Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CAPÍTULO 12
Descripción de las Acciones Realizadas Previamente a la
Presentación del EIA
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
CONTENIDO
12 DESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES REALIZADAS PREVIAMENTE A LA
PRESENTACIÓN DEL EIA ................................................................................................. 2
12.1 Introducción .................................................................................................................................... 2
12.2 Estrategia de Participación Ciudadana Anticipada .................................................................... 3
12.2.1 Plan de Gestión Comunitario ......................................................................................................... 3
12.2.2 Alcance de la Estrategia ................................................................................................................ 3
12.3 Diseño del Plan de Participación Ciudadana Anticipada ........................................................... 4
12.3.1 Objetivos ........................................................................................................................................ 4
12.3.2 Grupos de Interés .......................................................................................................................... 4
12.3.3 Actividades de participación .......................................................................................................... 6
12.4 Ejecución de las Actividades de Participación Ciudadana Anticipada .................................... 8
12.4.1 Convocatoria .................................................................................................................................. 8
12.4.2 Ejecución de Actividades ............................................................................................................... 9
12.5 Temas Relevados en las actividades de Participación Ciudadana ......................................... 10
12.5.1 Temas relativos al Proyecto y su EIA .......................................................................................... 10
12.5.2 Otros temas .................................................................................................................................. 13
12.6 Conclusiones ................................................................................................................................ 13
12.7 Referencias Bibliográficas .......................................................................................................... 14
LISTADO DE APÉNDICES
LISTADO DE TABLAS
Tabla 12-1. Organizaciones Presentes en las localidades que conforman el Área de Influencia ........... 5
Tabla 12-2. Actividades de PACA ............................................................................................................ 9
Tabla 12-3. Temas relevados en PACA ................................................................................................. 11
LISTADO DE FIGURAS
Figura 12-1. Estándares Ambientales Orientadores del Relacionamiento Comunitario de Codelco ...... 3
1
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
12.1 Introducción
La Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente Nº19.300 (modificada por la Ley Nº 20.417) señala
que la autoridad ambiental velará por el cumplimiento de una participación ciudadana asociada a
procesos de evaluación ambiental y promoverá que quienes son titulares realicen actividades de forma
voluntaria junto a las comunidades vinculadas o con interés en los proyectos que ingresan al Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
Por su parte los Párrafos 1º y 2º del Título V del Reglamento del SEIA, detallan los derechos y
procedimientos para realizar la participación ciudadana durante la evaluación de los Estudios de
Impacto Ambiental. Junto a la exigencia de informar las acciones realizadas previamente a la
presentación del EIA, en relación a consultas y/o encuentros con organizaciones ciudadanas o personas
naturales directamente afectadas establecida por el Reglamento del SEIA, el SEA promueve que los
titulares realicen una participación anticipada.
El Título III, Párrafo 2º del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, indica en el
Artículo 18 los contenidos mínimos de los Estudios de Impacto Ambiental, precisando en el literal o) que
se debe proporcionar:
“La descripción de las acciones realizadas previamente a la presentación del Estudio de Impacto
Ambiental, en relación a consultas y/o encuentros con organizaciones ciudadanas o personas
naturales directamente afectadas, incluyendo los resultados obtenidos de dichas iniciativas.
En concordancia con lo establecido por la autoridad ambiental, Codelco presenta en el siguiente capítulo
las actividades de Participación Ciudadana Anticipada (en adelante PACA) realizadas por División
Andina, en el marco de la presentación del Estudio de Impacto Ambiental (en adelante EIA) del proyecto
“Adecuación Obras Mineras de Andina para Continuidad Operacional Actual”, (en adelante el Proyecto).
El proceso de PACA se focalizó por una parte en la entrega de información sobre el Proyecto, los
impactos identificados y las medidas definidas para abordarlos, y por otra parte, en conocer las
consultas y preocupaciones de los participantes del área de influencia, con el objetivo de buscar la
manera de considerarlas en la elaboración del EIA del Proyecto.
Los lineamientos de División Andina que orientaron la Estrategia de PACA se presentan en la sección
12.2. Luego en la sección 12.3 se presenta el diseño del plan de la PACA, en él se identifican los
objetivos, los grupos de interés del área de influencia las actividades y recursos considerados. En la
sección 12.4 se expone la ejecución de la PACA, para luego en la sección 12.5 presentar la
sistematización de temas relevados por los participantes. Esta sistematización separa los temas propios
del EIA y del Proyecto, de aquellos expresados por los participantes que corresponden a la operación
actual de División Andina y su relacionamiento comunitario. Se presenta luego las conclusiones (sección
12.6) y las Referencias Bibliográficas (sección 12.7). En anexos se adjunta los registros y materiales
que fueron parte de las actividades.
