Con la Constitución de 1991 se definió a Colombia como República unitaria, descentralizada,

con autonomía de sus entidades territoriales destacando el papel de estas en el desarrollo

y progreso local y, en particular, transfiriéndoles competencias para la prestación de
servicios a cargos del Estado en su jurisdicción; así mismo, se les reconoció el derecho a
participar de las rentas nacionales (transferencias). En este marco, se fijaron los porcentajes
de los Ingresos Corrientes de la Nación –ICN- para estas transferencias, bajo los mecanismos
de Situado Fiscal para los departamentos y distritos y la denominada participación de los
municipios en los Ingresos Corrientes de la Nación.

Una década después, ante la crónica situación fiscal del país se promulgó el Acto Legislativo Commented [A1]: crítica

01 de 2001, que modificó los artículos 356 y 357 de la Constitución y creó el denominado
Sistema General de Participaciones (SGP) de los departamentos, distritos, y municipios. Este
Sistema integra los recursos que la Nación transfiere a las entidades territoriales, para
efecto de atender los servicios en educación, salud, agua potable, saneamiento básico,
propósito general y asignaciones especiales, a cargo de estas.

De acuerdo a los datos del DANE, la población del departamento de Sucre para el año 2017
corresponde a 877.057 habitantes, de los cuales el 68% habitan las cabeceras municipales
y el 32% es rural. Esta se distribuye en los 26 municipios del departamento los que a su vez
conforman 5 subregiones: Morrosquillo, Montes de María, Sabanas, San Jorge y La Mojana.

Las actividades económicas son diversas, y giran alrededor del potencial de cada subregión.
Estas se relacionan con el sector terciario de la economía, específicamente con los servicios
sociales y personales, la mayoría asociados a la administración pública y defensa. Le siguen,
el comercio, restaurantes y hoteles, actividades del sector primario (agricultura y
ganadería), establecimientos financieros, seguros e inmobiliarios y la industria
manufacturera.

Con el posterior trabajo entraremos a analizar los giros realizados al Departamento de Sucre
tanto del SGP, como del SGR cifras de los últimos dieciséis años de gobierno en Colombia,
 el periodo del presidente Álvaro Uribe, 2002-2010 y el periodo del presidente Juan Manuel
Santos, 2010-2018.

Primer periodo presidencial Álvaro Uribe Vélez Commented [A2]: mandato

Respecto a la distribución del SGP durante el primer periodo presidencial del expresidente Commented [A3]: mandato, periodo sería para un año

Álvaro Uribe Vélez, en el Departamento de Sucre se giraron para los años 2003, 2004, 2005
y 2006 un total de recursos por valor $299.923.475.064, $332.994.153.241,
$357.170.809.947 y $386.900.155.960, respectivamente, provenientes del sistema.

SISTEMA GENERAL DE PARTIC IPACIONES 2003 - 2006

$450,000,000,000.00

$400,000,000,000.00 $386,900,155,960.00
$357,170,809,947.00
$350,000,000,000.00 $332,994,153,241.00

$299,923,475,064.00
$300,000,000,000.00

$250,000,000,000.00

$200,000,000,000.00

$150,000,000,000.00

$100,000,000,000.00

$50,000,000,000.00

$-
2003 2004 2005 2006
 Primer periodo presidencial Juan Manuel Santos Commented [A4]: mandato

Respecto a la distribución del SGP durante el primer periodo presidencial del expresidente Commented [A5]: mandato

Juan Manuel Santos en el Departamento de Sucre se giraron para los años 2011, 2012, 2013
y 2014 un total de recursos por valor de $660.633.522.093, $720.265.662.497,
$771.316.069.15 y $780.876.759.897 respectivamente, provenientes del sistema.

