre
M. A. Argüe/lo. --Isabel A. Arto/a. - empresas y fábricas recuperadas por los trabajado-
Alfredo N. Atanasof -- Manuel J. res y propuesta de reforma de la ley de concursos
Baladrón. - Angel E. Baltuzzi. - Sergio y quiebras elaborado por el Defensor del Pueblo de
A. Basteiro. -Maria E. Barbagelata. - la Nación.
Jesús A. Blanco. - Carlos R. Brown. - Los jueces no cuentan con legislación de fondo
Gerardo A. Conte Grand. --Daniel M. y forma suficientes para la dirección del proceso de
Esaín. - Ale;andro O. Filomeno. - quiebra sobre las cooperativas de trabajo, no obs-
Francisco V Gutiérrez. ·- Juan M. tante han surgido interpretaciones judiciales que
Irrazábal. ·-José G. L 'Huillier. -María flexibilizan nonnas de la ley de concursos, siendo
S. Leonelli. - Claudio Lozano. -- necesario restablecer el marco legal a los fines de
Juliana 1. lft._Jarino. ~-~ilvia l~ /',Jartínez. p!eservar el micro~isten13. ju..ridico positivo de la in-
--Laura C. Musa. -Mario R. Nieva. - solvencia y favorecer la seguridad jurídic..1.
Héctor T Pu!ino. Cristina A Ritondo.
- Maree/a V Gutiérrez. - Mirta E. Jurisprudencia:
Rubini. - Alicia E. Tate. - Daniel A. -J. N. 1° Inst. Corn. N° 24, Cap. Fed. Cristalux s/
Varizat. Quiebra.
En disidencia parcial: -J. N. ]0 Inst. Com. N° 15, San Justo S.A.I.C. s/
Quiebra.
Guillermo E. Alchouron.
-J. N. 1o Inst. Com. Buenos Aires, Papelera San
Jorge s/Quiebra.
lNFORME
-J. N. 1° Inst. Com. N° 4, Ghelco S.A. s/Quiebra.
Honorable Cámara: - J. N. 1° Inst. Com. N° 8, Salvia S.A. s/Quiebra.
Las comisiones de Legislación General, de Jus- -J. N. 1° Inst. Com. N° 14, Nutrimentos S.A. s/
Concurso preventivo.
ticia y Legislación del Trabajo, al considerar el pro-
yecto de ley del señor diputado Argüello y otros,
el proyecto de ley de sefior diputado Polino, el pro-
-Córdoba. Comercio y Justicia Editores S.A. s/
Quiebra.
•-
yecto de ley del señor diputado Cappelleri y otros, -Santa Fe. IAAM S.A. s/Quiebra.
y el proyecto de ley del señor diputado Gutiérrez
(F. V.), y otros, sobre modificación a la ley 24.522 Síntesis de cuestiones que abordwz los proyectos
de concursos y quiebras, respecto a la recupera- analizados:· J'
ción y puesta en marcha por parte de los trabaja-
dores de empresas en trámite de concurso y/o quie- -Evitar la criminaÜzaciÓn 'de la protesta social
bra, y habiéndose tenido a la vista el proyecto de de los trabajadores que desean continuar con la
ley del señor diputado lparraguirrt: y otros (expe- explotación del establecimiento en insolvencia,
diente 5.098-D.-03); el proyecto d¡;)ey del señor otorgándole a los jueces institutos falenciales que
diputado Gutiérrez (F. V) y otros diputados (expe- les permitan, en caso de proyectos viables, favo-
diente 2.208-D.-04), sobre el mismo aspecto; y en recer la actividad económica y la continuidad del
especial los proyectos de ley en reviSión del Ho- empleo. ·
noíablc Senado:. expedientes 260-S.-03, 288-S.-03 y -Admitir la parlü.:ipa;;ión dt: la cooperativa de tra-
116- S.-04, que \;il csit: dictam\;il no hun ::;ido con- bajo en el salvataje, como medida preventiva de la
siderados por tratarse de reformas sobre aspectos quiebra.
del fuero de atracción y no de recuperación y pues-
-Facilitar la continuación inmediata ue la explo-
ta eri marcha por los trabajadores de las empresas
en trámite de concurso y/o quiebra, previéndose
el tratamiento de estos proyectos de ley en revi-
tación, quitándole el carácter de excepcional.
- Permitir la compensación de los créditos labo-
•"
sión para su oportunidad. Por lo expuesto, se ele- rales en la adquisición del establecimiento.
va a su consideración la presente propuesta en la -Eliminar la quita que se produce en los crédi-
cual se introducen refonnas parciales, pero que estos laborales por aplicación del artículo 247 en vez
timamos serán de gran trascendencia social para del 245 de la Ley de Contrato de Trabajo. respecto
la recuperación de puestos de trabajo caídos como de las indenmizaciones.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION '7575
-Equiparar al acreedor laboral respecto de los in- ANIECEDENfES
tereses con el acreedor con crédito con garantía real.
Jorge L. Montoya.
PROYECTO DE LEY
FUNDAMENfOS DE LA DISIDENCIA PARCIAL
DEL SEÑOR DIPUTADO ALCHOURON El Senado y Cámara de Diputados, ...
Señor presidente: Artículo 1°- Incorpórase como artículo 48 bis de

Luego de analizar el dictamen a través del cual la ley 24.522, de concursos y quiebras, el siguiente
se m'?difica la ley 24.522 de concursos y quiebras, artículo:
que tiene como objetivo la recuperación y puesta Podrán inscribirse como terceros interesados
en marcha por parte de los trabajadores de las em- en los términos del inciso 1) del artículo ante-
presas en trámite de concurso y/o quiebra, consi- rior, los trabajadores en relación de dependen-
dero necesario realizar algunas observaciones socia con la concursada que representen las dos
bre el artículo 12 del proyecto de ley de referencia. terceras partes del total y que hubieren cons-
Mi disidencia parcial se refiere a la modificación tituido una cooperativa de trabajo entre ellos,
del artículo 205 de la citada ley, por la cual se dis- aun cuando ésta se hallare en fonnación. En
pone que "la cooperativa de trabajo está legitimada dicho caso el juez ordenará al síndico que prac-
para requerir la adjudicación directa de la empresa tique hqmdac1ón de todos los créditos que co-
7
a1 . ~ alcr de la tnsac16n, en cuyo caso presentará la n esponderlan a los tra bf• iadores inseritc:•,;; po1
propuesta pertinente". las indenmizaciones previstas .en los artículos
232 y 245 del Régimen de Contrausa. Los cré-
. Dicha modificación crea una ohjctahlc prcrroga-
ditos así calculados podnin hacerse valer en
bva a favor de las cooperativas de trabajo que se
e~ procedinúento de adquisición del capital so-
constituyen para continuar con ia explotación de la
Cial de la concursada previsto en el inciso 4)
empresa, dado que éstas podrán adquirir o adjudi-
del mismo artículo.
carse la misma al precio de tasación o base de re-
mate que haya sido lijada. Esto implica en la prácti- Homologado el acuerdo correspondiente, se
ca, privar al resto de los acreedores del derecho a producirá la disolución del contrato de trabajo
participar de una licitación o remate en el que se de los trabajadores inscritos y los créditos ·la-
pueda superar el valor de la tasación. En conse- borales se transferirán a favor de la cooperati-
cuencia de ser aprobado el presente proyecto, los va de trabajo convirtiéndose en cuotas de ca-
acreedores no laborales podrían n:sultar perjudica- pital social ·de la misma. El juez fijará el plazo
dos ante el privilegio otorgado. para la inscripción definitiva de la Cooperativa
Por otra parte, la modificación que se propone po- bajo apercibimiento de dejar sin electo la ho-
-•
mologación. La cooperativa asumirá todas las
dría restringir aun más la escasa oferta crediticia dado
obligaciones que surjan de las conformidades
que las entidades que otorgan préstamos encontra-
rían un riesgo adicional que deberían éompensar a presentadas.
través de mayores exigencias en las condiciones de El Banco de la Nación Argentina, la Admi-
otorgamiento. Por eride, es de esperar que el acceso !Ústración l'ederal de Ingresos Públicos y 1a Ad-
al crédito tenga un costo superior, aun en el caso de ministración Nacional de la Seguridad Social,
haberse presentado las garantías necesarias. cuandq f\.l,eren acreedores de la concursada,
deberán otorgar las resp~tivas conformidades
Sin lugar a dudas, los preocupantes. índices de
a la cóoperativa acordando a la misma una quita
desocupa.ció.n que persisten en el país, convierten
del 50 % del capital e intereses compensatorios
a la contmllldad de la explotación de una empresa
devengados, la renuncia al cobro del 100 %de
por parte de sus trabajadores, en una alternativa
los punitorios y las facilidades de refinancia-
aceptable. Pero no podemos soslayar que de con-
t:ión de deudas más favorables vigentes en sus
cretarse este mecanismo, no debe vulnerar ningím
respectivas carteras.
legítimo derecho sobre el patrimonio de la empresa
o de terceros involucrados. El juez podrá exi..rnir a la cooperativa de pre-
sentar !a~ cun!()nnit!adcs c-orrespondientes a los
La mejor aiternativa para impuisar ia creación de
acreedores quirografarios cuando el monto to-
nuevos puestos de trabajo radica primordialmente
tal de las indemnizaciones a ser abonadas a todo
en el fomento de un clima propicio para las inver-
el personal en el supue!ito de disolución del con-
•
~
siones sustentado inarnoviblemente en la seguridad
jurídica, que debe ser el principio rector de toda ac-
ción que se promueva desde los diferentes ordena-
trato de trabajo previsto en el artículo 196, con
más los gastos de conservación y justicia y cré-
ditos con privilegio especial, fuere superior al
mientos gubernamentales.
valor patrimonial de la empresa, fijado confor-
Por los motivos aquí ,expuestos, dejo planteada me al inciso 1) del artículo anterior.
la presente disidencia.
Quedan exceptuados los trabajadores inscri-
Guillermo E. Alchouron. tos, de efectuar el depósito del 25 % del valor
de la oferta prevista en el último párrafo del in-
Reunión 36'
6) Los contratos en curso de ejecución
•
ciso 4) del artículo 48 y del depósito del 5 % que deben mantenerse.
del capital suscrito previsto en el artículo 9 de 7) Los colaboradores que necesitará para
la ley 20.337, en el trámite de constitución de la administración de la explotación.
la cooperativa. La autoridad de aplicación en- 8) Explicar si es posible cancelar el pasivo
cargada de su inscripción acordará primera prio- preexistente durante el período de con-
ridad al trámite. de la misma, debiéndose con- tinuación, indicando montos y plazos.
cluir dentro de los diez días hábiles.
En el mismo plazo el juez convocará al per-
Art. 2°- Sustitúyese el primer párrafo del artícu- sonal en torma directa o a través de la comi-
lo 189 de la ley 24.522 de concursos y quiebras, por sión interna de cada establecimiento, a fin de
el siguiente: que se pronuncien sobre la eventual adquisi-
Continuación inmediata. El síndico debe ción de la misma el procedimiento establecido
continuar con la actividad de la empresa o de en el articulo 199 bis. El personal podrá pre-
sus establecimientos, salvo que de la continua- sentar un informe que considere los puntos
ción pudiera resultar un evidente daño patri- antes expuestos.
monial al interés de los acreedores y a la con-
Art. 4°- Sustitúyese el artículo 191 de la ley 24.522
servación del patrimonio superior al que
de quiebras por el siguiente:
ocasionaría disponer el despido de todos los
trabajadores de la misma. En caso de no poder Autorización de la conlinual\ión. El juez, en
hacerio, debe ponerio en conocimiento c.iel juez todo~ aquel1o5 caso~ c;n qüc: estlina1~ ·viable la t
dentro de las veinticuatro (24) horas. El juez continuación de la empresa del fallido o de al-
puede adoptar las medidas que cslimc perti- guno de sus establecimientos, dispondrá la
nentes, procurando en todos los casos la sal- continuación de la actividad.
vaguarda de la fuente de trabajo, salvo que se En la resolución <¡ue disponga la conlinua-
tornare imposible u ocasionare un dafto mayor ción el juez:
al producido por el cese de la explotación. 1) Convocará al personal de la empresa en
Art. 3°- Sustitúyese el artículo 190 de la ley forma directa o a través de la comisión
24.522 de concursos y quiebras, por el siguíente: interna de cada establecimientos a fin
de que designe uno o más coadminis-
Trámite común para todos los procesos. En
tradores y un veedor o junta de vigi-
toda quiebra, aun las comprendidas en el ar-
lancia de la administración.
tículo precedente, el síndico debe iufom1ar al
juez dentro de los veinte (20) días. corridos 2) Autorizará al síndico a designar uno o
contados a partir de la aceptación del cargo, más colaboradores de su contianza en
sobre la posibilidad de continuar con la acti-
vidad de la empresa dé!· fallido o de alguno
la administración.
3) Fijará el plazo de contil;J.mclad el que no
podrá exceder el necesario para la ena-
•-
· de sus establecimientos la conveniencia de
enajenarlos. jenación; el plazo podr(l prorrogarse
El intorme del sindico debe expedirse con- hasta el momento de la. entrega al adju-
cretamente sobre los siguientes aspectos: dicatario de la empresa en marcha o de
los bienes.
1) La posibilidad de mantener la actividad
4) Indicará los contratos en curso de eje-
sin contraer nuevos pasivos superiores
cución que se mantendrán. Los demás
a los que ocasionaría el cese de la mis-
quedarán resueltos.
ma, incluyendo en el cálculo las indem-
nizaciones que se devengarían como 5) Establecerá los informes que deberán
producto de la disolución del contrato presentar el síndico y el coadminis-
. de trabajo prevista en el artículo 196, trador y su periodicidad.
segundo.párrafo de esta ley. Fsta resolución deherá ser dictada dentro de
2) La ventaja que re::;ultaríu para los tra- los veinle días posteriores a la presentación del
bajadores y la continuación de la fuen- iniorme previsto en el articulo 190. La resolu-
te de trabajo. ción que rechace la continuación de la activi-
3) La ventaja que resultaría para los acree- . ' fiad es apelable por el sindico y, la comisión in-
dores la enajenación de la empresa en
marcha.
. terna del personal y/o la entidad con persmería
·gremial, cuando esta última, hubiere patrocina-
do a los peticionantcs.
••
4) La ventaja que pudiere resultar para ter-
ceros el mantenimiento de la actividad. Art. 5° - Incorpórese coriló artículo I 99 bis de la ley
5) La operatoria a desarrollar. acompaña- 24.522 de concursos y quiebms, el siguiente artículo:
da de un presupuesto de recursos de- ·Una vez firme la sentencia de qniebra, en
bidamente fundado. cualquier momento anterior a la venta total o
parcial de los bienes del fallido -hubiere me- juez fijará un plazo para la definitiva acredita-
diado o no continuidad de la actividad- el juez, ción de la constitución e inscripción de la coo-
cuando lo solicitare un níunero significativo de perativa. En caso de que se concreté la inscrip-
los trabajadores en relación de dependencia, ción de la cooperativa de trabajadores el juez
constituidos en cooperativa de trabajo inscri- dispondrá que la sindicatura practique la liqui-
ta o en formación podrá habilitar el procedi- dación de los créditos que corresponden a los
miento de salvataje previsto en el artículo 48 trabajadores inscritos por de conformidad a los
bis de esta ley, el que podrá aplicarse a la to- artículos 241, inciso 2, y 246, inciso 1, de la ley
talidad de los bienes que integran la empresa concursal. Estos podrán hacerse valer en el
o a una parte alícuota de ésta, que pudiere ope- procedimiento de adquisición del capital social
rar en forma independiente. de la concursada previsto en el inciso 4 del mis-
En dicho caso, para la homologación del mo artículo. Homologado el acuerdo corres-
acuerdo respectivo, el juez podrá partir la em- pondiente, se producirá la disolución del con-
presa, disponiendo la venta de una parte de ésta trat() de trabajo. d,e )ps trabajadores inscritos y
o de sus bienes, y aplicar el procedimiento de los créditos labOrales se transferirán a favor de
salvatajc a la restante, prescindiendo de la conla cooperativa de tJ;abajo convirtiéndose en
fonnidad de aquellos acreedores que no la hu- cuotas de cápítal social de la misma.
bieren otorgado si los bienes a ser vendidos De resultar razonable la propuesta, en los ca-
pudieran satisfacer prima facie sus créditos, le- sos en que el Estado nacional fuera. acreedor
ni~do ~ cucnL'l las expectativas ciertas de co- del concurso, prestará su conformidad a la coo-
bro que surgen del orden de privilegios estatui- perativa.
do por esta ley. Los acreedores podrán otorgar El juez podrá eximir a la cooperativa de pre-
su conformidad total o parcialmente cobrar sus sentar las conformidades coriespondientes a los
acreencias de la cooperativa adquirente de la acreedores quirografarios cuando d monto lo-
empresa o establecimiento o de los bienes re- tal de las indemnizaciones .a .ser. abonadas a todo
manentes. En caso de duda, el juez !Rilará a fa- el personal en el supuesto de disolución del con-
vor del procedimiento de salvataje previsto en trato de trabajo previsto en, el artícu~o 196, con
este artículo. más los gastos de conservación y justicia y cré-
Art 6° ~ Sustitúyese el artículo 251 del Régimen ditos con privilegio especial, fuere, superior al
de Contrato de Trabajo aprobado por ley 20.744 (tex- valor patrimonial de la empresa, fijado confor-
to ordenado por decreto 390/76) por el siguiente: me al inciso 3) deJ ¡uüculo anterior.
Quedan. exceptuados los •trabajadores inscri-
En el supuesto de extinción del contrato de tos y/o la cooperativa, de: :efectuar el depósito
trabajo por quiebra del empleador la indemni- del 25 % del valor de: 1~ of~.rta prevista en el
-•
zación debida al trabajador se calculará de con- último párrafo del i,nciso 4), del. artícu)p, 48, y
formidad al artículo.245 de esta ley. .. del dep(lsito .de,l 5 o/o del c~ital suscrito pre-
Art. 7°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. visto en el. artículo 9°, de.la ley 20.337, en el
trámite de ,constitución de. la coo~rativa,,
Héctor Polino.
Art. 2°- Sustitúyese el aitículo 189 de la ley
2 24.522, de concursos y ,9uiebras, por el siguiente:
PROYECTO DE LEY Artículo 1-89: Continuación inmediata. La
conservación de la fuente .de trabajo habilita
El Senado y Cámara de Diputados, ... la continuación inmediata de la explotación de
Artículo 1o- Incorpórase corno artículo 48 bis de la empresa o de ,alguno de sus establecimien-
la ley 24.522, de concursos y quiebras, el siguiente: tos. Los trabajadores, ,organizados en coope-
Artículo 48 bis: Los trabajadores en relación rativa de trabajo (incluso en fonnación) u. otra
forma de organización de naturaleza jurídica si-
de dependencia están legitimados para inter-
milar, harán conocer esta decisión al juez y al
venir en la segunda etapa concordataria pro-
síndico en el plazo de cinco(5) día:s a·pllrlir de
poniendo un acuerdo a los acreedores en los
términos de los artículos 41, 43, 44 y 45. Asi- la quiebra.
mismo, están habilitados a postularse para la En su defecto, el síndico puede continuar de
imnediato con la explotación de la empresa o
• adquisición de las participaciones societarias
de la sociedad concursada en cuanto se orga-
nicen corno una cooperativa ·de trabajo con la
algw10 de sus establecimientos en caso de en-
tender que el ernprendirniento resulta viable
económicamente y/o útil socialmente. Debe
participación de las 213 partes del personal en
relación de dependencia y presenten un plan ponerlo en conociffiiento del juez dentro de las
de saneamiento y reorganización adecuada- veinticuatro (24) horas.
mente fundado. A esos fmes bastará acreditar En ambos casos el juez puede adoptar las
que el ente se encuentra "en formación" y el medidas que estime pertinentes, incluso la ce-
7578 CAMARA DE DIPÜtADOS DE LA NACION Reunión 36" e
sación de la explotación, con reserva de lo ex- al juez a fin de hacerse cargo de la ex-
puesto en el artículo siguiénte. plotación de la empresa.
Empresas que prestan servicios púbÜcos.OLas 2) La forma o modalidad de la continua-
disposiciones de los párrafos preceden~esy . ción de la explotación acompañada de
la,s demás de esta sección se aplican a la ,quie- un presupuesto de recursos debidamen-
bra de empresas que explotan servicios públi- te fundado; en caso de estar frente a la
cos con las siguientes normas particulares: alternativa de explotación por los traba- •
Debe comunicarse la sentencia de quiebra a jadores deberá explicarse la modalidad
la autoridad que ha otorgado la concesión o a de contralor de la gestión.
la que sea pertinente. 3) Los contratos en curso de ejecución
Si el juez decide que la continuación de la que deben mantenerse.
explotación no es posible, debe comunicarlo a 4) Los colaboradores que necesitará para
la autoridad pertinente. la administración de la explotación, sal-
La autoridad competente puede disponer lo vo que la misma sea otorgada a la coo-
que estime conveniente para asegurar la pres- perativa en cuyo caso se estará a lo
tación del s"eJl~cio, las obligaciones que resul- establecido por el artículo 191.
ten de esa prestación son ajenas a la qUiebra: Art. 4°-Sustitúyese el artículo 191 de la ley
La cesación efectiva" de la explotación no puec 24.522, de concursos y quitibras, por el siguiente:
de producirse antes de pasados treinta (30) días
de la comunicación prevista en ei inciso 2. .A.rticulo ! 91: ~4u!oriza~ión cie la (:O"!'!!i.~tta
ción. El juez, en todos aqucllo5 cac-os en que
Arl. 3°- Suslilúyese el urlículo 190 de la ley . estimare viable la continuación de la empresa
24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente: . delfallido o de alguno de sus establecimien-
tol), dispondni la continuación de la actividad.
Artículo 190: Tráinite común para todos los
procesos. En toda quiebra corresponde al sín- En la resolución que disponga la continua-
dico presentar tm informe al juez, sobre la po- ción el juez:
sibilidad de continuar con la actividad de la l) Resolverá la modalidad de la continuación
empresa del fallido o de alguuo de sus. esta- y aprobará el plan de explotación presen-
blecimientos y la conveniencia de enajenarlos tado por la cooperativa de trabajo o, en
en marcha, salvo en los casos en que los tra- su caso, por la Sindicatura, disponiendo
bajadores agrupados soliciten la explotación de el modo de articulación de la cooperati-
la empresa, en cuyo caso se estará a lo dis- va, sea por asignación directa de la admi-
puesto en el párrafo segundo. . ··· nistración, con el control del síndico o el
La cooperativa de trabajo o agrupación de
similar naturaleza, aun en los casos en que . no
exista continuación inmediata, está habilitada
· tipo de convenio que corresponda.
2) Establecerá el régimen de contralor de
la actividad de la cooperativa, en cuyo
•-
para peticionar la explotación de la empresa o caso resultará inaplicable el artículo 197,
de alguno de sus establecimientos, a cuyo fin o autorizará al síndico a designar uno o
deberá presentar en el plazo de veinte (20) días más colaboradores de su confianza en
un informe que contenga el proyecto de inver- la administración, según corresponda.
sión, producción y venta, y las proyeccione's 3) Fijará el plazo de continUidad de la em-
referentes a la actividad económica que desa- presa, el que deberá respetar el ciclo
rrollará, del· que se dará traslado al síndico para productivo de la actividad empresaria y
que en el plazo adi~ional de cinco (5) días há- tener en cuenta la conveniencia de opti-
biles emita opibión al respecto. mizar la en~enación, ·el que no podrá ser
En caso de continuación inmediata el infor- menor a un ei.ercicio económico anual. El
me aludido en los dos párrafos precedentes piazo sójo poclrá,prorrogarse en forma
deberá ser presentado''únicamente por quien excepciOlJal y por resolución fundada.
ejerza la explotación, ya sea la cooperahva de 4) imhcarÚ' los conlnilos en curso de eíe-
trabajo y/o la sindicatura. En el primer caso, el , cución que se ,mantendrán. Los de1ñás
juez correrá traslado al síndico para que en plazo quedarán resueltos.
adicional de cinco (5) días emita opinión sobre '5) Establece¡ á el régimen de rendición de
la presentación de la entidad cooperativa.
. "E( {D:f'or~e u opinión del síndico debe
expedirse concretamente sobre los siguientes
cuentas a cargó de la cooperativa, o in-
dicará los informes que deberán presen-
•
tar el sindico y el coadministrador y su
aspectos: .,. periodicidad,' según corresponda.
1) El plan de explotación debidamente 1\m- 6) Para el cil~o' ue que la titular de la con-
dado, u opinión' sobre el plan presenta- tinuación 'sea la·cooperativa de trabajo
do por la cooperativa de trabajadores ' o agt'upación de similar naturaleza, or-
denará la tasación de la empresa, con lar, están habilitados para sólicitar la adquisi-
el objeto establecido por el artículo 205, ción de conformidad con el articulo 205, inciso
inciso 1 bis). 1 bis), y podrán hacer valer en ese procedi-
Esta resolución deberá ser dictada dentro de miento la compensación con los créditos que
los veinte días posteriores a la presentación del le asisten a los trabajadores· de la fallida, de
infom1e previsto en el primer párrafo o de la confonnidad a los artículos 241, inciso 2), y 246,
opinión del síndico en relación al intotme de la inciso 1), de la ley concursa!, no siendo apli-
cooperativa de trabajadores. La resolución que cable en este caso la prohibición del artículo
rechace la continuación de la actividad es ape- 211. El monto de las indenmizaciones será cal-
lable con efectos suspensivos por la coopera- culado, a los fmes de la compensación, de con-
tiva de trabajo y/o la entidad con personería fomlidad con el artículo 245 de la ley 20.744 o
gremial, cuando esta última hubiere patrocina- del convenio colectivo de trabajo correspon-
do a los peticionantes y por el síndico. diente, según el que resultare más convenien-
te a los trabajadores. El plazo del pago del pre-
Art. 5°- Sustitúyese el primer párrafo del cio podrá estipularse al momento de efectuarse
artículo 192 de la ley 24.522, de concurso:-; y quie- la venta.
bras, por el siguiente:
Art. 9°- Modifícase el artículo 205 de la ley
Artículo 192: La administración de la empre- 24.522, de concursos y quiebras, que quedará re-
sa durante la etapa de continuación de la ex- dactado de la siguiente forma:
plotación será atribuida a la cooperativa de tra-
lo
bajo en los casos que .:sta así solicite. Artículo 205: La venia de la empresa o de
El síndico, el coadministrador o la coopera- uno o más establecimientos, se efectúa según
tiva de trabajo, de acuerdo al régimen de conel siguiente procedimiento:
tinuación que se haya establecido, se consi- 1) El designado para la enajenación, tasa
deran autorizados para realizar todos los actos aquello que se proyecta vender en fun-
de administración ordinaria que conespondan ción de su valor probable de realización
a la continuación de la explotación. Necesitan en el mercado; de esa tasación se corre
autorización judicial para los actos que excedan vista a la cooperativa de trabajadores
dicha administración, la que sólo será otorga.- en caso de que ésta se hubiera forma-
da en caso de necesidad y urgencia evidentes. do, y al síndico quien, además, infor-
Art. 6° - Incorpórase, como pánafo segundo del mará el valor a que hace referencia el
artículo 195 de la ley 24.522, de concursos y quie- articulo 206.
bras, el siguiente: 1 bis) La cooperativa de trabajadores o agru-
pación de similar naturaleza está legiti-
e ontinuación por la cooperativa de traba-
• jadores. La ejecución de los créditos con ga-
rantía real cuyo vencimiento hubiera operado
mada para requerir la adjudicación direc-
ta de la empresa al valor de la tasación,
en cuyo caso presentará la propuesta
con anterioridad a la declaración quedará sus- pertinente.
pendida hasta la frnalización del plazo de con-
tinuación, en los casos en que la titular sea una En el supuesto de que la cooperati-
va no adquiera la empresa de confonni-
cooperativa de trabajo o una agrupación de si-
dad con el párrafo anterior, de haber
milar naturaleza.
existido resultado positivo durante el
Art. 7°- Sustitúyese el artículo 199 de la ley lapso de continuación de la explotación,
24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente: la agrupación de trabajadores adquiere
Artículo 199: El adquirente de la empresa el derecho a un porcentaje del resulta-
cuya explotación haya continuado sólo sera do neto, el· que surgirá de la diferencia
considerado sucesor del concurso con respec- de las dos tasaciones previstas, a modo
to a los derechos laborales d~ los trabajadores de retribución especial, que el juez de-
cuya relación s~;; mttntuvo en este período. En berá establecer entre un tercio y una
consecu¡;nc.ia, no ~;;s suceso! del fallido súio eü décima parte de la base aludida: a ser
ese concepto y los importes adeudados con redistribuido entre los trabajadores aso-
anterioridad a la quiebra serán objeto de veri- ciados como un retomo cooperativo, y
que tendrá la categolia del artículo 240.
• fícación o pago en el concurso. En caso de que
la adquirente sea la cooperativa de trabajo de-
berá estarse al régimen de la ley 20.337.
2) En caso de que la agrupación de traba-
jadores no adjudique en las condicio-
nes del inciso 1 bis) o que no haya exis-
. Art. 8° - Incotpórase como artículo 203 bis de la tido propuesta por parte de aquélla, la
ley 24.522, de concmsos y quiebras, el siguiente: venta debe ser ordenada por el juez y
Artículo 203 bis: Los trabajadores reunidos puede ser efectuada en subasta públi-
en cooperativa de trabajo o agrupación simi- ca. En ese caso deben cumplirse las for-
malidades del artículo 206 y las estable- lio real y especial constituido dentro de
cidas en los incisos 3), 4) y 5) del pre; la jurisdicción del tribunal, profesión,
sente artículo, en lo pertinente. edad y estado civil. Deben expresar el
3) Si el juez ordena la venta, sin recuuir a ' precio ofrecido. Tratándose de socie-
subasta pública, corresponde al síndi- dades, debe acompafiarse copia autén-
co, con asistencia de quien haya sido · tica de su contrato social y de los do-
designado para la enajenación, proyec- cumentos que acrediten la personería
tar· un pliego de condiciones en el que del firmante. '
debe expresar la base del precio, que El oferente debe acompañar garantía
será la de la tasación efectuada o la que de mantenimiento de oferta equivalen-
swja del artículo 206, la que sea mayor, te al diez por ciento (10 %) del precio
descripción sucinta de los bienes, cir- ofrecido, en efectivo, en títulos públi-
cunstancias referidas a la locación, en cos, o fianza bancaria exigible a primera
el caso en que el fallido fuere locatario, demanda;
y las demás que considere de interés. 6) Los sobres conteniendo las ofertas de-
La base propuesta no puede ser infe- ben· ser abiertos pór el juez, en la opor-
rior a la tasación prevista en el inciso tunidad fijada, en presencia del síndico,
1). Pueden incluirse ·Jos créditos pen- oferentes y acreedores que concurran.
dientes de realización, vinculado's con Cada oferta debe ser fírmada por el se-
la empresa o estab!tximiento a vender- cretario. nara su individualizaci()n. la-
se, en cuyo caso debe incrementarse brándose· acta. En caso de empate el
prudenciaimente la base. La condición juez puede llamar a mejorar ofertas.
de venta debe ser al contado, y el pre- Las diligencias indicadas en los inci-
cio deberá ser integnilmente pagado sos l):a 6) de este artículo dehen ser
con anterioridad a la toma de posesión, cun1plidas dentro de los cuatro (4) me-
la que no podrá exceder de veinte (20) ses de la fecha de la quiebra, o desde
días desde la notificación de la resolu- que ella quede fllTlle si se inteqmso re-
ción que apruebe la adjudicación. curso de reposición, o desde que haya
El juez debe. decidir el contenido. de- fmalizado la continuación según coues-
tinitivo del pliego, mediante resolución ponda para cada caso. El juez puede,
fundada. A tal efecto puede requerir el por resolución fundada, ampliar el pla-
asesoramiento de especialistas, bancos zo en noventa (90) días.
de inversión, firmas consultoras, u otras 7) A los fines de la adjudicación el juez
entidades calificadas en aspectos téc- ponderará especialmente .el asegura-
nicos, económicos, financieros y del
mercado.
Esta resolución debe ser dictada den-
miento de la continuidad de la explota-
ción empresaria, mediante el' plan de
empresa pertinente, y la magnitud de la
•...
tro de los veinte (20) días posteriores a la. planta: de pedonal que •se mantiene en
presentación del proyecto del síndico; actividad como tutela efectiva de la
4) Una vez redactado. el pliego, se deben fuente de trabajo. El plazo para pago del
publicar edictos por dos (2) días, en el precio podrá estipularse en el pliego de
diario de publicaciones legales y en licitación.
otro de gran circulación enjurisdicción 8) Dentro del plazo de veinte (20) días,
del tribunal y, además, en su caso, en desde la notificación de la resolución
el que. tenga igu,ales características en definitiva que apfl!ebe la adjudicación,
los lugares donde se,en.¡,¡uentreJ¡:tubica- el oferente debe pagar el precio, depo-
dos los establecimientos.. , . sitando el importe. Cumplida esta exi-
Los edictos deben indicar suointa- gencia, el juez debe ordenar que se
mente la ubicacíón y .destino del esta- practiquen las insc_~ripciones pertinen-
bleeüru.ento~ ba~e de venta v de!nás tes, y que se otorgue !a posesión de
condiciones .de la operación: debe ex- lo vendido. Si vencido el plazo el ad-
presarse el plazo dentro del cual pue- judicatario no .deposita el precio. pier-
den fi:mrnllarse otett<:~s düigidas en so- de S1J. derecho y la garantía de mante-
bre cerrado al tribunal, y el día y hora
en que se procederá a su apertura. El
nimiento de oferta. En ese caso el juez
adjudica a la segunda mejor oterta ·que
•
juez puede disponer una mayor publi- supere la base.
cidad, en el país o en el ex:tn:mjero, si Jo 9) Fracasada la primera licitación, en el
estima conveniente. mismo acto el juez convocará a una
5) Las ofertas deben presentarse en sobre segunda licitación, la que se llamará
cerrado, y contener el nombre, domici- sin base.
Art. 1O. - lncorpórase a 1 artículo 12 9 de la ley Polino. - Héctor R. Romero. - Osvaldo
24.522, de concursos y quiebras, un segundo pá- 1\1. Nemirovsci.
rrafo que establece lo siguiente:
Sin embargo, Jos compensatorios devenga- 3
dos con posterioridad que correspondan a cré- PROYECTO DE LEY
ditos amparados por garantías reales y a los
créditos laborales con privilegio especial pue- El Senado y Cámara de Diputados, ...
den ser percibidos hasta el límite del produci- MODIFICACIONES LABORALES A LA LEY
do del bien gravado después de pagadas las DE CONCURSOS Y QUIEBRAS
costas, los intereses preferidos anteriores a la
quiebra y el capital. Artículo 1o - Modifiquense los siguientes artícu-
los de la ley de concursos y quiebras, 24.522, que
Art, 11. -Modificase el inciso 2), del artículo 241 en su parte pertinente quedarán redactados de la
de la ley 24.522, de concursos y quiebras, el que siguiente manera:
queda redactado de la siguiente fonna:
Artículo 20: Contratos de traba¡o. Cón la
2) Todos los rubros derivados de la rela- apertura del concurso preventivo, la concursa-
ción laboral adeudados a los trabajado- da y la asociación sindical legítimada negocia-
, res y los intereses por seis meses go-

zan de privilegio especia 1 sobre las
me>caderías. materias primas, maquina-
lÍlls, y d~más elementos integrantes del
fondo de comercio, como la marca co-
rán un convenio colectivo de crisis pdr un pla-
zo máximo de tres (3) añ.os o el de cnmplinliento
d~l acnerdo prev'?!ltivo, el que fl~1cre menor.
La finalización del concurso preventivo por
cualquier causa, así como sll desistimiento fu-
mercial de la empresa fallida, el dinero, me, impondrán la finalización .dé! convenio co-
Ululos .dtl créditos o depósitos en cuen- lectivo de crisis que pudiere haberse acorda-
tas bancarias o de otro tipo que sean do, recuperando su vigencia los convenios
directo resultado de la explotación, sal- colectivos que correspondieran.
vo que hubiesen sido recibidos a nom- Si las partes no se pusieren de acuerdo, se
bre y por cuenta de terceros. aplicarán las non'nas que rigen las üegociacio-
Art. 12. - Sustitúyese el artículo 217 de la ley nes ·colectivas, y continuarán vigentes los con-
24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente: venios colectivos correspondientes.
Artículo 217: Las enajenaciones previstas en . Artículo 48: Suptíestos especiales [... ]4° Ne-
los artículos 205 a 213, y 214, parte final, deben gociación y presentación de propuestas de
ser efectuadas dentro de los cuatro (4) meses acuerdo preventivo. Si dentro del plazo previs-
to en el primer inciso se inscribieran interesa-
-•
desde la fecha de la quiebra, o desde que ella
quede firme, si se interpuso recurso de reposi- dos, éstos quedarán habilitados para presen-
ción. El juez puede ampliar ese plazo en noven- tar propuestas de acuerdo a los acreedores, a
ta (90) días por resolución fundada. En caso de cuyo efecto podrái1 mantener· o modificar la cla-
continuación se aplicará el plazo establecido en sificación del período de exclusividad: El deu-
el artículo 191, inciso 3), de la ley concursa!. dor recobra la posibilidad de procurar adhesio-
nes a su anterior propuesta o a las nuevas que
Art. 13. - Sustitúyese el artículo 213 de la ley formulase, en los mismos plazos y compitien-
24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente: do sin ninguna preferencia con el resto de los
Artículo 213: Venta directa. El juez puede interesados oferentes.
disponer la venta directa de bienes, previa vista Las propuestas deberán contener, coiilo con-
al síndico, o a la cooperativa de trabajadores dición ineludible, el compromiso de la Continui-
para el caso de que ésta sea continuadora de dad de la empresa en marcha durante un plazo
la explotación, cuando por su naturaleza, su qut: no set á inlt.,orior a los ciuco (5) aiíos, a con-
escaso valor o el fracaso de otra forma de ena- tar de la techa de la homologación del acuerdo.
jenación rc:mltarc de utilidad evidente para el Todos !m; interesados, incluido el deudor,
cvnl..:ürso. En ese casv, dclL.TITiina la forma de tienen como plazo máximo para obtener las ne-
enajenación, que puede confiar al sindico o a cesarias conformidades de los acreedores el de
un intem1ediario, institución o mercado espe- veinte (20) días posteriores a la fijación judi-
•,. cializado. La venta que realicen requiere apro-

bación judicial posterior.
Art. 14.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
cial del valor de las cuotas o acciones repre-
sentativas del capital social de la concursada.
Los acreedores verificados y declarados admi-
sibles podrán otorgar conformidad a la pro-
Jorge M. A. Argael/o. -Carlos R. Brown. puesta de más de un interesado y/o a la del
-José M. Díaz Bancalari. -Carlos A. deudor. Rigen iguales mayorías y requisitos de
Larreguy. - Julio C. Martínez. forma que para el acuerdo preventivo del pe-
Horacio F Pernasetti. -- Héctor T. ríodo de exclusividad.
Artículo 53: Medidas para la"ejecución. La 4
Reunión 36"
•
resolución que homologue el acuerdo debe dis- PROYECTO DE LEY
poner las medidas judiciales necesarias para su
cumplimiento. Si consistiese en la reorganiza- El Senado y Cámara de Diputados, ...
ción de la sociedad deudora, o en la constitu-
RECUPERACION Y PUESTA E"N MARCHA
ción de sociedad con los acreedores, o con al-
DE EMPRESAS EN QUIEBRA
guno d.e ellos, el juez debe disponer las
medidas conducentés·a 'su formalización y fi- Artículo 1° - Declárase la emergencia productiva
jar plazo para su ejecución, salvo lo dispuesto por el término de 24 meses y suspéndase durante
en el acuerdo. ese lapso el artículo 203 de la ley 24.522.
En el caso previsto en el artículo 48, inciso Art. 2°- Por el mismo ténnino establecido en el
41, la resolución homologatoria dispondrá la artículo precedente, suspéndase toda forma de rea-
transferencia de las participaciones societarias lización de activos en las empresas alcanzadas por
o accionarias de la sociedad deudora al oferen- la d~:claración de quiebra establecida por la ley
te, y la obligación de mantener la empresa en 24.522, en cualquiera de las formas previstas por el
marcha durante. cinco (5) años como mínimo, artículo 204 y concordantes.
debiendo éste depositar judicialmente a la or- Art. 3°- Durante la vigencia de la presente ley,
den del juzgado interviniente el precio de la ad- se suspenden las facultades otorgadas a los acree-
quisición, dentro de los l:r~s días dt: notificada dores en garantía real, por los ártíéulos 126 (segun-
la homologación por ministerio de la ley. A tal da parte) v 209 de la lev 24.522: así como también
efecto, la suma depositada en garantía en los todÍl otra forma de liquÍdllción anticipada y 'lepHra-
términos del artículo 48, inciso 4, se computa- da de la liquidación general de bienes, coníorme lo
rá como suma integrante del precio. Dicho de- comprende el artículo 1o dt: la ley antedicha.
pósito quedará a disposición de los socios o Art. 4 o - Durante la vigencia de lá presente ley, y
accionistas, quienes deberán solicitar la emi- a pedido de los acreedores que tengan a su favor el
sión de cheque por parte del juzgado. privilegio del artículo 246, inciso l, de la ley 24.522 y
Si el acreedor o tercero no depositara el pre- del artículo 241, inciso 2, del mismo cuerpo legal, el
cio de la adquisición en el plazo previsto, el juez juez deberá otorgarles la guarda del establecimiento,
declarará la quiebra, perdiendo el acreedor o ter- cualquiera sea la forma Jurídica que éstos elijart A tal
cero el depósito efectuado, el cual se afectará efecto los titulare3 de los créditos laborales· deberán
como parte integrante del activo del concurso. unificar su representación en una comisión de un mí-
Artículo 63: Pedido y trámite. Cuando el nimo de cinco miembros y un máximo de diez miem-
deudor, o tercero o acreedor adquirente· en el bros, quienes revestirán carácter de depositarios
caso del artículo 48, no cumpliera el acuerdo judiciales de los bienes de la fallida. Si esta repre-
total o parcialmente, incluso en cuanto a las
garantías, el .juez debe declarar la quiebra a ins-
tancia de acreedor interesado, o de los contro-
sentación manifiesta su voluntad de operar indus-
trialmente la fallida, el juez de la quiebra les facilitará
en préstamo gratuito las. instalaciones y maquinarias
•
ladores del acuerdo. Debe darse vista al deu- mientras d~ la vigencia de la presente ley. El crédi-
dor o tercero o acte~doí: adquirente y a los to laboral verificado podrá ser requerido (total o par-
controladores del acuerdo. La quiebra debe de- cialmente) como garantía o contra-cautela para hacer
clararse también, sin necesidad de petición, efectivo el préstamo gratuito de uso de las instala-
cuando el deudor o tercero o acreedor adqui- ciones, maquinarias y toda materia prima existente e
rente manifieste en el juicio su imposibilidad de inventariada. La forma comercial que adopten los
cumplir .el acuerdo, ,t:n lo futuro. operadores de los bienes de la fallida es de libre elec-
En el supuesto del artículo 48, ·si el deudor o ción y en ningún caso se producirán consecuencias
tercero o acreedor adqúirente no cumple con la patrimoniales para la quiebra, la cual no incrementará
obligación· de mantener la empresa en marcha su patrimonio con dicha operatividad y tampoco au-
durante el plazo establecido, tamhién correspon- mentarán sus deudas.
deta la declaración de quiebra, con la nulidad · Art. 5° -La autoridad local debeiá propiciar las
dc los aclos cjcculil.dos tjiiC hayan producido metúd<)logías tendientes a promover la expropiación
una disminución del valor de los activos, salvo del inmueble donde funcionaba la fallida, y/o sus
. los derechos del ter~r adquin:nte de buena fe. biene" muebles, y/o sus m:ucas y patentes, a fin de
. . . La ;.csolucióues apelable; peto el recmso no asegurar !a continuidad productiva y laboraL
suspende el cumplimiento de las medidas im-
puestas por los artículos 177 a 199.
Art. 6° -Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Francisco B. C'rntiérrez. - Irene M. Bosch
•
~
Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. de Sartori. - Araceli E. Méndez de

Ferreyra. - María L. Monteagudo.
Pascual Cappelleri. --Roberto R.,,Costa.
-- Juan J. Mingue,z. ·- Patricia E. Sr. Presidente (Camaí1o). - En considera~
Panzoni. ción en general.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUT-4\DQS DE LA NACION 7583
Tiene la palabra el señor diputado por Bue- dores sin crear un privil~gio inaceptable para un
nos Aires. sector detenninado de ellos que son los. acree-
Sr. Brown. - Señor presidente: a partir de dores de aquellos que han formado la coopera-
una acción conjunta de diputados de distintas tiva , entiendo que el problema ha sido zanjado
comisiones, hemos acordado un texto que in- y, en consecuencia, estoy de acuerdo con el texto
corpora la única disidencia planteada por el se- que ha leído el señor diputaqo Brown.
ñor diputado Alchouron. , : .. Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
Consecuentemente, propongo que el inciso 2 bra el señor diputado por la Capital.
del artículo 13 del proyecto en cuestión quede Sr. Polino. - Señor presidente: soy el autor
redactado de la siguiente manera: "En todos los de uno de los proyectos que se ha fusionado con
casos comprendidos en el presente artículo, la otros en este dictamen de comisión. Por supues-
cooperativa de trabajo podrá igualar la mejor to que sigo sosteniendo que me parece mucho
oferta y requerir la adjudicación de la empresa más clara la redacción del dictamen que hemos
tanto en el caso de subasta o licitación pública". suscrito los miembros de la mayoría de la comi-
sión, pero d.1.da la observación que formuló el
,
Asimismo, el inciso 3 del citado artículo diría
textualmente: "La. venta debe ser ordenada por señor diputado Alchouron y con el propósito de
el juez y pue.de ser efectuada en subasta pública. que esta noche podamos aprobar este dictamen
En ese caso deben cumplirse las fonnalidades me avengo a aceptar 1a modificación que ha leí-
del artículo 206 y las establecidas en los incisos do el presidente de la Comisión de Industria.
3, 4 y5 del presente articulo, en lo pertinente". En consecuencia, adelanto que vamos a apo-
Estas son las únicas modificaciones que se yar el dictamen con la modificación señalada,
harían. Lo demás ha sido acordado por las tres en la inteligencia de que estamos dando un paso
comisiones intervinientes y la totalidad de los adelante para facilitar a los trabajadores que
firmantes del proyecto. puedan continuar con la empresa que está en
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- proceso concursa} o de quiebra, de modo tal que
bra la señora diputada por Catamarca. puedan mantener la fuente de trabajo.
Sra; Maldonado. - Señor presidente: en for- Sr. Presidente (Can1añ.o). -La Presidencia
ma coincidente eón· el señor diputado Brown, aclara a los señores diputados que la Honorable
en representación de la Comisión de Legisla- Cámara ha autorizado a efectuar todas las
...• ción General, expreso que dicha comisión acepta
la modificación propuesta.
inserciones que deseen en el Diario de Sesiones.
Tiene la palabra el señor diputado por LaRioja.
Asimismo, solicito autorización para insertar Sr. Martínez (J.C.). - Sei'íor presidente:
eá el Diario de Sesiones los argumentos que como autor de uno de los proyectos que se uni-
motivaron las diferentes modificaciones y el tra- ficaron acepto la modificación que se hiw, y
tamiento que se dio en la comisión al proyecto voy a insertar en el Diario de Sesiones los argu-
que estamos tratando. mentos de mi posición para no dilatar el trata-
En mi carácter de miembro informante quie- miento de este asunto.
ro hacer expresa mención de que acompañaré Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
los fundamentos que me corresponden. bra el señor diputado por Tucumán.
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- Si. Alvarez (R. T.).- Señor presidente: sim-
bra la señora diputada por Santa Fe. plemente, quiero agradecer a quienes han he-
Sra. Tate. - Señor presidente: soiicito auto- cho posible que se esté tratando este tema, aun
rización para insertar el texto de mi discurso en cuando hace unos minutos algunos de sus auto-
el Diario de Sesiones. res apostaban a que la sesión se caía. Agradez-
co a los que se quedaron en sus bancas, que
•
~
.: S.,-. 1\.lchouron. - Señor presidente: dado que
posibilitaron que también se esté tratando este
otro proyecto .
la comisión ha :;tceptado los fundamentos de la Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala-
disidencia parcial que planteé en la Comisión de bra el señor diputado por el Chaco.
Presupuesto y Hacienda y estando garantiza- Sr. Romero (H.R.).- Señor presidente: apo-
dos perfectamente los derechos de los acree- yo el proyecto y solicito que se pase a la votación.
7584
Sr. Presidente (Camaño).- Con las modi-
Elartículo2°prevémmpartidadeunmillónde
Reunión 36'
•
ficaciones propuestas y aceptadas por la comi- pesos. Si se eliminara esa disposición, se podría
sión se va a votar en general y en particular. votar el proyecto, a efectos de que dicho monto lo
:fije luego el gobierno nacional. Por lo tanto, si no
hay oposición, se elin1inará el artículo 2°.
Sr. Presi"<Jepte ((:amaño). - Queda sancio- Se va a votar. Se requieren las tres cuartas
nado el proyecto de ley. 1 (Aplausos.) partes de los votos que se emitan.
62 Sr. Presidente (Camaño). - Queda apro-
MOCIONDE ORDEN Y MOCION bada la moción y se incorpora la consideración
DE SOBRE TABLAS del asunto al orden del día de la presente sesión
con la modificación que acaba de autorizar la
Sr. Presidente (Camaño). Tiene la pala-·2 Honorable Cámara.
bra la señora diputada por Misióne~. '.
Sr. Isla de Saraceni.- Sefibr pte~idente: apo- 63
yo la solicitud del señor dip)J.~do)rrwábal con DECLARACION DE ZONA DE DESASTRE
n:spet~td a la reconsideracil~m de' f(dedaración · ENLAPROVll~CIADEIVITSIOl'oj"ES
de zona de desastre d~ localidades de la provin-
cia de Misione's. Sr. Presidente (Camaño) . .,.. Corresponde
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- considerar el proye~to de ley cuyo tlfltamiento
cia advierte que habría que incluir el proyecto acaba de disponer la Honorable Cámara.
en el orden del día de la sesión' porque hasta PROYECTO DE LEY
ahora no hemos votado su incorporación.
Tiene la palabrél el señor diputado por Bue-
nos Aires. · · Artículo 1o - DeClárese zona de desastre pór el pla-
zo de noventa días (90) prorrogables por el Poder
Sr. Díaz Bancalari. - Señor presidente: mi Ejecutivo nacional a las localidades de Campo Gran-
bloque va a acompañar el planteo. Creemos que de, Ari:>tóbulo: del Valle, Jardín América, Veinticinco
si hemos permanecido en nuestras bancas has- de Mayq y ~andelaria de la provincia de Misiones ..
ta esta hora, bien podel'\lOS conti;nuar durante
un tiempo rriás para aprobar las d~c1aracion~~
de emergencia de las distintas prpvíncias.
Art. 2° - Facúltese al Poder Ejecutivo nacional· a
reestructurar, modificar o reasignar las partidas pre-
supuestarias que resulten necesarias para dar cum-
•--
plimiento a la presente ley.
Sr. Presidente (Camiño).- Entonces, corres-
pondería apartarse del reglamento para i."iclufr en Art. 3°- El Poder Ejecutivo nacional, a través de
los organismos que correspondan, instrwneri:tara lí-
el orden del día el proyecto de la señora diputada neas de créditos' con facilidades eXtendidas para
Bosch y aprobar su tratamiento sobre tablas. atender las necesidades inmediatas de la~ regiones
Tiene la palabra el señor diputadO por Mi- y/o departamentos afectados con el objeto de ase-
siones. gurar a su población el recuperp de suactivid¡1d y
economía. ·
Sr. Damiani.- Señor presidente: ~elanto el
Art. 4" - Comuníquese al Poder Ejecu~ivo.
voto afirmativo del bloque de la Ubión Cívica
Radical. · 1rene :A-f. Büsch.
Sr. Presidente (Camaño). ·- Se vá. votar si
la Honorable Cámara se aparta de la's prescrip- FLlNDAMENTOS
ciones del reglamento;· en el entendimient6 de Señor presidente:
que su prói:ititlciamierito favorable importará la La:s lo.;;alidadcs de Campo Grande, Aristóbulo del
Valle, Jardú1 América, Veinticinco de Mayo y Candela-
incorporación al plan de labor y el tratamiento
sobre tablas del proyecto de ley de la señora
diputada Bosch por el que se declaran zona de
ria, de la provincia de Misiones, sufrieron hace pooos
días los efectos de un fuerte temporal de granizo, vien-
•~
tos y lluvia que destruyó casas, caminos y plantacio-

desastre a diversas localidades de la provincia nes. Los daftos más graves se registraron en las loca-
de Misiones (expediente 7.504-D.-2004). lidades de Campo Grande y Jardín América. . .. . .
Las viviendás humildes fueron las más ~mnjfi
1
V~ase el texto de la sanción en el Apéndice: (Pág. 7594.) cadas por el granizo caído, que destruyó sus tedios .
Los caminos vecinales fueron destruidos casi en su Como consecuencia de este desastre natural, se
totalidad. Según los intendentes de las localidades produjeron perjuicios irreparables en las personas
mencionadas, nunca antes se había vivido en la re- y en sus bienes, así como también en las activida-
gión un temporal de esas características. des industriales, comerciales, agropecuarias, fores-
El efecto del temporal sobre las chacras fue de- tales y de servicios, entre otros.
... vastador. El sector tabacalero sufrió la pérdida
de hasta un 80 por ciento de sus cultivos, con
Las ayudas que se recibieron de parte del gobier-
no de la provincia y de la Nación, contribuyeron a
galpones destruidos y numerosas familias de pro- paliar la situación de emergencia, pero sin embargo
ductores damnificadas. A esta altura de la campa- no son en ningún caso suficientes para reparar el
fta, .el cultivo alcanza una altura que supera los 50 dafío sufrido por los habitantes de la región.
centímetros. El temporal dejó muchas de esas plan- Señor presidente, es necesario que el Estado na-
tas recostadas contra el suelo. cional adopte las acáones y medidas conducentes
De acuerdo con los datos proporcionados por la a paliar el impacto generado por la catástrofe climá-
Asociación de Plantadores de Misiones (APTM), tica con la urgencia que el caso y la gravedad de la
el granizo que cayó sobre las plantaciones provo- situación atneritan.
có un impacto que no se registraba desde 1992. Se- En este proyecto de ley propiciamos la declara-
gún las denuncias recibidas, afectó a alrededor de ción como zona de desastre a la zona afectada y el
1.500 productores de w1a amplia franja de la zona destino de una partida especial de pesos un millón
•
centro-este de la provincia. ($ 1.000.000) para paliar los dafíos ocasionados por
También se ·vit,~on scrünn~r.tc afcct[idos los bro- u...11 temporal a las lccali&de~ mencionadas.
tes de la nueva cosecha de yeiba y las plantacio- Cabe resaltar que, como sucede en la mayoJia de
nes de mandioca, maíz, pepinos y sandías. estos casos, la población afectada padece una gra-
El núcleo tormentoso se desplazó por la planicie ve situación de pobreza, por lo que la ayuda que se
del sur misionero sin precipitar con abundantes car- le pueda enviar para reconstruir sus casas y paliar
gas eléctricas y con una temperatura que en super- la pérdida de sus producciones serán los únicos re-
ficie alcanzó los 34 grados con una sensación tér- cursos con que podrán contar.
mica de 40 grados. Al alcanzar las serranías de la Por todo lo expuesto, solicito la aprobación del
zona centro encontró una capa de aire más rrío que presente proyecto de ley.
acentuó la condensación y produjo la precipitación.
Irene M Bosch.
Señor presidente, este año no fue de los mejores
para el sector agropecuario de Misiones, ya que a es- Sr. Presidente (Camaño). - Eú considera-
tos fuertes temporales debe agregárseles la prolonga- ción.
da sequía de comienzos del año. A tal punto llegó la
Se va a votar en general y en p~rticular.
...•
escasez de agua durante los primeros meses que se
declaró la emergencia agropecuaria provincial. -Resulta afirmativa .
Los registros del INTA revelaron que el 2004
será recordado como el más seco de los últimos Sr. Presidente (Camaño). - Queda sancio-
67 años, con un 58 % de precipitaciones por denado el proyecto de ley. 1 ·
bajo de la media histórica de 1.134 milímetros para Se comunicará al Honorable Senado.
el período enero-julio
Al momento de efectuar la evaluación -mediados
de septiembre- el organismo técnico había desta-
64
cado que prácticamente todas las actividades se vie- MODIFICACIONDELA LEY
ron resentidas por las bajas precipitaciones. DE ESTUPEFACIENTES
Entre los cultivos con mermas en su rinde se en- (Orden del Día N° 1.853)
c.ontraron la yerba mate con 1m promedio del 15 %
y el té con el 20 %. La ganadería también fue afec- Sr. Presidente (Camaño). - De acuerdo
tada por la escasez de pastw-as, lo que llevó a mu- con lo pactado, quedan pendientes de trata-
chos productores a suplementar la alimentación de miento los dictámenes de las comisiones de Pre-
sus rodeos con caña de azúcar. vención de Adicciones y Control del Narcotrá-
A raíz de esta situación, la Comisión Nacional de fico, de Legislación Penal y de Justicia en el
Emergencia Agropecuaria resolvió declarar e1 "es-
•
~
tado de emergencia nacional por sequía", para el
cultivo de yerba mate, del té y para los cultivos
proyecto de ley en revisión por el que se modi-
fica la ley 23.73 7, de estupefacientes. Debe
respetarse el orden establecido en el plan de
anuales y hortícolas en las áreas afectadas.
De las mmerosas familias afectadas, algunas fue- labor para este proyecto, cuya consideración
ron evacuadas a instituciones públicas, pero la mase había diferido_
yoría permaneció en la intemperie ante el temor de
sufrir el saqueo de sus pertenencias. 1
decomisados y de los benctícios económicos
Dictamen de mayoría a que se refiere el artículo 30.
Los bienes o el producido de su venta se
Honorable Cámara: destinarán a l¡t lucha contra el tráfico ilegal de
.estupefacientes, su prevención y la rehabilita-
Las comisiones de Prevención de Adicciones y .ción de los afectados por el consumo. ,.
Control del Narcotrátíco, de Legislación Penal y de
Justicia han considerado el proyecto de ley en re- El mismo destino se dará a las multas que se
visión por el cual se modifica la ley 23.737, de estu- recauden por aplicación de esta ley.
pefacientes, y; por las razom:s expuestas en el in- Asimismo, el mismo destino se les dará a los
forme que se acompaña y las que dará el miembro bienes decomisados o al producido de su ven-
informante, aconsejan la sanción del siguiente ta, por los delitos previstos en la sección XII,
título I. de la ley 22.41S, cuando el objeto de
PROYECTO DE LEY dichos delitos sean estupefacientes, precurso-
res o productos químicos.
En las causas de jurisdicción federal y nacio-
Artículo 1o- Sustitúyese el artículo 34 de la ley nal los jueces o las autoridades competentes
23.737, por el siguiente: entregarán las :¡nultas, los lx,'lletícios económi-
Artículo 34: Los delitos previstos y penados cos y los hienes decomisados o el producido
de su venta 11 que se refieren los pcírrHli.l:> pre-
cedc;;ntes, cvr..fonn~ lu estable..:;~dü püf está ley.
por esta ley serán de competencia de la Justi-
cia federal en todo el país, excepto para aque-
(
llas provincias y la Ciudad Autónoma de Bue- En las causas de jurisdicción provincial las
nos Aires que, mediante ley de adhesión, multas, los benefícios eeonómicos y los bienes
opten por asumir su competencia en las con- decomisados o el producido de su venta co-
diciones y con los alcances que se prevén a n·espondenin a la provin~.;ia.
continuación: Art. 6°- Las causas en trámite alcanzadas por la
1) Art. S0 , incisos e) y e), cuando se co- presente ley continuarán su tramitación por ante el
mercien, entreguen, suministren o faci- fuero en que se estuvieren sustanciando.
liten estupefacientes fraccionados en Art. 7°- Comuníquese al Poder·'Ejecutivo.
dosis destinadas directamente al con-
sumidor. Sala de las comisiones; 23 de noviembre de 2004.
2) Art. S0 : penúltimo párrafo. Carlos A .•\f.wtínez: -- Afarta L. Os01:io. -
3) Art. S0 : último párrafo. Francisco N. Sellarés. - Jorge O.
4) Art. 14. C' asanovas .. - Mónica A. Kuney. -Silvia
5) Art. 29.
V Martínez, ~ Jorge M. A. Argüello. - e
Manuel J. Baladrón. - Angel E. _.
6) Arts. 204, 204 bis, 204 ter y 204 quáter Baltuzzi. - Adriana R. Bortolozzi. -
del Código Penal. •:: Osear J. Di Landro. - Julio C.
Gutiérrez. -·Julio C. Humada. - Carlos
Art 2° .:. Sin perjuicio de lo dispuesto en el. artí- A. Larreguy. -Adrián Menem. -José A.
culo anterior, conocerá la Justicia federal cuando la Mirabile. - Alicia l. Narducci. -María
causa tuviere conexidad subjetiva con otra sustan- del Carmen C. Rico. - Cristian Ritondo.
ciada en dicho fuero. --José A. Romero. - Rodolfo Roque l.
Art. 3°- En caso de duda sobre la competencia,
prevalecerá la Justicia federal. En disidencia total:
Art. 4°- A los efectos de !á' presente ley, esta- Mirla Pérez. -- María E. Barbagelata. -
blécese un sistema de transferenc\as proporciona- Alejandra O. Filomena. -- Eduardo D.
les a las jurisdicciones (pl-ovinciales ((a· ia Ciudad J. García. -- Nílda C. Garré. - Laura C.
Autónoma de Buenos Aites)que adhieran, y que Musa. -María F Ríos. -- lvlarcela V
así lo requieran, de los créditos presupuestarios de Rodríguez.
la administración pública nacional, Ministerio Pú-
blico y Poder Judicial de la Nación conespondu.m- n Jl\TJ1AMF.N ros
tcs a fuerzas de seguridad, servicio pcnitcnciari\) y
prestación de justicia con el objeto de garantizar la De la disidencia total de las señoras diputadas e
ejecución ·de la presente ley. Maree/a V Rodríguez y María .E Ríos •
Art. so- Sustitúyese el artículo 39 de la ley 23.737 Señor presidente:
por el siguiente: El dictamen bajo análisis pretende la sustitución
Artículo 39: Salvo que se hubÍese resuelto det artículo 34 de la ley 23.737, que es el que esta-
con anterioridad, la sentencia condenatoria de- blece la com¡.-letencia federal para los delitos previs-
cidirá definitivamente respecto de los bienes tos en esa ley.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NAClON 7587
Mediante este dictamen se pretende establecer lll1 aceptar la competencia, trabar contienda con lll1 su-
régimen de adhesión vollllltaria de las provincias y de perior en l?omún y esperar, aproximadamente, lll1 '
la· Ciudad Autónoma de Buenos Aires en materia de año, a que esta cuestión se. resuelva.
compdencia. Esto es que, siguiendo las pautas esta- Es claro que la investigación realizada por el juez
blecidas en este proyecto de ley federal, las provin- local no tendría ningún sentido, pues a poco que se
... cias opten por que la investigación en casos de co-
mercio, distribución, almacenamiento o transporte de
adentre seriamente en ella, deberá declinar su com-
petencia sabiendo que dicha declinatoria acarreará
estupefacientes fraccionados en dosis destinadas di- la frustración de la investigación en virtud de los tiem-
rectamente al consumidor, o en los casos de tenencia pos que llevan los planteos jurisdiccionales.
simple (artículo 14 de la ley 23.737) y tenencia de estu- Ello produce lll18 clara desmotivación al magistra-
pefacientes para consumo personal, pase a ser de com- do instructor pues sabe, de antemano, que su misión,
petencia local. Lo mismo prevé para la investigación si pretende no dilapidar recursos, será lisa y llanamente
de los delitos establecidos en el artículo 29 de la ley propender a la pretendida rehabilitación del imputado.
23.737 (que alude a la falsificación de recetas médi-
cas) y en los supuestos contemplados en los artícu- Piénsese que si el magistrado finnemente compro-
los 204,204 bis, 204 ter y 204 quáter del Código Penal. metido con su fllllción, sabiendo de las consecuen-
cias del progreso de su investigación (futura incom-
Sin perjuicio de la extensión a estos últimos deli- petencia), hiciera caso omiso de ella en pos de la
, tos, nos expediremos con relación a aquellos supues-

tos que por su cantidad conducen a que el trata-
miento de esta ley sea dt: vilal importancia, por lo
menos, para la distribución del trabajo dentro de la
organización de la justicia penal. Estamos haciendo
averiguación de la verdad (que es \lllo de los fines
del proceso penal), podría provocar en un futuro la
nulidad de todo lo actuado por imperio de io
normado en el artículo 36 CPPN, que aplica esa san-
ción a la investigación realizada por lll1 juez incom-
referencia a los casos de tenencia simple y tenen- petente en razón de la materia.
cia para consumo personal, que constituyen, aproxi-
madamente, el 65 % de los casos que llegan a la Jus- b) Hl dispendio jurisdiccionai
ticia federal, por lo menos, en el ámbito de la Ciudad
En el pllllto anterior hemos adelantado los pro-
Autónoma de Buenos Aires.
blemas que traería aparejados la aprobación de este
El artículo 2" del dictamen aclara que conocerá la dictamen con relación a los interminables planteos
Justicia federal cuando la. causa tuviera .conexidad de incompetencia que conducen a dilapidar recur-
subjetiva con otra sustanciada en dicho fuero, mien- sos humanos, económicos, etcétera.
tras que el artículo 3°, aventando dificultades que ya El conflicto se va a generar desde el inicio de
se vislumbran, prescribe que en caso de duda sobre las actuaciones. Basta con pénsar el dilema que
la competencia prevalecerá la Justicia federal. se le generará al oficial encargado de hacer la con-
Pues bien, el punto central de esta disidencia sulta con el juzgado de turno, cuando tenga a lll1
-• afinca justamente en que su implementación no lo-

grará más que: a) Fraccionar o seccionar tma inves-
tigación; b) Producir lll1 fuerte dispendio jurisdic-
cional; y e) Recargar a los tribnnales criminales
locales. Las razones de mis objeciones:
detenido por tenencia de estupefacientes en la de-
pendencia policial de que se trate. Es probable que
el secretario del juzgado federal'le ·diga que por la
supuesta escasa cantidad sería competente el juez
local, y que el secretario de éste le conle~lé en s~n
tido inverso. Y ése es un problema que ya existe
a) El fraccionamiento de la investigación en el fuero federal, en la actualidad, pues los crite-
En primer lugar la ley 23.737 no establece un rios de selección para la criminaliiación de estas
parámetro para determinar a partir de qué cantidad conductas varían conforme al magistrado (juez o
de estupefacientes el magistrado debe considerar fiscal) que le toque· intervenir en el caso. A ese
que se está frente a lll1 caso de comercialización o cont1icto de selección, se le adicionaría el contlic.-
de tenencia. Esta disquisición es la que pasaría aho- to de competencia.
ra a jugar un wl fundamental pues pennitiria atri- Esa dificultad no se soluciona con la pn;visión
buir el caso a la compell,ncia fooeral o a la local. del articulo 3° del dictamen: en caso de duda sobre
Supongamos que se trata de un caso donde sur- la competencia, prevalecerá la Justicia federal, pues
ge ..:on claíidad lj_üC la oompctcncia es local, pues a !a aplicación de csla nom1a se arriba una ve~'. lra-
es exigua la cantidad de droga secuestrada al impu- bada la contienda, esto es, una vez que el dispen-
tado. Comienza la investigación y a partir de la pro- dio jurisdiccional ya se produjo.
• pia confesión del imputado y de la declaración de

testigos se puede llegar a determinar quién es el ven-
dedor y qué red de traficantes resulta ser la pro-
El seglllldo problema tiene lugar \ll1a vez asigna-
da la investigación al juez local, cuando éste avan-
za en ella y se transforma en \ll1a pesquisa por tráfi-
veedora de éste. ¿Qué debería hacer el juez local en co de drogas. Llegado el momento de declarar la
plena investigación? Declarar la incompetencia. incompetencia en razón de la materia al fuero fede-
¿Qué pasaría si el juez federal considera que no está ral y suponiendo que este magistrado no acepte la
frente a nn supuesto de tráfico y que por lo tanto competencia, la contienda queda trabada y debe re-
no es él quien tiene la competencia? Debería no solver el tribunal superior común, que no es otro
que la Corte Suprema de Justicia de la Nación. El Justicia han considerado el proyecto de ley en re-
tiempo que llevaría la solución de este conflicto pue- visión, por el cual se modifica la ley 23.737, de es-
de ser fácilmente deducido si se tiene en cuenta que tupefacientes, y con las modificaciones propuestas,
cuando estas cuestiones se plantean entre juzga- acuerdan dictaminado favorablemente.
dos de la provincia,de Buenos Aires y juzgados fe-
derales de la .Citidad.Autónoma. de Buenos Aires, la Marta L. Osorio.
contienda se resuelvé en •un pl~o superior al año:-
¿qué pasaría con los juzgados del interior del país? II
Frente a lo dicho se podría sostener que las nor- Dictamen de minoría
mas procedimentales prevén el supuesto estable-
ciendo que, mientras la contienda se resuelva, debe Honorable Cámara:
seguir interviniendo el tribunal que ,originó la incom- Las comisiones de Prevención de Adicciones
petencia. Pues bien, los conflictos ,sjguen c,uando, y Control del Narcotráfico, de Legislación Penal
terminada la investigación por el juez local, éste de- y de Justicia han considerado el proyecto de ley
cide sobreseer a los imputados: es11 'resoh1éión, ¿pro- en revisión, por el cual se modifica la ley 23.737,
voca cosa juzgada? Y si el juzgal:to f~?eral que fi- de estupefacientes; y, por las razones expuestas
nalmente interviene orienta la investíé;ación haci~ en el informe que se acompaña y las que dará el
otros carriles donde se detennina que Jos imputados miembro informante, aconsejan la sanción del si-
originarios sí formaron parte de la cadena de comer- guiente
cialización, ¿cómo se resuelve la cUestión? Eviden-
temente 1odos estos conl1ictos poseen una soiucion PROYECTO DE LEY
legal pero lo Cierto es que demuestran la alta litigio-
sídad que generaría la sanción de una ley como la El Senado y Cámara ele Diputados, ...
proyecta da. Artículo 1o- Sustitúyese el artículo 34 de la ley
e) La recarga en los tribunales locales 23.737, por el siguiente:
Los tribunales con competencia local en el inte- Artículo 34: Los delitos previstos y penados
rior del país no poseen los recursos humanos y eco- por esta ley serán de competencia de la Justi-
nómicos para afrontar la carga de trabajo que apa- cia federal en· todo el país, a excepción de los
rejaría el traslado de lo que cónstituyc el 65% de OOHtemplados en los artículos ¡o 2° 3° ·4°·y 29
las cuestiones tratadas en el fuero federal. Por lo de la misma, que serán de co~peten~ia de la
demás, el dejar abierta la posibilidad de adhesión Justicia ordinaria.
de las provincias produciría una disparidad de pro- Art. 2°- Sustitúyese el inciso 5 del artículo 227
cedimientqs penales frente a un mismo caso de de la ley 23.984 y sus modificatorias, Código Proce-
acuerdo a· si la provincia adhirió o no a la ley pro-
yectada. Este dato no es menor pues cada procedi-
miento provincial posee distintas formas de trata-
sal Penal de la Nación, por el.siguiente:
Inciso 5: Se tenga sospechas fundadas de •-
miep.to en materia de garantías constitucionales que que en una casa o local se encuentra la vícti-
hacen que para los imputados sea más o menos prema de una privación ilegal de la libertad y co-
ferible la opéiónpor uno u otro procedimiento (vgr.: rra peligro inminente su vida· o integridad físi-
en la provinda de Córdoba existe el juicio por jura- ca (artículo 34, inciso 7, del Código Penal de la
dos, no as.í en !aJusticia federa]). Nación). El representante del Ministerio Públi-
co Fiscal deberá autorizar la diligencia y será
Finalmente, y Sil) peljuicio de lo expuc~tQ1 quere-
necesaiia su presencia en el lugar. Del mismo
mos dejar sentado que consideramos que !á discu- modo podrá procederse en Jos casos de infrac-
sión no debería darse. sobre la cOmpl!tencia federal ción a la ley 23.737, si s¡;: hallare en serio ries-
o no de los delitos mencionados, en virt_ud de que
go el resultado de la investigación previa, y la
la tt;:nencia de estupefacientes para consumo per- investigacíón h<1ya sido delegada al fiscal en
SO!lal no debería ser delito, ya que se encuentra am- los términos del artículo 196.
par~da. por el artíCulo 1.9 de' 1<~ Constitución Nacio-
HilL)' por los trat;Klos intemacionale~ de derechos Art. 3°- Los gastos que demande el incremento
humanos con Jermquia ·coüst¡tucíunaL de recursos hu1T!anos y materiales para el efectivo
Por las ·razones expuestas, maru.fcstamos nuestro ctimplimiento de l<1 presente ley, hast<l tanto se pre-
rechazo al dictamen recaído en el proyecto 141-S -04. vean las partidas que las leyes de presupuesto otor-
A./arcela V. Rodríguez. - Afaria F Ríos . ...
guen al Ministerio Público, se Imputarán durante el
corriente ejercicio a "Rentas generales".
Art. 4" '- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
• ~
INFORME .· ·
,. .
Sala
'
dé las. comisiones, 23.· de noviembre de 2004.
Honorable Cámara:
María T. Ferrín, -- Hemán N. L. Damiani.
Las ·comisiones de Prevencion de Adicciones y - Patric:ia Panzoni. - Lucía Garín de
Contról del Narcotrátlco, de Legislación Penal y de Tu/a. - Aída L. Maldonado.
INFORME. la compe~ncia judicial en materia de drogas es aten-
tar contra toda posibilidad de éxito de las investiga-
Honorable Cámara: ciones, crear un conflicto permanente de competen-
El presente dictamen se ha elaborado en el mar- cias, dilación de los procesos, cortar las posibilidades
.. co de un doble convencimiento:
-En primer lugar, la necesidad que surge de modo
incontrastable de mejorar la legislación que comba-
de desbaratar organi7..aciohes criminales y constan-
tes planteos de inconstitucionalidad pot'•parte de las
defensas, entre otros efectos negativos .. ·•'
te el tráfico de drogas, brindándole a la Justicia ma- Para finalizar, el artículo 1o del despacho• 'excluye
yores elementos para que pueda llegar al esclareci- de la comrx::tencia federal los artículos I",' 2", 3°, 4°
miento de un número mayor de casos. y 29 de la ley 23.737, por considerar remota 1a posi-
- En segundo lugar, afirmar que la competencia bilidad de encuadrar tales conductas eri delitos vin-
en esta materia no puede ser otra que la federal, en culados al narcotráfico, ya que los citados artícu-
un delito como el de narcotráfic'o, caracterizado por los en su redacción original penali7..an el comercio
su altísima complejidad y expansión no sólo en tér- de deteirninados medicamentos en forma distinta a
minos cuantitativos y cualitativos, sino también por la especificada en las correspondientes recetas, o
la extensión territorial en el que éste se desarrolla. sin cwnplir con los recaudos que establece la auto-
Es cierto que comienza en las fronteras, también lo ridad sanitaria para su expendio y en los casos de
, es que buena parte de la droga circula hacia otros

países, pero no puede desconocerse que esto es lo
oue h<~ee tu.•sihle uue exista ..,1 lnin"ito lni r¡.,., v
c"umerciali~ción en' dislinb~ e~~aia's p~r¡ ~i -~o~~u"
adulteración o falsificación de recetas médicas. Con-
sideramos también el hecho de que además de ca-
berles una sanción judicial a estas infracciones a la
ley, existen controles a través de los respectivos mi-
nisterios de Salud y los colegios de la matrícula de
mo interno, estableciéndose una cadena que tenni-
na con la distribución denominada ·'minor@g" en los los profesionales involucrados.
distintos banios y cornwüdades del país~ .ignorar la Más allá de Lodo lo expuesto, no podemos dejar
conexidad de esta última etapa con las anteriorés de expresar nuestra fuerte y sincera convicción de
llevaría a alejamos cada vez más de ganar en efica- que ninguna legislación, por inspirada que fuere,. ni
cia en la lucha. contra este flagelo. el mejor sistema de justicia pueden por sí reempla-
En consecuencia el presente despacho ·en su ar- zar la ausencia de políticas activas. por parte del Es-
. tículo 2° propone la modificación al inciso 5 -del tado en la materia que nos ocupa. La integralidad
artículo 227 del Código Procesal Penal de la Nación, implica trabajar para reducir la demanda -preven-
otorgándole mayores atribuciones al Ministerio Pú- ción-, reducción del daño -asistencia- e instru-
blico Fiscal en la investigación de las· infracciones mentar de modo articulado y eficiente la represión
a la ley 23.737, por considerar .que d~;.esú,l fonna ha- de la oferta -narcotráfico-.
brá de dotarse al sistema. de n:¡.ayor celeridad y efi- María T. Ferrín.
...• cacia en .el esclarecimi~nto de éstos· casos, con po-
sibilidades ciertas de póder seguir el hilo conductor
AN1ECEDrtNTR
en la cadena de distribución de estq~wcientes ha-
cia los proveedores en gran escala y ;ala inversa. Buenos Aires, 6 de octubre de 2004.
Somos conscientes de que el actual ~~tado de si-
tuación del sistema judicial debe mejbiilise, de que Al señor preside'nte de la Honorable Cámara de
el combate del narcotráfico merece el'ttatámiento por Diputados de la Nación, don Eduardo D.
parte de una Justicia especializada; JX)rque operan Camaño.
allí organizaciones mafiosas con· vinculaciones S/D.
transnacionales que cuentan coni tantas células o
eslabones que van desde el delincuente internacio- · Tengo el honor de dirigirme al señor presidente,
nal hasta el denominado dealer. a fm de comunicarle que el Honorable Senado, en
En defirütiva, queda clarq que en la mayoría de
los casos, el "minoreo'' se desarrolla en ámbitos en que paso en revisión a esa Honorable Cámara:
los cuales !os factores determinantes son la pohre- El Senado y Cámara de Diputa-Jos, ...
za y !u exclusión por lo que debería abordarse des-
de lo préventivo. · Artículo 1o - Incorpórese como último párrafo del
No tenemos duda de que la problemática de los artículo 5° de la ley 23.737 el siguiente:
•
~
estupefacientes debe ser tratada en forma integral,
así como también de que la Justicia especializada a
la cual hacemos referencia, ha de ser la tooeral, que
En el caso del inciso e) del presente artículo,
cuando la entrega, swninistro o facilitación fuere
ocasional y a título gratuito y por su escasa
las mayores atribuciones que se pretende dar a los cantidad y demás circunstancias, surgiere in-
fiscales para mejorar el sistema serán sólo expresio- equívócamente que es para uso personal de
nes de deseo si no se dota al mismo de mayores re- quien lo recepta, la pena será de seis (6) meses
cursos, tanto ·hwnanos·como materiales; a ello se as- a tres (3) años de prisión y, si conespondiere,
pira con el altículo J~ .del despacho. ,Pretender dividir serán aplicables, los artículos 17, 18 y 21.
Art. 2°- Sustitúyese el artículo 34 de la ley 23.737 En las causas de jurisdicción federal y na-
por el siguiente: cional los jueces o las autoridades competen-
tes entregarán las multas, los beneficios eco-
Artículo 34: Los delitos previstos y pcÜados nómicos y los bienes decomisados o el
por esta ley serán de competencia de la Justi- producido de su venta a que se refieren los pá-
cia federal en todo el país, excepto para aque-
llas provincias y la Ciudad Autónoma de Bue-
rrafos precedentes, conforme lo establecido
por esta ley.
...
nos Aires, que, mediante ley de adhesión,
opten por asumir su competencia en las con- En las causas de jurisdicción provincial las
diciones y con los alcances que se prevén a multas, los beneficios económicos y los bienes
continuación: decomisados o el producido de su venta co-
rresponderán a la provincia.
l. Artículo S0 , incisos e) y e), cuando se
comercie entregue, suministre o facili- Art. 7° - Las causas en trámite alcanzadas por la
ten estupefacientes fraaQi~nados en presente ley coil.tinuarán su tramitación por ante el
dosis; destinadas directamente al con- fuero en que se estuvieren sustanciando.
sumidor. Art. 8° __: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
2. Articulo S0 : penúltimo párrafo. Saludo a usted muy atentamente.
3: Artículo S0 : último párrafo. MARC:RT.O A. H. GTW'il.R
4. Artículo 14. Juan Estrada.
S. Artículo 29.
6. Artículos 204, 204 bis, 204 ter y 204 ción en general.
quáter del Código Penal.
Tiene la palabra el' señor diputado por Cata-
Arl. 3° - Sin perjuicio de lo dispuesto en el artí- marca.
culo anterior conocerá la Justicia federal cuando la Sr; Pernasetti. - Señor presidente: dentro
causa tuviere conexidad subjetiva con otra sustan- del plan de labor que hemos aprobado hay una
ciada en dicho fuero.
iniciativa vinculada con una cuestión que consi-
Art. 4° - En caso de duda sobre la competencia,
prevalecerá a Justicia federal. deramos de interés. Se trata del proyecto de ley
Art. so - A los efectos de la presente ley, esta-
sobre biodiésel.
blécese un sistema de transferencias proporciona- Sr. Presidente (Camaño). - La Presidencia
les a las jurisdicciones (provinciales o a la Ciudad advierte al señor diputado que esa iniciativa figura
Autónoma de Buenos Aires) que adhieran, y que en la página 1Odel plan de labor y están en consi-
así lo requieran de los créditos presupuestarios de
la administración pública nacional, Ministerio Pú-
deración los proyectos contenidos en la página 9.
Sr. Pernasetti. - Pero sucede que luego fi-
•-
blico y Poder Judicial de la Nación correspondien-
tes a· fuerzas de seguridad, servicio penitenciario y guran proyectos que ya hemos tratado.
prestación de justicia con el objeto de garantizar la Sr. Presidente (Can1atio). ~ La Presiden-
ejecución de la presente ley. cia recuerda que se propuse;> diferir el tratamiento
Art. 6°- Sustitúyese el artículo 39 de la ley 23.737 de la modificación de la ley de estupefacientes
por el siguiente: porque era necesario considerar el acuerdo con
Artículo 39: Salvo que se hubiese resuelto Austrália. A pedido del señor di}mtado Argüello
con anterioridad, la sentencia condenatoria de- este proyecto fue tratado. por la. Cámara y se
cidirá definitivamente respecto de los bienes autorizó el diferimiento.de.los asuntos incluidos
decomisados v de los beneficios económicos en el plan de labor. La Presidencia está tratan-
a que se refieré el anícnlo 30.
do de que se considere la ·mayor cantidad de
Los bienes o el producido de su venta se
<lt:stinl:lrán a !a luch~ contra el lníilco ilegal de
proyectos posible.
estupefacientes, su prevención y la rehabilita- Tiene la palabra la señora diputada por Bue-
ción de los afectados por el consumo. nos Aires.
El mismo destino se dará a las multas que se
recauden por aplicación de esta ley.
Asimismo, el mismo destino se les dará a los
Sra. Camaño. - Señor presidente: hemos
asistido pacientemente a· esta sesión, tratando
de. resolver los problemas e inquietudes de to-
•
~
bienes decomisados o al producido de su ven- dos los legisladores. Creo que hoy todos· nos
ta, por los delitos previstos en la sección Xll,
título 1, de la ley 22.41S, cuando el objeto de vamos satisfechos. .
dichos delitos sean estupefacientes, precurso- Me parece que es poco responsable qu~ ,no
res o productos químicos. se continúe con el orden del día y con el trata-
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION . 7591
miento del proyecto que, como toda la Cámara · ·Sr. Díaz Bancalari .. - Señor presidente: po-
sabe, es de interés del gobierno de. la provincia cas veces apelo a los· argumentos que voy a
de Buenos Aires para instrumenta,rla lucha con- utilizar, pero la realidad me obliga a hacerlo, Soy
tra los carteles de la droga. Lo digo con todas padre de seis hijos adolescentes que observan
las letras porque tenemos el convencimiento de con preocupación y preguntan a sus mayores
que el proyecto de ley de provincialización de ·cuáles son las razones por las que los instru-
los delitos menores en materia de estupefacien- mentos que la sociedad tiene para oombatir el
tes es una. herramienta necesaria. problema de la drogadicción no dan el resultado
El gobernador de nuestra provincia ha con- que todos desearíamos .
currido a las comisiones de esta Cámara y Sr. Rivas •. ~ ¡Hace· veinte años que: gobier-
del Senado a solicitar que legislemos en tomo nan la provincia de Buenos Aires! '
de esta materia como una herramienta de uso Sr• .Díaz Bancalari. ->¡El día que ustedes
imprescindible para pelear contra el flagelo hagan lo que hacemos nosotros van a poder go-
deJa droga. bernar! Tengo el orgullo y la satisfacción de
Si los legisladores nos quedáramos en nues- poder caminar por las calles· de mi provinci~~
tras bancas podríamos continuar trabajando. porque en vez de sacar el étJatro por ciento de
Habida cuenta de que prácticamente esta es la los votos que consiguió el diputado que grita
1 última sesión deí afio no tenemos inconveniente obtuvimos el 60 por ciento. (Aplausos) Antes.
en permanecer en este recinto hasta agotar de criticar tendría que mirar de qué manera los
el temario. A eso vinin1os esta noche los justi- retribuye el pueblo de la proviricia, porque si no
cialistas. Pido a los colegas que no especulen y es cierto. lo qu~ ellos dicen que somos, tendrían
que nos pennitan continuar con el tratamiento que pet1sar qué son ellos: para que los vote sólq
de los asuntos incluidos en el plan de labor. el 1O por ciento de los que nos votan. ·· ,
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- Siguiendo con el tema que nos ocupa, debo de-
bra el señor diputado por Catamarca. · cir que hace mucho que los: padres de la proVincia
Sr. Pernasetti. ·- Sefior presidente: nosotros de Buenos Aires y de las demás jurisdicciones· del
hemos trabajado y colaborado para que se lleve país estamos buscando un instrumento idóneo para
a cabo esta sesión. Los integrantes de la Hono- combatir el flagelo de la droga. Quien tiene hijos
rable Cámara saben que en relación con. este jóvenes sabe que muchas Vece$, ellos vienen y nos
• proyecto nuestro bloque tiene algunas disiden- dicen:."papá: todo el mundo sabe, quién la vende,
- cias que consideran1os importantes. Por ende,

no podemos aceptar la interpretación que aquí
se ha hecho, en el sentido de que si nos vamos
dónde se vende, dónde se,consurne yquién lacon-
SUllle". Sin embargo, con el sistema actual; del
que no desconfio y sobre el roal. no hago .imputa-
podemos ser considerados como cómplices de ciones de ninguna natuf<!lcza, no hemos logrado
los carteles de la droga. Esto no es asi. · encontrar una solución. ~
Por otra parte, no nos parece que esta sea . Venimos aquí a buscar una solución innova-
una herramienta idónea tal como aquí se plan- dora. No sé si ésta lo es, pero por -lo menos
teó para luchar contra el narcotráfico. Este pro- sirve para tener la tranquilidad de que todos
blema requiere de .algo más que esta nom1a. participan en la lucha, en esta gran pelea que
Por el contrario, entendemos que esta puede debemos dar por el destino de nuestros hijos, de
ser una muy mala experiencia. Como no soy nt4estros nietos y de las generaciones futuras. :
experto en el tema, los diputados de nuestro blo- No tenemos temor a quedarnos una, dos, tres,
que que han suscripto un dictamen oportuna- cuatro o cinco noches si ei intento sirve. Quizá
mente van a infom1ar sobre ~sa cuestión. esta no sea la solución perfecta, pero debemos
Por otra parte, debo sj:<P,alar que personal- reconocer que hasta ahora lo que se ha aplica-
mente anticipé a las autolidadcs de los demás do como instrumento no ha servido.
• bloques que nosotros, como cualquier persona,
tenemos un .límite para pem1anecer en este re-
· Quien ha vivido en cualquiera de las ciuda-
des de nuestro país, de todo el país -no hablo
cinto; algunos nos podemos quedar, pero no ha~ sólo de la provincia de Buenos Aires- que ten-
~ responsables del quór:un1 a la oposición. ga más de cincuenta mil habitantes, conoce este
, Sr.. Presi(lente (Camaño). , Tiene la pala- fenómeno y sabe lo que ocurre. Quien tiene hi-
br~ el: señor diputado por ijuenos Aires. jos menores o adolescentes no tiene ninguna
responsabílidad por lo que ocurre y ·sabe que no gar más a las víctimas. Uno de los senadores
hay respuestas.y que no tiene a quien acudir. nos dijo que quieren modificar la ley y
Por ello, pedimos que nos acompañen en esta desfederalizarlaporque pretenden seguir pegán-
tafea. Si tienen 'una mejor·oferta, podemos tra- dole al perro para que aparezca el dueño. En
bajar en ella:, peto no nos desinteresemos de'un estos catorce años se le ha pegado únicamente
tema que éonstituye la verdadera problemática al perro, pero no aparecen los dueño·s.
del presente. La lucha contra el narcotráfico y la Si desfederalizamos nos acercamos a· Colom-
drogadependencia es 'la luchápor nuestro futuro. bia, porque eso posibilitaría más la connivencia
Por ello,, pedimos a nuestros compañeros que entre el poder político, la Justicia, las fuerzas de
con toda responsabilidad nos sentemos y trate- seguridad y el narcotráfico.
mos este tema. No es un día,· no es üna noche, Por eso queremos debatir toda la -ley· y no
no es un mes, es la vida de todos nosotros. sólo una parte. No queremos discutir sólo lo que
(Aplausos.) · · nos exige la Bonaerense para podei profundi-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- zar el negocio de las drogas en el conürbano
bra el señor diputado pot Córdoba-.· del Gran Buenos Aires. No le tenemos miedo al
Sr. García. - Scñorprcsid,cntc: hace tres años debate; hace años que lo· soliCitamos pero la
que estoy en esté Congreso y que participo en mayoría no lo permite.
la Comisión de Prevención i:le las Adicciones y Queremos discutir toda la ley de estupeta-
Control del Narcotráfico, y hace más de un año cieiltes y no sólo una pa1tc. No queremos que
que he presentado un proyect<fde modificación se profundice el negocío de la droga para algu-
de la ley de estupefacientes porque después de nos sectores de la ·política, de la Justicia y de la
casi quince años de aplicación la ley vigente ha seguridad.
fracasado. No tenemos miedo; queremos discutir todo
HaCe catorce años la Argentina era un país de porque el sistema ha fracasado y ·ha significado
tránsito y hoy tiene más de tres millones de usua- que nuestro país hoy tenga tres millones de usua-
rios de drogas ilegales. La propia Sedronar reco- rios cuando hace quince.años el consumo de dro-
noce que más de un millón de jóvenes consumen gas estaba -reducido .solamente a alguna elite,
marihuana y cuatrocientos mil consumen cociúrut No tenemos ningún temor; :queremos desa-
El fracaso dé la actuállegislación se debe a· rrollar el debate en toda su prelfundidad. Tam-
que el único objetivo que se sometió a discu~ión
en este recinto fue combatir <~-1 usuario para tra-
bién tenemos hijos; también nos preocupa el
tema de las drogas; por eso queremos discutir
la cüestión y estamos y ·estaremos en estas
•...
tar de llegar de esa forma ai narcotraficante.
en
Esto produjo _que en miestro país, l?'S 4lcirt:tos bancas ahora y cuartdo haga falta discutirla.
(Aplausos.)
catorce años, se haya proces·ado a thás'' de
230.000 jóvenes, el 95 por ciento de lbftciiales Sr. Presidente (Camañci)~ -Tiene la pala-
al ser det~do 'no había· cometido delito y tenía bra el señor diputado por. Santa Fe.
en su poder menos· de cinco gramos de droga. Sr. Baltuzzi:d.!. -Señor' pfesidente: quiero re-
Es decir que 'sé combatió a los usuarios, 'a las flexionar sobre la situación que ocurre eri el in-
víctimas del'harcotráfico, pero no se comb'átió terior del país. Hay pfuvméias que tienen üno',
al· narcotraficante,·· que ·creció con uri negocio dos o tres juzgados fedeniles; tarrtbién hay otras
que· representa hoy en la Argentina más de como Santa Fe que cuenta a: lo mejor con Cinco
1O. 000 millones de dólares al año. para una población de más de tres millones de
Esto seria imposible si no hubiera conniven- habitantes.
cia entre el poder político, parte de la Justicia Los juzgados federales están absolutamente
y parte de las fuerzas de seguridad con el colapsados y completameirte incapacitados para
narcotráfico. Un ministro de este gobierno dijo
que en la década del 90 se vivió una narco-
democracia.
atender todo el fenómeno del narcotráfico. Las
policías provinciales tienen que manejar un có~
digo que le es ajeno, qúe es el Código Procesal
• ~
Esta es la ·ley que tenemos que modificar. Penal de la Nación. · ; '

En lugar de discutir todo e!régimen y ver si sólo Lós procedimíentos se nulifican en forma
vamos a seguir castigando a las víctima:s; jus- permanente y por la 1átlto creo que este es iln
tamente la solución que nos proponen es casti- proyecto innóvador que introduce un elemento :
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7593'
nuevo que, seguramente, va a mejorar la perse- Sr~ Díaz Bancalari. -·Señor presidente: la'-
c~ci<~m ~o sólo .de los pequeños vendedores y mentablemente, parece ser que de nuevo me
dist~butdores smo también va a complicar la t~a la función de requerir la: voluntad de parti-
acc10n de narcotráfico. ~tpar en este debate a las distintas fuerzas po1í-
Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- ti~as del c~erpo, sin intención de ofender ni agre-
bra el señor diputado por Buenos Aires. dir a nadie, pero sí con la autoridad de que el
~ebate que se comience tenga alguna perspec-
Sr. Martínez (C.A.). -- Señor presidente:
deseo saber si vamos a entrar al tratamiento del tiva de conclusión. ··
fondo de la cuestión. Si no estamos en condiciones de garantizar
~1 quór~, pido·que lo digan. No tengo ningún
cia entiende que esa es la pregunta porque todo mconveruente, pero me parece que es total y
el mundo hace discursos. absolutamente inútil esforzarnos en un debate
donde pareciera ser que no hay voluntad de sos-
Sr. Martínez (C.A.). - He escuchado dis- tener el quórum.
cursos que no tienen nada que ver con el pro-
Sr. Presidente (Catnaño). - Tiene la pala-
, yecto en consideración y sí con la temática en

general, pero miro el tablero electrónico y me
doy cuenta de que por más que nos pon~?amos a
debatir esta cuestión, en su momento n~ la va-
bra el señor diputado por Catamarca.
Sr. Pernasetti. - Señor presidente: hace más
de dos horas le dije al presidente del bloque del
mos a poder votar. Me pregw1to si se va a po- Partido Justicialista que íbamos a hacer todos
der votar. Si existe esa decisión, entonces quien los esfuerzos posibles. No pOdemos ir más allá
habla podrá plantear la posición del bloque de la de lo qu~ uno puede en estas circunstancias, y~.'
mayoría y posteriormente se escucharán los que ventmos de dos días de tensiones. "'
argumentos de los demás bloques. . ~osotros ~emos ~anifestado nuestra dispÓ-
Sr. Presidente (Camaño). - La Presiden- S!ClOn para mterverur en este debate~ y detráS
cia. advierte al señor diputaclo'que no tiene por de mí están quienes van a informar respecto del
que ocupa~se del tema de la votación; simple- dictamen que hemos elaborado. Pero no pode-
mente, se ttene que ocupar de exponer sobre el mos garantizar el quórum porque no depende
asunto en debate. de nosotros. .
Sr. Martínez (C.A.). - Señor presidente: Sr. Presidente (Catnaño). - Esta Presiden-
-
• entonces, voy a tratar de fundar el asunto en cia no tiene deseos de levantar la sesión. Si exis-
consideración. Se trata de considerar uno de te la posibilidad de continuar el debate y no hay
los te~ más espinosos, ásperos y preocupantes garantías de conseguir el quórum, aguardare-
que tiene la soc1edad en su conjunto. mos el tiempo necesario y veremos quiénes son
los que se quedan y quiénes los que se van.
Lo señalaba muy bien el señor diputado ¿Por qué voy a levantar la sesión cuando el ta-
García, porque cualquier informe oficial de- blero marca 95 señores diputados presentes y
muestra que el consumo de drogas ilegales en todavía hayalgunos diputados que están de pie?
nuestro país ha crecido en forma exponencial. Esto es verdad; lo digo con toda claridad.
Este proyecto que viene de ser sancionado Continúa en el uso de la palabra el señor di~
por el Senado no pretende desfederalizar la lu- putado por Buenos Aires.
cha contra el narcotráfico para trat1sfonnarla
Sr. Martínez (C.A.).- Señor presidente: voy
en wta materia de competencia exclusiva de la
a tratar de ser lo más breve posible en la
Justicia ordinaria de las pruvincias, si..'lo que plan-
fundan1entacíón de este proyecto.
tea una wmpetencia concurrente, en mm núni-
ma expresión que para calificar... Como decía, se trata de un proyecto que ya
tiene sanción del Senado y que fue debatido en
Sr. Díaz Bancalari. -¿Me permite una inte-
• rrupción, señor diputado, con la venia de la Pre-
sidencia?
las reuniones conjuntas de las comisiones de
Prevención de las Adicciones y Control del
· Narcotráfico, de Legislación Penal y de Justi-
Sr. Martínez (C.A.).- Sí, señor diputado. cia. En esas reuniones escuchamos a los ope-
Sr. Presidente (Camaño). - Para una inte- radores del sistema judicial federal, todos ellos
rrupción tiene la palabra el señor diputado por con una vasta experiencia en el tema, y oímos
Buenos Aires. campanas a favor y en contra.
Debo ser honesto y decir que lo que se plan- carse exclusivamente a la aprobación del artí-
tea con este proyecto es.realizar una experien- culo 2°, que propone lo que yo señalo: que a
cia en pos de ver si ~se l9gra una mayor efectivi- partir de ahora haya una concurrencia en la
dad en esta lucha. Como decía el ~eñor diputado competencia, ceñida exclusivamente a hacer
Díaz Bancalari, a la luz de la experiencia reco- competente a la Justici~ ordinaria de las provin-
gida en la materia -que n:os puede pehnitit co- cias y de la· Capital Federal, siempre y cuando,
tejar los resultados que ha obtenido la Justicia me,diante ley de adhesión ....
Federal operando este sistema- no es una ba- SI:. Presidente (Camaño) .. - Señor diputado
talla de la que nos podamos vanagloriar en el Martínez: cuando uno no quiere, dos no pueden.
sentido de .que la est~mos ganando. Más bien La idea de un bloque es trabajar pero otros blo-
se podría decir que la estamos perdiendo. ques no están de acuerdo. Dado que faltan alre-
Este proyecto tampoco pretende seguir rededor de cincuenta señores diputados para alcan-
primiendo a las víctimas del narcotráfico, o sea, zar el quórum, creo que no lo podremos conseguir.
a los pequeños consumidores. Por el contrario, La Presidencia considera que es imposible
esta iniciativa va en busca de los pequeños ven- sostener esta sesión. Anteriormente no la he que-
dedores, de los dea/ers, de aquellos respecto rido· levantar para que nadie se enojara, pero
de los cuales cotidianamente nue~tros vecinos lamentablemente voy a tener que hacerlo. Lue~
nos c;mnentan que en las pue1tas de los colegios go veremos cuándo podremos sesionar para. se-
les ofrecen drogas a los jóvenes, quienes inclu- guir tratando un tema tan importante como este.
sive ya las consumen dentro de los estableci- Por lo tanto, queda levantada la sesión.
mientos educativos.
El dictamen de mayoría de las comisiones -Hs la hora 2 y 20 del día 17.
intervinientes sugiere dejar sin efecto el artículo HoRAcro M. GoNZÁLEZ MoNASTERIO.
1o que contiene la sanción del Senado y abo- Director de Cuerpo de Taquígrafos.
65
APENDICE
A SANCIONES DE LA HONORABLE CAMARA
l. PROYECTOS DELE Y SANCIONADOS

DEFINITIVAMENTE
2 •...
Artículo 1o- Suslitúyese eí ~rlículo 119 de la ley
El Senado y Cámara de Dipu[ados, ... 18:345 (t.o.), de organización' y proéedimiento de la
Articulo' 1o-' Apru6base •el Protocolo Modi- justicia nacional del trabajo, ·por el siguiente:
ficatorio d~l Protocolo Ejecurivo b~ho en Roma el Artículo 119: Trasladd 1de la expresiónde
29 de mru;zo de 199~ de.l.Tratado General de Amis- agravios. El juez dará traslado de la expresión
tad y Coópera:cl.<)n P;rivilegiada entre la República de agravios a la contraparte por el ,plazo de tres
Argentina y la'l~.epúbliéá Itáliana (6 de abril de 1998) (3) días. El traslado será nottfic~do personal-
para la creación de un programa económico, mente o por cédula. Contestados'·los agravios
suscripto en. R<>ma ......República Italiana- el 17 de ju- o vencido el plazo ¡)ara haéerlo, se elevará el
lio de 2003, que consta de tres (3 ) artículos, cuya expediente a la Cámara: · ·
fotocopia aútenticada. fi1rn1¡¡ parte de l¡; pr~sente ley.
ArL 2° - Comuníquese al Poder Ejecuüvo. /ut. 2: - Conwniquese al. Poder Ejecutivo.
(Ley 25.998) (Ley 25.999)
de
Dada en la' Sa:la· Sesiones del·CongtestJ Argen- D~da en la Sala de Sesiones del Congrcs.o Argen- e
tino, en Buenos Aires; a lós dieciséis días del mes tino, en Buenos Aires, a los'.
dieciséis días· del mes ~
de diciembre del afio .dos mil cuatro. de diciembre del año dos mil cuatro. ' '
.. EDUARDO o. CAi\1A.~O. MARCELO A. H: GtnmE. EDUARDO O. CNvfAÑO. . MAACELO A. H. Gun-..'LE .
1
·.Eduardo ix Rol/ano. · Juan H. Estradá Eduardo D: Rolldn'd.' · 'Juan H. &trada.
• ;secretario de la c. de DD. Secnltirio Parlamentario Secretario de la C. de ·oo. Sectetario Parhnneitiario
d;:l •Senado. , : del Senado.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE .DIPUTADOS DE LA NACION 7595
3 lo de grado de licenciado y títulos,profesiona-
les equivalentes,así como los tHulos de pos-
El &nado y Cámara de Diputados, ...
grado d~ magíster y doctor, los que deberán
Artículo 1° - lncorpórase como artículo ·1 ° bis de ser expedidos en un plazo no mayor a los cien-
la ley 18.965, el siguiente: to veinte días corridos contados a partir del irü-
Artículo 1o bis: Anualmente la Administración cio del trámite de solicitud de título.
Federal de Ingresos Públicos, por intermedio de Art. 2°- Modificase el artículo 24 de la ley 24.521,
la Dirección General de Aduanas, elaborará y el que quedará redactado de la siguiente manera:
anunciará por un (1) día en el Boletín Oficial un
informe sobre la totalidad de los cigarrillos comi- Artículo 24: Los títulos y certificados de per-
sados y posteriormente destruidos o incinerados. feccionamiento y capacitación docente expedi-
dos. por instituciones de educación superior ofi-
Art. 2° - La publicación establecida en el articulo ciales o privadas reconocidas, que respondan a
precedente deberá contener información referente las normas fijadas al respecto por el Consejo Fe-
a: fecha y lugar de decomiso, cantidad y tipo de deral de Cultura y f<.:ducación, tendrán validez
mercadería decomisada y fecha y lugar en que se nacional y serán reconocidos por todas las ju-
produjo la destrucción o incineración. risdicciones. Tales títulos v certificados debe-
.. Art. 3° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.

