Análisis de la Situación Penitenciaria en

Venezuela | UNIVERSIDAD #YACAMBU,

Cabudare, Edo. Lara
UNIVERSIDAD YACAMBU

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y

JURIDICAS

TEORÍA GENERAL DEL DERECHO

PÚBLICO

SITUACION PENITENCIARIA EN
VENEZUELA

AUTORES:

Ana Gabriela Padrino Beato

Luis Felipe Guerra Guzmán

Yohana Francy Espinoza Rangel

(Coordinador)
Cabudare- Edo. Lara
INDICE

Contenido
Pag.

Introducción ………………………………………………………………… 3
Reseña Histórica del Caso de Estudio..………………………………….. 4
Análisis de la Situación Penitenciaria en Venezuela …………………. 21
Conclusiones y Recomendaciones ……………………………………… 30
Referencias Bibliográficas ………………………………………………… 35
Anexos ………………………………………………………………………. 36

INTRODUCCION
Las cárcel como institución de cumplimiento de penas no es tan
antigua como pudiese pensarse, de hecho surge en el siglo XVI,
siendo sometida a una serie de cambios a lo largo de su historia,
para tratar de humanizarse, sin embargo aún en la actualidad no se
ha llegado a un sistema penitenciario idóneo, donde la pena
cumpla la función que mayoritariamente se le atribuye y que
recoge la legislación venezolana: la reinserción social del recluso.

La cárcel, entendida en nuestro tiempos, como una edificio

destinado a la reclusión de los presos (Diccionario Larousse 1999),
más que una edificación, representa aquel lugar a donde se envían
a los sujetos que tienen una presunta deuda con la sociedad
(Gómez Grillo, 1979) y que recibe como castigo la privación de su
libertad.

Con la llegada de la cárcel comienza una época de ensayo y error en

lo que a sistemas penitenciarios se refiere, época que todavía no ha
culminado y que probablemente no culminara, por lo menos hasta
que se encuentre un sistema penitenciario perfecto libre de críticas
y perdurable en el tiempo que asegure la total reinserción del
recluso y que garantice la no reincidencia de los ex reclusos.
El sistema penitenciario venezolano es objeto de duras críticas, del
todo merecidas, por ende es necesario pensar en las posibles
soluciones para lograr una reforma carcelaria en el país. Dado que
el problema se ha agudizado porque no se cumple con el artículo
272 de la Constitución, el cual prevé una serie de medidas
destinadas a humanizar el sistema penitenciario. Las prisiones
continúan estando centralizadas a pesar de que la carta
fundamental obliga a que sean administradas por gobernadores y
alcaldes. Igualmente, deben estar dirigidas por penitenciaristas
profesionales. Los internos procesados deben estar separados de
los condenados. La población reclusa tiene que ser reubicada según
la clasificación estándar: máxima, media y mínima peligrosidad. Es
necesario que existan espacios para el trabajo, el estudio y la
práctica del deporte.

RESEÑA HISTÓRICA

Evolución
Las cárceles durante la época colonial se caracterizaron,
fundamentalmente, por tener como finalidad el castigo del
individuo y no su regeneración.

A tal fin se van creando a través del tiempo una serie de leyes,
ordenanzas, disposiciones, reales cédulas, etc., que van a configurar
una base jurídica sobre la cual se asienta el sistema carcelario.

En el periodo de la guerra de independencia no hay ningún tipo de

indicación o vestigio de alguna modificación, transformación o
renovación del sistema penitenciario nacional. Pero cabe resaltar
que para finales del siglo XVIII, con los movimientos
preindependentistas, cuando toma auge el encarcelamiento
político. Y en cuanto al funcionamiento de las cárceles, casi no
varía: las fugas son más por la mala construcción de las prisiones
que por otras razones y los delitos generalmente del tipo personal
como el adulterio, ladrones entre otros.

En Venezuela el hecho arquitectónico penitenciario más importante

hasta ese momento, lo fue la construcción de la cárcel de la
Rotunda, que comenzó a construirse cerca de 1840 y terminada en
1854, bajo el gobierno de José Gregorio Monagas, y situada en el
corazón de Caracas.

La Rotunda durante los gobiernos de Cipriano Castro y Juan Vicente

Gómez, se convirtió en un verdadero centro de tortura y de muerte
para los disidentes políticos de ambos gobiernos, especialmente el
de Gómez. En el gobierno gomecista fueron cerradas las prisiones
de Occidente y Oriente, y sólo quedo la prisión del Centro, llamada
el Castillo de Puerto Cabello (también conocida como el Castillo
Libertador de Puerto Cabello) utilizada igualmente que la Rotunda
para los presos políticos. También se hizo famosa la prisión de las
“Tres Torres” de Barquisimeto, que cumplía las mismas funciones
de las prisiones anteriores.

Desde la Constitución de 1864 la administración de justicia la

ejercía cada Estado o Provincia de manera diferente, quedando
bajo potestad de cada Estado, igualmente, lo relativo a la
normativa de régimen penitenciario. El único caso en que
intervenía el Poder Ejecutivo Federal era en lo que a penas graves
se refería.
Es importante señalar que para ese entonces los centros
penitenciarios existentes estaban bajo tutela militar, hasta el año
1886 en el cual se dicta la primera Ley sobre Construcción de
Penitenciarías en la cual se coloca en manos de civiles la
construcción y administración de establecimientos penitenciarios.

Con la muerte de Juan Vicente Gómez se cierra lo que el Profesor

Elio Gómez Grillo denomino “La edad de piedra penitenciaria
venezolana”, que abarco la Conquista, la Colonia y la Venezuela
independiente del siglo XIX y primer tercio del siglo XX.

Ya para 1936, se viene en Venezuela la entrada de nuestro

penitenciarismo a la contemporaneidad. El precursor o impulsador
del sistema penitenciario venezolano fue Tulio Chiossone (abogado
y profesor) tras la publicación de un pequeño libro llamado
Organización Penitenciaria Venezolana, que marca el nacimiento
del penitenciarismo moderno venezolano, que en cuyas páginas
puede leerse: “ El problema penitenciario es un problema para el
cual no ha existido en Venezuela una preocupación fuerte y
definitiva.. Nuestros establecimientos carcelarios sirven mejor para
instrumentos de destrucción física y moral que para lugares de
enmienda y reconstrucción espiritual del procesado. No tenemos
cárceles. Sólo hay horrorosos sitios de expiación… Los
establecimientos penales venezolanos deben crearse y organizarse
en armonía con nuestra constitución social, o sea de acuerdo con
los resultados que otorgue la observación del medio criminógeno y
de la psicología de nuestro hombre delincuente… El delincuente es
un ciudadano, un hombre que no ha perdido sus derechos. La pena,
ciertamente, le priva algunos relativos a su capacidad civil y política,
pero no puede arrebatarles aquellos que emanan de su propia
condición de hombre… El individuo que infringió la ley, no sólo
debe tener el castigo que, como intimidador asegura el orden
público, sino que tiene derecho a la protección del Estado a fin de
conseguir su readaptación social. Actualmente los detenidos salen
de la cárcel más corrompidos de lo que entraron. La administración
de justicia en lo criminal debe funcionar en el mismo edificio de la
cárcel…”. Después de haber leído estas palabras se llega a la triste
conclusión de que todavía en el año 2011 ese fragmento del
pequeño libro del profesor Tulio Chiossone encaja con la realidad
penitenciaria venezolana.