SISTEMA GENERAL DE PARTIC IPACIONES 2011 - 2014

$800,000,000,000.00
$780,876,759,897.00
$780,000,000,000.00 $771,316,069,015.00

$760,000,000,000.00

$740,000,000,000.00

$720,265,662,497.00
$720,000,000,000.00

$700,000,000,000.00

$680,000,000,000.00
$660,633,522,093.00
$660,000,000,000.00

$640,000,000,000.00

$620,000,000,000.00

$600,000,000,000.00
2011 2012 2013 2014

Realizando un análisis comparativo del total girado del SGP durante el primer periodo
presidencial de Álvaro Uribe y el primer periodo presidencial de Juan Manuel Santos
podemos observar que durante el primer periodo de Uribe la distribución asignada al
Departamento de Sucre año por año tuvo un crecimiento promedio del 8.87% contra un
crecimiento promedio del 5,8% durante el primer periodo de Santos, este bajo crecimiento
 en la asignación de recursos del SGP durante este periodo presidencial se puede ver
reflejado dado que en el año 2014 comparado con el año 2013 el crecimiento para la
asignación de recursos para el Departamento solo fue del 1,24% ($9.560.690.882,00)
comparado con un crecimiento del 9% (2011-2012) y un 7,1% (2012-2013).

Segundo periodo presidencial Álvaro Uribe Vélez Commented [A6]: mandato

Respecto a la distribución del SGP durante el segundo mandato presidencial del

expresidente Álvaro Uribe Vélez para el Departamento de Sucre se giraron para los años
2007, 2008, 2009 y 2010 un total de $422.542.285.528, $490.984.380.215,
$575.768.017.848 y $587.788.571.930, respectivamente, provenientes del sistema.

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES 2007 -

2010
$ 700,000,000,000

$ 575,768,017,848 $ 587,788,571,930
$ 600,000,000,000

$ 490,984,380,215
$ 500,000,000,000
$ 422,542,285,528
$ 400,000,000,000

$ 300,000,000,000

$ 200,000,000,000

$ 100,000,000,000

$0
2007 2008 2009 2010
 Segundo mandato presidencial Juan Manuel Santos

Respecto a la distribución del SGP durante el segundo mandato presidencial del

expresidente Juan Manuel Santos para el Departamento de Sucre se giraron para los años
2015, 2016, 2017 y 2018 un total de $865.130.941.200, $949.337.247.075,
$1.006.669.873.489 y $ 1.016.969.548.458, respectivamente, provenientes del sistema.

SISTEMA GENERAL DE PARTIC IPACIONES 2015 - 2018

$ 1,050,000,000,000

$ 1,016,969,548,458
$ 1,006,669,873,489
$ 1,000,000,000,000

$ 949,337,247,075
$ 950,000,000,000

$ 900,000,000,000

$ 865,130,941,200

$ 850,000,000,000

$ 800,000,000,000

$ 750,000,000,000
2015 2016 2017 2018

Realizando un análisis comparativo del total girado del SGP durante el segundo periodo
presidencial de Álvaro Uribe y el segundo periodo presidencial de Juan Manuel Santos
podemos observar que durante el segundo periodo de Uribe la distribución asignada al
Departamento de Sucre año por año tuvo un crecimiento promedio del 11.19% mucho
 mayor comparado con su primer periodo presidencial el cual fue de 8.7%. Contra un
crecimiento promedio del 6,9% durante el segundo periodo de Juan Manuel Santos.

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

12.00%
11.19%
10.00%

8.87%
8.00%
6.90%
5.80%
6.00%

4.00%

2.00%

0.00%
PRIMER PERIODO SEGUNDO PERIODO

URIBE SANTOS

Como se puede observar, el crecimiento anual de la Distribución del SGP para el

Departamento de Sucre fue mayor durante el mandado del expresidente Álvaro Uribe
Vélez. En las siguientes tablas se muestra la distribución del Sistema General de
Participaciones por periodos presidenciales:
 Primer periodo presidencial Álvaro Uribe Vélez

