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UD 1: LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.

ÁMBITO OBJETIVO Y SUBJETIVO.

1. NORMATIVA VIGENTE.
1.1. La Ley 9/2017
1.2. Ámbito de aplicación territorial de la nueva Ley.
1.3. Otras normas de contratación pública vigentes.
1.4. Normativa de aplicación subsidiaria.

2. ÁMBITO SUBJETIVO. CONCEPTO DE SECTOR PÚBLICO

2.1. Las sucesivas ampliaciones del ámbito de aplicación de las leyes de
contratación.
2.2. Concepto de sector público.
2.3. Ámbito de aplicación.

3. ÁMBITO OBJETIVO. TIPOS DE CONTRATOS.

3.1. Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito de aplicación de la
LCSP.
3.2. Clasificación de los contratos según la entidad contratante. Régimen Jurídico.
3.3. Clasificación de los contratos. Contratos SARA y no SARA.

4. JURISDICCIÓN COMPETENTE

Los contenidos proporcionados en esta acción formativa se ajustan a la reforma de la Ley de Propiedad Intelectual
(Ley 21/2014, de 4 de noviembre, por la que se modifica el texto Refundido de la LPI, aprobada por Real Decreto
Legislativo 1/1996).

Los manuales de Diplómate están a su disposición para uso propio exclusivamente como alumno matriculado en este
curso, y no podrán ser difundidos por ningún otro cauce, ni utilizados de otro modo o para cualquier otra finalidad,
sea o no con transcendencia económica.

Cada alumno asume la responsabilidad por las acciones que pueda realizar con infracción de la ley citada.

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Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público

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1. NORMATIVA VIGENTE.

1.1. La Ley 9/2017

El 9 de marzo de 2018 (a los 4 meses de su publicación en el BOE) entró en vigor la Ley 9/2017,
de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento
jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE,
de 26 de febrero de 2014 (en lo sucesivo Ley 9/2017, LCSP, nueva Ley o nueva LCSP).

Si bien, ciertos contenidos han entrado en vigor con anterioridad o lo harán con posterioridad o
en una fecha no determinada:

 Los preceptos relativos a los órganos consultivos (art. 328 a 334), así como la disposición
(final décima), relativa a la modificación de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del
Impuesto sobre el Valor Añadido, que entraron en vigor al día siguiente de la publicación
de la Ley en el BOE, esto es, el 10 de noviembre de 2017.
 Ciertos preceptos relativos a los encargos de los poderes adjudicadores a medios propios
personificados (art.32.2.d), y el relativo a la obligación de los licitadores de estar
inscritos en el ROLECSP o Registro Oficial autonómico de licitadores para poder participar
en el procedimiento abierto simplificado (art.159.4.a), que entran en vigor el 9 de
septiembre de 2018.
 El precepto (art.150.1, tercer párrafo), relativo al procedimiento a emplear para poner
en conocimiento de la autoridad de competencia la posible existencia de conductas
colusorias en el procedimiento de contratación, que entrará en vigor en el momento en
que lo haga la disposición reglamentaria a la que se refiere el mismo.

1.2. Ámbito de aplicación territorial de la nueva Ley

Al igual que las leyes que la precedieron, no todo el contenido de la nueva ley de contratos tiene
carácter básico (véase Disposición final primera); por ello, algunos de estos contenidos pueden
ser modificados por la normativa de las comunidades autónomas.

Además, habrá de tenerse en cuenta las competencias exclusivas y compartidas en materia de

función pública y de auto organización que en cada caso resulten de aplicación en virtud de lo
dispuesto en la Constitución Española y en los Estatutos de Autonomía.

Singularmente la nueva LCSP, hace referencia a la Comunidad Foral de Navarra (D.F. segunda),
que cuenta desde hace años con una Ley Foral de contratación pública propia y totalmente
independiente de la del Estado; y a la Comunidad Autónoma del País Vasco, que si bien se rige
por lo dispuesto en la nueva Ley 9/2017, ello se entenderá (D.F. tercera) sin perjuicio de lo
dispuesto en la Ley por la que se aprueba el Concierto Económico Vasco de la Comunidad
Autónoma del País Vasco.