Luego de esto Tulio Chiossone es designado Inspector General de

Cárceles y Penitenciarias, elaboro la Ley de Régimen Penitenciario
de 1937 y el Reglamento de esa misma Ley. La Ley se mantuvo en
vigencia hasta el año 1961, y el reglamento hasta el año 1975.
Apoyado en su Ley como en su Reglamento realizo considerables
mejoras en el funcionamiento de la Penitenciaria General “El
Castillo de Puerto Cabello”. Con el paso del tiempo fue designado
Ministro de Relaciones Interiores en el gobierno de Medina
Angarita, siguiendo con su propósito de humanizar la Penitenciaria,
hasta el punto que llego a planificar la construcción de un nuevo
Centro Penitenciario que reemplazase a aquella. La nueva
Penitenciaria General de Venezuela, fue inaugurada en el año 1947,
siendo el primer establecimiento penitenciario moderno que
conoció Venezuela en San Juan de los Morros, la cual era un
modelo penitenciario para Venezuela y para América Latina. Con la
creación e inauguración de la nueva Penitenciaria General, se siguió
con la tarea de modernización arquitectónica penitenciaria
representada en las cárceles nacionales de Trujillo y San Cristóbal,
la Cárcel Modelo de Caracas, la Colonia Móvil de Trabajo de el
Dorado.

Este proceso que se conoce como la “Reforma Chiossone” que

abarca desde el año 1936 hasta 1961 cuando se aprueba una nueva
Ley de Régimen Penitenciario y se comienzan a realizarse
diligencias arquitectónicas y pedagógicas orientadas al
mejoramiento del sistema penitenciario venezolano, fue la primera
y más importante reforma penitenciaria en Venezuela, que tuvo
como tarea la divulgación, renovación, humanización y
mejoramiento penitenciario.

El doctor Chiossone centró su reforma en tres vertientes; la

vertiente arquitectónica que comienza con la construcción de la
Penitenciaria General de Venezuela, la modernización
arquitectónica penitenciaria nacional, proseguida con la Cárcel
Modelo, la del Táchira, la de Trujillo, la de San Felipe entre otras, la
vertiente legal con la nueva ley penitenciaria en donde se aprobó
una nueva Ley de Régimen Penitenciario, que tuvo un cambio
significativo en cuanto al sistema penitenciario, ya que se
reemplaza el sistema celular por el progresivo y, por último, la
vertiente humana con la creación de un Instituto para la Formación
del Personal Penitenciario.
La “reforma Chiossone” se mantuvo en Venezuela durante 25 años,
hasta el año 1961, que se aprobó la Ley de Régimen Penitenciario.

Con la caída del gobierno peprezjimenista, en el año 1958 se inicia

–lo que el profesor Elio Gómez Grillo denomino- una “tentativa de
reforma penitenciaria” llevada a cabo por Andrés Aguilar (Ministro
de Justicia del gobierno de Rómulo Betancourt) y José Luis
Vethercourt (Director de Medicina Integral del Despacho) que traía
consigo los mismos aspectos que la Reforma Chiossone. Sus
innovaciones produjeron una Ley de Régimen Penitenciario
inspirada en las Normas Mínimas de las Naciones Unidas para el
Tratamiento de los Delincuentes, en lo referente al aspecto legal, se
crea La Escuela de Formación Penitenciaria de los Servicios
Penitenciarios, en lo referente a la formación de personal, y por
último, la construcción de establecimientos penitenciarios como
Tocuyito, La Pica, El Internado Judicial de Barinas, El Instituto
Nacional de Orientación Femenina, en lo referente al aspecto
arquitectónico. Estas innovaciones se vieron frustradas
rápidamente, debido al aumento desproporcionado de la
delincuencia, que trajo como consecuencia, el incremento de la
población penal que la hizo cada vez más incontrolable. A esto se la
suma el retraso procesal que incorporo los tribunales de la justicia
penal venezolana (que todavía no se han solucionado).
En el período de 1975-1979, entró en funciones la Comisión
Nacional de Reforma Penitenciaria, de la cual formaba parte el
doctor Elio Gómez Grillo, si bien hicieron grandes aportes teóricos
al tema en cuestión, sus propuestas no fueron puestas en práctica.

Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se

inauguró y construyó más recintos penitenciario que en los 20 años
que lo antecedieron, además en materia legislativa se aprobó la Ley
de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la Pena,
sancionada el 1º de abril de 1980, se creó la Ley del Registro de
Antecedentes Penales.

En cuanto a los aspectos negativos se destacan: la eliminación de

los Centros de Asistencia en Libertad, que se encargaba de dar
asistencia postpenitenciaria, instaurada en el gobierno de Rafael
Caldera y la supresión de la Comisión Nacional de Reforma
Penitenciaria (1975-1979), creada en el gobierno anterior.
El gobierno del Doctor Jaime Lusinchi, fue el gobierno que más
atraso trajo a Venezuela, en cuanto a penitenciar ismo se refiere.
Acabo con INCAPEN (Instituto de Capacitación Penal). Acabo con
Oritupano, que era el mejor establecimiento para hombres de
Venezuela. Acabo con la cárcel abierta de Caracas, que fue modelo
en su tipo.

Otro de los hombres que desde el poder oficial ha querido

realmente transformar y mejorar las estructuras de los penales en
Venezuela, ha sido Luis Beltrán Guerra (Ministro de Justicia en el
segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez), aunque sólo haya
permanecido en el cargo año y medio. En el que se le destaca: el
combate contra la dilación procesal poniendo en ejecución la
normativa que permitió la designación de jueces itinerantes, en el
que propuso cien jueces y logro sólo el nombramiento de
cincuenta, que en un año lograron decidir diez mil causas. También
con el mismo fin, creo Salas de Audiencia en varios penales, para
superar el grave problema de los traslados a los tribunales. Otro de
los logros alcanzados, fue, el censo penitenciario que se llevó a
cabo para verificar la situación procesal de cada recluso o las
posibilidades de beneficios a los que fuesen merecedores los que
tenían una sentencia definitiva (penados). Intento establecer el
trabajo penitenciario, en la que se contactó con grupos financieros
venezolanos para que participasen en esta tarea. Comenzó una
política para la remodelación de las estructuras penitenciarias
venezolanas y se designó una Comisión para la creación del
Instituto Nacional de Estudios Penitenciarios, para la formación de
personal penitenciario, que luego fue decretado por el Presidente
de la Republica, el 30 de noviembre, por decreto Nº 1313. Se
crearon Talleres Penitenciarios, que debían realizarse anualmente.