(Ley 26.000)
Dada en la ~ala de ~es1ones del Congreso Argen-
tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes
rán ser expedidos en un pÍazo no mayor a los
ciento veinte días corridos contados a partir del
imcio del trámite de solicitud de título .
de diciembre de!.año dos mil cuatro. {Ley 26.002)
bDiJARDO o. CAMAÑO. MARcELo A. H. Gr.JINLF. Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
Eduardo D. Rol/ano. Juan H Estrada. tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes
Secretario de la C: de DD. Secretario Pá~lamentario de diciembre del año dos mil cuatro.
del Senado
EouARDo O. CAMAÑo. MARcELO A. H. GUINLE .
4 . Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada.
Secretario de la C. de DD. Secretario Parlamentario
El Senado y Cámara de Diputados; ... del Senado ·
Artículo 1" - Establécese el día 22 de octubre de
cada año como Día Nacional del Derecho a la Iden- 6
tidad, en conmemoración del irücio de la lucha em- El Senado y Cámara de Diputados, ...
e prendida por Abuelas de Plaza de Mayo.
- Art: 2° - Dispóngase la realización en esa fecha Artículo 1° - Apruébase el Tratado entre la Re-
de m1a jornada educativa y de concientización en pública Argentiria y la República de Chile sobre tras-
todos los niveles. lado de Nacionales Condenados y Cumplímiento de
Art. 3" - lnvítase a las provincias y a la Ciudad Sentencias Penales, suscripto en Santiago -Repú-
Autónoma de Buenos Aires a adherir a la presente. blica de Chile- el 29 de octubre de 2002, que cons-
ta de dieciséis (16) artlculos, cuya fotocopia
Art. 4°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. autenticada forma parte de la presente ley.
(Ley 26.001) Art. 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen- (Ley 26.003)
de diciembre dél año dos mil cuatro. · Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
EDUARDO .0. CA.'\IAÑO. MARCELO A. H. Gurt-.'LE. de diciembre del afio dos mil cuatro.
l!'duardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada.
Seer.::tario de la C. de DD. Sc~rctario Parlamentario EDuARDO O CAMAJ'ío. -. MARcELO A. H. Gu11~1.E.
del Senado Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada.
5 del Senado
• El Senado y Cámara de Diputados, ...

Artículo 1o - Modificase el artículo 40 de la ley
7
24.521, el que quedará redactado de la siguiente ma- El Senado y Cámara de Diputados, ...
nera: Artículo 1o - Apruébase el Acuerdo de Asisten-
Artículo 40: .Corresponde exclusivamente a cia Jurídica Mutua en Asuntos Penales entre ,Jos Es-
las instituciones universitarias otorgar el títu- tados Partes del Mercosur, la República de Bolivia
y la República de Chile, suscripto en Buenos Aires tatuto social, en su caso, de cada uno de
el 18 de febrero de 2002, que consta de treinta y nn los participantes. Las personas jurídicas,
(31) artículos, cuya fotocopia autenticada forma par- además, deberán consignar la fecha del acta
te de la presente ley. y la mención del órgano social que aprobó
Art. 2°- Comuníquese al Poder Ejecutiv<'. la participación contractual en el consorcio
a crearse.
(Ley 26.0Q4) •. 2. El objeto del contrato.
Dada en la Sala de Sesiones del éongreso Argen- 3. El término de duración del contrato.
tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes 4. La denmninaoi6n, integrádá'con la leyenda
de diciembre del año dos mil cuatro. "Consorcio de Cooperación".
EDUARDO O. CAMAÑo. MARCELO A: H. GU!NLE.
5. La constitución de nn dorliiblio especial para
todos los efe.ctos 'que pudieren derivarse del
Eduardo D. Rol/ano. Jut'm H. Estrada. contrato, el que regirá tanto respecto de las
Secretario de la C. de DD. Set:ietario P;n:lanientario
' ·· del Senado partes como con relación a terceros.
6. La determinación de la forma de constitución
y monto del fondo común operativo, as(
..
8
como la participación que cada parte aswni-
El Senado y Cámara de Diputados, ... rá en el mismo, incluyéndose la forma de ac-
tualización o aumento en su caso.
Artícuio 1° - T.as personas físicas o juridicas do- 7. Las obligaciones y derechos convenidas
miciliadas o constituidas en la República Argenti- entre los integrantes.
na, podrán constituir por contrato consorcios de
cooperación estableciendo nna organización común 8. La participación de cada contratante, en la in-
con la finalidad de facilitar, desarrollar, incrementar versión del proyecto consorcial si existiere y
o concretar operaciones relacionadas con la activi- la proporción en que cada nno participará de
dad económica de sus miembros, definidas o no al los resultados si se decidiere establecerla.
momento di( in~ constitución, a fin de mejorar o acre- 9. La proporción en que se responsabilizarán
centar sus resultados. los participantes por las obligaciones que
Art. 2° - Los consorcios de cooperación que se asumieren los representantes en su nombre.
crean por la presente ley no son personas jurídi- 10. Las formas y ámbitos de adopción de decisio-
cas, ni sociedades, ni sujetos de derecho. Tienen nes para el cumplimiento del objeto. Obligato-
naturaleza contractual. riamente deberán reunirse para tratar los temas
relac~OI).ados con·.el cumplimiento del objeto
Art. 3° -Los consorcios de cooperación no ten-
cuáJ;lüo. así lo solicite cualquiera de los. parti-
drán función de dirección en relación con la activi-
dad· de sus miembros.
Art. 4° -Los resultados económicos que surjan
cipantes por sí o por representante, adoptán-
dose las resoluciones por mayoría· absoluta de
las partes, salvo _que el contrato de constitu-
•-
de la actividad desarrollada por )os consorcios de ción dispusi~c otrli forma de cómputo.
cooperación serán Jistribuidos entre su.'> miembros
'11 La detennin~ción del número de repre~en._tan-
en ia proporción quefíJe ei contratp cons~itutivo, o .-~.
1~ del consorcio, nombre, domicilio y demás

en su defecto,. en partes iguales entre los mismos.
Art. 5° -.El contrat9 constitutivo podrá otorgar-
datos personales, forma de elección y de sus-
titución, así como sus faéultades,, _poderes y
se por instrumento público o priv~do, con firma cer- formas de actuación, en caso de- que la re-
tificada en este último caso, inscribiéndose junta- presentación sea plural. En caso de rennn-
mente con la designación de sus representant-es, en cia, incapacidad o revocación de mandato, el
los registros indicados en el artículo 6° siguiente. nuevo mandatario será, designado por nna-
1 • .
Art. 6° - Los contratos constitutivos de consor- nimidad, salvo disposidón en contrario del
cios de cooperación deberán, inscribirse en ~ll Ins- contrato. Igual mecanis"mo se requerirá para
pección General de Justicia de la Nación o, por ante autorizar la sustitución de poder.
la autoridad de contralor que ~espondiere, según\· · U. Las mayor1as necesarias para la modifica-
la jurisdicción provincial que se tratare. Si los con- ción del contrato constitutivo, para la que
tratos no se registraren, el consorcio tendrá los elec- se necesitará nnanimidad en caso de silen-
tos de nna sociedad de hecho. cio del contrato.
Art. 7° - Los contratos de formación de los con-·
sorcios de cooperación deberán contener obligato-
riamente: ·
13. Las fonnas y mayorias de tratamiento de se-
paración, exclusión y admisión de nuevos par~
•
ticipantes. Si el contrato guardare silencio se
L El nombre y datos personales de los miem- entenderá que la admisión de nuevos _Iniem.:
bros individuales, y en el CflSO de personas bros requerirá una decision por unanimidad. ·
jurídicas, el nombre, denominación, domici- 14. Las sanciones por incumplimiento de los
lio y datos de inscripción' del ediltrato O ~S~ miembr-os y representantes. '
• Diciembre J 6 de 2004
. " · 15. L~:~s causales de revocación o concl.usió,n de la muerte., incapacú,lad,o.~st¡¡do fa)enciai
7597
de un Il).iem~I9 qu,e sea perS()IlJ!., fÍ,S~Ca~· s¡-

1
del ~ontrato y formas de liquidación Q.el • •
consorcio. , guieqdo ~os. résfai'¡.tes: l~'actiyi~~ del ~on

· 16. Las formas de confección y aprobació.n d~ .. , · 'sorciQ, ·_salvo q~~ ello .resultare 11:11po~Ible
los estados de situación patrimonial, l.ltribu- fáctica o' jurídicamente. ·
ción de resultados y rendición de cuent¡¡~,
, reflejando adequadamente tod~s la~ opera-
M. tl. ""Facúltase.al P~ Ej~cutivo nacional, a
otorgar, de ~cuerdo a lo establecido en la ley 24.467,
ciones llevadas a cabo en el. eJerctcw usan~ artículo 19, beneficios que tiendan a promover la con-
do técnicas contables adecuadas .. El contra- formación de consorcios de cooperación especial-
to establecerá una fecha anual para el mente destinados. a la exportación, dentro de los
tratamiento del estado de situación patrimo- créditos qüe anualp1erítese establezcan t;lll ,elpresu-:
nial, el que deberá ser tratado por los miem- puesto general de la ~drninistración p~c~onal; .···. , .
bros del consorcio, debiéndose consignar
los movimientos en libros de comercio con- Art. 12. -ComunÍquese al Poder Ejeéutivo. ·
formados con la formalidad establecida en (Ley 26.005)
las leyes mercantiles, con más libro de ac-
tas donde se consigne la totalidad de las re- Dada eri. la Sala de Sesiones del Congreso· Argen-
, uniones que el consorcio realice. tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes
17. La ohligación del representante de lleyar los de diciembre del año dos mil cuatro.
lihros de comercio v confe.ocionar los e;;ta- E!·n..rAP..no e,_ c.C0.1".A~-:-o. !vi..1.RC'ELo ..~~- H. G'...T.-IT.E. _
dos de situación patrimonial, proponiendo a Eduardo D. Rollimo. ''Juan H. Estrada.··
los miembros su aprobación en forma anual. Secretario de la C'. de DD. Sccrctatio Parlamyntario
Asimismo, estará a· cargo del representante del S~d~ .·.·
la obligación de controlar la existencia de las
causal~s de disolución previstas en el artícu- 9
lo 1O precedente, informando fehacientemente
a los miembros del consorcio y tornando las El Senado y Cámara de Diputados, ..'.'
medidas y recaudos que pudieren correspon- A.rtículo l" ~ Transfi;érase a títuk) gratuito a 11t,Mu-
der El representante tendrá asimismo .la o~li
nicipalidad de Comodmo .Rivadavia, ~rovi11cia del
gación de exteriorizar, en todo acto jUrídtco
Chubut, el dominio del ~upble de,proptedad. d~l ps;
que realice en nombre del consorcio, la ex-
tado nacional, ubicadp conforme no:q~etlcl~h.lJ.:a
presa indicación de lo que ~stá repres~ntan catastral en ejido 6, cirCl.ll1scripción:J; :sC~?tor ,1~ ,~
do en los términos establectdos en el mctso
zana 74, solar e, delimitado {J?r .las e&lle~ O~t;sy
4 precedente, siendo responsable personal-
Rivadavia de la ciudad de Co,mo,9f?r'? R;tva~vta. El
-• mente en caso de omitirlo.

Art. 8° - Los contratos de formacion de con~or
cios de cüOperaci.ón deberán establecer 1~ inalte~·a
bilidad del fondó operativo que en el husmo fiJen
mismo está Ílltegrado por las siguientes fracciOhes:
a) Una parcela con frente a la caile' Ri\>adavía
139 entre las calles.Güemes:~ Monmo, don-
de ~ctualmenie, fl.Ínc~ona la: Q.elegací~n
las parles. Esle permam:cerá indiviso por lodo él tér- Comodoro Rivadavia de la OirecQi<m Nllcto-
mino de duración del acuerdo. nal de Migraciones, depend~e~te dei ~is
.· Arl:: 9° :. Para el caso que el contrato de con~t! terio del Interior, con superfic1e aproxtmada
tución no. fijare }a proporción en que Cada partiCI- de·L250 m 2; ·
pante se hace responsable de l~s obligaciones asu- b) Una parcela con frerite al sür" sobre la calle
midas en 'nombre dél corisorcto, de acuerdo a lo Rivadavia 101 y con frente al este sobre ca-
estipulado en el mciso 9 del artículo 7°, se presume lle Güemes 816, donde funciona actualmen-
la solidaridad entre sus miembros. . te la Unidad Re~ional de la Policía de la pro-
Art. 10. - Son causales de disolución del emisor- vincia del Chubul, c.on· una superficie
cío, además de aquellas que pudieren haber sido aproximada de 1.245 m 2.' ·
previstas en el contrato de formación:
i\_rt. 1" - La presente transferencia está condicio-
l. La re~lización de su objeto o la imposibili- nada a que la cesionaria utilice el pr~~io r.ara am-
dad de cwnplirlo. pliar las instalaciones de la Mumctpahdad de
2. La expiración del plazo establecido.
,•
Comodoro Rivadavia, actualmente sttuada en unnue-
3. Decisión unánime de sus participantes. ble.lindero, estableciéndose el derecho de uso de
4. Si el número de participantes llegare a ser la parcela descrita en el inciso b) del artículo 1o de
inferior a dos. · la presente a favor de la .Unidad Regional de la Po-
5. La disolución, liquidación, concurso preven- licía de la Provincia del Chubut.
,tivo, estado falencia! o quiebra de uno de . . Art. 3° - El Poder Ejecutivo nacional, dentro de
los .1nierobros consorciados, no se extende- los ciento ochenta (180) díasde sancionada la P!e-
rá
a los demás; como tampoco los efectos sénte, procederá a reálizar los
trámites necesanos
7598~----------------~C~A~M~A~RA~D~.~E~D~I~P~U~T~A~D~O~S~D~E~LA~N~A~C~'~IO~N~--------~R=e=ui=1i=ón~3~6"
para el otorgamiento de la respectiva escritura dad remunerada, jubilación o pensión de carácter na-
•
traslativa de dominio, la que contendrá expresamen- cional, provincial o municipal, sin linlitación alguna.
te la condición establecida en el articulo preceden- Art. 4 o - El beneficio que otorga esta ley será
te, a efectos de su inscripción registra!. atendido con los recursos que destine a tal efecto
Art. 4° - Derógase toda norma que se oponga a el presupuesto general de la administración pública
las disposiciones establecidas en la presente ley. para el Ministerio de Defensa.
Art. 5°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Art. 5° -Autorizase al Poder Ejecutivo a realizar
las adecuaciones presupueStarias necesarias para
(Ley 26.006) el cumplimiento de la presente ley en el año de sn
Dada en la Sala de Sesiones del Congresp Argen- entrada en vigencia.
tino, en Buenos Aires, a los die¡;:iséis días del mes Art. 6°- El Podt-'1' Ejecutivo reglamentará la pre-
de diciembre del año dos mil cuatro. sente ley dentro de los noventa (90) días de su
promulgación.
EDUARDO O. CAMAÑO. MARcELO A H. ÜuiNLE. Art. 7°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada.
Secr.:tario de la C. de DD. Secretario Parlamentario
(Ley 26.008)
del Senado Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
lO de diciembre del año dos mil cuatro.
El Senado y Cámard de DipUtados, ... EvuA!tiXJ O. CAMAÑu. M.AKChLUA, H. ÚUlNLh.
Artículo 1u - 'l'ransfiérase a título gratuito a la pro- Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada.
Secretario de la C. de DD. Secretano Parlamt:ntario
vincia del Chaco el inmueble, propiedad del Estado del Senado
nacional por ley 14.366, ubicado en la localidad de
Barranqueras, departamento de San Fernando, pro- 12
vincia del Chaco, y cuya nomenclatura catastral es
circunscripción II, sección D, chacra 276, parcela 6. El Senado y Cámara de Diputados, ...
Art. 2° - EJ. inmueble referido en el artículo 1° será Artículo l 0 - Declárase en estado de emergencia
destinado a la construcción de la obra de defensa y desastre agropecuario por sequía a la provincia
frontal de costa del riacho Barranqueras en la locali- de La Rioja por el término de doce (12) meses a par-
dad homónima, provincia del Chaco, como parte de tir de la sanción de la presente ley.
las obras de defensas definitivas contra las inunda- · Art. 2° - El Poder Ejecutivo nacional destinará
ciones del área metropolitana del Gran Resistencia. una partida especial de diez millones de pesos
(Ley 26.007)
($ 10.000.000) para paliar los daños ocasionados por
la contingencia climática.
La administración y distribución de dichos ton-
•--
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen- dos estará a cargo del gobierno de la provincia de
tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes LaRioja.
de diciembre del año dos mil cuatro. Art. 3° - Facúltase al Poder Ejecutivo nacional a
EDUARDO O. CM·IAÑO. MARcELo A H. ÜlJil'..'LE. reestructurar. modificar o reasignar las partidas pre-
Juan H. Estrada. · supuestarias que resulten necesarias, así como a
Eduardo [J. Rol/ano.
efectuar aportes del Tesoro nacional no reintegra-
~.el Senado bles para dar cumplimiento a la presente ley.
Art. 4°- El Poder Ejecutivo nacional, a través del
11 Banco de la Nación Argentina, instrumentará líneas
de crédito con facilidades extendidas para atender las
El Senado J.' Cámara de Diputados, ... necesidades inmediatas de las regiones y/o departa-
Artículo ¡o- Otónzase una nensión cuvo monto mentos afectados con el objeto de asegurar a supo-
será equivalente al ;;;tema po~ ciento cfo %) del blación el recupere de su actividad y· econonúa.
"adicional remuneratorio por servicios en la Art 5° - Comuníquese al Poder Ejecutivn.
Antártida", establecido por el artículo 2°, inciso e), (Ley 26.009}
de la ley 23.547, a aquellos hombres integrantes de
la primera expedición terrestre argentina que alcan-
zó el polo Sur, el 10 de diciembre de 1965.
Dada enla Sala de Sesiones del <:;:ongreso Argen-
tino, en Buenos Aires, a los dieciséis dí<1s \~el mes
•~
Art. 2° - En cas<_> de fal\ecimi.ento del titular, tende diciembre del año dos mil cuatro ..
drán derecho ·al beneficio los parientes enumerados EDUARDO O. CA.!'vú\ÑO. MARCELO A H. ÜUJNLE.
en el artículo 53 de la ley 24.241. Eduardo D. Rollaiw. .Juan H. Estrada.
Art. 3°- El beneficio otorgado por la presente ley Secretario de la C. de ob: .Secretario Parlamentario
será compatible con el desem1x.-ño de cualquier activi- del Seriado
13
15
7599
El Senado y Cámara de Diputados, ... El Senado y Cámara. de Diputados,.:. ·
MODJFICACION AL ARTICULO 15 DELA LEY

Artículo 1o - Declárase· zona de desastre emer- y
.gencia económica y social por el plazo de ciento
25.065LIMITACIONDELAS COMISIONES ochenta (180) días, prorrogables por el Poder Eje-
APLICADAS POR LOS EMISORES DE TARJETAS cutivo napional a los departamentos de O'Higgins,
DECREDITO .
Nueve de,Julio, San Lorenzo, General Belgrano e In-
Artículo 1o - Sustitúyase el artículo 15 de la ley dependencia de la provincia del Chaco.
25.065, el que quedará redactado de la siguiente Art. 2° - El Poder Ejecutivo nacional asignará los
forma: recursos necesarios para afrontar la emergencia eco-
Artículo 15: El emisor no podrá fijar arance- nómica y social en las zonas mencionadas en el ar-
les diferenciados en concepto de comisiones tículo Y
u otros cargos, entre comercios que pertenez- Alt. 39 r- Establécese para los organismos de recau-
can a un mismo mbro o con relación a iguales dación tributaria yprevisional (AFIP y ANSES), la ne-
o similares productos o servicios. cesidad de conceder diterimit:ntos fiscales por el tér-
,
rrúno de ciento ochenta (180) días con una prórroga
. El emisor de tarjetas de compra y crédito en
rungún caso efectuará descuentos ni aplicará car- por igual lapso y la facultad de conceder quitas y/o
condonaciones enmarcadas en planes especiales de
gos, por todo concepto, superiores a un tres por
ciento t3 ~lo) sobre las liquidaciones presentadas
fmanciacién, a ios c0ntribuyentes residentes en !a zona
por el proveedor. Para las trujetas de débito ban- de desastre descripta en el ar'Jculo 1°.
cario este porcentaje máximo será del uno coma Art. 4° - Instruméntese a través del llaneo de la
cinco por ciento (1,5 %) y la acreditación de los Nación Argentina, medidas especiales sobre las
importes correspondientes a las ventas cancela- operaciones existentes cow.:ediendo Wl período de
das mediante tarjetas de débito en las cuentas de gracia de dos (2) años para zona de desastre y un
los establecirnieÜtos adheridos, se hará en un pla- (1) año para zona de emergencia de los departamen-
zo máximo de tres (3) días hábiles. tos afectados para el cumplimiento de obligaciones
existentes C()n reducción parcial y/o total de intere-
· Art. 2° -Comuníquese al Poder-Ejecutivo. ses ·en virtl,.ld d¡:l análisis de cada caso en particular
así como también la extensión del plazo de cancela-
(Ley 26.010)
ción de las obligaciones financieras a. quince (15)
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen- añ.os de plazo para zonas de desastre y diez (10)
tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes añ.os de plazo para la zona de emergencia sin la exi-
de diciembre del at"ío dos mil cuatro. gencia de pago previo para la refinanciación de sus
• EDuARDo O. CAMAÑo.
Eduardo D. Ro/lano.
MAR.cELO A H. GUJNLE.
Juan H. Estrada.
obligaciones.
Art. 5° - EI}comiéudase al Poder Ejecutivo nacio-
nal, la ampliación de tondos destinados a la cober-
del Senado
tura de planes sociales duránte el período temporal
de la declaración de emerge~cía y en el ámbito geo-
grátlco de la misma, así cofuo la adopción de medi-
14 das que tiendan a preservar y restablecer las rela-
ciones de producción y empleo.
· Art. 6° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Artículo ¡o - Apmébase el Convenio de Estocol-
mo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, (Ley 26.012)
adoptado en Estocolmo -Reino de Suecia- el 22 de Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
mayo de 2001, que consta de treinta (30) artículos. tino, en I3uenos Aires, a los dieciséis días del mes
seis (6) anexos y una (1) te de erratas, cuya fotoco- de diciembre del afio dos mil cuatro.
pia autenticada fotma parte de la prc::;cntc ley.
liDU:-\RDO ll. c:_AJvL-\f:TO. iv1. l.RCELO A. ! !. ()T.lTI'-JLI!.
1
Eduardo D. Rollano. Juan H. Estrada.
(Ley 26.011) Secretario de la C. de Dfl. Secretario Parlamenlario
•
f'
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
de diciembre del año dos mil cuatro.
16
del Senado

EDUARDO O. CAMAÑO. MAR.CELO A H. GUJNLE.
l!.auardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada. Artículo 1o - Declárase zona de emergencia y en
Secretario de la C. de DD. Secretario Parlamentario situación de catástrofe, durante el término de cien-
del Senado to ochenta días (180), a la provincia de Catarnarca,
y zonas afectadas a determinar, conforme lo esta- Art. 4"- La Jefatura de Gabinete de Ministros de
blezca el Instituto Nacional de Prevención Sísmica la Nación articulará con el Poder Ejecutivo de la pro-
dependiente del Ministerio de Planificación Fede- vincia de CatamarC(l, en el ámbito de sus respecti-
ral, Inversión Pública y Servicios, en razón del mo- vas competencias, las gestiones tendientes a dis-
vimiento sísmico acaecido el día siete de septiem- pensar las erogaciones que debieran abonar los
bre del año 2004. afectados en conceptos de impuesto, tasas y con-
El Poder Ejecutivo nacional podrá ampliar dicho tribuciones por la situaciones determinadas en el ar-
plazo, de acuerdo a la gravedad de la situación on- ticulo 1° de la presente ley.
ginada por el sismo y por las réplicas que se suce- Art. 5° - Aquellos afectados que han perdido to-
den y que amplían los dafios materiales, y por la talmente su fuente de ingreso, colocándose en si-
duración del estado de emergencia o catástrofe. tuación de emergencia económico-social, se les otor-
Art. 2°- Créase en el ámbito de la Jefatura de Ga- gará un plazo de gracia en las siguientes situaciones
binete de Ministros del Poder Ejecutivo nacional, jurídicas obligacionales:
un fondo especial con el objeto de financiar la ~je aj Contratos civiles y comerciales con presta-
cución del convenio de ayuda financiera entre la .:ciones recíprocas;
Nación y la provincia de Catamarca para atender los b) Operaciones bancarias y financieras;
daños ocurridos en ocasión de la emergencia, el cual
deberá suscribirse en un plazo no mayor a treinta e)- Ejecuciones hipotecarias, prendarias, judicia-
(30) días, a partir de la sanción de la presente ley les y extrajudiciales.
El fondo especial se: integrará a tra~,.es de las Lit Jefat~.t.fa 4e Gábi.nE~l~ j~tní:a~ne1it6 cvn ~1 Podef
reasignaciones de las partidas presupuestarias, ba- Ejecutivo de la provincia de Catamarca, determina-
sándose en el uso de las facultades del jefe de Ga- rán el alcance.y la aplicación del plazo d<f gracia.
binete de Ministros, establecidas en la ley 25.lQ7 y
·Art. 6° - Establécese que las obras de infiaestruc-
en la que se dicte para el ejercicio presupuestario
tura que se realicen, en los términos de la presente
del afio 2005.
ley, deberán ser realizadas preferentemente con re-
Art. 3° - El fondo especial se destinará a otorgar cllr'sos humanos de las zonas afectadas· y _con los
subsidios y créditos para la reconstrucción de la es- materiales de las mismas:'
tructura edilicia pública del Estado nacional, provin-
cial y municipal afectada, para la construcción y repa- Art. 7° - El control de los t\'lndos asignados por .
ración de viviendas de la población afectada, para la presente ley estará a cargo de los organismos
reconstrucción y reparación que permita la normaliza- de contralor creados por la ley 24.156, los que in~
ción de los servicios públicos, y para la refuncionali- tervendrán a esto.~ fines en los niveles de gobier-
zación de actividades económicas que se hayan visto no -nacional, provincial o municipal- según co-
afectadas, en los términos que establezca la reglamen- rresponda, conforme las competencias que sobre
tación, sobre la base de los siguientes criterios:
a) Subsidios familiares no reintegrables desti-
nados a familias cuya vivienda única y de
habitación permanente, haya sido afectada
la ejecución del fondo especial instaurado por la
presente ley establezca en la reglamentación la au-
toridad de aplicación.
El Poder Ejecutivo nacional deberá informar al
Congreso Nacional sobre las medidas adoptadas y
-
•
total _o parcialment~ a causa del movimiento a ejecutar en el marco de la presente ley, en un pla-
SÍSmlCO;
zo de sesenta (60) días a partir de su promulgación
b) Subsidios no reintegrables y cr:éditos desti-
Art. 8° - El Poder Ejecutivo nacional deberá
nados a pequefias y medianas empresas
instrumentar a través del Banco de la Nación Ar-
afectadas, a los efectos de su reinserción
gentina una línea de fmanciamiento a tasas preferen-
productiva. Se favorecerá especialmente la
ciales y con un plazo de gracia, destinada para la
producción local de materiales e insumos
reconstrucción de vivien<,las. familiares afectadas y
qúe la propia situación de emergencia de-
asistencia a sectores. productivos damnificados por
mande. El n:cupero deberá ser reinvertido en el sismo, o¡)onfonne a }os requisitos que establezca
la misma zona geogrúfica en que f..teron otor el citado organismo tinanciero.
gados k>s préstamos;
ArL 9'J - Commliqucs\; al Poder EjccuÜ\ 0. 1
e) Suhsidios para la reconstrucción de inrraes-
tmcturll edilicia, vial, hidrica y dt~más servi- (Ley 26.013)
cios púhlicos y otros, que deberán ser reali-
zadas con recursos humanos y materiales de
las zonas afectadas.
de diciembre del afio dos mil cuatro.
• ~
En todos los casos, el fondo deberá ejecutarse

confom1e el resultado de los relevamientos que efec- EDUARDo O. CAMA.Ño: M-xRCELO A H. Gl.IIN1.E.
tiie la Jefatura de Gabinete dé Ministros, quien se Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada.
érige á todos los efectos previstos en la presente, Secretario de la· C. de DD. Secretario Parlamentario
en autoridad dé aplicacíón de la mismá: · del Senado
17
Art. 5°- La Municipalidad de Río Grande deberá
7601
tomar los recaudos necesarios a los efectos de im-

El Senado y Cámara de Diputados, ... pedir cualquier tipo de riesgo para los usuarios del
Artículo 1o - Apruébase el Acuerdo entre la Re- predio originados en las características de las ins-
pública Argentina y Australia sobre Cooperación en talaciones existentes.
los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear, suscripto Art. 6°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
en Canbena -Australia-, el 8 de agosto de 2001,
que consta de veinte (20) artículos y un (1) anexo, (Ley 26.015)
cuya fotocopia autenticada forma parte de la pre- Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
sente ley. tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes
Art. 2°- Comuníquese al·Poder Ejecutivo. de diciembre del año dos mil cuatro.
(Ley 26.01 4) EDUARDO O. CAMAÑO. Mo\RcELO A H. GUINLE.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen- Eduardo D. Rollano. .Juan H. Estrada.
Secrt:tario de la C. de DD. Secretario Parlamentario
tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes del Senado
de diciembre del ru1o dos mil cuatro.
EDUARDO o. CA.\.1AÑO. M4.RCELO A H. GUINLE. 2. PROYECTOS DE LEY QUE PASAN EN
Rduardo D. Rollano. Juan H. Rstrada. REVISION ALIJONORAI3LE SENADO
'
Sccrctariü de la C. de DD. Secretario Parlamentario
del Senado
Fl S'enado ;v Cámara de TJiputado.~,.

18
Rl Senadv y Cámara de Diputados, ... LEY DE CANCELACION DE OBLIGACIONES
A FAVOR DE LOS EX TRABAJADORES
Artículo 1e - Transfiérase a título gratuito a la
DE ALTOS HORNOS ZAPLA
Municipalidad de Río Grande, provincia de Tierra
del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, el Artículo 1o - Rl Estado nacional cancelará las obli-
dominio del inmYeble de propiedad del Estado na- gaciones a favor de los ex trabajadores de Altos Hor-
cional argentino -Secretaría de Comunicaciones-, nos Zapla con derecho al programa de propiedad
delimitado por las calles Carlos Pacheco, José In- participada (PPP) en el marco de las leyes 23 .696;
genieros, Ricardo Rojas y Dicicsictc de Octubre, de 23.809 y los decretos 1.131/90; 1.213/90 y 2.332/91.
la ciudad de Río Grande, en la provincia citada, e Art. 2° - La Jefatura de Gabinete de Ministros de-
identificado con nomenclatura catastral como maci- terminará la forma y las condiciones en que se dará
-• zo 32, sección H, departamento Río Grande; y con

dominio inscrito en matrícula l-A-79RO.
Art. 2°- Se establece el derecho de uso para Ra-
dio Nacional del espacio necesario para el adecuado
cumplimiento a las obligaciones que surjan de la
aplicación del artículo 1o.
Art. 3°- El Poder Ejecutivo nacional, a través de
los organismos que correspondan, incoará las ac-
funcionamiento de la antena y demás equipamiento ciones legales pertinentes contra los adquirientes
existente actualmente en el inmueble, así como las del establecimiento Altos Hornos Zapla S.A., exi-
servidumbres necesarias a los fines de permitir el giendo el cumplimiento de las obligaciones estable-
acceso a la antena y las conexiones entre ésta y la cidas en el contrato de transferencia y -en su caso-
planta de transmisión. el resarcimiento de los fondos erogados en virtud
Art. 3°- La Municipalidad de Río Grande desti- de lo dispuesto por el artículo 1o de la presente ley.
nará el predio transferido por la presente a la cons- Art. 4°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
trucción de un centro de recreación, camping muni- Dios guarde al señor presidente.
cipal, paseos, ensambles viales y emprendimientos
habilacionales, enlre otros desarrollos urbanísticos,
no pudiendo ninguno de los emprendimientos a de- 2
sarrollarse alterar e! normal desenvolvínuento de la
transmisora. El Senado y Cámara de Diputados, ...
Art. 4° - La Municipalidad de Río Grande deberá Artículo 1° - Establécese en todo el territorio de
•
~
construir a su cargo un alambrado tipo olímpico al-
rededor de la antena perteneciente a Radio Nacio-
nal existente en el predio, y a instalar bajo tierra y
la Nación, con afectación específica al desarrollo de
los proyectos de infraestructura vial y/o a la elimi-
nación o reducción de los peajes existentes, a ha-
entubar, debidamente protegido, el cable que va des- cer efectivas las compensaciones tarifarías a las em-
de la antena hacia la planta de transmisión. Asimis- presas de servicios públicos de transporte de
mo, no podrá modificar la instalación de los radia- pasajeros por automotor, a la asignación de fondos
les de contra antena ni el resto de las instalaciones destinados a la mejora y profesionalización de ser-
sin el consentimiento de Radio Nacional. vicios de transporte de carga por automotor, a los
subsidios e inversiones para el sistema ferroviario Art. 3° - La obligación de ingreso del impuesto
de pasajeros o de carga, de manera que incida en se configura con:
ui1a sola de las etapas de su circulación, un impues- a) La entrega del bien, emisión de la factura o
to sobre la transferencia a título oneroso o gratui- acto equivalente, en los términos del artícu-
to, o importación, de gasoil o cualquier otro com- lo 7° del Anexo del decreto 74/98 y sus mo-
bustible líquido que lo sustituya en el futuro, que dificatorios, el que fuere anterior; · '•
regirá hasta el 31 de diciembre de 201 O.
b) El retiro del producto para su consumo, en
El impuesto mencionado en el párrafo preceden- el caso del combustible gravado consumi-
te será también aplicable al combustible gravado do por el sujeto pasivo;
consumido por el responsable, excepto el que se
e) El momento de. la verificación de la tenencia
utilizare en la elaboración de otros productos suje-
de los productos, cuando se trate de los su-
tos al mismo, así como sobre cualquier diferencia
jetos a que se refiere el segundo párrafo del
de inventario que detemüne la Administración Fe-
artículo anterior;
deral de Ingresos Públicos, entidad autárquica en
el ámbito del Ministerio de Economía y Producción, d) La determinación de diferencias de inven-
siempre que no pueda justificarse la diferencia por tarios;
causas distintas a los supuestos de imposición. e) El despacho a plaza, cuando se trate de pro-
A los fines del presente gravamen se entenderá ductos importados.
por gasoil al combustible definido como tal en el Art. 4°- El impuesto de esl11 ley se liquid1m\ Hpli-
artículo 4° del nncxc al decreto 74 de techa 22 de ~.,;ititdu
la aHCuuta e~tabl~~~da ¿11 0l a.ttlcu.1u .:;iguien-
eth~ro de 1998 y sus moJificatorios, reglamentario te sobre la base imponible defmida en el artículo in-
del impuesto sobre los combustibles llquidos y el corporado sin número a continuación del artículo
gas natural. 4o de la ley 23.966, título III de impuesto sobre los
Teniendo en consideración que la Secretaría de combustibles líquidos y el gas natural, texto orde-
Energía del Ministerio dé Planificación Federal, In- nado en 1998 y sus modificaciones.
versión Pública y Servicios, ha emitido las normas Art. 5° - La alícuota del impuesto será del vcintt;
técnicas que posibilitan la utilización del gas licua- con veinte centésimos por ciento (20,20 %). ·
do para uso automotor, la transferencia de dicho Art 6° - Quedan exentas .del impuesto las trans-
combustible, en el caso de estaciones de carga para ferencias de productos gravados cuando:
flotas cautivas, resultará alcan7l!da por el presente
a) Tengan como destino la exportación;
impuesto.
Art. 2° - Son sujetos pasivos del impuesto: b) Conforme a las previsiones delcapftulo V
de la sección VI del Código Aduanero, es-
a) Quienes realicen la importación definitiva del tén destinadas a rancho de embarcaciones
combustible gravado;
b) Quienes sean sujetos en los ténninos de los
de ultramar.
Art 7° - Quienes importen combustible gravado
•-
incisos b) y e) del artículo 3° de la ley
23.%6, título III de impuesto sobre los com- deberán ingresar el presente impuesto antes de efec-
bustibles líquidos y el gas natural, texto or- tuarse el despacho a plaza, el cual será liquidado e
denado en 1998 y sus modificaCiones'; ingresado conjuntamente con los tributos aduane-
ros, eL impuesto sobre los combustibles líquidos y
e) Quienes, no estando comprendidos en el in- el gas natural y el impuesto al valor agregado, me-
ciso precedente, revendan el combustible diante percepción en la fuente que practicará la Ad-
que hubieren importado. ·· ministración Federal de Ingresos Públicos, entidad
Los transportistas, depositarios, poseedores o autárquica en el ámbito del Ministerio de Economía
tenedores de combustible gravado que no cuenten y Producción. ·
con la documentación que acredite que el producto A los fines previstos en el párrafo anterior, los su-
ha tributado el presente impuesto, serán responsa- jetos pasivos podrán optar por ingresar el impuesto
bles rlel ingreso riel mismn sin perjuicio de las san- en su totalidad o de acuerdo con el rt:gi.men especial
ciones qnc legalmente le$ corrcspondlln y .de i!~ r~~ esiablccido por el ar1il:ulo 14 Jel Ane~o del J~crdo
ponsabilidad de los demás sujetos intcrvinientcs en 74/98 y sus inodificatorios, reglamentario del impues-
la transgresión; to sobre los combustibles líquidos y el gas natural.
Ait. 8° - El período tíscal de liqwdación del im·
Eri el caso del gas lictiitdo para uso automotor
en estaciones de carga para. flotas cauiivás", cuan-
do él mismo" resulte aléanzadn pot el in1pÚcs~o> se-
puesto será mensual y sobre la base de declaracio-
nes juradas presenta-das por los sujetos pasivos,
•
rán sujetos pasivos los ,titlilar'és de almnct\rtamien- excepto en el caso de operaciones de. importación
to de "combustibles para const:ini(Jprivado, re~pcdo en .las que se aplicará el procedimiento previsto en
de 'quieAes la Secretaría de Energía del [vlinisterio el•artícul<J 7° de.la presente ley.
de Planificación Federal; Inversión Pública y Servi- ··. Los sujetos· definidos en el artículo -2° de la pre-
cios· dictara ·las disposiciones correspondientes. · sente ley pbdrán computar en la declaFación jurada
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE 'DIPUTADOS DE LA NACION
mensual, el monto del impuesto que les hubiere sido
7603
ley, será afectado en fohna exclusiva y especifica al
liquidado y facturado por otro sujeto pasivo, o que tídeicomiso constituido conforme a lo establecido
hubieren ingresado en el momento de la importa- por el titulo II del decreto 976 del 31 de julio de 2001,
ción del producto. con las reformas que le introdujeran los decretos
Art. 9° - El impuesto establecido en la presente 652 del 19 de abril de 2002 y 30 l del 10 de marzo de
ley se regirá por las disposiciones de la ley 11.683, 2004, y otras normas reglamentarias y complemen- ·
texto ordenado en 1998 y sus modificatorias, y su tarias vigentes a la fecha de sanción de esta ley.
aplicación, percepción y fiscalización estará a car- Art. 13. - A los fines de la detenninación del im-
go de la Administración Federal de [ngresos Públi- puesto, para los casos no previstos en la presente
cos, la que queda facultada para dictar las siguien- ley, se aplicarán supletoriamente las disposiciones de
tes normas: la ley 23.966, titulo III, de impuesto sobre los com-
a) Sobre intervención fiscal permanente o tem- bustibles líquidos y el gas natural, texto ordenado
poraria de los establecimientos donde se ela- en 1998 y sus modificaciones y su reglamentación.
bore, comercialice o manipule combustible Art. 14. -El producido del impuesto de esta ley
gravado, con o sin cargo para las empresas integrará los bienes fideicomitidos a que se refiere
responsables; el titulo II del decreto 976 del 31 de julio de 2001,
h) Relativas al debido control y seguimiento con las reformas que le introdujeran los decretos
652 del 19 de abril de 2002 y 301 del 10 de marzo de
del uso o aplicación de productos exentos
2004 y sus nom1as complementarias, en reemplazo
en función de su destino;
'
de la tasa sobre el 11:asoil establecida en el título 1
e) Referidas a inscripción de responsables y del decreto 976/01 ,-la 0ual queda ratificada en su
documentación y rcgistración de sus ope- aplicación hasta la fecha de entrada en vigencia de
raciones; la presente norma, con los alcances del impuesto
d) Sobre análisis tísico-químicos de los produc- previsto en la presente ley y en tanto no se afeden
tos relacionados con la imposición; consumos realizados fuera del país.
e) Sobre plazo, forma y demás requisitos para Art. 15. - Ratifícanse los decretos 1.439 del 7 de
el ingreso del impuesto, pudiendo asimismo noviembre de 200 1·, 976 del 31 de julio de 2001; 652
establecer anticipos a cuenta del mismo; del 19 de abril de 2002 y 301 del 1O de marzo de 2004
j) Toda otra que fuere necesaria para Ja·fisca- y el anexo I del 1.377 del 1o de noviembre de 2001,
lización y recaudación del gravamen. así como las n?rmas complementarias dictadas en
su consecuencia.
Art. 1O. - El impuesto contenido en las transferen- Art. 16. - Las disposiciones de la presente ley
cias o importaciones de combustible gravado debe- entrarán en vigencia al día siguiente de su publica-
rá encontrarse discriminado del precio dé'venta o va- ción en el Boletín Oficial.
-•
lor de importación, respectivamente, y se entenderá Art. 17. -Comuníquese al Poder Ejecutivo.
que el nacimiento de la obligación se produce con
motivo de la misma operación gravada a los efectos Dios guarde al sefíor presidente.
establecidos en el artículo 44 del decreto 692 de fe-
cha 11 de junio de 1998, y sus modificatorios, regla- 3
mentario de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, El Senado y Cámara de Diputados, ...
texto ordenado en 1997 y sus modificatorios.
Art. 11. - El impuesto de esta ley, contenido en EMERGENCIA SOCIOECONOMICA
las transferencias o importaciones de combustible Y AGROPECUARIA EN ELDEPARTAMb"NTO DE
gravado no podrá computarse como compensación GENERAL ALVEAR, MENDOZA
y/o pago a cuenta de ningún tributo nacional vi- 11TULO 1
gente o a crearse.
/,a emergencia socioeconómica y agropecuaria
Excepto para aquellos casos en que se e5-
lablecieren regímenes de reintegro del impuesto de Artículo 1o - Dispónese la emergencia social, eco-
esta ley, el Estado nacional garantiza la intan- nómica y agropecuaria durante el plazo de doce (12)
gibilidad de los bienes que mtegran el fídeic.omiso meses en d departamento de General A!vear en la
constituido conforme a lo establecido por el título provincia de Mendoza. A tal efecto se aplicará en
n del decreto 976 del 31 de julio de 2001, con las todo lo pettinente las disposiciones de la ley 22.913,
• retonnas que le introdujeran los decretos 652 del 19

de abril de 2002 y 301 del lO de marzo de 2004, así
como la estabilidad e invariabilidad del impuesto, el
ampliando su alcance a las actividades industriales,
comerciales, agropecuarias, forestales y de servicios.
Art. 2° - Para atender las pérdidas ocurridas como
que no constituye recurso presupuestario alguno consecuencia del meteoro de granizo ocurrido en la
y solamente tendrá el destino que se le fija en el zona, facúltase al jefe de Gabinete de Ministros a
artículo 1° de la presente ley. conformar un Fondo de Asistencia al departamento
Art. 12.- Establécese que el cien por cien (100 %) de General Alvear de la prm-incia de Mendoza, por
de la alícuota fijada por el artículo 5° de la presente un monto adecuado a las pérdidas producidas por
el fenómeno climático que da lugar a la- Sanción de 11TULOID
la presente ley. Medidas adicionales
Art. 3° -'El gobierno de la provincia de Mendoza Art. lO. -El Poder Ejecutivo nacional deberá in-
y el gobierno municipal de General Alvear determi- formar al Congreso de la Nación de los planes de
narán, conjuntamente, los mecanismos necesarios
acción ejecutados y a ejecutar en el marco de la pre-
de identificación de Jos damnificados beneficiarios sente ley, cada sesenta (60) días. ..
de la presente ley, debiendo establecer en cada caso
la magnitud económica del daño. Art. 11. - Im·ítase a adherir a la presente ley al
gobierno de la provincia de Mendoza y al munici-
Art. 4° - El jefe de Gabinete de Ministros de
pio del departamento de General Alvear.
acuerdo a la autorización conferida oportunamente
reasignará partidas y modificará funciones en los Art. 12.·_:_ Comuníquese al Poder Ejecutivo.
presupuestos nacionales 2004 y 2005, 'para integrar Dios guarde al s~ñor presidente.
el fondo' cóíistituido en el artículo 2°
Art. 5ó - Facúlfase ai Poder Ejecutivo nacional a 4
que disponga y propiéie: El Senado y Cámara de Diputados, ...
a) La negociación Q.e los créditos otorgados a
Artículo l 0 - Declárese zona de de~astre por el
damnificados por la emergencia y otorga-
miento de tasas subsidiadas a través de la plazo de novt,'llta (90) días prorrogables por el Po-
der Ejectitivo nacional a las localidades de Campo
banca oficial;
c:rrande? Axistóbu1 2' del 'Valle, J?.!dLY! ~"J!i~rica_ 25 d~
1
b) El diferimiento de las obligaciones impo- Mayo y Candelaria de la prmi.ncia de Misiones.

sitivas y previsionales de los contribuyen-
Arl. 2° - Facúltcsc al Poder Ejecutivo nacional a
tes y responsables compnmdidos en la pre-
reestructurar, moditicar o reasignar las partidas pre-
sente ley, por el término de ciento ochenta
( 1go) días hábiles contados a partir de sus supuestarias que resulten necesarias para dar cum-
respectivos vencimientos generales; plimiento a la presente ley.
e) Medidas especiales para las empresas con-
Art. 3° - El Poder Ejecutivo nacional, a través de
cesionarias de servicios públicos, proveedo- los organismos que correspondan, instrun1entará lí-
neas de créditos con facilidades extendidas para aten-
res y prestadores privados, que dispongan
providencias para mitigar la gravedad de la der !as necesidades inmediatas de las regiones y/o de-
emergencia, con carácter indicativo. partamentos afectados con el objeto de asegurar a su
población el recupero de su actividad y econorrúa.
Art. 6°- Quedan comprendidos en· el régimen de Art. 4°- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
diferimiento establecido en el inciso b) del artículo pre- Dios guarde al señor presidente.
cedente, aquellos contribuyentes y responsables que,
desarrollando sus principales actividades industriales,
comerciales, agropecuarias; forestales y/o de servicios 5 •-
en el departamento de General Alvear, se encontraran Hl Senado y Cámara de Diputados, ...
afectados en su producción, capacidad de producción
o ingresos, según corresponda, en por lo menos el LE Y DE PRdCURACION DE MEDIOS PARA LA
cincuenta por ciento (50%). DEFENSA
Art. 7° -:- Facúltase al Banc~ Central de la Repú-
blica Argentina para qué instrutnchte las medidas CAPÍTULO I
destinadas a evitar la aplicación de las sanciones Objeto
previstas en la ley 24.452, respecto de los damnifi-
cados y durante la emergencia. Artículo l 0 - Objeto. La presente ley tiene por ob-
jeto establecer el marco normativo de la procuración
TITULO II de medios para la defensa nacional.
AdmitJistración del Pondo de Asf:Ste'ncia CAPiTULO II
l\rt ~" - 1':1 fondo será adnumstradó por e! ~.11- De la a~ttoriLfat_f de aplicación
nistcrio del Interior, el Ministerio de Economía de la
provin..:ia do:: Mendoza·y el 'intendente, del departa- . 1\rt. 26 ~Autoridad de aplicación. E! Ministerio
mento de General Alvem. de Defensa será el órga~o dé aplicación de la pre-
Art. 9° - El municipio de General Alvear, conjun-
tamente con el Ministerio de Economía' de Mendoza,
sente Iey. ; .
Art. ,3°- ¡liribuciones. Ell\.llinisterio de Defensa, •'
deberá constituir una unidad de cviüuación y de eje- a los etectos de la presente ley, tendrá las siguien-
cución con participación de las entidades d~ la pi-o- t.es, atribuciones:
ducción. Dicha urtidad elevará a los ad..'Tlinistrado- a) Entender en la procuración, provisión, ac-
' res del fondo las solicitudes de los créditos y .de tualización y renovación de medios para la
subs'idios estableciendo el orden de prioridades, ,. ·· · defensa nacional~
b) Entender en la fijación de objetivos y políti- a) Definan la concepción estratégica del siste-
7605
cas del sistema de producción para la de- ma de defensa;

fensa nacional; b) Por su cantidad modifiquen la estmctura
e) Entender en la sustcntabilidad logística a lo operativa y requieran asegurar la susten-
largo de su ciclo de vida de los medios ma- tabilidad logística;
teriales para la defensa nacional; e) Cuyo financiamiento exceda el período de
d) Promover la investigación, desarrollo e in- gobierno de la administración en curso.
novación necesarias para el mantenimiento
de un adecuado nivel tecnológico en el sis- Art. 5° - De los planes. En los planes de renova-
tema de defensa nacional; ción de item mayores se deberán incluir las evaluacio-
e) Entender en la promoción, planificación, di- nes efectuadas por el área de ciencia y técnica especí-
rección y control de las actividades de in- fica del Ministerio de Defensa y la Secretaria de Ciencia,
vestigación y desarrollo que se lleven a cabo Tecnología e Innovación Productiva, así como la con-
en su jurisdicción; fonnidad de los ministerios de Economía y Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
_f) Intervenir en la autorización para la radica-
ción y funcionamiento en el país de instala- Art. 6° - De la participación del Poder Ejecuti-
vo. Los planes de renovación de ítem mayores se-
..
ciones destinadas a la fabricación, repara-
ción, mantenimiento o modernización de rán enviados por el Poder Ejecutivo, con una anti-
todo tipo de armas y sistemas de armas, sus cipación no mt-'llor a cuatro (4) meses antes de la
p!!rtcs y compcnerites, municiones, pólvo- finaliza{:ión del período parlamentaxio del año ~n
ras y explosivos, tanto de uso civil como mi- curso, a la Comisión Parlamentaria de Seguimiento
litar, así como de todo otro tipo de material de la Reestructuración Militar establecida por el ar-
para la defensa; tículo 30, de la ley 24.948. La referida comisión po-
drá formular sus observaciones dentro de los no-
g) Ejercer la supervisión y el control del sistema
venta (90) días hábiles.
de producción para la defensa que incluye
a todas las dependencias, organismos y per- Art. 7° - De la optimización de la capacidad de
sonas de existencia ideal que participen en compra del Estado. El Consejo de Seguridad Inte-
los procesos de investigación, desarrollo y rior remitirá al Ministerio de Defensa los requerimien-
producción de medios para la defensa; tos de equipamiento de las Fuerzas de Seguridad,
Policía Federal, policías provinciales y penitencia-
h) Promover, en coordinación con los sistemas
rias. El Mini~terio de Defensa evaluará las posibili-
educativos y de investigación científica y
dades de satisfacer los mismos a través del sistema
tecnológica nacionales, la implementación de producción para la defensa y recomendará me-
de medidas que faciliten y alienten la forma-
diante dictamen fundado las fuentes y modos de
ción, especialización y perfeccionamiento de
-• profesionales que se desempeñen o puedan

desempeñarse dentro del ámbito de la pro-
ducción y de la investigación y desarrollo
para la defensa;
procuración, las que sólo podrán ser modificadas
por decreto del Poder Ejecutivo.
Art. 8°- De la procuración de medios. El Minis-
terio de Defensa deberá procurar que la obtención
de medios se efectúe ponderando el siguiente or-
i) Elaborar un Plan Anual de Obtención de
Medios para la Defensa; den de preferencias:
j) Confeccionar los planes de renovación co- a) Producción nacional;
rrespondientes referidos a los ítemes mayo- b) A través de emprendirnientos conjW1tos con
res de las fuerzas armadas; otros Estados;
k) Formular recomendaciones respecto de las e) Adquisición en el extranjero.
fuentes y modos de procuración más ade-
cuados para asegurar la normalización de los Art. 9° - De la. producción nacional. A los efec-
materiales de uso en las fuerzas de seguri- tos de la presente ley se entiende por producción
dad y policiales y la· optimización de la ca- nacional la efectuada a través de empresas radica-
pacidad dt: compra dd Estado; das en el país.
l) Reglamentar el régimen de control de las ex- Arl. 10. - De la producción conjunta con otros Es-
portaciones/importaciones de annas, mate- tados. Los emprendirnientos conjuntos se orientarán
rial para la defensa y/o lt:cnologías vincula- preferentemente a los acuerdos de investigación, de-
• das al motivo de esta ley.
CAPíTULO lil
sarrollo y coproducción con los países de la región.
Art. 11. - De las prioridades para la adquisi-
ción. Cuando la procuración de medios se efectúe
Otras disposiciones por medio de adquisición en el extranjero se dará
prioridad a:
Art. 4°- De los item mayores. A los efectos de la
presente ley se entenderá por item mayores ¡¡ aque- a) En primer lugar al país que ofrezca. un por-
llos que: centaje mayor de participación nacional en
el proceso de investigación, desarrollo, pro- Art. 5°- EVíncumplimicnto de la presente facultará
ducción y sostén logístico del bien¡ al Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pú-
b) ·En segundo lugar al que garantice la mayor blica y Servicios, a no extender el certificado tina!
transferencia de tecnología; de obra, así como de otras sanciones que corres-
e) En tercer lugar las condiciones económico- pondan al ejecutante de obra.
. . financieras de la oferta. Los profesionales que suscriban los proyectos de
obra serán responsables de dar cumplimiento a la
Art. 12. - Personal militar. El ministro de Defen- presente, pudiendo ser sancionados por el incum-
sa autorizará que el personal militar reviste en em- plimit,onto con apercibimiento, multa o inhabilitación
presas, sociedades u organismos de producción y por parte de la autoridad de aplicación, quien asi-
demás entes que realicen actividades vinculadas mismo debe~á comunicarlo al colegio profesional
con la defensa nacional. respectivo para determinar las medidas disciplina-
Art. 13. -Situación del personal militar. El perso- rias que en su caso. pudjere1~ c~>rresponder.
nal militar al que se hace referencia en el artículo ante- Art 6° - Se invita a los, estados provinciales a
rior, será considerado a todos los efectos legales cum- adherí~ a la presente ley
pliendo las fimciones del servicio militar previstas por
el artículo 38, inciso 1°, apartado a) de la ley 19.101, Art. 7° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
cumplimentando la normativa de aplicación al respec- Dios guarde al señor presickmte'.
'·
to y podrá estar subordinado a personal civil.
.A.rt. 14. - E"Cdusión. Se excluye de las pn::scripcio- 7
nes de la lev 24.045 a la Dirección General de Fabrica- El Senado y.Cámara de Diputados,, .. ,
ciones Militares y las fábricas que de ella dependen.
Art. 15. -Comuníquese al Poder Ejecutivo. Articulo lo- Establecese la desnaturalización obli-
Dios guarde al señor presidente. gatoria del metano! o alcohol metílico con üna mo-
dalidad y/o procedimiento adecuado al destinu del
prodúcto que haga desagradable su ingesta o in-
6'
halación, como presupuesto previo a su circulación.
El Senado y Cámara de Diputados, ... Art. 2° - Facúltasc al Instituto Nacional de Vi-
Articulo 1o - Para contribuir a una mejor C!llidad tivinicultura, entidad autárqtúca en el ámbito de la Se-
de vida de la población y a la disminución del im- cretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
pacto ambiental a través del uso racional de' la ener- dependiente del Ministerio de Economía y Producción,
gía, establécense las condiciones de acondiciona- como autoridad de aplicación de la Ley Nacíonal de
miento térmico exigibles en las construcCiones Alcoholes, 24.566, a dictar las normas reglamentarias
públicas para uso humano o financiados por el Es- para la aprobación de la modalidad y/o procedimiento
tado nacional u organismos de créditos internacio~
nales con expresa garantía del Estado nacional.
de desnaturalización según el ui>o y/o destino del pro-
ducto que produzcan, manipulen, comercialicen, lo que
deberá ser propuesto por cada interesado en el plazo
•-
Art. 2° - A los efectos de la presente ley, serán que se establezca en la· reglamentación.
de aplicación obligatoria las normas técnicas del
Instituto de Racionali.t:ación de Materiales IRAM Art. 3° - Sustitúyese el artículo 6° de la Ley Na-
11.605 exigencia mínima, NivelB, 11.603, 11.625, re- cional de Alcoholes, 24.566, el que quedárá redac-
feridas a acondicionamientos térmicos y ventanas tado de la siguiente forma:
en su edición actualizada. Los materiales aislantes . Artículo 6°: Sin petjuicio de lo dispuesto en
utilizables deberán ser de industn!! nacional. el artículo anterior, el Instituto Nacional de
Art. 3° - La autoridad de aplicación será el Mi- Vitivinicultura atenderá los gastos que deman-
nisterio de Planificación Federal, Inversión Pública d~ e~ cumplimiento de la presente ley, con los
y Servicios de la Nación, quien. ejer:cerá el poder de s1gmentes recursos:
pulicía .en lt>Jo el li:irrilorio nacúmal. u organismo a), Por la aplicación de una tasa sobre la
determinado por .é.ste. . .. , totalidad de los volíunenes de metanoL
Art. 4° - En todos los casos, la aütoridad de apli- alcohol etílico y aguardiente natuntl, d.~
cación deberá exigir previo a la expedición dd peñ·ni- cualquÜ;¡ orlg~n. }·ío. tipo, qu\.: ::;e pro-
so de inicio de la obro, ID presentación de la clocn- duzcan e importen. La referida tasa se
mentacion técnica respectiva,,acorde con las norm¡1s calculará multiplicando la cantidad de li-
IRAM, .que como mínimo contenga cálculo justifiéa~.
do de los valores de transmisión térmica v lista de
materiales que dem¡mde ·la envolvente del inmueble; .
tros de producto que el responsable
inscripto ante el Instituto Nacional de
Vitivinicultura produzca y/o importe en
•
con indicación de, ios valores de conductividad tér- · forma mensual, por el 0,5% sobre el
mica y espesor. Los organismos competentes debe- , precio promedio que el industrial posea
rán exigir al momento de la aprobación de la docu- por facturación conforme al tipo de pro-
mentación técnica de la obra, todos los elementos ducto, independientemente si su origen
que acrediten el cumplimiento· de la presente. es nacional o importado.
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTAE>OS DE LA NACION
b) Las multas que se apliquen por trans- 9
7607
gresiones a lo dispuesto en la presente

ley y su reglamentación.
Los recursos señalados precedente- Artículo 1o - Créase el Premio Nacional a la
mente deberán ser depositados según Asociatividad PYME en todo el ámbito nacional
.. el procedimiento y fonna que la autori-
dad de aplicación detennine.
con el objeto de incentivar y fortalecer el desarrollo
de la cultura asociativa entre los pequeños empre-
El Instituto Nacional de Vitivinicul- sarios argentinos.
tura llevará un registro de precios pro- Art. 2°- El premio se otorgará anualmente, encon-
medio de facturación de los alcoholes, trándose facultado el jurado constituido de cpnfor-
conforme lo declarado por los indus- midad con el artículo 4 o de la •presente ley, a premiar
triales en forma mensual, que servirán a los pequeños y medianos empresarios que se des-
de base para el cálculo de la tasa del taquen en cada una de las siguientes categorías:
O,S % de aquellos inscriptos, que pro- 1- Asociatividad exportadora.
ducen y/o importan a estos productos 2- Asociatividad en el desarrollo de mercados
y que por el destino que le otorgan no internos.
lo facturan.
,
3- Asociatividad en el desarrollo de calidad;
Art. 4° - Sustitúyese el inciso d) del artículo 29 4- Asociatividad en el desarrollo de infraestruc-
de la Ley Nacional de Alcoholes, 24.S66, el que que- tura productiva.
dara redactado de ia siguiente forma: 5- Asociatividad en la innovación y desarrollo
d) La comercialización, manipulación y de productos y servicios.
transporte del alcohol metílico sin cum- 6- Asociatividad en el desarrollo de recursos
plir wn los re(;<ludos que esta ley y su humanos.
reglamentación determine. Las categorías mencionadas precedentemente
Art. so - Las infracciones a la presente ley, y nor- son de carácter meramente enunciativo y no obstan
mas reglamentarias, serán sancionadas de acuerdo a la facultad del jurado de establecer ulteriormente
a lo previsto en el capítulo IX de la Ley Nacional nuevas categorías.
de Alcoholes, 24.S66. · · · · Art. 3v - A los efectos de esla ley se entiende
Art. 6° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. por asociatividad PYME, un mecanismo de coope-
ración flexible entre empresas, donde cada una, sin
Dios guarde al señor presidente. perder su autonomía, decide voluntariamente parti-
cipar de un esfuerzo conjunto para la obtención de
8 objetivos comunes .
-• El Senado y Cámara de Diputados, ...

Artículo lo - Sustitúyese el artículo 1o de la ley
24.346 por el siguiente texto:
En el supuesto que el jUFado entienda que en al-
guna de las categorías enunciadas, las empresas
postuladas no han cubierlo las exigencias necesa-
rias para ser merecedoras del premio, el jurado po-
Las personas que integraron las dotaciones drá declarar desierta .la respectiva categoría.
anuales en las islas Oreadas del Sur, el archi- Asimismo, el premio se declarará desierto si no
piélago Melchior, en cualquiera de los años concursaren, como mínimo, la cantidad de tres
comprendidos entre 1904 y 1949; las .que inte- postulantes.
graron la primera expedición polar. argentina Art. 4o - El jurado que decidirá el otorgamiento
que tuvo lugar en los afl.os 19S4/l9SS y que del Premio Nacional a la Asociatividad PYME esta-
fundaron la base del Ejército Argentino "Ge- rá constituido por:
neral Belgrano", pennaneciendo un año en la Dos representantes del Poder Ejecutivo nacional.
misma y a las personas que integraron la pri- Un representante de la Honorable Cámara de Di-
mera expedición al Polo Sur, llevada a cabo en putados de la Nación.
el año 1962 por dos aeronaves pertenecientes
Un representante del Honorable Senado de la
a la za Escuadrilla d;.; Transport;.;s de la Arma-
Nación.
da Argentina tendrán derecho a percibir una
pensión mensual y vitalicia cuyo monto será Un representante de las universidades nacionales.
Un representante de las universidades privadas.
•
~
el que dispone la ley 21.689 .
Si hubiera fallecick, o falleciesen, igual dere-
cho tendrá Ia cónyuge supérstite, y en tal caso,
Un representante de las cámaras empresarias
PYME.
el monto será igual al que prescribe el artículo Art. S0 - El Premio Nacional a la Asociatividad
¡o de la ley 21.689. PYlvlE consistirá en:
Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. a) Un monto simbólico, en dinero a detemunar
Dios guarde al señor presidente. anualmente por el Poder Ejecutivo nacional.
7608 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36' , •
b) Un certificado de honor y logo. 23 de julio de 1990 y hubiere finalizado la mis-
e) La publicación en los diarios de más amplia ma como máximo al día 20 de noviembre de 1992.
· difusioti en todo el país. Art. 2°- Se reconoce por parte det' gobierno na-
d) La publicación en Internet. cional, LUla indemnización económica a favor de los
e) La partioipación enferias pyrnes en ~1 país,
sin cargo por un año. · ' :'' '
Art. 6° - El logo del premio podrá ser utilizado en
los productos o servicios de los grupos que fueron
ex .agentes de SOMISA -encuadrados en los artí-
culos 1° y 3° de la prusente ley- que no hayan po-
dido, a,c0 gerse al Programa de Propiedad Pmticipada,
por c~usas ajenas a su voluntad, o en razón del tiem-
-
po ttdnscurrido entre el decreto l. 3 98/90 y el 26 de
premiados, debiendo indicarse la edición correspon- noviembre de 1992, fecha en que se instrumentó el
diente ál año de su otorgamiento, . Programa de Propiedad Participada. La indemniza-
Art. 7d'_ Se debe' detenninar que la autoridad de ción resultará de valuar las siguientes pautas:
aplicación será la Subsecretaría de la Pequeña y
a) La cantidad de acciones que cada ex agente
Mediana Empresa y Desarrollo Regional, dependien-
debería haber percibido de acuerdo a lo re-
te de la Secretaría de Industria y Comercio y Peque-
glado en el artículo 1°, párrafo primero de la
ña y Mediana Empresa del Ministerio de Economía
presente ley;
y Producción de la Nación.
b) El valor económico de la cantidad de accio-
Art. 8° - La autoridad de aplicación determinará
nes referidas en el inciso a), al momento de
el reglamento del concurso, las bases y el lí1 pnhlicación rle la presente ley, ..en el nole-
cronogram::t de presen1ación y las fom;alidades del
tínUfictaL
acto de. entrega de premios, elementos que tendrán
la más amplia difUsión en todo el país. Arl. 3° - ,También se haHín acret,dores de la in-
Art. 9° - El Premio Nacional a la Asociatividad demnización· que preve la presente ley, el siguiente
PYME se otorgará anualmente en la fecha que de- personal: · ·
termine la autoridad de aplicación.· a) Todos aquellos trabajadores de SOMISA
Art. 10. -Comuníquese al Poder Ejecutivo. que una vez privatizada esta (21 de noviem-
Dios guarde al señor presidente. bre de 1992), continuaron trabajando en re-
lación de dependencia para el ente denomi-
10 nado SOMISA Residual, por lo qúe nó
pudieron acceder al Programa de Propiedad
El Senado y Cámara de Diputado8, ... Participada.
b) Todas las personas que provenientes de la
LEY DE RECOMPOSICION SALARWJ ex SOMISA, se hayan incorporado a partir
Artículo 1° - Ratificase en todos sus términos, el
contenido de los decretos 1.273/02; 2.641102; 905/
03; 388/03y 392/03. .
del 21 de noviembre de 1992 a la denomina-
da Aceros Paraná S.A., como trabajadores,
actualmente denominada Siderar S.A. y que
•....
por cualquier causa no pudieron adquirir ac-
Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. ciones a través del Programa de Propiedad
Dios: gl1arde al señor presidente. Participada.
La indemnización que establece' la presen-
11 te ley le corresponderá tanto a· los trabaja-
. dores en actividad como a aquellos que ha-
yan renunciado a las empresas citadas o
renuncien, como plazo máximo a la fecha de
PROGRAMA DE PROPIEDAD PARTICIPADA DE pub!iyación de la presente ley en el Bole-
EX AGENTES DE SOMISA tín Oficial.
Artículo 1° - Modifícase el segundo párrafo del Arl. 4° '- En el plazo de sesenta (60) días hábiles,
articulo 5° del decreto l. 144/92, el que queda redac- a partir de la publicación de la presente ley, en el
tado de ht siuuienle mí1nem: . . JJoletín U!!cia!, e! Ministeno de Economía de !a Na-
,-
Las'áccioncs denominadas de "Clase B" ción, deherá notificar a los ex agentes de .SOMTSA
y/o de cualqúH:r otra clase y especie que, haya que se hubiesen encontrado trabajando bajo rela-
ción de dependencia para la empresa, a,l2.3 de julio
adqúirido o adquiéra el personal de la empre-
sa, hasta el veinte por ciento (20 %) del capital
social, bajo el régimen de la propiedad
de 1990, y que hubieren fmalizado la misma al 20 de
. neviembre de 1992, las liquidaciom;s que les corres-
• ~
participada de la ley 23.696. Será constderado pond2m, teniendo. en cuenta las pautas indicadas
personal de la empresa en condiciones de acen el artículo 2° de la presente ley. . · .. · ·
ceder·al· Programa ·de Propiedad·Partictpada, Idéntico procydimiento se implementará respec-
todo aqúel trabajador que sc,clcscmpeñaba en to de los ex agentes de SOtviiSA, individualizados
relación de dupendencia cou SOMISA, al día en el artículo 3° de la presente ley. .
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION,____ _ _ _ ____,_76=0=9
Art. so - Autorízase al Poder Ejecutivo nacional 2. La penalidad aplicable en concreto
a la emisión de Bonos para la Consolidación de la al imputado, y la eventualidad de
Deuda reconocida por la presente ley, a favor de que se lo declare reincidente.
los ex agentes de SOMISA, con los alcances y en 3. El comportamiento del imputado
la fom1a prevista por la ley 23.982 y/o a reasignar durante la sustanciación de la cau-
las partidas presupuestarias o extrapresupuestarias sa, o de otra anterior o concomitan-
que resulten del cumplimiento de la presente ley. te, que ponga de relieve su volun-
Art. 6° - La presente ley comenzará a regir a par- tad de no someterse al accionar de
tir del día de su publicación en el Boletín Oficial. la Justicia.
Art. 7°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. b) Para decidir fi.mdadamente acerua de la.
Dios guarde al señor presidente posibilidad de que el imputado intenta-
rá entorpecer la investigación, deberán
12 existir graves sospechas. de que reali-
zará alguna o algunas delas siguientes
El Senado y Cámara de Diputados, ... accwnes:
Artículo 1o - Sustitúyese el segundo párrafo del l. Que destruirá, modificará, ocultará,
,
articulo 316 del Código Procesal Penal de la Nación, suprimirá o falsificará elementos de
por el siguiente: prueba.
1•:1 juez caliticará el hecho o los hechos de 2. Que influirá para que otros impu-
que se trate y, ~iempre que resultare procedente tados, testigos o peritos, declaren
la excarcelación del imputado, podrá uoncederle o informen falsamente, o se com-
la exención de J?,risión solicitada. porten de manera reticente o des-
Arl. 2" - Suslitúycse el inuiso 1 del arlíuulo 3 17 leal.
del Código Procesal Penal de la Nación, por el si- 3. Que inducirá a otras personas para
guiente: que actúen de alguna de las formas
precedentemente descritas.
l. Cuando la penafidad prevista para el he-
cho o los hechos atribüidos al imputado y _los Art. 4° - Sustitúyese el artículo 331 del Código
antecedentes prontuariales de· este último, Procesal Penal de la Nación, por el siguiente:
hicieren posible que sele aplique una uonde-
na de ejecución condicional; sin perjuicio de Artículo 331: Los incidentes de exención de
lo cuai, en cualquier otro caso el imputado po- prisión y de excarcelación se tramitarán por
drá pedir que su situación particular sea anali- cuerda separada.
-•
zada en función de .lo dispuesto p<:>r el primer La solicitud se pasará en vista al ministerio
párrafo del artículo 280, con arreglo a los crite- fiscal, que deberá expedirse inmediatamente,
rios previstos por el articulo' 319. salvo que el juez le conceda un término que
nunca podrá ser mayor de veintiuuatJ:o horas,
Art. 3° - Sustitúyese el articulo 319 del Código atendiendo a las dificultades del caso.
Procesal Penal de la Nación, por el siguiente:
Una vez que el ministerio fiscal se haya ex-
Artículo 319: Podrá denegarse la exención de pedido acerca de la procedencia o improceden-
prisión o la excarcelación, respetándose el prin- cia de la solicitud, el juez deberá pronunciarse
cipio de inocencia y el artículo 2° de este Có- a la brevedad.
digo, uuando la apreciación de las circunstan- La tramitación del incidente no podrá insumir,
cias del caso particular hicieren presumir en total y bajo ninguna circunstancia, un tér-
fundadamente, que el imputado intentará elu- mino mayor de cuarenta y ocho horas.
dir la acción de la Justicia o entorpeuer la in-
vestigación. Art. so - Sustitúyese el artículo 332 del Código
a) Para decidir fundadamente acerca de la Procesal Penal de la Nación, por el siguiente:
posibilidad de que el imputado intenta- Artículo 332: El auto que cunceda o de-
rá eludir la acción de la Justicia, se ten- niegue la exención de prisión o la exuarcela-
drán en cuenta, especialmente, las si- ción será apelahle por el ministerio fiscal, el
guientes circunstancias: querellante partiuular, el defensor y el impu-
•
~
l. El arraigo en el país, determinado
por el domicilio, residencia habi-
tado, o por el tercero que hubiere solicitado
la exenCión de prisión de este último, sin efec-
tual, asiento de la familia, de sus to suspensivo, dentro del término de tres
negocios o de su trabajo, y las fa- días.
cilidades que pudiera tener para
ausentarse al exterior o permane- Art. 6° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
cer oculto. Dios guarde al sefior presidente.
_,_76=1,_,0'------,-----------'C=A-"'Mc.=..:A=RA~D=E=-·_,_D=IPUTADOS DE LA NACION
1
Reunión 36" e
13 4. La imposición de sanciones por infrac-
ciones tipifícadas en el artículo 4", con-
El Senado y Cámara de Diputados, ... llevarán para el infractor, como sanción
SANCIONES POR INCUMPLIMIENTOS accesoria la suspensión de la ins-
cripción en registros de proveedores o
A LAS NORMAS LABORALES.
MODIFICACION ALREGIMEN DE SANCIONES
APROBAJX) PORLEY 25.212.
Artículo ¡o- Ineorpórase como inciso h) del ar-
aseguradores del Estado nacional; la
.. , inhabilitación para p¡uticipar en los pro-
cesos de ¡:¡dqui~icíón; enajenación y
contratación de bienes y servicios del
-
tículo 4° del anexo II de la ley 25.212, el siguiente Estado nacional y la: caducidad del otor-
texto: gamiento de cualquier tipo de benefi-
cios en general, sean subsidios, crédi-
h) La violación de disposiciones legales, tos, asistencias, bonificaciones y/o
reglamentarias, cláusulas convenciona- reducciones, compensaciones y deduc-
les o disposü:iones de la autoridad laciones de impuestos o contribuciones,
boral que obliguc'n al empleador a no otorgaJos por el Estado nacional.
efectuar despidos o mantener el nivel
de empleo dentro de la empresa o esta- La sanción accesoria estipnlada en el
blecimiento. párrafo precedente se mantendrá vigente
hasta que el emp!t:ador sancionado a~,;re
Arl. 2°- Suslilúyese el artículo 5° del anexo II de dite, a11te la auloridad que le impusicr-d la
la ley 25.212, por el sig,uientt:texto: sanción, que han cesado las causas que
Artículo 5°: De las sanciones. motivaron la imposición de la misma.
Las sanciones de suspensión, inha-
l. Las infracciones tipificadas en el artícu- bilitación y caducidad impue~las como
lo 2", se sancionarán de acuerdo con la accesorias alcanzarán también a las ins-
siguiente graduación: cripciones en los registros, participación
a) Apercibimiento, para la primera in- en los procesos y otorgamiento de los
fracción leve, teniéndose en cuenta beneficios, correspondientes a los es-
los antecedentes y circunstancias tados provinciales y a la. Ciudad Autó-
de C?da caso, evaluados por la au- noma de Buenos Aires, que adhieran a
toridad administrativa de aplicación; lo dispuesto en la presente.
b) Multas de pesos o0hcnta ($ 80) a Art. 3°- Invitase a las provincias y a la Ciudad Au-
pesos doscientos cincuenta ($ 250). tónoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley.
2. Las infracciones tipificadas en el artículo
3° se sancionarán con multa de pesos dos-
cíentos cincuenta ($ 250) a peso:¡; mil
Dios guarde al señor presidente. •..
($ 1.000) por cada trabajador afectado por
la infracción. En casos .de reincidencia en 14
las infracciones descritas en los incisos El Senado y Cámara df! Diputados, ...
e), d), y h) de dicho artículo, la au.toridad
administrativa podrá adicionar a los mon- ASIGNACION DE FONDOS PARA EL
tos máximos. de la multa una suma que no MANTENIMIENTO DEL ROMPEHiELOS ARA
supere el diez por ciento (10'%) del total "ALMIRANTE IRIZAR"
de las remuneraciones que se hayan de-
vengado en el establecimiento en el mes Artículo 1o - Asígnase por el término de cuatro
inmediatamente anterior al de la consta- (4) años a partir del afio de la sanción de la presen-
·tación de la infra.xión. . te ley, en forma anual la suma de pesos seis millo-
3: Las .. mfraccJOnes tipificadas en el artícu- nes ($ 6.000.000) que será destinado a únanciar gas-
lo 4° .scr.án sancionadas con multa de tos de mantenimiento mayor y modernización del
pcsus mil ($ 1.000) a pc3á~: :CiiiCo mil rompe!ue!os l\1{./\_ "Almirante. !rizar" y su adecua-
($ 5.000) pqr cada trabajador afectado ción a las noimas de protección del medio ambien-
por la infracción. En casos de t'einciden- te antártico.
cia en este t~po de 1infracyimid se po-
drá clausun1r el estable<;imiento hasta
un máximo de diez ( l 0) días, mantenién-
El monto que surja de la implementación de la pre-
sente ley será asignado a la jurisdicción 45,
subjurisdicción 22, programa 16 o a la que la susti-
•~
dose entre tanto el derecho de Jos tra- tuya, y deberá ser .atendido con recursos provenien-
bajadores al cobro <;l.c las remuncHwio- tes de la jurisdicción 91, Qbligaóones a cargo del
nes. En caso de trqtarse de servicios Tesoro de la Ley de Pres!fpu~sto General de Gas-
públicos esenciales, delX:J'á'n garantizar- tos y Cálculo de Recursos de la Administración Na-
se los servicios mínimos. cional de cada año.
e Diciembre 16 de 2004 cAMARA ori bri:>utA.bds DE '.LA N'AcioN 7611
Art. 2°- Comuníquese al Poder Ejecutivo. ayu4ar~e en ih torna de de~isiOI).~S y que aJ
Dios guarde al señor presidente. prestar su consentimiento, lo haga debida-
mente inform¡¡do; · · '
,.r ,., 'e) Que previamente a la aplic~ción de cualquier
. .15
Artículo 1o - Los derechos de lós pacientes se
· p¡:opedimiento diagnóstico o terapéutico se le
inf<;>rme sobre el mismo, los riesgos significa-
tiv~s para su salud, probable duración de la
discapacidad si la hubiere y todo dato que
rigen por las disposiciones de la presente ley. Es-
pueda contribuir a la obtención de un consen-
tas son aplicables en la actividad sanitaria en gene-
timiento responsable o su rechazo, con ·exbep-
ral, y comprende a todos aquellos· profesionales y
ción de los casos de urgencia o emergencia;
técnicos del área de la salud y a los establecimien-
tos asistenciales públicos y privados de la Repú- ./) Que se respete su intimidad y la confiden-
blica Argentina que estén involucrados en ella. cialidad de toda la información relativa a su
estado de salud, procedinüentos, diagnósti-
Los derechos enunciados en la presente ley no cos, exploraciones, interconsultas y trata-
excluyen los reconocidos por las leycs especiales
mientos; tutelados poi: el artículo 43 de la
en la materia.
Constitución Nacional. Este derecho inclu-
, Los derechos de los pacientes niñas, niños y

adolescentes hasta la edad de dieciocho (18) años,
y de los incapaces, son ejercidos por sus represen-
tantes legales.
ye el secreto de su internación en estableci-
mientos asistenciales, salvo por exigencias
legales que lo hagan imprescindihle:
El paciente podrá exi.1nir al establecinüento
Art. 2° - Los derechos reconocidos deben ser asistencial del deber de secreto previsto en
infom1ados a los pacientes en términos claros y el párrato precedente;
adecuados a su nivel de comprensión y estado
g) 1\. tomar 'conocimiento en todo momento y a
psíquico, teniendo en cuenta sus caracteristicas per-
simple solícitud del interesado, y a obtener
sonales. Exceptúanse las situaciones de urgencia con
c~ias de su historia clínica, así como de los
riesgo vital inmediato y/o estados de inconsciencia.
informes, registros de tratamientos indicados,
En los casos de alienación mental, se debe infor- estudios y análisis -cumplidos o no--, sus re-
. mar a los familiares o representantes legales. En los . . sultados y cuil'lquier otro dato debidamente
supuestos de interdicción judicial se debe informar, doc~me.ntado; salvo resolución judicial;
además, a la autoridad competente.
h) En caso de ser menor de dieciséis (16) años,
Art. 3° - En el ejercicio de sus derechos los pa- tiene derecho a la atención e internación
cientes no deben s"er discriminados ni segregados conjunta con su madre o familiar más cerca-
por sus ideas, opiniones políticas o, de cualquier
-•
no durante su hospitalización.
otra índole, condición socioeconómica o cultural,
patología, sexo u orientación sexual, edad, disca- Art. 5° - Se entiende por consentimiento infor-
pacidad, nacionalidad, raza, idioma,· religión, ni por mado al proceso, en virtud del cual, el paciente acep-
cualquier otra condición de acuerdo a los tratados ta, o no, someterse a un procedimiento diagnóstico
internacionales sobre derechos humanos de los que o terapéutico, después de que el profesional sani-
la República Argentina es parte. tario haya informado en calidad y cantidad suficien-
Art. 4°- Todo paciente tiene derecho a: tes, sobre la naturaleza, los riesgos y beneficios que
el mismo conlleve, como asimismo, las posibles con-
a) Ser asistido con trato digno y respetuoso; secuencias de la no realización del procedimiento
b)' Elegir libremente al profesional de la salud que propuesto. Dicho consentimiento debe ser docu-
lo trate -con excepción de los casos de urgen- mentado en formulario previamente homologado por
cia o emergencia- dentro de las posibilidades la autoridád sanitaria de la jurisdicción.
que ofrezca su obra social, entidad de medici- Art. 6° - En cualquier momento la persona afec-
na prepaga o el sistema público de salud tada podrá revocar libremente su consentimiento
La elección será libre en relación con la con o sin expresión de causa. Al momento de revo-
oferla dispombh::: car se le debe informar nuevamente de las conse-
e) Conocer y ser infom1ado sobre la organiza- cuencias que pueden acarrear su decisión. La de-
ción. fimcionamiento, horarios de atención v negación por parte del paciente o de quien asume
espá:ialidades del establecimiento asistenci~l su representación se consignará por escrito.
• que considere adecuado para su atención;
d) Que se le brinde toda la información dispo-
Si el profesional considera, que, si de esta dene-
gación pudieran surgir consecu~cias graves para
nible, relacionada con el diagnóstico, trata- la salud o la vida del paciente o la población en ge-
mit."Ilto y pronóstico de su enfermedad. Esta neral, deberá comunicarlo a la autoridad judicial, en
debe ser verídica, comprensible, razonable salvaguarda de su responsabilidad.
y suficiente; adecuada a las necesidades y Art. 7° - Cuando se trate de una .r.e~sona incapaz
requerimientos del paciente con el fin de o de una persona que no esté consciente o en pie-
7612 CAMARA DE DIPUTADOS DE. LA NACION Remúón 36 8 e
no. uso de sus facultades mentales por causa de la nóstico, tratamiento y seguimiento de
enfermedad que padece o del accidente que haya la enfermedad en sus aspectos médi-
sufrido, la información a que se refieren los artícu- cos, sociales y laborales;
los 2°, 4° y SO de la presente ley debe ser brindada b) Dictar las normas que desde el ámbito
al representante legal o al cónyuge, conviviente, de su competencia permitan el mejor
descendiente, ascendiente, o a los par~entes con- cumplimiento del objeto de la presente;
sanguíneos hasta el segundo grado incluido. e) Realizar estudios estadísticos que abar-
En caso de persona incapaz, siempt'e se dará in- . quen todo el país;
tervención al juez competente. · d) Llevar adelante campañas educativas
Art 8° ~ Todo paciente tiene derecho, durante su destinadas a la comunidad en general
internación, a consultar a su médico personal o a y a grupos específicos tendientes a
otro profesional de la salud, pertenezca o no al es- crear conciencia sobre la enfermedad, a
tablecimiento asistencial, quien puede -previa co- alertar sobre la necesidad de tratamien-
municación al médico tratante- tomar conocimien- to oportuno y a evitar la discriminación
to del caso, solicitar interconsultas y emitir opinión. de los pacientes;
Art 9° - En el momento de otorgar el alta de in- e) Prestar colaboración científica y técni-
ternación, el profesional responsable a cargo, debe ca a las autoridades provinciales y de
informar al paciente sobre los cuidados inmediatos, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
la terapéutica, el pronóstico y posible evolución de a fin de elaborar sus programas rcgio-
su enfermedad. uaic~;
Art. 10. - Invitase a las provincias y a la Ciudad fi Promover la concentración de acuerdos
Autónoma de Buenos Aires a dictar en sus respec- internacionales, especialmente con los
tivas jurisdicciones normas similares a la presente. países signatarios del Tratado de Asun-
ArL 11. - Comuníque"e al Poder Fjeculivo ción, para la formulación y desarrollo de
Dios guarde al señor presidente. programas comunes relacionados con
los fmes de esta ley;
16 g) Realizar convenios de mutua colabora-
ción en la materia, con las autoridades
El Senado y Cámara de Diputados, ... provinciales y de la Ciudad Autónoma
Artículo 1o- Prorrógase la ley 25.819 por el térmi- de Buenos Aires;
no de un año contado a partir del 3 de diciembre de h) Asegurar a los pacientes sin cobertura
2004 y hasta el 3 de diciembre de 2005, pam los me- médico-asistencial y carentes de recur-
nores de edad que no hayan sido inscriptos al ven- sos económicos la provisión gratuita de
cimiento del plazo establecido en la norma citada.
Art 2° -- Las inscripciones se realizarán mante-
la medicación requerida;
i) Realizar todas las demás acciones emer-
•-
niendo el procedimiento establecido en la ley 25.819. gentes de lo dispuesto en la presente y
Art. 3° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. su reglamentación.
Dios guarde al señor presidente. Art. 2° - Agréguese como artículo 9° bis de la ley
25.404 el siguiente texto:
17 Artículo 9° bis: Las obras sociales y asocia-
El Senado y Cámara de Diputados, ... ciones de obras sociales del sistema nacional,
comprendidas en la ley 23.660, recipiendarias
Artículo l 0 - Moditlquese el artículo 9°, de.la ley del fondo de redistribución de la ley 23.661, de-
25.404, quedando redactado de la siguiente forma:
berán incorporar' como prestación obligatoria
Articulo 9°: Las disposiciones de la presen- la cobertura al ciento por ciento (1 00 %) de los
te ley serán de aplicación en todo el territorio tratamientos farmacológicos de las personas
de laoRepública. lja autoridad de aplicación que padecen epilepsia, y de las pruebas de la-
!5eni ei Minislerio de Sillud v Ambiente de la boratorio necesarias nara determinar la efica-
Nación. La presente ley deberá ser reglamen- cia del tratamiento. •
tada dentro de los treinta (30) dias conidos de Conlm án con la• misma cobertura las perso-
su· promulgación. La autoridad de aplicación
de la presente debe llevar a cabo un programa
especial en lo relacionado con la epilepsia, C.I.E.
nas. que no tengan cobertura por los entes
mencionados en el párrafo precedente, la cual
estará. a cargo. del Estado.
•
G40, que tendrá los siguientes objetivos, sin
Las personas comprendidas en la ley ·19 .302 y
perjuicio de otros que se determinen por vía sus modificatorias tendrán la misma cobertura
reglamentaria: menciomada en el primer pánafo de este artículo,
a) Entender en todo lo referente a la inves- la cual estará a cargo del Instituto Nacional de
tigación, docencia, prevención, diag- Servicios Sociales. para Jubilados y Pensionados.
La misma cobertura deberán tener las personas loejec~ti~~ el testimonio autenticado de la re-
afiliadas a entidades de medicina prepaga, cuya solución condenatoria fip;ne.
cobertura estará a cargo de éstas.
Art. 6°- Dé jase sin efecto tdda norma que se
Art. 3°- Agréguese como artículo 9° ter de la ley oponga a lo dispuesto en la presente.
25.404 el siguiente texto: Art. 7° .:. . Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Artículo 9° ter: La violaciones a las disposi- Dios guarde al señor presidente.
ciones legales y reglamentarias o las que esta-
blezca el órgano de aplicación harán pasibles 18
a los responsables de las siguientes sanciones,
a saber: El S'enado y Cámara de Diputados, ...
a) Apercibimiento; Artículo 1° ~ Institúyese como Día del Padre en todo
b) Multa desde una (1) vez el monto del
el territorio nacional el día 24 de agosto de cada afio.
haber mínimo de jubilación ordinaria del Art. 2°- El general don José de San Martín será
régin1en nacional de jubilaciones y pen- el destinatario de lós homenajes de ese día, por to-
siones para trabajadores en relación de das las cualidades, Virtudes 'y valores que·lo distin-
guieron en su vida, así como en su condi'tión de
,
dependencia, hasta cíen (100) veces el
monto del haber mínimo de dicha jubi- padre ejemplar. ·· · ·- ,.,
lación vigenlt: al momento de ha~erse ),i"l. 3° -. CommlÍt!uese al Pocler Ejecutivo.
efc:(;tiva la lH.ülta; Dios gu.a.rde ;tl .senor presid.~nte.
e) Intervención.
19
Estas sanciones lo son sin petjuicio de cualquier
otra responsabilidad civil o penal en que pudieran El Senado y Cámara de Diputados,,;.
estar incursos los infractores.
ArtÍc~lo ¡o -.Créase el Programa Nacional "De-
El órgano de aplicación dispondrá las sanciones porte sin barreras", destinado a personas con dis-
establecidas en los incisos a) y b), graduándolas capacidad, en la órbita de la Secretaria de Deporte
conforme a la gravedad y reiteración de las infrac- de la Nación.
ciones, y la prevista en el inciso e) será dispuesta
por el Poder Ejecutivo nacional. · Art. 2°- Son o~jetivos del programa:
La intervención de la obra social implicará la fa- l.- Deportivos:
cultad del interventor de disponer de todos los fon- a) Fomentar la práctica deportiva de las perso-
dos que le correspondan en virtud de esta ley y se nas con discapacidad; y
•
....
limitará al ámbito de la misma.
Art. 4 ° - Agréguese como artículo 9° quáter de
la ley 25.404 el siguiente texto:
b) Foment~W .su participación en competencias
locales, nacionales e,.internacionales .
2. - Sociales:
Artículo 9° quáter: Sólo serán recurribles las
a) Fomentar el asociatiV:ismo deportivo:
sanciones previstas en los incisos b) y e) del
artículo 9° ter de esta ley dentro de los diez (10) b) Fomentar actividades de voluntariado;
días hábiles de notificadas por el órgano de e) Desarrollar hábitos sociales perdura-
aplicación o desde la publicación del acto per- bles; y , ..
tinente por el Poder Ejecutivo nacional, en su d) Fomentar el compañerismo; .la autodisci-
caso, ante los juzgados de primera instancia de plina y la autoestima.
la seguridad social y tendrán proceso sumarí-
simo. El recurso deberá interponerse y. fundar- 3.- Personales:
se dentro del ténnino aludido ante el órgano a) Mejorar la salud física y psíquica de la
de aplicación, el que remitirá las actuaciones persona con discapacidad; y
al tribunal competente sin mas trámite. b) Ampliar su potencial t!sico y psíquic.o.
En !as jurisdic.ciones provinciales será com-
petente la Cámara federal con jurisdicción en Art. 3°- La metodología de trabajo con la que se
el domicilio del sancionado. desarrolla dicho programa se basa en tres procesos:
•
1'
La sanción prevista en el artículo anterior, inci-
so e), será recurrible al solo efecto devolutivo.
1) Metodología activa: Referida al proceso de
aprendizaje, que parte de la actiVidad natu-
ral y espontánea de la persona.
Art. 5° - Agréguese como artículo 9° quínquies 2) Metodología participativa: Referida a que la
de la ley 25.404 el siguiente texto: actividad fisica ha de plantearse en los tér-
Artículo 9° quinquies: La falta de pago de minos que permitan que todos los partici-
las multas aplicadas hará exigible su cobro por pantes tengan la posibilidad de realizar una
ejecución fiscal, constituyendo suficiente títu- actividad deportiva.
7614 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36 3 •
3) Metodología integradora: Referida a fomen- 21

tar el trabaj_o en equipo, de manera de pro-
mover y estmmlar la actividad conjunta. El Senado y Cámara de Diputados, ...
Art. 4°- La autoridad de aplicación de la presen- Artículo lo- Modificase el artículo 11 de la lev
te ley es la Secretaría de Deporte de la Nación o el 2S.OS4 el que quedará redactado de la siguient~
organismo que la reemplace. manera:
Art. _so- La Secretaría de Deporte de la Nación Artículo 11 : El subsidio a las asociaciones in-
d~be eJecutar el programa en todas las jurisdic- tegrantes del sistema bomberil voll:mtario de la
CIOnes. República Argentina se formará con una contri-
Art. 6° - La Secretaria de Deporte de la Nación y bución obligatoria del cuatro con ochenta cen-
la Comisión Nacional Asesora para la Integración tésimos por mil (4,80 %o) de las primas de segu-
de Personas Discapacitadas arbitrarán los medios ros excepto las del ramo vida, a cargo de las
necesarios para la capacitación del personal idóneo, aseguradoras. Dicha contribución no podrá ser
a fin de dar cumplimiento a la presente ley. Asimis- trasladable a las primas a abonar por los
mo, ambos organismos elaborarán encuestas para tomadores .Y será liq~idada por los aseguradores
crear bases de datos y confeccionar estadísticas. a la SupenntendencJa de Seguros de la Nación
siendo de aplicación el régimen establecido en
Art. 7° - Los gastos que demande la presente ley el artículo 81 de la ley 20.091 para la tasa wúfor-
se to~arán de las partidas presupuestarias corres·- m~. L~ S~perintendencia de Seguros de la Na-
pondienlt:s a la Secretaría de Deporte de la Nación. c!on g1rara los mon!os re~aud::tdos a la cuenta 4t_
..A.rt. 8°- Invítase a las pfl)vincias y a la Ciudad referida en el artículo 13 de la presente ley.
Autónoma de Buenos Aires, a adherir a la presente
ley e integrar dicho programa. Art. 2"- Derób'llese toda norma que se contrapon-
ga a la presente.
Art. 9o- El Poder Ejecutivo debe reglamentar 111
presente ley en un plazo de noventa (90) días de su . Art. 3°- La presente ley entrará en vigencia a par-
promulgación. tir de su fecha de publicación en el Boletín Oficial
por un plazo de diez (1 O) años.
Art.IO. - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Dios guarde al señor presidente.
Dios guarde al sefíor presidente.
20
22
Artículo 1° - Modifícase el artículo so de la ley
Artículo 1o - Modificase el artículo 2° de la ley
24.642, el cual quedará redactado de la siguiente ma-
nera: 24.901, el cual quedará redactado de la siguiente ma-
nera:
• -
Artículo SO: El cobro judicial de los crédi-
Artículo 2°: Las obras sociales, comprendien-
tos previstos en la presente ley se hará por
do como tal concepto las enunciadas en el ar-
la. vía de apremio o de ejecución fiscal prcs-
tículo 1o de la ley 23.660, así como también la
cntos. en los códigos procesales civiles y co-
obra social del Poder Judicial, la Dirección de
merciales de cada JUrisdicción, sirviendo de
Ayuda Social para el Personal del Congreso de
suficiente título ejecutivo el certificado de
la Nación, aquellos que· brinden cobertura so-
deuda expedido por la asociación sindical
cial al personal de las obras sociales así como
respectiva.
taJ?bién todos. aquellos agentes de salud que
~a. acción prevista en el párrafo anterior po- bnnden servicios médicos asistenciales a sus
dra eJercerse para el cobro de los créditos ori- afiliados, independientemente de la forma jurí-
ginados con anterioridad· a la presente ley dica que tuVIeren, tendrán a su cargo con ca-
cuando el procedimiento para la determinación rác~er ohliga~orio la <'1'~ertura total de las pres-
de la deuda se haya sustanciado con p(•stc- tacJOnes bás1cas enmlciadas e11 la presente ley
rtondad a !a pron1u!ga~·1ón de !a tnisn1a. que necesiten las perso11as con discapacidad
Las asociaciones sindicales de trabajadores afiliadas a las mismas.
debenin promover ias acciones en función de
Art. 2°- Modificase el artículo 3° de la ley 24.901
ia competencia estableCida en las respectivas
normativas procesales locales.
Las acciones para el cobro de los créditos
el cual quedará redactado de la siguiente manera:
. Artículo 3°: Modificase, atento la obligato-
•
indicados en este artículo prescribirán a los cin- nedad a cargo de las instituciones enunciadas
co (S) años. en el artículo anterior en la cobertura determi-
~ada eno el ~rtículo 2° de la presente ley, el ar-
Art. 2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo. tiCulo 4 , prrmer párrafo de la ley 22.431, en la
Dios guarde al señ.or presidente. forma que a continuación se indica:
r
El Estado, a través de sus organismos, pres- Art. 2°- Sustitúyese el artículo 129 de la ley'
tará a las personas con discapacidad no inclui- 24.522; de concursos y quiebras, por el siguiente:
das dentro de las entidades comprendidas en Artículo 129: La declaración de' quiebra sus-
el articulo 2° de la ley 24.901, en la medida que pende el curso de intereses de todo tipo. Sin
aquellas o las personas de quienes dependan .embargo, los compensatorios devengados' con
no puedan afrontarlas, los siguiente servicios. posterioridad que correspondan a créditos. am-
Art. J 0 - Comuníquese al Poder Ejecutiv9. paradqs por garantías reales y créditos labora-
Dios guarde al señor presidente. les pueden ser perci\Jidos hasta el limite del
producido del bien gravado después de paga-
das las costas, los intereses preferidos ante-
2J riores a la quiebra y el capital.
El Senado y Cámara de Diputados, ... Art. Jo - Sustitúyase el artículo 1.87 de_la ley
Artículo ¡o- Intégrese al artículo 22, de la ley 22.4J1, 24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente:
agregándose como último párrafo el siguiente: Artículo 187: Propuesta y coiidiciones del
Las empresas de media y larga distancia so- comrato. De acuerdo con las circunstancias el
metidas al contralor de autoridad nacional ten- juez puede requerir que se 'presenten. diversas
drán que exhibir en forma visible, clara y con- propuestas mediante el prócediniiento que es-
cisa en sus puntos de atención y de emisión time más seguro y eficiente y que se ofrezcan
de pas:1je, los requisitos par::t el ejercicio C.e !os gararitias. · ·· ·
beneficios y los servicios ·,igentes, estableci- La cooperativa de trabajo del mismo estable-
dos conforme lo dispuesto en· este artículo, al cinliento podrá proponer contrato. En este caso
que se mencionará en la parte pertinente. La se admitirá que garantice el contrató en todo o
reglamentación incluirá las sanciones por m- en parte con los créditos laborales de sus aso-
cun1plimiento de esta nom1a. ciados {>endientes de cobro en 'la quiebra.
Art. 2°- Intégrese al articulo 28 de la ley 22.4Jl La sindicatura fiscalizará el cumpliffiiento de
agregándose como último párrafo el siguiente: las obligaciones contra(_)~uales,. a estos fines
está autorizada para ingresar al establecimien-
Para otorgar nuevos. pennisos, autorizaciones, . to para controlar la conservación de .los bie-
habilitaciones o inscripciones para la prestación nes y fiscalizar la contabilidad en lo pertinente
del servicio de transporte, se requerirá impres- al interés del concurso.
cindiblemcntc el cumplimientO, cn.lo PcrtmLntc, Los términos en que el tercero deba efectuar
de las nonnas establecidas er1 el articulo 22. sus prestaciones se consideran. esenciales, y
Art. J 0 - El Poder Ejecutivo dispondrá la confec- ·• el incumplimiento produce de pleno derecho la
ción de un texto ordenado de la ley 22.4Jl. resolución del contrato.
Art. 4 6 - Comuníquese al Poder Ejecutivo. Al vencer el plazo o resolverse el contrato,
DiOs guarde al señor presidente. el juez debe disponer la inmediata restitución
del bien sin trámite ni recurso alguno .
24 .Art. 4°- Sustítúyese el prinler párrafo del artícu-
lo 189 de la ley 24.522, de concursos y quiebras,
p<!r el siguiente:
Artículo 1o -· Sustitúyese el inciso 1 del artículo Articulo 189: Continuación .inmediata. El
48 de la ley 24.522, de ¡;oncursos·y quiebras por el síndico puede· continuar de inmediato con la
siguiente: explotación de la empresa o alguno de sus es-
Inciso 1: Apértura de un registro. Dentro tableciniientos si de la interrupción pudiera re-
de los dos días el juez dispondrá la apertura sultar un daño grave al interés de los acreedo-
de un registro en el e;<pedlente para que den- res, a la conservación del patrimonio, SI se
tro del plazo de cinco días se inscriban los interrumpiera illl ciclo de producción que pue-
acreedon;;;, la coopl:rati va de trabajo de la de concluir;;c, o entiende qw.; el empren-
misma empresa y terceros interesados en la dimiento resulta. económicamente viable. Tam-
adquisición de las acciones o cuotas repre- bién la conservación de la .fuente de trabajo
sentativas del capital social de la concursa- habilita.la continuación inmediata de la explo-
da, a efectos de formular propuesta de acuer- tación de la. empresa o de alguno de sus esta-
do preventivo. Al disponer la apertura del blecimientos, si las dos terceras partes del per-
registro el juez determinará un importe para sonal en actividad o de los acreedores
afrontar el pago de los edictos. Al inscribirse laborales, organizados 'en cooperativa, incluso
en el registro, dicho inlporte deberá ser depo- en formación, la solicitan al síndico o al juez,
sitado por Jos interesados en formular pro- si aquél todavía no se hubiese hecho cargo, a
puestas de acuerdo. partir de la sentencia de quiebra y hasta cinco
días luego de la última publicación de edictos 8) Explicar el modo en que se pretende
en el diario oficial que corresponda a la juris- cancelar el pasivo preexistente.
dicción del establecimiento. El síndico debe En caso de disidencias o duda respecto de
ponerlo en conocimiento del juez dentro de las la continuación de la explotación, el juez, si lo
veinticuatro (24) horas. El juez puede adoptar estima necesario, puede convocar a una au-
las medidas que estime pertinentes, incluso la diencia a los intervinientes en la articulación y
cesación de la explotación, con reserva de lo al síndico, para que comparezcan a ella, con
expuesto en los párrafos siguientes. toda la prueba de que intenten valerse.
Art. 5° - Sustitúyese el artículo 190 de la ley El juez, a los efectos d~l presente artículo y
24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente: en el marco de las facultades del artículo 274,
podrá de manera fundada extender ]os plazos
Artículo 190: Trámite común para todos los que se prevén en la ley para la contmmdad de
procesos. En toda quiebra, aun las comprendi- la empresa, en la medida que ello fuere razona-
das en el artículo precedente, el síndico debe ble para garantizar la liquidación de cada esta-
informar al juez dentro de los veinte (20) días blecimiento como unidad de negocio y con la
corridos contados a partir de la aceptación del explotación en marcha.
cargo, sobre la posibilidad de continuar con la
explotación de la empresa del tallido o de al- Art. 6°- Sustitúyese el artículo 191 de la ley
guno de sus establecimientos y la conve~ien 24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente:
cia de t:n~jenarlos <:n marcha. En la conlmUJ-
dad de la empresa se tomará en consideración Artícuio 191: La aulorizat.:ión pam conúnuar
el pedido formal de los trabajadores en rela- con la activtdad de la empresa del fallido o de
ción de dependencia que representen las dos alguno de sus cslahlccimicnlos será dacia por
terceras partes del personal en actividad o de el juez en caso de que de su interrupción pu-
los acreedores laborales, quienes deberán ac- diera enmnar una grave disminución del valor de
tuar en el período de continuidad bajo la for- realización, se intemlffipiera un ciclo de produc-
ma de una cooperativa de trabajo. A estos fi- ción que puede concluirse o en aquellos casos
nes deberá presentar en el plazo de veinte (20) en que la estimare viable económicamente.
días, a partir del pedido formal, un proyecto de En su autorización el j ueL debe pronunciar-
explotación conteniendo las proyecciones rese explícitamente por lo menos sobre:
ferentes a la actividad económica que desarro- 1) El plan de la explotación, para lo cual
llará, del que se dará traslado al síndico para podrá hacerse asesorar por. expertos o
que en el plazo de cinco (5) días emita opinión entidades especializadas.
al respecto. El término de la continuidad de la
2) El plazo por el que continuará la explo-
en1prcsa, cualquiera sea su causa,. no" hace na-
cer el derecho a nuevas indemnizaciones labo-
rales. El informe del síndico debe 'expedirse
tación, a estos fines se tomará en cuen-
ta el ciclo productivo y el tiempo nece- •...
concretamente sobre los siguientes aspectos: sario para la enajenación de la empresa
o establecimiento; este plazo podrá ser
1) La posibilidad de mantener la explota- prorrogado por una sola vez por reso-
'ción sin· contraer nuevos pasivos, sal- lución fundada.
vo los· mínimos necesarios para el giro 3) La cantidad y calificación profesional
de la explotación de la empresa o esta- del personal que continuará afectado a
. blec;imiento;. la explotación.
2) La ventaja que resultaría para los acree- 4) Los bienes que pueden emplearse.
dores de la enajenación de la empresa 5) La designación o no de uno o más
en marcha.
coadministradores y la autorización al
3) La ventaja t¡ue pudiere resultar para ter- síndico para contratar colaboradores de
ceros del maritenirhiento de la actividad. la administración.
4) Fl pian. cie expint:Jción, nemnpañncio cie 6) Los contratos en curso de ejecución
un presüpliesro de recursos, debida- que se mantendrán; íos demás queda-
mt::nlt:: fundado. · · rán resueltos. ·
5) Los c.ontratos en curso de. cj;ycución 7) El tipo y periodicidad ele la míonnación
que deben mantenerse.
6) En su caso, las reorganizaciones o mo-
que deberá suministrar el síndico y, en
su caso, el ooadministrador o la coope- •'
dificaciones que deben realizarse en la rativa de trabajo.
·empresa para hacer económicamente Esta resolución deberá ser dictada dentro de
· viable su explotación. los diez (1 O) días posteriores a la presentación
7) Los colaboradores que .ne.cesitará para del informe de la sindicatura previsto en el ar-
· la administración de la éxplotacíón. tículo 190. La resolución que rechace la conti-
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS 1
DE LA NACION
nuación de la explotación es apelable por el sín- 2) Cuando los créditos se hallen vencidos
dico y la cooperativa de trabajo. a la fecha de la declaración, mientras no
cuenten con resolución firme que acre-
Art. 7°- Sustitúyese el artículo 192 de la ley dite su calidad de acreedor hipotecario
24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente: o prendario.
... Artículo 192: Régimen aplicable. El síndico 3) Cuando exista conformidad del acreedor
o el coadministrador, de acuerdo a lo que haya hipotecario o prendario para la suspen-
resuelto el juez, se consideran: sión de la ejecución. Son nulos Jos pac-
tos contrarios a esta disposición.
1) Autorizados para realizar todos los ac-
tos de administración ordinaria que co- 4) P~r decisión fundada 'y a pedido de la
rrespondan a la continuación de la ex- cooperativa de trabajadores, el juez de
plotación. la quiebra podrá suspender las ejecu-
ciones hipotecarias y/o prendarias por
2) Necesitan autorización judicial para los
un plazo de hasta un año.
actos que excedan dicha administra-
ción, la que sólo será otorgada en caso Art. 9°- Incorpórase como último párrafo del ar-
de necesidad y urgencia evidentes. tículo 196 de la ley 24.522, de concursos y quiebras,
, 3) En dicho caso el juez puede autorizar la