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1.3. Otras normas de contratación pública vigentes.

La disposición derogatoria de la LCSP deroga expresamente el Real Decreto Legislativo 3/2011,
de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en ella.

Debemos tener en cuenta que salvo la nueva LCSP, el resto de leyes no se encuentran
totalmente adaptadas a las nuevas directivas europeas de contratación, ni las disposiciones
reglamentarias lo están a tales directivas o a la nueva LCSP.

La Ley 9/2017 constituye la norma básica en materia de contratación pública, pero NO es la

única. Podemos destacar:

 La Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores

del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. La norma que debe sustituir
a esta Ley 31/2007, y que supondrá, además la transposición al ordenamiento jurídico
español la Directiva 2014/25/UE, sobre esa misma materia, inicio su tramitación
parlamentaria en noviembre de 2016 junto con la ahora aprobada Ley 9/2017, pero en un
momento dado (marzo de2017), se paralizó dicha tramitación.
 La Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la
defensa y de la seguridad.
 El Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento
general de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. En lo sucesivo RGLCAP.
 El Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley
30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
 El Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de
los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de
organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.

Nota: La relación de todas las normas vigentes que, directa o indirectamente, inciden en la
contratación pública se puede ver y descargar de modo gratuito, en el documento editado por el
BOE: Código de Contratos del Sector Público.

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1.4. Normativa de aplicación subsidiaria.

Dado que a fin de cuentas la normativa de contratación regula procedimientos administrativos,
en todo lo no previsto en la Ley se habrán de tener en cuenta las normas básicas del
procedimiento administrativo. Así, la Disposición Final cuarta de la nueva Ley en sus apartados
primero y tercero señala:

“1. Los procedimientos regulados en esta Ley se regirán, en primer término, por los
preceptos contenidos en ella y en sus normas de desarrollo y, subsidiariamente, por los
establecidos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, y en sus normas complementarias.

3. En relación con el régimen jurídico de los medios propios personificados, en lo no

previsto en la presente Ley, resultará de aplicación lo establecido en la Ley 40/2015, de
1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.”

2. ÁMBITO SUBJETIVO. CONCEPTO DE SECTOR PÚBLICO

2.1. Las sucesivas ampliaciones del ámbito de aplicación de las leyes de

contratación.
La evolución de la moderna normativa de contratación pública (de mediados del siglo XX hasta
hoy), ha supuesto -ley a ley- una progresiva ampliación de los entes sujetos a ella. La
denominación de cada una de las sucesivas leyes de contratación es la mejor prueba de ello:

 1965: Ley de Contratos del Estado (Decreto 923/1965, de 8 de abril, por el que se
aprueba el texto articulado de la Ley de Bases de Contratos del Estado).
 1995: Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (Ley 13/1995, de 18 de mayo,
de Contratos de las Administraciones Públicas), y su posterior texto refundido.
 2007: Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y su posterior
texto refundido (al que deroga y sustituye la nueva Ley 9/2017).

La nueva LCSP, si bien mantiene en esencia la denominación de la Ley de 2007, amplia más allá
del Sector Público su ámbito de aplicación.

Nota: A la Ley 9/2017, al igual que a la Ley 30/2007, se la conoce por “Ley de Contratos del
Sector Público” o “LCSP”. Este hecho debe tenerse muy presente a la hora de realizar búsquedas
por internet, o revisar doctrina y jurisprudencia, pues fácilmente podrá llegar a confundirse la
ley actual con la que tiene más de diez años.

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2.2. Concepto de sector público.