En cuanto al tema de las mujeres privadas de libertad en Venezuela

–tema que no había abordado antes- están distribuidas en los
anexos femeninos existentes en casi todos los establecimientos
penales del país y en el INOF (Instituto Nacional de Orientación
Femenina). En el INOF las mujeres reclusas se encuentran en un
estado que se podría llamar superior o mejor, al de las demás
reclusas internadas en los anexos para mujeres que son
definitivamente horrorosos. A las mujeres reclusas se les priva del
beneficio de la cámara reservada o visitas sexuales, que los
hombres si pueden gozar de él, esto es una clara violación al
artículo 21 Ord. 1º de la Constitución Bolivariana de Venezuela, que
dice: “Todas las personas son iguales ante la Ley, y en
consecuencia: 1º No se permitirán discriminaciones fundadas en la
raza, el sexo, el credo, la condición social o aquellas que, en
general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los
derechos y libertades de toda persona.
Bien lo dice Elio Gómez Grillo en su trabajo “Hacia un Estudio del
Penitenciarismo Venezolano”: “Naciones Unidas considera que las
cárceles deben ser centros para tratamientos de delincuentes. Los
pasos básicos para ese tratamiento pueden resumirse en seis
verbos que deben conjugarse debidamente en todos sus modos y
tiempos: Deshacinar, agrupar, trabajar, estudiar, enseñar,
reinsertar socialmente. Puede lograrse así la individualización de la
pena, que es el máximo objetivo penitenciario… Si fuésemos a
reunir en un decálogo elemental los males de nuestro
penitenciarismo, estos serían los diez señalamientos escuetos: 1)
Instalaciones inadecuadas y deterioradas; 2) Hacinamiento; 3) Ocio;
4) Consumo y tráfico de drogas; 5) Inseguridad personal; 6)
Ausencia de agrupación y de cualquier clase de un mínimo
tratamiento reeducativo; 7) Falta de una verdadera enseñanza
elemental; 8) no hay aprendizaje de un oficio; 9) Un personal de
custodia que en general, no está capacitado para una verdadera
tarea asistencial; 10) Un personal no siempre el más capacitado ni
el más interesado en la problemática penitenciaria”.

Legislación Vigente

Marco Constitucional:
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

Artículo 272.

El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la

rehabilitación del interno o interna y el respeto a sus derechos
humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarán
con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreación;
funcionarán bajo la dirección de penitenciaritas profesionales con
credenciales académicas universitarias y se regirán por una
administración descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o
municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de
privatización. En general, se preferirá en ellos el régimen abierto y
el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. En todo caso, las
fórmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se
aplicarán con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El
Estado creará las instituciones indispensables para la asistencia
postpenitenciaria que posibilite la reinserción social del ex-interno
o externa y propiciará la creación de un ente penitenciario con
carácter autónomo y con personal exclusivamente técnico.
Artículo 26.

Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de

administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses,
incluso los colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y
a obtener con prontitud la decisión correspondiente.

Marco legal:

Instrumentos Nacionales:

Ley de Régimen Penitenciario (G.O. Nº 36.975, 19/06/2000)

Artículo 2.

La reinserción del penado constituye el objetivo fundamental del

período de cumplimiento de pena. Durante el período de
cumplimiento de la pena deberán respetarse estrictamente todos
los derechos inherentes a la persona humana consagrados en la
Constitución y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos
internacionales suscritos por la República, así como los derivados
de su particular condición de condenado. Los tribunales de
ejecución ampararán a todo penado en el goce y ejercicio de los
derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan de
conformidad con las leyes.

Código Orgánico Procesal Penal.

Artículo 10. Respeto a la dignidad humana.

En el proceso penal toda persona debe ser tratada con el debido

respeto a la dignidad inherente al ser humano, con protección de
los derechos que de ella derivan, y podrá exigir a la autoridad que
le requiera su comparecencia el derecho de estar acompañada de
un abogado de su confianza.

Artículo 479. Competencia.

Al tribunal de ejecución le corresponde la ejecución de las penas y
medidas de seguridad impuestas mediante sentencia firme. En
consecuencia, conoce de:

1. Todo lo concerniente a la libertad del penado, las fórmulas

alternativas de cumplimiento de pena, redención de la pena por el
trabajo y el estudio, conversión, conmutación y extinción de la
pena;

2. La acumulación de las penas en caso de varias sentencias

condenatorias dictadas en procesos distintos contra la misma
persona;

3. El cumplimiento adecuado del régimen penitenciario. A tales

fines, entre otras medidas, dispondrá las inspecciones de
establecimientos penitenciarios que sean necesarias, y podrá hacer
comparecer ante sí a los penados con fines de vigilancia y control.

En las visitas que realice el juez de ejecución podrá estar

acompañado por fiscales del Ministerio Público.
Cuando el juez realice las visitas a los establecimientos
penitenciarios, dictará los pronunciamientos que juzgue
convenientes para prevenir o corregir las irregularidades que
observe. Exhortará, y de ser necesario, ordenará, a la autoridad
competente que las subsane de inmediato y le rinda cuenta dentro
del lapso que se le fije.

Instrumentos Internacionales

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

La convención Contra la Tortura, Penas Crueles, Inhumanas o
Degradantes
La declaración Universal de Derechos Humanos
El conjunto de principios para la Protección de todas las pernas
cometidas a cualquier forma de Detención o Prisión
Las reglas mínimas para el Tratamiento de los reclusos
La Convención Americana sobre Derechos Humanos
La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y
Libertades Fundamentales.
Ministerio del Poder Popular de Servicios Penitenciarios

El presidente Hugo Chávez anunció 26 de Julio del 2011 que será

creado el Ministerio para el Servicio Penitenciario para la atención
de los centros de reclusión del país y los derechos de la población
privada de la libertad. El Presidente designó a la diputada Iris Varela
como ministra a cargo de este nuevo ente.

” Hay que convertir a la cárcel en un centro de formación del

hombre nuevo, que salga transformado, capacitado para la vida,
para el amor, eso es perfectamente posible y forma parte de la
estrategia de 2011- 2021 y luego en perspectiva 2021- 2031″, dijo
el mandatario. Si bien es cierto este es el mismo concepto que
presento Tulio Chiossone en 1936 y hasta la fecha aún no se ha
logrado.