constitución de garantías especiales
cuando resulte indispensable para ase-
gurar la continuidad de la explotación.
el siguiente:
Artículo 196: Contrato de trabajo. T.a quie-
bra no.nroduce la disolución Jel contrato de
trabajo,' sino ~u suspensión de pleno Mrecho
4) Las obligaciones legalmente contraídas por el término de sesenta (60) días corridos.
por el responsable de la explotación go- Vencido ese plazo sin que se hubiera decidí·
zan de !a preferencia de los acreedores do la continuación de l.a: ~mpresa, el contrato
del concurso. queda disuelto a la fecllli q~. ~!1 declaración en
5) En caso de revocación o ex1:inción de la quiebra y los créditos que deriven de él se pue-
quiebra, el deudor asume de pleno dere- den verif1car conforme con )o' dispuesto en los
cho las obligaciones ·_Contraídas legalmen- artículos 241, inciso 2, .y 246; ínciso l.
te por el responsable de la explotación. · Si dentro de es~. térrÍUno se decide la conti-
6) Sólo podrá disponerse de los bienes nuación de, .la exp~ 0tación, se considerará que
afectados con privilegio especial des- se reconduce parcialmente el contrato de tra-
interesando al acreedor preferente o bajo con derecho ppr pa,;te. del trabajador de
sustituyendo dichos bienes por otros ~olicitar verificación de los rubros indernni-
:z;atorios de~engados. .
•
....
de valor equivalente .
En caso de que la explotación de la empresa
o de alguno de los establecimientos se encuen-
Los que se devenguen durante el período de
continuación de la •explotación se adicionarán
tre a cargo de la cooperativa de trabajo será a éstos,, Aun :cuando no: se reinicie efectiva-
aplicable el presente artículo, con excepción del mente la labor, los dependientes tienen dere-
inciso 4. cho ·a percibir sus haberes. · ,,,, ,
Conclusión anticipada. El juez puede poner No será de aplicación él párrafo luitetior para
fin a la continuación de la explotación antes el caso de que la continuidad: de la e¡¡,plot,a~jón
del vencimiento del plazo fijado sí ella resulta- sea a cargo de una cooper~tiva ·de trabajado-
re deficitaria o de cualquier otro modo resultare res o cooperativa de trabajo.' ·'
petjuicio para losacreedores. Art. 10. -Incorpórese como último párrafo del ar-
tículo 197 de la ley 24.522, de concursos y quiebras,
Art. 8°- Sustitúy~se d artículo 195 de la ley el siguiente·
24.522, de concursos y .quiebras, por el siguiente:
Arlículo 197: Elección del personal. Resuel-
Artículo 195: Hipoteca y prenda en la conta la continuaeión de la empresa, el síndico
tinrwción de la emvresa. En caso de continua- debe decidir, dentro de los diez (lO) di.as corn-
ción de la ernprcsi, los acreedores hipotecarios dos a partir de la resolución respectiva, qué de-
o prendarios no pueden utilizar el derecho a pendientes deben cesar definitivamente ante la
que se refieren los artículos 126, s.egunda par-
•
_, te, y 209, sobre los bienes necesarios para la
explotación, en los siguientes casos:
reorganización de las tareas .
En ese caso deben respetar las normas comu-
nes y los dependientes· despedidos tienen dere-
l) Cuando los créditos no se hallen ven- cho a verificación en la quiebra. Los que conti-
cidos a la fecha de la declaración y el núan en sus funciones también pueden solicitar
síndico o la cooperativa de trabajo sa- verificación de sus acreencias. Para todos los
tisfaga las obligaciones posteriores en efectos legales se considera que la cesación de
tiempo debido. la relación laboral se ha producido por quiebra.
No será de aplicación el presente artículo en adjudicación de la empresa tanto en .el
los casos de continuidad de la explotación a caso de subasta o licitación pública.
cargo una cooperativa de trabajadores o suje- 3) La venta debe ser ordenada por el juez
to de derecho constituido por trabajadores de y puede ser efectuada en subasta pú-
la fallida. blica. En ese caso deben cumplirse las
formalidades del artículo .206 y las esta-
Art. 11.- Sustitúvese el artículo 199 de la ley
blecidas en los incisos 3, 4 y 5 del pre-
24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente:
sente articulo, en lo pertinente.
Artículo 199: Obligaciones laborales del 4) Si el juez ordena la venta, sin recurrir a
adquirente de la empresa. El adquirente de la subasta pública, corresponde al síndi-
empresa cuya explotación haya continuado co, con asistencia de quien haya sido
sólo será considerado sucesor del concurso designado para la enajenación, proyec-
con respecto a los derechos laborales de los tar un pliego de condiciones en el que
trabajadores cuya relación se mantuvo en este debe expresar la base del precio, que
período. En consecuencia, no es s_ucesor del será la de la tasación efectuada, o la que
fallido sino en ese concepto y los importes swja del articulo 206, la que sea mayor,
adeudados con anterioridad a la quiebra serán descripción sucinta de los bienes, cir-
objeto de verificación o pago en el concurso. cunstancias referidas a la locación, en
En caso de que la adquirente sea la coope- el caso en que el fallido fuere locatario,
rativa de trabajo deberá estarse al régimen de v las demás aue considere de interé;;.
la ley 20.337. - La base prop{¡esta no puede ser infe-
rior a la tasación prevista en el inciso l.
Arl. 12.- Incorpórese como artículo 203 bis de la Pueden incluirse los créditos pendien-
ley 24.522, de concursos y quiebras, el siguiente: tes de realización, vinculados con la
Artículo 203 bis: Los trabajadores reunidos empresa o establecimiento a venderse,
en cooperativa de trabajo están habilitados en cuyo caso debe incrementarse
para solicitar la adquisición de conformidad con prudencialmente la base. La condición
el articulo 205, inciso 1, y podrán hacer valer de venta debe ser al contado, y el pre-
en ese. procedimiento la compensación con los cio deberá ser íntc~:,JTamente pagado con
créditos que les asisten a los trabajadores de anterioridad a la toma de posesión, la
la fallida, de conformidad a los artículos 241, que no podrá exceder de veinte (20)
inciso 2, y 246, inciso l, de la ley concursa!, días desde la notificación de la resolu-
no siendo. aplicable en este caso la prohibición ción que apruebe la adjudicación.
del artículo 211. El monto de las indemnizacio- El juez debe decidir el contenido defi-
nes será calculado, a los fines de la compen-
s1wión, de conformidad con el articulo 245 de
la ley 20.744 o del convenio colectivo de tra-
nitivo del pliego, mediante resolución fun-
dada. A tal efe.cto puede requerir el ase-
soramiento de especialistas, bancos de
•-
bajo correspondiente según el que resultare inversión, firmas consultoms, u otras en-
más conveniente a los trabajadores. El plazo del tidades calificadas en aspectos técnicos,
pago del precio podrá estipularse al momento económicos, financieros y del mercado.
de efectuarse la venta. Esta resolución debe ser dictada den-
Art. 13.- Sustitúyese el artículo 205 de la ley tro de los veinte. (20) días posteriores a la
24.522, de concursos y quiebras, por el siguiente: presentación del proyecto del síndico.
5) Una vez redactado el pliego, se deben
Artículo 205: Enajenación de la empresa. .La publicar edictos por dos (2) días, en el
venta de la empresa o de uno o más estableci- diario de publicaciones legales y en
mientos se. efectúa según el siguiente procedi- otro de gran circulación en jurisdicción
miento: , . · del tribunal y, además, en su caso, en
1) El desig.11ado para la enajen,ación tasa el que tenga iguales características en
aqucll~~ que 1'iC .proyecta -vcr~dcr en fun- los lugares donde ~e encuentren ubica-
CÍÓn de su valor p~obabie de realización dos los establecimientos.
en el mercado, de e:;a tasación se cone Los edictos deben indicar sucinta-
vista .a la co,operativa de trabajadores
en caso de que.. ésta se .hubiera forma-
do, y al síndico,· quien,: además, mtor-
mente la uoicación y destino del esta-
blecimiento, base de venta y demás
condiciones de la operación; deben ex-
•
. mará el valor. a que háce referepcia el presarse d plazo dentro del cual pue-
artículo 206. den forniularse ofertas dirigidas en so-
2) En todos los casos comprendidos en el bre' cerrado al tribunal; y el día y hora
presente. artículo,. la cooperati:v¡i ,de trabajo . en que se procederá a su apertura. El
podrá igualar la mejor otetta y requerir la juez puede disponer una mayor publi-
cidad, en el país o en el extranjero, si lo · Art. 14. - Sustitúyese el articulo 213 de la ley
estima conveniente. 24.522 de concurs<?s y quiebras, por,. el sigui~te:
6) Las ofertas deben presentarse en sobre Artículo 213: Venta directa: ·El juez.puede
cenado, y contener el nombre, domiciliP, disponer la venta directa· de· bienes) previa vista
real y e~pecial constituido dentro de la al síndico, o a la cooperativa de trabajo para el
jurisdicción del tribunal, profesión, edad caso de que ésta SC4 ;continuadora de la explo-
y estado civil. Deben expresar el precio tación, ·cuando por-'s.U naturaleza, su escaso
ofrecido. Tratándose de sociedades, valou> el fraca~o·de otra forma de enajenación
debe acompañarse copia auténtica dé su resultan: de utilidad evidente para el concur-
contrato social y de los documentos que so .. En ese caso, determina la for:rna de enaje-
acrediten la personería del firmante. nación, que puede confíar al síndico o a un
El oferente debe acompaftar .garantía de intermediario, institución o mercado especiali-
mantenimiento de oferta equivalente al zado. La venta que realicen reqt,ii¿re aprobación
diez por ciento (10 %) del precio ofreci- .il\dicial posterior. ··
do, en efectivo, en títulos píÍblicos, o fian-
za bancaria exigible a primera demanda. Art. 15.- Modificase el primer párrafo del artícu"
lo 217 por el siguiente:
7) Los sobres conteniendo las ofertas de-
ben ser abiertos por el juez, en la Artículo 217: Plazos. Las enajenaciones pre-
oportunidad fijada, en presencia del sín- vistas en los artículos 205 a 2 13 y 214, parte
dicc~ aferentes y acreedores que con- tinal. dehen ser efectuadas dentro de los cua-
cuiTan. Cada oferta debe ser firmada por tro (4) meses desde la fecha de la quÍI:bra, o
el secretario, para su individualización, desde que ella quede firme, si se interpuso re-
labrándose acta. En caso de empate el curso de reposición. El juez puede ampliar ese
juez puede llamar a mejorar ofertas. Las plazo w noventa (90) días por resolución fun-
diligencias indicadas· en los incisos 1) dada, En caso de continuación se aplicará el
a 6) de este artículo deben ser cumpli- plazo establecido en el artículo 191, inciso 2.
das dentro de los cuatro (4) meses de Art. 16.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
la fecha de la quiebra, o desde que ella
Dios guarde al señ.of presidente.
quede firme si se interpuso recurso de
reposición, o desde que haya finaliza-
do la continuación según corresponda 25
para cada caso. El juez puede, por re- El Senado y Cámara de Dipuff!ilos, ...
solución fundada, ampliar el plazo en
noventa. (90) días. Atticulo 1o - Los trabajadores en relación de de-
-•
pendencia de la ex empresa; Hienos Patagónicos
8) A los fines de la adjudicación el juez S.A. Minera (Hipasam), cuyw desvinculación defi-
ponderará especialmente el asegura- nitiva, cualquiera fuera la f01ma del distracto, se hu-
miento de la continuidad de la eA'Plota-
bierá producido hasta los dos aftos posteriores a la
ción empresaria, mediante el plan de fecha del decreto 160/92 y sus derechohabientes,
empresa pertinente, y la magnitud de la
se regirán por la ley previsional Vigente a la fecha
planta de personal que se mantiene en
del mencionado decreto en todo lo que no sea mo-
actividad como tutela efectiva de la
dificado por la presente.
fuente de trabajo. El plazo para pago del
precio podrá estipularse en el pliego de Art, 2°- Los trabajadores enumerados en el ar-
licitación. tículo 1o de la presente ley deberán acreditar, a efec-
tos de acceder a los beneficios previsionales, los
9) Dentro del plazo de veinte (20) días, des-
siguientes requisitos:
de la ootificación de la,.resolución defi-
nitiva que apruebe la adjúdicación, el a) Veinte años de aportes;
oferente debe pagar el preció, dq:JOsilan- b) Cuarenta y cinco ail.os de eda~;
do el importe. 0.1mplída esta exigencia, e) Tener domicilio real en un área de dos.::ientos
e! juez debe ordenar que se practiquen · kilómetros (200 km) con ceutw en la ciudad
las inscripci.o,nes pertinentes, y que se de Sierra Grande, provincia de Río Negro.
otorgue la posesión de lo vendido. Si
vencido el plazo el adjudicaj:ario no de- Estos requisitos deberán ser acreditados al mo-
• posita el precio, pierde su derecho y la
garantía de ~tcnimiento. de oterta. En
mento de solicitud del beneficio .
Art. 3° - Para acreditar el requisito del inciso a)
ese caso el jqez adjudica a)a segunda del artículo 2°, los años trabajados en la empresa
mtjor oferta que supere la base. Hipasam serán considerados a razón de un año igual
10) Fracasada la primera licitación, en el mis- a uno punto tres años de aportes (1 año= 1.3 año).
mo acto el juez convocará a una segun- Art. 4° - Tendrán derecho a una jubilación por
da licitación, la que se llamar{¡ sin base. invalidez los trabajadores comprendidos en el artícu-
lo 1o que acrediten su incapacidad al momento de expresa autorización del registro nacional, que la
la solicitud, y se regirán por la ley y el baremo vi- acordará al aprobar la inscripci·)n o su renovación.
gente a la fecha de sanción del decreto 160/92 para Art. SO - Las disposiciones de la presente ley se
todos sus efectos legales, incluso para su revisión aplicarán a las sustancias o productos químicos que
o rehabilitación posterior. el Poder Ejecutivo incluya en las listas a que se re-
Art. 5° - Los trabajadores comprendidos en el ar- fiere el artículo 44 de la ley 23.737.
tículo 1° y los derechohabientes que hubieren ob- Art. 6°- La autoridad de aplicación está facultada
tenido resolución judicial o administrativa firmes y a realizar todos los actos necesarios para comprobar
' denegatorias en todo o en parte del derecho recla- el cumplimiento de la obligación de inscribirse en el
mado, podrán solicitar la reapertura del procedimien- registre .nacional contemplado en el artículo 1°, la
to en los términos de la presente ley. veracidad de la información suministrada y, en gene-
Art. 6°- Los beneficios de la presente ley se otor- ral, el cumplimiento de toda otra obligación conforme
garán a partir de su solicitud, no reconociéndose a esta ley y a sus disposiciones reglamentarias.
para el pago de haberes retroactivos anteriores a Los terceros que conformen con los obligados del
dicha fecha. artículo 2° un grupo económico de hecho o de dere-
Art. 7° - Comwúquese al Poder Ejecutivo. cho o tengan o hubieren tenido con ellos relación
Dios guarde al scfior presidente. permanente o circunstancial, deberán suministrar to-
da la infonnación. que se les requiera a los fines del
26 contralor previsto en esta ley.
La autoridad de apiicación podrá requerir ei auxiiio
El Senado y Cámara de Diputados, ... de la fuerza púbhca y tendrá además las atribuclO-
Articulo 1o - Declárase el año 2005 como el "Año nes previstas en los inCisos 2, 3, 4, 5, 6, y 8 dci ar-
de homenaje a Antonio Bemi". tículo 184 del Código Procesal PenaL Cuando co-
Art. 2° - Imprímase esa mención en toda la pape- rresponda, adecuará su cometido a las previsiones
de los artículos 185 y 186 de dicho código.
lería oficial.
Art. 3°- Comwúquese al Poder Ejecutivo. Art. 7°- Los inscritos en el registro nacional, de-
berán someterse a la fiscalización prevista en la pre-
Dios guarde al señor presidente. sente ley y surninistmr la información y exhibir la
docurnentllCión que les sea requerida á los efectos
27 del contralor que se establece. Sin perjuicio de la
sujeción a dicho contralor y del cwnplinliento de los
El Senado y Cámara de Diputados, ... deberes y obligaciones resultantes de la presente
ley, de la ley 23.737 y de otra disposición reglamen-
LEY DELREGIS1RO NACIONAL
DEPRECURSORESQUThflCOS
Artículo 1o - Créase en el ámbito de la Secretaría
taria, son obligaciones especiales:
l. Mantener un registro completo, fidedigno y
actualizado del inventario de movimientos
•-
de Programación. para la Prevención. de la Droga- que experimenten los precursores químicos
dicción y la Lucha contra el Narcotráfico el Regis- alcanzados por esta ley, del cual deberá sur-
tro Nacional de Precursores Químicos previsto en gir la información mínima que establezca la
elartículo44delaley23.737. · ·. · '" reglamentación que fijará, asimismo, las for-
Art. 2°- La obligación de Ín~c~i.birse establecida rnltlidades de su llevado.
por el artículo 44 de la ley 23.73 7 se aplica cual quiera ·Informar al registro nacional con carácter de
sea el lugar en que se constitüya o actífe la persona declaración jurada los movimientos que reali-
o
física o cualquíer tipo asociativo sopietario, con cen con las sustancias químicas controladas
o sin personería jurídica. conforme surja de los registros mencionados
Art. 3°- La autoridad de aplicación tendrá por en e! párrafo anterior, en las condiciones que
objt:to ejercer el control de la len1-"'lcia, utilización, establezca la autoridad de aplicación.
producción, fabricación,. extracción, preparación, 2. Fijar y mantener uno o más lugares fijos para
transporte~ a!n1n<::enan1!ento~ eon1erc.ia1izació1L expor- e! control de las sustancias, informando la
tación. iro'portación, di~trih~ción o cualquier,tipo de apertura de cualquie¡; nuevo y, en su caso,
transacción cün sustancias ü productos químicos con la anticipación que la reglamentación
autorizadüs y que por sus características o compo-
nentes puedan servir de base o ser utilizados en la
elaboración de estupefacientes, en adelante deno-
establezca, el cambio o traslado de los pre-
existentes.
3. Informar en el plazo que establezca la auto-
•
minados precursores químicos a todos los efectos ridad de aplicación de toda actividad referi·
de la presente ley. da en el artículo 8° en la· que tornen parte,
Art. 4q- Los actos a que se refiere el articulo 44 cuando existieren motivos razonables para
de la ley 23.737 y el articulo anterior sólo podrán suponer que las sustancias objeto de la mis-
ser realizados por quienes cuenten con la previa y ma pueden ser utilizadas. con fmes ilícitos.
Se considerará que existen motivqs razo- .. en la ley 20.680. En este supuesto no: será de aplica-
7621
nables para informar, especialmente cuando ción la suspensión establecida por el decreto 2.284/
la cantidad de sustancias, su destino, la for- 91, ratificado por el artículo 29 de la ·ley 24.307.
ma de pago o las características del adqui- . Art. 11. -La Secretaria de Programación para la
rente sean extraordinarias o no coincidan Prevep.ción de la,.Drogadicción y la Lucha contra el
con la información proporcionada previa- Narcotráfico, como autoridad de aplicación del ar-
mente a la autoridad de aplicación. tículo 44 de la presente ley 23.737 y de la presente,
4. Realizar operaciones de comercio interior estará facultada para dictar las normas reglamenta-
con las sustancias qúimicas a que se refiere rias y adoptar las medidas necesarias tendientes a
la presente ley exclusivamente con quienes garantizar el más efectivo control a su cargo.
estuvieran inscritos en el registro nacional. Art. 12.- La autoridad de aplicación tendrá las si-
5. Solicitar a la autoridad de aplicación, con aju->- guientes atribuciones:
te a los recaudos que. ésta establezca, au-
torización previa de importación o exportación. a) Organizar un registro nacional de precurso-
res químicos;
6. Informar de todo robo, hurto, pérdida, mer- ,
ma o desaparición irregular o excesiva de b) Recibir informaciones, presentaciones o de-
sustancias químicas controladas; en el pla- nw1cias administrativas, que posibiliten el
zo y condiciones que .establezca la autori- ejercicio de sus funciones de fiscalización y
dad de aplicación. contralor, cuaiquiera sea la forma que. aqué-
llas adopten;
7. C\Jililigüaf ~ü tvdü dU\;Uiú6üta\;i{,li ~üther~~al
relativa a sus operaciones o actividades el nú- cj Formular denuncias ante las autoridades ju-
mero de inscripción en el registro nacional. diciales y administrativas;
8. Observar en el envase de las sustancias las d) Solicitar al juez competente la suspensión de
pres~ripci<mes qut: estable-L.ca la autoridad las resoluciones de los órganos sociales; la
de aplicación. intervención judicial de la· admini.stración o
. del órgano de fiscalización y,' en su caso, la
9. Dar cumplimiento, en las condiciones y opor-
disolución y liquidación de 'cualqii1er tipo de
.tunidades que en cada caso correspondan,
a toda otra disposjción reglamen~ria de la sociedades u otras entidades y fonnas aso-
ciativas comprendidas en la presente ley en
presente ley.
los casos de viola<;ión de la misma o de sus
Art. 8°- Las personas físicas o de existencia normas reglamentarias; ·.
ideal y en general todos aquellos que bajo cualquier e) Requerir funda<fumente de. la autoridad admi-
forma y organización jurídica con o sin personería nistrativa de contralor a que se refiere. el·in-
jurídica, tengan por objeto o actividad, producir, ta- ciso anterior, el cj~ci~io de ,funciones de vi-
-• bricar, preparar, elaborar, reenvasar, distribuir, comer-

cializar por mayor y/o menor, almacenar, importar,
exportar, transportar, transbordar, y/o realizar cual-
quier otro tipo de transacción, tanto nacional como
gilancia, sin perjuicio ge las inspecciones
que efectúe confornie a sus atribuciones y
de la actuación coordinada con Qichas. au-
toridadés u otras de acíiei:do con los .mcisos
internacional de la sustancia que el Poder Ejecutivo j) y k) del presente artículo; · .. '
determine conforme a lo establecido en el artículo
5" de la presente, deberán con carácter previo al ini- .f) Requerir el ejercicio de las ftmciones de
control y fiscalización por parte de otros
cio de cualquiera de dichas operaciones, inscribir-
órganos del Estado segúh sus respectivas
se en el registro nacional dependiente de la Secre-
taría de Programación para la Prevención de la competencias;
Drogadicción y la Lucha contra el Narcotrático de g) Reglar y disponer la presentaciónde infor-
la Presidencia de la Nación. mes o estados contables especiales o com-
Esta inscripción será tenida como autorización ne- plementarios a los establecidos por la autori-
cesaria para desarrollar su objeto. dad competente y :,¡u certificación por
profesionales inscriptos en las respectivas
Art. 9°- Las caracterfsticas analíticas de los pro- matrículas;
duelos y sustancias a que se rdicrc la prcscnlc ky,
los procedimientos a seguir en la extracción de mues- h) Asesorar a los organismos del Estado en
tras, análisis y las peritaciones, así como las tole- materia de su competencia;
•
-4'
rancias analíticas admisibles, existencia, mermas y
destinos de subproductos y sus normas interpreta-
tivas se ajustarán a la reglamentación que establezca
i) Realizar estudio:¡ e investigaciones de or-
den químico, bioquímico, jurídico, econó-
mico, contable y en general sobre las ma-
la Secretaria de Programación para la Prevención de terias propias de su competencia por sí o a
la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico. través de entidades públicas o privadas
Art. 10.- En lo referente al abastecimiento de Jos especializadas;
precursores químicós la autoridad de aplicación de j) Organizar cursos y conferencias y promover
la presente ley ejercerá las atribuciones previstas y efectuar publicaciones;
7622 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION R~unión 368 e
k) Coordinar con los organismos nacional~s, nistrativo Federal. El recurso deberá interponerse
provinciales y municipales que realizan fun- fundado ante la Secretaría de Programación para la
ciones afines, las tareas de tiscalización y Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el
control a su cargo; Narcotráfico, dentro de los diez OO) días hábiles de
/) Organizar procedimientos para procesar la notificada la resolución. En caso contrario se ten-
documentación o constancias a que acceda
en ejercicio de sus funciones, según la tec-
drá por consentida. Las actuaciones se elevarán a
la Cámara Nacional de Apelaciones enJo Conten- .,..
nología más apropiada disponible; cioso Administrativo Federal que resolverá sin
11) Cumplimentar las obligaciones de informa- sustanciación. El recurso será. concedido con efec-
ción asumidas en los convenios y acuerdos to devolutivo salvo disposición en contrario de la
internacionales, sean éstos' de carácter bila- Secretaría de Programación para la Prevención de
teral o multilateral. En particular los estableci- la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico.
dos por la Junta Internacional de Fiscaliza- Por razones fundadas, tendientes a evitar un gra-
ción de Estupefacientes de las Naciones vamen irreparable al interes¡¡do o en, resguardo de
Unidas (JIFE) y por la Comisión Interameri- terceros, podrá concederse éon efectó suspensivo.
cana para el Control del Abuso de Drogas Art. 17.- Cuando se tra~e ~e una persona jurídi-
de la Organización de los Estados America- ca que tuviera por objeto eiéCl;usivo alguno de los
nos (CICAD); actos referidos en los artículos 44 de la ley 23.737 y
· m) Proponer al .iuez intcrviniente el destino de 3o de la presente, la cancelación definitiva de la ins-
los nmductos o sm:tanci;;s qne se huhiesen cripción en el registro nacional, producirá su diso-
dec~misado. • lución y liquidación. Estos efectos serán de aplica-
n) Los funcionarios del registro nacional po- ción también, en las mismas circunstancias, a otras
drán practicar· en todo el territorio del país formas asociativas sin personalidad jurídica.
inspecciones a los fines previstos en el ar- Art. 18. - Las multas previstas en la presente ley
tículo 6° de la presente ley, respecto de los sólo podrán destinarse a solventar el fhncionamiento
obligados mencionados en el artículo 8° que del Registro Nacional de Precursores Químicos y la
desarrolltm las actividades a que se retiere lucha contra el narcotráfico.
dicha norma, se encuentren o no inscriptos Art. 19. - La Secretaría de Programación para la
en el registro Nacional. Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el
Narcotráfico podrá delegar las funciones del articulo
Art. 13. -El registro nacional será la autoridad 12 de la presente ley en representaciones con com-
competente para aplicar las sanciones administrati- petencia territorial. En estos casos, las sanciones
vas previstas en la presente ley para los casos de aplicadas serán apelables ante la cámara federal con
incumplimiento total o parcial de las obligacion~s jurisdicqión en el lugar.
establecidas en ella o en sus reglamentaciones.
Ante la eventual comisión de un delito de acción
pública, la autoridad. de aplicación deberá dar inter-
Art. 20. - Esta ley comenzará a regir a los sesenta
días corridos de su publicación. En ese lapso deberá
proveerse la estructura y funcionamiento del regis-
•
vención al juez co~petente. tro nacional y el Poder Ejecutivo dictará la regla-
Art. 14. -Las sanciones que aplic11rá el registro mentación respectiva. Hasta entonces mantendrán
nacional serán la,s siguientes: su vigencia las normas actuales que no se opongan
a) Apercibimiento; a la presente. .
b) Apercibimiento con publicación de la resolu- Art. 21. -La Secretaría de Programación para la
ción que lo imponga a cargo del infractor, Prevención de la Drogadicción y Lucha contra el
en las condiciones que la reglamentación es- Narcotráfico deberá difundir, al menos una vez al
tablezca; año, los informes que sobre el accionar del registro
nacional presente ante la Junta Internacional de Fis~
e) Multa de cinco (5) a veinte mil (20.000) for-
ealización de Estupefacientes de las Naciones Uni-
mularios (F04) de "trámites varios' (ley
das (JIFE) y ante la C.ornisión Interamericana para
25.363), conforme re.;olución Sedronar 51 /03;
el Control del Abuso de l)to)1.as de la Organización
d) Suspensión de la mscripción en el registro de !os Estados Americm10s. (CICAD). -
nacional d~ dos (2) días a un ( i) año; Art. 22. - El Registro Nacional de. Precursores
e) Canct:lación ddínitiva d~ la inscJipción ~n Químicos a que se refiere el artículo lo de la presen-
el registro nacionaL te ley será el continuador de las funciones y tareas
Art. 15. -'-La sanción se graduará d~ acu~rdo con
la gravedad del hecho, las infracciones anteriores
iniciadas hasta la fecha de vigencia de la presente
ley, por la Dirección del Registro Nacional de Pre- •"
·en que hubiese incurrido el responsable, su magni- cursores. Químicos ~stablecida por el decreto 2.300/
tud económiC'd y efectos sociales. : ·• 02, sus,.n.o,rmas modificatorias, reglamentarias y
Art. 16.- Las sancion~s adriilnistrativas estableci- concordantes.
das en la presente ldy s~rán apelables ante la Cáma- Art. 23.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
ra Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Admi- Dios· guarde al señor presidente.
28 proceder a la refinanciación de los saldos ·
deudores de los municipios que se incluyan
El Senado y Cámara de Diputados, ... en la presente ley: ·n·.
Artículo 1° - Autorízase al Poder Ejecutivo na- Art. 4°- Las cuotas de amortización que swjaJ.l,
cional, a través del Ministerio de Economía y Pro- de la aplicación de las nuevas condiciones finan-
ducción, a convenir con las provincias, la refman- cieras que se acuerden, no podrán supera~ el tope
ciación de los préstamos subsidiarios originados en de erogación del 10% de la coparticipación que re-
programas ccm financiamiento de organismos mul- cibe el municipio o el 8 % del ~otal de los recursos .
tilaterales de crédito y represtados por éstas a sus municipales. ·
municipios o con sus garantías, que se encontraren Art. 5° - Los· convenios a suscribirse entre el Es-
vigentes al 1o de enero de 2002 y pendientes de cum- tado nacional y las provincias, dando cumplimien-
plimiento a la fecha de la promulgación de la pre- to a lo establecido en la presente ley, deberán reali-
sente ley. Dicha rcfinanciación tendrá un plazo mí- zarse dentro de los 180 días de su promulgación.
nimo de dieciséis años, con tres años de gracia.
Art. 6° - En los casos de convenios subsidiarios .
Art. 2" - Quedarán comprendidos en la refi- suscritos por el Estado nacional directamente con .
nanciación a la que se refiere el artículo anterior los los municipios, su refmanciación deberá regirse poi ·
vencimientos de los servicios de los créditos de que lo establecido en esta norma.
se trata entre el 1o de enero de 2002 y el 31 de octu-
bre de 2004 correspondientes a desembolsos efec- Arl. 7°- En caso de pnxlucirse los supuestos del
tuados con anterieridad a la ±echa i~dica!b en pri- párrafo 6° del arliculo 8° t!d anexo 1° t!e la ley 25.570,
mer término, que no hayan sido cancelados hasta la Nación trasladará los beneficios a las deJJdas ob-
el día de la publicación de la presente ley en el Bo- jeto de la presente nom1a.
letín Oficial. El destasaje financiero que se genere Art. 8° - El Ministerio de Economía y Producción
como consecuencia, será afrontado inicialmente por será la autoridad de aplicación de la presenle ley, que-
el Tesoro nacional, y reintegrado por las provincias dando facultado a dictar normas aclaratorias y a emi-
en las condiciones que se acuerden en la moneda tir los actos necesarios para su instrumentación.
de origen y con la garantía de los recursos de la Art. 9° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
coparticipación federal de impuestos que les corres- Dios guarde al señor presidente.
ponda y en el plazo señalado en el articulo JO.
Art. 3° - Los convenios que se suscriban entre 29
el Estado nacional y cada provincia en virtud de los
artículos 1° y 2c de la presente ley y con las limita- El Senado y Cámara de Diputados, ...
ciones del·artículo4°, deberán contemplar, como mí-
nimo, las siguientes estipulaciones: Artículo 1° -Créase la prestación de jubilación
-•
anticipada, la que se regirá por las disposiciones Y
a) La posibilidad de refmanciar los saldos deu- los plazos establecidos en lapresente ley, y sus dis-
dores de las obligaciones que hubieran sido posiciones reglamentarias. '
contraídas por los municipios con anteriori- Art. 2°- Tendrán derecho a la, prestación creada
dad al ¡o de enero de 2002 y cuyos desem- en el artículo lo de la presente, ·las personas que
bolsos a los municipios se hayan efectiviza- cumplan los siguientes r(!quisitos:
do con anterioridad a dicha fecha;
a) Edad: haber cumplido sesenta (60) años de
b) El compromiso de la provincia de trasladar
edad los varones o cincuenta y cinco (55)
a los municipios que reúnan los requisitos
las mujeres;
establecidos en la presente ley y contemplen.
los principios de la ley 25.917, la refinancia- b) Servicios: acreditar treinta (30) años de ser-
ción acordada en los mismos términos que vicios con aportes computables· en uno o
haya establecido en su acuerdo con el Es- más regímenes jubilatorios comprendidos en
tado nacional; el régimen de reciprocidad;
e) La certificación, por parte de las unidades e) Situación de desempleo: acreditar encontrar-
ejecutoras u <'lras autoridades con compe- se en siinación d.e desempleo ai :10 dei mes
tencia en la operación de que se trate, de de noviembre de 2004.
los saldos deudores de los municipios com- A los efectos del cómputo de los años de servi-
prendidos en la rcfinanciación; cios con aportes requeridos para el derecho a la
,• d) La obligación del Estado nacional, la provin-
cia y el municipio involucrado, de desistir
prestación de jubilación anticipada no podrán re-
conocerse años de servicios mediante declaración
de los reclamos administrativos o judiciales jurada. .
relacionados con la materia,tratada en la pre- Art. 3° - El monto del haber que percibirán los
sente ley; beneficiarios de la jubilación anticipada es el equi-
e) El plazo dentro del cual las partes deberán valente al cincuenta por ciento (50%) del corres-
cumplimentar los recaudos exigidos para pondiente al beneficio de jubilación al que tendrá
7624 CAMARA DE DIPUTADOS DE. LA NACION Reunión 3e e
derecho al cumplir la edad, requerida de acuerdo a Art. 9° - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
la ley 24.241, no pudiendo en ningún caso resultar Dios guarde al señor presidente.
inferior al haber mínimo del Régimen Previsional Pú-
blico de Reparto. 3. RESOLUCIONES
En la fecha en que l()s benefiffiarios, :4!l la jubila-
ción anticipada <;ymplan, el requisito de ~ad exigi-
do por el art~¡:ulp 19 de la ley 24.241, pasarán a per-
cibir automáticamente el haber que corresponda, de La Cámara de Diputados de la Nación
conformidad con las prestaciones a la que cada cual RESUELVE:
tenga derecho.
Art. 4° - El beneficio creado por la presente ley
del organismo que corresponda informe respecto del
tiene carácter excepcional y su duración es de dos
estado de ejecución y resultados obtenidos como
(2) años contados a partir de la techa de entrada en
parte de la ejecución del Plan Nacional de Preven-
vigencia de la presente, plazo que podrá ser prorro-
ción v Control del Uso de Armas de Fuego
gado por el Poder Ejecutivo por igual término en
implementado desde el ámbito del Ministerio de Jus-
caso de mantenerse alguna de. las circunstancias que ticia y Derechos Humanos.
j ustifícaron su creación.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
Art. 5° .,... El goce de la prest~ció{\ prevista en la tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
presente ley es incompatible con la realización de días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
acli viuauL:s L:n rda(;iúu uL: UL-JlL:nuenó~;~ o por WL:IIta
propia, y con la percepcion de cualquier tipo de pla- EDUARDO O. CAMAÑO.
nes sociales, pensiones graciables o no contributi- ~(.luardo D. Rol!ano.
vas, jubilación, pensión o retiro civil o militar, ya sean S<>cretario de la C. de DD.
nacionales, provinciales o municipales, sin perjui-
cio del derecho a opción del beneticiario por el que
resulte más favorable. 2
Art. 6° - Los trabajadores que durante el trans- La Cámara de Diputados de la Nación
curso del año 2004 ctunplan la edad requerida para RI-:SI ji'.J.VE:
acceder a la prestación básica universal de la ley
24.241, tendrán derecho a inscribirse en la morato- Solicitar al Poder Ejecutivo que a través de los
ria aprobada por la ley 25.865 y sus norn1as regla- organismos correspondientes informe:
mentarias, con los intereses y en las condiciones l. Motivos por los cuales el gobierno de la pro-
dispuestas hasta el 31 de julio del corriente año. vincia de Tucumán interrumpió el 5 de septiembre
Asirnismo, todos aquellos trabajadores que, a par-
tir del 1o de enero de 2004, tengan la edad requerida
para acceder a la prestación básica universal de la
el servicio de trenes de pasajeros que une dicha pro-
vincia con Capital Federal. •--
2. Autoridad que dispuso la interrupción, ya que
ley· 24.241 y se encuentren inscritos en la moratoria la misma produce alteración a los derechos de los
por la ley 25.S65 y sus normas reglamentarias, po- ciudadanos que utilizan el transporte ferroviario des-
drán solicitar y acceder a las prestaciones previ- de Tucumán a Buenos Aires y viceversa, provin-
sionales a las que tengan derecho. cias intermedias, siendo el mismo un servicio públi-
La percepción del beneficio previsional por parte co de transporte de pasajeros suspendido, en forma
de los trabajadores mencionados en los párrafos aparentemente arbitmria y sin previo aviso a la po-
precedentes se encuentra sujeta al estricto cumpli- blación.
mi~tq ~el pago d~ las cuotas de la deuda recono- 3. Medidas que ha tomado el gobierno de la pro-
cida. ··;.· vincia de Tucumán para restablecer el servicio en
Art. 7°- Autorizase a.la Administración Nacional forma imncdiata.
de la, S.eg1,.1Jidad Social a incoJporar al pago de los 4. Motivos por los que el gobierno de la provincia
beneficiarios de la presente ley .en!omw gradual de de Tucu..rnán, no previó la continuidad de la presta-
acuerdo a su capaeidac~ operativa t1nanc.iera. ción del sef\/iciu, ·ante la d~ci::üón tornada de res{;in-
1\rt. go - El financiamiento de las disposiciones dir el contralu.de subconcesiún a la empresa NOA
de la presente- ley será atendido con los exceden- Fcnncaniles S ;\_.,,situación ésta que generó erJOillle:>
tes resultantes de la' Jutísdiéción 75 -Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social-Subprograma
O1-Aeciones de Empleo- complementados. en su
dificultades al p!lblico y empleados en general.
Dada en la Sal{de Sesiones de la Cámara de Dipu-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
• ~
caso, por las reasignacioncs presupuestarias que días del rnes

. '
de diciembre
. del año dos mil
'
cuatro.
deberá efectuar el sei1or jefe de Gabinete de Mi-
nistros, en uso de las facultades otorgadas por el EDUARDO O. CAMAÑO.
artículo 11 de la Ley de Presupuesto Nacional para Eduardo D. Rollano.

el año 2005. '' Secretario de la C. de DD.
3
CAMARA DE DIPUTApos DE LA NACION · - - - - - -
6
7625
La Cámara de Diputados de la Nación La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE: RESl.JELVE: ·
Declarar de interés de esta Honorable Cámara la Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de
... Jornada Nacional Interdisciplinaria sobre Seguridad los organismos correspondientes, informe:
Aérea, que organiza la Asociación Profesional Ar-
gentina de Despachantes de Aeronaves (APADA), l. Las medidas que han llevado a cabo -o que se
en la ciudad de Córdoba, el 7 de octubre del co- encuentran implementando- las áreas del gobierno
rdente año. nacional encargadas de la seguridad aérea respecto
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- a las funciones de contralor del sistema aero-
tados de la Nación, en Bueno~ Aires, a los dieciséis portuario en los 54 aeropuertos habilitados.
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. 2. Si la Fuerza Aérea Argentina ha in1plementado
EDuARDo O. CAMAÑo. o se encuentra implementando los controles perti-
nentes sobre cuestiones de seguridad en aeropuer-
Eduardo D. Rol/ano. tos; prestación de los servicios de tránsito aéreo;
Secretario de la C. de DD.
prestación de los servicios de comtmicaciones, me-
teorología, rescate y salvamento.
4
3 Si la Fut.:rill Aérea Argentina, mediante la Di-
Lii Ciúnuru de Dipütudv.s J¿ lu }·lucilni Hó!AJÍÓ¡¡ Jt Tráusito Aéito, ha ;mpltan.:ulaJo -o se
RESUELVE: encuentra implementando- el debido control a las

compañías aéreas comerciales sobre cumplimiento
Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional para que el de la normativa sobre monitoreo de aviones y si los
organismo que corresponda informe: chequeos técnicos a las aeronaves antes de -la par-
1. La cantidad de operaciones concretadas por la tida de cada vuelo respetan los parámetros estable-
Agencia de Desarrollo de Inversiones a través del cidos internacionalmente por la Organización de la
Programa de Difusión de Proyectos de Inversión y Aviación Civil Internacional --OACI-.
Búsqueda de Socios Estratégicos. 4. Medidas que se han tomado o se tomarán por
2. Si se está tmbajando jmltamente con las áreas parte de esa dirección, para hacer cesar las perma-
de producción de las respectivas jurisdicciones pro- nentes interferencias de radios FM clandestinas
vinciales. que utilizan los ILS de que disponen los aviones
3. Si la Agencia de Desarrollo de Inversiones tie- para aterrizar.
ne previsto tealizar una campaña de difusión de este 5. La capacidad profesional de que dispone la
-•
programa . Fuerza Aérea Argentina para ejercer los controles
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- tanto de seguridad en aeropuertos, como en el sis-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis tema de radares.
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. 6. Qué organismo tiene a su cargo la realización
de las inspecciones, con qué frecuencia se re111izan;
EDUARDO O. CAMAÑo. de cuántos inspectores se dispone, qué capacita-
Eduardo D. Rol/ano. ción reciben y a qué controles están sometidos y
Secretario de la C. de DD. de qué presupuesto se dispone para estos fines.
7. Si·el Organismo Regulador del Sistema Nacional
5 de Aeropuertos, ORSNA, se encuentra implemen-
tando -o implementará en el futuro- las medidas de
La Cámara de Diputados de la Nación C9IJ.tralor que garanticen el cumplimiento de los con-
RESUELVE: tratos de las empresas concesionadas de lo'5 36 ae-
Declarar de interés de esta Honorable Cámara la ropuertos privadós, en particular intbrme sobre la taita
ir1iciativa del Ministerio de Planificación Federal, In- de pago del canon por parte de Aeropuertos Argen-
versión Pttbllca y Servicios de irnpletnenta.r una po- tina 2000; caso afírmativü, indique causales de in.;tml-
lítica nacional de desanollo y ordenamiento territo- plimiento, medidas y recomendaciones tomadas.
rial con la participación de gohiemos provincial~s, 8. Si la Subsecretaria de Transporte de la Nación se
encuentra fiscalizando a las compañías aéreas a fin de
,•
nnmicipales e instituciones de la sociedad civil.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara. de Dipu- que cumplan con obligaciones a su cargo, tales como
tados de la N~ción, en Buenos Aires, a los dieciséis las habilitaciones de vuelos y rutinas aéreas. ·
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. 9. Si se encuentra implementado -o se imple-
mentará en el futuro- el sistema de radarización na-
EDUARDO O. CAMAÑO. cional, indicar las condiciones de la licitación y los
Eduardo D. Rol/ano. motivos por los que aún no se ha puesto en prácti-
Secretario de la C. de DD. ca la primera etapa de la colocación de radares, muy
a pesar de las tres partidas presupuestarias desti- Informar si se han efectuado los depósitos co-
nadas a tal efecto. rrespondientes a las contribuciones del sistema de
10. Por qué se carece de una normativa adecuada la seguridad social.
para certificar la operación de las aerolíneas, según Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
informó la Federal Aviation Administration (FAA).
11. A qué se debe la falta de capacidad para su-
pervisar e inspeccionar los aviones y los talleres de
reparación de los aeropuertos, como comprobaron las
inspecciones de la Federal Aviation Adtninistration.
dias del mes de diciembre del.año dos mil cuatro.
EDUARDO o CAMi\.ÑO.
Eduardo D. Rollano.
-
12. Se remita un relevamiento del estado en que
funcionan los sistemas de radar y radioayuda de los
principales aeropuertos del país en la actimlidad y 8
el estado general de las pistas de los mismos.
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis RESUELVE:
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. Declarar de interés parlamentario el 35° aniver-
. EDUARDO O. CAMAÑO. sario de la fundación de la Base "Vicecomodoro
Eduardo D. Rollcmo. Marambio", que se conmemoró el día 29 de octu-
bre de 2004. Rcconózcasc la labor de todos los in-
tegrantes de la Patrulla ":Soberanía" de la .r·uerza
Aérea Argentina que con su esfuerzo hicieron po-
T sibh: que la República Argentina tenga su vincu-
La Cámara de Diputados de la Nación lación aérea regular y pernmnente con el continente
RESUELVE:
antártico.
Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, para que ·a tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
través del Ministerio de Trabajo y Seguridad So- dia·s del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
cial, informe las siguientes cnestiones relativas a la
situación actúa) de los trabajadores de la empresa EDUARDO o. C¡.\MAÑO.
Southern Winds S.A.: Eduardo D. Rol/ano.
l. Qué cantidad de personal tiene en la actuali- St:en:lario de la C. de DD.
dad la empresa Southern Winds S.A.
2. Qué cantidad de. dicho personal proviene de 9
las empresas LAPA y Dinar.
3. Cuántos de ellos pertenecen a personal d« tri~
RESUELVE:
•....
pulación de cabina.
4. Qué cantidad de trabajadores se registran sin Dirigirse al Poder Ejecutivo para· que, a través del
asignación de tareas. Mimsterio de Salud, informe sobre las cuestiones
5. Cuáles son los tiempos máximos de seiVicio y relacionadas al plan de acción que lanzó la Orgam-
mínimos de descanso de los tripulantes de cabina. zación Mundial de la Salud, en junio de 2004, con-
· 6. Qué ocupaciones tienen los empleados y qué tra las enfermedades vinculadas al medio ambiente:
remuneración perciben· por esas tareas. l. Si posee el Ministerio de Salud estadísticas re-
· 7. De dónde provienen los tondos para las remu- lacionadas con la mortalidad infantil, provocada por
neraciones de los trabajadores ·de SW, eh el marco agentes contaminantes en agua y aire.
del acuerdo de cóoperación firmado en ·septiembre 2. Cuáles son las acciones, planes y proyectos
de 20m, resolución 191/(B dela Secretaría de Trans- nacionales destinados al saneamiento ambiental que
porte de la Nadón: Cuál es el monto total del mis- tiendan a reducir dicho efecto.
mo.
3. Cu~iles son los orígenes y monlos de los fon-
8. Informar si hubo despidos en 'la empresa do,s 'destinados a La! fin y en qué etapa de ejecu-
Southern Winds S.A.', desde la techa· de firma del ciórr ~e e11cuentran.
acuerdo. de cooperación con LAJ<'SA. En caso afir-
mativo, expresar los motivos y la cantidad de traba-
jadores afectadi>s ...
mida en la Sala de Sesiones de la Cámara de
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los
dieciséis días del mes de diciembre del año dos mil
•
.... 9. Infónnar si se cumplió con la aplicación del de- cuatro.·'
creto 392/03'. · · ·'
l 10. cu'ál es el convemo coleCtivo que rige en la
EDUARDO o. CAJv!AÑO.
actividad de los trapajadores de la empresa Eduardo D. Rol/ano.
Southern Wiüds S.A. ' · · Secretario de la C. de DD.
JO Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
La Cámara de Diputados de la Nación días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
RESllELVE:
EDUARDO O. CAMAÑo.
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través de los Eauardo D. Rol/ano.
organismos que correspondan, informe sobre la dro- Secretario de la C. de DD.
ga rofecoxib, los siguientes aspectos:
l. Si t.,"Xistcn denuncias por infartos o accidentes 13
cerebrovasculares producidos por el consumo cró- La Cámara de Diputados de la Nación
nico de la misma.
RESlJELVE:
2. La fecha desde que se comercializa en el país.
3. Indicar cantidad de eventos adversos y el se- Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través del orga-
nismo que corresponda, informe a esta Honorable
guimiento de los mismos.
Cámara sobre la situación que se plantea en relación
4. Qué medidas preventivas adicionales se han a la posible contaminación del medio ambiente pro-
tornado además de suspender la comercialización de ducida por el Centro de Incineración de Villa Allende
medicamentos que contienen rofecoxib como pro- (CIVA), de la ciudad de Córdoba; en particular, sobre
ducto solo o asociado. las cuestiones detalladas a continuación:
5. Si se prevé resarcimiento económico si se pro-
ducen los efectos secw1darios dett;ctados. 1. Si se ! i•~ne <:.onocirnienlo de 11l'< cnmnPnenles
de las emisiones de la planta de CIVA y dei impacto
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- ambiental que los mismos producirían.
lados de la Nación, en Buenos Aires, a los dit:ciséis
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. 2. Si posee un programa de medición de emisio-
nes al aire, de dioxinas y furanos y de otras sustan-
EouARDO O. CAMA"ro. cias consideradas cancerígenas por la OMS.
&Juardo D. Rollano. 3. Si se han realizado en estos años auditorías a
Secretario de la C. de DD. fin de verificar si el horno incinerador cumple con las
normas vigentes en materia de resguardo ambiental.
ll 4. Si hay registro de personas posiblemente afec-
tadas por los desechos de la planta.
5. Si se han aplicado sanciones en relación con
RESllELVF: este tema.
Declarar de interés de esta Honorable Cámara de Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
-• Diputados el Centro de Recuperación y Recría de

Aves Amenazadas de la Selva Paranaense Güirá
Oga, emplazado en el paisaje protegido "Andrés
Giai", municipio de Puérto Iguazú, provincia de Mi-
siOnes.
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
EDUARDO O. CAMAÑo.
Eduardo D. Rol/ano.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
14
cuatro. La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
EDUARDO O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano. Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, por interme-
Secretario de la C. de OO. dio de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sus-
tentable, convoque con urgencia al Consejo Federal
de Medio Ambiente para que tome las resoluciones
12 pertinentes, a los fines de evitar ios graves petjui-
La Cámara de Diputados de la Nación cios que están causando los incendios de pastizale~,
RFSUFI.VF· que afectan gra vernente no sólo el ámbito donde se
producen, sino también la salud de los habitantes de
•
~
lJeclamr de interés de esta Honorable Cámara el
XIV Congreso Argentino de Saneamiento y Medio
Ambiente, que se llevará a cabo entre el 17 y el 19
los centros urbanos próximos a los mismos .
de noviembre de 2004, en la Ciudad Autónoma de días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
Buenos Aires, organizado por la Asociación Argen-
tina de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente EDUARDO O. CAMAÑO.
(AIDIS), dedicado a abordar los desaflos ambienta- Eduardo D. Rol/ano.
les y de saneamiento en el siglo XXI. Secretario de la C. de DD.
15 -Despido de cincuenta y seis (56) trabaja-
dores.
-Suspensiones y desafueros de representan-
RESUELVE: tes sindicales;
Expresar· su beneplácito por la investigación cien- 2. Situación de los trabajadores de la empresa Fa-
tífica llevada a cabo por especialistas de la Facul- bricacioues Militares, detallando especialmente:
tad de Agronomía de la Universidad de Buenos Ai-
res, que permitió descubrir cómo producir plásticos -Despidos de trece (13) trabajadores contra-
hiodegradables, contribuyendo así al cuidado del tados;
medio ambiente. -Denuncias de discriminación y persecución
a los operarios sindicalizados;
tados de la Nación, en But->Jl\IS Aires, a los dieciséis -Respuestas de la empresa a los reclamos
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. salariales;
-Cantidad de trabaja dores contratados y
EDUARDO O. CAM\ÑO. condiciones laborales de los mismos en rela-
Eduardo D. Rollano. ción con el personal efectivo.
Secretario de la C. de DO.
16 días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
La Cámara de Diputados de la Nación EouARDo O. Cu\1.-\;::..o.
RESlJ"ELVE: Eduardo D. Rol/ano.
Declarar de interés de esta Honorable Cámara las
V Jornadas de Desarrollo e Innovación, organizadas
por el Instituto Nacional de Tecnología Industrial 18
(INTI), realizadas los días 9, 10 y 11 de no\iembre de La Cámara de Diputados de la Nación
2004 en San Martín, provincia de Buenos Aires.
RESUELVE:
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través del
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. organismo correspondiente, informe:
EDUARDO O. CAMAÑO. l. Cuál es el número total de agentes y estableci-
Eduardo D. Rollano. mientos inscritos y habilitados para importar, expor-
tar, fabricar, almacenar y utilizar pólvoras, explosi-
vos y afines, en el registro a cargo del RENAR
(Registro Nacional de Armas).
•
17 2. Cuáles son los requisitos exigidos para que se
La Cámara de Diputados de la Nación habilite este tipo de establecimientos.
RESUELVE: 3. Qué controles se realizan sobre el acopio de
explosivos en manos de agentes civiles.
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través del Mi- 4. Qué medidas de trazabilidad se han instru-
nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en mentado para poder verificar cuál es el camino de
relación con los conflictos laborales producidos en este tipo de material bélico, desde su fabricación o
el cordón industrial de la ciudad de Rosario entre importación, su guarda y hasta su destino final.
las empresas Sulfacid S.A. y Fabricaciones Milita-
5 .. Cuántas observaciones o incumplimiento so-
res y los respectivos trabajadores de ambas, que
hre las exigencias de seguridad o información, se
determinaron la realizacion de la "Marcha de siete
han detectado durante las inspecciones realizadas
kilómetros", convocada por la Central de Trabaja-
en el último año.
dores !\.rgentii10S {CT./\) de Santa Fe~ y la Cc~1fcde
ración CJent!rul del Trab~jo (CGT) secciona! San 6. Cuáles son los medios. humanos v materiales.
Lorenzo-, el día 22 de julio de 2004, de la que parti- que ha dispucgto el Poder Ejecutivo para llevar ade~
ciparon miles de personas, suministre a esta Cáma- !ante este tipo de controles.
ra la siguiente información:
l.. Situución de los trabajaJores de la -.m presa
7. Cuál es la planificación de trabajo establecida
a efectos de poder cubrir adecuadamente el control
sobre estos materiales y cuál es la frecuencia de vi-
•'
Sulfacid S.A., pormenorizando al respecto: sitas de verificación dispuesta para cada una de las
-Medidas violatorias de los convenios co- en1presas habilitadas.
lectivos aplicables. 8. Si existe UI1 registro oficial en el cual se deta-
-Descuentos en las remuneraciones del per- lle, en forma actuali7.ada, el inventario que cada cm-
sonal. presa tiene referido a este material.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ¡7629
9. Cuántas fueron las inspecciones técnicas rea- Dada en la Sala de, Sesiones de. la Cámara.de Dipu-
lizadas por el RENAR a las plantas de explosivos tados de la Nación, en Buenos Aires, a los,"dieciséis
Fanazul y explosivos Centro S.A. durante los últi- días del mes de diciembre del año dos mil, cUatro.
mos dos años.
EDUARDO O. CAMAÑO.
10. Si el Registro Nacional de Armas tiene cons-
tancia de alguna empresa o particular que cuente Eduardo D. Rollano.
con autorización para el manejo y comercialización Secretario de la C: de DD.
de explosivos en la ciudad de Córdoba, en una pro-
piedad del señor Carlos Fermanelli, sobre la ruta 9 21
Sur, entre los barrios Ciudad Evita y la Carbonada.
11. Si el señor Carlos Fermanelli, quien se reco-
nocería dueño de la propiedad donde el día 19 de RESUELVE:
ochtbre se produjo una explosión en la que resultó Declarar de interés de la Honorable Cámara de Di-
muerta una persona, se encuentra habilitado por el putados de la Nación la realización del XXII Con-
RENAR para el manejo o depósito de explosivos. greso Latinoamericano de Organizadores de Con-
12. Cuántos depósitos de explosivos existen re- gresos y Afines y IX Congreso Argentino de la
gistrados en la provincia de Córdoba y cuáles son Asociación Argentina de Organizadores y Provee-
sus fmes específicos. dores de Exposiciones, Congresos y Afines
13 Qué requisitos les son exigidos a los titulares -AOCA-, a realizarse en la ciudad de Mar del Plata
' de ca.n.teras qu.¿ util~ven tüateáales t-xplusiv0:-;·'pcua del 9 a1 ! 1 de marzo de 2005.

sus tareas habituales. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
14. Qué tipo de explosivos utilizan los estnblecl- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
mientos mencionados en el punto 13. días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de EDUARDO O. CM1AÑO.
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los Eduardo D. Ro/lano.
cuatro.
EuuAJwo O. CN.1AJ.\Jo. 22
Eduardo D. Rol/ano.
!.a Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
19 Declarar de interés de esta Hqnor~ble Cámara la rea-
-• La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:
Decl!trar de interés de la Honorable Cámara de Di-

lización del Congreso Nacional de Consen'¡;lción de la
Biodiversidad, a realizarse del l6 al.l9 de poviembre
de 2004 en 1emaik~, ruta provinci~·75, kilómetro 1,
partido de Escobar, provincia de Buenos Aires.
putados de la Nación la XII Fiesta Nacional de Elec- Dada en la Sam de Sesiones de.la Cámara de Dipu-
ciones de Reinas de la Tercera Edad, y la VII Fiesta tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
Intemacional de Elecciones de Reinas de la Tercera días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
Edad, que tendrá lugar entre el 9 y 15 de noviembre EouARDO n CAMAÑo.
de 2004, en Embalse, provincia de Córdoba.
l!..auardo D. Rollano.
tados de la N ación, en Buenos Aires, a los dieciséis Secretario de ta C. de DD.

EDU.I\RDO o. CA'.MI.."<O.
F:dunrdn n. Rnllrmn. La Cámara de Diputados de la Nación
Sccíctario de la C. de DD. RESUELVE:

20 los organismos correspondientes, informe sobre los
•
#
RESUELVE:
siguientes puntos:
- Si se ha realizado la auditoría integral sobre
la situación· de la empresa Correo Argentino
Declarar de interés de esta I-lonorable Cámara el S.A., según lo establecido en el decreto
programa de radio "La gente y su defensor", reali- 1.075/2003. .
zado por el área de prensa del Defensor del Pueblo - En caso afirmativo, especifique organismos
de la Nación. intervinientes, estado de los bienes recep-
cionados, faltantes o deterioros de los•:mismos, Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
adelantos tecnológicos incorporados y nue- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
vos servicios conexos con los concedidos. días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- EDUARDO O. Ct,¡yr..tu>\Jo.
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis Eduardo D. Rol/ano.
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. Secretario de 1:¡ C.DD.
EDUARDO 0. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano. 26
Secretario de la C. de DO. La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE:
24 Expresar beneplácito y felicitar al deportista ar-
La Cámara de Diputa4os de la, Nación gentino Mauricio Aguilar por la labor ejercida desde
hace 17 años en la especialidad de fisicoculturismo
RESUELVE:
y cuya tenacidad y profesionalisl)lo!o.ha habilita-
Dirigirse al Poder Ejecutivo paraque através de do a competir, representando a nuestro país, en los
los organismos correspondientes, informe sobre los Juegos Panamericanos que se realizaron durante el
siguientes puntos: mes de octubre de 2004, en Guatemala.
Ql!é tipo de medic!3s se han tomcd~ pera Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diou-
que la empresa Correo Arg~ntino S.A. tados ele la Nación, en Buenos Aires, a los dicci;éís
(CASA) haga efectivo el pago del canon días del mes de diciemhre del año dos mil cuatro.
adeudado. EDUARDO O. CAMAÑO.
- En qup estado se encuentra el proceso de Eduardo D. Rol/ano.
la ejecución de las garantías de la empresa Secretario de la C. de DO.
CASA según lo establecido en la resolución
843/2004 (CNC). 27
- Cuál fue el resultado de la auditoría intema
ordenada por la unidad adrninistradoni.
RESUELVE:
- Estado judicial del proceso de quiebra de
CASA Declarar Je interés de esta Honorable Cámara de
- Ante la mora por el incumplimiento del pago Diputados de la Nación el certamen internacional,
del canon, en los años 1998, 1999,2000, 2001, en el marco del XVII Campeonato Sudamericano de
2002 y 2003, qlll~ medidas se han adoptado
para reclamar el mismo a las empresas que
integraban la sociedad Correo Argentino
Básquetbol, en la categoría cadetes masculinos, que
se realizó entre los días 19 y 23 de octubre de 2004,
en la provincia de Catamarca.
•--
Sociedad Anónima, según lo dispuesto por Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
el pliego de bases y condiciones, en el nu- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
meral6.3.3, inciso a). días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- EDUARDO o. CAMAÑO.
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis Eduardo D. Rollano.
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. Secretario de la C. de DO.
EDUARDO o. CAMAÑO.
28
Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de Dü.
l"a Cámara de Diputados de la Nación
RESlJELVE:
25 F;-...1Jrcsar bencpiácito por la excdcntc actuación del
joven alieta Nicoiá~ Piorno, ai consagrarse campe6n
La Cámara de Diputados de la Nación en los 100 metros llanos, en el Can1peonato Sudame-
RESUELVE: ricano de Menores, realizado el día 26 de septiembre
de 2004, en la ciudad de Guayaquil, Ecuador. e
Declarar de interés de esta Honorable Cámara de Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- ~
Diputados de la Nación el ·libro Historia política tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
del deporte "argentino; del escritor tucumano días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
Víctor Lupo, publicado por la editorial Corregidor
durante el año 2002, destacando que es d primer EDUARDO o. CAMAÑO.
libro que se escribe mirando al deporte argentino Eduardo D. Rol!ano.
desde el siglo XXI. Secretario de la C. de DO.
e Diciembre 16 -de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7631
29 Dada en la Sala ck Sesiones de la Cámara de Dipu- ,¡\
tados de la Nación, en Buenos Aires, a. los dieciséis·
La Cámara de Diputados de la Nacióil días del mes de diciembre del afio dos mil. <¡1J<itro.
RESUELVE:
J 'ED~ARDO o.· C<\MAÑ'&.
Declarar de interés de la Honorable Cámara de Ed~ardo D. Rolldno.
Diputados de la Nación el Rally de los Lagos 2004, Secretario de la C. de DD.
a realizarse en la provincia de Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur, los días 4 y 5 de
32
diciembre del corriente año.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de La Cámara de Diputados de la Nación
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los RESUELVE:
dieciséis dias del mes de diciembre del año dos mil
cuatro. Dirigirse al POder Ejecutivo pata que por interrn~"
dio del o de los• organismos que correspondan, ,in;
EDUARDO O. CAMAÑo. forme sobre los siguientes· puntos: ,·
l. Acerca de la~ eventual e~; deudas de lá fitina ;
Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de DD. Gatilar S.A. con el Sistema Unico de la Seguridad
Social dentro de los últimos cinco años.
'
30 2 Si existen iJli\l:!ill¡)limieHto~ de la 1eferida empre-
sa con el Banco de la Nación Argentina y/o las en-
tidades crediticias públicas provinciales (especial-
RESUELVE: mente con el Banco de la Provincia de Buenos Aires
Expresar beneplácito por la obtención del primer y el Banco de la Provincia de La Rioja).
puesto, medalla de oro, que obtuvieron los depor- 3. Beneficios otorgados a· la:s empresas del men-
tistas Emiliana Daniela Toledo y Gabriel Ornar cionado grupo económico en materia de la promo-
Denett, integrantes de la Asociación San Fernan- ción industrial, deterq1inada por la ley 22:021,' por
do de Escuelas de Patín de la ciudad de Catamarca, parte del Estado nacional o las provincia~ de Bue-
en el Torneo Nacional de Patinaj-e Artístico, reali- nos Aires y La Rioja. '
zado en la ciudad de San Juan entre los días 20 y 4. Créditos fiscales qo transferidos al gruJ>? Giltiél
23 de mayo de 2004, lo que les permitirá represen- Gatilar S.A. aun por parte de las autoridades nacio-
tar a la República Argentina en el Torneo Sudame- nales vinculados con la ley de promoeión .industrial
ricano 2005. · mencionada. · ·. ' ·
5. Expedienles en trámitt<. ant~ 'rl. M~~isterio de
• Dada en la Sala de Sesiones de la Cá:mara de
Economía y Producción de la Nición én los que se
tramiten solicitudes de transferencia de créditos· fis-
cuatro. cales a empresas o conjuntos económicos de capi-
tal privado (v.gr., Unisol S.A. y Macata S.A.).
EDUARDO o. CAM..t.$!0.
Eduardo D. Rol/ano.. tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
Secretario de la C. de DD. días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
EDUARDO O. CAMA.~O.
31 Eduardo D. Rol/ano.
La Cámara de Diputados de la Nación . Secretario de la C. de DD.
RESUELVE:
r_j
Dirigirse al Poder Ejecutivo con el fín de que, a
través de la Administración federal de Ingresos Pú-
bliws, informe a la brevedad sobre los siguientes RF.SFEIVE:
puntos: Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través' de
l. Stock de deuda que a la fecha no ha sido sus organismos competentes se sirva in.fonnar so-
•
~
mejorada o regularizada por medio del RAFA
2. Estimaciones efectuadas por la AFIP del mon-
bre las siguientes cuestiones referidas al Programa
de Empleo Comunitario (PEC) creado por resolución
MTE y SS 7 del 3 de enero de 2003:
to de las deudas que serán mejoradas o regulari-
zadas hasta el fin de la vigencia del mencionado l. Cantidad de planes y montos otorgados duran-
régimen. te los años 2003 y 2004 y su distribución geográfica.
3. Idem punto 2) en el caso de que se prevea una 2. Criterios especítlcos de distribución de los pla-
nueva prórroga de su vigencia. nes y montos otorgados en cada caso.
3. Respecto de cada plan otorgado se indique: a) Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
los organismos ejecutores, b) domicilio, localidad y tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
provincia, e) cantidad de planes otorgados a bene- días dd mes de diciembre del año dos mil cuatro.
ficiario final y montos de los mismos.
EDUARDO O. CAMA]';¡()_
4. Detalle de las solicitude~ de postulantes a or-
ganismos ejecutores que no fueron aprobadas, se- Eduardo D. Rollano.
ñalando nombre, domicilio y causas del rechazo de Secretario de la C. de DD.
los proyectos.
5. Texto de los dictámenes de los organismos le- 36
gales de control sobre aspectos referidos al cumpli- La Cámara de Diputados de la Nación
miento de los proyectos así como también de los as-
pectos legales del manejo de los fondos dispuestos. RESUELVE:
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través del
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis Ministerio de Salud y Ambiente se arbitren las me-
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. didas pertinentes a efectos de promover una cam-
paña de difusión y de concientización sobre los ries-
EDUARDO O. CAMAÑO.
gos que produce la automedicación en la salud y
·Eduardo D. Ro llano. vida de las personas.
Secretario de la C.DD.
Dipuiados de la :t._¡aciún, en But::nos 1\.ires, a los
34 dieciséis días del mes de diciembre del año dos mil
La Cámara de Diputados de la Nación cuatro.
RESUELVE: EDUARD<) o. CAM.AÑO.
Eduardo D. Rollano.
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través del or-
ganismo correspondiente, requiera al gobiemo de
la provincia de Tucumán información sobre las cau-
sas del cese de la columna del señor Mario NahUL, 37
en el noticiero del Canal 10 de esa provincia, el dia La Cámara de Diputados de la Nación
30 de julio de 2004.
RESUELVE:
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los Declarar de interés de esta Honorable Cámara de
dieciséis días del mes de dicien1bre del año dos mil Diputados de la Nación la celebración de las II Jor-
cuatro.
. EDUARDO O. CA!v!Al-;¡0.
nadas de Actualización de Enfermería en los Cen-
tros Asistenciales de la Universidad de Buenos Ai-
res, a realizarse en el Hospital de Clínicas "José de
•
Eduardo·D. Rol/ano. San Martín", los días 22 y 23 de noviembre de 2004,
Secretario de la C.de DD. organizadas por la Asociación del Personal de la
Universidad de Buenos Aires (Facultar).
35 Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
La Cámara de Diputados de la Nación dieciséis días del mes de diciembre del año dos mil
RESUELVE: cuatro.
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de EDUARDO O. Cl\MAÑO.
los organismos que correspondan informe lo si- Eduardo D. Rol/ano.
gmente: Secreta1io de la C. de DD.
l. Si se está dando cumplimiento a lo previsto en
la iev 18.226. en cuanto al destino establecido en la
citada norma: sobre los montos recaudados por Lo- La Cámara de Diputados de la Nación
tería Nacional S.E. para pmgramas y planes sociales.
RESUELVE:
2. En caso afim1ativo indicar: cuántos fueron los
montos transferidos a cada programa específico en
los últimos cuatro trimestres.
Declarar de interés de esta IIonoi·abie Cámara la
V Convencibn Anual de Angus, que se llevará a
•
3. Con respecto al convenio suscriplo entre Lo- cabo los días 5. y 6 de noviembre de 2004 en las
tería Nacional S.E. v la Ciudad Autónoma de l3uc- instalaciones de la Sociedad Rural de la localidad
nos Aires, cuál es ~1 total de fondos para progra- de Río Cuarto, provincia de Córdoba.
mas sociales actualmente financiados por recursos Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
provenientes de la ley 18.226. Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los
dieciséis días del mes de diciembre clel año dos mil son devengados parciales o porcentuales ,de
Cl!atro. la totalidad. · · '~
EDUARDO o. CAMAÑO.
.:_ Fecha del cóhliel1Zd' deheconocimicrtto·de
¡. las acreenbias y condiciones y form\l pacta-
Eduardo D. Rollano: da de liquidación. ' ,. "· · • ' ,
Secretario de la C. de m:i.
- Hay acreencias que fueron transferidas al
fondo de estabilización, 'deLMercado Eléc-
39 ,,, tiicb Mayorista (MEM) según·:se despren-
La Cámara de Diputados de la Nación :r: de de' la·resolución;~ no·se -especific~: si han
.. , sido transferidas eh SU• totalidad.rp parcial-
RESUELVE: mente. Detallar fechas y montos. . ,
Declarar de interés de la Honorable Cámara la - Remitir copia del infotme ·elaborado por la
XXXIV Exposición Ganadera, Industrial y Comercial · Compañia Administradora del Mercado Ma-
y el XXIV Concurso de Ganad() Tipo, Vaquillqnas yorista Eléctrico Sociedad Anónima (orga-
de Cría y Block Test, eventos reunidos en la deno- nismo encargado del despacho ,OED) "Eva-
minada Expo Balcarce 2004 que se llevó a cabo los luación de riesgos de medi.ano y largo plazo,
días i2, 13 y 14 de noviembrede 2004 en dicha lo-· período 2004-2007". •'
calidad bonaerense. - Informar si _la Secretaría de Energ,ía ,realizó
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- ct~nsúlltts eón los ag~le.s del m~ruado déc-
taJus Je la Nación, eli Buenos Aires, a los diecist\is trico· pcua ~Vüoce{ :~¡ t5tadi11 .Jisp~estv~ a
días del mes de diciembre del añó dos m'tl cuatro. concurrir en el mercado de capitales. de ries-
go para realizar la adap~ción del .MEM, en
EDUARDO O. CAMAÑO.
.caso afirmativo detallar las cónclusiones de
Eduardo D. Rollano. dicha consulta. . . ' .. ,.¡;' .
Secretario de la C. de DD. - Detallar de qui ~anera 1~ Secretaría de·Ener~

gía tiene defmida la instrumentación de los
40 financiamientos necesarios para incrementar
la oferta de energía eléctrica, los procedi-
La Cámara dr; Diputados de la Nación mientos a utilizarse, y el empleo de los re-
RESUELVE: cursos previstos en el presupuesto de ad·
ministración nacional. ·
Declarar de interés de esta Honorable Cámara el
Plenario Naeiop.al de la Cámara de Cunicultura a rea- 2. Forma y si~tema a emplearse paia la recompo-
lizarse en la ciudad de Río Cuarto·el día 27 de no- sición del Fondo de Estabilización del Mercado Eléc-
•
....
viembre de 2004. ' ·
Dada en la Sala de SesÍ?JJes d~ Ía Cámara de
trico Mayorista (MEM); . .
3. Acciones a encarar.po¡::,la Secretaría· de'Ener-
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los gía a efectos de alcanzar •U¡ll .fu.ncionar{üento sus-
dieciséis días del mes de diciembre del áfto dos mil tentable en t<l mediano plazo del mercado eléctriéo
cuatro. mayorista.
EDUARDO O. CAMAÑO.
Dada en lá Sala de Sesiooes de la Cá'mara de Dipu-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los di~iséis
l!.,auardo D. Rol/ano.
EnuAR.oo O. CAMA..i;[o.
41 Eduardo D. Rollarw.
RESUELVE: .
42
organismo que corresponda infom1e lo siguiente: La Cámara de L>iputados de la Nación
RESUELVE:
l. En mérito a qué, .en la resolución 712/04 S.E.,
. se reconoce la deuda ~;:on las centrales de genera- Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través del
e ción eléctrica: organismo que corresponda, informe a esta Cámara
- Informar sobre el monto de las acreencias acerca del pago de regalías por generación hidroeléc-
documentadas de cada una de las centrales trica a los estados provinciales; específicamente:
de generación del servicio eléctrico, detallan- a) Cuáles han sido los montos transferidos a
do fechas y qemás datos que las conforman, las provincias en concepto de regalías hi-
por liquídación de venta con fechas de vcn- droeléctricas durante los últimos diez años,
cilJliento, si corresponde a parte de ellas o discriminados por mes.
b) Cuál es el modo de cálculo de las regalías a ción por parte de la empresa Cargill S.A.C.I. de una
los estados provinciales generadores de planta de procesos continuos de productos agro-
hidroelectricidad. industriales, puerto de embarque y desembarque de
e) Cuál es la base de cálculo de dichas regalías. diversos productos derivados y vinculados con la
d) Cómo se estima que hubiera sido el compor- producción agropecuaria, obras de infraestructura
tamiento de las tarifas y la base de cálculo para playa de estacionamiento de camiones y libre
de las regalías, en el caso de haber conti- tránsito de camiones por avenidas en la ciudad de
nuado el sistema de actualizaciones semes- Villa Gobernador Gálvez (Ley General del Ambiente,
trales sin los mecanismos de emergencia 25.675, y Ley de Puerto, 24.093).
posdevaluatorios. - Las acciones llevadas adelante por el Consejo
e) Qué mecanismos de compensación se han Federal de Medio Ambiente (COFEMA) en el citado
pactado hasta el momento con las empresas proC((so, orientadas a asegurar la aplicación efectiva
generadoras de electricidad. de las leyes de presupuestos mínimos, las comple-
mentarias provinciales, y sus reglamentaciones en
j) Qué mecanismos de compensación tiene las distintas jurisdicciones (Ley Geneml del Ambien-
previsto el Poder Ejecutivo nacional prote, 25.675, artículo 23, y Ley de Régimen de Libre Ac-
poner a las provincias generadoras de hidro- ceso a la Información Pública AmbiL'lltal, 25.831).
electricidad, por el subsidio al resto del país
-
que implica el cálculo de regalías sobre la
base de lHrifas congela<fus. Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los
dieciséis días del me;; de diciembre del año dos mil
Dada en la Sala de Sesiones de la Cállllira de Dipu- cuatro.
tados de 'la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. EDFARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
EDUARDO 0. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de DD. 45
43 La Cámara de Diputados de la Nación

RESl.JELVE:
Declarar de interés de esta Honorable Cámara el
RESUELVE:
Programa Argentina Sustentable suscrito en la ciu-
Dirigirse al señor presidente de esta Honorable dad de Río Gallegos, por la Secretaría de Ambiente
Cámara a los efectos de solicitarle disponga los me-
dios adecuados para que:
l. Se prohíba fi.unar en el ámbito del recinto du-
y Desarrollo Sustentable y la Secretaría de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva.
•-
rante las sesiones ordinarias y extraordinarias. Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los
2. Se prohiba fumar en el ámbito de las reuniones cuatro.
de comisión, tanto de diputados como de asesores.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de EDuARDo O. CAMAÑo.
Diputados 'de la 'Naci:óh, en Buenos Aires,' a los .Hduardo D. Rollano.
dieciséis días del mes de diciembre del año dos mil Secretario de la C. de DD.
cuatro.
EDuARDo O. CAMAÑo. 46
Eduardo D. Ro/lana. La Cámara de Diputados de la Nación
RESLTELVE:
44 Declarar de mterés de esta f!onorab!e Cámara de

Diputado~ el Proyecto Turismo Patagonia Central,
La Cámara de Diputados de la Nación Participación y Alternativa para el Desarrollo Local.
RES (¡ELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo y por su intcnnedio a

la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sus-
•
cuatro.
tentable, qu~ brinde información acerca de:
-Las acciones llevadas adelante por el Poder Eje- EDuARDo O. CAMAÑo.
cutivo, tendientes a garantizar el cumplimiento de Eduardo D. Rollano.
las leyes aplicables respecto del pedido de instala- Secretario de la C. de DD.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DfPúiAD0s DE LA NACION 763s·
47 7!iLas medidas ·que está llevando a cabo el Poder
Ejecutivo con el grupo económico que tenia la con-
La Cámara de Diputados de la Nación cesión de la mina, d\).qo que explota la concesión
RESUELVE: del ferrocarril Transporte Metropolitano General San
Dirigirse aJ Poder Ejecutivo para que a través del Martín S.A.'y el 'eúablecimiento ex Altos Hornos
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Na- Zapla (hoy Acerds Zapla S.A.), y si en ella se reali-
ción informe: zan las inspecciones técnicas para determinar el
cumplimiento de las obligaciones en materia de se-
l. Las medidas efectivamente implementadas en gw"idad e higiene del trabajador.
miras a evitm la creciente siniestralidad laboral en · 8. Diferencias en las condiciones· de trabajo e~ la
los lugares de desempeño del trabajador. mina antes de la privatización y posterior a la misma.
2. Capacitación y planta permanente en el país 9. Las acciones operativas y. de inversión, expli-
-informado por provincias- de inspectores para .de- citando las referidas a la seguridad llevadas adelan-
terminar insalubridad y falta de:: seguridad en los te por· la intervención (decreto PEN 1.034/02) de
puestos .laborales. YCRT a partir del año 2002.
3. Actividad de contralor en relación al artículo 10. Condiciones infraestructurales del yaci-
36 de la ley 24.557 de la Superintendencia de Ries-
,
miento.
gos del Trabajo, en especial los incisos a}, b), e) y 11. Seguros contratados para el personal y nor-
g) con información'de las distintas J>rovincias. mas de seguridad en aplicación se::gún la normativa
4. Para que la SP~T infcr!lle iistado completo de vig.,Hte para e~te ti.pv de a.:;tividades.
todas las denuncias que han r.::cibido de las ART 12. Previsiones y acciones adoptadas para efec-
por in.::mnplimiento de las empresas aseguradas del tuar las correspondientes inversiones y controles
país, por no implementar medidas de higiene y sede esta mina qne pudieran mantener en condicio-
guridad en el tmbajo desde el inicio de ::;us a~~tivi nes de producción, seguridad e:: higiene desde que::
daJes e::n d año 1995 hasta la {echa. la misma retomó a la órbita del Estado nacional.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- 13. Estado de situación del plan de inversión de
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis 320 millones de:: pesos, destinados a aumentar la pro-
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. ducción de carbón y para la ejecución de obras de
EDUARDO 0. CAMAÑo. infraestructura, que estaba previsto para la región
Eduardo D. Ro//mw. antes del citado accidente.
St:<.:rt:lario de la C. de DD. 14. Si existen medidas o planes nacionales para
reactivar social y económicamente la región.
48 15. Si se han tomado medidas tendientes a escla-
-• La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de

recer el accidente., En caso afirmativo, que explique
cuáles.
16. Dadas las características propias de una mina
subterránea, cómo estaba funcionando el sistema
los organismos correspondientes, se. sirva informar de alertas de la mina al momento del accidente.
a esta Honorable Cámara sobre los siguientes pun- 17. Medidas previstas para -~ustcntar a las fami-
tos, relacionados con el accidente ocurrido en la lias de los trabajadores muertos en el accidente.
mina de Río Turbio de la provincia de Santa Cruz, 18. Si en la misma existía un plan de reducción de
ell5 de junio de 2004. siniestralidad elaborado a instancias de vuestra
1. Plan de ejecución de las inversiones llevadas superintendencia. '
a cab.o durante el período de concesión y en qué 19. Si en ese lugar de trabajo se cumplía co1;1 las
rubros. · condiciones adecuadas de seguridad e higiene que
2. Incumplimiento detectado por la comisión de establecen las disposiciones legales respecto de
fiscalización en términos de seguridad e inversio- este tipo de actividad.
nes y las acciones adoptadas en consecuencia. 20. Medidas adoptadas de resguardo de los mi-
3. Qué inversione~,realizó de acuerdo a los plie- neros y prevención para evitar eventuales explosio-
gos licitatorios la empresa qne fue adjudicataria en nes como la actualmente acontecida.
la privatización que se efectuó en 1994. 21. Situación de las pericias realizadas y de las
,• 4. Cuáles fueron los controles por parte de la au.
toridad competente respecto a las inversiones men-
denuncias presentadas por la Asociación de Tra-
bajadores del Estado (ATE) y si fueron constata-
cionadas en el punto anterior. das las mismas.
5. Las consecuencias legales de la rescisión del 22. Toda otra cuestión que pueda resultar de in-
contrato con YCRT S.A. (empresa concesionaria). terés para el esclarecimiento de los hechos.
6. El costo de la rescisión de la concesión y quién Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
se hizo cargo del mismo. Diputados de la Nación; en Buenos Aires, a los
dieciséis días del mes de diciembre del año dos 51
mil cuatro.
EDUARDO O. CAMAÑo. RESUELVE:
Eduardo D. Rol/ano.
Solicitar al Poder Ejecutivo que, a través del or-
ganismo que estime corresponda, informe:
49 -Cuál ha sido el criterio de distribución de la Cuo-
ta Hilton utilizado en la resolución 1.108/04 de la
La Cámara de Diputados de la Nación SAGPyA.
RESlJELVE: -Si para el antedicho criterio de distribución se
Expresar su beneplácito por la entrega del Premio ha consultado al Consejo F edcral Agropecuario.
Nacional a la. Calidad en la Gestión Pública 2004 a -En caso afirmativo, lugar y fecha en que se ha
la Municipalidad de Maipú, provincia de Mendoza, realizado la consulta.
que fue otorgado por la presidencia de la Nación al -Todo otro dato de interés sohrc el particular.
señor intendente Adolfo Bermejo.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
E.LJu¡OOJu (). CAMA.~u.
Eou:\RDO O. C.'MA~o.
Eduardo D. Rol/ano.
Eduardo D. Rol/ano.
Secretario d.: la C. de DO.
52
50
RESUELVE:
RESUELVE:
Solicitar al Poder Ejecutivo y por su intermedio a de los organismos que correspondan informe:
quien corresponda, informe a la brevedad acerca de:
-Sobre las actuaciones efectuadas por el Comité de
1. La situación del contrato de concesión sus-
Asesoramiento y Contralor del cumplimiento de los
crito por convenio 32/02 el 5 de septiembre de 2002
artículos 20, 21 y 22 de la ley 22.431, su modificatoria
entre la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pes-
ca y Alimentos de la Nación y el Mercado de
ley 24.341 y su decreto reglamentario 314/97, en rela- e
ción a la accesibilidad en los medios subterráneos y ..
Liruers S.A.
ferroviarios (incluido el prcmetro) del transporte pú-
2. El cronograma de obras tendientes a producir blico de pas~eros, como asimismo las dL·rmncias que,
la mudanza del MLSA que aprobó la SAGPyA. con relación a la falta de cumplimiento de las disposi-
3. El nivel de avance de las obras y ,tmbajos de ciones legales vigentes por parte de estos servicios,
traslado. · el citado comité haya efectivizado, por ante el presi-
4. Liis acpiqnes que ha llevado adelante la Comi- dente de la Comisión Nacional Asesom para la Inte-
sión de Seguimiento del ex Mercado Nacional de gración de Personas Discapacitadas.
Hacienda para su traslado y transferencia defmiti- -Sobre el destino concreto que se ha dado al Fon-
va del inmueble concesionado al Mercado de Liniers do poi Incremento de Tarifas administrado por la
S.A., creada por ley 819 de la Ciudad Autónoma de Comisión Nacional de Regulación del Transporte
Buenos Aires en el año 2002 (CNRT) y relacionado a la realización de obras para
5. Los resultados del análisis de los infonnes pre- los subterráneos de Buenos Aires, desde su crea-
sentados por MLSA. ción y hasta la fecha.
6. El et;tade de le:!"; trabajos de restauración com- -Aeerca de la factibilidad de afectar !os ingresos
pleta y puesta en valor de Lodo el conjunto dt:cla- provenientes del Pondo por Incremento de Tarifas
rado monumento histórico por d decreto 1.021/79. o una parte sustancial de los mismos, a la efectiva
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de realización de obras de infraestmctwa en las esta-
Diputados de la Nación, en Buenos Airt:s, a Jos ciones de subterráneos con el objeto de brindar ac- •
dieciséis días del mes de diciembre del año dos cesibihdad a personas con capacidades especiales. ~
mil cuatro. Analizada y resuelta en forma efectivd la viabilidad,
informe el porcentaje de ingresos del referido fon-
EDUARDO O. CA.\~AÑO. do que se imputaría a dichas obras.
Eduardo D. Rollano. -Las previsiones adoptadas por la empresa
Secretario de la C. de DO. Mctrovías S.A. con el objeto de incorporar coches
11:
7637
que permitan el. tran~porte de personas con disca- 55
pacidad en las condipiones establecidas por el de-
creto 914/97 en su artículo 22, punto B. Transporte La Cámara de Diputados de la Nación
,_. . ~SlrnLVE: ''
subterráneo y·c. Transporte ferroviario, en su caso,
.';' ··.;
si se han efectuado denuncias al respecto y si se• la Adherir a la celebración del Día de las Escuelas Téc-
ha intimado a efectuar dichas incorporaciones y/o nicas, que aimalmente ·se· Conrhen'll:>ra· el día 15 de no-
apercibido por no hacerlo.
viembr'e~. 6omo una expresión de verdadero estímulo,
-Las actuaciones y/o denuncias efectuadas por Dada en _la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu"
ante la Comisión Nacional de Regulación del Trans- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
porte (CNRT) y lo dispuesto por el decreto 914/97 días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
en su artículo 22, punto A. Transporte automotor
público colectivo de pasajeros y C. Transporte fe- EDUARDO O. CAMAÑO.
rroviario, por la falta de accesibilidad en el trans- Eduardo D. Rol/ano.
porte subterráneo de pasajeros, así como las Secretario de la C. de DD.
medidas que el referido organismo ha aplicado al
respecto.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de 56
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los La Cámara de Di"putados'de la Nación
RESUELVE:
' cuatro.
EDUARDO O. C&\1'AI'ro. Declarar su ooneplacito por la_ consolidacíón del
proyecto Banco de Tiempo Tandil, el cual es· coor-
Eduardo D. Rollano. dinado por el Programa de. Desarrollo· Profesional
Secretario de la C. de DD. de la .Facultad de Ciencias Económicas de la· Uriio
versidad Nacional del Ce11tro de la Provincia de Bue·.:
53 nos Aires, que a través de su primer año de exis-
tencia ha servido para brindar un ejemplar apoyo a
La Cámara de Diputados de la Nación la comunidad, constituyendo un paradigma a seguir
RESUE.LVE: por la sociedad argentina.
Declarar su adhesion al Día Mundial de la Lucha Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
contra el Sida, instituido el 1o de diciembre de caJa tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
ru1o, por la Asrunblea General de las Naciones Uni- días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
das en 1988. . EDUARDO o. CM:IAÑO.
e Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Eduardo D. Roilano.
Sc~rc~rlo de la C. d6 OD.
._ dieciséis días del mes de diciembre del año dos.mil
cuatro.
57
EDUARDO O. CAMAÑO ..
.Eduardo D. Rol/ano. La Cámara de Diputados de la Nación_
Secretario de la C'. de DD. RESUELVE:
54
Expresar beneplácito por la creación de la Orga-
nización de Entidades Mutuales del Mercosur
La Cámara de Diputados de la Nación (OEMSUR), cuya misión es promover y forti1le~~r
RESUF.J .VE:
en las entidades mutuales del Mercosur la respon-
sabilidad de la asistencia recíproca a través de ac~
Declarar de inler6s de esta Honorable Cámara el ciones tendientes a la capacitación de los mutua-
1 Congreso de Educadores del Mercosur - Aportes listas de la región que generen el marco para e!
de la .l::ducación para la integración, reahzado en !a intercamb10 de expenenc1as y estén dirigidas a
ciudad de Mar del Plata, provincia de l1uenos Ai- concretar acuerdos de complementación y de en-
res, dell7 al 20 de junio de 2004. cuentros regionales que promuevan políticas para
e Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de la región.
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
diecisé.is días del mes de diciembre del año dos mil tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
cuatro. días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
EDUARDO O. CAMAÑO. EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano. Eduardo D. Rollano.
Se.:retario de: Id t. de DD. Secretario de la C. de DD.
;ji •1 1 e ·~ •
58 a cabo entre el 4 y 10 de octubre del corriente año
en la ciudad de Eldorado, Misiones.
RESUELVE: tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
Declarar de interés de esta Honorable Cámara el días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
lanzamiento oficial de la Región Centro realizado los EDUARDO O. C"-MA!-;¡o.
días 27 y 28 de julio de este afio, mediante la firma,
por· parte de los. gobernadores José Manuel de la
Eduardo D. Rol/ano.
Sota por la provincia de Córdoba, Jorge Alberto Secretario de la C. de DD.
Obeid por la provincia de Santa Fe y Jorge Pedro
Busti por la provincia de Entre Ríos, de un proto- 61
colo adicional al Tratado de Integración Regional,
suscrito en agosto de 1999. El mismo tiene por ob- La Cámara de Diputados de la Nación
jeto el funcionamiento ininterrumpido de los órga- RESUELVE:
nos de la comunidad regional independientemente Declarar de interés cultural y educativo la III
de los cambios de autoridades y funcionarios que Muestra Internacional de Narración Oral Escénica
se susciten en las provincias signatarias, con la idea "Contar con Santa Fe", realizada en la ciudad de
de promover esfuerzos para la obtención de logros Santa Fe, del 7 al 17 de octubre de 2004.
comunes, tales como la construcción de especiales
obras dt>. inflaest.n.Jetura, ]¡; d~ibon:tc,ión dt>, políti.cas Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- 4t
públicas tendientes al desarrollo económico y so- tados de la Nacton, en Buenos Arres, a los dteciséts
cial, la consolidación de órganos regionales para su días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
operatividad y la vinculación con el Mercosur y con EDUARDO O. CAMAÑo.
los municipios de la región. i'-auardo D. Rol/ano.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- Secretario de la C. de DD.
tados de la· Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
días del mes de diciembre del afio dos mil cuatro.
62
.EDUARDO O. CAMAÑo.
Eduardo D. Rollano.
RESUELVE:
Secretario de la C. de OO.
59 Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Inter-
nacional y Culto, informe el grado de avance y acep-
La Cámara de Diputados de la Nación tación, por parte de la Comisión de Comercio del e
REStJELVE: Mercosur y los demás Estados miembros, del Pro- _.
tocolo Adicional al Código Aduanero Mercosur, el
Declarar de interés de esta Honorable Cámara, a cual fue oportunamente redactado por el Comité
las I Jornadas del Mercosur y I1 Bonaerenses so- Técnico N° 2.
bre Patrimonio Cultural y Vida Cotidiana, realizadas
el 1O, JI y 12 de noviembre, en la sala Astor Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
Piazzolla, del Centro Provincial de las Artes, Teatro tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieci-
Argentino, en la ciudad de La Plata, provincia de séis días del mes de diciembre del afio dos mil cua-
Buenos Aires. tro.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- EDUARDO O. CAMAÑO.
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de ld C'. J~ DD.
EDuARDo O. CAMAÑo.
63
S.::cretario d~ la C. de DD.
60 RF.STJF.J.VF.:

RESUELVE:
Expresar su beneplácito por el desarrollo de la Fe-
ria de Negocios "Intercambio 2004" a realizarse en-
•
tre el 22 y el 28 de noviembre del corriente año, en
Declarar de interés de esta Honorable Cámara, la la provincia de Misiones con la presencia de em-
realización del V Encuentro del Arte y la Cultura del presas de nivel internacional.
Mercosur -Teatro 2004, organizado por la Asocia- Dada· en la Sala de Sesiones de la Cámara de
ción Civil "Club de Teatro Eldorado", que se llevó Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los
e Diciembre 16 de 2004 C.A:MARA: DE DIPUTADOS DE LA NACION 7ó39
dieciséis. días del-mes de diciembre drl· afio dos dios gráficos nacional!!s. Y qt1é se p~blicita ~n ~~s
mil cuatro. · ·, ·; medios gráficos del irlterior. , ; .: .
EDuARDo O. ·c~o. . -C!J<Íl es ~1 monto total asignado a la publicidad
l!.auardo D. Rollbno. oficial ~es.pecto a orga~smos .4e.J¡¡. ¡¡dminis~ac~ón
Secretario de la C. de 'ob.
centralizada, ;descentralizada y ¡qntes .fl~~rqmcos.
-Si ha habido un irlcremento durante el transcur-
Ji"' so del afío. del precitado gasto, en su caso, dete~
64
ne mdntii exacto· de tal irlcremento. Detalle la utili-
LaCámara de Diputados de la Nación \. zación del mismo.
RESUELVE: -Financiamiento del incremento del gasto en pu-
blicidad por parte del gobierno nacional.
los organismos competentes, informe sobre los si- -Especificación de las pautas publicitarias oficia-
guientes puntos: les, presupuestos asignados, ~je~uta?~s, funciona-
rio autorizante y modos de adjudicaclOn.
-Remitá listado de transferencias de titularidad -Cuál es e1 'toúl de los rebÚr~Ó~ asignados en el
de\ servicio complementario de radiodifusión (tele-
visión por cable) de los últimos 10 afios.
a
último afio la contratación de espacios públicos
para la propagan(ll¡ ofi~~al y el ~~s~~- de los mismos,
-'Titulares y/o licenciatarios del servicio co~ con detalle de los medios de difuston.
plementario de radiodifusión, en cuy~ capital acc_t~ -En qut! co~sist~ la pauta otici~l di~_t#~Uida ·~
' nariu se encuent.iau ewp1esas exüai~¡Eaas, especm- programas de televisión abierta, progrrunas de tele-
cando país de origen y lugar de radicación del visión por servicios complen1entarios y programas
capital accionario. de estaciones de radiodifusión sonóra J\MJFM .. · ·
-Si a las en1presas con capital accionario de o~ -En relación con el ptmlo anlerior delalle la dis-
gen extr~jero, con las c~les_ la Repúbl~ca Arg~ntt Lrihueión por periódicos y medios ·gráficos stlmana-
na tiene convenio de reciproctdad, el pats de ongen les, quirlcenales y mensuales. ·• · ·. : · ·
ha solicitado la certificación de la constitución legal
de la sociedad· en caso afirmativo, se solicita se acom- -Cuál es la pauta oficial distribt~da. eil forma .di-
recta con los productores/as, penodistas :y. agen-
pañe dicha do'cumentación; o caso c~~rio ~licite
los motivos por los cuales no se requmo la mtsma. cias de publicidad. Detalle-la misma. ' ·: · ·
-En relación con el 'requirimiento solicitado en el
-Si en la actualidad existen procesos de transfe-
rencia úe acciones v/o cesión de cuola soeial en punto anterior se extienda·el mi~mo a p~lieidad di~
los servicios complementarios de radiodifusión. recta en la vía pública, en especial por Ciudades;. pro~
vincias, incluyendo la Ciudad Au,tónq¡pa. de Bue-
-Cantidad de sumarios realizados o en trámite por nos Aires. , , , .. ,
e caducidad de licencias de servicios complementa-
.·. -Si s.e garantiza el. !.ICGe!1P ¡¡. ~ajn.forwaci?n~ a
-- rios de radiodifusión, de acuerdo a lo establecido
en el artículo 85 de la ley 22.285 por violaciones al
artículo 43 de la precítada ley.
oferentes de licitaciones y poteJ¡~¡C~&les, be.nefi.clal?-os
del interior, como asimismo el apce~9t ~, contemciq
de lqs inform'<s de ~a AFIP. , , . ..
-Cantidad de empresas prestadoras de servicios
-Cuál es el estado patrimoni¡:J.l, financiero y prq-
complementarios de radiodifusión que en l?s úl-
timos 10 años han solicitado las exenc10nes Impo- supuestario del act~l Cana~ 7, Rad~~ Nacipna¡l y
sitivas previstas en el rutículo 100 de la ley 22.285; Télam, cantidad de person~~ en r!"lac1?-n .1«i,:dCBe.n~
especificando causas, montos, empresas y afio. dencia y contratos de looac10n. de setylCIO& y ~qr~~
Especificar en cada caso, sueldos y hono~~nos con-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- venidos, fecha de mgreso o de contratac10n y fun-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis cionario· autorizante.
días del mes de diciembre del. afio dos mil cuatro.
EDUARDO O. C.t..tvf.AÑO. tados de la Nación, en I3uenos Aires, a los dieciséis
Eduardo D. Rol/ano. días del mes de diciembre .del año dos mil cuatro.
EDUARDO U. l'A!vl.."$!0.
Eduardo D. Rol/ano.
65
S.,.;relario !-~" la C. d" DO.
e La Cámara de Diputados de la Nación
RESUELVE: 66
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de La Cámara de Diputados de la Nación
los organismos competentes, informe acerca de los
siguientes puntos: RESUELVE:
: -Cuál es el criterio utilizado para decidir qué es Declarar de interés de esta Honorable Cámara la
lo que el gobierno nacional publicita sólo en los me- Maratón Internacional 20 Horas de, Pesca Variada
7640 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 3G•e
con Devolución, que se realiza anualmente en la ciu- 2. Qué provincias han adherido a través de sus
dad de Posadas, provincia de Misiones. programas provinciales a la ley nacional 25.673, de
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- conformidad al artículo 2° del decreto 1.282/03, re-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis glamentario de la misma.
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. 3. Cuáles son las actividades de orientación e in-
formación sobre métodos y elementos anti- ..,
EDUARDO O. CAMAÑO.
conceptivos que se desarrollan en el marco del
Eduardo D. Rollano. artículo 2° del decreto nacional 1.282/03 reglamenta-
rio de la ley nacional25.673 que crea el Programa Na-
cional de Salud Sexual y Procreación Responsable.
67
4. Detalle de las entregas realizadas de elemen-
La Cámara de Diputados de la Nación tos anticonceptivos a las jurisdicciones que hubie-
RESUELVE: ren adherido al programa nacional, así como tam-
bién los resultados del monitoreo y la evaluación,
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de ello de conformidad con el artículo 2° del decreto
los organismos pertinentes, informe sobre el estado nacionall.282/03.
actual de las negociaciones argentino-brasileñas en 5. Detalle de las alícuotas que correspondan a
relación a las medidas restrictivas sobre las importacio- cada jurisdicción y a la Ciudad Autónoma de Bue-
nes brasileñas planteadas en el mes de julio pasado, nos Áires y que fueran establecidas en el marco del
concretamente sobre los productos de línea blanca: •2cnsejo Feder~l de Salud: elle en ·virtt!d de! articu- t
l. Conocer cuál ha sido el impacto en los precios lo 11, inciso b) in fine de la ley 25.673.
nacionak:s y la halan:r.a corm.:rcial. 6. Qué acciones y/o programas se han coordinado
2. Si se está evaluando la implementación de mecon los ministerios de Educación y Desarrollo Social
didas similares en otros sectores, y, en caso afirma- y Medio Ambiente, tendientes a la éapacitación de eJu-
tivo, cuáles son. cadores, trabajadores sociales y demás operadores
comunitarios, según el ruticulo 5° de la citada ley.
3. Si se ha pensado en políticas alternativas que
permitan reducir el déficit comercial con Brasil; en 7. Remita copia de los informes remitidos en forma
qué consistirán las mismas. semestral por la Administración Nacional de Medica-
. mentos (ANMAT) referidos a la ·aprobación y baja de
4. Incompatibilidad o no de las restricciontJs im-
puestas con lo emanado de la OMC y Acuerdo del los métodos y productos anticonceptivos que reúnan
Mercosur. el carácter de reversibles, no abortivos y transitorios,
en CI.Ullplimiento al artículo 6° de la ley 2S.673.
5. Si se han considerado posibles acciones a raíz
de los cupos establecidos. 8. Informe cuál ha sido la propuesta de modifica-
ción formulada por la ~uperintendencia de Servicios e
6. Cómo se articulan las mediclas restrictivas con de Salud a la resolución ministerial 201/02 que in- _
el objetivo más amplio declarado de integrar cade- corpore las previsiones de la ley 25.673 reglamenta-
nas dt: producción. da por el decreto nacional 1.282/03, en cumplimien-
7. Estado de las relaciones diplomáticas bilatera- to del artículo 6° de este último.
les a raíz de estos sucesos. 9. Campaña de comunicación masiva del año 2003
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- y la correspondiente al presente año, para la difu-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis sión periódica del programa, en cumplimiento del ar-
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. tículo 8° del decreto nacional 1.282/03.
EDuARDo O. CAMAÑo. Dada en. la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
Eduardo D. Rol/ano. tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
hDlJARDO O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano.
Secr~taáo \le la C. de DD.
La Cámara de Dipurados de ía Nación
RESl.JbLVE: 69
Solicitar al Poder Ejccutivn para que, a trnvés del
Ministerio de Salud remita v/o informe sobre los
siguientes puntos relacionad~s con el Plan Nacio-
RESUELVE: •
nal de Salud Sexual y Procreación Responsable. Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través de
los organismos que correspondan, informe lo si-
l. Qué dependencia dentro del ámbito Jcl Ministe-
guiente:
rio de Salud es la responsable de la ejecución y moni-
toreo del Plan Nacional de Salud Sexllal v Procreación l. Explique si se ha operado un ef~::ctivo cumpli-
Responsable creado mediante la ley naciO'nal 25.673. miento de las normas dispuestas en la ley 23.358
e Diciem brc 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7641
'.\.
con respecto a la inclusión en los planes de estu- desarrollo. Promoción personal y colectiva: clavé'~-'
dio de los niveles· de enseñanza primaria. y secun- para el desarrollo rural susteFJ.table", organizado pór
daria. que establezcan una adecuada prevención de distintas asociaciones de la; Argentina, Uruguay y.
la drogadicción. Brasil que integran la Asocia6ión Internacional de•
2. Cuáles son los contenidos curriculares· que se Movimientos Familiares de Formación Rural, a rea-
.,. han dispuesto, detemlinar en qué niveles de ense- lizarse entre los días 4 y 6 de mayo de. 2005 en las
ñanza y lo relativo a los planes de horas cátedra y ciudades de Puerto Iguitzil y Foz de Iguazú.
a la capacitación sistemática· de los docentes. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
3. Cómo se implementan esos contenidos curri- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
culares y especificar mediante cuáles materias se días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
realizan.
EDUARDO O. CAMÁÑO.
4. Si ya ha comenzado a instrumentarse la colabo-
Eduardo D. Rol/ano.
ración de la Secretaria de Prograrnación para la Pre-
Secretario d~ la C. de DI;>.
vención de la Drogadicción y de la Lucha contra el
Narcotráfico (Sedronar), según establece la ley 25.895.
5. Si se han cumplido y con qué resultados )as 72
instrucciones que el Poder Ejecutivo debe realizar a La Cámara de Diputados de la Nación .
las licenciatarias de radios y televisión y a las auto-
RESUELVE:
ridades de los medios de difusión administrados por
~1 Estu.do n:1cional pnra programGr infOrmación so-
• • • • • !
' Ucch¡rar de interés. de c~ta, .liOnQr~blc l.~áma~a d'?

bre prevencióu Je la JrugaJicciún. Diputados de la Nación la XlX, Fiesta Naciou4l cief
6. Si se cursó invitación aJos estados provincia- Pacú a realizarse los días 4 y 5 de marzo de 2005 en·
les para que se adhieran a lo djspuesto en la ley la ciudad de Esquina, provincia de Corrientes. · · .
23.358 a fin de que regulen una actividad análoga Dada en la Sala de Sesiones Jc la Cámara de Dipu-
en los establecimientos educacionales y para su di- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis.
1
fusión en los medios radicados ep los respectivos días del mes de dicit.:mbre del afio dos mil cuatro.. . ·
territorios prov:inciales y con qué. resultados.
EDUARDO O. CMii'IÑO '
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los die'ciséis Eduardo D. Rollano.
días del mes de diciembre del afio dos mil cuatro. Seci-etario' de la C. de Db.
EDUARDO o. CMiAÑO.
'13
Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de DD . La 'Cámara de Diputados de la Nación
• 70
RESUELVE:
Declarar de interés de es!<l Honor¡:tble Cániara ·de

~ La Cámara de Diputados de 'Ja Nación Diputados el Encuen¡:ro de Turismo Sostenible del
RESUELVE: Mercosur convocado bajo el lema "Integración del
turismo activo microrregional en los Andes centra-
De interés parlamentario de esta Honorable Cá- les", organiz~do por l¡:t Secretaría de Turismo de
mara de Diputados, el I Encuentro Internacional de Catamarca y el Centro Americanó Referente del Tu-
Culturas Indígenas del Mercosur, evento que se de- rismo Activo Sostenible (C,::ARTAS), que se realizó los
sarrollará en la ciudad de Ushuaia, capital de la pro- días 27 y 28 de octubre ei{ la provincia de Catamarca.
vincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del At-
lántico Sur, durante los días 19, 20 y 21 de novi.embre Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
del corriente a11o. · tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
días del mes de diciembre del afio dos m:il cuatro.
Dada en la Saia de Sesiones de lá Cámara de Dipu-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis EDUARDO Ó. CAMAÑo.
dias del mes de clicicmbrc cicl año dm mil cuatro. P.duardo n. Rollrmn.
EDUARDO O. CM-tAÑO. Secretario de la C. de DO.
Eduardo D. Rol/ano.
74
,•
Secretario de la C. de UU .