Al igual que la anterior ley del año 2007 (y su texto refundido del 2011), la Ley 9/2017 agrupa
los entes públicos en tres categorías, a cada una de las cuales aplica de distinto modo y con
distinto rigor la normativa de contratación. Se trata de:

 Administraciones Públicas.
 Resto de poderes adjudicadores (dado que las Administraciones Públicas también son
poderes adjudicadores).
 Resto del Sector Público.

En la nueva LCSP, el ámbito de aplicación se extiende –de modo limitado- a los partidos
políticos, organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales y las asociaciones
profesionales, además de a las fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera de ellos.

El hecho de que una entidad sea calificada como Administración Pública, poder adjudicador, o
resto de sector público es fundamental, ya que según su naturaleza así será el modo y grado de
intensidad de aplicación de la normativa de contratación:

Nota: En el apartado siguiente (“Ámbito objetivo. Tipos de contratos”) analizaremos esta

cuestión con mayor detalle.

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2.3. Ámbito de aplicación

 ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

A los efectos de la contratación pública tienen la consideración de Administraciones Públicas

las siguientes entidades:

i) La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas,

las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y las Entidades que integran la Administración
Local.

ii) las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Históricos del País Vasco en
lo que respecta a su actividad de contratación.

iii) Las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la Seguridad Social.

iv) Los Organismos Autónomos, las Universidades Públicas y las autoridades administrativas
independientes.

v) Los consorcios y otras entidades de derecho público, que habiendo sido creadas
específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter
industrial o mercantil, y estando vinculados a una o varias Administraciones Públicas o
dependientes de las mismas, no se financien mayoritariamente con ingresos de mercado. Se
entiende que se financian mayoritariamente con ingresos de mercado cuando tengan la
consideración de productor de mercado de conformidad con el Sistema Europeo de Cuentas.

Ejemplos de Organismos Autónomos

 Confederación Hidrográfica del….

 Fondo de Garantía Salarial.
 Instituto Nacional de Administración Pública.
 Servicio Público de Empleo Estatal.
 Consejo Superior de Deportes.

Ejemplos de Autoridades Administrativas Independientes.

 Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

 Agencia Española de Protección de Datos.
 Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.
 Banco de España.
 Consejo de Seguridad Nuclear.
 Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

Nota: Aunque estos ejemplos son de entidades de ámbito estatal, la normativa es igualmente
aplicable a entidades del ámbito autonómico o local.

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 PODERES ADJUDICADORES
Son poderes adjudicadores a efectos de contratación:

a) Las Administraciones Públicas.

b) Las fundaciones públicas.

c) Las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social.

d) Todas las demás entidades con personalidad jurídica propia distintas de las expresadas en
las letras anteriores que hayan sido creadas específicamente para satisfacer necesidades de
interés general que no tengan carácter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos
que deban considerarse poder adjudicador, bien financien mayoritariamente su actividad; bien
controlen su gestión; o bien nombren a más de la mitad de los miembros de su órgano de
administración, dirección o vigilancia.

e) Las asociaciones constituidas por las entidades mencionadas en las letras anteriores.

 OTROS ENTES PÚBLICOS

Forman parte del Sector Público, sin tener la consideración de poderes adjudicadores, las
entidades en las que se den las siguientes circunstancias, siempre y cuando en ellas no
concurran, además, los requisitos para ser considerados poderes adjudicadores:

i) Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se refiere la Ley 40/2015, de
1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y la legislación de régimen local, así
como los consorcios regulados por la legislación aduanera.

ii) Las Entidades Públicas Empresariales a las que se refiere la Ley 40/2015, de 1 de octubre,
de Régimen Jurídico del Sector Público, y cualesquiera entidades de derecho público con
personalidad jurídica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector público o
dependientes del mismo.

iii) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de
entidades de las mencionadas en las letras a), b), c), d), e), g) y h) del presente apartado sea
superior al 50 por 100, o en los casos en que sin superar ese porcentaje, se encuentre respecto
de las referidas entidades en el supuesto previsto en el artículo 5 del texto refundido de la Ley
del Mercado de Valores, aprobado por Real Decreto Legislativo 4/2015, de 23 de octubre.

iv) Los fondos sin personalidad jurídica.

v) Cualesquiera entidades con personalidad jurídica propia, que hayan sido creadas
específicamente para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter
industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector público y que
NO deban considerarse poder adjudicador, financien mayoritariamente su actividad, controlen
su gestión, o nombren a más de la mitad de los miembros de su órgano de administración,
dirección o vigilancia.