En la Gaceta Oficial Nº 39.721, de fecha martes 26 de julio de 2011,

fue publicado el Decreto 8.266 referido a la creación del Ministerio
del Servicio Penitenciario; así como la designación, según Decreto
8.342, de María Iris Varela Rangel como la encargada del nuevo
despacho.
Según el decreto, el Ministerio para el Servicio Penitenciario
desarrollará, formulará y ejecutará las políticas y estrategias para el
ejercicio de los derechos fundamentales de los procesados y
penados, la rehabilitación de los centros de reclusión y el desarrollo
de programas socioeducativos.

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias y el Instituto

Autónomo Caja de Ahorro Penitenciario estarán adscritos al nuevo
ministerio.
En el proceso de mejoramiento del sistema penitenciario
venezolano también podrán participar las comunidades
organizadas, para contribuir a la humanización de los centros de
reclusión.

El numeral 14 del artículo 2 del decreto establece que se debe

procurar la participación de los familiares, consejos comunales,
organizaciones sociales y cualquier otra forma de organización,
cuya labor sea pertinente a la materia penitenciaria.

El Ministerio para los Servicios Penitenciarios para el 31 de Octubre

del 2011 ha censado y estudiado la situación jurídica de 29 mil 694
privados de libertad en todo el país, de los que 27.618 son hombres
y 2.076 mujeres.
Opiniones al respecto de la situación penitenciaria.

Elio Gómez Grillo, asesor del ministerio para el Servicio

Penitenciario, sostuvo que lo primero que deben hacer desde el
nuevo despacho para combatir el problema penitenciario es “sentir
las cárceles” y combatir el hacinamiento.
Gómez Grillo manifestó que quien tenga criterios legales y quien
haya cometido un delito podría quedar en libertad condicional, o
sea, que tenga casa por cárcel, o “que le den una pena alternativa,
por ejemplo la que más se maneja universalmente es el trabajo útil
o provechoso para la sociedad”.

Agregó que en un momento se logró que no entraran a la cárcel

más de 100 mil personas, donde la reincidencia fue del 3 al 4 por
ciento.
A juicio de Gómez Grillo, las cárceles han fracasado pero destaca
que hay tres posiciones con respecto al tema penitenciario que
ayudarían a cambiar el sistema.
“La primera posición es la reformista, la segunda posición es la
reduccionista que llevaría la cárcel a aquellas personas que hayan
cometido delitos graves, y el tercer lugar de la tesis sería la
desaparición de la cárcel, que ya está aceptada casi
unánimemente”.

Con respecto a si lo ocurrido en El Rodeo podría repetirse en otras

cárceles del país, el abogado dijo que si podría ocurrir. “El desastre
de las cárceles viene desde hace medio siglo, se ha ido agravando,
pero no podemos achacarlo a la materia política”.

“No hay más cárceles porque hayan más delincuentes; hay más
delincuentes porque hay más cárceles”, expresó.

Asimismo, afirmó que en el sistema carcelario nacional no están

trabajando ni el 5% de los graduados en penitenciaria. “En la cárcel
no debe haber militares porque las 3-R del penitenciarismo son:
Reeducación, rehabilitación y reinserción social, y eso no lo hacen
los militares, con el mayor respeto por su profesión, porque ellos
tienen una finalidad represiva”.

Elio Gómez agregó que el poder central ha fracasado

históricamente; en ese sentido, dijo que “se requiere que cada
gobernador y alcalde se ocupe de su cárcel, y eso traería una
rivalidad noble. Además estarían los controles cercanos en el
mismo Estado, y habrá más posibilidades de control y dominio.
Organismos de Apoyo en el Tema Penitenciario.

Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias (FONEP), ente

adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia, fue creado por Ley el 21 de junio de 1995 (Gaceta Oficial N°
35.737) como Instituto Autónomo, con personalidad jurídica y
patrimonio propio independiente del Fisco Nacional.

El FONEP fue creado como respuesta a la necesidad imperativa del

Ejecutivo Nacional, de contar con una institución de carácter
técnico, capaz de impulsar el desarrollo de la infraestructura
penitenciaria del país.

Es así como el FONEP, en sus años de actividad ininterrumpida, se

ha especializado en los conceptos, técnicas y diseños
arquitectónicos, orientados específicamente al área penitenciaria,
basado en los conocimientos acumulados durante su trayectoria
institucional. Se han incorporado permanentemente procesos de
mejora y actualización continua, y el intercambio de experiencias
con diversas y prestigiosas empresas proyectistas a nivel nacional e
internacional.

Corresponde al FONEP, la obtención de recursos para promover el

desarrollo de la infraestructura física penitenciaria del país. La
dotación y el mantenimiento del mobiliario y equipos de los
diferentes servicios de soporte al interno e interna (asistenciales,
educacionales, etc.).

Misión, Visión y Valores

Misión:

Posibilitar la Humanización del Sistema Penitenciario actuando

como ente rector en materia de regulación, construcción, dotación,
mantenimiento y fiscalización de la infraestructura penitenciaria,
garantizando los espacios físicos adecuados para la rehabilitación y
custodia del Ciudadano privado de libertad y contribuir con el
Desarrollo Social del País, a través de la Gestión Eficiente de los
Recursos.
Visión:

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias, organismo

rector de la infraestructura penitenciaria, será reconocido por sus
elevados estándares de excelencia y modelo de gerencia pública
que gestiona eficientemente sus recursos, utilizando tecnología
moderna para manejar información especializada y confiable.

Valores:

Honestidad
Sensibilidad Social
Excelencia
Compromiso
Trabajo en equipo

Dirección Nacional de Servicios Penitenciarios

Es órgano desconcentrando adscrito al Ministerio de Interior y
Justicia, esta dirección tiene como misión Brindar un servicio
penitenciario en forma eficiente y eficaz, que garantice a los
procesados (as) y penados (as), las condiciones y herramientas
necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y/o
capacidades, con el fin de mejorar sus posibilidades de reinserción
en la sociedad, con estricto apego y observancia a los derechos
fundamentales del ser humano.

Visión:
Proyectarnos ante la comunidad penitenciaria y la sociedad en
general, como un modelo de institución pública, humanista,
científica, moderna y eficiente en la prestación de un servicio
penitenciario de la más alta calidad.

