Método de Estudo

Sumário
Raio X da Banca ........................................................................................... 3
Assuntos da Rodada .................................................................................... 5
a. Teoria ........................................................................................................ 6
b. Resumo da Rodada ................................................................................ 16
c. Revisão 01 ............................................................................................... 17
d. Revisão 02 ............................................................................................... 20
e. Revisão 03 ............................................................................................... 23
f. Normas .................................................................................................... 26
g. Gabarito .................................................................................................. 27
h. Comentários às questões ...................................................................... 28
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Rodada #01 - Direito Administrativo
Professor Fabiano Pereira
Raio X da Banca
Prezado aluno,
Para que possamos iniciar o nosso estudo focado nos pontos mais
cobrados pelo CESPE, que, provavelmente, será a banca organizadora do
próximo concurso, realizamos um levantamento estatístico referente aos
últimos cinco anos. Para facilitar a visualização dos tópicos mais frequentes
em provas semelhantes, ordenei os assuntos do maior para o menor
percentual de cobrança.
CONTEÚDO PERCENTUAL DE COBRANÇA
1. Atos administrativos 26%
2. Improbidade administrativa 18%
3. Organização da Administração Pública 15%
4. Processo administrativo 14%
5. Poderes Administrativos 10%
6. Responsabilidade Civil do Estado 10%
7. Controle da Administração Pública 7%
Total 100%
De acordo com a programação do nosso curso, teremos 14 Rodadas,
sendo 12 de Conteúdo e 2 de Revisão, para abordar todo o conteúdo do
edital.
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Tendo em vista que o concurso em foco será o de Agente da Polícia
Civil do Distrito Federal, é claro que alguns tópicos merecem mais
atenção, a exemplo de “atos administrativos” e “improbidade
administrativa”. Por sua vez, alguns tópicos não precisam ser objeto de
aprofundamento, a exemplo de Controle da Administração Pública.
Esse será o espírito do nosso curso! Focar nos temas que possuem
maior probabilidade de cobrança em prova, a fim de que você possa se
preparar com a máxima produtividade!
Como o CESPE provavelmente será a banca escolhida para realizar o
próximo concurso, vide anos anteriores, nada mais prudente do que
conhecer a fundo a forma de abordagem da banca em relação a esses
principais tópicos do Direito Administrativo, o que lhe proporcionará a
prerrogativa de gabaritar a prova, assegurando todos esses preciosos
pontos!
Deve ficar claro que o CESPE tem o hábito de elaborar questões mais
aprofundadas, abordando tanto a jurisprudência dos tribunais superiores
(STF e STJ), quanto doutrina, o que exigirá um nível maior de cautela
durante os estudos.
Por fim, é imprescindível resolver o maior número possível de
questões aplicadas em concursos anteriores, pois as bancas têm o hábito
de elaborar provas muito semelhantes. Assim, todas as questões
apresentadas durante o curso devem ser obrigatoriamente resolvidas,
preferencialmente duas vezes (se possível, é claro!).
Bons estudos!
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Assuntos da Rodada
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Estado, Governo e
Administração Pública. 1.1 Conceitos, elementos, poderes e organização.
1.2 Natureza, fins e princípios. 2 Organização administrativa da União:
administração direta e indireta. 3 Atos administrativos. 3.1 Conceitos,
requisitos, elementos, pressupostos e classificação. 3.2 Fato e ato
administrativo. 3.3 Atos administrativos em espécie. 3.4 O silêncio no
direito administrativo. 3.5 Cassação. 3.6 Revogação e anulação. 3.7
Processo administrativo. 3.8 Fatos da administração pública: atos da
administração pública e fatos administrativos. 3.9 Formação do ato
administrativo: elementos, procedimento administrativo. 3.10
Validade, eficácia e auto executoriedade do ato administrativo. 3.11
Atos administrativos simples, complexos e compostos. 3.12 Atos
administrativos unilaterais, bilaterais e multilaterais. 3.13 Atos
administrativos gerais e individuais. 3.14 Atos administrativos
vinculados e discricionários. 3.15 Mérito do ato administrativo,
discricionariedade. 3.16 Ato administrativo inexistente. 3.17 Teoria das
nulidades no direito administrativo. 3.18 Atos administrativos nulos e
anuláveis. 3.19 Vícios do ato administrativo. 3.20 Teoria dos motivos
determinantes. 3.21 Revogação, anulação e convalidação do ato
administrativo. 4 Lei nº 8.429/1992 (sanções aplicáveis aos agentes
públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato,
cargo, emprego ou função da administração pública direta, indireta ou
fundacional). 5 Poderes administrativos. 5.1 Poder hierárquico. 5.2 Poder
disciplinar. 5.3 Poder regulamentar. 5.4 Poder de polícia. 5.5 Uso e abuso
do poder. 6 Controle e responsabilização da administração. 6.1 Controle
administrativo. 6.2 Controle judicial. 6.3 Controle legislativo. 6.4
Responsabilidade civil do Estado.
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a. Teoria
1. A Administração Pública edita dois tipos de atos jurídicos: a) atos que são
regidos pelo Direito Público e, consequentemente, denominados de atos