71
RESllELVE:
La Cámara de Diputados de lq Nación
Declarar de interés de esta Honorable Cámara, el
RESUELVE:
II Congreso Internacional de Organos de Control del
Declarar de interés de esta Honorable Cámara el Mercosur, realizado los días 29 y 30 de septiembre y
VIII C,::ongreso Internacional "Familia, alternativa y 1o de octubre de 2004 en la provincia de San Juan.
7642 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36"•
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- 4° establece la prohibición del consW11o de bebidas
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis alcohólicas en la vía pública.
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. 2. De haberse establecido dicho control, enunciar
EDUARDO O. CAMAÑO.
los métodos utilizados y los resultados obtenidos.
Eduardo D. Rollmw. 3. Si dichos controles se llevan a cabo en esta-
ciones de trenes, andenes y coches ferroviarios. ,.
75 tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
La Cámara de Diputados de la Nación EDUARDO O. CAMAÑO.
RESUELVE: Eduardo D. Rollano.
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través de Secretario de la C. de DD.
los organismos que corresponda, se sirva informar
sobre Jos siguientes puntos: 77
a) Si se han realiz.ado los estudios pertinentes a La Cámara de Diputados de la Nación
fin de determinar si la exposición a rayos ultravio- RESUELVE:
leta es perniciosa para la salud. En caso atinnativo, De interés de esta Honorable Cámara de Diputa-
si estos estudios determinan con precisión los da-
dos de ia l'Jación l2.s ! Jon1adas P!lt2g6nica~ de Pes- ~
ños que puede causar el uso de lámparas ultravio- ca y Turismo organizadas por la Legislatura de la
leta, camas solares y otros artefactos similares con Provincia de Río Negro, el Comité de Integración
fines estéticos; · Argentino-Chilena Región de los Lagos,. y la Secre-
b) Si se han generado lineamientos para enviar a taría de Turismo de Rio Negro, que se llevaron a
las distintas jurisdicciones con relación al tipo de cabo durante los días 30 y 31 de octubre de 2004,
control sobre las empresas que fabrican, importan en la ciudad de San Carlos de Bariloche.
y utilizan estos aparatos. En caso afirmativo, deta- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
lle cuáles son estos mecanismos; tados de la Nación. en Buenos Aires. a los dieciséis
e) Si se han generado lineamientos para que ias días del mes de diciembre del año dos
mi.l.cuatro.
distintas jurisdicciones controlen que las entidades
deben contar con servicio médico para evaluar si EDuARDO O. CAMAÑo.
las personas que demandan estos sep;icios son ap- Eduardo D. Rollano.
tas para su uso, sin que ello implique riesgo alguno Secretario de la C. de DD.
para su salud;
d) Si se realiza algún tipo de campaña pública en
los medios de comunicación para concientizar a las
78
•
personas de Jos riesgos que implica para la piel una
exposición excesiva a la radiación ultravioleta emi- RESUELVE:
tida por estos artefactos; Declarar de mterés parlamentario de esta Honora-
e) Si los mensajes publicitarios que se emiten a ble Cámara el proyecto de la Sala por la Memoria crea-
través de los medios de comunicación acerca del da por los docentes y alunmos de la Escuela de Ense-
uso de estos servicios deben contener advertencias ñanza Media N° 5, ex Colegio Nacional Almirante
sobre los riesgos que ello implica. Brown, de la localidad de Pergamino, provincia de
Buenos Aires, inaugurada en el marco del 75° aniver-
Dada en la Sala Je Sesiones de la Cámara de
Dipu- sario de la institución y en homenaje a cuatro ex alW11-
tados de la Nación, en Buenos Aires. a los dieciséis nos desaparecidos durante la última dictadura militar.
EDUARDO O. CAMM{O. tados de la Nación, en Buenos Arres, a los dieciséis
F;duardo n. Rollano. di.as del mes de dicicmbíc del año ck;s mil cuatío.
RmJAROO O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano.
76
RESUELVE: 79
•'
Dirigirse al Poder Ejecutivo para que, a través del La Cámara de Diputados de la Nación
organismo que corresponda, informe lo siguiente: RESUELVE:
'1. Si se ha establecido w1 control para dar efecti- Solicitar al Poder Ejecutivo para que a través del or-
vo cwnplimiento a la ley 24.788, que en su artículo ganismo que corresponda informe si la Comisión Na-
erJiciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7643
cional de Defensa de la Competencia, en oportunidad rado hasta esa fecha por la empresa NOA Ferroca-
de emitir su dictamen 397 de fecha 11 de jwrio de 2004, rriles S. A Cuáles fueron lós motivos, y si dícha res-
mediante el cual aconseja al señor secretario de Coor- cisión tiene suficientes. fundamentos legales. ·
dinación Técnica del Ministerio de Economía y Pro- 2. -Detallar las. resol u<; iones adoptadas por las
ducción que autorice la operación de compra, por autoridades provinciales y, eventúalmynte," por ór-
.,. parte de la fmna brasileña Petrobras Energía S. A, de ganos jurisdicciona~s en rel11pión con las mismas.
acciones adicionales de Compañía Inversora en 3. - Si la mencionada rescisión no pop.e en peli-
Transmisión Eléctrica S. A (Citelec), controlante en gro la continuidad del servicio .público, más aun
nuestro país de Compañía de Transporte de Energía cuando se trata de un servicio interprovincial.
Eléctrica en Alta Tensión S. A (Transener), ha teni-
do en cuenta el compromiso irrevocable de de-
4.- Qué medidas va a adoptar el organism~ com-
petente, a fin de· salvaguardar los derechos de los
sinversión suscrito originalmente por la empresa
trabajadores afectados por la rescisión del contrato
Pecom Energía S. A, a través de nota de fecha 29 de
de NOA Ferrocarriles S. A
abril de 2003, dirigida al entonces ministro de la Pro-
ducción, y ratificado luego por Petrobras Energía 5. - Cúales. son las medidas que va a adoptar la
S. A., a través de nota de fecha 7 de mayo de 2003, Subsecretaría de Tran:..~porte Ferroviario de la Na-
dirigida al entonces secretalio de la Competencia, la ción para la recuperación de los servicios.
Desregulación y la Defensa del Consumidor. 6. -Si la reciente promulgación del decreto 1.2611
Asimismo, se solicita informe acerca de las medí- 04 implica la responsabilidad del Poder EJecutivo
' das adoptadas, a efectos de que se dé el debido sobre el citado ramal. concesion:ado; actualmente
cumplimiento ai compromiso de desinversion. bajo conlrol ue la provincia de 'rucuffiún~
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- 7.- Si el Poder Ejecutivo tiene wnócimíerito de
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis eventuales acciones judiciales presentadas tras la de-
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. cisión del gobierno de la provincia de Tucumán, y a
qué decisiones judiciales han dado lugar las mismas.
EDUi\RDO O. CAMAÑo.
Dada en la Sala de Sesiones de ia Cáputrá de Dipu-
Eduardo D. Rollano. tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
Secretario de la C. de DD. días del mes de diciembre del año dos mil cuatro;
EDUARTJU O. CAMAÑo.
80
Eduardo D. Rollmto.
La Cámara de Diputados de la Nación Sccretano de la C. de DD.
RESUELVE:
82
Declarar de interés de esta Honorable Cámara de Di-
e putados la realización de la IX Edición de la Feria In- La Cámara de Diputados de .la N(lción
... temacional de Turismo para Amélica Latina -FlT 2004- RESUELVE:
que se llevó a cabo del 27 al 30 de noviembre del pre-
sente año en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Declarar de interés de esta Hononible Camara de
Dada en la Sala de Scsioues de la Cámara de Dipu- Diputados de la Nación el Programa de Tecni-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis ficación Deportiva Vóleibol 2004-2008, implemen-
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. tado por el Club Deportivo Alsina de la cilidád de
Los Toldos, partido de General Viamonte, provin-
EDUARDo O. CAMAÑo. cia de Buenos Aires.
Eduardo D. Rollano. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dlpu~
Secretario de la C. de DD. tados de la Nación, en Buenos Aires, a l~ dieciséis
81 EDUARDO O. CAMAÑO.
Eduardo n. Rol/ano.
La Cámara de Diputados de la Nación Sdcrulario dd la C. de DD.
RESUELVE:
Solícilar al Poder Ejeculivo que informe a e~la 83

Honorahlc Cámara de Diputados de la Nación, so- La Cámara de Diputados de la Nación
e bre los siguientes puntos:
RESUELVE:
l. - Si el Poder Ejecutivo tiene conocimiento que
el pasado 6 de agosto de 2004 el gobiemo de la pro- 1 - Modificase el artículo 61 del Reglamento de
vincia de Tucurnán dispuso la rescisión del contra- la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, el
que quedará redactado de la siguiente forma:
to de subcontratación de explotación del servicio
de pasajeros Tucumán - Buenos Aires y viceversa Artículo 61: Las comisiones permanentes de
de la ex línea Mitre de Ferrocarriles Argentinos, ope- asesoramiento de la Cámara serán las siguien-
7644 CAMARA DE DIPUTADos· DE LA NACION . Reunión 36..
tes: Asuntos Co!istúucíorüiles, Legislación 84
General, Rélaciones ·Exteriores 'Y Culto, Presu-
puesto y Hacienda, Educación;.'Ciencia y Tec- La Cámar~ de Diputados de la ilación
nologüqCultur.a, JustieiaT. Ppevisión y Seguri- RESUELVE:
dad Social, Acción So.Oialry Salud Pública,
Dirigirse al Poder Ejecutivo para solicitarle que, a
Familia,' Mujer:, Niñez .y•Aclcalescencia, Tercera
través del· prganismo que corresponda, tome todas ;..
Edad, Legislación Penat, J~egislación del Tra-
las medidas Jiecesarias concurrentes a fortalecer las
bajo, Pefen¡¡a Naqional,sQbJas Públicas, Agri- actividades del control del contrabando. en los ríos
cultura y GaJWdería, .F.inan(:as, Industria,
Paraná -en la frontera con la República del Para-
, Comercio, Energía y Combustibles, Cpmunica-
guay- y Uruguay -frontera con el Brasil-.
ciones e Informática, Tránspmte, Economía y
, Desarrollo Regional, Asuntos M\tnicipales, In- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
tereses Marítimos, Fluviales, ·Pesqueros y Por- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
tuarios, Vivienda y Ordenamiénto Urbano, Pe- días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
. tiyiones, Podetes y Rpglamento, Juicio Político, EDUARDO O. CAMAÑO.
Recursos Naturales y Conservación del Am-
Eduardo D. Rollano.
biente Humano, Turismo, Econoi:Í:tí'a, Minería,
Prevención· de la's •Adicciones y Control del
Narcotráfico, Análisis y Seguimiento del Cum-
plimiento de las Normas Tributarias y Previsio- 85
nales, Poblacion y Desanollo HumanO, Depor- La Cámara de Diputados de la Nación
tes, Uerechos Humanos y Garantías, Asuntos
Cooperativos, Mutüalesé y Organizaciones No RESUELVE:
Gubernamentales, Mercostlr. Pequeñas y Me- Adherir al Día Internacional para la Tolerancia, ins-
dianas Empresas, Del"t:nsa 'del Consumidor, Se- tituido el 16 de noviembre de cada año por la Asam-
guridad Interior, Libertad de Expresión, Disca- blea Generdl de las Naci(mes Unidas desde 1996.
pacidad. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
El número de integrantes de las comisio- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
nes será determinado por la IIonorable Cá- días del mes de diciemhre del año dos mil cuatro.
mara ent~e un mínimo de quince ( 15) y un
máximo de treinta y un (31) diputados, con EDUARDO O. CAMAÑO.
excepción de las comisiones de Asuntos kauardo D. Rol/ano.
Constitucionales y Educación, que estarán Secretario de la C. de DD.
compuestas por un mínimo de quince (15) y
un máximo de treinta y .cinco {35) diputados,
la Comisión de Relac.io:¡1es Exteriores con un
mínimo de quince (í5) y un máximo de cua-
86
•....
renta (40)·diputados y la Comisión-de Presu- .. RESUELVE:
puesto y Hacienda; que estará compuesta
por un mínimo de quüice (15) .y un máximo Solicitar al Poder Ejecutivo que, por intermedio
de cuarenta y siete (47) diputados. del organismo que corresponda, eleve a este cuer-
po un informe acerca de los siguientes puntos que
.'L ,
2 - Modificase el artículo 97 del Reglamento ,de se detallan a continuación sobre varios aspectos de
la Honorablt< Cámara. de piputaqo& .de la Naf:iÓJ¡l, el la Entidad Binacional Yacyretá:
que quedará redactado dti)a siguj~nte forma: . 1) De la planta de personal:
Articulo 97: Corresponde a la' Comisión de A) Cantictad d~ agentes y costo de la planta de
Población y Desarrollo Humano dictaminar en personal por pais, por año, correspondiente al pe-
Lodo lo vinculado a las políticas de desarrollo ríodo que va desde enero de 1994 a enero 2004, cual-
. poblacional, migraciones, estadísticas y cen- quiera sea su situación de fev:ista presupuestaria.
sos: desarrollo humano, píanificación dernogra- K) Nómina de agentes con remuneración hmta,
fica, crec1miento urbano y rural v asentamten- con cortes por país y dentro de los mismos por lu-
tos poblacionalcs. gar de prestación de servicios y funciones que des-
t~mpeñan al día ~~O de septiembre de 2004, cualquie-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de ra sea su situación de revista presupuestaria. e
Diputados de la Nación, eri Buenos Aires. a los
2) Dé información presupuestaria de la Entidad ~
dieciséis días del mes de diciembre ,del año dos
mil cuatro.... . . . ,,..· ·. Binaciop.al.Y~cyretá:
A} Presupuestos. ¡3nuales correspondientes al pe-
EoüA!<no ·O CAMAÑo. riodo 1994-2004.
l'..auardo D. Rol/ano. B) Ejecución presupuestaria por años, correspon-
Se<!retario.de la C.-d.; DD. dientes al período 1994-2004.
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA .DE .DlPUTADOOlDE "LA NACION 7645
C) Balances cotrespondientes al período 1994/2004. dieciséis días del mes de diciembre del año dos
3) De las obras en Paraguay: mil cuatro.
A) Detalle completo del plan de obras ejecutadas EDUARDO O. CAMAÑO.
y a ejecutarse en el Paraguay, indicándose en cada Eduardo D. Rollmw.
caso los recursos efectivamente girados para tal fin Secretario de la C. de DD .
...,. explicitados en porcentuales y valores nominales.
4) Dé aspectos operativos de la represa: 89
A) Si la represa en algún momento operó en cota
superior a 76 m en represa y/o en el eje Encama- La Cámara de Diputados de la Nación
ción-Posadas, en qué fecha, por cuánto tiempo y RESUELVE:
las razones técnicas, operativas o de otro tipo que
determinaron tal circunstancia. Si operó en cualquie-
muestra fotográfica que con el título Detrás de la
ra de los lugares referenciados por arriba de 76 m
mirada, del realizador Andrés Fernando Maritano,
qué consecuencias produjo.
se expuso en la Sala José Luis Cabezas del Honora-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de ble Congreso de la Nación entre los días 9 y 11 de
Di1)utados de la Nación, en Buenos Aires, a los noviembre del corriente afio.
dieciséis días del mes de diciembre del año dos
La obra destaca la mirada de las "madres del do-
mil cuatro.
lor" que transmiten a través de sus ojos el padeci-
'
miento 8nte la irrepftr~ble pérdjda
Eduardo D. Rol/ano. Dada en la Sala de Stsiones Ut; la Cámara <.k Dipu-
Secretario de la C:. de DD. tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
87 EDUARDO O. CAJvLI\ÑO.
La Cámara de Diputados de la Nación Eduardo D. Rollmw.

Secretario de ia C. de DD.
RESUELVE:
Declarar de interés de esta Honorable Cámara la 90
III Jornadas de Prevención de Adicciones y Con-
trol de Narcotráfico, realizadas los días 11 y 12 de La Cámara de Diputados de la Nación
noviembre en la Escuela Normal "Juan Ignacio RESUELVE:
Gorriti" de la ciudad. de San Salvador de .Tujuy, pro-
Expresar su beneplácito y felicitar a los estudian-
vincia de Jujuy, organizadas por la Comisión de Pre-
tes del equipo argentino, quienes obtuvieron una
• vención de Adicciones y Control del Narcotráfico
destacada actuación en la XLV Olimpíada Interna-
- de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación.
cional de Matemática, realizada en Atenas, Grecia,
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de entre los días 6 y 18 de julio de 2004, quienes obtu-
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los vieron los siguientes premios:
mil cuatro. -Yue Yang, Escuela de Educación Técnica N° 3
"María Sánchez de Thompson", Ciudad de Buenos
EDUARDO o. CAMAÑO. Aires: medalla de oro.
Eauardo D. Rol/ano. -Ramiro Lafuente, Colegio Nacional "Rafael
Secretario de la C. de DD. Hemández", Universidad Nacional de La Plata, La
Plata, Buenos Aires: medalla de bronce.
88 -Lucas Martín Andisco, Colegio Provincias Uni-
La Cámara de Diputados de la Nación das del Sur, Mar del Plata, Buenos Aires: medalla
de bronce.
RESUELVE:
-Gabriel Carbajal, Escuela Evangélica "Doctoí r. Jor-
Declarar de interés de esta !lonorab!e Cámara la ge IIotton:~, Ziu-ate; I3uenos ..bili-es: mención de honor.
semana de actos, seminarios, obras de teatro, talle- La delegación estuvo a cargo de la doctora Ana
res, charlas, etcétera, comprendida entre los días 4 María Patricia Fauring y de la doctora Flora Gu-
e al 9 de octubre de 2004 en la ciudad de La Plata, tiérrez Giusti.
denominada Jornadas por la Memoria, organizada
' por militantes de diversas agrupaciones políticas,
que reivindican a compañeros desaparecidos y ase-
sinados por la violencia organizada desde el Esta-
do usurpado durante la década del 70. EDUARDO O. CAMAÑo.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Eduardo D. Rol/ano.
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los Secretario de la C. de DD.
7646 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36"e
La Cámara de Diputados de la Nación dieciséis días del mes de diciembre del año dos
RESUELVE: mil cuatro.
Declarar de interés de esta Honorable Cámara el EDUARDO O. CAMAÑO.
proyecto educativo binacional chileno-argentino, de- Ei.1uardo D. Rol/ano. ..,
nominado El Corredor de los Niños, que surge corno Secretario de la C. de DD.
una alternativa de acercamiento educativo, cultural
y social entre los establecimientos educacionales ubi-
cados en la zona fi-onteriza de ambos países, dernar- 93
cados por la región de la Araucanía en Chile y los La Cámara de Diputados de la Nación
departamentos de Picunches y Ñorquín de la provin-
RESUELVE:
cia del Neuquén en la República Argentina, favore-
ciendo aproximadamente a dos mil quinientos niños Declarar de interés de esta Honorable Cámara
de ambas comunidades educativas. el Programa Nacional de Voluntariado "Nunca es
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de tarde", dependienté de la Federación Universita-
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los ria Argentina.
dieciséis días del mes de diciembre del año dos Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
mil cuatro. Diputados de la Nación, en I3uenos Aires, a los
dicc1séis días d~l m~s d~ d1cictnbrc del añc dos ~
EDUARDO O. CAMAÑo.
mil cuatro.
Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de DD. EDUAkDO O. CAJv!AÑO.
A'Juardo D. Rollano.
92
La Cámara de Diputados de la Nación 94
RF.SlJET VF.:
Solicitar el Poder Ejecutivo que a través del Mi- RESUELVE:
nisterio de Educación, Ciencia y Tecnología infor-
me sobre los siguientes puntos referidos al Progra- Expresar su beneplácito por la distinción que re-
ma Todos a Estudiar presentado en el marco del Plan cibieran como ''Maestros ilustres 2004", otorgada
Federal de Seguridad, que fue presentado en la Casa por el Poder Ejecutivo, docentes de diferentes proc
de Gobierno el30 de abril de 2004: vincias por su importante labor educativa, en el mar-
co del Día del Maestro. · · · e
1 - Cantidad de becas estímulo asignadas, por A saber: Félix Bitervo Múntalbán, provinCia de -
provincia .. Catamarca; Zulcma Margarita Andén, provincia del
2 - Monto individual anual de la beca estímulo Chubut; Esmeralda del Tránsito Rodríguez de Merlo,
prevista por el programa. .1 provincia de Córdoba; Luisa Lilian Rinas, provincia
3 - qntidad y nomina de escuelas inc~uidas en de Corrientes; Rosana María del Luján Fernández
el programa, por provincia. · de Bravo, provincia de Entre Ríos; María Lucrecia
4 - Cantidad de niños y niñas que se han postu- Davini, provincia de Formosa; Gregoria Carmen Sal-
ládó al prQgrarÍla, por-província; en caso de no hava, provincia de Jujuy; Héctor Osear Sondón, pro-
ber cerrado el proceso de postulación, indicarpla- vincia de La Pampa; María Magdalena Albomos,
Z() estimado, y los avances a la fe;:cha. ' provincia de La Rioja; Norma Iris Guzzo, provincia
de Mendoza; Laura Elizabeth Márquez, provincia de
5 - Cantidad de postulantes que cJimplen requi- Misiones: Andrea Cecilia Luján, provincia del
sitos de otorgamiento; en caso de no haberse ce- Neuquén: Anlonio Rogelio Tolaba, provim.:ia dt: Sal-
rrado el proceso de análisis, iw,licar phtL:o estimado ta: Sandra Alicia Poblete, provincia de San Juan;
y !ns a'vmicc:, a 'la fecha .. tv1aría lcresa !\.1ercadc, provincw de San Luis; Juan
6 - Caritidád de becas otmgadas por provincia; Pablo Mendoza, provincia de Santa re·, Armanda
en cas() de no haber completado el proceso' de otor- Fiorentina Chazarreta, provincia de Santíagü del Es-
gamiento, indicar plazo estimado y lds avances a la tero; Cannen Gregoria Vargas, provincia de Tiena
fecha. del Fuego; Carolina Agustina Villagra de Zelaya, •
7 - Cantidad de becas pagadas por provincia; en provincia de Tucumán; Adriana Patricia Fullone,
caso de no haberse comp·letado el proceso de pago, provincia de Río Negro; Estela María Fernández,
indicar plazo estimado y los avatices a la fecha. provincia de Buenos Aires, y Marta Beatriz
8 - Nonnativa vigente para la regulación de la s.:- Mucarzel, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
lección, otorgamiento y control de las becas estí- · Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
mulo del Programa Todos a Estudiar. Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los
dieciséis días del mes de diciembre del año dos 98
mil cuatro.
La Cámara de Diput(ldos de la Nación
EDUARDO O. CA..\iAÑO.
RESUELVE:
Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de DO. Expresar su beneplácito por las celcbmciones en
el 125° aniversario de la creación de la Escuela Nor-
95 mal Superior "Sarmiento" de la provincia de San
Juan.
La Cámara de Diputados de la Nación Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
RESUELVE: tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
Expresar su beneplácito por los festejos del
cincuentenario de la Escuela de EGB N° 516 de la EDUARDO O. CAMAÑO.
localidad de Las Breñas, provincia del Chaco, con- Eduardo D. Rol/ano.
memorado el día 13 de octubre del presente año.
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis 99
EDUARDO O. CAMAÑO.
' %
~duardo D. Roltano.
RESL"ELVE:
los organismos que correspondan, informe sobre las
diferentes cuestiones relacionadas con la situación
económica del Instituto Nacional de Servicios So-
La Cámara de Diputados de la Nación ctales para Jubilados y Pensionados (INSSJP),
RESUELVE: PAMI, y su relación con las provincias:
Expresar su beneplácito y adhesión a las celebra- l. Si el PAMI mantiene algún tipo de deuda por
ciones-del centenario -del Instituto· Santa María, de prestaciones médicas con los estados provinciales.
la ciudad de Posadas, provincia de Misiones, cu- 2. De ser afirmativo el punto anterior, a cuánto
yos festejos se vienen realizando durante el año en asciende, discriminado por distrito.
curso y culminaron el día 11 de septiembre de 2004. 3. Si se ha evaluado el modo de saldar estas deu-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- das y el plazo en el que sería posible realizar tal
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis acción.
-
• días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
EDUARDO O. CAMAÑO.
l!.auardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de DO. EDUARDO O. CAMA.."lo.
l!.auardo D. Rol/ano.
97 Secretario de la C. de DO.
RESUELVE: lOO
Declarar de interés. de esta Honomble Cámam la rea- La Cámara de Diputados de la Nación
lización de las IV Joinadas Internacionales de Historia RESUELVE:
Moderna y Contemporánea y el IV Encuentro de Pro-
fesores de Historia del Norde:-;te, realizados simultá- Expresar su rcconocimienlo, en el Año Ibcroamt:ri.-
neamente, entre los días 15 y 17 de ·septiembre de 2004 cano de !a Discapacidad, al Crrupo de Jovenes Comu-
en la Facultud de Humanidades de la Universidad Na- nicadores de la c-iudad de Concordia, provmCia de En-
cional del Nordeste, Resi.<>tencia, provincia del Chaco, tre Ríos, por su labor solidaria manifiesta en la
organiZados por el Departamento de Historia .-Facul- preparación y edición de periódicos digitales publica-
• tad de Humanidades- de dicha universidad. dos en Intemet para personas con discapacidad.
, Dada en la Sala de Sesiones de la Cámam de Dipu- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
EDUARDO o. CAMAÑO. EDUARDO O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano. Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de DO. Secretario de la C. de DO.
101 103
RF.SUBtVE: RESUElVE:
Dedarar supreocupacióti por i!l incremento de las Expresar beneplácito por el comienzo de la obras
algas Ciárwbacteria microcystis ae'ruginosa en el de construcción de una nueva traza de la ruta na- ~
río Paraná; cuyo peligro de toxib'idad es inminente cional 38, que une la ciudad capital de San Miguel
y requiere adoptar las medidas pertinentes a fin de de Tucumán con la localidad de Juan Bautista
eVitar daños 'futuros. Alberdi, pasando por las ciudades del interior del
la
Dada en Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- sur de la provincia de Tucumán.
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
EDUARDO o. CAMAI'\10.
Eduardo D. Ro/lana. EDUARDO O. CM1AÑO.
Secretario de la C. de DO. Eauardo D. Rol/ano.
102
104
La Cámara de Diputados de la 1\lación
P..ESL'ELVE: La Cámara de Diputados de la Nación
RESl'ELVE:
los organismos correspondientes, informe acerca de Autorizar a la diputada Alejandra Oviedo a conti-
los siguientes puntos: nuar desempeñando el C<ugo de ministm de Gobiemo
l. Si se han contemplado altemativas con respec- y Derechos Humanos de la provincia de La Rioja, desde
to a la modalidad de la futura prestación del servi- el 1° de marzo hasta el 30 de junio de 2005, concedién-
cio ferroviario en el ramal del ferrocarril General dole licencia sin goce de dieta por el mismo lapso.
Roca que actualmente expiota la empresa Fcrrosur, Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
cuando caduque dicha concesión. En caso afirma- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
tivo, especifique si entre las mismas se ha previsto días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
la posibilidad de que el Estado pueda reasumir la EmJARDO O. CAMA.;:¡o.
posesión de la infraestructura ferroviaria o la explo- Eduardo D. Rol/ano.
tación directa de ese ramal.
•
2. Si existe deuda en concepto de cánones im-
pagos por la empresa Fcrrosur. En caso afirmativo,
detalle montos adeudados en concepto de capital e
intereses.
105
-
3. Si existe deuda de la empresa ferrosur por RESUELVE:
otros conceptos.··
4. Si la empresa Fcrrosur ha cumplido con el plan 1o Acusar ante el Honorable Senado de la Nación
de inversiones acordado contractualmente con el al scfior ministro de la Corte Suprema de Justicia de
Estado nacional al inicio de la concesión. En caso la Nación, doctor Antonio Boggiano, por mal des-
negativo, detalle los incumplimientos. empefio en el ejercicio de sus funciones.
5. Si se ha aplicado algún tipo de multa u otras 2° Autorizar a la Presidtmcia a designar una co-
penalidades resultantes de incumplimientos con- misión con el objeto de que, en representación de
tractuales a la empresa Ferrosur. la Honorable Cámara de Diputadüs de la Nación,
6. Si se han iniciado 11cciones legales tendientes sostenga la acusación correspondiente ante el Ho-
ai cohro rie ias suma~ f!cieutiadas por i:l citnda norable Senado de la Nacién.
concesionaria. En caso aíínnativo, detaíic ios juicios 3° La comisión designada deberá gestionar anle
iniciados o/ los jw..gados.donde se tramitan los mis- el llonorable Senado de la Nación la suspensión in-
mos. En caso negati,vo,.,explicitc los motivos de la mediata del juez acusado, mientras se sustancia el
falta de iniciación qe diqh8s accion~s .
Dada en !u Sala de Sesiones de la C:ámam de Dipu-
juicio político.
tados de la Nación, en Buenos Aires. a los dieciséis
•
tados. de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. días del mes de diciembre del afio do~ mil cuatro.
EDL'ARDO O. CA..>,1AÑO. EDVARDO O. CAMAÑO.
l'.liuardo D. Rol/ano. Eduardo D. Rol/ano.
Secretario d~ la C. de DO. Secretario de la C. de DD.
106 108
El Senado y la Cámara de Diputados de la El Senado y la Cámara de Diputados de la
Nación Nación
RESUELVEN e RESUELVEN:
1o- Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional a fin de: l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
a) reiterar la necesidad de que la dirección del Ter- do informe sobre:
cer Proyecto de Protección Social (Trabajar III) y a) Las medidas adoptadas a fines de su-
las autoridades competentes, regularicen las situa- perar los aspectos observados por la
ciones observadas por la Auditoría General de la Na- Auditoría General de la Nación referen-
ción que le impiden al organismo de control exter- te a los estados financieros al 31-12-02
no la emisión de una opinión sobre los estados y, 31-12-03 com:spondientes al Proyec--
financieros; b) solicitar infonne las medidas adop- to Bosques Nativos y Areas Protegidas
tadas a fin de detemúnar el perjuicio fiscal que ¡)u- convenio de préstamo 4.085 BIRF, y
diera haberse originado en las situaciones objeto b) Las medidas dispuestas a fin de deter-
de las reteridas limitaciones y observaciones y, la minar el petjuiciu fiscal que pudiera ha-
detetminación de las correspondientes responsabi- berse originado en las situaciones ob-
lidades; y e) informe sobre las medidas adoptadas jeto de las referidas observaciones, así
frente a las situaciones de incumplimiento de debe- como para la efectivización de las res-
' res que se hubieren verificado respecto a ios fun-

cionarios responsables.
2° - Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y
ponsabilidades correspondientes.
2. Comwúquese al Poder Ejecutivo nacional y a
sus fundamentos.
sus fundamentos.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen- tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes
tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes de diciembre del afio dos mil cuatro.
DANffiL O. Scrou. EDUARDO O. CAMAÑo.
DANIEL O. SciOLI. EDUARDO o.
CAMAÑO. Juan H. Estrada. Eduardo D. Rol/ano.
Juan H. EStrada. Eduardo D. Rol/ano. Secretario Parlamentario Secretario de la C. de DD.
Secretario Parlamentario Secretario de la C. de DD. del Senado.
del Senado.
109
...• 107 El Senado y la Cámara de Diputados de la
Nación
El Senado y la Cámara de Diputados de la RESUELVEN:
Nación
1 -Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitán-
RESUELVEN:
dole informe sobre las medidas adoptadas para re-
l. - Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, para ma- gularizar las situaciones observadas por la Auditoría
nifestarle la necesidad de optimizar las funciones de General de la Nación, enla auditoría efectuada en la
regulación y contralor que ejerce el Ente Tripartito empresa Sistema N~cional de Medios Públicos So-
de Obras y Servicios Sanitarios, como asimismo para ciedad del Estado. Asimismo informe sobre las medi-
solicitarle informe sobre las medidas adoptadas para das adoptadas para determinar el eventual petjuicio
subsanar las falencias observadas en el ámbito del fiscal que pudieran haber producido dichas situacio-
organismo auditado. nes y determinar y efectivizar las responsabilidades
que pudieran derivarse de las mismas.
2.- Comu..'líquese al Poder Ejecutivo nacional y
2 - Cumuníquese al Poder Ejecutivo nacional y la
Auditoría General de la Nación, juntamente con· s•1s
sus fundamentos.
fundamentos.
•
~
de diciembre del afio dos tnil cuatro.
DANIEL O. ScioLJ. EDUARDO o. CAMAÑO. DANIEL O. SciOLI. EDUARDO O. C.<\MP.Ño.
Juan H. Estrada. Eduardo D. Rol/ano. Juan H. Estrada. Eduardo D. Rol/ano.
Secretario Parlamentario Secretario de la C. de DD. Secretario Parlamentario Secretario de la C. de DD.
del Senado. del Senado.
110 112
El Senado y la Cámara de Diputados de la El Senado y la Cámara de Diputados de la
Nación Nación
-
RESUELVEN: RESUELVEN:
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitán- l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
dole informe sobre las medidas adoptadas para: a) do informe sobre las medidas adoptadas en aten-
regularizar .las situ;¡.cion,es observadas por la Audito- ción a las observaciones fonnuladas por la Audito-
ría General.de la Nación en el ámbito del Ministerio ría General de la Nación con motivo de la auditoría
de Planificáción .Federal, J,nversión Pública y Servi- sobre los estados financieros al 31/12/02 y 3 iil2/03
cios (Secr~taria de Transporte), Comisión Nacional del Proyecto de Asistencia Técnica para la Admi-
de Regulación dd Transporte y empresas conce- nistración Nacional de la Seguridad Social, finan-
sionarias de servicios ferroviarios: Trenes de Bue- ciado por el convenio de préstamo 4. 131 AR BIRF.
nos Aires S.A., Transportes Metropolitanos General 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
San Martín S.A. y Transportes Metropolitanos la Auditoría General de la Nación, juntamente con
Belgrano Sur S.A.; y b) determinar el eventual per- s~fundame~oo. -
juicio fiscal que pudiera haberse producido como
consecuencia de las aludidas situaciones y para la Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
determinación y cfcctivización de las correspondien- tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes
tes re~.ponsabihda~es que e!l varios cases informa-- de diciembre del año dos mil cuatro.
rían de sevems incumplimientos con tareas que ha- DANrnr. O. Scrou. EDUARDO O. CAMAJ."'O.
cen a. aspectos centrales del control del Estado. .Juqn H Estrada. F.duardu D. &•llano.
2. Comuníquese alPoder Ejecutivo nacional y a Se<:r6lario l'arlamentario Secretario d.: la C. de DD.
la Auditoría Genera! de ia Nación, jun.tamcntc con del Senado
sus fundamentos,
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen- 113
tino, en Buenos Aires, a Jos dieciséis días del mes
de diciembre del año dos mil cuatro. El Senado y la Cámara de Diputados de la
Nación
DANIEL O. Scrou. EDUARDO 0. CAMAÑO.
RESUELVEN:
Juan H. Rstrada. Rduardo D. Rol/ano.
Secretario Parlamentario Secretario de la C. de DD. l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
del Senado do informe sobre las medidas adoptadas en aten-
ción a las observaciones formuladas por la Audito-
111
ría General de la Nación con motivo de la auditoría
sobre los estados financieros al 31112/02 del Pro- •
El Senado y la Cámara de Diputados de la · vecto de Sistema de Identificación Nacional Tribu-
Nación tario y Social - convenio de préstamo 4.459-AR
BIRF.
RESUELVEN:
. ·l .. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacionái, solicitan- la Auditoría General de la Nación, juntamente con
go informe sobre las medidas adopt~das en aten- sus fundart1entos.
ción a las observaciones formuladas por. la Auditoría Dada en la Sala de .Sesiones del Congreso Argen-
General.de la Nación con motivo de la auditoría so- tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes
bre los estados financieros al' J 1 de diciembre de de diciembre del año dos mil cuatro.
2002 del Proyecto de Desarrolk> .de Juzgado Mode-
lo; financiado por el convenio de préstamo 4.314- DANlliL O. Sc!OLL EvuAlill0 O. C<>.MA~;;¡o.
A."R.BIRF Juan H. Estrada. Eduardo D. Rol/ano.
2. Comuníquese al Podd Ejecutivo nacional y a S·':"Cret~rio
Parbmentario Secre.tarjo de la C. de DD.
la Auditoría General· de la N<Jción, juntamente con del Senado
sus fundamentos.
114
' Dada' ·en·Ja, Sala de Sesiones del Congreso Argen-
tino, (.-.¡,_ Buenos Ajn!s, a los dieciséis düis del mes
de diciembre del año dos mil cuatro.
El Senado y la Cámara de Diputados de la
Nación
•
DANJEL O. SCIOLI. F.DUA!,IX) O. CAl\.WlO. RESUELVEN:
Juan H..· Estrada. Eduardo· D. Rollan o. 1. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solicitan-
Secretario Parlamentario S"oretari&dc la C. d.: DD. do informe sobre las medidas adoptadas a los efec-
del Senado tos de superar las observaciones efectuadas por la
Auditoría General de la Nación con motivo del exa- ámbitos del ex Ministerio de Economía y Obras y
men de los estados financieros al 31112/02 del pro- Servicios Públicos, la Administración Federal de In-
yecto PNUD ARG/98/002 Apoyo y Fortalecimiento a gresos Públicos (AFIP) y la Dirección ~acional de
la Unidad Ejecutora del Programa Materno Infantil y Cine y Artes Audiovisuales las que se le pusieran
Nutrición de la provincia de Buenos Aires para la eje- de manifiesto mediante las resoluciones: 104-S.-02
cución del subproyecto Hurlingham - PROMIN ll. (O.D. 858), 149-02 (O.D. 1.204), 151-S.-02 (O.D. 1.206)
2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a y 30-S.-96 (O.D. 183) de este Honorable Congreso;
la Auditoría General de la Nación, juntamente con y b) La necesidad de que se arbitren las medidas y
su fundamentos. procedimientos necesarios al permanente y sistemá-
tico cumplimiento de la normativa que, en defensa
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen- del erario público, sanciona el incumplimiento de los
tino, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes deberes de los funcionarios públicos a cargo de su
de diciembre del año dos mil cuatro. resguardo.
DANIEL o. SCIOLI. EDUARDCJ O. CAMAÑo. 2. Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y a
Juan H. Estrada. Eduardo D. Rol/ano. la Auditoría General de la Nación, juntamente con
sus fundamentos. ·
Secretario Parlamentario Secretario de la C. de DD.
del Senado Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen-
tino, en Ruenos Aires, a los dieciséis días del mes
115 de diciembre del año dos mil CU<tlro.
' El Senado y la Ccímara de Diputados de la Nac:ión

RESUELVEN:
l. ~Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, solici-
DANIEL O. Sc!OLL
Juan H. Estrada.
Secretario Parlamentario
del Senado
EDlTARDQ O. CA'V!A.l\)0.
Eduard¿ D. Rollano.
tándole informe sobre las medidas adoptadas a los

fines de: 117
a) Regularizar las situaciones observadas por
la Auditoría General de la Nación en sus in-
formes relativos al otorgamiento. control y RESUELVEN:
seguimiento de avales del Tesoro nacional; l. Remitir copia de las actuaciones O.V. 561/03,
b) Determinar y efectivizar las responsabilida- O .V. 726/03, O .V. 272/04v O.V.D. 355/04 a la Fiscalía
des que pudieran haber emergido de dichas Nacional de Investigaci¿nes Administrativas, a los
o bscrvaciones; fines que determine su competencia.
..• e) Dictar e implementar las normas ~glarnenta

rias correspondiimtes al ajuste a derecho de
la actividad del Estado en la señalada mate-
ria.
la Auditoría General de la Nación, juntamente men-
te con sus fundamentos.
2.- Comuníquese al Poder Ejecutivo nacional y tino, en I3ucnos Aires, a los dieciséis días del mes
a la Auditoría General de la Nación, juntamente con de diciembre del af'l.o dos mil cuatro.
sus fundamentos.
DANIEL O. ScioLI. EDuARDO O. CAMAÑo.
Dada en la Sala de Sesiones del Congreso Argen- Juan H. Estrada. Eduardo D. Rol/ano.
Secretario Parlamentario Secretario de la C. de DD.
de diciembre del af'l.o dos mil cuatro.
d~l Senado
DANIEL O. SC!OU. EDUARDO o. CAMAÑO.

Juan H. Estrada. Eduardo D. Rollano. 4. DECLARACIONES
Secretario Parlamentario Secretario de la C. de DD. 1
del Se1tado
La Cá:nara de Diputc"fos de la 1.\'"ación
11() DECLARA:
l. Su adhesión al decreto 46/04 del Poder Ejecu-
• Ji/ Senado y la Cionara de Diputados de la Nación
RESUELVEN:
tivo por el cual se declara al af'l.o 2004 como Afio de
la Antártida Argentina, conmemorando los lOO años
l. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional, manifes- del establecimiento de la primera instalación argen-
tando: a) Su rechazo respecto del modo en que el tina en la Antártida.
Poder Ejecutivo nacional ha omitido proceder al des- 2. Que vería con agrado que se siguiera desarro-
linde y efectivización de las responsabilidades co- llando lo previsto en el decreto antes mencionado,
rrespondientes a las situaciones observadas en los que establece el auspicio de actos, seminarios, con-
'7652 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 368 e
ferencias y programas educativos contribuyendo a 4
la difusión de todas las actividades vinculadas con
el sector antártico. · La Cám,ara de Diputados de la Nación
3. Sú adhesión a la designación del año 2007 DECLARA:
como Año Polar Internacional. · · Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- intermedio de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo .,.,
tados .de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente, pro-
días dd mes 'de diciembre del año dos mil cuatro. ponga y promueva acuerdos entre los gobiernos de
las provincias de Entre Ríos y Santa Fe con relación
EDUARDO O. CAMAÑO
a los humedales ubicados en las islas del área de in-
Eduardo D. Rollano. fluencia del puente Rosario-Victoria, coordinando y
Secretario de la C. de DD. facilitando a los mismos la asistencia técnica para la
~jecución de las acciones previstas en el Plan Nacio-
2 nal de Manejo del Fuego, instruyendo a esos efec-
La Cámara de Diputados d~ la Nación tos a la Dirección Nacional de Recursos Naturales y
DECLARA:
Conservación de la Biodiversidad. En el mismo sen-
:· ·,· tido, considere la posibilidad de modificar la
Que vería co.n agrado que el Poder Ejecutivo a regionalización operativa del Plan Nacional de Ma-
través de los organismos correspondientes dispon- nejo del Fuego, mcorporando una nueva regional que
trH de~ignHr con el nomhre d_e Rritn-ulier rTe.nent1 An- eorrt=-:<ij,Dondi1 fll áreft feferid~- (!Ue se e!R~l.lentra en t.':] ~
tonio Parodi al aeropuerto de la '"'ciudad de Esquel, límite ·de las regionales Nort~- (Ii) y :NEA (III).
provincia del Chubut. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cátnará de Dipu- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
Eou:\RDo O. CAMA"io.
EDuARDo O. CAMAÑo. Eduardo D. Rullanu.
Eduardo D. Rollano. Secretario de la C. de DD.
5
3
!,a Cámara de Diputados _r,le la Nación
La Cámara de Diputados de la Nación DECLARA:
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a tra-
través de los organismos correspondientes, instru-
ya a la Comisión Nacional de Regulación del Trans-
vés de su repartición borre8póndientc, solicite al Con-
sejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) la
implementación de políticas activas que cónsidere idó-
•
-
porte (CNRl) para que en el ejercicio de sus facul- neas, a fin de concientizar a la población acerca de los
tades regladas proceda a: beneficios del uso responsable del agua, la no conta-
minación y el peligro de las privatizaciones de las re-
-Realizar con periodicidad e· intensidad ;la verifi- servas de agua potable del país, evitándose así pro-
cación sobre la prestación de los servicios ferrovia- blemas futuros derivados de la escasez de este recurso.
rios urbanos de pasajeros.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de. Dipu-
-Informar a la opinión pública de los resultados tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
obtenidos de tales inspecciones, calificando la cali- días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
dad y operatividad del servicio.
- Iniciar sumario y eventualmente sancionar a los EDUARDO O. CAMAÑo.
prestadores del servicio ferroviario urbano de pa- F.duardo n. Rollano.
sajeros, ante la comprobación de infracciones a sus Secretario de la C. de DO.
ol;ligaciom:s legales. y con.lracltrnles
- Extremar los controles de seguridad ferroviaria 6
en p~otección de la integridad y la vida de los usua- La Cámara de Diputados de la Nación
i'ióS del servi·cio.
' D;tda en la Sala dé Sesiones de la Cámara de Dipu-
tados''de la Nación,' en Bueno!) Aires, a los dieéiséis
DECLARA:

•
días del mes de diciembre del año dos mil éuatio. través del organismo que corresponda, revitalice y
otorgue alcance nacional al Programa de Vigilancia
EDUARDO O. CAMAÑO.
Epidemiológica de Zoonosis y Control de la Pobla-
; ,:. Eduardo D. Rollmzo. ción del Vampiro Común, iniciado por la Facultad
Secretário de la é. ·de DD. ' de Ciencias Veterinarias de la Universidad del Nor-
deste y la Entidad Binacional Yacyretá en el afio la.s pertinentes habilitaciones municipales, y demás
2003. Todo ello en el marco del Provecto de Plan de medidas relativas a la seguridad de la población de
Manejo de Medio Ambiente (PMM).y el Plan de Ac- nuestro país.
ción para Reasentamiento y Rehabilitación (PARR). Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-

díás del mes de diciembre del afio dos mil cuatro.
EouAiillo O. CAMAf<o.
kauardo D. Rollano.
EDUARDO O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano.
10
7
La Cámara de Diputados de la Nación DECLAI0\.:
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo de-
,
Su beneplácito por los resultados obtenidos has- clare de interés nacional la reactivación y moderni-
ta la fecha en el programa de sustitución del uso de zación del puerto de Diamante, provincia de Entre
bromuro de metilo en plantaciones autorizadas de Ríos, como elemento de desarrollo y comunicación
tabaco en la provincia de Misiones. en el contexto provincial, regional, nacional y del
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- Mercosur. teniendo en cuenta su inserción estraté-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a Jos dieciséis gica en la hidrovía Paran.á-Paraguay.
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
EDUARDO O. CAJVW,O.
dieciséis días del mes de diciembre del afio dos
Eduardo D. Rollarw. mil cuatro.
EDUARDO O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano.
La Cámara de Diputados de la Nación Secretario de la C. de DD.
DECLARA: 11
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a La Cámara de Diputados de la Nación
través del Banco de la Nación Argentina, disponga DECLARA:
e la instalación de una sucursal y un cajero automáti-
_. co en la localidad de Rodeo, departamento de Igle- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo dis-
sia, provincia de San Juan. ponga la inclusión de las obras de dragado y sefía-
Dada en la Sala .de Sesiones de la Cámara de Dipu- lización de la Hidrovía Paraná-Paraguay, alnorte del
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis puerto de Santa Fe, en el marco del Programa para
días del mes de diciembre del afio dos mil cuatro. Potenciar el Desarrollo del Norte Grande.
EDUARDO O. CAMAÑO. tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
Eduardo D. Rollano. días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
Secretario de la C. de DD. EDUARDO O. CAMAÑO.
9 Eduardo D. Rollano.
Secretario de la C de DD
La Cámara de Diputados de la Nacfón
DECLARA: 12
Qüc vería co~ u.grado qüc el Poder Ejecutivo, por La Clunara de Dipuia,}os de la l'lación
intermedio del organismo que corresponda, solicite DECLARA:
a los gobiernos provinciales y al Gobierno de la Ciu-
,•
dad Autónoma de Buenos Aires que arbitren los me- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
dios necesarios para proceder a la realización de un través de los organismos que correspondan, arbi-
relevamiento en los shoppings e hipcrmercados de tre los medios necesarios a fin de que las empresas
todo el país, de manera tal de efectuar un control prestadoras de servicios de telecomunicaciones in-
exhaustivo en todo lo referido a salidas de emer- formen a sus abonados al momento de la consulta,
gencia, sistemas contra incendio, estado, cantidad el monto de las fracciones de minuto consumidos.
y detalles de escaleras y puertas automáticas de Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
acuerdo con los metros cuadrados, verificación de D1putados de la Nación, en Buenos Aires, a los
dieciséis días fl~l mes de diciembre del afio dos 16
mil cuatro.
EDUARDO O. CAMAÑO.
DECLARA:
. Eduardo D. Rol/ano.
13
La Cámara de. Diputados de la Nación

Su beneplácito por la suscripción del "Doctunento
Final. El complejo maní: promotor del desarrollo lo-
cal en la región centro-sur de la provincia de Cór-
doba", por parte de intendentes y presidentes co-
munales de dicha provincia, en el I Encuentro de
-
Intendentes de la Cuenca Manisera, realizado en el
DECLARA:
marco de la XLIX Fiesta Nacional del Maní el 22 de
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a tm- octubre próximo pasado, en la ciudad de Hemando,
vés del organismo pertinente, arbitre los medios ne- provincia de Córdoba.
cesarios a fin de que las empresas de telefonía móvil Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
proveedoras de tecnología G.SM (Global System tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
Mobile) informen a sus usuarios en forma periódica días del mes. de diciembre del afio dos mil cuatro.
datos actualizadOs. de lcis alcances de la señal.
Dada en la Sala :de Sesiones de la Cámara de Dipu- EDUARDO O. CAMAÑO.
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los d1eciséis Eduardo D. Rol/ano.

día~ de] 1nes de di,)it:-:n1bre del afíu dü8 nül ünf1tro.
HDUARDO 0. CAMANO.
Eduardo D. Rollano. 17
Secretario de la C. de DD. La Cámara de Diputados de la Nación
DECLARA:
14
Su repudio a las amenazas e intimidaciones de
La Cámara de Diputados de la Nación las que fuera objeto el periodista Gustavo Malem,
DECLARA: del diario ''Infobae", denunciadas el 10 de septiem-
bre de 2004.
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo,
por intermedio de los organismos pertinentes, y Su anhelo de un pronto esclarecimiento del he-
de acuerdo con lo establecido en los artículos 5°; cho y castigo para sus autores y responsables.
14, incisos a) y e), y 72, de la ley 22.285, proceda Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
a implementar y difundir a través de los medios tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
masivos de· comunicaciqn una campaña de educa- días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. e
ción sísmica, tendiente a prevenir e informar a la so- EDUARDO O. CAMAÑO. ...
ciedad en general sobre los procedimientos por Eduardo D. Ro/lano.
seguir en situaciones de catástrofes sísmicas.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara dt: Dipu-
tados de la Naqión, en Buenos Aires, a los dieciséis
días del mes. de diciembre del año dos mil cuatro. 18
15 DECLARA:
La Cámara de Diputados de la Nación Su preocupación por la decisión editorial del ma-
DECLARA: tutino capitalino "Página 12" de censurar una in-
vestigación del periodista Julio Nudler, en relación
De interés de la Honorable Cámara por su carác- a los antecedentes del actual titular de la Sindicatura
ter solidario y comunitario, en su 2SO aniversario, la General de la Nación. doctor Claudio Moroni.
Fiesta de las Famiiias, popularmente denominada
~u solidaridad con e! periodista Julio Nud!er, ante
Fiesta del Arboiito, que se celebra todos los aiws
el acto de censura de que fuera víctima.
comcidiendo con la Fiesta de Reyes y que organiza
la comLma de Chovet, departamento de General Ló- Su rechazo a prácticas que tiendan a evitar la in-
pez, provincia de Santa Fe.
·Dada en Ja Sala de Sesiones de la -Cámara Je Dipu-
vestigación pública de los actos de gobierno.
Uada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
•'
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
EuUARDd O. CA!v!AÑO. EDUARDO O. CAl'v!AÑO.
Eduardo D. Rollano. Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de DD: Secretario de la C. de DD.
19
22
7655

DEC:LARA: DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder ,Ejecutivo, a Su preocupación ante versiones que indican el
través del Ministerio de Salud, implem~nte una cam- posible cierre de la planta de membrana asfáltica ra-
paña de difusión con recomendaciones, para la re- dicada en la ciudad de Bahía Blanca, provincia de
ducción del riesgo del síndrome de muerte súbita Buenos Aires.
en lactantes, Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis días del mes de diciembre del año dos
dieciséis días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
mil cuatro.
EDUARDO O. CAMAÑO.
EDUARDO O. CAMAÑO. Eduardo D. Rol/ano.
Eduardo D. Rol/ano. Secretario de la C. de DD.
23
20
'
Lo Cámara de Diputados de la Nación
La Cámara de Diputados de le: Nación DECLARA:
DECLAF~-\:
Su bt:11t:plácilo anle la constitución de la Coope-
Expresar su beneplácito por la exportación de rativa de Trabajo FaSinPat (Fábrica sin Patrones),
equipos agroindustriales a Ucrania y Australia por conforrnada por trabajadores de la ex empresa Ce-
parte de uiJ.a empresa ubicada en la localidad de Bell rámica Zanon, en la provincia del Neuquén; y, asi-
Ville, en la provincia de Córdoba, por constituir un mismo, expresa su preocupación por la demora en
aporte significativo al desarrollo de la industria na- el reconocimiento legal de la citada cooperativa, por
cional y un importante posicionamiento en el dificil parte del tribunal interviniente en la causa "Cerámi-
y competitivo mercado internacional de maquinaria ca Zanon s/concurso preventivo", dado que la pro-
agrícola. puesta definitiva elaborada por los trabajadores
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de permite garantizar el proceso productivo y la con-
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los servación de cuatrocientos puestos de trabajo.
dieciséis días del mes de diciembre del año dos Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
• mil cuatro .
EDUARDO O. CAMAÑo.
dieciséis días del mes de diciembre del afio dos
mil cuatro.
Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de DD
EDUARDO o. CAMAÑO.
Eduardo D. Rollano.
21 Secretario de la C. de DD.
La Cámara de Diputados de la Nación 24

DECLARA:
Su preocupación por la persecución política de DECLARA:
la que seria objeto el ciudadano Pablo Díaz, conce-
jal con mandato cumplido en la localidad riojana de Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, me-
Olta, y por las reiteradas amenazas contra su inte- diante los organismos que correspondan, contem-
gridad física a raíz de la~; denuncias públicas que ple la posibilict.-,d de proveer a la Escuela Especial
ha fonnulado contra autoridades de su provincia por N° 50 f d~: G~:n~'ral Vütmont~: c.k la provincia tk Bü~:
el otorgamiento masivo de jubilaciones ilegales y nos Aires, de un vehículo adaptado para el trans-
otros ilícitos. porte de sus alumnos con capacidades diferentes.
,•
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
Uipulados de la Nación, en Buenos Aires, a los Diputados de la Nación, en Buenos Airt1s, a los
dieciséis días del mes de diciembre del año dos dieciséis días del mes de diciembre del año dos
mil cuatro. mil cuatro.
EDUARDO O. CAMAÑO. EDUARDO O. CAMAÑo.
Eduardo D. Rollano. Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de DD. Secretario de la C. de DD.
7656 CAMA RA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36' e
25 28
La Cámara de Diputados de la Nación La Cántara de Diputados de la Nación
DECLARA: DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por Declarar en emergencia económica y agropecuaria
inter~edio de los organismos que correspondan, al departamento de General Alvear y el distrito de
propicie: Jaime Prats del departamento de San Rafael en la
provincia de Mendoza, como consecuencia del fe-
- La implementación de una campaña nacional de nómeno meteorológico ocurrido el día 7 de diciem-
difusión y prevención de los factores que inciden bre del coniente año.
en la mortalidad de los niños menores de tres años Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
de edad. tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
- Se promueva a través de los medios radiales y días del mes de chciembre del año dos mil cuatro.
televisivos la publicidad de los centros de atención
médica gratuita. EDUARDO O. CAMAI'!O.
- La difusión citada en el punto precedente de- Eduardo D. Ro/lana.

bería realizarse en aquellos horarios en Jos cuales Secretario de la C. de DD.
se registren los niveles mas altos de audiencia.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- 29
tados de la }Jucién, en Buenos /\.ires, a les dieci~éis Lu Cáinuru ,-¡e Diputua'os de lu /v'áciÓTI
DECLARA:
EDUARDO O. CAMAÑo. De interés de la Honorable Cámara la X Edición
Eduardo D. Rollmio. de la Fiesta Nacional de la Isla y del Habitante Isle-
Secretario de la C. de DD. ño, organizada por la Sociedad Civil Fiesta de la
Isla, que se llevará a cabo los días 17, 18 y 19 de
26 diciembre del corriente año en el puerto de Esco-
bar, partido de Escobar, provincia de Buenos Aires.
La Cámara de Diputados de la Nación Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
DECLARA: tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo na-
cional implementara, a través de los organismos que EouARDo O. CAMAÑo.
correspondan, una campaña informativa sobre la do- Eduardo D. Rol/ano.
nación de órganos, de carácter obligatorio y per-
manente, en todos los establecimientos educacio-
nales del país.
•
30
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis La Clonara de Diputados de la Nación
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. DECLARA:
EDUARDO O. CMMÑO. Expresar su beneplácito por la distinción conferi-

Eduardo D. Rollano. da por el señor presidente de la Nación a monseñor
Miguel Esteban Hesayne y la señora Oiga Márquez
de Aredez -premio "Azucena Villaflor Devincenti",
en el marco de la conmemoración del Día Universal
27 de los Derechos Humanos.
La Cámar(J de Diputados de la Nación Dada en la Silla de Sesiones de la Cárr..ara de Dipu-
tados de la Nación,· en Buenos Aires, a los dieciséis
DECLARA:
rlías rlel mes ele rliciemhre clel año rlos mil cuatro.
Oc interés Jc e-sta Honorahk.: Cátnara lu lahor que
EouARDO O. CAM.ANo.
viene desarrollando la Red de Emergencia Solidaria
de Seguridad en Jiver:>os distritos Je la pro\'incia Eduardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. <le DD.
de Buenos !\ires.
•
días del mes de chciembre del año dos mil cuatro. La Cámara de Diputados de la Nación
EmJARDO O. CMit.Ño. DECLARA:
Eduardo D. Rol/ano. Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
Secretario de la C. de DD. través de Jos organismos que correspondan, adop-
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA. NACION .7657
te las medidas conducentes a la implementación de nio,de .CQOperación mutua conla<Se.e.tet4ri&:de.D~
un programa médico prewntivo contra la enfe,rme- chos Humanos de la provincia de Buenos Ain:s.
dad pulmonar obstructiva crónica (EPOC), que afeC- ,Dada en la Sal& de Sesiones de la Cámara de Dipu-
ta a gran parte de nuestra población. tados .de la Nación, en BJlenos Aires, a los dieciséis
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
EDUARDO O. CAMAÑO.
días del mes de diciembre de_! afio dos mil cuatro.
F-duardo D. Rollano.
EDUARDO o. CAMAÑO.
l!,auardo D. Rol/ano.
Secretario de la C. de DD.. 35
32
La Cámara de Diputados de la Nación ,
DECLARA:
Su beneplácito por la fundación delObservato-
DECLARA:
rio de Políticas Públicas de Derechos Ijumanos en
Que veria con agrado que el Poder Ejecutivo, a tra- el Mercosur en la ciudad de Córdoba, República Ar-
vés de los organismos que correspondan, implemente gentina, y cuya sede será en Montevideo, Repúbli-
a la brevedad las acciones necesarias a fin de cum- ca Oriental de.l Uruguay.
'
pEmentwr la el:lpaoitaoión de eduof'!t:lores, tral:>ajado-
IJada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
rcs sociales y demás operadores comunitarios con-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a lús dieci~éis
forme a lo previsto en el articulo 5° de la ley 25.673,
de salud sexual y procreación responsable.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- E:~uAF-D¿_o. é,\1-LA.Ñó.
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis Edud¡¡do D. Ro llano . .
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. Secretario de la C. de DD;
EDUARDO o. CAMAÑO.
Secretario de la C. de DD. La Cámara de Diputados de la fVación
DECLARA:
33
Que veria cort:agrado que el Poder Ejecutivo, por
La Cámara de Diputados de la Nación intermedio de los organismos competentes, arbitre
• DECLARA: las medidas conducentes para la construcción de
un puerto sobre las márgeries del 'rio Paraná en la
1 Que vería con agrado que el Poder Ejeputivo,, a

través de los organismos que correspondan, incor-
pore a la Feria del Libro y la Cultura del Mercosur
provincia de Corrientes, con el objeto de aprove-
char íntegramente las condiciones exQ~ionales que
brinda este lugar, facilitando el intercambio comer·
al calendario oficial de actividades culturales del cial de los productos de la zona, el desarrollo eco-
Mercosur, según el espíritu del acta de la XVII Re- nómico y social de la región y promoviendo la inte-
unión de Ministros de Cultura del Mercosur, Bo- gración física en el Mercosur.
livia y Chile (noviembre 2003), y el acta de la I Re- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
unión de la Comisión Ejecutiva Cultural entre tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
Argentina y Brasil (diciembre 2003). días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis EDUARDO O. CAJviAÑO.
días del mes de diciembre rlel año dos mil cuatro. Eduardo D. Rollano.
Enl~ARDO O. CA~vfAfJO.
La Cámara de Dipütados de la Nación
,• 34
DECLARA:
Su beneplácito por la Reunión de Ministros de

Defensa de los Países Miembros del Mercosur y los
DECLARA: Países Asociados, realizada en Buenos Aires, el pa-
Su beneplácito por la iniciativa del municipio de sado 13 de septiembre.
Quilmcs de impulsar la creación de una dirección de Su agrado por la iniciativa de coordinar una
derechos humanos mediante la fmna de un conve- postura común en vistas a la próxima conferen-
cia hemisférica de defensa a realizarse en Quito, 39
Ecuador.
La Cámara de Diputados de la_ Nación
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis DECLARA:
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. De interés de esta Honorable Cámara la proto-
EDuARDO O. CAMAÑo. colización del Acuerdo de Libre Comercio Merco-
sur-Comunidad Andina, realizada en el marco de la
Eduardo D. Rol/ano.
XII Reunión de. Consejo de Ministros de Relacio-
Secretario de la C. de DO. nes Exteriores con sede en Montevideo el 18 de oc-
tubre de 2004.
La Cámara de Diputados de la Nación Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los
dieciséis días del mes de diciembre del aiio dos
DECLARA: mil cuatro.
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a tra- EDUARDO O. CAMA.~O.
vés de los organismos competentes, realice una cam-
paña de información y difusión a fin de concientizar Eduardo D. Rol/ano.
a todos los estamentos de la vida nacional: educati- Secretario de la C. de DO.
vos, productivos, sociales, etcétera, sobre:
40
I. El conocimiento actual del cambio cli...'Uático glo-
bal y de sus impactos sobre el clima de la región. La Cámara de Diputados de la Nación
II. El conocimiento de la vulnerabilidad al cam- DECLARA:
bio climático regional, en las distintas subregioncs
de nuestro territorio, de: a) los ecosistemas; b) los Que la actitud de las autoridades de la Munici-
asentamientos humanos; y e) las actividades eco- palidad de la Ciudad de Mendoza, provincia de
nómicas. Mendoza, de promover o consentir la incautación
en la vía pública de material gráfico que distri-
IIJ. El desarrollo de estrategias de adaptación de buían jóvenes de una agrupación política, donde
los sistemas a), b) y e) del punto anterior. manifestaban su oposición a una consulta popu-
IV. Las estrategias de mitigación de gases de efec- lar dispuesta por esa comuna constituye una le-
to invernadero (GEIS). sión al derecho constitucional de expresar libre-
V. Las acciones o estrategias que le fueran reco- mente las ideas.
mendadas o realizadas, tendientes a mitigar los even- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
tuales efectos negativos del cambio climático so-
bre los diferentes ámbitos de la vida de nuestro
territorio.
mil cuatro.
•
VI. La existencia de un inventario actualizado de
las fi.Ientes nacionales de las emisiones de los ga- EDUARDO o. CAMAÑO.
ses de efecto invernadero (como fábricas y trans- Eduardo D. Rol/ano.
portes) y los sumideros nacionales (bosques y Secretario de la C. de DO.
otros ecosistemas naturales que absorben los ga-
ses termoactivos .de la atmósfera). 41
VII. El grado de avance de la Estrategia Nacional
de Mitigación del Cambio Climático y del Programa
Nacional de Formación y Educación Ambiental en DECLARA:
Cambio Climático.
VIII. Toda otra infonna~.:ión, vinculada ~.:on el ci- través de Jos organismos correspondientes, arbi-
tado tenómeno, que considere pertinente. Su agra- tre los medios necesarios para la reactivación del
dt) por la l!l!ciativa de coordu1ar una postura con1ún servicio ferroviario de cargas y pasajeros ramal
en vistas a la próxima conferencia hemisférica de Mendoza-Buenos Aires, en el marco del decreto
detensa a realizarse en Quito, Ecuador. l.26li2004.
•
~
mil cuatro. mil cuatro.

EDUARDO O. CJ\MA.~O. EDuARDO O. CAMAÑo.
Eduardo D. Rol/ano. l!.'duardo D. Rol/ano.
· Secretario de la C. de DO. Secretario de la C. de DO.
e Diciembre 16 de 2004 · CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7659
42 rio del nacimiento del pintor argentino Antonio
Berni, a cumplirse el próximo 14 de mayo de 2005. _
La Cámara de Diputados de la Nación Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara ·de Dipu~
DECLARA: tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a día~ del mes de diciembre del afio dos mil cuatro.
través de los organismos correspondientes, arbitre EDUARDO O. CAMAÑo .. ·
las medidas pertinentes para asegurar los fondos Eduardo D. Rol/ano. ··
necesarios, destinados a solventar y ejecutar las Secretario de la C. de DD.
obras de construcción de la nueva traza de un ca-
rril más de la ruta nacional 89, comprendida entre 45 ;:,
las localidades de Taboada y Suncho Corral, pro-
vincia de Santiago del Estero. La Cámara de Diputados de la /'!ación .. · ..
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- DECLARA:
tados de la Nación, en J3uenos Aires, a los dieciséis
días del mes de diciembre del afio dos mil cuatro. El 2004 como el A,fio de la Antártida Argentina,
con mqtivo del centenario de la toma de posesión
EDUARDO O. CP.MAÑO. del Observatorio Meteorológico Omond House, en
Eduardo D. Rol/ano. la isla Laurie de las Oreadas del Sur, conocido hoy
como Destacamento Naval Oreadas. ·
' 43
DF.CL:\RA:
EDuARDO
Eduardo
O.
p.
CAMAÑo.
Rol/ano ..
Que vetía con agrado que el Poder Ejecutivo, a tra- Secretario de la C. de DD.
vés de los organismos que correspondan, requiera a
las autoridades responsables del Complejo de Esquí 46
"Valle Las Leñas", que arbitre la.s siguientes medidas, La Cámara de Diputados de la Nación
indispensables, de seguridad para los visitantes:
DECLARA:
l. Garnntizar la presencia permanente de personal Su enérgico, repudlo a la agresión e m~to de ~
idóneo, de protección y resguardo en los sectores saj.pjo Ueva,dos. a ca~ elju"yes 5 de. ag911to de 2004
del valle, en donde no se abona dinero alguno para por guardias de la seguridad privada del ingenio San
-•
Martín del Tabacal contra miembros de la comunidad
to de visita y goce, por parte de los visitantes que indígena y familias campesinas de Río Blanco, Banda
permanecen por unas pocas horas en el complejo. Sur, departan1ento de Orán, provincia de Salta.
2. Establecer una estructura material delimita~a, Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
a los fines de evitar la peligrosa dispersión de aque- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
llos que optan por no abonar los costos del llama- días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
do pase a las pistas, garantizando la seguridad de
los mismos, que actualmente disfrutan de la nieve EDUARDO O. CAMAÑO.
en espacios lindantes por pocos metros de la tran- Eduardo D. Rollaiw.
sitada calzada de circulación del valle. Secretario de la C. de DD.
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. La Cámara de Diputados de la Nación
EDUAROO 0. CAMAÑo. DECLARA;
Eduardo D. Rol/ano. Expresar su beneplácito por la realización de la
Secretario de ia C. de DD. XXVII Fiesla Provincial del Inmigranle, llevada a
cabo el 28 de noviembre en la locaiidad de Las Bre-
ñas, Chaco, y que se viene realizando desde 197 4
44
• La Cámara de Diputados de la Nación
DECLARA:
sin interrupción alguna en el Predio del Inmigrante.
EDUARDO O. CAMAÑO.
través del organismo correspondiente, arbitre los
medios necesarios a fm de emitir una serie de es- Eduardo D. Rollano.
tampillas postales en conmemoración del centena- Secretario de la C. de DD.
48 51
DECLARA: DECLARA:
Su beneplácito por la recuperación de la identi- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, por
dad de Victoria Donda Pércz, nieta de una de las medio del ministerio correspondiente, disponga,
fundadoras de Abuelas de Plaza de Mayo, quien dentro del Programa 55, SPROG "0", PROY "2", de-
nació en cautiverio en la tristemente célebre Escue- nominado "Transporte Urbano de Buenos Aires -
la de Mecánica de la Annada hace veintisiete años. BIRF 4.163/AR- Etapa II", con una asignación de
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- gastos de ciento siete millones ochocientos ochen-
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis ta y dos mil pesos ($ 107.882.000), y para el mismo
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. programa el PROY "3", denominado "Moderniza-
ción del Sistema Ferroviario", con una asignación
EDUARDO o. CAMAÑO.
de ochenta y cinco millones trescientos ocho mil
l!."duardo D. Rol/ano. pesos ($ 85.308.000), la modernización y recupera-
Secretario de la C. de DD. ción del ramal ferroviario que converge, entre otras,
en las ciudades de Maipú, Ayacucho, Balcarce,
49 Lobería y Quequén, del ramal ex Roca.
L..r: Cámara de Diputados de la Nación tados de la 1'Jnción, en Buenos /\.ires, a los dieciSéis
DECLARA: día;; del mes de diciembre del añu dos mil cuatrv.
Que veria con agrado que el Poder Ejecutivo; en EDUARDO O. CAlviAÑO.
el marco de la I .ey sobre Estupefacientes, elabore Eduardo D. Rol/ano.
y ponga en ejecución el Plan Nucional contra la
Droga, implementando estrategias que garanticen
la seguridad de sus fronteras, el desarrollo de ac-
ciones de control del tráfico, programas de preven- 52
ción y de tratamiento integralesy sistemas de ca- La Cámara de Diputados de ia Nación
pacitación continua.
DECLARA:
Diputados de !á Nación, en Buenos Aires, a los Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a tra-
dieciséis días del mes de diciembre del año dos mil vés de los organismos correspondientes, desarrolle el
cuatro. proyecto Puente Ferrovial Santa Fe-Paraná, provincia
EDUARDO O. CAM.AÑO.
Eduardo D. Rollano.
de Santa Fe y provincia de Entre Ríos, y que provea
los fondos necesarios para la concreción de esta ohra.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cá.nlara de Dipu-
•-
Secretario de la C. de DD. tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
dias del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
50
EDuARDo O. CAMAÑo.
La Cámara de Diputados de la Nación Eduardo D. Rol/ano.
DECLARA: Secretario de la C. de DD.
Expresar beneplácito por la detención del gene-

ral retirado Eduardo Albano Harguindeguy, en la 53
causa judicial que se sigue en la justicia federal La Cámara de Diputados de la Nación
argentina por las viohtciono;;s a los derechos hu-
DECLARA-
manos cometidas en el marco del sistema represi-
vo conocido como "Plan C~óndor", que coordinó Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
la rcptcsiún; tortura· y dc~apariciún ih.:ga1 de per- través :..le lo:-; organlsn1os correspondientes~ prevea
sonas de los años setenta en el cono Sur de Amé- los fondos necesarios para que Líneas Aéreas del
rica Latina. Estado pueda llevaf adelante el Programa de Inte-
Diputados de la Nación, en Buenos Aires. a los
gración Territorial.
•
mil cuatro. días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
EDUARDO O. CPJV!AÑO. EDUARDO O. CAMAÑo.
Eduardo D. Rol/ano. Eduardo D. Rollmw.
Secretario de la C. de DD. Secretario de la C. do DD.
54 nología y la Secretaría de Turismo, en acuerdo con
el Consejo Federal de'Cultura y Educación, dé a co~
La Cámara de Diputados de la Nacfón nocer el proyecto El Corredor de los Nifios a todas
DECLARA: las jurisdicciones, para perseverar en la búsqueda
Su beneplácito por la recuperación de la identi- de logros que potencien este significativo modelo
de real integración entre los pueblos fronterizos.
dad de Pedro Luis Nadal, hijo de la detenida-desa-
parecida Hilda García y Jorge Nadal, quien fue se- Dada en ,la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
cuestrado junto a su madre en marm de 1976, a los tados de.4t :Nación, en Buenos Aires, a los diedséis
nueve meses de edad.
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- EDUARDO O. CAMAÑO.
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis · Eduardo D. Rollano.
días del mes de diciembre del año dos mil cuatro. Secretario de la C. de DD.
EDUARDO O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano. 58
Secretario <le la C. de DD.
DECLARA:
55
Su satisfacción por la certificación IRAM otor-
'
gaJa a la Cámara l.J'aciú11al Elecioral por habet ade-
DECLARA: cuado su sistema de gestión a los estándares inter-
Su beneplácito y apoyo a la iniciativa del defen- nacionales de calidad. lo que le permitió mejorar su
sor del Pueblo de la Nación, señor Eduardo Mon- funcionamiento y acelerar los trámites.
dino, de proponer a la organización Abuelas de Plaza Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
de Mayo para recibir el Premio de Derechos Huma- tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis
nos Rey de España, instituido recientemente por la días del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
Universidad de Alcalá de Henares juntamente con
la Defensoría del Pueblo del Reino de España. EDUARDO O. CAMAÑO.
· Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- E.auardo D. Rol/ano.

tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis Secretario de la C. de DD.
59
EDUAROO O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano. La Cámara de Diputados de la Nación
• Secretario de la C. de DD. DECLARA:
De interés de esta Honorable Cámara al Semina-

56 rio Internacional "Nuevas tendencias en negocia-
La Cámara de Diputados de la Nación ción y resolución de conflictos" a realizarse en la
DECLARA:
ciudad de Córdoba, provincia de Córdoba, el 3 de
diciembre de 2004.
La solidaridad de este cuerpo legislativo con la her- Dada ~.lá Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu-
mana República de Haiti y sus condolencias por el de- tados de la N~ción, en Buenos Aires, a los dieciséis
sastre natural producido por los humcanes que azota- días del mes de diciembre del afio dos mil cuatro.
ron la región, los cuales dejaron en el hermano país
altas cifras de muertos, heridos y daños materiales. EDuARDO O. CAMAÑo. ·
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Dipu- Eduardo D. Ro/lano.
tados de la Nación, en Buenos Aires, a los dieciséis Secretario de la C. de DT>.
dias del mes de diciembre del año dos mil cuatro.
EDUARDO O. CAMA..,;:¡-0_
60
Eduardo D. Rol/ano. La Cámara de Diputados de la Nación
Secretario de la C. de UD. DECLARA:
• 57
través. de la Secretaria de Cultura de la Nación, ar-
La Cámara de Diputados de la Nación bitre 'las medidas conducentes a los fines de dar
cumplin1iento a la ley 23.351, donde se instituye que
DECLARA:
el presupuesto de la Comisión Nacional Protectora
Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a de Bibliotecas Populares (Conabip) se constituye
través del Ministerio de Educación, Ciencia y Tec- por el 5 % del impuesto a los premios de los juegos
de azar, que .desde mediados de la década del 90 el 62
importe del mencionado impuesto: no se deposita
en la cuenta bancaria de la. <Zonabip, sino que se La Cámara de Diputados de la Nación
desvía a "Rentas generales", donde se establece la DECLARA:
partida destinada a la comisión, siendo la subven-
ción anual que se remite insuficiente para garanti- Solicitar al Poder Ejecutivo que, mediante los or-
Zilr la. continuidad de la meritoria tarea que desarro- ganismos que correspondan, disponga las medidas
llan las bibliotecas populares en nuestro pafs. tendientes a la identificación, cotejo y detem1ina-
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de ción de un programa de acciones por seguir ante la
Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los aparición de algas tóxicas de la especie A1icrocystis
dieciséis días del mes de diciembre del año dos aeruginosa, aguas debajo de la represa de Yacyretá,
mil cuatro. debido a Jos potenciales riesgos para la vida huma-
EDUARDO O. CAMAÑO. Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
Eduardo D. Rol/ano. Diputados de la Nación, en Buenos Aires, a los
Secretario de la C. de DD. dieciséis días del mes de diciembre del año dos
mii cuatro.
61 EDUARDO O. CAMAÑo.
/,a Cámara de !Jiputados de la Nación Eduardo D. Rol/ano.
DECLARA:
Que vería con agrado que el Poder Ej~cutivo, a 63

través de los organismo5 correspondientes, desig-
ne a la Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y La Cámara de Diputados de la Nación
Agrimensura de la Universidad Nacional de Rosa- DECLARA:
rio, a través de su Departamento de Vías de Comu-
nicación, para que rediseñe y, como consecuencia Dirigirse al Poder Ejecutivo y al Banco Central de
de ello, proyecte la modificación del tramo de la ruta la República Argentina para que a través de los or-
nacional 11 a la altura del kilómetro 349, que com- ganismos que correspondan, arbitren las medidas
prende el ensanche del puente sobre el canal necesarias a fin de que· el Banco de la Nación Ar-
Serodino, a 2 kilómetros de la localidad de Oliveros, gentina incremente la oferta de cajeros automáticos
en el departamento de Iriondo de la provincia de en todo el territorio de la provincia del Chaco.
Santa Fe, de acuerdo con las condiciones que re- Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de
glamente el decreto nacional 489/95, en especial con
lo estipulado en su artículo 4° La Dirección Nacio-
nal de Vialidad se hará cargo de los. gastos y
cuatro.
•-
erogaciones que demanden tales tareas. · EDUARDO o. CA'AAÑO.
Una vez aprobado dicho proyecto por las autori- Eduardo D. Ro/lana.
dades competentes, se procederá a complementar
el legajo para el llamado a licitación pública y para Secretario de la C. de DD.
la ejecución de dicha obra, y en su defecto cumpli-
men.tar con lo dispuesto por el decreto nacional 489/ 64
95 en su artículo 5°, siguientes y concordantes, para
su concreción. La Cámara de Diputados de la Nación
Comunicar en forma fehaciente a la comuna de DECLARA:
Oliveros, así como también a las localidades ale- Que vería con agrado que el Poder Ejecutivo, a
dañas, el estado de tramitación de los presentes través de los organismos competentes, propicie la
actuados a los tines de brindar cumplimiento al ob- implementación del proyecto denominado REI\1A
jetivo aqui contenido y acordar s~ participación -Red de 1v1onitoreo . .AJnbiental de la Cuenca del Pla-
en la ejecución de las obras mediante un accionar ta-, presentado por el Centro de Ecología Aplicada
conjunto. del Litoral (CECOAL).
Diputados Je la Nación, e;:n Buenos Aires, a los
dieciséis días del mes de diciembre del afí.o dos
•
mil cuatro .. cuatro.
EDUARDO o. CAMAÑO. EDUARDO O. CAMAÑO.
Eduardo D. Rol/ano. Eduardo D. Ro/lana.
Secretario de la C. d., DD. Secretario de la C. de DD.
• ""D"'iCJ"'.e"'m~b"-'re'-'l'-"6'-'d!!:e...=2""0·0"'-4'------';c""'A.~MA
65
__.·"""-'-"'RA"-'-""D-"'E~D=IP__,U"-'T,_,_A""""D"-'OS=·
•""''.""'D""'E"--'-""L'-!..'A,_'N""'.:..:A~C:..=.IO"'-N'-'---------·-'-766,3
.
mil cuatro.
La Cámara de Diputados de la Na~ión
DECLARA:
EDUARDO O. CAMAÑO.
]!.(Juardo D, Rol/ano.
Que vería con agrado que el Poder:Ejecutivo,
Se~retario de la C; de DD.
a través de los organismos correspondientes-; dis-
ponga:
66
l. Arbitrar las medidas pertinentes para asegu-
rar los fondos necesarios destinados a solventar y La Cámara de Diputados de la Nación
ejecutar las obras de reparación de la ruta nacional DECLARA:
98, tramo Bandera - límite con la provincia de Santa
Fe, en la provincia de Santiago del Estero. · Que wría con agrado que el Poder Ejecutivo a
través del organismo correspondiente, arbitre las
2. Concretar las obras Je. construcción de la au- medidas que sean necesarias para promover la crea-
topista Luján-Mercedes en la provincia de Buenos ción de un canal de televisión común a todos los
Aires, incluyendo dentro del plan de obras viales Estados miembros del Mercosur, cori la finalidad de
del Organo de Control de Concesiones Viales
,
avanzar y consolidar la integradiónJatinoamericana
(OCCOVI) la construcción del tramo faltante de la en todos sus aspectos.. . . ... ·
autopista Luján-Mercedes sobre la ruta nacional 7.
Dada en la Sala de Sesiones d(; la Oí.rrillra de ThJm-
3. Solicitar a las autoridades del Organo de Con- tados ele la 1'-Tación., :;n Buenos :\ires,. a. ic~ die~is~is
trol de Concesiones Viales el estricto cumplimiento días del mes de diciembre del.año.dos mil cuatro.
de los contratos de concesión de obras viales suJe-
to al sistema de peajes. EDUARDO O.·CAMAÑ'O:
Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de Eduardo D. Rol/ano.
Diputados dtJ la Nación, en Buenos Aires, a los Secretario de la c. de ·nu.
B. ASUNTOSENTRADOS
cultades Delegadas al Poder Ejecutivo Nacional.
Mensaje'! del Poder Ejecutivo Ley 25.561.) (f. P. W 194.) . ,
-Mensaje 1.725/04 del 6 de diciembre de2004 co-
Mensaje 1.676/04 del 30 de noviembre de 2004 municando el decreto 1.672/04 porel cual se autori-
comunicando el decreto 1.675/04, por el que se mo- za al Tesoro nacional a otorgar tin'pré"stal1lo reintec
difica el presupuesto de la administración nacional grable al fondo unificado creado por el articulo 37
•- a los efectos de otorgar los créditos para la cance-
lación de pasivos de ATC S.A. (74-P.E.-04). (A /ay
comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Co-
de la ley 24.065 administrado por la Secretaría ~e
Energía de la Nación (78-P.E.-04). (.'1las comisiones
de Energía y Combustibles y de Presupuesto y Ha-
municaciones e Informática.) (T. P. N° 192.) cienda.) (T. P. N° 194.) it ··
-Mensaje 1.669/04 del 30 de noviembre de 2004 -Mt~tJ.Saje 1.730/04 del 7 de diciembre de 2004 co-
comunicando el decreto 1.668/04, por el que se in- municando el dictado del decreto 1.729 relacionado c6n
corpora por única vez la suma de setenta y cinco el otorgamiento de la promoción iridustrial en la pro-
pesos al monto de las ayudas económicas no re- vincia de La Rioja y con las empresas UNISOL S.A. y
munerativas phivistas en el Programa Jefes de Ho- Supertex S.A. (79-P.E.~04). ?4 las comisiones de Pre-
gar y en el Prognúna: de Atención a (]rupos Vulne- supuesto y Hacienda y de Industria.) (f. P N° 195.)
rables que sean liquidadas en diciembre de 2004 -Mensaje 1.734/04 del 9 de diciembre de ~OQ4 co-
(75-P.E.-04). (A la Comisión Bicameral de Segui- municando el dictado del decreto l. 733/04,' relacio-
miento de Facultades Delegadas al Poder Ejecu- nadü cün la reestructumción de la deuda '1-\úbi.ica
tivo nacional. Ley 25.561.) (Trámite Parlamentario con las AFJP (80-P.E.-04). (A las comisiones de·Pre~
W l9l.)(T. P. N° 192.) visión y Seguridad Social .v de Presupuesto f Há-
-Mensaje l.(Jgg¡u4 del 30 de noviembre de 2004 cienda.) (f. P. N° !95.) ·
comunicando el decreto l.óR7/04, por el que se rea- -Mensaje 1.807/04 del 10 de diciembre de 2004
lizan diversas modificaciones al presupuesto de la comunicando el dictado del decreto 1.806/04, sus-
,•
administración pública nacional para el ejercicio pendiendo desde el 31 de cnt..'fO hasta el 3 1 de di-
2004 (76-P.E.-04). ?4 la Comisión de Presupuesto y ciembre de 2004 inclusive las alícuotas fijadas como
Hacienda) (T P. W 192.) contribuciones patronales por aplicación del artículo
-Mensaje l .694/04 del 1o de diciembre de 2004 co- 99 de la ley 25.453 respecto de los empleadores ti-
municando el dictado del decreto 1.693/04, median- tulares de establecimientos educacionales privados
te el cual se prorroga hasta el 3 1 de diciembre de (81-P.E.-04). (.4 laf comisiones de Educación, Le-
2005la emergencia alimentaria nacional (77-P.E.-04). gislación del Trabajo y Presupuesto y Hacienda.)
(A la Comisión Bicameral de Seguimiento de Fa- (f. P. w 196.)
7664
II
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36•
ley 11.723, de propiedad intelectual, sobre plazo de pro-
•
Jefatura de Gabinete de Ministros tecCión del fonograma (233-S.-04). (.4 las comisiones
de Legislación General y de Cultura.) (f. P N° 192.)
Jefe de Gabinete de Ministros: comunica su dis- -(C.D.-305/04) 00-12-04) (P.P. 2004.) Proyecto de
posición de concurrir a esta Honorable Cámara para ley en revisión por el cual se modifica la ley 11.723,
desarrollar el tema "Evaluación de las políticas del de propiedad intelectual, sobre obras fotográficas
gobierno nacional en el año 2004" en cumplimiento y cinen1atográticas (234-S.-04). (.4 las comisiones de
de lo dispuesto por el artículo 1O1 de la Consitución Legislación General y de Cultura.) (T. P N° 192.)
Nacional (13-J.G.M.-04). (A la Presidencia.) -(C.D.-308/04) 00-12-04) (P.P. 200rl.) Proyecto de
ley en revisión por el cual se modifica el artículo 15
lli de la ley 25.065, de tatjetas de crédito, sobre limita-
Comunicaciones del Honorable Senado ción de las comisiones aplicadas por los emisores
(235-S.-04). (A las comisiones de Legislación Ge-
PROYECTOS EN REVISION: neral, de Comercio, de Finanzas y de DPfensa del
Consumidor.) (f. P N° 193.)
(C.D.-286/04) (17-11-04) (P.P. 2004.) Proyecto de
ley en revisión por el cual se modifica el artículo 20 SANCIONES CON MODIFICACIONES:
de la ley 24.093, Régimen Nacional de Puertos, so-
bre el responsable de cada puerto (226-S.-04). (A la.~ -{C.D.-289/04) (17 .. 11-04) (PP. 2002.) Proyecto de ley
comisiones de Intereses }vfarítimos, Fluviales, sobre obligatoriedad de imprimir en los envases que
Pesqueros y Portuarios, de Seguridad interior y contengan vidcvjucgos la 1-:y.:nda ''La 30brc-
de Legislación General.) (f. P. N° 191.) exposición es {Jetjudicial para la salud" y su clasifica-
ción (3.761-D.-02). (.4las comisiones de.Comerdo, de
-(C.D.-2l:!7 /04) (17-ll-04) (P.l'. 2004.) Proyecto de
Defonsa del Con~umidor, de Familia, Mujer, Niñez y
ley en revisión por el cual se modifica el artículo 65
Adolt!scencia, de Acción Social y Salud Pública y
del Código Penal, sobre prescripción de la pena
de Comunicaciones e Infomlática.) (f. P. N° 191.)
(227-S.-04). (A la Comisión de Legislación Penal.)
(f. P. N° 191.) ' --(CD.-306/04) (19-12-04) (P.P. 2002.) Proyecto de
ley sobre incorporación del apartado 28 del inciso
-(C.D.-288/04) ( 17-11-04) (P.P. 2004.) Proye.cto de
h) del primer párrafo del artículo 79 de la Ley de
ley en revisión por el cual se transfiere a título gra-
Impuesto al Valor Agregado, sobre la· explotáción
tuito a la provincia del Chaco un inmueble propie-
de congresos, ferias y exposiciones y la locación
dad del Estado nacional con destino a la policía de
de espacios en los mismos, cuando dichas presta-
la provincia mencionada (228-S-04). (A las comisio-
clOnes sean contratadas por sujetos residentes en
nes de Legislación General, de Transportes y de
el exterior (4.198-D.-02). (A la Comisión de Presu-
Seguridad Interior.) (f. P. N° 191.)
cr. w
-(C.D.-290/04) (17-11-04) (P.P. 2003.) Proyecto de
ley en revisión por el cual se crea una programa-
puesto y !facienda.)
SANCIONES DEFINITIVAS:
p 192.)
•
ción orgánica y viable para la implementación de la
Convención sobre la Prohibición del Empleo, Alma- -(C.D.-301/04) (24-11-04.) Proyecto de ley de pre-
cenamiento, Producción y Transferencia de Minas supuesto general de gastos y cálculo de recursos
de la achninistración nacional para el año 2005
Antipersonal y sobre su Destrucción. Modificación
de la Ley de Ministerios y del decreto 355/02 (229- (12-J.G.M.-04). (Ley 25.967.)
S.-04). (A las comisiones de Defensa Nacional, de -(C.D.-298(04) (17-11-04.) Proyecto de ley de régi-
Asuntos Constitucionales, de Relaciones Exterio- men regulatono para la tasa por actuación ante el Tri-
res y Culto, de Legislación Penal y de Presupues- bLIDal Fiscal de la Nación (43-PE.-02). (Ley 25.964.)
to y Hacienda.) (T. P. N° 191.)
COMUNICACIONES:
~(CD.-293/04) (17-11-04) (P.P. 2004.) Proyecto de
ley en revisión por d cual se reslituye a título gratui- (CD.-297/04) (17-11-04) (P.P. 2004.) Resolución por
to ala provincia de Jujuy un inmueble propiedad del la que expresa beneplácito al conmemorarse el 25
Estado nacional (230-S.-04). rAlas comisiones de l,e- de octubre del corriente año el 150° aniversario de
gislación Genere~! v Transportes. 1 (T. P. N° i 9 i .) la creación de ]a Secretaría Par1atnent.aria de C!1ta t-fo-
-(C.D-303/04) (O 1-12-04) (P.P. 2004.) Pw-vecto de norable Cámara (231-S.-04). (A la Presidencia.)
ley tn n::visión pm d cual se crea el Registro
Promociona! para la Investigación, Desarrollo, Ge-
neración y Uso de Biocomhustibles Derivados
OleoquímicDs (232-S.-04). (A las comisiones de Ener-
N
Comunicaciones de. la Presidencia
Comunica la resolución recaída en las ampliacio-
•
gía y Combustibles, Agricultura y Ganadería, Cien-
cia y Tecnología, lndustria, Defensa del Consumi- nes o cambios de giro solicitados oportunamente
dor y Presupuesto y Hacienda.) (T. P. N° 192.) respecto de los siguientes proyectos:
-{C.D.-304/04) 00-12-04) (P.P 2004.) Proyecto de ley Declaración conjunta sobre la amistad argentino-
en revisión por el cual se modlfíca el artículo 17 de la chilena de los presidentes de los Congresos de la
República Argentina y de la República de Chile con lógica Nacional, en condominio con la Universidad
motivo del vigésimo aniversario de la fmna del trata- Nacional de Tucumán (120-S.-04).
do de paz y amistad entre ambos países, tendiente a
preservar, reforzar 'f desarrollar vínculos de paz y WSTICIA:
- amistad perpetua (7.727-D.-04). (A la Presidencia.)