Objetivos:
1. Fortalecer y ampliar los vínculos con los actores que se
relacionan directa o indirectamente con el sistema penitenciario a
fin de lograr los objetivos comunes que beneficien las labores que
se realizan en la DNSP.
2. Brindar un tratamiento integral de calidad a los procesados y
penados, durante sus diferentes etapas de progresividad en el
proceso penal.
3. Garantizar los mecanismos de coordinación con los entes
encargados de la infraestructura penitenciaria.
4. Garantizar niveles óptimos de seguridad en los establecimientos
penitenciarios y centros de tratamiento comunitarios con absoluto
respeto de los derechos fundamentales.
5. Garantizar las condiciones logísticas en los establecimientos
penitenciarios, centros de tratamiento comunitarios y unidades
técnicas de apoyo al sistema penitenciario.
6. Garantizar a los penados y procesados el acceso a los servicios
médicos-odontológicos.
7. Optimizar el proceso de control penal para garantizar el
cumplimiento de la legalidad, organización, control y tramitación de
la documentación legal de los procesados y penados.
8. Asegurar una gestión de recursos humanos que garantice
condiciones laborales y sociales óptimas, para brindar servicios
penitenciarios de la más alta calidad técnica y profesional.
9. Desarrollar una adecuada planificación y ejecución financiera que
obedezca al diagnóstico sistemático de las necesidades reales de la
institución.
10. Promover el uso eficiente de la tecnología en la prestación de
los servicios penitenciarios.

Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios

Inaugurado el Instituto Universitario Nacional de Estudios
Penitenciarios (Une) el 3 de febrero de 1992, con discurso de orden
del doctor Tulio Chiossone, padre y maestro del penitenciar ismo
moderno venezolano, el noble Instituto, al cumplir estos sus
primeros 18 años está entrando a su mayoría de edad.

Consejo Superior Penitenciarios

Consejo Superior Penitenciario fue creado por el Decreto Nº 6.553,

publicado en Gaceta Oficial Nº 39.080 de fecha 15 de diciembre de
2008, como una oficina con competencia para diseñar y formular
políticas integrales que atiendan de forma estructural al sistema
penitenciario, así como la toma de decisiones y supervisión de
modelos y programas de atención integral inherentes a la materia
penitenciaria, siempre con estricto respeto a la autonomía de las
ramas del Poder Público y apegado a las normas establecidas en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el Código
Orgánico Procesal Penal y demás leyes vigentes sobre la materia.

OBJETO
Humanizar y modernizar del sistema penitenciario, a fin de
garantizar el goce y ejercicio de los derechos fundamentales de los
privados y privadas de libertad; a través del respeto al régimen
penitenciario, en lo relativo a la clasificación y agrupación de la
población reclusa; el trabajo penitenciario; la educación; la
alimentación; las condiciones de vida adecuada, relativas a la
higiene ambiental, al aseo personal y la urbanidad de los
establecimientos penitenciarios, entre otras; la asistencia médica
integral; y la disciplina, para garantizar la seguridad y conseguir una
convivencia ordenada; conduciendo todo ello a la reinserción e
inclusión social de las personas privadas de libertad.

Misión

Mantener una correlación permanente entre los poderes públicos

para diseñar políticas multiagenciales que atiendan al sistema
penitenciario y el respeto a los Derechos Humanos, contemplando
los principios y valores humanos, éticos socialistas, para lograr una
asistencia del privado y privada de libertad.
Visión

Promover la transformación, modernización y humanización del

servicio penitenciario, a través de su estudio y evaluación en
conjunto con las ramas del poder público que integran el Consejo
Superior Penitenciario.

Observatorio Venezolano de Prisiones.

El Observatorio Venezolano de Prisiones es una organización no

gubernamental, fundada en el año 2002, que tiene como principal
atribución velar por el debido respeto de los derechos humanos de
las personas privadas de su libertad en el territorio nacional.

Nuestro equipo está integrado por diversos profesionales

(Politólogos, Criminólogos, Sociólogos, Arquitectos y
Penitenciaritas).
Misión
Promover y vigilar que los Derechos Humanos de las personas
privadas de su libertad sean garantizados por el Estado.

Visión
Ser la institución referencial para el cumplimiento de los Derechos
Humanos en el ámbito penitenciario venezolano.

Valores
Autenticidad
Compromiso
Confidencialidad
Equidad
Humanidad
Mística
Objetividad
Probidad

Fortalezas
Recurso Humano motivado y capacitado
Presencia en medios de comunicación
Capacidad de denunciar veraz y adecuadamente
Posicionamiento de la institución
Alianzas nacionales e internacionales
Credibilidad interna y externa
Motivación al logro
Trabajo en equipo

ANALISIS DE LA SITUACIÓN PENITENCIARIA EN VENEZUELA

El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables
problemas, tales como el retardo procesal, el hacinamiento, el
precario estado de los penales, la ausencia de una clasificación de
presos, la carencia de servicios básicos indispensables y la presencia
de armas y drogas, todo lo cual contribuye a la excesiva violencia
que caracteriza a las instituciones penitenciarias en Venezuela. A
esto se suma el escaso número de funcionarios penitenciarios, con
escasa o ninguna formación en el área. Todas estas características,
ponen en tela de juicio la función de “rehabilitación y reinserción
social” que en teoría deberían lograr estas instituciones, receptoras
de la población delictiva del país y que resultan ser el reflejo
agravado de los males que afectan a nuestra sociedad,
encontrándose que la permanencia en estos centros de reclusión,
lejos de rehabilitar, propicia vicios y mayores problemas a un
sistema penitenciario ya desgastado y obsoleto.

El aumento desproporcionado de la delincuencia, incrementando

así la población penal y el retraso procesal fueron descritos
excelentemente por el profesor Elio Gómez Grillo: “No se aplicó, no
se ha aplicado jamás la Ley de Régimen Penitenciario
esperanzadora, ni se formaron los cuadros de funcionarios
prisiónales indispensables para el buen funcionamiento de los
penales recién creados y éstos, con una notable población reclusa,
se fueron convirtiendo en malolientes almacenes de seres
humanos, envilecedores depósitos de hombre y su régimen,
divorciado de las bondades y virtudes que ofrece la Ley
Penitenciaria vigente, devino en un verdadero sistema cloacal, en el
que sus directivos, desde entonces hasta ahora, antes que
mejoradores, regeneradores, reeducadores de seres arrastrados
por el torrente del crimen, no han sido y no son otra cosa que
tristes almacenadores de hombres”.