administrativos e b) atos regidos pelo Direito Privado.
2. Não existe uma unanimidade doutrinária sobre a quantidade e as
características de cada requisito ou elemento do ato administrativo.
Entretanto, como o nosso objetivo é ser aprovado no concurso, iremos
adotar o posicionamento do professor Hely Lopes Meirelles, que entende
serem cinco os elementos dos atos administrativos: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto.
2.1. Competência ou Sujeito: o ato administrativo não “cai do céu”. É
necessário que alguém o edite para que possa produzir efeitos jurídicos.
Esse alguém é o agente público (também chamado por alguns autores de
“sujeito”), que recebe essa competência expressamente do texto
constitucional ou por meio de lei. Podemos considerar como
características da competência o fato de ser irrenunciável, inderrogável,
improrrogável, intransferível e imprescritível.
2.2. Finalidade: trata-se de requisito sempre vinculado (previsto em lei)
que impõe a necessidade de respeito ao interesse público no momento
da edição do ato administrativo. Pode ser entendido como o efeito
jurídico mediato (secundário) que o ato produz.
2.3. Forma: também é requisito vinculado do ato administrativo, a
exemplo dos requisitos da competência e finalidade, podendo ser
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compreendida em sentido estrito e em sentido amplo. Em sentido
estrito, a forma pode ser entendida como a exteriorização do ato
administrativo, o “modelo” do ato, o modo pelo qual ele se apresenta ao
mundo jurídico (uma portaria, ordem de serviço, instrução normativa
etc.). Em sentido amplo, a forma pode ser entendida como a
formalidade ou procedimento a ser observado para a produção do ato
administrativo. Em outras palavras, entenda que a lei pode determinar
expressamente outras exigências formais que não fazem parte do
próprio ato administrativo, mas que lhe são anteriores ou posteriores
(exigência de várias publicações do mesmo ato no Diário Oficial, por
exemplo, para que possa produzir efeitos).
2.4. Motivo: que também é chamado de “causa”, é o pressuposto de
fato (acontecimento) e de direito (dispositivo legal) que servem de
fundamento para a edição do ato administrativo. O motivo se manifesta
através de ações ou omissões dos agentes públicos, dos administrados
ou, ainda, de necessidades da própria Administração, que justificam ou
impõem a edição de um ato administrativo.
2.4.1. É necessário que você tenha muita atenção ao responder às
questões de prova para não confundir motivo e motivação, que
possuem significados diferentes. O motivo pode ser entendido como
o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento para a
edição do ato administrativo. Por outro lado, a motivação nada mais é
que exposição dos motivos, por escrito, no corpo do ato
administrativo.
2.4.2. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo
alegado pelo agente público, no momento da edição do ato, deve
corresponder à realidade, tem que ser verdadeiro. Caso contrário,
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comprovando o interessado que o motivo informado não guarda
qualquer relação com a edição do ato ou que sequer existiu, o ato
deverá ser anulado pela própria Administração ou pelo Poder
Judiciário.
2.5. Objeto: o quinto requisito do ato administrativo, que pode ser
discricionário ou vinculado, é o objeto (também denominado de
conteúdo por alguns autores), entendido como a coisa ou a relação

jurídica sobre a qual recai o ato. Trata-se do efeito jurídico imediato
(primário) que o ato administrativo produz.
3. Não existe um consenso doutrinário sobre a quantidade de atributos -
que nada mais são do que “características” inerentes aos atos
administrativos -, mas, para responder às questões de provas, é necessário
que estudemos a presunção de legitimidade ou veracidade, a
imperatividade, a autoexecutoriedade e a tipicidade.
3.1. Presunção de Legitimidade: todo e qualquer ato administrativo é
presumivelmente legítimo, ou seja, considera-se editado em
conformidade com o direito (leis e princípios). Essa presunção é relativa
(juris tantum), consequência da confiança depositada no agente público,
pois se deve partir do pressuposto de que todos os parâmetros e
requisitos legais foram respeitados pelo agente no momento da edição
do ato.
3.2. Imperatividade: é o atributo pelo qual os atos administrativos se
impõem a terceiros, independentemente de sua concordância ou
aquiescência. Todavia, não está presente em todos os atos
administrativos, a exemplo dos atos enunciativos.
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3.3. Autoexecutoriedade: é o atributo que garante ao Poder Público a
possibilidade de obrigar terceiros ao cumprimento dos atos
administrativos editados, sem a necessidade de recorrer ao Poder
Judiciário. Nem sempre os atos administrativos irão gozar de
autoexecutoriedade e, para fins de concursos públicos, a multa (ato
administrativo) é o exemplo mais cobrado em relação à ausência de
autoexecutoriedade. Nesse caso, apesar de a aplicação da multa ser
decorrente do atributo da imperatividade, se o particular não efetuar o
seu pagamento a Administração somente poderá recebê-la se recorrer
ao Poder Judiciário.
3.4. Tipicidade: segundo Maria Silvia Zanella di Pietro, podemos
entender a tipicidade como “o atributo pelo qual o ato administrativo
deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a
produzir determinados resultados”. Resumidamente falando, a
professora entende que, para cada finalidade que a Administração
deseja alcançar, existe uma espécie distinta de ato administrativo e,
portanto, é inadmissível que sejam editados atos administrativos
inominados.
4. Em relação à classificação dos atos administrativos, penso que o mais
sensato é focarmos a classificação do professor Hely Lopes Meirelles, que
tem sido adotada pelas principais bancas examinadoras do país.
4.1. ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS - Os atos administrativos gerais ou
regulamentares são aqueles que possuem destinatários
indeterminados, com finalidade normativa, tais como os decretos
regulamentares, as instruções normativas etc. Por sua vez, atos
9
administrativos individuais são aqueles que possuem destinatários
determinados ou determináveis, podendo alcançar um ou vários
sujeitos, sendo possível citar como exemplos os decretos de
desapropriação, a nomeação de servidores, uma autorização ou
permissão etc.
4.2. ATOS INTERNOS E EXTERNOS - são aqueles que produzem efeitos
somente no interior da Administração Pública, e, portanto, não têm o
objetivo de atingir os administrados, sendo possível citar como exemplos
uma ordem de serviço, uma portaria de remoção de servidor etc. Por
outro lado, atos administrativos externos ou de efeitos externos são
aqueles que afetam os administrados, produzindo efeitos fora da
Administração, e, por isso, necessitam de publicação no diário oficial.
Como exemplos, podemos citar um decreto, um regulamento, uma
portaria de nomeação de candidato aprovado em concurso público etc.
4.3. ATOS DE IMPÉRIO, DE GESTÃO E DE EXPEDIENTE
4.3.1. Atos de império ou de autoridade são aqueles praticados pela
Administração no gozo de sua supremacia sobre o administrado. São
aqueles através dos quais a Administração cria deveres aos
particulares independentemente de concordância ou aquiescência, tal
como acontece na aplicação de uma multa de trânsito, na edição de
um decreto de desapropriação, na apreensão de mercadorias etc.
4.3.2. Atos de gestão são aqueles editados pela Administração sem
fazer uso de sua supremacia sobre o administrado, estabelecendo-
se uma relação horizontal (igualdade) e assemelhando-se aos atos de
Direito privado, sendo possível citar como exemplo a aquisição de
bens pela Administração, o aluguel de equipamentos etc.
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4.3.3. Atos de expediente são os atos rotineiros praticados pelos
agentes administrativos no interior da Administração, sem caráter
vinculante e sem forma especial, que têm por objetivo organizar e
operacionalizar as atividades exercidas pelos órgãos e pelas
entidades públicas. Para exemplificar, podemos citar o preenchimento
de um documento, a expedição de um ofício a um particular, a rubrica
nas páginas de um processo administrativo etc.
4.4. ATOS VINCULADOS E DISCRICIONÁRIOS - Nas palavras do
professor Hely Lopes Meirelles, “atos vinculados ou regrados são
aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condições de sua