-Declaración de los presidentes de los Parlamen-
tos de América del Sur y México, por la que acuer-
dan fortalecer los mecanismos que permitan a los
Parlamentos cumplir su papel institucional en los
En el proyecto de resolución del señor diputado
Alonso, declamndo de interés de esta Honomble Cá-
mara el Seminario Internacional Nuevas Tendencias
en Negociación y Resolución de Conflictos, a reali-
zarse en la ciudad de Córdoba, provincia de Córdo-
procesos de integración regional (7.728-D.-04). (A ba, el3 de diciembre del corriente año (7.046 D ...04).
la Presidencia.)
-Designación de autoridades de la Honorable ASUNTOS CONSTITUCIONALES:
Cámara para el período comprendido entre el 1O de En el proyecto de ley en revisión por el que se mo-
diciembre de 2004 y el 9 de diciembre de 2005. Pre- difica el Código Electoral Nacional -ley 19.945- so-
sidente, diputado Eduardo Osear Camaño; vicepre- bre convocatoria y fecha de elecciones~ tenido a la
sidente lo, diputado Eduardo Ariel Amold; vicepre- vista el de· Puig de Stubrin y Negri, Martini, Pinedo,
sidente 2°, diputado Fortunato Rafael Cambareri; Molinari Romero y Romero (G. L.) (194-S.-04).
vicepresidente 3°, diputada Encarnación Lozano
(7.74R-DJl4). (Al archivo.) LEGISLACION DEL ·rnABAJO Y DE TRANSPORTES:
' V
Dictámenes de comisiones
De conformidad con las disposiciones generales
En el proyecto de resolucl<'m de la señora dtpu-
tada Castro por el que se solicitan informes al Po-
der Ejecutivo sobre:: la situación actual de:: los traba-
jadores de la empresa aerocomercial Southern Winds
S.A. (7.421-D.-04).
del Reglamento de la Honorable Cámara:
LEGISLACION GENERAL, DE ACCION SOCIAL Y SALUD
ACCION SOCIAL Y SALlJD PUBLICA, DE DERECHOS PUBLICA Y DE LEGISLACION PENAL:
HUMANOS Y GARANTIAS Y DE DEFENSA DEL
CONSUMJDOR: En el mensaje del Poder Ejecutivo 1.343 del 19 de
En el proyecto de ley del señ.or diputado Pérez octubre de 2004 y proyecto de ley por el cual se
Martínez, el proyecto de ley de la señora diputada modifica la ley 24.193, de trasplante de órganos y
Martínez (S. V.), el proyecto de ley de la señora di- material anatómico humano; el proyecto de ley del
putada Bortolozzi de Bogado y el proyecto de ley señor diputado Santilli; el proyecto de ley de la se-
del sefior diputado Tanoni, todos relacionados con ñora diputada Osorio; el proyecto de ley de la se-
-• los derechos de los pacientes (1.737-D.-03, 690- ñora diputada Chaya; el proyecto de ley del señor
D...04, 760-D ...04y 569-D...04). diputado Pinto Bruchmann; el proyecto de ley de
la señora diputada Martínez (S. V.); el proyecto de
LEGISLACION GENERAL, DE WSTICIA ley del señor diputado Pruyas y otros señores di-
Y DE LEGL'lLACION DEL TRABAJO: putados, y el proyecto de ley de la señora diputada
Bortolozzi de· Bogado, todos ellos sobre el mismo
En el proyecto de ley del señor diputado Polino, tema; habiéndose tenido a la vista. el proyecto de
el proyecto de ley del señor diputado Argilello y ley de la señora diputada Rico (775-D.-04) y el pro-
otros señores diputados, el proyecto de ley del se- yecto de ley del señor diputado Lovaglio Saravia y
fior diputado Cappclleri y otros señores diputados otros señores diputados (3.038-D.-04) (58-P.E.-04,
y el proyecto de ley del señor diputado Gutiérrez 2.151-D.-03, 4.075-D.-03, 463-0 ...04, 2.140-D.-04,
(F. V.), todos ellos sobre modificaciones a la ley 2.323-D.-04, 3.291-D...04 y 5.934-D ...o4).
24.522, de concursos y quiebras, respecto de la re-
cuperación y puesta en marcha por parte de los tra- CULTURA Y DE ACCION SOCL-\.L Y SALUD PUBLICA:
bajadores de las empresas en trámite de concursos
v/o quiebras; habiéndose tenido a la vista el pro- En el proyecto de resolución del señor diputado
vecto. de iev del señor dioutado Ioarrasruirre V Ótros De:: Lajom1uiere y olros señores diputados por el que
~eñores diputados (5.098·-D.-03); ·el pr~yecto. de ley se solicita al Poder E;jecutivo el cumplimiento de la
del señor diputado Uutiérrez (b. Y.) y otros señores ley 23.351, por la cual el 5% del impuesto a los pre-
diputados (2.208-1Hl4) (i.932-D.-03, 1.342-D.-04, mios de los juegos de azar constituye el presupuesto
,• 1.903-D...04 y 2.233·D...04). de la Comisión Nacional Protectora de Bibliotecas
Populares -Conabip- (6.528-D...04).
LEGISLACTON GENERAL Y DE EDUCACION:
PRESUPUESTO Y HACIENDA:
En el proyecto de ley en revisión por el que se
transfie.re a título gratuito un inmueble sito en En el mensaje 1.603/04 del 17 de noviembre de
Chicligasta, provincia de Tucumán, a favor de la Fa- 2004 y proyecto de ley por el cual se prorroga has-
cultad Regional Tucumán de la Universidad Tecno- ta el 31 de diciembre de 2007 la suspensión de la
exención al iinpuesto a las ganancias prevista en la ción de un canal de televisión común de todos los
ley25.731 (71-P.E.-04). Estados miembros del Mercosur (111-D.-04).
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA: COMISION BICAMERAL DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

DEL HONORABLE CONGRESO DE LA NACION:
Jalil por ei que se solicitan intormes al Poder Ejecu- (C.D.-302/04) (1 °-12-04.) Proyecto de resolución
tivo de las deudas del PAMI con los estados pro- conjunta por el que se propone al señor Eduardo
vinciales por prestaciones médicas (761-D. -04 ). René Mondino (documento nacional de identidad
12.612.665) para ocupar el cargo de Defensor del
TRA."'SPORTES. OBRAS PUBLICAS Y DE EDUCACION: Pueblo de la Nación durante un nuevo período
En el proyecto de resolución del señor diputado quinquenal, de acuerdo con lo estipulado en el in-
De Lajonquiere y otros señores diputados por el que ciso b) del articulo 29 de la ley 24.284 (223-S.-04).
se solicitan al Poder Ejecutivo el rediseño y la mo-
dificación de la ruta nacional 11, tramo comprendi- CO!VfUNICACIONES E INFORMATICA:
do a la altura del kilóme1:ro 349 en la localidad de En el proyecto de resolución del señor diputado
Oliveros, departamento de friondo, provincia de Di Pollina y otros señores diputados por el que se
Santa Fe (4.684-D.-04). solicita al Poder Ejecutivo un plan de emisiones de
sellos postales conmemorativos y/o extraordinarios
RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION DEL
Al'vffiiEJ'..'TE HUMM~O Y DE POBLACIO!'\ Y RECL'RSOS
y de enteros postales del correo oficial de la Repú-
HUJ\1ANOS: biica Argentina para el allo 2005 -decreto 1.185/'Jü~
e incluir la conmemoración del centenano de! naci-
En d proyecto d~.: r~.:solueión de la s~.:ñora dipu- rmento del pintor An:tonio I3erni a cumphrse el 14
tada F errín y otros señores diputados por el que se de mayo de 2005 (6.696-D.-04).
solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre el !oteo
y subasta de la Res<:rva Natural Pizarro, en la pro- El'•JERGIA Y COMBUSTIDLES Y DE ECONOl'vliA:
vincia de Salta (4.706-JJ.-·04).
EDUCACION:
Brown y otros señores diputados por el que se soli-
cita al Poder Ejecutivo que a través del organismo
En las modificaciones introducidas por el Hono- que corresponda informe sobre los motivos por los
rable ·senado en el proyecto de ley que le fuera pa- cuales la Comisión Nacional de Defensa de la Com-
sado en revisión sobre obligatoriedad para las uni- petencia en su dictamen 397/04 no contempla el com-
versidades nacionales, 'institutos superiores o promiso irrevocable de desinversión suscrito por la
terciarios dependientes del Ministerio de Educación, empresa Pecom Energía S.A. en relación con la ope-
de disponer la entrega de los diplomas de gr:adua-
ción dentro de los 120 días .de cumplidas las cxi-
gencias curriculares (2.634~D.-02).
ración de compra de acciones in1pulsada por la firma
brasileña Pctrobras Energía S.A. (5.784-D.-04). •-
iNDUSTRIA, DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS, DE
~En el .proyecto de resolución del señor dipu-
ECONOMIA Y DESARROLLO REGIONAL Y DE .
tado Damiani y otros señores diputados por el PRESL'I'l.'ESTO Y HACIE!\'DA:
que se expresa beneplácito y adhesión al Institu-
to Santa María de la ciudad de Posadas, provin- En el proyecto de ley del señor diputado Brown
cia de Misiones, en la celebración de su centena- y otros señores diputados sobre la creación del Ins-
rio (5.373-D.-04). tituto de Desarrollo Empresario Argentino ~IDEAR~
~En el proyecto de declaración del señor diputa-
(1.403-D.-04).
do Canteros por el que se declaran de interés edu- DERECHOS HUMANOS Y GARANTIAS Y DE EDUCACION:
cativo las IV Jornadas Internacionales de Historia
Moderna y Contemporánea y el IV Encuentro de En el proyecto de declaración del seflor diputa-
Profesores de Historia del Nordeste, a realizarse del do Piceinini y otros señores diputados por el que
15 rill7 de septiembre de 2004 en Resistencia, pro- se solicita la declaración de interés parlamentario al
_vm;;ia del Chacu 15.681-D. -04). proy~:;cto ele la Sala por lfl Memoria, Cleada pm los
doceutes y alumnos de la E:scuela Je Eü:seííanza
. ~En e! proyecto de duclaración del señor diputa-
Media N° 5 (5.464-D.-04).
do Gioja por el que se declara de interés parlamen-
tario la Escuela Normal Superior ''Sanriiento" de ia
provincia de San Juan, .por las celebr.aeiones en· su
125° aniversario (6402-D. -04).
TURISMO, DE COMUNlCACIO:N'ES E iNTORMATICA Y DE
DEFENSA DEL CONSUMIDOR:
En el proyecto de ley de la señora diputada Fellner
•
y otros señores diputados sobre atractivos turísti-
MERCOSUR Y DE COMUNICACIONES E INVORM:\:l'ICA:
cos, obligaciones para Jos publicistas de identificar
En .el proyecto de resolución de la señora dipu- el sitio fotografiad() haciendo constar la denomina-
.tada Monteagud~ y otros. señores diputados 'por el ción del Jugar, de la localidad y provincia donde se
que se solicita al Podt:r Ejecutivo promover la crea- encuentra ubicado (6.592D.-04).
TURISMO Y DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR: PREVENCION DE ADICCIONES Y CONTROL DEL
NAR.COTRAFICO, DE COMERCIO, DE TRA"'SPORTES
En el proyecto de resolución de la señora dipu- Y fA\flLIA, 1\fUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA:
tada Lugo de González Cabañas por el quese soli-
cita al Poder Ejecutivo requiera al Centro de Ski Las En el proyecto de resolución de los señores di-
Leñas, de la provincia de Mendoza, la implemen- putados Narducci y otros por el que se solicitan in-
tación de medidas de seguridad y estructuras ade- formes al Poder Ejecutivo sobre el control, la pro-
cuadas en los servicios que se brindan al turismc moción y la venta de bebidas en estaciones de
(4.483-D.-04). trenes, andenes y coches (3.571-D.-04).
DEPORTES Y DE TURISMO: RECURSOS NATURALES Y CONSERVACION

DEL AMBIENTE HUMANO, DE INDVSTRlA
En el proyecto de declaración de la señora dipu" Y DE LEGISLACION PENAL:
tada Hemández y olros sefíores diputados por el
que se declaran de interés legislativo las I lomadas En el proyecto de ley en revisión por el cual se
Patagónicas de Pesca y Turismo, a realizarse el 30 incorporan como capitulo III del título II de la ley
y 31 de octubre de 2004 en la ciudad de San Carlos 25.612 las responsabilidades penales que pueden
de Bariloche, provincia de Río Negro (6.456-D.-04). derivarse de la gestión integral de residuos indus-
triales y de actividades de servicio; teniendo a la
FINANZAS Y DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR: vista el proyecto de ley del señor diputado Jalil
(95-13.-04) y el proyecto de ley del señor dípulado
En el proyecto de declaración del señor diputa" Ac~:avallo (425-D.-04) que se t'ncuenlran vii:tcula-
' do Zimmeunana y otros sei'io1es diputados por ei

cual se vería con agrado que el Poder Ejecutivo y
por su i.I1tem1edio el Banco Central de la República
Argentina incremente la oferta de cajeros automáti-
cos del Banco de la Nación Argentina en la pro\in-
dos con la misma temática (215-S.-03).
TURISMO:

cia del Chaco (7.053-D. -04). Elizondo por el que se declara de interés parlamen-
tario la IX Edición de la Feria Internacional de Tu-
INTERESES MARITIMQS, FLUVIALES, PESQUEROS rismo para América Latina -FIT 2004-, a realizarse
Y PORTUARIOS Y DE ACCION SOCIAL Y SALUD del 27 al 30 de noviembre de 2004 en la Ciudad Au-
l'lJHI.ICA: tónoma de Buenos Aires (7.278-D.-04).
En el proyecto de declaración de los señores di-
TRANSPORTES Y DE OBRAS PUBLICAS:
putados Pruyas y Canteros por el que se S()licita al
Poder Ejecutivo la adopción de medidas para evitar En el proyecto de resolución del señor diputado
el incremento de las algas tóxicas para la salud hu- Figueroa por el que se .solicita al Poder Ejecutivo
-•
mana (cianobacteria Microcystis) en el río Paraná que disponga la traza de un carril adicional en el
(2.340-D. -04). tramo Taboada-Suncho Corral de la ruta nacional 89,
-En el proyecto de resolución de los señores di- pro-..incia de Santiago del Estero (6.756-D.-04).
putados Sellarés y Gutiérrez (J. C.) por el que se so-
RELACIONES EXTERIORES Y DE CULTO
licita al Poder Ejecutivo disponga las medidas ten- Y DE LEGISLACION PENAL:
dientes a la identificación, cotejo y determinación
de un programa de acciones a seguir ante la apari- En el proyecto de ley en revisión por el cual se
ción de algas tóxicas de la especie Micfocystis aprueba el tratado entre la República Argentina y la
aeruginosa, aguas abajo de la represa de Yacyretá, República de Chile sobre traslado de nacionales
debido a los potenciales riesgos para la vida huma- condenados y cumplimiento de sentencias penales,
na que su presencia conlleva (2.553-D.-04). suscrito en Santiago de Chile, el 29 de octubre de
2002 (98-S.-04).
LEGISLACION DEL "IRABAJO Y DE PRESUPUESTO
Y HACTF.NDA: T.FGTSJ.ArTON DPT. TR ARA TO, DF PRF.STIPUFSTO
Y HACTF.NDA Y DF OBI<AS PUBLICAS
En el proyecto de ley del sefior diputado Lozano
y otros señóres diputados por el que se introducen En el proyecto de ley del señor diputado Giuber-
n1edificaciones a la Ley d~l Pa~lo federal del Tra- gia y otros señores diputados sobre régimen de
bajo-ley 25.212- (6.927-D.-04). cancelación de ohligacione;; a favor de los ex tra-
bajadores de Altos Homos Zapla en el marco de la
• DISCAPAClDAD Y DE COMUl'.'ICACIONES
E INFOR.MATICA:
ley 23.696, de emergencia administrativa, y otras
normas vigentes (929-D.-03).
ACCJON SOCIAL Y SALUD PUBLICA Y DE DEFENSA DEL
Conte Grand por el que se expresa reconocimiento CONSUMIDOR:
por la labor del grupo de jóvenes comunicadores
de la provincia de Entre Ríos en la preparación y En el proyecto de resolución de la señora dipu-
edición de periódicos digitales para personas tada Monteagudo y otros señores diputados· por el
discapacitadas (6.977-D.-04). que se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre
76§8
),.
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 368 e
la realización de estudios con el fin d~ determinar si pudiera haberse originado para la determinación y
la exposición artificial a rayos ultravioletas dife- a efectivización de las responsabilidades correspon-
rentes dispositivos con fines estéticos resulta per- dientes (214-S.-04).
niciosa para la salud (6.958-D.-04). -(C.D.-285/04) (17-11-04.) Proyecto de resolución
conjtmta por el que se 'dirige a] Poder Ejecutivo na-
ACCION SOCIAL Y SALuD Pl.JBLlCA: cional solicitando informe sobre las· medidas adop-
En el proyecto de ley de la señora diputada Tate tadas a fm de regularizar las situaciones observa-
por el que se modifica la ley 25.404, de lucha contra das por la Auditoría General de la Nación en la
la epilepsia; y habiendo tenido a la vista el proyec- empresa Sistema Nacional de Medios Públicos So-
to de ley de la señora diputada Chaya (1.175-D.-04) ciedad del Estado; asimismo determinar el eventual
por el que se modifica el artículo 49 de la ley 25.404, perjuicio fiscal que pudiera haberse originado, para
de protección y derechos del enfeimo de epilepsia la determinación y efectivización de las responsa-
(7.205-D.-04). bilidades correspondientes (225-S.-04 ).
JUSTICIA:
DISCAPACIDAD Y DE 1RANSPORTES:
En eJ proyecto de declaración de la señora dipu-
En el proyecto de ley de la señora diputada
tada Garré sobre expresar satisfacción por la certifi-
Maldonado por el que se introducen modificacio-
nes a la ley 22.431, de sistema integral de protec- cación lRAM acordada al Sistema de Gestión de la
Cámara Nacional Electoral (4.355-D.-04).
ción de personas con discapacidad. sobre gratui-
dad en el transporte (4.544-D.-04). MFRrOSPR:
TRANSPORTES Y DE OBRAS PUBLICAS: En .el proyecto de dcclaraciún del señor Jipula-

En el proyecto de resolución de la señora dipu- do Brown por el que se declara de interés de esta
tada Monteagudo y otros señores diputados por el IIonorablc Cámara la protocolización del Acuerdo
que se solicitan informes al Poder Ejecutivo sobre de Libre Comercio Mercosur - Comtmidad Andina,
la modalidad de la futura prestación del servicio fe- realizada el 18 de octubre de 2004 en el marco de la
rroviario en el ramal del Ferrocarril General Roca que XII Reunión del Consejo de Ministros de Relacio-
actualmente explota 1¡¡ empresa Fen·osur, cuando ca- nes Exteriores, con sede en Montevideo, República
duque dicha concesión (6.757-D.-04). Oriental del Uruguay (7.157-D.-04).
-En el proyecto de declaración del señor diputa- -·En el proyecto de declaración del señor diputa-
do Atanasof por el que se declara de interés parla-
do Vargas 1\.ignasse por el que se expresa beneplá-
mentario el II Congreso Internacional de Organos
cito por la construcción de una nueva traza de la
ruta nacional 38 para tmir la ciudad capital de la pro- de Control del Mercosur, realizado los días 29 y 30
vincia de Tucumán con la localidad de Juan Bautis-
ta Albetdi (6.863-D.-04). ,
de septiembre de 2004 en la provincia de San Juan
(6.820-D.-04). •
-En el proyecto de resolución del señor diputa- RECURSOS NATURALES Y CONSERVAClON
do Figueroa y el de los señ.ores diputados De DEI, AMBlE'!'ITE URBANO, DE DEFENSA N<}ClONAL
Lajonquicrc y Costa por los que se solicita al Poder Y DE COMUNICACJO't-.'ES E lNFO&'v1ATJCA
Ejecutivo diversas obras de reparación y construc-
ción en la provincia de Buenos Aires y Santiago del En el proyecto de resolución del señor diputado Di
Estero'(7:028-D.-04 y 7.163-D.-04). . Pollina y otros señores diputados por el que se solici-
ta al Poder Ejecutivo realice una campaña de informa-
. -E·n ef proy~c'to di;) declaración del señor diputa- ción y difusión sobre efectos inmediatos, mediatos y
do Bo~sani y otros. señores diputados y el proyec- futuros en los cambios climáticos (5.566-D.-04).
to de resolución de la señora diputada Fadel por
los que se solicita al Poder Ejecutivo la reactivación LIBERTAD DE EXPRESlON:
del servicio ferroviario de cargas y pasajeros, ramal
Mendoza (7.225-D.-04 y 7.393-D.-04). En el proyecto de declaración del señor diputa
do Llano por el que se expresa repudio por la in-
(;Oi\1l~HON l'AÍU.;.\MEN L'\Kl:\ (\l.l.XL'\ KEV!SUI:C\ C11ulaciún en la vía pública de maietial gnHíco dis-
DE C:IJF.NTAS DE LA ADMT1'.1STRAr:JON' . tríhuido por jóvenes de una agrupación política
¡
' (C.D.-284104) (17-l !-04.) Proyecto de resolución

opositora a una consulta popular dispuesta por la
municipalidad de la ciudad capital de la provincia
COI}jtmta por el que se dirige al Poder. EJecutivo na-
cional solicitando informe sobre las medidas adop-
tadas a fin de superar los aspectos observados por
de Mendoza (7.115-D.04).
COI\1ERCIO Y DEL l\1ERCOSUR:

•
la Auditoría General de la Nación referente a los es-
tados financieros al 31-12-02 y 31-12-03 correspon- En el proyecto de resolución dcL¡<liputado
dientes al Proyecto Bosques Nativos y i\rt;as Pro- Dellepiane por el que se solicitan informes al Poder
,tegi4as .-convenio de préstamo 4.085 f3¡RF-; Ejecutivo sobre las negociaciones argentinocbras,ile-
a~imismo determinar el, I.)VeJ;ltual, perjuicio _fiscal que ñ.as en relación con importaciones provenicnte.s de
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA. NACION 7669
Brasil, políticas implementadas y medidas alternati- tados por el que se expresa beneplácito poda fun-
vas para aplicarse a otros productos (5.689-D.-04). dación del Observatorio de Políticas Públicas de
Derechos Hun1auos en el Mercosur en la ciudad d~
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA, DE FAMILL\, Córdoba, Argentina, y cuya sede será en Montevi-
MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Y DE EDUCACION: deo, República Oriental del Uruguay (4.809-D.-04).
En el proyecto de resolución de la señora diputa-
COMUNICACIONES E INFORMATICA Y DE LIBERTAD
da Ríos y otros sefiores diputados por el que solici-
DE EXPRESION:
tan informes al Poder Ejecutivo sobre la ejecución y
monitoreo del Plan Nacional de Salud Sexual y Pro- En el proyecto de resolución de la señora. dipu-
creación Responsable -ley 25.673- (4.014-D.-04). tada Stolbizer y otros señores diputados y han te-
POBLACION Y RECURSOS HU!vfANOS, DE CUJ;ruRA
a
nido la vista los proyectos de resolución del se-
ñor diputado Giubergia y otros señores diputados
Y DEL MERCOSUR:
(3.958-D.-04) y del señor diputado Macchi
En el proyecto de declaración del señor diputa- (4.853-D.-04) i>or los que se solicitan infomies al Po-
do Wilder por el que se declara de interés parlamen- der Ejecutivo sobre medios oficiales de comUnica-
tario y cultural el I Encuentro Internacional de Cul- ción, pautas publicitarias, oficiales y otras cuestio-
turas Indígenas del Mercosur, evento que se nes conexas ( 4.305-D.-04).
desarrollará en la ciudad de Ushuaia, capital de la
provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del CO.MUNICACIONES E INFORJ\1ATICA, DE LIBERTAD
DE EXPRESION Y DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR:
'
Atlántico Sur. durante el 19. 20 v 21 de no-viembre
del corriente afio (6.308-D.-04). - En el proyecto de resolnción del señor diputado
De Nuecio y otros señores diputados por el que se
PREVENCION DE ADICCIONES Y COl\'1ROL solicitan informes al Poder Ejecutivo sobré transfe-
DEL NARC'OlRAFICO Y DE EDUCACION: rencias de tilularidad de los úllimos 10 años del ser-
En el proyecto de resolución de los señores di- vicio complementario de radiodifusión - TV por ca-
putados Narducci y otros por el que se solicitan in- ble (6.881-D.-04).
formes al Poder Ejecutivo sobre el cumplimiento de
ECONOMIA Y DEL MERCOSllR:
la normativa (ley 23.358) que establece la inclusión
. de los contenidos necesarios en los planes de es- . En el proyecto de declaración del s,eñor diputado
tudio de los niveles de enseñanza primaria y secun- Sartori por el que se expresa beneplácito por el de-
daria (3.570-D.-04). sarrollo de la Feria de N~gocios Intercambio 2004 a
realizarse enlre el 22 y el 28 de noviembre del corrienle
INTERESES MARITIMOS, FLUVIALES, PESQUEROS año en la provincia de Misioriés' (6.368-D.- 04).
Y PORTUARIOS Y DEL MERCOSUR:
-En el proyecto de resolución del señ.or diputa-
....•
En el proyecto de declaración del sefior diputado Brown por el que se solicitan informes al Poder
do Macchi y otros señores diputados por el que se Ejecutivo sobre la aceptación por parte de la Comi-
solicita al Poder Ejecutivo que arbitre las medidas sión de Comercio del Mercosur y los demás Esta-
conducentes para la construcción de un puerto so- dos miembros del Protocolo Ad.icional al Código
bre las márgenes del fío Paraná en la provincia de Aduanero Mercosur (6.702-D.-04).
Corrientes, promoviendo la integración física con el
Mercosur (1.964-D.-04). DEPORTES Y DE TURISMO:
DEPORTE Y DEL MERCOSUR: En el proyecto de declaración del señor diputa-

do Macchi por el que se declara de interés de esta
En el proyecto de resolución del señor diputado Honorable Cámara de Diputados de la Nación la
Damiani y otros señores diputados, por el que se XIX Fiesta Nacional del Pacú, a realizarse los días 4
declara de interés de esta Honorable Cámara de Di- y 5 de marzo de 2005 en Esquina, provincia de Co-
putádos de la Nación la maratón internacional 20 rrientes (6.985-D.-04).
horas de Pesca Variada con Devolución, que se rea-
liza am111lmente en l11 cinciRrl rle PosaciRs, provincia TURiSMO Y DEL MERCO SUR:
dciVlisioncs (6.621-D.-04)
En el proyecto de declaración del señor diputa-
DERECHOS Hl!J\1A.l\IOS Y GA.l~A.l\ITIAS Y DE ASUNTOS do Atanasof por el que se declara de interés parla-
MUN1CIPALES: mentario el Encuentro de Turismo Sostenible del
• En el proyecto de ck'Claración de la señora diputa-
da Monteagudo y otros señores diputados, por el
Mercosur, a realizarse los días 27 y 28 de octubre
de 2004 en la provincia de Catamarca (6.619-D.-04).
que se expresa beneplácito por la creación de la Di-
DEFENSA NACIONAL Y DEL MERCOSlJR:
rección de Derechos Humanos en la Municipalidad
de Quilmes, provincia de Buenos Aires (4.808-D.-04). En el proyecto de declaración de los señores Di-
-En el proyecto de declaración de la señora diputados Comelli y Pérez (A C.) por el que se expre-
putada Méndez de Ferreyra y otros señores dipu- sa beneplácito por la Reunión de Ministros de De-
fensa de los Países Miembros del Mercosur y los ASUNTOS COOPERATIVOS, !vfUTUALES
Países Asociados, realizada en Buenos Aires, el pa- Y ORGM'IZACIO:N"ES NO GUBERNAMENTALES
Y DE EDUCACION:
sado 13 de septiembre (6.054-11-04). ·
En el proyecto de resolución de la señora dipu-
AGRICULTURA Y GANADERIA Y DEL MERCOSUR: tada Chiacchio por el que se expresa beneplácito
En el proyecto de resolución del señor.diputado por la consolidación del proyecto Banco de Tiem-
Alchouron por el que se declara de interés parla- po Tandil desarrollado por la Facultad de Ciencias
mentario el VIII Congreso Internacional "Familia, al- Económicas de la Universidad Nacional del Centro
ternativa y desarrollo. Promoción personal y colec- de la provincia de Buenos Aires (6.963-D.-04).
tiva: claves para el desarrollo rural sustentable",
organizado por distintas asociaciones de la Argen- EDUCACtON Y DEL MERCOSUR:
tina; Uruguay y Brasil que integran la Asociación En el proyecto de declaración de los señores dipu-
Internacional de Movimientos Familiares de Forma- tados Canteros y Macchi por el que se declara de in-
ción Rural, a realizarse entre los días 4 y 6 de mayo terés educativo el I Congreso de Educadores del
de 2005 en Foz do Iguayu (6.091-D-04). Mercosur -Aportes de la Educación para la Integra-
ción-, a realizarse del 17 al20 de junio de 2004 en Mar
CULTURA Y DE EDUCACION:
del Plata, provincia de Bumos Aires (1.812-D.-04).
En el proyecto de resolución· de los señores di-
putados Storero y De Lajonquiére por el que se de- EDUCACION:
chm! !le inler~s C!!li!!.r~<1 v etlnca!ivn la TTT l\tfu.esim En ei proyecto de resolucióü Je la seliow dipu-
Internacional de NarraciÓn Oral Escénica "Contar tada Montenegro y otras señoras diputadas por el
con Santa Fe", a realizarse del 7 al 17 de octuhre de que se declara de interés de esta Honorable Cáma-
2004 en la provincia de Santa Fe (3.553-D.-04). ra el Día de las Escuelas Técnicas, a realizarse el 15
de nO\icmbrc de 2004 (7.239-D.-04).
CULTURA Y DEL rvlliRCOSUR:
En el proyecto de resolución de las señoras di- ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA, DE FAMILIA,
putadas Peso e Isla de Saraceni por el que se de- MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA Y DE EDUCACION:
clara de interés parlamentario el V Encuentro del En el proyecto de resolución de la señora diputa-
Atte·y la Cultma del Mercosrn' -Teatro 2004-, a reada Rico y' otros señores diputados por e! que se so-
lizarse del 4 al 1O de octubre de 2004 en la ciudad licita al Poder Ejecutivo cumplimentar la capacitación
de Eldorado, provincia de Misiones (4.208-D.-04). de docentes y demás operadores comwütarios con-
-En el proyecto de resolución y su modificatorio forme lo dispuesto m el artículo 5° de la ley 25.673,
del señor diputado Macchi por el que se solicita al de salud sexual reproductiva (1.617-D.-04).
Poder Ejecutivo incorporar al calendario mesopo-
támico el evento Feria del Libro y la Cultura del
Mercosm en la provincia de Corrientes (5.213-D.-04
RELACIONES EXTERIORES Y CULTO, DEL MERCOSUR
Y DE'LEGISLACION PENAL:
•
y 5.611-D.-04). En el proyecto de ley en revisión por el cual se
~En el proyecto de declaración del señor diputa- aprueba el Acuerdo de Asistencia Jurídica Mutua
do Atanasof por el que se declaran de interés paren Asuntos Penales entre los Estados Partes del
lamentario las I jornadas del Mercosur y Il .Bonae- Mercosur, la República de Bolivia y la República de
renses sobre Patrimonio Cultural y Vida Cotidiana, Chile, suscrito en Buenos Aires el 18 de febrero de
a realizarse del 10 al 12 de noviembre de 2004 en La 2002 (102-S.-04).
Plata, provincia de Buenos Aires (5.414-D.-04).
ACCION SOCIAL Y SALUD PUBLICA:
ECONOMIAS· Y DESARROLLO REGIONAL
Y DEL MERCOSUR: En el proyecto de resolución de la señora dipu-
tada Ferrín y otros señores diputados por el que se
En el proyecto de declaración del señor diputa- solicita al Poder Fjecutivo la implementación dt' un
do Merino por el que se declara de interés parla- tratamiento médico preventivo de la enfermedad
n1entario el lanzan1iento oficial de la Región Centro pulmonar ob~trucliva crónica (EPOC) (7.105-D.-04).
realizado el27·y 28 de jüiio de 2004 n).ediante la fir-
ma de un Protocolo Adicional al Trntndo de Inte-
gración Regional (6.005-D.-04).
ASul'-iTOS COOPERATIVOS. MlJTtiALES
Y ORGAt'\IIZACIONES NO Gl'BFRNAMENT.'\LES
Dictámenes observados
Chaya: lormula observaciones al Orden del Día
•
Y DEL MERCOSUR: N° 1.755 de la Comisión de Juicio Politico (73-D.0.-
En el proyecto de resolu<.:ión de la señora dipu- 04). (.4 la Comisión de Juicio Político.) (Al orden
tada Kuney y otros por el que se expresa bcneplá- del día.)
éito ante la creación de la Organización de Entida- -Kuney: formula observaciones al Orden del Día
des del Mercosur (OEMSUR) (6.075-D.-04). · N° 1.828 de las comisiones de Educación, Acción
Social y Salud Pública y Legislación del Trabajo Litoral Centro (SAPEM) (7.866-D.-04). (A sus ante-
(74-D.0.-04). (.4 las comisiones de taucacion, de cedentes, Ciencia y Tecnología.) (T. P.. N° 195.)
Acción Social y Salud Pública y de Legislación -Rapétti: remite certitlcado médico para adjuntar
del Trabajo.) (Al orden del día.) a su solicitud de licencia (7.879-D,-04). (.4 sus ante-
cedentes, 7. 088: D. -04.)
Vil
Comunicaciones de señores diputados VIIT
Comunicaciones oficiales
Bloque Frente Cívico de Tucumán: comunica el
cambio de denominación a partir de la fecha, pasan- PROYECTOS, PETICIONES Y COMUNICACIONES:
do a designarse como Recrear-Tucumán (7.711-D.-
04). (A la Presidencia) Honorable Concejo Deliberante de Pergamino,
provincia de Buenos.Aires: remite copia de la reso-·'
-Rivas (J.): Solicita el retiro de su firma del pro- lución 1.441104, en la que adhiere al proyecto de ley
yecto de ley del señor diputado Perié y otros de los señores diputados Jano y Panzoni (6.454-
(7.341-D.-04), de Comisión Nacional por la Identi- D.-04), de Programa Nacional de Ocupación y Em-
dad Biológica. Creación en el ámbito de la Defen- pleo de Planes Socialcs.Implementación (966-0.V-
soría del Pueblo de la Nación (7.743-D.-04). (Sobre 04). (A la Comisión de Legislación del Trabajo.)
tablav.) (T. P. N° 190.)
-Consejo Federal de Medio Ambiente: peticiona
-Tate: :solicita el retiro de su firma del proyecto y formula· consideraeiones con relaeión al ex1-1edien-
' de ley del seilor d.i.putaJo Peüé y otro;; (7.341-D.-04),

de Comisión Nacional por la Identidad Biológica.
Creación en el ámbito de la Defensoría del Pueblo
de la Nación (7.759-D.-04). (Sobre tablas.)
-Bloque Movimi;;:nío Popula1 Neuquino: comu-
te S.-!.~45/03 ingresado por el Honorable Senado so-
bre creación del Sistema Federal de Arcas Protegi-
das (967-0.V.-04). (A la Comisión de Recursos
Naturales y Conservación del Ambiente Humano.)
-Presidencia de la Nación -Secretaría Legal y
nica la designación del señor diputado Jalil como Técnica-: remite actuaciones con referencia a lo
su presidente (7.793-D.-04). (A la Presidencia.) peticionado por el sefior Ernesto Hugo Roldán para
-Atanasof: solicita el retiro del proyecto de ley las personas con más de 30 años de aportes
de su autoría (6.603-D.04) de capitalización de deu- previsionales y 60 de edad (968-0.V.-04). (A la Co-
das declaradas o registradas en concepto de im- misión de Previsión y Seguridad Social.)
puestos· nacionales, nulidad de varios artículos del -Honorable Concejo Deliberante de General
decreto 1.387/01 v sus modificaciones y del decre- Alvear, provincia de Mendoza: remite copia de la
to 1.524/ Ol y modificatorio (7.838-D-04). (Sobre ta- resolución 2.068/04 en la que solicita se realicen cam-
blas.) (T.P. W 194). bios y/o incorporaciones a las leyes vigentes a fin
-•
-Dellepianc: comunica la constitución de su blo- de realizar la exención del IVA a la compra de ma-
que unipersonal La Argentina de los Valores, de- quinarias agrícolas y sus respectivos elementos de
jando de pertenecer al Bloque Buenos Aires labranza (969-0.V.-04). (Presupuesto y Hacienda.)
(7.841-D.-04). (A la Presidencia.) -Consejo Nacional de Investigaciones Científicas
-Pérez (M.): comunica la independencia de su blo- y Técnicas (Conicet) y Monsanto Argentina
que unipersonal Bloque Buenos Aires dejando de S.A.I.C.: informan la creación del Preni.io Animarse
formar parte del Interbloque Provincias Unidas a emprender en forma conjunta y otras cuestiones
(1.848-D.-04). (A la Presidencia.) conexas (970-0.V.-04). (A la Comisión de Ciencia y
-Pinedo: solicita el retiro de su disidencia total Tecnología.)
al dictamen del expediente 6.592-D.-04, sobre atrac- -Universidad Nacional de Rosario, Consejo Su-
tivos turísticos, obligaciones para los publicistas perior: remite copia de la resolución 565/04, retenda
de identificar el sitio fotografiado haciendo cons- a la jubilación docente en la universidad (971-
tar la denominación del lugar de la localidad y pro- 0.V.:04). (.1la Comisión de Educación.)
vincia donde se eJ;J.cuentra ubicado (7.858-D.-04). -Ministerio de Defensa, Escuela de Defensa Na-
(Sobre tablas.) · ' c.ional: informa sobre la suscripción a la carrera de
--Oa!lo: solicita introdueir una modific-ación a! pro- posgrado Magíster en Detensa Nacional (972-0. V.-
yecto de re...;;olución de su auditoría (7.246-D.-04) de 04). (A la Comisión de Defensa Nacional.)
Tratado Antártico. Creación de la subsede de la se- -Ministerio de Economia, Dirección de Fiscaliza-
,•
cretaría en la ciudad de Ushuaia, provincia de Tie- ción, Control y Defensa del Consumidor, provincia
rra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur de Mendoza: remite copia de la propuesta de modi-
(7 .g60-D. -04 ). (A sus antecedentes. de Relaciones ficaciones elaborada por cooperativas y pymes
Exteriores y Culto.) (T. P. N° 195.). fraecionadoras de gas licuado de petróleo (GLP) al
-Puig de Stubrin: remite documentación para ad- proyecto de ley sobre régimen regulatorio de la in-
juntar al proyecto de ley de su autoría (1.938-D.-03) dustria y comercialización de gas licuado de petró-
sobre creación de la Sociedad Anónima con Partici- leo y otras cuestiones conexas (973-0.V.-04). (.4 la
pación Estatal Mayoritaria, Parque lecnológico del Comisión de Energía y Combustibles.)
· '-Honorable Legislatura de la Provincia del Neuquén: norable Cámara (284-D.-04) sobre incendio en el
remite copia de la declaración 703, en la que solicita al rectorado de la Universidad Nacional de San Juan.
gobierno nacional la reducción de las retenciones a Remisión de fondos para su reconstrucción (978-
las exportaciones de frUta fresca del diez por ciento 0.V-04). (A la Comisión de Educación.)
(10 por ciento) al cinco por ciento (5%) (974-0V-04). -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
(,4 la Comisión de Presupuesto y Hacienda.) en relación con la declaración aprobada por la Ho-
-Ministerio de Planificación Federal, Inversión norable Cámara (796-D.-04 y 1.000-D.-04) sobre fijar
Pública y Serviw9s, Secrcta,ri¡¡. de Energía, Subse- el monto de la indemnización por las acciones no
cretaría de Combustibles: remite copia de la respues- recibidas de acuerdo con la propiedad participada
ta remitida por Enargas con respecto a la inclusión de los ex agentes de YPF (979-0. V-04). (A la Comi-
de~ gasoducto Valcheta - Ingeniero Jacobacci en el sión de Energía y Combustibles.)
Plan Energético Nacional (975-0.V.-04). (A la Comi- -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
sión de Energía y Combustibles.) en relación con la declaración aprobada por la Ho-
-Honorable Concejo Deliberante de Caleta Olivia, norable Cámara (1.197-D.-04) sobre ejecución de los
provincia de Santa Cruz: remite copia de la resolu- mecanismos previstos en el Acuerdo entre el Go-
ción 122/04 en la que declara de interés municipal biemo de la República Argentina y el Gobierno de
el libro titulado Marcos H. Di Tulio: el radical, esla República Federativa del Brasil para la Facilita-
crito por el periodista Carlos Lisandro Bcrenguel ción de la Construcción y Aplicación de Nuevos
(976-0. V.-04). (A la (-:omisión de Cultura.) Pasos Viales sobre el Río Uruguay (980-0.V-04). (A
-·/\cademia 1'Jacionai de BeBas ~A..rtes: sclicita en rela Comisión de Obras Púh!icas.)
presentación de la Comisión de Homenaje a Antonio -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
Rerni se declare en 2005 el año de homenaje a Anto- en relación con la declaración aprobada por la Ho-
nio Berni (977-0.V-04). (A la Comisión de Cultura) norable Cámara (1.802-D.-04) sobre Comité Inter-
--Legislatura de la Provincia de Jujuy: remite co- jurisdiccional Río Colorado (COIRCO). Convocato-
pia de declaración 185, en la que se solicita al Eje- ria (981-0.V.-04). (A la Comisión de Intereses
cutivo provincial gestione el equipamiento para un Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Portuarios.)
adecuado funcionamiento de L.R.A. 16 Radio Na- -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
cional La Quiaca. Se adjunta detalle de dicho equi- en relación con la resolución aprobada por la Ho-
pamiento (993-0.V-04). (A la Comisión de Comu- norable Cámara (2.341-D.-04) sobre sistemas de ener-
nicaciones e Informática.) gía basados en recursos naturales renovables.
-Honorable Concejo Deliberante de Ituzaingó, pro- Programas de difusión, promoción y desarrollo (982-
vincia de Buenos Aires: remite copia del decreto 75, 0.V.-04). (A la Comisión de Recursos Naturales y
en el que manifiesta la necesidad de declarar nulas Conservación del Ambiente Urbano.)
las normas dictadas durante la última dictadura mili-
tar (1976-1983) y otras cuestiones conexas (994:-0.V-
04). (A la Comisión de Asuntos Constitucionales.)
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
en relación con la resolución aprobada por la Ho-
norable Cámara (2.365-D.-04), sobre ruta nacional38.
•-
-Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Ai- Reparación del tramo La Viña - La Merced en la pro-
res: remite copia de la actuación 5.852/04 y de la reso- vincia de Catarnarca (983-0.V-04). (A la Comisión
lución 4.998/04, en las que se solieita a la empresa Ex- de Transportes.)
preso Lomas S. A que cumpla: con la resolución 106/ -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
03 de la Secretaría de Transporte, la cual hace extensi- en relación con la declaración aprobada por la Ho-
vo el boleto escolar primario a los alumnos del ciclo norable Cámara (2.503-D.-04) sobre inundaciones en
preescolar y de primer año y segundo año secundario las localidades de Taco Ralo y La Cocha, provincia
(995-0.V-04). (A la Comisión de Transportes.) de Tucurnán. Expresión de preocupación (984-0.V.-
-Honorable Legislatura de la Provincia del Neu- 04). (A la Comisión de Obras Públicas.)
quén: remite copia de la resolucion 681 en la que
exige la liquidación y pago d~ .regalías. petroleras
en relación con la declaración aprobada por la Ho-
conforme al valor bOca de pozq, tornando corno re-
norable Cámara (2.575-D -04) sobre mta nacional 79
ferencia el precio internacional del crudo, en cum-
kilómetro 333 en la provincia de La Rioja hasta el
plirnienlo dei arlícuio 6° de la iey)5.561 (l.Oil-O.V.-
empalme con la ruta nacional 60 en la provincia de
06). (A la Comisión. de Fnergía y Comb~tstibles.) Catarnarca. Obras de pavimentación (985:-0.V.-04). (A
. ~MJ,micipalidad de :1~¡~- Ciudad de Córdoha:. solici-
~ se declare de intér~s legislativo el evento, "Vía
Crucis Teatralizado Semana Santa en Córdoba"
(1.013:-0.V.-04). (A la Con~isión de Turismo.)·
la Comisión de Transportes.)
•
norable Cámara (2.659-D.-04) sobre planes de asis-
CONTESTACIONES A PEOIDOS DE INFORMES:
tencia productiva en Ia provincia de Santa Fe. Per-
sonas jurídicas inscritas y proyectos presentados
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta (986-0.V.-04). (A la Comisión de Acción Social y
en relación con la declaración aprobada por la Ho- •Salud Pública.)
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta cursos Naturales y Conservación del Ambiente
en relación con la resolución aprobada por la Ho- Humano.).
norable Cámara (2.784-D.-04) sobre transporte ferro- -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
viario. Material rodante ferroviario patrimonio del en relación con la resolución aprobada por la Ho-
Estado nacional afectado a empresas y/o gobiernos norable Cámara (1.503-D.-03) sobre el estado ac-
provinciales concesionados (987-0.V.-04). (A la Co- tual del trazado asfáltico que une el corredor
misión de Transportes.) bioceánico entre Comodoro Rivadavia (Chubut) y
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta Puerto Chacabuco (Chile) (998-0.V.-04). (A la Co-
en relación con la resolución aprobada por la Ho- misión de Transportes.)
norable Cámara (2.880-D.-04) sobre emergencia ener- -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
gética. Manejo de los caudales de las cuencas en relación con la resolución aprobada por la Ho-
hídricas neuquinas por parte de las empresas hidro- norable Cámara (1.581-D.-03) sobre disponer prever
eléctricas (988-0.V.-04). (A la Comisión de Energía que las obras públicas realizadas por organismos
y Combustibles.) del Estado puedan proveerse de materiales propios
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta en de la provincia donde se realice la misma, y otras
relación con la resolución aprobada por la Honorable cuestiones conexas (999-0.V.-04). (A la Comisión
Cámara (3.277-D.-04) sobre enfermedades de transmi- de Obras Públicas.)
sión sexual. Existencia de programas de prevención de -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
las mismas destinados a personas no videntes (989- en relación con la declaración aprobada por la Ho- ·
"•
0.V.-04). (A la Comisión de Discapacidad.) no!i:!ble Ci\m>:U<~ 0.885-D-031 sobre suscrirK:oión eon
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta la t:mprcsa conc~sionaria De~avial S.A. d~l acta de
en relación con la resolución aprobada por la Ho- reinicio de los trabajos pendientes de la mta nacio-
norable Cámara (4.065-13.-04 y 4.263-D.-04) sobre nal 35, tramo ciudad de Santa Rosa y Ataliva Roca,
Archivo General de la Nación. Necesidades presu- provincia de La Pampa. Solicitud al Poder Eje.cutivo
puestarias y edilicias para su funcionamiento (990- (1.000-0. V.-04). (.4 la Comisión de Transportes.)
0.V.-04). ¡A la Comisión de Cultura.) -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta en relación con la resolución aprobada por la Hono-
en relación con la resolución aprobada por la Ho- rable Cámara (37-D.-04 y 331-D.-04) sobre el Plan de
norable Cámara (4.743-D.-04) sobre las XXX Joma- Gestión Ambiental y Manejo de la Cuenca Hídrica
das Nacionales de Derecho Administrativo, a reali- Matanza-Riachuelo: descripción, crédito 1.059/0C-AR
zarse del 25 al 27 de agosto de 2004 en El Calafate, afio 1997 BID, y otras cuestiones conexas (1.001-
provincia de Santa Cruz (991-0.V.-04). (A la Comi- 0.V.-04). (A la Comisión de Intereses Marítimos .. .)
sión de Justicia.) -·Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta en relación con la declaración, áprobada por la Ho-
-• en relación con la resolución aprobada por la Ho- norable Cámara (523-D.-04 y ,524-D.-04) sobre ruta
norable Cámara (44-S.-04) sobre las medidas adop- nacional 86. Obras de repa\~mentación entre el de-
tadas en orden a corregir las situaciones observa- partamento de San Martín en la provincia de Salta
das por la Auditoria General de la Nación referente y el limite con la República del Paraguay
a los eslados fmam::ieros al 31 de diciembre de 1999 (1.002-0.V.-04). (.1la Comisión de Transportes.)
y 3 1 de diciembre de 2000 correspondientes al pro- -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
yecto de rehabilitación y mantenimiento de rutas na- en relación con la declaración aprobada por la Ho-
cionales, convenio de préstamo 4.295; asimismo, norable Cámara (966-D.-04) sobre derivación de resi-
determinar el eventual pet:iuicio fiscal que pudiera duos generados en diversos distritos de la provincia
haberse producido y la determinación y efectiviza- de Buenos Aires, hacia el Centro de Disposición Fi-
ción de las correspondientes responsabilidades nal (CDF) Ensenada, provincia de Buenos Aires
(992-0.V.-04). (A la Comisión Parlamentaria Mix- (1.003-0V-04). (A la Comisión de Recursos Natura-
ta Revisora de Cuentas de la Administración.) les y Conservación del Ambiente Humano.)
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
en relación con la resolución aprobada por la Ho- en relación con la resolución aprobada por la Ho-
norable Cámara (3.443-D.-02) sobre el estado de con- norable Cámara (1.125-D.-04) sohrc con!imnación de
servación y mantenimiento actual de las rutas na- un cordón sanitario que excluye de las exportacio-
cionales 7 y 8 especificando los tramos de concesión nes con la Unión Ew-opea y los Estados Unidos de
• por concesionario y entre casillas de peajes (996-

0.V.-04). (A la Comisión de Transportes.)
América cortes de carne provenientes de varias pro-
vincias argentinas (1.004-0. V.-04). (A la Comisión
de Agricultura y Ganadería.)
en relación con la resolución aprobada por la Ho- -Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta
norable Cámara (6.412-D.-02) sobre diversas cues- en relación con la resolución aprobada por la Ho-
tiones relacionadas con la Coordinadora Ecológica norable Cámara (1.216-D.-04) sobre provincias que
del Area Metropolitana Sociedad del Estado tienen organizado el sistema de. educación no for-
-CEAMSE- (997-0.V-04). (.4 la Comisión de Re- mal (1.005-0.V.-04). (A la Comisión de Educación.)
7674 CAMARA-bE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 364 e
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta -Asüciación de Bancos de la Argentina (ABA):
en relación con la resolución aprobada por la Ho- peticiona y formula consideraciones con referencia
norable Cámara (1.693-D.-04) sobre población de 65 al proyecto de ley de la señora diputada Córdoba y
años y más que reciban cobertura del s'istein.a ·de la: otros señores diputados (7.171-D.-04) que propone
seguridad socíal (1.006-0.V.-04). '(A la Comisión de modificaciones a las leyes 24.240, de defensa del
Acción Social y Salud Pública.) consumidor, y 25.065, de tarjetas de crédito (363-
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta P.-04). (A la Comisión de Defensa del Consumidor.)
en relación con la resolución aprobada por la Ho- -Católicas por el Dérechó a Decidir: remite docu-
norable Cámara (2.561-D.-04) sobre sucursal argen- mento sobre los derechos ciudadanos de las muje-
tina del Citibank, investigación de la Securities res y otras cuestiones conexas (364-P.-04). (A la Co-
Exchange Commission (SEC) de Estados Unidos de misión de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia)
América con relación al Citigroup e intervención del -Di Marco, José V. , y otros -representantes de
Banco Central de la República Argentina (BCRA) cooperativas y pymcs-: remite propuesta de modifi-
(1.007-0.V-04). caciones elaborada por cooperativas y pymes
-Jete de Gabinete de Ministros: remite respuesta fraccionadoras de gas licuado de petróleo (GLP) al
en relación con la resolución aprobada por la Ho- proyecto de ley de régimen regulatorio de la indus-
norable Cámara (2.877-D.-04) sobre mercado tria y comercialización de gas licuado de petróleo (365-
cambiario. Publicidad del volumen diario de nego- P.-04). (.4 la Comisión de Energía y Combustibles.)
cios (I.OOR-O.V-04). (A la Comüión de Finanza~.) -Salvatierra, Guillermo C., por Sindicato de Ven-
-Jefe de Gabinet!:: de ~.1ini~tros: remite respue~ta dedores A'Tibulantcs de la República ;\rg~tina: re-
en relación con la resolución aprobada por la Ho- mite proyecto de ley de regularizaúóu de la quirile-
norable Cámara (244-S.-03) sobre proveer lo nece- la ambulante (366-P.-04). (.4 sus antecedentes,
sario al urgente cumplimiento de sus deberes de su- 298-P.-04, Legislación General.)
ministrar información a la Auditoría General de la -Castro Almeyra, Adolfo, Foro de la Cadena
Nación por parte de: Consejo Nacional del Menor, Agroindustrial Argentina: remite texto de la decla-
Adolescencia y Familia e Intercargo S.A.; Universi- ración de principios de esa entidad (367-P.-04). (A
dad Nacional de Misiones; Universidad Nacional de la Comisión de Agricultura y Ganadería.)
Río Cuarto, provincia de Córdoba (1.009-D.-04). (A
-Samaniego, María E.: solicita información sobre
la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de
el funéionamiento del Honorable Congresó de la
Cuentas de la Administración.)
Nación (368-P.-04). (A la Comisión de Peticiones,
-Jefe de Gabinete de Ministros: remite respuesta Poderes y Reglamento.)
-Asociación del Personal Técnico Aeronáutico
norable Cámara (317-S.-03) sobre las medidas adop-
de la República Argentina: peticiona y formula con-
tadas con relación al cumplimienlo de las metas
individualizadas en el presupuesto nacional 2000
(programa 16, subprograma 02) del ex Consejo Na-
sideraciones con relación al proyecto de fey del se-
ñor diputado Di Cola (1.192-D.04) sobre modifica-
ción del artículo 11 de la ley 6.070/58, de ejercicio
•-
cional del Menor y la Familia (hoy Consejo Nacio-
de la agrimensura, la agrononúa, 1~ ¡¡rquitectura y la
nal de Niñez, Adolescencia y Familia), así cómo
ingeniería, sobre inscripción en la matrícula profe-
determinación y cfcctivización de las responsabili-
sional (369-P.-04). (A sus antecedentes, Legislación
dades correspondientes (1.010-0.V-04). (A la Co-
General.) . ·
misión Parlamentaría Mixta Revisora de Cuentas
de la Administración.) ··. -Consejo ProfeSional de Ciencias Económicas de la
-Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad So- Ciudad Autónoma de Buenos Aires: remite informa-
cial: remite respuesta en relación con la resolución ción del Premio Doctor Manuel Belgrano, cuyo terna-
rio para el 2004 es Obstáculos a Superar para la Capi-
aprobada por la Honorable Cámara (l. O17-D. -04) so-
bre cierre de la fábrica Du Pont ubicada en la ciu- talización y Expansión de la Pequeña y Mediana
dad de Mercedes provincia de Buenos Aires, medi- Empresa (370-P.-04). (A la Comisión de Economía)
da por la cual qutx!an 300 desocupados. Expresión
de apoyo al abrazo simbólieo a ese est~blecimiento X
fabnl ( 1.012-0. V. -04 ). (1 !a Comisión de Legis!c1.::ión
Proyectos de iey
del Trabajo.)
-Del ~efior diputado Elizondo: modificaciones al
IX
Peticiones particulares
Código Penal penalizando el hurto y destrucción de
elementos arqueológicos y/o paleontológicos
(7.712-D.-2004). (A las comisiones de Cultura y de
•
· Consejo de Médicos de, .Ía Provi¡;tcia de Córdoba: LdgiSlacion Penal.) (T. P. N° 189, pág. 11059.)
solicit& urgente tratamiento del proyecto que pro- ··-De la señora diputada Bosch de Sartori: pro-
. pone la .niodifi.~ación de )_qs artículos 84 y 94 del Có- rrogar la vigencia de la ley 25.819, de inscripción de
digo·. Penal (362-P:-04). (A la Comisión de Legisla- "lps nacimientos de menores de 10 años, por 1 año
ción Penal.) · · hasta el 3 de diciembre de 2005 (7.722-D.-2004). (.4
las comisiones de Legislación General, de Pobla- -Del señor diputado Jalil: inodificáción del artí-
ción y Recursos Humanos y de· Presupuesto y Ha- culo 28 de la ley 20.631, de impuesto al valor agre-
cienda.) (T P. N° 189, pág. 11064.) gado, sobre disminución de la alícuota para el ga-
-De la señora diputada Osuna: declarar el esla- nado cl,lllÍcola (7.78q~D.-2004). (A las comisiones de
do de emergencia dé la actividad de pesca indus- Presupuesto y Hacienda y de Agricultura y Gana-
trial indiscriminada, con el- fin de resguardar la ri- dería.) (f. P. N° 191, pág. 11127.)
queza;ictícola (7.725-D.-2004). (,4/as comisiones de -De la señora diputada Maffei: creación de la
Intereses !vtarítimos, Fluviales, Pesqueros y Por- Defen$oría Nacional de los Niños y los Jóvenes en
tuarios, de 'Industria, de :Comercio y de Presupues- el ámbito del Poder Legislativo de Ja Nación
to y Hacienda.) (f. P. N° ·1'89, pág. 11067.) (7.789-D.-2004). (A las comisiones. de .feti(:iones,
-Del señor diputado AÚin~sof: incorporación del Poderes y Reglamento, de Familia, .Muj(!r, Niñez y
artículo 62 bis al Código Penal, sobre imprescrip- Adolescencia y de Presupuesto y Haciendp) (T: P.
tibilidad de la accióri (7.734•:D.-2004). (.1 /ay comi- w 19l,pág. 11129.)
siones de Legislación Penal y de Familia, lvfujer, -Del señor diputado Amold: creaci{>n «:4:l.Plan de
Niñez y Adolescencia.) (f. P. N° 189, pág. 11074.) Conversión Productiva (7.790-D.-2004) .. (Alas co-
-Del seftor diputado Atanasof: creación del fon- misiones de Economía,s y Desarrollo Regional de y
do de inversión para el financiamiento de nuevas Presupuesto y Hacienda.) (f. P. No 191, pág. 11135.)
fuentes de trabajo (7. 736-D.-2004) (A las comisio- -Del señor diputado Zimmermann: impuesto al
nes de Legislación del Trabajo, de Previsión y Se- valor agregado, ley 25.865: modificación del artícu-
' guri~1ad Sacia/ y de inresupüesto y !IaciE;;da.)

(f. P. N" 189, pág. 11076.)
-Del señor diputado Atanasof: declarar de interés
nacional el estudio, diagnóstico y tratamiento de la
enfennedad celíaca (7.n5-D.-2004). (A !u.~ comisio-
lo gu, sobre a~pi.incjón de: facilidad~:; de pagc para
monotributistas (7.792-D.-4004). (A la Comisión de
Presupuesto y Hacienda.) (f. P. N° 191, pág ..Ill39)
-Del señor diputado Fe.rrigno': designación y
contratación de personal docente: derogación del
nes de Acción Social y Salud Pública y de Comuni- decreto 778/02 (7.796"JJ.-2004). (A las comisiones de
caciones e lnjomlática.) (f. P. N° 189, pág. 11075.) Educación, de Asuntos Constitucionales y de Le-
-Del señor diputado MoUnari Romero: solven- gislación del Trabajo.) (l'. P. N° 191, pág. 11141.}
cia fiscal y calidad de gestión pública nacional: crea- . -De la señora diputada Barbagelata: garantizar
ción del Fondo Anticíclico Fiscal; modificación del el acceso y provisión de agua apta para el consu-
artículo 9° de la ley 25.152, sobre funcionamiento y mo (7.797-D.-2004). (.4/as comisiones de Acción So-
adminislración del mismo (7.740-D.-2004). (A la cial y Salud Pública, de Presupuesto y Hacienda
Comision de Presupuesto y Hacienda.) (T P. N° y de Obras Públicas.) (T. P. N° 191, pág. 11142.)
190, pág. 11083.) ' -Del señor diputado Lozano: restitución de los
-•
-De la señora diputada Marino: implementación aportes patronales a los niveles vigentes en 1993,
de un registro público de todas las resoluCiones derogación parcial del artículo l l de la ley 24.241. y
emitidas por el Departamento de Procedimientos Le- los decretos 814/01,815/01 y 510/03 (7.807-D.-2004.).
gales Aduaneros (7.760-D.-2004). (A las comisiones (A las comisiones de_ Previsión y Seguridad Social,
de Economía y de Comunicaciones e lnjonnática.) de Presupuesto y Hacienda y de Asuntos Consti-
(f. P. N° 190, pág. 11091,) tucionales.) (f. P. N°)91,pág. 11153.)
-Del señor diputado Pérez Martínez: modifica- -Del señor diputado Piccinini: tributación cuando
ción de los artículos 128 y 129 del Código Penal, la ganancia neta imponible anual supere los sesen·
sobre delitos sexuales contra menores de edad ta mil pesos (7.811-D.-2004). (A la Comisión de Pre-
(7.761-D.-2004). (A !aY comisiones de Familia, Mu- supuesto y Hacienda.) (f. P. N° 192, pág. 1117i0:)
jer, Niñez y Adolescencia, de Legislación Penal y -De los señores diputados Minguez y Pema-
de Comunicaciones e Informática.) (T. P. N° 190, setti: modificación de las. atribuciones del Consejo
pág. 11091.) ' de la Magistratura de la Nación respecto a renitme-
-Del señor dipulado Macaluse y de la señora di- raciones de magistrados, funcionarios y empleados
putada Maffei: Régimen para la educactón científi- de la justicia de la Nación (7.817-D.-2004). rA lru co-
ca tecnológica nacional forma! para el nivel medio misiones de Justicia y de Presupuesto y H(lcien-
(7.772-D.-2004). (A la~ comisione.~ de Rducación, de da.) (f. P. N° 192, pág. 11175.)
Ciencia y Tecnologia y de Presupuesto y llacien- -De los señores diputados Pinedo y Vanossi:
,•
da.) (f. P. W 190, pág. 11100.) marco regulatorio general.de los servicios públicos
-Del scftor diputado Atanasof: creación del plan (7.826-D.-2004). (A la~ comisiones de Presupuesto
de difusión de gobierno electrónico de programas y Hacienda, de Comunicaciones e ltiformática, de
con objetivo municipal, en el ámbito del Ministe- Transportes, de Obras Públicas, de Defensa del
rio del Interior (7.779-D.-2004). (A las comisiones Consumidor, de Justicia y de Energla y Combusti-
de Presupuesto y Hacienda, de Asuntos Munici- bles.) (f. P. N° 193, pág. 11186.)
pales y de Comunicaciones e lnjom1ática.) (T. P. -De los señores diputados Pinedo y Vanossi:
N° 190, pág. 11108.) modificaciones a la ley 24.557, de riesgos del traba-
jo (7.827-D.-2004). (A la~ comisiones de Legislación (A la~ comisiones de Educación y de Presupuesto
del Trabajo, de Legislación General y de Presu- y Hacienda) (T. P. N° 194, pág. 11228.)
puesto y Hacienda.) (f. P. N° 193, pág. 11193.) -De los señores diputados Haigorri y Basualdo:
-De los señores diputados Pinedo y Vanossi: Ré- moditicación de la Ley de Adopóón (ley 24. 779) y
gimen de publicidad oficial (7.828-D.-2004). (A las de la Ley de Asignaciones Familiares (ley 24. 714)
comisiones de Comunicaciones e Informática y de sobre cobertura de asistencia de obra social y de
Libertad de Expresión.) (f. P. N° 193, pág. 11196.) asignación familiar por menor bajo guarda concedi-
-De los señores diputados Basualdo y Baigorri: da judicialmente (7.844-D.-2004). (A las comisiones
creación del Programa Nacional de Promoción para de Legislación General, de Familia, Mujer, Niñez
la Producción del Ricino (7.830-D.-2004). (A lasco- y Adolescencia, de Legislación del Tr·ahajo, de Ac-
misiones de Agricultura y Ganadería, de Ciencia ción Social y Salud Pública y de Presupuesto y
y Tecnología y de Presupuesto y Hacienda.) (T. P. Hacienda.) (f. P. N° 194, pág. 11216.)
N° 193,pág. 11199.) -De los señores diputados Baigorri y Basualdo:
-De los señores diputados Basualdo y Baigorri: certificado prenupcial para los contrayentes (ley
creación del Instituto de Desarrollo Económico del 16.668) y profilaxis de enfermedades venéreas (ley
Nuevo Cuyo, provincia de San Juan (7.831-D.-2004). 12.331) modificación sobre estudios de HIV-sida
(A las comisiones de Economías y Desarrollo Re- (7.845-D.-2004). (A las comisiones de Acción Social
gional, de Ciencia y Tecnología y de Presupuesto y Salud Pública y de Legislación General.) (T. P.
N° 194,pág. 11216.)
y Hacienda.) (f. P. N° i93, pág. 11200.)
-D~.: lus s~.:ñurcs oipui.aJus Basualdo y Baigorri:
creación del Instituto de la Personeria Social (7.832-
-De la señora diputada Esteban: modificación de
los a1tículos 1.001 y 1.002 del Código Civil, sobre la
•
'--
D.-2004). (A las comisiones de Acción Social y Sa- confección de la cscritLU·a púhiica (7.847-D.-2004).
lud Pública, de Presupuesto y Hacienda y de Asun- (A las comisiones de Legislación General.) (f. P.
tos Cooperativos, }Jutuales y de Organizaciones N° 194, pág. 11220.)
No Gubernamentales.) (T. P. W 193, pág. 11201.) -De la señora diputada Morales: eliminación del
-De los señores diputados Di Benedetto y Cam- grado por decreto ley 20.387/73 del personal de la
bareri: moditicaciones a la ley 25.422, de recupera- Policía Federal que revistó como oficial subayudante
ción de la ganadería ovina, a fm de incluir a los di- y establecimiento del ascenso al grado inmediato
versos sectores que integran la cadéna de valor del superior (7.870-D.-2004). (A las comisiones de Le-
ovino (7.836-D.-2004). (A las comisiones de Agri- gislación Penal y de Presupuesto y Hacienda.) (T.
cultura y Ganadería y de Economías y Desarrollo P. N° 195, pág. 11250.)
Regional.) (f. P. N° 194,pág. 11210.) -De la señora diputada Comelli: régimen para la
-De los señores diputados Di Benedetto y reducción del uso de armas de fuego (7 .881-
Cambareri: modificación del marco regulatorio del
gas natural (ley 24.076) sobre control judicial (7. 83 7-
D.-2004). (A las comisiones de Energía y Combus-
D.-2004). (A las comisiones de Industria, de Comer-
cio, de Presupuesto y Hacienda, de Legislación Pe-
nal, de Seguridad Interior y de Familia, Mujer,
•-
tibles, de Obras Públicas y de Justicia.) (T P. N° Niñez y Adolescencia.) (f. P. N° 196, pág. 11262.)
194, pág. 11211.) -Del señor diputado Romero (H. R.): declarar en
-Del señor diputado Ubaldini: ratificación de la emergencia nacional y desastre a diversos departa-
prórroga de la suspensión de despidos (decreto 883/ mentos de la provincia del Chaco, por el término de
02) (7.840-D.-2004). (A las comisiones de Legisla- seis meses (7.883-D.-2004). (A las comisiones de Pre-
ción del Trabajo y de Legislación General.) (T. P. supuesto y Hacienda y de Economías y Desarrollo
w 194,pág. 11214.) Regional.) (f. P. N° 196, pág. 11266.)
. -Del señor diputado Argüello: impresión de una -Del señor diputado Vanossi: derogación de las
moneda de curso legal con la imagen de Carlos leyes 20.972 y 25.716, de acefalía presidencial (7884-
Gardel (7.843-D.-2004). (-4. la Comision di! Finan- D.-2004). (.4 la Comisión de Asuntos Constitucio-
zas.) (f. P. N° 194,pág. 11215.) nales.) (f. P. N° 196, pág. 11267.)
-Del señor diputado Marffm,z (.J. C.): incorpo- -De.! señor diputado Accavallo: creación del Pro-
ración del artieuio 25 bis a la ley ley 22.351 de par- grama l'ederal de Segundad en la Montaña, en el
ques nacionales, sobre creación de una regalía del ámbito del Ministerio de Justicia, Seguridad y De-
1O % a lo producido por cada parque nacional con rechos Hun1anos (7.886-D.-2004). (A las comisio-
destino al estado provincial donde se ubique el mis-
mo (7.854-D.-2004). (A las comisiones de Recur-
sos Naturales y Conservación del Ambiente Hu-
nes de Seguridad Interior, de Deportes, de Defen-
sa Nacional y de Presupuesto y Hacienda.) (T. P.
N° 196, pág. 11269.)
•
mano y de Presupuesto y Hacienda.) (T. P. N° 194, -De la señora diputada Fadel: declarar en emer-
pág. 11227 .) gencia socioeconómica y agropecuaria el departa-
-De la señora diputada Maffei y del señor dipu- mento de General Alvear, provincia de Mendoza, por
tado Macalusc: creación del Fondo de Financia- el término de doce meses (7.890-D.-2004). (A lasco-
miento para la Igualdad Educativa (7.855-D.-2004). misiones de Agricultura y Ganadería, de Econo-
• Diciembre 16 de 2004 CAMARk DE, DIPUIA,QOS DE LA NAC10N
mías y Desarrollo Regional y de Presupuesto y Ha-
. ·r.
-Dl'\1 señor diputado Políno: invitar al ministro .d~
7677
cienda.) (T. P. N° 196, pág. 11277.) .. · . Economía y Producción, doctor Roberto Lavagn~,
-Del señor diputado Martínez (J. C.): modifica~, a las comisiones de Presupuesto y Hacienda· y de
ciones al Código Electoral Nacional (ley 19.945) so~ Finanzas de la Honorable Cám!uá para que informe
bre el carácter del sufragio .y convocatoria y fecha sobre diversos temas relacionados con la salida. del
de elecciones (7.895-D.-2004). (A las comisiones de default (7.732-D.-2004). (A las comisiones de Pre-
Justicia y de Asuntos Constitucionales.) (T. P. N° súpuesto y Hacienda y de Finanzas.) (T. P.· N° 189,
196,pág. 11284.) pág. 11073.) '
-Del sefior diputado Macaluse: procedimie11to -Del sefior diputado Molinari Romero: ·pedido
para la elección del Defensor del Pueblo de la Na- de informes al Poder Ejecutivo. sobre los formula-
ción (7.894-D.-2004). (A las comisiones de Peticio- rios para el Censo Nacional Docente (7:739-D.-2004).
nes, Poderes y Reglamento, de Asuntos Constitu- (A las comisione~ de Educación y de .Población y
cionales y de Justicia.) (T. P N° 196, pág. 11282.) Recursos Hwrranos.) (1'. P N° 190, pág. ·JI 082.)
-Del' señor diputado Lovaglio Saravia: pedido de
infonhes al Poder Ejecutivo sobre ef Programa Na-
XI
cional de Mediación Escotar (7.751-D:-2004). (Ala
Proyectos de resolución Comisión de EducaCión.) (T. P. N"' 190, pág. )1{)86.)
~Del señor diputado Lovaglki &ravia: pedidO de
-De la sefiora diputada. 'Gario de Thla: solicitar
informes· al Poder Ejecutivo sobre el· fhrtcionamiento
,• al Poder Ejecutivo la mejora y manteniniiento de la
ruta nacioñal 40, u·amo I~os Nacimiemos, Kiiorrieiro del ~(>IlSt'jo F(•:leral de Seg1.Jridi!d Vial,
24.449; nacional de tránsito(T752-D.-2004). (.4/a Co~
ert>~d(lfx:.>r·1ey
~73, provmcia de Catamarca Cf.710-D:-2004). (A la~

comisiones de Transportes y dé''Oh'ras Públicas.) misió'h' de Transportes.) (T. P. N° ·190, pág. 11087.) •
(T. P. N° 189, pág. 11058.) · -Ue la scll.ora diputada L~onelli: pedido de in-
formes al Poder ~jecutivo sobre el cUm.plimientó de
-Del sefior diputado Elizondo: declarar de inte-
la resolución 830/02, del COMFER,. sobre régimen
rés parlamentario la Exposición Ctitvantes: f)e I ,a
de sanciones a titulares de licencia y/o permisio-
Mancha a la Pampa, muestra a re¡;tlizarse la última
narios de: servicios de radiodifusión que. trans-
semana de noviembre de 2004, en la ciudad de Aztíl,
gredan disposiciones le~ales -o reglamentarias
provincia de Buenos Aires (7.713-D.-2004). (~ la
. (7.753~0.-2004). (A las comisióncs de Comunicacio-
Co1i'lisión de Cultura.) (T. P. N° 189, pág. 11059.)'·
nes e informática y de Libertad de Expresión.) . (T
. -Del señor diputado Elizondo: solicitar al Poder P. N° 190, Pág. 11088.) . '
Ejecutivo que declare de interés turístico ~1 P?so de -Del señor .diputado, Browm p~do d~ infunn~:s al
la colmnna principal del Ejército de los Andes, ubi- Poder Ejecutivo sobre proyectos que CQIDprometen ,la
cado. en el deparüimeil.to ·lf~ Calirigas~, I?rovincia disponibi1idl;ld futura de terrenos furrovia;rio;> tlbicados
• de San Juan (7.7,15-D,-2004). (A la Com1sion de Tu- en el partido de San Martín, pro'lrincia ·de Buenos .Ai-
r rismo.) (T. P. W'l89, pág. 11060.)

-De la señora diputada BOsch de· Sartori: declarar
de interés parlamentario del I Encuentro de Salud y
Medio Ambiente del Cono Sur, Veneiu~la y Cuba, a
realizarse en la pn,>vincia de Misiones (7. 721-D.-2004).
res (7.755-D.-2004) (.4las comisiones de Transportes
y de Obras Públicas.) (T. P. N° 190, pág. 11 090.)
-De la ·sefiora diputada Daher:: declarftr c;le inte-
nís para la. Honorable Cámara a las J~,rnadas 'li~
cer Justicia, una visión de género", a realizarse,,~J;l
(A las comisiones de Acción Soc:ial'y Salud Pública la ciudad capital de la provincia .de Salt¡¡, dell2 ál
y de Educación.) (T. P. N° 189, pág.l~063.) 14 de mayode2005 (7.763-D.-2004). M lflS comisio-
-De la señora diputada Bosch d~ 'Silrtori: decla- nes de Justicia y de Familia, Mujer, Niñez y Ado-
rar de interés parlamentario la XVIII 'Edición de la lescencia.) (T. P. N° 190, pág. 11095.)
Fiesta Nacional del Té, a realiz.arst.; .'ljn la provincia -Del señor diputado Becanni: pedido de infor-
de Misiones (7.723-D.-2004). (A, la Comisión de mes al Po4~ Ejecutivo sobre la.l:lutorización de! E~üe
Agricultura y Ganadería.) (f. P. W 189, pág. 11065.) Nacional Regulador dd Gas a la empresa Liloralúas
· -De la señora diputada Ley~~ d~ Martí: pedido S.A., para recuperar el saldo retroactivo correspon-
de informes al Poder Ejecutivo sobre las medidas diente al. período diciembre 1992 -junio 1999 de la
adoptadas por el Comité de Asesoranuento de !J:t~a por ocupación del cxpacin público de la Muni-
Contralor para la l\limina.ción de todas las narreras cipalidad de Villa Constitución, provincia de Santa
de Acceso de las TerminaLes Aéreas ·en el marco Fe, por lo:s importes facturados a usuarios del ser-
• de la ley 22.431 (7.724-D.-2004). (A las comisiones

de Transportes y de Discapacidad.) (T. P. N° 189,
pág. 11 066.) .
vicio (7.774-D.-2004). (A las comisiones de Defensa
del Consumidor, de Energía y Combustibles y de
Asuntos Municipales.) (T. P. N° 190, pág. 11104.)
-De la señora diputada Chaya: declarar de inte- -Del señor diputado Beccani: pedido de infor-
rés cultural el progra¡na "Escenario.nacional", emi- mes al Poder Ejecutivo sobre los fundamentos del
tido por LRA 4 Radio .Nacional Salta (7. 729~0.-2004). dictado c;l~ la resoluciónEnargas 3.085/04; sobre tasa
(A las comisiones de Comunicaciones e. Informáti- de ocupación del ~sp~Qi\->_público de la Municipali-
ca y de Cultura.) (T. P. N° 189, pág. 11069.). ~d de Villa Consfit~ción, .PrOvincia de Santa Fe
.(7.775-D.-2004). (A las comisiones de Asuntos Mu- das por el COMFER respecto del programa
nicipales, de Defensa del Consumidor y de Ener- televisivo "Gasalla en pantalla", por la burla a la Vir-
gíCJ y Combustibles.) (T. P. W 190; pág. 11105.) gen María en el sketch "Soledad" el pasado 8 de
-Del señor diputado Atanasof: pedido de infor- octubre de 2004 por América (7.799-D.-2004). (A las
mes al Poder Ejecutivo sobre los resultados e comisiones de Comunicaciones e Informática, de
implementación cie políticas alimentarias surgidos de Libertad de Expresión y de Relaciones Exteriores
la Encuesta Nacional de Nutrición y Salud (7. 777- y Culto.) (f. P No 191, pág. 11146.)
D.-2004). (A las comisiones de Acción Social y Sa- -Del señor diputado Di Pollina: solicitar al Poder
lud Pública y de Población y Recursos Humanos.) Ejecutivo la incorporación del documental El Juicio
(f. P. N° 190, pág. 11106.) a las Juntas, la deuda de la historia, en la progra-
-Del señor diputado Atanasof: pedido de infor- mación de Canal 7 (7.800-D.-2004). (A las comisio-
mes al Poder Ejecutivo sobre el porcentaje de obras nes de Derechos Humanos y GCJrantías y de Comu-
viales realizadas, localidades favorecidas y puestos nicaciones e Informática.) (T. P. N° 191, pág. 11146.)
trabajo generados (7.778-D.-2004). (A las comisio- -De la señora diputada Córdoba: modificación al
nes de Transportes, de Obras Públicas y de Legis- Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados
lación del Trabajo.) (f. P. W 190, pág. 11107.) respecto a la denominación de la Comisión de De-
fensa del Consmnidor (7.802-D.-2004). (A las comi-
· -Del señor diputado Atanasof: pedido de infor-
siones de Defensa del Consumidor y de Peticiones,
mes al Poder Ejecutivo sobre el control imple-
Poderes y Reglamento.) (f. P N° 191, pág. 11148.)
mentado en la venta y los laboratorios que produ-
cen anabólicos, cstcroidc~ y d~n1ás estimuladores
musculares (7. 780-D.-2004). (A lus comisiones de
-De la seuora dioutada Ci•t•ólob>t: o•xlido de in-
fonnes al Poder Ej~cutivo sobte la ca~npaña publi-
•...
Acción Social y Salud Pública J' de Comercio.) (T. citaria realizada por la empresa AR.l\!ET respecto a
P. N° 190,pág. 11108.) la duplicación de velocidad de banda ancha en
Internet y eliminación de la tarifa plana (7 .803-
-Del señor diputado Atanasof: pedido de infor- D.-2004): (.4 las comisiones de Comunicaciones e
mes al Poder Ejecutivo sobr.: la práctica ilegal de la biformática y de Defensa del Consumidor.) (f. P.
medicina por parte de mecánicos dentales que no N° 19l,pág. 11149.)
cuentan con la asistencia de un odontólogo al aten-
der a sus pacientes (7.783-D.-2004). (.4 las comisio- -De la señora diputada Isla de Saraceni: decla-
nes de Acción Social y Salud Pública y de Defen- rar de interés parlamentario el proyecto de investi-
sa del Consumidor.) (T. P. N° 190, pág. 11111.) gación Pro. te, emprendimiento mixto, realizado por
diversas universidades (7.805-D.-2004). (,4 la Comi-
-Del señor diputado Atanasof: pedido de inior- sión de Jndustria.) (I. P. N° 191, pág. 11151.)
mes al Poder Ejecutivo sobre el incremento de la
-De la señora diputada Isla de Saraceni: solici-
caza del ciervo colorado en el sur del país (7.785-
tar al Poder Ejecutivo la creación de una delegación
D.-2004). (A lCJ Comisión de Recursos NCJturales y
Conservación del Ambiente Humano.) (f. P. N° 190,
pág. 11115.)
con categoría de distrito, de la Administracion Fe-
deral de Ingresos Públicos (AFIP), en la ciudad de
•
'
Oberá, provincia de Corrientes (7.806-D.-2004). (A
-Del señor diputado De Ja Barrera: adherir al pro- la Comisión de Presupuesto y HCJciendCJ.) (T P. N°
yecto presentado por 111 Legislatura Tucmnana de eje- I9l,pág. 11152.)
cución de la obra denominada Malla 345 (a), sobre la -Del señor diputado Alvarez (J. J.): creación de
ruta nacional 40, tramo: Los Nacimientos, provincia una subcomisión en el ámbito de la Comisión de Le-
de Catamarca - límite con la provincia de Tucumán gislación General de la Honorable Cámara para la
(7.787-D.-2004). (A las comisiones de Transportes y reforma de la ley 19.550, de sociedades (7.809-
de Obras Públicas.) (f. P. N° 191, pág. 11128.) D.-2004) (A las comisiones de Legislación Geneml
-Del señor diputado .Ferrigno: solicitar al Poder y de Peticiones, Poderes y Reglamento.) (T P. N°
Ejecutivo la conexión del servicio de suministro de 19l,pág. 11155.)
gas por redes por parte de la empresa Camuzzi Gaq -Dt:! scilor Jipulado Basteiro: i.mplt:mentación de
Pampeana a la planta de asfalto, propiedad de la medidas administrativas para que las comisiones per-
Municipalidad de Generai Pico, provincia de La Pam- manentes de la Cámara de Diputados sesionen una
pa (7.794-D.-2004). (A las eonlisiones de Obras Pú- ve/. al afio en la .ALntártid~ /'\rgcnlina (7.R14-TJ.-2004).
blicas, de Energía y Combustibles y de Defensa del (A las comisiones de Peticiones, Poderes y Regla-
Consumidor)(T P. N° 191, pág. 11140.) mento, de Asuntos Constitucionales y de Relacio-
-Del señor diputado Ferrigno: pedido de infor-
mes al Poder Ejecutivo sobre el Convenio Bilateral
de Adhesión al Programa de Fmanciamiento Orde-
nes l!."xteriores y Culto.) (f. P. W 192, pág. 11173.)
-Del señor diputado Canteros: pedido de infor-
mes al Poder Ejecutivo sobre las políticas imple-
•
nado suscrito entre el Estado nacional y las pro- mentadas y proyectadas para evitar los vuelos ile-
vincias (7.795-D.-2004). (A la Comisión de Presu- gales en las provincias del Nordeste Argentino
puesto y Hacienda.) (T. P. N° 191, pág. 11140.) (7.815-D.-2004). (A las comisiones de Tran~portes,
-Del señor diputado Figueroa: pedido de infor- de Defonsa Nacional y de Seguridad Interior.) (f.
mes al Poder Ejecutivo sobre las medidas adopta- P. N° 192, pág. 11173.)
e Diciembre 16 de 2004 CAMA:Ri.A;:DE DIPUTADOS DE LA NACION .: 7679
-De la sefiora diputada Alarcón: pedido,-de infor- e-De la señora diputada González: pedido· de in-
mes al Poder Ejecutivo sobre el servicio de batida an- formes al, Poder Ejecutivo sobre cantidad de .solici-
cha de Telecom Argentina S.A. (7.819-D.-2004). (A las tudes de jubilación· por el régimen diferencial del de-
comisiones de Comunicaciones e Informatica y de creto 4.257/68 de. trabajadores y ex trabajadores-del
Defensa del Consumidor.) (f. P. No 192, pág. 11177.) Tngenio San Martm (7.864-D.-2004);('A las comisio-
-De la señora diputada Alarcón: declarar de nes de Legislación del Trabajo y de Pr.evisiómy Se-
interes de la Honorable Cámara de Diputados la guridad Social.) (T. P. Wl95,pág. 11246.)
XLIX Edición de la Fiesta Nacional del Trigo, a rea- -De la señora diputada· Mora.les: ·expresar recha-
lizarse en la ciudad de Leones, provincia de. Córdo- zo por la actividad pro abortista de Rebecca
ba (7.818-D.-2004). (.4 la Comisión de Agricultura Gompents y su fimdación Women on Wavcs (7.871-
y Ganadería.) (f. P. N° 192, pág. 11176.) D.-2004). (A las comisiones de Ji'ami/ia; I'vfujer, Ni-
-De la señora diputada Goy: expresar benepláci- :ñez y Adolescencia y de Derechos Humanos y .Ga-
to por el anuncio de obras, convenios y entrega de rantía$.) (T. P. N° 195, pág_ 11250.) ·
subsidios hecho por el presidente de la Nación el · -De la señora diputada Hernández: solicitar al
18 de noviembre de 2004 en la pmvincia del Chaco Poder Ejecutivo la implementaciqn de" medida"s ·ten-
(7.822-D.-2004). ~4 las comisiones' de Obras Públi- dientes a• que los municipios de la ·provincia de Río
cas y de Acción Social y Salud Pública.) (f. P. N° · Negro cuenten cow bocas de ·expendio de garrafa
192, pág. 11179.) ~ocia! (7.872-D.-2004). (A las comisiones-de Ener-
-De los sefiores diputados Martínez (J. C.) y . J;Ía y Combustibles, de Comercio y de Defensa del
'
Arnold: oedido de info.tnle;;, ;:¡]. P<Jder EieGo.otiv<J so- Con~umi:l')r.} (T. E W lQ5, pl'!g.-11251) .· ·
bre el u-ático ilegal de personas y las ~rgaúizacio · 7 De la seüoát diputada Morales: declarar de in-
nes delictivas dedicadas a la trata de personas; mu- terés legislativo la marcha "Corázón de' fuego, alma
jeres, niños y niñas (.7.824-D.-2004). (A las de héroe", dedicada a los bomberos voluntarios,
comisiones de Seguridad Interit;n; de Legislación créada por el voluntario Fabián A1bcrio Doval
Penal y de Familia, Mujer, Niñe; y,A,dolesc,encia.) · (7.873-0.·2004). (~la comisión de Asuntos Coope-
(T.P.N°192,pág.lll81.) '"·' . rativos, Mutua/es y Organizaciones No·Guherna-
-Del señor diputado Roselli: declarar de interés mentale.') (T. P. N° 195;pág. 11252·.)' · · ·; '"
cultural el XV Congreso Latinoamericano y
~Del sei'íor diputado Zimmcrmánni solicitar al
Caribeño de Entidades Estudiantiles de Agronomía,
· Poder EjéC1,1tivo la remesa de.fond~s. ~ fui d~ cubrir
a realizarse en la ciudad capital de la provincia de
las necesidades más urgentes de pobladóres en di-
Córdoba (7.842,D.-2004). (A las comisiones deEdu-
versos· mi.micipios de la piovin:cia del Chaco en
cación, de Agricultura y Ganadería y de Cultura.)
emergencia hídrica (7.869-0.~2004). ~4 las comisio-
(T.P.W 194,pág.ll214.) .•
nes de Acción Social y Salud Pública y de Presu-
-Del señor diputado Elizondo: solicitar al Poder
-•
puesto y Hacienda.) (T. P. N° 195, pág. 11249.)
Ejecutivo que informe· sobre·la Jaita de .infOilllación
a los usuarios en diversos aeropuertos (7:849-D.- -Del sefior diputado Pérez {A: C): pedido de in-
2004). (A las comisio11es de Transportes y de De- formes al Poder Ejecutivo sobre la protección a la
fensa del Consumidor.) (T. P. N° 194, pág. 11224.) industria nacional y .las medidas adoptada.s con re-
lación a los convenios firmados con !á República
-Del señor diputado Elizondo: solicitar al Poder
Popular China (7 . 874-D.-~004), ~4. .la ComiSiótJ de
Ejecutivo la difusión de posibles efectos nocivos
Industria.) (T. P. W 195, pág. 11252.)
para la salud del endulzante· artificial "aspartame"
(7.851-D.-2004). (A las comision.es de Aaclórl Social -Del sefior diputado Pérez (A. C.): pedido de in-
y Salud Públioa y de Defensa del Consumidor.) (T. fOlmes al Poder Ejecutivo sobre la exportación de
P. N° 194, pág. 11226.) . frutas argentinas a,Cl;lina (7.875-D.-2004):. (A la;~ co-
-Del señor dipútado Pntedo: canales mdioeléctricos misiones efe Agricultura y Ganadería y (le Comer-
para prestar servicios de seguridad, en: particular los cio.) (f.~..N° 195, pág. 11253,).
afectado:. a la Red de Emergt:n.;ia Solidarla de Seguri- -De los señores diputados Roggero y Gonzálcz
dad de la provincia de Buenos Aires. Eximición del (0. F.): t:xpresar repudio por la· maniobra irrespon-
pago de !a ta~a radioeléctrica.· Solicitud al Poder Eje- sable de Transparencia Internacional, tendiente a
culivo (?.RSG-D.-2004). (4 la~ r.:omisiones de Seguri- debili1ar las institl.lCÍoncs democráticas de nues1ro
dad Interiot; de Comunicaciones e Infonnática y de país (7.880-D.-2004). (.4 la comisión de Asuntos Co-
PresupuestoyiJacienda)(T. P. Nn 195, pág. 11243.) operativos, Afutuales _¡.· Organizaciones No Guber-
llal!lentales.) (T. P. W 196, pág. 11202.)
• -Del señor diputado Bonacorsi: pedido de infor-
mes al Poder Ejecutivo sobre el contrato de com-
praventa celebrado entre el Ministerio de Planifica-
-De la señora diputada Cassese: pedido de in-
fmmes 'al Poder Ejecutivo sobre la fmalización de
ción Federal, Inversión Pública y Servicios y la las obras de la Central Nuclear Atucha li por parte
Empresa Pública Caminhos Ferro Portugueses para de la empresa Nueleoeléctriea Argentina S.A.
la adquisición de 17 unidades doble diésel (7.863- . (7.882,0.-2004). (A las comisiones de Energía y
D.-2004). (A las comisiones de Transportes y de Combustibles y de Ciencia y Tecnologlq.) (T. P.
Obrav Públicas.) (T. P. N° 195, pág. 11245.) ·: w 196, pág. 11265.)
-De la señora diputada Fadel: solicitar al Poder alimenticia elaborada en forma conjunta por el
Ejecutivo que dicte un decreto reglamentario para CERIDE, el Instituto de Tecnología Alimentaria y el
la aplicación del régimen de jubilaciones y pensio- INTEC (7.719-D.-2004). (A las comisiones de Acción
nes para el personal docente (ley 24.0 16) Social y Salud Pública y de Ciencia y Tecnología.)
(7.887-D.-2004). (A las comisiones de Presupuesto (f. P. N° 189, pág. 11062.)
y Hacienda, de Previsión y Seguridad Social y de -De la señora diputada Gario de TuJa: expresar
Educación.) (f. P. W 196, pág. 11271.) beneplácito por la obtención del primer premio alcan-
-Del señor diputado Rivas: creación de una co- zado por estudiantes catamarqueños, en el Certamen
misión especial investigadora para comprobar el Nacional de Escritura 2004 en el marco del III Con-
cumplimiento de los tratados internacionales ratifi- greso Internacional de la Lengua Española, realizado
cados por la República Argentina respecto de las entre el 17 y 20 de noviembre en la ciutlad de Rosa-
personas privadas de su libertad por cualquier mo- rio, provincia de Santa Fe (7.726-D.-2004). (.4 la Co-
tivo, en jurisdicción federal y provincial (7.888-D.- misión de Educación.) (T. P. N° 189, pág. 11069.)
2004). (.4 las comisiones de Peticiones, Poderes y -De la señora diputada Jarque: declarar de inte-
Reglamento, de Derechos Humanos y Garantías y rés legislativo al I Congreso de la Lengua, celebrado
de Legislación Penal.) (T. P. N° 196, pág. 11271.) del 15 al 20 de noviembre de 2004 en la ciudad de
-Del señor diputado Roquel: pedido de informes Rosario, provincia de Santa Fe (7.731-D.-2004). (.4la
al Poder Ejecutivo sobre la muestra del artista plás- Comisión de Cultura.) (r. P. N° 189, pág. 11070.)
tico León Ferrari en el Centro Cultural Recoleta, de -De la señora diputada Jarque: declarar de inte-
la Ciudad Autónoma de nuenos Aires n.gxs-D.- rés parl~m(,ntario la~ V Jowad<1~ dt:: I.nve,;:tiPIWÍón
2004). (.4 las comisiones de Cultura y de Relacio- en Filosofía de Profesores, Graduados y Ah.~nmos,
nes E-cteriores y Culto.) (T. P N° 196, pág. 11268.) a realizarse en La Plata, provincia de Buenos Aires
-Del señor diputado Macaluse: pedido de intor- (7.730-D.-2004). (A la Comisión de Educación.)
mes al Poder Ejecutivo sobre l11s deudas consolida- (f. P. N° 189, pág. 11070.)
das con origen en empleo público, la prioridad para -Del señor diputado Bossa: expresar preocupa-
su cancelación y razones por las que no se han eje- ción por la deserción de los integrantes del Habana
cutado partidas presupuestarias ya asignadas, como Night Club a los Estados Unidos de América, soli-
en la causa "Catinari, Osear, y otros c/Dirección Ge- citando asilo político en ese país, como muestra de
neral de Fabricaciones Milit:Üres s/empleo público" la violación de los derechos humanos en Cuba
(7.893-D.-2004). (A las comisiones de Justicia, de (7.720-D.-2004). (A las comisiones de Relaciones Ex-
Legislación del Trabajo y de Presupuesto y Ha- teriores y Culto y de Derechos Humanos y Garan-
cienda.) (T. P. W 196, pág. ll28l.) tfas.) (1'. P. No 189, pág. 11063.)
-Del señor diputado Zimmermann: extensión a
XII las instituciones públicas de la resolución 37/03 del
Proyectos de declaración
-Del señor diputado Elizondo: Expresar beneplá-
cito por la celebración del 100° aniversario del Hos-
pital General "Doctor Cosme Argerich", de la Ciu-
Ministerio de Trabajo sobre el componente solida-
rio de reinserción laboral con el fm de incorporar al
desarrollo de sus actividades a los beneficiarios del
Programa Jefes y Jefas de Hogar (7.738-D.-2004). (4
las comisiones de Acción Social y Salud Pública,
-
•
dad Autónoma de Buenos Aires (7.714-D.-2004). (.4 de Legislación del Trabajo y de Familia, Mujer, Ni-
la Comisión de Acción Social y Salud Pública.) ñez y Adolescencia) (T. P. W 189, pág. ll077.)
(T. P. w 189, pág. 11060.) -Del señor diputado Cettour: expresar preocupa-
-De la señora diputada Ala~n y del señor dipu- ción por los acontecimientos políticos que se desa-
tado Ferri: expresar beneplácito por la Fiesta de la rrollan en Ucrania luego de los comicios presiden-
Trádición y conmemoración dell4° aniversario del ciales del 21 de noviembre de 2004 (7.744-D.-2004).
Centro Tradicionalista Local el Chañar, a realizarse en (A la Comisión de Relaciones Exteriores y Culto.)
la provi11cia de Buenos Aires (7.716-D.-2004). (.4. la (T. P. N° 190, pág. 11085.)
Comisión ele Cultura.) (f. P. N° 189, pág. 11061.) -De la señora diputada Mansur y del señor diputa-
-De la señora diputada A!an.~n y de! señor diputado Bonacorsi: solicitar al Poder Ejecutivo la provisión
do v;naverde: !.:'.xprc~ar hcncplác!to por h~s proyec!o~ de un vehículo aJapt..•do para transportar alumnos con
de microemprendimientos procluctivos presentados en capacidades diferentes de la Escuela Especial N° 501,
d mamo Jd program11 denominado "Empensando: de General Viamonte, provincia de Buenos Aires (7 .742-
ideas en acción", implementado por el Municipio de
Ahnirante Bro\Vn, provincia de But.,'llos Aires (7.717-
D.-2004). (A las comisiones de Asuntos Afunicipales
D.-2004). (.4/as comisiones (le Discapacidadyde Edu-
cación) (f. P. N° 190, pág. 11084.)
-Del señor diputado Jerez: expresar beneplácito
•'
y de Economía.) (r. P. No 189, pág. 11061.) por la reapertura de la confitería El Molino, ubicada
-De la señora diputada Puig de Stubrin: expre- en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, desde el
sar satisfacción por el proyecto de fabricación ma- 25 de noviembre hasta el 7 de diciembre de 2004
siva de raciones de alimentos para hogares curen- (7.749-D.-2004). (A la Comisión de Cultura) (T. P.
ciados en la provincia de Santa Fe, fórmula w 190,pág. 11085.)
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA, NACION 7681
-De la señora diputada Leonelli: solicitar al Po- -l)yl S(;!ñor diput<J~9 Bossa,: expresar benepláci-
der Ejecutivo el cumplimiento de la resolución 830/ to por la pr,eación'dél Foro 4c' Ja Cadena Agroin-
02, del COMFER, sobre régimen de sanciones a ti- dustriaL(7.7q9-]).-2004). (A (a Comisión de Indus-
tulares de licencia y/o permisionarios de servicios tria.) (f. P.N6 190, pág. '11198.) . ···
de radiodifusión, que transgredan disposiciones le-. -Deheñor diputado ,Bossa: sohcitaral Poder Eje-
gales o reglamentarias (7.754-D.-2004). (A las comi- cutivo la designación del titular de la Oficina Anti-
siones de Comunicaciones e Informática y de Li- corrupción (7.770-D.-2004). (A la Comisión de Asun-
bertad de Expresión.) (f. P. N° 190, pág. 11089.) tos Constitucion(lles.) .o·. g.)'f' 190, pág. 11100.) · ·
-Del señor diputado Nemirovsci: expres~ apoyo -Del señor diputado Atana~f: expresar preo¡,:u-
a la defensa de los intereses argentinos que lleva ade- pación por las operaciones sin el sistema VOR, tec~:
lante el Estado nacional frente a la demanda de em- nología fundamental para el atcn:izaje de aeronaves~
presas y accionistas que respond¡,:~ a concesiona- que se realizan en el Acrop11erto "Islas Malvinas",
rios de servicios públicos ante el Tribunal Arbitral de la ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe
de París (7.765-D.-2004). (.4las comisiones de Obras (7.810-D.-2004). (A la Comi,sión de Tr.íJnspC?rtes.)
Públicas y de Justicia.) (T. P. W 190, pág. 11096.) (T. P.N° 19l,pág,11155.) '
-De la señora diputada Lozano: solicitar al Po-
-De la sefiora diputada Alarcón: dt<clarar de in-
der Ejecutivo un acuerdo con el gobierno nacional terés'parlamentario la XI Fiesta del Día Nacional. .del
para distribuir equitativamente los beneficios y per- Gaucho, a realizar~e en la provincia qe auenqs Ai-
juicios que implican los derechos de exportación de
,• las provincias productoras de hidrocarburos v em-
presas que explotan yacimientos (7.773-D.-2004). (.1
res (7.788-D.-'2004). (A. la CornisiÓl/.de (:ultura.)
(T.P.N° 19l,pág.1ll28.)
la~ comisiones de Rnergía y Combustibles y de Pre- -Del señor diputado Figueroa: expresar repudio
supuesto y Ilacitmda.) (T. P. N° 190, pág.Jil04.) por la burla a la Virgen María en el sketch "Sole-
dad" del programa televisivo "Gasalla en pantalla"
-Del señor diputado Atanasof: expre~ar preocu-
emitido por América (7.79X-D.-2004). (A las comi.~üJ~
pación por la proliferación de la caza del ciervo co-
lorado en el sur del país (7.781-D.-2004). (A la Co-
nes de Relaciones Exteriores v Culto, de Comuni"
misión de Recursos Naturales y Conservación del caciones e 'Informática y de Libertad de Expresión.)
(T. P. No 191, pág. 11146.)
Ambiente Humano.) (T. P. N° 190, pág. 11111.)
.-Del señor diputado At&nasof: expresar preocu- -Del set1or diputado Pruyas y de la señora diputa-
pación por la situación planteada ante el embargo da Puig de Stubrin: expresar beneplácito por la pues-
trabado por una prestadora del PAMI al Hospital ta· en marcha del Centro Regional de Investigación y
"Aivcar" de la provincia de Tierra del Fuego, I::>esartollo tlt: Rosario (7.80'4-D(-2004). (A la Comisión
Antártida e Islas del Atlántico Sur (7.782-D.-2004). de Ciencia y Tecnologla.) (f. P. W 191, pág. 11151.)
(A las comisiones de Acción Social y Salud Públi- -be! señor diputado Di Pollina: expresar repu-
•
- ca y de Tercera Edad.) (T. P. N° 190, pág. 11111.)
-Del señor diputado At&nasof: expresar beneplá-
cito por el incremento salarial para trabajadores mu-
nicipales de la provincia de Mendoza (7.784-D.-
2004). (A las comisidnes de Legislación del
dio por la declaración de incoristítiicionalidad 'de la
ley 25.779, de nulidad de las leyes de impunidad,
efectuada por la Cámara Federal de San Martín
(7.80FD.-2004). (A las comisiones de Legislación
Penai y de AYuntos Constitucionales.) (T: P: N° 191,
Trabajo y de Asuntos Municipales.) (T. P. N° 190, pág. 11147.)
pág. 11114.) -Pe la señora dipu~di Garré: · sólicitar al Poder
-Del señor diputado Bossa: expresar benepláci- Ejecutiy:o lf;t irp.plerrlentaciónde un programa nacio-
to por la celebracion del 150° aniversario de la fun- nal de <lesarriie de la sociedad civil (7.808-D.-2004).
dación del Hospital Italiano de la Ciudad Autóno- (A la.S .cdmisíones de Seguridad Interior, de Defen-
ma de Buenos Aires (7.767-D.-2004). (A la Comisión sa Nadonal, de Comunicaciones e Informática y de
de Acción Social y Salud Pública) (T,: P. N<> 190, Presupuesto y H aciendá) (l'. P. W 19 f, pág. H 154.)
pág. 11096.) . -Dei señor 'diputado Piccinini: declarar de inte-
-Del señor diputado Bossa: expresar preocupa- rés parlamentario d aclo público "Por la recupera-
ción y rechazo por la donación de dólares a las Fuer- ciQn del petróleo nacionÍ:l.!":' a realizarse el día 13 de
/.as .A..mla'l~s Revolucionaria~ de CoJon1h!a (F.A. RC), diciembre de 2004 eri la Ciudad 'Autólioh.1~ de !Jue-
hecha por una ONG de Dinamarca (7.768-D.-2004). nos Áires (7.812-D.-2004). (.4 las comÚiones de
(A la Comisión de Relaciones E~:teriores y Culto.) Energía y Conibustibles y de Legislación ~el Tra-
(f: P. N° ]90, pág. 11097.) bajo.) O'. P. N° 192, pág. 11171.)
-Del señor diputado Figueroa: expresar repudio -Del señor diputado Ba.steiro: expresar beneplá-
por el sketch del programa "Gasalla en pantalla" que cito por la sesión parlamentaria llevada a cabo el 12
se emite por América TV, en el cual se vilipendió a de noviembre de 2004 en homenaje al centenario' de
la Santísima Virgen María (7.766-D.-2004). (A lasco- la presencia argentina en .el continente ant!1rtico
misiones de Comunicaciones e Informática, de Re- (7.813-D.-2004). (A las comisiones de Reldciones
laciones Exteriores y Culto y de Libertad de Ex- Exteriores y Culto y de Defensa Nacional.) (T. P.
presión.) (T. P. N° 190, pág. 11 096.) N° 192, pág. 11172.) .
-De las sefioras diputadas Alarcón y Chiacchio: -Del señor diputado Elizondo: expresar beneplá-
obras de pavimentación del acceso a la localidad cito por la creación en la Universidad Nacional de
de Vela en el partido de Tandil, provincia de Bue- Lanús del Primer Observatorio Turístico (7.850-D.-
nos Aires. Adhesión a la declaración de la cámara 2004). (A la Comisión de Turismo.) (T. P. No 194,
alta bonaerense (7.820-D.-2004). (A las comisiones pág. 11225.)
de Transportes y de Obras Públicas.) (T. P. N° 192, -Del señor diputado Menem: expresar disgusto
pág. Ill 78.) por la obra del artista plástico León Ferrari, que se
-De las señoras diputadas Alarcón y Chiacchio: lleva a cabo en el Centro Cultural Recoleta, que agra-
expresar reconocimiento y adhesión a la labor del via la comunidad católica (7.852-D.-2004). (A lasco-
Juzgado de Paz Letrado del partido de Pinamar, pro- misiones de Cultura y de Relaciones Exteriores y
vincia de Buenos Aires, tendiente a solucionar pro- Culto.) (f. P. W 194, pág. 11226.)
blemas de extrema gravedad social (7.821-D.-2004). -Del señor diputado Ritondo: declarar de interés
(A la~ comisiones de Justicia y de Acción Social y parlamentario el Pesebre criollo vi viente a realizarse
Salud Pública.) (T. P. N° 192, pág. 11178.) el 17 de diciembre de 2004 en el barrio de Matade-
-Del señor diputado Perlé: expresar apoyo a la ros de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (7.853-
investigación federal por violación a derechos hu- D.-2004). (.4 la Comisión de Cultura.) (T. P. N° 194,
manos respecto a operarios y delegados gremiales pág. 11226.)
por parte de ejecutivos de las empresas Ford Motors -Del señor diputado Pinedo: declarar de interés
Argentina y Dalmine-Siderca (7.823-D.-2004). r:4 las
comisiones de Derechos Humanos v Garantías, de
Legislación Penal y de Legislación del Trabajo.)
parlamentario la labor desarrollada por la Red de
E.m;.;rgcncia Solidaria de S~guridad en diversos dis-
tritos de la provincia de Buenos Aires (7.857-D.-
•..
(T P. W 192, pág. 111RO.)
2004). (.4 las comisiones de Seguridad Interior y
-Del señor diputado Alonso: solicitar al Poder Eje- de Comunicaciones e Informática.) (T. P. N° 195,
cutivo la reparación de la mta nacional 35, que une pág. 11243.)
las provincias de Buenos Aires y de Córdoba (7.825-
D.-2004). (A las comisiones de Transportes y de -De la sefiora diputada Pilati: solicitar al Poder
Obras Públicas.) (T P. W 193, pág. 11186.) Ejecutivo declarar en emergencia económica y
agropecuaria el departamento de General Alvear y el
-De la señora diputada Monteagudo: declarar de distrito de Jaime Prats, provincia de Mendoza (7.859-
interés parlamentario -la X Reunión de la Conven- D.-2004). (.4 las comisiones de Presupuesto yHacien-
ción de la ONU sobre Cambio Climático, a llevarse da, de Agricultura y Ganadería y de Economías y
a cabo del 6 al 17 de diciembre de 2004 en la Ciudad Desarrollo Regional.) (f. P. N° 195, pág. 11244.)
Autónoma de Buenos Aires (7.829-D.-2004). (A la
Comisión de Recursos Naturales y Conservación -Del señor diputado Bossa: expresar benepláci-
del Ambiente Humano.) (T. P. N° 193, pág. 11199.) to por la declaración sobre la crisis de valores jurí-
-De los sefiores diputados Basualdo y Baigorri:
expresar preocupación por el informe producido por
dicos existentes en el país del Colegio de Aboga-
dos de la Ciudad de Buenos Aires (7.868-D.-2004).
(A la Comisión de Legislación General.) (T P. N°
•-
UNICEF con datos de la República Argentina referi-
195, pág. 11248.)
do a trabajo infantil (7.833-D.-2004). (A las comisio-
nes de Familia, Muje1; Niñez y ,1dolescencia y de -Del señor diputado Bossa: expresar benepláci-
Legislación del Trabajo.) (T. P. N° 193, pág. 11203.) to por el II Certamen Nacional Periodistas por un
-De los sefiores diputados Basualdo y Baigorri: Día con la participación de alumnos de nivel medio
solicitar al Poder Ejecutivo la agilización de la eva- de escuelas de todo el país (7.867-D.-2004). (A la
luación de proyectos del PlanFomicro (7.834-D.- Comisión de Educación.) (T. P. N° 195, pág. 11247.)
2004). 0 la Comisión de Pequeñas y Medianas Em- -Del señor diputado Pérez (A. C.): expresar be-
presas) (T. P. N° 193, pág. 11204.) neplácito por la exploración de sales de potasio en
-De los señores diputados Di Benedetto y cercanías a la localidad de Rincón de los Sauces,
Cambareri: solicitar al Poder Ej~:cutivo d inlt:rco- provincia del Neuquén (7 876-D.-2004). (A la Comi-
nectado telefónico entre las locaiidades de Veintio- sión de Minería.) (T. P N° 195, pág. 11254.)
cho de Julio y Dolavon, provincia del Chubut (7.835- -Del señor diputado Alchourón: solicitar al Po-
D.-2004). (.~1 las corni.'>;'ion~s de C'olnunü.:acione.~ ~ der EJecutivo !a instrumentac-Ión urgente del "Pro-
Informática y de Defensa del Consumidm:) (T. P. yecto de Reprogramación de Pasivos de Pequeños
N° 194,pág. 11210.) Productores Agropecuarios de la República Argen-
-Del seflor diputado Lix Klett: solicitar al Poder
Ejecutivo la prohibición del ingreso en aguas terri-
toriales argentinas y desembarco de tripulantes del
tina", deudores del I3anco de la Nación Argentina
(7.R78-D.-2004). 0 las comisiones de Agricultura y
Ganadería y de Finanzas.) (L P. W 1%, pág. 11261.)
•
barco de bandera holandesa ''Aurora" (7.846-D.- -Del señor diputado Sosa: declarar de interés par-
2Ü04). (A las co11üsiones de Legislación Penal, de lamentario las Jornadas "Hacer justicia - Una visión
Intereses Marítimos, Fluviales, Pesqueros y Por- de género", a desarrollarse del 12 al 14 de mayo de
tt{arios y de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia) 2005, en la ciudad capital de la provincia de Salta
(T. P. N° 194, pág. 11219.) (7.889-D.-2004). (A las comisiones de Justicia y de
' ' ._.:.;_.' '
7683
Familia, Mujer, Niñez y Adolesceru;ia.) (I. P. N° 196, -Tate: para el 19 de diciembre de 2004 por razo-
pág. 11277.) nes particulares (7.746-D.-04). (Sobre tablas.) ''
-De los señores diputados Vanossi y Pinedo: ex- -Vargas Ai·g.l~sse: para ell9 de diciembre de
presar malestar e insatisfacción .por,e1 inctunplimien- 2004 por razones particulares (7.747-D.-04). (Sobre
to del mínimo de clases previstais. en la legislación tablas.)
vigente para el ciclo lectivo 2004:(!7.891-D.-2004). ?4 -Comelli: para el 19. de diciembre de 2004 por ra-
la Comisión de Educación.) (T: P. N? 196, pág. 11279.) zones particulares (7.750-D.-04). (Sobre tablas.) ·.
-De la señora diputada Mansur: declarar de in- -Daza:· para el lo de diciembre;: de 2004 por razo-
terés de la Honorable Cámara la X Edición de la Fies- nes particulares (7.756-D.-04). (Sobre tablas.) ··
ta Nacional de la Isla y el Habitante Isleño, a realizaP ·-comclli: para:cl 19 de diciembre de 2004 por r&~
se en la provincia de ·Bliel'ios Aires (7.S92-D.•2004). zones particulares (7.757-D.-04). (Sobre tablas.)
(A las comisiones de Población y Recursos Huma-
nos y de Recursos Naturales y Co·nsávación del ' -Macchi: para el 19 de diciembre d~ 2004 por ra-
Ambiente Humano.) (T. P N° 196, pág. U280.) zdnes particulares (7.758-D.-04). (,)'obre tablas.)
".:._Frigeri: para el 19 de diciembre de 2004 por ra-
XIII zones particulares (7.762-D.-04). (Sobre tablas.)
, ~Montoya (F.): para el 19 de diciembre de 2004por
Licencias razones de salud (7.764-D.-04). (Sobre tablas.)
Rodríguez (M. V.): para el 24 de noviembre de · -Martin~t:<S. V.): para cll9 de diciembre de 2004
"•
200 11 por razones particulares (7.7!8."0;-0-1). (Sobre par razones de salud (7. 771-D. "Ü1l ). (Sobre tablno.)
tablas.) -Baladrón: desde ~113 al Ú de dic~embrc de 2004
-Walsh: para el 11 de diciembre de 2004 porra- por razones oficiales (7.839-D.-04). (Sobre tablas)
zones particulares (7.741-D.-04). {Sobre tabla.'>.) -Fernández Limia: d~de el 9 de diciembre de
.,.-Romem (H. R.): para el 19 de;: di~ie;:mbre;: de 2004 2004 por ra/.one;:s tle .s¡¡.lud (7.R62.D.-04). (Sobre
por razones de salud (7. 745-D.-04). (Sobre táblas.) tablas.) ·
''
C. INSERCIONES
·:ti.
e) Capitán Tosso.
d) Teniente Patetta.
INSERCI~~~Jf¡g~~1ro:Js~ SpÑORA e) Teniente Simoni.
j) Teniente Martínez Segón.
Nómina de personas muertas y desaparecid~~ . ' .
-
• y de perse>nal militar imputado en la denominada
masacre de Margarita Belén
Personas muertas y desaparecidas
l. Mario Cuevas (muerto).
g) Teniente Rodríguez bíaz; .
h) Teniente Losito.
i) Teniente Reyes.
j} Subteniente Riquelme. .; · ·
k) Coronel Lahatkguy.
'.i'l
' ' ,··; :.