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Nota: La configuración del Sector Público que hace la LCSP, no es necesariamente coincidente
con la que se recoge en las leyes 39/2015 y 40/2015 de procedimiento.

En el ámbito subjetivo, la principal novedad que presenta la nueva LCSP es la de regular ciertos
contratos de entidades que ella misma considera NO pertenecientes al Sector Público.
En concreto:

• Partidos Políticos.
• Organizaciones sindicales.
• Organizaciones empresariales
• Asociaciones profesionales.
• Fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera de ellos.
• Las Corporaciones de derecho público (por ejemplo Colegios Profesionales, y Cámaras de
Comercio, Industria, Servicios y Navegación).

Nota: Si bien la anterior ley de contratación ya sujetaba a ella ciertos contratos subvencionados
con fondos públicos licitados por empresas y otros contratos licitados por el concesionario de
una obra.

3. ÁMBITO OBJETIVO. TIPOS DE CONTRATOS.

3.1. Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito de aplicación

de la LCSP.
Es importante tener en cuenta que NO a todo negocio jurídico en el que intervienen entidades
del Sector Público le es de aplicación la LCSP.
Así, se excluye la aplicación de la LCSP a:

 Los contratos de obras, servicios y suministros, que celebren los organismos de derecho
público o empresas públicas y las entidades contratantes que tengan derechos especiales o
exclusivos, y que tengan por objeto alguna de las actividades a las que hace referencia la
Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del
agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y siempre que el valor estimado de
los contratos supere los umbrales en ella señalados (443.000 euros en los contratos de
suministro y servicios y 5.548.000 euros en los contratos de obras).

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 Los contratos de obras, suministros y servicios que se celebren en el ámbito de la

seguridad o de la defensa que estén comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley
24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la defensa y de
la seguridad, y los contratos de concesiones de obras y concesiones de servicios, que se
celebren en el ámbito de la seguridad y de la defensa, en los que concurran las
circunstancias a las que hace referencia el artículo 5.2 de la LCSP. También, cualquier otro
contrato de ese mismo ámbito de seguridad y defensa, para el que haya sido establecido un
procedimiento de contratación específico a los que hace referencia el artículo 5.4 de la
LCSP.
 Los convenios y encomiendas de gestión en los que concurran las circunstancias que
recoge el artículo 6 de la LCSP (Art. 6).
 Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con otros sujetos de derecho
internacional, los que se celebren de acuerdo a un procedimiento específico, amparado por
el derecho de la Unión Europea y tenga por objeto la ejecución o la realización conjunta de
un proyecto transnacional, y los que se celebren de conformidad con un procedimiento de
contratación específico aprobado por una organización internacional. (Art. 7).
 Ciertos negocios y contratos del ámbito de la Investigación, el Desarrollo y la Innovación
(Art. 8).
 Ciertas relaciones jurídicas, negocios y contratos del ámbito del dominio público y en el
ámbito patrimonial (Art.9)
 Ciertos negocios y contratos del ámbito financiero (Art. 10).
 La relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratos regulados en la
legislación laboral queda excluida del ámbito de la presente Ley.
 Las relaciones jurídicas consistentes en la prestación de un servicio público cuya
utilización por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio público de
aplicación general.
 Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación quedan excluidos de la
presente Ley.
 Los contratos por los que una entidad del sector público se obligue a entregar bienes o
derechos o a prestar algún servicio.
 Los contratos que tengan por objeto servicios relacionados con campañas políticas,
incluidos en los códigos CPV 79341400-0, 92111230-3 y 92111240-6, cuando sean adjudicados
por un partido político.
 La prestación de servicios sociales por entidades privadas, financiadas, licenciadas o
autorizadas por un poder adjudicador, garantizando el sistema una publicidad suficiente y se
ajuste a los principios de transparencia y no discriminación. (Art. 11).