realização”, ao passo que “discricionários são os que a Administração
pode praticar com liberdade de escolha de seu conteúdo, de seu
destinatário, de sua conveniência, de sua oportunidade e de seu modo
de realização”.
4.5. ATO SIMPLES, COMPLEXO E COMPOSTO.
4.5.1. Ato administrativo simples é aquele que resulta da
manifestação de vontade de um único órgão, unipessoal ou colegiado,
sendo irrelevante o número de agentes que participarão da edição
do ato. A edição do ato simples depende da vontade de um único
órgão e independe de aprovações ou homologações posteriores
(parecer, despacho de um servidor etc.).
4.5.2. Ato administrativo complexo é aquele que depende da
manifestação de vontade de dois ou mais órgãos para que seja
editado. Apesar de ser um único ato, é necessário que exista um
consenso entre diferentes órgãos para que possa produzir os efeitos
desejados. É possível citar como exemplos os atos normativos
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editados conjuntamente, por dois ou mais órgãos, tais como as
Portarias Conjuntas editadas pela Procuradoria Geral da Fazenda
Nacional e Receita Federal do Brasil (a exemplo da Portaria
Conjunta nº 01, de 10 de março de 2009, que dispõe sobre
parcelamento de débitos para com a Fazenda Nacional); editadas
pelos órgãos do Poder Judiciário (a exemplo da Portaria Conjunta 01,
de 07 de março de 2007, que regulamenta adicionais e gratificações
no âmbito do Judiciário), entre outras.
4.5.3. Ato administrativo composto é aquele em que apenas um
órgão manifesta a sua vontade, todavia, para que se torne exequível, é
necessário que outro órgão também se manifeste com o objetivo de
ratificar, aprovar, autorizar ou homologar o ato. Como exemplo de ato
composto, podemos citar a nomeação dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal. Nesse caso, nas palavras da professora Maria Sylvia
Zanela Di Pietro, teríamos um ato principal (nomeação efetuada pelo
Presidente da República) e outro ato acessório ou secundário
(aprovação do Senado Federal).
5. Espécies de atos administrativos
5.1. Atos normativos - são aqueles editados com o objetivo de facilitar a
fiel execução das leis, possuindo comandos gerais e abstratos, tais
como os decretos regulamentares, as instruções normativas, os
regimentos, entre outros.
5.2. Atos ordinatórios - decorrem do poder hierárquico e têm o
objetivo de disciplinar o funcionamento da Administração, orientando
os agentes públicos subordinados no exercício das funções que
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desempenham. Os atos ordinatórios restringem-se ao interior da
Administração e somente alcançam os servidores que estão
subordinados à chefia que os expediu.
5.3. Atos negociais - são aqueles pelos quais a Administração faculta aos
particulares o exercício de determinada atividade, desde que atendidas
as condições estabelecidas pelo próprio Poder Público. Para exemplificar,
podemos citar as licenças, as autorizações, as permissões, as aprovações,
as dispensas etc.
5.4. Atos enunciativos - Segundo o professor Hely Lopes Meirelles, atos
administrativos enunciativos “são todos aqueles em que a Administração
se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinião sobre

determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os atos
mais comuns dessa espécie, merecem atenção as certidões, os atestados
e os pareceres administrativos”.
5.5. Atos punitivos - Os atos punitivos são aqueles que contêm uma
sanção imposta pela Administração aos seus agentes públicos ou
particulares que praticarem atos ou condutas irregulares, violando os
preceitos administrativos.
6. Extinção dos atos administrativos
6.1. Anulação ou invalidação - Quando o ato administrativo é praticado
em desacordo com o ordenamento jurídico vigente, é considerado
ilegal. Assim, deve ser anulado pelo Poder Judiciário (quando
provocado) ou pela própria Administração (de ofício ou mediante
provocação). A anulação de um ato administrativo opera-se com efeitos
13
retroativos (ex tunc), isto é, o ato perde os seus efeitos desde o
momento de sua edição (como se nunca tivesse existido), pois não
origina direitos.
6.1.1. A partir do momento que o ato ilegal é praticado, passa a ser
contado o prazo de cinco anos para que a Administração Pública
possa promover a sua anulação. Ultrapassado o prazo de cinco anos
sem a respectiva anulação, o ato administrativo será automaticamente
convalidado (não poderá mais ser anulado), desde que o seu
destinatário esteja de boa-fé.
6.2. Revogação - ocorre sempre que a Administração Pública decide
retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurídico, um ato
administrativo válido, mas que deixou de atender ao interesse público
em razão de não ser mais conveniente ou oportuno. A revogação de
um ato administrativo é consequência direta do juízo de valor (mérito
administrativo) emitido pela Administração Pública, que é a responsável

por definir o que é bom ou ruim para coletividade, naquele momento.
Assim, é vedado ao Poder Judiciário revogar ato administrativo editado
pela Administração.
6.2.1. Ao contrário do que ocorre na anulação, que produz efeitos “ex
tunc”, na revogação os efeitos serão sempre “ex nunc” (proativos). Isso