2
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
“[La generación de] relaciones de entendimiento mutuo y colaboración entre la empresa y las
comunidades con las que interactúa para abordar los desafíos compartidos, respetando la
cultura, costumbres y valores locales, propendiendo al bienestar integral de los habitantes y
contribuyendo al desarrollo de las potencialidades de los territorios en los que desarrolla sus
actividades, así como también con sus proveedores y grupos de interés de la sociedad busca
reducir los posibles impactos negativos y potenciar las oportunidades y los beneficios para las
comunidades vecinas a sus operaciones y proyectos”.
De este modo, la Corporación cuenta tanto con estándares ambientales y comunitarios, que guían su
gestión socioambiental. En específico para el presente EIA, dos de estos estándares (los números 9 y
10) orientan la acción de la compañía hacia las comunidades y los grupos humanos del entorno de sus
operaciones, los cuales se presentan en la siguiente figura:
Como parte de las acciones que dan cumplimiento a estos estándares, desde el año 2003 la División
Andina ha establecido Mesas de Trabajo con sus distintos grupos de interés. En ese año se constituyó
la primera mesa de trabajo con la localidad más cercana a Andina correspondiente a Río Blanco, la cual
se ubica dentro del área de influencia del Proyecto.
En este contexto, la División decidió generar de manera voluntaria actividades de PACA para el
Proyecto, durante la elaboración del correspondiente EIA, de manera previa al ingreso de éste al
Sistema de Evaluación Ambiental. Las actividades de la PACA tienen como foco los distintos grupos
de interés identificados por la División en el área de influencia del Proyecto.
3
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
Cabe destacar que en la Guía se establece que cuando un titular y una comunidad trabajan juntos e
interactúan, se generan lazos de confianza y mayor entendimiento de los intereses de cada cual. De
esta forma es factible anticipar y canalizar adecuadamente las posibles situaciones de tensión y, cuanto
más tempranamente se establezca esta relación, será más fácil reconocer las inquietudes y deseos de
cada parte, de modo de poder alcanzar acuerdos y consensos de mutuo beneficio.
En esta Guía se ha establecido criterios rectores para la elaboración de un Plan de Participación, los
pasos y tareas a considerar en un Plan de Relacionamiento, las etapas a considerar en su
implementación, así como acciones para monitorear el proceso. Además, considera la recomendación
de técnicas para llevar a cabo el Plan y del registro de las actividades realizadas.
Específicamente, en la guía se señala que uno de los momentos más significativos para implementar la
participación anticipada es durante la elaboración del EIA, ya que en este momento la comunidad puede
realizar importantes contribuciones sobre materias tales como la caracterización del área de influencia,
la localización de las obras, la identificación de impactos ambientales, la definición de medidas de
mitigación, reparación y/o compensación, así como la priorización de recursos naturales a ser
protegidos, entre otros.
La PACA asociada al Proyecto tuvo un alcance informativo, toda vez que su finalidad fue la entrega de
información sobre el Proyecto y su EIA, focalizado en los grupos que forman el área de influencia de del
Proyecto.
12.3.1 Objetivos
Entregar información sobre las características del Proyecto, sobre sus impactos y medidas, a los
grupos de interés que forman parte del área de influencia del Proyecto.
Responder consultas e inquietudes de los grupos de interés que forman parte del área de influencia
del Proyecto y recibir la retroalimentación de éstos para el EIA.
La PACA estuvo dirigida a los grupos de interés que se insertan en el área de influencia del Proyecto.
Se consideraron actividades específicas dirigidas por un lado a los/as dirigentes/as y representantes de
organizaciones territoriales y funcionales que agrupan a los residentes y por otro lado, se consideraron
actividades de convocatoria abierta para los habitantes del área de influencia.
Considerando que las juntas de vecinos son las organizaciones territoriales presentes en toda el área
de influencia, y que ellas se vinculan con la Unión Comunal de Juntas de Vecinos (UNCO) de Los Andes,
se incluyó en la PACA a esta organización por ser un referente de las organizaciones señaladas.
Cabe destacar además que en el área de influencia es posible encontrar diversas organizaciones, las
cuales se resumen en la siguiente tabla, según cada una de las localidades.