En nuestro país los establecimientos penitenciarios están divididos

en: 1) Centros de cumplimiento de pena, que son los Centros
Penitenciarios y Cárceles Nacionales, y 2) Reclusorios para
procesados, que son los Internados Judiciales, pero existe un
problema, y es que todos están a pesar de su función, están
destinados para lo mismo: encerrar para destruir tanto el alma
como el cuerpo de los que por sus pabellones deambulan, con sus
cuerpos llenos de cicatrices que son la prueba de que el pasado
existió y convertidos en fieras por la necesidad de sobrevivir, al más
puro estilo de los programas de televisión de la vida salvaje “matar
o morir” esa es la consigna, para que una vez en libertad –si se
logra sobrevivir- desempeñar el mismo oficio –o tal vez uno peor-
que en alguna oportunidad los trajo a este infierno en la tierra. El
asunto no se presenta en si lo que hizo está bien o no, el problema
se presenta en el que una vez dentro de una cárcel la persona
(mujer u hombre) sea tratada como un ser humano y no como una
fiera salvaje, para que no solo cumpla con la pena, sino que sea
reeducado y esté en condiciones para realizar una vida normal en la
sociedad que una vez lo encerró allí.
Los índices de hacinamiento son mayores a los que estima la
Oficina de Estadísticas de la Dirección General de Rehabilitación y
Custodia del Recluso; pues los parámetros para determinar la
supuesta capacidad instalada corresponden al momento de
creación, equipamiento y habilitación de cada reclusorio; pero no
se ha considerado el grado de deterioro en que se encuentran en la
actualidad para determinar tal capacidad.

Los actuales instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria

en el país, poco han influido en la cruenta realidad de las cárceles
venezolanas las cuales fueron descritas por la organización
internacional Human Rights Watch, en el libro Castigado sin
condena, como abarrotadas, con personal insuficiente,
deterioradas físicamente y plagadas de armas, drogas y bandas.

Luego de 75 años desde que Tulio Chiossone (abogado y profesor)

tras la publicación de un pequeño libro llamado Organización
Penitenciaria Venezolana (1936), la realidad penitenciaria es la
misma, donde el país, familias enteras han tenido que vivir en carne
propia el infierno que viven los reclusos en nuestro país, así lo
evidencia los hechos suscitados a lo largo de los años tales como:
Masacre de 1994 de más de 100 reclusos en la cárcel de Sabaneta

Asesinato de 29 presos en la prisión del Dorado en 1997” (Nieto,

Carlos 2003)

A principios de 2004: 4 muertos y 25 heridos dejó enfrentamiento

en penal de Tocuyito.

Noticias como estas fueron comunes en el pasado y lo siguen

siendo hoy en día. Las cárceles en Venezuela afrontan problemas
administrativos, técnicos, económicos, sociales, ecológicos y
estructurales, lo que ha llevado a desvirtuar el fin mismo de la pena
para el Derecho Penal Venezolano, establecido en el artículo 2 de la
Ley de Régimen Penitenciario: La reinserción social del penado
constituye el objetivo fundamental del período de cumplimiento de
la pena.

En junio 2011 Dos secuestros en prisiones venezolanas en poco más

de dos semanas han dejado al descubierto la situación de
vulnerabilidad del sistema penitenciario de este país y, según
organizaciones que trabajan con población reclusa, la evidencia de
que el Gobierno ha perdido el control de las cárceles.

En el mismo mes de junio 2011 huelgas de hambre,

automutilaciones, reyertas, homicidios, y secuestros de
funcionarios han puesto en las últimas semanas a las prisiones en el
primer plano de la actualidad en Venezuela, un país que a lo largo
de los años se ha habituado a escuchar sólo malas noticias de
cuanto ocurre en sus penitenciarías.

Los reclusos de la cárcel de La Planta, un penal caraqueño con

capacidad para 450 personas, pero poblado por 2.700 reos,
retuvieron durante casi 24 horas a 15 funcionarios del penal,
incluido el director, en protesta por el supuesto maltrato policial
recibido por algunos presos en su desplazamiento a los juzgados.

El incidente se produjo dieciséis días después de que 22

funcionarios, entre ellos también el director, fueran secuestrados
durante una semana por presos de la cárcel de El Rodeo II, a unos
40 kilómetros de la capital, que protestaban por un supuesto brote
de tuberculosis.

De acuerdo con datos del OVP, en 2010 murieron 476 reos y 958
resultaron heridos en las cárceles de Venezuela. El activista señaló
que desde fines de julio al 30 de octubre, “los cien días que tiene en
funcionamiento el Ministerio para el Servicio Penitenciario”, se
registraron 148 reos muertos y 967 heridos. Durante los primeros
seis meses de 2010 se registraron 221 internos muertos y 449
heridos mientras que en 2011, en el mismo período, los fallecidos
llegaron a 309 y los lesionados 836.

Entre las cárceles calificadas por la organización como “más

violentas” en 2011 destaca la de Uribana, en el occidental estado
Portuguesa, donde se han contabilizado 37 reos fallecidos, y el
penal de Sabaneta en el estado Zulia, fronterizo con Colombia, con
29 muertos hasta fines de octubre.
La OVP indicó que el 70% de la población reclusa de Venezuela
tiene entre 18 y 30 años, 91% son hombres y 14% de los presos son
extranjeros.

Salud dentro de los centros penitenciarios

Infraestructura penitenciaria deteriorada e insuficiente.

Deficiente mantenimiento: filtraciones de aguas negras,
alcantarillado obstruido, deficiente ventilación.
Servicios sanitarios en condiciones infrahumanas.
Ausencia de agua potable.
Contaminación ambiental.
Graves condiciones sanitarias.
Deficiente atención médica: carencia de insumos médicos, personal
insuficiente y no permanente, retrasos para los traslados a centros
de salud.

Situación Procesal

Retardo procesal.
Diferimientos y suspensiones de audiencias por causa ajena a la
población reclusa: falta de una buena gerencia penitenciaria,
imposibilidad de efectuar los traslados a los tribunales por falta de
medio de transporte, por falta de combustible, por falta de las
herramientas de seguridad (no hay esposas) o por no existir
personal de custodia disponible.
Existen casos de reclusos que tienen más de dos años privados de
libertad, sin que se haya dictado sentencia condenatoria
definitivamente firme.

Situación Actual al mes de Julio 2011.

o Tenemos el sistema penitenciario más peligroso en

Latinoamérica.

o Infraestructura carcelaria en condiciones deplorables.

Hacinamiento crónico

o Carencia de control interno por parte del Estado: Ausencia de

régimen disciplinario efectivo. Las cárceles las dominan los reclusos
y no el Estado.

o Insuficiencia de funcionarios responsables de la vigilancia y el

servicio administrativo, aunado a su poca capacitación para ejercer
las funciones correspondientes.
o Cambios constantes de personal directivo y alto índice de
rotación en la mayoría de los cargos.

o Inexistencia de planes ocupacionales, formativos, deportivos y

culturales para el recluso.

o No hay atención médica adecuada y oportuna para el recluso.

o Las condiciones en que se encuentran las cárceles venezolanas

son crueles, inhumanas y degradantes; así lo señala la Convención
contra la Tortura de las Naciones Unidas.

o Existen medidas provisionales, dictadas por la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos, contra el Estado
Venezolano por la violación de Derechos Humanos en las cárceles
del país.
En la Búsqueda de Soluciones.