significa dizer que a revogação somente produz efeitos prospectivos,
ou seja, para frente, conservando-se todos os efeitos que já haviam
sido produzidos.
6.2.2. Existem alguns atos administrativos que não podem ser
revogados, são eles: 1º) os atos já consumados, que exauriram seus
efeitos; 2º) os atos vinculados; 3º) os atos que já geraram direitos
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adquiridos para os particulares; 4º) os atos que integram um
procedimento; 5º) os denominados meros atos administrativos.
7. Convalidação de atos administrativos - Segundo a professora Maria
Sylvia Zanella di Pietro, “convalidação é o ato administrativo através do qual
é suprido o vício existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos à data
em que este foi praticado”. Na verdade, a convalidação nada mais é que a
“correção” do ato administrativo portador de defeito sanável de
legalidade, com efeitos retroativos (ex tunc).
7.1. Para responder às questões de prova, lembre-se de que a
convalidação de um ato administrativo somente pode ocorrer em relação
aos vícios sanáveis (hipótese em que o ato administrativo será
considerado anulável), isto é, aqueles detectados nos requisitos
“competência” e “forma”.
15
b. Resumo da Rodada
16
c. Revisão 01
QUESTÃO 01 – CESPE - PROFESSOR DA EDUCAÇÃO BÁSICA – SEDF - 2017
No que se refere aos poderes administrativos, aos atos administrativos e ao
controle da administração, julgue o item seguinte.
Ato praticado por usurpador de função pública é considerado ato irregular.
Presunção de legitimidade é atributo universal aplicável a todo ato
administrativo.
Com relação aos poderes e atos administrativos, julgue o próximo item.
Ato administrativo declaratório é aquele que implanta uma nova situação
jurídica ou modifica ou extingue uma situação existente.
QUESTÃO 04 – CESPE - NÍVEL MÉDIO – SEDF - 2017
Maurício, chefe imediato de João (ambos servidores públicos distritais),
determinou que este participasse de reunião de trabalho em Fortaleza – CE
17
nos dias nove e dez de janeiro. João recebeu o valor das diárias. No dia oito
de janeiro, João sofreu um acidente de carro e, conforme atestado médico
apresentado para Maurício, teve de ficar de repouso por três dias, razão
pela qual não pôde viajar. Essa foi a primeira vez no bimestre que João teve
de se afastar do serviço por motivo de saúde.
Acerca dessa situação hipotética e de aspectos legais e doutrinários a ela
relacionados, julgue o item a seguir.
A concessão de diária é ato vinculado da administração pública.
QUESTÃO 05 - CESPE – ADVOGADO – EBSERV - 2018
Um edital de licitação foi publicado e, em seguida, foram apresentadas
propostas. No entanto, antes da etapa de homologação, o gestor do órgão
licitador decidiu não realizar o certame, sob a alegação de que aquele não
era o momento oportuno para tal.
Nessa situação hipotética, ao decidir por não levar a termo o certame, o
gestor praticou ato administrativo de anulação.
QUESTÃO 06 - CESPE – AUXILIAR – IPHAN - 2018
Acerca dos atos administrativos, julgue o próximo item.
A imperatividade do ato administrativo prevê que a administração pública,
para executar suas decisões, não necessita submeter sua pretensão ao
Poder Judiciário.
18
Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o gestor público é obrigado a
tomar a atitude descrita como impositiva na lei.
QUESTÃO 08 - CESPE – ANALISTA JUDICIÁRIO – STJ - 2018
O ato administrativo praticado com desvio de finalidade pode ser
convalidado pela administração pública, desde que não haja lesão ao
interesse público nem prejuízo a terceiros.
QUESTÃO 09 - CESPE – TÉNICO JUDICIÁRIO – STJ - 2018
Julgue o item que se segue, a respeito dos atos da administração pública.
Todos os fatos alegados pela administração pública são considerados
verdadeiros, bem como todos os atos administrativos são considerados
emitidos conforme a lei, em decorrência das presunções de veracidade e de
legitimidade, respectivamente.
QUESTÃO 10 - CESPE – PROCURADOR – PREF. DE SALVADOR - 2015
Revogação é instrumento jurídico utilizado pela administração pública para
suspender temporariamente a validade de um ato administrativo por
motivos puramente discricionários.
19
d. Revisão 02
A prerrogativa de invalidar ato administrativo é da própria administração
pública, ao passo que a de revogá-lo é do Poder Judiciário, em decisão
referente a caso concreto que lhe seja apresentado.
Se ficar constatado que determinado ato administrativo contém vício de
legalidade, a administração pública deverá promover a sua revogação.
Em geral, a revogação do ato administrativo produz efeitos ex tunc, mas,
em determinadas situações, pode ela ter efeitos ex nunc.
Caso haja a revogação de ato administrativo revogador, não poderão ser
aproveitados os efeitos produzidos no período em que vigorava o primeiro
ato revogador.
QUESTÃO 15 - CESPE – ANALSTA JUDICIÁRIO – STJ - 2015
20
O atributo da tipicidade do ato administrativo impede que a administração
pratique atos sem previsão legal.
QUESTÃO 16 - CESPE – TÉCNICO FEDERAL – TCU – 2015
Conforme a teoria dos motivos determinantes, a validade do ato
administrativo vincula-se aos motivos que o determinaram, sendo,
portanto, nulo o ato administrativo cujo motivo estiver dissociado da
situação de direito ou de fato que determinou ou autorizou a sua
realização.
A revogação de atos pela administração pública por motivos de
conveniência e oportunidade não possui limitação de natureza material,
mas somente de natureza temporal, como, por exemplo, o prazo
quinquenal previsto na Lei n.º 9.784/1999, que regula o processo
administrativo no âmbito do serviço público federal.
QUESTÃO 18 - CESPE – AUDITOR - FUB – 2015
Paulo foi aprovado em concurso para analista, que exigia nível superior.
Nomeado e empossado, Paulo passou a desempenhar suas funções com
aparência de legalidade. Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais
havia colado grau em instituição de ensino superior, detendo, como
titulação máxima, o ensino médio.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item seguinte.
21
Os atos administrativos praticados por Paulo, embora tenham vícios,
podem ser considerados válidos quanto aos efeitos que atinjam terceiros
de boa-fé, em atendimento ao princípio da segurança jurídica.
Agirá de acordo com a lei o servidor público federal que, ao verificar a
ilegalidade de ato administrativo em seu ambiente de trabalho, revogue tal
ato, para não prejudicar administrados, que sofreriam efeitos danosos em
consequência da aplicação desse ato.
A exoneração dos ocupantes de cargos em comissão deve ser motivada,
respeitando-se o contraditório e a ampla defesa.
22
e. Revisão 03
QUESTÃO 21 - CESPE – ADMINISTRADOR – FUB – 2015
A motivação, como elemento essencial do ato, cria para os administrados
possibilidades de terem conhecimento das razões de determinada prática
adotada pela administração pública, o que evita obscuridades na decisão
administrativa e cumpre uma das finalidades da motivação, que é a de
garantir a segurança dos administrados.
QUESTÃO 22 - CESPE – TÉCNICO – MPU – 2015
Os atos praticados pelos servidores do MPU possuem presunção de
legitimidade, não sendo possível, por isso, questionar-se,
administrativamente, a veracidade dos fatos expostos em declaração por
eles exarada.
QUESTÃO 23 - CESPE – AUDITOR – CGU – 2015
A administração pode anular os próprios atos, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada a
apreciação judicial, bem como pode revogá-los quando eles estiverem
eivados de vícios que os tornem ilegais.
QUESTÃO 24 - CESPE – JUIZ SUBSTITUTO – TJMA – 2015
23
A administração pública pode revogar os atos por ela praticados por motivo
de conveniência e oportunidade.
A imperatividade implica na presunção que os atos administrativos são
verdadeiros e estão conformes ao direito, até que se prove o contrário.
Ocorre desvio de poder, e, portanto, invalidade do ato administrativo,
quando o agente público se vale de um ato para satisfazer finalidade alheia
à natureza desse ato.
Presunção de legitimidade, imperatividade, exigibilidade e
autoexecutoriedade são pressupostos dos atos administrativos.
Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo, devem-se presumir
verdadeiros os fatos declarados em certidão solicitada por servidor do MPU
e emitida por técnico do órgão.
24
O ato de nomeação de cinquenta candidatos habilitados em concurso
público classifica-se, quanto a seus destinatários, como ato administrativo
individual ou concreto.
QUESTÃO 30 – ADVOGADO – SERPRO – 2015
O ato eivado de vício ligado ao motivo, elemento do ato administrativo, é
passível de convalidação.
25
f. Normas
Lei 9.784/99.
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eivados de
vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que

decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1º No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência

contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2º Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de

autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao interesse

público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração.
Súmula 473, STF: “A administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.”
26
g. Gabarito
1 2 3 4 5
E C E C E
6 7 8 9 10
E E E C E
11 12 13 14 15
E E E C C
16 17 18 19 20
C E C E E
21 22 23 24 25
C E E C E
26 27 28 29 30
C E E C E
27
h. Comentários às questões
Ato praticado por usurpador de função pública é considerado ato irregular.
Errado. Ato praticado por usurpador de função pública é considerado ato

inexistente, como bem explica Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo:
“Ato inexistente é aquele que possui apenas aparência de manifestação de

vontade da administração pública, mas, em verdade, não se origina de um
agente público, mas de alguém que se passa por tal condição, como o
usurpador de função.
Imagine-se um médico sem qualquer vínculo com a administração pública

que, para fazer um ‘favor’ solicitado por um amigo, titular de um cargo
público privativo de médico em um hospital federal, ‘substitui’ este no dia
de seu plantão, trabalhando em seu lugar. O médico ‘substituto’, nesse
exemplo, está na condição de usurpador de função. Caso ele pratique
atos com aparência de atos administrativos, serão eles atos inexistentes
(assinar um termo de recebimento de determinado material cirúrgico
adquirido pelo hospital, por exemplo).
A principal diferença entre um ato nulo e um ato inexistente é que nenhum

efeito que este tenha produzido pode ser validamente mantido, nem
mesmo perante terceiros de boa-fé.”.
28
Presunção de legitimidade é atributo universal aplicável a todo ato
administrativo.
Certo. Todo e qualquer ato administrativo é presumivelmente legítimo,

ou seja, considera-se editado em conformidade com o direito (leis e
princípios). Essa presunção é consequência da confiança depositada no
agente público, pois se deve partir do pressuposto de que todos os
parâmetros e requisitos legais foram respeitados pelo agente no momento
da edição do ato.
A presunção de legitimidade alcança todos os atos administrativos

editados pela Administração, independentemente da espécie ou
classificação, podendo ser considerado um atributo universal aplicável a
todo ato administrativo.
Com relação aos poderes e atos administrativos, julgue o próximo item.
Ato administrativo declaratório é aquele que implanta uma nova situação
jurídica ou modifica ou extingue uma situação existente.
Errado. O ato administrativo declaratório não implanta uma nova situação

jurídica, nem modifica ou extingue uma situação existente, ele apenas
certifica a existência de uma situação anterior, como esclarece Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo:
29
“Ato declaratório é aquele que apenas afirma a existência de um fato ou de
uma situação jurídica anterior a ele. O ato declaratório atesta um fato, ou
reconhece um direito ou uma obrigação preexistente; confere, assim,
certeza jurídica quanto à existência do fato ou situação nele declarada. Essa
espécie de ato, frise-se, não cria situação jurídica nova, tampouco
modifica ou extingue uma situação existente.
São exemplos, dentre outros, a expedição de uma certidão de regularidade

fiscal; a emissão de uma declaração de tempo de serviço ou de contribuição
previdenciária, para o fim de averbação nos registros funcionais de um
servidor; o atestado, emitido por junta médica oficial, de que o servidor
apresenta patologia incapacitante para o desempenho das atribuições de
seu cargo, caracterizando invalidez para efeito de aposentadoria.”.
QUESTÃO 04 – CESPE - NÍVEL MÉDIO – SEDF - 2017
Maurício, chefe imediato de João (ambos servidores públicos distritais),
determinou que este participasse de reunião de trabalho em Fortaleza – CE
nos dias nove e dez de janeiro. João recebeu o valor das diárias. No dia oito
de janeiro, João sofreu um acidente de carro e, conforme atestado médico
apresentado para Maurício, teve de ficar de repouso por três dias, razão
pela qual não pôde viajar. Essa foi a primeira vez no bimestre que João teve
de se afastar do serviço por motivo de saúde.
Acerca dessa situação hipotética e de aspectos legais e doutrinários a ela
relacionados, julgue o item a seguir.
A concessão de diária é ato vinculado da administração pública.
30
Certo. Para Hely Lopes Meirelles, “atos vinculados ou regrados são aqueles
para os quais a lei estabelece os requisitos e condições de sua realização”,
ao passo que “discricionários são os que a Administração pode praticar
com liberdade de escolha de seu conteúdo, de seu destinatário, de sua
conveniência, de sua oportunidade e de seu modo de realização”.
O ato administrativo possui cinco elementos ou requisitos básicos:

competência, forma, finalidade, motivo e objeto. Desse modo, sempre que
a lei estabelecer e detalhar esses cinco elementos, não deixando margem
ao agente público acerca da conveniência e oportunidade no momento
da edição do ato, este será vinculado.
Lembre-se sempre de que no ato vinculado o agente público não possui

alternativas ou opções no momento de editar o ato (discricionariedade),
pois a própria lei já definiu o único comportamento possível.
A situação questionada, sobre a concessão de diária ser ato vinculado,

encontra solução no texto da lei 8.112/90, que no art. 58 estabelece: “o
servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter eventual ou
transitório para outro ponto do território nacional ou para o exterior, fará
jus a passagens e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinária com pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme
dispuser em regulamento.”.
A lei não deixa alternativas ao agente público, expressa diretamente que o

servidor fara jus a diárias quando se afastar da sede a serviço. Ou seja, a
concessão de diária é ato vinculado da administração pública.
QUESTÃO 05 - CESPE – ADVOGADO – EBSERV - 2018
31
Um edital de licitação foi publicado e, em seguida, foram apresentadas
propostas. No entanto, antes da etapa de homologação, o gestor do órgão
licitador decidiu não realizar o certame, sob a alegação de que aquele não
era o momento oportuno para tal.
Nessa situação hipotética, ao decidir por não levar a termo o certame, o
gestor praticou ato administrativo de anulação.
Errado. No caso em questão, trata-se de um edital de licitação que não foi

levado a termo por ser considerado inoportuno (que, juntamente com a
conveniência, originam a discricionariedade). A revogação ocorre sempre
que a Administração Pública decide retirar, parcial ou integramente do
ordenamento jurídico, um ato administrativo válido, mas que deixou de
atender ao interesse público em razão de não ser mais conveniente ou
oportuno.
Por sua vez, a anulação é forma de extinção de atos administrativos

editados em desconformidade com o ordenamento jurídico, ou seja, os
atos administrativos ilegais.
No enunciado, como a banca não fez qualquer referência a uma possível