2. Carlos Duarte (muerto). i ..
3. Manuel Parodi Ocampo (muerto).
4. Luis A Franceri (muerto). , INSERCION SOLICITADA
5. Néstor C. Salas (muerto). POR EL SEJ'l'OR DIPUfAOO NIEVA
6. Luis A Barcos (muerto). Fundammtos del apoyo del señor diputado
7. Julio A Pereyra (desaparecido). al dictamen de las comisiones de Previsión
8. Alberto Díaz (muerto). y S!-ilUrldad ~l y de Presupuesto y Hacienda
9. Roberto Yedro (de:saparecido). .•e~ los proyect~s de ley por los que se crea ·.
ia presiación de jubilación antici¡a~da ·
lO. Rcínaldo :\. /,apata Soncz (desaparecido).
11. Carlos Zlll!iudio (prii.nero lo dieron por fu- La cnsis del mercado laboral afecta a la mayoría
gado, luego apareée rhuerto en Misiones el de los habitantés de nuestro país de fornm tal·que
sólo uno & cada cuatro de los componentes de· la
• 16112/76 e;:n un supuesto enfrenlarnimto) .
12. Fernando Piérola (desaparecido).
13. Patricio Blastiemo (muerto).
población económicamente activa (PEA) está en el
mercado laboral formal, otro de esos cuatro está
desocupado y los otros dos en la franja del trabajo
Personal militar imputado informal.
Una de las consecuencias de las políticas neolibe-
a) Mayor Renes Athos. rales es. el desempleo. Si las privatizaciones dejaron
b) Capitán Carnero Sabol. miles de ,trabajadores en. las calles, otro tanto pro-
dujeron la flexibilidad laboral y los otros fenóme- En virtud de ello, y luego de un arduo trabajo
nos que engrosaron las filas de desocupados que mancomunado en las comisiones de Previsión v
no encuentran fácilmente modos de reinsertarse en Seguridad Social y de Presupuesto y Hacienda, hé'-
la actividad productiva. mos podido avanzar en el dictamen que hoy se
No vamos a señalar aquí todo lo malo que puede pone a consideracíón de esta Cámara y que pro-
ser -más para un hombre que ha sido toda la vida pone el establecimiento de una jubilación antici-
el que aportaba el principal o el único ingreso en la pada para todos aquellos hombres mayores de 60
familia- carecer de ingresos, deambular en busca de y mujeres de 55 que, habiendo cumplido con los
la changa diaria y sentirse inútil en la última parte 30 años de aportes, no posean otra forma de in-
de su vida productiva. Basta señalar que hay ar- greso o beneficio y se encuentren desempleados
gentinos castigados hoy por el desempleo que han al 30 de noviembre de 2004. Es importante desta-
hecho aportes al sistema de seguridad social por car que el monto a percibir por los beneficiarios
muchos años y que no reciben planes de ningún será del 50% de la jubilación al que tendrá dere-
tipo, ni seguro de desempleo. Y la jubilación está cho al cumplir la edad requerida, no pudiendo en
todavía lejos. ningún caso resultar interior al haber mínimo del
Esta ley quiere responder a esta situación, que régimen de reparto. Por último, quisiera subrayar
es de la más clara injusticia. que este beneficio es universal y se encuentra en
cabeza de todo ciudadano que cumpla con los re-
El desempleo, tendencia que parece comenzar a quisitos legales establecidos desde el momento
revertirse, nos impulsó a buscar medidas legislati-
'.'as de carácter pfl_liativo frente ~ la imp0sibilidad
que tienen muchcs habitantes del país de incorpo-
mismo de cumplirlos.
Según estimaciones de los organismos previsio- •'
rarse a un trabajo, aunque éste sea precario. nales, las mujeres de entre 50 y 55 años que se
encontrarían en condiciones de acceder al benefi-
Los programas Jefes de Hogar, que vinieron en cio serian aproximadamente 30.000 y los hombres
su momento a cubrir un segmento de la población de entre 60 y 65 años con los aportes completos
muy importante, resultaron insuficientes. Ante tal serían 15.000. Este universo, que ha cumplido con
estado de situación se hizo imprescindible encon- todas sus obligaciones previsionales -en lo refe-
trar una solución para que otros sectores de la so-
rente a aportes-- está desocupado y no consigue, a
ciedad tengan también algún tipo de cobertura que
pesar de que es lo que realmente desea, reingresar
les permita salir de la indigencia. Así surgió la idea
al mercado laboral.
y necesidad de implementar un retiro jubilatorio
anticipado para ese universo que había quedado Es por ello que es de estricta justicia que se le
de8plazado. preste el beneficio previsto por la norma que es-
tamos tratando, sobre todo teniendo en cuenta
Es por todo ello, señor presidente, que el 11 de
que el Estado, creador y hacedor de las políticas
octubre de 2002 presenté, junto a un grupo de di-
putados, un proyecto de ley tendiente a hacer efec-
tivo el beneficio al que hoy estamos dando media
económicas, es el último responsable por las ne-
fastas medidas aplicadas durante años, que han
dejado desguarnecidos a la mayoría de los ciu-
•....
sanción. El proyecto en cuestión, el 6.574-D.-2002,
dadanos argentinos. Es, pues, su obligación tam-
tuvo todo tipo de contingencias, tanto es así que
bién el remediarlo.
recibió Jiclamen de la Comisión de Previsión y Se-
guridad Social en dos oportunidades (años 2002 y
2003), pero sin poder lograr el consenso necesario 3
en la Comisión de Presupuesto y Hacienda. Hoy, INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR
ese consenso se ha logrado y aquel esfuerzo pare- DIPUTADO CASANOVAS
ce dar sus frutos. '
Fundamentos del apoyo del señor diputado
Este proyecto es importante porque con un
al dictamen de la Comisión de Legislación Penal
mercado laboral con poea demanda, a pesar de la
incipiente reactivación, hay sectores que directa- en el proyecto de ley en revisión y en el proyecto
de ley del que es autor el Keñor diputado
mente encuentran una valla insalvable para incor-
por los que se introducen modificaciones
porarse a alguna actividad laboral, sobre todo si
a diversas normas del Código Procerm! Penal
pasaron los 50 años de edad. Es irnp~:rtante por-
que la mal llamada refonna del Estado de la d~ca de la Nación vinculadas .con el régimen
da del 90 ya se hahía encargado de dejar a miles excar.;elato rio
de habitantes sin empleo y hoy los puso en situa-
ción desesperante.
Muchos de estos ciudadanos argentinos tienen
La libertad ambulatoria es uno de los axiomas fun-
damentales que cimentan nuestro Estado de dere-
cho. Claro qu~, no siendo un derecho absoluto, bien
•
incluso todos los aportes necesarios para acceder puede ser restringido de modo excepcional: a título
a la jubilación, pero no han alcanzado la edad que de pena impuesta tras un debido proceso legal. Pero
exige la ley para acceder al beneficio, lo que repre- existe otra excepción a ese principio, que dimana del
senta, en los hechos, una sentencia de pobreza que principio de inocencia, cual es· el de encarcelar pre-
se presenta como palmaria injusticia social. ventivamente a una persona sometida a proceso, es
decir, antes de la sentencia condenatoria firme. Resulta plausible que se establezcan pautas ob-
'7685
Como se advierte, el tema no es sencillo; se trata jetivas a las q\le deban someterse las autoridades
de compatibilizar el bien individual del procesado judiciales para denegar Jos beneficios, pero no en-
con el bien común de la sociedad; el debido equili- cuentra sustento científico jurídico que justifique el
brio, al que apunta siempre el proceso penal, entre acceso y la denegación segúri 1a, dif~.iól~ p~iodis
el interés individual por la libertad y el interés re- tica. La libertad no puede supeditarse a 1~..actividad
presivo del Estado. Como tiene dicho la Corte Su- de terceros más allá de lo que 'el imputado ha he-
prema desde antaño y lo reitera en "Mattei" ("Fa- cho o de cómo se ha portado.
llos", 272-188)· "La idea de justicia impone que el Nos Hevó ello a modificar el proyecto venido en
derecho de la sociedad de defenderse contra el de- revisión en ese aspecto, y tal reforma nos permi-
lito sea conjugado con el del individuo sometido al tió avanzar en otros aspectos que también son de
proceso, en forma que ninguno de ellos sea sacrifi- importancia en la sistemática de este importante
cado en aras del otro". instituto.
Clariá Olmedo sostiene: "El estado de inocencia En cuanto al peligio de entorpecimiento de las ·in-
es una garantía de la seguridad jurídica de los indi- vestigaciones, se propone desde la comisión homo-
viduos. Las m~;didas de coerción personal son ga- logar el proyecto aprobado por el Senado en cuanto
rantías de la eficaz realización del orden jurídico. El establece las siguientes pautas en que se fi.1hdará
primero protege al individuo contra el abuso de au- el peligro de entorpecimiento para la averigmtción
toridad; las segundas previenen contra un posible de la verdad, especialmente la grave sospecha de
,• daíío jurídico. Ambas intewan la tutela jurídica a que
el proceso está destinado, a cuyo fin dehen con-
que el impl.ltado: !) destrt1irá, ocu!~ari, suprllr..iri o
falsificará elementos de pmeba; 2) influirá para que
wrger en armonía para que la justicia triunfe con la coimputados, testigos o peritos infomi.cn falsam~h
menor afectación posible de la libe1tad". te o se comporten reticentemente,y 3) inducirá a
La finalidad de la cautela personal es la de ase- otros a rf'.alizar tales aceiones. ·
gurar la efectiva actuación de la ·ley penal y proce- Se ha advertido que no existen tampoco razones
sal, fundada siempre que se sospeche o presuma científicas que justifiquen diverso tratamiento según
que es culpable y que en consecuencia intentará la pena supere los ocho años de prisión o la reclu-
entorpecer las investigaciones o eludir la acción de sión, mientras el mínimo de la pena amena7.ada por
·la justicia, Esas normas de naturaleza objetiva y sub- el delito imputadopermita la aplicación de pena de
jetiva que guiarán la acción júrisdiccional no están ejecución condicional, pues aparecen hechos que
hoy pautadas en el régimen vigente y es,' precisa- pudiendo ser eventualmente condenados en sus-
mente, en resguardo de los intereses del 'sometido penso gocen de excarcelación y otro( no. Veamos
a proceso que se han pautado expresamente. Re- algunos ejemplos: algunos apremios ilegales, ciertos
dundan también -por qué .no decido:... en garantía abusos sexuales, robos. con :violencia en las perso-
•
- de la sociedad toda a la que le interesa que el pro-
ceso sea lo menos gravoso posibk y .evitar todo
tipo de prevención injusta.
Hoy, la norma vigente del artículo 319 del Códi-
nas, fraudes contra la administración publica, serían
excarcelables porque el máxin1o no supera los ocho
años; en cambio ladrones de casas de fin de sema-
na que en ausencia de moradores, rompiendo un
go Procesal Penal establece que podrán denegarse ventiluz, ingresan a robar, depositarios infieles de
la exención de prisión y la excarcelación cuando la bienes secuestrados o embargados que no implican
objetiva y provisional valoración de las caracterís- ninguna peligrosidad, por superar los ocho años,
ticas del hecho, la posibilidad de declaración de no serían excarcelados.
reincidencia, las características personales del im- Ello nos llevó a compaginar la norma procesal
putado o si hubiere éste gozado de excarcelaciones de los artículos 316 y 317 con el principio de lj-
anteriores, hicieren presumir fundadamente que el bertad provisoria como derecho y su correlación
mismo intentará eludir la·acción de la Justicia o encon la innecesariedad de la prisión preventiva
torpecer las investigaciones. cuando es factible la condena de ejecución con-
Rl proyecto que viene en revisión del Senado. dicional. l:illo así incorporando un párrafo sugeri-
en cambio. establece que para decidir fundada- do por el presidente de la comisión con el aval
niente que intentará clüdir la acci6n de la Justjcia de su bloque, que desde ya la comisión aceptará
se deben tener en cuenta las siguientes ciretms- como modificación en el tratamiento en particu-
tancias: 1) arraigo en el país y Üicilidades para au- lar, en el sentido de establecer el derecho del im-
• sentarse al exterior o permanecer oculto; 2) la es-

cala penal prevista o eventual declaración de
reincidencia; 3) la repercusión pública del hecho
putado de solicitar al juez que su particular si-
tuación sea anaiizada a la luz de lo dispuesto en
el artículo 280, que prevé el principio según el
investigado y la actitud del imputado frente a su cual la restricción de la libertad debe hacerse en
eventual víctima y 4) el comportamiento durante los límites absolutamente indispensables para
el procedimiento, o anterior o concomitante, que asegurar el descubrimiento de la verdad y la apli-
ponga de resalto su voluntad de someterse o no cación de la ley y con arreglo a los límites del ar-
al accionar de la Justicia. tículo 319 ya analizado.
7686
4
CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36"
una pena o medida de seguridad, pues ello signifi-
•
caría desnaturalizada como medida cautelar, violan-
INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR do el principio de inocencia.
DJPliTADO DAMIANI
En principio, es posible aprobar el proyecto tal
Fundamentos de la opinión del señor diputado como vino del St..'II.ado suprimiendo la mencionada
acerca del dictamen de la Comisión de Legislación frase de la repercusión pública.
Penal en el proyecto de ley en revisión El Orden del Día N°1.314 modifica el proyecto del
y en el proyecto de ley del señor diputado Senado, legislando más allá de las intenciones ori-
Casanovas por los que se introducen ginales del autor, que solamente pretendía brindar
modificaciones a diversas normas del Código parámetros concretos para el dictado de la prisión
Procesal Penal de la Nación vinculadas preventiva en los casos en que, por aplicación del
con el régimen excarcelatorio artículo 316, el proceso debe llevarse adelante en
El expediente 0083-S.-04 fue aprobado por el Se- libertad -a saber, que el máximo de la escala del de-
nado con una mayoría de 54 votos afirmativos, 2 lito no supere los 8 años de privación de la liber-
negativos (Masorini y Giustiniani) y 1 abstención tad, o que en los casos en que supere ese máximo
(Yoma) -57 senadores presentes-. El proyecto ori- sea procedente la condenación condicional: prime-
ginal fue presentado por el Poder Ejecutivo y sola- ra condena, de hasta tres años, según comporta-
mente modifica el artículo 319, el Senado efectuó miento del autor y demás circunstancias del hecho
(artículo 26 CP)-.
mínimas correcciones de redacción a los puntos 2
y 3 del inciso a), resultanda lo más importante la
sustitución de la frase: "La importancia del hecho
Las modific~ciont'~ ql_H~· introduce a !o~ artículos
316 y 317 del mentado código, determinan como
•
'-
investigado y el daño resarcible ... " (proyecto origi- único criterio para otorgar la exención de prisión o
nal), por: "La repercusión pública del hecho inves- la excarcelación -sin perjuicio de los demás incisos
tigado ... " (sanción del Senado). Estamos de acuer- en este supuesto- la posibilidad de que, en caso
do en que esta última fóm1ula resulta muy criticable de ser declarado culpable el imputado, pueda serie
y debe ser suprimida. aplicable una condena que permita su ejecución
El texto aprobado por el Senado respeta la na- condicional.
turaleza cautelar de la privación de libertad du- Rilo implica presumir iuris et de iure que todos
rante el proceso, que, por aplicarse a un -inocen- los imputados intentarán fugarse o entorpecer la- in·
te que no ha sido declarado culpable por vestigación penal, siempre y en cualquier caso en que
sentencia, debe estar despojada de todo atisbo o la condena no sea condicional, io cual no puede sos-
intención de pena anticipada. Pero le incorpora tenerse sin suprimir lisa y llanamente el principio de
criterios más exigentes y precisos que los actual- inocer1eia y transformar la excepción en regla.
mente vigentes, lo que posibilitará a los jueces
penales denegar, con fundllmento en la reforma
Más allá de las buenas intenciones que pudieran
haber inspirado dichas moditicaciones, lo cierto es •
legal que se pretende aprobar, eximiciones de pri-
sión o excarcelaciones que hoy se acuerdan de
manera prácticamente automática, poniendo en
que nuestro país tiene una Constitución y se
encuentra comprometido intemacionalmente por tra-
tados con otras naciones que no pueden ser horra-
--
riesgo el interés social en la efectiva aplicación dos de w1 plumazo por el legislador.
de la sanción penal en el caso concreto Por otra parte, es el juez quien, a la luz de las
m proyecto que estamos tratando es respetuoso circunstancias del caso, puede decidir si, en lo parti-
de la normativa de nivel constitucional que dispo- cular, existe mérito para denegar la libertad en fonna
ne que la prisión durante el proceso únicamente po- preventiva. La sana crítica no puede ser sustituida
drá legitimarse como excepción, concordantemente por presunciones inconstitucionales.
con el principio establecido en el artículo 280 del Admitido que la presunción de elusión del ac-
CPPN ("no debe ser la regla general", dispone el cionar de la Justicia que emana del grado de la
a1t1culo 9.3 del Pacto Internacional de Derechos Ci- amenaza penal que se cierne sobre el imputado
viles y Políticos, de nivel conslilucional -artículo para el caso que resulte condenado por el delito
75, inciso 22-), cuando, existiendo suficientes prue- que se le in1puta, es iuris tantuni, o sea que es
bas de cu!pabibdad, !a privación de libertad sea posible la prueba de lo contrario, hay que aclarar
imprescindible para eliminar el grave peligro de que que, a nuestro parecer, ln producción de esta
el imputado, en libertad, obstaculice el accionar de -'prueba en contrario" no podrá serie impuesta al
la Justicia, tiustrando la investigación, impidiendo
con su fuga la sustanciación completa del proceso,
o eludiendo el cumplim1ento de la pena que se le
acusado como condición de su libertad: siempre
será el órgano judicial el que deberá fundamentar
por qué esa presunción de elusión del accionar
•
~
p.ueda imponer al dictarse sentencia condenatoria. de la Justicia es aplicable al caso concreto. Tam-
Respeta así la posición de la Corte Suprema de poco podrá fijarse un procedimiento que, por exi-
Justicia de la Nación ("Fallos" 321:3.636, del22/12/ gente o engorroso, impida en la prácticá el man-
98) que ha sentando expresamente la doctrina de tenimiento o la recuperación de la libertad por
que es ilegítimo equiparar la prisión preventiva con imperio de esos principios.
• Diciembre 16 de 2004 · CAMARA DE DIPUTADOS DE .LA1 NACION
De aceptarse las modificaciones a los artículo 316 señalado, de.manera que;que.de redactado de la si-
7687
y 317 del CPPN, se darían las siguientes paradojas: guiente manera:. ' .. , ..... ;, 1 ;_•·
a) Las demAs modificaciones intrdducidas al ar- "Artículo 2": Sustitiiyese él irib'iso 1" d~I 'aitícúlo
tículo 319 del mismo cuerpo legal -texio que origi- 317 del Código Procesal Penal de lá Nacíón, por el
nariamente vino en revisión del Honorable Senado siguiente: · ··, . · •·; .. ' .·
; ; J;: •¡ , . ·. , ¡ ! : ¡ ·· ~
y que se mantiene en el dictameri- prácticam;ente ,l . H ; i •, '
. , "1": ~,lla.ndo
fuere, objetivamente procedente el
carecerían de sentido, puesto que setian muy pocos
dictado:4~·41/.a cond~!l de ejecución condicional;
los casos en que, procediendo la cónderia 6ondi-
sin perju~qjo;¡<,iy 1(,) cual, yn yualquier,otrq <;aso el
cional, existan fimdatnentoS ·serios para denegada
imputado podrá pedir que su situación, p~;tr,ticulár sea
exención de prisión o la excarcelación, con base en
la posibilidad de que el imputado intente fugarse o anflliz!lda ,en .funci~J? d~ l9. dispuest9. por el primer
P~rrafo ,delaffi.c1.11o, 280,, cp,n arre~lo a los criteri?:S
entorpecer la investigación. Esto es, serían pocos previstos por el a¡fHculd 319'', ·· . · ·
los casos en que el imputado que sepa que; de
declarárselo culpable, no va a cumplir la condena . De admitir~"e.. ~t~'' i~sercÚm, ~ir¡ peijJ,ticio. d~ io y'
con privación de su libertad, pretenda fugarse y que se ha dicho respecto de)q:q:¡emiciosos resulta-
agravar con ello su situación procesal. dos que puecj.e trao/,aparcjados la inwn¡ión del prin-
cipio del proceso ~m llbertad 1 conseé~ente c~>n el
b) El artículo 319 solamente sería aplicable para
principio de inocencia, estit'ríainos de ayuerdo en
denegar la excarcelación o eximición de prisión en
volar favorablemente las modifícacione~ a la sart-
1
los casos del imputado -quien todavía no ha sido

ción dd Si!riatlo, propuestas por d orden tlél día
declarado. culpable sino únicamente ha sido sindi-
que venimos tratando. ·
cado comv poi;ible autor de un delito- a. quien pu-
diera corresponderle una condena de ejecución
condicional -porque no ha tenido nunca antes. una 5
condena penal y el delito que se le imputa tiene tma
pena mínima menor a tres. años de privación de la INSERClON SOLICITADAPOR LA SEÑORA
libertad-. Es decir, que únicamente sería aplicable a ;DIPUTADA I~E)':BA DE JviARTI
aquel imputado que, aun en el caso de ser declara- Fundamentos del apoyo de la señora diputada
do culpable y condenado, cumplirá la pena en li- al texto consensuado en los proyectos de ley
bertad. Esto es como afirmar que una persona que . . . por los que se establece la rermanciación ' ..
goza del principio de inocencia y que jamás ha oo- · de los préstalllos•e(eefuádóSlpür·lii's .,-'rovmcias
metido un delito, mientras dure un proceso en su ' •asu5'intmicipios·;'¡~·' .,.,, ··
contra, deberá estar encerrada, y luegO; de ser cul-
pable, será liberada. Permi tanme mruüfestar. que cuando. ~s~mí .cofiio
No estamos de acuerdo en establecer una re- diputada nacional decidí participar como miempro
-• gla tan dura como la qtre propone el GFden del

Día N° l. 314, según la cual, ante un :caso deter-
minado en que no proceda prima faci~Ja,conde
nación condicional, sea por la e~iste~o.m: ~ algu-
na condena anterior o. porque el mínÜnQ 4cJa pena
~ la Comisión de, Asuntos Municip<!-les y mi. blo-
que ine distinguió proponiéndome para el cargo de
vicepresidenta Y · · · · . ··
Mi deseo e,..<¡ socializan co~ el ~u~, sefto~ pre-
sidente, el trabajo y ,cmnpronüso mancomunados. de
J;
supera los tres años de privación. de~a~Aibertad, todos los,miembrQ~<¡le la comisión. Lametodología
el juez deba dictar la prisiónr.pr~'fM1iYilj[~,ita tener de trabajo acordada con la señora presi4ent~,
la posibilidad de revisar ,Jaa.;pacticulare~ r,$-ircuns- diputada. González <;le Duhalqe, permitió alcap.zar el
tancias del casQ;·.;.icomo. la itnputaciól!l, d!l: ].111 deli- co!L1lens() en temas primordiales coll un tr:abajo parti-
to culposo, la actitud del imputado.frentf!_al he- cipativo. con 11i F'~M y con la decisión franca y
cho que demuestre su voluntad de contribuir .en ªbiert{l. dé recibir a éáda uno de los intendentes: que
la investigación, etcétera~. recurrieron a la coniisi6;na ftn de encontrar, en lo
Por ello, creernós conveniente, en última iru;tan- posibie; la solución \l. su1"iroblemática, así como 4tm-
cia -sin petjuicio de la propuesta· contenida oo.: las bien la decisión de b comisión de trabajar en terre-
ohserv11ciones-, aproh11r el rlictamen pero con la ·inno, es decir, fuera el. ámbito del Congreso, y así po-
corporación de un texto que habilite :ü jncz a revi- demos ffi(.."'lCiomtr la sesión de la comisión en San
sar la medida a solicitud del interesado. Francisco, reuniendo a los intendentes de la región
Esto significa que estaríamos de. acuerdo en: acep- centro,. Córdoba, Entre Ríos y Santa fe, y la· sesión
en Salta con. los intendentes de es~ piovincia. ·
,•
tar: la regla de la ;posible aplicación de l:lllil condena
de ejecución condicional como única habilitante . Hoy, al ca~ 'de un año de trabajo en la comisión
para llev¡:tr adelante el proceso en libertad, pez:o de- realmente siento. que las razones y objetivos que me
jando a salvo la posibilidad de que el juez, confor- impulsaron a. conformil.rla se han visto realizados por-
me su sana crítica, pueda establecer excepciones a que, esta .comisión se qonyirtió en un ámbito de con-
la regla en el· caso concreto, tención de los responsablés de los gobiernos locales.
Por tedo lo expuesto; consideramos conveniente Señor presidente: pennítame decirle que muchos
introducir una frase. ·que. recepte lo anteriormente de los señores diputados de este cuerpo, así como
también los miembros de la comision, han sido
Reunión 36"
mucho menos para definir las políticas macroeco-
•
intendentes antes de ser legisladores y eso me ahorra nómicas del país.
decir muchas razones del porqué del compromiso. Pretender que los municipios paguen como si no
Sólo quiero manifestar que los gobiernos muni- hubiese pasado nada en la República es dejar que
cipales existieron antes que la República. Es la cé- el hilo se corte por lo más delgado y, por ende, una
lula viva más pequeña de gobierno. Es el que está gran injusticia, porque no se trata de cualquier cré-
a la mano del vecino, que muchas veces golpea las dito, porque quien promovía a través de contratos
pue1tas para buscar la solución de un problema o de subpréstamos este endeudamiento fue el propio
la presentación de una queja o, por qué no, un ofre- Estado nacional, argumentando la conveniencia de
cimiento solidario. sus tasas y de sus plazos (en la época dorada).
Es el gobierno más dinámico, es el de todos los Es necesario precisar que ante los organismos in-
días, es realmente un desafío, que da muchas ale- ternacionales el sujeto pasivo de derecho no es el
grías y también sinsabores. Son los gobiernos qui- municipio, es el propio Estado nacional, en un todo
zás más desprotegidos y, por lo tanto, los que más de acuerdo con nuestro sistema jurídico.
mt..Tecen nuestra atención. No se trata entonces de un endeudamiento que
Señor presidente, sintiéndolo de esta manera, hoy nos sorprenda, que alegremente los municipios
trabajamos este año en la Comisión de Asuntos hayan adquirido y que la Nación hoy descubra.
Municipales. No sólo se tmtó de créditos a tasas y plazos conve-
Uno de los temas más acuciantes qúe debíamos nientes entonces, que promovía el Estado nacional,
resolver en la comisión era la situación de casi 700 sino que se trata de créditos que estaban destuia-
municipios del país que habían recibido pn~slamos uos a equipamienlo o a inli:aestructura, es clt:cir, de
de organismos multilaterales de cn~ditos en dólares recursos ueslinados a cordón cuneta, asfalto, obras
en la época de la paridad cambiaría, es decir, antes de agua o gas, camión recolector de basura o regador,
del lO de tebrero de 2002; municipios repartidos en maquinarias viales, etcétera; y peor aún, en :muchos
19 provincias argentinas; 106 en Buenos Aires, 7 de estos casos, el municipio no estaba en condicio-
en Catamarca, 42 en el Chaco, 15 en el Chubut, 153 nes de afrontarlas, y las obras se hacían porque las
en Córdoba, 22 de Corrientes, 40 de Entre Ríos, 46 pagaban los vecinos a través del sistema de "contri-
de .Tujuy, 17 de Mendoza, 27 de Misiones, 11 del bución por mejoras". En estos casos la situación se
Neuquén, 13 de Río Negro, 4 7 de Salta; 4 de San agrava aún más,. porque explíquenme cómo los
Juan, 108 de Santa Fe, 2 de Santiago del Estero, 2 intendentes van a ir a decirles a sus vecinos que la
de Tierra del Fuego, 13 de Tucurnán. Si tenemos en cuota del asfitlto que en la época de la convertibilidad
cuenta que hay más de 2.000 municipios en el país, pagaban $18, hoy la pagan $54; y esto es más dra-
rápidamente vemos que un tercio de nuestra socie- mático todavía cuando vamos a la realidad de cuáles
dad está alcanzada por esta problemática. son los sectores sociales objeto de esta operatoria,
La situación de estos municipios cambió radical-
mente cuando el gobierno nacional decidió variar
que no son, sin lugar a dudas, aquellos más pudien-
tes, sino los más pobres. •...
el mmbo de la economía a principios de 2002, de- Señor presidente: ¿por qué hago hincapié de ma-
jando la convertibilidad; de esta forma los munici- nera minuciosa en estos aspectos? Porque estos
pios debit:ron asumir esos cambios en las reglas de créditos son muy estrictos en cuanto a su destino,
juego, donde no tuvieron la posibilidad ni siquiera porque estos créditos tenían la supervisión de. una
de opinar. unidad ejecutora nacional, de una unidad ejecutora
¿A cuánto ascendían esas deudas, señor presi- provincial y de una unidad ejecutora municipal; por
dente?,. Cuando esta comisión empezó a trabajar en lo tanto, no debiera existir la posibilidad de que con
el tema era un dato que no se conocía a ciencia cier- estos créditos los municipios se hayan hecho una
ta ni en el Ministerio de Economía ni en el Ministe- "fiesta". Esto no significa que no pueda existir al-
rio del Interior. En la actualidad, podemos decir que gún caso aislado en los que se haya cambiado el
este ministerio la 1~ cuantiticado en u$s 475.444.403 destino de esos fondos; para ello existe otro tipo
frente a nuestra insistencia. de remedio, el remedio judicial.
Sef'Jor presidente: estas deudas munic1pales no Distinta es la situacíórt de los mu..'licipios que sí
.han sido alcanz&das pllr la ley 25.570 y la pesi- ~e endeudaron a!egretnente en dólares con la ban-
fic¡¡ción dispuest11 en el de•;reto 4 71/02, que única- ca nacional destinando esos fondos a gastos co-
mente alcanzaba a aquellas cuya ley aplicable es la nientes y no a infraestructura. A esos municipios
ley nacional, quedando fuera las regidas por la ley
extranjera~ y todos saben1ós que unilatLTalmente no
podemos modificar las· normas contractuales, que
que sí se hicieron w1a "fiesta", el Estado nacional
les ha s.->lucionado el problema.
Señor presidente: muchos señores y señoras di-
•'
se encuentran fuera del imperio de la ley argentina; putadas de esta Cámara de todos los bloques polí-
pero una cosa _es. no c!Jmeter un dislate jurídico y ticos presentamos proyectos referidos a pesificar
otra cosa es. pi·etender que sean los municipios estas deudas ·municipales, posibilitando así a los
quienes pagueh los plittos rotos. Como ya dij'imos, municipios que las pudieran honrar procurándoles
no son consultados para definir el tipo de cambio y plazos y porcentajes del monto a descontar (lO%)
a fm de no interferir la función de gobiemo. Señor que no es posible seguir dilatando la resolución de
presidente, señores diputados: todos ustedes sa- este problen1a. . ' '·
ben que el despacho que había fmnado por unani- En este sentido, no tenemos dudas de que el
midad la Comisión de Asuntos Municipales y apro- proyecto que hoy estamos tratando traerá cierta
bado la Comisión de Finanzas estaba dirigido a la previsibilidad fmanciera a los actuales intendentes
pesificación 1 a 1 más CER, 16 años de plazo, 3 años que no sabían cómo considerar estas deudas a futu-
de gracia y no más del 10% de la coparticipación ro, ni de qué modo impactarían en sus presupuestos.
como cuota. Pero también sabíamos que esta pro- Todos sabemos que los intendentes muchas
puesta iba a una vía muerta, que podría haber ter- veces bajan la cabeza por practicidad frente a gober-
minado aprobada por esta Cámara posiblemente y nadores o ministros, buscando el mal menor, por-
vetada por el Poder Ejecutivo. Por ello, quinis, busque saben que en su pueblo no tienen intermedia-
camos el camino más dificil, que fue encontrar un rios, es el vecino y él, y todos sabemos que los
mecanismo que nos permitiera hoy aprobar mm ley intendentes hoy deben atender demandas que no
posible que seguramente no es Ia mejor, pero sí, re- les son propias, porque no pueden decirle a su ve-
pito, la posible. cino: No de ese problema no meocupo porque es
Seguramente, y desde la oposición que repre- de competencia provincial o nacional". Si ahogamos
. sento se lo digo, hubiésemos quedado muy bien

con los municipios si hubiésemos insistido con el
proyecto de la comisión, pero en este caso nos in-
teresó más encontrar soluciones posibles que ser
hipócritas. ·
En honor a la verdad, señor presidente, es ho-
nesto manifestar de su compromiso para poder hoy
·
los municipios el resultado será que no serán efi-
cientes en contener su sociedad.
En el artículo 1°, cuando habla de "sus garantías",
es porque muchos municipios fueron garantes de
las obras que realizaron otras instituciones, como
cooperativas o el ENOHSA (Ente Nacional de Obras
Hidricas y Saneamiento).
anihat a estas deliniciones y procurar una ley. 1lemos establec¡do de manera expresa en el artícu-
Artículo 1°: El plazo mínimo de 16 ru1os del artícu- lo 2° que los servicios de estos créditos que corres-
lo 1o se complementa con el tope que hemos .esta- pondía pagar desde la salida de la convertibilidad
blecido en el artículo 4° para la cuota que resulte de hasta estos dl.as sean incluidos en esta refmancia-
la refinanciacion, el 8% de los recursos municipales ción, porque recién se está despejando esa gran
o el 10% de la coparticipación mtiuicipal, si la reci- confusión posterior a la salida del 1 a 1, recién aho-
be, el que resulte más bajo, con el objeto de prote- ra podemos evaluar como previsibles y estables las
ger y no ahogar fínancicramcntc estas comunida- finanzas de los municipios superando un período
des. Es muy importante este techo que estamos de casi dos afíos en que la prioridad fue pagar suel-
colocando a la cuota que deben afrontar los muni- dos y lllantener la prestación de los servicios esen-
cipios, porque será de manera indirecta, cuando su- ciales, dejando de lado el cumplimiento de estas
...• pere este límite del 8 o 10% en la refinanciación a

16 años, el parámetro para detenninar los años de
refmanciación 4ue para cada municipio deberá te-
obligaciones. Por eso incluimos también en esta
renegoeiacion los servicios a pagar entre el 1°/1/2002
y el31/10/2004.
ner esta operatoria. Los tres años de gracia previs- Artículo 3°: En este artículo se contemplan una
tos en el artículo 1o procuran 4ue los gobiernos lo- serie de premisas 4ue se re4uieren al fmnar el con-
cales, que han sido castigados severamente por la venio Nación-provincias. Me voy a referir explícita-
crisis que siguió a la salida de la convertibilidad, mente al inciso b), "el compromiso de las provin-
recompongan sus administraciones y servicios an- cias de trasladar a los municipios que reúnan los
tes de tener que hacer frente a estas obligaciones. requisitos establecidos en la presente ley y contem-
Bajo el argumento de que no es posible cambiar las plen los principios de la ley 25.917, la refimnciación
condiciones contractuales de lllanera unilateral, que- acordada en los mismos términos que haya estable-
daron sin solución las deudas cuya ley aplicable no cido su acuerdo con el Estado nacional".
es la argentina. De hecho, lo que ha venido sucedien- La ley 25.917, que se aprobó en este Congreso,
do desde enero de 2002 a estos días es que el Estado de responsabilidad fiscal, señor presidente, es una
nacional al comienzo no c-..dgía el pago de estas deu- ley que lleva irnplicitos la transparencia y el equili-
das a las provincias y éstas t<u-n¡x>Co a los municipios, brio ele las cuentas públicas. Las leyes se hacen paia
y como no había m1a solución de fondo, cada uno que sean observadas por todas las personas y go-
hizo lo que le pareció. En unas provincias vemos que hiemos, gohiemo municipal, gohiet1lo provincial y
• estas deudas las cobran poniendo un tope a la cuota

en funcion de la coparticipación que recibe el munici-
pio, otras las tomaron a valor histórico como pago a
gobietno naciotml. Esto se llama equidad.
Señor presidente, señores diputados: las leyes las
hacemos y son para que se cumplan. Lo que no pue-
cuenta, en otros casos la provincia se hizo cargo de de exigirse, ni siquiera pedirse, es "que haga el otro
estas deudas y no les están cobrando nada a los mulo que yo no hago", y esta Cámara ha votado la no
nicipios, y otros directamente quisieron cobrarlas como exigencia al gobierno de la Nación de cumplir la ley
estaba establecido contractualmente, por ello tenemos 25.917 (artículo 11 del presupuesto, mientras que el
municipios que han acudido a la Justicia. Queda claro artículo 17 obliga a las provincias y a la Ciudad Au-
tónoma de Buenos· Aires a cumplir con la Ley 'de Astmtos Municipales se constituyó en·las sedes
Responsabilidad Fiscal). Por ello, quiero reafirmar de los municipios de San Francisco y Salta, reali-
que lo explicitado en el inciso b) no es un impedi- zando su labor de cara a los Jefes comunales,
mento sino, más bien, una exigencia. intendentes y funcionarios municipales, a fin de re·
· S'iport~mós· como ejemplo el decreto que hace cibir en fonna directa el testimonio de las complejas
pocos días el señor presidénte Kirchner dio a pu- realidades que esta irresuelta situación le genera.
blicidad, de aumentar lOO pesos a los empleados del De esta manera, se ha llegado a la redacción del
sector público;, y que esto tiene un efecto cascada proyecto que se nos· pone en consideración y que
no sólo· en las provincias sino también en los muni- creo debe ser hoy sancionado. Dos razones me im-
cipios; explíq'uenme, entonces, cómolos municipios pulsan en esta intervención: en primer término, que
vari· a poder cumplir con la ley de equilibrio fiscal, debe resolverse técnicamente una de las pocas· (si
coino deberían; frente al desfasaje en sus finanzas no la única) cuestiones que quedaron sin adecua-
para cumplir con esta nueva realidad impuesta por ción por los cambios estructurales de nuestra eco-
decreto. nomía, producto de la crisis de diciembrdie 200 l.
A veces tengo la sen~ación de que existen diso- Y en segundo término creo que al reparar una cues-
nancias entre las distintas áreas del gobierno na- tión como la que estamos abordando no est~mos
sino resaltando el espíritu de nuestra Constitución
..
cional, o lo que es peor aún, pone de manifiesto que
no hay planificación ni pólíttca ni cconómíca en el Nacional.
gobierno del pre~identc Kirchner. La misma, aleccionada por los beneficios que Ias
Seiior presidente, señ0res dipUtados· hoy vamos in~tituci0nt><; tn1micipaiPs realizi!ban f'n las Cono;;ti-
a aprobar una ley que, como dije, quizás no es la tucioncs de las naciones que le sirvieron de mode-
mejor pero sí la posible; que "'ii a descomprimir la lo, las impuso como una condición esencial de la
situación de muchos municiPios. Y acá quiero re- organización politica de las provincias. Bien soste-
calcar por qué me refiero a muni·cipios y no a nía Tocqueville en T,a democracia en América,
intendentes, porque· en definitiva no les es tamo:. cuando reconocía que. " ... esas asambleas locales
solucionando el problema a los intendentes,. muchos son la fuerza de las naciones libres. Una nación
de ellos quienes solicitaron los créditos y ejecuta- puede fundar un sistema de gobierno libre; pero sin
ron las obras. y muchos otros, que asumieron con el espíritu de las instituciones municipales, no pue-
las responsabilidades de las deudas corúraídas; este de posc<.,'T el espíritu de la libertad".
proyecto va dirigido a los vecinos de cada munici· La Constitución ha expresado, pues, en el artícu-
pio, que son los que, en definitiva, tienen que afron- lo 5°, su propósito de educar al pueblo por medio
tar el JX.'SO de la deuda. de la práctica de las libertades municipales, para el
más vasto y general ejercicio de los derechos, pre-
rrogativas y poderes del gobierno. político dela pro-
-
•
6
vincia y de la Nación; ella no ·ha imído caprichosa-
INSERCION SOLICITADA POR LA SENORA mente la "administración de justicia"• para imponerlos
DIPUTADA GIUDICI al gobiemo de provincia sino que cada wta se com-
Fundamentos del apoyo de la señora diputada plementa con los otros. Si la educación da al hom-
al texto consensuad,o en los proyectos de ley bre el conocimiento de sus derechos, si la. Justicia
por los. que se ~stablece la rcf"m~ciación ·. los garante, el municipio les presenta el primer tea-
de los préstamos efectuados por las provincias tro en que debe ejereitarlos. Allí pri'tlcipia la exis-
. a sus_ mUnicipios . . . . téhcia del ciudadano, vinculándose·a·esa comuni-
dad de sentimientos, de ideas y de 'intereses que
En abril de este año, la Comisión de Asuntos Mu- forman la patria; y bajo su sombra. dos veces ben-
nicipales comenZó a estudiar un proyecto de ley que dita, se .funda,. sobre todo, la autonomía local, fuer-
tratara de remediár la traumática situación de los mu- za vital de: los pueblos libres. El municipio es, por
nicipios que. se hallaran endeudados en moneda ex- lo tanto, una escuela en que se enseña el patriotis-
tranjera; créditos que fueran contraídos con ante- mo, infundiendo la dedicación al bien común.
rioridad al 1o de enero de 2002 en el marco de Señor presidente: aspiro a que este proyecto, una
progn1mas con iínanciami~nlo de organismo:> mul- vez transformado en ley, no sea solamente la repa-
tilaterales de crédito.··.· ración de las dificultades 'financieras que RUfi-ett-los
Debe resaltarse la impoítante tarea realizada por municipios producto de su endeudamiento en mo-
la Comisión Je Asuntos Mwlicipales; que escuchó
a todos los actotcs··im;olucrados en la cuestión. ·Así
fue como concurráer:on.a las reuniones de la comÍ"
neda extranjera; deseo fen1ientetnente que a través
del fecundo trabajo de·la C:órriisión de Asuntos· Mu-
nicipales en particular y tie esta HO'tlotable Cámara,
•
sión funcionarios del Ministerio de .Economía y Pro- en genera:!, comencemos ·a transitar un caminó'·que
ducción, el ministro del- Interior y- la federación,Ar· conlleve el fortalecimiento p0líticb, económicO y·ad-
gentina de Municipios:. :.i , · ministraüvb de los· rilünicipios;· con el propósito de
Además, en una ac~rtud :novedosa en el funcio- exaltar· el espíritu de nuestra Constitución; )la· bon-
namierito dé esta HonoralJ!c Carnara, la: Comisión de solidación de las libertades-que •élla consaway·la
consecución del bienestar general que los consti- la plena participación del Congreso de la Nación,
tuyentes vislumbraron en un destino de grandeza. cuya función es la de legislar y controlar; que no lo
olvide el Poder Ejecutivo.
7 Desde el punto de vista legal, algunos juristas
sostienen que se daría lugar a una doble imposi-
INSERCION SOLICITADA POR lA SEÑORA ción, porque además de este nuevo tributo se se-
DIPUTADA BAYONZO guiría cobrando el impuesto a la transferencia de los
Opinión de la señora diputada acerca del dictamen combustibles (ITC).
de las comisiones de Presupuesto y Hacienda, Concretamente: se incrementa la alícuota con el
de Obras Públicas y de Energía y Combustibles fin de dar lugar a nuevos subsidios a la moder-
en el proyecto de ley del Podel' Ejecutivo por el nización del transporte, que seguramente se imple-
cual se establece un impuesto con afectación mentaría en ·tas grandes urbes, en desmedro de la
específica sobre la transferencia a #tulo oneroso inversión real en· obras, los caminos que nos haCen.
o gratuito y la importación de gasoil falta para sacar la producción, y a los subsidios al
gasoil agropecuario, el combustible de uso en las
El Poder Ejeeutivo nacional, a través del expedien- actividades mrales. Temo que de esta manera el in-
te 56-P.E.-03, busca sancionar con fuerza de ley el terior subsidie al país central.
proyecto que promueve la transformación de la tasa Por todo lo expuesto, acompaño la propuesta he-
al gasoil en un impuesto. cha por los diputados Iglesias y Hernáridez, ambos
'
l •:n mi carácter de vicepresidente de la Comisión del bloque de diputados de la UCR, y e0licito se
de Obras Públicas, expreso al respecto que la tasa elimine la creación del Fondo de Fomento e Inver-
al gasoil nutre un fideicomiso que posibilita el sión de que habla el artículo 14 y se eleve la alícuo-
fmanciamiento de las obras de infraestructura vial ta sólo al 20,2%.
-conslrucción de caminos, puentes, etcétera- así
como también a diversos subsidios al transporte, 8
como el gasoil diferencial y el agropecuario, y la re-
baja en la tarifa de los peajes. INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR
A pesar de que se mencionan en el texto del pro- DIPUTAJX) ESAIN
yecto estos destinos, en -rigor de -verdad- se los . Opinión del señor diputado acerca del dictamen
desfinancia, porque si bien la alícuota pasa del 18,5% de las comisiones de Presupuesto y Hacienda, de
al 21%, ya que cambió la base imponible, se crea Obras Públicas y de Energía y Combustibles en el
un instituto nuevo al que se le fija su participación proyecto del ley del Poder Ejecutivo por el cual se
por ley, que es superior al incremento mencionado, establece un impuesto con afectación específica
de modo que se comerá parte de lo que actualmen-
-•
sobre la transferencia a titulo oneroso
te se destina a los subsidios al consumo del gasoil o gratuito y la importación de gasoil
y a la realización de infraestmctura a los que no se
les fija el porcentaje de participación sino que se lo Vamos a apoyru: en general la sanción de este pro-
deja establecido en los decretos librado a la discre- yecto de ley por motivos que expongo a continuación.
cionalidad del funcionario de turno, que podrá mo- Nos parece acertado el reemplazo, visto desde la
dificarlos arbitrariamente. óptica jurídica y legal, de la tasa sobre el gasoil crea-
Es decir que necesariamente deberá hacerse una da por el decreto 976/01, por lo que verdaderamen-
redistribución interna de los recursos de modo de te debería haber sido de un principio, es decir, un
poder alimentar a esta nueva boca en perjuicio de impuesto. Además que este reemplazo contribuiría
las ya existentes. a darle más transparencia y simpleza al siste¡;na tri-
Por otro lado, el incremento de la alícuota signifi- butario nacional.
cará un aumento en el precio del gasoil totalmente Es oportuno mencionar lo que tanto las doctri-
inadmisible. Para que no haya este incremento del nas de las finanzas públicas como la del derecho
precio la alícuota debería elevarse sólo al 20,2% y no administrativo señalan, que tanto la lasa como el
al 21%, como lo propone el Poder Ejecutivo nacional impuesto son recursos tributarios que el Estado ob-
por lo que propongo que se eleve sólo a la alícuota tiene mediante el ejerc!C!O de su poder de imperio,
propuesta por el bloque de la UCR, es decir, al 20,2%, o sea, por leyes que crean obligaciones a cargo de
ya que éste garantiza que no habrá incremento del sujetos -individuos o entidades- en la forma y cuan-
• precio del gasoil. De esta manera no pe1judicaremos

a aquellos pequeños productores a los que un incre-
mento en el precio del gasoil, por más pequeño que
tía que dichas leyes establezcan.
Pero hay una diferencia sustancial entre ambas.
El impuesto es un tributo que se establece sobre
sea, afectaría a su ya pobre economía. los sujetos en razón de la valorización política de
Tampoco podemos permitir que se sigan crean- una manifestación de la riqueza, teniendo en cuen-
do beneficiarios de subsidios sin saber por qué, ta las circunstancias personales de los sujetos pa-
para qué y con qué control se llevarán a cabo. La sivos, tales como, estado civil, cargas de familia,
creación de nuevos beneficiarios debe hacerse con monto total de ingresos y fortuna.
7692 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión · 36" e
La tasa es un tributo (recurso obligatorio, cuya En el transcurso de su visita, el ministro McGau-
fuente es la ley, y de carácter coercitivo) caracteri- ran mantuvo conversaciones con varios miembros
zado por la prestación de un servicio público del Congreso argentino. Se puso de manifiesto en
individualizado hacia el sujeto pasivo. Además, sos- dichas conversaciones que no todos los diputados
tienen algunos autores, y así lo decidieron varios nacionales habían tornado conocimiento de algunos
fallos judiciales en diferentes países, que siendo el hechos significativos relativos al Acuet<Ilo de Co-
fundamento jurídico de la tasa la contraprestación operación y Salvaguardias Nucleares entre Argen-
de un servi~.:io público individualizado, si el servi- tina y Australia. El propósito de la pres~N~.~s ayu-
cio no se presta efectivamente en el caso concreto dar a acl¡¡rar estos aspectos, para q~\) pueda la
en relación con el sujeto pasivo de la obligación de Honorable Cámara llegar a una decisióú sobré este
tasa, ésta es inconstitucional. importante terna en base a la consideración'. de toda
Ahora, con la misma fírmeza que apoyamos en ge- la información pertinente. .
neral, nos vamos a oponer a la. sanción de algunos En primer lugar, quisiera reiterar que es poco pro-
artieulos del dictamen de la mayoría que la.comisión bable que Australia recurra alguna vez a. invocar el
cabecera de esta Cámara introdujo en relación con el artículo 12 del acuerdo. Dicho artículo hace referencia
proyecto original enviado por el Poder Ejecutivo: a la posibilidad de que Australia pueda en ocasión
l. Al artículo 1°, porque las modificaciones realiza- futura solic1tar a la Argentina su asistencia para el
das por esta Cámara incluyeron nuevos beneficiarios tratamiento de combustible gastado del nuevo reac-
de las contribuciones del pueblo argentino al sopor- tor de investigaci<'>n que está construyendo en Aus-
tar este imnuesto. como. nor eiemnlo. la asu:mación tralia la empresa ;argentina INVi\P, va fuere tal trata-
de fondos ciestin!ldos a la mejoi:a y ·rrófe-,ionaTización miento realizado en la 1\ rgentína o -por su
de servicios de transporte de carga por automotor. intermedio- en un tercer país ANSTO, el Organis-
Dicho de otra forma, es destinarle fondos a un orga- mo Austruliano de Citmcia y Te~.:nologia Nuclear, que
nismo no gubernamental, que manejaría alrededor de será la entidad propietaria y responsable del reac-
100 millones de pesos que es le impuesto le brinda- tor de investigación, tiene un contrato con la em-
ría, pero con el agravante de que esta organización presa COGEMJ\. de Francia para el reprocesamiento
no estaría bajo los controles del Estado. de combustible gastado tanto del reactor de inves-
2. De la misma manera en que apoyamos el mante- tigación l!xistentc en Australia como del que está
nimiento de este impuesto por los motivos enuncia- siendo construido. Se adjuntan pasajes pertinentes
dos, es que nos parece poco razonable el articulo 5°, extraídos de dicho contrato (en inglés con traduc-
referido al aumento de la alícuota dd 18,5% al21%, ción al español).
que por otra parte está relacionado con la inclusión Podría estonces preguntarse por qué Australia
de nuevos beneficiarios al reparto del impuesto. desea contar con la opción de hacer tratar el com-
bustible gastado en otro lugar. Se prevé que el
Además este aumento de la alícuota tendría una
incidencia de más del 3% en el precio final del ga-
soil, un insumo clave para varios sectores produc-
nuevo reactor de investigación tendrá una vida útil
de aproximadamente cuarenta años. El gobierno
•
tivos, en especial el sector agropecuario. australiano tiene la firme convicción de que el acuer- )
...
do vigente con Francia se mantendrá durante toda
9 la vida del reactor, dadas la envergadura y las Carac-
terísticas de la industria francesa de reproccsa-
INSERCION SOLICITADA POR LA SEÑORA mi.ento de combustible nuclear. No obstante, el go-
DIPUTADA PUIG DE STUBRIN bierno consideró prudente y responsable determinar
Nota enviada por la señora embajadora de un mecanismo alternativo de adecuada preparación
Australia en la Argentina al diputado Marcelo del combustible gastado para su almacenamiento
Juan Alberto Stubrin definitivo seguro en Australia, a fin de salvar cual-
quier circunstancia imprevista que pusiere en duda
Embajada de Australia el contrato con COGEMA. de Francia.
Buenos Aires· En el improbable caso de que combustible gasta-
Hmb({iadora do an~traliano fi.wre trasladado a la A..rgentina para
su tratamiento, todos los res1duos radioactivos
Diputado .Maree/o Juan Alberto Stubrin, Honora- resultantes de tal tratamiento serían de\ueltos a
ble Cámara de Diputados de la Nadón. Australia para su almaccnamicnt<J definitivo. Con-
Riobamba 25
Buenos Aires
27 de septiembre de 2002.
forme a lo estipulado en el artículo 12 (l) (e) del
acuerdo, ningún material radioactivo de origen aus-
traliano permanecería en la Argentina. Tal operación
•
constituiría un ingreso temporario a la Argentina de
Estimado diputado Stubrin: combustible gastado australiano para su procesa-
Tengo el honor de dirigirme a usted con el fin de miento o acondicionamiento.
referirme a la reciente visita oficial a la Argentina del Algunos diputados han preguntado acerca de la
ministro de Ciencia de Australia, D. Petcr McGauran. posibilidad de que el combustible gastado sea•trata-
do en Australia. A diferencia de la Argentina, Aus- Clauses
tralia no posee las instalaciones ni la capacidad para
llevar a cabo tal tratamiento. Por otra parte, 'Austra- -Appendix 1 paragraph 1.1.1. describes the basic
lia no cuenta con ningtma usina nuclear, y, dada la qiíantity óf. spent fue! arising from HIFAR and
muy reducida cantidad de combustible gastado que coveréd by the contract. · · ·
producirá durante su vida útil el reactor de investi- Appendix 1 paragraph 1.1.2. describes the
gación construido por JNVAP, no se justificaría la additional quantities of spent fue! arising from the
inversión en instalaciones especializadas. La opción replacement reactor.
económicamente sensata es que Australia compre .-"At all times before processing, spent fuel
este servicio a un país con una industria nuclear remains the property of ANSTO. During and after
más desarrollada. processing,. waste nuclear materials and residues
Quisiera mencionar una última cuestión: la del ren1ain the property of ANSTO". ..
traslado de materiales radiactivos, tema que también -"Notwithstanding the interpretation which
fue planteado al ministro McGauran por algunos di- could be made of the other clauses of the contráct,
putados. El traslado de materiales radioactivos es all the residues, if a~1y, shall be returned to ANSTO
realizado conforme a estrictas normas intemaciona- in Australia". · ' ·
les de seguridad y protección fisica, a las que ad-
hieren plenamente tanto Australia como la Argenti- Appendices
na. Sqn utilizados contenedores especiales y - The "basic quantity of spent fue! arising frorn
diversas otras medidas rigurosas con el fm de ase-
'
1IIFAR and covered hv the contract is 1304 fuel
gurar la máxima seguridad en el transporte interna- assemblies". ·
cional de tales materiales. El nivel sumamente ele- - The "additional quantities to the basic quantity:
vado de seguridad en los embarques marítimos de the average yearly discharge thereafter is 37 fuel
materiales radioactivos tales como combustibles nu- assemblies, arising from the operation of the
cleares es puesto de relieve por el hecho de que no (replacement research) reactor".
se ha producido ningún incidente de liberación de
radioactividad desde que comenzaron tales embar- - "F or the addi tional quantities to the ba,sic
ques, hace ya más de treinta afios. Tanto el Orga- quantity: COGEMA shall be consulted by ANSTO
nismo Internacional de Energía Atómica (OlEA) as regards the suitability for reprocessing at the
como la Organización Marítima Internacional (OMI) reprocessing site". ·'
han evaluado como de muy bajo riesgo el transpor- I11. August 2000, ANSTO consulted with
te marítimo de estos materiales. COGEMA with respect to the additional quantities.
Sin otro particular, aprovecho esta oportunidad COGEMA noted that such fue!:
para manifestarle las seguridades de mi más alta y -"Will be of the standard MTR box and plate
...•
distinguida estima. type with an alunúnium cladding and structurc".
-"Will have an aluminium dispersant type meat" .
Sharyn Minahan.
-"Will be of the U Mo-Al type, but coud be of
Embajadora the U3 S 12-Al type for a limited initial period of
The Contract for the Management of ANSIO's operation ... based on your indicative specifications
Research Reactor Spent Fuel between Coinpagnie and estimated quantities COGEMA could take
Generale de Matieres Nucleaires (COGEMA) and the delivery of a. two years production".
Australian Nuclear Science and Technology (Traducción)
Org~n.isation (ANSTO) includcs the following
prov1stons: El contrato para la gestión del combustible gas-
tado del reactor de investigación de ANSTO entre
Recitals la Compagnie, Générale des Matiea Nucleáires
(COGEl\1A) y e!,Organismo Australiano de Ciencia
-"ANSTO is planning to build a rcplacement y Tecnología Nuqlear (ANSTO) incluye las siguien-
research reactor to take over the HIFAR activities tes disposiciones:
at t.~e cnd of its scheduled lifetime".
- The contract "applies to the existing hacklog of Preámbulo
reactor fue! as well as to the fuel io he disposed of -"ANSTO tiene previsto construir u11 reactor de
in the future and resulting from the operation of
•
, HIFAR and its replacement (the Replacement
Research Reactor) over their lifetime".
investigación de reemplazo que asumirá las activi-
dades del HIFAR al concluir la vida útil de éste".
-El contrato "se aplica al combustible de reactor
acumulado existente, así como al combustible del
Definitions
que deberá disponerse en el futuro y que resulte
-"Reactor means the research reactor operated de la operación del HIFAR y su reemplazo (el reac-
by AN~TO, ie. HIFAR and/or the replacement tor de investigación de reemplazo) durante toda la
reactor . vida útil de éstos".
7694 CAMARA DE DIPUTADOS 'OE LA NACION Reunión 36• e
Definiciones Academia Nacional de Ciencias en Córdoba.
-"Reactor significa el reacfor de investigación Academia Nacional de Ciencias Exactas, Físicas
operado por ANSTO, es decir el HIFAR y/o el reac- y Natll.fales.
tor; de r.eernplazo". Academ~a Nacional de Bducación.
Academia' Nacional de Ingeniería.
Cláusulas
Academia Nacional de Medicina.
-':El apéndice 1, párrafo 1.1.1, describe la canti~
dad básica de' combustible gastado resultante del Ef descubrimiento y la aplicación pacífica de la
HIFAR y abarcada por el contrato. energía nucl~ar es uno de los logros científicos y
tecnológicos' más importantes del siglo XX. ··
"El apéndice 1, párrafo 1.1.2, describe las canti-
dades adicionales de combustibles gastado resul- Las academias nacionales que subscriben esta
tante del reactor de reemplazo". declaración advierten que, en el momento actual y
de acuerdo a los estatutos que las rigen y sus fun-
-"En todo momento previo al procesamiento, el ciones especítícas, es oportuna una clara toma de
combustible gastado es propiedad de ANSTO. posición en esta materia, a fin de aportar elementos
"Durante y después del procesamiento los dese- de juicio a los señores legisladores en su examen
chos, materiales nucleares y residuos son propie- de estas cuestiones, y en general para ayudar a es-
dad de ANSTO". clarecer la opinión pública, la cual está siendo con-
-"No obstante la interpretación que pudiere ha- fundida por campañas de agitación y propagación
cerse de las otras cláusulas del contrato. todos los
residnos, si los hnbiere, serán devueltos a ANSTO
de temores, ta.n tendencioo;as como infundadas des-
d-: el ptmto de vi~tB de la seriedad científica.
•...
en Australia" Desde mediados del siglo que acaba de concluir
Apéndices la Argentina lllVJerte importantes recursos para de-
sarrollar la tecnología nuclear y aprovechar así nues-
-La "cantidad básica de combustible gastado retras reservas de uranio. La decisión del gobierno
sultante del HIFAR y abarcada por el contrato ~::s de la República Argentina de crear la Comisión
de 1.304 elementos combustibles''. Nacional de Energía Atómica en 1950, ha converti-
-Las "cantidades adicionales a la cantidad bási- do la Argentina en un país nuclear. Desde entonces
ca: el promedio generado anualmente después de científicos y técnicos argentinos se han capacitado
ello es de 37 elementos resultantes de la operación en esta materia y, observados desde una perspec-
del reactor (de investigación de reemplazo". tiva mundial, han alcanzado resultados de gran im-
-"Respecto de las cantidades adicionales a la can- portancia. Existe en el país la capacidad técnica e
tidad básica: COGEMA será consultada por ANSTO inqustrial para diseriar y construír reactores nuclea-
en cuanto a la idoneidad para el reprocesamiento res, así como la de producir combustibles nuclea-
en el sitio de reprocesamiento".
En agosto de 2000, ANSTO consultó a COGEMA
res y demás insumos requeridos.
Mtiehas aplicaciones a la medicina, a la industria
•...
respecto de las cantidades adicionales. COGEMA se- y al agro han sido desarrolladas en laboratorios ar-
ñaló que tales elementos combustibles: gentinos. Somos exportadores de equipos, insumos
-"Serán del tipo MIR estándar, utilizandose alu- y tecnología nuclear. Todo esto nos ha colocado
minio para las cajas, vainas y estructuras". en una posición de vanguardia en Latinoamérica.
-"Tendrán un meat (núcle.o del combustible) del Para ·estas academias nacionales oo:.constituye sor-
tipo uranio disperso en aluminio". presa que JNVAP haya ganado una' licitación inter-
nacional para construir un reactor nuclear de inves-
-"Serán del tipo U-Mo/Al, pero también podrán
tigación en Australia, sino la confirmación de una
ser del tipo U3Sl2-Al durante un determinado pe-
trayectoria de excelencia tecnológica de nuestro país
ríodo inicial de operación [... ] en base a las especi-
en esta área.
ficaciones indicativas y cantidades estimadas (da-
das por ANSTO) COOEMA podría aceptar el envío Estas academias nacionales desean señalar que
de la producción de dos años". estas actividades se desarrollan en nu..:stro país con
riesgos wirümos para la poblac.ión, 0on nivel de pro-
babilidad de a.;cidentes muv interior a muchas otras
lU
actividades indu~triales no nuclea;es y con la correcta
INSERClON SOL¡CITADA POR LA SEÑORA supervisión. Estiman oportuno destacar también la
:DIPUlADA P:UIG DE STUBRJN
Dt.."Ciaración de academias nacionales. acerca
del Acuerdo de Cooperación Argentina~ Australia
s~::riedad profesional y el alto nivel del organismo .de
conlrol en lo nuclear, la Autoridad Regulatoria Nu-
clear de nuestro país, la cual es reconocida y respe-
•
tada también en el ámbito internacional.
en los usos pacíficos de la energía nuclear
Los organismos responsables de las regulaciones
Subscriben esta declaración las s{guientes aca- nucleares han adoptado criterios muy severos para
demias nacionales: · evaluar los posibles efectos perniciosos para la sa-
Academia Nacional d~:: Ciencias de Buenos Airés. lud de la radiación nuclear, con un grado de cautela
y de rigor muy superior al que se emplea en la con- topo, sea para la medicina, sea para la industria, sea
sideración de otras actividades industriales. Seria para la investigación científica. Lo que se trata aquí
deseable que se encararan criterios tan estrictos no es materia de opiniones personales, sino cues-
como los que rigen la actividad nuclear también en tiones técnicas que deben dilucidar los peritos en
el caso de las poluciones nocivas generadas por las la materia de acuerdo a definiciones precisas, esta-
fábricas y los medios de transporte. No obstante, blecidas por acuerdos internacionales y reflejadas
se ha inducido en la población no informada Wl exa- en la legislación nacional.
gerado temor acerca de los efectos de la radioacti- La Autoridad Regulatoria Nuclear de Argentina
vidad en dosis muy pequeñas. es la autoridad nacional que fiscalizará que el
Cabe recordar, a este respecto, que durante mu- eventual acondicionamiento de los elementos com-
chas décadas cientos de hospitales y clínicas del bustibles gastados se lleve a cabo cumpliendo con
país han empleado las facilidades de la medicina nula normativa vigente en seguridad radiológica y nu- ,
clear y la radioterapia para beneficio de la salud de clear, salvaguardias y protección física. Esta
la población. Material radiactivo, con actividades autoridad considera que los elementos combustibles
muy superiores a la de los elementos combustibles gastados no son per se residuos radiactivos, con-
con los que operará INVAP, se ha movido con se- cepto claramente reflejado por la Convención Con-
guridad por todo el país tras el objetivo salud. jWlta sobre la Seguridad en la Gestión del Combus-
Hay también aspectos jurídicos en la cuestión tible Gastado y sobre la Seguridad en la Gestión de
que nos ocupa, que conviene esclarecer. Desechos Radiactivos, firmada por nuestro país en
,• En primer !uger, t.::abe de~t1,car que el artículo 12 Viena en 1997 y aprobada por la ley 25.279.
del acuerdo con Australia no obliga a la Argentina Cabe destacar además que, preYiamente al ingre-
a tratar el combustible gastado en nuestro país. Si so del combustible gastado, se deberá controlar el
Australia lo solicita y bajo condiciones contractua- cumplimiento de las normas vigentes aplicables al
les especíticas para ello, la Argentina se compro- eventual ingreso temporario del combustible gasta-
mete a constituirse en una de las alternativas para do. Es obvio que toda la actividad relacionada con
el acondicionamiento del combustible gastado, que d acondicionamiento y posterior reexportación a
luego tendrá su disposición final en Australia. Tal Australia de los combustibles gastados y los resi-
acondicionamiento, como viene sucediendo en el duos generados en ese proceso, estará bajo el con-
. presente, puede ser realizado. en un tercer. país con - trol de la Autoridad Regulatoria Nuclear.
facilidades nucleares y así lo tiene planeado INVAP. El pWlto de vista de estas academias nacionales
Dado que el acondicionamiento de elementos sobre esta materia es que Wl elemento combustible
combustibles gastados del reactor que construye gastado no es intrínsecamente un residuo radiac-
INVAP para Australia recién comenzará ITh.'ÍS allá de tivo, conceptos que deben distinguirse, concordan-
do con la opinión de la Autoridad Regulatoria Nu-
•
....
esta década, las circWlstancias internacionales en
materia de industria nuclear pueden cambiar. Sólo
en el caso de que en ese tiempo no fuera ya posi-
clear. Por consiguiente, tratando la cuestión con
seriedad, no vemos que se pueda arribar a otra con-
ble, o conveniente, el tratamiento de los elementos clusión que no sea que el acuerdo con Australia en
combustibles en Wl tercer país, INVAP proyecta rea- modo algWlo contraviene la Constitución Nacional.
lizarlo en Argentina. Esta última es también la posición de conocidos
En vista de esa eventualidad, ha surgido la duda constitucionalistas, entre los cuales también se cuen-
acerca de si la importación temporaria de elementos tan juristas que han participado como constituyen-
combustibles gastados, para el acondicionamiento tes en la reforma de 1994. La prohibición a la que
en el país y posterior reexportación del producto re- hace referencia el párrafo del artículo 41 menciona-
sultante para su almacenamiento permanente en do, en la intención del legislador, apunta a evitar
Australia, pudiera contravenir el último párrafo del que residuos nucleares de otros países se deposi-
artículo 41 de la Constitución Nacional (reforma de ten permanentemente en el t.erritorio nacional.
1994) donde se prohíbe el ingreso al país "de resi- La aprobación por la Cámara de Diputados del
duos actual o potencialmente peligrosos y de los acuerdo marco de colaboración con Australia es de
radiactivos". vital importancia para que esta actividad pueda con-
I-lay IIIut..:ha3 aí.;tividadcs en la vida cont\..:rnpoíá- tinuar y para qüe la Argcntiim reaiice su destino tec-
nea que la población puede creer que son peligro- nológico. A juicio de estns academias nacionales la
sas, aunque el riesgo en realidad es ínfimo, y muchas cancelación de este acuerdo relegaría al país a la
• otras que son verdaderamente peiigrosas, aunque
la opinión general todavía no lo haya percibido. Para
responder correctamente a estas cuestiones es ne-
triste categoría de socio no confiable y significaría
condenar al fracaso la industria nuclear argentina.
En último análisis la consecuencia de tal frustración
cesario advertir que no se trata de que cada WlO se sería empujarnos hacia la pobreza y el atraso. En
imagine qué es lo que puede o no ser peligroso, o Wl mundo globalizado y fuertemente competitivo,
que cada WlO decida subjetivamente qué puede ser la defensa y el aumento del conocimiento, su orga-
considerado residuo radiactivo. Si así fuera, por el nización y sus aplicaciones, son fundamentales para
absurdo, no podríamos traer al país ningún radioisó- nuestra supervivencia y progreso como nación.
7696 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36~ e
Blltinos Ai'res, 23 de ~gosto de 2002. mas para llevar a cabo una actividad como la que
ahora estamos considerando.
Se informa que después de la fecha indicada se'
ha recibido la aprobación de la Declaración por la. Con la reforma de 1994 se incorpora el ya men-
Academia de Medicina de Córdoba, la cual solicita cionado artículo 41, al que hace tiempo aludió el
académico doctor Rodríguez Galán, que tiene que
su inclusión a la nómina de instituciones.adherentes.
Por ?ira parte se deja constancia que la Academia
Nacronal de Derecho y Ciencias Sociales de
ser entendido, en sus diversos párrafos, como una
unidad, no obstante que alude a aspectos diwrsos
...
Córdoba ha participado en la discusión del presen- de una determinada realidad. Y para ello tenemos
te documento mediante liD ;tcadérnic~ delegado. Sin que tener en cuenta que las Constituciones, la
embargo, la aprobación formal de esa academia no nuestra como cualquier otra, tienen normas de di-
ha llegado todavía a la Academia Nacional de Cien~ verso tipo. Hay normas de carácter directivo, es de-
cías de Buenos Aires, la cual actúa como coordina- cir que dan señalamientos a las autoridades para
dora de las academias firmantes, a la fecha de hoy que sigan determinado rumbo; hay normas
23 de septiembre de 2002. interpretativas, que sirven para que los jueces, las
autoridades, los habitantes, es decir, ios destinata-
Texto leido por el doctor A. Maiztegui en el Cen- rios, las puedan interpretar; hay normas de compe-
tro Atómico Ezeiza, durante los trabajos del Semi- tencia que distribuyen las cuotas de poder o las se-
nario sobre Política de Gestión de Residuos Radiac- paraciones del poder y la libertad, y hay normas
tivos, 24 de septiembre de 2002, al cual participaron especííicas en materia de derechos y de garantías,
legisladores, asesores de diputados y senadores,
invitado~ e~peciale~ y el pn::~iUeüte de lá Ci"mA,
junto con dirigentes y ex'J)Crtos de CNEA y de ARN.
que están sobre todo en la primera parte de la Cons-
titución, a la cual ya me he referido: •'
En esa reunión el documento fue entregado a la También hay que tener presente, antes .de entrar a
diputada L. Puig de Stuhrin, presidenta de la Comí- la lectura del artículo 41, que algunas normas son
sión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Dipu- operativas, es decir, se pueden aplicar por sí mismas.
tados, por la delegación de académicos formada por son self-executive, como dicen los autores anglo-
el doctor F. T Gratton (ANCBA), el doctor A. sajones; y otras nonnas son no operativas, es decir,
Maiztegui (ANCC) y el ingeniero l. Marin (ANI). requieren normas reglamentarias que les den lo que
los anglosajones llaman implementation. Una imple-
mentación en la cual se pormenori.Zil, o se reglamenta,
11 puesto que requiere, por ejemplo, la presencia de un
INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR organismo o la fijación de un procedimiento, y re-
DIP1.JTADO PINEDO cién a partir de allí se pueden aplicar esas normas.
Fundamentos del apoyo del señor diputado Vanossi
Pero, de todos modos, hay que tener en cuenta
dos cosas: primero, que en el sistema global de la
al proyecto de ley en revisión por el cual ·
constitución, antes y después de la reforma del 94, •
se aprueba el Acuerdo entre la República .
Argentina y Australia sobre Cooperación
en los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear
para las personas, personas físicas o personas jurí-
dicas, todo lo que no está jurídicamente prohibido
está jurídicamente permitido. Esto es lo que tccni-
--
Antes de la reforma de 1994 y dUI'antc la vigen- camcr.tc, en teoría general del derecho, y vale para
cia de la Constitución histórica; ·el tema .específico todas las ramas, se Uarna el postulado jurídico de la
que hoy nos congrega no estaba expresamente con- prohibición. Es la segunda parte de ese articulo 19
templado en el texto. Sin ·embargo, hubo•un gran que acabo de leer. Nadie está obligado a lo que la
desarrollo de la actividad nuclear en la Argentina ley no manda, ni privado de lo que por la ley no le
bajo la vigencia de la Constitución de 1853-1860 sin es prohibido .
. que mediara ningún obstáculo· al respecto. Para el Estado, es decir, para los poderes públi-
Las normas que se aplicaban y que se pueden cos, la Constitución fija competencias, atribuciones,
seguir aplicando, porque no han sido modificadas, facultades, incumbencias que corresponden a los
ya que fueron partes intocables con motivo de la diversos poden:s públicos. Y sin pt:rjuicio, también,
reforma del 94, emn básicamente dos, sin perjuicio de admitir, como la hermenéutica constitucional lo
de otras nonnas. hace desde antafio y· en todas partes del n1undo~
Por liD l~do el articulo 14, que se refiere a los de- que, además de lo que dice esta Constitución, obvia-
rechos que tienen todos los habitantes de la Na- mente el funcionamiento de esta Constitución
ción, entre los que mencionaba el de trabajar, el de
ejercer toda i11dustria lícita, el de comerciar y el de
asociarse con fines útiles. y sobre todo una norma,
requiere el reconocimiento de cietto:> poderes únplí-
citos e inherentes (algunos utilizan esas dos
palabras en forma separada y otros, como la Corte
•
diríamos, clave de bóveda de la propia Constitución, Suprema nuestra, las. utilizan promiscuamente. Pero
el artículo 19, que en su parte final sigue expresan- no viene al punto entrar en mayor polémica).
do: "Ningún habitante de la Nación será obligado a Vamos al artículo 41. Voy a leerlo p¡i¡rrato por pá-
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que rrafo para que vean la diversidad de normas que
ella no prohíbe". Estas normas bastaron por sí mis- contiene.
,
..
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA-DE DIPUTADOS DE LA NACION 7697

El primero dice que "todos los habitantes gozan están escritas para que las pueda entender todo el
de derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto mundo. La Constitución está redactada de manera
para el desarrollo hwnano y que las actividades pro- tal que la puedan comprender, tener un entendi-
ductivas satisfagan las necesidades presentes, sin miento fácil a su alcance, los argentinos de naciona-
comprometer las de las generaciones futuras y tie- lidad argentina, los extranjeros residentes, los nacio-
nen el deber de preservarlo. El daño ambiental gene- nalizados, incluso los transeúntes o visitantes que
rará prioritariamente la obligación de recomponer, puedan tener necesidad de apelar ai texto constitu-
según lo establezca la ley". Esta norma, como su yente. De modo que en todo el lenguaje de la Cons-
propio enunciado lo dice, está hablando de dere- titución hay que apelar, también, al sentido común.
chos, es decir, de derechos subjetivos que las per- O sea, lo que quieren decir, habittialmente, las pala-
sonas pueden invocar a los efectos de tener un am- bras. Puede haber errores, pero normalmente. los
biente sano. errores se corrigen por el propio contexto, es decir,
El segundo párrafo del artículo 41 dice: "Las auto- to¡;rumdo en cuenta todo el párrafo, todo el artículo
ridades proveerán a la protección de este derecho, o todo el inciso. Algtmos han señalado ese famoso
a la utilización racional de los recursos naturales; a salir fuera del territorio de la Nación que está en el
la preservación del patrimonio natu,ral y cultural y viejo artículo 23, y dicen que es una expresión tipo
de la diversidad biológica y a la información de la pleonasmo, porque cómo se va a salir de una ma-
educación ambiental. Aquí, esta segunda parte, por nera que no sea "fuera". Sin embargo, no lo voy a
un lado sefí.ala competencias, incwnbencias que tie- hacer ahora, que agudizando el estudio de esta ex-
•
.;
nen las autoridades y da una dirección u orienta-
ción respecto de lo que deben procurar.
presión se entiende que un hombre como Juan Ma-
na Gutierrez, que era un gran estilista, un íiterato, o
también José Benjamín Gorostiaga, que era un gran
El tercer párrafo dice: ~'Corresponde a la Nación jurista y un gran lector y un gran sabio en su mate-
dictar las normas que contengan los presupuestos ria, no obstante la juventud de que gozaba cuando
mínimos de protección y a las pro,incias. las nece- redactó la Constitución, y lodo el cuidado que tu-
sarias para complementarlas sin que aquéllas alte- vieron en revisada, no incurrieron adrede en eso.
ren las jurisdicciones locales. Esta es una norma
propia de un Estado federal, es una típica distribu- Aquí, lo que facilita la tarea es ir, por ejemplo, al
ción de poderes entre el gobierno central y los go- diccionario. Porque ·la palabra clave es residuo. El
biernos locales. No es muy explícita al respecto, Diccionario de la Real Academia da dos o tres
porque está tornada de una Constitución que no te- acepciones, que son pertinentes para entender de
nía un Estado federal como tiene el nuestro. Está buena fe lo que ha querido prohibirse y lo que no
tornado de la Constitución española, pero está allí, está prohibido. "Residuo es parte o porción que
y de todos modos es susceptible de entendimiento queda de nn todo. Aquello que resulta de la des-
con la mejor buena voluntad de cooperación entre composición o destrucción de algo". Y agrega la úl-
• la Nación y las provincias .

Y el párrafo de marras, que es el último y el que
tima edición del Diccionario de la Real Academia:
"Material que queda como inservible después de
haber realizado un trabajo u operación". La inter-
hoy nos concita aquí, dice: "Se prohíbe el ingreso pretación armónica y, tomando en cuenta tanto el
al territorio nacional de residuos actual o potencial- sentido técnico que da la ley 25.018 y, concordan-
mente peligrosos y de los radioactivos". Esta nor- temente, el sentido común habitual de entendimiento
ma tiene claramente una prohibición, como está vis- que todos podemos tener de la palabra residuo que
to allí, y es una norma interpretativa. Es decir, de nos da la· Real Academia, queda claro que esa pro-
las que he señalado: directivas, interpretativas, de hibición se refiere solamente al basurero nuclear. Es
competencia y de derecho; pertenece sin ninguna decir, que la Argentina se convierta en un basurero
duda a las normas interpretativas. Da una pauta res- nuclear, como se ha utilizado la expresión, a mi
pecto de la interpretación de lo que se puede hacer modo de ver, ingeniosa y muy clara, porque todos
y de lo que no se puede hacer. fácilmente captamos el alcance que ello tiene. Por
Desde luego que un intérprete posible de una nor- lo lanlo, tma cosa es el basurero nuclear y otra cosa
ma de este tipo es el legislador. Por ejemplo, tene- es el reprocesamiento de elementos combustibles.
mos en nuestra legislación, aparte de las normas que Es u..~a cosa distinta. El reprocesamiento de elemen-
ha citado d embajador Am:tud, también ia ley 25 018, tos con1bustibles no es lo mismo que residuo, en el
que es del año 1998, posterior a la refOrma de la Cons- sentido de basurero.
titución, norma titulada Régimen de Gestión de Resi- S1 fueran residuos en el sentido negativo de la
duos Radioactivos, donde está prc,ista la autoridad
• regulatoria nuclear y que define, de alguna manera,
qué se entiende por residuos en términos técnicos;
expresión, ya estarían en un cementerio nuclear. Es
decir. no estarían circulando para ser pasibles de un
tratamiento, sino que ya habrían sido arrojados a
y no hay nada en esa ley que obste a la actividad un cementerio nuclear con todas las precauciones
nuclear prevista en el convenio con Australia. y recaudos que ello supone. Esto nos permite de-
Pero también hay que tener en cuenta, para elevar ducir, entonces, que de lo que se trata en el acuerdo
el nivel de interpretación de la que es susceptible son elementos que están en tránsito, como obvia-
esta parte final del artículo 41, que las constituciones mente el acuerdo lo estipula. Y la Constitución no
.!..7!!c69~8:!___ _ _ _ _ _ _ ___:,C"-!AM:!±!±!...!A~RA=..!._D~E--'D~I~P...::U'T"".c!-'A,_""D~O~S~D~E~LA'-'--'Nc:.:A'-'C""'"J"-'IO~N'"'-------- Reunión 36• e
se está refiriendo a eso cuando utiliza tm lenguaje ,,,titución. No. Está en cumplimiento de toda la Cons-
negativo, es decir, prohibitivo: negar. Lo que ptohi- .; titución en· general, de las normas vinculadas con
' be la Constitución Naeional es el ingreso defitliti- ,,¡¡¡ industria, con la libertad de las actividades
.vo, que es otra cosa totalmente distinta. O sea, para , creativas y, particularmente, con este inciso final del
permanecc'r. Y esto surge de la interpretación fina- artículo 41, que se refiere, como queda dicho, a otra
lista o teleológica, es decir, tomando en cuenta los cosa, a otro supuesto o a otra hipótesis distinta y
fines de lo que la Constitución ha querido. La Cons- que no es la que compromete a la Argentina con la
titución no ha querido· cortar la actividad nuclear celebración y aprobación final de este convenio.
en el país. Lo que ha querido es evitar un riesgo.
Pero no ha querido poner fin a una actividad que al 12
momento en que se reformó la Constitución estaba
en pleno desenvolvimiento y no había sido objeta- INSERCION SOl JCITADA POR EL SEÑOR
da o cuestionada. DIPUTADO STORERO
En conclusión, la clave de bóveda para extraer un Fundamentos del voto negativo del señor diputado
resultado de este análisis; ¿cuál es? Es tomar en ·en el proyecto de ley en revisión por el cual se
cuenta, también teleológicamente, cuál es el desti- ·aprueba el Acuerdo entre la República Argentina
no o cuál es la finalidad que se asigna al material y Australia sobre Cooperación en los Usos
en cuestión. Es decir, para qué está destinado, con Pacíficos de la Energía Nuclear
qué fmalidad viene ese rnalerial que provee Auslru-
He e~presado en el recinto mi voto negativo al
lia y que lit.-'lle que ser !ralauo en la Argentina.
Si m hnbiera previsión al respecto, si ~~to no es-
acuerdo entre nuestru país y Ausualia y por los mo-
tivos que fundamentaré, sohclto la inserción de lo
• '-
tuviera previsto, podría sí acusarse de que se está que a conlinua<;i(m expreso:
incurriendo en una violación del artículo 41. Pero
. como sí eslá previsto el derrotero a seguir, que es I. La reforma cvnslitucivnal de 1994 y la prvble-
su utilización ulterior, no cae en la previsión del ar- mátíca ambiental
tículo 41 porque no es entrar para permanecer sino
entrar para ser pasible de un tratamiento que está .La protección jurídica del medio ambiente ha lo-
previsto con todos los resguardos habidos y por grado pleno reconocimiento constitucional, tanto en
haber, y luego retomar a un país que ha hecho la la Constitución Nacional como en la mavoria de las
provisión de esos elementos. Constituciones proVinciales argentinas.- En· efecto,
los artículos 41 de la Carta Nacional y sus
Concluyo, diciendo, entonces, que en forma co-
correspondientes de las Leyes Fundamentales pro-·
herente con mi idea de saber v entender la Consti-
.vinciales consagran el derecho de toda persona a
tución Nacional, antes de la i'eforrna y después de
un medio ambiente sano y equilil;lrítdo, y a tales efec-
la reforma, no prohíbe la actividad nuclear en sus
diversas manifestaciones. Esto es. así, si. entende-
mos la expresión residuos. con d alcance que la ley
tos le asignan a las autoridades de ~mbos niveles
de gobierno la realización de una serie de acciones
encaminasJas al logro del desartollo sustentable. La
•
fija y con el alcanc.e que el uso común le reconoce Constitución Nacional califica el medio ambiente
el diccionario <;le nuestra lengua.
como "sano, équilibrado ... " y sólo"Se puede lograr
.·Además, sí alguna duda. quedara (yo no la. ten- que el mismo posea estas cualidades' c.uando las ac-
go, pero admito que otros puedan tenerla), esta tividades a llevarse a cabo pefni'iten· q~ sé pueda
interpretación, que no es forzada sino que surge ·cumplir con el objetivo en el tiempo de satisfacción
fluídamente .del análisis deJas .normas que hemos ·de las necesidades de las generaciones presentes
traído aqu.í a colación y que hemos tratado de que sin privar de ellas a las generacio!}es futuras. De
sean las q1enos posibles para no complicar el pai- esta manera queda incorporada a nuestro texto cons-
saje a tomar en cuenta (porque sí no el árbol, des- titucional la noción de desarrollo sustentable o sos-
pués, no deja wr el bosque} ésta es la interpreta- tenible, que hoy en día ubica a la· wriable ambien-
ción y, esto es muy importante, que favorece al tal e<lT!Io Ht:ct:saria t:n la toma dt: toda dt:ctsiún 4ue
interés nacional. de Argentina. haga al desenvolvimiento de una comunidad orga-
'!engo mis duda" respecto de la buenn fe de otras ·nizad.<:t. El cOnstitucionalisino provincial l'a2 dado una
inteP;'fetac.iones en sentido contrario~ que no sé si respuesta similar, anticip~1ndose en el ti~mpu resptx.~
consciente, inconsciente o suhconscientemente apun- lo del consliluyt:Ille nacional. Ello, en razón de t¡uc
tan a peijudicar el interés nacional de la Argentina todas las Leyes Fundamentales de provincia refor-
cuando se oponen a la: aprobación de este. olratado.
·Con esto no estoy desdilificando a nadie pero sí
mada~; ú parlÍr de 1986 le han dooicado una porción
· de su aJticulado a la toorática ambiental. · •
estoy poniendo una !ucec1ta 'amarilla o,roja, si uste-
des quieren, respecto de la inten~;ionalídad que
Il '
pueda estar subyacente cuando ·así, fríamente, La protección jurídica en materia ambiental· debe
livianamente, se señala este acuerdo·v toda ·la· acti- proyectarse hacia e1·futuro. Se debe tener cn·éuenta
vidad que se 'Viene desplegando a través del INVAP, · la irreversibilidad, la mayoría de las veces, de las con-
que estaría eh violación del artículo 4 1 de lá Cons- secuencias dañ.osas para el ambiente .que resultan de
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE iLA NACION 7699
las actividades humanas. Toda la atención debe es- minación desde el propio texto de la Constitución.
tar puesta precisamente en la prevención de esos Este criterio se diferencia del temperamento adop-
efectos no queridos de las acciones que hace al de~ tado respecto de las demás acciones a cargo de las
sarrollo. Es decir que se debe trabajar teniendo siem- autoridades. Esto en razón de que como ya ha que-
pre presente a la variable ambiental. Ello debe partir dado dicho al respecto el párrafo 2° del artículo 41,
de una concepción que estimule la idea de desarro- enuncia de manera indicativa una serie de metas a
llo, de ninguna manera que se contraponga a él, cla- ser provistas por los titulares de los poderes.
ro que en el marco de un accionar que vincule per- · Por el· contrario, el último párrafo del artículo 41
manentemente a las dos nociones; y, por lo tanto, a es imperativo y determina que "se prohíbe el ingre-
las consecuencias que de las mismas se derivan. so al territorio nacional de residuos actual o poten-
En base a lo apuntado, la búsqueda del desarro- cialmente peligrosos, y de los radiactivos".
llo sustentable obliga a que las autoridades deban La claridad. de la redacción nos inhibe de toda
perseguir la defensa de ecosistemas. Entendemos interpretación que vaya más allá de la propia literali-
por ecosistema a un complejo de bienes naturales dad de la cláusula. Se trata de una prohibición mani-
y culturales de los cuales depende la calidad de vida fiesta que no admite excepciones. Por lo tanto toda
de las personas que habitan en él. En tal sentido, interpretación que llevara a establecer algún tipo de
se deben instrumentar las herramientas que en una diferenciación que tuviera por finalidad modifícar el
clara actitud de "evitación" sean capaces de lograr sentido categórico del texto citado a efectos de ese
que se obtenga el objetivo apuntado en el artículo modo de deducir consecuencias jurídicas que
.,• 1 1 de la Constitucion Nacional. "Derecho ambien-
tal dehe tener un carácter eminentemente preventi-
morigerasen dicha clál1St1l?. sería irraZf)!"...able. Y de ese
modo se estaría contrariando tmo de los principios
vo por motivos funcionales y teleológicos" y "des- básicos en materia de aplicación y de hermenéutica
de el punto de vista del análisis económico del constitucional y legislativa, el que consiste en la pro-
derecho, la preferencia por los instrumentos de ac- hibición, tanto para el intérprete, como asimismo para
tuación ex ante, frente a los instrumentos ex post, el que reglamenta, de generar divisiones, categorías,
origina dudas serias sobre la utilidad del instituto subtipos, en suma distinciones, allí donde el consti-
de la responsabilidad" (Mosset Iturraspe, J.: "El tuyente o el legislador no lo han hecho.
daño ambiental", ponencia presentada en el Con-
Pues bien, si esto último fuera consentido, lo que
sejo Empresario Argentino para el Des!lrrollo Sus-
se estaría permitiendo es que quienes tienen a su
tentable. 1996).
cargo la delicada y compleja tarea de poner en efec-
Ahora bien, todos estos conceptos parten de un tiva vigencia a las disposiciones constitucionales,
conocimiento teórico que sirve como punto de paren realidad las modifiquen a través de. categorías u
tida para la determinación en cada caso concreto otro tipo de casuística con el propósito de contra-
de la presencia o no de una actividad que anule, o riar los fines y hasta el mismo texto de la norma que
• al menos que de algún modo entorpezca o limite el
goce del derecho a un ambiente sano. En el caso
que nos ocupa se configum un complejo de activi-
se reglamenta o se interpreta.
A efecto~ de deterininar si se ha superado la ór-
dades que sin lugar a dudas modificará la calidad bita reglamentaria a cargo de la ley para penetrar en
de vida del lugar en el cual va a funcionar. El modo
la zona que la Constitución se ha reservado para si
como tales modificaciones repercutirán sobre el misma, cabe aplicar el principio de razonabilidad
ecosistema que ellas pasarán a integrar, sólo puede enunciado en el artículo 28 C.N., el cual establece
que "los principios, garantías y derechos reconoci-
estimarse proyectando sus consecuencias dañosas
sobre el complejo de bienes en su conjunto. La única dos en los anteriores artículos, no podrán ser alte-
manera de conocer fehacientemente, con anteriori- rados por las leyes que reglamenten su ejercicio".
dad a la realización de las nuevas actividades los Cabe se~lar que esto ocurriría si para el contra-
cambios que las mismas provocarán, consiste en re- to Australia"INVAP se concluyera que:
currir a la implementación de un estudio de evalua-
ción del impacto ambiental. He aquí la actitud de
-Se trata de una importación temporaria ya que
el combustible gastado viene para ser procesado y
prevención que como ya hemos visto le cabe de
luego de algunos años retoma a Australia. Pues
manera indelegabie y en primer íugar a la autoridad ¡.,¡,,., .. ~t"rÍ""10" ¡¡....,¡ .. " upa intcrprctaci/)n arhitra-
estatal. ~i;·~ ;;o;bl;, -~~-·t~nt~ y. en.cuanto el·t~~to de la
III. El encuadre constitucional de los residuos propia Constitución no distingue entre ingresos per-
• radiactivos
La temática del presente acápite es objeto de una
manentes y temporarios de residuos pdigrósos.
-No es basura nuclear, es combustible quemado
y es posible utilizar parte de él nuevamente. Dado
consideraci<m particular dentro de la cláusula am- que en este caso se estaría modificando el concep-
biental (articulo 41 C. N.) En efecto, el constituyen- to de residuo radiactivo. Además, por medio de este
te de reforma ha considerado que en razón de las temperamento se está obligando al país a realizar
particularidades y el grado de peligrosidad que este determinado tipo de procesamiento de residuos nu-
tipo de residuos importa debía tomarse una deter- cleares que aún no han sido evaluados ni aproba-
7700 CAMARA DE. DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36• e
dos por lo_s o~ganísmos específicos. En ese 'sentido, la venta de un reactor nuclear a ese país; y hablare-
cabe. recordar que la ley nacional 25.018, sancionamos de la cultura -es decir de la relación del hom-
da en 199'8, establece los Criterios para diseñar un bre con la naturaleza-.
plan de manejo de residuos radiactivos. Ella deter- 'sustancialmente, sefior presidente, nos referire-
mina la necesidad de definir un "'programa nacional mos a la Argentina y al largo e inconcluso proceso
de gestión de residuo~Jf!~iactiv0 s" que debe ser de su consolidación como nación.
aprobado por el CongrésÓ Naéi'ó'nal y ·eso aun no
se ha llevado a cabo. En consecuencia estamos fren- Hechos: desarrollo de la energía nuclear en la Ar-
te a un contrato que no ~e encuadra en el marco gentina
constitucional y legal argentino. Por último, la Ar- Nuestro país, sefior presidente, ha desarrollado
gentina ha :utilizado criterios legislativos basados desde hace más. de cincuenta años una tecnología
en el principio de que los residuos radiactivos de- nuclear eficiente y absolutamente segura que lo ha
ben ser tratados allí donde se producen .. colocado entre los primeros en el mundo, formando
Como queda claro a través de estas situaciones profesionales y técnicos reconocidos internacional-
hipotéticas que llevan a la aceptación de "flexibiliza- mente y contribuyendo, durante más de medio siglo,
ciones", se corre el riesgo de que poco a poco se a través de la Comisión Nacional de Energía Atómica
vayan distorsionando el espíritu y el claro y categó- y empresas vinculadas a la misma, como por ejemplo
rico texto del artículo 41, C.N, abriéndose la puerta INVAP, al bienestar de la población a través de la ge-
a futuras intei'pretacioncs, tanto en materia de resi- neración nucleoelécttica, la medicina nuclear, las apli-
duos radiactivos como tóxicos. De este modo la
prohibición quedaría sujeta a un posible "vaciamien-
to" que en el tiempo podría importar su inobservan-
caciones industriales y agropecuanas, la a:~istencia
a la indn"tria y la investigación científic:¡. •...
El 31 de mavo de 1950 se firmó el decreto 10.936
cia lisa y llana. ¿Es posible pensar que una cláusula que dio origeri' a la Comisión Nacional de Energía
de la Constitución ha' sido concebida para que no
Atómica. Lo firmó el entonces presidente de la Re-
se cumpla? Por supuesto que no, y precisamente pública, general Perón, junto con todos los miem-
para evitar tan palmaria contradicción, en la inter- bros de su gabinete.
pretación de las disposiciones constitucionales se
aplican los principios a que hemos hecho referen- En los considerandos del decreto se alude a las
cia precedentemente. múltiples aplicaciones pacíficas de la enérgia ató-
mica y se establece claramente que queda vedada
Por lo expuesto es que solicito se considere mi
toda intención ofensiva por parte de la República
voto negativo, constando en actas, dado que, pese Argentina. ·
a los reiterados pedidos de varios diputados para
que la votación sea nominal, la misma se ha realiza- Hasta d año 1952 esta comisión tuvo sólo cuatro
do a mano levantada. miembros y la presidía el presidente de la República.
Quiero consignar además que los conceptos ver-
tidos han sido relevados de un exhaustivo docu-
mento realizado por el doctor Daniel Sabsay y es
Un mes después de creada la Comisión Nacional
de Energía Atómica se creó la Dirección Nacional
de Investigaciones Técnicas, que luego se convir-
•....
por este motivo que también solicito quede regis- tió en el Consejo Nacional de Investigaciones Cien-
trada esta autoría. · tíficas y Técnicas.
Al día de hoy en vinculación con la CONEA exis-
13 ten en materia de formación de científicos el Insti-
tuto Balseiro, que forma físicos en el Centro Atómi-
INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑbR co de Bariloche y el Centro Atómico Constituyentes,
DIPlfl'f\bü CIGOGNA . .. . donde funciona el Instituto de Tecnología "Profe-
F101damentos del-apoyo del señor diputado al sor Jorge A Sabato".
proyecto de ley en revisión por el cual se aprueba En el Centro Atómico de' Ezeiza se creó el primer
el Acuerdo entre•la RepúblicaArgentina y instituto de investigaciones nucleares, que hoy
Australia sobre Cooperación en lo.~ Usos fun<:iona
PaCíficos de la Energía Nuclear Hasta 1994 la Comisión Nacional de Enentia Ató-
Estarnos. co:n$idei·andD el jl~cl~~·do cr1tre la P...epú- mica luvo ei monopolio de iodo el desa;rollo v
hlica. Argentina y Australia sobre Cooperación en contralor de la actividad. ·
los Uso:; Pacíficos de la Energía Nuclear suscrito A partir de ese año se la dividió en tres áreas:
Nucleoeléctrica Argentina S.A., encargada de la
en Canbena -:-1\.Jlstralia_. d 8 de agosto de 2001 que
cuenta con media" sanciól1 del Honorable Senado, núcleogeneración; la Autoridad Regulatoria Nuclear •
venido en revisión a esta Ca'mitra::
Vamos. ¡t_ h~blar extensa. y minuciosamente ~obre
- que está encargada de la regulación y contralor de
la actividad; y la CONEA, que está a cargo de la '
ese tratado., pero vamosa,hablár también del desa- investigación y desarrollo científico y tecnológico
rrollo pasado y futuro d-<)a energía atómica ert la y de la prestación de servicios.
Argentina; ep. particular dd contrato entre el INVAP Entre los proyecto~ que están en ejecución está
y la empresa estatal australiana· ANSTO' relativo a el CAREM, que es un reactor de potencia~ nicho
encontrado para el mercado de pequefi.os y media- vitación significativa en la epopeya nuclear argen-
nos reactores. La actividad provoca transferencia tina, tales como Enrique Gaviola, Iraolagoitia,
de tecnologia a otras áreas, como la industria, el Balseiro, Quihillalt, Meckbach, Maiztegui, Guido
monitoreo ambiental, aporte a la ciencia de materia- Beck, Jorge Sabato, Castro Madero, Dan Beninson
les, desarrollo de energías no convencionales, como . y Otto Gamba.
la solar y la eólica, etcétera. Gaviola y Beck fueron los fundadores de la fisica
Se producen radioisótopos para uso médico, argentina moderna y merecen el reconocimiento eter-
agropecuario e industrial, radiación ionizante para no de nosotros y de los argentinos que después
la conservación de alimentos y la esterilización de de nosotros vengan.
productos biomédicos, el empleo de técnicas nu- Según informe de la Asociación Argentina de
cleares en el diagnóstico y terapia de diversas en- Tecnología Nuclear, que suscriben el ingeniero
fermedades. En Mcndoza, se creó la Escuela de Me- Darlo Jinchuk y el doutor Jaime Pahissa Campá, fruto
dicina Nuclear y Radiodiagnóstico. de esta situación es que se ha convertido en un
En la Argentina el desarrollo de la electricidad nu- exportador de esta tecnología de punta de elevado
clear implica la fonnación de recursos humanos, in- nivel y alto valor agregado, que ha competido y ga-
vestigación de desarrollo científico-tecnológico y el nado en repetidas oportunidades frente a grandes
establecimiento de un parque nucleoeléctrico. Hay y conocidos proveedores internacionales. Prueba de
dos centrales funcionando: Embalse y Atucha; y ello son las ventas de reactores nucleares de inves-
una no tetminada: Atucha II. tigación y producción de radioisótopos a Perú, Ar-
S-: thbrica con1bustiblc nuclear, s~ producen radio- gelia y 1·:gipto: la exportación de elementos combus-
isótopos para ia salud pública y la industria; se tibles a Alemania, la venta de elemento de
trabaja en la protección del medio ambü.:ntc y en d cobaltoterapia a diversos países, siendo además el
eslabonamiento con el conjunto de sistemas cientí- tercer productor mundial de cobalto 60, la exporta-
ticos, tecnológicos y productivos. ción de agua pesada a Corea, Canadá y Noruega,
etcétera, todo lo cual adc:m.ás de cimentar el presti-
El desenvolvimiento del total de la actividad se gio internacional del país en este importante campo,
hizo alrededor de la nucleoelectricidad. En vincula- supone la creación de numerosas fuentes de traba-
ción con esto la CONEA y las entidades que giran jo y un ingreso considerable de divisas.
a su alrededor se dedican a la minería de uranio, a
la gestión de residuos radiactivos, a la producción Contrato INVAP-AN::,7U
de dióxido de uranio, a la fabricación de vainas y
Señor presidente: seguiremos en la descripción
senüterminados de zircaloy, al enriquecimiento de
de los hechos el informe de la Comisión Nacional
uranio, a la fabricación de combustible nuclear para
de la Energía Atómica, caracterizada por su serie-
reactores de potencia e investigación y a la produc-
dad y autoridad en la materia.
ción de agua pesada.
La empresa argentina INVAP ha celebrado con la
El 80% de los recursos que la Nación le ha asig- australiana ANSTO (Australian Nuclear Science and
nado en estos 50 años a la actividad, ha sido fun- Technology Organization), un contrato para la pro-
damentalmente para el desarrollo de electricidad a visión a ese país de un reactor nuclear de investi-
partir de la energía atómica. gación y producción de radioisótopos. Se trata de
Este sector nuclear es la unidad de mayor dimen- un contrato comercial de naturaleza privada entre
sión y peso relativo dentro del sistema de ciencia y las partes y por lo tanto no requiere la aprobación
tecnología. ni la autorización de las autoridades gubernamenta-
Nuestro desarrollo nuclear y la gestión de las cen- les y es confidencial como lo son todos los contra-
trales nucleoeléctricas se desenvuelven dentro de tos privados, a menos que las partes decidan di-
un marco de gran seguridad reconocido interna- vulgarlo.
cionalmente. Este contrato, por 180 millones de dólares, es la
Alrededor de la CONEA hay distintas empresas mayor exportación de tecnología "llave en mano"
que realizan actividades conexas: Combustibles realizada en el país.
_A_rgentinos S A., que tabrica elementos combusti- Una de las condiciones que ANSTO puso en el
bles para reactores de potenc-ia experimenta!; la pliego de la licitación, y que al igual que INV.b..P el
fábrica de Aleaciones Especiales S.A., que fabrica resto de los oferentes aceptó, es que la empresa ga-
tubos y semitem1inados de zircaloy; Investigacio- nadora debía proponer wm estrategia de gestión de
nes Aplicadas S.E. -d INVAP- que desanolla y los combustibles gastados como altemativa de res-
construye reactores e instalaciones nucleares; Nu- paldo a la que actualmente emplea Australia.
clear Mendoza S.E., dedicada a la minería de ura- ANSTO tiene actualmente contratada la gestión
nio; la Empresa Neuquina de Servicios de Ingerüería del combustible gastado con una empresa france-
S.E., que produce agua pesada, y Dioxitek S.A., que sa. No obstante, podría eventualmente darse el caso
produce dióxido de uranio. de que ANSTO solicitase a INVAP el acondiciona-
En esta apretada síntesis, señor presidente, no miento del combustible gastado del reactor en cons-
puede omitirse la mención de quienes tuvieron gra- trucción, servicio que debería ser motivo de una
contratación específica a celebrarse en su oportu- para su tratamiento no vulnera el artículo 41 de la
nidad y con la intervención de la Autoridad Constitución Nacional.
Regulatoria Nuclear y la Comisión Nacional de Con- En resumen, lo importante a destacar es que el tra-
trol de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico. tamiento de combustibles irradiados así como el de cual-
En esa hipotética circwJStancia que hasta ahora no quier material mdiactivo, si se realb11 de acuerdo a los
se ha dado, y llegado el ca'so de que se diese no lo procedimientos y normas aceptadas internacional-
seráarites de 10 años, INVAP.tiene la opción de acon- mente, no constituye ningún riesgo para los operado-
dicionarlos en la Argentina ó en un tercer país ·que res y menos aun para la población vecina a llll centro
ofrezca comercialmente este servicio, devolviendo eh atómico (informe de CONEA del 13/2/2002).
cualquiera de los casos los elementos combustibles El acuerdo que se cuestiona con la República de
acondicionados, así como todos los residuos resul- Australia, establece en su artículo 1°, inciso 3 que
tantes de ese procesamiento a Australia. las partes pueden designar autoridades para llevar
En la actualidad empresas de Francia, Inglaterra adelante la cooperación ·convenida. Por el lado ar-
y Rusia realizan este tipo de acondicionamiento para gentino han sido designadas la CNEA y la ARN.
terceros sin ningún tipo de inconvenientes. Ambos organismos estatales de probada eficiencia,
segmidad y conceptuados internacionalmente como
Acuerdo de Cooperación Argentina-Australia de los más destacados en el mundo. El artículo 2°
Señor presidente, Honorable Cámara, en agosto del acuerdo es particularmente ventajoso para las
partes, porque admite cooperación en áreas tales
de 200 1 los gobiernos de la Argentina y Australia
f1rm:trqn un ac.!tenlo relaiiV(l H los usos
de la energía nuclear. Este acuerdo, actualmente en
pHcírieo~ como la investiización. de~anollo_ diseño. construc-
ción y operaciÓn de reactores lll!Cleare~· de inves-
•""
proceso de ratificación en la Cámara de 1)iputados, tigación y otras instalaciones relacionadas con el
no es para nada vinculante con el contrato ciclo de combustible nuclear y la tecnología aso-
INVAP-ANSTO va mencionado. El acuerdo entre los ciada a los mismos, suministro de servicios en las
dos países permite, entre otros, la cooperación cien- áreas mencionadas.
tífica en el desanollo y construcción de reactores, El acuerdo satisface todas las exigencias de nues-
exploración y explotación de minerales, producción tro ordenamiento jurídico constitucional, ya que no
de producción industrial de componentes, aplica- se encuentra en pugna en modo alguno con la pro-
ciones en medicina nuclear, pr.oducción y aplicacio- tección dtd medio ambiente que consagra el artícu-
nes de radioisótopos, seguridad nuclear, etcétera. lo 41 de la Constitución Nacional.
El acuerdo entre gobiernos, que es de dominio El artículo 12 establece que:
público, contempla, además, las normas de sal- "l. Cuando se irradie combustible en un reactor de
vaguardia que se deben respetar si hubiera inter- investigación provisto por la Argentina a Australia:
cambio de material nuclear y cuáles serían las ac-
ciones a seguir en caso de que se solícile a la
Argentina procesar combustible gastado provenien-
''a) Si así fuere solicitado la Argentina asegurará
que dicho combustible sea procesado o acondicio-
nado mediante aneglos apropiados a fin de hacerlo
•
te del reactor vendido a Australia.
apto para su disposición en Australia. '·
Es este último pwlto el cuestionado por algunas
"b) Australia podrá dar consentimiento previo
organizaciones ambientalistas que tratali de impe-
por escrito para el reprocesamiento a tin de recupe-
dir la ratificación del acuerdo argumentando que se
rar el material nuclear para su uso ulterior conforme
estaría violando el artículo 41 de la Constitución
las disposiciones del presente acuerdo, y
Nacional.
"e) Australia permitirá el subsiguiente regreso
·La posición de la Comisión Nacional de Energía
hacia Australia de todo el combustible acondicio-
Atómica es, de conformidad con los términos de la
Convención Internacional Conjunta sobre Seguri- nado y todos los desechos radiactivos resultantes
dad en la Gestión del Combustible Gas.tado y sobre de tal procesamiento, o acondicionamiento, o repro-
cesamiento conforme a los puntos 1 a) y 1 bJ de
Segufidad en la Ge~lión de Desechos Radiactivos
este at1.ículo."
frrmada por nuestro país y aprobada pór ley 25.279/
00, que el combustible nuclear irradiado )'extraído A su vez el inciso 2 del artículo remite a las sal-
en t!Jnna J)I..:Tnlancnlc JcJ núch:o de un r~a·...:tor t!l)DS- v~:~guardas en m~:~leria de consenlitnienlo de las par-
tituye 1.m ''combustible gastadtl'' y no un "residuo" tes- contenidas en el artículo 11, entre las cuales se
distinguiemlo explícita y claran}ente la diferencia encuentra que sin el previo consentimiento de la
entre la gestión del "combustible gastado" con res-
pecto a la de los "desechos radiactivos''.
Por otra parte, cabe sefí.alar que la Procuración
parte proveedora el material sujeto a este acuerdo
no será enriquecido al 20% o más en el isótopo ura-
nio-235 o rcprocesado.
•
del Tesoro de la Nación, en su caráCter de m~ximo Una gran campaña publicitaria. Las apelaciones
organismo de asesoramiento jurídico del Poder Eje- al temor ·
cutivo nacional, dictaminó con fecha 5 de junio de
200 1, en el expediente 16. 844/0' 1, que el in'greso ·' No escapa a su conocimiento, señores diputados,
temporario de elementos combustibles irradiados que durante el curso del año pasado y plrite del pre·
sente se ha promovido una campana publicitaria El accidente de Chernobyl se produjo en un reac~
ciertamente abundante y costosa. contra el acuerdo tor nuclear de potencia cuyo diseño jamás hubiera
celebrado con Australia. Es frecuente encontrar en sido aprobado en Occidente. Este reactor .conte1úa
los mensaje escritos, televisivos y electrónicos, de 200 toneladas de combustible en el interior de su
los opositores al contrato INVAP-ANSTO y al núdleo á üna presión 60 veces superior a la atmos-
acuerdo con Australia, palabras de un fuerte conte- férica. Esta condición está muy lejos de ser la de
nido emotivo, atemorizador y paralizante como los coritbustibles gastados del reactor australiano.
"increíblemente peligrosos", "mortales", "peligrosí- Como ya se ha expresado~''los elementos combusti- ·
simos y contaminantes". bles gastados generados en un año de operación
También se mezclan referencias a la energía 'nu- del reactor australiano contienen 75 kg de material
clear, con alusiones a los combustibles que gene- radiactivo, ocuparán un volumen de medio metro
ran polución ambiental global como los procesos cúbico y estarán a presión atmosférica. Estos ele-
industriales y el transporte que se desarrollan en mentos están formados por materiales metálicos y
base al consumo masivo de gasoil, naftas y carbón de tipo' 'Cerámico, lo·que hace ·que no sean explosi-
entre otros. vos, ni combustibles, ni sea muy sencillo romper-
Los mensajes que se articulan además mencio- los o dañarlos.
nan insistemente a Chernobyl, en cada oportunidad 6. La seguridad en e/transporte
que son publicados, introduciendo comparaciones
improcedentes que generan pánico en la ciudada- Debo enfatizar, Honorable Cámara, que la peligro~
•
~
nía, las que como veremos, no se compadecen en
lo más mínimo con el caso que nos ocupa.
sida el ele los transportes ele materia les raeliac1ivos
está completamente desmentida por los hechos rea-
les. Solamente en losE.E.U.U., por rutas y vías.fé-·
Las críticas desde lo específicamente juridico ar-
rreas, se han efectuado casi 3.000 transportes <fe
guyen que el ingreso temporal al país de elementos elementos combustibles gastados y ele desechos
combustibles gastados, para su acondicionamien-
radiactivos por millo~tes de kilómetros ac'ilrnulados,
to, sería contraria al articulo 41 de la Constitución
sin un solo acciden,te ni incidente. Lo mismo ocurre
Nacional. con los transportes llU\rftimos, que son otro de 'los
Frente a estas afirmaciones, con que se ataca el objetivos de las campañ.as ecolosistas destinadas
acuerdo con Australia, corresponde que realicemos a generar una alanna totahpente infundada. También
las siguientes precisiones. la Argentina, que respeta en todo su rigor la~ hor-
4. La distinción con el caso de los reactores, de po- mas internacionales par~ el transporté· de qia~ria
tencia. Diferencias entre un reactor de irrvesti- les radiactivos, viene realizap<io tales frailspórles
gación y uno de potencia dentro de su territorio y desde y hacia· otros páises
sin que jamás .se haya registrado ningúniiccideri.te
e . Los reactores de potencia (NPP) generan 1.'I1ergfa ni incidente. La,Autoriqad Reglllatori¡i Nuclear dis-
eléctrica. Para ello producen vapor, por lo que en pone de.las est;ldfsticas sobre este 'terna. y es 'luien
.... general operan a altas presiones y temperaturas. m regula y supervisa' dichos transportes:' · · ,
núcleo está fonnado por centenares de kilogramos Como agregado a la respuesta cabe señalar ~e~ a
de material fisionable, en general 'ilranio. Según su diferencia del& s~idad ~,los transportes de ma-
lipo, producen toneladas de elementos 'combusti- terial nuclear, en todo el mund9, y también en nues-
bles gastados al año. tro país ha habido numerosos casos de accidentes y
Los reactores de investigación no generim ener- muertes en relación con el transporte de materiales
gía eléctrica; se los utiliza para investigación, do- tales como gas licuado de petróleo, combustibles co-
cencia y producción de radioisótopós. Los que ha munes, así como de petróleo por grandes buques y
diseñado y construido INVAP operan a presión y de diversos productos químicos a granel, como clo-
temperatura ambiente (menos de 50° C). El núcleo ro líqui<io, ácidos, etcétera. Para estos transportes
contiene alguqj:l;s .4ecenas de kilogramos de mate- también existen medidas de precaución que no siem-
rial fisionahle,"los qu~ g~::¡¡enin menos de 100 kg de pre se cumplen ni se controlan.
elementos combustibles gasrados (ECG) al año. To-
dos los reactores· conitruidos por INVAP son de 7. Otras precisiones
et;le tipo · Se ha dicho 4uc i~ótopm; radiactivo~ peligroso:;
se generan durante la operación normal de un reactor
5. nistinción crin el ca'o Chemohyl
nuclear. Se alude al plutonio, mencionando que pue-
• El solo hcch~ de comparar ambas situaciones no