Sistema General de Participaciones

Todos - Sucre
Fuente: Grupo GFT - DIFP
Fecha Reporte: lunes, 05 de agosto de 2019
Concepto 2002 2003 2004 2005 2006
Educación $ 140.900.946.253 $ 178.340.326.902 $ 200.285.837.791 $ 211.612.191.525 $ 222.503.157.512
Prestación Servicios $ 140.900.946.253 $ 166.833.955.156 $ 185.652.944.262 $ 196.837.385.817 $ 207.594.660.892
Calidad $0 $ 11.506.371.746 $ 14.632.893.529 $ 14.774.805.708 $ 14.908.496.620
Calidad (Gratuidad) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Calidad (Matrícula) 0,00 11.506.371.746,00 14.632.893.529,00 14.774.805.708,00 14.908.496.620,00
Salud $ 63.705.323.368 $ 68.040.541.596 $ 74.094.977.439 $ 84.532.798.588 $ 89.047.726.886
Régimen Subsidiado $ 30.060.508.956 $ 34.368.648.207 $ 37.755.250.143 $ 48.101.698.646 $ 50.974.585.257
Salud Pública $ 6.239.610.954 $ 6.399.367.066 $ 7.578.528.697 $ 8.140.599.107 $ 8.977.339.278
Prestación de servicios y subsidio a la oferta $ 27.405.203.458 $ 27.272.526.323 $ 28.761.198.599 $ 28.290.500.835 $ 29.095.802.351
Agua Potable $ 14.413.433.192 $ 14.997.270.564 $ 16.442.360.202 $ 17.109.657.872 $ 17.961.418.745
Propósito General $ 31.288.041.887 $ 35.806.491.507 $ 39.256.691.950 $ 40.849.887.756 $ 42.883.495.715
Libre Destinación $ 10.546.759.982 $ 14.225.053.382 $ 15.595.734.600 $ 16.228.672.773 $ 17.036.576.051
Deporte $ 2.460.830.057 $ 2.560.509.600 $ 1.604.132.701 $ 1.669.234.918 $ 1.752.333.537
Cultura $ 1.054.641.448 $ 1.097.361.260 $ 1.203.099.527 $ 1.251.926.181 $ 1.314.250.150
Libre Inversión $ 17.225.810.400 $ 17.923.567.265 $ 17.352.976.918 $ 17.971.058.182 $ 19.555.281.178
Fonpet $0 $0 $ 3.500.748.204 $ 3.728.995.702 $ 3.225.054.799
Alimentación Escolar $ 1.400.167.742 $ 1.556.487.811 $ 1.706.466.060 $ 1.775.721.373 $ 1.864.121.156
Ribereños $0 $0 $0 $0 $0
Resguardos Indígenas $ 1.080.863.180 $ 1.182.356.684 $ 1.207.819.799 $ 1.290.552.833 $ 1.390.779.520
Fonpet Asignaciones Especiales $0 $0 $0 $0 $ 11.249.456.426
Primera Infancia $0 $0 $0 $0 $0
Total SGP $ 252.788.775.622 $ 299.923.475.064 $ 332.994.153.241 $ 357.170.809.947 $ 386.900.155.960

Reportes SGP >>Resumen histórico de distribución por Entidades – Sistema General de Participaciones
 Segundo periodo presidencial Álvaro Uribe Vélez
Sistema General de Participaciones
Todos - Sucre
Fuente: Grupo GFT - DIFP
Fecha Reporte: lunes, 05 de agosto de 2019
Concepto 2007 2008 2009 2010
Educación $ 241.985.615.386 $ 275.453.870.288 $ 318.742.398.447 $ 327.601.734.018
Prestación Servicios $ 225.598.179.763 $ 252.921.350.755 $ 293.524.809.366 $ 301.971.893.440
Calidad $ 16.387.435.623 $ 22.532.519.533 $ 25.217.589.081 $ 25.629.840.578
Calidad (Gratuidad) 0,00 4.239.000.000,00 5.812.119.000,00 5.936.000.000,00
Calidad (Matrícula) 16.387.435.623,00 18.293.519.533,00 19.405.470.081,00 19.693.840.578,00
Salud $ 94.678.687.762 $ 109.176.689.982 $ 133.114.943.113 $ 141.641.033.888
Régimen Subsidiado $ 56.880.559.265 $ 73.820.035.116 $ 98.949.148.296 $ 104.113.044.931
Salud Pública $ 9.328.398.420 $ 9.415.007.229 $ 10.493.245.428 $ 11.061.158.797
Prestación de servicios y subsidio a la oferta $ 28.469.730.077 $ 25.941.647.637 $ 23.672.549.389 $ 26.466.830.160
Agua Potable $ 21.553.515.851 $ 24.368.884.193 $ 28.135.598.621 $ 30.288.692.861
Propósito General $ 48.358.835.447 $ 53.253.338.732 $ 61.007.560.470 $ 65.174.426.227
Libre Destinación $ 17.342.800.446 $ 19.379.487.908 $ 22.369.215.417 $ 23.994.740.620
Deporte $ 2.102.782.031 $ 2.206.992.914 $ 2.376.269.269 $ 2.423.794.656
Cultura $ 1.577.086.526 $ 1.655.244.677 $ 1.782.201.945 $ 1.817.845.986
Libre Inversión $ 23.268.569.374 $ 28.388.763.390 $ 32.438.389.941 $ 34.985.868.083
Fonpet $ 4.067.597.070 $ 1.622.849.843 $ 2.041.483.898 $ 1.952.176.882
Alimentación Escolar $ 2.141.922.526 $ 3.948.909.734 $ 4.497.164.546 $ 4.330.510.340
Ribereños $0 $0 $0 $0
Resguardos Indígenas $ 1.496.952.213 $ 1.705.335.577 $ 1.864.963.420 $ 1.945.592.363
Fonpet Asignaciones Especiales $ 12.326.756.343 $ 13.789.870.325 $ 16.150.821.611 $ 16.806.582.233
Primera Infancia $0 $ 9.287.481.384 $ 12.254.567.620 $0
Total SGP $ 422.542.285.528 $ 490.984.380.215 $ 575.768.017.848 $ 587.788.571.930
Reportes SGP >>Resumen histórico de distribución por Entidades – Sistema General de Participaciones
 Primer periodo presidencial Juan Manuel Santos
Sistema General de Participaciones
Todos - Sucre
Fuente: Grupo GFT - DIFP