“ilegalidade” do ato administrativo, não há que se falar em anulação e sim
em revogação.
32
A imperatividade do ato administrativo prevê que a administração pública,
para executar suas decisões, não necessita submeter sua pretensão ao
Poder Judiciário.
Errado. A imperatividade é o atributo pelo qual os atos administrativos se

aquiescência.
O atributo da autoexecutoriedade é que garante ao Poder Público a

possibilidade de executar as próprias decisões sem a necessidade de
recorrer ao Poder Judiciário.
Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o gestor público é obrigado a
tomar a atitude descrita como impositiva na lei.
Errado. Segundo a teoria dos motivos determinantes, o motivo alegado

pelo agente público, no momento da edição do ato, deve corresponder à
realidade, tem que ser verdadeiro. Caso contrário, comprovando o
interessado que o motivo informado não guarda qualquer relação com a
edição do ato ou que sequer existiu, o ato deverá ser anulado pela própria
Administração ou pelo Poder Judiciário.
QUESTÃO 08 - CESPE – ANALISTA JUDICIÁRIO – STJ - 2018
33
O ato administrativo praticado com desvio de finalidade pode ser
convalidado pela administração pública, desde que não haja lesão ao
interesse público nem prejuízo a terceiros.
Errado. Para responder às questões de prova, lembre-se de que a

convalidação de um ato administrativo somente pode ocorrer em relação
aos vícios sanáveis (hipótese em que o ato administrativo será
considerado anulável), isto é, aqueles detectados nos requisitos
“competência” e “forma”.
Se o ato administrativo apresentar vícios insanáveis (a exemplo daqueles

encontrados nos requisitos “finalidade”, “motivo” e “objeto”), deverá ser
necessariamente anulado. Nesse caso, o ato não pode ser convalidado por
ser considerado nulo. É importante esclarecer que, em provas da FCC, tem
sido cobrado o entendimento de José dos Santos Carvalho Filho, no sentido
de que o elemento “objeto” pode ser convalidado, quando se tratar de
conteúdo múltiplo. Em provas do CESPE, ainda não encontrei esse
entendimento.
QUESTÃO 09 - CESPE – TÉNICO JUDICIÁRIO – STJ - 2018
Julgue o item que se segue, a respeito dos atos da administração pública.
Todos os fatos alegados pela administração pública são considerados
verdadeiros, bem como todos os atos administrativos são considerados
emitidos conforme a lei, em decorrência das presunções de veracidade e de
legitimidade, respectivamente.
Certo. Todo e qualquer ato administrativo é presumivelmente legítimo, ou

seja, considera-se verdadeiro e editado em conformidade com o direito
34
(leis e princípios). Essa presunção é consequência da confiança depositada
no agente público, pois se deve partir do pressuposto de que todos os
parâmetros e requisitos legais foram respeitados pelo agente no momento
da edição do ato.
Revogação é instrumento jurídico utilizado pela administração pública para
suspender temporariamente a validade de um ato administrativo por
motivos puramente discricionários.
Errado. A revogação do ato administrativo é o ato discricionário pelo qual a

Administração extingue um ato válido, por razões de conveniência e
oportunidade.
A prerrogativa de invalidar ato administrativo é da própria administração
pública, ao passo que a de revogá-lo é do Poder Judiciário, em decisão
referente a caso concreto que lhe seja apresentado.
Errado. A revogação de um ato administrativo é consequência direta do

juízo de valor (mérito administrativo) emitido pela Administração Pública
(que é responsável por definir o que é bom ou ruim para coletividade,
naquele momento). Assim, é vedado ao Poder Judiciário revogar ato
administrativo editado pela Administração. Por sua vez, a anulação de ato
administrativo ilegal pode ocorrer por decisão da própria Administração
Pública ou do Poder Judiciário.
35
Se ficar constatado que determinado ato administrativo contém vício de
legalidade, a administração pública deverá promover a sua revogação.
Errado. Se o ato administrativo possui vício de legalidade (é inválido, ilegal)

deverá ser anulado e não revogado.
Em geral, a revogação do ato administrativo produz efeitos ex tunc, mas,
em determinadas situações, pode ela ter efeitos ex nunc.
Errado. Ao contrário do que ocorre na anulação, que produz efeitos “ex

tunc”, na revogação os efeitos serão sempre “ex nunc” (proativos). Isso
significa dizer que a revogação somente produz efeitos prospectivos, ou
seja, para frente, conservando-se todos os efeitos que já haviam sido
produzidos.
Caso haja a revogação de ato administrativo revogador, não poderão ser
aproveitados os efeitos produzidos no período em que vigorava o primeiro
ato revogador.
Certo. A repristinação, que nada mais é do que a restauração dos efeitos

de lei que se encontrava revogada, também é possível no âmbito dos atos
administrativos, desde que também venha expressa no ato revogador.
36
Se o ato B revoga o ato A, por exemplo, este deixa de produzir efeitos.
Todavia, se o ato C posteriormente revoga o ato B, o ato A não será
repristinado automaticamente, salvo se assim dispuser o conteúdo do ato
revogador (ato C).
QUESTÃO 15 - CESPE – ANALSTA JUDICIÁRIO – STJ - 2015
O atributo da tipicidade do ato administrativo impede que a administração
pratique atos sem previsão legal.
Certo. O princípio da tipicidade decorre da aplicação do princípio da

legalidade. Segundo o entendimento da professora Maria Sylvia Zanella di
Pietro, para cada finalidade que a administração pretende alcançar existe
um ato definido em lei, logo, o ato administrativo deve corresponder a
figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir
determinados resultados.
Conforme a teoria dos motivos determinantes, a validade do ato
administrativo vincula-se aos motivos que o determinaram, sendo,
portanto, nulo o ato administrativo cujo motivo estiver dissociado da
situação de direito ou de fato que determinou ou autorizou a sua
realização.
Certo. Celso Antônio Bandeira de Mello afirma que, de acordo com a teoria
dos motivos determinantes, os motivos que determinam a vontade do
agente, isto é, os fatos que serviram de suporte à sua decisão, integram a
37
validade do ato. Sendo assim, a invocação de “motivos de fato” falsos,
inexistentes ou incorretamente qualificados vicia o ato mesmo quando,
conforme já se disse, a lei não haja estabelecido, antecipadamente, os
motivos que ensejariam a prática do ato. Uma vez enunciados pelo agente
os motivos em que se calçou, ainda quando a lei não haja expressamente
imposto a obrigação de enunciá-los, o ato só será válido se estes realmente
ocorreram e o justificavam.
A revogação de atos pela administração pública por motivos de
conveniência e oportunidade não possui limitação de natureza material,
mas somente de natureza temporal, como, por exemplo, o prazo
quinquenal previsto na Lei n.º 9.784/1999, que regula o processo
administrativo no âmbito do serviço público federal.
Errado. De início, destaca-se que o prazo de 5 (cinco) anos, previsto na Lei