El Plan de Humanización Penitenciaria busca transformar los

centros de reclusión en lugares productivos

Para el mes de mayo del 2011 el Plan de Humanización

Penitenciaria busca incrementar la calidad de vida los venezolanos
privados de libertad a través de planes de rehabilitación y
asistencia integral.

Para reimpulsar las políticas de humanización de las cárceles en el

país, autoridades gubernamentales junto con especialistas en el
área analizan este miércoles los resultados del Diagnóstico
Sociodemográfico de la Población Penitenciaria realizado en el país.
Así lo indicó este miércoles el viceministro de Interior y Justicia,
Edwin Rojas, quien Manifestó que el Plan de Humanización
Penitenciaria busca transformar los centros de reclusión en lugares
productivos para el país.

Indicó que los trabajos de agro producción, de panadería,

carpintería entre otros, son las políticas que serán implementadas
en los establecimientos penitenciaros en el marco del reimpulso del
Plan de Humanización Penitenciaria.

El secretario Ejecutivo de la Organización, Reynaldo Hidalgo, junto a

un grupo de expertos en materia penitenciaria dan a conocer el
resultado del Diagnóstico Sociodemográfico de la Población
Penitenciaria del país.

Hidalgo informó que los resultados que se obtuvieron en la

encuesta, realizada en el lapso 2010-2011 por el CSP, en la que
fueron entrevistados 12 mil 787 privados de libertad de 11 centros
de reclusión, permitirá reorientar las políticas del plan de
humanización carcelaria que realiza el Gobierno Nacional desde
2006.

Transformación del Sistema Penitenciario

Cinco líneas estratégicas desarrollará el Gobierno para humanizar

las cárceles (septiembre 2011).

La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan también
contempla cuatro proyectos especiales, a saber:
Descongestionamiento inmediato; desmontaje de mafias y control
penitenciario; ofensiva comunicacional; instalación del Ministerio
para los Servicios Penitenciarios.

La transformación social de los privados de libertad, garantía de los

derechos humanos, adecuadas condiciones de reclusión,
alternativas al cumplimiento de la pena y apoyo postpenitenciario,
forman parte de las cinco líneas estratégicas de acción que
desarrollará el Gobierno Nacional, a través del Ministerio para el
Sistema Penitenciario, para llevar a cabo la humanización de las
cárceles del país.

La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan también
contempla cuatro proyectos especiales, a saber:
Descongestionamiento inmediato; desmontaje de mafias y control
penitenciario; ofensiva comunicacional; instalación del Ministerio
para los Servicios Penitenciarios.

Se llevarán a cabo los siguientes proyectos:

participación popular para la transformación; atención afectiva
integral; revolución adolescente; garantía del debido proceso;
defensa de la Nación; infraestructura; dotación, seguridad integra;
legislación; régimen alternativo y apoyo postpenitenciario.
“El descongestionamiento no es solamente que salgan de la cárcel
los reclusos que ya cumplieron condena y siguen privados de
libertad, también hay una cantidad de proyectos de infraestructura
que se están desarrollando para lograr este objetivo”, agregó.

Recordó que en la cárcel de Santa Ana, estado Táchira, fue

inaugurado un anexo que aplica en el plan de
descongestionamiento de los recintos penitenciarios.

“No se trata de sacarlos por sacarlos, es dejar en libertad los que

deben estar afuera”, dijo.

Dijo que una vez se apliquen los proyectos del Plan Penitenciario,
solicitará que los reclusos que están en las cárceles tuteladas por
autoridades de oposición, sean trasladados a los centros de
reclusión centralizados.

En el caso de los denominados jefes de las mafias carcelarias, la

ministra Varela comentó que están trabajando para acabar con esta
situación.

“Esto es producto de un sistema que tenemos que erradicar, el plan

es para toda la población penitenciaria y todos tendrán el trato
adecuado dentro del recinto penitenciario, están las condiciones
previstas para eso”, dijo.
También señaló que van a proponer a la Asamblea Nacional (AN)
una reforma legislativa a las normativas del sistema penitenciario.

El gobierno anunció el lunes 26 de Septiembre la creación de un

centenar de “juntas evaluadoras” que estudiarán la situación
jurídica de unos 44.530 reclusos y determinar la posible liberación
de los presos que hayan completado sus penas.

La ministra del Servicio Penitenciario, Iris Varela, dijo en una

entrevista con la televisora estatal que con la medida se busca
resolver la grave situación dehacinamiento que enfrentan las 34
cárceles del país y el retardo procesal.

Varela admitió la existencia de deficiencias en el sistema de

procesamiento judicial de los presos y precisó que como
consecuencia de ello “alrededor de un 60%” de la población penal
no tiene sentencias firmes.

La ministra presentó los lineamientos generales de un plan de

reestructuración del sistema carcelario que busca hacer frente a la
severa crisis que enfrenta ese sector.
Las cárceles venezolanas enfrentan una difícil crisis debido a serios
problemas de hacinamiento, violencia y corrupción, que incluso ha
sido reconocida por el presidente Hugo Chávez.

Los centros carcelarios fueron diseñados para albergar a cerca de

12.000 personas, pero la población penal supera en más del triple
la capacidad de las instalaciones lo que ha generado graves
dificultades de hacinamiento.

Para hacer frente a la crisis carcelaria, Chávez creó en julio el

Ministerio de Servicio Penitenciario y designó frente a ese
despacho a Varela, una abogada y ex congresista oficialista.

Tras estrenarse en el cargo, Varela paralizó el ingreso de nuevos

reclusos a las cárceles, lo que generó graves problemas de
hacinamiento en los centros de detención preventiva que están
bajo control de policías estatales y municipales.En menos de dos
semanas el gobierno debió suspender la medida de la nueva
funcionaria.

La Ministra enfatizó que los Gobernadores no están en capacidad

de administrar las cárceles, por lo que descartó nuevamente la
petición de los mandatarios regionales de descentralizar los centros
penitenciarios.
CONCLUSIONES

En conclusión de la investigación realizada para los fines de este

trabajo, el cual amerito una revisión en el tiempo, tanto de la
problemática que se ha vivido desde el sector penitenciario en los
últimos años, en cuanto a las actuaciones de las autoridades
involucradas de manera directa con los procesos penitenciarios.