Fecha Reporte: lunes, 05 de agosto de 2019

Concepto 2011 2012 2013 2014
Educación $ 366.339.991.685 $ 393.497.009.716 $ 429.989.726.805 $ 435.788.898.820
Prestación Servicios $ 338.377.760.142 $ 357.179.151.619 $ 390.774.691.201 $ 398.220.563.806
Calidad $ 27.962.231.543 $ 36.317.858.097 $ 39.215.035.604 $ 37.568.335.014
Calidad (Gratuidad) 6.911.407.000,00 14.804.194.000,00 14.857.124.000,00 15.383.795.000,00
Calidad (Matrícula) 21.050.824.543,00 21.513.664.097,00 24.357.911.604,00 22.184.540.014,00
Salud $ 166.559.773.749 $ 188.979.656.640 $ 197.061.051.519 $ 201.878.175.519
Régimen Subsidiado $ 127.983.174.784 $ 139.089.667.599 $ 145.680.891.034 $ 147.619.082.628
Salud Pública $ 12.095.676.201 $ 12.409.817.317 $ 12.170.868.852 $ 12.787.110.505
Prestación de servicios y subsidio a la oferta $ 26.480.922.764 $ 37.480.171.724 $ 39.209.291.633 $ 41.471.982.386
Agua Potable $ 33.614.866.620 $ 35.416.834.118 $ 35.441.171.183 $ 38.758.218.254
Propósito General $ 67.710.550.668 $ 71.635.489.134 $ 75.360.685.745 $ 83.487.278.923
Libre Destinación $ 24.925.222.474 $ 27.079.020.851 $ 28.468.959.837 $ 31.599.956.753
Deporte $ 2.500.628.947 $ 2.756.745.788 $ 2.896.438.690 $ 3.191.025.137
Cultura $ 1.875.471.703 $ 2.067.559.334 $ 2.172.329.008 $ 2.393.268.841
Libre Inversión $ 36.357.709.987 $ 37.778.568.812 $ 39.761.047.421 $ 44.469.306.177
Fonpet $ 2.051.517.557 $ 1.953.594.349 $ 2.061.910.789 $ 1.833.722.015
Alimentación Escolar $ 4.957.417.004 $ 5.087.022.606 $ 5.303.307.616 $ 5.422.208.578
Ribereños $0 $0 $0 $0
Resguardos Indígenas $ 2.064.087.270 $ 2.216.258.689 $ 2.277.208.288 $ 2.372.976.203
Fonpet Asignaciones Especiales $ 19.386.835.097 $ 21.258.766.211 $ 11.387.281.743 $ 13.169.003.600
Primera Infancia $0 $ 2.174.625.383 $ 14.495.636.116 $0
Total SGP $ 660.633.522.093 $ 720.265.662.497 $ 771.316.069.015 $ 780.876.759.897
Reportes SGP >>Resumen histórico de distribución por Entidades – Sistema General de Participaciones
 Segundo periodo presidencial Juan Manuel Santos
Sistema General de Participaciones
Todos - Sucre
Fuente: Grupo GFT - DIFP
Fecha Reporte: lunes, 05 de agosto de 2019
Concepto 2015 2016 2017 2018
Educación $ 463.406.315.080 $ 516.656.742.713 $ 567.374.869.016 $ 567.561.513.951
Prestación Servicios $ 423.673.549.208 $ 472.945.330.108 $ 524.987.447.099 $ 533.049.277.380
Calidad $ 39.732.765.872 $ 43.711.412.605 $ 42.387.421.917 $ 34.512.236.571
Calidad (Gratuidad) 15.701.677.524,00 16.727.374.845,00 16.490.253.857,00 14.468.744.565,00