9.784/99, aplica-se apenas aos casos de anulação e não de revogação, que
pode ocorrer a qualquer tempo. Ademais, existem alguns atos
administrativos que não podem ser revogados, o que caracteriza limitação
material, a saber:
1º) os atos já consumados, que exauriram seus efeitos: suponhamos

que tenha sido editado um ato concessivo de férias a um servidor e que
todo o período já tenha sido gozado. Ora, neste caso, não há como revogar
o ato que concedeu férias ao servidor, pois todos os efeitos do ato já foram
produzidos;
38
2º) os atos vinculados: se a lei é responsável pela definição de todos os
requisitos do ato administrativo, não é possível que a Administração efetue
a sua revogação com base na conveniência e oportunidade (condição
necessária para a revogação);
3º) os atos que já geraram direitos adquiridos para os particulares:

trata-se de garantia constitucional assegurada expressamente no inciso
XXXVI do artigo 5º da CF/88;
4º) os atos que integram um procedimento, pois, neste caso, a cada ato
praticado surge uma nova etapa, ocorrendo a preclusão de revogação da
anterior.
5º) os denominados meros atos administrativos, pois, neste caso, os

efeitos são estabelecidos diretamente na lei;
QUESTÃO 18 - CESPE – AUDITOR - FUB – 2015
Paulo foi aprovado em concurso para analista, que exigia nível superior.
Nomeado e empossado, Paulo passou a desempenhar suas funções com
aparência de legalidade. Posteriormente, constatou-se que Paulo jamais
havia colado grau em instituição de ensino superior, detendo, como
titulação máxima, o ensino médio.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item seguinte.
Os atos administrativos praticados por Paulo, embora tenham vícios,
podem ser considerados válidos quanto aos efeitos que atinjam terceiros
de boa-fé, em atendimento ao princípio da segurança jurídica.
39
Certo. Como os atos praticados pelos agentes públicos devem ser
imputados à pessoa jurídica a qual estão vinculados (consequência do
princípio da impessoalidade), não faz sentido anulá-los, ainda que
provenientes de “funcionário ou servidor de fato”, pois, juridicamente,
quem os praticou foi a própria pessoa jurídica (União, Estados, Municípios,
autarquias etc.). Pela aplicação do princípio da impessoalidade e da
segurança jurídica, o ato administrativo praticado por funcionário
irregularmente investido no cargo ou função é válido.
Agirá de acordo com a lei o servidor público federal que, ao verificar a
ilegalidade de ato administrativo em seu ambiente de trabalho, revogue tal
ato, para não prejudicar administrados, que sofreriam efeitos danosos em
consequência da aplicação desse ato.
Errado. Distingue-se a anulação do ato administrativo da revogação do

ato administrativo porque, dentre outros fundamentos, a anulação deve ser
promovida em caso de vício de ilegalidade, enquanto a revogação pode
ocorrer por critérios de oportunidade e conveniência. Sendo assim, caso o
servidor verifique a ilegalidade de ato administrativo deverá anulá-lo e não
revogá-lo.
A exoneração dos ocupantes de cargos em comissão deve ser motivada,
respeitando-se o contraditório e a ampla defesa.
40
Errado. A nomeação ou exoneração de servidores ocupantes de cargos
em comissão não se enquadram nas hipóteses que ensejam a motivação
obrigatória. Todavia, se o agente público optar por motivar esses atos,
deverá atentar-se para a teoria dos motivos determinantes, isto é, os
motivos apresentados deverão ser verdadeiros, sob pena de nulidade.
QUESTÃO 21 - CESPE – ADMINISTRADOR – FUB– 2015
A motivação, como elemento essencial do ato, cria para os administrados
possibilidades de terem conhecimento das razões de determinada prática
adotada pela administração pública, o que evita obscuridades na decisão
administrativa e cumpre uma das finalidades da motivação, que é a de
garantir a segurança dos administrados.
Certo. No momento de motivar o ato, o administrador não pode limitar-se

a indicar o dispositivo legal que serviu de base para a sua edição. É
essencial ainda que o administrador apresente, detalhadamente, todo o
caminho que percorreu para chegar a tal conclusão, bem como o objetivo
que deseja alcançar com a prática do ato. Agindo dessa maneira o
administrador estará permitindo que os interessados possam exercer um
controle efetivo sobre o ato praticado, que deve respeitar as diretrizes do
Estado Democrático de Direito, o princípio da legalidade, da razoabilidade,
proporcionalidade, do devido processo legal, entre outros.
Os atos praticados pelos servidores do MPU possuem presunção de
legitimidade, não sendo possível, por isso, questionar-se,
41
administrativamente, a veracidade dos fatos expostos em declaração por
eles exarada.
Errado. Não é correto afirmar que a presunção de legitimidade ou de

veracidade dos atos administrativos seja juris et de jure (absoluta), pois o
terceiro que se sentir prejudicado pode provar a ilegalidade do ato para
que não seja obrigado a cumpri-lo. Desse modo, deve ficar claro que a
presunção de legitimidade será sempre juris tantum (relativa), pois é
assegurado ao interessado recorrer à Administração, ou mesmo ao
Poder Judiciário, para que não seja obrigado a submeter-se aos efeitos do
ato (que considera ilegítimo ou ilegal).
QUESTÃO 23 - CESPE – AUDITOR – CGU – 2015
A administração pode anular os próprios atos, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada a
apreciação judicial, bem como pode revogá-los quando eles estiverem
eivados de vícios que os tornem ilegais.
Errado. A questão em epígrafe pode ser respondida após uma simples

leitura da Súmula 346 do Supremo Tribunal Federal, que assim dispõe: “a
administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
42
A administração pública pode revogar os atos por ela praticados por motivo
de conveniência e oportunidade.
Certo. Nos termos da Súmula 473 do Supremo Tribunal Federal, “a

administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
A imperatividade implica na presunção que os atos administrativos são
verdadeiros e estão conformes ao direito, até que se prove o contrário.