El sistema penitenciario no cuenta con los elementos primordiales

para su funcionamiento. La falta de asignación presupuestaria es
incongruente con el grado de las necesidades. Los centros
penitenciarios se encuentran en un alto nivel de deterioro, además
de esto el hacinamiento supera el 35% de su capacidad instalada, al
analizar caso por caso se localizan centros donde en hacinamiento
supera el 200% de su capacidad.
Dentro de las fallas que se observan en el núcleo de la problemática
penitenciaria, encontramos que se caracteriza por la indolencia, la
omisión, la complicidad y la corrupción, esto conlleva a dificultar la
búsqueda de soluciones expeditas.

La mayoría de las iniciativas que durante tanto tiempo se han

venido desarrollando representan solo paliativos, que de forma
alguna ha permitido la creación e implementación de una política
de estado destinada a dar solución de manera efectiva a la
problemática.

La legislación en cuanto a la materia es abundante, siendo así

cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos legales a la
realidad a la realidad actual, introduciendo algunas normas a los
principios constitucionales.

La problemática traspasa las barreras de los recintos

penitenciarios, detrás de cada procesado judicial existe una familia,
dado en la medida que facilitemos programas para la rehabilitación
y el desarrollo de actividades adecuadas para el crecimiento
profesional de los internos, estaremos asegurando su reinserción a
la sociedad.
La violación de los derecho humanos de la población reclusa no
puede ocultarse, priva la necesidad que las instituciones que tienen
competencia sobre la garantía y defensa de los derechos humanos,
asuman responsablemente su rol para evitar que se siga
comprometiendo la responsabilidad del estado venezolano por el
incumplimiento de sus deberes.

Es importante resaltar que la liberación indiscriminada de

detenidos que no cumplan con los requisitos legales y todavía
signifiquen un peligro para la sociedad sólo se estaría sustituyendo
un problema por otro: menos hacinamiento en los penales y mayor
criminalidad en las calles. Es por ello que todos los estudios que
realice el Ministerio del PP de Servicios Penitenciarios debe contar
con todos los recursos necesarios y personal calificado para realizar
los estudios necesarios antes de proceder a la liberación de
Reclusos.

RECOMENDACIONES
Al Poder Ejecutivo Ministerio del Poder Popular de Servicios
Penitenciarios.

Asegurar la efectividad de las políticas de humanización del sistema

penitenciario en el marco del respeto de los derechos humanos,
con el fin de mejorar las condiciones de vida en los centros
penitenciarios, prestando especial atención al respeto y garantía de
los derechos a la salud, a un ambiente sano, a la recreación, a la
cultura, al deporte, al trabajo y a la educación.

Asegurar la celeridad y eficiencia en el proceso de construcción de

la nueva infraestructura penitenciaria.

Cumplir con los criterios de clasificación establecidos en la Ley, en

cuanto a la separación de las personas privadas de libertad
procesadas y las que cuentan con sentencia definitivamente firme.
Garantizar la separación de los jóvenes adultos del resto dela
población penal.

Concretar los planes de profesionalización del personal

penitenciario, y hacer efectiva su incorporación en número
suficiente, con estabilidad laboral, beneficios sociales, salario digno
y competitivo, así como mecanismos de supervisión de desempeño.

Establecer políticas públicas integrales que reconozcan y respeten

la diversidad étnica, cultural y religiosa de las personas privadas de
libertad, con atención especial a las personas en situación de
vulnerabilidad, vale decir, mujeres, adolescentes, personas con
discapacidad, indígenas, jóvenes adultos y adultas, y adultos y
adultas mayores.

Incorporar la perspectiva de género en las políticas públicas

penitenciarias a finde garantizar un trato digno y especializado a las
mujeres embarazadas, madres lactantes, así como el derecho a la
sexualidad y a la formación para el trabajo.

Asegurar la pronta y eficaz transferencia de la custodia externa de

los establecimientos penitenciarios a la Policía Nacional, tal como lo
establece elartículo 39 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y
del Cuerpo de Policía Nacional.

Artículo 39. Son atribuciones exclusivas del Cuerpo de Policía

Nacional Bolivariana:
1. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en las
siguientes áreas del

Servicio de Policía: fiscalización y aduanas, custodia diplomática y

protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima,
fronteras, antisecuestro y las demás que determinen las leyes y
reglamentos.

Garantizar los traslados de las personas privadas de libertad a los

tribunales de manera oportuna y en unidades de transporte
oficiales, cumpliendo con los estándares mínimos de seguridad y de
respeto de sus derechos humanos.

Al Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia

Continuar la implementación del programa de Jueces Itinerantes,

como medida paliativa transitoria a la problemática del retardo
procesal, mientras se incrementa el número de tribunales penales
en todo el territorio nacional.
Cumplir con los lapsos legalmente establecidos para el
otorgamiento de las fórmulas alternativas de cumplimiento de
penas de aquellos internos y aquellas internas que reúnan los
requisitos necesarios.

Procurar que los Jueces y Juezas de Ejecución inspeccionen con

mayor frecuencia los recintos penitenciarios, tal como lo establece
el Art. 486 del COPP.
Artículo 486. Control. El tribunal de ejecución velará por el régimen
adecuado de los internados judiciales y de los centros de
cumplimiento de pena. En el ejercicio de tal atribución,
inspeccionará periódicamente los centros antes mencionados y
podrá hacer comparecer ante sí a los internos con fines de
vigilancia y control.

Defensa Pública
Agilizar el proceso de solicitud y seguimiento para el otorgamiento
de las fórmulas alternativas de cumplimiento de penas de aquellos
internos y aquellasinternas que reúnen los requisitos necesarios.

Al Poder Ciudadano

Ministerio Público

Investigar de manera exhaustiva los hechos de violencia que se

suscitan en los centros penitenciarios, en aras de eliminar la
impunidad.

Continuar con la creación de los y las Fiscales Penitenciarios(as) a

nivel nacional.

Incrementar el número de Fiscales de Proceso a fin de cumplir

oportunamente con los actos procesales que correspondan.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ü http://html.rincondelvago.com/prisiones_1.html

ü http://ensayosgratis.com/imprimir/Analisis-Del-Articulo-272-
De/15741.html

ü http://www.ovprisiones.org/cms/

ü http://www.monografias.com/trabajos37/situacion-
penitenciaria/situacion-penitenciaria.shtml
ü http://www.ventanaalalibertad.org/2010/04/evolucion-de-la-
pena-privativa-de.html

ü
http://situacioncarcelariaenvzla.blogspot.com/2011/07/hacinamie
nto.html

ü http://www.dnsp.gob.ve

ü http://www.csp.gob.ve/
ü http://www.minci.gob.ve/noticias-
minci/1/208151/cinco_lineas_estrategicas.html

ü http://www.fonep.gob.ve/noticias.php?id=164

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