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3.2. Clasificación de los contratos según la entidad contratante. Régimen

Jurídico.

 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Únicamente los contratos que formalice una Administración Pública pueden calificarse como
contratos administrativos, pero no todos los contratos que formalice una Administración Pública
son contratos administrativos.

Tendrán carácter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una
Administración Pública:

 Los contratos de obra, concesión de obra, concesión de servicios, suministro y

servicios, salvo determinados contratos de servicios que tengan por objeto ciertos
servicios financieros, y aquellos otros cuyo objeto sea la suscripción a revistas,
publicaciones periódicas y bases de datos.
 Aquellos que teniendo distinto objeto tengan naturaleza administrativa especial por
estar vinculados al giro o tráfico específico de la Administración contratante o por
satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública de la específica
competencia de aquella.
 Los contratos calificados como administrativos por una Ley.

Los contratos administrativos se regirán, en cuanto a su preparación, adjudicación, efectos,

modificación y extinción, por lo establecido en la LCSP y sus disposiciones de desarrollo;
supletoriamente se aplicarán las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto,
las normas de derecho privado.

No obstante, a los contratos administrativos especiales les serán de aplicación, en primer

término, sus normas específicas.

 CONTRATOS PRIVADOS

Siendo parte una entidad perteneciente al Sector Público, se consideran contratos privados lo
siguientes:

 Los que formalice una Administración Pública y no quepa calificar de contratos

administrativos.

 Cualquiera que formalice una entidad del Sector Público que no sea una Administración
Pública.

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 RÉGIMEN APLICABLE

En cuanto al régimen aplicable debe diferenciarse la naturaleza de la entidad contratante:

 Si es una Administración Pública:

En cuanto a su preparación y adjudicación:

1º) Por su normativa específica.

2º) En defecto de normativa específica, por lo previsto en la LCSP y su normativa de

desarrollo.

3º) Supletoriamente se aplicaran las normas de normas de derecho administrativo o, en su

caso, las normas de derecho privado, según corresponda por razón del sujeto o entidad
contratante.

En lo que respecta a sus efectos, modificación y extinción:

Por el derecho privado.

Nota: Los contratos que celebren las Administraciones Públicas que tengan por objeto ciertos servicios
financieros, y aquellos otros cuyo objeto sea la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de
datos, tienen ciertas especificidades (Art.26.2., 2º párrafo).

 Si es otro poder adjudicador que no es una Administración Pública:

En cuanto a su preparación y adjudicación:

Por lo dispuesto en el Título I (“Contratos de los poderes adjudicadores que no tengan la

condición de Administraciones Públicas.”) del Libro Tercero de la LCSP (“De los contratos
de otros entes del sector público.”)

En lo que respecta a sus efectos, y extinción:

Se regirán por el derecho privado, si bien también le son aplicables aquellas normas a las
que se refiere el párrafo primero del artículo 319 en materia medioambiental, social o
laboral, de condiciones especiales de ejecución, de modificación del contrato, de cesión y
subcontratación, de racionalización técnica de la contratación; y la causa de resolución del
contrato referida a la imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente
pactados, cuando no sea posible modificar el contrato conforme a los artículos 204 y 205.

 Si no es un poder adjudicador

Se regirá por lo dispuesto en el Título II. (“Contratos de las entidades del sector público que no
tengan el carácter de poderes adjudicadores”), del Libro tercero (“De los contratos de otros
entes del sector público.” ), de la LCSP.

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 Si se trata de una entidad no perteneciente al Sector Público.