4
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
Tabla 12-1. Organizaciones Presentes en las localidades que conforman el Área de Influencia
Localidades Organizaciones
Río Blanco Junta de Vecinos Río Blanco, Representante comunidad de Piscicultura, Posta Rural
de Río Blanco, 6a Compañía de Bomberos de Río Blanco, Escuela Básica de Río
Blanco, Comité de Agua Potable Rural de Río Blanco, Comité de Adelanto y
Desarrollo de Río Blanco, Centro de Padres y Apoderados Escuela Básica Río
Blanco, Agrupación de pequeños ganaderos de Río Blanco, Agrupación de
emprendedores de Río Blanco, Club Adulto Mayor Cumbres Nevadas y Cuerpo de
Bomberos de Los Andes.
Bocatoma Junta de Vecinos Bocatoma.
Riecillo Junta de Vecinos de Riecillo y Centro de Madres Riecillo, Agrupación de pequeños
ganaderos Las Hualtatas de Riecillo, Club deportivo La Montaña de Riecillo y Comité
de Agua Potable Rural Riecillo.
Los Espinos Junta de Vecinos Los Espinos.
Río Colorado Junta de Vecinos Los Libertadores Río Colorado y Comité de Agua Potable Rural Rio
Colorado.
Los Peumos y Junta de Vecinos Los Peumos, Junta de Vecinos Villa Aconcagua, Junta de Vecinos
Aconcagua Río Colorado Los Chacayes
Los Chacayes Junta de Vecinos Chacayes Alto y Comité de Agua Potable Rural Chacayes Alto.
Vilcuya Junta de Vecinos de Vilcuya.
Primera Quebrada Junta de Vecinos de Primera Quebrada.
Las Vizcachas Junta de Vecinos Las Vizcachas y Agrupación Camino Internacional.
El Sauce Junta de Vecinos El Sauce, Junta de Vecinos Santa Ana de El Sauce, Comité de
Agua Potable Rural El Sauce y Escuela Básica de El Sauce
Fuente: División Andina, 2017.
La División Andina participa de mesas de trabajo con un número importante de estas organizaciones
sociales. Estas mesas se organizan de acuerdo a un criterio geográfico desde el oriente al poniente en
torno a la ruta 60 Ch y se describen a continuación:
Mesa 1: Río Blanco es la localidad más cercana al Proyecto y la de mayor tamaño dentro del área
de influencia, se ubica en la comuna de Los Andes. Cuenta con servicios, equipamiento e
infraestructura y es un destino relevante de compras, asistencia a establecimientos educacionales
y de salud y trabajo (en las empresas de servicios ubicadas en la localidad). Además, abastece de
agua potable a los vecinos de Bocatoma a través de su sistema de Agua Potable Rural (APR),
cuenta con plazas, minimarket, sede de organizaciones vecinales, registro electoral, bomberos;
Mesa 3: Camino Internacional Alto, agrupa a las localidades Los Espinos, Río Colorado, Los
Peumos, Villa Aconcagua, Chacayes Alto, Chacayes bajo Vilcuya y Primera Quebrada. Se trata de
localidades ubicadas en torno al río Aconcagua y la ruta 60 Ch, algunas en la comuna de Los Andes
y otras en la comuna de San Esteban. El caso de Los Espinos es particular ya que su territorio se
emplaza en ambas comunas. En general en ellas hay servicios básicos como escuelas primarias,
posta, APR. El principal centro de servicios al cual acuden para abastecerse es Los Andes;
Mesa 4: Camino Internacional Bajo, agrupa a Las Vizcachas, El Terraplén, El Algarrobo, Villa Santa
Ana y El Sauce, que se ubica en torno a la ruta 60 Ch, junto a localidades como Coquimbito y
Terraplén. Es el sector más cercano a la ciudad de Los Andes.
5
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
Por la importancia del camino internacional 60 Ch, como eje de conectividad del área y la necesidad de
una mayor seguridad de la vía y de mejoras en torno a ella (luminarias, paraderos, pasos peatonales,
etc.) la comunidad local cuenta con una organización transversal, definida por ellos mismos y que abarca
a toda el área en que se desarrollan las mesas de trabajo indicadas, es la Agrupación Camino
Internacional. Se trata de una organización funcional del territorio y en ella participan todos los actores
del área tanto de organizaciones sociales como empresas. Actualmente su líder pertenece a la localidad
de Las Vizcachas, Región de Valparaíso.
El diseño e implementación de la Estrategia y el Plan de la PACA del Proyecto del presente EIA de
División Andina, fue considerado como parte de esta relación permanente y continua que se da en las
Mesas de Trabajo, por lo que incorporó en la convocatoria a todos estos grupos de interés.