es más que una. prueba de confusión conceptual y
la falta de respeto por los hechos con que se está
de ser utilizado en armas nucleares si se lo sepai:a
del combustible nuclear irradiado mediante un trata-
miento químico que se denomina "reprocesamiento".
manejando la campaña contra la aprobación del Se ha omitido mencionar que el acuerdo que se en-
acuerdo. No existe ningtma relación entre Chernobyl cuentra en tratamiento en Diputados sobre coope-
y ·las facilidades existentes en· Ezeiza, en las cuales, ración eri los usos pacíficos de la energía nuclear,
eventualmente, se haría el acondicionamiento de los se enmarca en el Tratado de no Proliferación de Ar-
ECG australianos. mas Nucleares abierto a la firma en Londres, Moscú
~7~70~4~----------------~C~A~MA~~RA~D~E~D~I~P.~U~T~A~D~O~S~D~E~L~A~N~A~C~IO~N~--------~R~c~u~niqn 36• e
0
y Washington el l de julio de 1968; que la Argenti- mento esencial en la aplicación de la norma jurídica
na y Australia son partes de tratados que estable- y un presupuesto indispensable, porque lógicamen-
cen zonas libres de armas nucleares; la Argentina te no se puede concebir aplicación de norma jurídi-
en el Tratado de Tlatelolco de 1967 y Australia del ca que no sea previamente interpretada, si por in-
Tratado de la Zona Libre de Armas Nucleares del terpretación se entiende el proceso lógico mediante
Pacífico Sur -Tratado de Raro tonga de 1985-. Se el cual se señala y se pone en evidencia el conteni-
ha omitido mencionar también que por el tratado de do de la disposición legal. Por consiguiente, no son
no proliferación de I 968 la Argentina y Australia .han totalmente exactos los antiguos adagios: In claris
asumido el compromiso de no fabricar u obtener de no fit interpretatio y e !ara non indigent
ninguna otra manera armas nucleares u otros dis- interpretatione, y el único sentido en que pueden
positivos nucleares explosivos y que han conclui- ser aceptados es que cuando el único significado
do con el Organismo Internacional de Energía Ató- del precepto legal es claro no debe buscarse otro
mica acuerdos para la aplicación de salvaguardas oculto. No es tan exacta la regla a medida que el
en sus países. texto, claro como expresión, lo es de conceptos abs-
En su artículo l 0 , inciso 1, el acuerdo que se obje- tractos o generales, en los que se comprenden a
ta, establece expresamente que las partes coopera- mayores distinciones entre casos y hechos de la
rán en los usos pacíficos de la energía nuclear de misma categoría individualmente muy distintos".
conformidad con las disposiciones de este acuerdo. Continúa señalando en relación al tema que "el
En lo específico del contrato INVAP-ANSTO primer método interpretativo en la historia de la me-
qtüenes cuestionan la ·operaei,2'n esgrimen que
INVAP gana la licitación en virtud de una cláusula
todología jnrídica file el gramatical, utilizado por los
glosadores y que se atiene estnctamente a las pala-
bras del texto escrito. Trátase de un sistema que
•.....
por la que se permite a Australia enviar a la Argenti-
ofrece gravísimos inconvenientes y que en el ac-
na el combustible nuclear gastado del reactor para
tual estado del derecho resulta inadmisible su em-
que se lo procese aquí. Ello constituye sin duda una
afirmación altamente ofensiva para la industria nu- pleo exclusivo. [... ] Por otra parte el metodo grama-
tical, en cuanto se atiene a palabras aisladas, omite
clear nacional, ya que existen múltiples países que
realizan tales menesteres y con los que se podría tener en cuenta que por el hecho de estar engarza-
das dentro de proposiciones normativas, quedan
tercerizar dichas actividades. En el caso, la Organi-
insertadas dentro de w1 sistema o estructura total
zación Nuclear Australiana ANSTO, .requirió en el
-el ordenamiento jurídico- del que depende su sen-
pliego de la licitación a todos los oferentes que pro-
tido, independientemente de lo que puedan decir los
pusieran como alternativa una estrategia adecuada,
diccionarios. Por eso, en el derecho angloamerica-
sin rcprocesar, para acondicionar los elementos
no, es un principio tradicional el de que never cite
combustibles gastados del nuevo reactor, como eta-
pa previa a la disposición definitiva en Australia. a dictionary as authority".
e
-
Dichos elementos estarían en tránsito y bajo nin- A su vez, el jurista español Luis Diez Picazo, en su
gún aspecto quedarían residuos radiactivos obra Experiencias jurídicas y teoria del derecho, Ed.
foráneos en el país. El INVAP no gana porque ofrez- Ariel, páginas 251 y subsiguientes, señala: "La acti-
ca procesar el combustible gastado del reactor gana tud inmovilista frente al texto de la ley puede obede-
por sus mejores precios y superioridad tecnológi- cer a dos tipos de razones. Cabe, por un lado, que
ca. El procesamiento del combustible gastado por sea el producto de una mentalidad primitiva, para la
parte del proveedor del reactor es una práctica in- cual el texto legal posee un valor mágico o sagrado,
ternacional frecuente y no una especial o amañada que impone, por su misma índole un acatamiento cie-
cláusula para perjudicar a nuestro país o violar la go e indiscriminado. Suponer en el texto legal defec-
Constitución. tos de expresión o lagunas es una ofensa hacia el
autor del texto, que representa, por decirlo así una
Conesponde precisar también que conforme in- profanación. Cabe, en segundo lugar, que el
formación reciente la Justicia de Francia ha desesti- literalismo sea el producto de una mentalidad fuerte-
mado la presentación de alguna asociación relativa mente autoritaria: el legislador es, siempre poseedor
a prohibir la introducción de elementos combusti- de la razón y lo que él ha mandado es lo que estric-
bles jl,astados por parte de la empresa francesa tamente hay que o'bcdcccr. Pcnnitir a los abogados o
COGE!v1A en e:~e p;Ís. Tampoco ese hecho (JI!e se a lo~ füncivnanio::; c~tablcc.;r di~th1gos o matizacio-
mencionaría para aludir a pianes secundarios res- nes en el mandato es sembrar la inseguridad y facili-
pecto de nuestro P-stis es verdadero. tar o abrir el canuno para que en definitiva la ley quede
La intnpretación de los textos constitucionales.
Su necesidad
total o por lo menos parcialniente incumplida. El libe-
ralismo es, sin embargo, un estadio, completamente
primitivo en la realización del derecho y su supera-
•
Bien señalaba el maestro doctor Segundo V ción se produjo ya en los albores mismos de nuestra
Linares Quintana en su obra Teoría e historia cons- civilización. La letra mata y el espíritu viVifica se ha
titucional, tomo ll, Ed. Alfa, págs. 116 y subsiguien- dicho muchas veces. Hay que encontrar a través de
tes, que "La aplicación de la nonna jurídica exige la letra, e incluso más allá de la letra de la ley, el espí-
antes su interpretación. La interpretación, es tm mo- ritu que anima la ley.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTAROS DE LA NACION 7705
"La exigencia ineludible de superación del ECG), de los desechos radiactivos (en adelante DR).
literalismo puro procede de lo que podríamos lla- En'ia ArgeÍl~, la ley 1.5.279, que ratifica un tratado
mar la inadecuación de la fórmula lingüística utiliza- internacional~ lá Convención Conjunta sobfe Seguri-
da como vehículo de la norma. Esta inadecuación dad en la 'Gestión de Elemehiós Corribustibh\s Gas-
de la fórmula lingüística puede proceder de una de~ tados y sobte Seguridad en la GeStión de Desechos
fectuosa manera de dar expresión a la idea, .9 . pien Radiactívos, diferencia entre ellós 'hasta en su título.
de la concordancia de la fórmula lingüística con las ·. Los eiementos Com.bu8tibles gastados no son de-
experiencias acumuladas hasta ese momento o con sechos rad;~:~ctivos p()rque con.tienen materiales va-
los fenómenos estadísticamente habituales. El liosos :rec].lperables y susceptibles de. ser usados
literalismo por último, nopermite resolver el proble- en la niis~a instalación eri que lo fueron antes. A
ma interpretativo cuando la fórmula lingüística presu vez si se los .acondiciona para su disposición fi-
supone una carga de valor que hay que realizar con nal, se logra que dichos materiales valios·os sean
el auxilio de elementos extraños al texto". prácticamente irrecuperables, o sea se los convierte
Ya a principios de siglo XIX Jean Etienne Portalis, en residuos. La ·determinación de cüándo un mate-
notable jurista francés, coautor del Código Civil rial nticlear ya no es ütílizable, o es prácticamente
francés, enseftaba que "existe una ciencia para los irrecuperable para sti procesamiento· en una forma
legisladores así como otra para los magistrados. Y utilizable, se realiza con críterios relacionados eón
ambas en nada se asemejan: la sabiduría del legis- las salvaguardias. Cada país define la política a
lador consiste en encontrar y establecer como ley, adoptar con respecto a los ECG. En paíse~ como
"•
respecto de cada materia, los principios más. t:wo- Francia, donde el 75% de la energía eléctrica que
rabies al b1en común, ia sabiduría del juez rad1ca en consume, es de origen nuclear, los ECG se Tepro-
accionar acertadamente esos principiÓs en ia reali- cesan para utilizar nuevamente el material ,no ago-
dad, en ramificados, en extenderlos a las diversas tado y fabricar nuevos combustibles.
hipótesis similares mediante su aplicación sahia y a) Todos los combustibles qne salen de un reac-
razonada, en penetrar el espíritu de la ley siempre tor, sea éste de potencia o de investigación, se al·-
que su letra desfallezca por no corresponderse con macenan temporariamente '(por vanos aftos)•en su
sus fines, en no exponerse a ser vez tras vez escla- estado original bajo agua ·en tanques que se e~
vo de la ley y rebelde a ella, en no llegar a obede- cuentran junto a los reactores, para que la alta acti-
cerla por serie excesivamente servil" (Discurso pre- vidad inicial decáiga, y para que· disminuya la tem-
liminar sobre el Proyecto de Código Civil; Ed. peratura del combustibles debida a su propia
Abeledo Perrot, Buenos Aires, página 45). generación de calor por el decaimiento radiactivo
Hemos partido de las citas precedentes, como pri- mismo. Después de esta fase en algunas centrales
mera respuesta, ante el embate de quienes mediante (un ejemplo es la de Embalse) se mantiene a los
una lectura meramente gramatical y errónea aun des- combustibles en seco, convenientemente aislados
e de la gramática -y errónea aun desde la gramatica- del medio ambiente. Este tipo de ''disposición di-
... del artículo 41 de la Constitución Nacional, entien-
den que la prohibición de ingreso de residuos
recta" es también temp<>raria, aunque puede mante-
nerse durante décadas. No se puede disponer di-
radiactivos allí prevista, comprende al acuerdo en- rectamente los EECC en forma definitiva (es decir,
tre la República Argentina y Australia sobre coope- por milenios).
ración en los usos pacifícos de la energía nuclear,
b) El "acondicionamiento" es un proceso índus-
cuando -como veremos- ello no es así.
triai por el cual se transforma un ECO en· desecho.
Cuando se trata de derecho constitucional, las re-
Es el tratamiento industrial al que serían sometidos
glas constitucionales se encajan en una axiología
los ECG australianos sí no son "reprocesados" en
política, por lo menos a través de términos valora-
Francia (ver más abajo). Consiste en separar las par-
tivos que se refieren a valores políticos, pero estos
tes constitutivas del ECG del material radiactivo.
valores influyen en la interpretación de términos
Este último es diluido y procesado de manera tal
descriptivos y cuasidescriptivos en caso de duda que pueda ser almacenado por tiempo indefinido.
suscitada por el contexto funcional la posibilidad
de elucidar en este caso los términos descriptivos e-) "Reprocesar" es un procedimiento en el· cual
y cuasidcscriptivos de la Constitución tales como los ECG se disuelven quimicamente y se separan
''ingreso" o "residuo", es negar la inlegralidad de diversos compont)ntcs de la compleja mcz.cla de ura-
la Norma Superior y atribuirle a tales términos en nio residual, plutonio, elementos transuránicos y
ella contenidos el significado más favorable a la pos- productos de fisión. Muchos de estos elementos
e tura política de quien realiza una tal afirmación. son valiosos y se destinan a usos ulteriores.
d) La transmutación en reactores '~inccneradores"
~ 8. Distinciones fáctica y jurídica de los conceptos
es actualmente w1a opción en vías de expyrimenta-
de combustible nuclear gastado y residuo ción. Consiste en irradiar los elementos de larga vida
radiactivo media (varios siglos) presentes en los ECG en un reac-
La mayor parte de los países del ml.Uldo, entre los tor de diseño particular y transformarlos en elemen-
cuales se encuentra el nuestro, diferencia claramente tos de periodos de St.."'ll.idesintegración mucho más
a los elementos combustibles gastad<:>s (en adelante breves (del orden de algunas décadas). Estos elemen-
tos luego decaerían haciendo desaparecer la radiac- .f) Este contenedor es transportado a Australia
tividad en períodos de más fácil manejo. para su almacenaimiento en el sitio que la autori-
Sí el acondicionamiento de Jos ECG australianos dad australiana tendrá dispuesto para tal fin.
se hiciese en la Argentina, la totalidad de los ele- 9. Marco normativo de la distinción
mentos y materiales que resulten del proceso de
acondicionamiento serán devueltos a Australia. Este Honorable Cámara: como antes señalamos, por
hecho suele ser omitido o minimizado por los oposi- ley 25.279, B.O. 4/8/2000, la Argentina aprobó la
tores a la aprobación del acuerdo, pero es funda- Convención Conjunta sobre Seguridad en la Ges-
mental destacarlo, porque el temor a un mal llamado tión de Combustible Gastado y sobre Seguridad en
"basurero nuclear" en Ezeiza o en cualquier otro si- la Gestión de Desechos Radiactivos. Este tratado
tio del país es totalmente infundado. distingue en su articulo 2°, en forma clara las no-
Los ECG generados en un aiio de operación del ciones de "desechos radiactivos" y "combustible
nuevo reactor australiano ocuparán un volumen de gastado". En el Inciso h) se define a Jos desechos
aproximadamente medio metro cúbico y pesarán unos radiactivos como: los materiales radiactivos en for-
75 kg. Durante su vida útil (40 añ.os) este reactor ge- ma gaseosa, líquida o sólida, para los cuales la par-
nerará unos 3.000 kg de ECG, Jos que ocuparán 20 te contratante o una persona natural o jurídica cuya
metros cúbicos, el volumen de una habitación. decisión sea aceptada por la parte contratante no
prevé ningun uso ulterior y que el órgano regula-
Como dato comparativo, mencionemos que la
dor controla como desechos radiactivos según el
operación de Atucha y Embalse llevan acumulados
tL.'10S 3 millones de kih)gr:lmos de ECG.
Los ambientalistas antinucleares dicen que, si fi-
marco legislativo y regulatnrio ele parte eontratante
Por otra parte, en el inciso n) se define al combu~ti
•""
ble gastado como el combm;tihle nuclear irradiado y
nalmente los ECG del nuevo reactor australiano se
extraído pennanentemente del núcleo de un reactor.
acondicionan en nuestro país, esto condicionaría la
future gestión de los ECG de nuestros reactores. La ley establece los requisitos de segwi.dad en la
Esta afnmación no tiene sustento técnico ni político, gestión del combustible gastado en su capítulo 2, dis-
ya que el problema de fondo a resolver en la gestión tinguiéndola de las nomms de seguridad en la gestión
de ECG es la disposición final y éste es un proble- de desechos radiactivos que legisla en el capítulo 3.
ma que en el caso de los ECG del reactor de Aus- La distinción es fundamental y ha sido omitida
tralia está solucionado de antemano sin ninguna por los críticos del acuerdo. Interesa también des-
intervención argentina, puesto que todos los mate- tacarlo, pues tiene relevancia jurídica: esta ley es
riales que resulten del proceso de acondicionamit.-"11- posterior y, por resultar de un tratado internacional
to serán reenviados a Australia. Por otra parte, el súperior, normativan1ente a la ley 25.018.
eventual acondicionamiento de 75 kg de material En tal sentido ha dicho el doctor Jorge R. Vanossi:
radiactivo por afio, de ninguna manera podría defi-
nir la metodología de gestión de los 5 millones de
kilogramos de material radiactivo contenido en los
"Para los tratados comunes, la Constitución ha con-
templado un rango tal que cubre la laguna que
existía en la Constitución de 1853. La Constitución
•
ECG de nuestras centrales de potencia act.imulados histórica contemplaba la relación de los tratados
durante su vida útil. con la Constitución, pero no contemplaba la rela-
Acondicionar los ECG es un proceso industrial ción entre los tratados y las leyes ordinarias. La Cor-
más breve que el de reprocesarlos. En rasgos gene- te Suprema de Justicia durante más de un siglo lo
rales, el acondicionamiento consiste en lo siguiente: interpretó en el sentido de la paridad de rango, y
el combustible es una estructura compuesta, que por lo tanto, como tratado y ley estaban en una mis-
mantiene el material de uranio "envasado" en alumi- ma jerarquía, la norma posterior podía modificar a la
nio. Este último se desactiva en poco tiempo. En el anterior". "La jurisprudencia más reciente de la Corte
acondicionamento: dejó a un lado esta postura dualista y adoptó la te-
sis dominante en el derecho constitucional moder-
a) Se desarma el elemento combustible y se se-
no, esto es, asignar a los tratados una prevalencia
paran los elementos estructurales de los "activos". sobre las leyes internas ordinarias del país. En este
h) Los elementos radiactivos son sometidos a un sentido se exoresa la Corte en los fallos ·Fibraca' v
tratamiento íi~icoyuímico que lo~ dilu.vc v los in-
corpora en una matriz vítrea.
Ekmedjian c/Sofovich· ., . La aplicación de los tra
fados. Compiladores Martín Abregú y Christian
e) Los elementos estructurales más todos los de- Courtis, página 107 y subsigu1entes.)
sechos generados durante el proceso a) y b) son
incluidos en una matriz de cemento.
d) Los bloques vítreos y de cemento se envasan
Sin embargo, además, ambas admiten una inter-
pretación armónica.
El artículo 3° de la ley 25.018 define al residuo
•
en contenedores apropiados y aprobados por los radiactivo como todo material radiactivo, combina-
organismos internacionales. do o no con material radiactivo, que haya sido utili-
e) Los contenedores del punto d) a su vez son zado en procesos productivos o aplicaciones, para
incluidos en un contenedor de transporte aproba- los cuales ~10 se prevean usos inmediatos posterio-
do por OlEA res en la misma instalación, y que por sus caracte-
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS J?E LA NAgiON 7707
rísticas radiológicas no puedan' ser dispersados en sultado ordinario de dicho proceso, forma parte de
el ambiente de acuerdo con los lírrnires establecí- la misma tecnología y, porende, excluir al combus-
dos por la Autoridad Regulatoria N.uclear. tibie .gastado, susceptible de reprocesamiento y uso
Ambas definiciones previstas en la ley 25.018 y u.ltenor por entende~ tal P<:J~ibilidad en una ~cep-
en el tratado incorporado a nuestra Legislación por c1ón meramente temporal, no· resulta corripatil;>le coil
ley 25.279 pueden ser concordadas, sin que por ello una hermenéutica jurídicamente apropiada al con-
pierda nitidez la difierencia entre "combustible nu- cepto de inmediatez. Entendemos pues que no
clear gastado" y "residuo nuclear" que los detrae- existen obstáculos jurídicos para la intégración de
tores del acuerdo se obstinan en desconocer, pese la norma indicada del artículo 3° de la ley 25.018,
a la claridad normativa. con las disposiciones de la ley· superior, y posterior
El residuo nuclear es aquel material radiactivo 25.279, marcando la diferencia entre combustible
para el cual no se puede dar ningún uso posterior. gastado y residuo.
El combustible gastado en cambio, a) admite un tra- En reiteradas oportunidades, y en tal sentido se
tamiento industrial por el cual puede ser reprocesa- ha pronunciado la Corte Suprema de Justicia 'de la
do a fin de darle un uso industrial posterior, o b) Nación: "Las leyes deben interpretarse siempre evi-
un tratamiento industrial de adecuación para luego tando darles un sentido que ponga· eli.;pugna sus
proúeder a su disposición fmal, o e) ser materia de disposiciones, destruyendo las urms por las otras, y
una disposición directa. adoptando como verdadero el que las concilie y deje
• Dicha distinción se evidencia además en el a l<xlas con valor y eloolo ('Fallos' 310:1955 799, 937,
, articulo 10 de !a me!!cionada ley 25.279, qt~e est~ !.012, 1.390 -'La Ley' 1987-D, 494~ 1988-D, 86, en!n:
blccc que si, de confonnidad con su marco legisla- otros: v. voto doctor Bossert, C. S. 4/5/2000 en au-
tivo y rcgulatorio una parte contratante decide la tos "M1mzano, José L. cNerbitsk.-y, Horacio)".
disposici~n del combustible en una instalación para 11. El concepto de "ingreso". Necesaria supera-
su dtspostctón final, esta disposición t1na1 de dicho ción de un literaiismo intencionado
combustible gastado se realizará de acuerdo con las
obligaciones del capítulo 3 relativas a la disposición Dice el artículo 41 in fine de la Constitución: ''Se
final de desechos radiactivos. prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos
Como se ve, solamente se asimila su tratamiento actual o potencialmente peligrosos, y de Jos radiac-
si· un Estado decidiera disponer el combustible gas- tivos". Señor presidente, creemos haber explicado
tado en una instalación para su disposición fmal, suficientemente ut supra, tanto en los hechos como
cosa que no ocurre en el caso que nos ocupa. por el derecho, el porqué el combustible nuclear
gastado no es tm residuo radiactivo .
. La distinción entre combustibles gastados y re-
Siduos nucleares es pues, sefiores diputados, pací- Sin perjuicio de ello, que creemos detinitorio, ana-
e lizaremos ahora qué se entiende en el caso como
-
fica a nivel internacional y en nuestra legislación
positiva vigente. . . ingreso, teniendo en cuenta que se trata de supues-
tos distintos.
10. El quid del adjetivo "inmediato". Su significa- Cuando el constituyente de 1994 estatuyó el ar-
do jurídico tículo 41 de la Constitución Nacional, ya se
Una afirmación que se realiza a la luz de la encontraba vigente por ley 23.922 (B.O. 24-4-1991)
detlnición del artículo 3° de la ley 25.018 que antes el convenio sobre el control de los movimientos
mencionábamos es que la mismr;t contendría un ele- transfrohtcrizos de los desechos peligrosos y su
mento temporal al aludir al uso "inmediato" posterior, eliminación, suscrito en Basilea, Suiza, el 22-3-891
y uno espacial al referirse a la "mi~ma instalación". que, si bien excluye a los desechos radiactivos de
En relación al concepto de "misma instalación" su normativa, supeditándolos a los instrumentos in-
es claro el significado de la expresión legal. Pero, ternacionales específicos, sí regula los residuos pe-
en cuanto al concepto de inmediatez, corresponde ligrosos, y sienta principios generales que fueron
tomado~ como precedentes.
evocar el concepto jurídico del mismo, que surge
de la detínición contemda en el artículo 901 del En el artículo 2° -Defrniciones- del mencionado
Código Civil, üue em.mcia que "consecuencias in- convenio inciso 11 se dice: Por "estado de importa-
mediatas son l~s que acostÜmbran suceder según ción" se entiende toda parte hacia !a cual se proyec-
el curso natural y ordinario de lns cosas". Es decir te efectuar o se efectúe un movimiento transfi-onte-
que, en derecho algo es inmediato, aunque trans- rizo de desechos peligrosos o de otros desechos
• curra cualquier tiempo, si sucede como conse-

cuencia ordinaria de un acontecimiento anterior. El
reprocesamiento de que es susceptible el combus-
con el propósito de eliminarlos en él o de proceder
a su carga para su eliminaci<?n en una zona no so-
metida a la jurisdicc10n nacional de. ningún Estado".
tible gastado continúa el proceso industrial dentro (El subrayado es propio). ' ·
dela ciencia respectiva, tratándose de un conjunto Así el sefior diputado Albert~ N~tale, que fue
de actividades comple.m~4trias e interdependientes convencional constituyente, en su obra Comenta-
entre sí, y lleva como consecuencia irnnediata al rios sobre la Constitución, la reforma de 1994, Ed.
nuevo uso. Ese uso posterior no deja de ser un re- Depalma, página 58, separa el doncepto de "resi-
duo" de "insumo", ya que el residuo puede trans- yes que reglamentan su ejercicio, como todos Jos
formarse en insumo para un determinado proceso demás derechos. El derecho al ambiente es suscep-
industrial, y en este supuesto, perdería su condi- tible de reglamentación y, si bien el artículo 41 de la
ción de residuo y, por tanlo, su prohibición de in- Constitución Nacional no lo somete específicamente
greso al tenitorio nacional. a las leyes que reglamentan su ejercicio, como lo
Y esta distinción no es caprichosa. En el mismo hace el artículo 14 con los demás derechos, no es
sentido, si bien respecto de los residuos peligro- que haya querido proclamar un derecho absoluto
sos, la ley 25.612 promulgada el25 de julio de 2002, al artículo 41, porque ningún derecho es absoluto".
establece en su articulo 6°: "'Se prohíbe la importa- 12. La interpretación armónica de la Constitución
ción, introducción y transporte de todo tipo de resi- Nacional
duos, provenientes de otros países al territorio na-
cional, y sus espacios aéreo y marítimo; con Honorable Cámara: el profesor doctor Linares
excepción de aquellos residuos que por reglamen- Quintana señalaba en su obra citada al comienzo,
tación sean incluidos, previamente, en una lista po- entre otros, los siguientes principios de interpreta-
sitiva, aprobados por la autoridad de aplicación y ción constitucional que citamos:
que los interesados demuestren, en forma fehacien- "La Constitución debe ser interpretada con ctite-
te, que serán utilizados como insumos de procesos no amplio, liberal y práctico, y nunca estrecho,
industriales. Asimismo, cabe la excepción para el limitado y técnico, en forma que en la aplicación
tránsito de residuos previsto en convenios interna- práctica de sus disposiciones se cmnplan cabalmen-
cionales".
Sentado el concepto precedente, señor presiden-
te los fmes que la i11forman.
"L.! Constitución debe interpretarse como un
•...
te, de singular valor interpretativo analógico, en la conjunto armónico, en el cual el stgnificado de cada
materia específica nuclear la ley 25.279 distingue en- parte debe determinarse en armonía con el de las
tre residuos radiactivos, por tul lado. y combustible pattes restantes.
nuclear irradiado por otro (Convención de Viena so- "La Conslilución, en cuanlo inslrumenlo de go-
bre seguridad en la gestión de combustible gastado bierno permanente, cuya flexibilidad y generalidad
y sobre seguridad en la gestión de desechos rale permite adaptarse a todos los tiempos y circuns-
diactivos), que por tratarse de un tratado internacio- tancias, ha de ser interpretada teniendo en cuenta
nal, reiteramos, reviste jerarquía superior a la leyes [ ... ] las condiciones sociales, económicas y políti-
comm1es, y se dictó con posterioridad a la ley 25.018. cas que existen al tiempo de su interpretación, de
Por tanto, la disposición constitucional se en- manera que siempre sea posible el cabal cumplimien-
cut~ltta complementada con la Convención de Viena to de los grandes fines que informan a la Ley Su-
aprobada por ley 25.279, y el tratamiento legislativo prema de un país.
de derecho común posterior que ha distinguido en- "Los actos públicos se presumen constituciona-
•
tre residuos y combustibles gastados, no encon-
trándose éstos comprendidos en la prohibición,
máxime au.:1 cuando Jos resultantes del procesamien-
to son reenviados nuevamente al exterior.
les en tanto mediante una interpretación razonable
de la Constitución puedan ser armoni7..ados con ésta."
Amén de muchos otros fallos, nuestra Corte Supre-
ma de Justicia de la Nación tiene dicho en la causa
-
Corresponde distinguir pues, colegas, en el caso ''Alfredo Portillo" ("Fallos", 312:496) que "La interpre-
de los materiales nucleares el caso del combustible tación del instrmnento político que nos rige no debe
irradiado -que admite tratamientos indu·striales de efectuarse de tal modo que queden frente a los dere-
reprocesam,iento o bien de acondícionaiiliento_: de chos y deberes· por ella enumerados, para que se des-
los residuos nucleares que no admiten sino su truyan recíprocamente; antes bien ha de procurarse
disposición final, siendo que a: su vez' el principio su armonía dentro del espíritu que les dio vida; cada
general sentado en Basilea nos perinite además dis~ mm de las partes ha de entenderse a la luz de las dis-
tinguir entre los que es el "estado de importación" posiciones de todas las demas de tal modo de respe-
de lo qt::c no lo es, por tratarse de un senicio de tar la unidad sistemática dt; la Carta Fundamc:ntal. Al
a~.:ohdiciut'lamienlo de ese· combustible gasladu, respecto, no hace falta una inteiigencia m.uy elabora-
dé;:tinitd<:l a reenviar el ni•tterial así tratad0 al país da para darse cuenta de que ningurta cadena es más
que hnbiere Rdqnirido -eom0 es d caqo de Austr-1- fut..:rtc que su ~slabón n1ás déhil, aunque aquella no
lia- un reactor nuclear argentino. Esta interpretación sea reductible a éste. De ahí que, si es posible que el
no es, -entendemos, en modo alguno irrazonable, sigtúficado. de lill texto constitucional sea en sí núsmo
cómo· se la ha prctcndid~.., calificar. Se fundamenta
en la distinta realidad··Jc las hechos que convocan
a la aplícación del derecho constituctonal, como sur-
de interpretación controvertida, la solut;ión se aclare
cuando se lo considere en relación con otras di~posi
ciones constitucionales.
•
ge de las menciones previas. "Que paralelamente a esa elaboración, tuvo lugar
Ha señalado Mario Francisco Valls, en su obra la vinculada con la validez, en cuanto a sus alcan-
Manual de derecho ambiental, Ugernmn Editor, pá- ces, de la reglamentación, legislativa. En tal sentido,
ginas 214 y subsiguientes, respecto del derecho am- fue puntualizando que ésta debe ser razonable, esto
biental: "Por supuesto que está sometido a las. le- es, justificada por los hechos y las circunstancias
e Diciembre 16 de 2004 CAlviARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7709
que le han dado origen y por la necesidad de sal- ·, Es decir, sefior presidente, si consideramQs que
vagvardar el interés p(lblico comprometido y pro~ el fomento y desarrollo de la industria nuclear. es
porcionado a los fines que se procura alcanzar, de prioridad para la Nación, que ese sector genera
tal modo de coordinar. el interés privado con el pú- fuentes de crecimiento armónico del país. y. que con-
blico v los derechos individuales con el de la so- tribuye a realizar el progreso económi.co, la. produc-
ciedad· La aplicación de tales. principios ha de lle- tividad de la economía nacion.al, la.,gener.ación. de
varse a cabo con arreglo a la especifícidad d!! las empleo, la. forruación profesional de .los" trabajado-
materias en juego, put:s las pautas eiml;lciadas re- res, que genera investjgación- y desarrollo científi-
quieren el apego a la realidad que debe j 1-\Zgarse." co y· tecnológico,. su difu,sión y aprovechamien~o,
(fallo citado). entonces se encuentra en juego en el caso, el dere-
. Si adoptáramos, scfior presidente, una interpre- cho al desarrollo (artículo 75, inciso 19 de la Cons-
tación literalista de la última parte del artículo 41 dt: titución Nacional). · ·
la CN, restrictiva de la posibilidad de dar tratamien- Sobre el punto, tiene dicho. el doctor Quiroga
to industrial al combustible nuclear gastado para ser Lavié: "Ahora bien, como en la Argentina el des~rro
reenviado al país que adquiera reactores argentinos, llo humano y justicia social .son la~ .claves
asimilando estos hechos con la lisa y llana importa- exclusivas y excluyentes de la organización de la
ción de residuos nucleares foráneos para darles actividad cconómil{¡l,a partir de la clara prescripción
disposición final en el país, y diéramos a ambos su- que en tal sentido instala.el texto constitucional (ar-
puestos el mismo trato jurídico, estariamos incum- tículo 75, inciso 19), resulta muy claro que l\l,ll¡tiliza-
pliendo con el deher de adopt¡¡r nnll hermenéutica ción del ·uso altemativo del derecho' carece "de toda
JUríchcamente correcta, frente a hechos distintos. posibilidad de uso. En. efecto, si se trata de uná·nor-
EstaríaÍnos de. tal modo, enfrentando además la ma infraconstitupiop.al ,de claro contcnidó inieu.ci, de
garantía del artículo 41 de la CN, con el derecho de resultados claramente ,injust,os a la. hora de su apli-
trabajar y ejerct:r toda industria lícita, de comerciar cación. ella dehe Ser declarada inconstitucional en
(articulo 14), con el derecho de propiedad, y fu..'lda- la riJ.ecÍida que coiúronta cbri él. pÜstulado constitu-
mentalmente por tratarse de empresas estatales y cional que hace del desarrollo h\.lman<¡ y .~el pro-
encontrarse considerada la actividad nuclear como greso económico cori' justicia social la clave. para
de promoción por el Estado nacional argentino, es- interpretar .la aplicación de la ltigislación que regula
taríamos afectando el derecho al desarrollo hwna- las relaciones económico-socialés. En tanto que .si
no eón justicia social y al crecimiento armónico del se diera una situación equivalente con una riortn:a
país que para todos los habitantes de la Argentina de la misma Constitución, I1ipótb'isharto difícil,
establece el artículo 75 inciso 19 de la Constitución pues también en ese cascdlabrá que apelar al refe-
Nacional. rido criterio prescrito en el inciso .19. del artículo 75,
Sostenemos por el contrario, que la correcta lec- sin necesidad de sostener' que existe ilna fuente dé!
derecho metaconstitucional qlie ~ermite'_dejar a uh
• tura del artículo 41, en concordancia con los artícu-
- los 14 y 75, inciso 19 de la Constitución Nacional, y

la Convención Internacional sobre Seguridad en la
Gestión de Combustible Gastado y sobre Seguridad
en Gestión de Desechos Radiactivos -ley 25.279-,
lado a la Ley Fundamental pos'1tiva 'del Estado",
(Quiroga La~ié, Humberto t:n su Obr~ Qué
Constitución, "Revista Argentina de Derecho Cons-
titucional", afio 2000, páginas 49 ysubsigiiientes).
es una
admiten una justa integración que se compadece Ante los hechos incontrastables, sefior presiden-
con la letra y espíritu de todas esas disposiciones, te, de que han' sido enajenadas huestras empresas
siguiendo así la directiva de los fallos de nuestro petroleras y gasíferas, a punto tal que recientemen-
superior tribunal, como el que antes mencionamos. te una gran empresa productora de energia- ha sido
adquirida por una empresa estatal brasileña; que• se
13. El compromiso cQn las futuras generaciones han construido en los últimos tiempos duetos. de
Como se advierte de un prolijo análisis de la rusto- gran porte que trasladan nuestras materias primas
. ria económica del país· y no escapa al elevado crite- energéticas a países vecinos (Clúle, Uruguay y Bra-
rio de esta Cámara el esfuerzo de inversión en la sil, ¡xll" c::jc::mplo) ~.:on lo 4uc:: se:: IHill regionalú.auo a
promoción de la industria nuclear ha sido enorme y escala latinoamericana nuestros recursos, cabe pre•
fiuctífero. Ho.y el desarroiio alcanzado ha pennitido, guntarse con qué nuevos desarrollos enfrentará la
por ejempio, que tengamos ia experiencia de haber .t\rgcnlina un Jcscahlc proycct~) lnduslrial lntcgra-
de\'ue lto a Estados Unidos elementos combustibles do, como los que con distintos niveles de éxito se
gastados, habiendo sido calificada esta operación intentaron en anteriores oporiunidades de la histo-
• por t:l Departamento de Energía (DOE) de aquel país

como impecable. Cabe mencionar además, según
informa la Asociación Argentina de ~recnología Nu-
ria del país (1890-1892, 1916-1930, 1945-1955 y
1958-1962).
Acorde a es tos hechos de público y notorio co-
clear, que el sector nuclear genera 4.500 empleos nocimiento, cabe observar que de no permitirse la
directos y tiene un movimiento económico de aproxi- continuidad del desarrollo de la industria nuclear del
madamente 500 millones de dólares por afio, eslo país, obstaculizando la exportación de una de sus
sin contar las acti':idades relacionadas con la medi- principales producciones, se afectará en el curso del
cina nuclear para diagnóstico y tratamiento. devenir histórico que enlaza una nación, la garantía
que para las nuevas generaciones prevé el propio La producción de energía por medio de petróleo, car-
artículo 41 de la CN. En efecto, la dispOsición esta- bón o gas natural genera problemas ambientales de-
blece que "Todos los habitantes gozan del derecho bido a que emite gases que aumentan el efecto in-
a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desa- vernadero y producen lluvia ácida.
rrollo humano y pára que las actividades producti- En tal sentido, la promoción de n'uestra industria
va~ satisfagan las necesidades presentes sin com- nuclear nos pemitirá estar a tono con la exhortación
prometer las de las generaciones futuras". de Koli Arman en la Conferencia Anual sobre el Me-
La obstaculización de las posibilidades exporta- dio Ambiente del Museo Americano de Historia Na-
doras conllevará el seguro retraso de la industria tural, pronwlCiada e114/5/02, cuando dijo: "La energía
nuclear argentina y el consiguiente cercenamiento es esencial para el desarrollo. Aún 2.000 millones de
de la posibilidad de generar energía limpia, en con- personas carecen de ella,, y están condenadas a per-
diciones de abastecer futuras industrializaciones del manecer en la trampa de la· pobreza. Necesitamos ha-
país, y ello sí comprometerá y muy severamente por cer que los aprovisionainientos de energía limpia sean
cierto las necesidades de las futuras generaciones, accesibles y a precios razonables''.
que se podrían ver expuestas a dietas eléctricas 15. Bases de la doctrina constitucional argentina
como las que hemos vivido quienes ya pasamos Jos en materia de cumplimiento de tratados
cincuenta años de edad, o padecer escasez de re-
cursos energéticos, en un país pletórico de mate- Señalaba Juan Bautista Alberdi en las Bases, ca-
rias primas para producirlos. pítulo XXXIV, que "La nueva política debe tender a
(\)ffi(l ~e ve h~ QHntn!Út (lel ;.trHenlo 41. en cn.~n(n glorificar los triunfos industriales, a en.11oblect:r el
establece para nu~stra generación la obÍigación de trabajo, a rodear de honor las empresas' de coloni-
no comprometer las necesidades de las futuras ge- zación, de navegación y de industria, a reemplazar
neraciones, no debe interpretarse como una traba o en las costumbres· del pueblo, como estímulo mo-
fnmo a ludo csfucr¿o de reproducción o generación ral, la vanagloria militar por el honor del trabajo, el
de energía, sino por el contrario, como un mandato entusiasmo guerrero por el entusiasmo industrial [... ]
para sentar las ba~es de que Jo que sustentable- el patriotismo helicoso, por el patriotismo de las em-
mente se realice en tal sentido y que pueda servir presas industriales que cambian la faz estéril de
de base de progreso a más de 50.000.000 de argen- nuestros desiertos en lugares poblados y animados.
tinos en un futuro no lejano. Esta es, entendemos, Nuestra política [... ] debe promover y buscar los tra-
tados de amistad y comercio con el ex-tranjero, como
Honorable Cámara, la interpretación constitucional
garantías de nuestro régimen constitucional. Nada
necesaria e integradora que conjuga las disposicio-
nes contenidas en el artículo 75, inciso 19 y el más t-"lTóneo en la política exterior de Sudamérica
que la tendencia a huir de los tratados. En cuanto a
artículo 41 de la Constitución Nacional; que no en-
su observancia, debe de ser tiel por nuestra parte
frenta ambas garantías, sino que las une en el espí-
ritu histórico y vivificador que le dieron los organi-
zadores de la Nación.
para quitar pretextos de ser infiel al fuerte.
"En el terreno de la industria, es decir, en su terre-
no favorito, nuestra política debe despertar el gusto
•-
14. La adecuación a las tendencias mundiales. El por las empresas materiales, favoreciendo a los más
Protocolo de Kyoto capaces de acometerlas con estímulos poderosos
prodigados a mano abterta. Una economía mal en-
Sefiala Ulrich Beck, en su obra Qué es la globa- tendida y un celo estrecho por los intereses nacio-
lización, Ed. Paidós, páginas 68 y subsiguientes nales nos han privado más de una vez de poseer me-
con relación a los daños ecológicos condi'?ionados joras importantes ofrecidas por el espíritu de empresa,
por la pobreza que "La desigüaldad es el mayor pro- mediante un cálculo natural de ganancia en que he-
blema del planeta desde el punto de vista ecológico, mos vísto una asechanza puesta al interés nacional",
c()mo también· es su mayor problema desde el pun- y en relación con la interpretación de la Constitución
to de vista del desarrollo. En este orden de cosas, decía: "Una interpretación demasiadp liteml y minu- ·
un análisis integíado del método demográfico y ciosa vuelve la viillt pública inquiela y pendcnciosa".
nulricional, así como de la pérdida de métodos y Creemos que estas palabras de Juan Bautista
recursos genéticos, de energía, de industrias y de Albcrdi, de una actualidad incontrastable, contes-
ascntaillientos hlU1KiHO~, n1uestra que todo esto está tan desde nüestras bases constitücionales a las
completamente interrelacionado y no se puede abor- posturas que hoy se alzan en contra de un acuerdo
dar por separado". " ... En el caso de los peligros que beneficia al país, y del que se nos pretende
condicionados por la rii.¡ueza y la pobreza s,e trata
de peligros de la normalidad, de la legalidad, que la
mayor parte de las veces son fruto del cumplimien-
hacer huir con argumentos erróneos. Nada hay en
el Acuerdo entre la Argentina y Australia sobre
cooperación en los usos pacíficos de la energía nu-
•
to de normas para el cuidado y la seguridad defec- clear, suscrito en Canbetta, Australia el 8 de agosto
tuosas y, que precisamente por eso, se dan en el de 2001 (expediente Camara Diputados CD 300/0l)
mundo de manera· continuada." que resulte violatorio de la Constitución Nacional.
Las centrales nucleoeléctricas no tienen chime- Su prolij"á y completa lectura habrá llevado a los se-
neas ni emiten a la atmósfera· gases perjudiciales. fiores diputados la tranquilidad que dan la verdad
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA. NJ}CION 7711
y la razón científica, por encima P.,e opiniones aisla- sado es afectado por el proceso falencia! a la satis-
das, o literalidades paralizantes del esfuerzo indus- facción de los créditos,. de todos los acreedores c¡ue
trial argentino. participen en el concurso. .. · ·
3. Colectividad: ~1 proceso falencia! rio se desa-
14 rrolla en beneficio ae algi.mos acreedores sino de la
totalidad de éstos. ' ' ·· ·
INSERCION SOLICITADA PoR LA SEÑORA
DIPUTADA MALDONADO 4. Igualdad: esta igualdad no.es tomada ·aritmé-
ticamente, en función .a los montos de los créditos,
Opinión de la señora diputada acerca del dictamen sino que puede ser considerada teniendo ·en cuen-
de las comisiones de Legislación Gent)ral, ta un conjunto de elementos que clasifiquen a los
de Justicia y de Legislación del Trabajo acreedores los montos de los ·créditos, la naturale~
en los proyectos de ley sobre modificación a la ley za o cualquier otro. criterio que, razonablemente, peÍ'-
24.522, de concursos y quiebras mita agruparlos con un grado de homogeneidad.
A efectos de analizar el proyecto en cuestión re- Una vez realizada .estas aclaraciones v, remitién-
~ulta importante tener en cuenta que la ley 24.522 es- donos al análisis de .la figura dispuesta én elartícu-
boza el principio de conservación de la empresa, des- lo 48 de la ley 24.522 sobre supuestos especiales
de una óptica y de una realidad, como una empresa innova sobre uno de los principios básicos sobre
económicamente via hlc. Es decir, el fin perseguido el cual pretende sustentarse el ordenamiento
no t:.s d de conservar cualquier empresa y a cualquier concursa! el que se. ha dado en denoí:ninar "conscr··
' c0~t0 -costv que put úlfa pa1 te lo ~ü¡)üfláüÍll lu~ vación de la empresa~!.
acreedores- sino reconocer que la autonomía de la La ley 24.522 ha pretendido incorporar, a través
empresa constituye una verdadera revolución im- de una normativa especifica, en el ámbito del
puesta por la realidad económica y sociológica. concurso preventivo, un instituto tendiente a ad-
Rl concurso preventivo es un régimen t:Slahleui- mitir, en cie1tos y detemlinadus easos, la operati-
do en beneficio del deudor, permitiéndole a éste que vidad del principio de conservación de la empresa,
continúe al frente de la administración de su patri- permitiéndose la. oportunidad del_salvataje par-a que
monio desarrollando su actividad habitual y otor- se materialice la realidad de .conservar la emp~e~a
gándole la oportunidad de que pueda arribar a un económicamente útil y .viable, pero est<~bl~~iendp un
acuerdo con sus acreedores que le permita revertir delicado y justo equilibrio entre los. intereses de los
la situación de crisis por la que atraviesa. El poder titulares y de los acreedores.-.t ; " , ,
de disposición se encuentra restringido a la vigi- Ambito de aplicación:

lancia del síndico y se le prohíbe realizar un sinnú- Sociedades: S.R.L., s:A., eoo~rativas y s.ocieda-
mero de actos. dcs en que el Estado nacional, provincial o munici-
...•
Sin embargo, la quiebra directa, por el contmrio, pal sea parte. '
es un proceso a través del cual el deudor pierde la Exclusión: las reguladás por las leyes: 20.092,
administración de su patrimonio y cesa en su acti- 20.3 21. 24. 241 y las que expresamente lo prevean.
vidad empresarial, procediéndose a la liquidación de Es un proceso en el cual el salvataje está dirigi-
la totalidad de sus bit:nes para que con su producido. a la empresa. No cabe dudas sobre este pLIDto;
do se paguen todas sus deudas, íntegramente o en lo que persigue el s~sterila ..es que ·se pueda conser-
forma parcial y a prorrata. var la unidad empresaria en mareha, desvinculando
En el marco de un proceso concursa) se deben la suerte de la misma de quienes resultan titulares
tener en cuenta las características que lo gobiernan: de las acciones o cuotás representativas del capital
l. Oficiosidad: impulso del procedimiento a car- social del deudor concilrsado.
go del juzgado actuante. Conforme lo dispuesto por En efecto, el deudor concursado sigue siendo el
el artículo 274 establece en forma expresa que el juez mismo sujeto de derechó: la: sociedad concursada.
tiene a su cargo la dirección del proceso, pudiendo No hay una liovación subjetiva de las obligaciones
dictar ludas las medidas dt: impulso de la causa y derivadas del acuerdo preventivo que se celebra
de investigación que resulten necesarias, incluyen- como consecuencia del proceso de saivataie. Lo
do dentro de sus fac.ultades, entre otras, la compa- único que cambimé ::>erá ~1 eknco de socios pt:ro el
recencia del concursado y de las demás personas deudor· concursado mantiene la identidad. ·
que puedan contribuir al esclarecimiento de los he- En sínte~is, el socio tiene un derecho patrin10nial
• chos y otros poderes en lo que hace al régimen de

violación de las restricciones en materia de admi-
nistración de sus bienes como en lo referente a la
de crédito sobre el remanente liquidatoriu de la so-
ciedad, el cual es exigible sólo cuando han sido sa-
tisfechos todos los acreedores sociales. El crédito
presentación de documentos que el concursado o de los socios está subordinado a la percepción de
terceros tengan en su poder. los créditos por parte de los acreedores sociales.
2. Universalidad: comprende la totalidad del pa- Es necesario tener. presente que a lo largo de la
trimonio del deudor con las exclusiones previstas vida del procedimiento de salvatajc no hay transfe-
por la ley. Por otra parte, el patrimonio del concurrencia de fondo de comercio, hacienda o establecí-
7712 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACJON Reunión 36• •
miento. El procedimiento ha sido delineado para El actual esquema normativo sólo habilita a las
mantener la figura del deudor cóncursado con la in- cooperativas de trabajo a pedir que se les conceda
tegridad de su patrimonio.'· ··· ' la posibilidad de "gerenciar" la empresa, pt:ro, no
En este sentido la jurispradencia vigente ha dis- las legitinla para adquirir la misma y deja una serie
puesto que las cooperativas son beneficiaras del sis- de aspectos inconclusos que justifican la refonna.
tema de salvataje de la empresa. Es así que· la jwis- En el presente proyecto, se trata el terna de la con- *
prudencia mendocina estableció: "La sentencia de tinuidad de la empresa tomándose en consideración
homologación del· acuerdo debe disponer la trans- el pedido formal de los trabajadores en relación de
ferencia del capital accionario al tercero. Esto es, la dependencia que representen las dol'l terceras partes
transferencia de las partícipaciones accionarías de del personal en actividad o de los acreedores labora-
la sociedad deudora al tercero ... " ("Pedro y José les quienes deberán actuar en el período de conti-
Martín S.A.", tercer JPCOnc.Reg. de Mendoza, 22/ nuidad b~o la forma de una cooperativa de trabajo.
5/97, "La Lt..'Y", 1911-97). Asimismo, los trabajadores que conforman la
"Las cooperativas son sujetos de derecho con d cooperativa de trabajo deberán a estos fines pre-
alcance tijado en el artículo 2° in fine de la ley 20.337 sentar en el plazo de veinte (20) días, a partir del
y están destinadas a organizar y prestar servicios, pedido formal, un proyecto de explotación conte-
excepto la prohibición de transfom1ase en socieda- niendo las proyecciones referentes a la actividad
des comerciales o asociaciones civiles, la aptitud de económica que desarrollará, del que se dará trasla-
goce o la capacidad de derecho de las cooperati- do al sindico para que en el plazo de cinco (5) días
vas es amplia. Así. nor e;emnlo nueden asociarse emita opinión al respecto. t
con personas de otT~ c<mÍcte; jurÍdico con la sola El término de la continuidad de la empresa, cual-
condición de que no desvirtúen su propósito de quiera sea su causa, no hace nacer el derecho a nue-
servicio [... ] La cooperativa que intenta un salva~je vas indemnizaciones laborales.
de una suciedad comercial, y, en cualLJUÍer caso, la Una vez presentadas las proyecciones será el sin-
operatoria que desenvuelva ab<Jrca la mayor ampli- dico quien evalúe w1a serie de consideración a los
tud de requerimientos, comprendiendo la posibili- efectos de determinar la viabilidad, seriedad y co-
dad de prestar servicios a terceros no asociados" herencia de las mismas.
("Frannino Industrias Metalúrgicas S.A.A. C.I. F. s/ l. La posibilidad de mantener la explotación sin
conc.tuso", tercer JPConc.Rcg. de Mcndoza,. 25/9/ contraer nuevos pasivos, salvo los mínimos nece-
98, inédito "La Ley", 1999-B-364). sarios para el giro de la explotación de la empresa o
Adentrándonos al proyecto podemos efectuar los establecimiento.
siguientes comentarios: 2. La ventaja que resultaría para los acreedores
de la enajenación de la empresa en marcha.
En la Comisión de Legislación General se trabajó en
forma co~junta con los bloques que confürman la mis- 3. La ventaja que pudiere resultar para terceros e
ma persiguiendo un objeto común el cual era darle un del mantenimiento de la actividad.
contenido único a los diferentes proyectos presenta- 4. El plan de explotación, acompafiado de un pre-
dos por diputados que integran esta Cámara. supuesto de recursos, debidamente fundado.
Es así que fuemn consultados expertos en la ma- 5. Los contratos en curso de ejecución que de-
teria tales como el doctor Esber y el doctor Caro, ben manténerse.
entre otros: · · 6. En su caso, las reorganizaciones o modifica-
A través de sucesivas reuniones es que logramos ciones que deben realizarse en la empresa para ha-
unificar un texto único tratando de obtener el con- cer económicamente viable su explotación."
senso unánime sobre la letra del mismo. 7. Los. colaboradores que necesitará para la ad-
Es en este sentido que se logró una redacción ministración de la explotación.
clara y se pudo adecuar las necesidades de la po- En esta etapa del proceso falencial resulta nece-
blación al procedimiento falcncial sin ir en desme- sario resaltar el procedimiento que se incorpora cuyo
dro de la masa concursa!. objeto es disipar las disidencias o dudas respecto
Es dable tener en cue:nta que el contenido del pro- de la continuación de la explotación.
yeclo es un fiel rell~jo ~e les antecedentes j uri!::;pru- En este caso el juez, si lo estirna necesario, podrá
dcnciales es decir de hechos concretos de nuestra convocar a una audiencia a los intervin.ie11tes en la
sociedad. a1ticulación y al síndico, para que comparezcan a
La ~o~tinuidad empresarial a la que hace referen-
cia el proyecto objeto de este debate nace una vez
fracasadas todas esas vías preventivas y sólo en
ella, con toda la prueba de que intenten valerse.
El juez a los efectos del presente artículo y en el
marco de las facultades del artículo 274, podrá de
•
caso de quiebra, se admite con carácter excepcio- manera fundada extender los plazos que se prevén
nal, la continuación de la explotación de la empresa en la ley para la continuidad de la empresa, en la
para intentar vender la empresa en marcha resca- medida que ello fuere razonable para garantizar la
tando así la unidad empresaria y resguardando la liquidación de cada establecimiento como unidad de
fuente de trabajo. · · · • negocio y con la explotación en march<J.
Para el cómputo del plazo por el que continuará El espíritu de este pro¡y~¡:to ,~e 1!1Y~.es mantener .1~
la explotación, se tomará en cuenta el ciclo produc- fuente de trabajo, y r~s~W l~s ~rec);1.0s adquiri-
tivo y el· tiempo necesario para la enajenación de la dos de los acreedore!'\,p~m garai1tí11:s. r~;:ales atento a
empresa o establecimiento; este plazo podrá ser pro- que en caso contrario,~e estarí~;,vip!f4J.ta,ndo el de-
rrogado por una sola vez por ;resolución fundada. recho a la propiedad de rango)!eQjl¡>tjtucional.
... En los fundamentos de la causa de la editorial
Comercio y Justicia en los fundamentos, de la de-
No pasamos por alto que el derecho al trabajo
también es .de rango constitucional, no obstante, lo
claración de la quiebra los trabajadores se encon- que se debe buscar es tma armonización de. ambos
traron con el dictamen del síndico que sostenía ,que derechos.
la continuación de la empresa era inviable lo que. Por ende, ¡:} acreedor privilegiado vería retarda-
así fue resuelto por la jucza concursa! interviniente., do su derecho de ejecución er1 contraposición, ~1
Sin embargo, el grupo de empleados de Comercio beneficio del derecho del trabajador. Pero el dert(-
y Justicia siguió bregando para obtener la locación cho del trabajador debe garanti.pirse con el fruto .de
de los activos de la empresa, lo que hoy se admite su trabajo mediante .e.l pago en cuotas del derecho
expresamente en el proyectado artículo 187 de la del acreedor privilegias:lo. ·
L.C., y. que en el presente caso fue autorizado por
la juez de forma "pretoriana" y con indudable "sen- 15
sibilidad social", pero sin un asiento normativo cla-
ro que la habilitara. INSERCION SOLICHADA POR EL SEÑOR
,• Una vez a .::an>o de la (:ondur:eión de la empresa
les empleados d~ Comercio y Justicia, que se ha-
DIPUTJ\DO 1\.RGÜELLO ·
Opinión del señor diputado acerca del dicta~11,en
bían nucleado como una cooperativa de trabajo, tu- de las comisiones de Le~slación General,
vieron que enfrentar las consecuencias del aban- de Justicia y de Legislación del Trabajo .
dono de la empresa por parte de sus autoridades y en los proyectos de ley sobre modificación a la ley
poner de sus propios ahorros para reinstalar la ener- 24.522, de.concursos y quiebras
gía eléctrica y demás servicios imprescindibles para
el funcionamienlo de la editorial. Las consecuencias devastadoras de la crisis.
El sacrificio personal de los nuevos asociados los argentina están representadas, en una cifra nos. es-
. llevú a que súlo realizaran retiros mínimos para po- panta y son nada. menos que 19 millones de perso-
der subsistir, durante todo el período de locación y nas por debajo de la línea de pobreza en la Argenti~
de continuidad atípica, demostrando que la fuente na (fuente CEA-UCEMA en base a datos d~~
de trabajo era el valor que más les interesa. INDEC), cifras en la que coinciden la mayoría de ;la,$.·
estadísticas, o sea el 50% de ~ucstra poblaciQI)..,~e
Esta labor tuvo resultados óptimos y los ex tra-
encuentra en ese estado de pobre~. . ·" ;;;' .
bajadores y actuales integrantes de la cooperativa
• consiguieron reflotar los productos editoriales de Sin duda alguna sobre este. diagnóstiqQ;. p01;
- Comercio y JtJsticia en el corto plazo de l1Il afio (ci-

clo productivo), y decimos corto, porque nada tie-
ne que ver con los actuales plazos concordatarios
ende, podemos deducir que hay mill.<mes de ~gen
tinos que tienen sus necesi~ades bá~icas. ins~tisfe
chas, por lo cual resulta ineludible que todos los
que se homologan· diariamente en triburialcs. que de alguna manera tenemos alguna responsabi-
lidad, desde cualquier lugar qu!! 9cupemos, actue-
Como lo he manifestado, reitero que en este pro- mos en consecuencia. · · · ··
yecto se ha logrado armonizar la aplicacipn del prin-
cipio de continuación de la empresa teniendo en En ese marco, se agravó notoriatt~ente el desem-.
cuenta que siempre es a favor 4e toda la ~~sa de pleo que alcanza a millones de personas, al que debe
acreedores que se presenta en la quiebra cuyos de- sumarse el subempleo (trabajos por jornada, even-
rechos deben. ser defendidos como también los de- tuales) y la precarización de_ los empleos, que obligó
rechos de los trabajadore~ de la. fallida que a su vez. a los trabajadores a aceptar .condiciones 1ab(iri'llés
són acreedores de ésta. desfavorables bajo amenaza· directa o velada de
perder la fuente de trabajo, con rehaj!)s salarias in-
Resulta fundamental tener en cuent& que una vez
que la cooperativa de trabajo es legahnente consti- cluidas, algunas fundadas en 1a disnúnució11 de la
Üu.:luración de la;; t:mpre:;a:; y olras abusivas. ··
Luida los empkados de la rallida dejan de ser em-
pleados de la misma para. transformarse en socios Sumándose a todo esto una deuda externa ago-
de la cooperativa de trabajo. Y el costo de sus cré- biante, que nos plantea en general un panorama
poco menos que pavoroso. ·
• ditos pasa a fonnar el fondo de la cooperativa .
Asimismo, el presente proyecto logró mantener
la figura del síndico ya que es quien tiene a su car-
Estas son algunas de las consecuencias que su-
frimos los argentinos. y describimos precedentemen-
go la administración. de la empresa. Además sirve te en fomlil somera, como resultado de esta tremen-
de contralor de la posible cooperativa para evitar da crisis.
posibles fraudes. Es decir, mediante este auxiliar de Tengo para nú que en el examen de la actual pro-
la Justicia. se logra mantener la seguridad jurídica blemática, no se pueden ignorar las políticas de tur-
del instituto de. la quiebra. · no que han generado esta crisis, tanto en la Argen-
7714 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36' · e
tina como en Latinoamérica, pues en este proceso así desde nuestra competencia como legislador,
de decadencia, que resulta indiscutible, estos su- ofrecer una propuesta audaz, necesaria y posible.
cesos no son ajenos a las políticas macroeconó- Desde luego que los lineamientos de esta pro-
micas ·que han influido necesariamente para confor- puesta legislativa se encuentran en sintonía con las
mar el actual estado de cosas. medidas de gobierno que se proyectan para actuar
Este proceso de decadencia, fue también acompa- sobre el contexto general de la situación socioeconó-
íiado con las quiebras sucesivas de empresas pe- mica del país.
qucfias y medianas en su mayoría, sector que tam- Constituye también un marco para propiciar el for-
bién genera numerosos puestos de trabajo. talecimiento de circuitos económicos que incluyan
Evidentemente una posibihdad para revertir esta a cantidades crecientes de ciudadanos que hoy en
situación, es la conservación de la explotación y por día no participan, por motivos ajenos a su volun-
ende el mantenimiento de las fuentes de trabajo. tad, en la producción de riqueza en nuestro país.
Para poder romper el cielo perverso de desempleo- Mujeres y hombres que, en la medida que per-
miseria y disolución social, y salir del estancamiento sista la ausencia de un esquema legal que proteja
se debe producir, y para producir se debe dar, entre la puesta en funcionamiento espontánea de estas
otras cosas, soluciones a la continuidad empresaria. unidades productivas, se convierten paulatinamen-
En ese contexto es que Jos poderes del Estado te en víctimas de la desocupación.
deben intervenir cada uno dentro del ámbito de su Se pretende brindar tma solución a la problemá-
tica que presenta la interrupción de una actividad
competencia, no sólo para paliar la crisis, sino para
hacer realidad todas y cada unu de las garantía:;
constitucionales, que emanan de la lel.Ia y el espíri-
productiv!l, recurriendo a figur?.~ legales ya cono-
cidas, aplicadas en un nuevo enfoque, acorde con
•...
tu de nuestra Carta Magna. las particularidades que presenta la actual situación.
Además del derecho a la propiedad, hay otros Esta ley garantiza el derecho al trabajo reafirmando
derechos del mismo rango constitucional, como dela indelegable obligación que corresponde al Estado
recho a la vida, a la libertad, al trabajo, al honor, et- en Jo que hace al sostenimiento e impulso de las con-
cétera, que deben ser armonizados y equilibrados diciones de mercado necesarias para lograr su plena
por Jos poderes del Estado. efectividad, y su compromiso en la implementación
Esto, visto como una cuestión de Estado, debe de políticas para la ocupación plena y productiva,
materializarse, en las actuales circunstancias procu- todo ello asegurando el goce y ejercicio de los dere-
rando hacer eficaces y tornar operativas, las pro- chos fundamentales de los individuos.
mesas sustanciales del orden democrático. En efecto, se trata entonces de promover el
Para algunos el artículo 14 bis de la Constitución bienestar general y hacer realidad garantías consti-
Nacional argentina, parecería ser letra muerta, como tucionales concretas, como el derecho al trabajo, ga-
rantizando el derecho a la conservación de la fuente
el d!.."fecho a trabajar.
Tampoco caben dudas de que la última reforma
constitucional de 1994, ha querido poner el acento
de trabajo en el supuesto puntual de que obsta a la
prosecución del desarrollo de la actividad produc-
•..
tiva en la quiebra.
en lo social. · ·
La situación de la empresa fallida reviste suma
Asimismo, en esa directriz, están Jos tratados in- complejidad, no sólo por la multiplicidad de relacio-
ternacionales y toda esta normativa de raigambre nes jurídicas a las que debe darse respuesta, sino
constitucional, se ve vivificada por su apoyatura en porque, además, ello debe hacerse con la mayor ce-
Jos principios del derecho del trabajo, uno de los leridad posible, atento a que el perjuicio derivado
cuales está expresamente reconocido en el Pacto de de la interrupción de la explotación de e'll.'tenderse
San José de Costa Rica, cuando en su artículo 26 sine die, podría tomarse irreversible (piénsese, por
consigna el derecho al desarrollo progresivo. ejemplo, en la pérdida de ventas, clientes, la acu-
Retomando el hilo de la cuestión, en este estado mulación de deudas impagas, etcétera).
de cosas, con cientos de empresas y fábricas parali- Del informe especial sobre las empresas y fábri-
zadas innecesariamente, muchas veces como conse- cas recupt:radas por los trabajadores elaborado por
cuencia de la simple inercia del dogmatismo nomlll- el Defensor del Pueblo, doctor Eduaido Mondino,
tívo hav c¡ue revitalizar entonces el orinGioio de :>urgl: qm; según datos extraoficiales ccrca de 1.800
conservaciÓn de la empresa. . . de las casi 200.000 pequeñas y medianas empresas
La ciencia del derecho no es ajena al fenómeno del país dejadas a la deriva por sus titulares en si-
social y económico y así desde la Ley Jc QLtiebras
vemos que cada vez resulta más necesario su mo-
ditícación, atento el contexto endémico del ciclo
tuación de quiebra y otras figuras, están siendo re-
cuperadas por Jos trabajadores, empleados y técni-
cos sin otra motivación que la de defender sus
•
desocupación, marginación y miseria, corno signo fuentes de subsistencia. El denominado Movimien-
de estos tiempos. to Nacional de Fábricas Recuperadas por Jos Tra-
Para esta ciclópea ·tarea contamos con la colabo- bajadores estima, por su parte, que alrededor de 150
ración de todos y cada. unos de Jos actores socia- unidades productivas están funcionando actual-
les comprometidos· en la solución de este drama y mente bajo este sistema. Y que más de doce mil tra-
bajadores directos e indirectos viven hoy de su pro- mente el, aseguramiento de la continuidad de la ex-
ducción. En ese contexto, existen, en el país, 1O mil plofución empresaria, .mediante el plan de empresa
fábricas quebradas, de las cuales la .mitad podría es- pertínente, y la magnitud de la p~ de perso.nal
tar a cargo de los obreros, pero las trabas legales lo que se mantiene .en actividad corn~.tutela efectiva
impiden. El Estado nacional, al mes de mayo de 2003, de la fuente de trabajo. , ~~· ·
no poseía dátos al respecto: . '· •.. En el caso de venta directa, oontémpla expresamen-
El dictamen flnal de las comisiones cotnpettiDtes te a los tritbajadores, pues el jnez'p~ disponer la
en la· reforma de la Ley de Quiebras con' relación a venta direeta de bienes, previa vista al' síndico, o a la
la problemática de las· empresás 'recuperadas, reco- cooperativa de trabaj'o para el cáso de que ésta sea
ge, a mi juicio el espíritu del proyecto en cuestión. continuadOra de lá explotación, cuando por su natu-
l. Para comenzar a revertir el actual ciclo, se pro- raleza, su escaso valor o el fracaso de ótra forma de
pone una reforma de la Ley de Quiebras partiendo enajenación resliltare de utilidad evidente para el ~on-.
del principio de conservación de la empresa, privi- curso. En ese caso, determina lá forma de enajena-
legiando el trabajo y la producción, ante. la crisis ción, que puede confiar al síndico o a un intermedia-
que vivimos, en dond~;: el interés tiene que estar re- rio, institución o mercadiYespecializado .. La venta qUe
flejado en la conservación de la fuente de trabajo y realicen requiere aprobación judicial posterior.
la continuidad de la actividad productiya .. 3. Por último adecua los plazos en el proceso, que
Podemos afirmar, sin hesitación, que intentamos pueden resultar exiguos.
rescatar una garantía constitucion~l básica y que
,• hi:!ce tombién a un c:lefedw lnunano ftHJdamentHt
como es el derecho al trabajo, haciéndolo op~rati-
!6
vo en estos casos. · INSERCION SOLICITADA POR.É{ SEÑOR·
Para ello se incluye expresamente a la cooperati-
DIPUTADO Bi\LTUZZI •
va de trabajo de la misma empresa, además de los 'Fundlllllentos del apoyo del señor diputado
terceros interesados en la adquisición de las. accio- al" dictamen de las comisiones de Previsión
nes o cuotas representativas del capital socii:tl de la y Segúridad SoCial y de Presupuesto y Háeienda
concursada, a efectos de formular propuesta de en los proyectos de ley por los tJOO'Se•crea ·
acuerdo preventivo. ·· . laprestaeión de jubilación anticiJNtda.
Con relación a uno de los puntos ceritrales, 'c:j_ue En mi carácter de preside~1te de la <:;oñri~ión de
es la continuación inmediata, se le quita ala continui- Previsiói?-, y Seguridad spe;al de esta Cámará tengo
dad de la actividad el carácter excepcional que. tenía, el honor d¡: ser el nüemb~o informante de'este die- ~
y se inoorpora el principio de la conservación de la
fuente de trabajo, haciéndolo operativo, y reafirma
se
tamen referente a lo que' ha dado eti l1iuruir jubi- ·~·
lación anticipada. La ley en tratamiento pefrnitirá a ~
ese orden de ideas, ratificando que la continuidad las persoJilas. que hayan completaqó los. 30 arios' de
•
i t.
de la explotación no es excepcional, como anterior- aportes .¡m4cipar su jubilación hasta en 5 afi.bs ob·
..,. mente se disponía y ratifica la posibilidad continuar teniendo ~ beneficio equívalente' al 50% del habéf •
t la actividad de la empresa a partir del pedido formal que le,_COfliespondería, el que se convertirá en ha~ ..,
de los trabajadores en relación de dependencia que ber completo al llegar a la edad que establece la ley
, . representen las dos terceras partes del personal en 24.241. En cua]quier caso, .si ese 50% es inferior al
' actividad o de los acreédores laborales, quienes de" mínimo, l()s beneficiarios percibirán como piso .el
berán actuar en el período de coii.tilluidad bajo la. for~ haber mínit;no. · ·
'\)
'/ ma de una cooperativa de trabajo. ' . Este be~~ficio trata de atender la situación de per-
En consonancia con los nuevos puntos centniles sonas que habiendo llegado a la edad de 60 afl.os el
a tener en cuenta, se establece plua' la. continuáción varón o 55 años la mujer, y habiendo efectUado los
de la actividad, la viabilidad ecoo.óinica en la própues- aportes, se encuentren desempleados y sin ningún
\ ~ de los trabajadores, ~~pados en coo¡:x:rativa. tipo de ingresoal 30 de noviembre del presente año.
·. 2. En lo referenle a rcaluawín dt; los bu~nes con- Con esto queremos aclarar que la percepción de
templa pam el caso de l~s tra]:)ajadores rdmidos en esta JUbilación anticipada es mcompatible .con cual-
cooperativa de trabajo la habHitación para solicitar quier otro tipo de actividad áutónoma o en rcla:Ción
!a adquisición y podrán hacer vah:r en ese procedi- de dependencia, así como con Cüalqüicr otro tipo
miento la compensación cop los créditos que le asis- de beneficio previsional, pensión graciable o pla-
en a los trabajadores de la fallida. · nes sociales, sea nacional, provincial o municipal.
t En la enajenación de la empre~a, la venta de uno