1º) Cuando se trate de partidos políticos, organizaciones sindicales, organizaciones

empresariales, asociaciones profesionales, o fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera
de ellos, que cumplan los requisitos para ser poder adjudicador de conformidad con la letra d)
del apartado 3 del artículo 3, respecto de los contratos sujetos a regulación armonizada,
deberán actuar conforme a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, igualdad y
no discriminación sin perjuicio del respeto a la autonomía de la voluntad y de la confidencialidad
cuando sea procedente.

Deberán además aprobar unas instrucciones internas en materia de contratación que se

adecuarán a lo previsto en el párrafo anterior y a la normativa comunitaria, y que deberán ser
informadas antes de su aprobación por el órgano al que corresponda su asesoramiento jurídico.
Estas instrucciones deberán publicarse en sus respectivas páginas web.

Nota: En la práctica, el único supuesto de los previstos en el artículo 3.3.d), en los que podrían
incurrir una de estas entidades sería el de que un poder adjudicador financie mayoritariamente
su actividad. Presupuesto también aplicable a las Corporaciones de derecho público.

Nota: Téngase en cuenta que en todo caso, el artículo 11.5. excluye la aplicación de la LCSP a
aquellos contratos que tengan por objeto servicios relacionados con campañas políticas,
incluidos en determinados códigos CPV, cuando sean adjudicados por un partido político.
2º) Si se trata de una Corporación de derecho público (p. ej. Colegios profesionales, Cámaras de
comercio, Juntas de compensación urbanísticas), en el que concurran l los requisitos para ser
poder adjudicador de acuerdo con lo establecido en el artículo 3.3.d), también quedarán sujetos
a la nueva Ley.
Nota: A diferencia de la regulación de partidos políticos, organizaciones sindicales y
empresariales, etc., la LCSP, no señala a qué tipo de contratos de los de los que pueden llevar a
cabo las Corporaciones de derecho público se le aplica la ley (“Asimismo, quedarán sujetos a
esta Ley las corporaciones…” –Art.3.5-). Habrá de entenderse que se aplica la normativa prevista
para los poderes adjudicadores.

3.3. Clasificación de los contratos. Contratos SARA y no SARA.

Sea cual sea el poder adjudicador contratante, las normas previstas en la LCSP para los contratos
SARA se aplican con preferencia a cualesquiera otras.

Son contratos Sujetos A Regulación Armonizada (SARA), la mayor parte de los contratos de
obras, de concesión de obras, de concesión de servicios, de suministro, y de servicios, licitados
por un poder adjudicador, cuyo valor estimado supere determinada cuantía.

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 Naturaleza

El artículo 19.2 de la LCSP, establece que por su naturaleza determinados contratos de los
enunciados anteriormente no pueden ser en ningún caso SARA, sea cual fuere su valor estimado.
De forma resumida, no pueden serlo:

a) Los que tengan por objeto la adquisición, el desarrollo, la producción o la coproducción

de programas destinados a servicios de comunicación audiovisual o servicios de
comunicación radiofónica.
b) Los incluidos dentro del ámbito definido por el artículo 346 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea que se concluyan en el sector de la defensa.
c) Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecución deba ir acompañada de
medidas de seguridad especiales
d) Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los órganos de contratación la puesta a
disposición o la explotación de redes públicas de comunicaciones o la prestación al
público de uno o varios servicios de comunicaciones electrónicas.
e) Aquellos que tengan por objeto determinados servicios jurídicos relacionados en la LCSP.
f) Los que tengan por objeto determinados servicios relacionados en la LCCSP de defensa
civil, protección civil y prevención de riesgos laborales prestados por organizaciones o
asociaciones sin ánimo de lucro.
g) Los que tengan por objeto servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril o en
metro, así como las concesiones de servicios de transporte de viajeros.
h) Determinados contratos de concesión detallados en la LCSP.

 Umbrales

Para que un contrato que por su naturaleza pueda ser calificado de SARA, necesita para ello,
además, que su valor estimado (V.E.) supere ciertos umbrales. Estos son:

 Tratándose de contratos de obras, de concesión de obras y de concesión de servicios, su

V.E. debe ser igual o superior a 5.548.000 euros.