2. Talleres: Durante noviembre y principio de diciembre de 2017 se realizaron talleres para presentar
el Proyecto de manera más detallada, junto con sus impactos y medidas asociadas; así como para
responder consultas y recibir retroalimentación con formato de jornadas de diálogo. Estas
actividades estuvieron dirigidas a la comunidad. Se realizaron tres talleres en diferentes lugares del
área de influencia con la finalidad de facilitar la participación en las localidades.
6
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
Fotografía 12-2. Talleres: Jornada de Diálogo, trabajo en grupo. Río Blanco, Bocatoma y
Riecillo
3. Casa a Casa: Correspondió a la entrega de Trípticos informativos del Proyecto (ver Anexo 12.A) en
las casas de los/as vecinos/as ubicados en torno a la Ruta 60 Ch. Esta actividad de difusión abarcó
gran parte del área de influencia del componente medio humano y permitió incorporar en los
diálogos sobre el Proyecto a personas con dificultades para movilizarse, o que por diferentes
razones no acuden a actividades colectivas. Estas actividades se realizaron durante el mes de
diciembre de 2017.
Fotografía 12-3. Casa a Casa: entregando trípticos y sosteniendo conversaciones con los
vecinos en las viviendas del área de influencia
7
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
4. Casa Abierta: se realizó la presentación del Proyecto en espacios abiertos para recibir a todos los
interesados del Área de Influencia. En esta actividad se presentaron paneles informativos del
Proyecto, sus impactos y medidas de manejo (ver Anexo 12.B) con un equipo de profesionales
dispuestos a recibir y dar respuesta a las consultas, de este modo se procuró resolver de manera
personalizada las inquietudes planteadas. Luego, al final de cada jornada, se realizó la presentación
y discusión sobre los alcances específicos de las partes, obras y acciones del Proyecto, los impactos
que de ellas se derivan, así como las medidas planeadas para disminuir o evitar impactos.
Las Casas Abiertas fueron 3 y se realizaron en las localidades principales del área de influencia.
Fotografía 12-4. Casa Abierta Las Vizcachas: Paneles Informativos y presentación del Proyecto,
sus impactos y medidas asociadas.
En detalle en el Anexo 12.C se presentan fotografías de cada una de las actividades realizadas en este
proceso de PACA.
12.4.1 Convocatoria
La convocatoria se realizó para todos los actores señalados en la Tabla 12-2 más la Unión Comunal de
Juntas de Vecinos de Los Andes, así como también para los residentes del área de influencia. Para
realizar la convocatoria se siguieron las acciones que se describen a continuación:
Envío de correos electrónicos a los actores que contaban con este medio de comunicación; y
Para ver detalles sobre los materiales utilizados ver Anexo 12.D.
8
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
Fotografía 12-5. Las convocatorias a Casas Abiertas incluyeron paneles, diarios murales y
redes sociales
Durante el proceso de PACA se registró, en reuniones, talleres y casas abiertas, la participación de 297
personas, entre representantes, dirigentes, miembros de organizaciones sociales y habitantes de la
mayor parte del área de influencia del componente de medio humano. Por su parte, en las visitas "casa
a casa", se entregó información y dialogó en un total de 627 viviendas (si se estima de manera
conservadora un promedio de 3 personas por vivienda, con las cuales se conversó y/o recibieron el
Tríptico, se tiene un total de 1881 personas abordadas mediante esta actividad). En consecuencia, se
interactuó en la entrega de información con un total aproximado de 2178 personas.
9
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
N° de
asistentes/
Actividad y Lugar Localidad/es que asistieron Fecha
viviendas
visitadas
5) Talleres Juntas de Vecinos
comuna de Los Andes Líderes de la UNCO y presidentes de juntas 1 y 2 de
51 personas
(UNCO Los Andes) de vecinos de Los Andes. diciembre
Hotel O´Higgins Viña del Mar
6) Casa a Casa: Localidades
Camino Internacional
Chacayes, Villa Los
Peumos, Las Vizcachas y Chacayes, Villa Los Peumos, Las Vizcachas y
06 de diciembre 387 viviendas
El Sauce El Sauce
Actividad se realiza en terreno,
directamente en las localidades
indicadas.
7) Casa a Casa: Localidades
de Río Blanco, Bocatoma y
Riecillos.