Calidad (Matrícula) 24.031.088.348,00 26.984.037.760,00 25.897.168.060,00 20.043.492.006,00
Salud $ 238.851.558.638 $ 254.691.487.017 $ 264.009.079.416 $ 280.300.002.770
Régimen Subsidiado $ 209.444.497.556 $ 222.794.042.266 $ 230.405.878.013 $ 243.027.053.833
Salud Pública $ 13.356.716.545 $ 14.881.577.926 $ 15.006.133.867 $ 17.339.241.692
Prestación de servicios y subsidio a la oferta $ 16.050.344.537 $ 17.015.866.825 $ 18.597.067.536 $ 19.933.707.245
Agua Potable $ 40.317.586.317 $ 44.949.512.952 $ 45.137.446.488 $ 48.908.738.498
Propósito General $ 87.601.456.248 $ 94.937.260.677 $ 100.450.711.359 $ 109.869.707.371
Libre Destinación $ 33.070.688.264 $ 35.826.081.120 $ 38.133.794.207 $ 40.981.052.574
Deporte $ 3.354.888.310 $ 3.595.300.371 $ 3.564.424.964 $ 3.820.821.675
Cultura $ 2.516.166.227 $ 2.696.475.272 $ 2.673.318.720 $ 2.865.616.255
Libre Inversión $ 47.286.044.537 $ 51.583.947.987 $ 55.204.407.269 $ 59.412.725.510
Fonpet $ 1.373.668.910 $ 1.235.455.927 $ 874.766.199 $ 2.789.491.357
Alimentación Escolar $ 5.925.224.089 $ 6.407.739.179 $ 6.894.047.462 $ 7.297.896.657
Ribereños $0 $0 $0 $0
Resguardos Indígenas $ 2.510.385.055 $ 2.741.096.531 $ 2.848.822.490 $ 3.031.689.211
Fonpet Asignaciones Especiales $ 20.787.872.387 $ 23.532.526.671 $ 14.824.088.432 $0
Primera Infancia $ 5.730.543.386 $ 5.420.881.335 $ 5.130.808.826 $0
Total SGP $ 865.130.941.200 $ 949.337.247.075 $ 1.006.669.873.489 $ 1.016.969.548.458
Reportes SGP >>Resumen histórico de distribución por Entidades – Sistema General de Participaciones
Debemos resaltar que la asignación de estos recursos depende de la realidad de un país en
un momento dado, a una población específica y a un plan de gobierno de cada mandatario.
Ninguno de los expresidentes de Colombia, por mucho que lo quisieran, podría haber
terminado con la pobreza del país, ni acabado con el flagelo de la guerrilla, ni con la
corrupción. Por ende, los números no serán perfectos para ninguno de ellos, pero nos
pueden esclarecer por dónde iba nuestro país bajo las anteriores administraciones y darnos
luces de cuál gestión fue más conveniente para el Departamento de Sucre.

Por lo anterior, durante los mandatos de los expresidentes Álvaro Uribe y Juan Manuel
Santos, se denota que hubo fluctuaciones en cada gobierno plasmado en las cifras antes
mencionadas

En cuanto a las razones, estas se dieron por causas como las siguientes:

respectivamente, provenientes del sistema.