 Tratándose de contratos de servicios o suministros, su V.E., debe ser igual o superior a:

o 144.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la Administración
General del Estado, sus Organismos Autónomos, o las Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social.
o 221.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por otra Administración
o poder adjudicador.
 Tratándose de contratos de servicios que tengan por objeto los servicios sociales y otros
servicios específicos enumerados en el anexo IV, su V.E. debe ser igual o superior a
750.000 €.
Nota: Estos umbrales se actualizan cada dos años a través de un Reglamentos de la Comisión
Europea. Habiendo entrado en vigor la última actualización el 1 de enero de 2018, la próxima se
elaborará a finales del 2019 y entrará en vigor el 1 de enero de 2020.
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 Contratos Subvencionados

Son contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada los contratos de obras y los
contratos de servicios definidos conforme a lo previsto en los artículos 13 y 17 respectivamente,
que sean subvencionados de forma directa y en más de un 50 por 100 de su importe, por
entidades que tengan la consideración de poderes adjudicadores, siempre que pertenezcan a
alguna de las categorías siguientes:

a) Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniería civil de la sección F,
división 45, grupo 45.2 de la Nomenclatura General de Actividades Económicas de las
Comunidades Europeas (NACE), o la construcción de hospitales, centros deportivos, recreativos o
de ocio, edificios escolares o universitarios y edificios de uso administrativo, siempre que su
valor estimado sea igual o superior a 5.548.000 euros.
b) Contratos de servicios vinculados a un contrato de obras de los definidos en la letra a), cuyo
valor estimado sea igual o superior a 221.000 euros.

4. JURISDICCIÓN COMPETENTE
Como regla general, se recoge en el siguiente cuadro la jurisdicción competente (contencioso-
administrativa o civil) para conocer de las cuestiones litigiosas que se susciten en relación a los
contratos públicos:

PREPARACIÓN Y EFECTOS Y
MODIFICACIÓN
ADJUDICACIÓN EXTINCIÓN
CONTRATOS
Jurisdicción Contencioso-Administrativa
ADMINISTRATIVOS

CONTRATOS PRIVADOS
DE LAS AA.PP.

CONTRATOS DE
Jurisdicción
PODERES
Contenciosa- Jurisdicción Civil
ADJUDICADORES QUE
Administrativa
NO SON AA. PP.

CONTRATOS DE ENTES
QUE NO SON PODERES
ADJUDICADORES.

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Además, corresponde al orden Contencioso-Administrativo conocer de:

 En contratos licitados por poderes adjudicadores que no son AA. PP., la impugnación de
las modificaciones basadas en el incumplimiento de lo establecido en los artículos 204 y
205 [Modificaciones previstas y no previstas] de la LCSP.
 En aquellos contratos licitados por una Administración Pública que no son considerados
contratos Administrativos por tener por objeto determinados servicios financieros o la
suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos, cuando se trate de la
impugnación de las modificaciones basadas en el incumplimiento de lo establecido en los
artículos 204 y 205 [Modificaciones previstas y no previstas] de la LCSP.
 Los recursos interpuestos contra las resoluciones que se dicten por los tribunales
administrativos de recursos contractuales frente a recursos especiales en materia de
contratación, sea quién fuere el poder adjudicador licitador.
 Las cuestiones que se susciten en relación con la preparación, adjudicación y
modificación de los contratos subvencionados sujetos a regulación armonizada.

Y corresponde al orden civil:

El conocimiento de las cuestiones litigiosas relativas a la financiación privada del contrato de

concesión de obra pública o de concesión de servicios, salvo en lo relativo a las actuaciones en
ejercicio de las obligaciones y potestades administrativas que, con arreglo a lo dispuesto en esta
Ley, se atribuyen a la Administración concedente, y en las que será competente el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo

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Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público