Río Blanco, Bocatoma y Riecillos 11 de diciembre 240 viviendas
Actividad se realiza en terreno,
directamente en las localidades
indicadas
8) Casa Abierta: Localidad de Los Espinos, Río Colorado, Los Peumos, Villa
Las Vizcachas Aconcagua, Chacayes Alto, Chacayes bajo
Sede Comunitaria de Junta de Vilcuya y Primera Quebrada, 12 de diciembre 20 personas
Vecinos Las Vizcachas ubicada Las Vizcachas, El Terraplén, El Algarrobo,
en kilometro ocho – Ruta CH-60 Villa San Ana y El Sauce.
9) Casa Abierta: Localidad de
Río Blanco
Sede Comunitaria de Junta de
Río Blanco, Bocatoma y Riecillo 13 de diciembre 59 personas
Vecinos Rio Blanco ubicada en
Avenida Grupo Escala S/n°
Villa Rio Blanco
10) Casa Abierta: Los Andes
Ex Estación de Ferrocarriles de
Representantes UNCO 20 de diciembre 38 personas
Los Andes y sede UNCO Los
Andes
Fuente: Arcadis, 2017.
En el Anexo 12.D se adjunta el registro fotográfico para cada una de las actividades y en el Anexo 12.E
se presentan los listados de asistencia.
Las actividades fueron grabadas en audio y se hizo una minuta para registrar el desarrollo de la actividad
y los temas planteados por los participantes. Los puntos relevados por los participantes fueron
categorizados según:
Entre las consultas planteadas vinculadas al Proyecto y su EIA, los temas que despertaron mayor interés
durante el proceso de PACA fueron:
Acciones y Obras nuevas del Proyecto.
10
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
Agua, fue el tema que generó la mayor cantidad de consultas, las cuales se referían a la calidad del
agua que se reintegra al río y los monitoreos asociados.
En la tabla 12.3 se presenta en mayor detalle los temas y subtemas planteados por los participantes
relativos al Proyecto y su EIA, y la ubicación en el EIA de la información con que se les da respuesta.
11
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
12
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
Como ya se indicó, durante las actividades de PACA los participantes plantearon una serie de otros
temas que no están vinculados al Proyecto y su EIA. A continuación, se presenta la sistematización de
dichos temas:
1. Incidente relativo al derrame del concentraducto ocurrido el 25 de febrero del 2016. Las consultas
estuvieron referidas a cómo Codelco cautela el buen estado del nuevo concentraducto para evitar
nuevos incidentes y cómo se monitorea la calidad del agua con posterioridad al incidente.
3. El estado del tranque Los Leones y la factibilidad de uso potencial del relave.
5. Rumores de posible cierre de la mina, la preocupación que se expresó es sobre qué sucederá con
los empleos.
6. Patrimonio, referido a dejar en el área antiguos implementos mineros como parte de la memoria
histórica (Las Ollas).
7. Agua potable rural, se expresó la relevancia para las comunidades de contar con este servicio y la
conveniencia de recibir apoyo para su materialización en los lugares que presentan carencia o
dificultades en la materia.
12.6 Conclusiones
13
4901 ADECUACIÓN OBRAS MINERAS DE ANDINA PARA CONTINUIDAD OPERACIONAL ACTUAL
Es así como la PACA contó con actividades dirigidas primero a los líderes y representantes (reuniones),
y luego a la comunidad en general, mediante un conjunto de diferentes actividades con el propósito de
ampliar la cobertura (talleres, casa a casa y casa abierta). De esta manera se logró interactuar con
aproximadamente 2178 personas, de ellas 297 asistieron a las reuniones, talleres y/o casas abiertas,
en tanto las restantes fueron visitadas en sus viviendas durante la actividad de entrega de información
casa a casa.
Bajo esta perspectiva, mediante la ejecución del plan de PACA del Proyecto del presente EIA, se pudo
dar cumplimiento a los objetivos planteados, toda vez que por una parte, se entregó información a los
grupos de interés que forman parte del área de influencia, sobre las características del Proyecto, sus
impactos y medidas asociadas, y por otra parte, tanto en las actividades como en el propio EIA, se dio
respuesta a los principales temas planteados por los participantes. En el EIA estos aportes fueron
incluidos en diferentes partes del mismo, las que son identificadas en la tabla 12.3 del presente capítulo,
a fin de que los interesados puedan verificar la manera en que fueron abordados.
Servicio de Evaluación Ambiental. Gobierno de Chile (2013). Guía para la Participación Anticipada
de la Comunidad en Proyectos que se presentan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
SEA.
14
Arcadis
arcadis.com