o nás establecimier:ttos, se contempla coino parte a
la O'Joperativa de trabajad()res y en caso de 'que ésta
se lubiera. formado y esté legitimada para requerir
Con esto se busca hacer justicia para con la.s miles
de personas que perdieron el empleo en los últimos
afl.os y que por su edad no tienen ninguna posibili-
dad de reinsertarse en el mercado de trabajo, evitán-
la adjudicación directa de la empresa al valor de la dose la utilización abusiva de este .I},uevo derecho
tasación en cuyo caso presentará la propuesta per- por parte de quienes gocen de otro ingreso. Quiero
tinente. Asimismo innova estableciendo a: los fmes que quede bien en claro que con .e! proyecto en
de 1~ adjudicación, qile el juez pÓriderará especial- consideración no estamos cambiando la edad jubila-
~~~------------------~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~----------~~.
Reunión 36" e
toria, sólo estamos abriendo excepcionalmente 17
durante .24 meses tma compuerta para dar una solu-
ción especial a personas afectadas por circunstan- INSERCJON SOLICITADA POR LA SEÑORA
cias socioeconómicas qne ocurrieron en la década DIPUTADA CHIACCHIO
del 90. Me refiero particularmente a tres fenómenos Fundamentos del apoyo de la señora diputada
que hicieron que la tasa de desempleo pasara del al dictamen de las comisiones de Previsión
8,6% en 1990 al 21,5% en mayo de 2002. El proceso y Seguridad Social y de Presupuesto y Hacienda
de privatizaciones, sumado a una apertura econó- en los proyectos de ley por los que se crea 1a
mica sin resguardos ni limitaciones que provocó la prestación de jubilación anticipada
caída de miles de pequeñas y medianas empresas
son un hecho al que debe darse una respuesta más Este dictamen que hoy se aprueba, y al cual se
allá de cualquier consideración que merezca aque- ha llegado luego de un arduo trabajo, es la respuesta
lla política económica. legislativa a un problema concreto que hoy afecta
A lo dicho debe sumarse que la década del 90 tam- a un sector de la sociedad.
bién trajo consigo una explosión de innovación tec- Este sector esiá representado por aquellas per-
nológica que dejó fuera del mercado de trabajo a sanas que habiendo estado inmersas en el mercado
miles de compatriotas, especialmente a aquellos que formal de trabajo durante 30 años o más, realizando
por su edad tuvieron más dificultad de adaptarst: a sus aportes al sistema previsional e impositivo, hoy
las nut:vas tecnologías. st: encut:nlran t:n lUla situación rt:al de dt:samparo,
Sabemos aue la rmesta en vi~encia de esta ley
implica 1m fu~rte esfhe1zo de fina~ciamiento. Iremos
sin posibilidadt:s de reinserción laboral a causa de
su edad y sin posibilidades de jubilarse por el mis-
•'
contado con la buena disposición del Poder Ejecu- mo motivo.
tivo nacional, desde el director ejecutivo de la No existe ley vigente que los protej1:1, ni organis-
ANSES, pasando por el st:crt:tarip dt: St:guridad So-· • mo qut: les brindt: una solución para podt:r subsi:s-
cial, d ministro de Trabajo y d propio presidt:nle:· lir dignamt:nk sin tener que sacrificar o poner t:n
de la República. riesgo lo poco o mucho que han conseguido con el
Por eso tenemos la esperanza de que esta ley no sacrificio de toda una vida de trabajo.
sufrirá los efectos del veto como ocw"rió con otras Para estos hombres y mujeres acostumbrados a
iniciativas anteriores. Quiero fmalmente destacar que llevar durante años el sustento a sus hogares, la
el texto que se pone hoy a votación es fruto del tra- t:spera de la llegada de la edad jubilatoria, lo cual
bajo de la comisión en pleno, sin excepciones; en parles permitirá percibir un ingreso y contar con una
ticular quiero scfialar a los diputados que presenta- obra social, se traduce en una espera interminable
ron diversos tipos de proyectos, aunque. todos con cargada seguramente de necesidades que anterior-
e 1 espíritu de solucionar el mismo problema. Los le- mente no han padecido.
gisladores .que han encabezado proyectos de ese te-
nor son el señor diputado Nieva de la UCR, diputa-
Esta respuesta que hoy se da pretende contem-
plar esta situación tan especial de los trabajadores
•
do Francisco Gutiérrez del Polo Social¡ la diputada · ·desocupados, víctimas en su mayoría de las políti-
Nélida Morales del bloque Unidas, la diputada Ma- . cas que han imperado en nuestro país, que han
ría América González del .t\Fl y tma cantidad de pro- cumplido con la cantidad de afias de aportes que
yectos presentados por diputados justicialistas, en- ·requiere el sistema previsional para obtener el dere- ·
tre los que quiero destacar a las diputadas Nora cho a las prestaciones, y que de otro modo, de ·
Chiacchio. y Elda Agüero y a los diputados Urtubey, • acuerdo a la ley vigente, deberían esperar cinco
Domingo Vitale y Jorge Giorgetti; así como otros que . afias más para poder jubilarse.
han acompañado esas iniciativas. ,,. Esta excepción al régimen general, acotada en el
Agradezco, asimismo; .a, distintas ONG que nos. ,, tiempo ya que tendrá un plazo de vigencia para el
hicieron·llegar ideas;.-criticas Yapoyos, en modo es· ·• acogimiento de 2 afias a partir de la promulgación,
pecial a la "Agrupación 50 a GO" que hizo U!l. seguí- · es una solución justa y necesaíia pam estos argen-.
miento· pasO> a paso informando a SU3 seguidores Linos, si bien más juslo st:ría podt:r ofrt:cerlt:sJ'
de todo el país. trabaJo que los dignit!que y les ,permita llegar a 1
Teng6- la c.oriviec!ón de que estarnos sanc.!ontin- e.~Jad. jubilatoria en actlvi,-bd, solución que no es
do una de las leyes de contenido social más impor- hoy por hoy dentro de las posibilidádes econó
tante de los últimos tiempos. He hablado hace: al- · cas de nuestro país.
gunas horas con el senador Piccht:tto ·que me·
aseguró. que el bloque de Senadores que preside
Únj:mlsará ·efutgente tratamiento de esta ley, sí es
Creo que también resulta' de toda justicia lue
aquellos que sí tienen la edad jubilatoria y se en-
cuentren aéogidos, o decidan- acogerst:, a la mora-
posible m el mismo día de hoy, o en su cilso- éí1 la · toria previsional para aütóncirilos y monotribaistas
t
sesión de mai'í.ana. en cuotas,~ puedan aéceder a las prestaciones en fot-
Si esta iniciati~a ~e convierte en \ey háhtemos .rei• .·. · fua preVia a la cancelación de la totalidad de ios pá-
y a
vindícado el rol dti¡ Cóhgteso ayudado sa1dar .' gos mlillsuales, siempre y cuando se comprometan
una postergada deuda soba!" eri fa A:.rgéntin!i.: . .¡. ' a efectivizados de acuerdo a lo pactado.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTA!)OS .DE LA ~fCION 7717.
Esta disposición también res¡¡lt,a ser muy ün- El segundo, aunque no mt;nos importal'j.te, tiene
portante ya que v,iene a brindar una soluciónpara relación con la décisión arg~ntina, to¡.Iiatla mucho
aquellas p~rsonas que habiendo éumplidola edad tierilpo. atrás, de; oohstitliirse en Un paí~ 1hhótear con
necesaria para jubilarseno han podido hácerlo a fines pacíficos:')dbdisión sostenida í56i'fo~ 1 distin-..:
ca'usa de no poder completar 'sus años de aportes, tos gobiernos a!' paso de más de cinctt~n\W años de
muchqs de ellos se ha.ri acogido a la moratoria' en trabajo, investígación, aplicaci'6p 'y' 10:e'$atrollo de'
cuotas' con mucho sacrificio ·y otros ni siqUiera han tCCQ.O)ogía nuclear. que nos hari ¡Jiiestb entre ló's
podido hacerlo por no. conta'r con .ingresoS que 'l,e pocos ,paísés del mundo que han alcimia'do riíveles·
permitan afrontar ÍlÍngún tipo de mi:nsuali<,iad. de excelencia en '?f -desarrollo d~ esa te'c~?l~~fa, ..
Resulta de toda justicia· que puedan ~olicitar y Es así que la Argentina cuenta con una.Coinisión
percibir las prestaciones que les correspondan en Nacional de Energía Atómic¡¡;, que tiene tres gran-
forma simultánea al pago de su d~uda; hay que te~ des. cen~ros atómicos, en Bariloche, en Ezeiza y
ner en cuenta que también ellos pasan necesidades, Constituyentes; ,,que tiene fortísima actividad CI},
y con más razón a causa de su edad necesitan de la cuanto a la formación de recursos hw;na~os, un plan-
cobertura social que la jubilación provee. · tel excelente de científicos y técnicos y .una infra-
Quiero decir, además, señor presidente, que aún estructura experimental que es única en América La-
estam0s en deuda en esta temáticá y ·en general Coll tina ,eriJo que serefi,ere al área r¡.ú:plear' fal ,á1:ea de
la necesidad de revisar profundamente todo el sis- investigación ~ieritífic~, tod9 J? ~}#pill ~~() aco~pa~
tema previsional.. ñado de una tmagen,mtemactqrial de ptli:ncr mvel; ·
,• Per~:r.me quiero referir a aquellos que teniendo !a cuenta _asimis¡:rio !la R,cpúbl~<ti,.Argcntina ''?oh U,,a
autoridad n~güTatqr_i~ nuclea.(qüe actúa controlJiJ1·.
edad requerida por el sisten1a para solicitar presta-
ciones, no han podido reunir la cantidad de años . do l. 700 centros donde se utilizan las radia·ciónes ·
de servicios con aportes necesarios. ionizantes en. aplicacione~ meoicimiles ~) lndustil.~~ .
les; cuenta' cOidii)-es 'qüe·regulan: la actividad y 'tam-
l\. ellos tai:nbién debemos darles w1a solución.
bién ha adherido a los' \:tcuerdós iníetnacionales ·que
El dictamen emanado de la Comisión de Previsión · permiten la fiscalización de stius<'> pacifico, d~? los·
Social sobre jubifación anticipada contempla estos sistemas de salvaguardas, ·de la. seguridad. eil el
casos disponiendo tma modificación a la misma la transporte y la gestión de co_rhbustibles'·y 'desechos~
que denominamos prestación proporcional. opera dos centrales eléctricas y reactores de írives~'
No me voy a· exténder enel· te!na, solamente re- · tigación, produce, consurite y exporta radióísótopos .
cordar que timemos una deuda con otro sector de y produce sus propios <;<1mbustibles y loscon,su>
la sociedad tan necesitado de justicia oomo el que me en sus própiOS ~eaCt(;>res. · =; . . : ".·
hoy estamos beneficiando con el proyecto que es· No puedo dejar de señalar que .e.~~ activiaaq ,t\i~ó:
tamos votando. un especial emp~ie cuando. eri,l9s. años 50, el do~:;-,
•
- Muchas gracias .
18
INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR
DIPUTADO CHIRÓNI
tor Balseiro creó el instituto,,qu~ hoy lleva su ~;u~~~
bre, que ha permjtido una condi,ción de e~celencia
de nuestros técnjcos y c~entif.íco:? en la ¡nateria1. r~
conocida dich¡¡ condición por países desarrollados
como Alemania, Canadá, Estados Unido~, Franc~a e
Inglaterra, _convirtiend? a la ~F~~ti~ en u,n páís
Fundamentos 'del apoyo del señor diputado de referencta en matena del conocimiento nuclear.
al pro~ecto de ·ley en revisión pór el cual En el Mercosur, aún hoy, la Argentina es- un PaÍS
se ápnieba el:Acuetdó entre lá Repú,bliéa de referencia. En el· mundo de' iia'bla hispana, la Ar-
. Argentiha y Australia sobre Cooperación gentina es el único país que 'tíene una· escuela de
en los Usos Pacíficos de'la Energía Nuclear ingeniería nuclear de primer nivel. · ·
Está en tratamiento .el Acuerdo de Cooperación Nu- . Esa misma condición ha posib'íiitado qué'la Ar-
clear con Australia,.susérito por el presidente de la Na- gentina sea un nücriibro especial; cuidado, cstinia~'
ción Argenti,na.cn Ciunberra el 8 de agosto de 2001 y do y convocado asiduamente J>of la. Organización
ratificado ya hace tiempo por el Senado de la Nación. lntemaoional de Energía Atómica Nuestros expet•
Están e~1 juego diversos temas, todos ello¡¡ de tos son oonvoc.ados para resoiver problemas, para
trasce¡1dental importancia. evaluar proyectos, para dictar conferencias, orga-
El primero de ellos tiene que ver con la imagen nizar cursos, en lo que es el mganismo máximo
mw1dial en el tema, cuya central está en Viena.
• del Estado argentino y la seriedad. con la que enca-
ra sus relaciones internacionales, ,en particular los
acuerdos bilaterales con Qtros países. E~tá en jue~
No voy a repasar todas las activiqades e impli-
cancias de la CONEA .en. el des~rrollo nuclear. Este
go nuestro pre~tigio científico y. n,uestro interés en pantallazo es de por sí incomplefo ''y quiZás parcial.
las exportaciones ·tecnológicas. Estamos l!ablando Pero sí quiero conectar ~stas ref&eriéias· éOri INVAP,
de un acuerdo. que ya fue ratificaqo por el Parla- Investigaciones Aplicadas Sociedad detEstado, que
mente. australiano y a guarda, para ponerse en vi- pertenece en un lOÚ% 'a la provincia de Río Negro
gencia, la ratificación de esta Cámara. y que mantiene un acuerdo de conducción estraté•
gica con la CONEA, de ~odo que' ésta tiene clara franceses, una empresa canadiense que fue la que
injerencia tanto en el directorio como en la asam- hizo la central nuclear de Córdoba Embalse e INVAP.
blea de la sociedad. INVAP es tma empresa de tec- El contrato se firmó el 13 de julio de 2000 y luego
nología, nacida en los setenta pero que reconoce le fue otorgada la licencia de construcción, lo que
sus antecedentes en los años sesenta, cuando un significa que toda la ingeniería, todo el concepto
grupo del Centro Atómico Bariloche decide inten- del reactor (fundamentalmente desde el punto de
tar aplicar conocimiento científico, teórico o de la- vista de la seguridad), fue. revisado previamente no
boratorios a cosas útiles en procesos económicos, sólo por el organismo regulador de esos temas sino
en forma directa. Ese grupo se llamó Programa de por expertos de todo el mundo que fueron convo-
Investigación Aplicada. Ese grupo creador estaba cados, en especial de la Organización Internacional
constituido en su mayor parte por egresados del de En~gía Atómica.
Instituto Balseiro, que entendieron la necesidad de Lo relatado apunta a describir cuál es el escenario
crear una figura empresaria que pusiera en claro que general del desarrollo nuclear argentino al momen-
la empresa de tecnología tiene que vivir de cosas to de sancionarse la Constilución Nacional en 1994.
que produce y vende. Un escenario de definida posición por el desarrollo
Desde esos orígeties hasta ahora INVAP ha de- nuclear con fines pacíficos, con entes públicos, con
sarrollado una relevante teconología nuclear, des- autoridad regulatoria, con empresas compitiendo en
de la construcción del primer reactor para la Escue- el mundo por ampliar mercados, de prestigio y con-
la de Ingeniería Nuclear en. Bariloche, hasta ganar
licitaciones internacionales p¡¡tra la construcción de
y
reactores de investigación producción de radio-
sideración bien ganados, con la Argentina como país
de referencia en todo el desarrollo nuclear. Todo ello
en el marco del cuidado del medio amhiente, del cle-
•.......
isótopos, como en Perú, Egipto o Australia. sarrollo sustentable, concehido como el crecimien-
También ha tenido grandes avances en la cons- to que presetve al mismo tiempo la consetvación y
truceión de equipamiento a utilizarse en medicina reproducción dc los recursos naturales, reconocien-
nuclear, para tratamiento de cáncer, equipos de do también que la degradación del ambiente puede
cobaltoterapia y los equipos simuladores que sirven perjudicar el desarrollo económico y a las genera-
para optimizar esos procedimientos y son exportaciones futuras. Cumpliendo en todos los casos ri-
bles a dislintos países del mundo, como el reciente gurosas normas de seguridad.
contrato eon la República de Venezuela por tm mon- Ese escenario estaba dominado-también por un
to del orden de los lOO millones de dólares. Pero fuerte temor de vastos sectores de la población de
además ha avanzado en el tema espacial, siendo la que la Argentina pudiera transformarse en un repo-
única empresa en toda Latinoamérica que es capaz sitorio de desechos nucleares de otras partes del
de hacer una misión espacial completa, desde el dise- mundo, convertirse en lo que comúnmente se cali-
fio, desde el concepto de para qué se quiere poner ficó como basurero nuclear, particularmente de los
un satélite en órbita, para qué objetivo económico
o científico, hasta ponerlo en órbita; excluyendo es-
desechos que la generación nuclear produjera en
otros lugares. Esto tuvo una clara repercusión en
•
pecíficamente el tema del cohete o lanzador. Por eso la redacción del artículo 41 de la CN.
INVAP ha puesto ya tres satélites en el espacio y Pero obsérvese que a. pesar de ese temor y ese
trabaja en otros. rechazo a convertir al país en Un basurero nuclear,
•En el área industrial el INVAPya tiene un nom- nunca estuvo en juego, en consideración, el desa-
bre bien ganado, pues además de las aplicaciones rrollo de la tecnología nuclear de la propia Argenti-
en la industria 'espacial o nuclear, ha avanzado en, na. Ninguno de los prpyectos que fueron. presenta-
petróleo, gas y energía eólica. dos a la Convención Constituyente sobre el tema
En la década del 90 hubo tres concursos inter- perseguían la finalización de la política nuclear de
nacionales de relevancia, proyecto~ de más de l 00 la Argentina.
millones de dólares. Uno fue Egipto, ganado por Ello explica que antes y después de la reforma
INVAP; otro Tailandia, que .(inalmentc se adjudicó constitucional de 1994 la Argentina haya sanciona-
un consorcio nmleamericano, y Au:sl.!alia, que lam- dos leyes y adherido a convenios internacionales
bién fue g<tnado por INVAP y qne consiste, como sobre la máteria.
~>e ~>abe~.
en l11 .construcvión llwv~ en mano de nn P. . sí la ley 24.051 (7/12/91), que veda el ingreso
reactor. de investigación y de producción' de de residuos de origen nuclear, aunque el decreto 8311
radioisótopos que reemplazará el actualmente en 93 pennite la introducción al país Je fnet1tes sella-
uso, que fue construido por los ingleses. Y que está
bajo operación de la Organización Australiana de
Ciencia y Tecnología Nuclear (AMSTO).
das de material radiactivo que fueran opottunamente
exportadas cuando exista la obligación contractual
de devolverlas al exportador. De modo que no pres-
•..
Para darse una idea de lo que esto implica en tér- cribe una prohibición absoluta de ingreso en el te-
minos de prestigio y capacidad, baste referir que n'Ítorio nacional de sustancias radiactivas.
entre las empresas que presentaron la oferta final Con posterioridad a 1994 se sancionó Udey 24.804
estaban dos empresas europeas, una Siemens y otra (23/4/97), según la cual i:l Estado naciomil "fijará"
francesa que es la que construye los submarinos la política y ejercerá. las funciones de investigación,
• Diciembre•16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7719
desarrolló, regulación y fiscalización a través de la Entendemos claramente que no, q~~~a~no es la
Comisión Nacional de Energía Atómica y de la Au- inteligencia de la norma;. a partir ~:~gtlll~:> consi-
toridad Regulatoria Nuclear. deraciones: · .· ·_.,.,.,íJ'
La ley 25.018 (19110/98) establece los instrumen- En primer lugar, hasta lQs tr.atadqs internaciona-
tos básicos para la gestión adecuada para los resi- les y las leyes vigentes:.CJ;l'•la;Atg®.tj,r;¡a: ,distinguen
duos radiactivos. entre combustible giuttad@ y· desechos radiactivos.
· También define que se entiende por residuó rae De allí la Convención Conjunta sobre Seguridad en
diactivo todo material de esa índole que haya sido uti~ la, Gestión dt<l. Combustible Gastadp y so}:¡rc. ,Segu-
lizado en procesos productivos o aplicaciones para los ridad en la (Jestión. de Desechos Radiactivos (ley
cuales no se prevean usos inmediatos posteriores. 25.279). El combustible gastado no es un des~cho
La ley 25.279 (31n/2000) aprueba la Convención o residuo radiactivo en los ténninos del artículo 41
Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combus- de la Constituci<;>n, toda vez que no es un slemento,
tible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de De- para la disposición fmal. Desecho es lo que se des-
sechos Radiactivos, donde se distingue claramente carta y residuo, lo que. se qispqnc. · · · ·
entre combustible gasta do y desecho ·radiactivo. En segundo lugar la finalidad de los constitu-
Así las cosas, pasaremos a analizar el convenio yentes fue prohibir el ingreso de desechos radiac-
con Australia en el marco de la Constitución Nacioc tivos para ser dispuestos en forma final en la
nal, con más precisión, el artículo 41, última parte. Argentina (evitar elbasurero). De ningún niodo pue-
de interpretarse que :támhién quisieron privar al de-
•
..;
El articulo 12 del tratado establece:
"Cuando se irradie combustible en un reactor de
sarrollo tecnoló!<ico. .nuclear v a las cons¡-:cuentcs
ex·portaciones de-t~cnología_ .di la herramienta esen-
investigación provisto por la Argentina a Australia: cial para poder competir en igualqad de posibilida-
"a) Si así fuere solicitado, la Argentina asegurará des con empresas más poderosas de otros 1ugares
que dicho combustible sea procesado o acondicio- del mundo. Nólese que la exigencia a! licitar el. reac-
nado mediante arreglos apropiados a fm de hacerlo lor de Australia en cuanlo a prljsentar· una: allema•
apto' para su disposición en Australia; tiva válida de procesanliento de· los combustibles
gastados para su disposición final fue para todos
"b) Australia podrá dar consentimiento previo por los participantes de la licitación y no sólo para
escrito para el reprocesamiento a tin de recuperar el quien termino ganándola, que fue el INVAP:
material nuclear para su uso ulterior conforme las
disposiciones del presente acuerdo; También se suele decir qu!! permitir el ingreso de
combustible gastado és ábiír las puertas para 'que
''e) Australia permitirá el subsiguiente regreso ha- la Argentina se transforme Cll' un país procesad&
cia Australia de todo el combustible acondicionado y de dicho con1bustible. Error... :. El caso vale sólo' para
todos los desechos radiactivos resultantes de tal 'pro- aquellos ·países con los que firmemos ·acuerdos,
-• cesamiento, o acondicionan1icnto, o reprocesamiento

cmforme a los puntos 1 a) y 1 b) de este artículo."
Por su parte el artículo 41, último párrafo, de la
Constitución Nacional señala:
caso Australia, y siempre referidos' a tratamiento de
combustible gastado o irradiado en reactores cons•.
truidos por la Argentina: ·
Ni depósito final de residuos radi3.btivos·· ni taller.
"Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de re- de acondicionamiento de combustibles 'gastados
siduos actual o potencialmente peligrosos y de los que no correspondan a los irril:diados en reáctóres
radiactivos". exportados por la propia Argent.Uía. 1
· · ' ··
Este artículo, como ya se anticipó; fue la clara res- Estamos tratando un tratado, no el cüntratq de
puesta de los constitucionalistas a la preocupación, una empresa. Si ese tratado tiene cÍáliSWas ·que lue-
el temor y el rechazo que producla la sola idea de go se reputan incon1patibles con la Cbrlstitución Nac
que la Argentina pudiera transformarse en un ba- cional se verá. ··
surero nuclear. Por eso la disposición es clara en El tratado establece que si Australia lo· requiriese
cuanto a la prohibición de ingresar al país residuos, la Argentina deberá acondicionar combustible gas-
o sea, malerial que ingresa para su disposición fi- tado en un tercer país o en territoriO naciohál. Pero
nal en territorio argentino. ello debe entenderse con el resguardo y cumplim.ien-
¿Signifi¡;a ¡;;;o qu¡; tc¡mbién: está prohibido el in- lo de lodas y cada una J¡; las norrna3 sobre ;;¡;guri-
gres.o de materialnidiactivo para su acondiciona- dad establecidas en los tratados de los que la Argen-
miento y reexportación al país de origen, cuando tina es parte, como tambien de las .correspondientes
• existe cün ese país de origen un convenio bilateral

de cooperación en materia imclear por el que la Ar-
gentina se obliga a acondicionar el combustible
al derecho positivo argentino interno .. La aprobación
del tratado con Australia no implica dejar sin efecto
las regulaciones que la propia Argentina tiene por
irradiado en un reactor por ella provisto para su dis- disposiciones legales propias o adhesión a conve-
pósicióri tiria! en aquel país de origen? ¿Es lo mis- nios internacionales respecto a las condiciones de
mo residuo o desecho radiactivo qiie elemento com- seguridad con que debe ingresar, permanecer y ser
bustible:gastado que"scrá luego acondicionado para tratado un elemento combustible gastado. Dicho de
su disposición final fuera del país o su-reutilización? otra forma, será la Autoridad Regulatoria Nuclear la
que dé licencia para el ingreso de dicho material si En 1906, Juan y sus hermanos, en la finca La
cumple con todas las normas de seguridad, que son Cachuera, comienzan la siembra de arroz y la cons-
absolutamente severas en la materia. trucción de carros polacos -denominación utiliza-
¿Por qué se necesita la aprobación del tratado? da hasta el día de hoy-, juntamente con maquinaria
Porque la autoridad regulatoria australiana lo exigi- agrícola destinada a la siembra de arroz y maíz.
rá a los efectos de dar la licencia de operación para En 1914 viajó a Buenos Aires, donde trabajó en una
poner en funcionamiento el reactor. herrería, experiencia que luego le serviría para cons-
Finalmente, señor presidente, la aprobación del tra- truir su propia herrería en la provincia de Misiones.
tado no implica en forma automática que ingresarán En 1917, de regreso a Apóstoles, comienza con
materiales para ser tratados. Ello ocurrirá sólo si Aus- el cultivo de la yerba mate, en la misma tierra donde
tralia lo requiere y se pone de acuerdo con el pro- hoy está situada la moderna planta industrial yerba-
veedor del reactor respecto a los aspectos económi- tera de La Cachuera Sociedad Anónima.
cos, fmancieros, técnicos, temporales, etcétera, de un En 1919 instala su propia herrería y comienza a
nuevo contrato que deberá suscribirse al etecto. construir un torno en madera, similar a uno que ha-
bía visto en Buenos Aires, de origen alemán. A par-
19 tir de ese rudimentario torno y durante tres años
construyó un torno de precisión, enteramente de
INSERCION SOLICffADAPOREL SEÑOR metal, que se presume fue el primero construido en
DIPUTADO DAMIANI
Homenaje del señor diputado al pi1mero
de la pro.-incia de Misiones
el país y que funcionó ininterrumpidamente hasta
el año 1996, constit!lyendo hoy la joya del museo
que lleva su nombre.
•'"
don Juan Szychowski En la década del 20, buscando una fuente de
A principios de 1900 el territorio misionero fue ele- energía, construye una represa sobre el arroyo
gido como destino de diversos contingentes de Chimiray, para poner en movimiento una rueda de
inmigrantes que provenían de Europa, que en ese 6,50 metros de diámetro, la que posteriormente fue
momento atravesaba una fuerte crisis económica y sustituida por la actual turbina tipo kepler, calcula-
social. Este grupo de inmigrantes se instaló en la da y fabricada por él, que mueve la dínamo, gene-
provincia aportando a la culiura autóctona toda su rando la energía necesaria para los molinos.
fuerza, voluntad y ánimo para hacer de ese suelo En 1932 construye una complicada maquinaria
su propia patria, convirtiendo a la provincia en un para un molino de arroz. En el año 1936 construye
verdadero crisol de razas. el primer molino yerbatero con que cuenta la planta
Este proyecto desea rendir homenaje a uno de industrial, con una capacidad de elaboración de
esos pioneros que han desafiado el calor trs>pical y 300 kg por hora.
En 1940, construye la primera máquina envasa-
•
-
el suelo duro que para esa época era una región
deshabitada, teniendo que adaptarse a un lugar que dora para yerba mate con la que contó su estable-
les era totalmente desconocido y distinto del que cimiento.
anteriormente habitabap. Con muchísimo esfuerzo El 13 de mayo de 1960 fallece Juan Szychowski.
levantaron sus casas y comenzaron a poblar lo que Durante su vida y alL'l después de muerto ha re-
hasta entonces era selva, haciendo de la provincia cibido numerosos premios y condecoraciones:
una de las más bellas y pintorescas.
Este pionero se llamaba Juan Szychowski, un -La Cruz de Bronce al Mérito otorgada el 28 de
hombre que ha dejado huella en la provincia por su junio de 1936, por el presidente del Consejo de Mi-
ejemplo de trabajo, rectitud y respeto, y continúa nistros de la República de Polonia, señor Slawoj
haciéndolo a través de su gran obra realizada. Skaladkonski, en nombre de esa nación.
Don Juan, como solían llamarlo sus contem- -Miembro honorario de la National Géographic
poráneos, nació el 28 de febrero de 1890 en Borszow de los Estados Unidos de América, nombrado en el
-provincia de Galitzia·-, Polonia; emigró a la Argen- mes de febrero de 1957.
tina entre abril v junio de 1900 iunto a su famiiia v -En 1985, el gobierno de la provincia de Misiones
se radicó en la -C¡llonia de Após.íoles. Misiones. . le otorgó, posmórtem, la Orden de la Yerba Male.
Poseedor de una personalidad relevante, declaró -El 28 de agosto de 1997 se inauguró el museo
al recibir su documento de argentino naturalizado: histórico que lleva su nombre, en la ciudad de Após-
tolt<s, como un homenaje y en conmemoración de
"Esta es Illi mayor prueba de renuncia a mi pais de
origen, pero también es mi mayor prueba de grati-
tud a este país, que me posibilitó criar a mis hijos
los primeros colonos polacos y ucranianos que
inmigraron al país.
•
'-
oon dignidad y libertad". -El 2 de julio de 1999 la municipalidad de la ciudad
Apenas instalado, junto a su padre, en el año de Apóstoles, Misiones, le oto¡gó. el Premio Andresito,
1901 comienzan ambos a sembrar maíz y porotos; como un "homenaje a la cultura del trabajo".
inició en 1903 en Apóstoles su actividad como -En noviembre de 1999, el aula taller de informá-
aprendiz de herrero. tica, correspondiente a la Escuela Provincial de Edu-
e Diciembrel6 de 2004 CAMARA DE DIJ>UTADOS DE LA NACION
·- .- - :". . .~,
7721
cación Técnica N° 5 de .la ciudad, de A,póstoles, Wll tículo 440 de la Ley de Estupefacientes y que plan-
designada con su nombre. . , .·:':e;;:,, ,·' tea la creación;' dentro del árntlit6Jdéi la Secretaría
Varios artículos han sido publicadQs .sobre don ", de Prog~arnación para la Pr.evencióh'de la Droga-
Juan, tanto en el país corno en el extranjero, entre · d!ccipn-'Y, ~ec~a contr~ el: N!ii.'cotrá,fic_o, de ·un, Re-
ellos se pueden citar: gtstrc.> "N~ctonal de Prébilis8fes QUimtcos (articulo
1~, uría''~iej~'deuda si es que tenemos en cuenta
-En "The Nathional Geographic Magazine", en que la leY 23 :~37 fue sancionada y promulgada en
el mes de marzo de 1958. . . el alió 1989. ·
-En el libro La vida en el gran rio, en ¡m tercer En ti~pos Corno éstos, en que está en el•tapete
capítulo, bajo el título "Don Juan", del escritor y el irrés'uelto problema de la inseguridad, la lucha con~
periodista ingeniero Víctor Ostrowski. . · tra la droga y el narcotráfico es de ftfudarnental 'im-
-En numerosas publicaciones en· diarios de P~~ portancia. '
lonia. · Nadie duda y~ de que la droga se relaciona con
-En la revista argentina "La Chacra", bajo el titu- el delito, con la violencia familiar y sücial, con las
lo Hombres. de Misiones. enfermedades transmisibles, corno hepatitis y sidá
-'-El 8 de julio del 2000, en el Congreso. sobre la y crea patrones de cotnpoitainiento de dificil abor-
inmigración Centroamericana en América Latina, ,rea- daje. Problemas estos que se alojan fLindamental- .
lizado en la Facultad de Filosofía de la Universidad mente en los' pliegues del" desborde demográfico de .
Carolina de Praga (República Checa), se. expuso sq~ las,ciudades y prosperan en un contexto en donde
bre su vida: :r ~obre. el museo bajo ellema.~'Don.Ju.ap. la desori.!anizacion atecta la idelitidad familiar v co-
Szychowski, un pionero polaco, un modelo de tra- rnünit¿¡fi.a y arrastra. a una generación numerosa de
bajo para la Argentina". jóvenes que hañ-perdido su capaCidad para enfren-
Hoy quiero destacarlo como un hornbre·simple y tar<
la aflicción
• •
y la enfermedad.
, :
honesto' que con füerza de voluntad, ingenio, crea- En la Argentip.a las. dos toxicomanías de mayor
tividad y talento natural, ha logrado· formar una in- distribuCión provienen de paises vecinos: las hojas
dustria que constituye hoy base de la economía mi,.¡ de coca (clorhidrato de cocaína), de Bolivia, y la·
sionera y una de las empresas yerbateras. más Cannabis sativa (marihuana), del Paraguay.
antiguas de la provincia. Estos países, que no producen précu,rsores quí-'
En el inuseo ·que lleva su nombre, se púede · micos, se proveen de la Argentina y BrasH, que si·
visualiz.ar lo que podría llamarse su obra maestra, el tienen la capacidad para W,odueirlos.
torno de precisión, enteramente de metal y ·con una Los precursores químicos son sustancias o pro-
bancada de 2 metros de longitud, constr:uido total- ductos, q~irnicos, que se utilizan en la elabor~ión
mente por él, al cual hoy en día se acercan ;visitantes, de estupefaciente~, o siJ:yen de base:: para ell6s.
• e ingenieros~·a admirarlo, quedando impresipnados

por la perfección de cómo ha sido construido,
Es ne~esario tener 'en ¿ueriia que se trata. en ge-
nenil de· prOductos· q1,1e 1mtvel! 'tanto para ser :litili-'
-- Por último, deseo hacer extensivo este homenaje
a todos los ciudadanos anónimos que cotidiana-
zados en actividades líe.it¡¡.s, de c~ráct!{i nece:far~o,
como erl activi:dadesilícitas, _., · .· . , :J ' .
mente entregan su esfuerzo, homenaje que va diri- De~¡}¡ que _ef remedio .ad~-d6.para- impei#~ su
gido a aquellos que conservan su valor de patria, utilización' en~ abtividacles iHci~l! Je, estqpefil¡;jcn-
que no se rinden y optan por este país,. en. donde tes en el terri'tono:naoional, 'ast contO:.también'su ex-
vale la pena continuar. Estos ciudadanos que son portación a 'otros países, con fus 'mismos· fines, sea
modelos para sus hijos ynietos y para las-.genera- poner en marcha un adecuado (l9l}trol· de la· prqduc-
ciones venideras, que han permanecido ,(irmes a ción, tenencia, tra1;1spotte y .utilización de precurso- '
pesar del desasosiego económico.y, social por ~1 que res químicos. · · · · ·
atravesamos. Muchos hemos decidido. quedam()s y .El Sistema de Re~~stro y Contrbl de Precursores
"pelearla" haciendo de la Argentina un país ,digno Químicos que se propicia en este proyecto de 'ley,
y próspero, corno algim día lo fue .. está hasado en los .siguientes principios: .
l. Todo el que opere con p~ecursores químicos
20 tiene la obliu:ación de. inscribirse en un reu:is!w v
INSERCION SOLICITADA POR LA SEÑORA suministrar al mismo los datos que perinitin tener
un conocimiento exacto de su flujo y utiliz.aqipn.
DIPUTADA FERRIN
• .Fwulamentos del apoyo de la señora diputada
al p'royccto de ley en revisión por el que se crea
2. La operación de precw-sores quúuicos (sin ins-
cripción en el registro) es ur1 delito severamente pe-
nado, porque tal conducta supone eludir el control
él Registro Nacional de Precursores Químicos para facilitar su utilización ilícita.
en el ámbito de la Sedronar
_ · 3. Los operadores registrados quedan sometidos
Vamos a poner a con!>ideración de esta Honora~ al contralor de la autoridad administratiVa y al régi-
ble Cárnara.un proyecte¡ de \ey que vien~ cop.me- men disciplinario que la ley estábleée·. 'El proyecto
dia sanción del Senado,. que da cumplimi~to a1 ar- prescribe claramente las obligaéiohes del operador
7122' · CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36" e
inscripto y los potestades de la autoridad adminis- Tanto nosotros como los asesores nunca tuvimos
trativa; así como también la competenCia judicial en conocimiento de que se haya puesto a debate para
lo referente a ciertas medidas que afe·ctaná las so- producir el adecuado estudio que convenciera a to-
ciedades, a la posible comprobación de delitos pe- das las partes de su nobleza, hecho este que. termi-
nales; ·a la disposición de bienes decomisados y a na demostrando el incumplimiento del motivo por
las· apelaciones de sanciones adtilinistrativas. el cual se produjo la postergación del tratamiento.
4. El teXto contempla también d cumplimiento de Posteriormente, el día 2 de noviembre, de una mane-
compromisos internacionales, en lo que hace a la m sorpresiva, tanto es así que no estaba incluido en
información sobre el tema, en particular, los esta- la citación correspondiente a ese día y en ausencia
blecidos por la Junta Internacional de Fiscalización de quienes se habían opuesto al proyecto y conse-
de Estupefacientes de las Naciones Unidas (JIFE) cuentemente impidiendo el debate, cuestión republi-
y por la Comisión Interamericana pam el Control del cana elemental en la vida de este Parlamento, en re-
Abuso de Drogas (CICAD) de la Organización de unión de tablas, se aprueba el expediente D.-1.165/
los Estados· Americanos (OEA). 04, lo que motiva la realización de esta observación.
5. Por último debe destacarse que el proyecto Además debemos agregar que lamentablemente
prevé que el Poder Ejecutívo nacional, conforme lo hoy día las reuniones de comisión no comienzan
dispuesto por el artículo 128 de la Constitución Na- con la lectura del acta anterior, cuestión esta no atri-
cional, podrá encomendar a los gobiernos provin- buible a esta comisión en particular, sino que es de
ciales aspectos específicos sobre la ejecución de estilo en todo el ámhito de la Honorable Cámara de
esta lev federat mediante acuerdos o convenios.
">eg(m Ías particularidades de cadll provincia.
1)iputados. Y esto es a;;í porque en general ;;e par-
te de la buena fe, de la búsqueda rl.e los consen-
•
"-
Estamos seguros de que con esta ley estamos sos, y aun incluso en la imposición de mayorías,
haciendo un aporte fundamental en la lucha contra que materialmente sabemos que existe pero siem-
la droga y el narcotráfico, y habiendo tenido despre respdando no sólo principios reglamentarios
pacho favorable de las comisiones de Prevención básicos sino además los que las buenas costum-
de Adicciones, Legislación Penal, Justicia y Presu- bres. de la convivencia humana imponen.
puesto y Hacienda, recomendamos su aprobación Nuestra sospecha es que se pretendió aprove-
en el día de la fecha. char por parte de algún legislador la ausencia de
quien no coincidía con la ide-a para cometer la tor-
21 peza de afectar la buena fe.
Lamentablemente también debemos decir que en
INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR la Comisión de Economíase lo incorporó en una re-
DIPUTADO GODOY (J. C. L.) unión sin haberlo incluido nunca en algl.Ulll citación
y con la casualidad de que tanto en esta reunión
•
-
Fwdamentos del voto negativo del señor diputado como en la anterior, en Asuntos Cooperativos, ha-
al dictamen de las comisíones de Aswtos bía sido informada la ausencia con aviso de quien
Cooperativos, Mutuales y de Orgaruzaciones se. oponía a este prpyecto. ·
No Gubernamentales y de Economía en el proyecto
de ley de la señora diputada Fiol y otros Pero después de estas cuestiones de (orma, que
sobre modificación del artículo ll de la ley en verdad en la vida democrática son también de
25;054, del bomber6 voluntario fondo, debemos agregar sobre lo sustancial vincu-
lado con la cuestión impositiva, tema este propio
Venimos a· propiciar la no aprobación del proyec- de la Honorable Cámara. de Diputados y que lamen-
to de ley-mediante el cual se modifica el attículo 11 tablemente en esta c,portunidad; sin ningún tipo de
de la ley 25.054, del bombero voluntario (expedien- evaluación en estudio profundo de la temática en
te D.-1.165/04), por dos cuestiones: por rw compar- particular, además .de observar a quién se beneficia
tir el qictamen y porque además se han producido y cómo y a quit\n se perjudica, se resolvió que se
anomalías que dcsme:recen la viJa política e instit¡J- debía amnentar la dlícuota de un impuesto preexis-
c~onal, y que pasaremos a explicar. tente en nada menos que el 50 %, sin saber con
T~mando como antecedente la docnmcnt.ación exaetitud si el monto deterwjnado por la ley origi-
obrantc en la Cou...i?iOn de I\;')üntos C~vpc:faüvo3 ... , na! era sutkiente o no para !os fines que se estipu-
el proyecto de ley D.-1.165/04 de la dipútada Fiol y lan ¡¡n la ley_ 25.054,
otros señores diputados tuvo inicio de estudio, por Nos consta que al momento del primer debate, es
parte de la cotnisión. cabecera, el día martes 15 de
junio y, según el parte de reunión y el acta, se con-
sideró " ... disponiéndose lúego de su tratamiento la
decict;m.ju.nio.de 2004, toda\ja no habían sido li-
quiJiip:<l.~, por parte de)os obligados a tributar, los •
continuación de su estudio''. Motivado esto por lá
mo~t9,~ceflUival~mteS CqnlO consecuenpia · d~._la. ,¡¡.pli-
cación de la ley preci.1adat lq que denmestraque se '
oposición fundamentada del diputado Godoy, aun- intentó legislar sobre la base de la presunción de
q\}C ésta no se ve plasmada en el acta de la "reunron, recursos escasos y no; como decíamos más arriba,
como tampoco ninguna otra opinión vertida sobre después de verificar la constancia de la cuantía de
algUri' proyecto por parte de otros diputados. la nicaudacióri correspondiente.
Este es el primer error, grave, para un legislador. .22
· Pero el segundo error es que se vuelva a incurrir
en el detecto original cuando se realiza la modifica- lNSERClON SOLICITADA J?OR LA SEÑORA
ción del artículo· 11 y se genera el gravamen del 3,2 DIPUTADA LLAMBl
por mil sobre las empresas aseguradoras, tanto
Fundamentos déí de~acuerdo parcial de'la señora··
cooperativas, mutuales y sociedades anónimas, que
diputada en el proyecto de ley en re\'isión
determina como que sólo un sector de la economía
por el cWd se·apruebael Acuerdo entre
subsidie una necesidad social, y por ende entende-
· la República Argentina y Australia sobre
mos nosotros que corresponde su mantenimiento. a
Cooperación en los Usos Pacíficos
toda la comunidad.
de la Energia Nuclear
Con esto también queremos agregar que si hay ·
alguna necesidad sentida por liD pueblo es la exis" Quisiera hacer algunas consideraciQDes acerca qel
tencia de un sistema bomberil tanto de bomberos Acuerdo de Cooperación Nuclear 0911 Australia.
voluntarios como de estatales, ésa es la problemá- El motivo de mi ·desacuerdo paroial se<basa en el
tica de una sociedad y en su conjunto deberla ser hecho de que este· acuerdo se diferencia de ·otros
resuelto por un mecanismo de tributación tanto na- similares, ya que agrega el artículo 12, el cual com·
cional como provincial y municipal, de tal manera promete a la Argentina a garantizar .el procesamien-
que quede a cargo de la comunidad y no de algún to del combustible agotado de reactores nucleares
sector en particular. provistos por nuestro país. Este tema ha generado
,• Pc;r primérn -v·cz cstán1o3 hacicndv recaer en sólo mucha controversia y pod.ria interpret.~rse como U..'1a
aceptación de ingreso de ,material radiactivo, expre-
un sector de la economía lo que es obligación de
un conjunto nacional. samente prohibido por el artículo 41 ;de ntú:stra
A todo esto le debemos agregar la transcripción Constitución Nacional.
de algunos párrafos que la diputada Fiol sostuvo Si bien aún existen diversos pw1tos de v:ista que
para demostrar aun más lo sectorial de este tribu- generan dichas cOntroversias respecto del acuerdo
to y la afectación que ello produce según sus pro- de cooperación internacional ·entre la· Argentina y
pios dichos: Australia, nadie puede n\:)gar las•ventajas. de -la pro-
yección del desarrollo científico y 'tecnológico -para
'-'Que· si- bien este proyecto de ley incrementa el paÍS, su aporte a una política exterior realista; con-
considerablemente el monto de subsidio vigente templando las oportunidades •comerciales que ge-
en la actualidad en detrimento de las compafiías nera esta situación; lfls avances en materia nuclear
aseguradoras, en ningún modo perjudica a. los re- y la prestación de !;lervicios, a través de nuestr9s
cursos que ingresan. al Tesoro nacional originados profesionales, a otros países.'·
de los impuestos internos establecidos sobre las En un futuro no muy lejario, la'dispümbilidad 'de
-•
primas de seguro". fuentes de energía convencionales estará muy'
Debemos por último decir dos cuestiones fwlda- restringida; por lo tanto, la energía nudeax represen-
mentales: la primera es que a partir del 30 de sep- tará una de las fuentes que pueden, proveer electri-
tiembre se han comenzado a obtener las primeras cidad a larga escala, con un impacto comparativa.,
partidas de lo establecido en el artículo 11 de la ley mente mínimo en el medio ambiente. Uno de los
25.054, lo que genera de por sí, a pesar de nuestra proyectos internacionales orientados a CUOrir líiS
discrepancia, soluciones para el sector de los bom- necesidades del futuro y protegér la segurid8q nu-
beros voluntarios, y la segunda es que no se ha clear es el del reactor núclear disefiado por la e_m-,
considerado que la Superintendencia de Seguros de presa argentina INVAP. En lo. que r~specta al_• acuer~ ·
la Nación obtiene tres veces más de recursos de lo do de cooperación ftrmado CO!J. Australia; creo que,
que gasta y por lo mismo estos excedentes se des- si se realiza conforme a los procedimientos ·legales
tinan a Rentas Generales de la Nación; quién sabe correspondientes, sujeto a lo enunciado en nuestra
el destino final que tendrán; seguramente hubiera Constitución, sin perjudicar al bienestar geúera:l y·
sido más lógico que se pensara en esas vatiantes u protegiendo el medio ambiente; no dcberiá existir
otms y no seguir generando imposiciones, injnstas, ninguna objeción a la finna del mismo_
inexplicables, arbitrarias e inconstituciomücs · Debo resaltar lu i.11porlanciu dd acucnlo para Í..ll-
En defmitiva, si el Estado encuentra fundada la pulsar la actividad nuclear en nuestro país, tal como
necesidad de otorgar subsidios, lo puede hacer lo están haciendo otros paises del mundo compro-
• con recursos propios, puede crear un impuesto es-

pecífico a abonar por toda la comunidad, o cobrar
una tasa al que use el servicio de bomberos vo-
metidos con la investigación y el desarrollo tecno-
lógico. Asumimos así un compromiso· Activo con la
no proliferación y con la utili7.ación pacífica de la
luntarios; lo que no puede hacer es imponer una energía nuclear. Creo que lograr W1a capacidad autó-
contribución exclusiva a un sector, además no noma en materia nuclear conlleva un desarrollo para
trasladable a los precios, sabiendo que la realidad nuestro sistema. científico, tecnológico y producti-
económica de cualquier país del mundo nos ense- vo. Por lo tanto, contribuye también a la formación
fia lo contrario. de recursos humanos y de nuevas investigaciones.
No se trata de impedir las exportaciones de tec- Debe remarcarse que mediante la sanción del pro-
nología de punta, que no se han visto, en los he- yecto sub examen, se sustituirá la denominada "tasa
chos, afectadas poda no ratificación del acuerdo, sobre el gasoil" que se percibe en la actualidad,
sino de aplicar el principio precautorio sobre un manteniendo la afectación del producido del im-
tema c6rrsiderá:do por nuestra Constitución. puesto a crearse al fideie<>miso constituido confor-
Y final~nte,, el espín tu dé tin acuerdo bilateral me lo dispuesto por el título II del decreto 976 del
de uso pacífico qe la energía nucfeat seguramente 31 de julio de 2001, así como al Fondo de Fomento
será mantep.ido si se aprueJ:>a un texto que J;l-0 intro- e Inversión del Transporte Público Urbano de Pa-
duzca cláusu;las que generen ta:n.a1ta conflictividad sajeros y de Cargas por Automotor, el que se
en el seno de nuestras comunidades y que al mis- instmmenta a través de su incorporación al fideico-
mo tiempo apoyen la cooperación· entre nuestros miso antes mencionado, mediante la asignación por-
países con el core;iguiente beneficiq pa,ra nuestro centual específica que se prevé en el artículo 14.
empr:esariado local. Se trata de una buena oportu- El nuevo régimen propuesto no altera sustancial-
nidad de enviar una .clara señal a la scibic<fu.d sobre mente la estructura y los procedimientos que rigen
el manejo de. situaci.ones que, comó cri este caso, respecto de la tasa recién aludida, considerándose
ponen en riesgo el cumplimie~to de\üui cláuSula oportuno en esta instancia el reemplazo de la mis-
constitucional, que el gobiemonaCional debe tener ma, a· fin de precisar su exacta· naturaleza ·así como
como una de sus prioridades. otorgarle una mayor certeza juridica a su instrumen-
tación, motivo por el cual se procede al mismo tiem-
23
lNSERClON SOLlCl'lAlJA POR LA SEÑORA
po a su ratificación hasta la entrada en vigencia de
la ley promovida. - •'
Asimismo, resulta importante destacar que los re-
DIPUTADA DAHER cursos provenientes del tributo en cuestión, si bien
Fundamentos del apoyo de la señora diputada tienen una asignación cspecífics, resultan impres-
al dictamen de las &..-omisiones de Presupuesto cindibles a los efectos de poder llevar a cabo las
y Hacienda, de Obras Públicas y de Energía políticas públicas del .Estado encarnadas en el plan
y Combustibles en el proyecto de ley del Poder del gobierno nacional referentes a 1 desarrollo de los
Ejecutivo por el cual se establece un impuesto proyectos de infraestructura, pensado con un es-
con afectación específica sobre la transferencia tricto sentido federal con el objeto de llegar a cada
a titulo oneroso. o gratuito rincón del país que requiera de obras de ese tipo,
y la importación de gasoil así como la reorganización y sostenimiento del
transporte público de pasajeros, por automotor y
El proyecto de ley en tratamiento consiste en la ferrovia'rio, y el sistema>de transporte de' cargas por
creación· de un impuesto con afectación específica automoto'r, cuya mcidencia en !a economía nado-
destinado a:
a) Desarrollar proyectos de infraestructurá vial. y/
na! requieren la norma propiciada.
En esé orden de ideas, d~be tenerse presente que
•....
o eliminar o reducir los peajes existentes sobre la el producido del impuesto, en función del destino
red •nacional conces'iomida. especial que se le asigna, tiene, en forma indirecta,
bJ Hacer efectivas t~s compensaciones tarifana~ las características de los tributos ÍXlparticipables ya
a l~s einptesas de serv;icios públicos de transporte que el mismo redunda 'en uh beneficio pata todas
de pasajeros por auton¡.otor de carácter urbano,d~. las jurisdicciones de la Nación; no obstante lo cual,
todo el país, cualquiera sea la jurisdicción en! q1,1e en atención a lo dispuesto poi el artículo. 75, inciso
est¿is desarrótl~rt sus. prestaciones; .! 3 de la ConstituCión Nacional; ·se establece pür un
término determinado.
cJ Asignar'fondos destinados. para la mejora i~
tegraly profesíonali,zación de los servicios de trans- Mediante la sanción de estt¡ proyecto de ley se po-
porte de carga por autontotor; sibilitará atender en forrrui· efectiva las urgentes riece-
si.dadcs del sector ttllilSportc~ ámbito en el cual se aú-
d) Afrontar. los, s;Ih~tdios e inversion11s para el
nan a los t:feclos. Je la crisis general Je la cco11omia,
sistema ferroviario de pasajeros o de cargas, tinto de la que no ha podido esC".3pa( ya ([lle; cómo la tota•
en el marco de los .contratos de cohesión vigentes, lidad del m1mdo de ios servicios obtiene su demanda
como para la expans10n de la mlraestructura y ope- por dcrivacióh del grado ·de actívidad existente, otra
ración de los fer;rocarriies nacionales. crisis de índ61C intcmá producto de los modelos se-
El hecho imponible alcanzado por el tributo propi-
ciado es la transferencia artitulo oneroso o gratuito,
incluidas las operaciones dthmportación, relativas
guidos a su respecto en la década pasada.
En pririler lugar, no existe sisiema de transporte
sin el soporte de su "'infraestructura, por ello debe
•
al gasoil, o cualquier otro combustible, .líquido que atenderse. en forma específica al financiamieri.to de
lo sustituya en el futuro, de manera rque. incida en :la .red vial indispensable que con carácter ü:deral
una sola de las etapas de su comercia.li:wción, vincule Jos centros socioeconómicos, petrriítiéndo
acotánd0se su vigertcia temporal al 31 de. diciemb{e el traslado de personas y mercancías en fornia :agil
dc2010. y segura.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUJADOS DE LA NACION 7725
Asimismo, la ftmción del transporte público de. quienes llevan adelante las actividades necesarias al
pasajeros y la movilidad de las cargas hacen indis- interés público alcanzadas por el proyecto.
pensable contemplar la morigeración y/o neutrali- ·
zación del impacto que las tarifas de los peajes 24
tienen sobre los costos de transporte, a fin de evi-
tar el encarecimiento de las tarifas y de los fletes, INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR
contribuyendo de esa forma a la estabilidad de los DIPUTADO MARTINEZ (J. C.)
precios de los productos en general y, fundamen- Fundamentos del apoyo del señor diputado
talmente, en lo referente al transporte de personas, al dictamen de las comisiones de Legislación
a no incrementar las erogaciones destinadas a su General, de Justicia y de Legislación del Trabajo
traslado, con el beneficio que ello importa medido en los proyectos de ley sobre modificación a la ley
en témlinos de salario real. 24.522, de conéursos y quiebras
Por otra parte, es experiencia generalizada en el
campo de la regulación comparada, que la profe- El tema de las empresas recuperadas viene como
sionalización de los transportistas es el conducto consecuencia de la crisis desatada durante los lO
gradual hacia la eficiencia del transporte, y que el aftos de convertibilidad, v de recetas neoliberales
Estado no permanece neutral en este empefto en aplicadas durante la deca& de 1990 y principios del
aquellos países que pueden mostrar un desarrollo 2000. No es que antes no hubo desocupación ni fa-
positivo en la materia. bricas cerradas, sino que en este período esto se
•
ti'
En materia ferro-viaria, las múltiolcs necesidades del
sistema requieren el mantenimient~, ahora por via del
multiplicó en forma logarítmica, hasta llegar a nive-
les nwlCa antes existentes en nuestro país.
La recesión hace su eclosión en el afto 1998, don-
proyecto de ley en discusión, de los recursos que per-
mitan atender sus costos de explotación dentro de los de la desocupación trepó al 74%, la pobreza a un 67%,
cuales se insctian lo relativos a la preservación del la indigencia a un 1800/o, tocio a causa del colapso de
empleo de los trabajadores ferroviarios, así como los esta política de exclusión de todos los sectores.
destinados a la inversión en obras y material tractivo Asimismo, las consecuencias de estas política de
y ródante, rehabilitación de ramales y reposición de exclusión trajo al lenguaje de los argentinos, fenó-
servicios imperiosamente necesarios para aventar el menos como, desocupación, marginalidad, indigen-
aislamiento en que. lamentablemente han quedado múl- cia, piqueteros, inseguridad, empresas recuperadas,
tiples comunidades del territorio nacional restituyen- vaciamientos de empresas, abandono por parte de
do su potencialidad a través del medio de acceso. los propietarios, convocatoria de acreedores, quie-
El transporte público urbano de pasajeros por au- bras, etcétera. Nad¡¡ de esto era nuevo, sino que po-
tomotor de todas las ciudades del país ha experi- tenció a niveles lamentables.
mentado en los aftos recientes un agudo· proceso En ese moment9los trabajadores se fueron dando
•
- de caída de pasajeros y la consiguiente merma de
ingresos, con la directa desinversión y desmejora
de sus servicios. Debe garantizarse su asistencia
mediante la norma en trato, a fin de aventar la posi-
bilidad de su colapso, con las consecuencias que
sus propias organizaciones, y hubo dos movimien-
tos, que con diferencias de matices y metoclologías,
pero con un objetivo común de preservar la única
fuente de trabajo, a través de coopertativas de tra-
bajo, y autogestión obrera, se gestaron, estos son
medidas en términos- sociales, laborales y ambien- el movimiento nacional de fábricas recuperadas y
tales tendría la paralización de sus prestaciones. el movimiento nacional de empresas recuperadas.
En suma, seftor presidente, el proyecto de ley en En la actualidad hay aproximadamente 170 fabri-
discusión importa la continuidad de la asistencia cas recuperadas, con un total de l 0.000 trabajado-
que se viene prestando al transporte terrestre na- res, que abarcan sectores tales como hotelería,
cional, reconducida en términos propios desde la gastronómicos, textiles, gráficas, educación, salud,
órbita legislativa. metalúrgica, etcétera.
La movilidad fisica en sus distintas modalidades Queremos brindar la herramienta necesaria, para
hacen imprescindible una eficaz articulación entre recuperar 5.000 empresas, oon una ocupación labo-
las distintas zonas del país, así como la indispensa- ral de 500.000 puestos de traba.io.
ble coordinación de los desplazamientos urbanos. Para lograr recuperar c:;as t:mpn:sas práclicamcntc
La actividad de fomento es aquella destinada a abandonadas y en vias de desaparición, es que se
satisfacer necesidades públicas, como las que se tomo la iniciativa de crear esta norma que hoy tra-
• vinculan en este caso al sistema de transpotte a tra-

vés de las asignaciones prove1lientes del impuesto
propiciado.
tamos de aprobar, con el objeto fundamental de ga-
ranti7..ar el trabajo, el sistema productivo, y por so-
bre todo a las miles de familias que dependen de
La garantía de afectación del proclucido a los ob- esta iniciativa legislativa, de la Defensoría del Pue-
jetivos trazados por la política legislativa que se im- blo de la Nación, en la persona del doctor Elber, al
pulsa, encuentra su mecanismo a través de su incor- doctor Caro, al diputado Larregui diputada Aída
poración al fondo fiduciario que sirve para distribuir Maldonado, a los jueces, y a todos los que hicie-
en forma directa, automática y objetiva el beneficio a ron posible que esta norma llegue a concretarse.
7726 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA. NACION Reutüón 368 •
Ctiando hicimos la presentación de este· proyec- do un salario, sino que hay que generarlo,· ya que
to de ley, en conferencia de prensá, tuvimos el acom- no hay patrones, sino que cada uno es artífice de
pañamiento de los trabajadores de fábricas recupe- su propio destino y del conjunto de la coopertativa.
radas, que le damos un valor incalculable, por que Se debería trabajar también sobre un esquema que
serán ellos los beneficiarios de estlJ. norma. garantice que los ciudadanos que libremente adop-
La repercusión que tuvo aquel ammcio que hici- ten esta manera solidaria de asociarse, no se trims-
mos, fue de un título en el diario "Ambito Financie- formen en nuevos patrones éncubiertos como coo-
ro", qué decía peligroso, y esa fue la confirmación perativistas de otros nuevos empleados encubiertos
de que cstámos en el camino adecuado. como asociados. ·
La ley,cs el instrumento que deberán usar los tra- Ha resultado así imprescindible avanzar en el en-
bajadores, t<I1 lugar de q1,1e, tengan que tomar la fá- tendimiento de estos cambios que en realidad se es-
brica o la empresa, para poder ser escuchados, para tán produciendo. Porque frente al vaciamiento, aban-
poder tener algún derecho, y para poder mantener dono, cierre, fuga de capitales, o quiebras comerciales
la fuente de trabajo, a riesgo de ser detenidos y tam- de las empresas, aparecen otras conductas que se
bién agredidos, por defender. sus ideales. interesan en la producción de bienes de trabajo, de
nuevas relaciones sociales, diferentes del pensamien-
· Esta norma puesta a consideración de mis pares,
to tmíco domiriaritc en las sociedades modemas.
contiene derechos que permiten defender las
acreencias de los trabajadores, también plasmó la Se trata por todos los medios de garantizar la
continuidad de la explotación y de garantizar que la
famosa expresión de lucha "ocupar; resistir, y pro-
ducir:·), no como acción· dc3tructivu, 3ino por el ccn-
trario con alto contenido de ;;.;ntatez, criterio social
coopertati'.ra o la forma asociativa que havan adop-
tado los trabajadores, tenga igualdad de oporturíi-
•'"
y solución al grave conflicto social producido por dades, no sea discritt1inada, ni mucho menos igno-
el rápido vaciamiento, y maniobras ilícitas de los rada, como ha· ocuirido en más de una oportunidad.
dueños de las empresas que se quieren recuperar. Por úllimo, la wnlitiuidad de la explotación de"
berá permitir que puedan ser consideradas las
Hay algunos que se sonrojan cuando una empre-
acreencias de los trajadores, o sea lo que se les
sa se toma; pero nada dicen cuando se vacía, se
adeuda en concepto de salarios, aguinaldos,
enajena, se la convoca dolosamente, o cuando se
indemnizaciones, etcétera, y esto se transforme en
la abandona y pasan meses sin cohrar.
un aporte priotario en la oferta.
De todos modos ya estamos llegando un poco Agrego para fmalizar que en toda empresa que
tarde para muchas de ellas, pero vale la pena por- temlÍnó en remate, normalmente nadie cobró, y por
que hay muchas esperando. el contrario eso no ocurre en las empresas recupe-
Por la no existencia de esta norma muchos jue- radas por los trabajadores.
ces de buena voluntad debieron caminar la cornisa
de lo jurídico pata darle solución a esto, pero mu-
chos otros como los de mi provim::ia, no llegaron ni
25
INSERCJON SOLICITADA POR EL SEÑOR
•....
siquiera considerar los mismos.
DIPUTADO MEDIZA
En estos momentos ia situación para lós trabaja-
dores se agrava, porque· ahora tienen que competir Fundamentos de la abstención del señor diputado
con el capital de lucro, que despues de la clevalua- en la votación del proyecto de ley en revisión
ción, muchas actividades toffi1lron rentabilidad, por por el cual se aprueba el Acuerdo entre
lo tanto ahora les resulta interesante acceder a al- la República Argentina y Australia
guna de est'as' empresas, mientras que hace dos sobre Cooperación en los Usos Pacíficos
afios eran sólo los trabajadores, los que con el afán de la Energía Nuclear
de mantener sil fuente de· trabajo trataban de con- Senor presidente: qUiero dejar fulldanientada mi
cretar la recuperación. abstención en el terna en tratamiento. ·
Tenemos ejemplos como los de las· Cooperativas Estoy de acuerdo con la política nuclear que lle-
Unión y Trabajo, Lavalan, Los Constituya'ntes; La va adelante ininterrumpidament¡: el Estado argenti-
Prensa, Almirante Brown, Vieytes, MPA, Chilaven, no desde hace más de cincuenta años. ·
Bmkiúan, Zanon, Sol Riojano, etcdera. No cue.slione al INV..l~.P, ni me mer~~e reParos su
Con esta norni& no agotamos lo que es esta pro- idoneidad o trayectoria.
blemática'. en el futuro tendremos que modificar Va- Sólo que no me convence la solución dada res-
rias leyes para p'eb11itir que esto sea posible, por ejem-
plo en el asptdd tributario, de seguridad :social,
impositivo~ la Ley. de 'Coopertalivas, la Ley de Con-
pecto los· residuos radiactivos o el combustible gasc
tado. No quiero entrar éti la discusión si es ló uno
o lo otro, pero no sé si estamos en condiciones de
•
tratos de Trabajo; la Lej de Asociaciones Profesi:o~ tratarlos debidamente, esto es preservando el am-
nales, etcétcla :' '~ ' , · • : · ·' · biente. Tampoco sé por qué tenemos que 'recibirlos
Tambiéri'~~brá.-que avanzar'~n hacer docencia y y no se tratan en Australia y además dudo sobre la
capacitación en los aspectos cooperativos de la constitucionalidad de tal recepción por eso no. voto
nueva relación, desde el punto de nó estar esperan- sino que me abstengo con la debida autorización.
26 Limita una asimetría que condicionaba la competi-
tivida_d del sector económico que moviliza la eco-
INSERCION SOLICJTADA POR EL SEÑOR nomía y más puestos de trabajo genera.
DIPUTADO MEDIZA
Porque es cierto que para crecer económicamen-
· Fundamentos del apoyo del señor diputado te .es necesaria la inversión y la vuelta del crédito,
.... al dictamen de las comisiones de Previsión
y Seguridad Social y de Presupuesto y Hacienda
pero en mi opinión de la mano 4e las pequeñas y
medianas empresas es como se puede consolidar
en los proyectos de ley por los que se crea un crecimiento económico con una mejor redistribu-
la prestación de jubilación anticipada ción del ingreso, o lo que es lo mismo sin· la con-
Mi intervención v~ a ser muy breve sólo para rna- centración económica que excluye y profundiza las
niü~star mi acompañamiento a este proyecto de ley desigualdades.
La recurrente crisis económica en la Argentina Quiero dejar aclarado que así como aspiro a que
ha reducido, disminuido notablemente la capaci- las pymes tengan_ posibilidad de acceder a esa he-
dad de la economía para generar empleo. Por eso rramienta fmanciera en condiciones parecidas a las
los índices de desempleo que se suceden, aunque grandes empresas priotizo al pueblo, en este caso,
mejoren algo, aún nos duelen, aún golpean en la teniendo presente su caracter de consumidor, por-,
sensibilidad de la sociedad y en la dignidad de mu- que sin consumo no hay aumentó de la ptoduceión
chas familias. y sin aumento de la producción no hay crecimiento
.,•
de la economía n1 generación de empleo. ,._,_.. _-
Y aunque la activtdad económica haya iniciado Por e-<!>, vol:o l!firni;-¡livamenfe_ . ,-,
el camino de su recupcracion, que esperamos la
gestión del presidente Kirchner pueda consolidar,
muchos argentinos que perdieron su empleo en me- 28 '" '('
dio, en lo profundo de la crisis, atm hoy no han po- INSERCION SOLICITADA PORtA SEÑÓl~
dido recuperarlo. DIPUTADA MO:Nn.
Especialmente aquellas personas que tienen 50 o
más años de edad. Fundamentos del apoyo de la señora diputada
al dictamen de las comisiones·de Previsión
Con esta ley se alivia la situación de quienes tra- · y Seguridad Social y de Pre.o;upue.o;to y Hacienda
bajaron, aportaron al- sistema previsional y les falta en los proyectos de ley por los que se crea
cumplir con el requisito de la edad para jubilarse. la prestación de jubilación anticipada
Se les alivia el tránsito desde la desocupación que
sufrrcn hoy hacia la anhelada jubilación ordinaria Al seiíor presidente de la Honorable Cámarade
que alcanzarán cuando cumplan con los requisitos Diputados, don Eduardo Cammlo: ·
e preestablecidos. Por eso, porque es justa y solida- Como integrante de la Comisión de Previsión y
ria para con muchos argentinos voy a votar afrrma- Seguridad Social vengo a adelantar mi voto positi~
- tivamente el proyecto de ley en tratamiento. vo frente al Dictamen de las Comisiones de ,Previ-
sión y Seguridad Social y Presupuesto y Hacienda
27 en materia de jubilación anticipada. Dicho dictamen
es el resultado del trabajo de unificación de 12 pro-
INSERCION SOLICHAOA POR EL SEÑOR yectos de ley, de arduos debates y de las consul-
DIPUTADO MEDIZA tas con distintos organismos del Poder pjecutivo y
Fundamentos del apoyo del señor diputado organizaciones de representantes de este interés
al proyecto de ley en revisión por el que colectivo, para producir una ley de ejecucipn facti~
se modiftca el_articulo 15 de la ley 25.065, ble, evitando una nueva frustración de los eventua-
de tarjetas de crooito les beneficiarios.
Quiero dejar como antecedente que todos los le-
La modificaci:'Jn del articulo 15 de la ley 25.065, gisladores hemos trabajado intensamente a lo largo
sobre tarjetas de crédito, en cuanto !!¡limitar las comi del año legislalivo para enconlrar una solución de
siones que cobran quienes emiten las taijetas es una p<)sible ejecución que abarcara a todas aquellas per-
intervención del Estado en el sislerna financit-'fo. sonas que contando con 30 afíos de aportes y que
Intervención que considero necesaria porque fija no encontrando la forma de volver a insertarse en
pautas, establece reglas y equilibra las posibilida- el mercado laboraL no cuentan con ingreso alguno,
•
1'
des para que pueda darse el libre juego de los ele-
mentos económicos.
Limita a quienes tienen la capacidad económica-
y a su vez, por no contar con la edad de 65 afios
(hombres) y 60 años (mujeres) tampoco pudieran al-
canzar el beneficio jubilatorio. Yo he sido cofirmante
financiera de inclinar la balanza a favor de los grande uno de los proyectos. .
des grupos económicos dándole a las pequeñas y No queremos terminar el año 2004, sin que variqs
medianas ·empresas una posibilidad similar o por lo miles de desempleados con 30 años de aportes
menos sin tanta amplitud en la diferencia porcen- jubilatorios tengan la posibilidad de acceder a una ju-
tual enlas comisiones de las tarjetas de crédito. bilación anticipada (hasta 5 años con relación a la edad
que la ley 24.241 actualmente. exige) y por eso hemos los hombres y 60 en el caso de las mujeres reúnan
alcanzado uti dictamen unánime que fue el resultado los requisitos que este proyecto establece para al-
del consenso de todos los sectores políticos repre- canzar el beneficío. El objetivo ha sido proteger a
sentados en la Honorable Camara de Diputados. aquellos que ya han quedado fuera del mercado, a
Hace varias semanas la Comisión de Previsión y aquellos. que. ya han perdido. las esperanzas de in-
Seguridad Social ya había firmado el dictamen fa- corporarse al mismo: de ninguna manera se permiti-
vorable unificando' todos .los proyectos de ley, pero rá que .sirva para generar nuevos desocupados.
esta semana contamos con el tratamiento favorable· Recordemos que desde la ·década del 80 comenzó
-aunque acotado- de la Comisión de Presupuesto la crisis del •Estádo benefactor en América Latina -
y Hacienda en reunión co~junta con la con la comi- no sólo en Argentina- expresada. en las políticas de
sión cabecera. No nos cabe duda que el resultado ajustes estructurales de tipo neoliberal, las que im-
de la votación en l<1 Honorable Camara de Diputa- plicaron cambios profundos en los roles del merca"
dos será abrumadoramente. favorable, por eso si el do yel Estado, en la economía y en la vida social.
Senado también lo aprueba antes de fiflalizar el año, Las soluciones aplicadas no siempre fueron ·las más.
le estaremos dando la· posibilidad de jubilarse -con afortui1adas para los pueblos'y dejaron un montón
el 50% de lo que .les hubie.ra couespondido al al- de excluidos del sistema. En este contexto, las refor-
canzar la mayor edad.,- a ·aquellos. hombres mayores ma~ af~ctaron. a la seg'uridad y la asistencia social,
de 60 años y mujeres mayo~es. de: 55, que cumplan en e~p-&cial las pensiones de vejez, invalidez y muer-
los requisitos del artículo .segw1do del proyecto. te y a la cobertura social de salud. Pasadas ya dos
Los mismos accederán a la jubilación completa c~l
do lleguen a la edad legal.
décadas ·es ne<.:esario intentar una evaluación de sus
resultados y efectuar comwoiones que devuelvan a •'
T,a norma atravesó por debates conflictivos. T.os todas las personas la posibilidad de una vida digna.
debates no apwltaban al reconocimiento del proble- Trabajamos para solucionar un grave problema
ma social; sino que desde una actitud responsable social y me gustatia reconocer que somos conscien-
resultaba dificil visualizar de que manera el pago de tes que no estamos alcanzando a todo el universo
la jubilación anticipad.1 sería fmanciado por el f-sta- de personaS' excluidas del mercado laboral que hu-
do. Nos preocupaba generar falsas expecta~ivas. biéramos querido proteger. Pero hemos dado un pri-
Afortunadamente la Comisión de Presupuesto y mer paso que incluye dentro del sistema previsio-
Hacienda dio· tratamienw ál.proyeoto este martes· nal a mucha¡¡ personas jnjustamente excluid.as.
proponiendo en la reunión· éonjunta, la incorpora- porque "-además- han cumplido con 30 afios de
ción del artículo octavo por el que "el financiamiento aportes al sistema previsionaL
de las disposiciones de la presente ley serán aten- Según estimaciones de. la i\NSES se calcula que
didos con los excedentes resultantes de la Jurisdic- son aproximadamente. 70,0QO las personas que po-
ción 75,. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, drían ser alcanzadas por los beneticios de la jubila-
Subprograma 01, Acciones .de Empleo. Complemen-
tados, en.su caso, por las teasignaciones presu-
puestadas que:deberá efectu!lr· el sefior jefe de Ga~
ción anticipada.
El dictamen, es el resultado de un trabajo arduo
•....
y de la buena voluntad de todos los representan-
binete. de Ministros; l;li'J..U&O· de las facultades tes de mayorías y minorías que es lo que nos ha
otorgadas por el artículo;ll de )!CJ ley de presupues- permitido encontrar esta solución ...
to nacional. para el afiq 2.005".· Entt~ndemos el sufrimiento' de muchos trabajadores
De esta manera el l4/l2/1004_1legamos a tm die• que aportaron su trabajo; su espefariia y su fuerza du-
tamen, incorporado •al·• temario· deLJ 6/12/2004. cuya r~te te$ S1;1 viq~ mucp<;>s de ¡;l!?s en empr~as pú-
aprobación y cumplimiento cuenta con la expectati- b!tcas, y que .cie,btcnd<;> ¡¡sperar,entre algunosjneses
va de muchós c·iudaclanos. hasta .cin~ añp,s p¡.u:~ t~er s~lj~l?ilac1ó~,' hoy n9 tie-
La jubilación anticipada no es la panacea, es un nen nmgun hpo d¡: ¡ng¡;es~ rp.: 9Pbertura, 1o qúe tam-
paliativo de •emergencia.,· es .solución excepcional er
bién produce un impacto éri todo grupo familiar.
para integrar al-sistcm:a·dc· cobertura so01al a todos Nos queda pendiente dar sdlticióü a un segw1do
los que ·reunan 'los •requisitos estableeidos ·por la grupo de jubilados· qi.iíene~f tienen .la edad pata ju-
noima. Y, precisamente, porque ·es u.na. m-edida de bilarse pero que como· consetU:enúa de· la infom>.a:!i"
excepción es que se limita el plazo para acogerse a cL1,d en el rnercado·de trabajo tl{) .. han 1ogrado'jufít.1r
este régimen a dos años. , los 30 años de servicio requeridus.para jubilarse.
En este sentidó · quél'l~nws aclarar que hernos sido Pe!'o en la medida que la economía nacional vaya
profundamente cuidadosos al analizar el impacto
económico y social que el mismo proyecto puede
mejorando y siga amuentandll. la recaudación ,nos
comprometemos a seguir trabajando para enco11trar •
producir y por eso pensamos en incorporar cómo
requisito que el potencial beneficiario se encuentre
también una solución para ese,prob)eqJ.a.
Estamos dando una solución a .quienes p~saron
.
'
desotupado al 30 de noviembre de· 2004. la barrera de los 60 años. (hombres) y· 55 años (mu-
Cori 'una fecha de fOrte, se ha buscado evitar qúe jeres) que las políticas econórnicas h~n,·abw.dona,
empleadores inescrupulosos despidan a aquellos do a su suerte. ELEstado, es re,sp>onsable y garante
trabajadores que no teniendo 65 afios en el caso de de la seguridad social, no con relación. a algunos,
• Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION 7729 t ~
sino con relación a todos los habitantes de la Na- gencia desde enero de 2002- y por lo tanto deben. , ....
ción Argentina. Así lo establece expresamente nues- pagar a sus prestamistas (organismos intemaciona,. •·
tra Constitución Nacional cuando en su preámbulo les) en moneda de origen circunstancia que no l~s
habla de "afianzar la justicia" y "promover el bien- , es imputable pero que los ha llevado a ver triplicada
estar común" y fundamentalmente en el artículo 14 su deuda.
bis cuando dice: "El Estado otorgará los beneficios En ese sentido debemos reconocer que la Repú-
de la seguridad social que tendrá carácter de inte- blica Argentina ha iniciado un proceso de cambio
gral e írrenunciable". Y remarca " ... En especial la ley destacándose como una de sus características ·la
establecerá: el seg'lro social obligatorio...... .jubila- transferencia de competencias hacia los municipios.
ciones y pensiones móviles, la protección integral Sin embargo; la crisis económica no superada hace
de la familia ... ". que los municipios no puedan ser abandonados a
Tampoco debemos dejar de considerar que el ar- su suerte. Sobre todo cuando gran parte de sus pro-
tículo 75, inciso 23, nos da la atribución para "dic- blemas son consecuencia de las las políticas
tar medidas de acción positiva que garanticen igual- macroeconómicas derivadas del DNU 214/01 y sus
dad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce reglamentarios y consecuentes.
y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Desde la. comisión que integro, hemos decidido
Constitución ... ". abrir un espacio de debate a Jos municipios, reco-
Por eso y asumiendo nuestra plena responsabili- nociendo que el "federalismo unitario'~ debe ceder
dad en la defensa de la seguridad social como poli- su espacio a la participación. Por eso,hemos escu-.
' tic a de 1':stado esperamos que el proyecto sea ley a chado a todas las partes interesadas y 4ucrcmos .
la brevedad y muchas familias puedan brindar con ponernos a la vanguardia de un federalismo de
una renovada esperanza en las fiestas que se aproxi- concertación, basado en la descentralización.
man y recibir el año sabiendo que recibirán una co- No queremos que las decisiones sigan tomándo-' ·
bertum que los ayudará a cubrir, si más no se¡¡ una se de arriba hacia abajo sin conocer la realidad .so-
parte de sus necesidades básicas, sabit-'Ildo que no bre la que se actúa, queremos ser partícipes de. un
damos por concluido el tema y vamos a seguir bus- Poder Legislativo donde la palabra democracia, no . , . , ,
cando nuevas soluciones. se declame, bajo el lema ''Argentinos. a las Cosa11'',
queremos ser útiles poniendo· a su. disposiPiM l!ls.
29 herramientas para el progreso y creemos que el dec.
sarrollo local debe venir de la mano del principio de
INSERCION SOLICITADA POR LA SEÑORA subsidiaridad.
DIPUTADA MONTI Según Pascual Maragal en sU. attículo "Federa-
Fundamentos del apoyo de la señora diputada lismo: ¿poder cercano o distante?" Para. encontrar.
al texto consensuado en los proyectos de ley soluciones a los problemas "el principio de proxi-
-• por los que se establece la f"manciación

de los préstamos efectuados por las provincias
a sus municipios
Señor presidente de la Honorable Cámara de la
midad es radical en el sentido .ql,le es· del. ti¡w q~
Geremek y Dahrendorf llamarían cali<tn~e, tiene vida
y un dinamismo que a: veces es dificil de acómpa-
ñar". En nuestro país el tema se vio agravado por.
la centralización y unitaris:q¡o re¡¡abio de los muchos
Nación, don Eduardo Camaño:
años de gobiernos militares y a la forma como se
Quiero fundar mi voto positivo con relación al ha ejercido el poder aun por los gob~erno~ nacio-
proyecto que hoy se ha sometido a tratamiento de nales constituidos., .
la Honorable Cámara de Diputados sobre un tex"to Como integrante del Po.der. Legislativo mi
consensuado que pretende dar solución al proble- vocación es reivindicar desde el federalismo la re-
ma de las "Deudas Municipales en Moneda Extran- organización de las estructuras locales. Debemos re-
jera Provenientes de Programas Financiados por Or- conocer que la globalización es un fenómeno que
ganismos Internacionales de Crédito". No es un produce fisuras de poder con relación al Estado na-
proyecto de pesificación, sino de refinanciación cional, por arriba y por abajo y es•. n~~ario enten-
deudas, y es el· resultado de intensas j;!;estiones v der nuevas formas de articular las relaciones entre
consultas- para llegHr a UnH solución postble. - la Nación y las provincias, las provincias y ios mu-
Como integrante de la Comisión de Asuntos Mu- nicipios y la Nación y los municipios.
nicipales dejo constancia que si bien el proyecto bajo T,os municipios s.m una unidad política con un
,•
tratamiento no plasma la idea originaria de la comi- gobiemo elegido populannente, sus autoridades tie-
sión ·que integro, de las manifestaciones vertidas por nen un contacto muy cercano con la gente y cono-
los interesados, resulta que el mismo se presenta cen sus necesidades.
• Cómo la única solución factible (al menos por ahora). En este sentido justo es reconocer que muchos
· · En materias como las que nos ocupan, nada es municipios buscaron resolver sus problemas con
· ~ás oportuno que respetar la voluntad de los des- préstamos contratados con organismos internacio-
tinatarios: municipios con ·deudas en dólares que nales de crédito en momentos en que no era previ-
no han sido alcanzadas por la pesificación -en visible la crisis económica y política que culminó con
7730 CAM¡{RA DE ':biPUTADOS DE LA NAClON Reunión 36' e
la renuncia del presidente De la Rúa y la 'posterior dientes de· cumplimiento a la fecha de promulgación
devaluación. de la presente lcy.
1enemos que terminar con el centralismo que ha Desdc la Comisión de Asuntos Municipales se
mantenido despoblado el interior y ha convertido a ha logrado que no se exija expresamente la adhe-
Buenos Aires enjuna gran c&beza donde se toman sión a la ley 25.917 tal como pretendía el Poder Eje-
todas las decisiones, ~uchas de las cuales produ- cutivo. Se considera suficiente el compronliso de la
cet~ sus efectos más crudos en las provincias. provincia de trasladar a los municipios que reúnan
La polítiea es el arte de lo posible, y en ese arte los requisitos establecidos en la Ley de Responsa-
todos los mecanismos s.on perfectibles Gamás per- bilidad fiscal la misma refinanciación acordada y en
fectos). Nosotros pensamos que en la medida que los mismos términos que haya establecido la pro-
todas las comunas pm::ticipen en las decisiones que vincia en su acuerdo con el Estado nacional (Lo que
tienen que ver con su desiino, tendremos una dese conoce en derecho como "pari pasu").
mocracia más plena y la gente una actitud más cm- Asimismo, se ha logrado que sea suficicnte la
prendedora y activa. · certificación por parte de las unidades ejecutoras u
Pero hoy es imperativo solucionar el problema del otras autoridades con competencia en la operación
endeudamiento en dólares de los municipios (la co- de que se trate, de los saldos deudores de los mu-
munidad organizada), como el primer lugar de con- nicipios comprendidos en la refmanciación. El Po-
tacto entre representantcs y representados, donde der Ejecutivo pretendía que se incorporara una cer-
el intendente y también los concejos deliberantes tificación por parte del Ministerio de Economía de
son ln>: reeeotnres de ·l11s d•~lililtldl.ls desesneradfls
y
d~ 1; get~te. J;nde. ~~ p;go.de ·1~ -d~utb ·.;~·dói;r~~
la provincia involucrada. lo que hubiera dificultado
el acuerdo en muchos casos. •'
está afectando la prestación de los servicios bási- Quiero dejar co~stancia que los representantes
cos a la comunidad. de la FAM, han hecho llegar por nota firmada por
Por eso, y siguiendo los principios del tederalismo su presidente el intendente Julio Pereyra, su con-
de concertación y de proxinlidad, consultando a to- formidad y apoyo para el tratamiento y aprobación
dos los sectores interesados, se ha llegadó al pro- del texto consensuado con fecha 6112/2004 aun sa-
yecto que hoy se somete a votación, y que tiene el bicndo que dista baslante de ser la solución ópti-
mérito de haber sido consensuado por las comisio- ma. Hoy, algunos municipios están tan asfixiados
nes de Asuntos Municipales, Presupuesto y Ha- por su deuda que ven en esta prolongación de los
cienda y llinanzas, en sesiones de consulta con el plazos y cuotas menores, la posibilidad de soportar
Ministerio .de Economía y el Ministerio del Interior la coyuntura y superar la crisis, brindándoles un ali-
y también con la FAM. vio inmediato pero no definitivo.
El proyecto en debate, tiene como in1portante impli- Este proyecto no es todo lo equitativo que hu-
cancia que d Poder Ejecutivo ha decidido colaborar biéramos querido, puesto que deja sin solución el
en la búsqueda de una solución al grave problema y
-al menos transitoriamenty-- los municipios endcuda-
problema de los municipios que tienen sus cuentas
equilibradas, que están pilganrlo al día pero con •
dos tendrán un poco de: ,oxigeno para hacer frente a gran sacrificio: ellos no serán alcanzados por los be-
los salarios y a los servicios públicos a su cargo. neficios otorgados por este proyecto que sólo al-
Sin duda al exlcmkrsc los plaws dc pago y limi- canza a deudores morosos. ·
tarse el monto de las cuotas, además de poder su- Sin embargo, somos optimístas y no descartamos
perarse la coyuntura, queda a los municipios la ex- la posibilidad de que, en un futuro próximo, en fun-
pectativa de .mejorar la situación en el futuro. ción de' la evohición de la economía nacional, y
La solución quc origínariamente proponían las \)0- también si prosperan las economías regionales y lo-
mísiones competentes, se basaba en la quita y pesi- cales podremos extender el beneficio a un universo
ficación de las deudas. En el proyecto finalmente acep- más amplio y mcjorar también la situación de aque-
tado con las modificaciones sugeridas por el Poder llos municipios asfixiados pero con sus pagos. al día.
Ejcculivo, nq hay p¡:;sifi~.>ación, la deuda se paga cn Creemos que la democracia se construye desde
moneda de origen (dólares) pero el plazo se extiende la família, de la familia a las asociaciones vecinales,
en fi.mción de !os topes (8% del total de recmsos mu- de ellas al municipio de este hacia la provincia y de
nicipales o e! 1O~~· de la cuparticipa~i:..':n n1unicipal) y la provincia hacia la Nación.
además se otorgan 3 años de gracia con una refi- Recordemos qúe los cabildos han sido la base
nanciacióu fijada en un plazo núnimo de 16 años. para el nacimiento de la Nación Argentina. Por eso
De esta manera el Poder Ejecutivo de la Nación,
a través del Ministerio de Economía y Producción,
queda facultado para convenir con las provincias
el desafio de sus sucesores: lq mmlicipios y comu-
nas deben ser los faros- que ilunlinen los nuevos
proc~sos de reconst~cción.
• '-
la refinanciación de Jos préstamos subsidiarios ori- Los diputados nacionales' tenemos presente esta
ginados en progra¡nas. con financiamiento ¡fe orga- idea y queremos pensar en una Argentina que como
nismos multilate~ales de crédito y repr,esh\do~ por el Ave Fénix, se reconstruye desde sus cenizas y
éstas a. sus mu.O.icipios o con sus gararitias', que se empieza a caminar reconociendo-'la importancia de
encontraren vigentes al 1o de enero de 2002 y pen- fortalecer su pilar político ·primordial·: el municipio.
La Argentina tiene lUla nueva oportunidad, y para de origen griego se aplicaba a las personas que ha,-
eso debe aprovechar la energía vital de los munici- cían teatro, o sea que en la antigüedad y ahora tam-
pios que son y han sido protagonistas en la forma- bién los hipócritas eran actores.
ción del ser nacional y de la argentinidad y hoy ne- Hoy en el gobierno hay conductas hipócrita~, de-
cesitan la ayuda de la Nación para resolver una magogias, desvaneos ideológicos, falta de sinceri-
... crisis de insolvencia que la misma Nación h!l crea-
do. Por eso estoy segura que en esta sesión el pro-
dad, simulaciones .
En la revista "El periodista" en 1988 se leía: "Los
yecto en debate obtendrá votación favorable. argentinos son hipócritas humanos" una de ellas:
Aferrarse a trapisondas privadas. Y en ese con-
30 texto se corre con el privilegio de aportar leyes y a
INSERCION 50LICITADA POR EL SEÑOR al vez contar con la ventaja de formular las trampas
DIPUTADO MORALES necesarias para eludir esas leyes.
Fundamentos del apoyo de la señora diputada Borges decía: Que una de las formas más comunes
al dictamen de las comisiones de Previsión de la hipocresía consistía en la ocultación del mal.
y Seguridad Social y de Presupuesto y Hacienda Pareciera que muchos vistiendo el disfraz de
en los proyectos de ley por los que se crea "Fallutelli" y del "Otro yo del doctor Merengue" han
la prestación de jubilación anticipada sacado este dictamen, en el cual firmé por apoyar a
la comisión de los 50 a 60, que son los autores del
En las décadas del 40 al 50, el extraordinario dibu- mismo y que yo solo con mis asesores y las firmas
' jánte G·ü.illt;nno Divito, (;.feadür d.~ la r~vista ''Rico de otms diputados habíamos plasmado abarcativa-
Tipo", personificó en su historieta cómica "Fallutelli" mente en el proyecto D.-1.619/04, que no contiene·
y "El otró yo del doctor Merengue" dos estrategias el dictamen firmado conjuntamente por las comisio- .
del doble mensaje y del cuchillo bajo el poncho. nes de Previsión y Presupuesto y Hacienda.
"Fallutelli": "Como el alcahuele, mentiroso sef'ior Asimismo, el articulo 8° de dicho dictamen con-
traicionero, envidioso". tiene atribuciones previstas en el presupuesto 2005 .
El que pasa de la oferta generosa a la canallada -que no voté- y que rezan:
incalificable.
"El financiamiento de las disposicio~es de la pre~
El que va .de !{! inocente_ chupada .de .medias a.l "Sente ley ·será atendido con los excedentes resul~
jefe, a la maldad más pusilánime con sus compañe-
tantes de la Jurisdicción 75 -Ministerio de Trabajo
ros de oficina. y Seguridad Social- Subprograma O1, acciones de
El hipócrita que responde sólo a las apariencias; empleo, complementados, en su caso, por las
al engaño~ a la deslealtad. reasignaciones presupuestarias que deberá efectuar
El barrio le colocó liD mote, de perfecto "falluto". el señor jefe de Gabinete de Ministros, en uso de
•
- "El otro yo del doctor Merengue": que es la mo-
dalidad simuladora, de hacer lUla cosa y decir otra
y pensar w1a tercera.
Dice en su clave de humor costumbrista, que nllll-
las facultades otorgadas por el articulo ll de ·¡a ley
de presupuesto nacional para el año 2005".
Pero así como hay seres hipócritas, también hay
seres apócrifos, que retroceden más de Jo que avan-
zan y que nos quieren quitar la autenticidad y nos
ca se supo si era abogado o de otra especialidad.
Señor presidente: vuelven incumplidores y pocos serios como dirían
Ambos personajes son símbolos de cómo se es nuestros insistentes acreedores poco sustentables.
cuando se oculta más de lo que se dice. Donde hay subdesarrollo mental, por Jo tanto,
¿Quedan muchos doctores Merengue? Que guar- hay subdesarrollo económico.
dan esa parte bestial y que casi nilllca sacan afuera Porque resulta incomprensible para cualquiera
por temor que algo grave ocurra. que nos observa, que liD país que produce alimen-
¿Quedan muchos "Fallutelli"? Que no dejan sur- tos para 300 millones de personas y que posee to-
gir libremente sus verdaderos pensamientos y que das las riquezas naturales que Dios le otorgó a esta
se disfrazan bajo liD velo de actividades y comj)l)r- bendita patria, no pueden resolver el empleo de 16
tamientos. miiiones ele hahitantes
¿Y saben cómo viven estos dos personajes en la Este proyecto no sería necesario si a estas per-
memoria colectiva? Como símbolos de la hipocresía. sonas "jóvenes para jubilarse" pudiese este país
darles liD puesto de trabajo.
,•
En esos tiempos de "Fallutelli" y del "Otro yo del
doctor Merengue" se llamaba actuar o hablar liD Pero debemos reconocer que Jos políticos de los
lenguaje diplomático, ahora se denomina idioma po- últimos tiempos han fracasado.
líticamente correcto, o bien es lo más intolerable. O Y la "voz de Dios" que es la "voz del pueblo",
queda bien decir hipocresía funcional. Hoy la hipo- "vox populi, vox Dei" ya lo dijo: " ... que se vayan
cresía tiene carácter de deporte nacional. todos ... ".
Afirma el investigador Charly López en su libro Porque no han sabido generar la riqueza suficien-
Detrás de las palabras, que "hipocresía" vocablo te para todos los habitantes de este suelo. Porque
no han sabido generar empleo para nuestros hijos, Se le quita el derecho y no se le da posibilidades
ni protección para nuestras familias. de cumplir con sus obligaciones.
¿Quién respo.nde por el artículo 14 bis de nuestra No se,puede condenar a la marginalidad a los jó"
Carta Magna?· qué determina que el Estado otorga- venes mayores a no tener una retribución digna y
rá los beneficios de la seguridad social, que tendrá menos se puede condenar al hambre a la miseria.
carácter de integral e irrenunciable. Por último, me permito expresar la posición del
Nada más desesperante para ·aqúella persona que bloque ProVincias Unidas en voto afirmativo,
era un trabajador en actividad y hoy, desocupado, Asimismo renuevo mi compromiso con el pueblo
pierda toda esperanza de poder lograr conseguir tma argentino:
nueva fuente laboral. Esta diputada luchará sin pausa para que todos
Hoy, para muchos trabajadores argentinos, el detengamos una jubilación justa:
recho a una jubilación digna se ha tomado en una · Por nosotros, por nuestros hijos y nietos y por
ilusión lejana y difusa. la memoria de los que nos antecedieron construyen-
La permanencia del desempleo ocasiona graves do un Estado de justicia.
trastornos y frustraciones en la población. Esta de-
Muchas gracias.
gradación se presenta, especialmente, en la franja
de personas que se encuentran entre los mayores
de cuarenta y ocho años de edad. Estas no sólo 31
están excluidas, sino condenadas a padecer una si-
tuación de desamparo trente a la imposibilidad de
obl.ene1, a pesar de su bús4ueda incansable, algún
INSERCION SOLICITADA POR LA SEf-TORA.
DlPUTADAPEREZ SUARJ;:Z •'
tipo de empleo. Son jóvenes para jubilarse pero vie- Fundamentos de la oposición de la señora diputada
jos para conseguir empleo. al proyecto de ley en revisión por el cual
La realidad nos muestra en forma desgarradora se aprueba el Acuerdo entre la República
que actualmente las personas mayores se hallan en Argentina y Australia sobre Cooperación
un total desamparo, ante la falta de programas efec- en los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear
tivos que .logren contener y satisfacer sus necesi- El acuerdo firmado entre la República Argentina
dades básicas. y Australia sf)bre Cooperación en los. Usos Pacífi-
Esta población; que bajo un enorme esfuerzo, lo- cos de la Energía Nuclear (Canberra, 8 de agosto
gró cumplir con los compromisos asumidos, llevan- de 2001) fue celebrado con posterioridad al contra-
do a cabo los aportes correspondientes a su jubila- to comercial mediante el cual la firma argentina
ción, no puede acceder a ningún beneficio, por verse INVAP se comprometió ante la empresa australiana
imposiblitada de obtener algún recurso ante la falta ANSTO, a la construcción y entrega. de. un reactor
de trabajo.
Por ello:
Mientras la desocupación medida por el INDEC
nuclear; dado que dicho contrato se firmó y entró
en vigencia en julio de 2000, y al día· de hoy está
plenamente operativo.
•
sea mayor al 10% (diez por ciertto) de la población La suscripción del acuerdo que el Congreso ahora
económicamente activa (PEA); . . . evalúa, no facilita ni .favorece la operación comer-
Mientras no se pueda instituir un beneficio que cial, ya que, el desarrollo temporal del momento de
consista en un haber mensual proporcional a los nacimiento de ambos instrun1entos muestra a las· cla-
años de aportes computables Mra la franja etárea ras que ambos son independientes.
excluida de esta ley; Conviene dejar claro esta distinción, debido a que
Mientras qu~ toda persona que. esté de~empleada en muchas ocasiones se ha pretendido vincular la
y ac{edite tener 48 años 9 más y le faltaren años de firma del acuerdo con las ventajas económicas que
aportes, no tenga la posibilidad de que las empre- la exportación tecnológica traería aparejada.
sas los inserten en el mercado laboral, yo seguiré Al respecto, los propios representantes de la fir-
trabajando desde mi banca para impulsar un nuevo ma INVi\P han manifestado que el contrato comer-
proyecto de ley que nos ampare. cial celebrado para la construcción del reactor "no
Mientras no hayamos rec-onstruido un orden está lif.!ado" al lralamienlo de los elementos combus-
sncioeconómico _insto, ,..JI!llticialista, diría, peronista tibles gastados tECG); procedimiento que sí está pre-
como en la época donde todos teníamos l.lll trabajo visto en el artículo 12 del Acuerdo de Cooperación.
d,igno y con todos los derechos y con todas las obli-
gaciones, como lo es aportar a un sistema de retri-
bución en la vejez. ·· · · ·
Si se tratase de promover la venta de Wl reactor
de investigación no existiría el artículo 12, y· no ha-
bría existido polémica alguna. Nuestro país ha fu•
•
Señores diputados, este sistema democrático no mado numerosos acuerdos de cooperación nuclear,
ha podido resolver las necesidades primarias de gran y en ninglino de ellos se introdujo un compromiso
parte del pueblo argentino, subsidiando con dádivas · como el que en este caS"ó; se pretende.
que nada tienen que ver oon póliticas de Estado de Concretamente, la República Argentina -de apro-
uii"gbbieiri.o peronista:, geneiándo una gran crisis. barse el acuerdO'- estaría asumiendo un oompromi-
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS. DE ·LA NACION 7733
so para realizar el tratamiento en nuestro territorio 33
de residuos nucleares, altamente tóxicos, provenien-
tes de Oceanía. INSERCION SOLICITADA POR EL Sl<'ÑO:R
. . DIPt.h'ADO ZOTTOS . . .. .
Ello deriva en dos consecuencias básicas:· en pri-
mer lugar, viola abiertamente lo dispuesto en el Fundamentos del apoyo del señor diputado al texto
... artículo 41 de la Constitución Nacional, que en for-
ma expresa "prohíbe el ingreso al territorio nacion&.l
consensuado en los proyectos de ley por los que ··
•-se establece la·refllianciación de los préstamos''·
de residuos actual o potencialmente peligrosos; .y efectuados por las provincias a sus municipios · '
de los radiactivos".
En segundo lugar, y como consecuencia de lo ex- Durante la vigencia de la Ley de Convertibilidad,
presado ·anteriormente, tampoco respeta lo dispues- varios municipios tomaron deudas en moneda ex-
to en el artículo 27 de la Carta Magna, que impone tranjera -principalmente en dólares~ a través de
guardar "conformidad con los principios de dere- convenios de subpréstamos celebrados con la Na-
cho público establecidos en esta Constitución''. ción y/o las provmcias en el marco de programas
de préstamos originalmente suscriptos por lá Na-
Por tales motivos, considero que la ratificación ción con organismos multilaterales de crédito.
del acuerdo en cuestión implicaría transgredir de
manera palmaria una valla de protección expresamen- Luego de la importante crisis.que sllfri~a nuestro
te establecida por la Constitución Nacional. Los país en el 2001, que obligo a una. s~lida de la-con-
wrlibilidad, el Estado nacional concentro sus t:sfuer-
,• compromisos entre INVAP y ANSTO deben per-
manecer en la órbita comerc.i~l, debiendo ambas zos en paliar lo efeclos de la crisis dejando de ládo
ternas importantes como el que hoy nos convoca. .
cumplir con la ·legislación vigente en la República
Argentina. La mayoría de las deudas en moneda extranjera
fueron convertidas a pesos, tomando comq. base
32 para ello una paridad menor allipo de· carilbio libre.
Sin embargo, las obligaciones de los municipios en
INSERCION SOLICTADA POR EL Sb"ÑOR moneda extranjera originadas en conve'nios. supsi~
DIPUTADO VANOSSI diarios de préstamos o contralos de subprést~os,
Fundamentos de la abstención del señor diputado originalmente fmanciados por organismos multila~
en la votación del dictamen de la Comisión tcralcs de crédito, sujetos a la ley cxtral!Ícra; no fue-
de Juicio Político en los pedidos de promoción ron objeto de pesificación,. 'quedando suj'eto Sll
pago al tipo de cambio de mercado.' · · ·· · ·
de causa de responsabilidad del señor ministro
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Los municipios deben afrontar pagos qilc repre-
doctor Antonio Boggiano sentan casi tres veces lo pactado originabnente sin
poder incrementar su recaudación, dada la circuns·
•
- Buenos Aires, 13 de diciembre del2004 .
Señor presidente de la Honorable C:ámara·de Di-
putádos de la Nación, diputado don Eduardo
Camaño.
Presente:
tancia económico social de su población,. esta si"
tuación se traduce en tma imposibilidad rnat~(li de
pago en algunos municipios y, en otros, ei-i una· pro-
funda afectación de la calidad de los servicios que
reciben sus habitantes. . . .
Quiero recalcar la importancia qlJCsignifica refi-
De mi más alta consideración y estima: nanciar las deudas de los rounicipios con los orga-
Tengo el agrado de dirigirme a usted con el obje- nismo bilaterales de crédito,. que fueron contraídas
to de solicitar la autorización pertinente a los efec- en dólares con anterioridad al l 0 de enero .de 2002,
tos de mi abstención en la votación referente a la vigentes a esa fecha y sin lulber~e pod~do cancelar
acusación en juicio político del señor juez de la Cor- en la actualidad. Con esta nueva ley la Nadón y las
te Suprema de Justicia de la Nación, doctor Anto- provincias se haran cargo del costo fiscal que apa-
nio Boggiano. reje la mencionada refinanciación.
Se moliva y fundamenla esle pedido de abs- Hubiera sido mejor aprobar la propu~!>.la origi-
tención, en el hecho de tener pendientes de re- nal de Comisión de Asuntos Munic.ipa!es, sobre
so!wJión por ese alto tribuna! que integra e! doc- la que se había trabajado árduamente, que consis-
tor Antonio noggiano, diversas causasjudiciales tía en no solamente refínanciar las deudas munici-
en las que intervengo como letrado patrocü1ante pales sino en pesificarlas a razón de $1. más CER
,•
y que se iniciaron con anterioridad a mi. incorpo- por dólar, propuesta esta 4J,tima qm: se dejó de lado
ración a esta Honorable Cámara, pero que siguen y qÚ,e .realmente hubiera tenido en cuenta las rea-
en curso y están pendientes de sentencia. Con- les penurias por las q11e atraviesap los· municipios
sidero que tal razón es más que suficiente para delinterior del país. ·
que me abstenga de intervenir en la votación an- Pero, señ.or presidente, resulw imprescindible po-
tes mencionada. sibilitar a los municipios la r~efinanciación de qichas
Con tal motivo saludo al señor presidente con mi deudas, para dar una solución defmitiva a los pro-
invariable respeto. blemas que aquejan a los municipios del país.
.!...7..!..:73:::.:4:!..---------~C:::..:.AMA~~RA~D~E_,D~I!:.P...:,U~To.!::A~D~O!.!;S~D~E:.....!:cLA!:!.....!N~A!:!.C~IO~Nc!.__ _ _ _¿R~e~u!c!.!ni~ón 36" e
Antes de finalizar quiero felicitar a la Comisión de .do el principio de la infraconstitucionalidad de los tra-
Asuntos Municipales por su árduo trabajo para que tados internacionales, sobre la base de los artículos
esta iniciativa l!t:gue a buen puerto, y así dar de una 27, 31 y 75, inciso 22 de la Constitución Nacional y
vez por todas una salida final a esta situación. del artículo 27 de la Convención de Viena sobre Dere-
Por ello es que adelanto mi voto afirmativo al pre- cho de los Tratados de 1969 -ley 19.875-.
sente proyecto, y quiero solicitar, señor presidente, En consecuencia, en el caso que nos ocupa, la
que una vez aprobado, el expediente sea girado al norma de mayor jerarquía sería el artículo 41 de la
Honorable Senado pam su tratamiento. Constitución Nacional. En un nivel inferior, encon-
traríamos a la ley 25.279 (Convención Conjunta so-
34 bre Seguridad en la Gestión del Combustible Gasta-
do y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos
INSERCION SOLICITADA POR EL SEÑOR Radiactivos) y al Acuerdo entre Argentina y Aus-
DIPUTADO ZOTTOS tralia, que estamos tratando en este recinto.
Fundamentos de la oposición del señor diputado Por debajo en la jerarquía normativa, estarían las
al proyecto de ley en revisión por el cual leyes 24.051, Régimen de Desechos Peligrosos y
se aprueba el Acuerdo entre la República 25.018 -Régimen de Gestión de Residuos Radiac-
Argentina y Australia sobre Cooperación tivos-, en alguna medida reglamentarias del artícu-
en los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear lo 41 de la Const:J.tución Nacional.
El proyecto de coopemción entra Argentina y Aus-
tralia, complcmcnt~ el contrate qac f~-m6 ct l!"·~Vl'J>
para que se const.ruya Wl reactor nuclear en Lucas
Queda por dictar la ley que aprobará el Plan Es-
t!"atégico de Gestión de F--~~s!dJ..1os R_adiarti'.'O~,
borado por la Comisión Nacional de Energía Atómi-
el?.- •'
Heigths, a 35 kilómetros de Sydn~:y, que ya cuenta ca (CONEA), en el que estará L.'1cluido el Programa
con una sanción del Senado, pero genera ciertas du- Nacional de Gestión de Residuos Radiactivos, pre-
das en cuanto a la interpretación del artículo 41 de la via consulta con la Autoridad Reguladora Nuclear
Constitución Nacional que prohíbe expresamente el (ARN). Es decir que, en esta misma categoría nor-
ingreso al territorio nacional de residuos actual o po- mativa, quedarían todas las normas de derecho in-
tencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Se tra- temo, reglamentarias del artículo 41 de la Constitu-
ta del artículo 12 del convenio. Allí se deja abierta la ción Nacional, que se dictarán en el futuro.
posibilidad de que ingresen a la Argentina materia- El único modo tal de que lo anterior pued&
les radiactivos como desechos combustibles. "interpretarse en forma compatible con.el artículo
El artículo 12, señor presidente, especifica: 41 de la Constitución Nacional" es eliminando lapo-
sibilidad de que residuos radiactivos australianos
"l. Cuando el combustible sea irradiado en un sean gestionados en territorio nacional. En efecto,
reactor de investigación provisto por la Argentina la gestión de los mismos es materialmente equiva-
a Australia: ·
"a) Si así fuere solicitado, la Argentina asegura-
lente a su ingreso. Una vez "acondicionados", los
elementos combustibles gastados deberán ser ges-
•....
rá que dicho combustible sea procesado o acondi- tionados por cierto tiempo, como residuos, en terri-
cionado mediante arreglos apropiados a fin de ha- torio argentino. Esto sucede cualquiem sea la inter-
cerlo apto para su disposición en Australia~ pretación constitucional que se haga al momento
"b) Australia podrá dar consentimiento previo del ingreso de los combustiblts gastados.
por escrito para el reprocesamicnto a fm de recupe- La controversia central ha sido por la inconstitu-
rar el material nuclear para su uso ulterior confonne cionalidad, pero además, por cuestiones vinculadas
las disposiciqnes del presente acuerdo; y a la política nuclear Argentina que han sido sustan-
"e) Australia permitirá el subsiguiente regreso cialmente modificadas por este acuerdo y el com-
hacia Australia de todo el combustible acondicio- promiso adquirido por INVAP. Prueba de ello es la
nado y todos los desechos radiactivos resultantes modificación ad hoc del Plan de Gestión de Resi-
de tal procesamiento, o acondicionamiento, o repro- duos Radiactivos por parte de la CONEl\. Tales
ccsamiento con arreglo a l<1s cláusulas 1 a) y 1 b) cuestiones de política nuclear debieron ser primero
de este artkulo. aprobadas por el Congreso Nacional.
,,2. Cu~!!quier transl~rerrcÜ-! de ec:mhu~;tibl~ irradi;.1- Por otra parte., aun entendiendo que este acuer-
do bajo esle <1rlículo estará sujeta a lo estipulado do es beneficiosos para el pab y para INVAP, no
en el artículo 11 de este acuerdo." podemos. dejar de señalar los problemas qu~ gene-
No podemos dejar de recordar que a partir de la re-
forma de nuestm Constitución Nacional en 1994, en el
artículo 75, inciso 22, se instala el criterio de la
ran en nuestro país los controles. ¿Qu1én será el en-
cargado de controlar el cumplimiento de este acuer-
do? y ¿Cómo se realizarán los controles sobre esos
•
supmlegalidad de los tratados y de la jerarquía cons-. materiales o residuos radiactivos?
titucional de ciertos tratados internacionales -tratados Por los motivos constitucionales expuestos y por
de derechos hmnanos, expresamente incluidos en esa que en nuestro país los controles no siempre son
jerarquía-. Además, la jl)risprudencia de la CSJN pre- confiables, es que voy a adelantar mi voto negati-
via a la refonna y la posterior a la misma han e,stableci- vo a este proyecto.
e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION - -'¡i\ 7735
D. ASISTENCIA DE l.OS SEÑORES DIPUTADOSA LAS
REUNIONES DE COMISIONES
(Artículo 48, inciso 8, del Reglamento de la Jionorable Cámara)
Noviembre de 2004
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¡iwAS,joRGE -----+!___ j ,,c;,lli
IRO::JRlGUEZ. MARCF..LA VIF!¡;ilNIA ?
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F\OGGEAO. HJM9EATO ,JESU5'
ROMERO, ROSARIO MARGARITA

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N:.: A
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¡VOC.AL. f'OOVEL. RODOlFO AC,., p F' p
¡vocAL RUCKAUF, CARLOS rCOER:CQ A~:-A p p p
~OC.< l. 5'0t61li:R. MARGARITA ROSA ACA ACA A(;A ACA

7736 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36~ e
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LEGISLACION GENERAL .. i
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4·1111 ·11 18-11¡ 18-11 25-11 f30·11 ¡3().1 1.30·11
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~.:t;HtiA~ilU ¡ux KLEíT. ROBERTO t:>NAC:O 1 ? p fl p p ACA p ACA AU.

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:it:t;Mt:iAKIU IBECCANI, ALBERTO JIJAN ;ACA p p p ? p p p p
j p p p p p p
!SECRETARIO !ROMERO, ROSARIO MAMGAR:iA p p p
¡vocAL ¡ALONSO, GuMERSINOO FEDERICO !AGA !>CA p AGA ACA ACA p :~e .t.. p
IVCJCAL BAL1' 1 ANGELE~ZO !p 1ACAi

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P AGA. h,1:;A ACA AGA ACA p •'
¡vocAL BOR70c0ZZi, ACRIANA RAQUE~ ·~~A
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~OCA~ ,C?.PPELLERI, PASCUAL ~I'A M:; A p p ft..GA Al~ A p p p
!vOCAL i1 :A''- "0.v '" JORGE OSVAlDO L AGA ACA ACA AGA ACA IAC,~ p p
¡vocAL !CHAYA, MAR'A LEUA p ACA p p ACA ACA p ACA p

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!VOCAL lr~ORDI)Bh, STELLA MARIS p p p p p p ACA ACA p
ESAIN, DANIEL \~ARTIN p p p p p p p ACA ACA
VOCAL FADL, PATRIC!A SUSANA A,Ct>, ACA ACt>, ACA ACA ACA ACA p ACA '
[VOCAL .<QHNSON. GUiLLERMO ERNESTO p p p p p p p f"""

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~OCAL LEDI':ELL•. MARIA SILVINA ACA p p p p p p p p
~1 0CAL 'HU~ LIER . .iOSE GUILLERMO t\CA p p p p p ACA p ACA
~OCAL L1.ANO GABRIEL JOAOUIN L p p p p p p p ACA
¡vocA~ MAR'NO, JIJUA~;A :SABEL AC.4. p p p ACA ACA p A-:;A p
¡voCAc MARTINEZ, CAi'lLOS ALBERTO A"'"'

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¡voCAi. MAAfi\4EZ, SWIA VIRGiNIA p p p p p p ACA ACA p
[v'OCAL MEOZA. ,¡Ef.:BER""O ELO'f p p p p p p F. CA p p
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<::CCA:. ;..1USA LAwRP CR~S! f\jA a.(A¡ p p p ¡:: p ¡,</J. ..u,.- JO p
!VOCAL IPOUI\0. hECTOR TEODCFO ACA p p p p p p p ACA
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!VANOSSI JORGE Ri: YNAL DO

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Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NA'--'-"'C=IO=N_,___ _ _ _ _ __ 7737
!i-11 10·11 12-11 29·1<
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OCAL LAMB<RTO. OSCAR SANTIAGO p ACA p p p p ACA ACA ACA '-CA
OCAl MAFFEI, MAATAOLINOA ACA ACA p ACA p ACA p p p p
VOCAL !M<JuNARI ROMERO. LUIS ARTURC p p p ACA p p p ACA ACA ACA
r,-ocAL ~TOVA, JOFIGE LUCIANO ACA p p ACA p ACA p ACA ACA ACA
OCAL NEGRI, MARIO RAUL ACA p p ACA p ACA p p p p
iiCAI MFVA. Al F.IANnAn MARIO p

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p .. p p <\CA .A.f;A ~(:.A,
VOCAL ROORIGUEZ SM, ADOlFO ACA p ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA
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OSCAR EflNES r~
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IKX'.Al lH<X>G~RO, HUMBf!RlO J~SUS AGA ACA A. CA ACA ACA ACA p ACA Ar::AL~
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OCAL RUBINI, M!RTA et.SA P 1 ACA p p ACA 1 1
OCA!. STOREno, HUQO GUILLERMO p p p ACA p ACA F ~ p p
VOCAL TOLEDO. HUGO DAVID ACA ACA ACA N:-1> ACA p p p p p
VOCAL VIUAVERDE, JORGE ANTONIO p p p ACA p p ACA ACA ACA ACA
OCAl VIT ALE, DOMINGO p p p p p p p p p p

- - -f--
OCAL ~MORA, LUIS FERNANDO >CA ACA ACA ACA ACA ACA p ACA ACA p
PRESUPUESTO Y HACIENDA
10.11 10.!1 16-11 . 17·11 117·11
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Diciembre 16 de 2004 CAMARA ÚE DIPUTADOS DE LA NACION 7739
~'"
;2·11 6-11 11 15-11 18-11 124-11 25·11 26·11 130-11 30-11
ESTEBAN, SILVIA GRAciELA p p p p p p p p

r
ACA
OSUNA, BLANCA INES. p ACA p p ACA p p p p p p
.,.. MONTcNEORO, OLINDA p ACA p p p p p p p p p
!OILANDRO.OSCARJORGE p ACA p p p p p p p ACA ACA

1()VAGI ANT()Nil'l p p p p p p p p p lACA p
PAAIN DE TUI.A, LUCIA p ACA p 1 p p p p p p p p
~EREZ, EUSEBIA Afi.'TONIA ACA ACA ACA ACA p ACA p ACA ACA p p
'vOCAL MARIO FERNANDO p ACA ACA ACA ACA ACA p ACA ACA p p
!VOCAL !BLANCO, JESUS ABEL ACA p ACA p p p p ACA ACA p p
,• ¡voCAL ~AC"I=RO:l': GLAOYS ANTOII:iA ACA ~CA ACA p p p p p p ACA p
¡voCAL GUSTAVO JESUS ACA ACA ACA ACA ACA ACA. p ACA ACA p ACA
!VOCAL CANT!Ni, GUILLERMO MARCELO p ACA ACA p ACA p ACA p p ACA ACA
~OCAL CITTI STELLA MAR!S p ACA p p ACA p p p p p ACA
VOCAL FERAIN, MARIA TERESA ACA p p p p p p p p p ACA
VOCAL FORE$1. lAMA AMELIA ACA ACA p p p p p p p ACA p
VOCAL !GIUOICI, SILVANA MYRIAM ACA p ACA ACA ACA ACA p p ACA ACA ACA
VOCAL !GODOY, RUPEATO EDUARDO ACA ACA ACA ACA p ACA ACA p ACA ACA ACA
!VOCAL RAFAEL ALFREDO p ACA p p p ACA p ACA p ACA ACA
...•
¡vocAL "'"'""".,.. GRISELOA NOEM! p ACA p p ACA p p p p ACA p
!VOCAL !ISLA DE SARACENI, CELIA ANITA ACA i ACA ACA ACA p p ACA ACA ACA ACA
¡vocAL IJEREZ.ESTEBANEDUARDO p ACA p ACA ACA p p p ACA ACA p
¡vocAL :LLAMBI,SUSANABEATrnZ p ACA p p ACA p p p p p p
~OCAL _,AC"AI 11!':0: EDUARDO GABRIEL p ACA p ACA p p ACA p p ACA ACA
~OCAL !MAFFEi, MARTA CUNDA p p p ACt. p p p p p p p
~OCAL ~~¿~~~ ROMERO, LUIS

ACA ACA ACA lACA p ACA p ACA ACA p p
VOCAL fESO, STELLA MARYS p ACA p p p p p p p p p
. VOCAL PILATI, NORMA RAQUEL M'; A ACA ACA ACA p ACA p ACA ACA p p
PUIG DE STUBR!N, LILIA p p p p ACA ACA

VOCA~ ACA ACA ACA ACA ACA
CUAOALUPE
~OCAL RICIITCR. ANA C:WSA RITA p ACA p p p p p p p p ACA
~OCAL ~~LIA 11.1ARIA DEL CARMEN

ACA ACA ACA ACA ACA ACA p p ACA ACA ACA
• ~OCAL RIVAS, JORGE ACA ACA p ACA ACA ACA p ACA ACA ACA ACA
~OCAL ROOUEL, RODOLFO p ACA p p ACA p p p p p ACA
VOCAL , HUGO GUI~LERMO p ACA p p p p p p p p p
VOCAl.. r.vAL$1-1, PATRICIA CECILIA ACA ACA. p ACA ACA ACA L ACA ACA ACA ACA
CIENCIA Y TECNOLOGIA
p p p P ACA P p p p
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e Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA. NACION
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1-11 2-11 8-11 9-11 10•11 11-1, ¡11-11 12-11 15-~~ 17-11 125-11
·~· ,.~-.'-ITE: ,ROY,IRMA p p p p p p p p p p p
·~~·~-· 1•: p1 POLLINA, EDUARDO ALFREDO p p p p p p p p p p p

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ls::~:1 1 NJ:~ LIUANA BEATRIZ p p p p p p p p p p p

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:;it!,;Ht 1AHIU: [TULlO, ROSA ESTER p ACA p p p p p p p p ACA
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;)Cv'IC 1 RMI\,1; •~l$ 11 ~ N ELIDA MASEL ACA ACA ¡Ac'\
SECRETI IDE LA JONQUIERE, NELSON ISIDRO p p ACA ACA L ACA ACA p ACA ACA p
¡vocAL ~BALOS,ROSERTOJOSE p p p p ACA p

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VOC.I\L ..\f'lr.l 11=1 o JORGE MARTIN ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA
VOCAL <><= I"'RAI\II'\ MARIO FERNANDO p ACA p p ACA ACA ACA ACA lACA p p
¡vocAL FERN ""r-.~:7 LIMIA, ADAf\1 NOE p AC.O.. ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA
!VOCAL IFFRRir.NO SANTIAGO p ACA ACA ACA p p p p p ACA p
VOCAL. [GARIN DE TULA, LUCIA p p p p p p p p p p p
IVOC AL ILAM~t:RTv. OSCAR SANTIAGO p p p p p p p p p p p
GONZALEZ
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VOCAL MAFFEI. MARTA O LINDA p p p p p p p p p p p
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MARINO, JULIANA ISABEL
MARTINI, HUGO
MENDEZ DE FERREYRA.
ESTELA '"''"'"'"''
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VOCAL IPEREZ SUAREZ, I~ES ACA p ACA p ACA ACA ACA ACA ACA p p
~OCAL [PILATI, NORMA RAQUEL ACA ·P. p p p p p p p p ACA
!VOCAL ¡::; 1Vl"'t:Hu, HUGO GUILLERMO ACA p p p p p p p p p p
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9-11 9-11 9-11 10-11 16-11 17-11 18-11 23-11 23-11 [30-11 30-11
··~~•w•olll:: MN'IIINt:L, CARLOS ALBERTO p p p p p p ACA p p p p
iCEPh"',IOENTE 11 : ~API>FI Fl'll PASCUAL p p p p p p ACA p ACA p p
11:, BORTOLOZZI, AORIANA RAQUEL p p p p p ACA ACA p p p p
SECRETARIO: ,ROQUEL, ROOOLFO ACA ACA p p p p ACA p p p p
SECRETARIO: i.IOHI\I~1N. GUILLERMO fHNESTO p p p p p ACA ACA ACA ACA p p
SECRETARIO: DAMIANI, HERNAN NORBERTO LUIS ACA p ACA ACA p p p p p ACA p
¡vocAL •Rt::lll'l (') JORGE MARTIN ACA ACA ACA ACí>. ACA ACA ACA ACA p p ACA
[vOCAL RAI AnR.-,1\1 MANUEL JUSTO p /\CA p AC/\ p p ACA p p p p
fVOCAL. BALl AÑGELENZO p ACA ACA ACA ACA ACA ACA p p ACA ACA
\lOCA~ MARIACi..CI..u\
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VOCAL 'ActA~I(')VAS, JORGE OSVALDO ACA p p p p p ACA p p ACA ACA
VOCAL CHAYA, MARIA LELIA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA p
VOCAL CQ~TEGRAND,GERARDOAMADEO p ACA p p p p p p ACA p p
VOCAL FALU, JOSE RICARDO p ACA ACA ACA ACA p ACA ACA ACA ACA ACA
[VOCAL cll nu:::M''> ALEJANDRO OSCAA p ACA ACA p ACA p ACA p p p ACA
¡vocAL GAARE, NILDA CELIA p ACA ACA ACA ACA p ACA p p ¡¡CA p
¡vocAL GUTIEAREZ, JULIO CESAR p ACA p p p ACA ACA p p AGA ACA
~OCAL ~EREZ, ESTEBAN EDUARDO ACA ACA ACA L p p p p ACA ACA ACA
fvOCAl IAI nm.HIIV'> AlOA FRANCISCA ACA ACA p p p ACA p p p p p

•
!vOCAL iRITONOO, CHISTIAN ADHiAN ACA p p p p p ACA ACA p p p
¡vocAL !RODRIGUEZ SAA, ADOLFO ACA ACA ACA p ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA
[vOCAL RODRIGUEZ, MARCELA VIRGINIA p ACA ACA L p p ACA p p p ACA
VOCAL Rf'>MI'cl"\ JOSE ANTONIO ACA ACA ACA p p p ACA ACA p ACA p
VOCAL ~l~~~l, FEDERICO TEOB,$1 ni' ACA ACA ACA p ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA
~OCAL •N(')$~1 JORGE AEVNALDO p ACA p ACA p p ACA ACA ACA ACA ACA
•
~ 9·11 ¡1).1i a:J'H
RAI Tll771 ANGR. ENZO p p p
NERI,ALOO p p
?i: Fll nMFNO ALEJANDRO OSCAR ACA ACA p
GOY, BEATRIZ NORMA ACA ACA ACA
1 MONTI, LUCRECIA p p ACA
1 NIEVA, ALEJANDRO MARIO p p p
VOCAL Ar.:lu:r::u\ ELDA SUSANA p p p

r..1111 <:CUI"'
VOCAL ACA p p
,• r/()(_:,Q,L '·" 1 ANA:SIJ~' Ali-H!:.!JI \ NH; i OK ~e;• Af ~A .A.C11
~OCAL GUILLERMO p p
fvOCAL ATA MARIA ELENA p p p
VOCAL iBAOWN, CARLOS RAMON p ACA ACA
VOCAL !""•' ,,;,,., GAACIELA p ACA ACA
¡vocAL GUSTAVO JESUS p p .ACA
~OCAL CARLOS ALBERTO p p ACA
!vOCAL NORA ALICIA p p p
VOCAL ICOSTA, ROBERTO RAUL ACA ACA p
•
- VOCAL
VOCAL
VOCAL
IDAUD. JORGE CARLOS
l~l'W7AI 1=7 MARIAAMERICA
FRANCISCO VIRGILIO
p
p
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p
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VOCAL GRISELDA NOEMI p p p
VOCAL lu•u IYIMAnf'l AlOA FRANCISCA p p p
!VOCAL lu,..,rur 1="'-, NE.LIOA BEATRIZ ACA p p
VOCAL lunr:>r:AI LEOPOLDO RAUL GUIDO ACA p p
VOCAL IPESO.STELLA~ARY~ p p /'.CA
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7744 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 36a e
ACCION SOCIAL Y SALUD 2·11 2·11 2·11 2·11 9·11 9·11 10-11 10·11 10.11 10·11 111·11 116·11 16·11
PUBLICA
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VOCAL ADO " ' " " MARIA ELENA ACA ACA ACA p ACA ACA p p p p ACA
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~OCAL JEREZ, EUSEBIA ANTONIA p p p p ACA p p p p p p
VOCAL KUNEY, MONlCA ADRIANA ACA ACA ACA p ACA ACA p ACA ACA ACA ACA
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VOCAL !MUSA, LAURA CRISTINA ACA ACA ACA p ACA ACA ACA ACA ACA ACA
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VOCAL RICO, MARIA DEL CARMEN CECILIA p ACA ACA p p ACA AqA p p p p
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VOCAL i.:niviFi i i, ili..iGifl iviAñCt:LA F ¡;; F ¡: p ? p r- •....

VOCAL ICONTEGRAND,GERARDOAMAD~O p p p p p p p p
VOCAL iCOTO, ALBERTO AGUSTIN p ACA p ACA ACA ACA ACA ACA
VOCAL I~UZQNnn DANTE p p p p p p p ?
VOCAL [FERRI, GUSTAVO ENRIQUE p p p p p p p p
~OCAL 'RPJ~CO, HUGO ALBERTO ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA ACA
'vOCAL !GALLO, DANIEL OSCAR p .P p p p p p p
[VOCAL IGARCIA, EDUARDO DANIEL p ACA p ACA ACA p ACA ACA
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VOCAL >iUMADA, JULIO CESAR p p p p p p p p
VOCAL JAROUE. MARGARITA OFELIA p ACA p ACA ACA p ACA ACA
VOCAL MUSA, LAURA CRISTINA ACA p ACA p p p p p
VOCAL IRAPETTI, RICARDO L L L L L L L L
VOCAL lAICO, MARIA DEL CARMEN CECILIA p p p p p p p p
VOCAL MI 1UI~UV. CR!STIAN ADRIAN p p p p p p p p

OI"\!"\Oir>.JJJ:7 OSCAR t::MI'<t::'>IU
VOCAL RñNAIOO·- p p p ACA ACA p ACA ACA
VOCAL , JOSE ANfONIO f' p p p p p p ' p
,VOCAL o:<1 lt:l< AtiF CARLOS FEDERICO ACA ACA ACA ACA ACA p ACA ACAÍ
¡vocAL !TOLEDO. HUGO DAVID p p p p p p p p •

VOCAL vARIZAT, DANIEL ALBERTO ACA p ACA p p p ACA p
VOCAL VENICA, PEORO ACA ACA ACA ACA ACA p ACA ACA
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Diciembre 16 de 2004 CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
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'::'u~~~T_?. JOSE CESAR ACA p p

~OCAL GUSTAVO
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1
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~OCAL ~F:E~~NA, EDUARDO p ACA ACA ACA ACA Af'-A ACA ACA ACA ACA ACA ACA p ACA ACA ACA
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!f: ·{! ¡; ¡ .~ ! ¡.

'1 .:. ,·.

36a REUNION- J• SESION ORDINAIUA DE' PRORROGA

. DIOEMBRE 16 DE 2oo4';: ' .... , .

' '.1; ·,; <.;

Don Edaardo D. Rollano,

y don Jor:ge·A-: Ocampos

SUMARIO' '< cilestiones conexas (192-S. -2004).

VI. Dictamen de las comisiones de Tu- XI. Dictamen de la Comisión de Asun-

• LVI. Dictamen d¡; la Comisión de Recur-

cialistas de la· Facultad de Agrono- LXV. Dictamen de las comisiones de De-

estados financieros al 31 de diciembre LXXVIIT. Dictamen de las comisiones de

• que se expresa beneplácito por la re-

• CXIII. Dictamen de la Comisión de Justicia

CLI. Dictamen de las comisiones de Co-

• de resolución del señor diputado

51. CÓnsideración del' dictamen de las comisiones

XIII. Licencia.~~ (Pág . 7683.) bandera nacional en el mástil del rccihto.

:di,; )f!·· ;/ ' ' ~~

26. Mediia.(Pa~:7727.)· · · ,¡ ,, · • Sr. Presidente ·(Camaño) . ._·Se va a 'VOtar·

29. Monti. (Pág. 1129) .. . .

de 133 señores diputadqsqúcda abierta la s~iól).' ., 1 •''·· • '

l. Se prohí~a fumar en el ámbito del .recinto du- un600 %.

de los niveles más altos de <exposición involuntaria

• jeros decomisados .por autoriPa.d competente.

-'Proyecto de ley en revisión por el cual se

• -de ley.. Declarar de interés público la inves-

• -de ley. Imágenes, publicitarias que exhibá.'1

meiles. Sin embargo, ayer y esta mañana en las

por el artículo 113 del reglamento. El resto de vez.

. Sr. Presidente (Camañ~{~Tiene la, pala- "

anunció que si no tenían despacho de comisión

Sr. Presidente (Camaño). - Tiene la pala- sea considerada esta emergencia.

en forma mecánica.· · En,trinces, me parece que et exceso de 1a. de-

sionó un atraso en la Imprenta-, hemos venido

Rn;;oonsideración el tratamiento sobre tablas

• Sra. Bosch. - Señor presidente: solicito la

• del sistema de control interno, como consecuencia del

4. COMPRAS BIENES FTJNGJBLES e) Expediente lOO, suniinistro de dispenser de

• ración con la información provista por la UNEC. El

obtenido por la red Link a la. cuaJ el banco adhería

- Las conclusiones de la Auditoría General de la

• formes han sido oporttmamente respondidos por

.. Con respecto a las conclusiones citadas en el in-

• respondido la totalidad de las observaciones por

Dictamen a los estados contables Expediente O.V-6ll/03: la AGN comunica

(ETOSS) y, por las razones expuesta~ en ~us fundá~ . DECLARA:·

• regulaci6:1 y· ~on!r[!lor que ejerce e! ~]~JTE .Trip&rtíto

• liD momento aptro atento~ Q.Uf! lj\_cámara de apela-

la situación actual de la fábrica, el estado de la cau- IV

Proyecto de declaración Solicitar al Poder Ejecutivo y por su intermedio· a

Proyecto de resolución Dirigirse al Poder Ejecutivo para que a través del

r Sin pretender teorizar sobre el tema que me pre-

Su preocupación ante versiones que indican el

Es por e\lo, señor prt;sidente, y dados _los anun-

Proy(·cto de resolución La Cámara de Dipu'iádos de la Nación

. la vitivinicultura y la oliviculturan' ·cuente oon un

der Ej'e?utivo· sobre d ~Htei-ic> 1 'd~ répa'rtó ·de la re- FUNDAMENTOS

Solicitar al Poder Ejecutivo informe sobre el crite-

. de la concesión, contados a partir de la toma de po-

. C. Martínez. - Raúl G. Merino. --

7086 CAMAI{A DE DIPUTADOS DE LA NACION Reunión 363

Dictamen de las corn1s!ones - Juan C. L. Godoy.. - Francisco V

. nes sin fines de lucro que tUvieran interés en cola-

Alicia E. Tate. Honorable Cámara:

""' La Cámara de Diputados de la Nación Declarar de interés de esta Honorable Cámara de

• "En 1998 había unos 2.000 agricultores maniseros

------------------- _____ j_-:_~~~~~~-re!retn y recrí~ ~e-~~una_silves~: __