Adicional a la inversión del Gobierno Nacional, el esfuerzo y las acciones

locales son fundamentales para el mejoramiento de la calidad educativa. En
este sentido, en busca de fortalecer la gestión territorial es necesario
implementar medidas que propendan por la equidad y la eficiencia de la
asignación del componente de Educación del Sistema General de
Participaciones - SGP, así como por mejorar la destinación de los recursos
de calidad matrícula. De acuerdo con lo anterior se desarrollarán las
siguientes acciones:

Construcción de una canasta educativa de calidad: el Ministerio de Educación Nacional y

el Departamento Nacional de Planeación definirán y estimarán una canasta
educativa integral per capita, con el fin de utilizarla como base para la asignación
de los recursos de calidad y población atendida del SGP, lo cual garantizará una
distribución acorde al costo de la prestación del servicio con estándares de calidad
y en condiciones de eficiencia y equidad. Adicionalmente, esta canasta deberá ser
actualziada periódicamente.

Aumentar el monto de recursos destinados a mejoramiento de la calidad: los recursos se

otorgarán prioritariamente a los municipios conforme al avance que registren
en los indicadores de eficiencia (deserción y repitencia) y calidad (Pruebas
Saber) entre un año y el periodo anterior. Se mantendrán las tipologías de
entidades territoriales ya establecidas pero se fortalecerán criterios que
permitan el cierre de brechas.
Reglamentación del uso de los recursos de calidad matrícula: se establecerá mediante
decreto los criterios y los posibles usos que podrán hacer las entidades
territoriales de los recursos de calidad matrícula, en complemento de lo
establecido en el artículo 15 de la Ley 715 de 2001, con el fin de fomentar la
inversión en actividades que repercutan en la mejora de resultados por parte
de la población escolar. En este mismo contexto, se definirán claramente
las responsabilidades de las entidades territoriales certificadas, los municipios
y los establecimientos educativos.

1.1. Incentivos en la asignación de recursos para promover la

calidad

En busca de fortalecer la gestión territorial, fundamental

para el mejoramiento de la calidad educativa, es
necesario implementar medidas que propendan por la
equidad y la eficiencia de la asignación del componente
de Educación del Sistema General de Participaciones –
SGP. El esquema de financiamiento de la educación en
Colombia deberá permitir la asignación de recursos para
incentivar a los diferentes actores del sistema
(secretarías, establecimientos educativos, estudiantes,
etc.) a mejorar la calidad de la educación. Estos
incentivos deberán otorgar recursos al alcanzarse metas
puntuales en indicadores objetivos de calidad y de
desempeño, y construirse con base en los costos de
una canasta educativa que se actualice periódicamente.

Las principales fuentes de financiación, como son el

 Presupuesto General de la Nación, el Sistema General
de Participaciones, el Sistema General de Regalías y los
recursos propios de las entidades territoriales, funcionan
bajo lógicas, tiempos, sistemas y procedimientos
diferentes, que en la actualidad se encuentran totalmente
desarticuladas lo que limita la cofinanciación de
inversiones de gran envergadura. Así mismo, esta
desarticulación y la dificultad para entender y conocer los
diferentes mecanismos y fuentes de financiación frente a
la necesidad de mostrar resultados inmediatos de la
gestión pública, deriva en iniciativas atomizadas y
dispersas. Algunos mecanismos de administración de
recursos, como el de las fiducias, impiden conocer el
proceso de entrega de los bienes y servicios,
mostrando un avance financiero que no corresponde al
avance físico de los mismos. Por otra parte, los procesos
presupuestales y de toma de decisiones no incluyen un
análisis riguroso de los costos de los proyectos de
inversión, evidenciándose la necesidad de estructurar
cadenas de valor según un modelo de costeo basado en
actividades. La metodología de cadena de valor está
orientada hacia la generación de productos, lo que limita
la cuantificación de los resultados de aquellas
intervenciones, desconociendo si éstas son efectivas en
el logro de sus objetivos.

1. Los recursos del Sistema General de Participaciones

que también hacen parte del Presupuesto General de
la Nación, ascienden a $132.8 (16.8% de PPI), que
la nación transfiere a las entidades territoriales para la
financiación de los servicios sociales de educación,
salud, saneamiento y agua potable y primera infancia.