aquiescência. Os atributos a que se referem o enunciado são a presunção
de veracidade e legitimidade, respectivamente.
Ocorre desvio de poder, e, portanto, invalidade do ato administrativo,
quando o agente público se vale de um ato para satisfazer finalidade alheia
à natureza desse ato.
Certo. O art. 2º, “e”, da Lei 4.717/1965 (que regular a ação popular), afirma
que “o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na
regra de competência”.
43
Presunção de legitimidade, imperatividade, exigibilidade e
autoexecutoriedade são pressupostos dos atos administrativos.
Errado. Presunção de legitimidade e veracidade, imperatividade e

autoexecutoriedade são considerados atributos (características) do ato
administrativo e não pressupostos (elementos).
Dada a imperatividade, atributo do ato administrativo, devem-se presumir
verdadeiros os fatos declarados em certidão solicitada por servidor do MPU
e emitida por técnico do órgão.

impõem a terceiros, independentemente de concordância ou
aquiescência.
É o atributo da presunção de veracidade que assegura que os fatos

declarados na certidão emitida pelo Técnico do MPU são verdadeiros, já
que dotados de fé pública.
O ato de nomeação de cinquenta candidatos habilitados em concurso
público classifica-se, quanto a seus destinatários, como ato administrativo
individual ou concreto.
44
Certo. Ato administrativo individual ou concreto é aquele que possui
destinatários determinados ou determináveis, podendo alcançar um ou
vários sujeitos, a exemplo de um decreto de desapropriação, a nomeação
de servidores, uma autorização ou permissão etc.
Para que um ato administrativo seja classificado como individual não

interessa a quantidade de destinatários, mas sim a possibilidade de
quantificá-los (definir a quantidade e conhecer os destinatários). Nesses
termos, o ato que nomeia cinqüenta candidatos aprovados em concurso
público é considerado individual, pois é possível identificar todos os
“felizardos”.
QUESTÃO 30 – ADVOGADO – SERPRO – 2015
O ato eivado de vício ligado ao motivo, elemento do ato administrativo, é
passível de convalidação.
Errado. A convalidação consiste em instrumento de que se vale a

Administração Pública para corrigir atos administrativos eivados de vícios
sanáveis, confirmando-os no todo ou em parte. Todavia, somente os
seguintes elementos admitem convalidação, no entendimento da doutrina
majoritária: competência (desde que não seja exclusiva) e forma (desde
que não seja essencial ao ato).
45
46

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Sumário

Raio X da Banca ........................................................................................... 3

Assuntos da Rodada .................................................................................... 5

b. Resumo da Rodada ................................................................................ 16

h. Comentários às questões ...................................................................... 28

Professor Fabiano Pereira

cobrados pelo CESPE, que, provavelmente, será a banca organizadora do

próximo concurso, realizamos um levantamento estatístico referente aos

em provas semelhantes, ordenei os assuntos do maior para o menor

CONTEÚDO PERCENTUAL DE COBRANÇA

1. Atos administrativos 26%

2. Improbidade administrativa 18%

3. Organização da Administração Pública 15%

4. Processo administrativo 14%

5. Poderes Administrativos 10%

6. Responsabilidade Civil do Estado 10%

7. Controle da Administração Pública 7%

De acordo com a programação do nosso curso, teremos 14 Rodadas,

sendo 12 de Conteúdo e 2 de Revisão, para abordar todo o conteúdo do

Civil do Distrito Federal, é claro que alguns tópicos merecem mais

atenção, a exemplo de “atos administrativos” e “improbidade

aprofundamento, a exemplo de Controle da Administração Pública.

maior probabilidade de cobrança em prova, a fim de que você possa se

preparar com a máxima produtividade!

Como o CESPE provavelmente será a banca escolhida para realizar o

próximo concurso, vide anos anteriores, nada mais prudente do que

conhecer a fundo a forma de abordagem da banca em relação a esses

principais tópicos do Direito Administrativo, o que lhe proporcionará a

prerrogativa de gabaritar a prova, assegurando todos esses preciosos

aprofundadas, abordando tanto a jurisprudência dos tribunais superiores

(STF e STJ), quanto doutrina, o que exigirá um nível maior de cautela

Por fim, é imprescindível resolver o maior número possível de

questões aplicadas em concursos anteriores, pois as bancas têm o hábito

de elaborar provas muito semelhantes. Assim, todas as questões

apresentadas durante o curso devem ser obrigatoriamente resolvidas,

preferencialmente duas vezes (se possível, é claro!).

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Estado, Governo e

Administração Pública. 1.1 Conceitos, elementos, poderes e organização.

1.2 Natureza, fins e princípios. 2 Organização administrativa da União:

administração direta e indireta. 3 Atos administrativos. 3.1 Conceitos,

requisitos, elementos, pressupostos e classificação. 3.2 Fato e ato

administrativo. 3.3 Atos administrativos em espécie. 3.4 O silêncio no

direito administrativo. 3.5 Cassação. 3.6 Revogação e anulação. 3.7

Processo administrativo. 3.8 Fatos da administração pública: atos da

administração pública e fatos administrativos. 3.9 Formação do ato

administrativo: elementos, procedimento administrativo. 3.10

Validade, eficácia e auto executoriedade do ato administrativo. 3.11

Atos administrativos simples, complexos e compostos. 3.12 Atos

administrativos unilaterais, bilaterais e multilaterais. 3.13 Atos

administrativos gerais e individuais. 3.14 Atos administrativos

vinculados e discricionários. 3.15 Mérito do ato administrativo,

discricionariedade. 3.16 Ato administrativo inexistente. 3.17 Teoria das

nulidades no direito administrativo. 3.18 Atos administrativos nulos e

anuláveis. 3.19 Vícios do ato administrativo. 3.20 Teoria dos motivos

determinantes. 3.21 Revogação, anulação e convalidação do ato

administrativo. 4 Lei nº 8.429/1992 (sanções aplicáveis aos agentes

públicos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato,

cargo, emprego ou função da administração pública direta, indireta ou

fundacional). 5 Poderes administrativos. 5.1 Poder hierárquico. 5.2 Poder

do poder. 6 Controle e responsabilização da administração. 6.1 Controle

administrativo. 6.2 Controle judicial. 6.3 Controle legislativo. 6.4

Responsabilidade civil do Estado.

regidos pelo Direito Público e, consequentemente, denominados de atos